Академический Документы
Профессиональный Документы
Культура Документы
Ініціатива по забезпеченню позорості у добувних галузях (EITI) - Інструкція
Ініціатива по забезпеченню позорості у добувних галузях (EITI) - Інструкція
Март 2005 г.
EITA Source Book_rus.qxp 30.03.2006 14:34 Page ifc2
Содержание
Введение 2
Общий обзор 10
Этапы реализации 10
Резюме рекомендуемых и дополнительных мер 12
Инициирование 17
A. Присоединение к Инициативе 17
B. Создание необходимых структур и механизмов 19
C. Разработка процедур 23
Реализация 26
D. Раскрытие и публикация информации 26
E. Широкое распространение и обсуждение раскрытой информации 34
Анализ реализации ИОПДО 36
F. Анализ 36
Общий обзор 38
Резюме основных и дополнительных мер, принимаемых компаниями 38
Одобрение Инициативы 41
A. Присоединение к Инициативе 41
B. Международная поддержка 42
Поддержка на страновом уровне 42
C1. Страна, реализующая ИОПДО 43
C2. Страна, не реализующая ИОПДО 45
Глоссарий 46
Приложение 49
Введение
Введение
О данном Руководстве
Настоящее Руководство, составленное с учетом опыта экспериментальной стадии
проекта по реализации ИОПДО, представляет собой практическое пособие для
стран, выразивших заинтересованность в осуществлении данной инициативы, а
также для компаний и других заинтересованных сторон, стремящихся оказать
содействие в ее осуществлении.
2
EITA Source Book_rus.qxp 30.03.2006 14:34 Page 3
3
EITA Source Book_rus.qxp 30.03.2006 14:34 Page 4
Глава 1
Принципы и критерии ИОПДО
4
EITA Source Book_rus.qxp 30.03.2006 14:34 Page 5
5
EITA Source Book_rus.qxp 30.03.2006 14:34 Page 6
• Частный сектор
Компании, осуществляющие деятельность на территории страны
– Отечественные государственные компании
– Международные государственные компании
– Отечественные частные компании
– Международные частные компании
Инвесторы
Ассоциации предпринимателей
• Гражданское общество
Организации на базе общин
Национальные неправительственные организации (НПО)
Международные неправительственные организации и их отделения в
данной стране
Средства массовой информации, профсоюзы, учебные заведения и
научные учреждения, религиозные организации
• Организации, осуществляющие ИОПДО
Администраторы, аудиторы и/или агентства по предоставлению
информации
• Международные партнеры
Международные учреждения (МВФ, Всемирный банк, Организация
Объединенных Наций)
Доноры
6
EITA Source Book_rus.qxp 30.03.2006 14:34 Page 7
7
EITA Source Book_rus.qxp 30.03.2006 14:34 Page 8
Принципы ИОПДО
1. Мы разделяем убежденность в том, что рачительное использование природ-
ного богатства может стать важнейшим фактором стабильного экономическо-
го роста, способствующего устойчивому развитию и сокращению бедности;
отсутствие надлежащего управления в этой области может приводить к нега-
тивным экономическим и социальным последствиям.
2. Мы подтверждаем, что управление природными богатствами на благо граж-
дан страны есть сфера компетенции суверенного государства и должно осу-
ществляться в интересах национального развития.
3. Мы сознаем, что выгоды от добычи полезных ископаемых проявляются в ви-
де поступлений в течение длительных периодов времени и могут существен-
ным образом зависеть от колебаний цен.
4. Мы сознаем, что информированность общественности о доходах и расходах
государства в течение длительных периодов времени может способствовать
широкому обсуждению этих вопросов и обоснованному выбору надлежащих
и реалистичных моделей устойчивого развития.
5. Мы подчеркиваем важность соблюдения органами государственного управле-
ния и добывающими компаниями принципов прозрачности, а также необхо-
димость совершенствования управления государственными финансами и
улучшения отчетности.
6. Мы сознаем, что задачи обеспечения большей прозрачности должны
решаться в контексте надлежащего соблюдения договоров и законов.
7. Мы сознаем, что обеспечение большей прозрачности в области управления
финансами позволит создать более благоприятные условия для внутренних
и прямых иностранных инвестиций.
8. Мы верим в принципы и практику ответственности правительства перед все-
ми гражданами за рачительное управление государственными доходами и
расходами.
9. Мы выражаем твердую решимость содействовать внедрению высоких стан-
дартов прозрачности и отчетности в сферу общественной жизни, в деятель-
ность государства и в предпринимательскую деятельность.
10. Мы считаем необходимым придерживаться последовательного и дейст-
венного подхода в отношении раскрытия информации о платежах компаний и
поступлениях в госбюджет; такой подход несложно реализовать и использо-
вать.
11. Мы считаем, что требование о раскрытии информации о платежах компаний
в той или иной стране должно касаться всех добывающих компаний, дейст-
вующих в данной стране.
12. Мы считаем, что важный и ценный вклад в выработку необходимых решений
могут внести все заинтересованные стороны, в том числе правительства и
их ведомства, добывающие компании, сервисные компании, многосторонние
организации, финансовые учреждения, инвесторы, неправительственные ор-
ганизации.
8
EITA Source Book_rus.qxp 30.03.2006 14:34 Page 9
Критерии ИОПДО
9
EITA Source Book_rus.qxp 30.03.2006 14:34 Page 10
Глава 2
Практические рекомендации для богатых ресурсами стран
Общий обзор
Этапы реализации
Как видно из представленной ниже диаграммы, деятельность в рамках ИОПДО под-
разделяется на три основных этапа: инициирование, реализация и анализ.
О
Д
О
Б ИНИЦИИРОВАНИЕ РЕАЛИЗАЦИЯ
Р
Е
Н
И
Е
АНАЛИЗ
10
EITA Source Book_rus.qxp 30.03.2006 14:34 Page 11
11
EITA Source Book_rus.qxp 30.03.2006 14:34 Page 12
Инициирование
А. Присоединение к Инициативе
1. Определены ли правительством А1. Предпринята ли правительством
основные заинтересованные в ИОПДО официальная оценка заинтересованных
стороны? сторон и определены ли движущие
силы, степень практической целесооб-
разности и последствия реализации
ИОПДО?
12
EITA Source Book_rus.qxp 30.03.2006 14:34 Page 13
6. Обязалось ли правительство на
самом высоком уровне руководить
реализацией ИОПДО?
13
EITA Source Book_rus.qxp 30.03.2006 14:34 Page 14
C. Разработка процедур
12. Удовлетворено ли большинство ос- A12. Приняты ли меры по оказанию
новных заинтересованных сторон про- заинтересованным сторонам содей-
цедурой разработки форм отчетности? ствия в понимании и заполнении форм
отчетности?
Реализация
D. Раскрытие и публикация информации
17. Какая информация подлежит рас-
крытию, кто будет осуществлять рас-
крытие и в какой форме?
14
EITA Source Book_rus.qxp 30.03.2006 14:34 Page 15
15
EITA Source Book_rus.qxp 30.03.2006 16:19 Page 16
16
EITA Source Book_rus.qxp 30.03.2006 14:34 Page 17
Инициирование
А. Присоединение к Инициативе
В основе Принципов ИОПДО лежит понимание того, что важный и ценный вклад в
Êîíêðåòíûé ïðèìåð ¹ 1
реализацию Инициативы могут внести все заинтересованные стороны – правитель- В Нигерии Национальная ра-
ства и их ведомства, добывающие компании, компании по оказанию услуг, много- бочая группа заинтересован-
сторонние организации, финансовые организации, инвесторы и неправительствен- ных сторон (NSWG) состоит
ные организации. Поэтому необходимо с самого начала определить круг основных из 28 членов, представля-
ющих основные заинтересо-
и второстепенных заинтересованных в ИОПДО сторон. В разных странах они будут ванные стороны. Двое пред-
разными, но в их число следует включить все субъекты, участие которых необходи- ставляют организации граж-
мо для успешной реализации Инициативы. данского общества, 1 –
средства массовой инфор-
мации, 2 – национальное
Определение круга заинтересованных сторон и вовлечение их в работу на раннем собрание, 2 – законодатель-
этапе имеют важнейшее значение для эффективной реализации Инициативы. Уро- ные собрания штатов, 3 –
вень приверженности страны реализации ИОПДО, заинтересованности в данной отечественные и транснаци-
ональные нефтяные компа-
деятельности и серьезности принимаемых мер – все это в значительной степени
нии, 4 – организованный
будет зависеть от того, насколько основные заинтересованные стороны будут удов- частный сектор, 14 – феде-
летворены реализацией Инициативы в части ее выгод и своевременности. ральное правительство.
17
EITA Source Book_rus.qxp 30.03.2006 14:34 Page 18
Êîíêðåòíûé ïðèìåð ¹ 2
Рекомендуемая мера № 3. Проведен ли правительством анализ правовой ба-
В Кыргызской Республике
для проведения независимо- зы в целях выявления возможных препятствий на пути реализации ИОПДО?
го аудита государственных
компаний требуется приня-
тие специального законода- ИОПДО, как правило, вписывается в правовую базу отлаженной системы управле-
тельства.
В Азербайджане никаких из- ния доходами наряду с механизмами налогового контроля. В принципе она не
менений законодательства предъявляет каких-то особых требований к правительствам.
не требуется, а Меморандум
о взаимопонимании (МоВ)
между различными заинте- Однако в некоторых случаях требуется придать ИОПДО официальный правовой
ресованными в ИОПДО сто- статус, выработать новую политику по обеспечению прозрачности, управления до-
ронами имеет силу закона. ходами и деятельности предприятий либо внести изменения в действующую поли-
тику и законодательные акты по вопросам ИОПДО. Если требуются дополнитель-
ные правовые меры, правительству следует прежде всего провести анализ дей-
Êîíêðåòíûé ïðèìåð ¹ 3 ствующего законодательства в целях обеспечения четкости и последовательности.
В Нигерии проект Закона об
Правительство может рассмотреть возможность включения требования о прозрач-
ИОПДО дополняет предло-
женные проекты законов о ности в управлении доходами добывающих отраслей в законодательство по борьбе
финансовой ответственности с коррупцией либо дополнить это требование законами о борьбе с взяточничеством
и свободе информации. или о правовой защите государственных должностных лиц, выступающих с заявле-
ниями о проблемах общественного значения.
18
EITA Source Book_rus.qxp 30.03.2006 14:34 Page 19
Êîíêðåòíûé ïðèìåð ¹ 5
Рекомендуемая мера № 5. Включены ли правительством в состав руководя- В Кыргызской Республике в
щих органов по реализации ИОПДО высокопоставленные представители состав комитета по реализа-
ции ИОПДО входят старшие
соответствующих министерств и ведомств?
советники премьер-минис-
тра, а также высшие дол-
жностные лица ряда минис-
Общеизвестно, что высокопоставленные должностные лица – люди занятые. Одна- терств – финансов, промыш-
ко для реализации ИОПДО требуется взаимодействие многочисленных министерств ленности и торговли, ино-
странных дел, правового
и ведомств как на общенациональном, так и на региональном уровне. Этим и объ- департамента.
ясняется необходимость назначения в официальные комитеты преданных делу вы-
сокопоставленных представителей правительственных органов. Êîíêðåòíûé ïðèìåð ¹ 6
В Кыргызской Республике
председателем Консульта-
Рекомендуемая мера № 6. Обязалось ли правительство на самом высоком тивного комитета по вопро-
уровне руководить реализацией ИОПДО? сам ИОПДО является
премьер-министр, а замести-
тель министра финансов
возглавляет Комитет по
Устойчивое политическое руководство на высоком уровне во многих случаях позво- реализации ИОПДО и всю
ляет обеспечить бесперебойную реализацию ИОПДО и решить многие проблемы, деятельность в рамках Ини-
циативы в целом.
возникающие в ее ходе.
19
EITA Source Book_rus.qxp 30.03.2006 14:34 Page 20
20
EITA Source Book_rus.qxp 30.03.2006 14:34 Page 21
Êîíêðåòíûé ïðèìåð ¹ 9
Ранг представителей организаций гражданского общества и компаний в комитетах Â Íèãåðèè â öåëÿõ îáåñïå-
по реализации ИОПДО разнится от страны к стране, что отражает уровень мотива- ÷åíèÿ øèðîêîãî ïðåäñòàâè-
òåëüñòâà çàèíòåðåñîâàí-
ции различных заинтересованных сторон и их представления об ожидаемых íûõ ñòîðîí ñîñòàâ ðàáî-
результатах реализации Инициативы. Однако бытует мнение, что эффективность ÷åé ãðóïïû áûë ðàñøèðåí:
работы комитетов будет выше, если в их составе имеются высокопоставленные â íåå âêëþ÷åíû ïðåäñòàâè-
представители гражданского общества и частного сектора. òåëè ÑÌÈ, ïðîôñîþçîâ è
þðèñò. ×ëåíû ðàáî÷åé
ãðóïïû îáÿçàíû ïîäòâåð-
Помимо участия представителей соответствующего уровня целесообразно обеспе- æäàòü ñâîè ïîëíîìî÷èÿ äî-
чить стабильность персонального состава комитета, а если это невозможно, органи- êóìåíòàìè îò ïðåäñòàâëÿ-
åìûõ èìè îðãàíèçàöèé.
зации должны взять на себя ответственность за надлежащее информирование
новых представителей о работе, целях и задачах комитета.
Êîíêðåòíûé ïðèìåð ¹ 10
По мнению ряда заинтересо-
Рекомендуемая мера № 9а. Были ли разработаны и учреждены правитель- ванных сторон Ганы, состав
ством механизмы работы с более широким кругом заинтересованных сторон? Комитета по реализации
ИОПДО необходимо расши-
рить с включением в него
представителей малых пред-
Необходимо создать такие механизмы управления, чтобы все заинтересованные сто- приятий. Участие предпри-
роны, определенные на этапе присоединения к Инициативе, имели возможность вы- ятий указанной категории
ражать свои интересы при разработке деятельности по реализации ИОПДО. В част- можно организовать путем их
ности, необходимо проводить инициативную работу с малыми предприятиями и орга- представительства через ас-
социацию предпринимателей.
низациями гражданского общества, причем не только в столице, но и в регионах.
Êîíêðåòíûé ïðèìåð ¹ 11
Как уже отмечалось, представляется целесообразным, чтобы правительство учре- В Нигерии в проекте Закона
дило национальный веб-сайт по вопросам ИОПДО, на котором можно было бы об ИОПДО предлагается вы-
размещать всю информацию об организации работы по реализации Инициативы, об деление средств на финан-
управлении этой деятельностью и об инициативной работе с различными организа- сирование ИОПДО отдель-
ной строкой государственно-
циями.
го бюджета. В Кыргызской
Республике небольшая часть
Рекомендуемая мера № 10. Были ли определены и сформированы прави- выручки от продажи госу-
дарственной доли в горнодо-
тельством источники устойчивого финансирования деятельности по реализа- бывающем предприятии бы-
ции ИОПДО? ла направлена на проведе-
ние аудита государственной
горнодобывающей компании
В интересах обеспечения долгосрочной устойчивости деятельности по реализации в соответствии с требовани-
ями ИОПДО. В Азербай-
ИОПДО правительству следует уже на раннем этапе определить устойчивый источ- джане расходы на реализа-
ник финансирования этой работы внутри страны. Можно предусмотреть финансиро- цию ИОПДО будут оплачи-
вание деятельности по реализации ИОПДО за счет доходов от добычи нефти и ваться поочередно за счет
других полезных ископаемых по истечении определенного начального периода средств компаний и госу-
дарства.
(например, первых трех циклов отчетности).
21
EITA Source Book_rus.qxp 30.03.2006 15:16 Page 22
Êîíêðåòíûé ïðèìåð ¹ 13 Поскольку реализация ИОПДО осуществляется при руководящей роли государства,
В Нигерии при проведении
опроса заинтересованных
правительство должно принять меры по повышению уровня информированности об
сторон респондентам (среди Инициативе прежде всего в государственных ведомствах (например, в министер-
которых были нефтяники, ствах нефтяной или горнодобывающей промышленности, финансов, в высшем
бизнесмены и учителя) зада- ревизионном органе). Соответствующие государственные ведомства должны обес-
вали вопрос: “Каким образом
печить полномасштабный учет вопросов о доходах бюджета от добычи полезных
распределяются доходы от
одного барреля нефти?” ископаемых в Документах по стратегии сокращения бедности, а также в обсуждени-
Наиболее типичный ответ: ях и консультациях при подготовке этих документов. Одновременно правительство
“При цене барреля нефти должно инициировать разработку и реализацию долгосрочной программы по нара-
30 долл. США 5 долл. сос-
щиванию потенциала основных заинтересованных в ИОПДО сторон. Во многих
тавляет стоимость добычи,
5 долл. – доход государства, странах отмечается недостаточный уровень информированности либо неверные
а остальные 20 долл. полу- представления о тех или иных аспектах, касающихся доходов добывающих пред-
чает добывающая компания”. приятий (см. конкретный пример № 13). Правительства стран, участвующих в ре-
ализации ИОПДО, приняли различные меры по повышению уровня информирован-
ности и наращиванию потенциала более широкого круга заинтересованных сторон.
Это могут быть такие меры, как привлечение СМИ на начальной стадии реализации
ИОПДО, разработка стратегии по распространению информации для соответству-
ющих министерств, включение вопросов о значении доходов от добычи полезных
ископаемых и подотчетности правительственных органов в государственные школь-
ные программы.
22
EITA Source Book_rus.qxp 30.03.2006 14:34 Page 23
C. Разработка процедур
Рекомендуемая мера № 12. Удовлетворено ли большинство основных заинте-
ресованных сторон процедурой разработки форм отчетности?
23
EITA Source Book_rus.qxp 30.03.2006 14:34 Page 24
24
EITA Source Book_rus.qxp 30.03.2006 14:34 Page 25
25
EITA Source Book_rus.qxp 30.03.2006 14:34 Page 26
Реализация
Êîíêðåòíûé ïðèìåð ¹ 18 Рекомендуемая мера № 17а. Какие потоки выгод будут отражаться
В Гане было решено, что в отчетности?
организация, раскрывающая
информацию, будет публико-
вать данные о доходах раз в
полгода. Потоки выгод вклю-
Платежи и поступления определяются как любой потенциальный источник экономи-
чали плату за право разра- ческих выгод, которые страна – собственник недр получает от добывающих отрас-
ботки недр, подоходный лей промышленности. В них не предполагается включать косвенные экономические
налог с компаний, налог, выгоды, такие как строительство объектов инфраструктуры или наем местного
взимаемый по мере поступ-
персонала.
ления доходов (PAYE), сбор
за реконструкцию и другие
сборы. Кроме того, корпора- Все существенные потоки выгод должны отражаться в отчетности. Поток выгод
тивные партнеры приняли является существенным, если его отсутствие или неверное отражение может
решение публиковать
данные о своих отчислениях привести к искажению окончательного отчета по ИОПДО.
на нужды общин начиная с
2002 года в разбивке по
секторам, таким как образо-
вание, здравоохранение и
инфраструктура.
26
EITA Source Book_rus.qxp 30.03.2006 14:34 Page 27
27
EITA Source Book_rus.qxp 30.03.2006 14:34 Page 28
28
EITA Source Book_rus.qxp 30.03.2006 14:34 Page 29
29
EITA Source Book_rus.qxp 30.03.2006 14:34 Page 30
30
EITA Source Book_rus.qxp 30.03.2006 14:34 Page 31
31
EITA Source Book_rus.qxp 30.03.2006 15:15 Page 32
Êîíêðåòíûé ïðèìåð ¹ 19
В Азербайджане “Мандат Рекомендуемая мера № 19. Как администратор будет готовить отчет по
аудитора” устанавливает ИОПДО?
процедуры устранения рас-
хождений и несоответствий,
превышающих согласован- Администратор, определенный на этапе инициирования, получит отчеты компаний и
ную допустимую погреш-
правительства и произведет выверку данных, представленных компаниями, с дан-
ность:
а) При наличии несоответ- ными, представленными правительством. Она будет служить основой для Отчета
ствий комитет представляет по ИОПДО по стране, осуществляющей данную инициативу. Отчет по ИОПДО
аудиторской фирме подроб- может быть представлен внешнему аудитору для вынесения заключения.
ный анализ совокупной сум-
мы и разбивку по отдельным
компаниям. Должна быть согласована процедура рассмотрения любых расхождений и несоот-
b) Если в результате этого ветствий, обнаруженных в Отчете по ИОПДО. Если выверка требует внесения
обнаруженные несоответ- изменений в представленные данные, такие изменения должны быть утверждены
ствия не устраняются, ауди-
торская фирма сообщает об
внешним аудитором компании или государственным аудитором. Необходимо рас-
этих несоответствиях компе- смотреть вопрос о том, какие меры будут приниматься в случае сохранения значи-
тентным счетным органам, тельных расхождений.
от которых затем требуется
предоставить документацию,
подтверждающую приведен- Дополнительная мера № А19а. Определена ли в рамках процесса отчетности
ные ими данные. приемлемая допустимая погрешность?
32
EITA Source Book_rus.qxp 30.03.2006 14:34 Page 33
Учитывая, что для начальных этапов любой новой программы или инициативы час- Êîíêðåòíûé ïðèìåð ¹ 20
то характерно наличие ряда ошибок, некоторые заинтересованные стороны ИОПДО Счетная палата Кыргызской
предлагают либо повысить приемлемую допустимую погрешность для первой серии Республики согласилась с
отчетов, либо провести не подлежащий опубликованию “пробный” отчет с целью тем, что допустимая погреш-
ность для расхождений меж-
выявления и устранения “обоснованных расхождений” и таким образом избежать
ду данными правительства и
излишних публичных споров. компаний отрасли не должна
превышать 1 процента.
Рекомендуемая мера № 20. Как будет происходить раскрытие содержания Êîíêðåòíûé ïðèìåð ¹ 22
отчета по ИОПДО? В Кыргызской Республике
раскрытие информации
поручено Статистической
Заинтересованным сторонам необходимо согласовать вопрос о том, кто будет нести комиссии, а в Азербай-
джане – Национальной
ответственность за раскрытие результатов реализации ИОПДО. В некоторых случа-
комиссии по ИОПДО. В
ях ответственным за раскрытие такой информации может быть администратор, Нигерии решение будет при-
однако до настоящего времени обычно назначалась другая организация. ниматься Национальной ра-
бочей группой заинтересо-
ванных сторон.
Вне зависимости от того, какая организация назначается для раскрытия результа-
тов, важно, чтобы большинство заинтересованных сторон ИОПДО считали данное
лицо или организацию достойным доверия и беспристрастным. Кроме того, они
должны обладать потенциалом и возможностями для представления результатов
в доступной форме и для их распространения в порядке, удобном для обществен-
ности.
33
EITA Source Book_rus.qxp 30.03.2006 14:34 Page 34
Рекомендуемая мера № 21а. Существуют ли механизмы для широкого рас- Êîíêðåòíûé ïðèìåð ¹ 26
пространения информации о полученных результатах? В Кыргызской Республике
министерство финансов рас-
сматривает вопрос о созда-
Для того чтобы реализация ИОПДО какой-либо страной вышла за рамки чисто тех- нии отдела общественных
связей для содействия кон-
нического раскрытия информации, большое значение имеет широкое распростране- тактам и обеспечения обрат-
ние результатов, с тем чтобы поступления, полученные от нефтяной, газовой и гор- ной связи с общественнос-
нодобывающей отраслей, рассматривались в контексте более широких вопросов уп- тью по проблемам управле-
равления финансами. Правительствам рекомендуется осуществлять принципы от- ния финансами.
крытого бюджетного планирования, исполнения и отчетности, содержащиеся в “Ко-
дексе надлежащей практики по обеспечению прозрачности в бюджетно-налоговой
сфере” МВФ, и дополнять их целенаправленной кампанией широкой популяризации.
После того как информация о результатах стала общедоступной, важно, чтобы пра-
вительство взяло на себя инициативу по организации дискуссии в обществе относи-
тельно отраженных в отчетах поступлений. Для обеспечения эффективности
ИОПДО основные заинтересованные стороны должны иметь возможность обсудить,
оценить и интерпретировать результаты. Такая дискуссия будет свидетельствовать
о готовности правительства нести ответственность за поступления от добывающей
промышленности.
35
EITA Source Book_rus.qxp 30.03.2006 14:34 Page 36
F. Анализ
Рекомендуемая мера № 23. Существуют ли механизмы мониторинга и оценки
реализации ИОПДО?
36
EITA Source Book_rus.qxp 30.03.2006 14:34 Page 37
37
EITA Source Book_rus.qxp 30.03.2006 14:34 Page 38
Глава 3
Практическое руководство для компаний добывающих отраслей
Общий обзор
38
EITA Source Book_rus.qxp 30.03.2006 14:34 Page 39
Одобрение Инициативы
А. Присоединение к Инициативе
25. Выступила ли компания с одно- А25. Интегрирована ли ИОПДО
значным заявлением о своем намере- в политику компании и/или ее внутрен-
нии поддержать реализацию нюю отчетность?
ИОПДО?
В. Международная поддержка
• Выступления на конференциях;
• выступления на конференциях у
себя в стране и за рубежом на тему
прозрачности поступлений/управле-
ния поступлениями и ИОПДО;
• представление замечаний относи-
тельно пересмотра основных доку-
ментов, определяющих реализацию
ИОПДО;
• содействие выявлению примеров
передовой практики в реализации
ИОПДО и их распространение в
мировом масштабе;
• постановка вопроса об ИОПДО
перед своим правительством (или
перед правительствами других
стран) в рамках их стратегического
взаимодействия;
• активное взаимодействие с акционе-
рами с целью оказания содействия
в обеспечении прозрачности поступ-
лений;
39
EITA Source Book_rus.qxp 30.03.2006 14:34 Page 40
40
EITA Source Book_rus.qxp 30.03.2006 14:34 Page 41
Одобрение Инициативы
A. Присоединение к Инициативе
Принимаемая компанией основная мера № 25. Выступила ли компания с од-
нозначным заявлением о своем намерении поддержать реализацию ИОПДО?
41
EITA Source Book_rus.qxp 30.03.2006 14:34 Page 42
В. Международная поддержка
На уровне своего головного офиса и/или на международном уровне компании могут
содействовать развитию и совершенствованию ИОПДО с помощью различных мер,
включая следующие:
42
EITA Source Book_rus.qxp 30.03.2006 14:34 Page 43
43
EITA Source Book_rus.qxp 30.03.2006 14:34 Page 44
44
EITA Source Book_rus.qxp 30.03.2006 14:34 Page 45
45
EITA Source Book_rus.qxp 30.03.2006 14:34 Page 46
Глоссарий
Глоссарий
Термин Определение
Административный Независимая третья сторона, ответственная за сбор и
орган (или админи- анализ отчетов, представленных компаниями и прави-
стратор) тельствами стран – собственников недр.
Аудит Проверка финансовых отчетов организации, как правило,
независимым органом.
Добывающие отрас- Добывающие отрасли промышленности – это те отрасли,
ли промышленности которые заняты поиском и извлечением истощимых при-
родных ресурсов, залегающих в толще земной коры или
вблизи нее. Истощимые природные ресурсы – это ре-
сурсы, которые человек не может заменить в их первич-
ном состоянии.
Кассовый метод Система учета, которая обычно используется правитель-
учета ствами – и рекомендуется для отчетности по ИОПДО – и
в которой признаются только выплаты и поступления на-
личности по операциям предприятия, а не в момент пос-
тупления денежных средств или производства расходов,
как при учете методом начисления.
Лицензия Соглашение между добывающей компанией и правитель-
ством страны – собственника недр относительно опера-
ций по добыче минералов в конкретном географическом
или геологическом районе. В контексте данного Руко-
водства термин “лицензия” также используется для обоз-
начения разрешения, расположения участка, контрактной
площади, контракта на аренду участка или блока.
Международная В контексте настоящего Руководства международная
компания компания объединяет:
• акционерные компании открытого и закрытого типа,
действующие в области разведки и добычи полезных
ископаемых за пределами территориальных границ
страны, в которой находятся их головные офисы;
• государственные компании, действующие за границами
территории, находящейся под юрисдикцией контроли-
рующего их правительства.
46
EITA Source Book_rus.qxp 30.03.2006 14:34 Page 47
Термин Определение
Национальная Компания, подконтрольная правительству страны – собст-
государственная венника недр, осуществляющая разведку и добычу недр
компания в рамках добывающей отрасли страны-собственника.
При определении того, находится ли компания под кон-
тролем, используется следующий критерий: способность
правительства страны-собственника руководить финан-
совой и производственной политикой компании таким
образом, чтобы получать выгоду от ее деятельности.
Национальная В контексте данного Руководства термин “национальная
компания компания” включает государственные и частные компа-
нии, участвующие в деятельности по разведке недр и
добыче природных ресурсов в рамках добывающей
отрасли в пределах территориальных границ страны, где
расположены их головные офисы.
Отчет по ИОПДО Отчет о платежах и поступлениях, подготовленный
администратором в рамках реализации ИОПДО.
Отчитывающаяся Компании и органы государственного управления, запол-
организация няющие и представляющие формы отчетности.
Платежи В контексте ИОПДО платежи определяются как все су-
щественные платежи, осуществленные нефтяными, газо-
выми и горнодобывающими компаниями правительству.
Поступления В контексте ИОПДО поступления определяются как все
существенные доходы, полученные правительствами от
нефтяных, газовых и горнодобывающих компаний.
Поток выгод Потенциальный источник экономических выгод, которые
страна – собственник недр получает от добывающих
отраслей промышленности.
Косвенные экономические выгоды, такие как строитель-
ство объектов инфраструктуры и наем местного персо-
нала, в контексте настоящих руководящих принципов
отчетности не относятся к потокам выгод.
47
EITA Source Book_rus.qxp 30.03.2006 14:34 Page 48
Глоссарий
Термин Определение
Правительство стра- Система политического руководства и институты госу-
ны – собственника дарства, в пределах территориальных границ которого
недр действуют компании добывающих отраслей промышлен-
ности. Правительство страны – собственника недр озна-
чает местные, районные, провинциальные и федераль-
ные органы власти, представляющие данную систему
политического руководства, а также подконтрольные им
структуры и институты, за исключением национальных
государственных компаний.
Разведка и добыча Разведка и добыча включают все операции, связанные
с разведкой, разработкой и добычей, начиная от оценки
минеральных активов до момента, когда извлеченные
минералы становятся пригодными для продажи, не тре-
буя дальнейшей обработки.
Соглашение о Соглашение между правительством страны – собствен-
разделе продукции ника недр и инвестором, наделяющее инвестора экс-
клюзивными правами на поисковые работы, разработку
месторождений и извлечение минералов в обмен на
долю в продукции.
Страна – Территория, в границах которой правительство страны –
собственник недр собственника недр обладает юрисдикцией, а компания
имеет экономические интересы в добывающей отрасли
промышленности.
48
EITA Source Book_rus.qxp 30.03.2006 14:34 Page 49
Приложение:
Образцы форм отчетности
Отчетный период:
49
EITA Source Book_rus.qxp 30.03.2006 14:34 Page 50
50
EITA Source Book_rus.qxp 30.03.2006 14:34 Page 51
51
EITA Source Book_rus.qxp 30.03.2006 14:34 Page 52
1 Право национальной государственной компании относится к ее доле в продукции в том случае, если она
является стороной соглашения, например участвует в лицензии/концессии помимо того, что имеет право на
продукцию страны – собственника недр.
52
EITA Source Book_rus.qxp 30.03.2006 15:15 Page 53
Заключение руководства
Мы несем (или от имени совета директоров либо аналогичного органа) ответ-
ственность за достоверность данных, представленных в форме отчетности в соот-
ветствии с руководящими принципами отчетности, за исключением:
• __________________________
• __________________________
• __________________________
• __________________________
53
EITA Source Book_rus.qxp 30.03.2006 15:15 Page 54
54
EITA Source Book_rus.qxp 30.03.2006 14:34 Page bc2
и по адресу:
Abercrombie House
Eaglesham Road
East Kilbride
Glasgow G75 8EA
UK