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DEPENDENCIA Y

DESARROLLO 'EN
.',. i
AMERICA LATINA
'1:
ensayo de interpretacion sociol6gica
FLACSO - BibliotCCtJ
por
FERNANDO HENRIQUE CARDOSO
y
ENZO FALETIO
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ecitores
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- BibnotfP
Siglo veintiuno editores Argentina s. a.
TUCUMAN 1621, 7' N (C1050AAGj, BUENOS AIRES, REPUBLICA ARGENTINA
PREFACIO
Siglo veintiuno editores, s.a. de c.v.
INTRODUCCION
CERRO DEL AGUA 248, DELEGACION COYOACAN, 04310, MEXICO, D, F.
3
864 , ,Cardoso, Fernando Henrique
CAR Dependencia y desarrollo en America Latina:
ensayo de interpretacion sociologica / Fernando
Henrique Cardoso yEnzo Falerto-P. ed. I' reirnp. "
Buenos Aires: SigJo XXI Editores Argentina, 2005,
224 p. ; 18xll em. (Sociologia y politica)
ISBN 987-1105-24--X
I. Faletto, Enzo - II. Titulo - 1. Ensavo sociol6gico
1969, Siglo XXI Editores, SA de c.v
II ANALISIS INTEGRADO DEL DESARROLLO
11
I. EI anal isis tipologico : sociedades tradicionales y
modernas, 11
2. La concepcion del cambio social, 14
3. Estructura y proceso : determinaciones recipro
cas, 17
4. Subdesarrollo, periferia y dependencia, 22
5. EI "subdesarrollo nacional", 28
6. Los tipos de vinculacion de las economias na
cionales al mercado, 34
7. Perspectivas para un analisis integrado del des
arrollo, 37
or LAS SITUACIONES FUNDAMENTALES EN EL PE
JUODO DE "EXPANSION HACIA AFUERA"
39
Portada original de Maria Luisa Martinez Passarge
1. Control nacional del sistema- productive, 42
2. Las economias de enclave, 48
2003, Siglo XXI Editores Argentina SA
ISBN 987-1105-24-X VI DESARROLLO Y CAMRIO SOCIAL EN EL MOMENTO
'33 8. C(
54
DE TRANSICION
n
W S.K,L.
J1
C FJ "t' I,
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Jose .!irts,
I. EI momento de transicion en las sociedades con
r _ !.
1.()
produccion nacionalmente control ada, 57
el mes de.yener de 2005 f'
2. Las economlas de enclave en el rnornento de tran
, 1/'--:;7,. I' .d ,- I, :2iJCb
sicion, 82
fl " JI deposito que marca Ia
. ImpresoenArgcnting- Made i
. I ,/"j V NACIONALISMO Y POPULISMO: FUERZAS SOCIA

I_L..i!-J,/. 1/ /",z::.
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LES Y POLITICA DESARROLLISTA EN LA FASE DE
r
CONSOLIDACION DEL MERCADO INTERNO
102
[ VII 1
.. -----'

10
INTRODUCCI6N
dieron el control del sistema de poder," a pesar de ha
berse visto obligados a establecer un sistema complejo
de alianzas con los nuevos grupos aparecidos. Asi pues,
con la disrninucion del ritmo de crecimiento, que se
inicio a fines de los afios 1950, habrian reaparecido los
antiguos problemas del Continente con nuevos prota
gonistas sociales 0 con los mismos de siernpre revestidos
ahora de apariencia moderna, '
Aunque los grados de diferenciacion de la estructura
social de los diversos paises de la region condicionan
en forma distinta el crecimiento economico, no es sufi
ciente remplazar la interpretacion "econornica" del de
sarrollo por un analisis "sociologico". Falta un analisis
integrado que otorgue elementos para dar respuesta en
I
forma mas amplia y matizada a las interrogantes gene
rales sobre las posibilidades del desarroIlo 0 estanca
miento de los paises latinoamericanos, y que responda
I
I
(:
a las preguntas decisivas sobre su sentido y sus condi
I
I
ciones politicas y sociales.
II
I,
, II
"I'
N
"
::\
ill
:1'
6. Vease, por ejernplo, el estudio de la CEPAL, El desarrollo
so';:/I1 de America Latina en la postguerra, Solar/Hachette, Bue
i:
nos Aires, 1'963, donde se sostiene la hipotesis de la Ilexibilidad
de 1& dominaci6n tradicional,
,II. ANALISIS INTEGRADO DEL DESARROLLO
No es suficiente, para contestar a las interrogantes an
teriores, sustituir la perspectiva economica de analisis por
una sociologica ; el desarrollo es, en si mismo, un proceso
social; aun sus aspectos puramente econ6micos trans
parentan la trama de relaciones sociales subyacentes. Por
eso no basta considerar las condiciones y efectos sociales
del sistema econornico. Tal tipo de anal isis ya ha sido
intentado, pero no dio respuesta satisfactoria a las inte
rrogantes planteadas anteriormente, En efecto, a los
analisis contenidos en los esquemas econornicos de desa
rrollo ~ u e presuponen la viabilidad del paso del sub
desarrollo al desarrollo, el cual se reduce, en definitiva,
a la creacion de un sector dinarnico interno capaz de
determinar a la vez tanto el crecimiento autosustentado
como la transferencia de los "centres de decision't-c-- se
sumaron esfuerzos de interpretacion sociologica dirigi
dos a explicar la transicion de las sociedades tradiciona
les a las sociedades modernas.
1. EL ANALlSIS TIPOLOGlCO: SOCIEDADES
TRADICIONALES Y MODERNAS
En esos analisis se propone la Iormulacion de modelos
o tipos de formaciones sociales.! Se sostiene que las
sociedades latinoamericanas pertenecerian a un tipo
1. Esta perspectiva de analisis que hace hincapie en el paso
de una sociedad tradicional a una de tipo moderno aparece en
relaci6n especifica a America Latina en trabajos tales como los
de R. Redfield, The Folk Culture 0/ Yucatan, Chicago, Uni
versity of Chicago Press, 1940, y mas tarde con una orientaci6n
decididamente sociol6gica en B. Hoselitz, Sociological Factors
in Economic Development, Glencoe, The Free Press, 1960, y
espedficamente sobre America Latina, el rnismo autor public6
"Economic Growth in Latin America", en Contribution to the
( 11 ]
II:'
1\
I:: _
~ , ~
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13
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12
ANALISIS INTEGRADO DEL DESARROLLO
estructural denominado generalmente "sociedad tradi
cional" y que se esta produciendo el paso a otro tipo
de sociedad lIamada "moderna". En el curso del pro
ceso de cambio social pareceria que antes de consti- ;
tuirse la sociedad moderna se forma un patron inter.
medio, hibrido, el cual caracteriza a las sociedades de
I , "d II" S . I',
Ios palses en esarro o. e invoca entonces a nOCIOn
de "dualismo estructural't.f En realidad, metodologi
camente se trata de una renovaci6n de la vieja dico
tomia "cornunidad-sociedad" en su fonnulaci6n clasica
en Tonnies.
Es posible criticar este esquema con cierto fundamen
to desde dos puntos de vista. Por una parte, los con
ceptos "tradicional" y "moderno" no son bastantes am
plios para abarcar en forma precisa todas las situaciones
sociales existentes, ni permiten distinguir entre elIas los I
First Internacional Conference in Economic History [Estocolmo,
1960), The Hague, Mouton & Co., 1960. Entre los autores lati
noamericanos fue Gino Germani quien logro posiblemente la
mejor formulacion de esta perspectiva ; vease, por ejemplo, de
este autor, Politica y sociedad en una epoca de transicion, Bue
nos Aires, Paid6s, 1962.
Oportuno es aqui sefialar que la influencia de libros como el
de Talcott Parsons, The Social System, Glencoe, The Free Press,
1951, 0 el de Robert K. Merton, Social Theory and Social
Structure, Glencoe, The Free Press, 194-9, han desempefiado un
papel decisivo en la formulacion de ese tipo de analisis del
desarrollo. Por otra parte, Daniel Lerner, en The Passing of
Traditional Society: Modernizing the Middle East, Glencoe,
The Free Press, 1958, formul6 en terminos mas generales, es
decir, no espedficamente orientados hacia el problema del des
arrollo, el enfoque del tradicionalismo y del modernismo como
analisis de los procesos de cambio social. En otros autores, mas
bien se han subrayado los aspectos psicosociales del paso del
tradicionalismo al modernismo como en Everett Hagen, On the
Theory of Social Change, Homewood, Dorsey Press, 1962, y
David Mc Clelland, The Achieving Society, Princeton, Van
Nostrand, 1961.
2. EI concepto de dualismo estructural en ese contexto se
encuentra, por ejernplo, en Jacques Lambert, Le Bresil: structure
sociale et institutions politiques, Paris, 1953, y desde la perspec
tiva de un economista, Albert O. Hirschman, The Strategy of
Economic Development, Yale, Yale University Press, 1958.
AN ALISIS TIPOL6mco
componentes estructurales que definen el modo de ser
de las sociedades analizadas y muestran las condiciones
de su funcionamiento y pennanencia. Tampoco se ha
alcanzado, por otra parte, un nexo inteligible entre las
distintas etapas econ6micas -por ejemplo, subdesarro
lIo, desarrollo a traves de exportaciones 0 de sustituci6n
de importaciones, etc.- y los diferentes tipos de estruc
tura social que presuponen las sociedades "tradiciona
les" y las "modernas",
Ampliando estas consideraciones cabria suponer que
de las formas concretas adoptadas por las distintas fases
del proceso de desarrollo es posible inferir ciertas carac
teristicas de los tipos de sociedad mencionadas. Sin em
bargo, con este procedimiento sigue siendo imposible
explicar los modos de transici6n de un tipo de sociedad
a otra. En efecto, el cambio de las estructuras sociales,
lejos de ser s610 un proceso acumulativo en el cual se
agregan nuevas "variables" que se incorporan a la con
figufaci6n estructural," implica fundamentalmente un
proceso de relaciones entre los grupos, fuerzas y clases
sociales a traves del' cual algunos de ellos intentan
imponer al conjunto de la sociedad la forma de domi
naci6n que les es propia.
En terminos puramente econ6micos, el grade de de
sarrollo de un sector productivo puede ser analizado
a traves de un conjunto de variables y de relaciones
entre variables que reflejan el proceso de diferenciacion
estructural de la economia, A partir de ese analisis
y principalmente juzgando por el comportamiento de
la renta y la estructura del empleo, puede inferirse la
forma que adopta la estructura social. Sin embargo,
cuando se trata de vincular el anal isis estrictarnente
economico con la comprension del desarrollo politico
y social, el problema basico por determinar en demanda
de formulaci6n ya no es solamente el del caracter de
fa estructura social de una sociedad dada, sino princi
3. Vease, p. ej., Peter Heintz, Analisis contextual de los
paises lat inoamerican os, Berkeley, edicion mimeografiada.

15
14
ANALISIS INTEGRApO DEL DESARROLLO
pahnente eI proceso de su Iormacion, asi como la orien- .
tacion y tipo de actuacion de las fuerzas sociales que
presionan por mantenerla 0 cambiarla, con todas las
repercusiones politicas y sociales consiguientes en el
equilibrio de los grupos tanto en el plano nacional como
-,'
.: 1i
en el plano externo.
Adernas, los anaIisis del modernismo y del tradicio
nalismo parecen excesivamente simplificados cuando se
establece una relacion univoca, por un lado, entre de
sarrollo y sociedad moderna y, por otro, entre subdesa
rrollo y sociedad tradicional. En efecto, como se indi
cara en el apartado correspondiente, la relacion entre
desarrollo y modernizacion no se verifica necesariamente
si se supone que la dorninacion en las sociedades mas
desarrolladas excluye a los "grupos tradicionales". Por
otra parte, tambien puede darse el caso de que la so
i
ciedad se modernice en sus pautas de consumo, edu
I
cacion, etc., sin que en forma correlativa se logre un
II
desarrollo efectivo, si por ello se entiende una menor
\,1
i-j dependencia y un desplazamiento del sistema econo
I",
I;]
mico de la periferia al centro.
'I'
~ I
2. LA CONCEPCION DEL CAMBIO SOCIAL
('
No solo conviene sefialar las implicaciones, en terminos
I' analiticos e interpretativos, de los conceptos sociedad
I
tradicional y sociedad moderna, sino que tarnbien puede
ser util referirse, aunque sea someramente, a la concep
cion del proceso historico que suponen estos conceptos.
Casi siempre estuvo presente, como supuesto meto
dologico, en los esfuerzos de interpretaci6n, que las pau
tas de los sistemas politico, social v econornico de los
paises de Europa occidental y Estados Unidos anticipan
el futuro de .las sociedades subdesarrolladas. EI "pro
ceso de desarrollo" consistiria en llevar a cabo, e in
cluso reproducir, las diversas etapas que caracterizaron
las transformaciones sociales de aquellos paises." De ahl
iii
4. Vease, especialmente, W. W. Rostow, The Stage of Eco
iii:,
'I
JL
LA CONCEPCION DEL CAMBIO SOCIAL
que las variaciones hist6ricas, es decir, las singularida
des de cada situaci6n de subdesarrollo, tengan poco
valor interpretativo para este tipo de sociologia.
Claro esta que no se ha caido en la ingenuidad de
admitir en la historia de America Latina desfasamien
tos con respecto a los paises desarrollados en terminos
tan simples que hagan suponer que aquella se encuen
tra en eI siglo XIX, por ejemplo, con relaci6n a estos
ultimos. Mas a menudo se sefiala como caracteristico
de los paises subdesarrollados encontrarse "atrasados"
en ciertos aspectos de la estructura, aunque no en otros.
Asi, por ejemplo, la sindicaci6n en paises como Brasil
y Argentina alcanzo expresion nacional y llego a influir
en las decisiones relativas al nivel de los salarios en
una fase en que, por cornparacion con 10 que ocurrio
en los paises de "desarrollo original", no era "normal"
que asi sucediese. Al propio tiempo, la urbanizacion
acelerada de America Latina, que precede cronol6gi
camente a la industrializaci6n, facilita la difusi6n de
aspiraciones y de formas de comportamiento politico
que favorecen la participacion creciente de las masas
en el juego del poder antes de que exista un creci
miento econornico aut6nomo y basado en el mercado
interno. Dichas consideraciones ponen de relieve que 10
que cabria lIamar reivindicaciones populares respecto al
control de las decisiones que afectan al con sumo cons
tituirian un dato "precoz" en eI proceso de desarrollo
de America Latina.
Este nivel de participacion -sobre todo en los aspec
tos sociales-, supuestamente similar al de los paises
centrales, ha lIevado a pensar que a traves del mismo
se crearia una especie de puente que tenderia a hacer
semejantes las pautas socij.les y las orientaciones valo
rativas en las sociedades desarrolladas y en las socie
nomIc Growth, A Non-Comunist Manifest, Cambridge, Cam
bridge University Press, 1962; Wilbert Moore, Economy and
Society, Nueva York, Doubleday, 1955; Kerr, Dunlop y otros,
Industrialism and I ndustrial Man.

16
17
~
- ~ - - - - - r
ANALISIS INTEGRADO DEL DESARROLLO
dades subdesarrolladas. Esto, grosso modo, constituye 10
que se ha dado en llamar "efecto de demostraci6n".
En el plano del analisis econ6mico, el "efecto de
dernostracion" supone que la modemizacion de la eco
nornia se efectua a traves del consumo y que en ultima
instancia, por consiguiente, introduce un elemento de
alteraci6n en el sistema productivo que puede provocar
una desviacion respecto a las "etapas" de la industria
lizacion caracteristicas de los paises adelantados. Como
las inversiones, cuando se piensa en un desarrollo auto
nomo, dependen en gran medida del ahorro intemo,
la misma presion modemizadora del consumo puede
constituir un freno al desarrollo, en cuanto favorece
las importaciones de bienes de consumo, asi como las
de bienes de capital relacionadas con la produccion de
aquellos, e induce a invertir en sectores que no son
basicos para la econornia.
Por otra parte, el "efecto de demostracion" no s610
se ha pensado en terminos economicos. Se supone que
los mismos factores que favorecen ese proceso presionan
para que en los paises insuficientemente desarrollados
se alteren otros aspectos del comportamiento humano
--en el campo politico y en el campo social- antes
de que se verifique la diferenciacion completa del sis
tema productivo. De ahi la conveniencia de subrayar
que el "efecto de dernostracion" tiene lugar, por 10
menos en el caso de America Latina, en determinadas
condiciones sociales que 10 hacen posible; esto es, que
opera en la medida en que existe "presencia de rna
sas", es decir, un minimo de participacion de estas,
principalmente en el campo de la politica. EI analisis
sociol6gico debe explicar esta posibilidad de modo que
fenornenos como el considerado no se tengan sin mas
como elementos "causales" del proceso. Un enfoque
de este tipo equivale a considerar que el dinamismo de
las sociedades subdesarrolladas deriva de factores ex
ternos, y que las peculiaridades estructurales y la acci6n
de los grupos e instituciones sociales de los paises sub
desarrollados son desviaciones (deviant cases).
ESTRUCTURA Y PROCESO
Consideramos mas adecuado, por consiguiente, un
procedimiento metodologico que acentue el analisis de
las condiciones especificas de la situaci6n latinoame
ricana y el tipo de integracion social de las clases y
grupos como condicionantes principales del proceso de
desarrollo.
En tal perspectiva, por ejemplo, el "efecto de de
mostraci6n" se incorporaria al analisis como elemento
explicativo subordinado, pues 10 fundamental seria ca
racterizar el modo de relaci6n entre los grupos sociales
en el plano nacional --que, par supuesto, depende del
modo de vinculacion al sistema econ6mico y a los blo
ques politicos internacionales- y las tensiones entre
las clases y grupos sociales que pueden producir con
secuencias dinamicas en la sociedad subdesarrollada.
Asl, mas que sefialar las consecuencias del "efecto
de demostracion" 0 de otras variables ex6genas, sobre
el funcionamiento del sistema economico 0 sobre el
comportamiento de los grupos sociales como "factor
de modemizaci6n", importa realzar las caracteristicas
historico-estructurales en que se genera un proceso de
semejante naturaleza y que revelan el sentido mismo
que puede tener dicha modemizaci6n.
3. ESTRUCTURA Y PROCESO: DETERMINACIONES
REciPROCAS
Para el analisis global del desarrollo no es suficiente,
sin embargo, agregar al conocimiento de los condicio
nantes estructurales, la comprension de los "factores
sociales", entendidos estos como nuevas variables de
tipo estructural. Para adquirir significaci6n, tal analisis
requiere un doble esfuerzo de redefinici6n de perspec
tivas: por un lado, considerar en su totalidad las "con
diciones historicas particulares" --economicas y socia
les- subyacentes en los procesos de desarrollo, en el
plano nacional y en el plano externo; por otro, com
prender, en las situaciones estructurales dadas, los obje
tivos e intereses que dan sentido, orientan 0 alien tan

'II'
18
ANALISIS If'lTEGRADO DEL DESARROLLO
i
I'
i
el conflicto entre los grupos y clases y los movimientos
sociales que "ponen en marcha" las sociedades en desa
I
rrollo. Se requiere, por consiguiente, y ella es funda
\ mental, una perspectiva que, al poner de manifiesto
las mencionadas condiciones concretas ---que son de
caracter estructural- y al destacar los rnoviles de los
movimientos sociales ---objetivos, valores, ideologias-
analice aquellas y estos en sus relaciones y determina
ciones reciprocas.
Se trata, por consiguiente, de buscar una perspectiva
que permita vincular concretamente los componentes
econornicos y los sociales del desarrollo en el analisis
de la actuacion de los grupos sociales, no solo de yux
I
taponerlos. Ello supone que el analisis sobrepase el
I
aporte de 10 que suele llamarse enfoque estructural,
1,1"
,
If reintegrandolo en una interpretacion hecha en terminos
de "proceso historico". Tal interpretacion no significa
I aceptar el punto de vista ingenuo que sefiala la impor
i,
tancia de la secuencia temporal para la explicaci6n
~ i
'l'i
cientifica ---origen y desarrollo de cada situacion so
~ !:
cial-, sino que el devenir hist6rico s610 se explica por
I categorias que atribuyan significaci6n a los hechos y
'I"
! que, en consecuencia, se hallen hist6ricamente referi
das. De esa manera se considera al desarrollo como
ii,
resultado de la interaccion de grupos y clases sociales
i
que tienen un modo de relaci6n que les .es propio
!I.
l
y por tanto intereses y valores distintos, cuya oposicion,
conciliaci6n 0 superaci6n da vida al sistema socioeco
II
nornico. La estructura social y politica se va modifi
cando en la medida en que distintas clases y grupos
sociales logran imponer sus intereses, su fuerza y su
dominaci6n al conjunto de la sociedad.
A traves del analisis de los intereses y valores que
orientan 0 que pueden orientar la accion, el proceso
de cambio social deja de presentarse como resultado de
factores "naturales" --esto es, independientes de las
i
I: alternativas hist6ricas-- y se empieza a perfilar como
Ii,
un proceso que en las tensiones entre grupos con inte
reses y orientaciones divergentes encuentra el filtro por
"j'III::
, J ~ ~ _
I
ESTRUCTURA Y PROCESO 19
I
I el que han de pasar los influjos meramente econ6
rnicos.s
Para lograr un enfoque te6rico de esta naturaleza
I
--en el que la ternatica parece alcanzar extensi6n y
f
complejidad crecientes- es necesario buscar las cate
I
1
gorias que expresen los distintos momentos y caracte
risticas estructurales del proceso hist6rico -algunos de
naturaleza interna a los paises y otros externa- signi
ficativos para el desarrollo. De conformidad con el
enfoque hasta ahora resefiado, el problema teorico fun
damental 10 constituye la determinaci6n de los modos
que adoptan las estructuras de dominaci6n, porque por
su intermedio se comprende la dinamica de las relacio
nes de clase. Adernas, la configuraci6n en un momento
determinado de los aspectos politico-institucionales no
puede comprenderse sino en funci6n de las estructuras
de dominio. En consecuencia, tambien es por interme
dio de su analisis que se puede captar el proceso de
transformaci6n del orden politico institucional. Esta
elecci6n te6rica queda avalada empiricamente por el
hecho de que los cambios historicos significativos del
proceso de desarrollo latinoamericano han sido siempre
acompafiados, si no de una mudanza radical en la
estructura de dominaci6n, por 10 menos por la adop
ci6n de nuevas formas de relaciones, y por consiguiente
de conflicto, entre las clases y grupos. Es evidente que
la explicacion te6rica de las estructuras de dorninacion,
en el caso de los paises latinoamericanos, implica esta
blecer las conexiones que se dan entre los determinantes
internos y los externos, pero estas vinculaciones, en cual
quier hip6tesis, no deben entenderse en terminos de una
relacion "causal-analitica", ni mucho menos en terrni
nos de una determinacion mecanica e inmediata de 10
interno por 10 externo. Precisamente, el concepto de
dependencia que mas adelante se examina pretende otor
gar significado a una serie de hechos y situaciones que
5. Para un anal isis de este punto de vista, vease F. H. Car
doso, Empresdrio industrial e desenuoluimento economico, Sao
Paulo, Difusiio Europeia do Livro, 1964, capitulos I y 2.
~ , : . , . " , . ~ - - - - - - - - - '
" ~

- - - ~ r
t
I
20
ANALISIS INTEGRADO DEL DESARROLLO
aparecen conjuntamente en un momenta dado y se
busca establecer por su intermedio las relaciones que
hacen inteligibles las situaciones empiricas en funcion
del modo de conexi on entre los componentes estructu
I
rales internos y externos, Pero 10 externo, en esa pers
pectiva, se expresa tambien como un modo particular
'Ii
I,
..
ii' de relacion entre grupos y clases sociales en el ambito
de las naciones subdesarrolladas. Por eso precisarnente
tiene validez centrar el analisis de la dependencia en
su manifestacion interna, puesto que el concepto de
dependencia se utiliza como un tipo especifico de con
cepto "causal-significante" -implicaciones determina
das por un modo de relacion historicamente dado
y no como concepto meramente "mecanico-causal",
que subraya la determinaci6n externa, anterior, para
luego producir "consecuencias" internas.
Como el objetivo de este ensayo es explicar los pro
cesos economicos como procesos sociales, se requiere
buscar un punta de intersecci6n teorica donde el poder
econornico se exprese como dominaci6n social, esto es,
como politica ; pues, a traves del proceso politico, una
clase 0 grupo economico intenta establecer un sistema
de relaciones sociales que Ie permitan imponer al con
junto de la sociedad un modo de producci6n propio,
o por 10 menos intenta establecer alianzas 0 subordinar
al resto de los grupos 0 clases con el fin de desarrollar
Ii,
":
una forma econ6mica compatible con sus intereses y
d
objetivos. Los modos de relaci6n economica, a su vez,
delimitan los marcos en que tiene lugar la accion politica.
Por consiguiente, los ternas que se perfilan con ma
yor vigor son: los condicionantes econ6micos del mer
cado mundial, incluso el equilibrio internacional de
poder; la estructura del sistema productivo nacional y
su tipo de vinculacion con el mercado externo; la
configuracion historico-estructural de dichas sociedades,
con sus form as de distribucion y mantenimiento del
poder, y sobre todo los movimientos y procesos politico
sociales que presionan hacia el cambio, con sus respec
tivas orientaciones y objetivos. El analisis directo de
. ~ , - ~ , - - - - - - - - - _ ' _
ESTRUCTURA Y PROCESO
21
los principales factores, procesos y movirnientos presen
tes en la situacion de subdesarrollo 0 en las sociedades
en vias de desarrollo, es una tarea inrnensa y sin limites
precisos, Sin embargo, es posible deterrninar problemas
definidos, que pueden constituir un micleo de signifi
cacion fundamental para comprender las posibilidades
del desarrollo, en la medida en que ciertos temas, aun
de caracter particular, expresan el condicionamiento
global arriba mencionado, y por eso mismo su aclara
ci6n arroja luz sobre el conjunto de situaciones de sub
desarrollo. El criterio para elegir estos temas 0 situa
ciones depended de los elementos que puedan ofrecer
para la Iormulacion de la perspectiva integrada de
analisis antes forrnulada. Hay que buscar los puntos
de interseccion del sistema econornico con el sistema
social a traves de los cuales se revelen los nexos y la
dinamica de los distintos aspectos y niveles de la rea
lidad que afectan a las posibilidades de desarrollo.
Esquematicamente se puede decir que el problema
del control social de la produccion y el consumo cons
tituye el eje de un analisis sociol6gico del desarrollo
orientado desde esa perspectiva. En efecto, la interpre
tacion sociologica de los procesos de transforrnacion
economic a requiere el analisis de las situaciones en
donde la tension entre los grupos y clases sociales pone
de manifiesto las bases de sustentaci6n de la estructura
economica y politica.
Desde ese angulo es posible efectuar el analisis de
los "mecanismos de decision", actualmente tan en boga.
La problematica sociol6gica del desarrollo, sin embargo,
lejos de reducirse a este enfoque, implica, como se dijo,
.el estudio de las estructuras de dorninacion y de las
.formas de estratificacion social que condicionan los
.rnecanismos y los tipos de control y decision del sistema
economico en cada situacion social particular. Dentro
de la perspectiva general aludida, esa problematica
.comprende necesariamente el analisis de los comporta
mientos politicos que inciden en la relacion entre las
clases y grupos sociales que mantienen un patron dado

I
r
-I
I
,
i
ji
22
ANALI SIS INTEGRADO DEL DESARROLLO !
Ii
i
de control y las que se Ie oponen real 0 virtualrnente.
J
Asimismo supone la consideraci6n de las orientaciones
~
f
'j
I
valorativas que otorgan a la acci6n sus marcos de re
ferencia.
La comprensi6n de tales movimientos y fuerzas cons
11i
tituye parte fundamental del analisis sociologico del
desarrollo, ya que este implica siempre alteraciones en
I
el sistema social de dorninacion y la redefinicion de
las formas de control y organizacion de la produccion
y el consumo,
4. SUBDESARROLLO, PERIFERIA Y DEPENDENCIA
!
>,1
!
Para perrnitir el paso del analisis econ6mico 0 del ana
I
\isis sociol6gico usuales a una interpretaci6n global del
desarrollo es necesario estudiar desde el inicio las co
I
\.,
nexiones entre el sistema econornico y la organizaci6n
I
social y politica de las sociedades subdesarrolladas, no
1
solo en elIas y entre elIas, sino tambien en relaci6n con
I
ii
los paises desarrollados, pues la especificidad hist6rica
de la situaci6n de subdesarrollo nace precisamente de
la relacic-i entre sociedades "perifericas" y "centrales",
'I
Es preciso, pues, redefinir la "situaci6n de subdesarro
110" tomando en consideraci6n su significado historico
1
:1 particular, poniendo en duda los enfoques que la pre
il'
"
sentan como un posible "modelo" de ordenacion de
ii
'I
variables economicas y sociales. En ese sentido, hay que
II
distinguir la situaci6n de los paises subdesarrollados con
!
respecto a los que carecen de desarrollo, y diferenciar
I
luego los diversos modos de subdesarrollo segUn las par- :
ticulares relaciones que esos paises mantienen con los
centros econornica y politicamente hegernonicos. Para
I
! los fines de este ensayo solo es necesario indicar, en
j
I
10 que se refiere a la distinci6n entre los conceptos de
subdesarrollo y carente de desarrollo, que este ultimo
alude historicarnente a la situacion de las econornias
II
y pueblos ---cada vez mas escasos- que no mantienen
I. relaciones de mercado con los paises industrializados.
:1
I ~ En cuanto al subdesarrollo, una distinci6n Iunda-
Ill:
I ~
J ! I o o ' ~ _
-r
!
SUBDESARROLLO, PERIFERIA Y DEPENDENCIA
23
mental se ofrece desde la perspectiva del proceso his
t6rico de forrnacion del sistema productivo mundial;
en ciertas situaciones, la 'vinculacion de las economias
perifericas al mercado mundial se veri fica en terminos
"coloniales", mientras que en otras las economias peri
fericas estan encuadradas en "sociedades nacionales".
Acerca de estas ultimas, cabria afiadir que en deterrni
nados casos se realize la fonnad6n de vinculos entre
los centros dominantes mas desarrollados y los paises
perifericos cuando ya existia en ellos una sociedad na
donal, al paso que en otros, algunas colonias se han
transformado en naciones rnanteniendose en su situa
ci6n de subdesarrollo.
En todo caso, la situacion de subdesarrollo se produjo
hist6ricamente cuando la expansion del capitalismo co
merciaI y luego del capitalismo industrial vincul6 a un
mismo mercado econornias que, adernas de presentar
grados diversos de diferenciaci6n del sistema productivo,
'pasaron a ocupar posiciones distintas en la estructura
global del sistema capitalista. De ahi que entre las eco
nomias desarrolladas y las subdesarrolladas no s610
exista una simple diferencia de etapa 0 de estado del
sistema productivo, sino tarnbien de funci6n 0 posicion
dentro de una misma estructura econornica internacio
nal de producci6n y distribuci6n. Ello supone, por otro
lado, una estructura definida de relaciones de dorni
nacion.
Sin embargo, el concepto de subdesarrollo, tal como
se Ie emplea corminmente, se refiere mas bien a la
estructura de un tipo de sistema economico, con pre
dominio del sector primario, fuerte concentraci6n de
la renta, poca diferenciacion del sistema productivo y,
sobre todo, predominio del mercado externo sobre eI
interno. Eso es manifiestamente insuficiente.
t:r reconocimiento de la historicidad de la situacion
de subdesarroJIo requiere algo mas que sefialar las ca
.racteristicas estructurales de las econornias subdesarro
lIadas. H ~ y que analizar, en efecto, como las econornias
subdesarrolladas se vincularon hist6ricamente al mercado

24
~ - - - - ' - - - - ---,--
~ t
I
f
ANALISIS INTEGRADO DEL DESARROLLO!
SUBDESARROLLO, PERIFERIA Y DEPENDENClA 25
mundial y la forma en que se constituyeron los grupos
sociales internos que lograron definir las relaciones ha
cia afuera que el subdesarrollo supone. Tal enfoque
irnplica reconocer que en el plano politico-social existe
algiin tipo de dependencia en las situaciones de subde
sarrolIo, y que esa dependencia empez6 hist6ricamente
con la expansi6n de las economias de los paises cap i
talistas originarios. '
La dependencia de la situacion de subdesarrollo irn
plica socialmente una fonna de dominaci6n que se rna
nifiesta por una serie de caracteristicas en el modo de I
actuaci6n y en la orientacion de los grupos que en el I
sistema econ6mico aparecen como productores 0 como'
consumidores. Esta situacion supone en los casos extre- :
mos que las decisiones que afectan a la produccion 0, al '
consumo de una economia dada se toman en funci6ni
de la dinamica y de los intereses de las economias ,;
desarrolladas. Las economias basadas en enclaves colo- j
niales constituyen eI ejemplo tipico de esa situaci6n.:
. 'I
Frente a la argumentaci6n presentada, el esquema de:
"economias centrales" y "econornias perifericas" pudiera
parecer mas rico de significaci6n social que el esquema.
de economias desarrolladas y economias subdesarrolla- i
das. A el se puede incorporar de inmediato la nocion:
de desigualdad de posiciones y de funciones dentro de.
una misma estructura de producci6n global. Sin ern-:
bargo, no seria suficiente ni correcto proponer la sus-'
tituci6n de los conceptos desarrollo y subdesarrollo por
los de economia central y econornia periferlca 0 -como
si fuesen una sintesis de ambos- por los de econornias
autonomas y economias dependientes. De hecho, son:
distintas tanto las dimensiones a que estos conceptos se
refieren como su significaci6n te6rica. La nocion de'
dcpendencia alude directamente a las condiciones de,
existencia y funcionamiento del sistema economico y del.
sistema politico, mostrando las vinculaciones entre am-'
bos, tanto en 10 que se refiere al plano interno de los
paises como al externo. La nocion de subdesarrollc'
caracteriza a un estado 0 grado de diferenciacion del
!
sistema productivo -a pesar de que, como vimos, ello
implique algunas "consecuencias" sociales- sin acen
tuar las pautas de control de las decisiones de produc
cion y consumo, ya sea internamente (socialismo, capi
talismo, etc.) 0 extemamente (colonialismo, peri feria
del mercado mundial, etc.). Las nociones de "centro"
y "periferia", por su parte, subrayan las funciones que
cumplen las economias subdesarrolladas en el mercado
mundial, sin destacar para nada los factores politico
sociales implicados en la situacion de dependencia.
Ademas, una sociedad puede sufrir transfonnaciones
profundas en su sistema productivo sin que se constitn
yan al mismo tiempo en forma plenamente autonoma
los centros de decision y los mecanismos sociales que los
condicionan. Tal es el caso de Argentina y Brasil al ter
minar el proceso de sustitucion de importaciones e ini
ciarse el de la producci6n de bienes de capital, momenta
.que les permitio alcanzar detenninado grado de madu
fez economica, incluso en 10 que respecta a la distri
buci6n del ingreso (como ocurrio, hasta cierto punto,
en Argentina). Por otra parte, en casos Iimites, una
sociedad nacional puede tener cierta autonornia de deci
siones sin que por ello el sistema productivo y las for
mas de distribuci6n de la renta Ie permitan equipararse
a los paises centrales desarrollados ni siquiera a algunos
palses perifericos en proceso de desarrollo. Se da esta
hipotesis, por ejernplo, cuando un pais rompe los vincu
los que 10 ligan a un determinado sistema de domina
cion sin incorporarse totalmente a otro (Yugoslavia,
China, Argelia, Egipto, Cuba e incluso el Mexico re
volucionario) .
Como consecuencia de ese planteamiento, cuando se
trata de interpretar globalmente un proceso de desarro
. 110, es necesario tener presente que no existe un nexo
inmediato entre la diferenciacion del sistema economico
y la forrnacion de centros au tonomos de decision, y por
10 tanto que los analisis deben definir no s6lo los grades
de diferenciacion estructural que las economias y las so
: "ciedades de los paises que se hallan en la fase de tran

TI
1-:; r

26
ANALISIS INTEGRADO DEL DESARROLLO
sicion aIcanzaron en el proceso de integracion al mercado
mundial, sino tarnbien el modo mediante el cual se logro
historicamente esa integracion. Semejante perspectiva
aconseja una gran cautela en la interpretacion de como
se han producido el desarrollo economico y la moder

nizacion de la sociedad en America Latina.
Diversos autores han subrayado el caracter de "resul
tado imprevisto" que el desarrollo asurne en America
Latina. Algunos paises, por ejemplo, al proyectar la de
Iensa de su principal producto de exportaci6n, propu
sieron una politica de devaluaci6n que tuvo como con
secuencia indirecta, y hasta cierto punto no deliberada,
la creacion de condiciones favorabIes al crecimiento in
dustrial. Sin embargo, seria dificil sostener que la dife
renciaci6n econ6mica asi alcanzada -en funcion de
variaciones coyunturales del mercado y sin implicar un
i
I
proyecto de autonomia creciente y un cambio en las
relaciones entre las c1ases- pueda por si sola alterar en
,I forma sustantiva las relaciones de dependencia. La es
fera politica del comportamiento social influye necesa
Ii
II
riamente en la forma del proceso de desarrollo. Por ello,
II si se parte de. una interpretacion global del desarrollo,
Iii
los argumentos basados en puros estimulos y reacciones
de mercado resultan insuficientes para explicar la in- I
dustrializaci6n y el progreso econ6mico. Para que tales ,
estimulos 0 mecanismos de defensa de la economia sub- I
desarrollada puedan constituir el comienzo de un pro
ceso de industrializaci6n que reestructure el sistema eco- \
n6mico y social, es necesario que se hayan producido '
en el mismo mercado internacional transformaciones 0 !
condiciones que favorezcan el desarrollo, pero es deci-I
sivo que el juego politico-social en los paises en vias I
de desarrollo contenga en su dinarnica elementos favo-II.
rables a la obtenei6n de grados mas amplios de au
;1:
tonornia,
'i:: II[
Debe tenerse en cuenta, como quedo sefialado ante- \
I,':,',
riormente, que el enfoque propuesto no considera ade-\
cuado, ni aun desde un punto de vista analitico, separar
los factores denominados "externos" y los "internes"; \

I
I

'L:
SUBDESARROLLO, PERIFERIA Y DEPENDENCIA 27
al contrario se propone hallar las caracteristicas de las
soeiedades nacionales que expresan las relaciones con
10 externo.
Son justamente los factores politico-sociales internos
-vinculados, como es natural, a la dinamica de los cen
tros hegem6nicos- los que pueden producir politicas
que se aprovechen de las "nuevas condiciones" 0 de las
nuevas oportunidades de crecimiento econ6mico. De
igual modo, las Iuerzas internas son las que redefinen
el sentido y el alcance politico-social de la diferencia
cion "espontanea" del sistema econornico. Es posible,
por ejemplo, que los grupos tradicionales de domina
ci6n se opongan en un principio a entregar su poder
de control a los nuevos grupos sociales que surgen con
el proceso de industrializaci6n, pero tambien pueden
pactar con ellos, alterando asi las consecuencias reno
vadoras del desarrollo en el plano social y politico.
Las alianzas de los grupos y fuerzas sociales internas
estan afectadas a su vez por eI tipo e intensidad de los
cambios, y estes dependen en parte del modo de vincu
lacion de las economias nacionales al mercado mundial;
la articulacion de los grupos economicos nacionales con
los grupos y fuerzas externas se produce en forma dis
tinta y con consecuencias diferentes antes y despues de
ernpezar un proceso de desarrollo. EI sistema interno
de alianzas politicas se altera, adernas, muchas veces por
las alianzas existentes en el plano internacional.
Tal perspectiva implica que no se puede discutir con
precision el proceso de desarrollo desde un angulo pu
ramente econ6mico cuando el objetivo propuesto es
comprender la formaci6n de econornias nacionales. Tam
poco es suficiente, con fines de descripcion, el analisis
del comportamiento de variables derivadas -dependien
tes, por 10 tanto, de los factores estructurales y del pro
ceso historico de cambio-, como es el caso de las tasas
de productividad, ahorro y renta, de las funciones de
consumo, del empleo, etcetera.
Para que los modelos economicos construidos con va
riables de esta naturaleza puedan tener significacion en
_________ _


I
I
28 ANALISIS INTEGRADO DEL DESARROLLO
el analisis integrado del desarrollo deben estar referidos
a las situaciones globales -sociales y economicas-
que les sirven de base y les prestan sentido. La inter
relacion de 10 economico y 10 social se hace notoria en
la situacion de "enclave colonial", en donde la desi
gualdad de la situacion politica entre la colonia y la
metropoli hace que el sistema econornico sea percibido
como directamente ligado al sistema politico poniendo
asi de relieve mas claramente la relacion entre ambos.
Y, por el contrario, cuando el desarrollo tiene lugar en
"est ados nacionales", la faz econornica se torna mas "vi
sible" y los condicionantes politicos y sociales aparecen
mas fluidos; no obstante, estos ultimos mantienen una
influencia decisiva respecto al aprovechamiento y con
tinuacion de las oportunidades de desarrollo que oca
sionalmente se manifiestan en el mercado.
Por consiguiente, al considerar la "situacion de de
pendencia" en el analisis del desarrollo latinoamericano, i
10 que se pretende poner de manifiesto es que el modo
de integracion de las economias nacionales al mercado
internacional supone formas definidas y distintas de in- .
terrelacion de los grupos sociales de cada pais, entre si :
y con los grupos externos. Ahora bien, cuando se acepta :
la perspectiva de que los influjos del mercado, por si :
I
mismos, no son suficientes para explicar el cambio ni '
,i
para garantizar su continuidad 0 su direccion, la actua- '
,I:
.1
cion de las fuerzas, grupos e instituciones sociales pasa :
a ser decisiva para el analisis del desarrollo.
5. EL "SUBDESARROLLO NACIONAL"
Se hace necesario, por 10 tanto, definir una perspectiva
de interpretacion que destaque los vinculos estructura
les entre la situaci6n de subdesarrollo y los centros he.
gemonicos de las economias centrales, pero que no atri
buya a estos ultimos la determinacion plena de la dina
mica del desarrollo. En efecto, si en las situaciones de
dependencia colonial es posible afirmar con propiedad
que la historia y -por ende el cambio-- aparece como
EL "SUBDESARROLLO NACIONAL" 29
reflejo de 10 que pasa en la metropoli, en las situacio
nes de dependencia de las "naciones subdesarrolladas"
la dinamica social es mas compleja. En ese ultimo caso
hay desde el comienzo una doble vinculacion del pro
ceso historico que crea una "situacion de ambigiie
dad" 0 sea, una contradicci6n nueva. Desde el mo
mento en que se plantea como objetivo instaurar una
nacion ---como en el caso de las luchas anticolonialis
tas- el centro politico de la acci6n de las fuerzas so
dales intenta ganar cierta autonomia al sobreponerse a
la situaci6n del mercado; las vinculaciones economicas,
sin embargo, contimian siendo definidas objetivamente
en funci6n del mercado externo y limitan las posibilida
des de decision y accion autonomas. En eso radica, qui
za, el micleo de la problematica sociologica del proceso
nacional de desarrollo en America Latina.
La situacion de "subdesarrollo nacional" supone un
modo de ser que a la vez depende de vinculaciones de
subordinacion al exterior y de la reorientacion del com
portamiento social, politico y economico en funcion de
"intereses nacionales"; esto caracteriza a las sociedades
,nacionales subdesarrolladas no solo desde el punto de
vista economico, sino tambien desde la perspectiva del
comportamiento y la estructuracion de los grupos socia
les. De ahi que la finalidad del analisis integrado del
proceso de desarrollo nacional consista en determinar
las vinculaciones econ6micas y politico-sociales que tie
nen lugar en el ambito de la nacion. Esas articulaciones
se dan a traves de la accion de los grupos sociales que
en su comportamiento real ligan de hecho la esfera eco
nomica y politica. Conviene subrayar que dicha accion
se refiere siempre a la nacion y a sus vinculaciones de
todo orden con el sistema politico y economico mundial.
La dependencia encuentra as! no solo "expresion" in
terna sino tambien su verdadero caracter como modo
determinado de relaciones estructurales: un tipo espe
cifico de relacion entre las clases y grupos que implica
una situacion de dominio que conlleva estructuralmente
la "vinculacion con el exterior. En esta perspectiva, el

J;
Ii
i'
I:!
"
r
1;\
30 EL "SUBDESARROLLO NACIONAL" 31
ANALISIS INTEGRADO DEL DESARROLLO I
i
analisis de la dependencia significa que no se la debe I fuerza politica y social participanta." Lo que contribuy6
considerar ya como una "variable externa", sino que es
al exito de las economias nacionales en los paises de
dable analizarla a partir de la configuraci6n del sistema
"desarrollo originario" fue el hecho de que estas se con
i solidasen simultaneamente con la expansion del merca
'JIll
bito mismo de las naciones dependientes,
de relaciones entre las distintas clases sociales en el am
do mundial, de manera que dichos paises pasaron a
;1,1
I
Para emprender este analisis tambien debe desecharse '
ocupar las principales posiciones en el sistema de do
minacion internacional que se establecia.
la idea de que la acci6n de las clases y las relaciones
entre estas tengan en los paises dependientes un caracter !
.Sin confiar demasiado en el valor del esquema pre
semejante al que se dio en los paises centrales su fase
sentado para caracterizar las condiciones generales del
de desarrollo originario, La hipotesis mas generalizada f
"desarrollo originario", que es poco preciso y de carac
sobre eI modo de funcionamiento del sistema politico y i
ter muy arnplio, es evidente que hay diferencias signi
econ6mico en los inicios del proceso de desarrollo en los
ficativas entre ese esquema y 10 que ocurre en America
I
paises centrales supone que el libre juego del mercado
actuaba, por asi decirlo, como arbitro para dirimir eI
conflicto de intereses entre los grupos dominantes. De
ahi que la racionalidad econornica, medida por el lucro,
se imponia como norma a la sociedad y que el consu
,
!
l
mo y la inversion se definian dentro de los lirnites esta- I'
blecidos por el crecimiento del sistema econornico,
suponia, ademas, que la posibilidad de expansi6n
Se
del
'
!
sistema se debia a la existencia de un grupo dinarnico
que controlaba las decisiones en materia de inversi6n y
I',:
que dorninaba las posiciones de poder necesarias y su
ficientes para imprimir al conjunto de la sociedad una
orientacion coincidente con sus intereses. La clase eco
'"
nomica ascendente poseia, pues, eficiencia y consenso.
Con toda la simplificaci6n inherente a ese esquema,
se consideraba que los grupos dirigentes expresaban el
interes general y que, en esas condiciones, el mercado
I
I
:i,
funcionaba adecuadamente como mecanismo regulador
de los intereses generales y de los intereses particulares.
En este caso se entendia por "funcionamiento adecua
:1
I'
I,:!
,It
iii,;

do" Ia capacidad de servir al crecimiento econ6mico,
descartando la hip6tesis de que existieran otros grupos
que presionaran para participar en los frutos del "pro
greso", y en el .control de las S?lo Imu.ch.o
despues de realizado el esfuerzo inicial de industriali
:'i,!!Ji1
'I H'
zaci6n estuvieron las clases populares en condiciones de

hacerse presentes en las sociedades industriales como
i:
,Ii:
!Ijd\:H1. _
Latina. En efecto, dado que existen relaciones de sub
ordinaci6n entre las regiones desarrolladas y las insu
ficientemente desarrolladas --0, rnejor dicho, entre las
sociedades centrales y las dependientes-, el analisis no
puede desconocer esa caracteristica basica, para presen
tar como una desviacion 10 que realmente es una rna
nera de ser.
-Entre los conceptos "desarrollo" y "sistema capitalis
ta" se produjo tal confusion que se liego a suponer que
para lograr el desarrollo en los paises de la periferia es
necesario repetir la fase evolutiva de las econornias de
los paises centrales. Sin embargo, es evidente que el
proceso capitalista supuso desde sus comienzos una re
laci6n de las economias centrales entre elias y otra res
pecto a las perifericas ; muchas economias "subdesarro
lIadas" --como es el caso de las latinoamericanas- se
incorporan al sistema capitalista desde los comienzos de
la formaci6n de las colonias y luego de los estados na
cionales y en el permanecen a 10 largo de todo su trans
curso hist6rico, pero no debe olvidarse que 10 hacen
como econornias perifericas.
Los distintos mementos historicos del capitalisrno no
deben estudiarse, pues, con el afan de encontrar su re
6. Sabre este punta vease Alain Touraine, "Industrialisation
et conscience ouvriere Ii Sao Paulo", en Sociologie du Travail,
abril de 1961.

- --._----- - -------- - ~ _ . ----------_.. _ . - - ~ -
32
ANALISIS INTEGRADO DEL DESARROLLO
EL "SUBDESARROLLO NACIONAL" 33
peticion retrasada en los paises de la periferia, sino para
saber como se produjo, en cada momenta particular, la
. relacion entre periferia y centro. Son varios los aspectos
I, por analizar; uno de ellos se refiere a los caracteres del
capitalismo como sistema, economico internacional. De
otra rnanera, si en el proceso pueden distinguirse mo
mentos de predominio tales como el capitalismo mer
cantil, el capitalismo industrial y el capitalismo finan
.. ciero, no nos corresponde preguntamos 'a emil de estos
, momentos se aproximan las econornias latinoamericanas
- en la actualidad, puesto que de hecho no constituyen
econornias separadas del mercado capitalista internacio
nal, sino que es necesario esclarecer que signified en
terminos de "estructuras de la economia" y "estructura
social" la relacion de dependencia para los paises la
tinoamericanos durante estos distintos momentos. Lo
mismo sucede con los conceptos "capitalismo competi
tivo" y "capitalismo monop6lico" que se dan como
tendencia en las tres etapas sefialadas del capitalismo,
aunque con mayor acentuaci6n de uno u otro de los
terminos en cada caso,
Asimismo corresponde al analisis determinar la signi
ficacion de estos conceptos con respecto a los sistemas
nacionales dependientes.
Lo expuesto tambien tiene connotaciones historicas
de cierta importancia. Los paises latinoarnericanos, co
mo economias dependientes, se ligan en estas distintas
fases del proceso capitalista a diferentes paises que ac
tuan como centro, y cuyas estructuras econ6micas inc i
den significativamente en el caracter que adopta la
relacion, EI predominio de la vinculaci6n con las me
tr6polis peninsulares -Espana 0 Portugal- durante el
periodo colonial, la dependencia de Inglaterra mas
tarde y de Estados Unidos por ultimo, tiene mucha sig
nificaci6n. Asi, por ejemplo, Inglaterra, en el proceso
de su expansi6n como economia, exigia en alguna me
dida el desarrollo de las economias perifericas, depen
que la produccion de las economias dependientes 10
grara cierto grado de dinamismo y modernizacion; estas
mismas economias, ademas, integraban el rnercado com
prador de sus productos manufacturados, por 10 que
~
o
tambien era evidentemente necesario que se diera en
U)
elias cierto dinamismo. La economia estadounidense,
o
en cambio, contaba con recursos naturales y con un CD
mercado comprador interno que Ie permitia iniciar un 0:
desarrollo mas aut6nomo en relaci6n con las economias ~
.....
perifericas, es mas, en algunos casos la ubicaba en situa- li
cion de competencia con respecto a los paises producto
res de materias primas. La relaci6n de dependencia ad
quiere asi una connotaci6n de control del desarrollo de
otras economias, tanto de la producci6n de materias pri
mas como de la posible formaci6n de otros centros eco
nomicos. EI papel dinamizador de la economia de Esta
dos Unidos respecto a las econornias latinoamericanas.
en la etapa anterior a la formaci6n de los "conglome
rados" actuales, es, por consiguiente, menos importante
que en el caso anteriormente descrito.
Metodologicarnente no es licito suponer -dicho sea
con mayor rigor- que eli. los paises "en desarrollo" se
este repitiendo la historia de los paises desarrollados.
En efecto, las condiciones historicas son diferentes: en
un caso se estaba creando el mercado mundial parale
lamente al desarrollo gracias a la acci6n de la denomi
nada a veces bourgeoisie conquerante, y en el otro se
intenta el desarrollo cuando ya exist en . relaciones de'
mercado, de indole capitalista, entre ambos grupos
de paises y cuando el mercado mundial se presenta di
vidido entre el mundo capitalista y el socialista. Tam
poco basta considerar las diferencias como desviaciones
respecto de un patron general de desarrollo, pues los
factores, las formas de conducta y los procesos sociales
y economicos, que a primera vista constituyen formas
desviadas 0 imperfectas de realizacion del patron cla
sico de desarrollo, deben considerarse mas bien como
dientes de ella, puesto que las necesitaba para abaste- "
nucleos del analisis destinado a hacer inteligible el sis
cerse de materias primas. Requeria, por consiguiente,
tema econornico-social.

35
Ii
!i
,I
:11:
1
, ,I
34 ANALISIS
I
,:
'I
f
INTEGRADO, DEL DESARROLLO 1
6. LOS TIPOS DE VINCULACION DE LAS ECONOMlAS
NACIONALES AL MERCADO
Debe tenerse en cuenta que, al romperse el "pacto co- I
)
'Ill!, lonial", la vinculacion entre las economias perifericas
I,
y el mercado internacional asume un caracter distinto,!
J
ya que en esta relaci6n a la condicion de "economia;
TIPOS DE VINCULACI6N
en aquellos paises cuya econornia colonial se organiz6
mas bien como "colonias de poblaci6n", es decir, for
madas sobre la explotaci6n (controlada por productores
am radicados) de productos que requieren mano de
obra abundante. En estos casos, y en e1 periodo poste
rior a la independencia, fue , mas facil la organizacion
de un aparato politico-administrativo interno para pro
periferica" debe agregarse la nueva condici6n de "na- fmover y ejecutar una "politica nacional". Adernas, la
ci6n independiente". I
La ruptura de 10 que los historiadores lIaman e1 I
"pacto colonial" y la primera expansion del capitalis-,
mo industrial europeo son, pues, los rasgos hist6ricos [
dominantes en el periodo de forrnacion de las "nacio- i

I
I
nes nuevas" en e1 siglo XIX. La expansi6n de las eco- t
,I
nomias centrales industrializadas -primero la de In- I
11
glaterra y mas tarde la de Estados Unidos- no se 1
I realiz6 en el vacio, puesto que se encontr6 con sistemas I
econ6rnicos y sociales ya constituidos por efecto de la J
i'l '1'1
,I:
precedente expansion colonial. A partir del periodo de
I'll Ia independencia, desde el punto de vista socio16gico, la
I
.II
dinamica de las economias y de las sociedades recien
formadas se presenta a la vez como refleja y como
'Ii
"I
propia base fisica de la econornia ---como, por ejemplo,
el tipo y las posibilidades de ocupaci6n de la tierra
0 el tipo de riqueza mineral disponible- influira sobre
la forma y las consecuencias de la vinculaci6n al mer
cado mundial posterior al periodo de formaci6n nacional.
En cada uno de los tipos de vinculaci6n posibles,
segun esos factores, las dirnensiones esenciales que carac
terizan la dependencia se reflejaran sobre las condiciones
integraci6n del sistema econ6rnico y del sistema poli
tico, ASl, la relaci6n entre las dases, muy especialmente,
asume en America Latina formas y funciones por corn
pleto diferentes a las de los paises centrales. En rapido
bosquejo podria decirse que cada forma hist6rica de
dependencia produjo un acuerdo determinado entre las
aut6ctona en la medida en que la expansi6n del centro ,dases, no estatico, sino de caracter dinamico, EI paso de
II
Iii encuentra situaciones nacionales que hacen posible dis- uno a otro modo de dependencia, considerado siempre t
tintos tipos de alianza, de resistencia y de tensi6n. I en una perspectiva hist6rica, debi6 fundarse en un siste-
III"
EI tipo de vinculaci6n de las economias nacionales rna de relaciones entre dases 0 grupos generado en la
perifericas a las distintas fases del proceso capitalista, I situaci6n anterior. De este modo, por ejemplo, cuando se
con los diversos modos de dominaci6n que este supone,' rompe la dependencia colonial y se produce el paso a
irnplica que la integraci6n a la nueva fase se realiza arIa dependencia de Inglaterra, esta tiene como sosten
traves de una estructura social y econ6mica que, si bien t social al grupo de productores nacionales, que por el
modificada, procede de la situaci6n anterior. Seran dis-: .crecimiento de su base econ6mica ---crecimiento ya
tintos el modo y las posibilidades de desarroIlo de una f dado e? la situaci6n colonial- estaban en condiciones
naci6n que se vincula al sector exportador internacio- I de suscitar un nuevo acuerdo entre las distintas fuerzas
nal con un producto de alto consumo, segun se verifique! sociales gracias al cual estaban Ilamados a tener si no
en el periodo del capitalismo predominantemente com- d?minio absoluto, por 10 menos una situacion pri
petitivo 0 en e1 periodo predominantemente monopo- r vilegiada. Al de la hegemonla de Inglaterra a la
lista. De igual modo seran distintas, comparadas con las i de Estados Unidos entran en juego nuevos factores que
'JH
"colonias de explotaci6n", las posibilidades de integra-! .encuentran su origen en la situaci6n anterior. En efecto,
11'1
cion nacional y de fonnacion de un me<eado interno en tonces j un to al ereeimiento de 10' grupos ex-
III
'::i';


- ----'I" ";..~ ---
I
, I
ANAUSIS INTEGRADO 36
37
ANAUSIS INTEGRADO DEL DESARROLLO I
portadores, se produjo un crecimiento significativo de
I
los sectores urbanos, y esta nueva acomodaci6n debi6
hallarse presente en la relaci6n con Estados Unidos, Lo
I
que se quiere sefialar brevemente por ahora es que si
la nueva forma de dependencia tiene explicaciones ex
I
,
teriores a la nacion, tampoco es ajena a ella la relaci6n
interna entre las clases que la hacen posible y Ie dan su
Iisonornia. Fundamentalmente, la dinarnica que puede
adquirir el sistema econ6mico dependiente en eJ ambito
de la nacion.: esta detenninado -dentro de ciertos li
mites- por la capacidad de los sistemas internos de
alianzas para proporcionarles capacidad de expansion.
De esta manera se da el caso, parad6jico s610 en apa
riencia, de que la presencia de las masas en los ultimos
afios haya constituido, a causa de su presi6n por incor
porarse al sistema politico, en uno de los elementos que
ha provocado el dinamismo de la forma economica
vigente.
Adrnitiendo como valida esa interpretacion se ob..
tendra un marco de la actividad de las presiones en
favor del desarrollo en America Latina que muestra,
con respecto a los patrones europeos 0 norteamericanos,
no una desviaci6n que debe corregirse, sino un cuadro
,"
hist6rico distinto por su situaci6n periferica. EI "enfren
'"
tamiento" que resulta de las presiones a favor de la
modernizaci6n se produce en la actualidad entre las cla
ses populares que intentan imponer su participaci6n, a I
menudo en alianza con los nuevos grupos economica- .
mente dominantes, y el sistema de alianza vigente entre
las clases predominantes en la situaci6n anterior.
En la fase inicial de este proceso los grupos industria
les aparecian en alguna medida en una situaci6n mar
ginal. Sin embargo, por el hecho de formar parte de
los nuevos sectores urbanos, su papel alcanza cierta im
portancia porque de hecho, en este conglomerado, cons
tituyen el unicc grupo que posee una base econ6mica i
real, aunque esta no sea decisiva si la referimos a la
totalidad del sistema econ6mico vigente y a pesar tam
bien de su caracter coyuntural. Por ser el grupo indus
trial el que plantea la posibilidad de absorber en forma
productiva a los sectores urbanos populares, se situa en
un lugar estrategico que Ie pennite establecer terminos
de alianza 0 compromiso con el resto del sistema social
vigente y ello explica su importancia en el periodo pos
terior a la crisis del sistema agroexportador.
7. PERSPECTIVAS PARA UN ANALISIS INTEGRADO
DEL DESARROLLO
En sintesis, reconociendo Ia especificidad de las distin
tas fonnas de comportamiento, el analisis sociol6gico
trata de explicar las aparentes "desviaciones" a traves
de la detenninaci6n de las caracteristicas estructura
les de las sociedades subdesarrolladas y mediante un
trabajo de interpretaci6n. No es exagerado afinnar que
es necesario un esfuerzo de analisis a fin de redefinir
el sentido y las funciones que, en el contexto estructu
.ral de la situaci6n de subdesarrollo, tienen las clases
sociales y las alianzas que eIlas establecen para sustentar
una estructura de poder y generar la dinarnica social
y econ6mica.
Las dos dimensiones del sistema econornico, en los
paises en proceso de desarrollo, la interna y la externa,
se expresan en el plano social, donde adoptan una es
tructura que se organiza y funciona en terminos de una
doble conexion: segun las presiones y vinculaciones ex
ternas y segun e! condicionamiento de los factores inter
nos que inciden sobre la estratificaci6n social.
La complejidad de la situacion de subdesarrollo da
lugar a orientaciones valorativas que, aun siendo con
.tradictorias, coexisten. Pareceria que se producen a la
vez ciertas situaciones en las cuales la actividad de los
grupos sociales corresponde a las pautas de las "socie
dades industrializadas de masas", y otras en las que tie
nen preponderancia las norrnas sociales tipicas de las
"situaciones d ~ c1ase" y hasta de las "situaciones esta
men tales" .
La Interpretacion general aqui sostenida subraya que

38
ANAuSIS INTEGRADO DEL DESARROLLO [
esta ambigiiedad es tipica de la situacion de subdesarro
I
110 y que, por 10 tanto, es necesario eIaborar conceptos
i
I
y proponer hipotesis que la expresen y permitan com
I
prender el subdesarrollo bajo esa perspectiva fundamen
I
tal. Esta expresa la contradiccion entre la nacion con
Ii
cebida como una unidad social relativamente autonoma
(10 que obliga, por 10 tanto, a referirse de manera cons
\
tante a la situacion interna de poder) y el desarrollo
t
como proceso logrado 0 que se esta logrando, a traves
i
de vinculos de nuevo tipo con las economias centrales,
pero en cualquier caso, bajo las pautas definidas por
los intereses de aquellas,
I
La perspectiva en que nos colocamos pone en tela
I
de juicio precisamente 10 que se acepta como necesario
en la concepcion usual del analisis de las etapas del
desarrollo. En efecto, las transformaciones sociales y eco I
r
nomicas que alteran el equibrio interno y externo de
las sociedades subdesarrolladas y dependientes son pro
cesos politicos que, en las condiciones historicas actua
les, suponen tensiones que no siempre ni de modo ne
cesario contienen en si mismas soluciones favor abies al
desarrollo nacional. Tal resultado no es autornatico y
puede no darse; 10 que equivale a afirmar que el ana
'"
1111
lisis del desarrollo social supone siempre la "posibilidad"
Itill
'11;11
de estancamiento y de heteronomia, La determinacion de
"""I
las posibilidades concretas de exito depende de un ana
"li"11
lisis que no puede ser solo estructural, sino que ha de
comprender tambien el proceso en el que actuen las
fuerzas sociales en juego, tanto las que tienden a man
tener el statu quo como aquellas otras que presionan
para que se produzca el cambio social. Exige asimismo
la determinacion de las "orientaciones valorativas" 0
ideologias que se vinculan a las acciones y a los mo
vimientos sociales. Como estas fuerzas estan relaciona
das entre elias y expresan situaciones de mercado con
!

diversas posibilidades de crecimiento, el analisis solo se
i;':\l
cornpleta cuando se logra que el nivel econornico y el I
'lilj i
nivel social tengan sus determinaciones reciprocas per
I
iii!'

fectamente delimitadas en los pIanos interno y externo.

f';.i;i
i
... _
.. ""
III. LAS SITUACIONES FUNDAMENTALES EN
EL PERtODO DE "EXPANSION HACIA AFUERA"
La perspectiva adoptada en este ensayo requiere anali
zar tanto las condiciones 'como las posibilidades de des
arrollo y de consolidaci6n de los estados nacionales
latinoamericanos segun como los grupos sociales locales
lograron establecer su participacion en el proceso pro
ductivo y consiguieron definir formas de control institu
cional capaces de asegurarla. En terminos clasicos, esta
problematica se expresaria diciendo que la creacion de
los estados nacionales, y el control de las economias
locales, implican que las asociaciones de intereses de las
clases y grupos econornicamente orientados establezcan
formas de autoridad y poder de tal modo que consti
tuyan un "orden legitimo"; y que en torno de este se
logre el consentimiento y la obediencia de las clases,
grupos y comunidades excluidas del micleo hegernonico
formado por la "asociacion de intereses". Las preceden
tes consideraciones suponen que para explicar el des
arrollo se haee necesario superar la idea de que las
bases materiales ---el -sisterna produetivo--, que sirvie
ron de apoyo para la obtencion de los fines economicos
a que aspiraban los gyupos y clases que controlaban la
produccion, podian asegurar por si mismas -0 por los
eambios que las condiciones del mercado mundial pro
vocaron en las bases mantenidas- la transformaci6n
autornatica del sistema de poder, dando lugar asi a la
democratizaci6n de las estrueturas sociales. Se destaca
asi eI hecho de que las form as asumidas por las rela
ciones entre el sistema econornico y eI sistema de poder
a partir del periodo de implantaci6n de los estados na
eionales independientes dieron origen a posibilidades dis
tintas de desarrollo y autonomia para los paises latino
amerieanos, conforme a sus situaciones peculiares.
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