LENGUAJES NORMATIVOS DE LA POLTICA Docente: Juan Carlos Arenas Por: Edwin Vlez V.

Maestra en Estudios Humansticos Universidad Eafit Relatora

Pier Paolo Portinaro Estado Lxico de poltica Ediciones Nueva Visin Buenos Aires, Argentina 2003

En esta relatora se abordan los dos primeros captulos del texto de Portinaro, Estado, Lxico de Poltica. Tal como lo advierte el autor, el tema est fincado en el segundo milenio de nuestra era, el cual reconoce como el que dio lugar a la conformacin y desarrollo del Estado occidental y que, adems, privilegia como lugar de desarrollo de la teora poltica moderna. En el primer captulo, el autor divide sus tesis en cuatro proposiciones. La primera de ellas aborda el tema del fin de El estado; en la segunda desarrolla un contexto historiogrfico sobre la gnesis del Estado; en la tercera realiza una aproximacin a la definicin del Estado como cosa; y en la cuarta parte se centra en la definicin del concepto de Estado. En el segundo captulo, El mito del poder absoluto, aborda la tarea de desarrollar el asunto del Estado desde el poder y las configuraciones histricas que lo propiciaron. Metodolgicamente desarrolla cuatro tesis, al igual que en el primer captulo. Estas son: Monopolios, Soberana, Iglesias y Estado, finaliza con Estados y revoluciones. Portinaro naci en 1953. Es profesor de Filosofa poltica en la Facultad de humanidades de la Universidad de Turn, en donde adems es miembro de La academia de Ciencias. Ha escrito diferentes tratados acadmicos, en el rea del realismo poltico, entre los que se destacan: El realismo poltico , Laterza , 1999. La responsabilidad principal. tica para la sociedad tecnolgica de Hans Jonas; (ed. Portinaro PP) Einaudi , 2002; La desesperacin, principio: tres estudios de Gnther Anders , Basic Books , 2003. Estado, Lxico de Poltica , Laterza , 2004; y El laberinto de las instituciones en la historia europea , Oxford University Press, 2006 1.

Con informacin de: http://www.lettere.unito.it/do/docenti.pl/Show?_id=pportina, consultada el 11- 112012.

EL ESTADO AGNICO En el ensayo introductorio al tema, Portinaro sostiene la teora de que es necesario luchar contra definiciones impugnables, deformantes y reductibles en torno al Estado, dada su naturaleza compleja y problemtica, que impide entre otras cosas situarlo con precisin en la historia como fenmeno emergente. Para ello desarrolla la idea de que luego de la Revolucin Francesa cuando la idea de la consolidacin de los Estados parece un hecho consumado, se abre camino la idea de superarlo (pgs.17-18). Esta, segn el Portinaro, es una idea sostenida largamente por autores como Hobbes y ms tarde, en el siglo XIX, por Saint Simon, Marx y Engels, quienes le dan forma a esta idea de la Extincin del Estado (pg. 18). Lo interesante del concepto es que las teoras apuntan a que esta determinacin histrica est inscripta, como una vulnerabilidad, en el cdigo gentico de cada Estado en Particular. Esta teora de la finitud, incluye un sinnmero de pensadores entre los que destaca adems a Nietzsche, quien identifica esta extincin del estado con una secularizacin de la sociedad y Weber quien lo asimila a una edad de la burocratizacin en la cual el mximo despliegue del Estado se lleve consigo el fin de la libertad, del sujeto y de la historia (pg. 19). Estas ideas, pueden configurarse a su vez, vinculadas con las ideas de los Estados modernos, de los cuales destaca el estado corporativo y la dictadura de los soviets y obviamente a partir de las experiencias posteriores a la Segunda Guerra Mundial, en la cual la lucha por el poder abandona su legitimidad y se convierte en lucha por el poder a secas (pg. 21), lo que para Schmitt, para quien Estado es sinnimo de racionalismo jurdico, lleva a la perdida de la capacidad de formalizar el conflicto por cuanto se infla hasta ser el Estado total y colapsa (pg. 21). Portinaro sita, adems, en este contexto de postguerra, la aventura de los regmenes totalitarios, cuya crisis y quiebre es una muestra ms de lo que plantea en su tesis. Finalmente, advierte Portinaro, este discurso sobre la muerte del Estado puede ponerse en perspectiva, aduciendo que se refiere mejor al ocaso definitivo de una cierta forma de Estado. En este sentido, sostiene, que son las degeneraciones extremas del Estado Jacobino, ha sido inflado elefantisicamente, las que a su vez lo mantienen vivo por la demora natural en agotarse.

GENESIS La Controversia en torno a la gnesis del Estado est apuntalada en un primer momento por las ideas Schmitt, quien desarrolla la teora de un Estado que surge en con la superacin de las guerras civiles de religin, adjudicndolo a un periodo caracterizado como el inicio de la modernidad, y por tanto eminentemente circunscrito

a la historia europea (pg. 25). Sin embargo, para Portinaro, es Otto Brunner, quien est vinculado a la controversia sobre la gnesis moderna del Estado, pues niega su pertinencia, al aclarar la especificidad histrica del modelo del Oikos patrimonial (pg. 26). Para terciar en la polmica, destaca la posicin de Karl Polanyi, quien plantea la posibilidad de que Estado y mercado slo pueden ser instituciones modernas (pg. 26). Pero ms all de toda la polmica planteada en torno a su gnesis, la pregunta central para Portinaro se refiere a la posibilidad de una continuidad o discontinuidad del concepto de Estado y como esa configuracin obedece a transiciones de rdenes de tipo regulativo y administrativo que dan paso a la constitucin del espacio de institucionalidad (pg. 27). En este sentido se privilegian las ideas de Hegel, quien consideraba las sntesis polticas de la antigedad como estados sin sociedad civil (la polis) u organizaciones de dominio sin estados (Roma) y planteaba el Estado como poltico, en oposicin al estado patriarcal del mundo antiguo (pg. 28). Para los positivistas, existen tres etapas que corresponden a la sucesin de tres modos de produccin: Estado esclavista, Estado feudal, y Estado representativo. Esta configuracin sigue las ideas de Gaetano Mosca, quien a pesar de admitir diferencias sustanciales con las organizaciones estatales griegas y espartanas, se atiene a la idea de la continuidad histrica, apuntando a dos tipos fundamentales el Estado feudal y el estado Burocrtico (pg. 28). Por otra parte, en esta compleja situacin historiografa de sus orgenes, Portinaro plantea la necesidad de contrastar la idea de la existencia del Estado a partir de la edad moderna, con las analogas y diferencias con los ordenamientos anteriores. Al respecto advierte sobre la diferenciacin de las funciones y la separacin del poder, que slo llevaran a restringir hasta la inutilidad la nocin del trmino (pg. 31). A respecto tambin aduce las anttesis que se presentan en la construccin del concepto de modernidad y subraya como diferentes autores plantean la idea de este ordenamiento preguntndose: Es Estado moderno es el Estado burocrtico (en el sentido de Weber), republicano (en el sentido de Kant), laico (en el sentido de Hegel) o es tambin el Estado patrimonial, absolutista, en alguna medida cesaro-papista de los dos siglos anteriores a la Revolucin Francesa? (pg. 32). La reflexin final del autor est referida a los vnculos entre Estado y poltica. Para Portinaro, el Estado acta como regulador y fuente de equilibrio entre los extremos, modera la guerra y centraliza y gestiona los problemas polticos. Para ello desarrolla su accionar como sujeto de la alta y la baja poltica, refirindose a la administracin de los estados de excepcin y normalidad respectivamente. Sin embargo, expresa su preocupacin por la precariedad del equilibrio que propende y plantea que est definitivamente quebrado (pg. 36).

DEFINICIN En este apartado se define el Estado en tanto cosa. Para ello se toma la formulacin de Weber quien plantea el Estado como una empresa poltica, con un aparato administrativo, que ejerce la coercin fsica legtima. A esto debe sumrsele la nocin de un territorio heterogneo y de una coercin organizada, en una diferenciacin de funciones. Para Portinaro, esto debe entenderse no slo como el producto de una centralizacin del poder y de diferenciacin de funciones sino tambin, como el desenlace de situaciones de conflicto, discontinuas, con actos de violencia fracturas y conquistas. Estas ltimas, sugiere, estn en el centro de la historia de los Estados europeos que le han dado forma al paradigma del Estado moderno (pg. 38). Metodolgicamente aborda la definicin desde tres matrices fundamentales: la experiencias ciudadano republicanas, la organizacin del poder patrimonial de las burocracias imperiales y el aparato institucional normativo de la Iglesia Catlica. Sin embargo, para el autor, la consecuencia histrica de esta gran sntesis, es al mismo tiempo la historia de su desestatalizacin y deconstruccin poltica. Esto se explica por cuanto el Estado ya no tolera fuera de si lo que ha asimilado (pg. 40), y lo que se asimila es vuelto a plasmar en un circulo que al final desemboca en una prdida de la identidad originaria. Portinaro le atribuye a Stein Rokkan2, la interpretacin de las fracturas (cleavages) para explicar las diferencias ocurridas en los desarrollos nacionales y en particular la diversa fortuna de los procesos de State building en el centro-norte y en el sur de Europa (pg. 42). Como conclusin, se puede deducir que no existe una acepcin unitaria del Estado moderno, lo que excluye los paradigmas dominantes y como lo afirma Portinaro: lo que ms bien se da es una historia de recorridos asimtricos, de anomalas (pg. 42).

ASINCRONAS En la propuesta textual se puede percibir claramente una disposicin asincrnica entre la definicin y la realidad de las cosas. El referente, como organizacin, institucin, grupo, no alcanza su concrecin, sin embargo el concepto Estado se
2

Rokkan es el creador de una serie de modelos sobre el Estado-nacin y la formacin del Estado en Europa. Junto a Lipset desarroll asimismo el concepto de clivaje poltico. Clivaje (escisin o fisura) en ciencia poltica y sociologa es un concepto utilizado para el anlisis de las tendencias de voto; se refiere a la divisin de los votantes de diferentes bloques separados por "escisiones" o "clivajes" (del ingls cleavage). Consultado en http://es.wikipedia.org/wiki/Clivaje_(pol%C3%ADtica) el da 14-11-2012

materializa como anclaje y define, aunque sea de forma indeterminada, una representacin semntica. Esto para Portinaro genera las hiptesis del origen ilegitimo del Estado (pg. 43). Esto se presenta por cuanto no existe una racionalidad que otorgue un fundamento lgico tradicional y una centralizacin en pocas anteriores a 1800. Para Portinaro, slo hasta finales del Medioevo surgen nuevamente las abstracciones que permiten fundamentar los conceptos, esto a causa principalmente de la disolucin gradual del imperio romano en reinos barbaros (pg. 44). De esta manera, Portinaro sita entre los siglos XII y XV la repolitizacin de nociones como bien comn y utilidad pblica, que estn en los cimientos de la organizacin de los poderes territorialmente definidos (pg. 44). Esto significa que la matriz del Estado moderno comienza a integrar los conceptos de cultura, derecho, economa y poltica y da paso al concepto de civitas3, como funcin generalizadora. Sin embargo, la palabra Estado, adquiere su magnitud estructural por la sustraccin en torno a la expresin status rei publique, en el que status, finalmente se asocia con durable, permanente, solido, seguro y termina por imponerse convocando la idea de estabilidad y de algo compacto: una estructura institucional destinada a perdurar (pg. 46). En torno al discurso sobre el Estado, fue Maquiavelo quien introdujo el concepto en su obra El prncipe. All aparecen, como genero abstracto, estados y dominios, en correspondencia con principado y repblica. Para, Portinaro, all pueden distinguirse acepciones subjetivas (como poder dominante), objetivas (como pueblo), forma (ordenamiento institucional del poder) y materia (territorio a conquistar y ocupar) (pg. 46). Pero, advierte que no es Maquiavelo el nico a quien le debemos esta gnesis; pues otros como Giovanni Botero, desarrollaron conceptos como Razn de estado. En este punto se produce una fractura en la que el estado ingresa al dominio de un conocimiento tcnico y se escinde entre los dominios del prncipe y la persona jurdica del Estado, dando lugar a la doctrina poltica, propia de la edad Moderna (pg. 47). A partir de este momento la estructuracin de las modernas teoras sobre el Estado, corresponden en un momento inicial a Hobbes (soberana y representacin) Rousseau (persona pblica a travs del pacto social), Kant (estado civil y concepto de nacin), Kelsen, quien capta el concepto de Estado en el de ordenamiento jurdico. Portinaro concluye expresando que la teora moderna del Estado corresponden a la cuestin sobre quien tienen la titularidad y quien el ejercicio del poder. Esto es el pueblo (titular del poder soberano) y el sujeto que realiza su ejercicio, el gobierno; relacin que da lugar a un debilitamiento del concepto a mera
3

Cuerpo social de ciudadanos unidos por la ley, otorgndoles responsabilidad y derechos. (concilium coetusque hominum jure sociati) consultado en: http://pavsargonauta.wordpress.com/2011/05/09/la-polis-y-la-civitas/ el da 14-11-2012.

organizacin burocrtica, a forma sin sustancia, a legalidad sin legitimidad (pg. 51). CAPITULO 2 EL MITO DEL PODER ABSOLUTO Se trata aqu de desarrollar la idea del Estado como ente de coercin y monopolio. Por un lado, afirma Portinaro citando a Weber, que el Estado se define sobre la base del monopolio de la fuerza. Esto da lugar a la divisin de funciones, que al estar suficientemente desarrolladas, forman un aparato administrativo permanente y especializado, para la gestin de estos monopolios, idea que atribuye a Norbert Elias (pg. 55). En este punto introduce adems la idea de Charles Tilly, que denomin, protectin racket, la cual aduce que el Estado ayuda a protegerte de amenazas que el mismo ayud a producir al recabar recursos. Esto a partir de cuatro tipos de actividades War making (eliminacin de los rivales externos), state making (neutralizacin de los rivales en el territorio), protection (eliminacin y neutralizacin de los enemigos de sus clientes y extraction que viene a ser el modo imperativo de la adquisicin de los medios para ejercer las tres actividades anteriores (pg. 55). En este sentido es la guerra la que soporta la empresa poltica del estado Moderno, pues se constituye en su vector de reorganizacin hacia la autocracia por alta exposicin o hacia regmenes democrticos y liberales por menor exposicin. De esto se desprende, tambin, que la potenciacin de los parlamentos se produce donde la poltica de poder exige que las dinastas ejerciten mayores presiones fiscales. Portinaro advierte adems sobre el Estado predador, motivado por exigencias militares y opuesto al estado protector (pg. 57). Por otra parte, Portinaro, define el concepto de soberana como una dualidad, que refleja la constitucin por clases, en una abstraccin conceptual fundada en el supremo poder del comando, autnomo y acfalo, como poder superior con un doble sentido de validez interno y externo. Esta concepcin tiene su antecedente en Jean Bodin4, quien la define como: aquel poder absoluto y perpetuo que es propio del estado (pg. 60). Esto para el autor, hace ingresar la idea de la centralidad de la ley en la poltica de las grandes monarquas y precede la configuracin del estado moderno como legislativo.

Juan Bodin escribe y piensa en el contexto de las guerras de religin entre calvinistas (hugonotes) y catlicos en la Francia del XVI. Afirma que el origen de la autoridad est en el pacto que se da entre las diversas familias que componen las lites de una sociedad, que deberan ponerse de acuerdo en una persona o institucin para que ejerza la autoridad y gobierne. Por ello, el poder poltico debiera ser el resultado de un pacto, pero una vez concretado ese pacto, la persona que ostente la autoridad deber tener todo el poder y ha de ser obedecida por todos. Consultado en: http://www.soberania.es/Subpaginas/Concepto/Definicion%20soberania%20%20J%20Bodin.html el da 15-11-2012

Para Portinaro, la doctrina de la soberana permite la construccin secular del poder poltico. Esto en oposicin al cesaropapismo5 y la hierocracia, dominantes durante siglos. Reconoce en ello que la sntesis eclesial fue fundamental como modelo para la constitucin poltica de los estados: sin elementos de naturaleza sacra, probablemente ningn poder en la historia habra podido consolidarse. Y sin el aporte de la hierocracia de tipo institucional, el Estado occidental no habra nacido (pg. 68). Pero este asunto hay que matizarlo segn Portinaro con las ideas de Hobbes, quien sostiene que es la Iglesia la que ha hecho madurar la nocin de persona jurdica, de la que el Estado se apropia. En esta relacin dialctica, aduce, Estado e Iglesia terminan por identificarse (pg. 72). Al respecto concluye Portinaro, con una idea de Arendt: la secularizacin no debe ser entendida simplemente como el rechazo del ncleo sagrado originario, sino como concreta simbiosis con el fenmeno religioso que ha dado a nuestra sociedad, en el curso de los siglos, una particular impronta gentica, nunca antes vista en la faz de la tierra (pg. 73). Esta condicin citada es para el autor la semilla de las revoluciones que encararan las plantillas estatales, soportadas en ficciones que escondan simplemente su debilidad e inestabilidad. En este orden de ideas, las grandes revoluciones estn en sincrona con la historia de los Estados europeos modernos, vinculada a cuatro factores principales que reconoce Portinaro, y que corresponden a: la totalidad, la rapidez, la violencia y la perduracin, lo que a su vez pone en marcha un proceso de movilizacin social destinado a culminar en el surgimiento de un nuevo sujeto colectivo, la nacin (pg. 75). La revolucin, concluye Portinaro, tiene una funcin doble y ambivalente, por una parte contribuye a la modernizacin del Estado y vela por la constitucionalizacin del poder y por el otro por la absolutizacin de la poltica.

Csaropapismo es un trmino poltico y religioso referido a las relaciones entre Iglesia y Estado, que identifica o supone la unificacin en una sola persona de los poderes poltico y religioso. Hierocracia: Gobierno por la clase sacerdotal. Consultado en: http://www.cholonautas.edu.pe/modulo/upload/Weber%20%20Sociologia%20de%20la%20Religion.Pdf EL 14 -11-2012