Universitatea tefan cel Mare Suceava Facultatea de tiinte Economice i Administraie Public Specializare:Administraie Public

Referat la disciplina:Contencios administrativ Titlul referatului:Raporturile de drept administrativ

Student:Cosovanu Andreea Anul II grupa II

SUCEAVA 2011 Cuprins

1. Contenciosul administrativ. Noiunea actului

administrative
2. Clasificarea i trsturile actelor administrative 3. Conceptul de raport de drept administrative 4. Trsturile raportului de drept administrative 5. Categorii de raporturi de drept administrative

Noiunea actului administrativ Noiunea de contencios administrativ este o noiune tradiional a dreptului administrativ,fiind utilizat pentru a delimita cile de atac jurisdicionale mpotriva actelor i operaiunilor administrative de recursurile administrative obinuite. Un recurs, deci o cale de atac, dobndea caracter jurisdicional (contencios) ori de cte ori autoritatea care-l soluiona avea calitatea de judector, n felul acesta s-a ajuns att n doctrin, ct i n legislaie, mai ales n perioada interbelic s se utilizeze n mod curent termenii: contencios administrativ; aciuni de contencios administrativ; instan (organ) de contencios administrativ (uneori instana n materie de contencios administrativ); legea contenciosului administrativ; hotrri de contencios administrativ. Legea contenciosului administrativ defineste actul administrativ-jurisdicional astfel: actul juridic emis de o autoritate administrativ cu atribuii jurisdicionale n soluionarea unui conflict, dup o procedur bazat pe contradictorialitate i cu asigurarea dreptului la aprare. Contenciosul administrativ este activitatea de soluionare, de ctre instanele de contencios administrativ competente potrivit legii, a litigiilor n care cel puin una dintre pri este o autoritate public, iar conflictul s-a nscut fie din emiterea sau ncheierea, dup caz, a unui act administrativ, n sensul legii, fie din nesoluionarea n termenul legal ori din refuzul nejustificat de a rezolva o cerere referitoare la un drept sau la un interes legitim.1 Clasificarea i trsturile actelor administrative Actele administrative se supun principiilor legalitatii i oportunitii i sunt adoptate sau emise de organele care au aceast competen ce le-a fost conferit prin lege sau n baza legii. Actele administrative sunt executorii din oficiu sub prezumia de veridicitate, autenticitate i legalitate. n funcie de ntinderea efectelor juridice pe care le produc, actele administrative se mpart n: acte administrative normative conin reglementri cu caracter general, impersonal i obligatoriu, producnd efecte erga omnes i acte administrative individuale - produc efecte fa de o persoan sau fa de persoane dinainte stabilite, cum sunt hotrrile de Guvern sau decretele prezideniale. n funcie de valoarea lor juridic, actele administrative se mpart n: acte administrative de autoritate cele care sunt emise de o autoritate administrativ care actioneaz n regim de putere public i acte administrative de gestiune acte juridice ncheiate de autoritile administrative pentru exploatarea i dezvoltarea proprietii publice a statului i a unitilor administrativ teritoriale cu personae fizice sau juridice. Trsturile caracteristice ale actului administrativ: a) actul administrativ este un act juridic care produce efecte juridice prin el nsui, fcnd s ia natere, s se modifice sau s se sting drepturi i obligaii b) actul administrativ este o manifestare unilateral de voin juridic din partea autoritii administrative care l adopt sau l emite; c) actul administrativ este supus regimului de drept administrative i este adoptat sau emis n cadrul unui raport de drept administrativ; d) actul administrativ este adoptat/emis de ctre o autoritate administrativ n vederea organizrii executrii legii i executrii n concret a acesteia. 3

Legea 554 / 2004, Monitorul Oficial nr.1154 / 07.12.2004, Partea I

n principal, actele administrative sunt adoptate/emise de ctre organe din sistemul administraiei publice, dar i de organe apartinnd puterii legislative i judectoreti, n activitatea organizatoric a acestora sau de executare n concret a legii; actul administrativ este executoriu din oficiu, el bucurnduse de o puternic prezumie de legalitate, autenticitate si veridicitate. n cazul actului administrativ nu mai este necesar intervenia instanelor judectoreti pentru punerea lui n executare, precum n cazul actelor juridice civile i comerciale. Conceptul de raport de drept administrative Raportul juridic este o relaie social reglementat de norma juridic n cadrul creia participanii apar ca titulari de drepturi i de obligaiuni reciproce prin exercitarea crora se realizeaz scopul normei juridice. n acelai timp, normele juridice se realizeaz n viaa numai prin raporturi juridice, ceea ce nu nseamn c n mod necesar aciunea unei norme juridice creeaza un raport juridic. Prin urmare, permisele apariiei raportului juridic sunt: existena normei juridice, subiectele de drept si faptele juridice. Raporturile de drept administrativ reprezint relaiile sociale care au fost reglementate, direct sau indirect, adic prin intervenia unor fapte juridice, de ctre normele dreptului administrativ i care se formeaz n legtur cu organizarea executrii i executarea n concret a legii. Cu alte cuvinte, raporturile de drept administrativ sunt relaii sociale ce se formeaz, n principal, n legtur cu organizarea i exercitarea competenei organelor administraiei publice, relaii sociale ce sunt supuse reglementrilor dreptului administrativ. ntr-o alt formulare, raportul juridic administrativ a fost definit ca acel raport social reglementat de normele dreptului administrativ care intervine n cadrul i pentru realizarea funciei executive a statului.Raporturile de drept administrativ nu se stabilesc numai n activitatea organelor administraiei publice, ci i n domeniul de activitate al altor autoriti publice, cum sunt organele puterii legislative, organele autoritii judectoreti ori n domeniul de activitate al unor instituii publice sau de interes public . Ca orice raport juridic, cel administrativ, are la baza apariiei sale trei premise: existena unei norme juridice aplicabile; existena subiectelor de drept i faptul administrativ. Trsturile raportului de drept administrativ Raporturile de drept administrativ se caracterizeaz prin trei trsturi eseniale: a) unul dintre subiecte este ntotdeauna un purttor al autoritii publice, determinnd, n condiiile legii un anumit comportament din partea celuilalt subiect. Acesta, potrivit Constituiei ar putea fi: statul, prin organele sale, unitile administrativ teritoriale, un organ al administraiei publice, dar poate fi i o alt autoritate public. b) sunt raporturi de putere care apar n sfera relaiilor sociale, reglementate de dreptul administrativ. Sunt n acest sens, raporturi care se nasc n cadrul i n vederea realizrii puterii executive a statului. Raporturile de drept administrativ se disting astfel de celelalte ramuri de drept public ( drept constituional, drept penal). c) sunt raporturi de subordonare ale unuia dintre subieci fa de cellalt.

Acest raport de inegalitate, de supraordonare a autoritii administrative este ceea ce deosebete dreptul administrativ de orice subramur a dreptului privat unde subiectele, oricare ar fi ele, se afl n raport de egalitate.

Categorii de raporturi de drept administrative n activitatea complex de organizare i exercitare a competenei, organele administraiei publice se nasc, se modific i se sting o mare varietate de raporturi juridice, care sunt clasificate de doctrin dup mai multe criterii. Dar, cea mai important clasificare a raporturilor de drept administrativ este aceea n funcie de apartenena unuia sau ambelor subiecte ale raportului de drept administrativ la sistemul administraiei publice. Raporturile de drept administrativ care se nasc n cadrul sistemului administraiei publice se formeaz, n general, n legtur cu organizarea activitii publice, la formarea structurilor sistemului administraiei publice, dar aceste raporturi privesc i funcionalitatea sistemului administraiei publice, adic iau natere prin realizarea administraiei publice ca activitate. n cadrul acestei categorii de raporturi de drept administrativ, n funcie de coninutul raporturilor, adic al drepturilor i obligaiilor pe care le au subiectele participante, se vor distingeraporturi juridice administrative de subordonare, raporturi de colaborare i raporturi de participare. Raporturile juridice administrative de subordonare ierarhic. n cadrul acestor raporturi, subiectele participante nu se gsesc n pozitie de egalitate juridic, ele aflndu-se n cadrul unei ierarhii administrative n care subiectul activ este titularul unei competene pe care o exercit ca autoritate ierarhic superioar fa de cellalt subiect. n cazul acestor raporturi de subordonare ierarhic, subiectul de drept activ, care are calitatea de autoritate ierarhic superioar, are prerogativele de conducere, ndrumare i control asupra activitii subiectelor de drept subordonate. Raporturile juridice administrative de colaborare. n cadrul acestei categorii de raporturi, subiectele de drept participante sunt pe picior de egalitate i apar atunci cnd dou autoriti ale administraiei publice actioneaz mpreun, exercitndu-i fiecare competena n activitatea de aplicare a legii. Raporturile juridice administrative de participare. Aceast categorie de raporturi ia natere n cazul relaiilor n cadrul crora titularii unor competene particip la realizarea unor sarcini care revin organelor administraiei publice, precum sunt raporturile care se stabilesc ntre organe ale administraiei publice centrale i organe ale administraiei publice locale. Raporturile de drept administrativ care se formeaz ntre subiecte de drept care fac parte din sistemul administraiei publice i subiecte de drept aflate n afara acestui system. A doua categorie important de raporturi juridice de drept administrativ este aceea a relaiilor care se formeaz ntre subiecte de drept care fac parte din sistemul administraiei publice i subiecte de drept aflate n afara acestui sistem. n cadrul acestor raporturi, subiectele de drept active vin n calitate de

autoriti administrative ori de servicii publice. Subiectele de drept pasive vin n relaii cu aceste autoriti sau servicii publice datorit unor situaii juridice diferite: ca ceteni, ca utilizatori ai unor servicii publice etc. n cadrul acestei categorii de raporturi juridice vom identifica raporturi de subordonare i raporturi de utilizare a serviciilor publice. Raporturile juridice de subordonare a particularilor fa de organele administraiei publice. Acest tip de raporturi juridice este cel mai des ntlnit n cadrul categoriei de raporturi juridice administrative n care unul dintre subiecte aparine organelor sistemului administraiei publice, iar cellalt subiect este un particular, persoan fizic sau persoan juridic, aflat n afara acestui sistem. n acest tip de raporturi juridice, subiectul de drept activ are o poziie supraordonat fa de subiectul pasiv. Autoritaile administraiei publice pot stabili n mod unilateral drepturi i obligaii pentru celelalte subiecte ale raportului juridic administrativ, aflate n afara sistemului administraiei publice. Raporturile juridice de folosire a serviciilor publice. n cadrul acestui tip de raporturi juridice administrative, subiectele de drept active acioneaz, pe baza i n executarea legii, ca servicii publice nfiinate pentru a realiza activiti cu caracter de prestaie, n scopul satisfacerii unor nevoi de interes public, iar subiectele pasive au dreptul s pretind executarea prestaiilor respective. Raporturile juridice de colaborare i participare a particularilor la realizarea sarcinilor care revin administraiei publice. ntre particularii persoane fizice i juridice, pe de o parte i organele administraiei publice, pe de alt parte, se formeaz o categorie aparte de raporturi juridice administrative i anume raporturi de colaborare i participare la realizarea unora dintre sarcinile care revin administraiei publice. n astfel de situaii, aciunile celor care se consider vtmai vor fi de competena instanelor de contencios administrativ, ca urmare a aplicrii regimului juridic de drept administrativ n raporturile juridice respective.

Bibligrafie
1. Al. Negoit, Drept administrativ, Ed. Syilvi, Bucuresti, 1998 2. I. Alexandru, Administratia public, Bucuresti,1999 3.L. Giurgiu s.a., Legea contenciosului administrativ-comentariu si jurisprudent, Editura Universul Juridic, Bucuresti, 2008