Bab I Isu-Isu Terkait Dengan Pelaksanaan Monitoring Kinerja Pengatur/Penguasa

(Issues Associated with the Implementation of Governmentwide Performance Monitoring) Oleh : Alasdair Roberts Tulisan Alasdair Roberts dengan judul di atas merupakan salah satu tulisan dari isi buku yang berjudul Public Services Delivery hasil edit dari Anwar Shah dan ditempatkan pada Bab I. Buku hasil edit Anwar Shah yang diterbitkan oleh World Bank, Washington DC itu sendiri terdiri dari 7 (tujuh) bab yang masing-masing bab ditulis oleh penulis yang berbeda. Buku ini merupakan seri dari Tata Kelola Sektor Publik dan Pertanggungjawabannya (Public Sector Governance and Accountability Series) yang dikeluarkan oleh Bank Dunia (World Bank). 1. Tentang Penulis : Alasdair Roberts adalah seorang profesor di Maxwell School of Citizenship and Public Affairs di Syracuse University. Ia juga direktur Campbell Public Affairs Institute. Berasal dari Pembroke, Kanada. Profesor Roberts memegang JD dari Faculty of Law University of Toronto, memperoleh Master of Public Policy dan Ph.D. dalam Kebijakan Publik (Public Policy) dari Harvard University. Dari tahun 1990 hingga 2001, Profesor Roberts ditugaskan di School of Policy Studies di Queens University, Kanada. Dia juga telah mengadakan kunjungan tetap di Georgetown University Graduate Public Policy Institute di University of Southern California Washington Pusat Urusan Publik (Public Affairs Center). Dia adalah peserta di Woodrow Wilson International Center for Scholars pada tahun 1999-2000 dan peserta program individu dari Open Society Institute, New York, pada tahun 2000-2001. Profesor Roberts adalah seorang tamu di School Policy Studies di Queens University, anggota Dewan Penasihat Sekretariat Dewan Akademik Keuangan Kanada, dan Anggota Dewan Redaksi Public Administration

Review dan Public Management Review.

2. Kompetensi Mengingat Alasdair Roberts memiliki latar belakang keahlian di bidang kajian Kebijakan Publik, maka ia memiliki otoritas / kompetensi dalam menulis isu-isu seputar kebijakan yang dilakukan oleh penguasa. 3. Pendidikan Dilihat dari sisi gelar kesarjanaannya selama menempuh pendidikan di perguruan tinggi, maka baik gelar S2 (MPP) maupun S3 (Ph.D), telah terfokuskan pada keahlian di bidang Kebijakan Publik (Public Policy). Oleh karena itu dengan latar belakang pendidikan yang dimiliki, Alasdair Roberts memiliki kompetensi yang dapat diandalkan dalam mengkritisi isu-isu tentang kebijakan publik. 4. Tampilan Buku Buku ini dilihat dari tampilan cover kurang memberi daya tarik bagi peminat / pemerhati masalah kebijakan pubik dan penyajiannya meskipun dilihat dari susunan Bab I sampai Bab VII terdapat konsistensi dan kesinambungan materi, namun tentang penulis dari masing-masing bab alangkah lebih baik jika diberi foto dan ditempatkan pada bagian belakang buku, bukan pada bagian awal penyajian. ABSTRAK Tulisan ini mengkaji efektivitas pelaksanaan pemantauan kinerja proyek-proyek pemerintah dengan pilihan yurisdiksi Amerika Utara. Pengalaman tampaknya menunjukkan bahwa

pemantauan kinerja pemerintah lebih mungkin terbukti efektif jika dilakukan secara lebih kecil, masyarakat yang lebih homogen, di mana kesepakatan tentang ukuran hasil yang tepat lebih mudah untuk dicapai. Skema tersebut dapat juga lebih efektif, di mana tugas memilih hasil yang tersisa untuk lembaga yang sebagian atau seluruhnya independen dari pemerintah. Pada awalnya, pengaturan tersebut tampaknya menjadi salah satu legitimasi yang diragukan, terutama jika hasil tindakan yang dipilih diharapkan memiliki pengaruh yang nyata pada bentuk perdebatan kebijakan. Namun, sebuah badan/lembaga independen yang tidak dibatasi oleh beberapa

pertimbangan birokrasi dan politik, akan dapat membuat sulit bagi pemerintah untuk memilih langkah-langkah terhadap kelompok ukuran sempit/kecil dengan hasil dan pelaporan secara teratur. Bagaimanapun, pada akhirnya, skema kinerja yang dirancang dengan baik maka pemantauan mungkin hanya memiliki dampak terbatas pada pengambilan keputusan anggaran internal atau pada pendapat populer tentang prioritas pemerintah.

Bab I Isu-Isu Terkait Dengan Pelaksanaan Monitoring Kinerja Pengatur/Penguasa

(Issues Associated with the Implementation of Governmentwide Performance Monitoring) Oleh : Alasdair Roberts Dalam 10 tahun terakhir, pada demokrasi barat secara dramatis banyak dilakukan restrukturisasi sektor publik mereka. Kekuatan yang telah didorong oleh restrukturisasi ini sekarang telah dikenali secara akrab. Pengeluaran pemerintah di banyak yurisdiksi telah tumbuh secara signifikan sepanjang 1970-an dan 1980-an, untuk berbagai alasan. Pada saat itu, bagaimanapun, ada sedikit dukungan rakyat untuk dilakukan langkah pengenaan pajak baru untuk membiayai pengeluaran biaya baru. Kekuatan perpajakan pemerintah juga dibatasi oleh meningkatnya kemudahan kepada warga dan bisnis (swasta) sehingga bisa bergerak dari satu yurisdiksi ke yang lain. Hasilnya adalah ekspansi cepat di sektor hutang pemerintah. Pada awal 1990-an, biaya pelayanan utang itu sendiri menjadi beban yang signifikan terhadap kas pemerintah. Pemerintah mulai melakukan upaya substansial dengan tujuan pada penghematan. Sebagai Wakil Presiden Amerika Serikat, Al Gore meletakkannya pada tahun 1993, untuk membuat pemerintah "bekerja lebih baik dan biaya lebih sedikit" . Pada saat yang sama, ketidakpuasan warga terhadap pemerintah tampak tumbuh di banyak yurisdiksi. Kekurangan pemerintah mungkin lebih didorong oleh kondisi sosial, ekonomi, dan kecenderungan budaya daripada oleh perilaku pemerintah selama periode ini. Namun, ketidakpuasan mungkin juga diperparah oleh keputusan re-alokasi sebagai konsekuensi yang sulit bagi pemerintah dalam rangka menghadapi masalah hutang kronis. Kepercayaan kepada pemerintah mungkin juga telah terkikis sebagai akibat pengurangan kualitas layanan di sektor publik. Pada akhir 1980-an, pemerintah mulai menanggapi masalah ganda tersebut (hutang dan krisis kepercayaan warga) dengan menempatkan dan lebih menekankan kebutuhan untuk

mengidentifikasi dan melaporkan tentang langkah-langkah program kinerja pemerintah. Gagasan mendorong ke arah orientasi hasil dalam pemerintah, menjadi komponen kunci dari paradigma baru untuk merestrukturisasi sektor-sektor publik yang telah menjadi mapan di banyak negara. Gagasan itu sendiri tidak baru: itu preseden peregangan untuk kembali kepada penggunaan perencanaan, pemrograman, dan penganggaran sistem (PPBS) pada tahun 1960. Tapi perhatian diberikan kepada gagasan ini pada 1990-an dalam hal 'komunikasi pemerintah dengan stakeholder non pemerintah masih baru. Pemerintah tidak hanya mendorong tetapi lebih menekankan pada hasil dalam pengaturan administrasi internal, mereka juga keluar dari jalan untuk menunjukkan kepada khalayak eksternal bahwa pemerintah adalah sadar untuk mengukur efektivitas mereka, Masalah yang berkaitan dengan Pelaksanaan Monitoring Kinerja1995, adalah suatu ilustrasi dari upaya untuk mendorong birokrasi yang berbasis pelaporan kinerja dalam pemerintahan nasional. Sebagian besar pemerintah daerah di Amerika Serikat dan Kanada telah melakukan inisiatif serupa. Pemerintah di beberapa negara telah berusaha untuk mendorong gagasan pelaporan kinerja secara lebih jauh. Tujuan mereka adalah untuk melengkapi tingkat birokrasi dalam melakukan laporan dengan sistem perencanaan kinerja dan laporan untuk pemerintah secara keseluruhan. Hasil konkrit yang ditujukan untuk governmentwide adalah rencana kinerja yang mengidentifikasi langkah-langkah spesifik kesejahteraan masyarakat, yang dianggap sebagai hal penting, dan menilai efektifitas dari pemerintah sebagai keseluruhan dalam meningkatkan langkah-langkah tersebut. Suatu persyaratan legislatif untuk mengembangkan rencana kinerja governmentwide telah dimasukkan oleh Pemerintah AS ke dalam Undangundang tentang Hasil Kinerja dan pemerintah Kanada juga bersungguh-sungguh untuk pengembangan rencana kinerja pengatur (governmentwide) pada tahun 1995. Ada beberapa negara dan provinsi juga bereksperimen dengan governmentwide rencana kinerja. Pengalaman tampaknya menunjukkan bahwa memantau kinerja governmentwide lebih mungkin untuk membuktikan keefektifannya jika dilakukan pada skala yang lebih kecil dan pada masyarakat yang homogen, di mana komitmen pada hasil yang sesuai dengan langkahlangkah yang dilakukan akan lebih mudah untuk dicapai. Skema tersebut juga mungkin lebih efektif bilamana tugas hasil pemilihan diserahkan kepada badan yang sebagian atau seluruhnya independen dari pemerintah. Pada awalnya, pengaturan tersebut tampaknya menjadi salah satu

dari keraguan terhadap

kegunaan legitimasi, terutama jika hasil tindakan yang dipilih

diharapkan memiliki pengaruh yang nyata pada bentuk perdebatan kebijakan. Namun, kemerdekaan lembaga tidak dibatasi oleh beberapa muatan pertimbangan dari birokrasi dan politik utamanya pertimbangan gender, yang dapat membuat sulit bagi pemerintah untuk memilih hasil pada kelompok ukuran kecil dan melaporkan secara teratur dari langkah-langkah tersebut. Bagaimanapun, pada akhirnya bahwa skema pemantauan kinerja yang dirancang dengan baik mungkin hanya memiliki dampak yang terbatas pada pengambilan keputusan dalam membuat anggaran internal atau pada popularitas pendapat tentang prioritas pemerintah. Banyak agen reformasi (agen pembaharu) di Kanada dan pemerintah AS mengamati bahwa inovasi kelembagaan cenderung tersebar dalam skala regular pada beberapa tahap. . Pada tahap pertama, suatu inovasi dicoba, dengan beberapa keberhasilan, dalam satu atau dua tingkatan pemerintahan. Tahap kedua, beberapa pemerintah lain sub-nasional (daerah) kemudian meniru inovasi, yang akhirnya menjadi kebijakan konvensional sebagai cara yang tepat untuk mengorganisasi urusan pemerintah. Pada tahap ketiga, sisa yurisdiksi mengadopsi bentuk jika bukan substansi-inovasi, dalam upaya untuk merasionalisasi praktik dengan praktik yang berlaku umum. Pemantauan kinerja Governmentwide adalah sebuah inovasi kelembagaan yang akhirnya dapat menyebar di seluruh Amerika Utara dalam pola-klasik tiga tahap/model . Ia telah memiliki keberhasilan terkemuka di sejumlah kecil yurisdiksi, dan beberapa yurisdiksi lainnya mulai meniru ini dari inovator awal. Namun, ada variasi penting dalam praktik antara jurisdisi subpopulasi. Dua pemerintah nasional telah mendukung ide governmentwide perencanaan kinerja tetapi tidak berhasil nyata dalam menempatkan ide menjadi praktik.