Construo retomada?

Daniel Feldmann1

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Apresentao

praticamente um trusmo dizer que a partir da dcada passada tem havido um retorno idia de desenvolvimentismo no debate econmico, social e poltico brasileiro. Debate este que se propaga no meio acadmico, mas que ao mesmo tempo o transcende, abarcando diferentes grupos da sociedade, alm de correntes e partidos polticos. O evidente malogro das polticas liberalizantes dos anos 1990, com seus pfios resultados em termos de crescimento econmico, aprofundamento da desigualdade social,

desindustrializao e aumento da vulnerabilidade externa do pas certamente foi o fermento a partir do qual tal debate tem sido retomado. O presente texto se prope a refletir de forma crtica as recentes teorias/abordagens que buscam retomar o desenvolvimentismo como alternativa para o Brasil. Mais precisamente, pretendemos dialogar e apresentar o que pensamos ser os limites de tal retomada desenvolvimentista. fato que sob o renascido rtulo configuram-se heterogneos - e em certos aspectos discrepantes - pontos de vistas, aos quais faremos meno aqui. Entretanto, para alm das divergncias existentes, acreditamos que h um eixo comum em tais abordagens, eixo este que a nosso ver justamente o Calcanhar de Aquiles dos recentes desenvolvimentismos postulados.

Doutor em Desenvolvimento Econmico pela Unicamp e professor da Fundao Escola de Sociologia e Poltica de So Paulo. Agradeo os comentrios de Thomaz Ferreira Jensen, Carlos Alberto Cordovano Vieira e Eduardo Barros Mariutti.

fato

tambm

que

sob

diferentes

maneiras,

as

recentes

propostas

desenvolvimentistas reivindicam um fio de continuidade com o antigo desenvolvimentismo brasileiro e tambm com aquele que talvez seu principal expoente, Celso Furtado. Se inegvel que at seus ltimos trabalhos Furtado continuava fiel busca de um capitalismo nacional, integrador e civilizado tal como nos parece ser a perspectiva dos atuais desenvolvimentistas por outro lado, ntido que os diagnsticos de Furtado acerca da nova lgica transnacional do capitalismo a partir dos anos 1970 apontam crescentes dificuldades para a consecuo dos propsitos econmicos e sociais esposados pelo desenvolvimentismo. Em especial, nossa hiptese aqui de que o diagnstico de inviabilidade de um projeto nacional feito por Furtado do incio dos anos 1990 como expresso em especial no seu livro Construo Interrompida - no apenas prossegue atual nos seus contornos essenciais, como ainda tende a ser aprofundado. . Destarte, as sees do presente artigo sero as seguintes. De incio, apresentaremos como a questo da construo e da desconstruo nacional aparece ao longo da obra de Furtado. Na seqncia, discorreremos sobre a retomada do pensamento desenvolvimentista dos ltimos anos, destacando dois modelos que consideramos mais relevantes: o novo-desenvolvimentismo e o socialdesenvolvimentismo. Posteriormente, apontaremos as contradies e obstculos que acreditamos existirem para o xito de tais modelos. Por fim, em nossas consideraes finais, apresentaremos em linhas gerais o que pensamos que deve embasar a retomada da idia de um projeto nacional nos dias presentes, a partir de pronunciadas mudanas estruturais que se fazem necessrias.

2-

Construo e desconstruo na obra de Furtado

A concluso de Formao Econmica do Brasil indicava uma possvel via de construo para o desenvolvimento brasileiro. O deslocamento do centro dinmico de nossa economia para o mercado interno criava finalmente a potencialidade da superao de nosso subdesenvolvimento. Subdesenvolvimento este que era o corolrio do papel que coubera ao Brasil e Amrica Latina no plano internacional. Situando-se na periferia do
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capitalismo como produtor de bens exportveis estvamos impedidos de incorporar e internalizar o progresso tcnico que seria a raiz ltima do processo de desenvolvimento, do aumento de produtividade e da integrao social dos pases centrais. Para Furtado e a CEPAL, mas tambm para toda uma gerao de pensadores, a industrializao apoiada no Estado seria a mola-mestra de uma construo que poderia superar o atraso e erigir uma nao soberana e democrtica. As transformaes iniciadas na dcada de 1930 permitiram tal diversificao e dinamizao econmica, que inspiraram em Furtado certo otimismo pelas possibilidades histricas. Possibilidades histricas estas, que eram tambm sustentadas pelos intelectuais em torno do ISEB, instituto com forte influncia do velho PCB, que viam na industrializao nacional o caminho seguro para a ruptura com o atraso agrrio e oligrquico, bem como a garantia da soberania e independncia econmica diante dos interesses externos. Ou seja, Furtado, CEPAL e o ISEB convergiam numa apreciao dualista que oporia o povo e uma burguesia nacional, agentes da potencial modernizao, contra o atraso das elites tradicionais agrrias, sem compromisso com o desenvolvimento do pas. O modelo desenvolvimentista-cepalino-isebiano - que em abstrato parecia vivel e desejvel para muitos nos anos 1950 - comearia a ser questionado no incio dos anos 1960 a partir da estagnao econmica que se sucedeu ao Plano de Metas de JK e as crescentes tenses polticas que levariam ao fim e ao cabo ao golpe de 1964. Nesse nterim, como se sabe, Furtado engajara-se como ministro de Jango no Plano Trienal que tinha o objetivo de recuperar o dinamismo econmico a partir do fortalecimento de um mercado interno de massa num processo que passaria inclusive pela realizao da reforma agrria de forma a se superar aquilo que para ele era ento o maior obstculo ao desenvolvimento e ao prprio crescimento econmico: a adeso do pas aos padres de produo e consumo do centro capitalista, que impunham tcnicas poupadoras de emprego e que tendiam a concentrar a renda em reduzida porcentagem da populao. O golpe militar e a ditadura de direita subseqente produziro todo um processo de crtica do dualismo que sustentara o antigo desenvolvimentismo. Estamos nos referindo, entre outros, s crticas de Cardoso e Faletto quanto impossibilidade propugnada pelos dualistas de um desenvolvimento dependente e associado, tambm s teses de Gunder Frank e Marini que apontavam que a industrializao dominada pelo capital externo replicaria o subdesenvolvimento atravs da superexplorao dos trabalhadores, ou ento, abordagem de Francisco de Oliveira que afirmava que a agricultura atrasada e a indstria longe de serem plos opostos, se retro-alimentariam atravs de um processo em que a
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acumulao primitiva na primeira fortaleceria a segunda propiciando amplo exrcito de reserva e baixos preos agrcolas funcionais para a reproduo da fora de trabalho urbana. Sinteticamente, tais crticas fizeram um forte estrago no edifcio cepalino-isebiano-dualista na medida em que indicavam um tipo desenvolvimento em curso radicalmente diferente do que se esperava: a modernizao e industrializao poderiam prosseguir sim em larga escala, mas o preo a ser pago seria no apenas o da reproduo das desigualdades sociais, como tambm o abandono das veleidades nacionalistas da burguesia nacional e do Estado, assim como a manuteno de estruturas ainda em larga medida arcaicas e prcapitalistas no campo. Em outras palavras, um desenvolvimento desigual e combinado. Se por um lado Furtado no rompia com as concepes dualistas, fato que j em O Mito do Desenvolvimento Econmico, a idia da construo nacional sofria fortes abalos para o autor. O livro lanado em 1974 fazia o balano das mudanas no capitalismo nos 25 anos de ps-guerra, ao mesmo tempo em que tambm refletia o impacto da ditadura militar que acentuava cabalmente o carter plutocrtico e dependente do capitalismo no Brasil. A perspectiva de homogeneizao da periferia em relao ao centro se distanciava na medida em que a nossa modernizao no ps-guerra implicava num distanciamento crescente entre o centro e a periferia e uma ampliao do fosso que, dentro da periferia, separa uma minoria privilegiada e as grandes massas da populao. Esses processos no so independentes e devem ser considerados dentro de um mesmo quadro evolutivo . FURTADO (1974, p.46) A dinmica da industrializao perifrica passara a depender da Grande Empresa Oligoplica oriunda dos pases centrais. Constatava-se que a industrializao nacional esbarrava em barreiras de financiamento, tecnologia e de mercado que eram intransponveis ao capital nacional mesmo que protegido e associado ao Estado. Neste processo de internacionalizao dos mercados internos, o subdesenvolvimento era no apenas mantido, como reproduzido. Ou seja, aquilo que Furtado buscara combater j em seu Plano Trienal se cristalizava e aprofundava. Pois as grandes empresas estrangeiras que se embrenhavam na Periferia, ao mesmo tempo em que buscavam uma mo de obra barata, acrescentavam muito pouco ao montante de empregos oferecidos. Alm disso, tais empresas direcionavam sua produo para uma faixa de bens que eram demandados por uma minoria privilegiada das populaes perifricas que buscavam atravs de um tipo de consumo muitas vezes conspcuo mimetizar os padres culturais vigentes nos pases ricos. A promessa de desenvolvimento e superao das mazelas perifricas via industrializao parecia ento tornar-se o seu contrrio. O quadro evolutivo descrito por Furtado era
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dinmico. Leia-se, os padres de consumo adotados pelas elites eram constantemente transformados e repostos pelas inovaes da Grande Empresa Oligoplica que operava na periferia. Esta ltima no apenas era o setor mais pujante das economias perifricas, como concentrava em escala internacional a oferta de novos bens e servios que demandavam uma crescente razo capital/trabalho. Na medida em que tal processo se desenvolve e reproduz, a periferia assiste a uma brutal canalizao de seus parcos recursos para afirmar um modelo desigual de sociedade. As promessas da industrializao pareciam ento cada vez mais tradas, diferentemente dos pases centrais onde os aumentos de produtividade eram transferidos para os trabalhadores constituindo uma sociedade mais homognea e mais integrada, ao menos nos termos permitidos por uma sociedade capitalista. Indubitavelmente, a crise econmica que assolaria o pas nos anos oitenta traria contornos ainda mais complexos e disruptivos ao diagnstico de Furtado. A tutela do FMI a partir da moratria mexicana de 1982 e a inflao descontrolada seriam ao mesmo tempo causas e conseqncias de uma economia em ntido desgoverno, onde, nas suas palavras apenas as atividades especulativas prosperam
2.

Os investimentos produtivos, pblicos e privados, eram reduzidos

acarretando em queda do PIB, ineficincia e desarticulao produtiva. Em defesa de seu patrimnio, as elites pressionavam pela preservao de sua riqueza impondo ao estado o nus da indexao de ttulos pblicos que por sua vez realimentava a prpria inflao alm da prpria estatizao da dvida externa privada. Criava-se, portanto, nos anos 1980 todo um clima de eutansia do desenvolvimentismo, cuja morte definitiva viria na dcada subseqente. Este o pano de fundo da anlise presente em Construo Interrompida de Furtado. O processo de transnacionalizao das empresas e o profundo dinamismo das mudanas tecnolgicas se intensificavam em larga escala. Mais do que isso, tais processos promoviam e eram promovidos por uma nova conjuntura em que o iderio de liberalizao econmico do Consenso de Washington tornava-se hegemnico. Chegava-se a um impasse, que ia muito alm da estagnao e da persistente inflao. A idia de um projeto nacional para o Brasil e para os pases perifricos mais amplamente falando partia do pressuposto da existncia e sustentabilidade de um sistema econmico nacional. O progresso econmico s poderia implicar na construo de uma sociedade integrada e mais justa na medida em que se consolidassem centros decisrios internos das naes implicadas na luta pelo

FURTADO, 1984, p.13

desenvolvimento. Mas a dramaticidade do perodo em questo residia justamente no fato de que A atrofia dos mecanismos de comando dos sistemas econmicos nacionais no outra coisa seno a prevalncia de estruturas de decises transnacionais, voltadas para a planetarizao dos circuitos de decises. FURTADO (1992, p.24) A dominncia das grandes empresas internacionais significou a diminuio da eficcia das polticas de governo dos sistemas econmicos das Naes. A reduo do grau de governabilidade implica em substanciais dificuldades para que o governo intervenha de forma discricionria de forma a realizar polticas de emprego, renda e justia social. A onda global e liberalizante que fora iniciada por Reagan e Thatcher no incio dos anos 1980 ganharia ainda forte impulso a partir da queda do Muro de Berlim e da derrocada do sistema econmico do Leste Europeu. Em tal conjuntura, justamente na periferia do capitalismo onde os efeitos dissolutivos da governabilidade do Estado Nacional so mais graves:
A questo maior que se coloca diz respeito ao futuro das reas em que o processo de formao do Estado Nacional se interrompe precocemente, isto , quando ainda no se h realizado a homogeneizao nos nveis de produtividade e nas tcnicas produtivas que caracteriza as regies desenvolvidas. FURTADO (1992, p.24)

E o problema no era apenas o fato de que a assimetria do progresso tcnico e da produtividade tendia a se agravar com a perda dos controles nacionais. Furtado tambm abordava com nfase a dimenso financeiro-monetria do processo que estava em curso: a perda do controle dos fluxos de liquidez internacional pelos bancos centrais e a rpida integrao dos sistemas monetrios e financeiros deram origem a uma situao nova em que a prpria idia de sistema econmico nacional passou a ser apresentada como anacronismo. FURTADO (1992, p.29). Para ele, era ntida a idia de que a poltica monetria e fiscal dos Estados tendia a ficar cada vez mais comprometida com os movimentos especulativos de capitais de curto prazo que buscavam rentabilidade num quadro de crescente desregulamentao e abertura financeira. A instabilidade da economia mundial a partir de 1971 quando o dlar passa a flutuar e adquire carter puramente fiducirio com a sua inconversibilidade em ouro, criou paulatinamente uma situao em que a poltica monetria dos EUA passava a ter um carter discricionrio em escala planetria, tornando os BC`s de outros pases - em especial os da periferia- refns completos. Os efeitos do acima exposto para a periferia do capitalismo seriam drsticos. A necessidade de praticar polticas monetrias restritivas para amenizar a fragilidade de moedas fracas em tal quadro de liberalizao generalizado, tambm implicaria em aceitar rgidos ajustes
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fiscais exigidos pelos mercados em torno da credibilidade da dvida pblica. Em sntese, ele apontava para a existncia na periferia do capitalismo de sistemas econmicos anacrnicos diante de uma situao de globalizao onde pequena a possibilidade de modificar-lhe o rumo com meios de ao de alcance nacional. FURTADO (1992, p.31). indubitvel que o diagnstico de Furtado caminhava para um crescente questionamento das premissas fundantes do desenvolvimentismo na periferia, e mesmo da viabilidade de solues keynesianas para o conjunto dos pases. 3 Do ponto de vista da estrutura interna dos pases, o corolrio da tendncia dissoluo dos sistemas nacionais seria o reforo de movimentos centrfugos e desintegradores. Os novos condicionantes externos tanto a concorrncia insustentvel fruto da abertura comercial como as vicissitudes da balana de pagamentos num quadro de livre movimentao de capitais - tendem a direcionar as atividades produtivas para as exportaes, como numa espcie de volta ao passado da vocao perifrica. Isto, somado predominncia da lgica da grande empresa e das finanas globais conduzir necessariamente a tenses inter-regionais, exacerbao de rivalidades corporativas, tudo apontando para a inviabilizao do pas como projeto na cional. FURTADO (1992, p.35) Guerra fiscal, ampliao das desigualdades sociais e regionais, dificuldades oriundas do aumento das divises entre os prprios trabalhadores. A percuciente anlise de Furtado pode de fato antecipar muito bem o cenrio que se abriu ao final do sculo XX e que interrompeu um determinado tipo de construo nacional. Para alm dos efeitos estritamente econmicos que abortavam a viabilidade de um sistema efetivamente nacional, havia no diagnstico de Furtado tambm uma denncia cultural e social ao novo quadro. Coerente com toda a sua crtica anterior ao mimetismo e adaptao irrefletida dos padres de consumo em constante transformao no exterior, ele no poderia deixar de criticar o aprofundamento de tais fenmenos no novo quadro dos anos noventa. Os efeitos de tal aprofundamento, ainda mais numa sociedade de baixa renda cuja construo nacional nem sequer chegara a ser completada - s poderia ser o aumento do individualismo e da anomia social. Em sntese, o sinuoso processo de construo nacional parecia chegar ao fim, nas suas diversas dimenses.

Foram de tal ordem as mudanas estruturais que a viso keynesiana, fundada na observao de sistemas nacionais com ampla autonomia de deciso no plano internacional, fez-se totalmente obsoleta. FURTADO, 1987, p. 130
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Diante de tal anlise de Furtado de se ressaltar o paradoxo que perpassa toda sua obra, a saber: a profunda contradio entre, de um lado, uma anlise crescentemente pessimista quanto aos efeitos das transformaes histricas da segunda metade do sculo XX para a efetivao dos propsitos sociais e humanos do desenvolvimentismo na periferia, e do outro lado, a fidelidade at o fim de sua vida idia da viabilidade de solucionar os dilemas nacionais sem questionar o modo de produo capitalista. Para Sampaio Jnior, tal paradoxo no seria uma incoerncia em si mesma, mas sim uma decorrncia do aporte weberiano de tipos ideais presente em Furtado que o faria interpretar a realidade como uma contingncia histrica, malevel a diferentes configuraes e no como uma necessidade histrica com sentido imanente, decorrente das contradies irredutveis que regem o movimento do capitalismo, SAMPAIO JNIOR (2002, p.15) ao mesmo tempo em que a desvinculao do excedente econmico do processo de gerao de mais-valia desloca o centro da anlise do processo de produo para o processo de distribuio. Deste modo, o carter do desenvolvimento capitalista deixa de ser regido pela lei do valor . (Ibidem, p.17) A indiscutvel lucidez dos diagnsticos de Furtado no pode nos eximir de indicar aqui o que pensamos serem seus equvocos. Ao vislumbrar a dinmica econmica e social a partir de tipos ideais possveis e adequados a partir de contingncias histricas, Furtado tende a obliterar tanto as contradies de classe que residem na essncia da relao social que o prprio capital, como tambm o carter irracional da acumulao capitalista de buscar a incessante valorizao do valor. Desta forma, as vicissitudes intrnsecas ao modo de produo capitalista no limite poderiam ser amenizadas e controladas de forma racional pela sociedade. isso justamente que o fazia a superestimar a capacidade do Estado em arbitrar o desenvolvimento numa tica efetivamente nacional e integradora. fato que ele nunca deixou de criticar a tacanheza e o carter anti-social e antinacional de grande parte das elites brasileiras.4 Todavia, tal crtica deixava de ir at a raiz do problema no podendo assim apontar a forma dialtica pela qual os interesses de tais elites coadunavam-se com a lgica do desenvolvimento capitalista interna e externa - e com a prpria ao do Estado.
Por exemplo, nos anos setenta quando afirmava que a misria de grande parte da populao no encontra outra explicao que a resistncia das classes dominantes a toda mudana capa de por em risco seus privilgios FURTADO (1977, p.1) ou ento em Construo Interrompida quando faz balano a posteriori do antigo desenvolvimentismo o preo social que estava sendo pago pelo desenvolvimento era exorbitantemente elevado, e sua razo de ser estava na obstinada resistncia da aliana de interesses oligrquicos introduo de reformas modernizadoras das estruturas. FURTADO (1992, p.12)
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3-

A recente retomada desenvolvimentista

No entraremos aqui no conjunto de recentes abordagens que buscam retomar o desenvolvimentismo no ltimo perodo. Pensamos, por outro lado, que podemos detectar dois modelos ou tipos ideais que a despeito de suas semelhanas podem ser facilmente identificados, quais sejam: a) o chamado novo-desenvolvimentismo esposado entre outros por Bresser Pereira, que prioriza um modelo alicerado nas exportaes e na competitividade externa b) o chamado social-desenvolvimentismo que grosso modo podemos apresentar como a perspectiva de membros importantes do atual governo federal, tendo sido cunhado em 2007 pelo ministro Guido Mantega, mas que tambm esposado na academia por autores como Ricardo Bielschowsky e outros, e que enfatizam o mercado interno como motor preferencial para o desenvolvimento. Buscaremos nesta seo apresentar os argumentos principais dos proponentes destas tendncias principais da retomada desenvolvimentista. O novo-desenvolvimentismo.

a)

Reivindicando claramente uma terceira via diante dos equvocos do velho desenvolvimentismo e da ortodoxia liberal, a abordagem novo-desenvolvimentista seria para seus proponentes a mais adequada e vivel estratgia de afirmao nacional e desenvolvimento para o que eles chamam de pases de renda mdia, leia-se, pases como Brasil, Argentina e Mxico que teriam uma economia interna mais diversificada em funo do processo de substituio de importaes que j passaram, bem como elites empresariais capazes de encampar a continuidade da modernizao econmica em novas bases.5 Para Bresser Pereira, a existncia de um projeto nacional no quadro atual da globalizao pressupe a competitividade de empresas nacionais no mercado internacional. No apenas pelo fato de que tal insero tende a potencializar e generalizar

BRESSER PEREIRA, 2010, p.3

novos e mais sofisticados padres tecnolgicos para o interior do pas, mas tambm porque para ele seria necessrio que o capital nacional transcendesse as fronteiras nacionais em busca de economias de escala e ampliao dos mercados. Embasados em tais argumentos, os novo-desenvolvimentistas sustentam o objetivo de um direcionamento substantivo da economia nacional para exportaes com valor agregado e contedo tecnolgico, pois a etapa de substituio de importaes no mais faria sentido. Assumidamente, o novo-desenvolvimentismo toma como exemplo o modelo de desenvolvimento dos pases asiticos a partir dos anos 1980. 6A potncia exportadora de tal modelo que permitiria a dinamizao interna desses pases, alm de estimular a obteno de vultosos supervits comerciais, fator fundamental que os livrava da dependncia perniciosa de poupana externa tal qual se verificou nos pases latinoamericanos nas ltimas dcadas. A concentrao histrica da pauta exportadora da Amrica Latina em commodities tornaria a regio propensa a graves oscilaes no balano de pagamentos em funo da instabilidade cclica de tais mercados. Ao mesmo tempo, a forma de insero latino-americana no comrcio internacional seria especialmente propensa a produzir a chamada doena holandesa em determinados perodos leia-se a sobrevalorizao cambial em momentos de alta nos preos de produtos primrios, com suas conseqncias deletrias para a competitividade externa industrial e para a prpria produo nacional. Ademais, tal instabilidade do balano de pagamentos dos pases latinoamericanos os empurraria para a busca permanente de financiamento estrangeiro, financiamento este que num quadro de abertura e globalizao financeira potencializavam a ocorrncia seja de crises cambiais em momentos de fuga de capitais, ou ento do aprofundamento da doena holandesa em momentos de entrada intensa de stes mesmos capitais externos. Diante de tal quadro, para a consecuo dos objetivos novo-desenvolvimentistas seria necessria uma ao concentrada do Estado em torno de dois preos-chave da economia: a taxa de juros e a taxa de cmbio. Na realidade, uma taxa de cmbio competitiva leia-se bem mais depreciada do que tem sido praticada no Brasil, por exemplo - parece ser o objetivo essencial, ao passo que uma baixa taxa de juros seria o objetivo subordinado na medida em que ela fosse suficientemente desestimulante para grandes
No nvel do conhecimento, economistas e outros cientistas sociais na Amrica Latina esto vendo o xito dos pases asiticos de crescimento rpido e esto convencidos de que, apesar das diferenas culturais e econmicas, tais experincias podem ser teis para a formulao de uma alternativa de desenvolvimento latino-americana. O nome que tenho dado a essa estratgia alternativa novo desenvolvimentismo . (IBIDEM, p.17).
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arbitragens internacionais que tendessem a sobreapreciar a taxa de cmbio. Destarte, os governos deveriam administrar o cmbio de diferentes maneiras em torno do patamar competitivo para evitar a doena holandesa: taxando commodities exportadas, taxando entradas de capital externo, comprando massivamente divisas no mercado de cmbio quando necessrio, etc. Ademais, o compromisso com juros altos da ortodoxia liberal seria muito mais fruto da presso dos mercados financeiros do que algo efetivamente necessrio ao controle da inflao, podendo assim ser revertido. 7 A atuao do Estado deveria, portanto, se situar numa espcie de meio termo entre o velho desenvolvimentismo excessivamente provedor e interventor e a ortodoxia liberal, hegemnica nos noventa e que esposava uma crena incondicional nos mercados. Para os novo-desenvolvimentistas, seria necessrio superar a falsa dicotomia entre Estado e mercado. Contra tal polarizao, eles sustentam a crena na complementaridade e no oposio entre as duas instituies. 8A poltica fiscal do novo-desenvolvimentismo deveria ento evitar os dficits pblicos crnicos do antigo desenvolvimentismo - poltica que no longo prazo sempre debilita o prprio Estado - mas tambm rechaar a austeridade permanente liberal que impede o uso de polticas anticclicas quando necessrio. Ao mesmo tempo, uma poltica industrial deveria sim ser adotada, mas com propsitos distintos dos do antigo desenvolvimento: exclusivamente os setores com potencial competitivo no comrcio internacional poderiam ter auxlio. O protecionismo tarifrio por sua vez deveria ser rechaado posto que seria um obstculo para a ampliao benfica dos mercados externos. Por fim, para os novo-desenvolvimentistas, a busca pelo sucesso poltico de suas propostas implicava em articular uma determinada coalizo de classes e grupos econmicos. Nas palavras de Bresser Pereira e Theuer (2012, p.14)

No plano poltico, o Estado novo-desenvolvimentista supe a formao de um pacto poltico ou coalizo de classes associando empresrios, a burocracia pblica e a classe trabalhadora, coalizo esta que tem como adversrios os capitalistas rentistas inclusive os proprietrios de empresas e concesses pblicas monopolistas, os exportadores de commodities e os interesses estrangeiros.

A taxa de juros costuma ser alta porque usada com abuso para controlar a inflao e combater a represso financeira que juros baixos representariam . BRESSER PEREIRA; THEUER, 2012, p. 820. 8 BRESSER PEREIRA, 2006, p. 18
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Subjacente ao novo dualismo de Bresser Pereira adaptado ao sculo XXI estaria a noo de que o nacionalismo brasileiro a ser resgatado deveria inevitavelmente apontar para a perspectiva de um Estado-Nao altamente competitivo na arena global, pois afinal, para ele A nao envolve uma solidariedade bsica entre as classes quando se trata de competir internacionalmente. 9

b)

O social-desenvolvimentismo

O que chamaremos daqui em diante de social-desenvolvimentismo, consiste num agrupamento mais heterogneo e difuso de idias do que o novo-desenvolvimentismo que descrevemos acima. O cunho social de tal desenvolvimentismo remete s declaraes do Ministro Guido Mantega de 2007 Eu chamo esse novo ciclo de socialdesenvolvimentismo porque um crescimento que ocorre concomitantemente ao aumento da renda da populao, aumento do poder aquisitivo e fortalecimento do mercado de massa. um novo tipo de crescimento que o Brasil nunca trilhou 10 A nfase na distribuio da renda - bem mais destacada do que no caso dos novodesenvolvimentistas - e a idia da generalizao do consumo de massa so por certo caractersticas de boa parte dos representantes da tendncia que ora descrevemos. Mas o que parece ser o trao distintivo essencial do social-desenvolvimentismo e que o separa nitidamente do novo-desenvolvimentismo a nfase no mercado interno como lcus privilegiado de crescimento e desenvolvimento. No seriam, portanto, as exportaes o motor essencial do processo, mas sim investimentos privados e gastos pblicos autnomos, que seriam ainda potencializados em termos de crescimento do produto com o aumento do multiplicador keynesiano na medida em que uma melhor na distribuio de renda aumentasse a propenso a consumir.11
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BRESSER PEREIRA, 2006, p. 10 Disponvel em http://noticias.uol.com.br/economia/ultnot/valor/2007/09/06/ult1913u75518.jhtm 11 Como representante do social-desenvolvimentismo tomamos como base aqui Bielschow sky (2012), cuja contribuio descreveremos com maior detalhe logo mais no nosso texto. Ao mesmo tempo, a recentemente criada Rede Desenvolvimentista que agrupa professores do Instituto da Economia da Unicamp, mesmo rejeitando ser rotulada em uma ou outra vertente, nos parece tambm mais prxima do socialdesenvolvimentismo, dentro das qualificaes que fizemos acima. ... os desenvolvimentistas afastam, ento,
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Em apoio a tal tese, os autores que enquadramos nessa perspectiva criticaro a idia novo desenvolvimentista de export-led-growth com produtos industrializados. A idia de que os mercados nacionais seriam insuficientes estaria pautada numa noo esttica da economia brasileira. De um ponto de vista dinmico, a ocorrncia de inovaes, a criao de novos mercados internos, o encadeamento produtivo e o prprio aprofundamento da integrao econmica regional poderiam potencializar, com apoio do gasto estatal, uma srie de investimentos privados. Ademais, haveria indcios estatsticos e histricos de que as exportaes industriais no Brasil no poderiam ser em si mesmas o motor econmico primordial, mas apenas algo complementar. 12 Seguindo tal lgica Bielschowsky, retomando de certa maneira as idias de Furtado dos anos 1960, analisa os anos recentes da economia brasileira e aponta para a disseminao de um mercado de consumo de massa impulsionado pelo aumento da massa salarial e do salrio mnimo, as polticas sociais e a ampliao do crdito. Haveria uma sinergia positiva sinalizada por tais eventos:

Sob o ponto de vista meramente terico, possvel afirmar que o modelo de produo e consumo de massa opera de acordo com o estabelecimento do seguinte crculo virtuoso: i) o aumento do consumo provoca a expanso dos investimentos, que se traduzem em aumento de produtividade e competitividade pelas vias de mais equipamentos por trabalhador, conhecimento, aprendizado e inovao e economias de escala (da produo em massa); ii) a elevao da produtividade transmite-se equilibradamente a lucros e rendimentos das famlias trabalhadoras pelo aumento de salrios, reduo dos preos dos bens e servios e aumento dos gastos sociais; iii) esses rendimentos transformam-se em consumo popular continuamente ampliado; iv) essa ampliao provoca a expanso dos investimentos. 13

O autor postula, portanto, ciclos benfazejos para a economia nacional a partir da seqncia: aumento do consumo via distribuio da renda e outros dispositivos, aumento

outro falso dilema entre dirigir o desenvolvimento para fora (mercado externo) ou para dentro (mercado interno): nem ser Export Led, nem unicamente Domestic Led (Wage Led). So movimentos complementares e no excludentes, embora se reconhea que (...) o mercado interno tem peso significativamente superior (grifo nosso) (Rede Desenvolvimentista, 2011, p.38). Outras trs contribuies recentes sobre o desenvolvimentismo realizadas por professores da Rede Desenvolvimentista tendem a corroborar a nossa apreciao. Costa (2012), reivindica expressamente para si o termo social -desenvolvimentista. Bastos (2012) e Carneiro (2012) analisam as dificuldades e limites que pensam existir nas duas vertentes. Todavia, as crticas bem mais severas ao novo-desenvolvimentismo no primeiro e a nfase no mercado interno no segundo, nos permitem enquadr-los na definio de social-desenvolvimentismo que expusemos. 12 BIELSCHOWSKY, 2012, p. 730. 13 BIELSCHOWSKY, 2012, p. 738-9.

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dos investimentos, elevao da produtividade que comporte aumento de lucros e salrios e reincio do processo a partir de nova expanso do consumo popular. 14 Caso tal perspectiva fosse corretamente abraada, partindo-se da experincia concreta vigente no pas nos ltimos anos, haveria para o autor uma considervel janela de oportunidades em aberto. Por certo, o consumo de massa no seria o nico motor da retomada do desenvolvimento. Bielschowsky aponta ainda dois motores importantes: o aproveitamento dos recursos naturais do pas, desde que se logre produzir valor agregado em torno de tais atividades, e os investimentos em infra-estrutura, pblicos e privados a partir de iniciativas como o PAC e congneres, que seriam ainda favorecidos pelo fato de ter sido nos ltimos anos reestabelecida a capacidade de financiamento do investimento de longa maturao (IBIDEM, p. 742) Tais motores, para serem efetivos e trazerem mudanas qualitativas deveriam estar turbinados para o autor pelo impulso permanente s inovaes tecnolgicas e por encadeamentos produtivos para trs e para frente de forma a recuperar e criar novos elos produtivos internos fronteira nacional dos bens aqui produzidos. Mesmo sem diz-lo explicitamente, nos parece que o social-desenvolvimentismo menos hostil ao protecionismo do que o novo-desenvolvimentismo, sendo mais receptivo ao argumento clssico da indstria nascente de List da necessidade provisria de proteo aos setores industriais internos antes da exposio direta concorrncia internacional. 15 bastante claro que a perspectiva do social-desenvolvimentismo remete idia de controles centrais sobre o sistema econmico que faz parte da Teoria Geral de Keynes, em especial no captulo 24 da obra. Leia-se, diante da instabilidade do sistema de mercado e de suas tendncias disruptivas, seria necessrio combinar trs medidas bsicas leia-se os controles centrais - de forma a se impulsionar o crescimento e desenvolvimento econmico, a saber: medidas de distribuio de renda que ao mesmo tempo em que aumentariam o grau de justia social impulsionaram a propenso ao consumo com efeitos positivos sobre emprego e renda; um certo grau de socializao do investimento, isto , a atuao mais presente do Estado de forma a dirimir as lacunas dos capitalistas privados no que diz respeito ao aumento do estoque de capital, e, por fim, a perspectiva de eutansia
Aqui tambm emerge outra crtica desta corrente aos novo-desenvolvimentistas. A nfase destes ltimos na competitividade externa tornaria ao menos num primeiro momento indesejvel um aumento dos salrios reais. Ademais, a insistncia num dlar muito alto da parte de Bresser Pereira e outros traria a deteriorao do poder de compra da populao. Cf. BASTOS, 2012, p. 739 15 o que depreendemos de passagens como a seguinte ser que a produo em massa estimulada pelo consumo de massas ser feita no pas ou teremos consumo de massa no Brasil e produo em massa na China? (BIELSCHOWSKY, 2012, p. 739).
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do rentismo, ou seja, o direcionamento paulatino do sistema para uma situao em que desapaream os lucros obtidos em funo da mera posse de capital e em que aumente assim o montante de renda que corresponda ao trabalho e atividade empresarial efetivamente produtiva. Se verdade que tambm o novo-desenvolvimentismo reivindica a contribuio de Keynes16, nos parece evidente que a outra corrente desenvolvimentista que se coaduna melhor com os supracitados controles centrais keynesianos. Em especial no que diz respeito distribuio da renda e da atuao do Estado sobre investimentos, o acento tnico do social-desenvolvimentismo parece ser bem mais pronunciado. O que nos leva a afirmar aqui que a idia de um sistema econmico nacional, tp ica do antigo desenvolvimentismo, ganha mais proeminncia em tal corrente. Destarte, a aliana de classes e grupos sociais que aparece como candidata natural a sustent-la seria a dos empresrios fundados no mercado interno, trabalhadores e um Estado nacional mais atuante do que na abordagem novo-desenvolvimentista
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Tal aliana calcada no

produtivismo nacional teria como adversrios o rentismo tal qual no novo desenvolvimentismo mas tambm teria um vis mais protecionista de forma a enfrentar a concorrncia externa.

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Construo retomada?

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BRESSER PEREIRA; THEUER, 2012, p. 820.

Os controles centrais necessrios para assegurar o pleno emprego exigiro, naturalmente, uma considervel extenso das funes tradicionais de governo. KEYNES, 1992, p.289. A idia de uma presena mais pronunciada no Estado na vida econmica na abordagem social-desenvolvimentista destacada enfaticamente por Costa (2012, p.27), na sua defesa de um Capitalismo de Estado Neocorporativista: ... detectamos uma das possveis trajetrias de desenvolvimento para o capitalismo nacional: a do Capitalismo de Estado Neocorporativista. Levantamos a hiptese de que, embora tenha ocorrido enorme reduo do peso do Estado na economia brasileira, promovida pelas privatizaes da era neoliberal, ele ainda manteve sua capacidade de coordenao, agora com apoio dos fundos de penso patrocinados pelas empresas estatais. O investimento do setor produtivo estatal, em conjunto com o gasto pblico oramentrio, pode operar como indutor do gasto privado, ou seja, como investimento autnomo diante das condies da demanda agregada.
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A despeito das diferenas na lgica interna dos dois tipos ideais de desenvolvimentismo que abordamos, h por certo a idia de um mote comum entre eles, a saber: a possibilidade da retomada de um processo de construo nacional, processo este interrompido durante as dcadas de oitenta e noventa. Indubitavelmente, este o elo que liga os recentes desenvolvimentismos com o antigo e que justifica a retomada do termo outrora abandonado, mesmo que as novas vertentes tericas busquem adaptar-se ao cenrio do capitalismo do sculo XXI. Algumas abordagens, largamente otimistas, afirmam que tal processo de construo no apenas uma possibilidade como j est em curso no pas. no a tendncia dominante, por outro lado as
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Se verdade que tal acadmicas

contribuies

desenvolvimentistas, mesmo que apontem dificuldades em maior ou menor grau, so praticamente unnimes em apontar a viabilidade da retomada da construo nacional no mdio e longo prazo. Pois bem. O nosso ponto essencial aqui justamente refletir criticamente quanto efetividade da retomada de tal construo nos termos das recentes contribuies desenvolvimentistas. Partimos aqui mais uma vez do diagnstico de Celso Furtado em Construo Interrompida. Assim, levantamos duas questes essenciais interligadas a serem respondidas: a) possvel superar a atrofia dos mecanismos de comando dos sistemas econmicos nacionais postulada por Furtado nos anos 1990? b) Um projeto nacional, praticamente inviabilizado nos termos de Furtado nos anos 1990, estaria a caminho de ser recuperado? O fato que nada indica que tais questes podem ser respondidas positivamente. Nas ltimas duas dcadas, o processo de mundializao do capital e financeirizao da economia se intensificou e aprofundou seus efeitos: aumento da instabilidade e volatilidade econmica, reforo da concentrao/centralizao dos capitais, internacionalizao ininterrupta do espao de valorizao do capital e captura dos diferentes Estados Nacionais para sua lgica. O ponto fundamental aqui que as novas abordagens, na melhor das hipteses, no incorporam plenamente tal quadro nas suas formulaes

desenvolvimentistas. Na trajetria de Furtado, como vimos, existe o divrcio entre diagnstico e ao, entre o quadro histrico traado e as possibilidades efetivas de transformao. Nos recentes desenvolvimentismos, tal paradoxo parece desaparecer, mas isso no se trata de uma vantagem em si mesma, posto que tal fato decorre de uma abstrao, de um ocultamento do pano de fundo substancial. Mais precisamente: se
o caso, por exemplo, de Alosio Mercadante que tem apresentado a idia de uma construo retomada como se tivssemos j superado por completo o dilema posto Furtado em Construo Interrompida.
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verdade que muitas vezes os autores das novas correntes tericas apontem com justeza as dificuldades trazidas pela atual estrutura capitalista, tais dificuldades so ignoradas ou no mnimo mitigadas nas suas respectivas propostas de reconstruo de um projeto nacional. Vejamos. O fato de que o pas tenha entre 2003 e 2008 se beneficiado do boom de commodities via fundamentalmente o efeito China, e que em 2010 tenho logrado um crescimento do PIB de quase 8% calcado na expanso do consumo de massa, ou ainda que o Estado nesse perodo recente tenha retomado projetos de infraestrutura como o PAC, etc., no podem alterar em nada o quadro geral e de longo prazo de aprofundamento da nossa atrofia dos mecanismos de comando. Justamente o contrrio. Nos ltimos dois anos, h uma deteriorao visvel que tende justamente a reafirmar a mencionada atrofia: o pfio crescimento de 2011-2012, a volta do dficit comercial, recusa das empresas privadas de investirem na produo, a partir de meados deste ano de 2013 as presses redobradas do mercado financeiro sobre a dvida pblica e a fuga de capitais em resposta s expectativas de aumento dos juros estadunidenses, etc., todos estes so fatores que parecem se coadunar muito mais ao modus operandi da nossa insero contempornea no capitalismo global, ainda mais em tempos de crise sistmica como a que vivemos. Tais fatores parecem revelar de forma amarga e a posteriori um verdadeiro mal estar no desenvolvimentismo. O reforo simultneo de Estado e mercado na formulao novodesenvolvimentista ou ainda a idia-limite social-desenvolvimentista de um Capitalismo de Estado Neocorporativista se chocam com a hipertrofia dos mercados financeiros que fazem valer seus interesses imediatos com as turbulncias recentes: ameaas das agncias de risco quanto ao nosso risco soberano, mais aperto fiscal, novas altas dos juros, volta da emisso de ttulos ps-fixados - onerando ainda mais o Tesouro - de forma a preservar o valor de mercado dos credores nos mercados secundrios, etc. Destarte, tanto o aprofundamento de polticas sociais como uma efetiva ao de socializao dos investimentos tendem a se debilitar. Mais conspcuo ainda parece ser o aprofundamento da dinmica rentista que dita as regras no apenas das finanas em si mesma, mas da prpria produo. Dois fatores aqui se combinam: tanto o aprofundamento da separao entre a propriedade e administrao das empresas, quanto a persistente dependncia de mecanismos de financiamento externo via aes, bnus externos, etc. Neste quadro, prospera a lgica da governana corporativa, leia-se, a exigncia dos proprietrios, externos produo, de mxima
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rentabilidade em seus ttulos. Ao mesmo tempo, aumenta-se consideravelmente a sensibilidade da dinmica produtiva interna s vicissitudes das oscilaes de cmbio, juros e expectativas da economia mundial. Diante das turbulncias externas, os investimentos potencialmente produtivos so preteridos em funo da preferncia pela liquidez, as expectativas de valorizao do dlar implicam em quedas bruscas na Bolsa de Valores, etc.19 Ora, tal lgica no pode deixar de incidir sobre as relaes entre capital e trabalho na esfera produtiva. sintomtico que o aumento recente observado na quantidade de postos de trabalho gerados se deu em paralelo com um substancial aumento da rotatividade do emprego.
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As exigncias de mxima rentabilidade dos capitais tm como corolrio no

mundo do trabalho aquilo que Harvey (1999) intitulou como Acumulao Flexvel, ou seja, a precarizao, terceirizao e desregulamentao do trabalho, fenmenos acentuados ainda por uma dinmica em que a facilidade de relocalizao da produo em outros pases aumenta a presso sobre os assalariados nacionais. diante desta lgica do capitalismo contemporneo que devemos avaliar a possibilidade de um crculo virtuoso em torno da generalizao do consumo interno de massa, como postula, por exemplo, Bielschowsky. Questionamos tal perspectiva, no apenas pelo crescimento recente do endividamento das famlias, mas, sobretudo porque a oposio entre capital e trabalho tende a ressurgir. Se verdade que o crescimento da produtividade poderia em tese atenuar temporariamente tal oposio, atravs do mecanismo clssico de produo de mais valia relativa, indiscutvel que a lgica do capital - que ao mesmo em que cada vez mais exterior produo cobra desta ltima uma rentabilidade cada vez mais rpida e maior no pode conviver pacificamente com salrios reais crescentes, ainda mais num contexto de crise internacional e acirramento competitivo.
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Pelo que dissemos nos ltimos pargrafos, ao contrrio do que sugere Bielschowsky, o financiamento dos investimentos de longo prazo, pblico ou privados, essenciais para a lgica desenvolvimentista, tende a encontrar graves obstculos. 20 Segundo o DIEESE (2013), entre 2009 e 2012 o tempo mdio de emprego no Brasil caiu de 18 para 16,3 meses sendo que o indicador j vinha sofrendo considervel queda ao longo da dcada passada. 21 Ora, no toa a insistncia recente da FIESP e de outros representantes empresariais contra custos excessivos da mo de obra, fator que justificaria para eles a retrao de investimentos produtivos. Nesse ponto em especfico, concordamos com a afirmao de Carneiro (2012, p.775), de que h tambm limites para a melhoria da distribuio funcional e pessoal da renda, que esbarram nas margens de lucros das empresas. Ao mesmo tempo, muito importante salientar o fato de que apesar de que a distribuio da renda tenha tido relativa melhora nos ltimos anos, no que tange ao patrimnio provvel que tenha ocorrido uma piora da distribuio do estoque de riqueza, se considerados os ganhos financeiros com a dvida pblica e as isenes em aplicaes financeiras que beneficiaram e beneficiam os estratos superiores da populao (REDE DESENVOLVIMENTISTA, 2011, p. 36)

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Ademais, a incorporao plena dos novos e dinmicos padres tcnicos que acompanhem o estado da arte dos demais pases industrializados de forma a alavancar a produtividade no parece ter vingado.22 Ao contrrio, nada parece reverter o processo contnuo de reprimarizao da nossa pauta de exportaes, processo este que por outro lado atualmente nem mais logra manter o nosso supervit na balana comercial como nos anos anteriores. Tampouco teve xito a poltica dos campees nacionais do BNDES que objetivava a potencializao de grandes empresas oligoplicas de origem brasileira no mercado mundial dinamizando escala e inovaes. 23. Sem contar o fato de que a proposta de se aprofundar os encadeamentos produtivos internos se choca diretamente com a lgica contempornea de deslocalizao da produo - em que grande parte dos equipamentos, componentes etc. so preferencialmente importados - ainda mais quando se considera a facilidade que os grandes grupos e conglomerados tm de transnacionalizar suas cadeias produtivas.24 Tudo o que ressaltamos acima indica que a idia de um sistema econmico nacional torna-se uma quimera, de uma forma ainda mais profunda do que diagnosticado por Furtado nos anos noventa. Poder-se-ia contrargumentar aqui que estaramos tomando em conta as apenas tendncias mais recentes ltimos dois anos - que apontam para uma crise do modelo e desconsiderando a possibilidade de que a conjuntura ora desfavorvel venha novamente a se tornar benfazeja. Entretanto, isto seria olhar apenas as rvores perdendo de vista a floresta. Pois mudanas conjunturais no podem alterar a substncia da estrutura vigente, a menos que se tenha em mente uma ruptura, tambm estrutural, com a lgica atual do capitalismo, o que sem dvida transcende os propsitos desenvolvimentistas. A eventual possibilidade em dados momentos de se fazer avanar parcialmente os controles centrais keynesianos; distribu io de renda, socializao dos

Vale aqui frisar que o novo-desenvolvimentismo tende a minimizar as dificuldades da reproduo das caractersticas do modelo asitico. Na sia, as transferncias de tecnologia por parte do capital externo se apoiaram em mo de obra muita barata, ao menos num primeiro momento, para que em seguida os pases pudessem sustentar a dinmica de gansos voadores. Salrios baixos, alta propenso poupana e governos autoritrios em maior ou menor grau parecem ser os pressupostos do modelo asitico, o que os torna muito mais um caso particular do que uma estratgia geral generalizvel para pases como o Brasil. 23 A fragilidade de tal poltica - cujo episdio mais recente a crise do Grupo X de Eike Batista fez com que o prprio BNDES a abandonasse este ano em funo das perdas de capital sofridas. Quando vigente, ela priorizou na prtica apenas grandes empresas produtoras de commodities. 24 No por outro motivo que a retomada relativa do protecionismo internacional ps crise de 2008 tende a ser limitada. Pois, afinal, a integrao internacional das cadeias produtivas, produto direito da mundializao recente das foras produtivas do capitalismo s pode ser antittica a qualquer arroubo autrquico por parte dos pases.
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investimentos e eutansia do rentismo; torna-se tarefa inglria na medida em que a lgica monopolizante, excludente e disruptiva do capital global prossegue atuando no longo prazo. Mais ainda, vale frisar que outras das dimenses qualitativas apontadas por Furtado em Construo Interrompida tendem a se manter a despeito ou em parte at mesmo por causa - dos arroubos de desenvolvimentismo recentes. J mencionamos aqui o trabalho precrio subjacente ao nosso pleno emprego dos anos recentes. Mas no podemos deixar de mencionar tambm a reproduo em escala ampliada do mimetismo cultural no que tange os padres de consumo.
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Tampouco o movimento centrfugo de desintegrao

regional dos anos noventa foi de fato cessado, como podemos apreender a partir da continuidade da guerra fiscal entre estados da federao, nas disputas por royalties do petrleo, etc. No por outro motivo a nosso ver que as alianas de classes e grupos esposadas seja pelos recentes como pelos velhos desenvolvimentismos tendem a ser voluntaristas, para no dizer irrealistas. No caso especfico de Bresser, alis, trata-se de reafirmar um projeto nacional para o sculo XXI que repe expressamente a dicotomia dualista.
26No

caso do social-desenvolvimentismo, inegvel tambm o apelo para a coeso entre Estado, trabalhadores e empresrios ligados produo em torno de um projeto harmonioso.27 Surpreendentemente - ou no? - em ambos os casos, voltamos ao ponto de chegada e crise do antigo desenvolvimentismo: superestimao do escopo da atuao do Estado e crena keynesiana numa conduo racional e tica da esfera poltica, superestimao da independncia e compromisso nacional do empresariado nativo, e por

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evidente que legtimo e compreensvel que numa sociedade marcada historicamente pelo consumismo de elite como a nossa, setores mais amplos da populao e outrora excludos dos mercados desejem diversificar e ampliar a sua fruio de bens e servios. Entretanto, se de fato houve certa democratizao do consumo no Brasil recente, preciso dizer que para alm dos limites desse processo que j abordamos acima, h tambm outros graves problemas sociais a serem considerados. Uma sociedade em que a cidadania tende a se igualar ao consumo s pode se tornar uma sociedade mais individualista, frustrante e violenta. Ademais, nos moldes que nos ensinou Furtado, a adeso cega s inovaes constantes dos padres de consumo internacionais tende a pressionar constantemente nossa estrutura produtiva interna e/ou aumentar o quantum de importaes necessrio para satisfazer tais padres. 26 Coerente com tal tese, Bresser bastante crtico s abordagens anti-dualistas que marcaram o pensamento de esquerda brasileiro nos anos 1970 e que segundo ele colaboraram mesmo que inconscientemente para debilitar a idia de um projeto nacional. Cf. BRESSER PEREIRA, 2010, p. 10-11. 27 Como evidente na seguinte formulao de Bielschowsky (2012, p. 737), por exemplo, razovel, no entanto, propor essa formulao sociedade como instrumento ordenador da reflexo sobre desenvolvimento, na medida em que se dirige a um processo histrico vivel, por pelo menos duas razes. Primeiro, porque se assenta em mecanismos de expanso da atividade produtiva que, no momento atual, se encontram perfeitamente inscritos na lgica de operao da economia brasileira, em forma anloga ao que no perodo 1930-1980 ocorreu com o processo de industrializao. Segundo e no menos importante, porque a grande maioria de sua populao tender a sair ganhadora, o que abre a possibilidade de se alcanar razovel coeso social. (grifo nosso)

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fim, subestimao dos conflitos de classe sempre repostos em diferentes bases entre capital e trabalho.

5-

Consideraes finais

Nestas linhas finais, buscaremos indicar de forma sucinta o que pensamos serem as linhas gerais para a retomada de um efetivo projeto de desenvolvimento para o pas. A nova situao poltica que se abriu a partir das massivas manifestaes do ltimo ms de junho de 2013 deve ser aqui tomada como elemento importante. Para nossos propsitos aqui, o fator decisivo da nova conjuntura, para alm da insatisfao social difusa e heterognea que se fez ouvir nos protestos, uma nova polarizao de foras no pas. De um lado tende a ocorrer uma radicalizao poltica dos detentores do poder econmico e das elites de maneira mais ampla em torno de seus interesses, radicalizao que em alguns casos beira o semi-golpismo em relao ao governo Dilma. De outro lado existe a potencial retomada da articulao de movimentos sociais, sindicatos de trabalhadores, partidos e militantes da esquerda de maneira geral. Mesmo que estes ltimos estejam desmobilizados no perodo recente, torna-se cada vez mais conspcuo o fato de que a relativa calmaria dos ltimos anos no tende a ser continuada indefinidamente. Afinal, soma-se s novas tenses polticas a deteriorao do quadro econmico que indicamos mais acima. A prpria crise da base aliada de Dilma no deixa de ser um reflexo do novo quadro. Nesta conjuntura as tentativas de conciliao de interesses entre classes e grupos to heterogneos que tm marcado a poltica dos dois ltimos governos federais tendem a se tornarem extremamente complexas, para no dizer impraticveis em muitos casos. Assim, a viabilidade das alianas polticas de classes e grupos heterogneos - explcitas ou implcitas nos recentes desenvolvimentismos como mencionamos no tpico anterior - tende a se fragilizar ainda mais.28

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Mesmo que o fato em si mesmo possa ser passvel de diversas interpretaes, no deixa de ser extremamente simblico o fato de que no dia 20 de junho ltimo em que o prdio FIESP se cobria de verdeamarelo na Avenida Paulista, manifestantes de sindicatos, movimentos sociais e partidos de esquerda eram expulsos do ato por provocadores de direita, animados por um clamor ufanista endossado pela grande mdia, sem exceo.

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A referida polarizao conjuntural deveria a nosso ver reabrir um debate mais de fundo, estrutural, sobre as premissas fundantes do modelo de desenvolvimento a ser adotado pelo pas. O grau e profundidade das reformas que vinculem nosso futuro econmico e social a uma perspectiva de uma sociedade nacional justa, integrada e agente de seu prprio destino, isto , os propsitos ltimos que animaram a crtica furtadiana ao subdesenvolvimento, s pode remeter nos dias de hoje idia de uma Revoluo Nacional. Mas de que forma? Antes de tudo, retomemos a problemtica de Caio Prado Jnior em A Revoluo Brasileira, famoso livro escrito como tentativa de anlise dos malogros da esquerda brasileira diante da derrota, quase sem batalha, diante do golpe militar de 1964, em que o historiador afirma que: Revoluo em seu sentido real e profundo, significa o processo histrico
assinalado por reformas e modificaes econmicas, sociais e polticas sucessivas, que, concentradas em perodo histrico relativamente curto, vo dar em transformaes estruturais da sociedade e, em especial, das relaes econmicas e do equilbrio recproco das diferentes classes e categorias sociais. 29

Tais reformas profundas que consubstanciam a Revoluo Nacional nos termos de Prado Jnior, longe de partir de um esquema pr-concebido e mecnico30, devem partir dos fatos objetivos da realidade social. Pois bem, sugerimos que a realidade brasileira atual est prenhe de alteraes substantivas da ordenao econmica, poltica e social. Ao mesmo tempo, impulsionar o processo de reformas estruturais necessrias baseando-se nos fatos implicar a nosso ver em reafirmar - e tambm por certo qualificar - muitas das reivindicaes concretas das ruas boa parte das quais guardam estreita ressonncia com a pauta histrica dos movimentos sociais construdos na luta contra a ditadura militar31 enfatizando em especial aquelas que vo ao sentido de aprofundar a utilizao dos recursos nacionais numa perspectiva de maior justia, maior amplitude coletiva e sem dvida tambm de maior racionalidade substantiva32.

29 30

PRADO JNIOR, 2000, p. 26 de nada serviria como tantas vezes se faz trazer solues ditadas pela boa vontade (...) mas que, por mais perfeitas que em princpio e teoricamente se apresentem, no encontrem nos fatos presentes e atuantes as circunstncias capazes de as promover, impulsionar e realizar PRADO JNIOR, 2000, p. 26 31 Referimo-nos aqui s bandeiras histricas das organizaes do movimento social que surgiram a partir das mobilizaes no perodo final da ditadura, como a CUT, o MST, a UNE e UBES reconstrudas, o prprio Partido dos Trabalhadores, entre outras. 32 Dizemos aqui racionalidade substantiva no mesmo sentido em que usava Furtado, a saber, priorizando-se a racionalidade dos fins a serem buscados e no meramente dos meios utilizados.

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 interessante frisar que a afirmao de Bresser Pereira de que o pas teria completado o seu processo de substituio de importaes verdadeiro, mas num sentido muito diferente daquele preconizado pelo autor. Pois o que est na ordem dia com a atual estrutura produtiva e tecnolgica do pas no abraar um export-led growth na linha das naes asiticas, mas sim promover uma profunda reordenao qualitativa de tal estrutura. Ao mesmo tempo, os efeitos das polticas sociais recentes, um dos eixos do socialdesenvolvimentismo, tambm devem ser considerados numa dimenso diferente da que fazem os membros desta vertente. At certo ponto, inegvel que tais polticas lograram inserir novos contingentes populacionais em relaes monetrias e de mercado anteriormente inexistentes para uma grande parte dos brasileiros. Assim, na medida em que tais setores sociais passam a estar mais integrados em relaes sociais diretamente capitalistas, o que se faz urgente inseri-los plenamente esfera da cidadania e direitos sociais, insero esta que nos parece invivel dentro do atual modelo econmico e social em vigor no pas.33 O que sugerimos com o ltimo pargrafo que uma efetiva retomada do desenvolvimento deve redimensionar as trs perguntas bsicas de todo livro-texto de economia, a saber: o que, como e para quem produzir. As respostas a tais perguntas devem implicar numa alterao do padro de consumo e produo vigentes o que produzir - uma utilizao racional dos vastos recursos naturais, tcnicos e humanos do pas como produzir - e por fim uma pronunciada distribuio da renda e riqueza no pas para quem produzir. A consecuo das reformas estruturais de fundo que apontem para este novo modelo e que configuram o que qualificamos mais acima como a Revoluo Nacional consiste justamente em buscar as solues positivas e factveis para as trs questes supracitadas. incontornvel o fato de que as foras sociais que podem sustentar tais reformas nada tm a ver com as alianas indicadas pelo novo ou social desenvolvimentismo. Pois em nossa abordagem, o adversrio a lgica do capital em si

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O que complementa o que dissemos mais acima sobre a relativa distribuio de renda recente. Se, indiscutivelmente de um lado, houve uma considervel melhoria de indicadores sociais como analfabetismo, expectativa de vida, etc. em decorrncia das polticas sociais praticadas nos ltimos anos, por outro lado tais polticas revelam ao mesmo tempo o limite distributivo possvel sem o rompimento efetivo com a ordem econmica e social vigente. Afinal, os gastos com Bolsa Famlia, o principal de tais programas, tm sido cerca de seis vezes menores em mdia do que os gastos com juros da dvida pblica. Na realidade, um balano a posteriori de tal melhoria das condies de vida da parcela mais pobre dos brasileiros com um esforo to pequeno em termos de recursos nacionais escancara o carter tacanho e anti-social de nossas elites econmicas e polticas que atravs da histria bloquearam qualquer iniciativa neste sentido. De toda forma, daqui para frente a nosso ver as mudanas distributivas ou ainda medidas em prol de uma cidadania efetiva aos brasileiros s podero se chocar com o status quo estabelecido.

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mesma com suas representaes polticas tanto internas quanto externas s fronteiras nacionais, lgica esta que aprisiona o Estado e a dinmica produtiva e financeira do pas. Sem pretender aqui formular de maneira acabada um roteiro preciso de tais reformas o que pensamos que deve ser produto de um esforo coletivo apenas sugeriremos alguns pontos que nos parecem decisivos. Primeiramente, ser fundamental retomar o controle dos recursos financeiros do Estado para a efetivao do novo modelo. O horizonte aqui deve ser o de usar tais recursos para a ampliao e universalizao dos servios pblicos, o aperfeioamento da infra-estrutura voltado para a integrao regional e para finalidades efetivamente sociais, etc. Para tanto, no bastar simplesmente um reordenamento de gastos dentro da dinmica tributria e fiscal em vigor. O financiamento deste horizonte deve implicar numa profunda reforma tributria em que os impostos devero incidir sobre as grandes fortunas, patrimnios e sobre as mais altas rendas, ao mesmo tempo em que paulatinamente se desmonte a estrutura regressiva de impostos sobre consumo e servios herdada do PAEG da ditadura militar. Ao mesmo tempo, ser necessrio suprimir a lgica rentista de financiamento da dvida pblica que implica na chantagem incessante sobre o oramento estatal e na continuidade da concentrao de renda em prol de um nmero reduzido de credores. 34 Para este objetivo, ser inevitvel recuperar o patrimnio do Estado to debilitado nos ltimos anos atravs de um substancial desgio do estoque de tal dvida, a ser realizado atravs de uma auditoria soberana ou algum outro dispositivo do gnero.

34

Neste sentido, merece comentrio a anlise feita pela Rede Desenvolvimentista sobre o pronunciamento de Dilma logo aps as manifestaes de rua em junho A presidenta Dilma Rousseff parece ter entendido o recado: as ruas exigem que o cidado e no o poder econmico esteja em primeiro lugar. Mais do que isso, verbaliza disposio de ir muito alm do que tem sido feito nos ltimos anos: se aproveitarmos bem o impulso desta nova energia poltica, poderemos fazer, melhor e mais rpido, muita coisa que o Brasil ainda no conseguiu realizar por causa de limitaes polticas e econmicas . Disponvel em http://www.politicasocial.net.br/index.php/opiniao/219-nota-manifestacoes.html. Do nosso ponto de vista, tal apreciao perde de vista a profunda contradio que se abre na recente conjuntura. Referimo-nos aqui aos cinco pactos propostos pela presidenta. verdade que o plebiscito sobre a reforma poltica em si mesmo nos parece ser uma alternativa correta para o combate contra o lobismo do grande capital, ao mesmo tempo em que uma estratgia adequada para desarmar a oposio de direita que se encastela hipocritamente em torno da bandeira de combate corrupo. Entretanto, a prpria base aliada do governo para fora da esquerda tem bombardeado o plebiscito. Ademais, os outros quatro pontos do pacto so totalmente contraditrios entre si pois ao mesmo tempo em que h a proposta de melhorias e mais gastos na sade, educao e transportes pblicos, h tambm o compromisso com maior ainda responsabilidade fiscal, leiase mais conteno de gastos. Deste modo, ineludvel o fato de que a polarizao conjuntural que nos referimos h de se apresentar com fora no que tange ao oramento pblico, opondo as pautas histricas da esquerda em favor de servios pblicos universais e gratuitos dinmica do grande capital financeirizado que busca obter cada vez maiores parcelas dos recursos do Estado.

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Paralelamente, ser necessrio tambm transformar a estrutura de propriedade que reproduz a dinmica financeira e produtiva rentista e anti-social em vigor. impossvel contornar o fato de que as mudanas qualitativas necessrias devem implicar num processo efetivo de socializao das finanas, das grandes empresas produtivas, como tambm dos espaos territoriais rurais e urbanos que esto imersos atualmente numa lgica especulativa e fictcia de valorizao. Os ritmos e prazos de tal processo no podem ser previstos de antemo, pois dependero de uma dada correlao de foras e mobilizao social e poltica. Mas isso no deve nos impedir de constatar que tal socializao deva ser o norte decisivo a ser buscado. Sem tal norte, a utilizao harmoniosa e socialmente proveitosa dos recursos do pas leia-se o prprio desenvolvimento dentro da tica que apresentamos - s pode ser ilusria. A democratizao econmica do pas obrigatoriamente se choca com a lgica privada sem limites de acumulao do capital. Deste modo, um processo crescente de socializao da propriedade das foras produtivas e dos meios financeiros subjacente aos imperativos de afirmao da prpria nao nos termos que sugerimos. Imperativos, tais como a gerao de empregos e relaes de trabalho decentes em especial para a juventude, o direcionamento da produo e consumo para o bem estar social, o desenvolvimento da cincia e tecnologia que no reproduza os desperdcios e irracionalidade do mimetismo consumista 35, mas que esteja voltado para o referido bem-estar, uma efetiva reforma agrria e urbana, a distribuio equitativa dos frutos do esforo econmico realizado no pas, a preservao ambiental no bojo do desenvolvimento econmico, entre outros. Assim, tal processo de efetiva democratizao econmica, deve ser compreendido no apenas na sua dimenso de justia social, mas tambm como decorrncia necessria das mudanas qualitativas da prpria estrutura econmica. Por outro lado, na medida em que a populao de forma mais ampla deve ser chamada a protagonizar tal processo, busca-se aqui tambm sem dvida

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verdade que no que tange tecnologia, o que estamos sugerindo aqui se distancia da preocupao dos recentes desenvolvimentismos de acelerar o catching up, leia-se, de acompanharmos o ritmo vertiginoso de sofisticao tcnica das incessantes inovaes na produo realizadas pelas grandes empresas e conglomerados transnacionais. Por outro lado, alm de tal catching up nos parecer de difcil realizao aqui pelos motivos que j indicamos neste artigo, nosso ponto aqui outro, a saber: a estrutura tecnolgica vigente no pas pode e deve ser reordenada para satisfazer a contento novos padres de consumo, mais racionais, menos suprfluos e que, portanto, envolvam menores desperdcios. E isso vale no apenas para o consumo em si, como tambm para se elevar de forma planejada o montante e a qualidade dos postos de trabalho disponveis. Aqui, no fundo, trata-se de problema similar ao que Furtado j indicava cinqenta anos atrs nesse desajustamento bsico entre a oferta virtual de fatores e orientao da tecnologia reside, possivelmente, o maior problema que enfrentam atualmente os pases subdesenvolvidos FURTADO, 2009, p. 86. A nosso ver, a corrida incessante em prol dos nveis tecnolgicos do centro capitalista guarda relao com a obsolescncia e precarizao da mo de obra que persiste como uma caracterstica, subdesenvolvida, de nossa economia.

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acertar as contas com aquela que talvez seja a dimenso poltica mais contraditria dos velhos e recentes desenvolvimentismos, a saber: falar em nome da nao, mas relegar aos trabalhadores e maioria do povo um papel passivo e dependente no processo de desenvolvimento. O conjunto de reformas estruturais por serem realizadas, que evidentemente vo muito alm da reforma poltica ora em pauta no pas, envolvem mudanas institucionais profundas que podem colocar na ordem do dia a bandeira e a mobilizao da esquerda em torno de uma Assemblia Constituinte Soberana. Evidentemente, tratar-se- de dura batalha e no se deve subestimar a enorme resistncia que tais propostas tero por importantes e poderosas foras polticas, internas e externas ao pas. Em especial, quanto a estas ltimas, ser preciso atentar para a dimenso internacional que h de ser crucial para os propsitos de transformao que almejamos. certo que todo tipo de obstculos podem aparecer nesta seara, desde os diretamente econmicos como fuga de capitais, congelamento de haveres monetrios internacionais, problemas no balano de pagamento, etc. - que no limite tero de ser respondidos com medidas de centralizao e controle do cmbio, entre outras - sem contar ainda formas de retaliao e tentativas de isolamento poltico do pas. Se no podemos ignorar tais provveis percalos, devemos por outro lado ter em conta que no plano internacional existe uma crescente insatisfao social com as promessas no cumpridas pela globalizao capitalista, em especial aps a crise de 2008, insatisfao esta que inclusive atinge em cheio os prprios pases industrializados de ponta. A nossa revoluo nacional deve ao mesmo tempo se apoiar e se legitimar em tal perspectiva, como deve tambm, em si mesma, significar um elo no conjunto de transformaes que tambm precisaro ser realizadas pelas demais naes. Por fim, frisamos mais uma vez que as conjecturas que ora apresentamos no devem ser pensadas como um enredo rgido e previamente determinado, mas apenas como sugestes que no devem jamais substituir a anlise da realidade concreta e as tarefas que esta impe como nos lembra Caio Prado Jnior. Neste sentido preciso, vale mais uma vez lembrarmos a insistncia que Celso Furtado devotava criatividade do povo brasileiro em buscar solues pertinentes e inovadoras para seus problemas. Nosso dilema histrico reside em grande parte na dificuldade de liberar nosso potencial criativo e humano da alienao poltica, econmica e cultural que s fez crescer desde a publicao de Construo Interrompida. O esforo intelectual em prol de tal liberao a nosso ver a maior homenagem que podemos prestar memria de Furtado. Pois em que pesem as diferenas que neste artigo explicitamos com seu pensamento, acreditamos ser inegvel a
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honestidade intelectual e o compromisso profundo com o pas e seu povo que permeou a vida do autor. E se nossas propostas aqui indicadas possam parecer utpicas a muitos, esperamos que as sejam ao menos utpicas no preciso sentido indicado por Celso Furtado Ora, o utpico muitas vezes fruto da percepo de dimenses secretas da realidade, um afloramento de energias contidas que antecipa a ampliao do horizonte de possibilidades abertos a uma sociedade FURTADO (2000, p.5)

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