Cuvntul lobby definete o activitate fundamental a operaiunilor unei societi pluraliste.

n unele ri, termenul de lobby are o accepiune negativ, datorit confuziilor pe care societile respective le fac n legtur cu nelesul natural i fundamental al acestui termen, ns n rile cu o democraie dezvoltat i veche, prin acest cuvnt se nelege doar exprimarea liber a unei opinii i promovarea acesteia prin diferite metode, avnd ca obiectiv final persuasiunea factorilor de decizie asupra punctului de vedere exprimat. n Romnia nc se fac confuzii n legtur cu terminologia cuvntului lobby, confuzii care se datoreaz att inexistenei unui cadru legal n care activitatea amintit mai sus s fie reglementat, ct i datorit confuziei dintre activitatea de lobby i infraciunea de trafic de influen. Voi ncerca s surprind necesitatea unei reglementri legale a activitii de lobby, dar i modul n care se desfoar aceast activitate, mijloacele necesare reuitei, precum i calitile pe care trebuie s le ndeplineasc o persoan care vrea s activeze n acest domeniu. Discuiile pe aceast tem sunt numeroase, iar punctele de vedere sunt diverse i de cele mai multe ori contradictorii. Doresc ca acest eseu s strneasc interesul cititorilor i s fie o aciune de lobby pentru lobby. Seciunea I. Date introductive Aristotel a definit omul ca fiind un animal social, adic o fiin care simte nevoia s socializeze i care tinde s se deschid interaciunilor din cadrul speciei sale. Datorit nevoii acute de socializare i de interacionare cu indivizi din cadrul speciei lor, oamenii s-au organizat n grupuri sociale avnd ca prim form ceata primitiv[1]. Odat cu trecerea timpului i cu apariia unor noi nevoi sociale, organizarea oamenilor sub form de grupuri sociale a evoluat, ea reprezentnd astfel mai bine realitatea social a vremurilor respective i a nevoilor corelative. Apariia i dezvoltarea democraiei n rndurile grupurilor sociale au dus la existena unei diversiti de opinii, preri, idei i interese de cele mai multe ori contradictorii, avnd ca urmare lezarea sau ignorarea intereselor anumitor grupuri[2]. Aceast situaie problematic se putea rezolva doar prin participarea cetenilor la viaa politic, adic prin mecanismele democraiei participative n care consultrile i lurile de decizii s se fac sub o transparen total. Cetenii nu au putut ntotdeauna s i manifeste dreptul de participare la viaa politic a statului de care aparineau, iar acest fapt a determinat apariia unor diverse grupuri de presiune, grupuri de interese i ONG-uri, al cror principal scop este aprarea drepturilor sociale, economice i morale a celor pe care i reprezint. Guvernul, prin Legea 544/2001 a accesului liber la informaii publice[3], prin Legea 52/2003 a transparenei actului decizional al Administraiei Publice Centrale i Locale[4], precum i prin HG 775/2005[5] a dorit s creeze un cadru de dialog i s ia n considerare opiniile grupurilor de interese, chiar i n faza proiectului normativ. Prin intermediul activitilor de lobby, grupurile de interese urmresc evidenierea problemelor anumitor grupuri sociale, prin diferite metode specifice, care au ca rezultat influenarea actului legislativ, dar i a activitii executive, n favoarea demersului pentru care s-a fcut lobby. Seciunea II. Desfurarea n etape a activitii de lobby

Expresia lobby-hol vine din limba englez i are semnificaia politic de culoar al Parlamentului, dar, ntr-o accepiune derivat, prin acelai termen se nelege o activitate de influenare a aleilor[6]. n forma sa iniial, termenul lobby reprezenta un coridor din cadrul Parlamentului, unde aleii se ntlneau i discutau cu jurnalitii sau cu alte persoane, diferite teme de interes general, avnd finalitatea n luarea n considerare a opiniilor prezentate de ctre persoanele cu care se discut. n unele ri[7], acest termen are o conotaie negativ datorit confuziilor care se fac n legtur cu semnificaia real a termenului i unele infraciuni sancionate de Codul Penal (trafic de influen), dar acesta nu presupune dect exercitarea dreptului constituional de a te adresa factorilor de decizie, prin informarea aleilor cu privire la diferitele probleme care afecteaz un anumit segment al societii[8]. Prin activitatea de lobby se nelege orice aciune sau mijloc de promovare, desfurate de o persoan/grup de persoane cu scopul de a influena activitatea puterii legislative sau a puterii executive ntr-un stat, indiferent dac aceast aciune este fcut la nivel central sau la nivel local[9]. Pentru a putea vorbi despre aciunea de lobby, n sensul su cel mai natural, i pentru a putea exercita i aplic cu succes activitatea amintit, trebuie ntrunite cumulativ anumite caliti i trebuie parcurse anumite etape, dup cum urmeaz[10]: 1. Cunoaterea procesului legislativ etap foarte important pentru orice persoan implicat n activitatea de lobby. Un lobbyist trebuie s aib cel puin o idee general despre procesul legislativ, s cunoasc modul de pregtire al unui proiect de lege, structura comisiilor parlamentare ori a palierelor de decizie executive, precum i modul lor de operare. Ar fi recomandat ca activitatea de lobby s fie fcut de ctre un jurist sau de ctre o persoan cu experien n domeniul legislativ sau executiv, ntruct o astfel de persoan este capabil s neleag pe deplin activitatea, mecanismele de funcionare ale celor dou puteri, iar ansele de reuit sunt astfel mult mai mari. 2. Planificarea unei strategii de aciune reprezint o etap deosebit de important n cadrul aciunii de lobby. n aceast etap se analizeaz situaia politic din cadrul societii i se ncearc identificarea celor mai bune oportuniti de promovare, adaptnd planul de aciune n funcie de dinamica politicii i de schimbrile care au loc la nivel parlamentar sau guvernamental. 3. Susinerea argumentat a poziiilor. Planificarea i strngerea de materiale scrise i bine documentate, precum i efectuarea demersurilor legale de ctre cel care face activitatea de lobby n numele clientului su, au o importan destul de mare n reuita aciunii, ns lobbyistul, pe lng toate acestea trebuie s prezinte materialele pregtite, prin diferite tehnici de susinere i persuasiune, cu scopul de a influena audiena sau de a sensibiliza opinia public, fapt care duce la creterea anselor ca recomandrile sale s fie luate n considerare sau chiar s fie adoptate de ctre politicieni. Lobbyistul nu trebuie doar s argumenteze poziiile luate, ci trebuie s i

construiasc o reea de contacte personale i directe cu oamenii politici, dar i s ofere n permanen informaii care susin demersul su. 4. Dezvoltarea unor argumente politice i practice puternice prin care s susin ideea sau poziia pentru care face lobby. Acest lucru presupune, pe lng contactele politice pe care le aminteam mai sus, orice activiti de interacionare cu acetia (cine, dineuri, conferine, strngeri de fonduri etc). 5. Stabilirea i meninerea unor contacte personale cu oamenii politici. n activitatea de lobby, meninerea contactului personal cu oamenii politici reprezint o cerin fundamental. Aceasta se explic prin faptul c oamenii tind s i ajute pe cei pe care i cunosc bine sau pe cei cu care au o relaie de prietenie. Reiese, aadar, c un bun lobbyist va trebui s aib abilitatea de a stabili, menine i consolida relaiile dintre el i politicieni, crend prietenii solide. Pot reprezenta avantaje n acest domeniu: o reputaie bun a lobbyistului, un grad mare de credibilitate, dac acesta ofer permanent informaii corecte i dac evit mijloacele conflictuale, toate acestea contribuind la succesul activitii de lobby. 6. Comunicarea eficient este foarte important n cadrul activitii de lobby. Abilitile comunicaionale sunt eseniale, deoarece se dorete transmiterea eficient a unui mesaj unor demnitari al cror timp este foarte valoros i se impune o expunere ct mai scurt i concis a mesajului, astfel nct demnitarul s neleag mesajul transmis i chiar s l memoreze. Seciunea III. Mijloacele activitii de lobby Din definiia dat mai sus, activitatea de lobby tinde s par o activitate simplist, bazat pe concepte simple i obiective uor de intit, ns aparenta lejeritate cu care tinde s fie tratat aceast preocupare, poate avea ca finalitate eecul realizrii obiectivului stabilit iniial. Desigur, n accepiunea cea mai simplist, prin lobby se nelege persuasiunea factorilor decizionali prin diferite metode, ns realizarea obiectivului se face ntr-o manier mult mai sofisticat i organizat, bazat pe strategii i tactici, precum i pe alte elemente eseniale. nainte de a vorbi despre mijloacele propriu-zise ale activitii de lobby, vom aborda n continuare calitile lobbyistului. Ca n cadrul oricrei activiti de mare importan, cel care desfoar activitatea trebuie s posede anumite caliti fizice i intelectuale, n relaie cu ndeletnicirea pe care o practic. Astfel, cel care dorete s devin lobbyist de profesie trebuie s ndeplineasc cumulativ unele condiii[11], precum:

s aib capacitate deplin de exerciiu; s fie absolvent de studii superioare; s nu fi fost condamnat definitiv pentru infraciuni contra demnitii, autoritii sau pentru instigare public; s se bucure de o bun reputaie profesional i social;

s fi absolvit, n condiiile legii, un curs de pregtire de scurt durat, organizat de instituii educaionale, constituite ca persoane juridice de drept public sau privat, potrivit Ordonanei Guvernului nr. 102/1998 privind formarea profesional continu prin sistemul educaional; s nu fi fcut obiectul unei decizii de radiere din Registrul de Lobby.

Dei teoretic, oricine poate ndeplini aceste condiii, pentru a activa ntr-o organizaie de lobby doritorul trebuie s fie un adevrat profesionist, s aib rbdarea de a asculta, abilitatea de a transmite mesaje i de a se face ascultat, precum i o puternic determinare[12]. n rile occidentale, muli dintre promotorii aciunii de lobby, sunt foti politicieni sau oameni cu influen, adic oameni care sunt n stare s cunoasc mecanismele legale i care n acelai timp au cunotinele necesare pentru a activa n acest domeniu. Este de preferat ca lobbyistul s fie o persoan public, cu o puternic influen asupra mass-media i cu puternice contacte n mediul politic i nu numai. Dup cum se poate observa, calitile personale sunt importante n aceast activitate, ns mijloacele de punere n aplicare i strategiile abordate sunt cele care asigur realizarea obiectivului. Lobby-ul presupune abordarea unor strategii complexe i bine documentate care se bazeaz pe tehnici de intelligence sau spionaj[13], care vor trage un semnal de alarm n legtur cu problemele sau oportunitile aprute. Este important ca lobbyistul s identifice att aliaii, ct i inamicii demersului su, prin tehnicile amintite mai sus. Lobby-ul se bazeaz pe mai multe aciuni complementare sau interactive, fr de care aciunea de lobby[14] ar fi sortit eecului. Pe lng tehnica de spionaj , cel care desfoar activitatea de lobby, trebuie s desfoare i o activitate de presiune care s asigure c aciunile necesare vor fi luate de ctre oamenii adecvai, n cea mai bun perioad de timp i cu consisten[15]. Pe lng presiune, este necesar i o bun tehnic de comunicare a mesajului transmis, care s se ndrepte unui public adecvat i la momentul oportun. Comunicarea trebuie fcut n aa fel nct s duc la persuasiunea publicului, fr ca acetia s contientizeze in facto aceasta, pentru ca mai apoi s susin la rndul lor, ntr-un mod pozitiv, demersul prezentat. Seciunea IV. Reglementarea lobby-ului n Romnia Din pcate, n ara noastr accepiunea termenului lobby a fost profund alterat de anumite practici corupte folosite pentru obinerea de servicii pecuniare n scopuri strict personale. O confuzie des ntlnit la noi n ar este aceea ntre infraciunea de trafic de influen i activitatea de lobby, confuzie sporit att de ctre mass-media, ct i de ctre unii politicieni sau demnitari romni. Art.256 din Codul Penal Romn reglementeaz traficul de influen ca fiind o infraciune n legtur cu serviciul care const n primirea de bunuri de ctre o persoan sau pretinderea lor ori acceptarea unor promisiuni n acest sens, pentru a interveni pe lng un funcionar competent s ndeplineasc un anumit act de serviciu, n scopul de a-l determina s fac sau s nu fac acest act[16]. Sanciunea faptei este nchisoare de la 2 la 10 ani. n plus, foloasele

patrimoniale primite se confisc, iar dac nu se gsesc, condamnatul va fi obligat la plata echivalentului lor n bani (art. 257 alin. 2 raportat la art. 256 alin. 2 C. pen.). Activitatea de lobby nu poate avea ca obiect promisiunea, oferirea sau darea de bani ori de alte foloase reprezentanilor autoritilor legislative sau executive ori rudelor acestora, astfel nct interzicerea expres a elementului material al infraciunii[17] de trafic de influen va face imposibil apariia unei confuzii de ordin practic n stabilirea coninutului unei activiti ca fiind o activitate de lobby. Aadar, este important s fie fcut o distincie natural ntre lobby-ul profesionist, sub forma instituionalizat, i influena exercitat de clientela politic, care i negociaz interesele ilicite prin mit. n legislaia romneasc, activitatea propriu-zis de lobby nu este reglementat de nicio lege special care s poarte, de exemplu, numele de Legea Lobby-ului sau care s fac referire expres la aceast activitate, ns domeniul public affairs/lobby este reglementat n legislaia autohton prin Legea 52/2003 privind transparen decizional. De asemenea, Legea 161/2003 (care privete anumite msuri pentru asigurarea unei transparene n exercitarea de funcii publice i n mediul de afaceri, precum i prevenirea i sancionarea corupiei) cuprinde un capitol care face referire la constituirea grupului de interes economic. Dup aderarea la Uniunea European, piaa de lobby din Romnia a ajuns la 50 de milioane de euro[18] pe an, n prezent existnd aproximativ 15 firme de public affair/lobby, care i mpart cota de pia n funcie de vechimea lor n acest domeniu i de popularitatea de care se bucur. Numrul firmelor de lobby din Romnia este net inferior numrului din alte state ( de exemplu, n Washington activeaz nu mai puin de 30000 de firme de lobby, iar n Bruxelles capitala Uniunii Europene, mai mult de 15000 de firme)[19]. Cu siguran, acest domeniu de activitate se va dezvolta i n Romnia tot mai mult, odat cu apariia unui cadru legal care s reglementeze i s legalizeze lobby-ul. Bineneles, trebuie luate n considerare att argumentele pro, ct i cele contra lobby, prerile fiind de fiecare dat numeroase i punctele de vedere diverse sau chiar contradictorii. Seciunea V. ncheiere nainte de abordarea acestui subiect, v mrturisesc c aveam o prere imparial n legtur cu acest domeniu, adic nu consideram c este nevoie neaprat de o lege care s reglementeze lobby-ul, dar nici nu vedeam ca oportun exercitarea acestei activiti n afara cadrului legal. Odat cu documentarea realizat pe aceast tem i cu analiza argumentelor pro i contra, am ajuns la concluzia c aceast activitate are un potenial uria n sensul exprimrii dreptului constituional de a te adresa factorilor de decizie, astfel nct oamenii simpli, asociai n anumite grupuri de interese, vor putea s militeze pentru cauzele lor ntr-un mod legal i transparent, fr a fi acuzai de trafic de influen sau de alte infraciuni.

Mi-am propus ca acest articol s fie o aciune de lobbypentru lobby, astfel nct cei care o vor citi s constate, la fel ca i mine, c se impune o reglementare legal, deoarece lobby-ul reprezint o oportunitate ideal de a spori constituionalitatea n ara noastr i de a dezvolta un nou domeniu de activitate.
[1] La nceput, oamenii s-au organizat n grupuri care aveau drept scop gsirea n comun a hranei sau aprarea reciproc, ns odat cu trecerea timpului, societatea a evoluat ntr-un ritm tot mai alert, astfel nct oamenii au ajuns s se organizeze n grupuri tot mai compleze, precum ginta, satul, oraul i n final statul. [2] Audiere publica- Lobby- ntre grupuri de interese i politici publice, Academia de Advocacy, 26 februarie 2007, p.1 (http://tinyurl.com/Lobby-advocacy, consulatat la data de 20.12.2012) [3] LEGEA numarul 544 din 12 octombrie 2001 (http://www.anst.gov.ro/documente/documente/lege544_2001.pdf, consultat la data de 14.02.2013 ) [4] LEGEA nr. 52 din 21 ianuarie 2003 (http://www.dpfbl.mai.gov.ro/Legea_52_2003.html , consultat la data de 14.02.2013) [5] HOTRRE Nr. 775 din 14 iulie 2005 (http://www.ce-re.ro/upload/hg_775_2005.pdf , consultat la data de 14.02.2013 ) [6] Valeric Dabu, Drept Constituional i instituii politice editia a 3-a, Editura SNAPA, Bucuresti, 2003, p. 75 [7] Chiar i n Romnia, prin termenul lobby se nelege o activitate ilegal i nelegitim de influenare a organelor legislative; prostul renule al acestui termen vine de la confuziile pe care unii reprezentani ai statului romn, le-au fcut de-a lungul timpului, punnd un semn de egalitate ntre lobby i trafic de influen (O s discutm mai pe larg despre aceast problem n seciunea Reglementarea lobby-ului n Romnia ) [8] A.N.D.Z.M- Magor Kadar, Strategii de comunicare, propagand i lobby la diferite nivele, Bacu, 2008, p. 4 [9] Ibidem [10] Ibidem [11] Proiect LEGE privind organizarea activitii de lobby [12] Deanna R. Gelak, Lobbying and Advocacy, ed. The Capitol, Alexandria VA, 2008, p. 4 [13] Andrei Roman, Relaii publice-lobby, publicitate i reclam [14] A se citi ca activitate sau operaiune, nu ca mijlocul legal n temeiul cruia se poate aduce naintea justiiei conflictul de drept nscut din nclcarea unei norme. [15] Ibidem [16] Codul Penal- ediie actualizat 01.10.2011 , Editura Rosseti International [17] Elementul material al infraciunii de trafic de infuenta, cuprinde 3 modaliti i anume: primirea, pretinderea sau acceptarea de promisiuni. Atfel, primirea semnific intrarea propriu-zis n posesia folosului ilicit, pretinderea presupune cererea exprimat de subiectul activ n sensul c dorete s primeasc folosul nelegal, iar acceptarea de promisiuni semnific manifestarea acordului cu privire la promisiunile fcute sau la darurile oferite. [18] Bobi Neacu, Firmele de lobby legal mizeaz pe o pia de peste 10 mil. Euro [19] Sptmna Financiar, Lobby cu specific romnesc.