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Educacin, desigualdad y movilidad social

Un ensayo sobre el caso en Bolivia


Jos Gabriel Espinoza Yanez 13/08/2013

Durante los ltimos das, el debate nacional ha girado en torno a la calidad del censo y la necesidad de transparentar los posibles errores que pudieron haber ocurrido en su realizacin. Sin embargo, la discusin sobre los resultados del censo parece haberse quedado solamente en la distribucin de los recursos y los escaos parlamentarios, pero poco se ha hablado de las consecuencias que pueden acarrear estadsticas sesgadas o mal construidas sobre tpicos ms importantes para un pas pobre an. Para entender esta observacin, es necesario retrotraerse a las dcadas de los 80s y 90s, en las que Bolivia sufri una serie de reformas con el objetivo de estabilizar la economa y sentar las bases para aumentar las pauprrimas tasas histricas de crecimiento. Estas reformas estaban principalmente enfocadas a lograr estabilidad macroeconmica y construir un conjunto de normas e instituciones capaces de asegurar las condiciones necesarias para que la inversin privada tome el papel de principal generadora de crecimiento y por tanto de fuentes de empleo en Bolivia. No cabe duda que este conjunto de reformas adems de poseer una gran coherencia terica, reflejada en la estabilizacin macroeconmica, logro adems una gran integracin entre Bolivia y el resto del mundo, atrayendo inversiones en sectores claves de la econmica como hidrocarburos y telecomunicaciones, sin embargo estos sectores son poco intensivos en el uso de mano de obra y por lo tanto el otro objetivo, que era la creacin de fuentes de empleo sostenibles a travs de mayores tasas de crecimiento no se logr. En cambio, los indicadores de inequidad y de informalidad tendieron a incrementarse, relegando a una gran parte de la poblacin a actividades con malas condiciones laborales, altos niveles de sobre explotacin, bajos salarios y sobre todo escasas oportunidades de movilidad laboral y por tanto social. A partir de esto surgen en la ltima dcada en Bolivia una serie de voces crticas a las reformas aplicadas anteriormente y consecuentemente al modelo econmico aplicado. Las principales crticas se asientan en el grado de exclusin social y desigualdad que parecera ser consecuencia del dficit de polticas pblicas orientadas al rea social y que en gran medida resultaban as no por problemas en su diseo, sino ms bien por las serias restricciones presupuestarias con las que tenan que lidiar los gobiernos de la poca. Esta situacin termin por impulsar la informalidad de la economa, basada, al menos desde una perspectiva superficial, en un conjunto de actividades poco productivas y de cuestionables condiciones laborales. Esta situacin no hizo ms que profundizar una segmentacin laboral, que ya antes responda a factores estructurales relacionados a las asimetras de la distribucin en capital humano, la que a su vez est relacionada a factores sociales y que, peor an, termina por reproducir esta segmentacin inter-generacionalmente (lo que quiere decir que los hijos de familias pobres van a constituir, con altas probabilidades, familias pobres). Un mercado laboral segmentado no es otra cosa que un mercado en el que se reproducen las diferencias de ndole diferente a la econmica, asignando determinados trabajos a determinados grupos o clases sociales y por tanto perpetuando la pertenencia de los individuos a estos grupos o clases. Una consecuencia directa de esto es la escaza movilidad social que se produce y que se ha reflejado en las estadsticas nacionales. Cabe recalcar que desde la perspectiva liberal la segmentacin implica falta de competencia, y por tanto ineficiencia y desincentivo a la innovacin, por lo que aducir que este comportamiento del mercado es alentado por las polticas liberales contiene un grueso error conceptual. No obstante, esto no implica dejar de aceptar que la profundizacin de la segmentacin en el mercado laboral

en la poca de aplicacin de las reformas arriba mencionadas responde en alguna medida a la vaga lectura de las condiciones institucionales en las que Bolivia se desenvolva, y desenvuelve (escasos niveles educativos y por tanto bajos niveles de productividad), en el accionar social y econmico, y por consiguiente poltico, lo que de nuevo, puede explicarse por la baja calidad de la informacin disponible en esos momentos. A partir de ah una de las principales causas de la segmentacin laboral en Bolivia inevitablemente est relacionada a la distribucin asimtrica de capital humano (educacin sobre todo) que a su vez encuentra una explicacin a partir de la relacin entre la educacin de los padres y la de los hijos, ofreciendo una percepcin intergeneracional en la que poco o nada tienen que ver las polticas econmicas de corto plazo. Una forma de mostrar esto es observando la evolucin educacional de los hogares actuales con respecto a su generacin anterior, a partir de los datos de la Encuesta de Hogares que llev a cabo el INE en el 20081. En el siguiente grafico lo que se muestra la relacin en el nivel educacional entre los jefes de hogar actuales y sus padres. Promedio intergeneracional de los aos de escolaridad de los Jefes de Hogar (varones) y sus padres
13,28 11,12 9,87 8,52 7,37 5,51 4,33 3,78 2,96 2,49 3,06 3,65 2,03 2,48 3,84 4,26 5,81 5,20 5,17 5,27 5,23 5,17 6,70 6,56 7,14 8,94 8,67 11,44

1,93

1,39

10

Decil por Ingreso


Educacion de la madre Educacion del padre Educacion del JEFE de hogar

ELABORACIN: propia con datos de la encuesta de hogares de 2008 del INE

Como se puede apreciar, si bien existe un avance importante en el promedio de escolaridad entre la generacin anterior a los jefes de hogares actuales y sus padres, las diferencias por decil de ingreso, entre los individuos se mantienen invariantes y en varios casos (particularmente si comparamos los primeros y los ltimos dos deciles) tienen a crecer. Ahora bien, esta situacin es an peor cuando consideramos los resultados de las jefas de hogares actuales:

Se utiliza esta encuesta porque es la nica que incluyo informacin de esta ndole.

Promedio intergeneracional de los aos de escolaridad de los Jefes de Hogar (mujeres) y sus padres
Educacion de la madre Educacion del padre Educacion de JEFA de hogar 11,78 10,50 9,55 8,00 6,90 6,44 5,45 4,50 3,74 2,92 3,09 2,32 2,92 1,97 2,32 1,44 3,49 3,61 3,42 3,98 4,15 5,07 5,20 5,29 5,04 5,39 8,39 6,91 7,34 8,96

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Decil por Ingreso


ELABORACIN: propia con datos de la encuesta de hogares de 2008 del INE

Una consecuencia directa de esta tendencia en la distribucin de capital humano se observa en las decisiones matrimoniales que hacen los individuos. Existen estudios que muestran una relacin directa y significativa entre las decisiones matrimoniales y variables como el nivel educacional de los cnyuges, el origen tnico y el nivel de ingreso, por lo que evidentemente la tendencia intergeneracional, en la formacin de hogares con un determinado nivel socioeconmico, y lo que es peor an, con un determinado nivel educativo, a la perpetuacin del nivel socioeconmico es fuerte. Ahora bien, hasta aqu todo lo presentado responde en gran medida a la intuicin, al final del da el techo educacional de cada individuo responde en gran medida a las condiciones iniciales del hogar, y por lo tanto se espera que los hijos sigan de alguna forma el camino de los padres (al menos en cuanto a niveles educacionales hablamos), sin embargo esta relacin parece no ser tan lineal si observamos por ejemplo la brecha educacional intergeneracional. Como se ver en el siguiente grfico, la evolucin de la brecha en educacin entre padres e hijos tiende a disminuir. En parte el comportamiento de esta variable se puede explicar por los techos naturales en los grados educacionales que se pueden obtener, sin embargo existe un segmento de la poblacin que tiene un nivel educacional inferior al de sus padres, y aun as pertenecen a los deciles de ingreso ms altos, lo que es consistente con el hecho planteado al principio de este documento relacionado a la disminucin de los incentivos, por falta de una competencia real, en un mercado laboral segmentado.

Diferencia promedio de aos de estudio del jefe de hogar respecto de sus padres
8,00

6,00

4,00

2,00

0,00 0 -2,00 Aos de estudio respecto del padre -4,00 Aos de estudio respecto de la madre
ELABORACIN: propia con datos de la encuesta de hogares de 2008 del INE

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Evidentemente estas afirmaciones requieren un mayor sustento emprico, y probablemente un conjunto de hiptesis a contrastar ms amplio, sin embargo la evidente disminucin de la escolaridad en los niveles ms altos nos deben plantear tambin cuestionantes sobre lo que est demandando el mercado de trabajo hoy en da. Esta pregunta, en un contexto en el que la informalidad parece ser una de las principales salidas laborales de la poblacin en los estratos socioeconmicos ms bajos, y que est relacionada, al menos para gran parte de la poblacin, con bajos rendimientos econmicos, malas condiciones laborales, sobreexplotacin y varias otras caractersticas negativas, es altamente pertinente. Evidentemente estas observaciones son ciertas en gran medida, no obstante los supuestos no son tan fuertes como se perciben. Me explico, si bien es cierto que en los niveles socioeconmicos ms bajos existe una relacin muy importante entre la pertenencia tnica, los escasos niveles educacionales (lo que se observa incluso desde las generaciones anteriores) y la informalidad, lo que refuerza la hiptesis de una mercado de trabajo en el que los factores exgenos a l (en este caso al auto identificacin) juegan un rol determinante en cuanto a oportunidades y acceso a mejores opciones laborales. Esta situacin se torna menos definida en los estratos socio econmicos ms altos, donde el grado de auto identificacin con un pueblo indgena cae significativamente mientras que el grado de formalidad de las actividades econmicas no supera en ninguno de los casos el 55%. De nuevo, la nica variable que mantiene un comportamiento que nos permite diferenciar fcilmente los niveles socioeconmicos es el grado de escolaridad promedio de la generacin anterior.

Educacin de los padres, pertenencia al mercado formal de trabajo y etnicidad


90% 80% 70% 60% 50% 5,00 40% 4,00 30% 20% 10% 0% 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 3,00 2,00 1,00 0,00

Aos de escolaridad promedio del padre % Poblacion en el Mercado Formal de L % Poblacion Indigena

10,00 9,00 8,00 7,00 6,00

Decil por Ingreso


ELABORACIN: propia con datos de la encuesta de hogares de 2008 del INE

Cmo se explica este grafico?, en primer lugar la alta heterogeneidad de lo que se denomina mercado informal se muestra en la alta proporcin de los deciles ms ricos que se encuentran en este segmento del mercado laboral, lo que sugiere que en este mercado existen actividades que tambin demandan altos niveles educativos y consecuentemente ofrecen remuneraciones relativamente altas (en contraposicin se puede decir que existen tambin actividades formales muy mal pagadas). Otro elemento importante, siempre considerando a los segmentos ms ricos de la poblacin, es la presencia de una fraccin relativamente grande de poblacin auto identificada con algn pueblo indgena, la que a partir del quinto decil representa algo ms del 40% de los jefes de hogar. En definitiva, la segmentacin del mercado de trabajo, que se refleja en falta de movilidad social no se puede negar, sin embargo son los factores que causan esta segmentacin los que estn en cuestionamiento. Queda claro que ya sea por etnicidad, gnero o por trasmisin intergeneracional de las asimetras en la distribucin de capital humano, la segmentacin del mercado de trabajo es un problema estructural, poco relacionado con la poltica econmica reciente (lase: no es un problema de economa de mercado vs economa estatal), es ms bien un problema de identificacin de la variable determinante. Todo esto nos lleva al inicio de este trabajo, que aunque sea poco profundo en cuanto a la determinacin causal, muestra claramente como a travs de un anlisis de la estadstica disponible, se pueden encontrar relaciones importantes en variables como la educacin de las generaciones anteriores y la posicin socioeconmica actual de los individuos. Ms an, muestra como factores como la informalidad no estn claramente diferenciadas entre los distintos estratos socioeconmicos, aun cuando nuestra percepcin de la realidad nos diga otra cosa.

Es aqu donde entra la importancia de la construccin de buena estadstica, ya que si los datos de partida son malos, seguramente las conclusiones a las que se llegan sern errneas. Para este trabajo se ha utilizado informacin del 2008, que obviamente ya est desactualizada, sin embargo y dado que fue la nica encuesta que plante las preguntas sobre el nivel educativo de los padres del jefe de hogar, permiti llevar adelante un anlisis que valida lo que muchos de nosotros intuimos: al final es la educacin de los padres la que define en gran medida (obviamente sin dejar de lado a las otras variables) la probabilidad de acceder a un mercado de trabajo segmentado entre trabajos de buenos ingresos y los dems. Imagnese usted que podramos lograr con informacin confiable sobre la desercin escolar en primaria y secundaria (o en otras palabras, sobre la eficiencia/pertinencia de destinar el bono Juancito Pinto solamente a primaria), o con informacin sobre las condiciones de infraestructura de las viviendas, empleo y la pertinencia o no de intentar extender las redes de gas domiciliario a sectores donde probablemente las restricciones econmicas impidan a los beneficiarios aprovechar estas redes.

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