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Afiche realizado por el artista Jesús Ruiz Durand en 1970, en el marco de la Reforma Agraria.

JUNIO de 2009 15
Las circunstancias de
la reforma agraria La Reforma Agraria
de 1969
La reforma agraria ejecutada por el go-
bierno del general Juan Velasco fue el re-
sultado de un conjunto de circunstancias.
No fue la decisión caprichosa de un go- El 24 de junio de 1969 el gobierno militar presidido por el general
bierno autoritario. ¿Cuáles fueron esas cir- Juan Velasco Alvarado promulgó la Ley de Reforma Agraria,
cunstancias? Decreto Ley 17716. El mismo día fueron tomados, en un operativo
Las migraciones del campo a la ciu- planeado militarmente, los complejos agroindustriales
dad. En la década de 1950 se iniciaron las azucareros, cuyos propietarios eran conocidos como los
masivas migraciones de campesinos a las «barones del azúcar». Con ello se dio inicio, quizá, a la reforma
ciudades, sobre todo a Lima. Fue el co- más radical del siglo XX en el Perú, que transformó la sociedad
mienzo de las llamadas barriadas, nombre rural, y cuyos efectos perduran hasta la actualidad. ¿Por qué se
que fue posteriormente cambiado por el de hizo la reforma agraria? ¿Tuvo éxito o fue un fracaso?
pueblos jóvenes y, finalmente, por el de ¿Cuáles fueron sus alcances?
asentamientos humanos. La población de
la capital se triplicó en dos décadas: pasó
de tener 645 mil habitantes en 1940, a 1,9
millones en 1961. El «cinturón de miseria»

Foto La República
que comenzó a rodear Lima aparecía como
una amenaza a la paz social de una ciudad
por lo general apacible. Los inmigrantes
provenían en su mayoría de la sierra, en
donde grandes haciendas —los ejes de
poder económico y político— y la falta de
interés del Estado mantenían a la pobla-
ción en una situación de atraso y miseria.
El gobierno del presidente conservador
Manuel Prado (1956-1962) tuvo la inteli-
gencia de vincular el problema urbano que
se gestaba, con el problema agrario. For-
mó una Comisión para la Reforma Agraria
y la Vivienda, cuyos miembros eran hacen-
dados progresistas para la época, o sus
representantes, quienes concluyeron en la
necesidad de establecer un límite de tama-
ño para la propiedad: 250 hectáreas de tie-
rras de cultivo en la costa y en la sierra, 5
mil hectáreas de pastos en la sierra. La re-
forma agraria quedó así incorporada en la
agenda de las diferentes gamas de posi-
ciones políticas.
La revolución cubana. En enero de 1959
triunfó la revolución cubana, liderada por
Fidel Castro. Su posterior alineamiento con
la Unión Soviética, en plena Guerra Fría,
significó para Estados Unidos una gran Las tomas campesinas de tierras desde la década de 1950 motivaron a los dos gobiernos anteriores
preocupación, y no menos por la posibili- a Velasco a promulgar sendas leyes de reforma agraria.
dad de que sirviera de ejemplo a otros paí-
ses latinoamericanos. El presidente John El movimiento campesino. Desde fines fue la expulsión de los hacendados del
Kennedy propuso, en el marco de la Alian- de la década de 1950 hasta 1963 ocurrieron valle de La Convención, en el Cusco, por
za para el Progreso, la necesidad de la rea- muy importantes y masivas movilizaciones los arrendires y allegados (colonos) de las
lización de reformas agrarias en América campesinas en el Perú, con dos objetivos haciendas, que dio lugar a que el gobierno
Latina, como uno de los medios de conju- principales: la toma de tierras de las ha- militar del general Lindley (1962-1963) emi-
rar posibles revoluciones. La propuesta ciendas (que se habían formado a costa de tiera una Ley de Bases de la Reforma Agra-
fue aprobada por los gobiernos de la re- las comunidades) y el mejoramiento de las ria y una ley específica que reconocía la
gión en la reunión de la OEA realizada en condiciones laborales, más feudales que situación de hecho. Fernando Belaunde
Punta del Este, Uruguay, en 1961. capitalistas. La que atrajo más la atención (1963-1968) basó una parte importante de

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Guillermo Figallo
Primer presidente del Tribunal Agrario
¿Qué reflexiones tiene sobre la reforma agraria que se rea-
lizó en la primera fase del gobierno militar?
Logró algo muy importante: fue una especie de Revolución
Francesa pacífica, gracias a la cual los campesinos de la sierra
obtuvieron igualdad. Sin esta reforma hubiera surgido una es-
pecie de guerra civil. A mediados de los sesenta, el ejército fue a
reprimir a los movimientos guerrilleros; ahí fue cuando los mili-
tares conocieron a los colonos del Cusco y vieron todo el siste-
ma feudal que había en la sierra. Muchos militares habían vivido
esta situación o tenían familiares que pasaban por eso; enton-
ces la inquietud se apoderó de los coroneles. Por este motivo se
realizó el golpe de Estado en 1968 y, también por esta razón, los
militares no creían en reformas agrarias a medias tintas.
y marinos se volvieron millonarios.
¿Las reformas agrarias que surgieron en la región fueron
por influencia de Estados Unidos? Algunos dicen que la Reforma Agraria fue confiscatoria y
Claro, esa era la idea de John Kennedy. Pero su idea era tan que los bonos no fueron redimidos...
radical, que lo liquidaron. Ahora, ¿cómo habría sido la reforma ¿Confiscatoria? ¿Por qué no le preguntan a Dionisio Romero?
agraria de Kennedy? Eso no lo sabemos. Construyó una formidable fábrica textil en Piura con los bonos
que recibió por la expropiación de sus tierras. El mecanismo
¿Por qué hubo tan poca oposición de los hacendados a la para redimir los bonos estaba expedito con el Banco Industrial.
reforma? Yo doy mis bonos y me dan un valor igual para invertir en una
Porque se confiaron. Los hacendados conocían a los genera- industria. Lo que quería hacerse con los bonos era favorecer el
les, ya que estos habían estado en las provincias cuando eran desarrollo industrial. Solo 2 o 3 lo hicieron, comenzando por
subalternos y habían comido con ellos. Los habían tratado a Romero. ¿Por qué los demás no hicieron lo mismo? Quizá por
cuerpo de rey y algunos se habían casado con hijas de los desconfianza. Imagínese que se desarrolle la industria con la
propietarios de las haciendas. Por eso no creyeron que se iba a reforma agraria, con los propios expropiados, que eran sus ene-
aplicar la reforma agraria tal como se hizo. migos a muerte. A estas alturas, algunos bonos deben de haber
prescrito y otros no. Pero ¿quién no pagó los bonos? Mientras
¿Cuáles fueron los defectos de la reforma? hubo reforma agraria se pagaron los bonos. El que no los pagó
No se trataba solamente de redistribuir la propiedad: quitár- fue Belaunde.
sela a uno y dársela a otros. Entre los militares no había la orga-
nización suficiente para un proceso de esta magnitud. En el ¿Qué opina del conflicto suscitado entre las poblaciones
orden militar, cada uno es jefe de una división; entonces, cada nativas amazónicas y el gobierno?
ministerio era una división bajo el mando de un general. Así, los Es lo que se ha hecho varias veces. En la Colonia los españo-
señores de Economía mandaban en su división y no se pudo les no pudieron entrar a la Amazonía, pero en la República entra-
conseguir que el Banco Agrario trabajara al ritmo de la reforma. mos nosotros. ¿Para qué? Para usarlos casi como animales de
El Ministerio de Vivienda fue peor; malograron todo Lima por- carga. El proceso del caucho fue ese y ahora se piensa seguir
que quienes estaban a cargo eran marinos, no arquitectos. Con haciendo lo mismo. O sea que se considera a los nativos como
el gran negocio que significó urbanizar las haciendas de los si estuviesen fuera del Perú todavía. El mérito de la reforma
alrededores de Lima, acabaron con todas las tierras agrícolas. agraria fue incorporar a los campesinos de la sierra. Ahora el
Incluso hubo pleitos enormes en la cuestión de áreas de expan- Convenio 169 tiene fuerza constitucional, es parte de la Consti-
sión urbana. Ahí se movía bastante dinero; muchos arquitectos tución.

su campaña electoral en la promesa de la decisión política de ejecutar la reforma a dujeron cuando la economía peruana se
reforma agraria. Cuando fue elegido recru- fondo hizo que sus avances fuesen clara- modernizaba y urbanizaba. Con la penetra-
decieron las movilizaciones para presionar mente insuficientes. ción de las relaciones de mercado y la ma-
por la ejecución de la reforma agraria a todo Una economía y sociedad más moder- yor presencia del Estado, los terratenien-
el país. Belaunde dio la Ley 15240 en 1964, nas y urbanizadas. Este conjunto de con- tes tradicionales dejaron de ser indispen-
luego de haber negociado con la mayoría diciones —las intensas migraciones del sables para el control social y político de
de oposición del Congreso, conformada campo a las ciudades, el temor de que la las áreas rurales y para las economías re-
por la alianza entre el Apra y la Unión Na- revolución cubana fuera imitada, las masi- gionales. Es decir, se habían debilitado,
cional Odriista. Finalmente, la insuficiente vas movilizaciones campesinas— se pro- contribuyendo así a las condiciones que

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Benjamín Samanez Concha
Director General de Reforma Agraria
¿Cómo se realizó el proceso de adjudicación de tierras en
la reforma agraria?
El Perú es el país que ha tenido la reforma agraria más rápida,
porque en seis años se hicieron todas las afectaciones. Tuvi-
mos que levantar un catastro, que no había; mientras que hoy
día están con todos los problemas en la selva y no pueden
titular a las comunidades porque no tienen catastro. En esa
época hicimos el catastro de todo el país, con 14 mil predios, o
sea, 50 predios diarios. Teníamos un sistema de información
para el seguimiento: a mí me llamaban por teléfono, me pregun-
taban por un predio y en tres minutos les decía su ubicación.
Adjudicamos la tierra en propiedad, con títulos inscritos. Por
eso, nadie pudo revertir el proceso como pasó en Chile—; aquí era 0.2 hectáreas por habitante; ahora debemos estar en 0.15.
tuvieron que reconocer el derecho de propiedad, y las nuevas Es un absurdo que quieran ir a 40 mil hectáreas. Son pocos los
empresas han tenido que comprar las tierras. valles que tienen esa extensión. ¡Si con Pedro Beltrán [de la
Comisión para la Reforma Agraria y la Vivienda del presidente
Después de cuarenta años, ¿qué es lo que ha perdurado, Manuel Prado] el límite era 250 hectáreas!
qué es lo más importante que ha tenido esta reforma?
La reforma agraria fue, sobre todo, un proceso social. El cam- ¿Qué criterios utilizaría para poner límites a la propie-
pesinado despertó y participó de la vida civil. En el valle de La dad?
Convención, por ejemplo, se realizó un proceso en el que se Rentabilidad, con una renta que permita a la familia vivir hol-
expropió y adjudicó todo; y a pesar de ser un valle tan convul- gadamente, con comodidades; y un criterio social. No se puede
sionado, Sendero Luminoso no pudo entrar ahí porque los cam- tener subordinados con un salario de S/.15 o S/.20 en el campo.
pesinos ya eran dueños. Hay que volver a liberar a esa gente.

¿Y la producción? La reforma fue pacífica, pero hubo movilizaciones como las


Los rendimientos de la producción pasan a un plano secun- de Andahuaylas.
dario. Sin embargo, en cuestión de productividad, las coopera- Hubo oposición en parte, pero la oposición vino más del
tivas azucareras batieron en 1975 todos los récords de produc- norte, de [Andrés] Luna Vargas, de la CCP. Decían que era un
ción: llegaron a producir 900 mil toneladas. Después, este mar- proceso que no llenaba las aspiraciones del campesinado por-
gen se vino abajo con el desmontaje del general Morales Ber- que la tierra no debía ser expropiada, sino confiscada y adjudi-
múdez. Las cooperativas mantenían las escuelas, las postas de cada gratuitamente.
salud, las viviendas; estaban exoneradas de impuestos. Pero el
gobierno fijó el precio del azúcar a un sol menos que el mercado Pero la reforma fue casi confiscatoria. Los hacendados se
internacional, y empezaron a perder plata y vino la quiebra. quejaban de que no se les pagó.
Se les pagó lo que habían declarado. Con la valoración de
¿Y qué le parece este proyecto de ley presentado por un ganado no hubo problemas porque no estaba en libros. Pero no
congresista del Apra, que limita la propiedad en la costa a 40 reclaman la devolución de tierras, sino que se les pague lo que
mil hectáreas? se les adeudaba. Un 30% de ellos no pudo retirar los bonos ni el
Para mí el acaparamiento es indeseable, pues nosotros te- efectivo de los juzgados porque, o no tenían títulos, o tenían
nemos la relación hombre-tierra más baja del mundo. En 1975 deudas con el Estado o deudas con el banco.

hicieron posible una reforma agraria. ticamente mantenida al margen del merca- lógicamente el agro retrocedió, pero no
La necesidad de la ampliación del do por los rasgos semifeudales que carac- existen estudios sistemáticos sobre este
mercado interno. En los años cincuenta terizaban importantes regiones del país, punto. Es probable que esto haya ocurri-
era una convicción casi generalizada la sobre todo en la sierra. El proyecto de in- do en el caso de las haciendas más moder-
idea de que el desarrollo socioeconómico dustrialización se beneficiaría, pues, de una nas, que fueron convertidas en cooperati-
de un país dependía de su industrializa- reforma agraria. vas por la reforma agraria. La gestión de la
ción. Entre otras cosas, la industrialización mayor parte de estas cooperativas quedó
dependía del crecimiento del mercado in- La reforma agraria, en manos no experimentadas, dado que los
terno, al cual abastecería y del cual obten- ¿un éxito o un fracaso? nuevos propietarios —los trabajadores de
dría insumos esenciales, ambas cosas difí- Muchos afirman que la reforma agraria las haciendas— tenían experiencia sobre
ciles de lograr con una población rural prác- fue un fracaso porque económica y tecno- todo en trabajos manuales, no de gestión

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empresarial. Una deficiencia de la política

Foto La República
agraria de ese periodo fue los escasos es-
fuerzos del Estado por capacitar técnica-
mente a los beneficiarios. Como resultado,
las cooperativas tuvieron crisis económi-
cas que condujeron a su parcelación, por
los propios socios, en predios familiares.
Todo este proceso fue negativo para la
producción y la productividad. Aun las
cooperativas agroindustriales azucareras,
gran parte de cuyos técnicos se mantuvie-
ron como asociados, tuvieron graves pro-
blemas de gestión. Sin embargo, un eleva-
do número de haciendas, particularmente
en la sierra, eran técnicamente muy atrasa-
das, por lo que la reforma agraria no las
afectó negativamente.
Ahora bien, los beneficiarios de la refor-
ma agraria, ¿mejoraron su situación eco-
nómica? Según Adolfo Figueroa —lo afir-
ma en el quizá único estudio realizado so-
bre el tema—, la reforma agraria solo al-
canzó al 10% de los campesinos, y además
«solo transfirió tierras» y no otros facto-
res esenciales para superar la pobreza,
como capital fijo, capital circulante «y es-
pecialmente capital humano»1.
Habría que matizar esta afirmación, pues
la reforma agraria alcanzó a los campesi-
nos y obreros agrícolas que estaban en
haciendas, pues en primer lugar, y sobre
todo, la reforma agraria era redistribuir tie-
rras de los latifundios. Antes de la refor-
ma agraria, como hoy, la mayor parte de
campesinos no estaban en las haciendas,
sino en comunidades o eran independien-
tes.
El hecho es que los beneficiarios sí se
La reforma agraria hizo posible que, años después, en el gobierno de Belaunde, se conformasen
beneficiaron al convertirse en propietarios gobiernos municipales rurales elegidos democráticamente, algo improbable en una sociedad rural
de la tierra, y para la mayor parte de ellos controlada por gamonales.
eso fue mejor que ser un asalariado o un
peón de hacienda, aun cuando desde un Belaunde, se conformasen gobiernos mu- la década del sesenta luchaban también por
punto de vista agregado a nivel nacional nicipales rurales elegidos democráticamen- su reconocimiento como ciudadanos. Qué
la producción no hubiese mejorado. te, lo que hubiese sido improbable en una duda cabe de que la actual brega de las
Pero el real valor de la reforma agraria sociedad rural controlada por gamonales. poblaciones amazónicas tiene el mismo
debe apreciarse en la transformación so- Esta democratización fue, posiblemente, el sentido: ser considerados como ciudada-
cial y política de la sociedad rural. La refor- salto más importante hacia la moderniza- nos de primera, con el derecho a que su
ma agraria contribuyó a su democratiza- ción social, no solo del campo, sino del voz sea escuchada y tomada en cuenta.
ción y, con ello, al logro de uno de los ob- país.
jetivos de las luchas campesinas. Puso fin Que falta mucho por delante, qué duda El alcance de
a un sistema de explotación económica y cabe: lo acaban de mostrar las poblacio- la reforma agraria
opresión propio de sociedades semifeuda- nes nativas amazónicas. Existe más de una Antes de la reforma agraria había una
les. Permitió el acceso de los campesinos a relación entre la reforma agraria y el movi- gran concentración de la propiedad de la
la condición ciudadana. Hizo inevitable miento amazónico actual. La reforma agra- tierra: un número reducido de grandes pro-
que en 1979 se permitiese el derecho de ria consagró una serie de derechos de los piedades mayores a las mil hectáreas con-
elegir y ser elegido a cargos públicos a los campesinos sobre las tierras; eso es lo que trolaban casi el 70% de las tierras agrope-
adultos analfabetos. Hizo posible que, están reclamando, ahora, las comunidades cuarias. En el otro extremo, centenares de
años después, con la administración de nativas. Los movimientos campesinos de miles de familias campesinas con menos

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Foto Hermes Torres Pereda
tuidas sobre las haciendas ganaderas, con-
formadas por los trabajadores y, además,
por las comunidades campesinas colindan-
tes. Entre ambas recibieron alrededor de 5
millones de hectáreas. También recibieron
tierras asociaciones de campesinos cons-
tituidas para tal efecto y comunidades cam-
pesinas. Un número bastante menor de
hectáreas fue entregado a campesinos in-
dividuales (ver tabla 3).
Según la información oficial, los benefi-
ciarios directos de la reforma agraria fue-
ron 375 mil. Si se asume que cada uno de
ellos era jefe de una familia con cinco miem-
Movilización de agricultores camino a Angasmarca, para asistir a la ceremonia de adjudicación de bros, se concluye que la reforma agraria
tierras. benefició a más de 1.8 millones pobladores

de cinco hectáreas tenían apenas el 6% de Tabla 2


las tierras (ver tabla 1). Aunque es cierto Perú. Áreas adjudicadas, por regiones naturales entre 1969 y 1979.
que parte de las UA con más de mil hectá- En hectáreas
reas eran comunidades campesinas, era Costa Sierra Selva (alta) TOTAL
indudable que ese grado de polarización Riego - área adjudicada 398 113 1 512
debía corregirse.
% adjudicado sobre total 54 23 3 40
Tabla 1
Perú. Número y superficie de las Secano - área adjudicada 36 539 132 707
unidades agropecuarias antes de la % adjudicado sobre total 58 30 23 29
reforma agraria, clasificadas por
tamaño. 1961 Pastos naturales adjudicados 406 5,429 155 5,990

Tamaño de Número UA Área (ha) % adjudicado sobre total 82 38 47 40


las UA (ha) (%) (%)
TOTAL 840 6081 288 7209
Menos de 5 83.1 5.7 José María Caballero y Elena Álvarez. Aspectos cuantitativos de la reforma agraria (1969-1979). Lima, IEP, 1980.

5 a 100 15.5 10.0


100 a 1,000 1.1 14.5 expropiadas no fueron distribuidas a fami- rurales, es decir, alrededor del 30% de la
Más de 1,000 0.3 69.9 lias individuales, sino a empresas asociati- población rural de 1975. Fue, sin duda, una
vas: a cooperativas agrarias de producción medida de grandes dimensiones.
Total 100.0 100.0
(CAP), conformadas por los trabajadores El gobierno presidido por el general Ve-
Total (absoluto) 851,957 18,604,500 de las haciendas; en la sierra, a sociedades lasco —autodesignado como Gobierno
Fuente: Censo Agropecuario 1961. agrícolas de interés social (SAIS), consti- Revolucionario de la Fuerza Armada—

Así, la mayor parte de las tierras de los Tabla 3


dueños de las haciendas les fueron expro- Adjudicaciones de reforma agraria por tipo de empresas.
Junio 1969 - junio 1979
piadas, lo que suma más de 8 millones de
hectáreas. Además, también se expropia- Empresas Unidades Extensión Beneficiarios
ron los bienes de capital y ganados. adjudicatarias adjudicada % %
Las áreas expropiadas fueron muy sig- Cooperativas 581 25.5 21.2
nificativas. En esos años se estimaba que Complejos agroindustriales azucareros 12 1.5 7.4
la costa tenía 744 mil hectáreas de tierras
de cultivo con riego: más de la mitad fue- SAIS 60 32.6 16.2
ron expropiadas y adjudicadas. En la sie- EPS 11 2.7 0.4
rra, el 58% del total de las tierras de cultivo Grupos campesinos 834 19.6 12.1
de secano fueron adjudicadas. En la mis-
ma región se estima que el 38% del total de Comunidades campesinas 448 10.3 31.4
las tierras con pastos naturales pasaron Campesinos independientes - 7.7 11.3
de las haciendas a los campesinos benefi- Total 1,946 100.0 100.0
ciarios.
A diferencia de reformas agrarias en Total (absolutos) 8’599,253 375,246
otros países, la mayor parte de las tierras Fuente: Dirección General de Reforma Agraria y Asentamiento Rural. Reforma agraria en cifras. Documento de trabajo No 06-
79. Lima, 1979, mimeo. En J. Matos y J. Mejía. La reforma agraria en el Perú. IEP, 1980, p. 182.

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tomó otras importantes medidas en el con-
texto en que se aplicó la reforma agraria, y «La mejor herencia de
que formaban parte del conjunto de las la reforma agraria son
profundas reformas en el ámbito político,
económico y social del país. En general, la
los hijos profesionales
acción del Estado se amplió en extensión y que pudieron formar
en profundidad. Los precios de una serie los ex trabajadores de
de productos alimenticios estaban regula- las haciendas».
dos. Se crearon varias empresas estatales
que intervinieron en la comercialización Félix Eustaquio pertenece a la
interna y externa: ECASA (Empresa Comer- segunda generación de los bene-
cializadora de Arroz), ENCI (Empresa Na- ficiarios de la reforma agraria de
cional de Comercialización de Insumos), 1969. Su padre, Juan de Dios Eus-
EPSA (compra de productos para el merca- taquio Nicasio, trabajó en la ha-
do interno, como café, papas, arroz, etc.), cienda Villa Hermosa (Huaraz) —
ENATA (Empresa Nacional del Tabaco), propiedad de la familia Mujica Ga-
EPCHAP (Empresa Peruana de Comerciali- llo—, que en 1970 se convierte en
zación de Harina y Aceite de Pescado), que la Cooperativa Agraria de Produc-
también comercializaba algodón y café. Se ción Villahermosa. Los 137 traba-
crearon dos empresas con el fin de comer- jadores de esta hacienda pasaron
cializar la lana y la fibra de alpaca: Incalana a ser socios de la cooperativa y
y Alpaca Perú. El Banco Agrario se convir- nuevos propietarios de las 550
tió prácticamente en la única fuente de hectáreas que ocupaba. Ahora,
crédito formal destinado a la agricultura. cuarenta años más tarde, Eusta- Félix Eustaquio.
Si la reforma agraria fue de alcance, ¿cuán quio reflexiona sobre el significa-
irreversible fueron sus efectos? En tiempos do de la reforma agraria para él, su familia y sus miles de beneficiarios.
del gobierno del general Velasco, voceros «La mejor herencia que ha dejado la reforma agraria es que los trabajadores de
del régimen repetían una y otra vez que la las haciendas, que hoy pasan de los 60 años, pudieron formar a hijos profesionales.
reforma agraria sería irreversible. Después Eso no hubiera sido posible sin este proceso, porque si bien en algunas haciendas
de muchas décadas, puede observarse que daban educación, solo era hasta el cuarto grado de primaria: de esta manera asegu-
en muchas formas lo ha sido, sobre todo en raban que no se fuera su mano de obra campesina. En el caso de mi familia, por
sus efectos sociales y políticos. Hechos ejemplo, somos tres hermanos y todos recibimos educación superior: uno es inge-
como la importante presencia de campesi- niero de sistemas, la otra es secretaria, y yo estaba estudiando medicina en Lima,
nos en los consejos de los gobiernos muni- pero decidí regresar a la chacra para apoyar a mi padre y hacerme cargo de las
cipales rurales, y aun provinciales, por ejem- tierras.
plo, no serían posibles sin que hubiese ha- Es cierto que algunos ven mal a la reforma agraria, la critican y, en parte, tienen
bido una reforma agraria. Pero en lo que con- razón, porque hubo agricultores que no trabajaron bien la tierra, y algunas coope-
cierne a poner fin al latifundio, ciertamente rativas agrarias de producción tuvieron muchos problemas. Durante los primeros
ha habido cambios muy importantes en años de este proceso se realizó una buena gestión porque los directivos de las
años recientes. En efecto, en los últimos cooperativas fueron capacitados por Sinamos. Sin embargo, después se dan los
quince años se han formado nuevos lati- cambios y asumen personas que no estaban capacitadas. O los gerentes, que eran
fundios, esta vez con formas de gestión muy contratados, se aprovechaban de la ignorancia de los agricultores y se confabula-
modernas y tecnologías de punta, dedica- ban con los directivos para hacer desastre y medio en las cooperativas, buscando
das a la exportación. Si bien las relaciones su beneficio propio. Por eso comienza a caer el cooperativismo y, finalmente, des-
laborales son básicamente salariales y no pués de algunos cambios en la denominación de las cooperativas, se inicia la
semifeudales —como ocurría en muchos parcelación. En el caso de nuestra cooperativa, esta se realizó en 1987.
casos antes de la reforma agraria—, no exis- Después de esta parcelación, mi padre se quedó con 5 hectáreas, y además
ten prácticamente sindicatos, y con frecuen- ahora arrendamos 5 hectáreas más, en las que cultivamos almácigos de mandarina.
cia las leyes laborales son sistemáticamen- Antes estas tierras eran para producción algodonera, pero gracias a la capacitación
te burladas. en fruticultura que recibieron los agricultores de la zona —en la Universidad Agra-
ria La Molina—, empezamos a dedicarnos al cultivo de mandarina. Ahora vende-
Una reforma agraria, ¿tiene algún mos directamente al Mercado Mayorista de Fruta N.º 2, en Lima, sin intermediarios,
sentido actualmente? para obtener mejores márgenes de ganancia.
Hoy el problema agrario es bastante más Ahora vemos con mucha preocupación el proceso de concentración de tierras
complejo que hace unas décadas. En la por empresas grandes. Y no es que tengamos miedo, porque la competencia siem-
década de 1960 los problemas más visibles pre es buena, nos estimula; pero pienso que las reglas de juego deben estar bien
en el campo eran la polarización entre lati- claras para todos. Sin embargo, los agroexportadores tienen mucha ayuda del go-
bierno, mientras que nosotros no. Este tipo de competencia es desleal».

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Foto Hermes Torres Pereda

Toma de la hacienda Angasmarca, en Santiago de Chuco, 1970, durante el proceso de adjudicación de tierras a los campesinos en la reforma agraria.

fundios y minifundios y la persistencia de troleros, como se muestra de manera con-


un sistema de haciendas con rasgos semi- tundente en La Revista Agraria 107.
feudales. Las reformas agrarias fueron con- Entre las complejidades de los tiempos
cebidas para enfrentar esos problemas. No actuales están también los peligros que la
en todos los países de América Latina se globalización ha puesto en evidencia: el
hicieron reformas agrarias, o las hicieron
La reforma agraria consagró una cambio climático, la crisis energética (y los
incompletas; así que esos temas siguen serie de derechos de los campesi- agrocombustibles), la inseguridad alimen-
pendientes. nos sobre las tierras. Los movi- taria mundial, el acaparamiento internacio-
Algunos otros objetivos, que en el mo- nal de las tierras, el desmedido poder de
mento que se aplicaron no estaban en el mientos campesinos de la década las empresas transnacionales. La reforma
centro de preocupación, no fueron resuel- del sesenta luchaban también por agraria, pues, está adquiriendo un conte-
tos aun en países como el Perú, que sí tu- nido mucho más amplio, para abordar te-
su reconocimiento como ciudada-
vieron reformas agrarias radicales. Uno de mas que tienen que ver con la naturaleza
ellos es el de la pobreza, que entre noso- nos. Eso es lo que ahora reclaman misma de nuestras sociedades: qué y cómo
tros alcanza a las tres cuartas partes de la los nativos. producimos, qué consumimos, cómo nos
población rural. Tampoco se alcanzó la se- relacionamos con la naturaleza.
guridad alimentaria: seguimos dependien- En este sentido, es muy ilustrativa —y
do de las importaciones de alimentos bási- signo de los tiempos— la declaración re-
cos como el trigo, los aceites, el maíz. Asi- ciente de la Coalición Internacional por el
mismo, no se ha superado el deterioro de Acceso a la Tierra (International Land Coa-
los recursos naturales: las tierras de culti- la naturaleza: su origen está en forma prin- lition), que reproducimos íntegramente en
vo se siguen salinizando en la costa y ero- cipal y en última instancia en las políticas. esta edición de LRA.
sionando en la sierra y la selva; la defores- Pero también hay nuevamente un pro-
tación incontrolada no se detiene; las ceso de concentración de las tierras, sean Nota
aguas de los ríos están contaminados. Nin- estas de cultivo o estén en las zonas don- 1
Adolfo Figueroa, Reformas en sociedades des-
guno de estos problemas es causado por de hay recursos mineros, forestales y pe- iguales. La experiencia peruana, PUCP, p. 206.

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