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UNIDAD 2

INSTITUTO MEXICANO DEL SEGURO SOCIAL

SU CREACIÓN LEGAL COMO ÓRGANO PÚBLICO DESCENTRALIZADO

La creación del IMSS se efectuó como fundamento en la original Ley del Seguro
Social (LSS), reglamentaria de la fracción XXIX del Apartado “A” del artículo 123
de la Constitución Federal, contenida en un decreto del Congreso de la Unión de
31 de diciembre de 1942, mismo que fuera publicado en el Diario Oficial de la
Federación (DOF) el 19 de enero de 1943.

DISPOSICIONES GENERALES DEL IMSS

a) Que el seguro social constituye un servicio público nacional obligatorio;


b) Que la LSS es de observancia general en toda la república, siendo sus
disposiciones de orden público, de interés social y de aplicación estricta;
c) Que los servicios de seguridad social que brinda, tienen como finalidad
garantizar el derecho a la salud, asistencia medica, la protección de los
medios de subsistencia y los servicios sociales necesarios para el bienestar
individual y colectivo;
d) Que el seguro social es el instrumento básico de la seguridad social,
establecido como un servicio público;
e) Que para la organización y administración del seguro social, se crea, con
personalidad y patrimonio propios, un organismo público descentralizado,
con domicilio en la ciudad de México que se denominara IMSS.

QUE ES UN ORGANISMO DESCENTRALIZADO?

Personas jurídicas cuyo objeto sea la obtención o aplicación de recursos para


fines de seguridad social. Art. 14 de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales.

HISTORIA DE LA “LSS”

La original LSS de 1943, en el capitulo de disposiciones generales, establece la


creación del Organismo Público Descentralizado (OPD), a cuyo cargo estaría
encomendado básicamente el servicio público de seguridad social.

La LSS de 1973, emitida por Decreto del Congreso de la Unión y publicada por el
DOF el 12 de marzo de 1973. En lo que ahora nos importa, en la LSS de 1973, se
reconoce implícitamente la existencia del IMSS, permaneciendo desde luego
como OPD. La nueva LSS, decretada por el Congreso de la Unión y publicada en
el DOF el 21 de diciembre de 1995, reitera de nueva cuenta los principios
filosóficos y conceptuales previstos por las dos legislaciones anteriores.

VENTAJAS DE LA DESCENTRALIZACIÓN DEL IMSS


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a) Favorece al desarrollo de los servicios públicos especiales, como en el caso
los de seguridad social, pues la autarquía institucional permite realizar la
prestación de servicios que por ley le fueren confiados;
b) Libera de influencia políticas y atiende mejor al desarrollo económico del
ente, porque la autonomía financiera de que disfruta le permite una
operación homogénea en la tarea que le es propia conforme a su régimen
legal;
c) Facilita el control público de la institución, tanto financiero como operativo,
pues si bien la responsabilidad recae en principio en sus propios órganos
principales de gobierno interno, en lo general le compete a los órganos de
control y supervisión del Estado, como resulta ser la Secretaría de la
Contraloría y Desarrollo Administrativo del Gobierno central federal; y,
d) Impide la concentración perniciosa del poder, al desvincularse de la
jerarquía lineal de la administración centralizada, lográndose el cabal
cumplimiento de los objetivos trazados y planificados por los órganos
superiores e internos de gobierno de dicha institución.

CARACTERÍSTICAS PROPIAS DE LOS OPDs

a) Personalidad jurídica propia: Que se deriva siempre de una norma jurídica,


misma que crea al organismo, dotándose de este atributo;
b) Órgano de representación: El que con independencia de su denominación o
integración, conforma un grupo colegiado integrado representativamente
por el sector o grupo social al que se dirige principalmente el servicio,
convirtiéndose por ende en un órgano de mayor jerarquía y el que decide
sobre los asuntos más trascendentes e importantes de la actividad
específica del OPD, en grado jerárquico descendiente. En general la
estructura interna de cada organismo descentralizado, estará en relación de
la actividad que desarrolla, y a las necesidades de la división del trabajo por
sectores de responsabilidad institucional;
c) Patrimonio propio: Lo que se determina precisamente en el propio Decreto
que los crea, conformando su patrimonio el conjunto de bienes y derechos
con que cuentan para el cumplimiento de su objetivo;
d) Denominación: Puesto que el nombre, al igual que a todas las personas
jurídicas, morales o físicas, de derecho público o privado, oficiales o no, les
distingue de las demás;
e) Régimen jurídico propio: Constituido por la ley o decreto que los crea y/o
sus reglamentos, conjunto normativo formal y material que regula su
existencia, objeto y actividad;
f) Autarquía: Que consiste en el poder decisorio que ejercen sus órganos
internos de gobierno, con la autonomía técnica y orgánica que poseen
debido a la independencia de su régimen financiero, y por encontrarse

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Atenuada la jerarquía de sus órganos de mando con relación a la
administración central.

TIPOS DE OPDs

• Unipersonales: Tienen un solo titular.


• Pluripersonales: Mas de un titular.

ELEMENTOS BÁSICOS DE LA DESCENTRALIZACIÓN DEL IMSS

1. Brinda un servicio público especializado.


2. Cuenta con un ordenamiento legal que regula sus actividades.
3. Participan en la dirección representantes de los sectores:
• Obrero
• Patronal , y
• Gubernamental.
4. Se observa un control atenuado por parte de la administración
central.
5. Existe plena responsabilidad personal por parte de sus funcionarios y
empleados.

SU ESTRUCTURA ORGÁNICA EN LOS NIVELES CENTRAL, REGIONAL Y


SUBDELEGACIONAL.

ESTRUCTURA ORGÁNICA EN EL NIVEL CENTRAL.

Son cuatro los órganos superiores del Instituto, que se operan a nivel central,
mismo que precisan en el artículo 257 de la nueva LSS: Asamblea General, el
Consejo de técnicos, la Comisión de vigilancia y la Dirección General.

 LA ASAMBLEA GENERAL: Es la autoridad suprema del Instituto,


integrada de de manera tripartida por treinta miembros, designados de la
siguiente manera: Diez miembros por el poder Ejecutivo Federal, otros
diez por las organizaciones patronales, e igual numero de miembros por
las organizaciones de trabajadores, lo que duraran en su cargo seis años
y pueden ser reelectos.
Con fundamento en el artículo 259 de la nueva LSS, el ejecutivo federal debe
establecer las bases para determinar las organizaciones de trabajadores y
patrones que deban intervenir en la designación de los miembros de la Asamblea
General.

La asamblea general será prescindida por el Director General. Debe reunirse


ordinariamente una o dos veces al año, y de manera extraordinaria cuantas veces
sea necesario, de acuerdo a lo que disponga el reglamento relativo a dicho
órgano.
Con bases a las organizaciones obreras y patronales, así como el miembro que
aglutinan los sectores que representan actualmente las plazas que la ley establece
para integrar la asamblea general, se distribuyen:

• Por el sector obrero: la Confederación de Trabajadores de México


(CTM) designara siete miembros, la Confederación Revolucionaria de
Obreros y Campesinos (CROC) dos miembros; la Confederación
Revolucionaria de Obreros de México, (CROM) un miembro.
• Por el sector patronal: La confederación de Cámaras Industriales
(CONCAMIN) designara seis miembros, en tanto la Confederación de
Cámaras Nacionales de Comercio (CONCANACO), designara los cuatro
restantes.

Los trabajadores del campo son sujetos ahora de incorporación voluntaria al


régimen obligatorio del seguro social, al tenor de la fracción III del artículo
13 de la nueva LSS, siendo que en la Ley de 1973 eran sujetos de
corporación obligatoria a dicho régimen.

Con base a preceptos del actual Reglamento de Organización Interna del


IMSS, los miembros de la Asamblea General deberán cumplir con los
requisitos que señala la Ley Federal de Entidades Paraestatales, exigidos
para los miembros que integran un órgano de un ente descentralizado. El
cargo de miembro de la asamblea general, por lo elevado y trascendente en
su encomienda, será honorífico. El artículo octavo del citado Reglamento
de Organización Interna le confiere a dicho órgano dos atribuciones
expresas: primero decidir sobre las sobre las sugerencias de la Comisión de
Vigilancia respecto de las medidas convenientes para mejorar el
funcionamiento del Instituto y segundo, decidir sobre las resoluciones del
Consejo Técnico que hubieren sido vetadas por el Director General, en
concordancia a la parte final del numeral 269 de la nueva LSS.

• Entre las facultades de la Honorable Asamblea General, se


encuentran:
• Discutir anualmente para su aprobación o modificación
• El estado de ingresos y gastos; el balance contable; el informe
financiero y actuarial; el informe de actividades y el presupuesto de
ingresos y egresos para el año siguiente y el informe de la
Comisión de Vigilancia.
• Conocer, para su aprobación o modificación, el balance actuarial
que presente anualmente el Consejo Técnico del Instituto.
• Examinar anualmente la suficiencia de los recursos para los
diferentes ramos del seguro de la Institución.
• Autorizar al Consejo Técnico para promover la revisión del factor
de prima.
• Decidir en definitiva sobre las resoluciones del Consejo Técnico
que fueren vetadas por el Director General del Instituto.

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• Designar o ratificar los nombramientos de los miembros
propietarios o suplentes del Consejo Técnico, propuestos por el
Ejecutivo Federal y las organizaciones de patrones y trabajadores.
• Resolver en definitiva sobre la solicitud de revocación del
nombramiento de los miembros del Consejo Técnico o de los
miembros de la Comisión de Vigilancia.
• Designar o ratificar el nombramiento de los miembros de la
Comisión de Vigilancia y decidir en definitiva sobre la solicitud de
revocación del mismo.
• Las demás que establezcan la Ley y sus reglamentos.

 CONSEJO TECNICO: Es el órgano que jerárquicamente le sigue a la


Asamblea General, pero sin duda resulta ser el mas importante en la
operación cotidiana del instituto.

Por disposición expresa del artículo 263 de la nueva LSS, el Consejo Técnico
es el órgano de gobierno, representante legal y el administrador del IMSS y
esta integrado hasta por doce miembros propietarios con sus respectivos
suplentes. Les corresponde designar a cuatro de ellos a los representantes
patronales de la Asamblea General; otros cuatro a los representantes obreros
de dicha asamblea y los cuatro restantes a los representantes del estado.

El secretario de salud y el Director General del IMSS, serán siempre


consejeros del Estado, tocándole a este ultimo presidir al Consejo Técnico.
Los consejeros que integran al Consejo Técnico duran en su cargo seis años
y peden ser reelectos. La designación de los consejeros como de los
suplentes son revocables cuando lo pidan los mismos sectores que lo
hubiesen propuesto o hubiere causa justificada para ello.

Las funciones de este órgano se encuentran el en artículo 264 de la nueva


LSS y son las siguientes:

• Decidir sobre las inversiones de las reservas y demás recursos del Instituto;
• Vigilar y promover el equilibrio financiero de los seguros establecidos en la
Ley;
• Resolver sobre las operaciones del Instituto, exceptuando aquellas que por
su importancia ameriten acuerdo expreso de la Asamblea General;
• Nombrar al Secretario General, los Directores Normativos y Regionales,
Coordinadores Generales y Normativos, así como a los Delegados;
• Establecer procedimientos para la inscripción, cobro de cuotas y
otorgamiento de prestaciones.
• El Consejo Técnico para el adecuado análisis de los asuntos de su
responsabilidad, designa sus miembros, Comités y Comisiones integrados
preferentemente en forma tripartita que como auxiliares se les asigna
competencia sobre diversas materias que permiten, mediante dictámenes,
someter sus proposiciones al pleno de ese órgano de Gobierno.
• Actualmente se cuenta con los siguientes comités:

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• Comité de Planeación y Presupuesto.
• Comité Normativo de Abastecimiento.
• Comité de Inversiones Físicas.
• Comité de Asuntos jurídicos.
• Comité del Seguro de Riesgos de Trabajo.
• Comité de Comunicación Social.
• Comisión Bipartita de Atención al Derechohabiente.
• Comisión Bipartita de Cobro y Convenios con Patrones.
• Comisión de Revisión de Actas del H. Consejo Técnico.
• Comisión Bipartita de Trabajadores Eventuales del Campo

 LA COMISIÓN DE VIGILANCIA: Este órgano pluripersonal está


compuesto hasta por seis miembros designados también por conducto de la
Asamblea General, quien propondrá, por cada uno de los sectores
representativos que la constituyen, dos miembros propietarios y dos
miembros suplentes, quienes permanecerán en su cargo seis años y
podrán ser reelectos. Aquí se da una innovación: la elección de un
Comisionado de Vigilancia, puede recaer en personas que no formen parte
de dichos sectores; el Ejecutivo Federal, cuando le estime conveniente
podrá disminuir la representación estatal a la mitad.

La designación de los ministros de la Comisión de Vigilancia será revocable,


en los mismos términos y condiciones que se estableció para los miembros del
Consejo Técnico, siendo las funciones y atribuciones de dicho órgano de
vigilancia las siguientes:

a) Vigilar las intervenciones se hagan de acuerdo con las disposiciones de


la LSS y sus reglamentos.
b) Practicar la auditoria de los balances contables y comprobar los avalúos
de de los bienes materia de operaciones del Instituto.
c) Sugerir a la Asamblea General, al Consejo Técnico y la Comisión
Nacional del Sistema de Ahorro para el Retiro , en su caso, las medida
que juzguen convenientes para mejorar el funcionamiento de los
seguros que ampara la LSS.
d) Presentar ante la asamblea General un dictamen sobre el informe de
actividades y e los estados financieros presentados por el Consejo
Técnico, para cuyo efecto serán dados a conocer con la debida
oportunidad.
e) En los casos graves y bajo su responsabilidad, citar a la asamblea
general con carácter extraordinario.

 LA DIRECCIÓN GENERAL: es un órgano de gobierno interno de


índole unipersonal, de mas jerarquía en la institución, aunque en
grado de importancia se encuentre en ultimo lugar. Dicho cargo debe
recaer en un mexicano por nacimiento, designado por el propio
presidente de la republica.

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El Director General tendrá las facultades siguientes:

I. Representar al Instituto como organismo fiscal autónomo ante todas las


autoridades, con la suma de facultades generales y especiales que establezca la
Ley;
II. Representar legalmente al Instituto como persona moral con todas las
facultades que corresponden a los mandatarios generales para pleitos y
cobranzas, actos de administración y de dominio y las especiales que requieran
cláusula especial conforme al Código Civil para el Distrito Federal, en Materia
Común, y para toda la República en Materia Federal incluyendo la facultad
expresa para conciliar ante las Juntas de Conciliación y Arbitraje, así como la de
otorgar estímulos al personal por el desempeño y dedicación en su quehacer
institucional. Los estímulos que se otorguen serán aquellos previstos por la
Secretaría de Hacienda y Crédito Público y se aplicarán, previa autorización de
dicha Secretaría a la normatividad que al efecto emita la misma. El Director
General podrá delegar la representación, incluyendo la facultad expresa para
conciliar ante las Juntas de Conciliación y Arbitraje, de conformidad con lo
dispuesto en la Ley Federal de las Entidades Paraestatales y demás disposiciones
jurídicas aplicables;
III. Vetar los acuerdos del Consejo Técnico cuando impliquen inobservancia a la
Ley, a sus reglamentos o no se ajusten a las políticas institucionales;
IV. Presentar a la consideración de la Asamblea, los documentos a que se refieren
las fracciones I y II del artículo 11 de este Reglamento;
V. Presentar anualmente al Consejo Técnico el informe de actividades, así como el
programa de labores; el presupuesto de ingresos y egresos para el siguiente
período; el balance contable; el estado de ingresos y gastos, así como el informe
financiero y actuarial, y proponer la elaboración de estudios sobre la revisión del
factor de prima del seguro de riesgos de trabajo, de conformidad con lo que
establece el artículo 76 de la Ley;
VI. Aprobar los Manuales de Organización de los Órganos Normativos, de acuerdo
con la organización aprobada por el Consejo Técnico;
VII. Delegar en el Secretario General, los directores, titulares de unidad,
coordinadores generales y titulares de órganos de operación administrativa
desconcentrada, la facultad de nombrar y remover a los trabajadores de confianza
en el ámbito de su competencia. El acuerdo delegatorio se publicará en el Diario
Oficial de la Federación;
VIII. Designar al encargado del despacho de los órganos normativos y de
operación administrativa desconcentrada en el caso de las vacantes de los
titulares de los mismos;
IX. Designar a los servidores públicos, que deban representar al Instituto ante
organismos internacionales, foros, eventos y reuniones nacionales e
internacionales, en donde se discutan asuntos en materia de su competencia;
X. Las demás que le confieran la Ley, sus reglamentos y los acuerdos del Consejo
Técnico.

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ESTRUCTURA ORGANICA A NIVEL REGIONAL:

Los órganos de gobierno regionales son prácticamente de reciente creación. El


IMSS adapto su estructura y operación a las circunstancias que prevalecen en su
entorno.

Basado en una adecuada plantación integral con actividades simplificadas de


carácter netamente operativo , el legislador federal creo normas tendientes a
desconcentrar la toma de decisiones de un modo gradual y ordenado , buscando
que los problemas cotidianos, diferentes en cada regio del país , se resolvieren en
el mismo lugar en donde se generasen. Se tomo la decisión de de dividir el país
en siete regiones, dotando a cada una de ellas una dirección regional, y un
consejo consultivo regional, este ultimo con la instancia máxima para la toma de
decisiones en su propia región. Al crearse los consejos consultivos regionales son
órganos jerárquicos de mando entre el Consejo Técnico y la Dirección General
del Instituto.

Los consejos Consultivos Regionales son órganos pluripersonales los cuales se


conforman de acuerdo lo determine el Consejo Técnico, en la instancia deberán
estar representados en ellos las delegaciones que corresponda a la región, e
invariablemente se mantendrá la proporcionalidad entre las representaciones de
los trabajadores, de los patrones y del Gobierno Federa. Sesionarán
bimestralmente en forma ordinaria y en forma extraordinaria en cualquier tiempo,
cuando así se requiera.

Los Consejos Consultivos Regionales, a que se refiere el artículo 270 de la Ley,


son órganos dependientes del Consejo Técnico y tendrán las atribuciones que les
confieren la Ley y sus reglamentos, así como los acuerdos emitidos por los
órganos superiores del Instituto.

Los Consejos Consultivos Regionales, estarán integrados por:

• El Director Regional, quien fungirá como Presidente;


• Un representante del sector obrero integrante de cada Consejo Consultivo
Delegacional;
• Un representante del sector patronal, integrante de cada Consejo
Consultivo Delegacional, y
• Un representante gubernamental, que será el titular de cada una de las
delegaciones integrantes de la región.

Por cada representante propietario se nombra un suplente, que será el mismo que
tenga ese cargo en la Delegación. Los representantes de las entidades federativas
podrán asistir a las sesiones, en calidad de invitados, con voz pero sin voto. Para

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conservar el equilibrio entre los sectores, el Director Regional fungirá como
representante gubernamental de la Delegación en donde se desarrolle la sesión

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Del Consejo Consultivo Regional. El titular de la Delegación sustituido podrá asistir
a las sesiones, con voz pero sin voto.

Las Delegaciones Regionales: son unidades administrativas de representación del


Instituto en las regiones que señale el Consejo Técnico tiene la responsabilidad
de vigilar la correcta operación de las Delegaciones que la integran.

Facultades del Consejo consultivo Regional. Y un comparativo de la ley de


1973 y la ley de 1997

Ley del Seguro Social 1973 Nueva Ley del Seguro Social 1997
Título Quinto Título Cuarto
Del Instituto Mexicano del Seguro Del Instituto Mexicano del Seguro
Social Social
Capítulo VI : Capítulo VI :
De los órganos regionales y De los órganos regionales y
delegacionales delegacionales
Artículo 258 Ter Artículo 270
Los Consejos Consultivos Regionales
Los Consejos Consultivos Regionales
se integrarán en la forma que
se integrarán en la forma que determine
determine el Consejo Técnico,
el Consejo Técnico, debiendo estar
debiendo estar representados en los
representados en los mismos todas las
mismos todas las delegaciones que
delegaciones que correspondan a la
correspondan a la región e
región e invariablemente deberán
invariablemente deberán mantener la
mantener la proporcionalidad entre las
proporcionalidad entre las
representaciones de los trabajadores,
representaciones de los trabajadores,
de los patrones y del gobierno. Dichos
de los patrones y del gobierno. Dichos
Consejos sesionarán bimestralmente en
Consejos sesionarán bimestralmente
forma ordinaria y en forma
en forma ordinaria y en forma
extraordinaria en cualquier tiempo,
extraordinaria en cualquier tiempo,
cuando así se requiera.
cuando así se requiera.
Artículo 257 Bis Artículo 271
Los Consejos Consultivos Regionales Los consejos Consultivos Regionales
tendrán las atribuciones siguientes: tendrán las atribuciones siguientes:
I. Resolver sobre las operaciones del I. Resolver sobre las operaciones del
Instituto en la región respectiva que Instituto en la región respectiva que
excedan las facultades de los excedan las facultades de los
Consejos Consultivos Consejos Consultivos
Delegacionales; Delegacionales;

II. Conceder, rechazar y modificar II. Conceder, rechazar y modificar


prestaciones económicas diferidas, prestaciones económicas diferidas,
en los términos de esta Ley; en los términos de esta Ley;

III. Autorizar la celebración de III. Conceder a derechohabientes del


convenios relativos al pago de régimen, en casos excepcionales y
cuotas; previo el estudio socioeconómico
respectivo, el disfrute de prestaciones
IV. Conceder a derechohabientes del médicas y económicas previstas por
régimen, en casos excepcionales y esta Ley, cuando no esté plenamente
previo el estudio socioeconómico cumplido algún requisito legal y el
respectivo, el disfrute de prestaciones otorgamiento del beneficio sea
médicas y económicas previstas por evidentemente justo o equitativo;
esta Ley, cuando no este plenamente
cumplido según requisito legal y el IV. Opinar en todo aquello en que el
otorgamiento del beneficio sea Director Regional o cualesquiera de
evidentemente justo o equitativo; los órganos del Instituto en este nivel
sometan a su consideración, y
V. Opinar en todo aquello en que el
Director Regional o cualesquiera de V. Las demás que señalen esta Ley,
los órganos del Instituto en este nivel sus Reglamentos, el Consejo Técnico
sometan a su consideración, y y la Dirección General.

VI. Las demás que señalen esta Ley,


sus reglamentos, el Consejo Técnico
y la Dirección General.

Artículo 258 Bis. Artículo 272


Son atribuciones de los Directores Son atribuciones de los Directores
Regionales en su ámbito de Regionales en su ámbito de
circunscripción territorial las siguientes: circunscripción territorial las siguientes:

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I. Convocar y presidir las sesiones
I. Convocar y presidir las sesiones
ordinarias o extraordinarias, del
ordinarias o extraordinarias, del
Consejo Consultivo Regional;
Consejo Consultivo Regional;
II. Autorizar las actas de las sesiones
II. Autorizar las actas de las sesiones
celebradas por el Consejo Técnico
celebradas por el Consejo Consultivo
Consultivo Regional y vetar los
Regional y vetar los acuerdos de éste
acuerdos de éste cuando no
cuando no observen lo dispuesto por
observen lo dispuesto por la Ley del
la Ley del Seguro Social, sus
Seguro Social, sus reglamentos y
reglamentos y demás disposiciones
demás disposiciones legales, o no se
legales, o no se ajusten a los criterios
ajusten a los criterios del H. Consejo
del H. Consejo Técnico o a las
Técnico o a las políticas
políticas institucionales, en cuyo caso
institucionales, en cuyo caso la
la resolución definitiva será dictada
resolución definitiva será dictada por
por el propio H. Consejo Técnico;
el propio H. Consejo Técnico;
III. Ejecutar y vigilar el cumplimiento
III. Ejecutar y vigilar el cumplimiento
de los acuerdos y resoluciones
de los acuerdos y resoluciones
emitidos por el H. Consejo Técnico,
emitidos por el H. Consejo Técnico, la
la Dirección General y los Consejos
Dirección General y los Consejos
Consultivos Regionales, y
Consultivos Regionales, y
IV. Las demás que le señalen esta
IV. Las demás que le señalen esta
Ley, sus Reglamentos y demás
Ley, sus Reglamentos y demás
disposiciones legales.
disposiciones legales.

Artículo 258 A Artículo 273


Los Consejos Consultivos Los Consejos Consultivos
Delegacionales estarán integrados por Delegacionales estarán integrados por
el Delegado que fungirá como el delegado que fungirá como
presidente del mismo; un representante presidente del mismo; un representante
del gobierno de la Entidad Federativa del gobierno de la entidad federativa
sede de la Delegación; dos del sector sede de la Delegación; dos del sector
obrero y dos del sector patronal, con obrero y dos del sector patronal, con
sus respectivos suplentes. En el caso sus respectivos suplentes. En el caso
de las Delegaciones del Distrito de las Delegaciones del Distrito Federal
Federal la representación del Gobierno la representación del Gobierno se
se integrará con el titular de la integrará con el titular de la Delegación
Delegación respectiva. El Consejo respectiva. El Consejo Técnico podrá
Técnico podrá ampliar la ampliar la representación de los
representación de los sectores cuando sectores cuando lo considere
lo considere conveniente. conveniente.

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Los integrantes del Consejo Consultivo
Los integrantes del Consejo Consultivo
Delegacional representativos de los
Delegacional representativos de los
sectores permanecerán en su cargo
sectores permanecerán en su cargo
seis años. Las organizaciones que los
seis años. Las organizaciones que los
hubiesen designado, tendrán derecho a
hubiesen designado, tendrán derecho a
removerlos libremente.
removerlos libremente.
Artículo 258 B Artículo 274
Las facultades de los Consejos Las facultades de los Consejos
Consultivos Delegacionales del Consultivos Delegacionales del Instituto,
Instituto, son: son:

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I. Vigilar el funcionamiento de los I. Vigilar el funcionamiento de los
servicios del Seguro Social en la servicios del Seguro Social en la
circunscripción de la Delegación y circunscripción de la delegación y
sugerir las medidas conducentes al sugerir las medidas conducentes al
mejor funcionamiento de los servicios mejor funcionamiento de los servicios
médicos, técnicos, administrativos y médicos, técnicos, administrativos y
sociales a cargo de la misma; sociales a cargo de la misma;

II. Opinar en todo aquello en que el II. Opinar en todo aquello en que el
Delegado o cualesquiera de los delegado o cualesquiera de los
órganos del Instituto en este nivel, órganos del Instituto en este nivel,
sometan a su consideración; sometan a su consideración;

III. Ser el portavoz autorizado de la III. Ser el portavoz autorizado de la


Delegación ante los sectores delegación ante los sectores
representados y de éstos ante la representados y de éstos ante la
Delegación, a fin de lograr las delegación, a fin de lograr las mejores
mejores relaciones y la colaboración relaciones y la colaboración de los
de los sectores en las labores y sectores en las labores y servicios
servicios que el Instituto tiene a su que el Instituto tiene a su cargo;
cargo;
IV. Tramitar y resolver en el ámbito de
IV. Ventilar y resolver en el ámbito de la circunscripción territorial de la
la circunscripción territorial de la delegación, el recurso de
Delegación, el recurso de inconformidad establecido en el
inconformidad establecido en el artículo 294, en los términos
Artículo 274, en los términos autorizados por el Consejo Técnico, y
autorizados por el Consejo Técnico; y
V. Las demás que le señalen el
V. Las demás que le señalen el Consejo Técnico y la Dirección
Consejo Técnico y la Dirección General.
General.

Artículo 258 C Artículo 275


Los Delegados del Instituto tendrán las Los Delegados del Instituto tendrán las
facultades y atribuciones siguientes: facultades y atribuciones siguientes:

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I. Presidir las sesiones del Consejo I. Presidir las sesiones del Consejo
Consultivo Delegacional; Consultivo Delegacional;

II. Autorizar las actas de las sesiones II. Autorizar las actas de las sesiones
celebradas con el Consejo Consultivo celebradas con el Consejo Consultivo
Delegacional y vetar los acuerdos de Delegacional y vetar los acuerdos de
éste cuando no observen lo éste cuando no observen lo dispuesto
dispuesto por la Ley del Seguro por la Ley del Seguro Social, sus
Social, sus reglamentos y demás reglamentos y demás disposiciones
disposiciones legales, no se ajusten a legales, no se ajusten a los criterios
los criterios del Consejo Técnico o a del Consejo Técnico o a las políticas
las políticas institucionales; institucionales;

III. Ejecutar los acuerdos y III. Ejecutar los acuerdos y


resoluciones emitidos por el Consejo resoluciones emitidos por el Consejo
Técnico, la Dirección General y los Técnico, la Dirección General y los
Consejos Consultivos Consejos Consultivos
Delegacionales; Delegacionales;

IV. Conceder, rechazar y modificar IV. Conceder, rechazar y modificar las


pensiones que se deriven de los pensiones, que conforme a esta Ley
diversos ramos del Seguro Social; le corresponde otorgar al Instituto;

V. Recibir los escritos de V. Recibir los escritos de


inconformidad y turnarlos al Consejo inconformidad y turnarlos al Consejo
Consultivo Delegacional, con los Consultivo Delegacional, con los
antecedentes y documentos del caso, antecedentes y documentos del caso,
para su resolución; para su resolución;

VI. Autorizar las certificaciones que VI. Autorizar las certificaciones que
expida la Delegación; expida la delegación;

VII. Ejercer en el ámbito de la VII. Ejercer en el ámbito de la


circunscripción territorial de la circunscripción territorial de la
Delegación, las facultades previstas delegación, las facultades previstas
en las fracciones X, XI, XII, XIV, XV, en las fracciones X, a XII y XIV a XX
XVI, XVII,XVIII,XII, XIV, XV, XVI, XVII, del artículo 251 de esta Ley, y
XVIII,XII, XIV, XV, XVI, XVII, XVIII,
XIX y XX del artículo 240 de esta VIII. Las demás que señalen esta Ley,
Ley; y sus reglamentos y demás
disposiciones legales.
VIII. Las demás que señalen esta
Ley, sus reglamentos y demás
disposiciones legales.

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Artículo 258 D Artículo 276
Los Subdelegados del Instituto, tendrán Los subdelegados del Instituto, tendrán
las siguientes facultades y atribuciones: las facultades y atribuciones siguientes:

I. Ejecutar los acuerdos y I. Ejecutar los acuerdos y


resoluciones emitidos por el Consejo resoluciones emitidos por el Consejo
Técnico, la Dirección General, el Técnico, la Dirección General, el
Consejo Consultivo Delegacional y la Consejo Consultivo Delegacional y la
Delegación; Delegación;

II. Recibir los escritos de II. Recibir los escritos de


inconformidad y turnarlos a la inconformidad y turnarlos a la
Delegación con los antecedentes y delegación con los antecedentes y
documentos del caso, para su documentos del caso, para su
resolución por el Consejo Consultivo resolución por el Consejo Consultivo
Delegacional; Delegacional;

III. Ejercer en el ámbito de la III. Ejercer en el ámbito de la


circunscripción territorial de la circunscripción territorial de la
Subdelegación, las facultades subdelegación, las facultades
previstas en las fracciones X, XII, previstas en las fracciones X, XII, XIV,
XIV, XV y XVIII del artículo 240 de XV y XVIII del artículo 251 de esta
esta Ley; y Ley, y

IV. Las demás que señalen esta Ley, IV. Las demás que señalen esta Ley,
sus reglamentos y demás sus reglamentos y demás
disposiciones legales. disposiciones legales.

Artículo 258 E Artículo 277


Los Jefes de las oficinas para cobros Los jefes de las oficinas para cobros del
del Instituto Mexicano del Seguro Instituto Mexicano del Seguro Social,
Social, tendrán las siguientes tendrán las facultades y atribuciones
facultades y atribuciones: siguientes:

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I. Hacer efectivos dentro del ámbito I. Hacer efectivos dentro del ámbito
de su circunscripción territorial, los de su circunscripción territorial, los
créditos a favor del Instituto por créditos por concepto de cuotas,
concepto de cuotas, capitales capitales constitutivos, actualización
constitutivos y accesorios legales; y accesorios legales;

II. Aplicar el procedimiento II. Aplicar el procedimiento


administrativo de ejecución en los administrativo de ejecución en los
términos del Código Fiscal de la términos del Código Fiscal de la
Federación; Federación;

III. Ventilar y resolver los recursos III. Ventilar y resolver los recursos
previstos en el Código Fiscal de la previstos en el Código Fiscal de la
Federación relativos al procedimiento Federación relativos al procedimiento
administrativo de ejecución que administrativo de ejecución que lleven
lleven a cabo; y a cabo;

IV. Las demás que señalen esta Ley, IV. Requerir a las compañías
sus reglamentos y demás afianzadoras el pago de fianzas
disposiciones legales. otorgadas en favor del Instituto para
garantizar las obligaciones fiscales a
cargo de terceros e instaurar el
procedimiento administrativo de
ejecución, conforme a lo previsto por
el artículo 143 del Código Fiscal de la
Federación cuando el caso lo
requiera, y

V. Las demás que señalan esta Ley,


sus reglamentos y demás
disposiciones legales.

SUB DELEGACIONAL

Son unidades de servicio integrantes de las delegaciones de IMSS sus


atribuciones son: ejercer dentro de la circunscripción territorial que expresamente
señale el Reglamento de Organización Interna del IMSS todas las relativas a la
filiación a las de patrones y trabajadores, la cobranza, la fiscalización, y otras
análogas que determinen tanto la LSS, como su reglamento, hacer las que
confieran en forma expresa los órganos superiores del Instituto a nivel Central.

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La designación del Subdelegado la hará el propio Delegado a donde pertenezca
dicha unidad de servicio, tomando en cuenta la opinión del Director Regional. Los
subdelegados están subordinados jerárquicamente para el cumplimiento de sus
funciones a la dependencia delegacional a quien correspondan las atribuciones de
afiliación y cobranza.

FACULTADES QUE TIENEN COMO ORGANISMO FISCAL AUTÓNOMO Y


OTRAS CARACTERÍSTICAS PROPIAS DE DICHA INSTITUCIÓN.

El IMSS reúne y asume varias características puesto que no nada más es un


organismo descentralizado prestador de servicio público nacional, sino también es
una persona moral que interviene cotidianamente en actos jurídicos contractuales
de naturaleza privada.

ORGANISMO FISCAL AUTÓNOMO:

La ley del seguro social no contenía ningún artículo que lo considerase OFA
(organismo Fiscal Autónomo), pues dicha legislación establecía que los títulos
donde constaban las obligaciones de pagos a su favor, tendrían carácter de
ejecutivos.

A falta de los pagos el IMSS se veía obligado a acudir ante los tribunales federales
del fuero común, para solicitar el pago de los mismos, esto amenazo desde sus
inicios a la institución.

Dependía la prestación de servicios del IMSS lógicamente de la oportuna


recuperación de las aportaciones de los obligados.

El decreto publicado en el DOF el 24 de Noviembre de 1994, el presidente de la


República, reformó el artículo 135 de la original LSS, para conferirle la calidad de
Organismo Fiscal Autónomo, confiriéndole desde entonces facultades expresas
para:

• Determinar créditos a su favor.


• Precisar las bases para su liquidación.
• Fijarlos en cantidad líquida.
• Cobrarlos y percibirlos.

Esta reforma a dicho artículo le da al IMSS una plena Competencia tributaria.

Desde entonces el IMSS además de ser un OPD encargado de proporcionar un


servicio público nacional, se le sumó la característica de trascendente significación
jurídica: La de convertirse en Autoridad Fiscal.

De ahí le derivaron implicaciones y consecuencias:


1. Por un lado como OPD, entidad aseguradora que presta un servicio público
que ordinalmente le corresponde al estado.

19
2. Por el otro que teniendo el carácter de Institución OFA, con una serie de
fiscalizadoras que van desde la supervisión del cumplimiento de
obligaciones en materia de seguridad social, hasta el acto de procedimiento
económico-coactivo de cobro.

• Cuando la institución proporciona las prestaciones en dinero ó especie,


mismas que se establecen en la LSS, está sin duda ejerciendo las
atribuciones que le fueron conferidas por dicho ordenamiento, como OPD
prestador de un servicio público nacional.
• En cambio cuando la Institución tiene carácter de OFA, lo hacen envestido
con la característica de autoridad revisora y liquidadora de índole fiscal, a
través de una serie de actividades cuya competencia deriva de su propio
marco legal, tales como: Vigilar el cabal y oportuno cumplimiento por parte
de los patrones y demás sujetos obligados.

El IMSS en su carácter de organismo fiscal autónomo:

• Derecho Administrativo.- Al ser el IMSS un ente descentralizado prestador


de un servicio público nacional, regulado en su existencia, conformación y
operaciones cotidianas por disposiciones legales.
• Derecho Laboral.- Se vincula con el derecho obrero al ser el grupo
asegurado mas importante del régimen obligatorio.
• Derecho Tributario.- Atiende a las atribuciones con las que se sostiene el
servicio de índole fiscal y atributo legal.

El 24 de febrero de 1992 se reforma la LSS adicionando el SAR (Sist. De ahorro


para el retiro), concretamente un seguro de retiro de régimen obligatorio. Esto
añade dos disciplinas más:

• Derecho Económico.-La autoridad del IMSS se integro permanente e


inevitablemente al programa gubernamental instruido por el gobierno
federal.
• Derecho Financiero.- En 1997 al entrar en vigor la nueva LSS y la ley del
SAR, se crea las administradoras de fondos para el retiro y sociedades de
inversión.

El IMSS en su calidad de autoridad fiscal, esta legitimado para afectar en la orbita


de sus atribuciones, pues dispone de la fuerza de la ley y de índole tributario, de
ello se deriva:

• Potestad Tributaria: Consiste en la facultad del estado, por virtud del cual
puede imponer a los particulares la obligación de aportar una parte de su
riqueza, para que este cuente con lo recursos económicos que le permitan
ejercer las atribuciones encomendadas.
20
• La competencia Tributaria.-Consiste en la facultad de recaudar el tributo,
cuando se procede en realidad el hecho generador de la obligación
tributaria previa e hipotéticamente establecida en la ley fiscal.

Las contribuciones de materia en seguridad social se clasifican en:


• Impuestos
• Aportaciones de Seguridad Social
• Contribuciones de Mejoras
• Derechos

CARACTERÍSTICAS DE LAS OFAS

• Fiscalizar el pensamiento cabal y oportuno de las obligaciones legales.


• Establecer la existencia del hecho generador de la obligación tributaria.
• Determinar el sujeto obligado al pago del crédito fiscal.
• Precisar las bases para la liquidación del crédito tributario y fijarlo en
cantidad liquida.
• Iniciar el procedimiento administrativo de ejecución en contra del patrón o
sujeto obligado, para el cobro de los créditos a su favor, no cubiertos
oportunamente.

El IMSS se encuentra permanentemente inmerso en la orbita de lo fiscal, y de ello


se deriva que los principios rectores de la materia tributaria le sea legalmente
aplicables en lo que a tal aspecto le concierne.

21
CUESTIONARIO UNIDAD II

1. Cual es el fundamento del IMSS?


Ley reglamentaria de la fracción XXIX apartado A de la Constitución Federal.

2. Menciona algunos principios de la institución.


• Servicio público nacional obligatorio.
• La LSS es de observancia general en toda la república.
• Garantiza el derecho a la salud, asistencia médica y medios de
subsistencia.

3. Que es un organismo descentralizado?


Personas jurídicas cuyo objeto sea la obtención o aplicación de recursos para
fines de seguridad social. Art. 14 de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales.

4. Menciona algunas de las ventajas de la descentralización del


IMSS:
• Favorece al desarrollo de los servicios públicos especiales, como en el caso
los de seguridad social, pues la autarquía institucional permite realizar la
prestación de servicios que por ley le fueren confiados;
• Libera de influencia políticas y atiende mejor al desarrollo económico del
ente, porque la autonomía financiera de que disfruta le permite una
operación homogénea en la tarea que le es propia conforme a su régimen
legal.

5. Características de los organismos públicos descentralizados:


• Personalidad jurídica propia.
• Órgano de representación.
• Patrimonio propio.
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• Denominación.
• Régimen jurídico propio.
• Autarquía.
6. Que se quiere decir con “Personalidad jurídica propia?
Que se deriva siempre de una norma jurídica, misma que crea al organismo,
dotándose de este atributo.

7. Que significa “Órgano de representación”?


El que con independencia de su denominación o integración, conforma un grupo
colegiado integrado representativamente por el sector o grupo social al que se
dirige principalmente el servicio, convirtiéndose por ende en un órgano de mayor
jerarquía y el que decide sobre los asuntos más trascendentes e importantes de
la actividad específica del OPD, en grado jerárquico descendiente. En general la
estructura interna de cada organismo descentralizado, estará en relación de la
actividad que desarrolla, y a las necesidades de la división del trabajo por sectores
de responsabilidad institucional.

8. Que es el “Patrimonio propio”?


Lo que se determina precisamente en el propio Decreto que los crea, conformando
su patrimonio el conjunto de bienes y derechos con que cuentan para el
cumplimiento de su objetivo.

9. “Que es la Denominación”?
Puesto que el nombre, al igual que a todas las personas jurídicas, morales o
físicas, de derecho público o privado, oficiales o no, les distingue de las demás.

10. Explica que es el “Régimen jurídico propio”?


Constituido por la ley o decreto que los crea y/o sus reglamentos, conjunto
normativo formal y material que regula su existencia, objeto y actividad.

11. Que es “Autarquía”?


Autosuficiente. Que consiste en el poder decisorio que ejercen sus órganos
internos de gobierno, con la autonomía técnica y orgánica que poseen debido a la
independencia de su régimen financiero, y por encontrarse atenuada la jerarquía
de sus órganos de mando con relación a la administración central.

12. Menciona los tipos de organismos públicos descentralizados


que existen:
• Unipersonales: Un solo titular.
• Pluripersonales: Varios titulares.

13. Elementos básicos de la descentralización del IMSS:

1. Brinda un servicio público especializado.


2. Cuenta con un ordenamiento legal que regula sus actividades.
3. Participan en la dirección representantes de los sectores:
4. Obrero

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5. Patronal , y
6. Gubernamental.
7. Se observa un control atenuado por parte de la administración
central.
8. Existe plena responsabilidad personal por parte de sus
funcionarios y empleados.

14. Cuales son los órganos superiores de gobierno o de nivel


central del IMSS?
• La asamblea general.
• El consejo técnico.
• LA comisión de vigilancia.
• La dirección general.

15. Cual es su estructura a nivel central?


Son cuatro los órganos superiores del Instituto, que se operan a nivel central,
mismo que precisan en el artículo 257 de la nueva LSS: Asamblea General, el
Consejo de técnicos, la Comisión de vigilancia y la Dirección General.

16. Que es la Asamblea general del IMSS?


Es la autoridad suprema del instituto.

17. Como esta integrada la asamblea general:


Integrada de manera tripartita por 30 miembros.

18. Como están designados los 30 miembros?


• 10 por el ejecutivo federal.
• 10 por las Organizaciones patronales.
• 10 por las Organizaciones de trabajadores.

19. Cuanto tiempo duran en su cargo?


6 Años y pueden ser reelectos.

20. Por quien es prescindida la asamblea general?


La asamblea general será prescindida por el Director General. Debe reunirse
ordinariamente una o dos veces al año, y de manera extraordinaria cuantas veces
sea necesario, de acuerdo a lo que disponga el reglamento relativo a dicho
órgano.

21. Como se distribuyen para integrar la asamblea:


Actualmente las plazas que la ley establece para integrar la asamblea general, se
distribuyen:

• Por el sector obrero: la Confederación de Trabajadores de México


(CTM) designara siete miembros, la Confederación Revolucionaria de
Obreros y Campesinos (CROC) dos miembros; la Confederación
Revolucionaria de Obreros de México, (CROM) un miembro.

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• Por el sector patronal: La confederación de Cámaras Industriales
(CONCAMIN) designara seis miembros, en tanto la Confederación de
Cámaras Nacionales de Comercio (CONCANACO), designara los cuatro
restantes.

22. Que es el consejo técnico:


Es el órgano que jerárquicamente le sigue a la Asamblea General, pero sin
duda resulta ser el mas importante en la operación cotidiana del instituto.

23. Como está integrado el Consejo técnico:


Por disposición expresa del artículo 263 de la nueva LSS, el Consejo Técnico es el
órgano de gobierno, representante legal y el administrador del IMSS y esta
integrado hasta por doce miembros propietarios con sus respectivos suplentes.

24. Quien designa a sus miembros:


Les corresponde designar a cuatro de ellos a los representantes patronales de la
Asamblea General; otros cuatro a los representantes obreros de dicha asamblea y
los cuatro restantes a los representantes del estado.

25. Quienes serán siempre consejeros del Estado?


El secretario de salud y el Director General del IMSS, serán siempre consejeros
del Estado, tocándole a este ultimo presidir al Consejo Técnico.

26. Cuanto tiempo duran en su cargo?


Los consejeros que integran al Consejo Técnico duran en su cargo seis años y
peden ser reelectos.

27. Cuando son revocables las designaciones de los consejeros y


suplentes?
La designación de los consejeros como de los suplentes son revocables
cuando lo pidan los mismos sectores que lo hubiesen propuesto o hubiere
causa justificada para ello.

28. Que facultades tiene el IMSS como OFA (Organismo Fiscal


Autónomo)?
• Determinar créditos a su favor.
• Precisar las bases para su liquidación.
• Fijarlos en cantidad líquida.
• Cobrarlos y percibirlos.

29. Que se entiende como potestad tributaria?


Consiste en la facultad del estado, por virtud del cual puede imponer a los
particulares la obligación de aportar una parte de su riqueza, para que este
cuente con lo recursos económicos que le permitan ejercer las atribuciones
encomendadas.

30. Que se entiende por competencia tributaria?

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Consiste en la facultad de recaudar el tributo, cuando se procede en realidad el
hecho generador de la obligación tributaria previa e hipotéticamente
establecida en la ley fiscal.

31. Las contribuciones de materia en seguridad social se


clasifican en:
• Impuestos
• Aportaciones de Seguridad Social
• Contribuciones de Mejoras
• Derechos

32. Que son las aportaciones de seguridad social?


Son las contribuciones establecidas en la le a cargo de las personas que son
sustituidas por el Estado en cumplimiento de las obligaciones fijadas por la ley en
materia de seguridad social.

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BIBLIOGRAFÍA

 Nuevo derecho de la seguridad social.


 Ruiz moreno ángel Guillermo
 Editorial Porrua
 México
 1997

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