Tema 15. Procesului bugetar 1. Noiunea de proces bugetar 2. Caracteristica fazelor procesului bugetar 1.

Procesul bugetar poate fi definit ca ansamblu de activiti i operaiuni integrate coerent i orientate spre acelai scop, care deruleaz stadial, fiind aezate ntr-un orar strict i bine determinat. Operaiunile ce compun procesul bugetar poart amprenta specificului naional al cadrului legal i administrativ n care se deruleaz, dar prezint i o seam de trsturi comune, i anume: - este un proces de decizie; - este un proces predominant politic; - are caracter complex; - este un proces ciclic n procesul pregtirii proiectului de buget, o atenie sporit se manifest fa de cheltuielile publice din partea ministerelor cheltuitoare i din partea societii. Este tiut, ns, c resursele financiare sunt limitate. Din aceste considerente, n practica bugetar a rilor avansate se ncearc preconizarea unei noi utilizri a instrumentelor bugetare, ndeosebi a instrumentului bugetar al cheltuielilor publice, n sensul unei limitri sau a unei restricionri. Reforma bugetar care a avut loc n temei n ultimele decenii ale secolului al XX s-a axat pe metode noi de evaluare a cheltuielilor bugetare. Aceste metode moderne de baz sunt: 1. Planificarea, programarea, bugetarea, cunoscut sub denumirea PPBS (Planning Programming System). 2. Raionalizarea opiunilor bugetare, cunoscut sub denumirea RCB (Rationalistion des choix budgetaires). 3. Baza bugetar zero, cunoscut sub denumirea ZBB (Zero-Base Budgeting).

Procesul elaborrii bugetului de stat are la baz o analiz a indicatorilor macroeconomici pronosticai pentru anul bugetar. Procesul bugetar reprezint un ansamblu de operaii care se succed anual i privesc elaborarea proiectului de buget, examinarea i adoptarea legii bugetare anuale, execuia bugetului, ncheierea i aprobarea contului de execuie bugetar, precum i controlul bugetar . 2. Aceste activiti se desfoar ntr-un cadru constituional (legal) i administrativ-instituional care prezint particulariti de la ar la ar determinate de evoluia istoric a fiecreia dintre ele. Procedura de elaborare a bugetului de stat include urmtoarele etape: - n termenul stabilit de Guvern, Ministerul Finanelor prezint Guvernului proiectul legii bugetare pentru anul bugetar viitor; pn la 1 octombrie a fiecrui an Guvernul prezint Parlamentului: a) proiectul legii bugetare anuale pentru anul bugetar viitor i nota explicativ; b) lista modificrilor n legislaie, care rezult din proiectul legii bugetare anuale. Examinarea i adoptarea Legii bugetare anuale de ctre Parlament Proiectul legii bugetare anuale este examinat de Curtea de Conturi, care prezint Parlamentului un aviz la data stabilit de acesta. Comisiile permanente ale Parlamentului examineaz proiectul legii bugetare anuale n condiiile stabilite de Parlament i prezint avizele la proiectul legii bugetare anuale Comisiei pentru buget i finane. n baza avizelor Comisia pentru buget i finane ntocmete raportul i lista de recomandri asupra proiectului legii bugetare anuale i le prezint Parlamentului. Parlamentul examineaz proiectul legii bugetare anuale, de regul, n trei lecturi. Executarea Bugetului de stat Responsabilitatea pentru executarea bugetului de stat revine Guvernului.

n termen de 10 zile dup adoptarea legii bugetare anuale, Ministerul Finanelor: solicit de la autoritile publice centrale planurile de finanare, precum ntocmete repartizrile lunare ale veniturilor prevzute de legea i cele ale instituiilor subordonate; bugetar anual i de alte acte legislative. n termen de 45 zile dup publicarea legii bugetare anuale, Ministerul Finanelor aprob repartizarea lunar a veniturilor i cheltuielilor bugetului de stat conform Clasificrii bugetare. n execuia prii de cheltuieli a bugetului de stat se parcurg succesiv patru etape: angajarea, lichidarea, ordonanarea i plata. Execuia prii de venituri a bugetului de stat presupune parcurgerea a patru etape, care se refer la: aezarea impozitelor, lichidarea, emiterea titlului de percepere a impozitelor i perceperea propriu-zis a acestora. ncheierea i aprobarea contului de execuie bugetar Execuia bugetului de stat presupune nregistrarea contabil a veniturilor i a cheltuielilor, precum i a ncasrilor i a plilor aferente acestora. Aceste nregistrri sunt concretizate n drile de seam contabile trimestriale i pentru ntregul exerciiu bugetar anual, pe care ordonatorii principali de credite bugetare au obligaia s le ntocmeasc i s le depun la Ministerul Finanelor. Contul general anual de execuie bugetar reflect totalitatea operaiunilor privind ncasarea veniturilor i efectuarea cheltuielilor bugetului de stat. Controlul bugetar Controlul asupra executrii bugetului de stat reprezint o etap a procesului bugetar a crei necesitate se fundamenteaz pe restriciile ce trebuie luate n considerare n alocarea pe destinaii i utilizarea resurselor bugetare. Conform noii concepii privind controlul de stat, controlul financiar de stat n Republica Moldova se exercit de ctre: - Parlament, prin intermediul Curii de Conturi;

- Guvern, prin intermediul Departamentului Control Financiar i Revizie pe de lng Ministerul Finanelor; - Firme de Audit, ntemeiate n baza legislaiei respective. innd cont de principiul separaiei puterilor, controlul executrii bugetului de stat se execut de o seam de organe mputernicite, fiind de natur politic, jurisdicional i administrativ n corelaie cu interesele pentru care este organizat i exercitat controlul financiar, putem destinge dou forme: - controlul financiar intern; - controlul financiar extern Execuia bugetului de stat este supravegheat de ctre Curtea de Conturi care apreciaz legalitatea i oportunitatea operaiunilor financiare realizate.