Equidad y transformacin productiva: un enfoque integrado CEPAL (1992) SINTESIS La experiencia en Amrica Latina y el Caribe permite ver que

un aumento del crecimiento econmico no lleva necesariamente hacia una mayor equidad. Empero, la CEPAL plantea que buscar el punto de confluencia de un mejor y mayor crecimiento econmico con equidad no solo es deseable, sino que es tambin posible. En este sentido, se necesita un grado razonable de estabilidad poltica, lo que implica un grado mnimo de estabilidad econmica (a propsito de una Amrica con democracias de transicin post-dictaduras). Para esto, iniciticamente, se propone comprender los focos en donde la equidad, en trminos amplios, debe avanzar: 1) Minimizar la proporcin de personas y hogares cuyas condiciones la sociedad considera como no aceptables (en sus dimensiones econmicas, sociales y polticas). 2) Desarrollar los talentos potenciales existentes en todos los grupos de la sociedad y acabar con la desigualdad de oportunidades de cualquier tipo (econmicas, polticas, sociales, culturales, tnicas, etc.) 3) Que ni el poder ni la riqueza se concentren (los frutos del progreso) de manera tal que se restrinja a las generaciones futuras y presentes su mbito de libertad. Ahora bien, el tema del crecimiento y la equidad ha sido analizado por dos concepciones principalmente. La primera, un enfoque monista, que comprende al crecimiento econmico desde una ptica totalizante y macro abarcadora. En este sentido, supuestamente, un aumento del crecimiento traer automticamente los frutos del progreso a la sociedad toda. No obstante, este enfoque ha sido ampliamente cuestionado ya que esto implica una poltica econmica del goteo o del derrame (en Chile del derroche). El segundo enfoque es el que comprende a la economa y la poltica como esferas autnomas con una intervencin mnima de la segunda en la primera. Por lo dems, este enfoque se da por descontado ya que considera la esfera econmica como un terreno completamente neutral (apoltico), lo que no es compatible primeramente con la realidad misma del funcionamiento econmico y tambin porque deja a amplios grupos de la poblacin fuera de cualquier intento de intervencin en sus condiciones de vida. Sin embargo a lo anterior, cabe plantear la opcin comprensiva de la CEPAL donde tanto crecimiento y equidad confluyen. Es decir, preferir aquellas polticas

econmicas que favorecen no solo el crecimiento, sino que tambin la equidad. Destacar la poltica social en un real efecto productivo, de eficiencia econmica y equidad. En efecto, generar un esfuerzo de polticas complementarias, polticas que contribuyan a la equidad. Segn los diagnsticos de la CEPAL son dos los focos importantes a abordar inicialmente para tal empresa: I. Aumento del empleo productivo: lograr el pleno empleo productivo (no privilegiando los sectores informales del trabajo). Como la masa salarial (el producto del pleno empleo y el salario) depende del aumento de la productividad total, y esta ultima depende principalmente de una modernizacin tecnolgica. Solo una transformacin productiva ser capaz de una expansin solida y sostenida del empleo productivo como de la masa salarial. Inversin en capital humano: para esto se hace hincapi en polticas sociales principalmente relacionadas con la capacitacin laboral, nutricin de madres embarazadas y nios, salud, infraestructura de agua potable y alcantarillado, y una buena calidad de la educacin. Esta ultima como uno de los pivotes del progreso tcnico y laboral, y por lo tanto se debe asegurar a todos un acceso similar a una educacin de calidad.

II.

Para esto se necesitan cambios institucionales y polticas dirigidas a ciertos sectores de la poblacin (una poltica que no solo va dirigida a regular precios en el mercado), adems de tomar cuenta las particularidades de cada pas. Sus elementos principales son: i. Progreso tcnico e insercin internacional: lograr la insercin internacional en los mercados dinmicos de creciente complejidad (esta poltica es la contraparte de la equidad), por lo cual, la actual escases de divisas hacen que la expansin del producto y del empleo dependen del ahorro de estos; adquirir competitividad internacional (sobre todo por la dinamizacin de la exportacin) donde se necesitara ms que polticas de reducciones arancelarias entre los pases, tambin ser importante un mayor progreso tcnico, modernizacin productiva y de recursos humanos, etc.; promover la investigacin mediante subsidios para tener polticas selectivas de insercin en mercados; respaldar las exportaciones pioneras; penetrar en mercados nuevos: incentivar y apoyar a las PYMES (pequea y mediana empresa). Ahorro e inversin: invertir y recuperar la reserva de capital natural (la comienza sufrir fuertes depreciaciones); aumento del ahorro de los asalariados (es decir, acumulacin de capital por parte de los mismos

ii.

trabajadores), de esta forma se combate la inequidad y las malas estructuras distributivas y en consecuencia restringir el consumo pero incentivando la inversin del ahorro; promover la movilidad del capital en la regin en contra de la concentracin de la tierra y del capital. iii. Mercado de trabajo, participacin activa y concertacin: los trabajadores en las empresas deben ser tratados como socios colaboradores; promover un movimiento sindical tecnificado y de hacerlos comprender de que su enemigo no es el empresario. Sus objetivos debe ser mejorar la productividad de la empresa, de esta forma todos se benefician. Poltica social, inversin en recursos humanos y transferencias: aparte de promover una mayor calificacin y tecnificacin laboral, es necesario promover polticas de poblacin a los sectores ms pobres; promover la paternidad responsable; promover una fecundidad deseada y no azarosa; programas de atencin materno infantil; expandir la educacin pre-escolar, etc. Participacin, transformacin productiva y equidad: existe una tendencia hacia una consolidacin democrtica en la regin, lo cual fortalece una perspectiva de crecimiento econmico con equidad. En cambio la erosin de la equidad genera inestabilidad sociopoltica. Por lo tanto, hay que fomentar los instrumentos democrticos institucionales que hagan alusin a la participacin y a la concertacin. Es necesario que se organicen los grupos beneficiarios, porque estn excluidos de los sectores del poder tanto social como poltico. De hecho, la mejora de polticas sociales siempre se condiciono por la organizacin democrtica de la sociedad.

iv.

v.

Los factores que condicionan el enfoque integrado son dos: La estabilizacin econmica (control fiscal de precios y establecer polticas anti-inflacionarias). Reestructuracin del Estado (que no intervenga en la produccin, pero si con polticas claras respecto a las polticas macroeconmicas, esto es, incentivos a la inversin).

PROGRESO TECNICO Y COMPETIVIDAD INTERNACIONAL El destino econmico de la regin est en un contexto de economa internacional, de globalizacin. Por lo tanto, las ventajas comparativas emanaran en forma creciente de la modernizacin y de penetracin en los mercados en vez de

aquellos derivados de de ventajas estticas, recursos naturales o mano de obra barata-. De ah que lo importante sean las ventajas funcionales a la insercin internacional -en efecto, ventajas competitivas y no solo comparativas-. Lo que facilito la insercin internacional, por parte del empresariado y gobiernos, fue la escases de divisas (consecuencia de la crisis econmica de la primera mitad de los ochenta). Por lo tanto, se requieren promover estrategias que permitan, aparte de renegociar la deuda externa, posibilidades de generar o de ahorrar divisas. Tras varias dcadas de las sustituciones de importaciones, el camino es transitar hacia economas ms abiertas, fomentar la exportacin, etc. Pero se dice que el fomento de una economa abierta de exportacin puede llevar a la concentracin aun mayor de la riqueza. Frente a este argumento la CEPAL sostiene lo contrario, el crecimiento econmico tendera a difundirse en amplios estratos de la poblacin, ya que la insercin obliga a insertarse no solo a niveles internacionales, sino que tambin a niveles nacionales o locales de sustitucin de importaciones. Pero una insercin internacional necesita de una completa transformacin productiva, no solo de inversiones. En este sentido las polticas en este horizonte son: a) Mejorar los productos y la produccin mediante el aprovechamiento tecnolgico y cientfico, en efecto, logar revoluciones tecnolgicas que generen cambios profundos y rpidos en la produccin (sobre todo en los mbitos de la microelectrnica, tecnologas de informacin y comunicaciones, automatizacin de la produccin, distribucin y comercializacin, aplicacin de la tecnologa a los recursos naturales, etc.). b) No solo es suficiente una mayor apertura a los mercados, tambin se necesita cobertura educativa y gasto en la investigacin para la incorporacin del progreso tcnico a la competitividad, a la actividad productiva, a los agentes que participan ella y la calidad de los esfuerzos. Por eso es importante el tamao del Estado, la vinculacin ms importante debe ser la del Estado en la promocin de la actividad productiva y su modernizacin. Para este desarrollo de modernizacin se hacen necesarios ciertos elementos: 1) Polticas de modificacin de la estructura productiva (sustentabilidad ambiental, apoyo tcnico, generar revoluciones tecnolgicas, etc.).

2) Polticas sectoriales (mayor apoyo del Estado y los sectores pblicos, lo que no involucra control, sino que fomento a la produccin, investigacin, subsidios, etc.). 3) Superar los sesgos anti-exportadores (mayor libertad por parte del Estado, ya no ms intervencin en el juego libre de los agentes econmicos). 4) Polticas referidas a la incorporacin del progreso tcnico (dotarse de infraestructura tecnolgica, fomentar la investigacin, fortalecer la base empresarial, articulacin productiva en mbitos claves como informaciones y telecomunicaciones). LA INVERSION EN RECURSOS HUMANOS Cuando se trata este punto no solo se hace alusin al crecimiento, al desarrollo empresarial, la modernizacin de la industria y la competitividad en trminos de exportaciones. Es decir, se requiere un cambio no solo en la esfera de la produccin, sino que, ms bien, a los factores que son propios de la inequidad social. Es en este sentido que se refiere a las polticas de poblacin en Amrica Latina y el Caribe. Para la CEPAL tres son los elementos importantes a considerar: 1- Una tasa de fecundidad superior a la deseada. 2- Inadecuada atencin mdica y alimentacin prenatal y postnatal. 3- Acceso inadecuado a la educacin. Entre 1950 y 1990 la poblacin de Amrica Latina casi se triplico hasta el punto de alcanzar 450 millones de habitantes. Entre 1950 y 1960 haba un promedio de 6 nios por mujer, aunque luego de esta deseada la tasa de fecundidad comienza descender a 3 nios por mujer. La tasa de crecimiento baja por varios factores: mayor educacin, urbanizacin, la entrada de la mujer al mundo laboral, cambio de valores con una familia mejor cuidada antes que numerosa, polticas de poblacin sensibilizadoras por una maternidad y paternidad responsable, etc.. En fin, los cambios culturales y sociales cambian el comportamiento reproductivo de la poblacin. No obstante, aun hay graves problemas como los planteados que se siguen manteniendo- que terminan reproduciendo el crculo intergeneracional de la pobreza. Por lo tanto, las polticas deben incluir a los adolecentes donde existe una gran concentracin de madres solteras (de embarazos no deseados) y falta de responsabilidad en la pareja lo que no ayuda a erigir un ncleo familiar.

Fomentar programas de salud materno infantil El nio debe tener acceso a todas las oportunidades, si aquellos no es posible por lo menos debe de establecerse un mnimo de oportunidades. Ya que, por eso mismo, muchas de las situaciones diferenciales de los padres en trminos socioeconmicos terminan repercutiendo en la vida y desarrollo del nio, lo que redunda en la reproduccin de las desigualdades sociales (circulo intergeneracional de la pobreza). Las madres de los sectores bajos tienen nios con una nutricin y cuidado de baja calidad, mala higiene, etc. lo que repercute en el desarrollo tanto biolgico e intelectual del nio. La mortalidad infantil esta concentrada en los sectores de menores recursos, y la reduccin de estos problemas generara y tendera a una mejora de la forma de vida los mas pobres. A esto se suma la discriminacin de genero, lo que hace que las mujeres tengan una nutricin peor que la de los hombres (por pautas y normas culturales son las mujeres y las nias las ultimas en poder alimentarse en los hogares, primero son los hombres cabezas de familia) y de un deficiente acceso a la salud para el cuidado de la mujer y los nios/as. Las soluciones en lo referente a la salud son: 1- Proteger la salud de la madre con especial nfasis de un adecuado control y atencin medico-institucional (con completo nutricional si es necesario). 2- Proteger la salud de los nios y seguirlos en el crecimiento, desarrollo y lactancia. 3- Definir, segn el pas, grupos de vulnerabilidad de alto riesgo social. Educacin y reforma Ahora bien, en lo referente a la educacin se ven dos graves problemas: a) Un sistema de enseanza de baja calidad inadecuado, evidentemente, para responder a los requerimientos del desarrollo. b) Un estilo de crecimiento no equitativo que se reproduce en una educacin segmentadora y diferenciadora segn condiciones socio-econmicas y por lo tanto de un limitante acceso hacia una educacin ms equitativa. Se proponen polticas para una reforma educacional para lo cual los criterios son el aseguramiento de igualdad de oportunidades: la compensacin de las diferencias,

el desarrollo equilibrado y la cohesin del cuerpo social en su conjunto, tener mas eficacia (metas) y eficiencia (medios) en los programas educativos, evaluar rendimientos e incentivando la innovacin en este mbito. Las soluciones en lo referente a la educacin son: a) Acceso universal a una educacin moderna IIIIIIIVExpansin de los programas de atencin preescolar. Cobertura universal y de calidad para la educacin bsica. Aumento del horario escolar e incentivacin a la asistencia. Programas de reforzamiento de las aptitudes bsicas de los adultos.

b) Establecimiento de una institucionalidad educativa ms abierta a los requerimientos de la sociedad. IIIIIIIVAutonoma de las unidades educativas. Mecanismos de regulacin publica. Instancia de coordinacin y concertacin entre autoridades, profesores y sociedad. Mayor profesionalizacin y protagonismo de los educadores (mejorar los procesos de contratacin, formacin y capacitacin; aumentar las remuneraciones e incentivos de los profesores).