GIobaIizao e territrio

A insero do Brasil no sistema global ocorreu com a prpria conquista e colonizao do territrio. E deixou-nos trs
heranas: a vastido do espao geogrfico, a forte assimetria regional e as escandalosas desigualdades sociais. Mas, nos
ltimos anos, o pas tem mudado. E preciso reconhec-lo

por Tnia Bacelar

A palavra globalizao um neologismo: s aparece na literatura na dcada de 1980. Mas, como
demonstra Franois Chesnais, a globalizao uma etapa especfica, muito avanada, do velho processo
de internacionalizao do capital. E o processo de internacionalizao um dos movimentos estruturais e
estruturantes do capitalismo. Na intensidade e na extenso com as quais tal processo se manifesta hoje,
ele novo e a palavra globalizao pretende expressar tal novidade. Mas o movimento comea no
sculo XV, quando o capitalismo se firma, e vem acompanhando esse modo de produo ao longo de
suas vrias fase.
Para o Brasil, isso muito importante, porque o pas engatou no movimento de
internacionalizao em seu prprio nascedouro. O "descobrimento do territrio americano pelos
europeus decorreu do processo de internacionalizao comercial. E o Brasil engatou nesse processo
como colnia de explorao. Do meu ponto de vista, tal contingncia produziu uma herana to pesada
que a carregamos at hoje. Quando o pacto colonial se tornou um obstculo ao processo de
internacionalizao, ele foi derrubado, e no Brasil isso se expressa na chamada abertura dos portos, em
1808. No sculo XX, o Brasil reafirmou sua insero, subordinando-se internacionalizao do capital
produtivo industrial. E, na dcada de 1990, mergulhamos fundo na internacionalizao financeira.
Para mim, quem melhor explicou o papel estruturante da internacionalizao para o capitalismo
foi Karl Marx. Esse papel estruturante, que promove a passagem do capitalismo concorrencial ao
capitalismo dos oligoplios, se expressa por meio de dois movimentos: a concentrao e a centralizao.
A concentrao o aumento das massas de capital nas fases de crescimento. Quando a economia
cresce, as massas de capital crescem junto, e ocorre a concentrao. Quando a economia entra em crise,
a centralizao entra em cena. E algumas massas de capital continuam crescendo porque determinadas
empresas compram outras. Vivemos hoje este segundo momento: como o capitalismo est em crise, no
h um dia em que a gente abra o jornal e no encontre algum exemplo de centralizao, o fato de que
algum comprou algum. Na expanso ou na crise, a tendncia estruturante se mantm. Por isso o
capitalismo chegou ao estgio a que chegou e gerou, ao longo desse caminho secular, os comandantes
do processo de globalizao, que so os conglomerados transnacionais, grandes massas de capital, que
se acumularam tanto pela concentrao quanto pela centralizao. Esse movimento estruturante
porque resiste aos ciclos do capitalismo: progride na alta e se mantm ativo na baixa. E vai alcanando os
diversos processos da vida econmica.
Nesta fase mais recente, dois avanos tcnicos aceleraram, e muito, o processo de globalizao.
O avano nas comunicaes, que permite que hoje uma empresa com estabelecimentos em cem pases
do mundo feche seu caixa em tempo real o que era impensvel h apenas 30 anos. E o avano nos
transportes, que tanto reduz custos quanto aumenta a fluidez e, portanto, a capacidade operacional de
quem tem cacife para atuar em escala global.
Quem se gIobaIizou?
Aqui, surge a pergunta: quem se globalizou? Primeiro, os principais agentes econmicos do
mundo de hoje, que so os conglomerados transnacionais. nicialmente, ns os denominamos "firmas
multinacionais. Depois, descobrimos que no eram "multinacionais, mas transnacionais. E que tambm
no eram "firmas, mas conglomerados de firmas. Se considerarmos o tecido produtivo do Brasil, veremos
que a grande maioria das empresas que operam no pas no so entes globais: so entes nacionais,
regionais ou locais. Mas alguns grandes agentes se globalizaram, e so eles os principais atores desse
processo. Globalizaram-se tambm os principais fluxos econmicos: os fluxos comerciais, os fluxos de
investimento produtivo, os fluxos financeiros. Globalizaram-se os mercados. muito importante para
nossa discusso globalizaram-se os padres. sso muito relevante para a discusso sobre a relao
entre globalizao e territrio, porque os agentes locais acabam assimilando esses padres, usando
esses padres, e eles vo-se tornando cada vez mais disseminados pelo mundo afora.
Se observarmos o perfil locacional de um grande conglomerado global, veremos que o comando
est centralizado na matriz, a gesto estratgica est l, a inovao tecnolgica est l, mas a operao
se encontra descentralizada por vrios lugares. E isso que d o tom da relao entre globalizao e
territrio. Um exemplo que eu gosto de citar o de uma entrevista que li com o PDG da Nike. O jornalista
perguntou-lhe quantos milhes de pares de tnis a Nike produzia. E ele respondeu que a Nike no
produzia tnis; produzia "emoo. A "emoo de calar um Nike isto , o marketing est centralizada
nos Estados Unidos. E eles gastam muito mais com marketing do que com o processo produtivo. O
processo produtivo est na sia, est descentralizado, porque a indstria de calados, no fundo, uma
indstria de montagem, e, em toda indstria de montagem, o custo da mo-de-obra um elemento
determinante. Ento, o processo produtivo ocorre onde o custo da mo-de-obra mais barato. Quem
produz o tnis Nike so milhares de pequenas empresas situadas na sia. A corporao compra esses
tnis e agrega "emoo. A, quem compra o tnis Nike compra junto a "emoo de poder usar um
calado de 700, 800 reais, que, na verdade, pelo custo material de produo, no vale isso.
A reorganizao do espao mundiaI
Esse movimento de descentralizao depende muito da atividade a que as corporaes se
dedicam. Por exemplo, no setor de perfumes, h um modelo no qual a produo centralizada e a
distribuio, descentralizada. o modelo da Avon, que no tem nenhuma loja, tem "colaboradoras, com
um livrinho dizendo quanto custa cada produto e um talonrio para registrar as vendas. o modelo mais
descentralizado e mais exitoso desse segmento tanto que as outras empresas tenderam a copi-lo. No
setor de alimentos, o modelo se inverte. Como o risco maior ocorre no processo produtivo, este que
descentralizado, enquanto centralizada a distribuio. Assim, o melo produzido no assentamento da
reforma agrria em Baranas, Rio Grande do Norte, distribudo por uma transnacional. Ela recolhe as
frutas dos produtores, centraliza e joga no mercado mundial. Ento, as inflexes do modelo dependem de
onde se encontra o maior risco.
Por esses vrios caminhos, o processo de globalizao reorganiza o espao mundial. Os
agentes globais, que comandam o processo, escolhem os lugares em funo do cruzamento de duas
variveis. Seus prprios objetivos e os atributos dos lugares. por isso que, ao contrrio do que a palavra
sugere, a globalizao um processo seletivo, gerador de desigualdade. Os agentes que realmente
decidem abrem o mapa-mndi e escolhem onde vo crescer, onde vo se consorciar, de onde vo sair: a
escolha deles de acordo com seus objetivos estratgicos e dos atributos de cada territrio. Eles vo
para determinados lugares e no vo para outros. H lugares muito engatados na dinmica global e
outros bem menos. A globalizao, portanto, um processo que no anula as hierarquias, mas as recria.
O comando do processo est na trade Estados UnidosJapoUnio Europia. Ento, ao
contrrio do que muitas vezes se afirma, os grandes condutores do processo tm nome e endereo. E,
neste ponto, no se trata mais apenas dos conglomerados transnacionais, mas tambm dos pases a eles
associados pases que detm o maior peso relativo nas decises tomadas no cenrio mundial.
A seguir, vm os pases mdios, que tentam influir em sua insero. Alguns o conseguem;
outros, no. Um exemplo de pas que consegue a China. A China consegue por vrios motivos.
Primeiro, porque um pas milenar. J era uma potncia antes do advento do capitalismo, um dos
lugares que tinham desenvolvido de maneira mais expressiva as foras produtivas. Com a colonizao
perdeu espao, foi dominada e virou a "casa da me Joana: sucessivamente ocupada, ou seja, lugar
onde todo mundo manda. A ocorreu a revoluo e a China passou por uma importante fase de
autonomia. Este o segundo motivo de seu sucesso atual. Uma das coisas que mais me impressionou foi
uma entrevista a que assisti no dia da morte de Mao Ts tung. O reprter chegou junto de um velhinho
que estava chorando na beira da calada e perguntou: "O que Mao legou China?. O velhinho no falou
de socialismo. Ele disse: "Mao recolocou a China de p. Ou seja, com o trancamento, a China deixou de
ser a casa da me Joana e passou a se sentir dona de seu prprio destino. E a est o terceiro motivo: o
processo de reinsero da China ocorre num estgio muito avanado da globalizao e est sendo
conduzido sob o comando do Partido Comunista Chins. sso assegura uma reinsero muito mais
autnoma do que a de pases como o Brasil, que tambm de porte mdio, mas engatou no processo de
globalizao no sculo XV, como colnia de explorao, e tem, at hoje, uma enorme dificuldade de
atuar com soberania.
Por ltimo, vm os pases pequenos, que lutam com enormes dificuldades para influir em sua
insero. Portanto, a leitura do mapa-mndi atual continua sendo a leitura de quem manda mais e quem
manda menos. Porm, ao contrrio do que prega o discurso hegemnico, que tenta apresentar a
globalizao como um processo inexorvel, ao qual temos de nos submeter, este um processo
contraditrio e no uma tendncia unidirecional. At porque a globalizao um processo social e no h
processo social inexorvel. um processo hegemnico, sem dvida. Mas h distintas possibilidades de
relacionamento entre os distintos territrios e o movimento de globalizao.
Um exemplo que eu gosto de dar a Frana. O padro hegemnico da distribuio de alimentos
, sem dvida, o padro supermercado. O Brasil, que gosta de copiar os Estados Unidos, adotou
fortemente esse padro. Por isso, estamos acabando com nossas feiras, com nossas mercearias.
Qualquer cidade mdia brasileira quer ter hoje seu supermercado. No entanto, em Paris continua
havendo feira, continuam funcionando as pequenas lojas de alimentos. De onde vem isso? Vem da
cultura do povo francs, que resiste ao padro hegemnico, que no aceita o supermercado, que se
recusa a estocar alimentos, que gosta de comprar, de loja em loja, o alimento fresco que vai ser
consumido no dia ou no dia seguinte. H supermercado? H . Mas na periferia, para os estrangeiros. Os
franceses continuam fazendo courses, como eles dizem. Ento, a cultura, a viso de mundo tem sua
influncia, no h uma fatalidade.
Homogeneizao e diferenciao
Um fato importante que a globalizao , simultaneamente, um processo de homogeneizao
e de diferenciao. De homogeneizao porque os grandes agentes da globalizao impem seus
padres pelo mundo afora e tendem a tornar tudo parecido. Se me colocarem uma venda nos olhos, me
levarem de avio para uma cidade qualquer e me soltarem na frente de um shopping center, eu no
saberei dizer de imediato em que cidade estou. Parece que todos os shopping centers saram da cabea
do mesmo arquiteto. Agora, se me desembarcarem em frente ao VeroPeso, eu saberei que estou em
Belm, no Par, se me desembarcarem em frente ao Mercado Modelo, eu saberei que estou em
Salvador, na Bahia. Porque o Ver-o-Peso e o Mercado Modelo so resultantes da diferenciao, e o
shopping center resultante da homogeneizao.
O que existe hoje um processo simultneo de homogeneizao e de diferenciao. Embora a
homogeneizao seja hoje muito forte, ela no a nica tendncia. Quando um agente global escolhe um
lugar para ir, ele o escolhe a partir do que diferente, daquilo que aquele lugar possui e outros lugares,
no. O critrio dominante torna-se, no caso, a diferenciao. A globalizao estimula isso, ao mesmo
tempo que estimula tambm a valorizao das escalas global e local. Essa uma questo muito
importante no debate sobre a globalizao e territrio. Como alguns agentes tm capacidade para operar
em escala global, a escala global se transforma crescentemente numa escala relevante. Como
desembarcam nos territrios na escala local, a relao se d entre o global e o local. E o elemento
contestado a escala nacional.
Por que a escala nacional contestada? Em grande parte, por que foi nela que a luta social
conseguiu, ao longo de sculos, impor as regulaes ao capitalismo. A legislao trabalhista nacional; o
salrio mnimo nacional; a moeda nacional; o Estado nacional. sso explica a fria dos agentes
globais contra os Estados nacionais. Seu ataque se associou, nos ltimos tempos, ideologia neoliberal.
No toa que a escala de ataque seja a escala intermediria, a escala nacional. Os agentes globais
no querem saber de regulaes; querem ter total liberdade para atuar no espao global e instalar as
suas unidades no espao local. Da a mxima "pensar globalmente e atuar localmente, que puro
produto da ideologia neoliberal a servio de uma globalizao que no aceita limites.
Outro ponto importante que, na era da globalizao, os territrios admitem pelo menos duas
leituras. Uma leitura feita pelos agentes globais, para os quais os territrios so meros "palcos de
operao. Quando abrem o mapa-mndi para traar suas estratgias, os pases, as regies, os
municpios so para eles meros palcos de operao. Pensam nas vantagens ou desvantagens de
realizarem suas operaes neste ou naquele territrio. Mas existe uma outra leitura. E esta feita pelas
populaes de cada lugar, para as quais os territrios so, acima de tudo, construes sociais. Apesar da
uniformizao crescente, cada territrio do mundo tem seu ambiente natural, seu processo histrico de
ocupao, seus valores. O que existe hoje resultado de um longo e complexo processo histrico.
Essas duas leituras conflitantes produzem uma tenso entre o global e o local, pois o global
fonte de homogeneidade e os territrios so lcus de especificidades. O Brasil um pas que tem histria,
que possui um territrio, que construiu nele uma sociedade. E isso tudo no pode ser reduzido a simples
palco de operao. Ademais, cada lugar do Brasil diferente.
O Brasil possui trs heranas principais, quando visto pela tica do regional. A primeira herana
ser um pas de dimenso continental que, como j disse, engatou na economia mundial como espao
primrio exportador. sso deixou marcas muito importantes entre elas, o forte contraste entre a faixa
litornea e a regio central.
A segunda a diversidade regional. O pas estruturou-se sobre um territrio que comporta seis
biomas diferentes: o bioma amaznico, o bioma do cerrado, o bioma da caatinga, entre outros. Em cima
dessa natureza diversa, estruturaram-se plos produtivos tambm diversos: o acar num canto, o ouro
em outro, o caf em outro, o algodo em outro, a industrializao em outro... Cada um deixou sua marca.
Ento, o Nordeste aucareiro ficou muito diferente do Sudeste cafeeiro. Cada regio misturou sua
maneira os ingredientes indgenas, europeus e negros. E isso gerou uma maravilhosa diversidade
cultural, que, do meu ponto de vista, um dos maiores patrimnios do Brasil. Na era da globalizao
intensa, estamos redescobrindo o Brasil.
A terceira herana a herana da desigualdade. uma herana pesada, que cresceu muito no
sculo XX, quando o pas engatou na globalizao industrial. A figura 1 apresenta o mapa do DH (ndice
de Desenvolvimento Humano). Quanto mais vermelha a rea, mais baixo o DH; quanto mais verde e
azul, mais alto o DH. Esse mapa mostra dois Brasis. E a mesma configurao se mantm se
considerarmos outros parmetros, como a escolaridade. Podemos analisar muitas outras variveis
diferentes, e a figura manter a mesma configurao. Ento, nossa herana de desigualdade produziu,
realmente, dois Brasis. E essa desigualdade se reproduz nas vrias escalas. Se analisarmos a regio
metropolitana de Recife, l encontraremos duas Recifes.
Essas so as heranas. Agora, vejamos suas modificaes recentes.
Uma coisa importante da insero do Brasil na globalizao industrial foi que ela integrou o
mercado brasileiro. No perodo primrio exportador, se produzia aqui e realizava fora. Com a indstria,
passamos a produzir aqui e realizar aqui. Para isso, foi preciso integrar fisicamente o mercado brasileiro:
criar uma malha urbana, uma malha viria, uma malha de telecomunicao. Hoje, em Oeiras, no Piau, se
compra, via internet, um artigo fabricado em Porto Alegre, no Rio Grande do Sul, e, dois dias depois,
recebe-se o produto em sua casa. sso uma enorme diferena em relao ao Brasil do passado. E um
de nossos grandes trunfos diante das corporaes transnacionais. Quando desembarcam aqui, elas no
vm atrs de uma plataforma de exportao, mas do prprio mercado brasileiro, que est integrado desde
metade do sculo passado. Uma parte dessa conquista tem ser creditada a Juscelino, porque foi ele que
comeou a fazer as ligaes verticais da malha viria do pas. Antes, s havia ligaes horizontais: do
interior para a costa, da zona produtora para o porto exportador. Juscelino estabeleceu uma nova lgica:
no meio do territrio, colocou Braslia, e fez a BelmBraslia, fez a RioBahia, ou seja , criou as
condies materiais para a integrao do mercado.
Com o tempo, ocorreu no apenas a circulao das mercadorias, mas tambm a circulao do
capital. Trs agentes se engajaram nesse processo. As transnacionais, por certo. Mas tambm o capital
nacional e o Estado brasileiro. Grandes empresas brasileiras, que nasceram e se desenvolveram em uma
regio, instalaram filiais em outras. sso foi muito importante. O desembarque da Vale do Rio Doce no
Par mudou o Par. O desembarque da Petrobras na Bahia mudou a Bahia. E eram empresas estatais.
sso promoveu a gradual reduo da concentrao econmica no Sudeste.
Os dados mostram que, no perodo JK, a concentrao cresceu; no perodo do "milagre
econmico, a concentrao cresceu. Ela comeou a decrescer a partir do 2 PND, quando vrios
investimentos foram feitos em outros lugares do Brasil, e isso deu incio a um processo de
desconcentrao. A crise veio, bateu muito forte em So Paulo, at hoje So Paulo tem 2 milhes de
desempregados e outros lugares do Brasil comearam a se destacar.

Muita coisa est mudando
Agora, muita coisa est mudando na demografia, na economia e no quadro social. Uma
mudana muito importante que o Brasil que, no sculo XX, tinha uma concentrao econmica muito
grande no Sudeste (que, por sua vez, gerava uma concentrao de renda enorme) est sinalizando um
percurso diferente. Desconcentrao produtiva para fora do Sudeste e modificao do padro de
distribuio de renda so sintomas que ainda no sabemos se configuram um novo padro, mas so
sintomas de uma tendncia diferente.
Do ponto de vista demogrfico, est em curso uma alterao da composio etria da
populao. H menos nascimentos e as pessoas esto vivendo mais. Alm disso, a localizao das
populaes est mudando. O Centro-Oeste e o oeste do Nordeste, antes desocupados, agora esto
sendo preenchidos econmica e demograficamente. Outra transformao importante que as cidades
mdias passaram a crescer. sso porque a concentrao nas metrpoles brasileiras atingiu seu auge e as
deseconomias j so maiores do que as economias. Assim, os municpios mdios apresentam grandes
vantagens e no tm os problemas da concentrao. Dentro do estado de So Paulo isso se deu com
muita fora. Esta uma mudana muito importante porque poderia representar uma chance de construir,
no sculo XX, cidades livres das mazelas que marcaram o sculo XX.
Este balano sobre a dinmica migratria eu extra de um texto do Prof. Cllio Campolina. Ele
tomou como referncia o perodo a partir de 1975 e dividiu-o em qinqnios. Observou ento que o
Nordeste perdia quase 900 mil pessoas a cada cinco anos, e agora est perdendo 700 mil pessoas. A
emigrao diminuiu, e os que saem da zona rural do Nordeste passaram a ir para as mdias e pequenas
cidades da prpria regio ou para a fronteira agrcola do pas. No vm mais para So Paulo, que tem 2
milhes de pessoas sofrendo com o desemprego aberto. Em compensao, o Sul cresce, o Norte cresce,
o Centro-Oeste mantm-se atrativo, recebendo 300 mil pessoas por qinqnio.
Do ponto de vista da indstria, a mudana tambm muito grande. A regio metropolitana de
So Paulo chegou a ter 43% da indstria do pas, mas recuou para 22%. J o estado de So Paulo
detinha 60% da indstria do pas, mas caiu para 44%. So quedas enormes. Ao mesmo tempo, muitas
indstrias vo para Manaus e o Nordeste dobrou seu peso nacional nesse setor. Embora a concentrao
ainda seja grande, observa-se um processo de relocalizao da indstria no Brasil, que est em curso
desde os anos 1970. O Prof. Campolina, que leciona na Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG),
tem defendido que se trata de ntido processo de desconcentrao. Do ponto de vista agropecurio,
observam-se mudanas igualmente importantes: o "miolo do Brasil que est atraindo a dinmica
agropecuria, especialmente o Centro-Oeste.
Tudo isso mostra que o processo de ocupao do territrio brasileiro est mudando, em plena
era da globalizao. E uma das mudanas mais interessantes a emergncia do Nordeste, regio que
aparecia como problemtica, quando vista no conjunto nacional. Vrios fatores estimularam o consumo
na regio e mais recentemente ela abriga novos investimentos. Alguns deles diretamente associados ao
movimento do capital em escala mundial, como o caso do setor de turismo, em que o Nordeste lidera no
ranking da captao de nvestimentos Diretos do Estrangeiro (DE).
Como se v, o territrio brasileiro redefine sua insero na era da globalizao. E sinais dessa
redefinio esto cada vez mais evidentes.
Este artigo resultado de uma palestra para representantes de movimentos sociais, proferida
pela autora na Cmara Municipal de So Paulo, em maio de 2008.
Tnia Bacelar economista e sociloga, doutora em Economia, professora da Universidade Federal de Pernambuco
e scia da Ceplan - Consultoria Econmica e Planejamento.