Mircoles, 14 de Agosto de 2013

Inicio > Adis a Pemex? 01/06/2013 Adis a Pemex? 2 1 COMENTARIOS

En materia de energa, Mxico es como un viajero que no tiene las maletas hechas y debe subirse a un barco que est zarpando. El gobierno plantea para este ao la reforma que debi enfrentar tiempo atrs. Lo hace contra reloj, frente a la revolucin del shale gas y el shale oil, que anuncia una nueva frontera de precios y reservas mundiales de hidrocarburos. Durante la mayor parte del siglo XX, el temor de Mxico fue que Estados Unidos codiciara su petrleo. En la segunda dcada del siglo XXI, Estados Unidos empieza a no necesitar el petrleo de Mxico ni de ningn otro pas. La autosuficiencia energtica estadunidense es el barco que est zarpando. Las consecuencias de no subirse a l pueden ser altas. Mxico puede ver diluida la competitividad de sus exportaciones frente a Amrica del Norte por los precios bajos de la energa, el gas en particular, en Estados Unidos y Canad. Puede tambin volverse importador neto de cosas que tiene, como gas y petrleo, pero que no puede extraer porque su estructura productiva es ineficiente, su legislacin arcaica y sus empresas energticas ineficaces. Qu hacer? nexos ha enviado un cuestionario con esta pregunta a un selecto club de conocedores y expertos en la materia. Lo que sigue es el recuento de sus convergencias. La primera oportunidad del nuevo mundo energtico no necesita reformas. Necesita accin decisiva. Basta conectarse a la red del gas hoy barato que empieza en Texas, a 4-5 dlares por unidad (btu), contra 11-17 del resto del mercado mundial. La agenda es clara: hay que licitar y construir gasoductos que conecten a la industria mexicana con los precios del gas estadunidense.

Una rpida conexin al gas de Estados Unidos potenciar la industria mexicana, en particular la de exportacin vinculada al TLCAN, y reducir los subsidios elctricos: 100 mil millones de pesos cada ao. Todos los dems aspectos de la industria requieren cambios, algunos constitucionales. La piedra de toque de esos cambios es reconocer que Pemex no puede con el monopolio petrolero que tiene a su cargo, y que su ineficiencia empieza a ser un riesgo para Mxico. Pemex necesita socios que le ayuden a hacer lo que no puede hacer solo. Mxico necesita inversionistas que hagan privadamente lo que Pemex hace mal y con prdidas. El corazn de la reforma petrolera debe ser acotar la accin de Pemex, dejarle slo el espacio donde produce buenos resultados y liberar lo dems a la competencia de terceros. La reforma debe generar un Pemex muy distinto al que conocemos: un cambio profundo de la empresa y del mercado en que opera. Pemex es varios Pemex. Uno explora y produce, otro refina, otro se dedica a la petroqumica, otro al gas, otro a la distribucin. Pierde dinero en todo, salvo en su actividad primaria de extraer crudo. Sus flujos de caja son tan altos que disfrazan y absorben no slo las prdidas de las dems actividades de la empresa, sino tambin los huecos fiscales del gobierno federal. Un 35% del presupuesto federal, unos 75 mil millones de dlares cada ao, vienen de la renta petrolera. En el ao 2012 los ingresos petroleros de Mxico fueron de un billn 647 mil millones de pesos. Las actividades de exploracin y produccin generaron ganancias netas despus de impuestos por 94 mil millones. Refinacin perdi 102 mil millones. Gas y petroqumica bsica gan mil 613 millones. Petroqumica perdi 11 mil millones. El corporativo y otras subsidiarias tuvieron una ganancia neta consolidada de 14 mil millones. Los impuestos petroleros directos que percibi el gobierno mexicano ascendieron a 903 mil millones de pesos.1 Slo funciona, pues, la extraccin de petrleo y la atraccin de impuestos.2 Todo lo dems pierde. Adase que el factor de eficiencia en las actividades extractivas de Pemex no es tanto la calidad de la empresa como la generosidad de sus pozos y yacimientos que han dado barriles de 6.84 dlares por barril de petrleo crudo equivalente en un mercado mundial que los compr a un promedio de 102 dlares en 2012. ste es el gran filete de la renta petrolera al que le pegan grandes y pequeas tarascadas todas las otras actividades asociadas a Pemex, siendo la parte del len la del gobierno federal. La convergencia de expertos y partidos firmantes del Pacto por Mxico es que la reforma energtica debe abrir a la inversin privada todos los sectores productivos donde Pemex es manifiestamente improductivo. Vale decir: refinacin, petroqumica, gas y distribucin.

Las nuevas leyes deben permitir la participacin de inversionistas nuevos en todos estos mbitos bajo una lgica de competencia. La realidad resultante de la reforma debiera ser una diversidad de empresas que compiten, entre las cuales Pemex ha de ser un actor importante, en muchos sentidos insustituible, pero no nico. Lo que se dice de Pemex vale, agravadamente, para la Comisin Federal de Electricidad (CFE), porque en CFE no hay nada que genere excedentes. Es simplemente una empresa monoplica que cubre ms de lo que puede administrar, y cuya improductividad obliga a grandes subsidios. El monopolio de la energa de Mxico tiene que dejar de ser un sector gubernamental de rentas fiscales, subsidios y clientelas opacas para volverse un mercado de empresas competitivas, rendimientos y resultados. Qu hacer? Lo primero es conservar la renta petrolera. Durante la ltima dcada, Mxico ha bajado su produccin y venta de crudo en un milln de barriles, pero su renta se ha mantenido igual por los altos precios de cada barril. No podemos contar con un nuevo aumento de los precios del crudo. Aumentar la produccin en el corto plazo es imposible, pues los yacimientos histricos estn declinando. Slo podr ampliarse con la aparicin de nuevas opciones en aguas someras del sureste, la recuperacin mejorada de yacimientos maduros o explotando nuevas fuentes: aguas profundas, lutitas (shale) y campos no convencionales. Como se ve, el de las perspectivas de extraccin es un terreno incierto frente al cual la nica posicin prudente es sostener para el pas los porcentajes y montos de la renta actual. Cualquiera que sea el sentido de la reforma, su primera provisin debe ser que todo barril o pie cbico de gas extrado del subsuelo pague un derecho mnimo equivalente a lo que se recoge hoy de Pemex: cercano al 50% de su valor de mercado. Cualquier arreglo de regalas por debajo de eso es inaceptable en una reforma que se propone mejorar lo que existe, no empeorarlo. Garantizada la posicin en la renta petrolera, el nombre del juego es abrir el mercado a la

competencia mediante cambios constitucionales que permitan la inversin de terceros, privada o pblica, nacional o extranjera. Esto quiere decir: 1. Contratos de riesgo en modalidades extractivas que Pemex no domina: aguas profundas, lutitas (shale) y campos no convencionales. 2. Apertura a la inversin privada en todo el ciclo de produccin industrial y comercializacin donde Pemex pierde: refinacin, gas, petroqumica, distribucin. La experiencia mexicana indica que toda apertura a la inversin privada en empresas pblicas debe empezar por la definicin de entes reguladores fuertes que impidan la repeticin de tristes experiencias que convirtieron monopolios pblicos en monopolios privados. Garantizada la regulacin, quiz mediante la ampliacin de facultades y poderes de la Comisin Nacional de Hidrocarburos, la reforma debera proceder con diferentes aperturas en diferentes actividades del sector. En materia de exploracin y produccin, Pemex debe concentrarse en proyectos de aguas someras y tierra firme. El Estado debe abrir al sector privado contratos de riesgo para proyectos de aguas profundas, lutitas (shale oil) y campos no convencionales como Chicontepec. Es probable que las nuevas reservas de hidrocarburos mexicanos tengan que venir de esas fuentes, pues los yacimientos convencionales estn declinando: al ritmo actual de extraccin, las reservas probadas se agotarn en 10 aos. Pemex no tiene tecnologa ni dinero suficientes para explotar esos nuevos campos. Necesita socios y la reforma debe permitir que los tenga. Tenemos que decirle adis al Pemex que tenemos y disear otro. Hay Pemex para rato, pero tiene que ser otro Pemex. La reforma debe asumir la refinacin como zona de desastre, abandonar el carsimo proyecto de invertir en una refinera, mejorar draconianamente la administracin de las que conserve y abrir el campo a la inversin nacional y extranjera. El desastre en la refinacin explica que Mxico importe ms del 40% de la gasolina que consume. En materia de gas, es libre ya la importacin y slo falta, como se dijo arriba, licitar y construir los gasoductos necesarios sujetos a regulacin federal de tarifas y acceso. Se requiere una apertura constitucional, en cambio, para la explotacin de reservas de lutitas (shale gas), y del llamado gas gris, asociado a los yacimientos de carbn. El estado de la petroqumica es tan desastroso como el de la refinacin. El dficit comercial de esta actividad es de 20 mil millones de dlares anuales. Debe borrarse de la legislacin el concepto de la petroqumica bsica como de exclusividad estatal y abrir el campo a la inversin, dejando que nuevas fbricas hagan lo que Pemex no ha podido: hacer rentable la petroqumica.

La distribucin de productos petrolferos enfrenta restricciones legales que deben removerse. A diferencia de los gasoductos donde puede invertir quien quiera, en los oleoductos slo puede invertir Pemex. El hecho es que no hay oleoductos suficientes y la distribucin de productos petrolferos est entregada hoy a una cara y opaca red de transporte carretero. Ninguna apertura del mercado energtico mexicano ser exitosa sin una poltica transparente de precios y subsidios. stos deben cuantificarse con rigor y extenderse de forma transparente, no en un proceso opaco de formacin de precios. Por ltimo, Pemex, al igual que CFE, requiere una ciruga mayor para volverse de verdad una empresa. Pero Pemex no podr ser una empresa verdadera mientras sus excedentes sean el fondo de garanta y la caja grande de los huecos fiscales de la nacin. La reforma energtica debe ir de la mano de una reforma fiscal que despetrolice el presupuesto y modernice la hacienda pblica. Como se ve por la simple enumeracin de sus distintos frentes, la reforma energtica mexicana es un camino largo de premisas exigentes. Requiere un nuevo rgimen fiscal, un poderoso ente regulador, un nuevo rgimen de contratos de riesgo y un nuevo rgimen de gobierno corporativo de Pemex. Por ltimo, pero realmente al principio de todo, la reforma debe responder con claridad qu busca en cada campo y cmo espera conseguirlo. Algunos objetivos estratgicos han de ser los siguientes: 1. Garantizar la seguridad energtica del pas a largo plazo; 2. Construir instituciones reguladoras autnomas que sustituyan gradualmente la intervencin directa del Estado por mecanismos de mercado; 3. Establecer reglas del juego claras con incentivos congruentes para todos los actores; 4. Lograr mayor eficiencia en la asignacin y el uso de recursos; 5. Identificar y aprovechar racionalmente los recursos naturales que tenemos; 6. Vincular ms estrechamente a la industria petrolera con el resto del mercado; 7. Controlar la contaminacin local y descarbonizar la economa; 8. Proveer bienes y servicios de calidad a precios competitivos para los consumidores. Todo esto tomar tiempo. Estamos, si estamos, frente a una reforma de largo plazo cuyos frutos mayores no ver este gobierno. Ofrecemos en este nmero cinco textos pertinentes para pensar la reforma en puerta. Adrin Lajous aborda los cambios del mercado energtico mundial. Juan Carlos Bou advierte sobre los riesgos de un cambio apresurado de reglas en la obtencin de la renta petrolera. John Scott describe el carcter regresivo de los subsidios energticos. Bernardo Minkow dibuja los obstculos de la reingeniera empresarial de Pemex. Manuel Rodrguez Woog ofrece el retrato de una muy distrada opinin pblica respecto de la reforma en marcha. n
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Resultados dictaminados de Pemex al 31 de diciembre de 2012. Las ganancias de gas y petroqumica en 2012 por 1.6 mil millones de pesos se compensan a la baja por su prdida de 3.3 mil millones en 2011. Perdi 11.3 mil millones de pesos.

El futuro nos alcanz

Adrin Lajous

Cuidado con la renta

Juan Carlos Bou

Subsidios regresivos
John Scott

El nudo gordiano
Bernardo Minkow

La reforma ener... qu?

Manuel Rodrguez Woog
CALIFICA

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Pginas: 1 Reforma energtica, Petrolera? La forma del discurso y el fondo. 2 3 4 5

Annimo - 07/08/2013 21:48:40

Se conocen ya dos iniciativas de reforma: la del PAN y PRD. Falta la del PRI. Hasta hoy 9 de agosto slo del conocimiento de algunos. columnas periodsticas dicen que si no se ha hecho pblica la propuesta del PRI es por que "faltan los amarres necesarios" para sacar ese

proyecto adelante en las Cmaras. Dado lo planteado por el PAN se puede pensar que el PRI marchar en lo esencial con ese partido respecto a PEMEX. Lo que traba son las condicionantes, atar la reforma petrolera con las reforma poltica. El PAN quiere regresar al poder presidencial en 2016. El PRI quiere mantenerse en el poder. El PRD? lo que queda de l dificilmente llegar al poder presidencial en 2016, an con la bendicin de ser "una izquierda moderna", confiable Para quin? Por lo anterior inserto un comentario sobre este tema de la reforma de PEMEX y que es pertinente porque que va en direccin al punto "3. Establecer reglas del juego claras con incentivos congruentes para todos los actores" planteada por la revista en la introduccin a los artculos del tema" . REGLAS DEL JUEGO CLARAS. He ah el problema de fondo que implica una reforma constitucional relacionada no slo con permitir la inversin privada en PEMEX sin privatizarla, sin privatizarla clama el PRI en quien queda la ltima propuesta, sino garantizar las cuantiosas inversiones extranjeras que se esperan y que vendrn supuestamente a modernizar y sacar de la bancarrota a la paraestatal. En suma, se requiere reformar el articulo 27 constitucional en lo que toca a las garantas a la propiedad privada, cuestin secundaria ser aceptar que se deje en la constitucin que el petrleo en Mxico pertenece a la nacin. No se privatiza, se moderniza; dice el discurso engaoso. Mi comentario, que he compartido en otros medios sobre el mismo tema sobre PEMEX. Parafraseando aquel clintoniano: No es la reforma petrolera, estpido. Quieren seguridad al capital en Mxico. Van sobre el artculo 27 que condiciona la propiedad y la expone a la expropiacin. A los presidentes del TLCAN, desde Zedillo al actual, les ha obsesionado esto. Quieren seguridad al capital extranjero y nacional y quitar rmoras nacionalistas del siglo pasado. Que hizo China, un pas con rgimen poltico comunista que por definicin no acepta la propiedad privada, para jalar capitales de todo el mundo sin modificar su naturaleza poltica comunista? Dio garantas a cien aos. Los capitalistas aceptaron. Hicieron clculos polticos y econmicos. La inversin se recuperara en 20 aos, lo dems sera ganancia. Por otra parte, el capitalismo controlado por el Estado, o el capitalismo de Estado en China, generara contradicciones incontrolables a largo plazo que podra derrumbar al rgimen comunista. Por su parte, El partido Comunista Chino "juega" con el capitalismo para "desarrollar sus fuerzas productivas". Que se teme en Mxico entonces, con un artculo 27 mucho ms tibio, que lo mismo garantiza la propiedad privada que la condiciona "por causas de utilidad pblica? Que la tercera sea la vencida, en 2016? Con la reforma al artculo 27 Dejaran por fin a la "izquierda" gobernar al pas, cortarles los colmillos y sus posibles delirios estatistas? La reforma petrolera podra dejar establecido que el petrleo sigue siendo de la nacin , pero podran modificar el sentido de la propiedad privada en el 27 al mismo tiempo. Pemex es mas que rentable!!

Mario Daniel - 07/08/2013 12:53:49

Coincido con varios comentarios ya vertidos en el sentido de lo rentable que es Pemex actualmente, la receta es simple, cambio de rgimen fiscal y autonoma de gestin, en este ultimo punto me gustara establecer que me refiero a que de inicio el que dirija la empresa no sea un Poltico, que se un petrolero de carrera; es decir, una persona con formacin en Pemex (no ha existido un director con esa extraccin) para que las tomas de decisiones sean

basadas en conocimientos tcnicos (reales) y no polticos (como hasta la fecha) la solucin a muchos "problemas" que enfrenta Pemex en general esta en sus mismo especialistas, pero cuando se presentan a los grupos directivos (que en su mayora han sido colocados por los directores en turno) no son tomados en cuenta pues ellos a travs de consultoras y asesores toman decisiones (sin mencionar las instrucciones de arriba). A su entender quien cuida mas a una empresa el que tiene toda una carrera en ella? o alguien que llega de manera temporal? Saludos. Pemex es una empresa rentable

Rey Quinones - 01/08/2013 19:11:29

Pemex qu es una de las empresas ms rentables del mundo antes de impuestos. No cuenta conversin adecuada ni para la produccin de crudo de la cual se alimenta el fisco, menos para las reas de refinacin petroqumica, que no han tenido inversin en 30 aos lo que genera prdidas en estas actividades. Segn esos nmeros pemex se queda con el 10 por ciento de ganancia entregando el 90 al gobierno, qu empresa puede desarrollarse con esa carga. Permitir la inversin concesin en aguas profundas lutitas campos no convencionales qu es el futuro de la industria dejarlo a la inversin privada que ya hemos tenido la experiencia de padecerla con resultados de depredacin, sera cancelar el futuro econmico de mxico. Pemex necesita una reforma interna sin cambios constitucionales y principalmente dejarle los recursos que produce para invertir principalmente en refineras y petroqumica para darme valor agregado al crudo si necesidad de venderlo Corrupcin

Ral Fausto. - 11/07/2013 15:48:14

De todos es sabido que nuestro mal estriba en la campante CORRUPCIN en los altos niveles, tanto polticos, tcnicos como administrativos. Las diferentes autoridades tendrn la suficiente entereza para poner remedio y coto a esta lacra ? Por qu no aglutinar y aprovechar al personal que la misma empresa desech, al jubilarlo prematuramente ?. DUDAS

Miguel Angel Oropeza - 01/07/2013 20:40:17

Muy buen artculo. Me genera muchas preguntas, entre otras: 1) Hasta que punto la inoperatividad de Pemex en las actividades en que hay prdidas es provocada intencionalmente dado por intereses de grupos de poder y con miras a la privatizacin? 2) Siendo que actualmente los ingresos a la nacin por la carga fiscal de Pemex benefician a millones de mexicanos... Cmo supliran los ingresos que actualmente tiene el Estado por este concepto? (Dicen que a la par de una Reforma Fiscal pero siendo que el monto es tan elevado... cmo debe ser esta reforma? cmo puede cubrirse ese monto? 3) En consecuencia... no deber ser acaso un objetivo estratgico el no descuidar esa situacin social? 4) Si se llevara a cabo la propuesta a la Reforma Energtica como la plantea este artculo... que sucedera cuando se agoten (10 aos) los yacimientos convencionales que le dejaran a Pemex y slo queden los dejados a la iniciativa privada? Y muchas ms...