Historia de las relaciones internacionales de Mxico, 1821-2010

Volumen 6

Asia

Historia de las relaciones internacionales de Mxico, 1821-2010

Coordinacin general Mercedes de Vega

Volumen 6

Asia

Francisco Javier Haro, Jos Luis Len y Juan Jos Ramrez

DIRECCIN GENERAL DEL ACERVO HISTRICO DIPLOMTICO

SECRETARIA DE RELACIONES EXTERIORES Patricia Espinosa Cantellano CONSULTOR JURDICO Joel A. Hernndez Garca DIRECTORA GENERAL DEL ACERVO HISTRICO DIPLOMTICO Mercedes de Vega DIRECTOR DE HISTORIA DIPLOMTICA Y PUBLICACIONES Vctor M. Tllez SRE 327.72 H673 Historia de las relaciones internacionales de Mxico, 1821-2010 / Mercedes de Vega Armijo, coord. -- Mxico : Secretara de Relaciones Exteriores, Direccin General del Acervo Histrico Diplomtico, 2011. 7 v. Contenido: v. 1. Amrica del Norte -- v. 2. Centroamrica -- v. 3. Caribe -- v. 4. Amrica del Sur -- v. 5. Europa -- v. 6. Asia -- v. 7. frica y Medio Oriente. ISBN 978-607-446-024-7 (Obra comp.) ISBN 978-607-446-030-8 (v. 6) 1. Mxico - Relaciones exteriores - Historia. 2. Mxico - Poltica y gobierno Historia. I. Vega Armijo, Mercedes de, coord. II. Herrera, Octavio, coaut. III. Santa Cruz, Arturo, coaut. IV. Vzquez Olivera, Mario, coaut. V. Castillo, Manuel ngel, coaut. VI. Toussaint, Mnica, coaut. VII. Rojas, Rafael, coaut. VIII. Covarrubias, Ana, coaut. IX. Palacios, Guillermo, coaut. X. Covarrubias, Ana, coaut. XI. Pi-Suer, Antonia, coaut. XII. Ruano, Lorena, coaut. XIII. Riguzzi, Paolo, coaut. XIV. Len, Jos Luis, coaut. XV. Haro, Francisco Javier, coaut. XVI. Ramrez, Juan Jos, coaut. XVII. Varela, Hilda, coaut. XVIII. Snchez, Indira Iasel, coaut. XIX. Mxico. Secretara de Relaciones Exteriores. Direccin General del Acervo Histrico Diplomtico.

Primera edicin, 2011 D.R. DIRECCIN GENERAL DEL ACERVO HISTRICO DIPLOMTICO, SECRETARA DE RELACIONES EXTERIORES Plaza Jurez 20, Centro Histrico Delegacin Cuauhtmoc, 06010 Mxico, D.F . ISBN: 978-607-446-024-7 (obra completa) ISBN: 978-607-446-030-8 (volumen 6) Impreso en Mxico / Printed in Mexico

ndice general
Presentacin. Testimonios para una reflexin: memorias, evocaciones y vnculos de Mxico Un honroso antecedente Reconocernos para reencauzarnos Significado y sentido de estas conmemoraciones Contenido revelador Agradecimiento Introduccin general: las relaciones mexicanas con Asia, regidas por la interdependencia y caracterizadas por la escasez

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PRIMERA PARTE

1821-1932

Introduccin. Mxico-Asia del Pacfico: en el principio fue la debilidad, el conflicto y la asimetra Captulo 1. Asia en la poltica exterior mexicana y la modernizacin inalcanzable, 1821-1888 Mitos difusos frente a realidades casi inexploradas: la china poblana, el galen de Manila y la plata mexicana en Asia Mxico, el otro Estado del centro. El lugar de Asia en la temprana poltica exterior La nada mexicana en poltica exterior del Segundo Imperio, y los primeros ocho inmortales en suelo mexicano Los viajes ilustran un poco: la resurreccin de Asia en el imaginario internacional de Mxico Captulo 2. Dilogo de sordos: la (no) denuncia del tratado de 1899 Para que algo se debilite, llvese primero a su apogeo. Auge y cada de la dinasta Qing

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Los lazos laxos: una incipiente relacin institucional fundada en esperanzas El reconocimiento de Castauela y la diplomacia posrevolucionaria Hacia un nuevo statu quo sino-mexicano: la frustrada denuncia del Tratado de 1899 Dnde qued la diplomacia? Enredos y equivocaciones en China En un bosque diplomtico la extradicin en China termin: el gobierno mexicano frente a los grandes cambios Captulo 3. Los ocho inmortales y el racismo de los hermanos mayores de Occidente Hacer la Amrica: la conexin migratoria con Estados Unidos Debo, no niego, pago el derrotero incierto de la indemnizacin Eugenesia y acumulacin originaria de capital Mxico para los mexicanos. La renegociacin del Tratado y el auge del antichinismo Por mi raza hablar la violencia: la (ir)racionalizacin del racismo Captulo 4. Japn y los contornos de un sueo diversicador: entre Meiji y la posrevolucin mexicana Modernizaciones paralelas: el Porriato y el ascenso industrial de Japn El Tratado de Amistad, Comercio y Navegacin. Negociaciones, suscripcion y primeros resultados Mxico y Japn: diversicacin sin desafo a Estados Unidos Japn, la Revolucin mexicana y la Primera Guerra Mundial Captulo 5. Una golondrina sin verano: primeras inmigraciones japonesas a Mxico La migracin asitica en el proyecto de Daz: factores de atraccin y expulsin La ilusin viaja con los inmigrantes: la Colonia Enomoto en Chiapas La migracin por contrato: acumulacin de capital dekasegui

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Un tringulo migratorio y un caballeroso acuerdo Revolucin, restricciones y migracin a cuentagotas Los japoneses en Mxico durante la Segunda Guerra Mundial Captulo 6. Los sbditos de Choson en Yucatn: de la tienda de raya a la hibernacin de las relaciones con Corea La migracin coreana, entre los estertores de una larga dinasta y el apogeo de una modernizacin desigual Venta de esperanzas, compra de trabajo. Reclutamiento y viaje a Mxico de los coreanos Los coreanos en Mxico: de las altas expectativas a la dura realidad El aigido corazn del rey y el paraso terrenal de la casta divina Los coreanos en Yucatn: entre la asimilacin y la reemigracin Conclusiones. Atrapados por la modernidad, marcados por la evanescencia: relaciones diferenciadas e inmigracin

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SEGUNDA PARTE

1932-1988, ASIA DEL PACFICO EN LA POLTICA EXTERIOR MEXICANA: EVANESCENCIA Y DIVERSIFICACIN

Introduccin. Entre la duda y la desorientacin Continuidad del sistema poltico mexicano y cambios en el orden internacional Organismos multilaterales: nuevo mbito para la poltica exterior del gobierno mexicano Diversicacin de las relaciones bilaterales Captulo 1. La or de calabaza y el crisantemo: lejanos en lo multilateral, cercanos en lo bilateral, 1933-1988 El gobierno mexicano ante la expansin japonesa en Asia: la Sociedad de Naciones El gobierno de Japn durante la expropiacin petrolera

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Interregno: la ruptura con Japn y el ingreso de Mxico en la Guerra del Pacco Del n de la guerra a la normalizacin de la relacin bilateral Mxico y Japn: tercermundismo, petrleo y deuda externa Captulo 2. Reordenamiento de la relacin con China: el temor siempre presente a las invasiones asiticas Fin de la extraterritorialidad y nuevos tratados en los cuarenta Guios y acciones: Mxico frente al problema del reconocimiento La Repblica Popular China y Mxico antes del establecimiento de relaciones: militantes y periodistas en busca del paraso perdido Captulo 3. Por si no nos volvemos a ver: proceso de ruptura con Taiwn e inicio de una nueva etapa diplomtica El invierno de otoo: atrapados por dos revoluciones La languidez de una relacin Lo que un tratado no uni, que un convenio no lo reconstruya: el n de la relacin bilateral Taiwn-Mxico La ruta del algodn est llena de desconanza: contencin del comunismo e inicio de relaciones La gran muralla mexicana: el problema migratorio Captulo 4. Historia Mxico-India: racismo, militares y cooperacin De Panyab a Sonora: los sikhs frente a la xenofobia callista Entusiasmo e intereses limitados: The Mexican revolution is alive El camino ms corto al entusiasmo: a contracorriente de la insustancialidad La descolonizacin: la conexin portuguesa El comercio como eje discursivo El trigo de la decepcin diplomtica Tiempos nublados: Octavio Paz deja Delhi Captulo 5. En el vasto mar del desinters: actitud diferenciada e intereses mexicanos dbiles en el sureste de Asia Las debilidades del establecimiento de las relaciones diplomticas con el gobierno del Sureste asitico

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La administracin de las relaciones bilaterales con los gobiernos del Sureste asitico Captulo 6. La amabilidad como poltica: bregando en la geopoltica, Corea del Sur-Mxico, 1962-1989 Corea del Sur y Mxico: entre la desconanza y los equilibrios geopolticos Razones y desarrollo de un amor unilateral Embajada, embajador y comercio: en la ruta del amor correspondido Conclusiones. De la eciencia diplomtica: la diagnosis del Poder Ejecutivo en Asia 1932-1958: el inicio de la diversicacin de las relaciones diplomticas bilaterales 1958-1988: el desarrollo de la diversicacin de las relaciones diplomticas bilaterales

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TERCERA PARTE

LA SUSTANCIACIN DE LAS RELACIONES EXTERIORES: LOS MEXICANOS EN ASIA DEL PACFICO, 1989-2008

Introduccin. Esperando a Procusto? Los mexicanos y la nueva visin del mundo: el camino a la sustanciacin Percepciones mexicanas sobre el nuevo orden econmico internacional El desfase entre la poltica exterior y la diversicacin de las relaciones exteriores Captulo 1. Trascendiendo la evanescencia: diversicacin de actores en el Pacic Economic Cooperation Council (PECC) La Comisin Mexicana de la Cuenca del Pacco y el Pacic Economic Cooperation Council El desempeo de la Comisin Mexicana de la Cuenca del Pacco

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Captulo 2. Poder Ejecutivo, empresarios y acadmicos en el Asia Pacic Economic Cooperation: responsabilidades compartidas, resultados divergentes El gobierno mexicano en el Asia Pacic Economic Cooperation Los actores sociales mexicanos en el APEC Captulo 3. Diplomacia parlamentaria en accin: conuencia de actores y agenda legislativa en Asia-Pacco El Asia Pacic Parliamentary Forum, caractersticas institucionales El Congreso de la Unin en el Asia Pacic Parliamentary Forum, 1993-2000 El Congreso de la Unin en el Asia Pacic Parliamentary Forum, 2001-2008 Captulo 4. Claroscuros de la diplomacia econmica: fracasos, xitos e incertidumbres Las malogradas negociaciones del Acuerdo Libre de Comercio Mxico-Singapur De las relaciones econmicas bilaterales al Acuerdo de Asociacin Econmica Mxico-Japn Mxico y Corea del Sur: del auge comercial a un acuerdo comercial bilateral indenidamente postergado Captulo 5. Asia del Pacco y la diplomacia econmica mexicana II: China, India y los lmites del librecambismo mexicano Los palillos chinos abiertos: del supervit al dcit comercial con la Repblica Popular China El comercio bilateral indo-mexicano: el efecto bmeran Captulo 6. En pos de un lugar en el sureste de Asia: relaciones bilaterales directas y mediadas por los foros regionales La administracin de las relaciones bilaterales directas Las complejas relaciones comerciales de Mxico con los pases del Sureste de Asia El gobierno mexicano y sus solicitudes para participar como socio de dilogo en el ANSEA Regional Forum

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Captulo 7. Un par perfecto de tres: la soberana en la poltica de una sola China La relatividad de la soberana: Taiwn en la poltica exterior mexicana El triunfo de la poltica sobre la simpata: el Tbet en Mxico Los roces diplomticos transmitidos por la inuenza AH1N1: un futuro marcado por la atricin? Conclusiones. La eciencia diplomtica gubernamental revisitada

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CONCLUSIONES GENERALES Y RECOMENDACIONES

EN BUSCA DE UNA POLTICA EXTERIOR PARA ASIA: REFORMAS INSTITUCIONALES Y FORMACIN DE CAPITAL HUMANO

Lineamientos para una nueva poltica exterior Elementos para una reforma institucional Educacin y formacin del capital humano Bibliografa Fuentes primarias Pginas de Internet, diarios y revistas Prensa grca Artculos periodsticos ndice onomstico

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Presentacin TESTIMONIOS PARA UNA REFLEXIN: MEMORIAS, EVOCACIONES Y VNCULOS DE MXICO

que han rodeado aquello que se conmemora. De ah el compromiso que se impuso la Secretara de Relaciones Exteriores (SRE) ante la invaluable oportunidad de reexionar en voz alta, sin nostalgias estriles ni triunfalismos infundados, en torno a la historia de las relaciones internacionales de Mxico con motivo del bicentenario de su Independencia y del centenario de su Revolucin. Nos abocamos entonces a la tarea, no por ambiciosa menos rigurosa, de abordar las mltiples lneas de investigacin planteadas en la obra En busca de una nacin soberana. Relaciones internacionales de Mxico, siglos XIX y XX, publicada por esta Cancillera en 2006, ahora en un trabajo ms exhaustivo que analizara, desde distintos ngulos, la proyeccin de Mxico en el mundo a partir de las relaciones establecidas con los dems pases a lo largo de su historia como nacin independiente. Se procur contrastar el concepto convencional de historia de la diplomacia con una historia de las relaciones internacionales del pas ms abarcadora, que hiciera nfasis no slo en las relaciones intergubernamentales y polticas sino en la serie de circunstancias, de factores y actores que a la postre permean el devenir relacional de los pueblos. A su visin panormica, esta coleccin editorial conmemorativa aade una intencin particular en los diferentes procesos histricos y explica sus principales caractersticas con hilos conductores tan diversos como la construccin, consolidacin y redenicin del Estado mexicano a la luz de la insercin de Mxico en el sistema internacional, vinculando su poltica exterior con la poltica interna; o los procesos polticos, econmicos, sociales y culturales que han colocado al pas en la posicin que ocupa actualmente en el mbito internacional, y el desarrollo del equilibrio de poderes entre Mxico y los pases o bloques con los que ha mantenido relaciones, y la estructura del poder internacional y regional que ha condicionado las relaciones exteriores de Mxico. Igual de importante fue destacar la visin del pas desde los centros de poder mundial y desde los pases perifricos hacia dichos centros: estudiar las
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Es difcil concebir una conmemoracin sin tomar en cuenta las relaciones

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percepciones que han prevalecido en Mxico acerca de los pases con los que ha tenido relaciones y las de stos hacia Mxico; comprender el vnculo entre las estrategias de desarrollo y la proyeccin de Mxico en el concierto de las naciones, y desde luego el determinante papel de la geografa en las relaciones internacionales de nuestro pas. Por lo que se reere a la metodologa aplicada, las investigaciones buscaron relaciones de causalidad y articulacin, y privilegiaron el esclarecimiento de la trayectoria histrica de Mxico en el mbito internacional. Asimismo, las relaciones internacionales del pas fueron analizadas desde los mbitos multilateral, bilateral, regional y subregional, en un gran ejercicio de sntesis en el que se da cuenta de la dinmica de las relaciones, tanto desde la perspectiva de Mxico como desde la ptica de la regin en cuestin, en los casos y en la medida en que se pudo disponer de las fuentes. Se investigaron y se procur exponer las posturas que los pases o regiones han mantenido frente a Mxico y, por ltimo, se denieron siete regiones: Amrica del Norte, Centroamrica, el Caribe, Amrica del Sur, Europa, Asia, y frica y Medio Oriente; cada una se estudia en un volumen distinto. La tradicin liberal y liberadora que es toda reexin honesta en torno al ser y al acontecer de los pueblos, arraigada en Mxico a base de luchas y esfuerzos a lo largo de su historia, anim a esta Cancillera a asumir tareas de investigacin, anlisis, edicin y distribucin de temas relacionados con la accidentada y rica trayectoria diplomtica del pas, hasta hacer de la SRE uno de los principales centros que promueven la investigacin y edicin de la historia de las relaciones internacionales. Hay, desde luego, importantes trabajos sobre las relaciones de Mxico con diferentes pases, pero no existan obras que revisaran las relaciones del pas con diferentes regiones desde 1821 hasta nuestros das. Ah reside la novedad de esta coleccin. A prudente distancia de cualquier intento que pretendiera sustituir un puntual examen de conciencia con celebraciones improcedentes, la recordacin madura del bicentenario de la Independencia y del centenario de la Revolucin obliga, por un lado, a aceptar la inevitable brecha entre lo que anim esas gestas y lo que sucesivas generaciones de mexicanos hemos logrado, y por el otro, a entregar propuestas concretas, imaginativas y viables que contribuyan a reducir esa lnea de creciente inequidad e infructuosas buenas intenciones.

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UN HONROSO ANTECEDENTE La importante labor editorial de la Secretara de Relaciones Exteriores data de 1920, cuando Genaro Estrada fue nombrado ocial mayor de la dependencia. El incansable servidor pblico pugn por modernizar el servicio exterior mexicano y propuso como mecanismo de ingreso un riguroso examen de conocimientos para los aspirantes a seguir la carrera diplomtica. En 1923 Estrada, cuya sensibilidad devino referente obligado, cre la Direccin de Publicaciones, antecedente directo de lo que sera el Acervo Histrico Diplomtico, donde public principalmente antologas documentales. En este sentido, los vnculos del AHD con universidades pblicas y privadas son en la actualidad ms slidos y mejor coordinados, en una fructfera interrelacin de constantes y valiosas aportaciones recprocas. A la fecha, las principales funciones del Acervo Histrico son la custodia y ordenacin de los acervos documental y bibliogrco, as como la realizacin de investigaciones histricas, utilizando fundamentalmente el acervo documental de la Secretara, la publicacin de las investigaciones en sus diferentes series y la difusin de los resultados de las investigaciones y de las publicaciones. Es as que la Secretara convoca, desde hace aos, a estudiosos de primer nivel, y se ha constituido en pivote de la produccin de conocimientos en materia de relaciones internacionales. Animados por esos antecedentes, para esta ambiciosa coleccin solicitamos trabajos de largo aliento a acadmicos de probada experiencia y amplia perspectiva, dentro de un marco de apoyo para la ptima realizacin de sus tareas y teniendo en cuenta un objetivo bsico: conocer ms y difundir mejor el rico historial de Mxico y sus relaciones internacionales. Lo anterior con un propsito rme que rebasa lo investigativo y trasciende lo editorial: saber dnde estamos, revisar debilidades y omisiones, as como aprovechar logros y experiencias, habida cuenta de que la memoria histrica debe estar en la base de las polticas de los Estados como sustento de su soberana.

RECONOCERNOS PARA REENCAUZARNOS Observaba Pedro Henrquez Urea en la tercera dcada del pasado siglo:
Apenas salimos de la espesa nube colonial al sol quemante de la independencia, sacudimos el espritu de timidez y declaramos seoro sobre el futuro.

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Mundo virgen, libertad recin nacida, repblica en fermento, ardorosamente consagradas a la inmortal utopa: aqu haban de crearse nuevas artes, poesa nueva. Nuestras tierras, nuestra vida libre, pedan su expresin.

Ardua experiencia la de Latinoamrica, como la de otras regiones del orbe, de empezar a ser pueblos libres cuando otros llevaban ya tiempo de ejercerse como tales. En el caso de Mxico, con dos siglos de afanes independizadores y a una centuria de su revolucin, liberales y conservadores, europeizantes y americanistas, hispanpatas y nacionalistas, no logran todava armonizar sus voces en una bsqueda comn de mejores consecuencias. La pasin difumina el horizonte y los esfuerzos reiterados pierden rumbo. Identidad escamoteada pero, ms preocupante an, dividida y demorada por propios y, desde luego, por extraos, la de nuestros pueblos pareciera una permanente sucesin de injusticias, abusos y expoliaciones a partir de una idea equivocada o apenas aproximada de nosotros mismos, de nuestra vala y posibilidades, hasta hacer decir al poeta Ramn Lpez Velarde
Mis hermanos de todas las centurias reconocen en m su pausa igual, sus mismas quejas y sus propias furias.

A doscientos aos de la Independencia y a cien de iniciada la Revolucin es obligada, pues, una toma de conciencia que ya no admite aplazamientos ni menos anteponer intereses que no sean los de la nacin mexicana, sin confusiones ya de lo que le corresponde ser, a partir de sus propios sentimientos, de su sensibilidad e imaginacin, encauzados por su pensamiento, no por indicaciones y para benecio de otros. Entender la globalizacin no como lugar comn sino como prctica cotidiana de reexin para elegir las mejores opciones. A no pocos ha convenido reiterar conceptos como debilidad, impreparacin, derrotismo, complejos o impotencia, para reforzar entre la poblacin una deliberada tesitura victimista y beneciarse, as, del resultado: disposicin a las abnegaciones infructuosas, a riesgos innecesarios y a quejas convertidas en hbito que inmoviliza. Conocer y reconocer cabalmente nuestra historia deviene entonces en invaluable contrapeso para los nocivos efectos del fatalismo.

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SIGNIFICADO Y SENTIDO DE ESTAS CONMEMORACIONES Cuando el escritor colombiano Gabriel Garca Mrquez recibi el Premio Nobel de Literatura, rerindose a Europa seal: No es difcil entender que los talentos racionales de este lado del mundo, extasiados en la contemplacin de sus propias culturas, se hayan quedado sin un mtodo vlido para interpretarnos. Transcurri tiempo para que el llamado nuevo mundo se hiciera de una historiografa propia que lo interpretara, valorara y diera a conocer. Era el llamado viejo mundo el que, desde su condicin de conquistador y colonizador, haca sus propias interpretaciones y sacaba singulares conclusiones a su real saber y entender, a partir de sus esquemas y atendiendo a sus intereses en el continente inventado, como observara con agudeza el historiador Edmundo O'Gorman. Esta sucesin de imposiciones, este inters condicionado y esta visin utilitarista y estrecha hacia los pueblos americanos por parte de Europa, sin asumir su identidad colonialista pero ejercindola invariablemente en sus acciones y sesgadas interpretaciones, hara decir al poeta espaol Antonio Machado
Castilla miserable, ayer dominadora, envuelta en sus harapos desprecia cuanto ignora.

Pero transcurridas casi dos centurias de su independencia, Mxico no puede seguir denunciando incomprensiones ajenas cuando de manera irreexiva o incluso deliberada sigue promoviendo y alimentando las propias con respecto a los pueblos latinoamericanos. Aos de negligencia social ante nuestras poco aprovechadas posibilidades relacionales obligan, en el marco de esta reexiva y madura conmemoracin bicentenaria, a renovar, fortalecer y hacer propio ese espritu latinoamericanista inexcusablemente postergado. Que algunos continen fascinados con sus apogeos, logrados en buena medida a costa de siglos de explotacin de otros pueblos y de su exclusin del conocimiento, pero que estos pueblos, incluida la vasta regin del ro Bravo al Ro de la Plata, ya no sigan confundiendo tradicin occidental con muro de lamentaciones, vecindades con sometimientos o admiracin con postraciones. A la luz de estas conmemoraciones, la aeja incomunicacin que nos ha separado a las naciones latinoamericanas unas de otras, con la temeraria complicidad hay que sealarlo para ya no permitirlo de sectores claves del pas, y en benecio casi exclusivo del pertinaz vecino de Norteamrica, carece de cualquier justicacin tica e histrica.

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Empero, tan increble ignorancia recproca exhibida por los latinoamericanos acerca de sus propios pueblos mal puede reprochar ese desconocimiento a otros pases y continentes, los ms con intereses bsicamente econmicos y con una imagen que apenas rebasa valoraciones arqueolgicas, folklricas, plsticas y arquitectnicas, en el mejor de los casos. Ahora, es legtimo atribuir slo a Europa y a Estados Unidos tantos prejuicios y estereotipos en torno a Amrica Latina, o vale seguir responsabilizando a la etapa colonial espaola de nuestro respectivo autoaislamiento, o imputar nicamente al expansionismo del norte su penetracin ideolgica y comercial a travs de los medios de comunicacin? Desde este ngulo, la coleccin conmemorativa publicada hoy por la SRE quiere ser, adems de reexin inteligente sobre las posibilidades de relacin verdaderamente humana entre las distintas naciones, llamada y seal para quienes poseen capacidad de decisin y conciencia de compromiso social e histrico.

CONTENIDO REVELADOR Trabajo por dems ambicioso, la coleccin que hoy presentamos aborda temas como fronteras, inversiones, intercambios, asilo, migracin, derechos humanos, delincuencia organizada y recursos naturales, as como los sucesivos reconocimientos de nuestra soberana y la ardua construccin de sta. Amn de su originalidad, los siete volmenes abren innumerables pistas para la continuidad investigativa de los estudiosos, a la vez que sealan caminos a seguir para fortalecer y anar la denicin de la poltica exterior y los mltiples retos que impone. Y si bien la geopoltica es determinante en las relaciones de un pas con otro, innidad de factores de muy diversa ndole condiciona el que ese trato entre Estados alcance rasgos de verdadera equidad o contine en el tenor de las asimetras y los endmicos anhelos bien intencionados. Mecanismos de cooperacin verdaderamente operantes frente a una historia y una realidad comunes continan siendo cuantiosa deuda histrica por saldar. No bastan idioma, religin ni costumbres similares para derribar barreras infecundas ni prejuicios recprocos. Es imperativo pasar de las relaciones gubernamentales a la correlacin entre naciones, y de sta a las disposiciones, sensibilidades, formas, expresiones e intereses anes, mediante la planeacin conjunta de intercambios que hagan menos quimricas las relaciones entre

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nuestros pueblos, cuya agenda necesita rebasar, para la cabal puesta en prctica de su soberana, lo meramente poltico y econmico. As, el volumen de las relaciones de Mxico con Amrica del Norte pretende trascender la historia diplomtica convencional a n de aprehender procesos de interaccin ms amplios, y ofrece una seleccin de temas que permiten entender tanto la construccin diferenciada de la soberana, como su cambio a lo largo de sucesivas etapas. Las relaciones entre Mxico y Estados Unidos desde el inicio del Mxico independiente hasta la etapa culminante de la Revolucin mexicana, que examin Octavio Herrera, reejan un siglo turbulento, marcado por encuentros y desencuentros entre ambos pases, producto del expansionismo y emergencia imperialista estadounidense, as como de la resistencia y bsqueda de armacin propia de la nacin mexicana. La magnitud, intensidad y complejidad de los acontecimientos presentes a lo largo de dicha centuria y ante la relevancia de una inextricable vecindad geogrca, fraguaron en buena medida las pautas de la poltica exterior de Mxico. Por su parte, Arturo Santa Cruz, quien estudi las relaciones de Mxico con Estados Unidos y Canad de 1920 a 2010, apunta que ser vecino de un Estado que proclamaba el derecho de tutelaje sobre todo un continente ciertamente fue un incentivo bastante ecaz para elaborar una doctrina de poltica exterior defensiva. Los principios de autodeterminacin e igualdad jurdica de los Estados son, en buena medida, una reaccin a la Doctrina Monroe. El libro de Manuel ngel Castillo, Mnica Toussaint y Mario Vzquez Olivera, sobre las relaciones diplomticas de Mxico con las naciones de la vecina regin centroamericana, hace una revisin detallada de las uctuaciones experimentadas en esos vnculos a lo largo del periodo de estudio. As, los autores examinan desde las tensiones propias de los procesos de denicin de lmites, consustanciales a la formacin de los Estados nacionales, hasta las agendas de la poca actual, las cuales muestran un panorama diverso tambin pleno de contradicciones y tensiones. A la vez, argumentan que el conjunto de relaciones se ha tenido que insertar necesariamente en un complejo de temas de inters de un entorno ms amplio, en parte propios de la regin de Amrica del Norte, pero tambin otros pertenecientes a la globalizacin y la integracin de bloques, caractersticos de la poca contempornea. En todo caso, el amplio recorrido histrico realizado pone en evidencia no slo las oscilaciones en la intensidad y las implicaciones de las relaciones entre Mxico y algunos de los pases de la regin, sino tambin el carcter insoslayable que esos nexos poseen en el marco de los intereses polticos y diplomticos del gobierno y la sociedad mexicanos.

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El volumen que analiza las relaciones de nuestro pas con el Caribe, efectuado por Ana Covarrubias y Rafael Rojas, recorre la historia de colonias que poco a poco se convirtieron en Estados que fueron deniendo formas y frmulas para relacionarse entre s, con base en sus procesos internos y en la inuencia de poderosos actores continentales y extracontinentales. En consecuencia, el papel de Mxico para el Caribe y de los pases caribeos para Mxico ha variado segn las condiciones internas de cada uno de ellos, y de las regionales. Al referirse a la relacin Mxico-Cuba el mencionado estudio seala que si bien es cierto que ambos pases han tenido intereses propios o estrictamente bilaterales en sus vnculos diplomticos, tampoco hay duda en cuanto a la inuencia directa e indirecta que han tenido las posiciones estadounidenses respecto a cada pas, a la relacin bilateral y a la poltica regional. Las metas de derrocar al gobierno de Fidel Castro, de aislar diplomtica y econmicamente a Cuba, de condenar su alianza con la Unin Sovitica o de promover la democracia y los derechos humanos en la isla, denieron y continan deniendo la poltica regional hacia Cuba, ya sea a favor o en contra, y el espacio de Mxico para disentir de la poltica estadounidense. En el trabajo correspondiente a las relaciones con Amrica del Sur de 1821 a 1945, Guillermo Palacios subraya, entre otros aspectos, que en los albores del siglo XX Mxico trata de recordar que forma parte de una regin de la que est excluido Estados Unidos; trata de reforzar su pertenencia a una entidad llamada Latinoamrica para balancear en lo posible la presencia de aquel pas en sus fronteras norte y sur. Se reere de la misma manera a la poltica de la unin de las familias, como un discurso retrico que se contrapone a las realidades crudas de los intereses nacionales que vuelven distante la solidaridad americana. Por su parte, Ana Covarrubias analiza el mbito multilateral del que Mxico forma parte desde 1945. Examina la posicin mexicana respecto a la integracin econmica latinoamericana y demuestra que el gobierno opt por la integracin con Estados Unidos y Canad en el TLCAN; sin embargo, la apertura econmica fue una poltica general que incluy a Amrica del Sur por lo que las relaciones comerciales aumentaron de manera signicativa. En lo poltico, los gobiernos mexicanos han mantenido un lenguaje de acercamiento con los pases sudamericanos en diversos esfuerzos de concertacin poltica. La participacin mexicana en esos esfuerzos ha puesto de maniesto las coincidencias y diferencias con los pases de la regin en diferentes temas, incluso referentes a asuntos de poltica interna.

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El argumento general de los autores del tomo referente a las relaciones entre Mxico y Europa, desarrollado por Antonia Pi-Suer, Paolo Riguzzi y Lorena Ruano, es que la importancia de la relacin para ambas partes sigue, desde la Independencia hasta hoy, una trayectoria de descenso interrumpida de forma intermitente por episodios de coincidencia y acercamiento. El contexto bipolar de la Guerra Fra no fue favorable a la reconstruccin de las relaciones, marcadas por la falta de convergencia en las agendas de las dos partes. Desde nales de los setenta aaden los estudiosos, la reactivacin de la relacin con Espaa, su democratizacin y europeizacin y la incorporacin de Mxico a la economa global slo permitieron frenar la tendencia de alejamiento, sin revertirla. La institucionalizacin de las relaciones Mxico-Unin Europea, con el Tratado de Asociacin de 1997, fue la cspide de este reacercamiento, pero no dio todos los frutos que se esperaban de l. Fuertes inercias internas y regionales continan alejando a ambos socios y dejan en claro que la relacin ocupa un lugar secundario entre las prioridades de unos y otros, y que la agenda comn se mantiene por debajo de su importancia potencial. En el volumen referente a Asia, los autores Francisco Javier Haro, Jos Luis Len y Juan Jos Ramrez destacan el trnsito reciente de relaciones bsicamente intergubernamentales a relaciones diversicadas, gracias a la irrupcin en la esfera internacional de mltiples actores sociales mexicanos. Ordenado a partir de un enfoque temtico, el libro establece como tpicos centrales migracin, comercio, diplomacia y regionalismo. La investigacin muestra que la proyeccin internacional de los actores mexicanos ha girado alrededor de tres ejes claves. Uno, la evolucin de la economa mundial como determinante de las aspiraciones de las lites mexicanas para trascender de la produccin y exportacin de materias primas a la produccin y exportacin de manufacturas. Otro, los ujos migratorios internacionales como un aspecto esencial de la relacin con los pases ms importantes. Y por ltimo, la poltica exterior del gobierno estadounidense, que ha constreido e incluso determinado la poltica exterior de su contraparte mexicana respecto a Asia. El tomo acerca de las relaciones entre Mxico y frica y Medio Oriente, a cargo de Hilda Varela e Indira Iasel Snchez, resalta que los vnculos internacionales entre ambas partes no han sido profundos ni constantes, sino que se han caracterizado por una poltica ambigua y de corto alcance, delineada sobre todo por parte del gobierno mexicano desde los principios del derecho internacional. Asimismo, las relaciones bilaterales se han circunscrito a los aspectos diplomticos y culturales, y en pequeos mbitos al intercambio comercial. No obstante, se subraya tambin que pese al escaso dinamismo de

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las relaciones de 1863 a la actualidad, frica y el Medio Oriente pueden permitir a nuestro pas la diversicacin comercial, as como contar con aliados en las decisiones de poltica internacional, en tanto los vnculos podrn estrecharse en un espacio de codesarrollo, haciendo que ambos sujetos estn activos en las relaciones internacionales y no slo sean observadores de un sistema categorizado por una asimetra de poder. En sntesis, si bien a la hora de analizar el devenir histrico de Mxico diversos autores deslindan los orgenes del pas de posteriores comportamientos, su nacimiento y sucesivos renaceres han sido ms que problemticos, circunstancias stas que de una u otra manera han contribuido a la demora de una historia en la que los mexicanos seamos sus verdaderos protagonistas y principales promotores. MERCEDES DE VEGA

Agradecimiento

Con el sempiterno riesgo de olvidos involuntarios, externamos nuestro

agradecimiento a las siguientes personas e instituciones: Mercedes de Vega, directora general del Acervo Histrico Diplomtico de la Secretara de Relaciones Exteriores (AHD-SRE), y coordinadora general del grupo de investigadores participantes en el proyecto Historia de las relaciones internacionales de Mxico, 1821-2010. Mujer clida y generosa, cre el ambiente amigable necesario para la realizacin de todas las investigaciones del proyecto. Alejandro Padilla, Vctor Manuel Tllez y Blanca Silvia Ramos, desde sus diferentes funciones en el AHD-SRE siempre nos apoyaron. El personal del Archivo Histrico Genaro Estrada, de buen talante, nos ayud a localizar los documentos sobre Asia en el ddalo documental. Alberto Fierro Garza, de la Direccin General de Cooperacin Educativa y Cultural de la SRE, cuyas gestiones hicieron posible un viaje de investigacin a Delhi, India. Gerardo Snchez Hernndez, Luis Gerardo Hernndez Madrigal y Conrado Tostado, de la embajada de los Estados Unidos Mexicanos en Delhi, fueron excelentes antriones. Savitri Sawhney, extraordinaria y maravillosa indo-mexicana, nos abri su casa y su archivo, ofrecindonos su amistad. Ravi Thapar, director general de la Divisin General para Amrica Latina y el Caribe del Ministerio de Asuntos Exteriores de India, fue prdigo en sus comentarios. Dinesh Kumar Jain, embajador de la Repblica de la India en Mxico, puso en perspectiva algunos de los temas tratados en esta obra. Anjani Kumar, segundo secretario de la embajada de la Repblica de India en Mxico, tambin nos ofreci toda su ayuda. La embajada de la Repblica de Corea en Mxico y la Korea Foundation hicieron posible un viaje de trabajo a Sel, Corea. Los colegas que participaron en los cinco seminarios para discutir los progresos en las investigaciones fueron generosos con sus comentarios; sus crticas implacables nos ayudaron a replantear muchos aspectos de nuestro informe: Ana Covarrubias, Antonia Pi-Suer Llorens, Paolo Riguzzi, Rafael Rojas y Lorena Ruano. Mercedes de Vega hizo sealamientos importantes desde la perspectiva del conjunto del proyecto. Flora Botton Beja y Romer
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Cornejo Bustamante, del Centro de Estudios de Asia y frica de El Colegio de Mxico, leyeron la penltima versin del texto y sus comentarios nos permitieron mejorarlo sustancialmente. Maite Represas y Luis Felipe lvarez nos auxiliaron para recopilar informacin sobre Corea y Japn. Mnica Cinco y Ruth Mandujano, con desprendimiento, nos facilitaron documentos de sus propias investigaciones. Las opiniones expresadas en estas pginas son, por supuesto, de nuestra entera responsabilidad.

Introduccin general LAS RELACIONES MEXICANAS CON ASIA, REGIDAS POR LA INTERDEPENDENCIA Y CARACTERIZADAS POR LA ESCASEZ

de la sinonimia establecida en el discurso poltico-administrativo entre los trminos relaciones internacionales y relaciones intergubernamentales; consideramos que las primeras son establecidas y operan en un mbito ms amplio que las segundas; en trminos estrictos, las relaciones intergubernamentales son tan slo un subdominio de las relaciones internacionales. stas, en efecto, suponen los vnculos con el exterior de cualquier clase de actores pertenecientes a una sociedad nacional especca, mientras que aqullas se reeren a los nexos entre los gobiernos representantes de los Estados nacionales o sociedades nacionales; as, las relaciones intergubernamentales se expresan de manera sistematizada en la poltica exterior de gobiernos determinados en interaccin. Cada actor se desempea socialmente en funcin de sus intereses particulares; en el caso del actor Gobierno, su inters particular tiene un alcance que oscila entre el inters particular de una persona (en un rgimen autocrtico) y el inters general de la sociedad (en un rgimen democrtico), pasando por los intereses de grupos sociales especcos, como las elites econmica, poltica o burocrtica. Cualquiera que sea el alcance del inters gubernamental en el mbito exterior, suele ser considerado como el inters de la nacin o, para ser ms precisos, del Estado-nacin representado por el gobierno.

Para denir el alcance de nuestro trabajo, estimamos conveniente ir ms all

Figura 1. El sistema de intereses particulares Actores sociales: ActorA ActorB ActorC ActorGobiernoA Intereses particulares: IntersA IntersB IntersC IntersG = Inters gubernamental IntersZ
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.......
ActorZ

.............

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En el marco de la sociedad alfabtica, la vida poltica se establece sobre la base de relaciones entre los actores sociales que la integran, y esas relaciones estn fundadas sobre la comunidad de intereses entre los actores; as, un ActorA establece vnculos con un ActorZ sobre la base de la comunidad de los intereses A y Z. La relacin entre los actores A y Z supone un inters comn AZ; puede suceder que los actores aprecien de manera diferente el inters sobre el cual se basa su relacin: en la gura inferior, la echa de izquierda a derecha indica que el inters A tiene ms importancia para el ActorA que el inters Z, representado por la echa ms pequea de derecha a izquierda, para el ActorZ; el ActorA, en consecuencia, prestar ms atencin que el ActorZ a la relacin entre ambos.

Figura 2. La conjugacin de intereses nacionales ActorA IntersA IntersZ ActorZ

Las relaciones entre actores de las sociedades alfabtica y numrica caen en el mbito de las relaciones internacionales, pero reproducen la misma lgica.

Figura 3. La conjugacin de intereses internacionales ActorA IntersA Inters9 Actor9

De manera amplia y general, podramos expresar las relaciones entre la sociedad alfabtica (A) y la sociedad numrica (n) mediante el siguiente esquema:

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Figura 4. Las relaciones intergubernamentales en el sistema de relaciones internacionales Relaciones internacionales: ActorA ActorB ActorC ActorG ...........
A

IntersA IntersB IntersC IntersGA IntersZ

IntersA1 IntersB2 IntersC3 IntersGAGn IntersZn

Inters1 Inters2 Inters3 IntersGn

Actor1 Actor2 Actor3 ActorGn

.............

............

..........

ActorZ

Intersn

Actorn

Relaciones intergubernamentales

El sistema de relaciones exteriores entre ambas sociedades nacionales estara integrado por el conjunto de los nexos entre los actores de una y otra. Dentro de ese conjunto, el rea sombreada representa el inters comn entre los gobiernos de las sociedades o naciones A y n; dado que se trata de los lazos entre las instituciones representantes de esas sociedades o naciones, consideramos ese subconjunto de las relaciones internacionales como el mbito propio de la poltica exterior; en ese espacio, cada gobierno se relaciona con el otro a partir de sus intereses y de sus prcticas especcas de poltica exterior. Ahora bien, mientras los actores privados gozan de un amplio margen de autonoma para vincularse entre s de acuerdo con sus intereses particulares, los actores gubernamentales estn sometidos a una interdependencia poltica determinada por los intereses de los Estados-nacin predominantes en el sistema internacional. Designamos con letras del alfabeto griego a esos Estados nacionales dominantes; as, las relaciones entre dos gobiernos no predominantes en el sistema internacional son, por decirlo de alguna manera, moduladas por las relaciones que cada uno de ellos mantiene con el o los gobiernos predominantes:

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Figura 5. Intereses predominantes e intereses subordinados Intereses nacionales predominantes
Intereses nacionales no predominantes A Intereses nacionales no predominantes n

Las lneas continuas representan los intereses predominantes del Estado nacional ; y a partir del ejercicio de su funcin moduladora de los intereses no predominantes A y n, la relacin entre el gobierno A y el gobierno n es representada por la lnea discontinua, que indica la mediacin del gobierno representante del Estado nacional . La historia de las relaciones internacionales de Mxico, desde 1810 hasta la fecha, ha estado marcada por la lgica de la interdependencia poltica: desde el inicio del movimiento por la Independencia hasta 1836, las relaciones bilaterales de las diferentes facciones representantes de la nacin mexicana estuvieron moduladas por la relacin con la Corona espaola; luego de la obtencin de la Independencia de iure, las relaciones del Estado mexicano con las potencias europeas y con la estadounidense en ascenso modularon, cuando menos hasta los inicios de la Segunda Guerra Mundial, las relaciones del gobierno mexicano con sus pares de todo el orbe; durante la posguerra y con la consolidacin de Estados Unidos como el Estado-nacin dominante, la relacin mexicano-estadounidense actu como modulador de las relaciones bilaterales del gobierno mexicano. Ante las reiteradas intervenciones externas, la preservacin de la independencia y la soberana del Estado mexicano fue la principal tarea poltica de los gobiernos republicanos hasta mediados de los ochenta del siglo XIX; en gran medida, eso explica el inters tan tardo (1885) por establecer relaciones formales de gobierno a gobierno con el Imperio de China y el Imperio de Japn; el contenido del Tratado de Amistad, Comercio y Navegacin, rmado en 1888 con el gobierno imperial japons, estuvo permeado por el tema central de las preocupaciones del gobierno mexicano: el reconocimiento mutuo de la soberana. Cierto, durante el gobierno de Porrio Daz todo apuntaba hacia un mayor acercamiento a los gobiernos de los grandes imperios asiticos; las autoridades mexicanas establecieron relaciones con los gobiernos del Imperio de China (1899), del Imperio persa (1902) y del Imperio otomano (1910); pero

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el proceso revolucionario y la nueva oleada de intervenciones externas volvieron a poner la defensa de la soberana nacional en el centro de las preocupaciones de los gobiernos revolucionarios y posrevolucionarios; el inters por Asia se desdibuj y, por razones particulares, en el horizonte de las relaciones intergubernamentales de Mxico tan slo permanecieron China y Japn. La larga lucha por la defensa de la soberana nacional culmin en 19411942, cuando el gobierno estadounidense se aprestaba a participar en la Segunda Guerra Mundial y decidi resolver el contencioso de la agenda bilateral con su contraparte mexicana. Desde entonces y hasta el da de hoy, las injerencias externas en los asuntos internos del Estado mexicano dejaron de ser directas para asumir formas veladas, no por eso menos ecaces. De nueva cuenta, la preocupacin por esas injerencias oblig a los gobiernos mexicanos a concentrar su atencin en los diferentes mbitos donde aqullas se manifestaban, desatendiendo as las relaciones con los gobiernos asiticos que alcanzaban la independencia poltica con el proceso de descolonizacin de la posguerra. Cierto, a los efectos perturbadores de las relaciones mexicano-estadounidenses sobre las relaciones bilaterales entre el gobierno mexicano y los gobiernos asiticos habra que aadir las dicultades de los agentes diplomticos mexicanos para comprender la forma de ser y de relacionarse de los asiticos, y para explicar la escasa atencin prestada a los gobiernos de la regin asitica del Pacco en el marco del orden internacional resultante de la Segunda Guerra Mundial. Siguiendo el esquema antes desarrollado, podemos decir que las relaciones internacionales de Mxico referidas a Asia han sido escasas y salvo algunas excepciones, como las migraciones de origen asitico durante las primeras dcadas del siglo XX, o el reciente crecimiento de los ujos comerciales de poca intensidad. En el marco de relaciones internacionales escasas y poco intensas, las relaciones intergubernamentales han sido el elemento dominante. Por esta razn, hemos elegido la poltica exterior como el factor organizativo de nuestro estudio. Estamos conscientes de que un estudio exhaustivo de las relaciones entre el gobierno mexicano y alguna contraparte de cualquier regin del mundo debera abarcar la perspectiva mexicana de la relacin, la de la contraparte y las expresiones concretas de los intereses compartidos; sin embargo, debido a las limitaciones materiales, nos hemos circunscrito a estudiar la poltica exterior del gobierno mexicano hacia los gobiernos asiticos y a exponer la visin asitica sobre aspectos puntuales cuando la informacin disponible nos lo ha permitido. Por otra parte, la utilizacin de la poltica exterior del gobierno mexicano como factor organizativo de nuestro trabajo nos permiti establecer la cober-

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tura geogrca y la estructura temporal de nuestro texto. En cuanto a la organizacin geogrca, debemos sealar que la Secretara de Relaciones Exteriores (SRE) nos encomend no slo estudiar las relaciones de Mxico con los pases del este,1 el sur2 y el sureste3 de Asia, sino tambin una investigacin de los foros4 regionales del Pacco; esto representa 24 pases y seis foros regionales relevantes. Ante la imposibilidad material de realizar una cobertura total, hemos debido seleccionar aquellos pases y foros con mayor relevancia para las relaciones internacionales e intergubernamentales de Mxico; as, para nuestro estudio, escogimos los siguientes pases y foros: U En el este de Asia nos abocamos a estudiar las relaciones con Japn, China y la Repblica de Corea; en el caso de China hemos atendido la particularidad derivada de la reivindicacin de la soberana por parte de dos gobiernos que dicen representar un mismo pas; en efecto, a partir de 1972, cuando el gobierno mexicano estableci relaciones diplomticas con el gobierno de la Repblica Popular China, la poltica exterior se concentr en esa rea, pero las relaciones continuaron desarrollndose con el gobierno y con actores sociales de la Repblica de China. Hemos dejado fuera de nuestro estudio las relaciones con la Repblica Popular Democrtica de Corea. Rusia, europea y asitica, es estudiada en el volumen correspondiente a las relaciones con Europa; el Oriente Medio, junto con frica, se estudiase en otro libro especco. U En el sureste de Asia, de los 11 pases reconocidos por la comunidad internacional, hemos privilegiado el estudio de las relaciones con Filipinas Indonesia, Malasia, Singapur y Vietnam, por ser los ms relevantes para nuestro pas. Con Filipinas la relacin histrica se remonta a la Colonia, cuando
1 El este de Asia est conformado por Japn, China, Corea del Sur, Corea del Norte y Taiwn. 2 Sin ser una delimitacin exacta, podemos considerar que el sur de Asia actualmente est integrado por ocho pases: Afganistn, Bangladesh, Bhutn, India, Islas Maldivas, Nepal, Pakistn y Sri Lanka. 3 La conguracin poltica actual del sureste de Asia incluye 11 pases: Brunei, Camboya, Filipinas, Indonesia, Laos, Malasia, Myanmar, Singapur, Tailandia, Timor Leste y Vietnam. 4 Los seis foros regionales ms relevantes son: Pacic Basin Economic Council (PBEC, foro empresarial, creado en 1967), Pacic Trade and Development Forum (PAFTAD, foro acadmico creado en 1968), Pacic Economic Cooperation Council (PECC, foro trisectorial gobierno-empresarios-acadmicos, creado en 1980), Asia Pacic Economic Cooperation (APEC, foro gubernamental, creado en 1989), Asia-Pacic Parliamentary Forum (APPF, foro parlamentario, creado en 1992), East Asia-Latin America Cooperation Forum (foro gubernamental interregional, creado en 1998).

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la Corona espaola coloniz sus posesiones en el archipilago lipino desde Nueva Espaa; las relaciones comerciales con Indonesia, Malasia, Singapur y Vietnam tambin se remontan al periodo colonial; pero adems de haber sido difusas y mediadas por las potencias coloniales europeas, slo adquirieron completa claridad a partir del momento en que dichos pases alcanzaron la independencia luego del n de la Segunda Guerra Mundial. U En el sur de Asia slo hemos prestado atencin a la India contempornea; aunque todo el subcontinente comparte un mismo pasado histrico, por razones de economa hemos dejado al margen de nuestro estudio los siete pases restantes. U En relacin con los foros, tambin hemos privilegiado los ms relevantes: Pacic Economic Cooperation Council (PECC), por ser el primero que provoc el inters de actores mexicanos de muy diversa naturaleza; Asia Pacic Economic Cooperation (APEC), por ser el foro gubernamental por excelencia y porque cuenta con espacios para la participacin de representantes del sector empresarial y del mundo acadmico; Asia Pacic Parliamentary Forum, por ser un espacio de dilogo de los legisladores de la regin AsiaPacco y por desarrollarse en paralelo de APEC. Como hemos sealado, la poltica exterior del gobierno mexicano tambin determin la estructura temporal de nuestro trabajo. Durante el proceso de investigacin, uno de los temas recurrentes de discusin fue el criterio para denir la organizacin temporal del informe nal. Las propuestas oscilaron entre el uso de factores externos y el empleo de elementos internos. Los factores externos planteaban problemas, pues los procesos globales no siempre coinciden con los regionales; todava ms, dada la diversidad de experiencias nacionales, stas tampoco se ajustan necesariamente a los procesos regionales o a los globales. Los elementos internos tendan a imponer una lgica divergente de la de los factores externos, pues se reeren a procesos relevantes para el desarrollo de Mxico (el proceso de Independencia, la guerra contra Estados Unidos, la Intervencin francesa, el Porriato, la Revolucin mexicana, la posrevolucin, los gobiernos del cambio), o a mecanismos formales de la prctica poltica de Mxico (como los ciclos cuatrienales o sexenales); en todo caso, resulta prcticamente imposible establecer una correlacin temporal entre el contexto externo y la evolucin interior del pas. Finalmente, camos en la cuenta de que, siendo la poltica exterior el hilo conductor de nuestra investigacin, la misma poltica exterior deba

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proporcionarnos el criterio para la organizacin temporal del informe nal; as, las formas de la prctica en materia de poltica exterior terminaron deniendo su estructura temporal: la obra que el lector tiene en sus manos est dividida en tres partes, cada una de las cuales corresponde a una combinacin especca de mecanismos prcticos de poltica exterior. La primera parte corresponde al periodo 1888-1932, cuya principal caracterstica es que las relaciones del gobierno mexicano con sus contrapartes asiticas eran regidas por mecanismos formales de relacin directa de gobierno a gobierno. Pese a que la primera relacin diplomtica formal fue establecida en 1888 con el gobierno imperial japons, en esta parte inicial hemos incluido los antecedentes de los vnculos con Asia, destacando la funcin de mediador que tuvo Nueva Espaa en la colonizacin de las islas Filipinas, as como la propuesta presentada al gobierno del Imperio mexicano, en 1822, para mantener las Filipinas y las islas Marianas (as como a Cuba y Puerto Rico) bajo la soberana imperial, con miras a garantizar la insercin de la nacin mexicana en el sistema internacional de la poca. La historia, de manera desviada, dio completa razn a los autores de ese programa de poltica exterior, pues el aanzamiento de Estados Unidos como una potencia con proyeccin mundial fue el resultado de la guerra contra Espaa y del dominio estadounidense sobre las Filipinas, las Marianas, Cuba y Puerto Rico. Mxico, sin puntos de comunicacin con Asia y Europa, pero compartiendo una frontera enorme con Estados Unidos, qued materialmente aislado y sometido a una perenne relacin de dependencia con su vecino del norte. Esta seccin fue enriquecida con informacin sobre los antecedentes de cuatro elementos importantes: la primera conceptualizacin mexicana sobre Asia, los primeros intentos de establecer relaciones diplomticas consulares bajo el Imperio de Maximiliano de Habsburgo, el debate sobre la conveniencia de promover la inmigracin asitica y las primeras oleadas de inmigrantes chinos. Durante esa primera fase, la relacin con los gobiernos de China y de Japn estuvo marcada por tres rasgos principales. El primero de ellos consisti en una relacin econmica prcticamente inexistente; pese a la insistencia de la Comisin de Relaciones Exteriores del Imperio Mexicano sobre la necesidad del gobierno imperial de dotarse de los medios para desarrollar un comercio activo con Asia (y Europa), la inaccin gubernamental tuvo como saldos la falta de bienes susceptibles de ser comercializados con Asia, la carencia de medios de transporte necesarios para el comercio internacional y la ausencia de puertos martimos adecuados para esas actividades. Debido a ello, la intensidad de las relaciones comerciales con Asia fue extremadamente limitada.

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El segundo rasgo de la relacin fue su connotacin sociopoltica, dependiente de la presencia de comunidades de origen chino, japons y coreano en diferentes regiones del pas. En efecto, hacia principios del siglo XX, de acuerdo con la informacin censal, la comunidad de origen chino era, en trminos cuantitativos, una de las ms numerosas del pas;5 debido a la desarticulacin de las economas-mercados regionales de Mxico, existan vacos en las redes de distribucin; esos vacos permitieron el desarrollo de nuevas prcticas econmicas, como el otorgamiento de crdito6 y la reorganizacin del trabajo en los procesos productivos; en ese marco, los migrantes chinos pronto estuvieron en condiciones de competir con las elites locales en el comercio, pero tambin en actividades manufactureras o de servicios. Producto de las inestabilidades polticas de las primeras dcadas del siglo pasado, los chinos fueron el blanco de las frustraciones de las capas acomodadas de la poblacin y de la nueva elite poltica en formacin. Con fuertes antecedentes racistas, por lo menos desde 1908, los aos veinte y treinta estuvieron marcados por los motines antichinos, as como por el desarrollo de una ideologa racista y xenofbica denominada antichinismo. Por la extensin geogrca y el grado de violencia, el antichinismo opac el racismo antijapons y anticoreano; de cualquier manera, la impronta del racismo marc las relaciones con los gobiernos asiticos. En trminos diplomticos, y en esto consiste el tercer rasgo, los intereses materiales de los grupos sociales xenofbicos determinaron la forma de la relacin diplomtica; as, en 1922, el gobierno de lvaro Obregn puso en operacin un mecanismo reconocido, pero poco usado internacionalmente, en la prctica diplomtica: la denuncia7 del Tratado de Amistad, Comercio y Navegacin, del 14 de diciembre de 1899, con China. El contencioso gobierno mexicano-gobierno chino fue resuelto en el marco de la participacin de ambos en el bando aliado durante la Segunda Guerra Mundial: el gobierno de Manuel vila Camacho decidi elevar la legacin mexicana en Chongqing al rango de embajada, el 23 de julio de 1943, y rmar un nuevo Tratado de Amistad, el 1 de agosto de 1944.
5 En 1921, en el pas residan 101,197 personas nacidas en el extranjero, de las cuales 14,185 haban nacido en China. La comunidad de origen chino era superada en tamao tan slo por la de los nacidos en Espaa (29,115 personas). Vase Censo de Poblacin, 1921. 6 Evelyn Hu-DeHart, Los chinos en Sonora, 1875 a 1930. La formacin de una pequea burguesa regional, en Rosa Mara Meyer y Delia Salazar (coords.), Los inmigrantes en el mundo de los negocios, siglos XIX y XX, Mxico, INAH/Plaza y Valds, 2003, p. 126. 7 De acuerdo con el derecho internacional, mediante la denuncia, un Estado, de manera unilateral y voluntaria, puede retirarse de un tratado, quedando eximido de los derechos y obligaciones estipulados en el mismo.

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La segunda parte de nuestro trabajo abarca el periodo 1932-1988; su caracterstica distintiva consiste en que las relaciones directas de gobierno a gobierno tuvieron como complemento las relaciones bilaterales en el marco de los organismos multilaterales. En efecto, la aceptacin del gobierno mexicano en la Sociedad de Naciones fue uno de los primeros signos de la distensin con las potencias estadounidense y europeas; la participacin en la Sociedad permiti a los diplomticos mexicanos: a) tomar parte en las discusiones sobre las crisis polticas en nuestra rea de estudio; b) poner a prueba su concepcin del derecho internacional decantada a lo largo del proceso de Independencia y de la larga lucha por la defensa de la independencia y de la soberana nacionales. Con la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), los temas candentes de la agenda poltica internacional se tradujeron en los mecanismos de vigilancia que los gobiernos dominantes en el sistema internacional imponan a los gobiernos menos inuyentes; como veremos, el gobierno de Mxico no escap a esa vigilancia y, en buena medida, la continuidad institucional posrevolucionaria es explicada por ese factor externo. Durante esta segunda fase, la poltica exterior tambin se distingui por cuatro rasgos principales. El primero de ellos expresa una contradiccin poltica, pues, por un lado, el gobierno mexicano coincida, en trminos generales y desde el punto de vista del derecho internacional, con sus contrapartes asiticas en temas especcos de la agenda de la Sociedad de Naciones o de las Naciones Unidas; pero la distancia geogrca y los contextos regionales en el continente americano y en la regin asitica del Pacco limitaban un acercamiento poltico real; por ejemplo, en 1930, cuando la Sociedad de Naciones apenas haba aceptado la nominacin de un observador mexicano, ste se vio confrontado con la crisis sino-sovitica y el gobierno mexicano opt por romper relaciones con el gobierno de la URSS; sin embargo, las fricciones existentes entre los gobiernos mexicano y chino, derivadas de las campaas antichinas, impidieron un acercamiento poltico. El segundo rasgo de las relaciones de gobierno a gobierno, durante 19321988, consiste en la diversicacin de las mismas. Por supuesto, el proceso de diversicacin est directamente relacionado con la descolonizacin de Asia, iniciada en las postrimeras de la Segunda Guerra Mundial y consumada durante la posguerra. Como veremos en la segunda parte, el establecimiento de relaciones de gobierno a gobierno estuvo marcado por desencuentros entre diplomticos mexicanos y sus pares asiticos; esos desencuentros, en gran medida, son explicables por las diferencias culturales e idiosincrsicas; sin embargo, del lado mexicano, establecieron una pauta repetida en prctica-

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mente todos los casos; con el tiempo, esa pauta marcara las relaciones bilaterales con un inters muy limitado por parte del gobierno mexicano. El tercer rasgo consiste en el desarrollo de las relaciones bilaterales sobre una base comercial superior a la de la fase precedente, pero todava dbil. Se trata esencialmente de intercambios comerciales entre economas con bases productivas especializadas en materias primas agrcolas y minerales, por tanto poco complementarias y ms bien competidoras entre s en mltiples rubros. Con todo y eso, los vnculos comerciales mantuvieron una diversicacin que primero cubra prcticamente el Asia colonizada y ms adelante el Asia independiente. Durante esta fase, empez a dibujarse la pauta que rige hasta ahora las relaciones comerciales de Mxico con los pases asiticos del Pacco: el comercio, en trminos bilaterales o regionales, es reducido cuando se le compara con el valor total del comercio exterior mexicano; con todo, la balanza comercial fue estructuralmente favorable a las economas asiticas. Por otra parte, pese a que el proteccionismo propio de la estrategia de desarrollo basada en la sustitucin de importaciones limitaba la auencia de inversiones directas extranjeras, por su tamao, los dcits comerciales resultaban inocuos; pero, insistimos, sentaron las bases para el desarrollo ulterior de los vnculos econmicos entre Mxico y los pases asiticos. La carencia de sustancia econmica determin el cuarto rasgo particular de las relaciones bilaterales: el predominio de las relaciones formales de gobierno a gobierno. En efecto, el desarrollo de las relaciones bilaterales se tradujo en la rma de acuerdos intergubernamentales en reas que expresaban el inters compartido por el gobierno mexicano y sus contrapartes asiticas. Un aspecto notable de la negociacin de dichos acuerdos es la importancia de la SRE, no slo en el mbito bilateral, sino sobre todo en el de la administracin pblica mexicana. Cuando se hace referencia al verticalismo propio del sistema presidencialista mexicano, se deja de lado la doble importancia de la SRE: por un lado, ha desempeado un papel central en la gestin de las relaciones bilaterales, al convocar a otras reas gubernamentales involucradas en los diversos temas de los acuerdos bilaterales; por el otro, una vez lograda la coordinacin de las agencias gubernamentales nacionales e internacionales, los acuerdos negociados a travs de la SRE norman el desempeo internacional del gobierno; as, en el apogeo del priismo clsico, el verticalismo aparente del sistema poltico mexicano era complementado por un mecanismo horizontal de gestin y por otro vertical de abajo hacia arriba, coordinados por la SRE. El verticalismo del sistema poltico mexicano, en conclusin, es ms complejo de lo que permite entender conceptos como autoritarismo o presidencialismo.

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La tercera parte de nuestro texto comprende desde 1989 hasta nuestros das, y tiene como caracterstica novedosa la apertura de nuevos espacios para el desarrollo no slo de las relaciones de gobierno a gobierno, sino tambin entre actores de diferente naturaleza, en los foros de la regin Asia-Pacco. En trminos generales, gracias a la naturaleza sectorial o multisectorial de los foros y siguiendo nuestro esquema analtico inicial, este periodo ha estado marcado por la multiplicacin de los actores sociales mexicanos con intereses exteriores y vinculados a agentes sociales forneos; todo esto, a su vez, ha entraado un desarrollo indito de las relaciones internacionales. Cierto, ahora el gobierno es uno entre muchos actores mexicanos, pero mantiene una importancia primaria; por tanto, pese al desarrollo de las relaciones internacionales, las relaciones intergubernamentales siguen predominando en la proyeccin de Mxico hacia el exterior. Si el periodo 1989-2008 se distingue por la diversicacin de las relaciones exteriores, es necesario sealar que, en el campo especco de las relaciones internacionales, la participacin en los foros regionales ha provocado un aumento de los actores gubernamentales involucrados en la prctica de la poltica exterior; ese aumento podemos constatarlo en dos campos: en el de la rama ejecutiva y en el de la rama legislativa. En la rama ejecutiva, la SRE ha seguido siendo la responsable de la diplomacia tradicional del gobierno mexicano; lneas arriba hemos sealado las funciones de la Secretara como coordinadora de las agencias gubernamentales nacionales e internacionales en el marco de dicha diplomacia tradicional. Ahora bien, con la participacin en los foros regionales, los vnculos econmicos internacionales de Mxico han cobrado relevancia en la agenda de la poltica exterior gubernamental; esto, combinado con la divisin del trabajo (establecida por la administracin de Ernesto Zedillo Ponce de Len y mantenida por las de Vicente Fox Quesada y Felipe Caldern Hinojosa) entre una SRE dedicada al PECC y una Secretara de Comercio y Fomento Industrial/Secretara de Economa (Seco/SE) abocada al APEC, ha provocado que la segunda desempee funciones anlogas a las de la primera, generando duplicidades en la prctica de la poltica exterior. Por otra parte, en un foro como el APEC, los mecanismos de funcionamiento exigen la participacin regular del presidente de los Estados Unidos Mexicanos en la reunin de jefes de Estado y de gobierno del APEC (llamada eufemsticamente Reunin Informal de Lderes Econmicos del APEC); en estas reuniones, el presidente mexicano se desempea como un agente diplomtico en toda la extensin del trmino: se rene bilateral o colectivamente con sus

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pares y establece compromisos polticos con ellos; esos compromisos ponen en marcha la maquinaria administrativa de las secretaras de Estado encargadas del contenido de los mismos. Adems, los secretarios de Relaciones Exteriores y de Economa tambin participan regularmente en la Reunin Ministerial (Ministerial Meeting) para discutir los temas relevantes de la agenda del foro. Con ello, el secretario de Economa tiene, cuando menos en el marco del APEC, las mismas atribuciones que el secretario de Relaciones Exteriores como agente de la diplomacia mexicana. Finalmente, un alto funcionario de la Secretara de Economa asiste obligadamente a los encuentros de la Reunin de Altos Funcionarios (Senior Ofcials Meeting), mientras un nmero considerable de funcionarios de esta misma dependencia gubernamental participa en diversos grupos de trabajo del foro. Estos mecanismos novedosos para la poltica exterior mexicana han tenido como resultado la prctica de una diplomacia econmica que, por regla general, se desarrolla en paralelo a la diplomacia tradicional y, en ocasiones, a la diplomacia de la Presidencia. Como sucede con las lneas paralelas que jams llegan a tocarse, en algunos temas especcos, el presidente, la SE y la SRE siguen cada uno su propia trayectoria, generando confusin entre las contrapartes de los foros. Despus del 11 de septiembre de 2001, la agenda del APEC ha sido llevada del campo de la liberalizacin comercial y nanciera al de la cooperacin poltica en una amplsima gama de temas relacionados con la seguridad tradicional y no tradicional; los asuntos tratados van desde la prevencin del terrorismo internacional hasta las pandemias (sida, SARS, gripe aviar), pasando por la represin del crimen organizado, del narcotrco, del trco de personas o de la corrupcin. La agenda del APEC ha abierto espacios para la participacin de prcticamente todas las agencias de la rama ejecutiva; sin embargo, el gobierno mexicano, con el argumento de restricciones presupuestales, se ha limitado a participar en algunos grupos de trabajo sobre la liberalizacin comercial y nanciera, as como sobre las micro, pequeas y medianas industrias. Aun cuando no hemos incluido en nuestro estudio las prcticas de poltica exterior por parte de gobiernos estatales o del Distrito Federal, consideramos necesario sealar su existencia; as, una iniciativa interesante que desafortunadamente no ha desarrollado plenamente su potencial es el Foro de Gobernadores del Pacco Mexicano, que agrupa a todos los gobernadores de los estados ribereos del Pacco y al Senado de la Repblica. Por si eso fuera poco, algunos gobiernos municipales tambin se han propuesto desarrollar su propia agenda de poltica exterior. En la rama legislativa, los sena-

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dores mexicanos han participado de manera regular y creciente en tres foros regionales de legisladores; considerado por ellos mismos como el ms importante, el Asia Pacic Parliamentary Forum (APPF), desde su creacin en 1992, ha funcionado en sintona con el APEC; en trminos generales, podemos armar que el foro parlamentario ha adoptado una actitud mucho ms abierta que la del APEC; eso le ha permitido tratar con mayor libertad y antelacin temas como el terrorismo internacional y la seguridad regional, en trminos tanto convencionales como no convencionales. La prctica del foro se ha limitado a la formulacin de resoluciones sobre temas especcos, y ha acentuado el dilogo como su mecanismo esencial; para ser ecaz, el APPF debera trascender de las recomendaciones polticas a la armonizacin de leyes para crear un marco jurdico regional que facilite la solucin de los problemas incluidos en las agendas del APPF y del APEC. Aun con esta gran limitacin, los miembros del Congreso de la Unin tambin se han involucrado en las relaciones internacionales mediante la prctica de una diplomacia parlamentaria cada vez ms organizada. Hasta ahora, la rama judicial del Estado mexicano ha participado de manera limitada en algunos de los temas de la agenda del APEC; no obstante, si la rama ejecutiva desea pasar de la retrica a la solucin ecaz de problemas que van ms all de la dimensin nacional para extenderse a los mbitos regional y global, es necesaria la coordinacin de las ramas ejecutiva, legislativa y judicial del gobierno mexicano y de los gobiernos asociados en el APEC. La diversicacin de las relaciones internacionales ha sido el resultado de la participacin de nuevos actores sociales mexicanos en los foros del Pacco: en PECC, por la naturaleza trisectorial del foro, participan, aunque sea de manera limitada, funcionarios gubernamentales, representantes del sector privado y miembros de la academia. En el APEC, siendo un foro gubernamental reservado a las ramas ejecutivas de los gobiernos asociados, tambin existen espacios como el APEC Business Advisory Council (ABAC) y el APEC Study Centers International Consortium (APEC-SCIC), donde participan mexicanos representantes del sector privado y miembros de la academia. La diversicacin ha ido acompaada a su vez por la sustanciacin de las relaciones econmicas internacionales. En efecto, con el trnsito al siglo XXI y la incorporacin de la Repblica Popular China al proceso de integracin econmica en la regin asitica del Pacco, los ujos comerciales y nancieros han cobrado importancia por primera vez en la historia secular de las relaciones mexicano-asiticas; sin embargo, como hemos indicado, la pauta establecida durante el periodo 1932-1988 se acentu en los aos recientes: en efecto, de 1999 a

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2008, el comercio total de Mxico con Asia pas de 17,317 a 95,199 mdd (como proporcin del valor del comercio exterior total de Mxico, pas de 6.2% a 15.9%). No obstante, en 2008, 86,472 mdd correspondieron a las importaciones mexicanas de origen asitico, y tan slo 8,727 mdd a las exportaciones mexicanas destinadas a Asia; es decir, por cada dlar exportado a Asia, la economa mexicana importa 10 dlares de bienes de origen asitico. El diagnstico establecido por la Comisin de Relaciones Exteriores, en 1821, sigue estando vigente: los asiticos ejercen un comercio activo con Mxico, mientras los agentes econmicos mexicanos se conforman con un comercio pasivo con sus contrapartes asiticas. Reivindicando la losofa neoliberal, las autoridades econmicas mexicanas se han limitado a considerar inocuos los dcits comerciales con los asiticos; pero, hasta 2007, contaron con factores que permitieron equilibrarlos en otros rubros de la balanza de pagos internacionales: en la balanza comercial fueron compensados por el supervit con Estados Unidos; en la cuenta de capitales, por los ujos de inversiones directas y por las remesas de los trabajadores mexicanos residentes en Estados Unidos; tambin debe ser considerada la renta petrolera percibida por el gobierno mexicano desde 2001; pero con la crisis global de 2008 todos los factores que favorecieron la economa mexicana se han degradado y el futuro no parece muy alentador. Por tanto, hoy ms que nunca se impone la necesidad de replantear los vnculos de Mxico con los pases asiticos; ante la alternativa competencia o cooperacin, nuestra opinin es que la competencia comercial con los asiticos est perdida desde hace tiempo y habra que recurrir a la cooperacin para mitigar los efectos nocivos de los desequilibrios comerciales. Volviendo al tema inicial, juzgamos pertinente sealar que la multiplicacin de actores sociales con intereses externos, y la consecuente diversicacin de las relaciones internacionales, nos han obligado a revisar el registro del discurso utilizado. Por ejemplo, sigue siendo una prctica comn usar el nombre de un pas como sinnimo de su gobierno; pero con la irrupcin de mltiples actores sociales en los asuntos exteriores de Mxico, esa prctica resulta inadecuada. As pues, hemos tratado de particularizar a cada actor involucrado en las relaciones de Mxico con el exterior; sin embargo, en el caso del gobierno debemos precisar que las referencias al gobierno mexicano son de orden general y se atienen a la medida en que el gobierno es el representante institucional del Estado-nacin; en contraste, nos hemos esforzado en referir las medidas particulares de poltica exterior a las administraciones especcas que las han promovido. Este cambio de registro explica por

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qu nos referimos, en la tercera parte, a los mexicanos en los foros del Pacco y no a Mxico en los foros del Pacco. Consideramos absolutamente necesario aclarar el contenido de conceptos geogrco-polticos de uso corriente en el discurso sobre los temas del Pacco. En Mxico, en 1988, los interesados en asuntos vinculados con la regin del Pacco recurrieron de manera equvoca a la nocin Cuenca del Pacco; el equvoco, a su vez, gener malentendidos que an subsisten. En efecto, la nocin fue tomada del nombre de la principal organizacin regional del sector privado: Pacic Basin Economic Council (PBEC o Consejo Econmico de la Cuenca del Pacco). En su sentido geogrco, la Cuenca del Pacco abarca todas las reas circundantes del ocano e incluye a los pases de la costa americana, la ribera asitica, Oceana y las islas del Pacco sur. Pero el signicado poltico del concepto es otro. Por ejemplo, la intencin maniesta de Miguel de la Madrid Hurtado al usar dicha nocin en el decreto presidencial mediante el cual cre la Comisin Mexicana de la Cuenca del Pacco era referirse a los pases de la costa asitica del ocano y no a la amplia regin circundante del Pacco. La traduccin apresurada, del ingls al espaol, de trminos usados para referirse a los procesos regionales, volvera a repetirse y a generar equvocos: U El Foro Asia Pacic Economic Cooperation fue promovido por el gobierno australiano, y secundado por el neozelands, con miras a participar directamente en los procesos regionales en curso en las economas del rea asitica del Pacco; para esos gobiernos, la denominacin Asia Pacic tena un doble signicado: geogrcamente, haca referencia directa a la regin asitica del Pacco, pero a la vez les permiti incluirse de manera forzada en ella; polticamente, esa inclusin forzada era legtima si se consideraba la denominacin Asia Pacic como la conjuncin de dos reas diferenciadas pero en estrecha relacin: Asia + Pacco, aunque limitaban el Pacco a la porcin correspondiente a Australia y Nueva Zelandia; sin embargo, cuando el gobierno estadounidense impuso su participacin y la de los canadienses en el Foro, nadie juzg necesario cambiar la denominacin, pues bastaba ampliar el signicado implcito y limitado del Pacco a todo el ocano. En espaol, la denominacin fue traducida literal y directamente como Asia Pacco, perdiendo tanto su signicado geogrco (Asia del Pacco) como su contenido poltico (la interaccin de los actores de Asia con los actores del Pacco). U En el ASEAN Regional Forum fue introducido un nuevo matiz para acentuar el signicado poltico distinguido por los australianos: diferenciaron la es-

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pecicidad geogrca de la denominacin Asia Pacic (en espaol Asia del Pacco) y la naturaleza poltica del concepto Asia Pacic (en espaol Asia Pacco), para introducir un nuevo concepto con un contenido geopoltico ms amplio: Asia-Pacic. Con el guin entre ambas denominaciones geogrcas, pusieron de realce las interacciones polticas de las dos reas geogrcas amplias: el continente asitico y la regin circundante del ocano Pacco. En resumen, debemos tener en cuenta el signicado de cuatro nociones frecuentemente usadas por quienes participan o estn interesados en los procesos regionales del Pacco, pero cuyos contenidos especcos no siempre son claros: Asia Pacific = conjunto de pases del rea asitica del Pacfico = Asia del Pacfico Asia Pacific = Asia del Pacfico ms Australia y Nueva Zelandia = Asia Pacfico Pacific Basin = pases del rea circundante del ocano Pacfico = Cuenca del Pacfico Asia-Pacific = pases de Asia ms los de la regin del Pacfico = AsiaPacfico. Finalmente, a partir del estudio histrico de las relaciones mexicanas con los pases de Asia seleccionados en el presente trabajo, formulamos algunas recomendaciones para reorientar la poltica exterior y poner en marcha una reforma administrativa necesaria para poner en el diapasn asitico las prcticas de los actores mexicanos interesados en los vnculos con sus contrapartes asiticos.

Primera parte 1821-1932

Introduccin MXICO-ASIA DEL PACFICO: EN EL PRINCIPIO FUE LA DEBILIDAD, EL CONFLICTO Y LA ASIMETRA

recibieron de la SRE un pliego de instrucciones que no slo explicaba, en trminos especcos, la poltica exterior mexicana respecto de China, sino que adems enunciaba cules seran sus actividades in situ. El documento aporta elementos para la historia de la relacin con Asia, y acaso condensa su esencia histrica:
Aunque Mxico no tiene intereses materiales que defender en China, y no obstante que en tiempos normales nuestro comercio con el citado pas era de una escasa importancia, hemos sostenido nuestra representacin diplomtica [] tanto como muestra de simpata y amistad, como en prueba de solidaridad ante las agresiones de que ha sido vctima. Por su parte, China ha considerado siempre a Mxico como una Nacin amiga [] nunca ha habido serias diferencias o motivos de friccin entre los dos pases. Siendo numerosa la colonia china en Mxico y relativamente cuantiosos sus intereses en la Repblica, resulta lgico que su Gobierno siempre haya mantenido representaciones diplomticas consulares en la Repblica.1

En la dcada de 1930, antes de viajar a China, los representantes mexicanos

El texto expresa los aspectos esenciales de una relacin dbil, conictiva y asimtrica, y en l se destaca el elemento central del vnculo existente desde entonces: el contraste entre la ausencia de intereses materiales mexicanos en Asia y los intereses relativamente cuantiosos de los asiticos en particular chinos residentes en Mxico. Los inicios de esta larga relacin entre Mxico y Asia del Pacco siempre distante, etrea y rodeada de brumas histricas deben estudiarse no slo a partir de la pronta debilidad del Estado mexicano independiente, sino tambin en el marco del equilibrio/desequilibrio de fuerzas entre las grandes potencias en Asia y el mundo durante el siglo XIX. A lo largo de ese periodo histrico, en efecto, las percepciones mutuas y la relacin entre Mxico y Asia del Pacco estuvieron moldeadas por la interaccin de poderosos procesos sociales internos y globales.
Memorndum para el embajador de Mxico en China, Mxico, 1945, Archivo Histrico Genaro Estrada-Secretara de Relaciones Exteriores (en adelante AHGE-SRE), exp. III-1963-5.
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La alborada del siglo XIX revel un cambio maysculo en la distribucin internacional de poder. Tras un siglo de hegemona francesa, el desgaste de las guerras napolenicas y el fracaso de la aventura militar en Rusia abrieron el camino para nuevos desarrollos internacionales. El conicto europeo no slo distrajo la atencin espaola de su espacio colonial, sino que tambin permiti la estructuracin de un nuevo sistema internacional. El Congreso de Viena estableci una estructura para repartir esferas de inuencia, a la vez que impuso la idea y la realidad de un sistema internacional de Estados europeos. A lo largo del siglo XIX, los Estados, nuevos o antiguos, lucharan por lograr su espacio en el mercado mundial y en un sistema poltico diplomtico en el que se desarrollaba un complejo juego de fuerzas entre las potencias tradicionales y aquellas que fueron surgiendo a lo largo de esa centuria.2 En el contexto europeo, Alemania despertara vigorosamente de un letargo secular, tras consumar su unicacin en 1871. Adems de Alemania, dos nuevas potencias ambas extraeuropeas surgieron en el siglo XIX. Una de ellas, clave para explicar los hechos que aqu se narran, fue Estados Unidos, cuya historia especca en relacin con Mxico se encuentra en el volumen correspondiente de esta obra. En 1848, ese pas complet tras su desigual guerra con Mxico su expansin hacia el oeste. Para nales del siglo XIX, y ya despus del triunfo del norte industrialista en la Guerra Civil (1861-1865), Washington tena la intencin poco disimulada de convertir el ocano Pacco en un Lago Americano. La expansin del podero naval de Estados Unidos ocurri a partir de las ideas de estrategas militares como Alfred Mahan y Josiah Strong, quienes postulaban que Estados Unidos necesitaba transformarse en una potencia martima si en verdad quera ser una gran potencia.3 A principios del siglo XX, las ideas de estos tericos ya haban encontrado expresiones ms que concretas: Estados Unidos logr estructurar su predominio en el mar Caribe y, como resultado de la guerra de 1898 contra Espaa, termin apropindose de Cuba, Puerto Rico y las Filipinas. Las Islas Marianas seguiran, luego de mltiples peripecias, un destino similar.

2 Como muestran a travs de sus informes, desde muy temprano, los diplomticos mexicanos, ya fuera desde China, Japn o incluso Europa, se ocuparon de los intereses de las potencias en el este de Asia y de la situacin interna china. Vase Informes polticos de la legacin de Mxico, Tokio, 1900, AHGE-SRE, exp. 22-21-121; Informes de legaciones mexicanas sobre la Revolucin China en varias ciudades durante 1900, AHGE-SRE, exp. 15-8-129. 3 Vase Alfred T. Mahan (1890), The Inuence of Sea Power Upon History, 1660-1783, Boston, Little, Brown and Company, 1918.

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En Asia, Japn estaba en vas de convertirse en potencia a partir de 1868, con el inicio de la modernizacin Meiji y su consecuente ascenso econmico. ste fue acompaado muy pronto por la construccin de un aparato militar que librara exitosamente distintas pruebas blicas. Tras derrotar a la dbil China en los noventa, Japn comenz a integrar a Corea en su rbita imperial en la misma dcada, tendencia que se consolid tras derrotar a Rusia en 1905. China, en tanto, fue incapaz de sacudirse las presiones externas y resolver sus dicultades internas; este proceso, de manera similar al mexicano, culminara en la cada del Imperio y el inicio de una revolucin por los mismos aos que en Mxico. El sistema poltico internacional se articul, en el plano econmico, con un proceso clave: la Revolucin Industrial. sta tuvo su apogeo desde mediados del siglo XIX y gener, tanto en Europa como en el resto de los pases en proceso de industrializacin, una imperiosa necesidad de expandir los mercados. Estas condiciones resultaban particularmente favorables gracias a la invencin de la mquina de vapor. Innovacin tecnolgica de grandes alcances, la mquina de vapor no slo permiti aumentar sensiblemente los volmenes de produccin en las fbricas, sino tambin transportar mercancas y personas en una escala mucho mayor que en las etapas previas de la historia. Los ferrocarriles, los grandes barcos transocenicos y las mquinas de produccin en masa representan esa tendencia.4 Adems, habra que agregar el factor velocidad. Todos los elementos descritos anteriormente se caracterizaron por realizarse a una velocidad creciente, lo cual inuy en su momento sobre la forma de ver y actuar socialmente. En el mediano plazo, el auge de la produccin industrial tambin favorecera el orecimiento del colonialismo y el neocolonialismo en distintas reas de frica, Asia y Amrica Latina. Como analizaremos ms adelante, la segunda mitad del siglo XIX atestigu un debilitamiento del Imperio chino y, de manera paralela, un veloz crecimiento de la inuencia mundial de potencias europeas como Francia, Alemania y Gran Bretaa. Estos pases buscaban mantener y acrecentar sus posiciones en Asia. La entrada a los puertos de China era particularmente codiciada, porque se consideraba, con sobrada razn, que controlar el comercio en las desembocaduras de los grandes ros y las costas del Imperio celeste signicaba el acceso a grandes recursos econmicos. El contexto internacional de nes del siglo XIX y principios del XX pareca cada vez ms complejo. Las rivalidades entre las distintas potencias comenzaban
4 Eric Hobsbawm, En torno a los orgenes de la Revolucin Industrial, Mxico, Siglo XXI, 2004, pp. 104-108.

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a pregurar el n de la larga paz instaurada tras el Congreso de Viena. Entre el 15 de noviembre de 1884 y el 26 de febrero del ao siguiente, las potencias coloniales reunidas en el Congreso de Berln, cuadricularon el mapa de frica y lograron acuerdos en torno al acceso a la cuenca del ro Congo. El reparto colonial tambin haba estado ocurriendo en Asia, con China e India como joyas de la corona. Amrica Latina permaneci independiente en trminos formales, pero en ms de un caso fue presa de las ambiciones neocoloniales de las potencias europeas y Estados Unidos. Pese a la aparente concordia entre las potencias, el Congreso de Berln y otros intentos ms modestos de reparto pacco de colonias y zonas de inuencia resultaran, a n de cuentas, infructuosos. La Primera Guerra Mundial estallara en 1914 con su larga cauda de destruccin en Europa y en todo el orbe, dando paso a un periodo de entreguerras inestable y turbulento. stas son, pues, las grandes coordenadas que sirven de marco a esta primera parte del libro, que abarca las relaciones con Asia desde 1821 hasta 1932. En las pginas del primer captulo se hace una descripcin y un anlisis de algunos de los acontecimientos que precedieron al establecimiento de relaciones diplomticas del Mxico independiente con China y Japn. Si bien el objetivo de la obra no es estudiar las relaciones con Asia durante el periodo novohispano, consideramos indispensable ofrecer algunas referencias al respecto. En efecto, la poca colonial fue escenario de un complejo y completo intercambio entre Asia y Nueva Espaa. Los contactos bilaterales no slo incluyeron misiones religiosas y relaciones comerciales por medio del galen de Manila, sino tambin la presencia de la moneda novohispana como divisa dura en China, Japn y otros pases de Asia. En el captulo inicial se hace tambin referencia a un documento de enorme inters histrico, en el que el Mxico independiente expresaba una visin estratgica respecto del lugar del naciente pas en el mundo. El Dictamen presentado a la Soberana Junta Gubernativa del Imperio mexicano por la Comisin de Relaciones Exteriores muestra un gran inters por el exterior. La rbita de inuencia del naciente pas se conceba como una continuacin casi natural del orden imperial espaol, donde las Filipinas, las Marianas y China ocupaban un lugar privilegiado. Mientras los dos archipilagos seran el paso intermedio entre Mxico y China, sta se convertira en un mercado para los bienes mexicanos, amn de proveedora de fuerza de trabajo, la cual permitira a Mxico colonizar sus vastos territorios norteos. Esta articulada visin no cristaliz: el pas naciente se hundi en sus dicultades internas y fue incapaz de sobreponerse al incontenible empuje de Estados Unidos.

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Ante la imposibilidad de cumplir las directrices establecidas en el Dictamen, stas se desvanecieron por completo en la poltica exterior de los gobiernos mexicanos; la poltica exterior, en consecuencia, qued marcada ad vitam etern por una visin mexicanocentrista unilateral, acorde con el aislamiento fsico al que se vio reducido el pas. De cualquier forma, en las ltimas dcadas del siglo XIX Asia reapareca en el imaginario poltico mexicano. Tras un frustrado intento del Segundo Imperio (1863-1867) por establecer relaciones con China, el factor asitico comenz a estar cada vez ms presente en la visin de los intelectuales, polticos y empresarios mexicanos del Porriato. Estas visiones, as como las negociaciones emprendidas, seran clave para el posterior establecimiento de vnculos formales con China y Japn. El segundo captulo hace alusin al accidentado proceso previo a la rma del Tratado de Amistad, Comercio y Navegacin entre China y Mxico, el 14 de marzo de 1899. En el contexto de la extraterritorialidad imperialista y la erosin del Imperio chino, el documento no slo estableca las lneas institucionales de la relacin; tambin y sobre todo buscaba ordenar jurdicamente el estatus de los trabajadores chinos en Mxico. Pese a contar con este instrumento jurdico, las relaciones bilaterales observaron un lento desarrollo. A ello contribuyeron la distancia geogrca y la inestabilidad poltica de China. Para 1912 el Imperio chino haba cado y la Revolucin haba comenzado; por ello, las situaciones de turbulencia poltica en ambos pases se empataron. Desde entonces, la agenda bilateral estuvo fuertemente centrada en el reconocimiento de los distintos gobiernos que se sucedan en China y Mxico, as como en las reclamaciones por daos causados a ciudadanos chinos y sus propiedades durante el movimiento armado mexicano. Pero el fenmeno migratorio persista; para intentar contenerlo, en 1919 el gobierno mexicano intent denunciar el Tratado de 1899. Esta accin dio comienzo a un complicado proceso de redenicin de las relaciones bilaterales, ya que China se negaba a aceptar la denuncia del Tratado. A lo largo de la dcada de 1920, ambos pases acordaron suspender la inmigracin china a Mxico, pero mantuvieron vigente el instrumento jurdico original. ste no habra de modicarse sino hasta 1944, al calor de una renovada amistad que deriv de la participacin de ambos pases en el bando aliado en la Segunda Guerra Mundial. El proceso de inmigracin china es materia del tercer captulo de esta primera parte. Las migraciones masivas de chinos a Mxico comenzaron en 1864, si bien aumentaron tras la llegada de Porrio Daz al poder, en 1876. Aun cuando los cientcos tenan algunas dudas sobre la conveniencia de alentar las migraciones chinas, el orden porrista fue en denitiva partidario

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de la apertura y permisivo en cuanto a la participacin de extranjeros en la economa, ya fuera como capitalistas o como trabajadores. Sin embargo, los intentos de Estados Unidos por restringir la migracin china a partir de 1882 redundaron en un mayor ujo de trabajadores chinos a Mxico. Ya en Mxico, tanto stos como otros inmigrantes que provenan directamente de China se emplearon de forma intensiva en mano de obra, pero pronto tendieron a prosperar y diversicar sus actividades hacia la industria y los servicios. El captulo detalla la manera en que, tras el estallido de la Revolucin mexicana en 1910, las diferentes facciones en pugna se mostraron particularmente violentas frente a algunos grupos extranjeros, como los chinos. Los ataques en contra de stos se expandieron como una mancha de aceite por todos los lugares del pas donde se encontraban, desde Chiapas hasta Sonora. Las fuentes consultadas permiten suponer que la violencia surgi tanto de la frustracin por la imposibilidad de movilidad social como de la percepcin de que todo lo externo era negativo; adems, se consideraba que existan elementos biolgicos que imposibilitaban la integracin de los chinos a la sociedad. Espacialmente, el antichinismo cubri casi todos los lugares donde hubiera chinos; temporalmente, abarc desde por lo menos 1908 hasta 1936; organizativamente, avanz desde una relativa espontaneidad hasta un alto grado de organizacin promovido y facilitado por instituciones gubernamentales; temticamente, cubri una amplia gama de aspectos que fueron de lo abiertamente racista a lo econmico. Tras varios aos de asedio, miles de chinos residentes en el noroeste de Mxico fueron obligados a dejar el pas en 1931; sus propiedades fueron abandonadas o malbaratadas, y sus adquirientes obtuvieron con facilidad lo que otros haban logrado con su trabajo a lo largo de dcadas de esfuerzo. En este sentido, concluimos que el antichinismo se convirti en una suerte de acumulacin originaria de capital para aquellos que se beneciaron econmicamente de l. En contraste con las tensiones de esta etapa inicial de la relacin mexicana con China, los vnculos con Japn adquirieron desde el principio un estilo mucho ms suave y cooperativo. En el captulo 4 de la parte I argumentamos que esa cordialidad estara relacionada con la identidad de ambos pases como naciones en pleno proceso de modernizacin econmica a nales del siglo XIX. Estas modernizaciones paralelas se caracterizaron por un veloz despegue en Japn y Mxico, aunque en este ltimo pas se mantuvo una lgica de exclusin social heredada de etapas histricas previas. Como sea, Japn vio en Mxico una posibilidad de establecer tratados en condiciones de igualdad con los pases de Occidente, mientras que el gobierno mexicano pensaba en el archi-

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pilago nipn como un espacio que le permitira diversicar sus relaciones econmicas y polticas. Parafraseando el famoso dictum porriano, no se trataba de acercar Mxico a Dios, sino de alejarlo un poco as fuese de manera simblica de Estados Unidos. Despus de algunos meses de negociaciones, y tras zanjar favorablemente para Japn el delicado asunto de la extraterritorialidad, el Tratado de Amistad, Comercio y Navegacin entre Mxico y Japn se sign en 1888. A partir de entonces, ambos pases desarrollaron una relacin de gran cordialidad, aunque desde el principio los benecios econmicos se cargaron a favor de la parte asitica. La cercana entre Tokio y la ciudad de Mxico fue tanta, que Estados Unidos tard poco en ver con aprensin los estrechos contactos de su vecino del sur con Japn, ya para entonces visto como un rival transpacco en ascenso. La convergencia de la guerra de facciones de la Revolucin mexicana y la Primera Guerra Mundial convirti a Mxico en un escenario subsidiario del conicto, en el cual Alemania trat de utilizar a Japn como mecanismo para distraer a Estados Unidos. Pasada esta etapa, la relacin con Mxico de nuevo se torn uida, a despecho de la condena mexicana al expansionismo japons en Asia durante la dcada de los treinta. Como se estipula en el captulo 5, la cercana de los dos pases se reej, desde el principio, en el diseo de una poltica migratoria que buscaba atraer inmigrantes japoneses a Mxico, privilegiando este xodo frente al chino. Mientras Japn se hallaba embarcado en un esfuerzo por canalizar ujos migratorios a distintas partes de Asia y Amrica, el gobierno mexicano tena la necesidad de colonizar porciones considerables de su territorio, especialmente en el noreste. Por ello, la estrategia inicial consisti en fundar colonias agrcolas japonesas en Mxico; sin embargo, la inmigracin cambi pronto sus perles. Al despuntar el siglo XX, ingresaron a Mxico numerosos trabajadores japoneses aunque en una cantidad menor a la de los chinos contratados para laborar en empresas mineras en el norte del pas. De manera similar al caso de China, las restricciones migratorias establecidas por Estados Unidos en 1907 crearan un corredor migratorio JapnEstados Unidos-Mxico, que se mantuvo vigente durante los siguientes aos. A diferencia de los inmigrantes chinos, los japoneses no fueron mayormente afectados por la Revolucin, aunque algunos de ellos debieron ser reubicados en entidades distintas a las de su residencia original. A pesar de que en las primeras dos dcadas del siglo XX Washington aument las medidas inhibitorias para las migraciones japonesas, y de que el gobierno mexicano desarroll una actitud menos favorable que el Porriato frente a la inmigracin,

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se registraron discretos, pero continuos, ujos de inmigrantes japoneses. Las sucesivas legislaciones mexicanas mantuvieron ventanas abiertas para la regularizacin del estatus migratorio de los nipones, aunque el curso de sus vidas sin duda fue afectado por las medidas de control que Mxico tom tras ingresar en la Segunda Guerra Mundial. El origen, modalidades y destino de la migracin coreana en Mxico es objeto de discusin en el ltimo captulo de la primera parte. En disonancia con las migraciones china y japonesa, la coreana no estuvo respaldada por acuerdos bilaterales, ya que para 1905, cuando ocurri el xodo de ms de un millar de coreanos hacia Mxico, no existan relaciones diplomticas entre ambos pases; adems, el reino de Choson se hallaba en un estado terminal que pronto lo llevara a convertirse en protectorado y luego en colonia de Japn. Otra caracterstica de la inmigracin coreana a Mxico es que no fue resultado de oleadas o ujos continuos, sino que ocurri en un solo viaje. El texto relata la manera en que los coreanos fueron reclutados con engaos por una compaa migratoria que les ofreca la promesa de una vida prspera en Mxico. Los coreanos que fueron atrados por este ofrecimiento esperaban cruzar el Pacco, juntar un capital y regresar a su pas. Por el lado mexicano, el auge del cultivo del henequn en las haciendas de la pennsula de Yucatn demandaba una gran cantidad de mano de obra, por lo que los propietarios de ncas buscaron contar con ujos continuos de mano de obra. Lamentablemente, los trabajadores coreanos en Yucatn fueron sometidos a un abusivo rgimen laboral semejante al que operaba para los trabajadores en las haciendas porrianas, y no pudieron ser protegidos por su pas ni regresar a ste. Una vez nalizados sus contratos de cinco aos, los coreanos permanecieron en Yucatn, donde se incorporaron a la poblacin local, o bien emigraron a otras partes de Mxico o a Cuba.

Captulo 1 ASIA EN LA POLTICA EXTERIOR MEXICANA Y LA MODERNIZACIN INALCANZABLE, 1821-1888

MITOS DIFUSOS FRENTE A REALIDADES CASI INEXPLORADAS: MANILA Y LA PLATA MEXICANA EN ASIA

LA CHINA POBLANA, EL GALEN DE

La relacin entre Asia y el continente americano es aeja y por momentos

intensa. Se remonta a la poca colonial y se encuentra llena de mitos que surgieron de realidades considerablemente inexploradas, de las que han surgido representaciones culturales gracias a las cuales paradjicamente lo oriental se transform en representativo de lo mexicano. Tal es el caso de la famosa china poblana.1 Esta historia es ilustrativa de las leyendas a que dieron pie los contactos entre Asia y Nueva Espaa durante la poca colonial. Este vnculo parece ser, ms bien, un constructo simblico y cultural muy posterior a la nalizacin de la Colonia que form parte de la creacin de una franja de la identidad nacional. Las evidencias histricas de la nao de China tambin conocida como galen de Manila parecen mucho ms contundentes y continuas que la herldica oriental de las chinas poblanas. No obstante, las invocaciones poco informadas al galen suelen establecer as sea de manera implcita un hilo de continuidad entre las remotas relaciones de Nueva Espaa y las actuales, sin reparar en el hecho de que las comunicaciones martimas entre Asia y Mxico estuvieron virtualmente suspendidas durante alrededor de un siglo. En el proceso de expansin colonial espaola, y ya contando el Imperio con un frreo dominio sobre una parte sustancial de las Amricas, la importancia de Asia fue in crescendo. Como parte del esfuerzo de la Corona por ampliar sus alcances geogrcos, el 2 de febrero de 1543, el navegante Ruy Lpez de Villalobos, que proceda del puerto de Navidad (Nueva Espaa), lleg a las, en aquel entonces, llamadas islas del Poniente, y las rebautiz con el nombre de islas Filipinas, en honor del entonces prncipe Felipe. En noviembre de 1564, y slo unos meses antes de la ascensin al trono de Felipe II,
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Cit. por Ricardo Prez Montfort, Expresiones populares y estereotipos culturales en Mxico, Mxico, Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropologa Social, 2007. Esta obra constituye un interesante debate sobre la china poblana y otras historias clave del nacionalismo y el folclor mexicanos.

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Miguel Lpez de Legazpi y Andrs de Urdaneta zarparon del mismo puerto con destino a las Filipinas, con la misin de encontrar la ruta del tornaviaje. La ota, integrada por cinco naves, lleg a la isla de Ceb hacia nes de abril de 1565. El viaje, de ida a Asia y vuelta a Acapulco, permiti a De Urdaneta establecer una carta con la ruta para navegar el Pacco entre Amrica y Asia. Rpidamente inici el intercambio comercial y la estructuracin de un imperio hispano que no vea ponerse el sol. El periplo Acapulco-Manila era el ms breve: tras una escala en Guam, se poda llegar a Manila en cosa de tres meses, el cual se realiz anualmente desde el siglo XVI. A partir de la siguiente centuria, se permiti que dos barcos transportasen hasta 1,000 toneladas cada uno, 700 ms que las permitidas inicialmente.2 El comercio con el noreste asitico era indirecto, por lo mismo triangular. Algunos comerciantes chinos sedientos de ganancias transportaban sus mercancas en pequeas embarcaciones hasta las Filipinas, donde las acomodaban en los galeones que las transportaran hacia Acapulco.3 Del otro lado, el galen que zarpaba desde Acapulco sola consolidar cargamentos de plata provenientes no slo del altiplano, sino de otros puertos coloniales, como es el caso de Callao, hoy Per. El sistema del Imperio espaol dependa de Nueva Espaa tanto para administrar las posesiones asiticas como para mantener el comercio entre la metrpoli y las centros asiticos productores de las mercaderas tan buscadas por los europeos. Incidental en su inicio, el comercio entre las posesiones americanas espaolas y Asia se mantuvo durante 250 aos. En 1815, el Magallanes fue el ltimo barco en zarpar rumbo a Manila, para no volver.4 La ruptura de la arteria comercial Filipinas-Nueva Espaa se explica, fundamentalmente, por el debilitamiento del Imperio a raz de las Guerras Napolenicas (17991915), as como por las turbulencias derivadas de la Guerra de Independencia en Nueva Espaa, que afectaron sustancialmente la actividad comercial del puerto de Acapulco, y en menor medida del de San Blas.

2 Vase, entre otros, Oskar Herman Khristian Spate, The Spanish Lake, Canberra, Australian National University, 2004, p. 161; Graciela Mrquez, Commercial Monopolies and External Trade, en Victor Bulmer-Thomas, John H. Coatsworth y Roberto Corts-Conde (eds.), The Cambridge Economic History of Latin America: The Colonial Era and the Short Nineteenth Century, Cambridge, Cambridge University Press, 2006, p. 404. 3 Vera Valdez Lakowsky, Mxico y China: del galen de Manila al primer Tratado de 1899, en Estudios de Historia Moderna y Contempornea de Mxico, nm. 107, vol. VII, 1983, pp. 9-19, versin digital en <www.iih.unam.mx/moderna/ehmc/ehmc09/107.html>. 4 Versin digital en <http://www.cesnav.edu.mx/foro/Historia/conquista_colonia/pdf/otas_ comercio_galeon_manila.pdf>.

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A lo largo de dos siglos y medio, las colonias y Espaa recibieron de Asia grandes cantidades de seda, porcelanas, medicamentos y productos artesanales de alta calidad. Nueva Espaa exportaba al este de Asia un metal estratgico para el comercio de aquellos tiempos: la plata, siendo Filipinas el contacto entre un mundo de plata cara y un mundo de plata barata.5 Por su calidad como metal, pero tambin por estar respaldado poltica y econmicamente por la gran potencia mundial de la poca, la plata novohispana actuaba como un equivalente funcional del dlar en nuestros das. De acuerdo con Jaques Gernet, lleg a ser de uso general en China en los siglos XV y XVI gracias a su abundancia y a la estabilidad de su valor.6 Qu tan signicativo fue el trasiego de plata entre las Amricas, Asia y Europa? A decir de O'Brien:
Aunque la mayora de los metales remitidos a Europa se qued all, hasta 40% podra haber sido reexportado a Asia, y una cantidad desconocida (pero no insignicante) de la produccin del Nuevo Mundo encontr su camino va Acapulco-Manila; desde esa colonia espaola se canaliz a muchas economas del este y el sureste de Asia, principalmente hacia el Imperio Chino.7

El peso circulaba a lo largo de Filipinas y por la dilatada geografa china, convirtindose as en la moneda universalmente usada en el mundo.8 Con ello, Nueva Espaa lleg a rivalizar con Sevilla como centro gravitacional de la economa del Imperio espaol. La presencia de los metales preciosos novohispanos en el mundo no dej de tener algunos altibajos. Su declive, asociado al de Espaa y al ascenso de otras potencias, se dio a nales del siglo XIX, marcado por un veloz proceso de depreciacin frente al oro. La cada en la cotizacin de la plata se extendi a lo largo de la primera mitad del siglo XX, a pesar de un leve repunte durante la Primera Guerra Mundial, en medio de fuertes presiones de gobiernos como el de Estados Unidos para cambiar a patrn oro.9 Es necesario matizar los alcances econmicos de esta presencia. En primer lugar, la plata encarnaba la abundancia del metal en Nueva Espaa y el
O.H.K. Spate, op. cit., p. 161. Jaques Gernet, El mundo chino, Barcelona, Crtica, 1999, p. 472. 7 P.K. O'Brien, The Economics of European Expansion Overseas, en V. Bulmer-Thomas, J.H. Coatsworth, y R. Corts-Conde (eds.), op. cit., p. 37. 8 Carlos Marichal, Money, Taxes and Finance, en V. Bulmer-Thomas, J. H. Coatsworth y R. Corts-Conde (eds.), op. cit., p. 423. 9 J. Gernet, op. cit., p. 531.
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podero del Imperio espaol, pero no signicaba en principio una muestra de la fortaleza intrnseca novohispana. En segundo trmino, la plata como principal medio de intercambio comercial fue, paradjicamente, una de las causas inhibidoras de la penetracin econmica de Mxico en Asia. Vera Valdez menciona que la mera acumulacin de metales, o su exportacin, no signicaban riqueza, la cual solamente pudo lograrse mediante la movilizacin de las fuerzas productivas.10 En realidad, slo el comercio activo con Asia hubiera permitido la realizacin de polticas internacionales consistentes y con impacto real en el mundo de la poca.11

MXICO, EL OTRO ESTADO DEL CENTRO. EL LUGAR DE ASIA

EN LA TEMPRANA POLTICA EXTERIOR

Los consumadores del proceso independentista de los nacientes Estados Unidos Mexicanos deseaban mantener a toda costa la enorme extensin territorial poseda por Espaa, lo mismo en Amrica que en Asia. As, una vez agotada la primera fase de la Revolucin de Independencia, las facciones promotoras del proyecto imperial mexicano cobraron conciencia de la importancia de la funcin de la nueva nacin independiente en dicho sistema. En 1821 se plante una visin identitaria metageogrca12 en extremo ambiciosa. El punto de partida programtico de la poltica exterior mexicana se plasma en el Dictamen presentado a la Soberana Junta Gubernativa del Imperio Mexicano, del 29 de diciembre de 1821. La Comisin de Relaciones Exteriores que elabor el documento estaba integrada por Juan Francisco Azcrate y Ledesma, Manuel de Heras y Soto, y Jos Snchez Enciso. En su conjunto, el texto planteaba objetivos importantes: recuperar el espacio heredado del Imperio espaol, desarrollar la economa mediante la colonizacin,
10 Vera Valdez Lakowsky, De las minas al mar. Historia de la plata mexicana en Asia, 15651834, Mxico, FCE, 1987, pp. 311 y 312. 11 En diferentes momentos de la historia la plata aparece en el panorama de la relacin. Por ejemplo, vase William Schell, Jr., Money as Commodity: Mexico's Conversion to the Gold Standard, 1905, en Mexican Studies/Estudios Mexicanos, nm. 1, vol. XII, 1996, pp. 67-89. Interesantes textos contemporneos sobre el tema son: A. Piatt Andrew, The End of the Mexican Dollar, en The Quarterly Journal of Economics, nm. 3, vol. XVIII, 1904, pp. 321-356; Leonard Darwin, Currency Reform in Mexico and China, en The Economic Journal, nm. 55, vol. XIV, 1904, pp. 395-400. 12 El concepto es de Martin W. Lewis y Kren E. Wigen, The Myth of Continents. A Critique of Metageography, Berkeley, University of California Press, 1997.

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construir la fuerza militar necesaria para salvaguardar el territorio y los mares bajo la soberana imperial, y acrecentar la inuencia internacional del naciente imperio (vase el mapa 1).
Mapa 1. Un mundo (casi) ilimitado: la ilusin imperial mexicana

Fuente:<http://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/thumb/d/dc/Spanish_ Empire(Total_Expansion).jpg/600px-Spanish_Empire(Total_Expansion).jpg>.

Sobre la base de consideraciones espaciales y polticas, el Dictamen de la comisin expresaba una slida y realista visin geoestratgica en el naciente pas, al proponer una clasicacin de cuatro tipos de prioridades en materia de poltica exterior: Las relaciones exteriores del Ymperio [sic] estn marcadas por la naturaleza, por la dependencia, por la necesidad y por la poltica. La Comisin de Relaciones Exteriores ubicaba a las dependencias del Imperio espaol administradas desde la Nueva Espaa en el segundo crculo concntrico de su esquema, bajo el rubro de las Relaciones exteriores por dependencia. Esa seccin del Dictamen comenzaba enlistando las posesiones espaolas en el Atlntico y el Pacco, as como los costos cubiertos con fondos del erario real. Para los miembros de la Comisin era claro que, sin los recursos humanos y materiales mexicanos, la Corona espaola difcilmente poda sostener sus posesiones restantes en el Atlntico y el Pacco; de ah el signicado de las relaciones por dependencia, pues implicaban no tanto la dependencia poltica de Espaa, sino la dependencia econmico-administrativa de Nueva Espaa-Mxico. Por otra parte, para los comisionados, el futuro de las relaciones

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por dependencia estaba subordinado a las decisiones que tomaran las poblaciones de las colonias espaolas respecto de sus vnculos con la metrpoli. As, suponan varias posibilidades: U El mantenimiento de la dependencia poltica respecto de Espaa implicara la suspensin denitiva de toda relacin. Sin embargo, considerando los engranajes del sistema global de la poca, los comisionados consideraban difcil que Manila y las dems islas Filipinas pudiesen subsistir sin el comercio del Imperio mexicano.13 Pese a que siete aos antes haba salido del puerto de Acapulco el ltimo galen que aseguraba el comercio entre Nueva Espaa y las Filipinas, los integrantes de la Comisin consideraban que esos eslabones comerciales tardaran mucho tiempo en separarse. U La independencia poltica de las Filipinas permitira establecer acuerdos intergubernamentales, pero siempre en el entendido de que el pacto de alianza proporcionar utilidad al Imperio, mas no la que necesita para fomentar la poblacin de las Californias.14 U La incorporacin de las Filipinas al Imperio mexicano, en opinin de los comisionados, presentaba las mayores ventajas posibles para el segundo. Entre dichas ventajas destacaban: U La amplia aceptacin, en todas las regiones asiticas, de la plata mexicana acuada. Esa aceptacin garantizara los intercambios no slo de los productos tradicionalmente comercializados entre Asia y Amrica, sino de nuevos productos de origen mexicano. Mercancas como la grana, la granilla, la nutria, la perla, la concha, la purga de Jalapa, entre otras producidas en el territorio nacional, podran tener una demanda considerable en las economas asiticas y ser intercambiadas por productos tales como el azogue chino, usado en la explotacin de la plata, y todas las mercaderas usualmente transportadas por los galeones del Pacco.15 U La posible divisin del trabajo establecida entre Mxico y las Filipinas para la manufactura de las embarcaciones necesarias para mantener tanto la vigilancia de las costas del territorio continental como los ujos comerciales entre Mxico y Asia: Se ha credo mejor construirlos [los barcos] en el
13 Juan Francisco de Azcrate, Dictamen presentado a la Soberana Junta Gubernativa del Imperio Mexicano por la Comisin de Relaciones Exteriores en 29 de Diciembre del ao 1821, Primero de la Independencia. En esta obra usaremos la versin publicada bajo el ttulo Un programa de poltica internacional, Mxico, Secretara de Relaciones Exteriores, 1932. 14 Ibid., p. 40. 15 Ibid., p. 37.

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puerto de Cavite, el principal de Manila, por cuanto as se consigue traerlos habilitados de todo lo necesario a menos precio, no obstante de no ser las maderas de tanta duracin.16 U La poblacin asitica excedentaria, susceptible de emigrar al territorio mexicano para colonizar las grandes extensiones de Texas y la Alta California. En trminos precisos, los comisionados consideraban que los chinos ms fcilmente vendrn a la California que ningn otro asitico. Adems, pensaban que la migracin asitica lograra congurarse como una barrera a los avances territoriales de Rusia en la costa del Pacco,17 y atribuan a la poblacin china virtudes de utilidad pblica, gracias a las cuales activarn el comercio de un modo extraordinario y til a nuestro suelo.18 U La incorporacin de las islas Marianas al Imperio mexicano permitira disponer de una escala intermedia en la extensa ruta comercial entre Mxico y las Filipinas; adems, las Marianas serviran como punto de trnsito para los posibles emigrantes asiticos destinados a colonizar los territorios del norte del Imperio mexicano.19 Las relaciones por naturaleza estaban abocadas a garantizar la soberana del Imperio mexicano sobre el territorio considerado nacional, las relaciones por dependencia como las que se proponan con la zona asitica del Imperio espaol tenan como principal n mantener al Mxico independiente dentro de un sistema global en formacin que, si bien estaba dominado por las potencias coloniales europeas, evidenciaba ya un creciente protagonismo de Estados Unidos de Amrica. Los comisionados no se contentaban con plantear el objetivo del programa de poltica exterior; tambin denan los principales medios necesarios para alcanzar la nalidad establecida. El primer medio consista en el desarrollo de las condiciones econmicas modernas y militares que permitieran a la nueva nacin ser tratada como igual por los gobiernos de las naciones europeas. Por ello, teniendo en cuenta el papel de Nueva Espaa en el sistema imperial espaol, el gobierno de la nueva nacin independiente no poda dejar de consiIbid., p. 36. Lo relativo al problema del norte al inicio de la Independencia es analizado por C. Alan Hutchinson, The Mexican Government and the Mission: Indians of Upper California, 18211835, en The Americas, nm. 4, vol. XXI, 1965, pp. 335-362; David J. Weber, Mexico's Far Northern Frontier, 1821-1854: Historiography Askew, en The Western Historical Quarterly, nm. 3, vol. VII, 1976, pp. 279-293. 18 J. F . de Azcrate, op. cit., pp. 37-38. 19 Ibid., p. 41.
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derar la importancia de las relaciones comerciales que la vinculaban al sistema internacional. Todava ms: las frecuentes referencias a la importancia del comercio internacional denotan una preocupacin por ubicarse, en se y otros planos, a la altura de las principales potencias de la poca. Para los comisionados, el respeto a la independencia poltica y al ejercicio de la soberana sobre los territorios reclamados slo poda obtenerse con los mismos medios empleados por las potencias que cuestionaban la independencia y la soberana de la nueva nacin; esos medios slo podan ser la formacin de capital derivada del desarrollo de la industria y del comercio, as como la construccin de las fuerzas navales y militares modernas necesarias para imponer ese respeto. El Dictamen nos remite, sobre todo por los resultados diametralmente opuestos, al Juramento de los Cinco Principios de la era Meiji, como un punto discursivo inicial de la modernizacin japonesa en marzo de 1868. El segundo medio se planteaba de manera clara: la nueva nacin tendra que dotarse de las condiciones materiales que le permitieran lograr una insercin eciente en el sistema internacional. Por ello, se sugera al Congreso Constituyente una accin conducente a mantener las posesiones espaolas en el Atlntico y en el Pacco, bajo la soberana. La propuesta debe ser evaluada en el contexto histrico del momento: ante la presencia de las potencias europeas en el Atlntico y en el Pacco, as como ante el expansionismo territorial estadounidense, los comisionados consideraban absolutamente necesario responder con una poltica territorial anloga; la posesin de territorios ultramarinos se converta en una condicin sine qua non para el desarrollo de la industria, el comercio y el potencial militar de la nueva nacin. Sin una soberana real y respetada por todos los Estados, ejercida tanto sobre los territorios continentales heredados de la Corona espaola como sobre las posesiones espaolas insulares del Pacco y el Atlntico, la plena independencia del Imperio mexicano era poco viable. Igualmente, se debe tener en mente que la independencia de un pas y la creacin de su poltica exterior tiene como una de sus simientes esenciales la continuidad espacial. El Dictamen presentado a la Soberana Junta Gubernativa del Imperio mexicano era ambivalente. Por un lado, presentaba el mundo desde la perspectiva poltica del gobierno mexicano; de all derivaba la visin de Mxico como centro del orbe. Por otro lado, tambin consideraba a Mxico desde la perspectiva del mundo de la poca; por tanto, abogaba por que la nueva nacin se dotara lo ms pronto posible de los medios necesarios para competir, sin desventajas, con las potencias del momento. La elite gobernante tena la voluntad, pero no la capacidad para llenar el vaco espaol en la Cuenca del

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Pacco. As queda de maniesto en la Memoria sobre Reformas del Arancel Mercantil, de 1824, en donde su autor, Francisco Arrillaga, constataba la carencia de una marina mercante, lo que imposibilitaba fomentar los mercados al este del Pacco, ocano que le brinda proporciones ms grandes y procuas para desplegar toda su energa y poder martimo y debe por lo mismo desde ahora jarle el radical fundamento de su preponderancia.20 Quiz motivado por las ideas de la Comisin y por las consideraciones de Arrillaga, el primer navo propiamente mexicano atrac en Macao en 1826. Pese a ello, las relaciones con Asia progresaron muy lentamente, marcadas por el voluntarismo inicial y la ausencia estructural de incentivos materiales. El optimismo de la Comisin de Relaciones Exteriores respecto del largo lapso necesario para ocupar el lugar de Nueva Espaa en las Filipinas y, a travs de stas, en Asia del Este, no sobrevivi a la prueba del tiempo. Sin vas de comunicacin directas y controladas por el Estado nacional, los ya debilitados eslabones de la relacin con Asia simplemente se deshicieron. Como previ la misma Comisin, los particulares fueron incapaces de dedicarse al comercio martimo, entre otras razones porque carecan de los recursos nancieros y del contexto institucional para dotarse de los mismos. La propuesta de colonizacin con pobladores de origen chino tampoco prosper, debido a tres factores: la incapacidad de fortalecer el recin fundado imperio, la incapacidad de establecer un gobierno fuerte y unitario que pudiese alcanzar los objetivos planteados y el rpido avance territorial de la Amrica anglosajona. En efecto, durante la primera mitad del siglo XIX, la agresiva poltica expansionista de Estados Unidos y de las potencias europeas aisl materialmente a Mxico, hacindole perder los vnculos que, en tanto colonia espaola, haba mantenido con Asia y Europa. A lo largo del siglo XIX, la inestabilidad poltica, las deciencias institucionales, la salida de los capitales espaoles tras la consumacin de la Independencia, las intervenciones extranjeras y la dicultad de mantener comunicada a una nacin dotada de una compleja geografa terminaron por provocar un prolongado estancamiento econmico. El peso especco de Nueva Espaa se fue desdibujando en el Mxico independiente; del atraso colonial se pas al subdesarrollo nacional. Por slo mencionar algunos datos, en 1800 el producto interno bruto (PIB) per cpita fue casi la mitad del estadounidense y 37% del britnico; para 1910, por el contrario, slo representaba 16% de ste y 13% del de Estados Unidos. En
20 Cit. por V. Valdez Lakowski, Mxico y China, en op. cit., pp. 9-19, versin digital en <www.iih.unam.mx/moderna/ehmc/ehmc09/107.html>.

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cuanto al PIB total, la cada fue ms espectacular: en 1810, la economa mexicana era la mitad de la estadounidense, pero en 1910 slo representaba 2%; respecto de Gran Bretaa, en los mismos aos las proporciones pasaron de 21% a 5%.21 Con una cada econmica de este calibre, y ante el objetivo inmediato de la supervivencia de la nacin, Mxico dispona de poco tiempo y an menos de recursos nancieros para reinventar su relacin con Asia.

LA NADA MEXICANA22 EN POLTICA EXTERIOR DEL SEGUNDO IMPERIO,

Y LOS PRIMEROS OCHO INMORTALES EN SUELO MEXICANO23

Mxico comenz a salir de ese letargo en el ltimo tercio del siglo XIX. Como hemos sealado prrafos arriba, desde 1821 China fue una de las regiones del planeta con un lugar primordial en el diseo de la poltica exterior mexicana, y desde el inicio el elemento humano estuvo en el centro del proceso de toma de decisiones. En el captulo correspondiente a la migracin china hacia Mxico en esta misma obra damos cuenta de que la importancia asignada al Imperio Qing estaba en funcin de sus dimensiones demogrcas; su poblacin, en efecto, en algunos momentos fue apreciada por las autoridades mexicanas al menos en su doble potencial de consumidora y proveedora de mano de obra. La presencia de chinos en Mxico es un tema persistente y poco documentado, pero que aparece de manera sostenida desde hace por lo menos dos siglos. Entre las pocas referencias constatables, pero no necesariamente precisas, se encuentra la que nos remonta a 1635. Ese ao, el Cabildo de la ciudad de Mxico tom medidas en contra de los barberos chinos, por tener ventajas sobre los peninsulares al no pagar la alcabala, por desplazar a los locales y por no aceptar aprendices locales.24 Los asiticos vieron reducirse a 12 el nmero
John Coatsworth, Los orgenes del atraso: nueve ensayos de historia econmica de Mxico en los siglos XVIII y XIX, Mxico, Alianza Editorial Mexicana, 1990, p. 83. 22 Tomado de un ttulo de Fernando del Paso, Noticias del Imperio, 2a ed., Mxico, Diana, 1987, p. 275. 23 La idea de denominar a los emigrantes chinos como los ocho inmortales, seres mticos del daosmo, es de Fei Xiaotong y ha sido recuperada por Joaqun Beltrn, Los ocho inmortales cruzan el mar: Chinos en Extremo Occidente, Barcelona, Bellaterra, 2003, p. 9. Moxige, que signica Mxico en putonghua-chino, podra traducirse como los hermanos mayores morenos de Occidente. 24 Homer H. Dubs y Robert S. Smith, Chinese in Mexico City in 1635, en The Far Eastern Quarterly, nm. 4, vol. I, 1942, pp. 387-389. Otra investigacin, que retoma aparentemente el mismo acontecimiento y que aborda parcialmente la incertidumbre del trmino chino, nos recuerda que [e]l calicativo de chino en la Nueva Espaa poda referirse, entonces, a una
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de negocios que podan manejar y se les envi fuera de la ciudad, tal como suceda en Espaa y como solicitaban los reclamantes. En los albores del siglo XIX, China y Filipinas entraban en la vida cotidiana de la sociedad mexicana, al menos a travs de la literatura, en la que sobresale El Periquillo Sarniento, obra publicada en 1816 y escrita por Jos Joaqun Fernndez de Lizardi.25 Presencia explicable seguramente por las lecturas del autor, pero tambin por la existencia de prstamos lingsticos provenientes de lenguas asiticas y por el surgimiento de personas de esa regin en el entorno del autor. Pese a ello, a partir de la Independencia la relacin con China no logr la intensidad que se deseaba y, fuera del multicitado documento de la Comisin, slo aparecera espordicamente como tema de la agenda exterior. Las fuerzas sociales triunfantes del proceso independentista mexicano fueron incapaces de impulsar polticas y acciones para abastecer al nuevo pas de los bienes o las migraciones masivas provenientes de China, tal como esperaban Azcrate y sus aventajados colegas. En el Mxico recin independizado, la presencia asitica en general, y la china en particular, se expresaban a travs de algunos medios impresos que desarrollaron cierto inters por las culturas de aquella parte del planeta gracias a versiones castellanas de textos escritos por europeos. El inters del gobierno de Mxico por China se renov durante el Segundo Imperio (1863-1867), a partir de la iniciativa de Gustav van Overbeck o barn Van Overbeck,26 cnsul de Viena en Hong Kong y pieza clave del frustrado imperio colonial austro-hngaro en el sureste de Asia. Ya veterano en la isla y en pleno auge britnico despus de la Segunda Guerra del Opio (1856-1860), Van Overbeck buscaba fortalecer a su gobierno mediante la presencia de Mxico en Asia, en condiciones iguales a las de otros Estados europeos y americanos.27 Los esfuerzos de Overbeck fueron estorbados por la ausencia de relaciones formales entre la dinasta Qing y el gobierno de Maximiliano, por el control
amplia gama de sonomas. Es decir, el calicativo poltico-racial-identicador chino igualmente haca referencia a un indio, un japons o a un lipino, entre otros; y, por qu no, tambin a un chino. Vase Dborah Oropeza Keresey, Los indios chinos en la Nueva Espaa: la inmigracin de la nao de China, 1565-1700, tesis de doctorado, Mxico, El Colegio de Mxico-Centro de Estudios Histricos, 2007, pp. 20, 112 y 123. Posiblemente, el expediente acadmico de inmigraciones chinas tempranas sigue abierto desde hace ms de un siglo. Walter Hough, Oriental Inuences in Mexico, en American Anthropologist, New Series, nm. 1, vol. II, 1900, pp. 66-74. 25 Edgar C. Knowlton, Jr., China and the Philippines in El Periquillo Sarniento, en Hispanic Review, nm. 4, vol. XXXI, 1963, pp. 336-347. 26 En ocasiones, su apellido aparece como Obervech. 27 Expediente sobre el nombramiento de G. Overbeck como cnsul del Imperio en Hong Kong, Mxico, 19 de febrero de 1866, Archivo General de la Nacin (AGN), Relaciones Exteriores, caja 94, expediente 73.

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efectivo ejercido desde Londres sobre Hong Kong, por la incapacidad del efmero Imperio mexicano y, nalmente, por su partida hacia otras latitudes. Pese a todo, China ya estaba en Mxico, y su presencia se haca notar por la va de la inmigracin. Como argumentaremos en la seccin dedicada a la migracin china en Mxico, la migracin aument sustancialmente a lo largo del siglo XIX. Entre 1847 y 1874, entre 250,000 y 500,000 chinos protagonizaron un intenso movimiento migratorio a lugares como Estados Unidos, Chile, el Caribe (sobre todo Cuba y Jamaica), Hawai, Malasia y Sudfrica. Respecto de Mxico, las fuentes son discordantes, pero sin duda es posible detectar diferentes oleadas de inmigracin china a Mxico en la segunda mitad del XIX. Desde los aos sesenta de ese siglo, muchos chinos encontraron en el pas un medio favorable para su progreso, debido a dos factores decisivos: la lejana respecto del emperador y de los funcionarios locales chinos, necesaria para desarrollar sus actividades sin controles gubernamentales; y la escasa competencia de los locales en diferentes ramas econmicas, debida principalmente a la incapacidad gubernamental para crear el entorno institucional adecuado. A partir de la dcada de 1860, las migraciones chinas hacia Mxico comenzaron a sucederse con mayor frecuencia. Es posible hablar de una migracin muy pequea, posiblemente en 1864; otra mayor en 1871, y una ms en 1876, en el momento del ascenso de Porrio Daz al poder. Todas estas corrientes migratorias precedieron a la inauguracin de las relaciones diplomticas bilaterales en 1899, y en ms de un sentido explican su inicio. La composicin socioeconmica de los chinos que arribaron a Mxico fue dismbola: lo mismo eran trabajadores empleados en actividades intensivas en mano de obra (cules), que personas libres con distintas capacidades e intenciones de emprender alguna actividad econmica.28 Inicialmente llegaron buscando mejores condiciones de vida o mercados laborales poco saturados en sectores como la construccin de vas frreas, en regiones como California, Panam o el norte de Mxico. Estas primeras oleadas de migrantes chinos lograron asentarse en el pas sin demasiadas coacciones y sin polticas gubernamentales restrictivas. Por lo dems, esta migracin difcilmente puede atribuirse a una estrategia del gobierno mexicano, por lo que puede considerarse espontnea.
28 Sobre el tema destacan dos trabajos: Rosario Cardiel Marn, La migracin china en el norte de Baja California, 1877-1949, en Mara Elena Ota Mishima (coord. gral.), Destino Mxico: un estudio de las migraciones asiticas a Mxico, siglos XIX y XX, Mxico, El Colegio de Mxico, 1997, pp. 189-255; Roberto Ham Chande, La migracin china hacia Mxico a travs del Registro Nacional de Extranjeros, en Mara Elena Ota Mishima (coord. gral.), Destino Mxico, op. cit., pp. 167-188.

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Divididas y debilitadas por sus interminables disputas internas, pero tambin apabulladas por el ascenso internacional estadounidense (los avances de Washington no se limitaban a Mxico o Amrica Latina: tambin se produjeron en Asia, con importantes victorias en el archipilago nipn desde mediados de los cincuenta del siglo XIX), las elites polticas mexicanas no atinaban a disear una poltica exterior global y, en todo caso, slo actuaban de manera reactiva ante los acontecimientos internacionales. A partir de la segunda parte de los setenta, la clase poltica mexicana busc, sin mucho xito, una relacin ms cercana con los gobiernos de los pases de otras regiones, para equilibrar el peso creciente de Estados Unidos en la balanza de las relaciones internacionales. No obstante, en relacin con Asia, el proceso fue lento, inconsistente y poco fructfero. La regin no apareca con plenitud en el horizonte de la diplomacia mexicana.

LOS VIAJES ILUSTRAN UN POCO: LA RESURRECCIN DE ASIA EN EL IMAGINARIO INTERNACIONAL DE MXICO A lo largo del siglo XIX la memoria histrica sobre el lugar central ocupado por Nueva Espaa en el sistema colonial espaol se borr paulatinamente; al mismo tiempo, se le sustituy por una visin quimrica de Asia y Europa. En la medida en que operaba ese proceso de olvido-sustitucin, la diversicacin de las relaciones con el exterior se convirti en el objetivo eterno, pero inalcanzable, de la poltica exterior. Era eterno, debido el ensimismamiento obligado por las circunstancias polticas y materiales; era inalcanzable porque los gobiernos del Mxico independiente no podan y an no logran hacerlo con plenitud dotarse de los medios necesarios para alcanzarlo. Mientras el Dictamen presentado a la Soberana Junta Gubernativa del Imperio mexicano estaba orientado a la insercin de Mxico en el sistema internacional sobre la base de relaciones igualitarias con las potencias de la poca, para la dcada de 1880 el mundo haba cambiado drsticamente. China, el centro de la acumulacin de capital del sistema econmico internacional de los siglos XVI, XVII y XVIII, fue sustituida, luego de las Guerras del Opio, por Inglaterra; la imposicin de los tratados desiguales provoc no slo el desmembramiento poltico del sistema imperial, sino tambin la decadencia moral y poltica del mismo. Para evitar un destino similar al chino, desde 1868 Japn haba iniciado la reforma Meiji. Con un Estado modernizado, la construccin de un capita-

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lismo dinmico, capaz de competir con Europa y Estados Unidos, se convirti en el objetivo central de la nacin japonesa. Si bien entre 1855 y 1866 Japn se haba visto obligado a ceder algunos de sus puertos y a rmar una serie de tratados desiguales con Estados Unidos, Francia, Gran Bretaa, Holanda y Rusia, la veloz transformacin de la economa japonesa pronto pondra al pas en pie de igualdad frente a las potencias occidentales. Japn imit, y en algunos casos mejor, la tecnologa de los poderes a los que pretenda contener, aunque de forma deliberada busc mantener viva su cultura. De ah que la frase wakon yosai (espritu japons y habilidad occidental) se haya convertido en una manera de resumir la compleja experiencia del desarrollo nipn.29 Los divergentes estilos de modernizacin de los dos gigantes asiticos no pasaron inadvertidos a la percepcin de la intelligentsia mexicana. Por ejemplo, en un artculo publicado en el semanario El Mundo, un Justo Sierra no exento de crudeza lleg a sealar:
Si los chinos quieren defender su nacionalidad, que se transformen, que se dejen fecundar por la cultura blanca, japonesa, americana o europea. Que le pidan a sus fbricas, sus buques, sus armas, sus arados y que hagan saltar la tapa de erro del mandarinato cuando entren en ebullicin y sacudan la burocracia que los asxia y los inmoviliza en su provecho, y en lugar de dejarse oprimir y comprimir sin trmino por una cultura exclusivamente literaria de profesores en el arte de decir, interpretar y enredar, los busque entre los que investigan, descubren e inventan como inventaron los padres de los chinos, como no inventan ya los de ahora porque las clases letradas han matado el espritu del pueblo chino, a fuerza de tenerlo clavado con dos o tres ideas viejas, como a un ganso cuyo hgado se trata de hipertroar. Los europeos hacen bien en querer meterse en China, en quererla explotar, en procurar centuplicar su produccin y su consumo y en querer aprovecharse de ello; conscar con este motivo su soberana a los celestes, su voluntad de ser lo que son y como son, es reprobable; pero slo esto es reprobable, todo lo dems es necesario, y por consiguiente, debe ser; el deber nace de la necesidad, que es el derecho; el deber y el derecho son el anverso y reverso de lo necesario.30

29 Ugo Pipitone, La salida del atraso. Un estudio histrico comparativo, Mxico, FCE/CIDE, 1995, p. 146. 30 Justo Sierra [1909], Obras completas VII. El exterior, Mxico, UNAM, 1977, pp. 341 y 342.

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Las palabras de Sierra expresan un renovado inters mexicano en Asia, el cual haba comenzado a orecer desde el ltimo cuarto del siglo XIX, mediante contactos societales y gubernamentales mutuos. Aparte de la ya reseada inmigracin china, los antecedentes ms signicativos del proceso de establecimiento de relaciones diplomticas formales de Mxico con China y Japn fueron los periplos que diversos personajes de la intelectualidad y la clase poltica mexicana realizaron por Asia, as como los diversos intentos de empresarios mexicanos para restablecer el contacto martimo con Asia. Entre los viajes destaca el que realiz el ingeniero y gegrafo Francisco Daz Covarrubias, al frente de una misin de cinco miembros, para observar el trnsito de Venus en Japn.31 Este viaje, que se realiz en 1874, fue nanciado por la administracin de Sebastin Lerdo de Tejada, en la que Daz Covarrubias funga como ocial mayor del Ministerio de Fomento. Sin duda, el jefe de la Comisin Astronmica era un hombre culto, entusiasta, informado y conocedor de su mundo. El viaje dur 12 semanas y, si bien hubo condiciones aceptables para ser testigos del trnsito de Venus, quiz lo ms importante del periplo fue la impresin que dejaron en Daz Covarrubias la sociedad, el sistema poltico, las formas de organizacin y la cultura japonesas.32 Entusiasmado por el viaje a Japn, Daz Covarrubias escribi un informe de 450 pginas. En el texto, las consideraciones cientcas quedaban opacadas por el entusiasmo del astrnomo respecto del archipilago nipn. Al tiempo que abogaba por fomentar el comercio bilateral, el gegrafo prevea que esta relacin ayudara a Mxico a diversicar sus relaciones comerciales, demasiado concentradas por entonces en Europa y Estados Unidos; tambin estimulara la migracin de japoneses a Mxico, que sera beneciado por la gran capacidad de trabajo y organizacin de ese pueblo. Como corolario de sus argumentos, Daz Covarrubias recomendaba establecer relaciones diplomticas con el pas asitico. A diferencia de su visin positiva y aun entusiasta sobre Japn, Daz Covarrubias fue parco y pesimista respecto de China. Esa actitud se debi en parte a que no pudo viajar al llamado Imperio Celeste debido al temor a los piratas en las cercanas de Hong Kong, y por la informacin disponible en la poca sobre la situacin reinante en los dominios Qing. De los chinos se ex31 Los miembros de la Comisin fueron Agustn Barroso, Francisco Bulnes, Manuel F . Leal y Francisco Jimnez, adems del propio Daz Covarrubias. 32 Francisco Daz Covarrubias, Viaje de la Comisin Astronmica Mexicana al Japn para observar el trnsito de Venus por el disco del Sol el 8 de diciembre de 1874, Mxico, Imprenta Polglota de C. Ramiro y Ponce de Len, 1876.

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presaba en trminos acres y descontextualizados. Consideraba equivocados a quienes deseaban su inmigracin, pues no los conocan y, siendo su menor defecto [] el de no amoldarse jams lo que les es extrao, conclua sealando que, con China, si acaso habra tan slo que establecer relaciones diplomticas.33 Francisco Bulnes, poltico e intelectual orgnico del Porriato, tambin haba sido integrante de la Comisin Astronmica a Japn. A diferencia de Daz Covarrubias, Bulnes s haba logrado visitar China y otros pases de Asia, pero en su crnica del viaje, publicada en 1875, no manifestaba particular aprecio por la migracin china, amn de que sta posee un fuerte tono anecdtico. Justo en 1899, ao en el que se iniciaron las relaciones diplomticas con China, el propio Bulnes public un libro en el que propona una curiosa y muy discutible teora sobre la alimentacin, las razas y el desarrollo econmico. De acuerdo con el autor, las culturas se podan clasicar segn el cereal dominante en su alimentacin. La cultura del maz era de la Amrica Latina, la del arroz de Asia y la del trigo de Europa. Bulnes argumentaba que los pueblos alimentados con maz y arroz tendan a ser pasivos e inferiores y a permanecer atrasados, mientras que la raza superior y progresista era la del trigo. En buena lgica, el autor armaba que muchos de los problemas de Mxico se arreglaran acercndose ms a Europa y aumentando la ingestin de pan de trigo,34 con lo que logr poner casi en la picota a la tortilla e identicar a los indgenas como obstculos al desarrollo econmico.35 Personajes como Daz Covarrubias y Bulnes no aprobaban que se alentara la inmigracin china, otros, como el diplomtico Matas Romero, plantearon lo contrario. Entusiasta apologista del impulso a los puertos del Pacco mexicano, y cercano, en la dcada de 1870, a las actividades agrcolas y polticas, tanto en Chiapas como Oaxaca, Matas Romero se convirti, de manera obligada, en promotor del ingreso de chinos a Mxico como la mano de obra ideal para las condiciones geogrcas y econmicas de algunas zonas del pas. En los noventa, ya rmado el Tratado de Amistad con Japn, se intensicaron el inters mutuo y la participacin gubernamental, debido a diferentes
33 El texto de Daz Covarrubias acusa la principal debilidad de las percepciones mexicanas sobre los chinos: se fundan sobre experiencias ajenas, particularmente estadounidenses. F . Daz Covarrubias, op. cit., pp. 127 y ss. 34 Francisco Bulnes, El porvenir de las naciones latinoamericanas ante las conquistas recientes de Europa y los Estados Unidos, Mxico, Imprenta de M. Nava, 1899, cap. 1. 35 Jeffrey M. Pilcher, Vivan los tamales! La comida y la construccin de la identidad mexicana, Mxico, CIESAS/Ediciones de la Reina Roja/Conaculta, 2001, pp. 119 y 120.

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tipos de preocupaciones. Desde 1892, y a pesar de que el gobierno pronto fomentara el establecimiento de colonias niponas en Mxico, voces como la de Manuel Fernndez Leal, entonces titular de la Secretara de Fomento, consideraban que la poltica para atraer inmigrantes haba sido lenta y costosa. Al mismo tiempo, algunos chinos estaban muy entusiasmados con la idea de lograr un tratado de amistad y comercio, hecho que no se producira sino hasta 1899. Desde 1884, se intentaron acercamientos sino-mexicanos para lograr un acuerdo que permitiera importar trabajadores chinos, pero resultaron infructuosos. Empezando casi como un rumor, a mediados de 1894 cristaliz la visita de una comisin del gobierno chino a la capital mexicana, la cual contaba con asesora estadounidense.36 Contra las esperanzas de Daz Covarrubias, pero por encima de las expectativas de Romero, la inmigracin china se abra paso a ritmos considerablemente rpidos, y terminara asentndose en casi todos los puntos cardinales del pas. Otro antecedente relevante del renovado inters mexicano por Asia fueron los repetidos intentos, realizados por un grupo de empresarios mexicanos en 1884, de establecer una empresa naviera, a la que llamaron Compaa Mexicana del Pacco. La intencin de esta compaa, liderada por Emilio Guillermo Vogel y Salvador Malo, era vincular los puertos mexicanos con los puertos japoneses (en particular Yokohama). Las expectativas de los accionistas de la Compaa Mexicana del Pacco reproducan una de las quimeras geopolticas del Porriato, es decir, la idea de que Mxico estaba en el centro del mundo y que, a la vista de esta posicin geogrca, poda convertirse en un corredor vital para la comunicacin entre los continentes europeo y asitico. Con esta visin de Mxico como puente entre distintos mundos, los empresarios de la compaa buscaban posicionar al istmo de Tehuantepec como una importante ruta comercial, amn de facilitar la migracin de nacionales asiticos que colaborasen en la colonizacin del pas. As, el inicio de las operaciones de la Compaa Mexicana del Pacco se conceba estrechamente vinculado a la construccin del Ferrocarril Transstmico, que comunicara el Atlntico con el Pacco. Esta obra, sin embargo, experiment repetidos retrasos que, a su vez, afectaron en varias ocasiones el inicio de operaciones de la compaa.37 Un factor adicional que inuy en la demora para iniciar las
36

El ministro en Washington informa sobre envo de una comisin china a Mxico, Washington, 8 de junio de 1894, AHGE-SRE, exp. 15-5-5-132. 37 Enrique Corts, Relaciones entre Mxico y Japn durante el Porriato, Mxico, Secretara de Relaciones Exteriores, 1980, pp. 51-56.

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operaciones de dicha empresa fue que no existan relaciones diplomticas de Mxico con Japn y China, pases vislumbrados como principales usuarios potenciales de sus servicios. A pesar del entusiasmo por Asia de personajes como Daz Covarrubias, Malo, Romero y Vogel, el gobierno mexicano tuvo que esperar a que los representantes de China y Japn ante el gobierno de Estados Unidos tomaran la iniciativa de proponer a su contraparte mexicana el establecimiento de relaciones diplomticas. Al provenir de Asia las propuestas para formalizar relaciones de gobierno a gobierno, la prctica de la poltica exterior mexicana en relacin con aquel continente se caracteriz, desde el inicio, por ser reactiva y principista, por denotar cierta admiracin hacia las sociedades asiticas y por orientarse sobre todo a aspectos formales. De cualquier manera, al iniciarse el siglo XX la diplomacia porriana poda manifestar con orgullo que haba establecido los tratados de amistad, comercio y navegacin con la China y el Japn imperiales. Se abra, as, una discreta ventana de oportunidad para la diversicacin de las relaciones internacionales de Mxico. Los procesos de negociacin de esos tratados, as como el anlisis de las corrientes migratorias entre Asia y Mxico, son objeto de los subsecuentes captulos de este trabajo.

Captulo 2 DILOGO DE SORDOS: LA (NO) DENUNCIA DEL TRATADO DE 1899

PARA QUE ALGO SE DEBILITE, LLVESE PRIMERO A SU APOGEO. AUGE Y CADA DE LA DINASTA QING

relacin con China estuvo, desde su inicio, caracterizada por fuertes y frecuentes altibajos. Adems, la ubicacin de ambos pases como proveedores de materias primas y mano de obra tens ms la relacin. Es cierto que tras el largo periodo de inestabilidad poltica, fragmentacin territorial y amenazas a la soberana nacional que Mxico vivi entre 1821 y 1876, el rgimen porriano vio con buenos ojos el acercamiento diferenciado con Asia. Sin embargo, para entonces las condiciones polticas y econmicas de China ya no eran las de siglos anteriores; aparecan en el horizonte, cada vez con mayor claridad, las causas que ms tarde precipitaran el nal del Imperio celeste. La dinasta Qing, que haba iniciado en 1644 y se prolongara hasta 19111912, se caracteriz por ampliar los alcances del Imperio chino en una escala sin precedentes (vase mapa 1).1 La expansin imperial signic, en principio, una etapa de enorme prosperidad: auge de la agricultura, la artesana y el comercio, de industrias como la textil, la mueblera, la produccin de objetos de laca, la papelera y aun la siderrgica. El crecimiento econmico deton un proceso de crecimiento demogrco: la poblacin china se dispar de 143 millones de personas en 1741 a 200 millones en 1762. En 1812, casi al inicio de la guerra independentista de Mxico, la poblacin china ascenda a unos 360 millones de personas.2 El proyecto expansionista de la dinasta Qing pareca ir sobre ruedas; pero los dirigentes manches ignoraban, en su aparente xito, un dictum taosta que sentencia: Si quieres que algo se contraiga, primero debes dejarlo extenderse. Si quieres que algo se debilite, primero debes dejarlo hacerse fuerte. Si quieres que algo caiga, primero debes ponerlo en alto.3
Un excelente anlisis de la expansin territorial china durante la dinasta Qing es el de J. Gernet, op. cit., pp. 418-422. 2 Ibid., p. 427. 3 Lao Tse, Tao Te King, Mxico, Premi Editora de Libros, 1990, p. 93.
1

A diferencia de lo que sucedi en los intercambios entre Mxico y Japn, la

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Mapa 1. Qing, la expansin antes de la contraccin

Fuente:<http://pic.srv5.wapedia.mobi/thumb/761214411/es/max/720/900/ Qing_Dynasty_1820.png?format=jpg,png,gif>.

Como suele ocurrir con los imperios que se extienden ms all de sus fuerzas reales, las conquistas de la dinasta Qing estaban sembrando las semillas de su propia destruccin. Mantener el imperio era cada vez ms costoso, pues Beijing debi hacer frente a rebeliones, conictos tnicos y a la creciente piratera. El dinamismo demogrco, que antes expresaba el auge de los Qing, rpidamente se torn en una fuerte carga para los recursos del Imperio.4 En la mitad del siglo XIX, la conjuncin de estos factores con la creciente intromisin de las potencias occidentales desemboc en la prolongada rebelin de los Taiping (1851-1864), que a su vez tuvo como zaga una serie de revueltas polticas que se extendieron hasta 1875. El debilitamiento simultneo del sistema poltico y la estructura econmica, sumado a las tensiones sociales y tnicas, fue el caldo de cultivo que facilit la derrota china frente a Gran Bretaa, expresada en las Guerras del Opio, a las que sigui una serie interminable de intervenciones-derrotas. Esa China, todava imperial, pero humillada y en pleno proceso de disgregacin, fue la que entabl relaciones con el Mxico porriano, que iniciaba una trayectoria por momentos inversa. La fragmentacin territorial,
4 El proceso de degradacin imperial en China se relata con lujo de detalle en J. Gernet, op. cit., caps. XXV-XXVII.

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la debilidad econmica y la inestabilidad poltica estaban dando paso en Mxico a un rgimen poltico autoritario, centrpeto y excluyente, pero modernizador. Como en los albores del Primer Imperio mexicano, el pas ahora plenamente consagrado como repblica de nuevo buscaba su lugar el mundo.

LOS LAZOS LAXOS: UNA INCIPIENTE RELACIN INSTITUCIONAL

FUNDADA EN ESPERANZAS

Los elementos que distinguieron la relacin sino-mexicana desde nes del siglo XIX hasta la dcada de 1920 fueron los siguientes: a) el papel cada vez ms predominante de Estados Unidos; b) el n de los regmenes polticos existentes; c) el reconocimiento del nuevo sistema poltico de China; d) el largo y complicado proceso para construir nuevos vnculos bilaterales; e) las dicultades para navegar en el sistema internacional, y f) el problema migratorio. Durante el Porriato, los Qing y muchos de sus sbditos estaban interesados en Mxico, pues buscaban en l una vlvula de escape para liberar parte de la presin social generada por sus problemas demogrcos. A su vez, el inters de la diplomacia mexicana por China creci an ms a nes de los noventa del siglo XIX, sobre todo debido a los informes diplomticos que uan desde Tokio y que dieron forma al propsito de establecer relaciones bilaterales. La idea fundamental era buscar mercado para las exportaciones de plata mexicana, importar productos chinos y, por supuesto, contar con un ujo adecuado de migrantes para colonizar el pas.5 En paralelo con el inters de ambos gobiernos por establecer relaciones diplomticas, tambin haba otros agentes que maniobraban en bsqueda de su propio benecio, sobre todo empresas ferroviarias y navieras.6 A la vista de esos intereses, las negociaciones para el establecimiento de relaciones diplomticas entre China y Mxico iniciaron en 1881. Pese a que el dilogo empez antes que las negociaciones de Mxico para formalizar relaciones con el gobierno japons, el proceso fue mucho ms accidentado, de entrada por la escasa capacidad de reaccin del personal de la representacin china en Washington y por la dicultad de mantener una
5 stos y otros elementos referentes al periodo inicial de relaciones bilaterales, se encuentran en V. Valdez Lakowski, Mxico y China, op. cit., pp. 9-19. 6 Idem.

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comunicacin ms uida entre ambos gobiernos, y adems por los problemas estructurales de un gobierno imperial que para entonces enfrentaba enormes retos polticos, econmicos y organizacionales que nalmente llevaran a su colapso. Estos problemas desembocaron en la interrupcin del dilogo bilateral. En 1893 las negociaciones se reanudaron, para ser concluidas muchos aos despus, el 14 de diciembre de 1899, con la rma del correspondiente Tratado de Amistad, Comercio y Navegacin. En 1900, el Tratado se ratic por parte del Senado mexicano y se public en el Diario Ocial.7 Con el nuevo instrumento jurdico se intent sentar las bases rmes para la relacin gubernamental y se logr ordenarla de forma ms o menos eciente hasta 1919. Los signatarios acordaron, entre otros aspectos, abrir puertos y ciudades para el comercio; sujetar a sbditos, ciudadanos y naves a leyes que rigen a todas las naciones, y no contar con impuestos de importacin ms altos que los existentes con otras naciones. Lo ms importante del texto, desde su artculo I, estaba relacionado con la migracin desde una perspectiva de gran apertura:
Habr perpetua, rme y sincera amistad entre los Estados Unidos Mexicanos y el Imperio de China, as como entre sus respectivos sbditos y ciudadanos. Unos y otros podrn ir libremente los respectivos pases de las altas Partes Contratantes y residir en ellos. Tendrn all mismo completa proteccin en sus personas, familias y propiedades, y gozarn de todos los derechos y franquicias que se conceda los sbditos de la nacin ms favorecida.

Sobre todo a partir de 1919, los artculos clave fueron el XII y el XIX. El primero seala que [E]l servicio por contrato [] como trabajadores, criados otro semejante [] se sujetar las reglas que de comn acuerdo establezcan ambas Altas Partes Contratantes. El segundo fue diseado para prever la vigencia del Tratado, que se j en 10 aos a partir del canje de los instrumentos de raticacin, en julio de 1900.

7 Algunos detalles sobre el proceso de acercamiento y negociacin se encuentran en Kennett Cott, Mexican Diplomacy and the Chinese Issue, 1876-1910, en The Hispanic American Historical Review, nm. 1, vol. LXVII, 1987, pp. 63-85; Clinton Harvey Gardiner, Early Diplomatic Relations between Mexico and the Far East, en The Americas, nm. 4, vol. VI, 1950, pp. 401-414; Vera Valdez Lakowski, Vinculaciones sino-mexicanas. Albores y testimonios (1874-1899), Mxico, UNAM, 1981, particularmente pp. 98 y ss.

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El Tratado institucionaliz y busc ordenar aunque con escaso xito una realidad: el creciente y constante ujo migratorio. Al despuntar el siglo XX, los inmigrantes provenientes de muchas partes del mundo eran parte sustancial del panorama socioeconmico mexicano, y sus orgenes eran perfectamente explicables por geografa, cultura, lazos familiares y/o aspectos econmicos. Por lo mismo, los principales grupos eran espaoles (25.35%), guatemaltecos (18.31%) y estadounidenses (17.71%). De manera inesperada, aparecan los chinos en cuarto sitio, con 11.3%. Por lo dems, el origen espacial de los chinos que llegaban a suelo mexicano se ajusta a la mayora de los elementos del patrn migratorio general: no siempre venan directamente de Asia, muchos procedan de diferentes partes de Amrica. A pesar del logro diplomtico que signic su rma, una lectura poltica del Tratado permite inferir las enormes derrotas sufridas por China a manos de las fuerzas extranjeras desde la Primera Guerra del Opio. El gobierno mexicano, al igual que las potencias de la poca, demand para s las ventajas de la desigualdad de los tratados vigentes. En efecto, el artculo XIV sealaba que todas aquellas personas que cometiesen delitos contra sbditos del pas husped seran arrestadas por sus respectivas autoridades consulares y castigadas de acuerdo con las leyes de su pas de origen. Si bien el artculo XVII aseveraba que los chinos en Mxico podran tener acceso a los tribunales mexicanos, el XV conceda que los asuntos entre mexicanos, relativos a sus propiedades y personas, se sometern la exclusiva jurisdiccin de las autoridades mexicanas. Por si fuera poco, nalizaba advirtiendo que si en el futuro el gobierno chino rmase un acuerdo relacionado con la jurisdiccin de los extranjeros, Mxico tomar parte en dicho Convenio al igual de las dems Potencias extranjeras. Las relaciones no cambiaron sustancialmente con la rma del Tratado bilateral, aunque sin duda el aspecto formal fue muy importante para ambos gobiernos. El intercambio de personal diplomtico tom un curso ms que parsimonioso, en el que China tom la iniciativa. En 1903, Chentung Liang-cheng, uno de los diplomticos chinos ms famosos y gran conocedor de Estados Unidos, se acerc a Manuel de Aspiroz, menos joven pero igualmente importante en la diplomacia mexicana, para explorar la posibilidad de abrir legaciones en sus respectivas capitales. La negociacin informal pronto recibi la aprobacin del responsable de las relaciones exteriores del Porriato, Ignacio Mariscal.8
8 Peticin china para abrir legacin en Mxico, Nueva Jersey, 18 de julio de 1903, AHGE-SRE, exp. 15-10-8.

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En su informe presidencial de 1904, Porrio Daz indicaba: Ha sido ya designada la persona que ha de representar a la Nacin en la corte de Pekn, y de un da a otro deber presentar sus credenciales. Quedan as establecidas entre los dos pases las relaciones diplomticas que sern de mutuo provecho.9 El representante ante la corte de Beijing terminara siendo el ministro plenipotenciario residente en Tokio. Una vez instalada la representacin mexicana ante China en 1904, con Carlos Amrico Lera como enviado extraordinario y ministro plenipotenciario, la actividad diplomtica fue muy limitada. Los primeros diplomticos ocuparon un lugar privilegiado como observadores, descriptores y creadores de percepciones de la porcin de China que estaba ante sus ojos. Los medios a travs de los cuales se transmitan pinceladas de China fueron los informes y otros tipos de comunicacin, como los telegramas. Los informes eran usualmente muy completos; muestran, en general, la forma como los representantes mexicanos se relacionaban con la corte y con sus pares de otros pases; describen algunas ceremonias y consignan discusiones del cuerpo diplomtico; permiten apreciar las intrigas de las potencias y llaman la atencin sobre la creciente presencia alemana; analizan los movimientos de la burocracia y sus intentos de reforma. Tambin examinan la importancia de la educacin de los chinos en el extranjero, el estado de la economa y el ejrcito, la ausencia de un sistema monetario, la debilidad militar y las propuestas para desaparecer los exmenes imperiales. La gran ausencia, al menos en los documentos consultados, es precisamente lo que debi ser el elemento ms importante: la relacin bilateral. Este vaco ofrece un punto de referencia para constatar el bajo perl de la misma.10 A partir de su vida cotidiana y de su contacto con las elites chinas y europeas, los representantes diplomticos mexicanos se formaban juicios de valor, apreciaciones y percepciones. Adems de la experiencia propiamente mexicana, en esa visin en formacin tuvieron un gran peso las percepciones de los agentes de las grandes potencias; por tanto, sobresale la perspectiva europeizante y sus explicaciones culturalistas sobre lo que aconteca en China. De acuerdo con esa visin reproducida tambin en el pensamiento de inte9 Porrio Daz, Informe de Gobierno, 16 de septiembre de 1904, en Secretara de Relaciones Exteriores, Un siglo de relaciones internacionales de Mxico (a travs de los mensajes presidenciales), Mxico, Porra, 1970, p. 221 (Archivo Histrico Diplomtico, 39). 10 Muchos de los excelentes informes de los primeros diplomticos mexicanos adscritos a China se encuentran reproducidos en Felipe Pardinas, Relaciones diplomticas entre Mxico y China, 1898-1948, 2 vols., Mxico, Secretara de Relaciones Exteriores, 1982.

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lectuales porrianos, como Francisco Bulnes y Justo Sierra, el destino chino, precedido por el conservadurismo y cierta brbara resistencia a las inuencias europeas, era el de la modernizacin; no lograrla sera escandaloso. Con todo, dicha percepcin estaba teida de sorpresa y admiracin ante algunos fenmenos sociales, como por ejemplo la debilidad militar de China, donde la inteligencia era ms apreciada que la fuerza.11 Al carecer de intereses de dimensiones comparables a los de las potencias, los diplomticos mexicanos en China no eran muy activos; sin embargo, de vez en vez aparecan nubarrones que los ponan en movimiento y provocaban diferencias en la pequea legacin mexicana, as como entre sta y su gobierno, pero sobre todo entre ella y el cuerpo diplomtico y con el gobierno imperial. Algunas de las diputas estaban relacionadas con la interpretacin de los tratados, donde se discutan regularmente los alcances espaciales del dominio de los extranjeros, quienes llegaron a plantear la redenicin del alcance geogrco, poltico y militar del barrio diplomtico capitalino, tema en el que el gobierno mexicano se situaba, fsica y polticamente, en la periferia, como se puede ver por la ubicacin de la legacin, la cual se encontraba donde nada pasaba (vase plano 1). La situacin se complicaba por momentos. Ante problemas suscitados entre el gobierno chino y los gobiernos extranjeros en materia de lmites, el intercambio de informacin y el ujo de instrucciones desde y hacia la ciudad de Mxico era lento. Adems, el gobierno mexicano no atinaba a jar una directriz clara, y en Beijing el personal de la legacin no saba qu derrotero seguir. Para algunos diplomticos mexicanos era claro que los poderes extranjeros buscaban aprovecharse del gobierno local, pues su actitud unilateral los delataba; sin embargo, consideraban que Mxico no deba inmiscuirse por razones pragmticas; adems, estimaban inadecuado convertirse en voceros ociosos de los intereses chinos. Ante las turbulencias polticas, la representacin mexicana busc de hecho pasar inadvertida. En ltima instancia, como lo manifest Pablo Herrera de Huerta, quien fuera encargado de Negocios ante el gobierno imperial, en los distintos asuntos era necesario esperar las instrucciones desde Mxico; mientras tanto, escriba en francs: Ne croit pas pouvoir se preononcer sur cette question [sic] [no creo poder pronunciarme sobre este asunto]. Desde Mxico, China estaba en lontananza. Los lazos, pese a la intensidad de la poca, eran laxos.
11 Informe sobre reformas en China, Beijing, 30 de septiembre de 1906, exp. 15-16-18.

AHGE - SRE ,

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Plano 1. En los connes de la diplomacia: La legacin mexicana en Beijing (1912)

Ciudad Prohibida Tiananmen

Legacin mexicana

Familia imperial Ministerio del Interior Ministerio de Finanzas Ministerio de Ceremonias Italia Gran Bretaa

Francia Rusia

Pases Bajos

Alemania

Muralla Sur de la Ciudad

Qian Men

Fuente: <www.lib.utexas.edu/maps/historical/peking_legation_quarter.jpg>.

EL RECONOCIMIENTO DE CASTAUELA12 Y
LA DIPLOMACIA POSREVOLUCIONARIA

En cuanto a la relacin bilateral, el n de los regmenes porrista y Qing, entre 1908 y 1912, no trajo cambios sustanciales en el corto plazo. El elemento institucional bsico, es decir, el Tratado de 1899, sigui siendo el mismo. La ausencia de transformaciones, por tanto, puede explicarse en funcin de tres razones: 1. Al responder a estmulos externos y desarrollarse en contextos histricos ms amplios que las actividades polticas internas o que las relaciones bilaterales, la actividad diplomtica tendi a ser ms lenta y conservadora, debido a que se enfrentaba a un statu quo no transformable fcilmente. 2. El contexto histrico, determinado por los tratados desiguales y en el que se ubicaba la relacin sino-mexicana, segua intacto. 3. Las revoluciones no condujeron a gobiernos centrales fuertes ni a la formacin de instituciones capaces de lidiar en forma adecuada con las nue12 En comunicaciones cifradas del gobierno mexicano, a China se le asignaron varios nombres, uno de ellos fue el del subttulo.

Blgic

EUA

Daqing Men

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vas circunstancias. En Mxico el proceso fue ms rpido y exitoso; en China, por el contrario, result extremadamente lento y fallido. En la segunda dcada del siglo XX, tres temas dominaron la agenda bilateral con China: el reconocimiento mutuo de gobiernos emanados de cataclismos sociales, las reclamaciones por daos derivados de la guerra civil y el crecimiento de los ujos migratorios de origen chino con destino a Mxico. En los siguientes prrafos analizaremos el primer tema, y reservaremos el segundo y el tercero para su discusin en el siguiente captulo. Sobre el tema del reconocimiento, debe sealarse que, tras el cambio de regmenes, ninguno de los dos pases pudo estructurar de inmediato una nueva poltica exterior. Ambos gobiernos estaban imposibilitados y seguramente tampoco lo deseaban para llevar a cabo grandes acciones en el statu quo internacional. Pendan sobre ellos dicultades inminentes, como su armacin en el poder. En trminos estrictamente diplomticos, la continuidad fue el rasgo distintivo de la relacin bilateral; sin embargo, sta no signic inmovilidad. En febrero de 1912, la naciente Repblica de China hizo dos no movimientos en relacin con Mxico: primero opt por dejar en su puesto al ex ministro imperial asignado para que siguiera tratando los asuntos que tiene encomendados en el carcter de representante diplomtico tradicional; despus la nueva Ocina de Asuntos Exteriores china inform, desde Nanjing, sobre la abdicacin del joven emperador Pu Yi (1906-1967), y solicit al gobierno mexicano que pospusiera el pago de indemnizaciones que Mxico deba a China como resultado de los daos sufridos por los chinos en Torren, hasta que el gobierno chino noticase lo contrario.13 Esto no impidi el canje de los instrumentos de raticacin del Protocolo sobre Indemnizacin a Sbditos Chinos, en marzo de 1913. Abrumado por la inestabilidad interna, Mxico adopt una estrategia similar y tampoco orden rotaciones de personal; tras la cada del Imperio y la ascensin de Sun Yat-sen, la legacin mexicana continu a cargo de Pablo Herrera de Huerta. Pronto surgi otro tema de poco impacto prctico inmediato, pero trascendental para el gobierno mexicano en la perspectiva polticodiplomtica: el reconocimiento del gobierno de Yuan Shikai, que inici en

13 Comunicaciones de Pablo Herrera de Huerta a Relaciones Exteriores, Beijing, 14 y 20 de febrero de 1912, AHGE-SRE, exp. 17-4-05 y 11-14-47.

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1912 y durara hasta 1916.14 Como se recordar, tras el n del Imperio Chino y un breve interregno presidencial de Sun Yat-sen, el poder fue tomado por Yuan. Como Victoriano Huerta en Mxico, Yuan Shikai intent montarse en las estructuras del antiguo rgimen para aanzar su poder personal. Para ello decret la disolucin del Kuomintang, suspendi los trabajos del Parlamento e incluso intent fundar una nueva dinasta. Mxico pudo sortear con xito el reconocimiento de Castauela, pero esa estrategia requiri un trabajo diplomtico no, tanto en Estados Unidos como en Mxico y en China. El proceso de reconocimiento al gobierno de Yuan permite apreciar el funcionamiento de la diplomacia mexicana de la poca, pero sobre todo la continuidad de la misma. A mediados de 1912, Pedro Lascurin, diplomtico del ancien rgime, encargado del Despacho de Relaciones Exteriores, y posteriormente presidente de Mxico durante 45 minutos, inici el tratamiento del problema con un bajo perl, por lo cual solamente se dio por enterado de la comunicacin china pidiendo el reconocimiento. La verdadera labor diplomtica se teji alrededor de Estados Unidos. La diplomacia mexicana no estaba dispuesta a dar ningn paso hasta saber qu haran las potencias sobre todo la del norte en relacin con el gobierno de Yuan. Lascurin se dirigi, de manera informal, a Montgomery Schuyler, primer secretario de la embajada estadounidense en Mxico. Schuyler coment algunas generalidades oralmente, pero no se atrevi a decir nada en rme hasta consultar con Washington. El abordaje del reconocimiento de Yuan tena, retomando lo escrito por el funcionario estadounidense, dos niveles. El primero sera el terico-prctico, consistente en llevar adelante los asuntos pendientes en la manera usual, y ello bajo el entendimiento de que las relaciones seran informales y de facto, teniendo claro que mantener ese tipo de relaciones no implica en s mismo reconocimiento formal [] y la continuacin del reconocimiento del Estado no constituye el reconocimiento del nuevo gobierno; hasta en tanto no haya presentacin formal de credenciales las comunicaciones tienen un carcter no ocial.15 El segundo, esencialmente prctico, fue el ms importante y angustioso para el gobierno mexicano. Se trataba de saber el momento exacto, da y hora, en que las potencias
14 An en el periodo de los viejos regmenes, tras el ascenso del nio Pu Yi o emperador Xuantong al trono, 1908-1909, el Imperio peda a Mxico mantener los ms estrechos lazos amistosos, lo que no implicaba la discusin del problema del reconocimiento. Sobre el ascenso al trono del nuevo emperador, Beijing, 13 de diciembre de 1908, AHGE-SRE, exp. 11-7-135. 15 Correspondencia personal e informal Schuyler con Lascurin, Mxico, 22 de junio de 1912, AHGE-SRE, exp. 16-8-38.

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reconoceran o no al nuevo gobierno. No era tan sencillo, pues el reconocimiento dependa de intereses especcos, sobre todo el de aprovechar el cambio poltico en China para lograr reacomodos. En ltima instancia, lo relevante era la institucionalidad poltica, y en esto, desde los connes de la diplomacia, la voz mexicana tampoco era trascendente: el reconocimiento de las potencias estaba condicionado a la reinstalacin del parlamento chino y a la eleccin de sus rganos internos.16 La razn por la cual el gobierno mexicano deba ser cuidadoso reposaba en la necesidad de alinearse a las potencias que llevaban la voz cantante en cuanto a la permanencia o transformacin del statu quo; si bien el gobierno de Mxico buscaba ocupar un lugar en el sistema internacional dominante, no deba apresurarse en el reconocimiento de un nuevo gobierno. La espera vali la pena. Adems de extender el reconocimiento de acuerdo con los tiempos estadounidenses, el gobierno chino se mostr satisfecho de que Mxico se hubiese mantenido a la espera de la toma de posicin de Washington, mxime cuando el gobierno mexicano no reclamaba territorio alguno en China. Cuando Herrera de Huerta inform haber reconocido a la Repblica de China, tras la instalacin del Congreso en ese pas, un telegrama del canciller y ex presidente interino Francisco Len de la Barra comentaba a la legacin en China, con un dejo de incertidumbre: Supongo que reconocimiento Repblica China fue hecho de acuerdo Gobierno Estados Unidos.17 Ms all del reconocimiento de Castauela, la percepcin de la diplomacia mexicana in situ era pesimista respecto del futuro. En mayo de 1913, Herrera de Huerta sealaba: Si se echa una ojeada al pas [] se comprende la imposibilidad material para China de pensar por ahora en un gobierno estable denitivo. Adems, haba coincidencia con la visin dominante en la poca la cual probara ser errnea de que Yuan Shikai era, entre indgenas y extranjeros, l solo capaz de desempear en China el gran papel que el general Daz hizo entre nosotros en pocas anteriores. Pese a su nostalgia, el diplomtico no estaba equivocado al considerar que en China la revolucin no ha terminado, sino que se ha interrumpido.18 En efecto, aunque con formas y actores diferentes, el cataclismo social en China continuara por lo menos hasta 1949.
16 Telegrama de la legacin a Relaciones Exteriores, Beijing, 4 de abril de 1913, AHGE-SRE, exp. 16-8-38. 17 Telegrama de De la Barra a la legacin, Mxico, 3 de mayo de 1913, AHGE-SRE, exp. 16-8-38. 18 Comunicacin de Herrera de Huerta al secretario de Relaciones Exteriores, Beijing, 1913, AHGE-SRE, exp. 39-8-56.

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Del lado chino, el tema del reconocimiento de su contraparte se present siete aos ms tarde, cuando sin mayores problemas China reconoci al presidente interino Adolfo de la Huerta.19 Muy poco tiempo despus del asesinato de Venustiano Carranza y la toma de posesin de De la Huerta como titular del Poder Ejecutivo, lleg un informe a Mxico, impreciso desde el punto de vista histrico, de que una persona de gran inuencia haba asegurado que China reconocera al gobierno mexicano como reciprocidad hacia Mxico, que a su vez, reconoci al de Yuan Shikai, muchos meses antes que la grandes potencias.20 As ocurri en efecto. Posteriormente, ante un nuevo cambio de gobierno en China, en 1922, Mxico tampoco abord el tema del reconocimiento. Si bien en Relaciones Exteriores existi la preocupacin de la capacidad del gobierno chino para manejar al pas en ciertos momentos clave de la turbulenta China republicana, lo relativo al reconocimiento dej de formar parte sustancial de la agenda bilateral. En la conducta mexicana respecto del reconocimiento de gobiernos, al menos en relacin con China, inuy el cambio de patrones diplomticos internacionales. De acuerdo con un telegrama de la legacin mexicana en China, fechado en junio de 1922, se inform a Mxico que las representaciones diplomticas en ese pas tenan instrucciones precisas de continuar trabajando de manera normal, sin tocar la cuestin del reconocimiento.21 Aparte de la migracin y de las indemnizaciones a los ciudadanos chinos afectados por la guerra civil en Mxico, as como del tema del reconocimiento en momentos de gran turbulencia poltica y social en ambos pases, la agenda bilateral de la relacin sino-mexicana era extremadamente limitada y previsible. De vez en cuando apareca en el horizonte alguna novedad que se resolva de manera sencilla y expedita.

HACIA UN NUEVO STATU QUO SINO-MEXICANO: LA FRUSTRADA DENUNCIA DEL TRATADO DE 1899 En 1919, a pesar de la aparente concordia sino-mexicana, la SRE lleg a la conclusin de que era el momento de denunciar el Tratado de Amistad, Co19 Fong Tsiang-Kwang a Juan Snchez Azcona, Mxico, 1 de junio de 1920, AHGE-SRE, exp. 11-5-11 (1a parte). 20 Correspondencia entre John R. Silliman y Jess Acua, Beijing, 1 de junio de 1920, AHGE-SRE, L-E-1441 (1). 21 Telegrama de De Huerta a la Secretara de Relaciones Exteriores sobre reconocimiento a China, Beijing, 22 de junio de 1922, AHGE-SRE, exp. II-5-11 (1a parte).

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mercio y Navegacin que, desde 1899, ordenaba institucionalmente la relacin bilateral. El gobierno mexicano supuso que ste sera un trmite muy sencillo que permitira, en los hechos, congelar la relacin con los chinos, pero sobre todo impedir la llegada de ms inmigrantes. Las razones de esa decisin son mltiples, pero sobresalen las siguientes: las disputas de los grupos polticos mexicanos por el poder; el sentimiento de que la relacin bilateral traa nulos benecios, y los cambios en el mundo, que no permitan la existencia de los tratados del siglo anterior. Ms all de esas consideraciones, dentro de diversas instancias gubernamentales el problema era la presencia de sbditos chinos, a pesar de que su nmero no haba aumentado considerablemente, como s haba ocurrido durante la primera dcada del siglo. Las dicultades respecto de la poblacin china avecindada en Mxico llevaron a los gobiernos formados despus de la promulgacin de la Constitucin de 1917 a tratar de cortar por lo sano el problema; pero eso signicaba, cuando menos, replantear la relacin con China. De forma unilateral, el gobierno de Mxico decidi cambiar el statu quo consagrado por el Tratado de 1899. Se trataba de la primera iniciativa gubernamental posrevolucionaria planeada y con objetivos precisos, aunque su realizacin prctica enfrentara numerosos contratiempos. El diseo inicial para la denuncia del Tratado corri a cargo de un asesor jurdico gubernamental, quien propuso recurrir al artculo XIX de ese instrumento poltico para niquitarlo. Al mismo tiempo estipulaba que, para modicarlo, la parte interesada deba avisar seis meses antes de su terminacin. Por el contrario, si ninguna de las partes solicitaba reformarlo, el Tratado seguira vigente hasta la denuncia por uno de los rmantes. Segn el asesor, Mxico deba informar sus intenciones al gobierno chino cuidando de expresar que en el curso de ese ao el gobierno est dispuesto a discutir las reformas por introducirse en el documento. En la perspectiva del asesor, todo estaba orientado a restringir la entrada de chinos al pas, siguiendo en esto una poltica defensiva contra los caracteres especiales de aquella inmigracin.22 La SRE ejerci el liderazgo negociador, pero recurri a diferentes instancias gubernamentales principalmente a la Segob para que un tratado nuevo, o las reformas al antiguo, contuvieran dos clusulas que contemplaran la manera de restringir la inmigracin e impedir que los migrantes que ya estaban en diferentes regiones del territorio mexicano se distribuyesen en toda su extensin. La retroalimentacin informativa, lo mismo histrica que poltica, pro22

Anlisis de un asesor sobre el Tratado de 1899, Mxico, 1919, AHGE-SRE, exp. III-183-4.

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vino de la Segob. sta mantuvo un contacto constante e intenso con la Cancillera, proporcionndole la informacin necesaria para negociar con los chinos. Las argumentaciones esgrimidas se basaban en criterios de diferente tipo: a] Histricos: lo hecho por Estados Unidos para pasar de la libre inmigracin a la contencin de la misma. b] Eugensicos: la necesidad de no disminuir sino aumentar la potencialidad fsica, intelectual y moral de la raza que en su mayora ocupa el territorio mexicano; la necesidad de librar a esta raza de enfermedades exticas, y la necesidad de proteger a los nacionales en su desenvolvimiento y progreso.23 Con una argumentacin cada vez ms sosticada y clara, el gobierno mexicano pareca estar convencido de que sera posible lograr un nuevo modus vivendi que encuadrara la relacin. En el alegato de Alberto J. Pani (secretario de Relaciones Exteriores, 1921-1923), elaborado por Genaro Fernndez MacGregor importante especialista en derecho internacional y asesor de la dependencia, para responder a los chinos sobresalan dos argumentos. En primer lugar, sealaba que los Estados tienen derechos a los que no pueden renunciar ni siquiera en un tratado, y uno de ellos es su proteccin. El movimiento contra los chinos en los estados del noroeste del pas se haba agudizado. El gobierno de lvaro Obregn, quien haba tomado posesin como presidente el 1 de diciembre de 1920, lo presentaba como un serio problema laboral. Por ello, el 13 de abril de 1921, el gobierno de Mxico procedi a denunciar el Tratado de 1899, esgrimiendo como motivo la revisin de todos los tratados existentes, las delicadas condiciones econmicas, la guerra europea y la persistencia de movimientos revolucionarios. Pero lo ms importante era el problema del trabajo, que exiga suprimir la inmigracin, sobre todo la china, que haba sido una competencia onerosa para los mexicanos. Negndose a aceptar la denuncia del Tratado, los chinos se mostraron preocupados por la decisin mexicana y argumentaron que la misma signicaba la aparicin de dicultades, as como un gasto de tiempo indenido.24 La peti23

Memorndum de Manuel Aguirre Berlanga, Segob, a Hilario Medina, Secretara de Relaciones Exteriores, Mxico, 21 de febrero de1920, AHGE-SRE, exp. III-183-4. 24 Comunicacin oficial de W.W. Yen a Pablo Herrera, Beijing, 9 de junio de 1921, exp. III-183-4.

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cin china ms sistemtica consisti en mantener vigente el tratado existente mientras no hubiera uno nuevo, para no afectar a los ciudadanos de ambos pases (aunque los nicos afectados seran los chinos residentes en Mxico). Al apreciar la franqueza mexicana en cuanto a restringir la inmigracin, la representacin china se opuso a que su contraparte interpretara el artculo XII del Tratado de 1899 como un mecanismo de control de los ujos migratorios, y demand igualdad en el trato en materia de migracin. De forma ms concreta, los representantes chinos se quejaron de las arbitrariedades para impedir la entrada de chinos a suelo mexicano; asimismo, propusieron cambiar notas para reglamentar la migracin y prolongar el Tratado.25 No obstante, la exibilidad mexicana no era tan grande como para escuchar a su representante ante el gobierno de China, Pablo Herrera de Huerta, quien urga a su gobierno a aceptar las propuestas chinas, sobre todo en materia de jurisdiccin consular. Es decir, en un momento en que el gobierno chino trataba de alcanzar la igualdad y acabar con la extraterritorialidad, ofreca a los mexicanos disfrutar de ella, al menos segn el diplomtico mencionado.26 Nada pudo detener a las instancias gubernamentales mexicanas, decididas a cambiar el orden de cosas. Aun cuando el proceso de denuncia no siempre es ntido, el 26 de septiembre de 1921, tras un intercambio de notas diplomticas, se logr la rma del Convenio para la Modicacin del Tratado del 14 de diciembre de 1899. No todo fue perfecto: el trabajo diplomtico haba mostrado ciertas debilidades estructurales derivadas del desdn hacia China. Pero es posible armar que hubo una victoria diplomtica mexicana, lograda en menos de un ao. En trminos generales, el eje Gobernacin-Relaciones Exteriores-Presidencia actu no slo de manera unitaria, rpida y ordenada, sino sobre todo con ideas y propuestas bien estructuradas. Adems, el lado mexicano tambin mostr constantemente su disposicin para negociar, hacindolo cuando los chinos lo solicitaron. Complacido por los resultados de la negociacin, el presidente lvaro Obregn seal en su Informe de Gobierno de 1921:
T.K. Ouang a Alberto J. Pani, Mxico, 12 de julio de 1921, AHGE-SRE, exp. III-183-4. Alrededor de la acre negociacin se present una situacin un tanto delicada. Salvador Martnez de Alva, parte de la representacin mexicana en Japn, viaj a China como particular. Pese a tenerlo prohibido, se entrevist con altos funcionarios para hablar del problema migratorio. A decir de un colega, llevaba un plan para hacerse acreedor a una condecoracin. Posiblemente, acercndose a funcionarios chinos, tambin trataba de llegar a ser representante mexicano en China. Al respecto, existen varios documentos producidos tanto en Asia como en Mxico alrededor de mayo de 1921 en el AHGE-SRE, exp. III-183-4, los cuales muestran ambas versiones.
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En noviembre prximo pasado, fue denunciado el Tratado de Amistad y Comercio chino-mexicano. La legacin de China, por instrucciones de su gobierno, solicit que por simple cambio de notas se introdujeran las reformas que el Gobierno Mexicano propona, continuando en vigor el Tratado, con dichas reformas hasta la celebracin del denitivo [] El Gobierno de Mxico crey que era de justicia acceder a los deseos del de la Repblica de China.27

DNDE QUED LA DIPLOMACIA? ENREDOS Y EQUIVOCACIONES EN CHINA La negociacin descrita parece formalmente impecable, tanto por los tiempos como por la calidad de los argumentos mexicanos.28 El resultado que consignaba Obregn, el intercambio de notas expresado en un Convenio, tambin lo pareca. Pese a ello, las debilidades institucionales de los dos pases (sobre todo de China) y la ausencia de intereses materiales mexicanos impidieron un nuevo statu quo funcional, eciente y fuerte; por el contrario, la relacin bilateral march por otras vas, entre ellas la permanencia de la xenofobia y el distanciamiento entre China y Mxico. Tras dejar claro y rmado que se prohiba el ingreso de extranjeros, los mexicanos dieron por sentado que los problemas quedaran atrs. El desarrollo de los acontecimientos no fue sencillo; para empezar, ninguno de los gobiernos fue capaz de proponer un tratado que supliera al del siglo XIX. Los problemas asociados a la inmigracin persistieron. Por ejemplo, en mayo de 1923, un funcionario de Gobernacin, contemplando la cooperacin con los diplomticos chinos, constataba que el modus vivendi no estaba funcionando y sugera medidas para contener a los inmigrantes.29 El verdadero problema bilateral apareci despus. Luego de una serie de confusiones y de un par de tentativas para posponer la denuncia del Tratado de 1899, el gobierno mexicano nalmente tom la decisin rme de niquitar el tema. Fue un proceso malogrado y muy accidentado, que mostr enormes descuidos diplomticos y que no desemboc en la solucin del asunto en la forma que Mxico esperaba.
27 lvaro Obregn, Informe de Gobierno, 1 de septiembre de 1921, en Secretara de Relaciones Exteriores, Un siglo de relaciones, op. cit., p. 327. 28 El proceso de negociacin a inicios de los aos veinte puede seguirse parcialmente a travs de diferentes versiones, tanto chinas como mexicanas, as como de las publicadas en el Diario Ocial, AHGE-SRE, exp. III-184-1 (3a y 4a partes). 29 Gilberto Valenzuela al personal de migracin en los puertos de entrada, Mxico, 15 de mayo de 1923, AHGE-SRE, exp. III-184-1 (2a parte).

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Como ya se seal, el gobierno mexicano opt, en febrero de 1924, por cerrar su legacin en China, ordenando a su personal trasladarse a Japn y guardar una actitud de discrecin sobre la verdadera causa de esta maniobra. El diplomtico a cargo del cierre, Juan B. Saldaa, se llev consigo aquello que estaba obligado a trasladar por motivos de condencialidad, dejando en manos de la representacin espaola libros y documentos. Manteniendo una actitud discreta sobre los motivos del cierre, como se le orden desde Mxico, Saldaa se despidi del cuerpo diplomtico y de Wellington Koo, ministro chino de Relaciones Exteriores. Koo le pregunt explcitamente a Saldaa si Espaa se hara cargo de los negocios mexicanos, a lo cual el mexicano no pudo responder. Pese a haberlo preguntado a sus superiores en la ciudad de Mxico, la respuesta aparentemente nunca lleg.30 Este hecho llev a Mxico a una interpretacin errnea del papel de Espaa en lo relativo a los asuntos mexicanos en China. En octubre de 1925, Aarn Senz, a cargo de la SRE, solicit un favor a Justo Garrido, representante de Espaa en aquella nacin asitica. Segn pareca, Garrido se haba hecho cargo de los documentos mexicanos al cierre de la legacin, el encargado de la SRE le solicitaba por escrito para cumplir cabalmente con las formalidades protocolarias que entregara al gobierno chino el documento de denuncia del Tratado de 1899. Senz adjunt a la solicitud una nota que informaba al Ministerio de Relaciones Exteriores del gobierno espaol sobre la tarea que solicitaba a su funcionario en China, y donde explicaba que la denuncia del Tratado de 1899 se haca en virtud de que el Gobierno de la Repblica de China no ha tomado hasta ahora ningn acuerdo respecto del contra proyecto de un nuevo Tratado [] que fue entregado por esta Secretara a la Legacin de China en esta capital, en el ao de 1921. Los siguientes meses transcurrieron en aparente calma. Para el gobierno mexicano ya no exista el Tratado con China. Inclusive se deshaca del compromiso, al que no haba rehuido abiertamente, de reformar el viejo documento o de rmar uno nuevo. Pero la crisis diplomtica estall a inicios de septiembre de 1926: en una conversacin entre Yo-Tsao-Yeu, diplomtico chino, y funcionarios mexicanos, sali a relucir que la nota de denuncia nunca fue entregada por el representante de Espaa. A las pocas horas, el diplomtico chino conrm su versin por escrito, enfatizando que no se poda tomar en cuenta algo que no fue recibido.
30 Seccin Administrativa del Departamento Diplomtico a Juan B. Saldaa, Mxico, febrero-mayo de 1924, AHGE-SRE, exp. 16-25-132.

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A raz de esta conversacin, Senz le pidi informes al espaol Garrido: esperaba saber si la nota haba sido entregada y cundo. La respuesta, que lleg va Tokio, no pudo ser ms desalentadora: simple y sencillamente Garrido acept estar a cargo del archivo, pero sin facultades para representar los intereses de Mxico en China; por tanto, no haba entregado la nota al gobierno chino. El diplomtico espaol esperaba que el gobierno mexicano se pusiera de acuerdo con sus superiores en Madrid, para autorizarlo a entregar las notas, pero eso tampoco sucedi. Los chinos trataron de reaccionar con rapidez. El diplomtico le recordaba al secretario Senz que, de acuerdo con el Convenio de 1921, el Tratado de Amistad segua vigente hasta su conclusin formal y denitiva. Para fortalecer su posicin ante el descuido mexicano, la legacin china adelant una propuesta de reforma. Sin embargo, Senz fue rme: Mxico no poda y no deseaba renunciar a su derecho a denunciar el Tratado, en consonancia con el artculo XIX del mismo. Por ello, esperaba que China aceptase la decisin mexicana como fait accompli.

EN UN BOSQUE DIPLOMTICO LA EXTRADICIN EN CHINA TERMIN:

EL GOBIERNO MEXICANO FRENTE A LOS GRANDES CAMBIOS

Los gobiernos de Blgica, China, Estados Unidos, Francia, Gran Bretaa, Japn, Italia, Pases Bajos y Portugal rmaron en Washington, el 6 de febrero de 1922, el Tratado sobre Principios y Poltica Concernientes a China. En su artculo I, el Tratado enunciaba los elementos esenciales del mismo: 1. Las potencias se comprometan a respetar la soberana, independencia e integridad territorial de China. 2. Buscaran otorgar a China oportunidades para su desarrollo y para mantener un gobierno efectivo y estable. 3. Usaran su inuencia con el propsito de establecer y mantener el principio de igualdad de oportunidades para el comercio y la industria. 4. Evitaran tomar ventajas de la situacin reinante con el n de obtener privilegios especiales que limitasen los derechos de personas de otros pases y que afectasen su seguridad.31
31 Paul Hibbert Clyde (comp.), United States Policy Toward China: Diplomatic Public Documents, 1839-1939, Durham, Duke University Press, 1940, p. 281.

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El gobierno mexicano, limitado por su posicin en el mundo y por la sempiterna ausencia de intereses en China, estuvo fuera del proceso de negociacin y rma del documento hasta 1926. Basado en su artculo VIII, Estados Unidos inform e invit a otros interesados, entre ellos Mxico, a signar el documento. La postura mexicana, tomada a peticin de Manuel C. Tllez, entonces encargado de Negocios en Estados Unidos, fue elaborada a partir del estudio del consultor jurdico de Relaciones Exteriores Julio Garca. El diagnstico de Garca, del cual se desprenda la sugerencia de rmar, era coherente con la historia de la relacin bilateral:
Aunque en la actualidad Mxico no tenga grandes intereses en China, por la situacin respectiva de ambos pases, es de creerse que en lo futuro se desarrollar el comercio entre ellos y por lo mismo sera conveniente que nuestro pas se encontrara en las mismas condiciones que los que tienen all mayores intereses.32

La decisin favorable a sumarse al tratado multilateral, de la que se inform a Tllez en diciembre de 1926 y fue puesta en prctica en enero del siguiente ao, muestra la conducta diplomtica mexicana frente a China, establecida desde inicios del siglo XX. Sumarse a las potencias as fuese de una forma tarda era una necesidad para permanecer en el sistema internacional, con la esperanza de que su devenir redundara en benecios comerciales, siempre ms fciles de lograr en el mbito multilateral. En el plano bilateral, para 1928 no estaba resuelto el problema de la conclusin de los tratados. La rmeza mostrada por Senz no haba sido suciente, y se mantena vigente el instrumento de 1889, aunque matizado por el modus vivendi negociado en 1921. A nes de 1928, el tema de los tratados por n pudo solucionarse, sin generar grandes cambios en el statu quo legal. Esta tarea fue terminada por Genaro Estrada, a la sazn subsecretario de Relaciones Exteriores. Diversos factores contribuyeron a que no se negociara un nuevo tratado con China. En principio, la parte mexicana no tena mucho inters en el asunto. Pese a todo, los chinos no cejaban en su esfuerzo por discutir borradores de posibles acuerdos, los cuales eran revisados en Relaciones Exteriores,
32 Informe del consultor Julio Garca sobre el Tratado sobre Principios y Poltica que habrn de observarse en los asuntos concernientes a China, Washington, 23 de abril de 1926, AHGE-SRE, exp. III-54-5.

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pero sin verdadero nimo de concretar su rma.33 Ante el argumento chino de que su gobierno buscaba establecer nuevos tratados que, sobre la base de la igualdad y la reciprocidad, sustituyeran a los anteriores, Estrada le encarg al embajador en Estados Unidos, Tllez, que explicara a los chinos que negociar en ese momento era unilateralmente favorable a China, y que corresponda al nuevo gobierno mexicano, que sucedera al de Plutarco Elas Calles, resolver el problema.34 El proceso de negociacin de 1928 fue muy intenso, entre otras razones porque trataron de inuir en l actores polticos mexicanos importantes en los niveles nacional y regional; todos ellos, para desgracia de China, en su contra. As, la representacin diplomtica china trat de usar la carta estadounidense para doblegar a Relaciones Exteriores. En el contexto de las negociaciones que mantena con Washington sobre temas econmicos estrechamente vinculados a la extraterritorialidad, esperaba que Mxico subiera al mismo tren con el objetivo de que ambos gobiernos declaren hoy y para siempre su comn acuerdo acerca del principio de la autonoma de los aranceles de aduanas de las Altas Partes Contratantes y de la abolicin de la extraterritorialidad.35 A lo largo de casi una dcada, para el gobierno de Mxico el problema siempre fue el de la contencin de los inmigrantes chinos; para los representantes chinos, a veces de forma ambivalente, todo se reduca a eliminar la extraterritorialidad impuesta en cascada a partir de la dcada de 1840. El dilema de China en su relacin con Mxico era cmo conciliar una aspiracin histrica estatal (eliminar la extraterritorialidad) con las necesidades de sus trabajadores (emigrar a Mxico). Para nes del decenio, en julio de 1929, la postura de China era muy precisa. En un comunicado a la Cancillera mexicana, el representante de ese pas en Washington, Chinglun Frank W. Lee, solicitaba al gobierno mexicano que manieste de una manera pblica y abierta, que desea que sus nacionales acaten en todo las leyes de China y que las relaciones entre ambas sern conducidas sobre bases de igualdad y reciprocidad. La respuesta mexicana, largamente reexionada, fue obra de Genaro Estrada, quien lidi con los representantes chinos para dar trmino a la etapa histrica marcada por el Tratado de 1899. La postura del gobierno mexicano puede considerarse como un
33 Propuesta de tratado de Frank W. Lee a Genaro Estrada, Mxico, 30 de noviembre de 1929, AHGE-SRE, exp. III-184-1 (3a parte). 34 Telegrama de Genaro Estrada al embajador Tllez a Relaciones Exteriores, Mxico, 8 de octubre de 1928, exp. III-184-1 (2a parte). 35 Carta de Chinglun Frank W. a Relaciones Exteriores, Mxico, 21 de junio de 1929, AHGE-SRE, exp. III-184-1.

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antecedente de la Doctrina Estrada, pues toca el elemento central de la no intervencin y el rechazo implcito a la extraterritorialidad. Estrada expres que su gobierno no haba alentado el incumplimiento de las leyes chinas, que las relaciones eran sobre la base de igualdad y reciprocidad, lo cual se iba a seguir observando en el futuro.36 En noviembre del mismo ao, Estrada fue ms preciso y explcito en sus sealamientos, al enfatizar la disposicin no cumplida de proteger a los chinos en suelo mexicano, y al expresar sintticamente la nueva doctrina en materia de poltica exterior: El Gobierno de Mxico no tiene intencin de discutir los derechos de China para darse las leyes que convengan a su pueblo, ni de alegar en el futuro privilegios de extraterritorialidad.37 La importancia del intercambio de comunicaciones entre ambos diplomticos es triple: 1. La poltica exterior mexicana posrevolucionaria tomaba forma gracias a la intensa actividad diplomtica en diversos frentes. Pese a la ausencia de intereses mexicanos en China, las negociaciones con los representantes chinos fueron centrales en la conformacin conceptual de la misma. 2. El asunto del multicitado tratado decimonnico nalmente se niquit; pero el intercambio de comunicaciones ubicaba las relaciones bilaterales sino-mexicanas en el presente, proyectndolas hacia el futuro. 3. La respuesta de Estrada dej ms que satisfecha a la contraparte china; sta interpret los argumentos del representante mexicano como un rechazo tajante y denitivo a la extraterritorialidad, festejndolo y dndolo a conocer a los cuatro vientos. Ambos gobiernos lograron sus objetivos polticos y doctrinarios; sin embargo, no profundizaron la relacin bilateral. Los chinos fueron ms persistentes en sus intentos por intensicarla; el inters de los mexicanos era intermitente: la falta de recursos, la persistencia de conictos armados en el pas asitico y, sobre todo, la distancia alejaban al gobierno mexicano de su contraparte china. En la dcada de 1930, ya con Mxico como miembro de la Sociedad de Naciones, Japn ejerci una poltica expansionista sobre China. El primer episodio ocurri en 1931, con la formacin de un Estado satlite
36 Carta respuesta de Estrada a Lee, Mxico, 22 de julio de 1929, AHGE-SRE, exp. III-184-1 (2a parte). 37 Carta respuesta de Estrada a Lee, Mxico, 23 de noviembre de 1929, AHGE-SRE, exp. III-184-1.

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en Manchuria al que Tokio denomin Manchukuo. El segundo, vericado en 1937, fue la intervencin militar directa en China. Estos conictos armados brindaron una gran oportunidad a la diplomacia multilateral mexicana para desplegarse en torno a China, pas con el que el expediente bilateral no funcionaba adecuadamente. La situacin de China en las dcadas de los treinta y cuarenta del siglo XX no pudo ser ms catica; al conicto con Japn se sumaban la guerra civil entre comunistas y nacionalistas, as como los conictos en regiones como el Tbet y Xinjiang. En ese contexto, la relacin sino-mexicana se redujo a su mnima dimensin. Los acontecimientos internacionales la afectaron, sin que realmente Mxico pudiese intervenir de forma signicativa frente a ellos. En el balance, el Tratado de 1899 se mantuvo vigente, mientras que los ujos migratorios provenientes de China lograron controlarse. Los aos ms complicados de la Segunda Guerra Mundial se aproximaban, y el tema del Tratado no habra de resolverse sino hasta 1944.

Captulo 3 LOS OCHO INMORTALES Y EL RACISMO DE LOS HERMANOS MAYORES DE OCCIDENTE

de expansin territorial, crecimiento econmico y aumento poblacional, en el siglo antepasado China transit por un vigoroso periodo de descomposicin poltica y socioeconmica, que a n de cuentas precipitara el n del Imperio. La variable demogrca, que en el siglo XVIII actu a favor de la prosperidad china, se haba transformado en una pesada carga. Naturalmente, la coincidencia de una poblacin en aumento con un delicado entorno econmico no resultaba provechosa para China. A decir de Lucien Bianco, muchos eran los factores negativos: individualismo, herramientas rudimentarias, desastres naturales, culto a los ancestros.1 Para mediados 1845, desde lugares como Xiamen, en Fujian, y Shantou, en Guangdong, se haban organizado ecientes redes migratorias que trasladaban trabajadores chinos, por ejemplo, hacia las minas peruanas y las plantaciones azucareras cubanas. En la dcada de 1860, las migraciones chinas a Amrica experimentaron un nuevo auge, gracias a la demanda de mano de obra para construir el Ferrocarril del Pacco estadounidense y en las minas de oro de la Alta California.

En el captulo anterior hemos establecido que, despus de un largo periodo

HACER LA AMRICA: LA CONEXIN MIGRATORIA CON ESTADOS UNIDOS Los primeros inmigrantes chinos se emplearon en la construccin de vas ferroviarias en Chihuahua, Sonora y Tamaulipas. As pues, el fenmeno migratorio precedi con mucho al establecimiento de relaciones diplomticas con el gobierno chino. Gracias a esta migracin china, el gobierno mexicano pudo al n poner en prctica, en cierta forma, la propuesta del Dictamen de la Comisin encabezada por Francisco de Azcrate: promover la inmigracin de poblacin de origen asitico, para colonizar las amplias extensiones territoriales del norte del pas. Sin embargo, entre la elaboracin del Dictamen y la migracin de 1864, haban transcurrido ms de 40 aos; durante
1 Lucien Bianco, Asia contempornea. Historia universal siglo XXI, vol. 33, Mxico, Siglo XXI, 1976, pp. 70 y 71.

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ese lapso, las condiciones del pas haban cambiado drsticamente. En primer trmino, los territorios de la regin norte por colonizar se haban reducido bruscamente con los cercenamientos derivados de la guerra con Estados Unidos. En segundo lugar, la colonizacin de las extensas reas de Baja California, Sonora, Chihuahua y Coahuila fue realizada por pobladores mexicanos de origen no indgena. En tercer trmino, esa colonizacin fue paralela a la de los territorios perdidos en la guerra con Estados Unidos (vase mapa 1).
Mapa 1. Las ilusiones perdidas: la amputacin de territorio
ESTADOS UNIDOS DE NORTEAMRICA

1 2
Departamento de las Californias

Separado de Mxico en 1836 y anexado por Estados Unidos en 1845 Territorios perdidos en 1848 despus de la invasin americana (1846-1848) Territorio vendido a Estados Unidos por 10 millones de pesos Lmites de los departamentos del Mxico centralista de 1836-1841

2
Departamento de Nuevo Mxico 2

Lmites actuales de Mxico

La Mesilla

Departamento de Texas 1

Co

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S.L.P.

Chihuahua

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Quertaro Guanajuato Morelos Colima Tlaxcala cn hoa Mxico c i M Puebla

Jalisco

Fuente: <www.pps.k12.or.us/district/depts/edmedia/videoteca/curso2/htmla/GRA_478.GIF .>.

A la vista de esos tres factores, la frontera mexicano-estadounidense se convirti, en el ltimo cuarto del siglo XIX, en un rea geopoltica marcada por movimientos internacionales de poblacin. En este contexto, la dimensin migratoria de las relaciones entre Mxico y China no se agota en la dimensin bilateral, y exige ubicarla en la perspectiva amplia de la regin

Si na lo

Yucatn

Oaxaca

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Tabas co

Chiapas

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de Amrica del Norte, pero tambin en las del centro y del sur. En este sentido conviene sealar que, hacia nales de la dcada de 1870, los sindicatos de Estados Unidos comenzaron a protestar frente a lo que juzgaban una excesiva permisividad del gobierno frente a la inmigracin china. Los obreros estadounidenses consideraban que la constante migracin de cules permita a los patrones disponer de una gran reserva de mano de obra, con lo cual el precio del trabajo tenda a deteriorarse. Acicateados por las protestas sindicales y las expresiones de odio racial contra los chinos, gobiernos estatales como el de California instrumentaron, sin demasiado xito, una serie de medidas restrictivas destinadas a evitar ulteriores inmigraciones chinas. Para detener este ujo masivo, y pese a la oposicin de los consorcios constructores de ferrocarriles, de algunos comerciantes interesados en mantener buenas relaciones con China y de grupos defensores de los derechos de los inmigrantes, en 1882 el gobierno federal estadounidense promulg el Acta de Exclusin de Chinos (Chinese Exclusion Act), que signic el inicio de una poltica migratoria restrictiva frente a una nacionalidad determinada. A esta legislacin siguieron nuevas actas destinadas a detener la migracin china, en 1884 y 1888. En conjunto, las tres actas de los ochenta se conocen como Leyes de Exclusin de Chinos. Estas disposiciones tenan un carcter temporal y estaban orientadas a impedir la migracin de cules, pero permitan excepciones para diplomticos, estudiantes, comerciantes y profesionistas. De todas maneras, el ingreso de estas categoras migratorias a Estados Unidos estuvo severamente vigilado, haciendo en la prctica imposible la inmigracin legal de las tres ltimas categoras. En 1904, Estados Unidos dio otra vuelta de tuerca, al suspender de manera indenida las autorizaciones para el ingreso de chinos al pas.2 La cantidad de chinos residentes en Estados Unidos se estacion en alrededor de 105,000 personas, entre 1880 y 1890. Para 1900 haba disminuido a 75,000; en 1910, a 71,500, y para 1920 a 61,600.3 Ante la ecacia de las medidas destinadas a contener y aun revertir la inmigracin china en el pas del norte, es natural que muchos trabajadores asiticos hayan decidido buscar oportunidades laborales en Mxico. En los aos noventa, la presencia

Para un anlisis detallado de estas legislaciones, vase Estelle T. Lau, Paper Families: Identity, Immigration Administration, and Chinese Exclusion, Durham, Duke University Press, 2006, pp. 15-18. 3 Ibid., p. 22.

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china en Mxico aument sustancialmente, gracias en parte a las restricciones migratorias que Estados Unidos lograba instrumentar con xito. Por ello, y desde antes de la rma del tratado sino-mexicano de 1899, la compleja situacin migratoria entre China y Amrica del Norte estaba constituida por tres elementos: a) la presin del gobierno estadounidense sobre su contraparte mexicana para que se aliara a l en contra de los migrantes chinos, sellando la frontera norte; b) el pequeo pero constante ujo multidireccional de los migrantes chinos, y c) las actividades de chinos estadounidenses que buscaban emigrar a Mxico. En este complejo entramado migratorio, a lo largo de la dcada de 1890, los estadounidenses buscaron que el gobierno mexicano colaborara en la cruzada contra los chinos, para impedir su trnsito entre ambos pases; de hecho, por momentos aqullos crean o hacan creer que funcionarios como el canciller Ignacio Mariscal no veran con malos ojos las restrictivas iniciativas estadounidenses. El gobierno estadounidense estaba al tanto de la existencia de un impedimento legal plasmado en el artculo 11 de la Constitucin mexicana vigente, segn el cual: Todo hombre tiene derecho para entrar y salir de la Repblica, viajar por su territorio y mudar de residencia sin necesidad de carta de seguridad, pasaporte, salvo-conducto otro requisito semejante. Sin embargo, los funcionarios gubernamentales estadounidenses consideraban que lo importante era enfrentar un asunto de seguridad pblica, y que las polticas de matriculacin no estaban en contra del mencionado texto constitucional.4 El gobierno mexicano no se apresur a decidir sobre la propuesta de rmar un tratado bilateral con un claro perl antichino. La Presidencia mexicana solicit que Ignacio Luis Vallarta estudiara el problema y propusiera cmo enfrentarlo. En enero de 1891, Vallarta escribi un texto liberal, largo y no exento de pasin, que fue aceptado en Palacio Nacional como eje para lidiar con Washington sobre el problema migratorio. Para Vallarta, el artculo [11] debe entenderse en el amplio sentido que su letra y espritu de consumo le dan, sin que el derecho que consagra [] pueda restringirse por autoridad ley alguna; y sostena que [N]uestra constitucin tanto respeta los derechos del hombre en el chino, como en el judio [sic], en el europeo como en el asitico.5 Vallarta inclusive propuso que el artculo 15 del mismo
4 Carta de C.A. Dougherty a Mariscal, Washington, Mxico, 20 de diciembre de1890, AHGE-SRE, exp. 7-11-28. 5 Informe de Ignacio L. Vallarta, Mxico, 20 de enero de 1891, AHGE-SRE, exp. 7-11-28; Ignacio L. Vallarta, Reexiones sobre la soberana nacional, introduccin y compilacin de Sergio Gonzlez Glvez y Csar Prez Saavedra, Secretara de Relaciones Exteriores, Mxico, 1995.

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texto constitucional fuera modicado para prohibir tanto la rma de tratados anlogos al propuesto por el gobierno de Estados Unidos como la cooperacin internacional para contener a los inmigrantes chinos. No obstante, la postura mexicana siempre fue exible. Por ejemplo, para dar a Estados Unidos pruebas de amistad y buena inteligencia, el gobierno mexicano dio luz verde a Matas Romero, enviado extraordinario y ministro plenipotenciario ante Washington, para que buscara una propuesta de trabajo conjunto a n de impedir el trnsito de chinos a Estados Unidos con infraccin a las leyes. Sin embargo, las instrucciones giradas a Matas Romero eran precisas: ninguna medida de cooperacin poda violar los ordenamientos constitucionales mexicanos.6 En diferentes momentos de esa dcada, las autoridades estadounidenses trataron de obtener la colaboracin de su contraparte mexicana para controlar la inmigracin china; pero no lograron incidir en trminos reales en la solucin del problema.7 La desazn estadounidense se deba al hecho de que la inmigracin no haba sido contenida por existir puntos dbiles, entre los cuales destacaba Mxico, por ser un lugar donde numerosos chinos se movan con entera libertad. A inicios de la misma dcada se produjeron fricciones entre autoridades mexicanas y estadounidenses, por dos motivos: el presunto secuestro de chinos en la frontera de Baja California por parte de autoridades policiales estadounidenses,8 y la detencin-procesamiento judicial de chinos, incluso si tenan nacionalidad mexicana, estadounidense o alguna otra. Durante el lapso descrito, en diferentes lugares de Estados Unidos, como Missouri y California, algunas comunidades chinas consideraron la idea de abandonar ese pas, para emigrar al sur. Con entusiasmo, y esperando encontrar mejores condiciones de vida y no ser tratados con brutalidad en Mxico, representantes de asociaciones chinas viajaron a la capital mexicana con una doble nalidad: entrevistarse con el mismo Porrio Daz y explorar la posibilidad de impulsar una corriente migratoria importante desde Estados Unidos.9

6 Correspondencia entre Matas Romero y la Secretara de Relaciones, Washington-Mxico, julio de 1890, AHGE-SRE, exp. 15-2-69. 7 Correspondencia entre Matas Romero e Ignacio Mariscal, prohibicin de ingreso de chinos a Mxico, Washington-Mxico, varias fechas de 1897, AHGE-SRE, exp. 15-7-94. 8 Asuntos varios-Plagio de chinos en Baja California, Mxico, 12 de diciembre de 1892, AHGE-SRE, exp. 15-5-57. 9 Autoridades federales capturan en Texas a un chino mexicano, Washington, 17 de mayo de 1892, AHGE-SRE, exp. 18-27-31.

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DEBO, NO NIEGO, PAGO EL DERROTERO INCIERTO DE LA INDEMNIZACIN Si bien el gobierno de Porrio Daz mantena, en general, una actitud favorable a la migracin, la esperanza de los chinos de encontrar en Mxico la Arcadia de sus sueos pronto demostrara ser infundada. Las evidencias de incidentes y problemas asociados con los inmigrantes chinos en Mxico son abundantes en los archivos diplomticos y peridicos de la poca, inclusive antes de la dcada de 1890. Destaca la agitacin social que provoc en Mazatln, Sinaloa, en marzo de 1886, el supuesto arribo de 600 chinos en una nave alemana. Esa preocupacin coincida en el tiempo con el racismo violento que creca en muchas localidades estadounidenses, y que estaba detrs de las leyes migratorias restrictivas a que nos hemos referido. Por lo dems, aunque una parte de la prensa estadounidense era liberal, otra manifestaba su preocupacin por la mongolizacin de Mxico.10 Aun cuando la migracin china en Mxico no haba adquirido las mismas dimensiones que en el pas del norte, en el decenio anotado la relacin sinomexicana se articulaba cada vez ms con creciente roces alrededor de ese tema. A pesar de los contactos societales implcitos en todo proceso de migracin, la falta de un tratado y de relaciones diplomticas formales haca que la relacin bilateral careciera de una adecuada institucionalidad. Desde la ptica mexicana, la necesidad de institucionalizar la relacin con China se fundamentaba en al menos dos razones: por un lado, la urgencia de brindar una adecuada canalizacin a los ujos migratorios; por otro, la necesidad de evitar, hasta donde fuera posible, las presiones de Estados Unidos respecto de la migracin china. Estas razones explican, en buena medida, la aceleracin en el proceso de rma del tratado bilateral en 1899. Las dos primeras dcadas del siglo XX traeran consigo la presencia de una creciente cantidad de inmigrantes chinos. El noroeste mexicano, y en especial el estado de Sonora, fue el principal escenario de esta revitalizada dispora asitica, que lo mismo inclua a personas llegadas de Guangzhou, Macao o Hong Kong, que trabajadores expulsados de Estados Unidos. Tambin se registraran reemigraciones dentro del propio territorio mexicano, como aquellas que ocurrieron en 1908 entre las minas cuprferas de Sonora y el valle de Mexicali, que andando el tiempo se convertira en sede de una de las mayores comunidades chinas residentes en Mxico.
10 Informes de la legacin y consulados en Estados Unidos de Amrica, Washington, 18841892, AHGE-SRE, exp. 15-2-6-9.

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Como en el caso de la migracin japonesa posterior a la Colonia Enomoto, decenas de miles de chinos arribaron a Mxico por gestiones de agencias migratorias, entre las que destacan la Chung Hwa y la Mau Li. En principio, los cules chinos se colocaban en actividades intensivas como la construccin, la pizca de algodn, el cultivo de tabaco, la zafra y la minera. Muy pronto, sin embargo, numerosos trabajadores chinos lograron una modesta acumulacin de capital, migraron a las ciudades y se embarcaron con xito en actividades comerciales. Mientras que algunos abrieron cafeteras y cantinas, otros se dedicaron a fabricar zapatos o se establecieron como sastres y lavanderos. En no pocas localidades de Baja California, Sinaloa y Sonora, los comerciantes chinos lograron obtener una posicin dominante en el mercado de menudeo, hecho que contribuye a explicar las posteriores agresiones de que fueron objeto.11 A partir de 1910, el vendaval revolucionario en Mxico coloc el tema de los chinos en otra dimensin: la de la xenofobia violenta en todos los aspectos, lo mismo fsicos que verbales, pero igualmente econmicos e institucionales.12 En diversas partes del pas, los grupos xenofbicos se desbocaron. Entre otras acusaciones, los detractores de la inmigracin sealaban que los comerciantes chinos incurran en prcticas laborales excluyentes, ya que nicamente contrataban a sus coterrneos, en detrimento de los mexicanos. Lo que llegara a conocerse como antichinismo ya haba aparecido en toda su crudeza antes de 1910, pero lleg a su clmax en 1911. Apareci como algo desordenado, pero no espontneo, pues, durante aos, diferentes medios crearon y difundieron percepciones negativas de los chinos, las cuales alcanzaron en ciertos casos caractersticas de franca histeria. Para los chinos, las seales de alarma se activaron en muchos sitios. En junio de 1911, por ejemplo, la legacin imperial pidi proteccin para los chinos en Chiapas;13 pero las autoridades locales desestimaron la posibilidad de que corrieran peligro. No solamente la representacin china dio la voz de alarma; tambin hubo un intercambio de comunicaciones entre Henry
Evelyn Hu-DeHart, Mxico. Inmigrantes a una frontera en desarrollo, en BID, Cuando Oriente lleg a Amrica: contribuciones de inmigrantes chinos, japoneses y coreanos, Washington, BID, 2005, pp. 57 y 58. 12 Hubo, asimismo, actos de violencia que implicaban a chinos como agresores: Le dictan sentencia por homicidio a A. Ching Lou Ang, Tlalpajahua, 29 de abril de 1908, AHGE-SRE, exp. 17-26-156; Juicio contra Ching Chang por lesiones, Monterrey, 29 de abril de 1908, AHGE-SRE, exp. 17-60-34. 13 Las situaciones desfavorables para los chinos se presentaron en varios sitios. Vase Colonia china en Salina Cruz pide proteccin, Mxico, 16 de abril de 1911, AHGE-SRE, exp. 16-4-33.
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Lane Wilson, , embajador estadounidense, y las autoridades mexicanas responsables de la diplomacia en torno al problema de los ataques en Chiapas. Basado en la informacin proporcionada por su cnsul, el embajador estadounidense peda proteccin para sus compatriotas, algunos de ellos de origen chino, lo que produjo confusin respecto de qu peda y para quin. Wilson aclar su postura: no solicitaba proteccin para los chinos no estadounidenses. Adems de cuidar los intereses de sus compatriotas, simplemente deseaba, segn l, advertir sobre una situacin posiblemente ignorada por el gobierno federal. La preocupacin, como l mismo aseguraba, estaba fundada en los acontecimientos ocurridos en Torren, Coahuila, apenas en mayo de ese ao.14 En esa ocasin, fuerzas al mando de Emilio Madero, que intentaba controlar la zona de La Laguna, tanto de Durango como de Coahuila, lanzaron un ataque contra Torren. Aparentemente, la violencia escap del control de Madero, y el 15 de mayo ms de 300 chinos murieron a manos de los atacantes. En la misma ciudad de Torren, en septiembre de 1910 y antes del inicio formal de la Revolucin, ya haban surgido manifestaciones de repudio contra los chinos. Estos acontecimientos no eran sucesos aislados; ms bien eran parte de una ola de xenofobia de envergadura nacional, por la cual los chinos eran sometidos a todo tipo de vejaciones nanciero-administrativas y fsicas. El racismo se extendi hasta el sureste del pas y el Pacco, principalmente a Nayarit, Sinaloa y Sonora; en esta ltima entidad, unos 1,000 chinos habran sido ultimados slo entre 1911 y 1916.15 Existen dos elementos explicativos de la espiral de violencia antichina: el econmico y el ideolgico.16 Si bien es cierto que la xenofobia se expres con particular crueldad en 1911, ya contaba con antecedentes. Su intensicacin se debi en gran parte a las polticas estadounidenses contra los chinos, pero tambin a prejuicios y percepciones internas. Prcticamente ninguna faccin revolucionaria estuvo libre de la xenofobia; aun la Junta Organizadora del Partido Liberal Mexicano, en el programa que difundi en julio de 1906 desde Missouri, argumentaba que prohibir la llegada de los chinos al pas servira

Carta de Henry Lane Wilson a Victoriano Salado lvarez, Mxico, 2 de junio de 1911, exp. 16-4-34. 15 Evelyn Hu-DeHart, Mxico. Inmigrantes..., en op. cit., p. 58. 16 Javier Trevio Rangel, Comunidades imaginadas en Mxico, en Estudios Sociolgicos, nm. 78, vol. XXVI, 2008, pp. 669-694, versin electrnica disponible en <http://revistas.colmex.mx/revistas/8/art_8_1198_9165.pdf>.
AHGE-SRE,

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para proteger al trabajador mexicano, pues alegaba que la inmigracin china no produce a Mxico el menor benecio.17 En trminos econmicos, sectores de la poblacin china, al igual que otros residentes de origen extranjero, contribuyeron a sentar las bases del crecimiento del pas en la ltima parte del Porriato. Posiblemente el resentimiento de muchas personas hacia los chinos se deba a que stos, de manera similar a otros grupos sociales, fueron capaces de prosperar en pocas turbulentas. De hecho, el desorden reinante fue su mejor aliado, al menos desde la perspectiva econmica y durante un tiempo considerable.18 Lo ideolgico, elemento sustancial, fue el motor de la xenofobia y sustrato del nacionalismo, en ciernes ya, que dominara la vida poltica del siglo XX. En ese sentido, las reacciones contra los extranjeros incluan pero tambin excedan a los chinos; stos, en todo caso, fueron objeto, en personas y en propiedades, de las peores manifestaciones racistas vividas en Mxico durante un lapso de casi cuatro dcadas.19 Grupos de diferentes tendencias revolucionarias atacaban a los chinos por las razones ms diversas: por un lado, desahogaban sus frustraciones atacando a un grupo vulnerable; por el otro, los embestan con el n de obtener recursos econmicos para sostener su lucha. A la vuelta del tiempo, las corrientes xenofbicas no slo lograron un alto nivel organizativo, sino tambin convertir sus actitudes antichinas en poltica estatal de algunas entidades federativas, como Sonora en la dcada de 1920. Los acontecimientos de Torren fueron importantes en trminos diplomticos. Ante la imposible opcin de ignorar los hechos, dos fueron las preocupaciones del gobierno mexicano: evitar a toda costa la inclusin de un tercer actor externo, bajo la forma de
Bajo la gua de Ricardo Flores Magn, el programa precisaba que los extranjeros deberan perder su nacionalidad primitiva al adquirir bienes races, pero los chinos ni siquiera deberan entrar al pas. Vase Junta Organizadora del Partido Liberal Mexicano, Programa del Partido Liberal y Maniesto a la Nacin, en Regeneracin, 1 de julio, 1906, pp. 2 y 3 versin electrnica en <http://archivomagon.net/Periodico/Regeneracion/TerceraEpoca/PDF/e3n11.pdf>. Una primera versin del programa apareci en abril de ese ao, vase <http://archivomagon.net/ Periodico/Regeneracion/TerceraEpoca/PDF/e3n6.pdf>. 18 Laura Espejel, Luces y sombras de un proyecto empresarial: la Compaa Papelera de San Rafael y Anexas, en Rosa Mara Meyer y Delia Salazar (coords.), Los inmigrantes en el mundo de los negocios, siglos XIX y XX, Mxico, INAH/Plaza y Valds, 2003, pp. 137-156. En el mismo libro se analiza el caso especco de los chinos en el captulo de Evelyn Hu-DeHart. 19 Manuel Gonzlez Oropeza, La discriminacin en Mxico: el caso de los nacionales chinos, versin electrnica disponible en <http://info5.juridicas.unam.mx/libros/1/148/5.pdf>; Delia Salazar (coord.), Xenofobia y xenolia en la historia de Mxico, siglos XIX y XX, Mxico, Instituto Nacional de Migracin, 2006; Pablo Yankelevich, Extranjeros indeseables en Mxico (19111940). Una aproximacin cuantitativa a la aplicacin del artculo 33 constitucional, en Historia Mexicana, nm. 211 vol. LIII, 2004, pp. 693-743.
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arbitraje u otra similar, e impedir que el Estado mexicano fuese responsabilizado de la masacre. En trminos de esas dos variables, el resultado fue un xito para el gobierno de Mxico. No hubo un tercer actor en la disputa, y el Estado mexicano no fue responsabilizado por la extrema violencia. En diciembre de 1912 se rm el Protocolo sobre Indemnizacin a Sbditos Chinos, que fue precedido de un arduo proceso de negociacin y por el viaje de una comisin china a Torren durante el mes de agosto para investigar los sucesos. Amn de considerar que Madero haba coadyuvado a evitar una crisis mayor, dicha comisin concluy que las razones haban sido, adems del odio racial, el saqueo y el deseo de matar. Mediante el Protocolo, confeccionado bilateralmente, el gobierno mexicano se comprometa a pagar 3,100,000 pesos en moneda mexicana del taln y ley que actualmente rigen. Para la parte mexicana la negociacin fue importante, porque acept pagar voluntaria y graciosamente la indemnizacin, pero enfatizando que la Nacin no haba sido responsable de los acontecimientos. Asimismo, se cerr cualquier posibilidad para discusiones y/o reclamaciones ulteriores relacionadas con los mismos sucesos, y se subray que esa negociacin no estableca un precedente para el tratamiento futuro de casos similares.20 El informe presidencial de Victoriano Huerta, en abril de 1913, daba cuenta de la resolucin de este conicto, haciendo referencia a los daos que los chinos haban sufrido a causa de los trastornos de la Revolucin habida a nes de 1910.21 Si bien algunos de los informes presidenciales posteriores no indican si la indemnizacin fue desembolsada nalmente lo que en resumidas cuentas no sucedi, en su Informe de Gobierno de 1919, Venustiano Carranza volvi sobre el tema: su gobierno haba establecido una Comisin Consultiva de Reclamaciones as como una Comisin Mixta (integrada por un representante del gobierno mexicano, uno designado por el agente diplomtico del pas del reclamante y otro electo en comn acuerdo), en caso de desacuerdos con los fallos de la Comisin Consultiva. De un total de 86 reclamaciones por un monto de 13,469,190.61 pesos, haba dos reclamaciones de ciudadanos chinos por un total de 38,662.38 pesos. Sin ser necesariamente las reclamaciones
20 El problema de la indemnizacin rebasa, en duracin, al que posteriormente se analiza sobre la denuncia del Tratado de 1899; de hecho, no se concluy, ya que el gobierno mexicano nunca pag la indemnizacin, lo que se discuti literalmente durante dcadas. Juan Puig, Entre el ro Perla y el Nazas. La China decimonnica y sus braceros emigrantes, la colonia china de Torren y la matanza de 1911, Mxico, Conaculta, 1992, captulos 5 y 6 (Regiones). 21 Victoriano Huerta, Informe de Gobierno, 1 de abril de 1913, en Secretara de Relaciones Exteriores, Un siglo de relaciones, op. cit., p. 250.

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ms costosas para el gobierno mexicano, las mismas venan a enrarecer una atmsfera cargada de tensiones derivadas de la presencia creciente de personas de origen chino en algunas regiones del norte del pas. En el mismo Informe de Gobierno de 1919, Venustiano Carranza argumentaba que los ataques no fueron conictos de raza, sino simplemente de lucha y de trabajo para dar la debida proteccin a los intereses de nuestros trabajadores y obreros.22

EUGENESIA Y ACUMULACIN ORIGINARIA DE CAPITAL Durante y despus de los acontecimientos de la Revolucin, los inmigrantes chinos quedaron en el centro del debate y de las acciones de diferentes grupos sociales. Los sbditos chinos fueron presa de las fuerzas destructoras del viejo Estado y de las constructoras del nuevo, en los siguientes sentidos: en primer lugar, como fuente de recursos, extrados siempre de forma violenta, aunque en algunas ocasiones al amparo de cierta legalidad, como en el cobro de impuestos; en segundo trmino, como chivos expiatorios de las movilizaciones polticas que aanzaron el corporativismo a nivel local, y en tercero, su desplazamiento de los espacios econmicos ocupados fortaleci a los grupos regionales allegados a las facciones revolucionarias. As pues, el movimiento antichino fue uno de los cimientos sobre el que fueron erigidas las organizaciones polticas del nuevo rgimen, gubernamentales y no gubernamentales; al mismo tiempo, los recursos econmicos de los chinos representaron parte de la acumulacin originaria de capital para la burguesa posrevolucionaria. A partir de los aos veinte, y por lo menos hasta la primera mitad de la dcada siguiente, la xenofobia se exacerb, ya sea alentada desde instancias gubernamentales o por grupos de presin enquistados en el poder. Sin embargo, los planteamientos xenofbicos fueron diferentes en los diversos planos regionales que en el nacional, sobre todo en la forma. En lo que no cabe duda es que el objetivo central del gobierno federal era contener la inmigracin. Durante la segunda dcada del siglo XX, era imposible repatriar a los chinos que haban ingresado al territorio nacional; por tanto, inicialmente se busc jar la situacin de los que ya estaban en Mxico, en trminos de residencia, salidas e ingresos. En denitiva, la xenofobia fue, en sus expresio-

22 Venustiano Carranza, Informe de Gobierno, 1 de septiembre de 1919, en Secretara de Relaciones Exteriores, ibid., p. 319.

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nes extremas, consecuencia de los siguientes elementos de impacto variable sobre la relacin bilateral: 1. El reejo en Mxico de las polticas migratorias estadounidenses. 2. La seguridad nacional, en su momento denominada necesidad nacional. 3. La distribucin espacial (relacionada con lo anterior), que preocupaba al gobierno mexicano desde 1821. 4. La concepcin eugensica de los promotores de la regulacin de los ujos migratorios, que descansaba sobre la idea de que era imposible la convivencia, para no hablar de la procreacin, entre personas de diferente origen tnico. 5. La percepcin de que econmicamente sera imposible aceptar inmigrantes, principalmente chinos. 6. Las luchas por el poder y por la reforma-destruccin-conformacin de un nuevo aparato estatal. 7. La aparicin prematura en Mxico de lo que sera la crisis mundial de 1929, que no slo redujo las expectativas econmicas de la poblacin mexicana, sino tambin su tolerancia frente a migraciones como la china. Para lidiar con el problema migratorio, la Segob tom como punto de partida las polticas estadounidenses que dieron n a la libre inmigracin china, inicialmente permitida por el tratado sino-estadounidense de 1868. Sobre la base de la experiencia de ese pas, a inicios de 1920 el secretario de Gobernacin carrancista, Manuel Aguirre Berlanga, expuso por escrito a su contraparte de Relaciones Exteriores, Hilario Medina, los contornos de una posible poltica migratoria hacia China. Adems de ser ilustrativo del pensamiento de la elite mexicana, lo interesante del texto de Aguirre Berlanga es la precisin con que seala los argumentos por utilizar:
[...] necesidad de no disminuir la potencialidad fsica, intelectual y moral de la raza que en su mayora ocupa el territorio mexicano; necesidad de librar a esta raza de enfermedades exticas importadas precisamente de territorio chino; necesidad de tener en cada emigrante un elemento asimilable []; necesidad de proteger a nuestros nacionales, comerciantes y trabajadores, en su desenvolvimiento y progreso.23
23 Memorndum del secretario de Gobernacin al subsecretario encargado de Despacho de Relaciones Exteriores, Mxico, 21 de febrero de 1920, AHGE-SRE, exp. III-183-4.

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De lo anterior se desprendieron propuestas concretas tendientes a excluir a los chinos y a reglamentar lo mismo la llegada de nuevos inmigrantes que la condicin de los que ya estaban en Mxico. En suma, se deseaba abolir la exibilidad de la inmigracin como estaba planteada en el Tratado de 1899. Ya a nes del gobierno de Adolfo de la Huerta, y prcticamente al inicio del de lvaro Obregn, la Segob manifestaba sus preocupaciones sobre la inmigracin china en Baja California, donde se haba acentuado y en la que exista un censo de poblacin poco conable. De acuerdo con esta percepcin, los habitantes de esa regin sufriran prejuicios de consideracin, dadas las costumbres y tendencias de los extranjeros orientales, por lo cual era preciso dar por terminado el Tratado vigente.24 Adems del trabajo intersecretarial para lidiar con la inmigracin china, en esta coyuntura sobresalen dos elementos: la consistencia que va tomando la poltica exterior gubernamental y la continuidad de la misma, aspecto particularmente destacable en vista de la lucha encarnizada que ocurra en las altas esferas poltico-militares. Sin embargo, en el tema que nos ocupa descuellan la preocupacin permanente del gobierno por la inmigracin china y la constante comunicacin entre los funcionarios y sus propuestas. Si la poltica respecto de los inmigrantes chinos era vacilante al inicio, fue porque el gobierno intent mantenerla en un perl bajo para no daar su imagen en el exterior. A Aarn Senz, quien fungi como subsecretario de Relaciones Exteriores bajo dos presidentes (De la Huerta y Obregn), y secretario de la misma con Plutarco Elas Calles, le toc en suerte atender la parte ms complicada del proceso: instruir al cuerpo diplomtico en el este de Asia para desmentir cualquier rumor sobre la prohibicin mexicana de la inmigracin de orientales.25 Varias fueron las inquietudes gubernamentales. Por supuesto, su relacin con el gobierno chino era una de ellas, pero no menos importante era la reaccin de las empresas navieras que obtenan parte de sus ingresos con el trco de chinos. Las presiones sobre el gobierno mexicano se diversicaron, tornando urgente la solucin del problema. La disyuntiva era aceptar un nmero reducido de migrantes o prohibir totalmente la migracin china. La segunda fue la opcin dominante. En ltima instancia, el argumento utilizado por el gobierno mexicano fue que, debido a los abusos recibidos por los chi-

Memorndum de Segob a RR.EE. donde le comunica la decisin presidencial de denunciar el Tratado, Mxico, 8 de octubre de 1920, AHGE-SRE, exp. III-183-4. 25 Memorndum del subsecretario Aarn Senz a los cnsules en Asia, 12 de diciembre de 1921, AHGE-SRE, exp. III-183-4.

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nos, prohibira la entrada de stos al pas con el objetivo nal de protegerlos. Asimismo, el gobierno mexicano recurri a la legislacin de 1908 y a la reglamentacin de 1909, para evitar la entrada de quienes no pudiesen ver por su propia persona o pudieran daar a Mxico, no sin recordar a las compaas navieras su responsabilidad en la entrada ilegal de inmigrantes chinos. Tras el frustrado esfuerzo mexicano para denunciar el Tratado de Amistad, Comercio y Navegacin de 1899, los gobiernos de China y Mxico optaron por una solucin intermedia. Aunque el Tratado se mantena sin alteraciones formales, el tema migratorio del 6 de septiembre de 1921 sera sujeto a las directrices establecidas en el Convenio para la Modicacin Provisional del Tratado del 14 de diciembre de 1899. La rma de este instrumento jurdico logr establecer un modus vivendi as fuese inestable respecto de la inmigracin de trabajadores chinos. Los elementos sobresalientes del Protocolo fueron los siguientes: 1. El Tratado de 1899 se prorrogaba hasta que las partes realizaran una reforma denitiva y formal, la cual se efectuara lo ms pronto posible; la reforma estara basada en el sentido y espritu del protocolo o nota. 2. Se estipulaba que mientras Mxico prohibiera la inmigracin de extranjeros, las partes prohibiran a los ciudadanos de las clases trabajadoras penetrar en el territorio de la contraparte. 3. La futura migracin de trabajadores chinos y sus condiciones estaran sujetas a la aprobacin de ambos gobiernos. 4. Se dena como trabajadores a quienes no tenan capital y vivan de la energa de sus brazos. 5. Los colonos agrcolas chinos quedaban fuera de la categora de trabajadores inmigrantes. 6. Finalmente, Mxico se comprometa a dos acciones indispensables para la futura negociacin: renunciar a la jurisdiccin consular y permitir que el Tratado fuera simplemente puesto al da (por ejemplo, en cuestiones tcnicas de navegacin), y no cambiado sustancialmente.

MXICO PARA LOS MEXICANOS. LA RENEGOCIACIN DEL TRATADO Y EL AUGE DEL ANTICHINISMO El convenio, elaborado sobre la base de las notas de intercambio, slo dej parcialmente satisfecho al gobierno mexicano. En el fondo, la clase dirigente

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pareca estar convencida de que la nica manera de controlar el fenmeno migratorio chino se relacionaba con la denuncia del Tratado de 1899. A ello contribua el hecho de que el sistema poltico mexicano se alimentaba de la legitimidad que sus periferias polticas le aportaban; no obstante que el proyecto poltico posrevolucionario era eminentemente centrpeto, las presiones antichinas lograban abrirse paso desde las regiones hasta la federacin. Siguiendo el ejemplo de Sonora, algunas legislaturas estatales, como las de Guanajuato, Sinaloa y Durango, discutieron y aprobaron documentos que apoyaban al gobierno federal y le solicitaban la cancelacin del Tratado vigente.26 La opinin de las legislaturas estatales no era obviada, especialmente donde las comunidades chinas eran ms grandes. De acuerdo con un texto de la SRE, era necesario descartar la posibilidad de aumentar el nmero de inmigrantes chinos, debido a la bastante conocida oposicin local. En ese momento, febrero de 1928, en la Cancillera se pensaba que la rma de un nuevo tratado era inviable, aunque la haba intentado durante varios aos, debido a las cordiales relaciones existentes entre ambos pases. La inmigracin, pues, deba ser enfrentada mediante altos cobros a los inmigrantes e impidiendo la falsicacin de documentos. Por otra parte, para minar las intenciones del gobierno chino, diversas agrupaciones de las comunidades chinas se dirigieron por escrito a Genaro Estrada para pedirle que diriese las negociaciones para un nuevo tratado. Estos grupos argan que el gobierno chino tiene una representacin nominal en la capital, por lo cual sera mejor esperar que muy pronto surja un nuevo gobierno nacionalista poderoso y fuerte, representativo de las aspiraciones nacionales con el que se pudiera negociar.27 Los mensajes chinos llegaron a Relaciones Exteriores desde diferentes puntos de la Repblica, lo mismo de Sonora que de Toluca o Baja California; estaban rmados de manera individual o por dirigentes de la Unin Fraternal China o del Partido Nacionalista, prcticamente con el mismo texto. Este hecho demuestra una organizacin relativamente fuerte de los chinos en diferentes lugares de Mxico, la cual se reejaba en la homogeneidad de los planteamientos polticos relacionados

26 Carta del Congreso Estatal de Guanajuato al secretario de RR.EE., Guanajuato, 16 de octubre de 1928, III-184-1 (2a parte). 27 El tema de las actividades polticas de los chinos en Mxico es uno de los lones ms ricos. Un trabajo donde se aborda lo relativo a grupos polticos chinos ligados al racismo es el texto citado arriba de Oropeza.

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con el gobierno de su pas antrin, y que por lo general iban en contra del gobierno de su suelo de origen.28 A despecho de las presiones tanto de los gobiernos locales como de las agrupaciones de chinos residentes en Mxico, el tiempo pasaba y el problema migratorio segua sin solucin. Como fuera, las iniciativas gubernamentales al respecto eran anadas en Gobernacin y en Relaciones Exteriores. Uno de los documentos ms completos fue elaborado por el Departamento Consular de esta ltima; planteaba que la Ley de Migracin y sus reglas vigentes en marzo de 1929 permitiran un Mxico pletrico de chinos, y hasta sealaba que las reglamentaciones no ayudaban a evitar la inmigracin china ni la de otros extranjeros, como libaneses, sirios, palestinos y negros. Con el propsito, an no materializado, de rmar un tratado sobre el tema para controlar a los inmigrantes, el documento sintetizaba argumentos manejados a lo largo de la dcada, y precisaba los aspectos relacionados con las medidas por tomar. Al mismo tiempo, el texto era una prueba de la sensibilidad gubernamental ante la peticin justicada de la representacin china de extender, de seis meses a dos aos, el plazo para que los chinos volviesen a su pas. En 1929, los funcionarios mexicanos de la Segob y de la SRE seguan preocupados por la inmigracin ilegal de chinos provenientes de Estados Unidos. Para evitar irregularidades, algunos funcionarios de Gobernacin sugeran un arreglo privado o pacto con los estadounidenses; los de la SRE, desde la embajada en Washington y en contacto con el Departamento de Estado (DE), ofrecan la reciprocidad en los servicios para evitar los ujos ilegales. El DE comentaba que las autoridades mexicanas de migracin eran avisadas y reciban inclusive una fotografa del interesado en cruzar la frontera; en todo caso, sealaba, los mexicanos pueden, por supuesto, si lo desean, rehusar la admisin de cualquier pasajero en trnsito, el cual sera regresado a su pas.29 El corporativismo, es decir, la organizacin vertical de la sociedad a partir del Estado, ha sido una de la caractersticas sociopolticas mexicanas esenciales a partir de la posrevolucin. El mismo responde a la necesidad de constreir la organizacin de las masas para movilizarlas poltica y/o productivaTelegrama de Chan Pa Luin al secretario de Relaciones Exteriores, 14 de febrero de 1927, exp. III-184-1 (2a parte). Un caso posterior a la poca aqu tratada, que muestra la capacidad de las comunidades chinas en Mxico para desarrollarse y perdurar, puede encontrarse en Yuan Su Wong a Eduardo Hay, Mxico, 4 de octubre de 1936, AHGE-SRE, exp. III-313-9. 29 Documentos sobre inmigracin clandestina, Tijuana y Washington, 3 de enero y 26 de junio de 1929, AHGE-SRE, exp. IV-135-6.
AHGE-SRE,
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mente. El ataque contra los chinos, con su doble racionalidad ideolgica y econmica, se agrav conforme el callismo cristalizaba en formas de organizacin corporativa encuadrada en el Partido Nacional Revolucionario. El retorno al pas de miles de mexicanos, a raz de la crisis econmica estadounidense, que inici en 1929, fortaleci la xenofobia. El recurso de la violencia fsica tuvo como complemento un sinnmero de leyes de excepcin en contra de las personas de origen chino. Sonora fue el estado donde ms fuerza cobr el antichinismo. El odio contra los inmigrantes se expresaba sin ambages en publicaciones como El Trco y Pro-Patria, que se convirtieron en espacios para denostar a los chinos, su cultura y sus actividades comerciales. El apogeo del antichinismo sonorense igualmente se explica tanto por la masiva presencia china como por la enorme inuencia callista en ese estado.30 De hecho, en la primera mitad de los treinta, el ex presidente pero todava jefe mximo de la Revolucin, Plutarco Elas Calles, y su hijo Rodolfo gobernador de Sonora entre 1931 y 1935 fueron artces en la organizacin de los Comits Pro Raza, que tuvieron un papel central en las expresiones antichinas. Utilizando un lema de ecos monrostas (Mxico para los mexicanos), dichos comits que tenan fuertes ramicaciones en la capital del pas y en otras entidades federativas lograron que en Sonora se aprobaran leyes que afectaban los intereses de los chinos residentes en el estado. Una disposicin prohiba el matrimonio interracial entre chinos y mexicanas, mientras que otra, conocida como Ley del 80%, obligaba a los establecimientos fabriles y comerciales chinos a emplear, cuando mucho, a una quinta parte de trabajadores de esa etnia. En 1931, las presiones gubernamentales se tornaron insoportables y varios miles de chinos tuvieron que abandonar Sonora. La premura de su salida los oblig a abandonar sus propiedades, o bien a venderlas a precios irrisorios.31 Dado que el objetivo nal del antichinismo era la desaparicin por medios legales y extralegales de los chinos del territorio mexicano, parece apropiado sealar que las corrientes polticas y los grupos sociales xenofbi-

30 Charles Cumberland, The Sonora Chinese and the Mexican Revolution, en The Hispanic American Historical Review, nm. 2, vol. XL, 1960, pp. 191-211; Philip A. Dennis, The Anti-Chinese Campaigns in Sonora, Mexico, en Ethnohistory, nm. 1, vol. XXVI, 1979, pp. 65-80; Macrina Rabadn Figueroa, Discurso vs. realidad en las campaas en Sonora (1899-1932), en Secuencia, nm. 38, mayo-agosto, 1997, pp. 77-94. 31 Diego L. Chou, Los chinos en Hispanoamrica, San Jos, Flacso, 2002, p. 21.

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cos alcanzaron parcialmente sus objetivos en la dcada de 1930. En efecto, el racismo y la xenofobia institucionalizados lograron reducir de forma sustancial el ingreso de nuevos inmigrantes y expulsar a miles de chinos que ya residan en el pas.32 As, en 1930 la comunidad china en Mxico estaba compuesta por 15,960 personas; tras los ataques frontales contra ella y las expulsiones posteriores, su tamao se redujo a 4,859 en 1940. Las expulsiones fueron muy perjudiciales para las familias sino-mexicanas; las esposas de los expulsados, mujeres de origen mexicano, eran estigmatizadas en sus lugares de origen por haber contrado matrimonio con chinos, y con la expulsin de sus maridos, fueron orilladas a vivir en condiciones difciles en China. Los mexicanos que haban sido expulsados buscaron residencia en el sur de China, principalmente en Macao o en la zona de Guangzhou (Cantn). En su nueva residencia fueron afectados por los acontecimientos militares durante ms de tres quinquenios. Sus solicitudes de ayuda no siempre fueron contestadas satisfactoriamente por la representacin diplomtica mexicana; sta, a su vez, pasaba grandes penurias, e inclusive recibi rdenes de seguir el derrotero geogrco del gobierno nacionalista. Por lo dems, desde Mxico no siempre llegaban instrucciones referentes a qu hacer con los nacionales mexicanos avecindados en China; stos, sobre todo las mujeres, estaban en psimas condiciones, sin trabajo y con hijos, en espera de una repatriacin que no llegaba. La Cancillera, frente al problema de los expulsados y ante el escenario de violencia en China, se limitaba a recomendar a los diplomticos que pusieran la bandera mexicana a la vista para no ser molestados por las fuerzas combatientes, e irse a Hong Kong si el conicto los alcanzaba.33 Aun cuando en algunos casos fue posible proceder a la repatriacin de mexicanos, sobre todo de mujeres y nios, el problema no fue resuelto en forma satisfactoria y se presentara de forma recurrente a inicios de los sesenta y de los setenta.
32 Para profundizar sobre los acontecimientos relacionados con el racismo, se puede consultar: Jos Jorge Gmez Izquierdo, El movimiento antichino en Mxico (1871-1934). Problemas del racismo y el nacionalismo durante la Revolucin mexicana, Mxico, INAH, 1991; Javier Trevio, Los hijos del cielo en el inerno: un reporte sobre el racismo hacia las comunidades chinas en Mxico, 1880-1930, en Foro Internacional, nm. 3, vol. XLV, 2005, pp. 409-444. 33 Informe de Armando C. Amador sobre mexicana en China Variana S. de Len, Nanjing, 1937, AHGE-SRE, exp. 30-24-9. Cabe mencionar que, aun con recursos limitados, hubo momentos en que los funcionarios mexicanos acudieron en auxilio de sus compatriotas. En 1945, el embajador mexicano en China, Heliodoro Escalante, mand al secretario de Misin a Guangzhou, Hong Kong y Macao a prestar atencin y aliento a 190 mexicanos. Informe del embajador Escalante al secretario de Relaciones Exteriores, Chongqing, 1945, AHGE-SRE, exp. III-821-6.

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POR MI RAZA HABLAR LA VIOLENCIA: LA (IR)RACIONALIZACIN DEL RACISMO El racismo en contra de los ocho inmortales se desarroll en diferentes niveles y etapas. No se trat de un fenmeno aislado o individual; siempre fue colectivo, y estuvo estrechamente ligado a procesos polticos de amplias dimensiones, as como de gran fuerza institucional, organizativa y nanciera. Se inici con enorme violencia fsica y sin elaboracin intelectual, montado sobre los caballos de diferentes grupos revolucionarios de Chiapas a Coahuila, entre 1908 y 1912; y se debilit con la derrota de Plutarco Elas Calles, que fue aplastado polticamente por quienes cabalgaron sobre las movilizaciones obreras de los aos 1936-1938. Con antecedentes que se remontan a 1809, en 1918 se abri una nueva fase del largo proceso de racionalizacin de la identidad mexicana como proceso social, el cual fue iniciado intelectualmente por Francisco Javier Clavijero;34 el nuevo estadio pretenda ser explicacin del pasado y creacin del futuro. Los personajes que lo iniciaron, con contenidos propios de su poca, fueron Jos Vasconcelos y Antonio Caso, quienes poco a poco se alejaron, aunque nunca totalmente, de un universalismo muy poderoso forjado a partir del conocimiento europeo, para refugiarse cada vez ms en la doble preocupacin de crear sus propias propuestas intelectuales, que muchas veces tuvieron, de forma consciente, implicaciones prcticas, sobre todo por su fuerte localismo. Tanto Vasconcelos como Caso, menos militante ste, tomaron como uno de sus ejes conceptuales clave el problema de la raza, el cual les servira para explicar la conquista espaola, la evolucin histrica posterior y un presente lleno de dicultades, y para dibujar un futuro promisorio en manos de lo que el primero llam la raza csmica.35 A nes de la dcada de 1920, Caso public un libro, Sociologa gentica y sistemtica, con el que aspiraba a explicar las teoras y conceptos fundamentales de la sociologa. Dicha obra tuvo una inuencia considerable, por lo menos en lo que respecta al racismo en contra de los chinos. Alejndose de explicaciones biolgicas o religiosas, Caso estudi el problema de la identidad mexicana desde la doble perspectiva de la historia y la sociologa. Pese a insistir en la raza como elaboracin social y no como diferenciacin puramente zoolgica, qued atrapado sin salida entre cuatro muros que le resultaron infranqueables:
34 Entre la vasta bibliografa sobresale Enrique Florescano, Historia de las historias de la nacin mexicana, 2a ed., Mxico, Taurus, 2004, pp. 274 y ss (Pasado y Presente). 35 La evolucin de las ideas exticas de Vasconcelos son analizadas por David A. Brading, Mito y profeca en la historia de Mxico, traduccin de Toms Segovia, Mxico, FCE, 2004, pp. 170-203 (Historia).

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a] El primer muro era la idea europea, dominante desde por lo menos la segunda mitad del siglo XVIII, de que las naciones multilinges, Babelicas [sic], como Mxico, segn Caso, estaban destinadas al fracaso. b] El segundo era la conclusin de que la raza arqueolgica, los pueblos mexicanos prehispnicos, eran grupos atrasados que bloqueaban el progreso por no haber logrado la asimilacin de los benecios de la cultura europea. c] Su tercer muro fue la imposibilidad de superar el peso de la biologa. A n de cuentas, aunque se insistiera en el aspecto social, las razas mescladas [sic] no deberan ser distantes. Ante la gentica nada se poda hacer. d] Finalmente, el muro de ahistoricidad y racismo combinados imposibilit a Caso para explicar los procesos sociales surgidos en contextos histricos especcos, en los que grupos sociales se enfrentaron con las diferentes herramientas discursivas y materiales a su disposicin. Para Caso, los indios fueron ms felices que nosotros; sin embargo, por sus sacricios humanos y organizacin brbara y feudal, eran menos cultos, menos civilizados.36 En el binomio biloga-ahistoricidad, por su igualmente doble aspecto de indemostrable y mtico, radicaba el atractivo de sus planteamientos. Ya para 1927, cuando el libro de Caso vio la luz, el racismo antichino haba madurado, por lo que resulta evidente que no lo promovi. Pese a ello, es demostrable que brind argumentos intelectuales a los racistas. En 1931, coincidiendo con lo que sera un redoblamiento de los ataques racistas, apareci un libro, El problema chino en Mxico, que era una sntesis del pensamiento dominante en la poca entre las elites polticas e intelectuales: un darwinismo con pretensiones sociales, pero muy biolgico, segn el cual la raza mexicana se debilitara al mesclarse [sic] con los chinos, debido a las cualidades negativas de esta raza. El autor, Jos ngel Espinoza, estaba apoyado por empresarios y polticos sonorenses. El problema chino en Mxico, bajo la consigna de luchar o perecer, se encuentra armado con lo mejor de los prejuicios de su tiempo y con la presencia de lo peor del conocimiento sobre China a que se tena acceso en la poca. Las bases del libro fueron consideraciones superciales sobre el chino (ser excntrico y arisco, reacio e inaccesible), al igual que explicaciones desinformadas sobre cmo llegaron los sb36 Antonio Caso, Sociologa gentica y sistemtica, Mxico, Secretara de Educacin Pblica, 1927, pp. 75-83.

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ditos chinos a Mxico y acerca de lo ventajoso que habra resultado para ellos el Tratado de nes del siglo XIX. Por si fuera poco, de acuerdo con Espinoza, en el proceso de apoderarse de actividades econmicas de forma desleal, los chinos llevaron a las mexicanas a prostituirse, ya que las desplazaron de sus fuentes de trabajo. La gran preocupacin de Espinoza, que se apoya en supuestos estudios estadounidenses y en el mencionado libro de Caso, era explicar lo negativo que podra resultar la mezcla sino-mexicana, dada su mutua lejana, segn los postulados del socilogo. La conclusin es que, desde los puntos somtico y etnogrco la mestizacin de estas dos razas es un fracaso [sic]. De fallar los planteamientos tericos, la realidad no menta a los ojos del mismo autor: Bastara con observar cualquier espcimen, producto de la unin de un chino con una mujer mexicana, para tener una respuesta que dejara convencido al ms incrdulo de la degeneracin racial que resulta de tal unin.37 Esas pginas permiten apreciar tanto la resistencia, nivel organizativo y capacidad econmica de por lo menos algunos grupos de chinos, como el apoyo recibido de algunos sectores sociales considerados chineros, debido a diferentes lazos establecidos con ellos, lo mismo econmicos que liales. Igualmente se percibe el apoyo gubernamental recibido por los xenfobos, sobre todo desde el nivel estatal, pero tambin desde el federal. La xenofobia triunf, por los menos en dos de sus objetivos fundamentales: eliminar a los chinos casi completamente de los procesos econmicos, y expulsar a un gran nmero de ellos del pas. Con Lzaro Crdenas en la jefatura del Poder Ejecutivo (1934-1940), el corporativismo alcanz una madurez que se expres en la conformacin de la Confederacin de Trabajadores de Mxico (CTM), la Confederacin Nacional Campesina (CNC) y la Confederacin Nacional de Organizaciones Populares (CNOP). Las polticas corporativistas se desarrollaron a partir de ejes organizativos sindicalistas y utilizando un discurso poltico con tono internacionalista. Aunque el cardenismo represent en muchos sentidos una continuidad del corporativismo callista, a la vez enmend algunos excesos y distorsiones, como la represin antichina, que sus antecesores toleraron y aun llegaron a impulsar. Respecto de los chinos, en este periodo fue posible que algunos de los expulsados regresaran a Mxico.

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Jos ngel Espinoza, El problema chino en Mxico, Mxico [s.e.], 1931, p. 159.

Captulo 4 JAPN Y LOS CONTORNOS DE UN SUEO DIVERSIFICADOR: ENTRE MEIJI Y LA POSREVOLUCIN MEXICANA

MODERNIZACIONES PARALELAS: EL PORFIRIATO Y EL ASCENSO INDUSTRIAL DE JAPN

ciales cambios en el sistema internacional, sino tambin por las trayectorias ascendentes de Japn y Mxico en el ltimo cuarto del siglo XIX. Por entonces, en efecto, ambos pases experimentaban vigorosos procesos de modernizacin que exhiban mltiples semejanzas. Una primera, pero muy signicativa coincidencia fue que Japn y Mxico realizaron, cada uno a su manera, procesos de industrializacin tarda.1 Mxico comenz su desarrollo industrial acelerado hacia nales del siglo XIX, con el impulso a la industria en Nuevo Len, Puebla y Tlaxcala.2 Los procesos de modernizacin en Mxico y Japn por lo dems encabezados por regmenes autoritarios tuvieron como uno de sus efectos colaterales reforzar el inters mutuo entre ambos pases. Con todo y eso, los procesos de industrializacin en Mxico y Japn muestran algunas diferencias. Quiz la caracterstica ms importante de la industrializacin japonesa, emprendida tras la restauracin Meiji de 1868, fue su particular pragmatismo y lo indito de su trayectoria. A pesar de que la modernizacin nipona fue impuesta desde arriba por una elite ansiosa de emular a Occidente, tambin fue equilibrada en lo sectorial e incluyente en lo social. Por ltimo, y a diferencia de Amrica Latina y Mxico, la industrializacin japonesa se bas en una denodada labor de imitacin y mejora tecnolgica. La industrializacin japonesa fue vigorosa: en menos de 30 aos el pas ya haba emergido como una potencia regional en Asia, y se prevea que su podero alcanzara muy pronto dimensiones mundiales. La industrializacin mexicana fue casi una versin en negativo de la japonesa. Pese a los espectaculares resultados en trminos de crecimiento eco1 Alexander Gerschenkron, Economic Backwardness in Historical Perspective, Cambridge y Londres, The Belknap Press of Harvard University Press, 1962; Albert O. Hirschman, The Political Economy of Import-Substituting Industrialization in Latin America, en The Quarterly Journal of Economics, nm. 1, vol. LXXXII. febrero, 1968. 2 Stephen Haber, Industry and Underdevelopment: the Industrialization of Mexico, 1890-1940, Stanford, Stanford University Press, 1989.

La trayectoria de la relacin uida bilateral se explica no slo por los sustan-

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nmico, la experiencia porriana contribuy a atizar el descontento derivado de la estraticacin social, la cual ha sido una caracterstica axial y permanente de la sociedad mexicana. Adems, el hecho de que Mxico tuviera que supeditar sus proyectos a la inversin de capitales extranjeros, gener una alta dependencia del pas frente al exterior. Es cierto que la modernizacin porriana insert a Mxico en el mundo, despus de una prolongada orfandad internacional; pero sus mltiples desequilibrios terminaron va un cruento movimiento armado por anular sus benecios.

EL TRATADO DE AMISTAD, COMERCIO Y NAVEGACIN. NEGOCIACIONES,

SUSCRIPCIN Y PRIMEROS RESULTADOS

El antecedente ms temprano en la relacin bilateral, durante el siglo XIX, fue el ya mencionado viaje del ingeniero y gegrafo Francisco Daz Covarrubias, quien fue gratamente impresionado por la sociedad, el sistema poltico, las formas de organizacin y la cultura japonesas.3 Cabe pensar, adems, que la composicin de la misin astronmica mexicana no era del todo inocente desde el punto de vista poltico, pues inclua a polticos e intelectuales de alto nivel que despus cumpliran importantes funciones dentro del gobierno porriano. En virtud de la mutua simpata entre los gobiernos de Meiji y Porrio Daz, la ausencia de relaciones diplomticas entre Mxico y Japn habra de llegar a su n en 1888. Para entonces, Japn haba establecido que uno de los objetivos centrales de su poltica exterior consistira en revisar los tratados desiguales que haba rmado con Occidente. El punto clave de los nuevos acuerdos que Japn pretenda negociar era el n de las clusulas de extraterritorialidad. Japn demostr el inters inicial por establecer una relacin diplomtica con Mxico sobre la base de un tratado que eliminase la extraterritorialidad. A su vez, el gobierno mexicano tena motivaciones distintas, pero igualmente sustantivas. Japn, en efecto, representaba la posibilidad de concretar el sueo de diversicar sus relaciones polticas y econmicas frente a Estados Unidos y Europa, al reabrir la ventana a los contactos con Asia, que se haba cerrado casi totalmente despus de la Independencia. Adems, hacia nales de la dcada de 1880, Japn apareca como un aliado menos complicado que China, pas con el que el gobierno mexicano haba tratado, infruc-

Francisco Daz Covarrubias, op. cit.

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tuosamente, de establecer relaciones. As pues, en 1888 la Cancillera instruy a Matas Romero, representante de Mxico en Washington, para iniciar negociaciones conducentes a la rma de tratados con Japn.4 Dado que el punto fundamental del tratado en ciernes era la extraterritorialidad, Mxico intent desde el principio no incluirla en el acuerdo con Japn; sin embargo, consider conveniente pedir a Estados Unidos su opinin sobre un instrumento jurdico que, en caso de entrar en vigor, seguira una ruta divergente de las tradicionales pautas a que se ajustaban los tratados entre Japn y Occidente. Matas Romero consult al Departamento de Estado. ste, en la persona del secretario de Estado interino, George L. Rives, contest que no haba objecin.5 La actitud positiva del gobierno estadounidense obedeca a que Washington tambin planeaba establecer un acuerdo con Tokio en el que se eliminasen las clusulas de extraterritorialidad que tanto molestaban al gobierno japons. Despus de algunos meses de negociacin se concret el Tratado de Amistad, Comercio y Navegacin, que marcara el inicio de las relaciones formales entre Japn y Mxico. El instrumento jurdico se rm el 30 de noviembre de 1888. En el transcurso del ao siguiente, la Dieta japonesa y el Senado mexicano raticaron el Tratado; tambin fueron canjeadas en Washington las raticaciones del tratado concluido con el Japn y se ha hecho la promulgacin respectiva.6 El 1 de abril del siguiente ao, Porrio Daz informaba al Congreso sobre la conclusin de las negociaciones de un Tratado General con el Imperio del Japn. Este documento sera muy importante, ya que permita iniciar relaciones muy tiles en lo porvenir, con un pas tan interesante por su historia como por sus recientes y rpidos progresos en el sentido de la civilizacin moderna.7 El Tratado comprenda 11 artculos. El delicado asunto de la no extraterritorialidad de las leyes qued plasmado en el artculo VIII, de acuerdo con el cual ciudadanos y naves de ambos pases quedaban sujetos a las leyes del pas antrin.8 El Tratado tambin estableca, en su artculo IV, la libertad de resiC. H. Gardiner, op. cit., p. 404. Ibid., p. 405. 6 Porrio Daz, Informe de Gobierno, 16 de septiembre de 1889, en Secretara de Relaciones Exteriores, Un siglo de relaciones, op. cit. 7 Porrio Daz, Informe de Gobierno, 1 de abril de 1889, en ibid., pp. 160 y 161. 8 El texto completo del Tratado puede consultarse en Mara Elena Ota Mishima (comp.), Mxico y Japn en el siglo XIX: la poltica exterior de Mxico y la consolidacin de la soberana japonesa, Mxico, Secretara de Relaciones Exteriores, 1976, pp. 133-137.
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dencia y movimiento en Japn, hecho que representaba una concesin hasta entonces indita de Japn para cualquier pas extranjero. A partir de entonces, la relacin diplomtica con Japn se convertira, para Mxico, en la ms estable y continua que haya mantenido con cualquier pas de Asia. Japn, por su parte, logr su objetivo inmediato al utilizar el precedente del Tratado con Mxico como herramienta para redenir el estatus de sus relaciones diplomticas con Europa y Estados Unidos. En 1890 Mxico estableci una agencia consular en Yokohama, y en 1891 se abri la seccin consular de la embajada de Japn en Mxico. En septiembre del mismo ao, Porrio Daz anunciaba haber recibido, entre otros ministros plenipotenciarios, al del Imperio del Japn; asimismo, informaba al Congreso de la Unin que ya se pone en camino para Tokio la primera legacin que la repblica acredita en el Imperio japons.9 Finalmente, el 18 de noviembre de 1891, el representante diplomtico de la Repblica mexicana present sus cartas credenciales al emperador del Japn, quedando as establecida la primera legacin mexicana en aquel interesante pas.10 Al ao siguiente comenzaron a funcionar en plena forma las legaciones en Tokio y el Distrito Federal; por el lado japons fue nombrado representante en Mxico el ministro Tateno Gozo, y por el lado mexicano se nombr como titular de la representacin en Japn al ministro Jos Mara Rascn. A pesar del entusiasmo por el inicio de las relaciones entre ambos pases, cabe sealar que la embajada de Mxico en Japn inici como una sede diplomtica pequea, en donde slo laboraban el ministro, el primer secretario y un intrprete. A pesar de ello, y en vista del alto valor simblico que los japoneses otorgaron a la relacin con Mxico, presuntamente donaron un terreno en Nagata-Cho una ubicacin cntrica de Tokio para el establecimiento de la legacin mexicana. Tcnicamente, el terreno no es un regalo en sentido estricto, pues Japn ha cobrado, durante los aos subsecuentes, una renta muy modesta por el uso de tan valioso espacio.11 Desde el principio de la relacin bilateral, se puso un fuerte nfasis en la bsqueda de intercambios comerciales y en la promocin de las relaciones industriales entre ambos pases. Mxico tena expectativas de importar t, ex9 Porrio Daz, Informe de Gobierno, 1 de septiembre de 1891, en Secretara de Relaciones Exteriores, Un siglo de relaciones, op. cit., p. 169. 10 Porrio Daz, Informe de Gobierno, 1 de abril de 1892, ibid., p. 171. 11 Para un relato ms detallado de la historia del terreno y la sede de la embajada de Mxico en Japn, vase Hideo Furuya, Memoria del Servicio Exterior Mexicano en Japn, Mxico, Secretara de Relaciones Exteriores, 1985, pp. 43 y 44.

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portar ganado en pie y abrir nalmente una ruta martima que comunicara a los dos pases. Tambin haba empresarios mexicanos interesados en adaptar las tcnicas de la industria sercola japonesa, que haban demostrado un alto grado de productividad. Los contactos comerciales mostraron desde el principio una fuerte asimetra. El gobierno y las empresas japonesas manifestaron mayor inters en sacar el mejor partido posible a su relacin con la contraparte mexicana. Apenas en 1891, Porrio Daz informaba al Congreso de la Unin sobre la visita de un comisionado especial, a n de estudiar nuestro comercio e industrias, y las facilidades que hubiere para hacer fructuosas las estipulaciones del Tratado.12 Por ello, en el bienio 1895-1896 Mxico exportaba a Japn bienes por 2,990 pesos, e importaba mercancas por 12,973 pesos. Para 18991900, Mxico importaba bienes de Japn por una cantidad de 51,271 pesos, pero los reportes emitidos por las ocinas de estadsticas porrianas sealaban que Mxico haba dejado de exportar mercancas a Japn.13 Queda claro que las exportaciones de Japn a Mxico se incrementaron de manera sostenida en la dcada de 1890, mientras que sus importaciones desde Mxico eran espordicas y poco sistemticas. En suma, ya en los primeros pasos de la relacin econmica empez a dejarse ver un patrn de desequilibrio en la balanza comercial que se reproducira en otras etapas de la relacin bilateral. Tambin se mostraba un rasgo que ha marcado las relaciones de los gobiernos mexicanos con sus contrapartes asiticas: mientras que stas han sido activas, aquellos han sido fundamentalmente reactivos.

MXICO Y JAPN: DIVERSIFICACIN SIN DESAFO A ESTADOS UNIDOS A nes del siglo XIX y principios del XX, el dinamismo econmico de potencias mundiales emergentes como Estados Unidos, Japn y Alemania comenz a traducirse en un mayor inters por la expansin territorial. Los japoneses, respondiendo al adagio de que una economa fuerte necesita un ejrcito poderoso, comenzaron a expandir territorialmente su Imperio, sobre todo en el espacio asitico.14 Tal expansin se encontr, sobre todo espacialmente, con la del mismo Estados Unidos hacia el este. La situacin se agrav con las restricciones estadounidenses a la migracin japonesa, que no se solucionara sino
Porrio Daz, Informe de Gobierno, 1 de abril de 1891, en Secretara de Relaciones Exteriores, Un siglo de relaciones, op. cit., p. 168. 13 H. Furuya, op. cit., p. 408. 14 L. Bianco, op. cit., p. 45.
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hasta la rma de un acuerdo en febrero de 1907 (el Gentlemen's Agreement) que la prohiba. Asimismo, el gobierno de Japn se comprometi a vigilar rigurosamente la emisin de pasaportes a los japoneses que buscaran viajar a Mxico, para evitar su posible reemigracin a Estados Unidos. Tensiones geopolticas y migratorias terminaron reverberando en el Mxico de las postrimeras del Porriato. Ms que el volumen del comercio o los vnculos polticos y diplomticos entre Japn y Mxico, tres factores desencadenaron la preocupacin de Estados Unidos: los rumores sobre la creciente penetracin japonesa en Mxico, el incidente de baha de Magdalena, y la apotesica participacin de Japn en las estas del Centenario de la Independencia mexicana en 1910. Respecto del primer punto, desde 1907 haban comenzado a aparecer reportes en la prensa estadounidense sobre el presunto riesgo que implicaba la reciente presencia de nacionales japoneses en Mxico. Los rumores ms suaves eran que Japn estaba llevando a cabo una suerte de invasin silenciosa de las Californias, inltrando de manera muy discreta, pero igualmente efectiva, a miles de japoneses que con el tiempo tomaran el control de esos territorios. Versiones an ms exageradas hacan referencia a que numerosos y dispersos grupos de soldados japoneses haban estado internndose en Mxico, y que se planeaba utilizar al pas como base de una guerra cuyo objetivo nal era evitar que Estados Unidos terminase de construir el Canal de Panam. Este gnero de rumores se acrecent cuando el presidente Porrio Daz recibi, a nales de 1910, a una delegacin militar de los barcos japoneses Asama y Kasagi. La clida bienvenida fue directamente proporcional a la preocupacin que el acto gener en los crculos polticos y periodsticos en Estados Unidos.15 Un segundo tema que cre malestar en Washington fue la baha de Magdalena. La reciente inauguracin del Canal de Panam cuya construccin, a n de cuentas, no fue bloqueada por Japn converta a esta baha, ubicada en la pennsula de Baja California, en un paso estratgico en la ruta desde la costa oeste hasta el recin estrenado canal. En 1910, el presidente Daz, guiado sobre todo por consideraciones de carcter nacionalista, no renov una autorizacin que previamente haba expedido para que las fuerzas armadas de Estados Unidos pudiesen realizar prcticas de tiro en ese lugar. La negativa mexicana dio paso a una nueva oleada de rumores; el ms llamativo era que Mxico ya haba acordado vender la baha de Magdalena a los japoneses.
15 Berta Ulloa, La lucha revolucionaria, t. V, en Blanca Torres (coord.), Mxico y el mundo. Historia de sus relaciones exteriores, Mxico, El Colegio de Mxico/Senado de la Repblica, 1991, p. 57.

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Tras el inicio de los rumores, distintos funcionarios y agentes diplomticos de la Cancillera mexicana en Estados Unidos se apresuraron a aclarar que tales noticias eran falsas. La instruccin especca a la embajada y los consulados mexicanos en el pas del norte era que aclarasen, enfticamente, que el gobierno de Mxico no puede enajenar ni ceder una pulgada del Territorio Nacional, porque se lo veda la Constitucin de la Repblica, y que los deseos del pueblo de Mxico, expresados en todas ocasiones, son los de no desprenderse en manera ninguna ni de la menor parte del territorio que legtimamente le pertenece.16 A pesar de sus esfuerzos por dilucidar el asunto en peridicos de impacto nacional y regional, la diplomacia mexicana no logr aplacar las preocupaciones de la clase poltica y la opinin pblica estadounidenses. Algunos peridicos de ese pas llegaron incluso a argumentar que, en la prctica, el gobierno slo aplicaba esta prohibicin de vender territorio nacional a Estados Unidos, pero que no exista obstculo alguno para que lo hiciese con Japn.17 La cada de Porrio Daz no fren la difusin de los rumores, que hallaron eco hasta en medios impresos de Europa y Asia. La tenaz propagacin de noticias dudosas y no ociales sobre la venta de baha de Magdalena aliment la preocupacin del gobierno estadounidense. En agosto de 1912, el Senado de ese pas se dio a la tarea de discutir el asunto de baha de Magdalena y aprob, por una abrumadora mayora de 51 votos contra cuatro, una legislacin propuesta por el inuyente senador republicano por Massachusetts, Henry Cabot Lodge. El texto de Lodge, que se transcribe a continuacin, tena una evidente dedicatoria a baha de Magdalena:
Cuando cualquier baha u otro lugar en el continente americano se localice de tal manera que su ocupacin para nes militares o navales pueda amenazar las comunicaciones o la seguridad de Estados Unidos, el gobierno de Estados Unidos no podra contemplar sin grave preocupacin la posesin real o potencial de esa baha u otro lugar por cualquier corporacin u organizacin relacionada con un gobierno no estadounidense, que pudiese dar a ese gobierno un poder de control para sus propsitos nacionales.18
16 Comunicacin reservada de Jos Godoy, embajada de Mxico en Washington a consulado de Mxico en Laredo, Texas, AHGE-SRE, exp. 27-12-102. 17 Vase, por ejemplo, el editorial The Problem of Lower California, en semanario Allen Kelly's, El Centro, Imperial County, California, 23 de marzo de 1912. 18 La versin completa del Corolario Lodge puede consultarse en Congressional Record, 62 Congress, 2nd Session, Washington, 12 de agosto de 1912, p. 10045.

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La suspicacia de Washington la despert la entusiasta participacin de Japn en las estas por el centenario de la Independencia en 1910. Japn tuvo un papel preponderante en el marco de estas celebraciones, ya que el gobierno mexicano le asign como sede de su exposicin el bello Museo de Historia Natural; el japons se convirti en uno de los pabellones ms vistosos y elegantes dentro de las festividades.19 Un hecho que molest particularmente al embajador estadounidense, Henry Lane Wilson, consisti en que la delegacin nipona fue, junto con la alemana, la ms aplaudida por la poblacin mexicana a su paso por la avenida Reforma. La aprensin estadounidense se exacerb an ms tras la designacin de Porrio Daz hijo para viajar a Japn y agradecer al emperador la emotiva participacin de su pas en las estas. Hacia nales del Porriato, y en una visin defensiva de suma cero, Washington senta que el acercamiento mexicano-japons haba llegado demasiado lejos y que Mxico se alejaba rpidamente de su esfera de inuencia. El 8 de marzo de 1911, el presidente de Estados Unidos, Howard Taft, orden una gran movilizacin de tropas y buques militares a fronteras y puertos mexicanos; estas maniobras se habran ordenado como respuesta a las versiones de que exista un pacto secreto entre Japn y Mxico por medio del cual el gobierno de Daz permitira el establecimiento de bases niponas en Baja California y el istmo de Tehuantepec. Tambin se comentaba en el pas del norte que ya se haban internado en Mxico unos 50,000 japoneses. A tal grado lleg la tensin entre Estados Unidos y Mxico a causa de la relacin con Japn, que analistas contemporneos del Porriato, como Francisco Bulnes, llegaron a atribuir la cada de Porrio Daz, en mayo de 1911, al disgusto de Estados Unidos por los acercamientos entre Mxico y Japn. A pesar de que el presidente Daz ambicionaba diversicar las relaciones exteriores de Mxico, no existen evidencias de que quisiera desaar a Washington mediante el establecimiento de una alianza estratgica de carcter poltico y militar con Japn; ms bien, al igual que muchos gobiernos mexicanos en los siglos XIX y XX, Daz pareca estar buscando la manera de equilibrar la abrumadora relacin con Washington mediante guios diplomticos a otros pases. En esos momentos, sin embargo, a Estados Unidos le parecan verosmiles las versiones de la prensa sensacionalista, en parte por las intrigas de su embajador en Mxico, Henry Lane Wilson, y en parte porque los alemanes, pescando en ro revuelto, tambin haban ayudado a esparcir este tipo de rumores en Mxico. En los aos subsecuentes, la concurrencia de la Revo19

E. Corts, op. cit., p. 114.

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lucin mexicana y la Primera Guerra Mundial habra de crear en Mxico un complejo imbroglio de intereses nacionales e internacionales que tuvieron efectos pertinentes sobre la poltica, la economa y las relaciones internacionales del pas. De cualquier manera, Japn tendra un lugar en la obra.

JAPN, LA REVOLUCIN MEXICANA Y LA PRIMERA GUERRA MUNDIAL En vista de la importancia que Japn otorgaba a Mxico y de su rpido despunte como potencia asitica y mundial, no extraa que Tokio haya tenido una participacin interesada, aunque discreta, en los acontecimientos de la Revolucin mexicana tras la cada de Porrio Daz. A diferencia del carcter contencioso de la agenda bilateral Mxico-China, la relacin con Japn no slo se desarroll sin demasiados sobresaltos, sino que el gobierno japons, al igual que el chino, adopt una actitud de no injerencia en los asuntos internos de Mxico, por lo que reconoci a sus gobiernos de facto, sin parar mientes en su origen. Tras el asesinato de Francisco I. Madero, en febrero de 1913, Japn al igual que Alemania y China, entre otros reconoci a Victoriano Huerta como presidente de Mxico. A mediados de ese ao, Huerta trat de retomar la relacin con Tokio desde el punto en que haba quedado al nal del Porriato. Por ello, propuso enviar a Flix Daz a Japn para agradecer la participacin de ese pas en las ya mencionadas estas del Centenario. Sin embargo, los estrategas del Gaimusho, es decir, el Ministerio de Asuntos Exteriores de Japn, teman que esa visita generara mayores problemas en su ya tensa relacin con Estados Unidos, por lo que Daz tuvo que cancelar su misin.20 Pese a esta actitud reticente frente al nuevo gobierno, Japn y sus empresas aceptaron vender armas a Victoriano Huerta. En 1913, la compaa Mitsui rm un acuerdo con el gobierno de Huerta en este sentido. Finalmente, en noviembre de 1913, el emperador japons recibi a un enviado del gobierno de Victoriano Huerta, el ex presidente interino Francisco Len de la Barra, quien era ministro de Mxico en Pars.21 Esta visita obedeci tanto a una decisin de carcter protocolario como a los arreglos para efectuar un pago parcial de los armamentos adquiridos en Japn.

20 21

De la Barra's Misin, en The New York Times, 27 de diciembre de 1913, p. 8. Idem.

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Estos intercambios precedieron al estallido de la Primera Guerra Mundial en 1914, conicto que habra de librarse entre dos bandos principales: los Aliados, bloque integrado en principio por Gran Bretaa, Francia y Rusia, y las llamadas potencias centrales, lideradas por Alemania y Austria-Hungra. Para entender las relaciones entre Mxico y Japn durante este turbulento periodo conviene hacer un comentario sobre la posicin alemana en Mxico, ya que Japn quedara envuelto de todas formas en muchas de las intrigas alemanas que, en el marco de la Primera Guerra Mundial, tuvieron por escenario a Mxico. Desde principios del siglo XX, Alemania haba buscado enfrentar a Japn con Estados Unidos, exagerando los alcances de la presencia nipona en Mxico para inquietar a Washington y as distraer a sus dos rivales. Esta actitud se volvi an ms atractiva al estallar la Gran Guerra. Dos condiciones contribuyeron a ello: por un lado, las turbulencias originadas por los movimientos revolucionarios en Mxico generaban condiciones favorables para distinto tipo de intervenciones forneas; por el otro, a la sazn Mxico ya se perlaba como importante productor y exportador de petrleo a escala mundial, lo que en momentos de guerra era altamente estratgico. La conjugacin de estas condiciones hizo que Mxico se convirtiese, junto con la India, el Imperio otomano y otras reas perifricas del orbe, en uno de los varios teatros secundarios de la guerra global.22 Ante el desorden vigente en el mbito internacional y en Mxico, Alemania busc intervenir en las cuestiones polticas internas y colaborar en la instauracin de un gobierno favorable a sus intereses. Para ello, los alemanes establecieron contactos muy cercanos con Huerta, quien tras verse forzado a dejar del poder en 1914, se haba exiliado en Espaa. En febrero de 1915, en una entrevista celebrada en Barcelona, el espa alemn Franz von Rintelen acord con Huerta que Alemania ayudara al depuesto militar a reconquistar el poder a condicin de que, una vez reinstalado en l, le declarase la guerra a Estados Unidos. El apoyo de Alemania a Huerta no fue nicamente retrico. Ese pas habra proporcionado a Huerta unos 12 mdd con el objetivo de nanciar grupos que promovieran la inestabilidad en Mxico y favorecieran el retorno de Huerta a la presidencia. Si bien el plan acordado por Von Rintelen y Huerta se llev a cabo en sus etapas iniciales, nalmente se frustr por la captura de
22 Lorenzo Meyer, La marca del nacionalismo, t. VI, en Blanca Torres (coord.), Mxico y el mundo, op. cit., p. 27.

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Huerta. Mientras tanto, y para avivar el fuego, Alemania canalizaba recursos nancieros a distintos grupos armados a la vez que brindaba un generoso apoyo a medios de informacin favorables a las potencias centrales, tales como El Demcrata.23 En este marco se inscribe el llamado telegrama Zimmerman, enviado por el ministro de Relaciones Exteriores alemn el 19 de enero de 1917, cuando ya era claro que Estados Unidos ingresara en la Primera Guerra Mundial. El telegrama fue triangulado desde Berln a la embajada alemana en Washington, y de ah a la representacin germana en la ciudad de Mxico. En dicha comunicacin, el ministro de Asuntos Exteriores de Alemania, Alfred Zimmerman, ordenaba a su embajador en Mxico, Heinrich von Eckardt, que convenciera al presidente Venustiano Carranza de formar una alianza militar con Alemania contra Estados Unidos, en la cual tambin se prevea incluir a Japn. El texto del telegrama sealaba a la letra:
El primero de febrero pensamos iniciar la guerra submarina total. No obstante, trataremos de conservar la neutralidad de Amrica. De no ser posible, proponemos a Mxico una alianza en las siguientes condiciones: acciones militares conjuntas y un conjunto tratado de paz. Amplia ayuda nanciera y nuestro consentimiento para que Mxico reconquiste los territorios de Texas, Nuevo Mxico y Arizona. La conclusin de acuerdo sobre cuestiones parciales corre a cargo de Vuestra Excelencia. En el momento en que estalle la guerra con Estados Unidos, haga llegar esta proposicin al conocimiento del presidente de Mxico de manera ultra-secreta. Adems, convnzale para que proponga al Japn tomar parte en la guerra y para que intervenga de intermediario entre nosotros y el Japn. Comunquele que la guerra submarina total abre las perspectivas de obligar a Inglaterra a pedir la paz en los prximos meses.24

La intercepcin del telegrama por los servicios britnicos de inteligencia dio motivo al presidente estadounidense Woodrow Wilson para precipitar la
23 Otros medios que reciban pagos mensuales de la legacin alemana en Mxico eran El Boletn de Guerra, Redencin, Cauterio y Defensa. Su actividad trat de ser contrarrestada con la fundacin de El Universal en 1916. Vase Yolanda de la Parra, La Primera Guerra Mundial y la prensa mexicana, en lvaro Matute (ed.), Estudios de Historia Moderna y Contempornea de Mxico, vol. 10, Mxico, UNAM-IIH, 1986. 24 Cit. en M.S. Alperovich, y B.T. Rudenko, La Revolucin mexicana de 1910-1917 y la poltica de los Estados Unidos, Mxico, Ediciones de Cultura Popular, 1984, p. 237.

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entrada de su pas en la contienda mundial. Por su parte Mxico, cuya posicin ante la guerra haba sido la de mantener la neutralidad a toda cosa, no acept la propuesta alemana, aunque (intencionalmente?) se demor en expedir su respuesta negativa al telegrama.25 Posteriormente, el gobierno de Carranza propondra a otros pases neutrales mediar entre las partes en conicto. Dicha propuesta fue rechazada por Estados Unidos, que ms bien esperaba que Mxico se sumara de manera abierta y entusiasta a la causa de los pases Aliados.26 Cul era el papel de Japn en este complicado contexto? El 15 de agosto de 1914, muy poco tiempo despus del inicio de las hostilidades, Japn haba ingresado en la Primera Guerra Mundial en apoyo a Gran Bretaa y Francia, y en contra de Alemania. Con este movimiento, Tokio buscaba armar su creciente dominio en el Este asitico; por ello, pronto ocup posesiones alemanas como Tsingtao (Qingdao) en China, amn de las islas Marianas, Carolina y Marshall en el Pacco Sur, y parte de Nueva Guinea. Japn, que en 1902 haba rmado un pacto de defensa con la Gran Bretaa, era visto por amplios sectores de la clase poltica inglesa como un aliado cercano que poda contribuir a mantener el podero de Londres en Asia. Sin embargo, esta conanza britnica no fue siempre compartida por Estados Unidos, que si bien no haba ingresado en la guerra, claramente simpatizaba con los Aliados. La desconanza estadounidense frente a Tokio radicaba en la posible competencia que Japn, en tanto potencia emergente, signicaba en Asia Pacco. Para no suscitar una mayor susceptibilidad en Washington, y para evitar un nuevo asco diplomtico como el que se haba llevado por su franco apoyo a Huerta, en los aos sucesivos Tokio actu con ms cautela en su relacin con Mxico, aunque reconoci a los gobiernos de Venustiano Carranza y lvaro Obregn. De todos modos, no dej de jugar con la idea de potenciar sus mrgenes de negociacin con Washington utilizando la carta mexicana. En julio de 1915, tres meses despus de que Venustiano Carranza tom el poder, el conde Shigenobu Okuma, primer ministro de Japn, busc al ministro Manuel Prez Romero, titular de la legacin mexicana en Tokio, y lo invit a sostener una pltica privada. El carcter de la entrevista
25 Jos Luis Len Manrquez, Hacia un mundo tripolar: Estados Unidos, Japn y Alemania en el nuevo sistema internacional, en Jos Luis Len Manrquez (coord.), El nuevo sistema internacional. Una visin desde Mxico, Mxico, Secretara de Relaciones Exteriores/FCE, 1999, p. 124. 26 L. Meyer, La marca del nacionalismo, op. cit., p. 29.

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no poda ser sino informal, dado que Japn an no reconoca al gobierno carrancista. En la pltica, que se prorrog durante un lapso mucho mayor que el estipulado originalmente en la agenda, Prez Romero dialog con Okuma sobre la situacin poltica mexicana, caracterizada entonces por la fase ms aguda de la guerra de facciones. Despus, la entrevista deriv hacia temas internacionales, que el diplomtico mexicano reportaba as en una nota reservada a la Cancillera:
Nuestra pltica vers sobre la poltica de los Estados Unidos del Norte, pas del que [Okuma] sin ambages se expres enrgica y duramente. Me manifest el vivo deseo que siente de que Mxico, reorganizndose, se erija en nacin poderosa para que pueda evitar que los Estados Unidos pretendan inmiscuirse, como hasta ahora, en sus asuntos interiores [] Me expres su conviccin de que tanto los Estados Unidos como todos los pases europeos son viejos y, por consiguiente, habiendo llegado ya a la culminacin de su movimiento progresista, no podrn en el futuro alcanzar mayor altura, en tanto que otros pases jvenes, entre los cuales cuenta a Japn y Mxico, que apenas acaban de entrar en el camino de la civilizacin, tendrn pronto que llegar a alcanzar una era de culminacin.27

En su momento, la iniciativa de Okuma podra haberse interpretado no slo como un gesto destinado a mostrar las credenciales antiestadounidenses del gobierno japons, sino tambin como una propuesta de alianza con Mxico de cara al estallido de la Primera Guerra Mundial. Los hechos posteriores revelan, sin embargo, que la entrevista Okuma-Prez Romero signic un sondeo del gobierno de Carranza, ms que la bsqueda de una estrecha relacin poltica y diplomtica que retomase el vigor del Porriato; menos an se trataba de una improbable alianza contra Washington en el contexto de la guerra. Que esto fue as lo revela el hecho de que la posicin original de Japn fue reconocer al gobierno constitucionalista slo una vez que lo hubiesen hecho Estados Unidos, Gran Bretaa y Francia. Esto ocurrira pocos meses despus; en diciembre de 1915, el secretario de la embajada en Japn, Manuel C. Tllez, informaba a la Cancillera: Tokio [] tiene ya resuelto reconocer a nuestro gobierno y para hacerlo slo est en espera de la sancin de Su

27

AHGE-SRE,

exp. 11-3-24, en H. Furuya, op. cit., p. 77.

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Majestad el Emperador, y prevea que en una prxima audiencia con el barn Kikujiro Ishii, ministro de Negocios Extranjeros, se hara la formal noticacin de reconocimiento.28 A pesar de su respaldo a los constitucionalistas, Japn mantuvo su cautela diplomtica. Pronto, el presidente Carranza contact al gobierno japons con miras a comprarle armas para combatir a sus enemigos internos. Tokio se mostr reservado en principio ante esta peticin: a su deseo de no agitar demasiado el oleaje en una zona adyacente a Estados Unidos, se sumaba el disgusto de la Mitsui y su negativa a restablecer todo trato con Mxico, por no haber recibido en su totalidad los fondos pactados con la administracin de Huerta por la venta de armas. Despus de tensas y delicadas negociaciones con esa zaibatsu, el ministro Prez Romero no slo logr renegociar la deuda heredada del gobierno de Huerta, sino que tambin consigui que Mitsui reanudara la venta de armas a Mxico, aunque en una dimensin mucho ms discreta que antao.29 En 1917 los alemanes buscaron que Japn cambiase de lealtades y participara en el conicto mundial a favor de las potencias centrales. Como ya lo sealamos, Mxico viva fuertes presiones de Estados Unidos para que rompiera la neutralidad y abrazara la causa de los aliados. Mxico se neg a esta opcin, pero garantiz a Washington que habra un suministro oportuno de petrleo proveniente, en su mayora, de los yacimientos de hidrocarburos cercanos a la ciudad de Tampico. Asimismo, el presidente Carranza ofreci redoblar la vigilancia a los espas alemanes que proliferaban en Mxico, y prohibi a todo ciudadano alemn viajar a la frontera con Estados Unidos, so riesgo de ser encarcelado. Sin embargo, los rumores difundidos por la propaganda germana haban proliferado no slo en Mxico, sino en Estados Unidos. Numerosos medios de prensa en ese pas entre ellos The New York Times consideraban factible que Japn tomase partido en contra de los aliados; se hablaba tambin de una posible alianza nipona-mexicana, que buscara erosionar la posicin estadounidense dentro de la guerra. En abril de 1916, en una entrevista con ese peridico, el ex senador de Estados Unidos por Minnesota y miembro del Congreso estatal de Nueva York, Charles A. Towne, mostraba su alarma por los contactos entre Carranza y el gobierno de Japn, llamaba a contener a ste en Asia y ensayaba el siguiente paralelismo histrico:
28

AHGE-SRE,

Comunicado de Manuel C. Tllez a Relaciones Exteriores, 13 de diciembre de 1915, exp. 11-2-88. 29 Compra de armas Mxico-Mitsui Bussan Kaisha, 1915, AHGE-SRE, exp. 17-8-289.

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Quien ignore que Japn busca dominar el Lejano Oriente carece de derecho para discutir nuestras polticas en Oriente. [] Yo culpo a esos estadounidenses que no pueden o no quieren ver el paralelismo entre el viejo problema del dominio en el Mediterrneo y el actual de la hegemona en el Pacco. En verdad, Roma y Cartago encarnaban los elementos del primero, como Estados Unidos y Japn lo hacen en el caso del segundo.30

En voz de sus diplomticos o de sus simpatizantes algunos de ellos situados en la academia estadounidense, Japn neg insistentemente la veracidad de estos rumores, tanto en Mxico como en Estados Unidos. La lnea de defensa japonesa ante la cotidiana ola de distorsiones que apareca en la prensa estadounidense pasaba por resaltar la vigencia de la alianza militar con Gran Bretaa, signada en 1902, y renovada en 1905 y 1911; por negar todo designio expansionista sobre China, y por argumentar, no sin razn, que la mayor parte de los rumores sobre una posible traicin japonesa provenan del aparato alemn de propaganda asentado en Mxico.31 A pesar de stas y otras aclaraciones, la ola de rumores continuaba in crescendo. En junio de 1916, el propio titular de la Cancillera japonesa, barn Kikujiro Ishii, tuvo que salir a la palestra con el n de desmentir todas estas noticias infundadas. Adems de negar categricamente que los japoneses hubiesen arreglado con Carranza un pacto secreto para proveer de armas a Mxico en caso de que estallase una guerra entre ste y Estados Unidos, Ishii consideraba altamente improbable que empresas privadas japonesas estuviesen proveyendo insumos blicos a Mxico. El ministro de Asuntos Exteriores subrayaba que la gran mayora de armas producidas en Japn se estaban canalizando a los aliados, y aada:
La nacin japonesa espera sinceramente que se evite un conicto armado entre Estados Unidos y Mxico. Siendo el inters de Japn en Amrica del Norte, Central y del Sur esencialmente pacco y comercial, cualquier evento que generase inestabilidad en los mercados americanos se hara sentir con fuerza en Japn. Esto es especialmente cierto en un momento en el cual el

30 Towne Sees Japan as our Future Foe. Links Mexico and Orient, en The New York Times, 16 de abril de 1916, p. 8. 31 Vase, por ejemplo, Jiuji J. Kasai, The Case for Japan. Always Kept Her Agreements, and is Keeping Them Now, en The New York Times, 26 de agosto de 1914, p. 8, y Chugo Ohira, Myths of japan's Warlike Intent, en The New York Times, 16 de julio de 1916, p. E2.

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comercio europeo en su totalidad est cerrado al Japn, y el mercado chino experimenta serios problemas.32

Los rumores sobre la supuesta alianza nipona-mexicana no amainaron. Todava en 1918, distintos peridicos estadounidenses se referan a un arreglo mediante el cual Mxico entregara a Japn ya no slo la baha de Magdalena, sino una gran cantidad de terrenos en Baja California.33 A la postre, las versiones de un Japn aliado con Mxico para abrir un nuevo frente en la guerra contra Estados Unidos resultaran falsas. A lo largo de la guerra, Japn se mantuvo en el bando aliado, honrando sus compromisos con Gran Bretaa, pero tambin aprovechando las condiciones para aanzar su propio ascenso en Asia del Pacco. En este sentido, en 1919, el ex presidente Theodore Roosevelt loaba en los siguientes trminos la actitud japonesa en la Gran Guerra:
En esta guerra Japn ha jugado un gran y til papel. No hay duda de que tena peculiares y especiales diferencias con Alemania [] Pero se mantuvo en el lado de la humanidad y la libertad, tal como nosotros lo hicimos. Su deber ha sido, antes que nada, expulsar a Alemania del Pacco, as como ejercer las funciones de polica y protector del Oriente.34

Con este aval, y con su economa bsicamente intacta, no fue extrao que tras la guerra Japn se haya erigido, sin discusin, en una de las grandes potencias mundiales. En China continuaba la prolongada inestabilidad poltica a que nos hemos referido, mientras que Rusia se haba retirado de la escena regional tras la Revolucin bolchevique. En 1919, durante la negociacin del Tratado de Versalles, Tokio ya se haba consagrado como una de las cinco grandes potencias, y mucho despus ocupara uno de los cinco asientos permanentes en el Consejo de la Sociedad de Naciones. En la relacin nipona-mexicana, ya sin la incertidumbre producida por las reiteradas intrigas germanas y con las aprensiones estadounidenses a la baja, los contactos bilaterales se normalizaron paulatinamente, aunque no alcanzaron los niveles de cercana y cordialidad que haban llegado a experimentar en los ltimos aos del Porriato. Con la muerte violenta de Venus-

Ishii Denies Japan Will Arm Mexico, en The New York Times, 24 de junio de 1916, p. 3. Alianza entre Mxico y Japn, 1918, AHGE-SRE, exp. 17-14-30. 34 Theodore Roosevelt, What The Japanese Have Stood for in World War, en The New York Times, 30 de noviembre de 1919, Seccin Drama, Music, Art, p. xxi.
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JAPN Y LOS CONTORNOS DE UN SUEO DIVERSIFICADOR

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tiano Carranza, y tras el interinato de Adolfo de la Huerta, en diciembre de 1920 lvaro Obregn lleg a la Presidencia de la Repblica e hizo resurgir las fricciones polticas internacionales derivadas del no reconocimiento de su gobierno por parte del de Estados Unidos y de algunos de sus aliados. Frente a este aislamiento internacional, Obregn apreciaba a aquellos gobiernos que justicadamente han preferido seguir la regla del Derecho Internacional Pblico que no seala ms cambio para un Gobierno, que el de reconocer al que ha sido electo en una nacin amiga, de acuerdo con las leyes que en ella rigen.35 A diferencia de otras potencias que demandaban del gobierno obregonista indemnizaciones por los costos que la Revolucin mexicana haba generado para sus ciudadanos y/o empresas, Tokio reconoci a Obregn y no rompi su relacin con Mxico. No lo hara tampoco en las sucesiones presidenciales de Plutarco Elas Calles, Pascual Ortiz Rubio y Abelardo L. Rodrguez. En este contexto, el 1 de noviembre de 1923 el consulado mexicano en Yokohama fue vctima de un fuerte terremoto que prcticamente destruy esa ciudad y Tokio. Varios funcionarios del consulado mexicano resultaron lesionados a causa del temblor, y se vieron obligados a vivir en condiciones precarias durante varios meses. En un detallado texto enviado a la Cancillera, el titular de la misin mexicana en Tokio, Luis N. Rubalcava, informaba:
La legacin perdi parte de su techo y nosotros con nuestras familias [] vivimos en tiendas militares en el jardn del edicio, la situacin se hace a veces bastante difcil y penosa, por la terribles incomodidades de que son vctimas principalmente las seoras y los nios, teniendo la pena de que una de mis hijas se ha enfermado y tenemos que conservarla, no obstante que su temperatura se ha elevado bastante, dentro de las hmedas carpas donde habitamos.36

Como consecuencia de este desastre natural, Mxico se vio en la necesidad de trasladar su sede consular a Kobe, y posteriormente a Tokio. En la dcada de 1920 las relaciones entre Japn y Mxico experimentaron una continua evolucin. En el mbito comercial, hacia nales de los veinte Mxico exportaba a Japn productos como algodn, petrleo, cinc, mercurio, bras
35 lvaro Obregn, Informe de Gobierno, 1 de septiembre de 1921, en Secretara de Relaciones Exteriores, op. cit., p. 333. 36 AHGE-SRE, exp. 17-10-312, 1923, en H. Furuya, op. cit.

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textiles, plomo y productos del mar, particularmente camarones. Reciba, por su parte, importaciones de industrias de relativa densidad tecnolgica. Tras varios aos de cierta tranquilidad, la relacin bilateral se vera sujeta a nuevas tensiones a partir de los aos treinta. En esta ocasin, los problemas se derivaran del renovado expansionismo de Japn en Asia y de la posicin que, en la frgil Sociedad de Naciones, Mxico asumi frente a l y a otras iniciativas imperiales.

Captulo 5 UNA GOLONDRINA SIN VERANO: PRIMERAS INMIGRACIONES JAPONESAS A MXICO

LA MIGRACIN ASITICA EN EL PROYECTO DE DAZ:

FACTORES DE ATRACCIN Y EXPULSIN

mismo de los ujos de comercio e inversin internacionales, gracias a la vigencia del patrn oro y a la disminucin de las tasas arancelarias. Casi de manera cosustancial a estas tendencias, los ujos migratorios en el mundo registraron importantes aumentos. Por ejemplo, unos 60 millones de personas abandonaron el continente europeo para dirigirse sobre todo a Amrica y Oceana. No es sorprendente que a este periodo se le conozca tambin con el nombre de la era de la migracin masiva.1 El inicio de la Primera Guerra Mundial en 1914, el periodo de entreguerras y la Segunda Guerra Mundial limitaron la internacionalizacin econmica y generaron polticas migratorias cada vez ms restrictivas. A la luz de estas tendencias puede entenderse mejor la estrategia del Porriato en la materia. En Mxico, distintos gobiernos a lo largo del siglo XIX haban suscrito la idea de que uno de los cuellos de botella en el desarrollo del pas era la relativa escasez de poblacin. A la luz de esas consideraciones, desde los primeros aos del Porriato el gobierno promovi una serie de polticas destinadas a atraer extranjeros y poblar el pas. En vista de su inclinacin por lo europeo y en especial de su admiracin por la cultura francesa, la apuesta inicial del presidente Porrio Daz era fomentar la emigracin europea en una escala similar a la que ensayaban con xito pases como Australia, Argentina y Estados Unidos. La Ley de Colonizacin del 15 de septiembre de 1883 postulaba que cualquier extranjero adulto que se asentara en Mxico estaba facultado para comprar 2,500 hectreas de terrenos federales, mismos que podra pagar en un trmino de 10 aos. Adems, se exima a los inmigrantes del pago de impuestos federales y aranceles relacionados con la importacin de insumos
1 Timothy J. Hatton y Jeffrey G. Williamson, The Age of Mass Migration. Causes and Economic Impact, Nueva York, Oxford University Press, 1998.

El periodo comprendido entre 1870 y 1913 fue de un extraordinario dina-

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agrcolas, as como de prestar servicios en el ejrcito. Para 1887 se tena registro de 14 colonias, en las cuales residan 2,704 extranjeros.2 A pesar de las facilidades que ofreca la Ley de Colonizacin, el ujo de inmigrantes provenientes de Europa hacia Mxico no fue demasiado generoso. En contraste, la migracin europea a otras latitudes se caracteriz precisamente por su abundancia; entre 1871 y 1910, cuando la era de la migracin masiva comenzaba a llegar a su ocaso, haban arribado 19 millones de europeos a Estados Unidos y 7 millones a Argentina; en cambio, a Mxico slo haban arribado unos cuantos miles de europeos. Una explicacin razonable de la relativa escasez de inmigrantes europeos hacia Mxico sera que, para 1913, el PIB per cpita promedio de los pases europeos era de 2,332 dlares, mientras que en Argentina y Uruguay rondaba los 3,500 dlares, y en Australia y Estados Unidos superaba los 5,000 dlares. En Mxico, la cifra era de 1,732 dlares, signicativamente inferior al promedio europeo.3 Ante el escaso xito de los incentivos migratorios del Porriato en trminos de la atraccin de europeos, la clase poltica mexicana comenz a contemplar con buenos ojos la posible inmigracin de asiticos, a semejanza de lo que pasaba en Estados Unidos. En efecto, para 1880 ese pas ya haba recibido a un cuarto de milln de trabajadores chinos; adems, en esa misma poca los propios chinos haban comenzado a llegar a Baja California y Sinaloa, aunque en proporciones mucho ms modestas que las de Estados Unidos. En realidad, los ambiciosos planes porrianos para fomentar la agricultura y la industria, y construir una infraestructura respetable requeran de importantes contingentes de mano de obra. Uno de los debates ms relevantes en este rengln tuvo que ver con las nacionalidades asiticas cuya migracin a Mxico se buscara incentivar. Por ejemplo, el ya citado cientco y poltico Francisco Daz Covarrubias abogaba por la migracin de japoneses, ms que por la de chinos. A decir de Daz Covarrubias, los chinos evidenciaban cierta inclinacin por el juego, as como una actitud tradicionalista y excluyente hacia otras culturas. En contraste, pensaba que la llegada de japoneses traera a Mxico la introduccin de nuevas tcnicas de cultivo y el surgimiento de industrias como la laca, el cultivo del gusano de seda y la elaboracin de muebles. Adems, sealaba:

E. Corts, op. cit., p. 71. Andrs Solimano, Globalizacin y migracin internacional: la experiencia latinoamericana, en Revista de la CEPAL, nm. 80, octubre de 2003, pp. 57-60.
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El pueblo japons, tan pobre como laborioso, tan laborioso como sobrio, dotado por educacin de un profundo espritu de orden y respeto a las leyes, acostumbrado a buscar en el trabajo sus medios de subsistencia, proporcionara a nuestros propietarios un gran nmero de jornaleros baratos, activos e inteligentes; a la vez que una colonia japonesa ofrecera a nuestro pueblo el saludable ejemplo de todo lo que puede lograrse con la constancia, la laboriosidad y la economa, aun en medio de las condiciones ms desfavorables.4

Como factores de expulsin, en el lado japons exista una actitud favorable del gobierno y de sus ciudadanos frente a la migracin hacia el exterior. Esta actitud se fundamentaba, sobre todo, en el hecho de que por entonces exista una fuerte presin poblacional dentro del archipilago nipn y se juzgaba necesario encontrar nuevos espacios territoriales para canalizar a la creciente mano de obra japonesa. Para ello era necesario desactivar, as fuese gradualmente, las prohibiciones que durante la era Tokugawa haban impedido la residencia de japoneses en el exterior. As, en 1868, en paralelo con el inicio de las reformas Meiji, 153 trabajadores japoneses emigraron a Hawai para laborar en una plantacin azucarera. Al ao siguiente, unas 40 personas fundaron el primer asentamiento agrcola japons, llamado Colonia Wakamatsu, en California. El ao de 1885 se considera el punto de inicio de la migracin masiva de japoneses, pues Tokio negoci un pacto migratorio con Hawai y patrocin el xodo de 943 personas (los llamados kan'yaku), con contratos de tres aos. En 1891-1892, el ministro de Asuntos Exteriores, Takeaki Enomoto, sonde opciones que permitieran el establecimiento de colonias japonesas en lugares como Filipinas, Malasia y las Nuevas Hbridas. Enomoto procuraba que los japoneses que emigrasen lo hicieran en condicin de colonos propietarios, ms que como asalariados sujetos a contratos de trabajo. Al ao siguiente, Enomoto, ya en calidad de ex canciller, fund en Tokio la Sociedad de Colonizacin (Shokumin Kokai), que aglutinaba a funcionarios, periodistas y polticos interesados en promover la emigracin japonesa.5 Vale la pena sealar que, a diferencia de las migraciones china y coreana, que tambin se analizan en este libro, la migracin japonesa obedeca a una dinmica interna distinta. En los dos primeros casos, las dicultades polticas,
F . Covarrubias, op. cit., p. 129. Eiichiro Azuma, Japanese Emigration Timeline, 1868-1998, en Akemi Kikumura-Yano (ed.), Encyclopedia of Japanese Descendants in the Americas, Lanham, Rowman Altamira, 2002, pp. 32-48.
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la menguante cohesin social y las amenazas a la soberana por parte de las potencias regionales y mundiales condujeron a situaciones de desesperacin que promovieron importantes oleadas migratorias. Japn, en contraste, constitua una potencia en ascenso, con una economa pujante, un aparato militar cada vez ms sosticado, y pretensiones de convertirse en un jugador de talla mundial. En esta perspectiva, la promocin migratoria no slo obedeca a las ya mencionadas presiones demogrcas, sino tambin, en opinin de algunos autores, a una visin deliberadamente geopoltica que buscaba crear cabezas de playa japonesas en distintas partes del mundo. Segn Eiichiro Azuma:
Los lderes de Meiji solan contemplar la migracin al exterior en el marco del desarrollo y expansin coloniales de Japn, ms que en trminos de la economa familiar o de oportunidades personales [] Las potencias occidentales se haban embarcado en su propia expansin colonial alrededor del mundo, y muchos japoneses educados pensaban que Japn debera hacer lo mismo.6

Estas caractersticas sui gneris contribuyen a explicar la razn por la cual Japn promovi la migracin de sus ciudadanos, pero a la vez busc mantener una estrecha vigilancia de su destino, as como el respeto a sus derechos laborales y humanos.

LA ILUSIN VIAJA CON LOS INMIGRANTES: LA COLONIA ENOMOTO EN CHIAPAS El entusiasmo generado por el inicio de las relaciones bilaterales entre Japn y Mxico, en 1888, se hizo acompaar por una serie de intentos de fomentar las migraciones de nacionales japoneses a Mxico. En vista de la complementariedad en los factores de expulsin y atraccin, no extraa que uno de los primeros temas que los gobiernos de ambos pases abordaron tras el inicio de las relaciones bilaterales haya sido, precisamente, el de la migracin. A comienzos de las relaciones diplomticas, el ministro mexicano, Jos Mara Rascn, en entrevista con su homlogo Enomoto, sugiri estudiar la posibilidad de establecer mecanismos bilaterales para promover la emigracin japonesa a Mxico. Dada su postura pro emigracin, Enomoto mostr un entusiasmo similar al del diplomtico mexicano, pero tambin hizo referencia a dos obstculos que, a su juicio, podran inhibir la migracin japonesa. Por un lado, el funcionario japo6

Ibid., pp. 34 y 35.

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ns se reri a la inexistencia de una lnea ferroviaria entre la costa mexicana del Pacco y el interior del pas; por otro, consider que la ignorancia de los japoneses sobre Mxico podra inhibir las potenciales migraciones.7 No obstante las dudas del gobierno japons, las negociaciones continuaron avanzando. La representacin japonesa en Mxico fue comisionada por su gobierno para realizar estudios de factibilidad sobre la migracin japonesa. Posteriormente, y como ya se mencion, el propio Enomoto estableci la Sociedad de Emigracin Japonesa; en 1893, el secretario de esta instancia, Tadashi Nemoto, efectu una nueva visita de reconocimiento al pas y concluy que la costa chiapaneca sera el mejor lugar para el eventual asentamiento japons. A la misma conclusin llegaron dos enviados ms: Fushitoshi Jashigushi, quien visit Chiapas entre 1884 y 1885, y Toradyi Kusakado, quien en compaa de Nemoto recorri Chiapas en 1886.8 En septiembre de ese ao, el presidente Daz anunci el inminente establecimiento de la colonia japonesa en el sur de Mxico. Finalmente, el 29 enero de 1897 se rm en la ciudad de Mxico el contrato correspondiente, que contena las provisiones legales para el establecimiento de la colonia. Entre las 33 clusulas del contrato se hallaban las siguientes: la compra de tierras en Escuintla, Chiapas (zona del Soconusco) por parte del gobierno de Japn; el establecimiento, en ese territorio, de una colonia integrada slo por nacionales nipones, a razn de una familia por cada 2,000 hectreas, y la provisin de una serie de exenciones scales para los 35 japoneses que residiran en ese lugar. El grupo arrib a Puerto Madero el 10 de mayo de 1887. El nuevo asentamiento japons adopt el nombre de Colonia Enomoto, en honor del titular del Gaimusho que haba apoyado su formacin.9 Una vez radicados en Escuintla, los japoneses se dieron a la tarea de cultivar la tierra y aprovechar los recursos martimos que les ofreca su nueva residencia. El principal producto que los colonos buscaron explotar con nes comerciales fue el caf, cuyo cultivo se facilitaba por las favorables condiciones climticas de la zona. Tambin sembraron arroz, frijol y maz, as como distintas hortalizas para el consumo de los miembros del grupo. La colonia
7 Clinton Harvey Gardiner, Early Diplomatic Relations Between Mexico and the Far East, en The Americas, nm. 4, vol. 6, abril de 1950, p. 406. 8 E. Corts, op. cit., p. 65. 9 Clinton Harvey Gardiner, op. cit., p. 409; Mara Elena Ota Mishima, Caractersticas sociales y econmicas de los migrantes japoneses en Mxico, en M.E. Ota Mishima (coord.), op. cit., p. 56.

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enfrent, desde el principio, mltiples dicultades que inhibieron su desarrollo. A las adversidades derivadas del caluroso clima, se sumaron las diferencias con comunidades agrcolas aledaas, los problemas para conseguir insumos, como las semillas de caf, y la pronta desercin de algunos colonos. A tal punto lleg a ser crtica la situacin, que a principios de 1898 el gobierno japons lleg a considerar la posibilidad de repatriar a todos sus nacionales avecindados en Chiapas.10 A n de cuentas, esta posibilidad no se materializ. Muy pronto, el trabajo, la organizacin y la disciplina de los colonos lograron levantar la productividad de las tierras que se les asign. Sin embargo, la mstica de grupo inherente en el proyecto original de la Colonia Enomoto comenz a decaer. Los inmigrantes empezaron a atomizarse y a cultivar las tierras en una forma ms individual que colectiva. As y todo, en 1905 los agricultores nipones, organizados por el agrnomo de ideas socialistas Ryojiro Terui, se reagruparon e integraron una nueva organizacin, la Compaa Japonesa-Mexicana, Sociedad Cooperativa. Amn de organizarse para la produccin de mercancas agrcolas, los 83 miembros de la cooperativa establecieron tiendas para vender sus productos; tambin construyeron varios puentes, una escuela y un dispensario mdico. Como en el caso de otras modalidades de migracin japonesa al pas, el advenimiento de la Revolucin mexicana en 1910 termin por fragmentar a la cooperativa. Si bien es cierto que sus integrantes tendieron a permanecer en el pas, muchos de ellos incluido el propio Ryojiro Terui vivieron una especie de dispora intramexicana y terminaron, va el mestizaje, por incorporarse a la poblacin local.11 En suma, a pesar de la euforia inicial en ambos lados del Pacco, los inmigrantes japoneses en Chiapas resultaran golondrinas que no hicieron verano. Tanto por el lado japons como por el mexicano, se hicieron intentos de establecer otros asentamientos japoneses en los estados de Baja California, Chihuahua y Sinaloa. Por razones de carcter logstico, poltico o nanciero, no fue posible cristalizar esos proyectos. A la postre, la Colonia Enomoto resultara la nica experiencia concreta de colectividades agrcolas japonesas en el Mxico porriano. Esto no signica que la migracin japonesa al pas se hubiese detenido, sino que sus modalidades habran de transformarse.
E. Corts, op. cit., p. 78. Ibid., p. 81. Vase tambin Jess K. Akachi et al., Japanese Mexican Historical Overview, en A. Kikumura-Yano (ed.), op. cit., pp. 204 y 205.
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LA MIGRACIN POR CONTRATO: ACUMULACIN DE CAPITAL DEKASEGUI A partir de 1901 se inici la migracin por contrato de japoneses a Mxico. Este gnero de migracin estuvo organizado por agencias japonesas de carcter privado, pero estrictamente supervisadas por el gobierno. Los migrantes en esta modalidad eran los llamados dekasegui, cuyo objetivo era trabajar algunos aos fuera de Japn, acumular capital y regresar a su pas para invertirlo. Entre 1901 y 1907, agencias como la Kumamoto, la Toyo y la Tairiku, organizaron la llegada de ms de 8,000 dekasegui al pas.12 A diferencia de los primeros inmigrantes asentados en Chiapas, la nueva oleada de japoneses se emple predominantemente en la construccin de vas frreas y en las minas carbonferas del norte de Mxico. El primer grupo de trabajadores con contrato empleados en Mxico provena de la ciudad estadounidense Salt Lake City, Utah, y se emple en las minas de carbn Las Esperanzas, situadas en el estado de Coahuila. La productividad y mstica de trabajo de estos obreros result tan favorable que los dueos y gerentes de las minas solicitaron la autorizacin del gobierno japons para permitir la migracin de ms trabajadores. Tras una investigacin sobre las condiciones de trabajo vigentes en Las Esperanzas, el gobierno de Japn accedi a permitir la migracin de un grupo de 100 trabajadores, reclutados por la agencia Kumamoto. A partir de entonces, dicha agencia gestion la salida de 12 grupos ms de emigrantes japoneses, que habran de emplearse en distintas minas de carbn localizadas en Coahuila. Por su parte, la agencia Toyo envi grupos a las minas de Coahuila y Baja California. La agencia Tairiku se especializ en proveer inmigrantes para la agricultura y la construccin de ferrocarriles, aunque algunos de ellos se transformaron posteriormente en mineros o en obreros de la industria manufacturera.13 Las condiciones laborales tpicas de los japoneses empleados en la minera y reclutados por la agencia Kumamoto, eran, en general, las siguientes:
Los contratos de los trabajadores eran por dos o tres aos. La jornada laboral duraba 10 horas y los das de descanso eran los domingos y das festivos; el salario de los mineros era de 60 centavos por tonelada de carbn extrada, con un pequeo bono para los que extrajeran ms de 100 toneladas al mes. El trabajador tena que pagar alquiler por su vivienda, pero no por el uso del
12 13

E. Corts, op. cit., p. 87. Ibid., pp. 86-89.

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comedor, la cocina y el agua. La hospitalizacin era gratuita, pero haba que cubrirla pagando una pequea prima de seguro. El costo del pasaje era sufragado por el trabajador. Un fondo de reserva que cubrira el costo del pasaje de regreso era administrado por la compaa, y cada trabajador ahorraba dos pesos mensuales.14

En comparacin con las condiciones de trabajo para los chinos y coreanos que emigraron a Mxico en la misma poca, las existentes en las minas del norte parecen relativamente favorables. Una de las razones que explicaran esta situacin es que la escasez de mano de obra en el norte de Mxico, y la cercana de fuentes de trabajo en Estados Unidos, se traducan en un mejor nivel salarial en relacin con el centro o el sur del pas, dotados de abundantes contingentes de mano de obra. De hecho, el caso era similar al que seala Friedrich Katz rerindose a los trabajadores en las haciendas: Para atraer y conservar a sus trabajadores, los hacendados norteos tenan que ofrecerles algunos incentivos, el mayor de los cuales era un salario creciente que elev los sueldos de los trabajadores del norte a un nivel mucho ms alto que en el resto del pas.15 Las condiciones de trabajo en el norte operaban tanto para nacionales como para extranjeros, y con ms razn se presentaban en la incipiente industria y las actividades extractivas. Sin embargo, muchos japoneses comenzaron a negarse a trabajar en las minas por distintas razones. Argumentaban las violaciones a los contratos de trabajo, los abusos y falsas promesas de las agencias, la escasa seguridad de las minas carbonferas y la dicultad por parte de los trabajadores de extraer cantidades sucientes de carbn a causa de la baja ley de los minerales extrados. En conjunto, estos hechos provocaron que el gobierno japons prohibiese, en junio de 1903, la migracin a Mxico, con excepcin de aquella que estuviese respaldada por contratos previamente negociados. Con o sin contrato, los cada vez ms numerosos desertores japoneses de las minas del norte mexicano buscaron reemigrar a Estados Unidos, como alternativa inmediata de supervivencia. Comenz a estructurarse, as, una suerte de tringulo migratorio que involucraba a Japn, Mxico y Estados Unidos. Este ujo migratorio, ya de por s considerable, se engros con grupos de japoneses provenientes de Cuba y Sudamrica, que buscaban trasla14 15

Ibid., pp. 87 y 88. Friedrich Katz, La servidumbre agraria en Mxico en la era porriana, Mxico, Era, 1980,

p. 40.

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darse a la frontera norte de Mxico como plataforma para ensayar el sueo americano.

UN TRINGULO MIGRATORIO Y UN CABALLEROSO ACUERDO Los ujos de japoneses a Estados Unidos tuvieron consecuencias polticas y diplomticas que vale la pena mencionar. El gobierno estadounidense haba sido relativamente permisivo frente a la migracin japonesa a California, iniciada a nes de la dcada de 1860 y acelerada en la de 1880. Sin embargo, a principios del siglo XX, distintos grupos sindicales, actores polticos y organizaciones supremacistas blancas comenzaron a expresar sus temores por la presencia de trabajadores japoneses en la costa occidental de Estados Unidos. Estas demandas contra la inmigracin comenzaron a manifestarse en polticas pblicas concretas. Por ejemplo, en mayo de 1906, la junta escolar de San Francisco dispuso que todos los nios de origen asitico residentes en esa ciudad deban estudiar en escuelas segregadas. Tras recurrentes tensiones entre Estados Unidos y Japn a causa del tema migratorio, el 24 de febrero de 1907 ambos pases signaron el llamado Acuerdo de Caballeros (Gentlemen's Agreement). Mediante este instrumento, el gobierno de Japn se comprometa a negar la expedicin de pasaportes a los trabajadores japoneses que deseasen ingresar en Estados Unidos, y adems reconoca el derecho de ese pas a evitar la entrada a japoneses provenientes de otros pases, como Canad o Mxico. A cambio, los trabajadores nipones que ya vivan en Estados Unidos podran permanecer all, junto con sus esposas e hijos. Por lo dems, el presidente Theodore Roosevelt pidi a la ciudad de San Francisco derogar la orden de segregacin, hecho que efectivamente ocurri el 13 de marzo de 1907.16 En paralelo con estas pautas restrictivas, en 1908 Canad sign con Japn el acuerdo Hayashi-Lemieux, otro caballeroso pacto que estableca una cuota anual de 400 migrantes japoneses a Canad. Las nuevas disposiciones migratorias de Estados Unidos y Canad, derivadas de sus respectivos Gentlemen's Agreements con Tokio, no slo propiciaron una drstica disminucin del ingreso de japoneses va los puertos estadounidenses y canadienses del Pacco, sino tambin un rgido control migratorio en la frontera con Mxico, destinado a evitar la reemigracin japo16 Vase al respecto Eric Foner y John Arthur Garraty (eds.), The Reader's Companion to American History, Boston, Houghton Mifin Harcourt, 1991, p. 442.

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nesa desde este pas. De todas formas, algunos grupos en Estados Unidos continuaban mostrando su desagrado por lo que consideraban un insuciente cumplimiento del acuerdo por parte del gobierno japons. Para amortiguar el descontento de ese tipo de grupos, en una entrevista con The New York Times a principios de 1908, el ministro de Asuntos Exteriores de Japn, vizconde Tadasu Hayashi, manifest que su pas estaba haciendo todo lo posible por evitar la migracin de trabajadores y falsos estudiantes a Estados Unidos. Hayashi agreg:
El ministro de Asuntos Exteriores no dudar en prohibir por completo la emigracin japonesa a Hawai, si esto resulta necesario. El Ministerio tambin busca prohibir la emigracin a Mxico. Aquellos que enven emigrantes a Mxico sern considerados como personas que ayudan a los emigrantes a ingresar en Estados Unidos a travs de la frontera; en consecuencia, sern tratados como infractores de la ley.17

Un recurso utilizado por el gobierno japons para reducir las tensiones derivadas de la migracin de sus nacionales a Estados Unidos consisti en la promocin de Sudamrica y en especial de Brasil como destino para las nuevas corrientes migratorias. En 1908 arrib al estado de So Paulo un primer contingente de trabajadores japoneses, contratados por distintas ncas cafetaleras. A partir de entonces, y casi siempre con el estmulo y la coordinacin de entidades del gobierno japons, Brasil se convertira en destino privilegiado para cientos de miles de issei.

REVOLUCIN, RESTRICCIONES Y MIGRACIN A CUENTAGOTAS No obstante las posturas restrictivas de Estados Unidos y Canad, as como la canalizacin de japoneses hacia Brasil, el tringulo migratorio Estados Unidos-Japn-Mxico no lleg a romperse del todo. Para 1910, de hecho, se estimaba que ms de 10,000 japoneses residan en Mxico, cifra nada despreciable si se calcula que la poblacin total del pas era de unos 15 millones de personas. La migracin japonesa hacia Estados Unidos sigui ocurriendo, ahora de manera ilegal. En efecto, muchos de los japoneses residentes en
17 Japan Will Close Mexico's Open Door. A Statement by Hayashi, en The New York Times, 22 de enero de 1908, p. 4.

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Mxico buscaron internarse en el pas del norte, a causa de la inestabilidad poltica y econmica a que dio pie la fase armada de la Revolucin mexicana. Los issei que permanecieron en Mxico no fueron inmunes a los estragos causados por la Revolucin: en algunos casos perdieron sus trabajos a causa del cierre de minas o fbricas; en otros, los revolucionarios quemaron sus ncas y expropiaron su ganado; igualmente, fueron asesinados por error, al ser confundidos con chinos; tambin fueron reclutados como soldados en el conicto armado. Al mismo tiempo, algunos grupos de japoneses que vivan en Estados Unidos traspasaron la frontera sur para relajar la persecucin de que eran objeto por parte de las autoridades migratorias de ese pas.18 Un hecho poco conocido, pero subrayable, es que diversos grupos de japoneses en Mxico decidieron incorporarse a los distintos bandos que disputaban el poder durante la Revolucin mexicana. Los inmigrantes nipones disfrutaban de buena fama en cuanto a su capacidad organizativa y a su inteligencia en las tareas blicas; la victoria de Japn en la Guerra contra Rusia (1904-1905) haba contribuido a reforzar esa percepcin. Algunos autores han propuesto la tesis, sujeta a ms investigacin y posterior comprobacin, de que una gran parte de los japoneses que se incorporaron a la Revolucin haban sido militares en su pas. Este hecho habra facilitado su insercin y ascenso en los grupos beligerantes.19 La cauda destructiva que trajo consigo el movimiento armado preocup a las autoridades japonesas, que teman por la suerte de sus nacionales avecindados en Mxico. Por ello, en 1914 el Gaimusho comision al secretario del consulado japons en Chicago, Shotuko Baba, para viajar al norte de Mxico y ayudar a sus paisanos a superar las dicultades en que se hallaban. Gracias a sus habilidades diplomticas y a su conocimiento del espaol, Baba logr reubicar a muchos residentes en Coahuila, Sonora y Baja California Norte, donde los efectos de la violencia eran mucho menores que en otros estados del pas. Como ya se mencion, los japoneses originalmente contratados como jornaleros agrcolas en los campos de algodn en Mexicali lograron prosperar en poco tiempo. Como ocurra en Per, el boom algodonero de la Primera Guerra Mundial beneci a los japoneses que vivan en Baja California; pronto lograron convertirse en propietarios y aun traer a Mxico a amigos y fami-

18 M.E. Ota Mishima, op. cit., p. 56; Daniel Masterson y Sayaka Funada-Classen, The Japanese in Latin America, Chicago, University of Illinois Press, 2003, p. 59. 19 Ibid., p. 60.

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liares. Los pescadores japoneses en Ensenada corrieron una suerte semejante y se convirtieron luego en prsperos empresarios del ramo.20 El 28 de abril de 1917 es decir, en plena Revolucin mexicana, el subsecretario de Relaciones Exteriores y el representante de Japn ante el gobierno mexicano, Tamekichi Otha, rmaron una Convencin sobre el Ejercicio de las Profesiones de Mdico, Farmacutico, Dentista, Partero y Veterinario. De acuerdo con dicha convencin, los ciudadanos de uno y otro pas podan ejercer libremente en ambos territorios las profesiones sealadas, siempre y cuando fueran facultados para dicho ejercicio mediante un diploma o ttulo expedido por la autoridad competente del pas de origen.21 Como resultado de este instrumento legal, que estuvo vigente hasta 1928, ningn mexicano se radic en Japn; en cambio, ingres en el pas un importante contingente de dentistas, mdicos, farmacuticos, obstetras y veterinarios japoneses. En vista de su buena preparacin acadmica y su excelente prctica profesional, los miembros de esta nueva oleada de profesionistas dejaron una importante huella, gracias a la cual suelen ser bien valorados por los mexicanos.22 A pesar de las vicisitudes que se han reseado, la migracin japonesa logr echar slidas races en Mxico. Adems, a diferencia de la escasa asimilacin de los japoneses en otros pases de las Amricas, en Mxico ocurri un mestizaje relevante. En efecto, un nmero signicativo de issei contrajo matrimonio con parejas mexicanas, acelerando as la asimilacin social y cultural de los inmigrantes japoneses y sus descendientes nisei. Un sondeo sobre los matrimonios de hombres japoneses en Mxico, realizado en 1935, encontr que, de una muestra de 1,152 varones, 265 tenan esposas japonesas, mientras que 354 manifestaban haber contrado matrimonio con mexicanas. Adems, se piensa que, dadas las tendencias japonesas a la endogamia, en esta muestra se subestimaba la cantidad de matrimonios interraciales.23 En 1924, Estados Unidos dio una nueva vuelta de tuerca a las restricciones migratorias para los trabajadores asiticos, en particular de chinos y japoneses; las nuevas disposiciones suponan un virtual cierre a la migracin asitica. En los aos subsecuentes, aquellos japoneses que vivan en Mxico e
Idem. Venustiano Carranza, Informe de Gobierno, 1 de septiembre de 1917, en Secretara de Relaciones Exteriores, Un siglo de relaciones, op. cit., p. 274. 22 Mara Elena Ota Mishima (comp.), Mxico y Japn en el siglo XIX: la poltica exterior de Mxico y la consolidacin de la soberana japonesa, Mxico, Secretara de Relaciones Exteriores, 1976, p. 24. 23 Cit. en D. Masterson y S. Funada-Classen, op. cit., p. 61.
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intentaron reemigrar sin xito a Estados Unidos terminaron por asentarse en los estados del norte del pas. A base de grandes esfuerzos, estos inmigrantes lograron obtener cierta prosperidad, gracias al desarrollo de actividades como el comercio, el cultivo del algodn y la pesca. Tras la rma de un nuevo Tratado de Comercio y Navegacin, en 1924, ambos pases acordaron que las futuras migraciones japonesas a Mxico se haran sobre la base del yobiyose o migracin por requerimiento. En otras palabras, los nuevos inmigrantes provenientes de Japn slo podran ingresar en el pas si contaban con la invitacin de un connacional que ya residiese en Mxico. Estas condiciones, favorables para los japoneses, no dejaban de contrastar con una poltica migratoria mexicana que fue tornndose ms restrictiva que antao. Por ejemplo, la Ley de Migracin del 13 de marzo de 1926, impulsada por el presidente Plutarco Elas Calles, estipulaba que los migrantes a Mxico deban obedecer las leyes del pas, amn de demostrar buena salud y el conocimiento de un ocio. Igualmente deban ingresar con un contrato de trabajo, o al menos demostrar la solvencia econmica suciente para sobrevivir durante tres meses. La nueva legislacin tambin fortaleca los poderes de la Secretara de Gobernacin para el control de la migracin, y estableca la obligacin de los extranjeros de registrarse y obtener una identicacin. Nuevas disposiciones migratorias, promulgadas en los aos treinta a la luz de la Gran Depresin econmica, conrmaron estos rasgos restrictivos e incorporaron otros ms.24 Aun as, y gracias al yobiyose, en las dcadas de los veinte y los treinta continu el ingreso de migrantes japoneses muchos de ellos profesionistas de alta calicacin a Mxico. Al promediar la dcada de 1930, la principal comunidad japonesa en Mxico se localizaba en Baja California, seguida por las que residan en Sonora y la ciudad de Mxico. Una caracterstica comn a las distintas oleadas de migrantes japoneses en Mxico fue su dispersin y su tendencia al cambio de actividades. Rara vez estos grupos permanecieron en los puertos de entrada a Mxico, y sus actividades fueron transformndose conforme pasaba el tiempo: de una mayora de agricultores y obreros en sus inicios, al de prestadores de servicios y dueos de empresas medianas y pequeas en las urbes mexicanas. La Nueva Ley de Poblacin de 1936 buscaba que los extranjeros residentes en Mxico procedieran a naturalizarse. Los japoneses respondieron a estos incentivos, y una buena parte de ellos adopt la nacionalidad mexicana por naturalizacin. Muchos de ellos se casaron con mujeres mexicanas, pues
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ese paso contribua a hacer ms expedito el proceso. Con altibajos, el sistema yobiyose mantuvo su vigencia hasta 1940; para entonces, el grueso de los inmigrantes japoneses en Mxico haba logrado una posicin econmica decorosa y una adecuada insercin en la sociedad del pas adoptivo. Despus de una etapa de auge en la ltima dcada del siglo XIX y la primera del XX, la migracin japonesa a Mxico no fue conformada por grandes ujos sbitos y masivos de personas, sino por cantidades discretas pero constantes. Permtasenos una metfora hidrolgica: ms que un tsunami migratorio como el que ocurri en Brasil despus de 1908, la migracin japonesa a Mxico en los aos veinte y treinta se manifest como una especie de riego por goteo. De acuerdo con datos concentrados por el Gaimusho, entre 1897 y 1912 alrededor de 11,000 japoneses ingresaron en Mxico; en cambio, entre 1913 y 1926 lo hicieron 1,197, y entre 1927 y 1941 arribaron al pas 2,270 sbditos del sol naciente. Para 1941, la cifra total de inmigrantes japoneses en Mxico era de 14,566 personas.25

LOS JAPONESES EN MXICO DURANTE LA SEGUNDA GUERRA MUNDIAL Con el inicio de la Segunda Guerra Mundial, los inmigrantes japoneses habran de vivir momentos muy difciles. As, antes y durante la Guerra del Pacco (19411945), el ujo de migracin nipona a Mxico se detuvo, y aun lleg a revertirse. Si bien la cantidad de japoneses residentes en Mxico no era tan alta como los 338,000 nipones radicados en Estados Unidos, y los ms de 600,000 residentes en las Amricas como un todo, su mera presencia despert un sentimiento de aprensin en ambos lados de la frontera entre Estados Unidos y Mxico.26 En Estados Unidos se tema que los japoneses pudiesen cimentar una alianza con los cristeros, los falangistas pro Franco y los sinarquistas residentes en Baja California, a partir de un sentimiento antiestadounidense compartido; igualmente se tema que las comunidades japonesas del Pacco mexicano apoyasen una invasin de su pas al suroeste estadounidense, o bien al Canal de Panam.27 En Mxico, al parecer, haba una preocupacin compar-

25 Vase Ministerio de Asuntos Exteriores, Gaimusho Ryoji Iiju-bu, Waga kokumin no kaigai hatten: Iiju hyakunen no ayumi, Tokio, Ministerio de Asuntos Exteriores, 1971, pp. 142 y 143. 26 Harry Bernstein, Mexico's War With Japan, en Far Eastern Survey, nm. 24, vol. 11, noviembre de 1942, p. 245. 27 Ibid., p. 247.

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tida por la formacin de una posible quinta columna de los japoneses en Mxico; pero sobre todo se quera evitar que la presencia japonesa en el pas despertase impulsos intervencionistas en Estados Unidos. Por su parte, los japoneses buscaron reclutar agentes de inteligencia y espionaje entre los issei y nissei residentes en Mxico. En julio de 1941, el embajador japons en Mxico, Yoshiaki Miura, estableci, junto con asociaciones de inmigrantes japoneses en Mxico, nueve reas administrativas. Cada una de ellas tendra un encargado de informar a la representacin nipona en Mxico sobre los asuntos de seguridad vigentes en cada circunscripcin. Adems, previendo que el inminente inicio de la guerra traera consigo el embargo de bienes de los japoneses por parte del gobierno mexicano, el diplomtico aconsej a aquellos miembros de la comunidad casados con nacionales de Mxico que transriesen de inmediato sus bienes a sus cnyuges.28 Tras declarar la guerra a Tokio, el gobierno mexicano suspendi las garantas individuales de los japoneses, y adems les orden concentrarse en tres ciudades del interior Celaya, Guadalajara y el Distrito Federal para evitar su presencia en la frontera norte y la costa del Pacco. Esta movilizacin forzada ocurri en el espacio de unos cuantos das. Como prevea el embajador Miura, los japoneses debieron dejar atrs su vida cotidiana, sus propiedades y muchas de sus pertenencias personales.29 Ante esta delicada situacin, los japoneses residentes en Mxico crearon comits de ayuda mutua. Con los fondos recaudados entre la comunidad nipona, se logr adquirir la ex hacienda de Temixco, en Morelos, donde numerosos japoneses se agolparon en bsqueda de refugio y alimentacin. As, no result extrao que muchos japoneses buscasen ser repatriados a su pas. Para el gobierno mexicano, la repatriacin de japoneses no pareca una mala apuesta, pues le ofreca la oportunidad de remitir a Japn a algunos nacionales cuya estancia en Mxico sea inconveniente en los momentos actuales.30 Al mismo tiempo, permita canjear a japoneses por mexicanos
Vase D. Masterson y S. Funada Classen, op. cit., p. 117. No cabe duda de que sta fue una situacin crtica para los japoneses en Mxico. Sin embargo, una comparacin con lo que sucedi a las comunidades niponas en Estados Unidos y algunos pases de Amrica Latina permite relativizar un tanto su sufrimiento en Mxico. Por ejemplo, en Estados Unidos y Canad los japoneses fueron enviados a virtuales campos de concentracin, mientras que unos 2,000 japoneses de Centroamrica, Per y Bolivia fueron remitidos a Estados Unidos para servir como rehenes. Vase E. Azuma, op. cit., p. 42, y D. Masterson y S. Funada-Classen, op. cit., pp. 113 y 114. 30 Comunicacin de Torres Bodet a secretario de Gobernacin, 27 de enero de 1942, AHGESRE, exp. III-2436-1.
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residentes en Japn, cuyo lecho tampoco era de rosas. Cabe sealar, en este sentido, que tras la declaracin de guerra de Mxico a Japn, a todos los diplomticos mexicanos de la legacin en Japn se les impuso un arraigo domiciliario en la propia sede diplomtica, el cual slo terminara cuando fueran canjeados por prisioneros japoneses.31 Durante 1943, en plena Guerra Mundial, se mantuvo un intensa correspondencia sobre el canje de ciudadanos con la legacin de Portugal en la ciudad de Mxico, que haba quedado a cargo de los asuntos de Japn; tambin hubo intensas comunicaciones entre distintas dependencias del Poder Ejecutivo en Mxico. Finalmente, este pas accedi a canjear 35 japoneses de distintos sexos y edades. En septiembre de 1943, las embarcaciones Gripsholm y Teia Maru recorrieron varios puertos de Amrica, con el objeto de recoger japoneses que deseaban regresar a su pas de origen. Entre los que fueron cambiados por mexicanos, latinoamericanos y estadounidenses en Loureno Marques (hoy Maputo), Mozambique, estaba el grupo de japoneses residentes en Mxico.32 Una vez nalizada la guerra, y hasta 1950, ms de seis millones de japoneses en el exterior, entre los que se hallaban nuevos emigrantes, colonos y miembros de las fuerzas armadas, regresaron al pas.33 A tono con esta tendencia, algunos japoneses residentes en Mxico procuraron y lograron regresar a Japn; otros ms volvieron a las localidades mexicanas donde residan antes del estallido de la guerra; un tercer grupo comenz una nueva vida en las zonas urbanas del pas donde haban sido concentrados.34 Por ejemplo, los japoneses que permanecieron en la ciudad de Mxico pudieron sacar ventaja de las mayores oportunidades de educacin y movilidad social que ofreca la capital. Mientras algunos nissei e issei se abrieron camino en negocios como los talleres mecnicos, las refaccionarias y las papeleras, otros lograron mantener la tradicin de emprender con xito estudios profesionales, particularmente en las ciencias biolgicas.35 A partir de entonces, la migracin japonesa en Mxico tendera a concentrarse predominantemente en zonas urbanas.

H. Furuya, op. cit., p. 45. Comunicado de Jaime Torres Bodet al secretario de Marina, 23 de agosto de 1943, AHGESRE, exp. III-2436-1; D. Masterson y H. Funada-Classen, op. cit., p. 171. 33 E. Azuma, op. cit., p. 69. 34 Emma Chrisuru Nakatani Snchez, Memorias de un inmigrante japons, en Istor, nm. 21, ao VI, verano de 2005, pp. 145-147. 35 Tekehiro Misawa, Mxico: el caso de Chiapas, en BID, Cuando Oriente lleg a Amrica: contribuciones de inmigrantes chinos, japoneses y coreanos, Washington, BID, 2005, pp. 217-220.
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Captulo 6 LOS SBDITOS DE CHOSON EN YUCATN: DE LA TIENDA DE RAYA A LA HIBERNACIN DE LAS RELACIONES CON COREA

no se hicieron registros exhaustivos de contactos a nivel estatal entre Mxico y el Reino de Choson, nombre con el que entonces se conoca al pas asitico. El principal contacto fue societal y ocurri va la migracin coreana en 1905. A diferencia de lo sucedido con los inmigrantes chinos o japoneses, cuyo arribo aconteci con diversos grados de intensidad a lo largo de varias dcadas, los coreanos llegaron a Mxico en un solo grupo y se asentaron en un nico estado de la Repblica Mexicana: Yucatn. El origen, el desarrollo y las consecuencias de dicha migracin evidencian, entre otras cosas, los excesos de las haciendas porristas en trminos de sufrimiento humano, as como la debilidad de una longeva dinasta Choson (1392-1910) que, aquejada por su debilidad terminal, era incapaz de defender los intereses de sus ciudadanos en el exterior. Ms all de eufemismos, los migrantes coreanos fueron sometidos a una virtual esclavitud no distinta de aquella que padecan los mayas, yaquis y chinos en las planicies de la pennsula de Yucatn y en otras partes del pas.
XIX

Durante el siglo

LA MIGRACIN COREANA, ENTRE LOS ESTERTORES DE UNA LARGA DINASTA Y

EL APOGEO DE UNA MODERNIZACIN DESIGUAL

Un primer factor que explica el deseo de los coreanos de abandonar su pas fue el deterioro poltico y econmico de la dinasta Choson. Cabe hacer notar que, frente a la agresividad de las potencias occidentales que buscaban establecer colonias en Asia, la respuesta coreana fue mucho ms cercana a la china que a la japonesa, por su incoherencia y lmites. El desgaste de la dinasta Choson tras ms de cinco siglos en el poder, se expres en divisiones de la elite, as como en un alto grado de corrupcin en el aparato de Estado. En lo econmico, la fase terminal de esta era se caracteriz por inacin, inestabilidad monetaria y crecientes cargas impositivas, que a su vez retroalimentaron el enrarecido ambiente poltico.1 Este entorno, de por s adverso, se vio agravado por una
1 Hea-Jin Park, Dijeron que iban a levantar el dinero con pala: A Brief Account of Early Korean Emigration to Mexico, en Revista HMIC, Universitat Autnoma de Barcelona, nm. IV, 2006, pp. 137 y 138.

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serie de calamidades adicionales, como epidemias de clera y periodos de sequa que se alternaban con inundaciones. La pobre productividad agrcola y la consiguiente escasez de alimentos redundaron en el surgimiento de corrientes migratorias. Inicialmente, stas transitaron del campo a la ciudad; sin embargo, al no encontrar sucientes oportunidades en las zonas urbanas, los coreanos se vieron forzados a buscar opciones de supervivencia en otros pases. Para mediados de la dcada de 1860, ya se haban producido migraciones hacia el este ruso y la Manchuria china. Razones semejantes habran de subyacer al posterior xodo coreano hacia Hawai y Mxico.2 La revuelta popular Tongjak contra el gobierno imperial coreano agrav la crisis poltica de Choson y proporcion un pretexto para la intervencin de chinos y japoneses entre 1894 y 1895.3 La confrontacin sino-japonesa en territorio coreano habra de ser la prueba de fuego para el ambicioso militarismo japons. Tras su victoria sobre los chinos, los nipones sentaron sus reales en la pennsula coreana y en Manchuria. Luego marcharan a Rusia, sobre cuyas consecuencias el ministro de Mxico en Tokio, Carlos Amrico Lera, sealaba en 1906:
El Japn guerrero de Port Arthur y de Mukden ha hecho plaza a otro Japn industrial, colonizador y comerciante, competidor formidable que, a ms de todos los progresos de la industria moderna, posee las primeras materias, cuenta con un trabajo manual abundante, sumiso, inteligente, mdico y as armado se lanza a la conquista econmica del mundo.4

Bajo tales circunstancias, para muchos coreanos la migracin comenz a aparecer como una opcin cada vez menos absurda. A los movimientos migratorios que ya venan ocurriendo con direccin al Asia continental, sucedi, entre 1903 y 1905, un masivo desplazamiento de coreanos rumbo a las islas de Hawai, que para entonces haban pasado a manos de Estados Unidos. Poco tiempo despus iniciara la migracin coreana hacia Mxico, que analizaremos ms adelante.
2 Wayne Patterson, The Korean Frontier in America: Immigration to Hawai, 1894-1908, Honolulu, University of Hawai Press, 1988, pp. 1 y 2. 3 Vicente Blasco Ibez, La vuelta al mundo de un novelista, t. I, Valencia, Prometeo, 1924, p. 327. 4 Memorndum de legacin de Mxico en Japn a la Secretara de Relaciones Exteriores, 12 de noviembre de 1906, AHGE-SRE, exp. 15-13-17.

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Mientras la pennsula coreana viva momentos de desolacin y era vctima de los afanes expansionistas de las potencias, Mxico experimentaba una etapa de optimismo, a causa del acelerado crecimiento econmico. El gobierno mexicano consideraba necesario acelerar la colonizacin del territorio nacional, al que se juzgaba relativamente despoblado. En el caso de Yucatn, la dinmica general se complementaba con especicidades regionales que habran de incidir positivamente en los ujos migratorios hacia la pennsula. Acaso el ms importante de los factores regionales para atraer migrantes fue el auge del cultivo y exportacin del henequn (Agave fourcroydes), cuyas bras eran utilizadas en la cordelera y sus productos.5 A nales del siglo XIX y principios del XX, la demanda industrial de esta planta y sus derivados haba provocado un boom econmico en Yucatn. En la prosperidad del henequn se conjugaron factores de carcter climatolgico, poltico, tecnolgico y demogrco. Gracias a las caractersticas de su suelo, cuando la demanda de henequn en los mercados internacionales se increment, Yucatn estuvo en condiciones de ampliar rpidamente su frontera agrcola para el cultivo de esa bra. En el mbito de la poltica yucateca, el n de la larga Guerra de Castas (1847-1901) constituy una suerte de catalizador para la conformacin de haciendas henequeneras. No obstante la virulencia del enfrentamiento, hacia nales del siglo XIX la casta divina haba logrado en el plano estratgico sofocar la rebelin maya; se rearmaba as la desequilibrada estructura de clases caracterstica del Mxico colonial. Al mismo tiempo, a lo largo del siglo XIX las haciendas especializadas en la produccin de maz, caa de azcar y ganado haban ido transformndose en productoras de henequn. En el plano internacional, la guerra por la independencia de Filipinas (1896-1898) prcticamente desincorpor a esas islas de la produccin de henequn (conocido como sisal en el archipilago asitico, con la consiguiente alza en el precio del henequn y el auge de su produccin en Mxico. Como bien lo diagnosticaba Justo Sierra en 1911: La guerra en Filipinas est enriqueciendo a Yucatn, porque ha suprimido en los mercados la nica bra capaz de competir con el henequn.6 Entre los factores tecnolgicos que propiciaron el auge del cultivo del henequn, destaca la invencin de la desbradora mecnica en Yucatn, a nes de la dcada de 1850. Esta innovacin llev el
5 El henequn es un agave originario de Yucatn; la demanda internacional de sus derivados indujo su cultivo en pases como Brasil, Filipinas, Kenia, Madagascar y Tanzania. 6 Justo Sierra, Obras completas VII. El exterior, Mxico, UNAM, 1977, p. 90.

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grado de produccin de esta planta a una escala casi industrial.7 Otro factor tecnolgico fue la invencin de la segadora mecnica tipo McCormick en Estados Unidos.8 La conjuncin de todos estos factores redund en un auge de las ventas a un mercado estadounidense que virtualmente absorba todas las exportaciones mexicanas de henequn. Para 1910, ste era el principal cultivo de exportacin a Estados Unidos, y los ingresos obtenidos por su exportacin alcanzaban los 24 mdd, contra cinco del caf, dos del ixtle y dos provenientes del azcar.9 Gracias a esta repentina bonanza, Yucatn, que era una de las provincias ms pobres de Mxico, se hizo una de las ms ricas.10 Como suele ocurrir en Mxico, esta riqueza estaba acompaada de contrastes. En su conocida obra Ki: el drama de un pueblo y una planta, que versa precisamente sobre el henequn, el escritor mexicano Fernando Bentez describe as la paradjica pobreza de la riqueza, asociada al oro verde:
La historia de nuestras plantas, como la historia de nuestros minerales, es en buena medida la historia de Amrica Latina. En torno a ellas se mueven millones de esclavos, codicias, intereses, jugadas de bolsa e increbles especulaciones. Han creado colosales fortunas y han determinado la ruina y la bancarrota de pases enteros. Han permitido el ascenso de los gobiernos y los han derrumbado [] Los opulentos regalos de la Naturaleza se han convertido, para nosotros, en frutos de ceniza y lgrimas, y lo que deba ser motivo de felicidad es motivo de esclavitud y de miseria [] La rapacidad extranjera y la codicia propia son las culpables de que en los campos del trpico americanos reine la tirana, el hambre, el alcohol y la muerte.11

Yucatn y su sbita riqueza no eran, en absoluto, ajenos a esta paradoja y sus consiguientes distorsiones. La ebre del henequn dio paso a una boyante industria y a la recreacin de la casta divina, ahora ligada al merca7 Lee Alston, Shannan Mattiace y Thomas Nonnenmacher, Coercion, Culture and Debt Contracts: The Henequen Industry in Yucatan, Mexico, 1870-1915, en NBER Working Papers, nm. 13852, marzo de 2008, pp. 9 y 10. 8 Nelson Reed, La Guerra de Castas de Yucatn, Mxico, Era, 1971, p. 277. 9 Stephen Haber, Armando Razo y Noel Mauer, The Politics of Property Rights: Political Instability, Credible Communities, and Economic Growth in Mexico, 1876-1929, Nueva York, Cambridge University Press, 2003, pp. 327- 336. 10 N. Reed, op. cit. 11 Fernando Bentez, Ki: el drama de un pueblo y una planta, Mxico, FCE, 1985, pp. 37 y 38 (Lecturas Mexicanas, 78).

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do mundial va las exportaciones de la bra dura. Sin embargo, adems de la pobreza de las mayoras, prevaleca un notable cuello de botella. En la medida en que la siembra, cuidado y cosecha del henequn son muy intensivos en mano de obra, la relativa escasez de trabajadores inhiba mayores ganancias para los hacendados yucatecos. En febrero de 1902, en su discurso de toma de posesin, el gobernador Olegario Molina personaje vinculado estrechamente a los intereses de los hacendados del henequn argumentaba:
A medida que el desarrollo del cultivo del henequn se ha venido extendiendo, al amparo de los precios remuneradores que obtiene el agricultor, el nmero de jornaleros no corresponde a la cantidad de trabajo que ofrecen la actividad y aspiraciones de nuestras empresas agrcolas. Estas diferencias han venido acusando un sensible malestar producido por la ansiedad misma de nuestros agricultores para proporcionarse los brazos que necesitan.12

Molina no estaba, por cierto, incurriendo en exageracin alguna. Si bien es verdad que, en 1900, la insuciencia demogrca de Yucatn no era tan drstica como la de los estados del norte del pas, la escasez de mano de obra s contribua a limitar las expectativas econmicas de los productores del henequn. Con una supercie de 39,340 km2 y una poblacin de 309,652 habitantes, la densidad poblacional de la pennsula era de 7.87 hab/km2, apenas superior a la densidad media nacional de 6.92 hab/km2. Por otra parte, hasta entonces el recurso de la mano de obra no mexicana haba sido poco utilizado: en 1900, la proporcin de extranjeros residentes respecto de la poblacin nacida en el pas, era, a nivel nacional, de 0.42%, y a nivel estatal, de 0.17%. Ante esas limitaciones, los hacendados locales no slo comenzaron a emplear a grupos de exiliados polticos condenados a trabajos forzados y a indgenas yaquis provenientes del norte del pas, sino tambin a jornaleros cubanos y chinos.13 En todo caso, prevaleca una gran demanda de mano de obra, que impuls a los terratenientes yucatecos a buscar ms contingentes de fuerza de trabajo provenientes de Asia.

12 Olegario Molina, Discurso presentado durante la toma de posesin como gobernador constitucional del estado de Yucatn, citado por Rafael de Zayas Enrquez, El estado de Yucatn: su pasado, su presente, su porvenir, Nueva York, J.J. Little & Ives Co., 1908. 13 Gilbert Joseph, Revolution From Without: Yucatan, Mexico and the United States, 1880-1924, Nueva York, Cambridge University Press, 1982, p. 72.

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VENTA DE ESPERANZAS, COMPRA DE TRABAJO. RECLUTAMIENTO Y VIAJE A MXICO DE LOS COREANOS A principios de 1904, los hacendados yucatecos contrataron los servicios de un intermediario de nombre John G. Meyers, o Myers, especializado en reclutar inmigrantes. El origen del personaje no ha sido aclarado del todo. Para algunos: El primer contacto efectivo de los coreanos con Mxico fue principalmente a travs de un agente ingls, llamado Myers, quien fue contratado por algunos hacendados mexicanos.14 Para otros, en cambio: al parecer era holands, ingresado a Mxico con pasaporte britnico y aparentemente nacionalizado mexicano residente en Yucatn.15 Ms all de esas discrepancias, el punto importante es que el personaje fue comisionado por la llamada Junta de Inmigracin, formada por hacendados de Mrida, para contratar trabajadores en Asia. Inicialmente, Meyers trat de reclutar a ciudadanos japoneses; Tokio no lo permiti, pues ya enfrentaba fuertes presiones estadounidenses para disminuir la migracin japonesa a Estados Unidos. Ante esa imposibilidad, y frente al hecho de que China tambin haba prohibido la inmigracin de sus ciudadanos por las malas experiencias en Per y Cuba, Meyers opt por trasladarse a Corea y contratar inmigrantes de ese pas.16 Una vez en Corea, el 15 de octubre de 1904, Meyers inici una campaa publicitaria en las ciudades ms importantes (Sel, Inchon, Wonsan, Chinnampo, Mokpo, Busn y otras). Meyers y sus allegados contrataron una serie de anuncios que, entre el 1 de noviembre de 1904 y el 2 de febrero del ao siguiente, aparecieron en peridicos como Hwangseong Shimun y Daehan Ilbo. Los primeros anuncios que se insertaron en la prensa coreana aclaraban que el empleo era para trabajadores de plantacin. Tal vez debido a que la oferta no haba resultado sucientemente tentadora para los coreanos, los anuncios publicados en 1905 se referan a reclutamiento de granjeros, omitiendo ms pormenores sobre el trabajo.17 Independientemente del detalle de los anuncios, Mxico fue mostrado como una tierra de oportunidades ilimitadas. Muestra de ese sesgo es el siguiente anuncio, que se public siete veces en el Hwangseong Shimun:
14 Pong-hyon Paek, The Koreans in Mexico, 1905-1911, tesis de maestra, Austin, Texas, Graduate School of the University of Texas at Austin, 1968, p. 28. 15 Alfredo Romero Castilla, Huellas del paso de los inmigrantes coreanos en tierras de Yucatn y su dispersin por el territorio mexicano, en M.E. Ota Mishima, Destino Mxico, op. cit., pp. 133 y 134. 16 Idem. 17 Hea-Jin Park, op. cit., pp. 140 y 141.

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En la Amrica del Norte se encuentra Mxico, tierra de civilizacin y riqueza comparables con las de su vecino Estados Unidos. Aqu la tierra es prdiga y el agua abundante; el clima es clido y saludable. La mayora de su poblacin es rica y los pobres son muy pocos, por lo que hay escasez de mano de obra. Recientemente muchos chinos y japoneses se han establecido en Mxico y han logrado en poco tiempo amasar grandes fortunas. Hoy las puertas del xito estn tambin abiertas para los jvenes coreanos. Apresrense a registrar sus nombres en cualquiera de nuestras ocinas. No dejen pasar esta oportunidad.18

Respecto de temas ms concretos, las inserciones pagadas por los agentes de Meyers en los peridicos coreanos ofrecan: U Salarios atractivos y exentos de impuestos, y adems solamente nueve horas de trabajo. U Salarios calculados sobre una base semanal y sin deduccin de los costos de transporte, ligados a la productividad del trabajador. U Contratos por cinco aos. U Casas para vivir y exenciones de impuestos; servicios mdicos y medicinas gratuitos. U Posibilidad de cultivar hortalizas o de criar aves de corral y cerdos, ya fuese para la venta o para el autoconsumo. U Disponibilidad, con costo para la plantacin, de un empleado japons con dominio tanto del ingls como del coreano, para auxiliar a los trabajadores cuando desearan enviar cartas o dinero a sus familiares en Corea. U Con todas esas ventajas, y con la seguridad de que el costo de la vida por persona y por da es de 20 a 25 centavos de pesos mexicanos, los candidatos a inmigrantes slo podan concluir que una estancia en Yucatn les permitira volver a Corea con una cantidad de dinero suciente para mejorar sustancialmente sus condiciones de vida. Por si fuera poco, se aseguraba que todas estas regulaciones son acordes con las normas especiales de empleo de los administradores de las plantaciones y ya han sido aprobadas por la Korean Foreign Ofce.19
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Cit. por A. Romero Castilla, en M.E. Ota Mishima, op. cit., p. 137. Wayne Patterson, Korean Immigration to the Yucatn at the Turn of the Century: The Diplomatic Consequences, ponencia presentada en la XXVI Convencin Anual de la International Studies Association, Mxico, 5-9 de abril de 1983, pp. 35-37.

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Gracias a su audacia, en un lapso de cuatro meses Meyers logr reclutar a 1,033 voluntarios; de ellos, 702 eran hombres, 135 mujeres y 196 nios; en su conjunto constituan 257 familias y 196 hombres solteros. La mayora de los hombres eran menores de 40 aos y, por tanto, se encontraban en plena madurez productiva. En cuanto a sus ocupaciones, exista una notable heterogeneidad: no slo haba en el contingente pescadores, granjeros, mineros y leadores, sino tambin ex militares, burcratas de bajo nivel, vagabundos y hasta unos cuantos miembros en desgracia de la elite yangban. Finalmente, en el grupo haba personas de religin cristiana, cuyas motivaciones para migrar se centraban en practicar sus creencias sin restricciones.20 Independientemente de sus orgenes regionales, resulta claro que los emigrantes eran de extraccin predominantemente urbana, ya que en su mayora provenan de Sel e Inchon. Por tanto, las condiciones iniciales de los trabajadores coreanos eran poco propicias para lograr su insercin satisfactoria en las plantaciones de henequn. El 21 de marzo de 1905, cuando el barco en el que viajaran los migrantes estaba a punto de salir del puerto de Inchon, uno de los nios enferm de viruela. Este hecho retras la partida dos semanas, tras decretarse una cuarentena entre los pasajeros del barco Ilford.21 La reaccin de los agentes de Meyers a este hecho inesperado fue impedir que los trabajadores coreanos fueran visitados por sus familias, para evitar nuevas complicaciones con las autoridades. Un problema adicional fue la expedicin de pasaportes para los coreanos. Este trmite adquiri un tinte de ilegalidad, ya que puso de realce el trco de inuencias entre las legaciones extranjeras y los agentes gubernamentales coreanos. Cabe recordar, en este sentido, que el 15 de noviembre de 1902 el rey Kojong haba otorgado la exclusividad de los asuntos migratorios de los ciudadanos coreanos al agente estadounidense David W. Deshler. En consecuencia, aquella migracin que no estuviese sancionada por este empresario se consideraba ilegal. Adems, en abril de 1905, y ante los rumores de que los migrantes coreanos hacia Mxico seran sujetos a la esclavitud, el entonces ministro de Relaciones Exteriores de Choson, Yi Ha-yong, envi un ocio donde se solicitaba a las autoridades del puerto de Inchon limitar la expedicin de pasa20 Sobre el perl de los inmigrantes coreanos en Mxico, vase Jong-Deuk Lee, Meksiko hanin iminjadeul-ui seonggyeok-gwa jeongcheseong byeonhwa, en Kyung-Won Chung (ed.), Meksik'o, K'uba Hanin iminsa [Coreanos en Mxico, Cuba], Sel, Hankuk University of Foreign Studies Press, 2005, p. 38; Hea-Jin Park, op. cit., p. 143; Pong-hyon Paek, op. cit., p. 126; A. Romero Castilla, op. cit., p. 140. 21 Ibid., p. 143.

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portes a quienes planeaban viajar a Hawai y Mxico.22 Conscientes de estas limitaciones legales, Meyers y su representante japons en Sel, Kanichi Oba, trataron de persuadir a John Jordan, ministro de la Gran Bretaa en Corea, para que ejerciera sus buenos ocios en la expedicin de los pasaportes. Jordan se resisti a hacerlo, pero puso en contacto a Meyers con el ministro de Francia, quien nalmente consigui que se emitieran, sin investigacin previa, los pasaportes para los trabajadores coreanos.23 Al trco de inuencias debe agregarse el hecho de que Japn consideraba que, si exista migracin coreana a Mxico, sta ya no deba dirigirse ms a Hawai o California, por lo que la migracin a Mxico apareca como una vlvula de escape que disminuira la presin poltica derivada del xodo japons a Estados Unidos.24 A pesar de la prohibicin del gobierno coreano para viajar a Mxico, el Ilford logr salir de Busn e Inchon en marzo o en abril de 1905. Tras una escala en Yokohama, Japn, el grupo arrib a Salina Cruz el 8 de mayo. Llegaron por mar a Puerto Progreso, donde tocaron tierra el 15 de mayo de 1905.25 Sin esperar ms, el mismo da la mayora de los coreanos parti en tren a Mrida.

LOS COREANOS EN MXICO:

DE LAS ALTAS EXPECTATIVAS A LA DURA REALIDAD

Al llegar a la capital de Yucatn, los coreanos se dieron cuenta de inmediato de que las expectativas laborales ofrecidas por Meyers no seran cumplidas en la realidad. Los hacendados yucatecos y sus capataces de inmediato procedieron a disputar en subastas a los trabajadores, a los que se realizaron inspecciones, incluso dentales. Tambin se procedi a cortarles el sangtu, una especie de chongo que, en la poca Choson, era considerada sinnimo de distincin y una seal de respeto hacia los padres; por ello, cortar el sangtu se consideraba una especie de sacrilegio contra el cuerpo. La eleccin de los trabajadores por parte de los hacendados no tom en cuenta los vnculos de amistad entre ellos, y en algunos casos se lleg a separar a los miembros de una misma familia.26
Hea-Jin Park, loc. cit. W. Patterson, Korean Immigration, op. cit., p. 4. 24 W. Patterson, The Korean Frontier in America, op. cit., pp. 128-134. 25 La fecha del inicio del viaje es imprecisa: Alfredo Romero Castilla indica que fue el 4 de abril, a pesar de citar fuentes que sealan el 26 de febrero, el 31 de marzo y el 2 de abril; Paek Pong-hyon, por su parte, arma que la fecha fue el 5 de marzo. 26 Jong-Deuk Lee, op. cit., p. 42; Hea-Jin Park, op. cit., p. 144.
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Los coreanos quedaron repartidos en 22 haciendas henequeneras: Azkor, Buenavista, Chench, Chinkil, Chochol, Chunchukumil, Itzinkab-Cmara, Kankapchen, Kuk, Kohopchak, Nogeyong, Sanakth, San Antonio, San Enrique, San Francisco, Santa Rosa, Santiago, Tizimn, Temozn, Yazch, Zacil y Zuk.27 Las condiciones de trabajo en esas haciendas eran y no slo para los coreanos de virtual esclavitud. Lo que imperaba, en realidad, era el sistema de trabajo forzado por deudas contradas, llamado en Mxico acasillamiento. Las condiciones de vida en las haciendas henequeneras han sido ampliamente documentadas por diversos estudios sobre el tema. Destaca, por su crudeza, el relato del periodista estadounidense John Kenneth Turner.28 En un sentido formal, la situacin de los inmigrantes coreanos difera de la de los peones acasillados, pues sus obligaciones laborales estaban sujetas al cumplimiento del contrato rmado. En la realidad, los trabajadores coreanos no laboraban en condiciones radicalmente distintas a las de sus colegas mexicanos. Aun en ese adverso contexto, los jornaleros coreanos no demoraron en mostrar una alta resistencia y disposicin al trabajo, mismas que los hacendados llegaron a apreciar; adems, su nivel de endeudamiento fue menor que, por ejemplo, el de sus compaeros mayas. Pese a todo, y al igual que los yaquis, muchos coreanos intentaron y lograron huir de las plantaciones de henequn.29

EL AFLIGIDO CORAZN DEL REY

Y EL PARASO TERRENAL DE LA CASTA DIVINA

A pesar de la cautela de los henequeneros para que las duras condiciones de trabajo en las haciendas de Yucatn no fuesen conocidas en el exterior, muy pronto comenzaron a circular testimonios provenientes de diversas fuentes. Reporteros, escritores y viajeros coincidan en armar que las condiciones laborales en las haciendas henequeneras eran, por decir lo menos, precarias. En 1908, el ya citado John Kenneth Turner ngi ser un inversionista interesado en adquirir plantaciones de henequn. Turner hizo pensar a los hacendados yucatecos que buscaba invertir fuertes capitales en propiedades henequeneras. As camuado, pudo viajar y fue cordialmente recibido en distintas haciendas henequeneras en la pennsula de Yucatn. En su obra,
Jos Snchez Pac, Memorias de la vida y obra de los coreanos en Mxico desde Yucatn, Mxico, edicin del autor, 1973, p. 13. 28 John Kenneth Turner, Mxico brbaro, Mxico, B. Costa-Amic, 1967, p. 22. 29 Ibid., pp. 23-25.
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Turner consideraba que en ese lugar existan ms de 100,000 esclavos por deudas que trabajaban para unos magnates del henequn. De esos esclavos, segn clculos de Turner, unos 8,000 seran yaquis; 3,000 chinos y coreanos, y entre 100,000 y 125,000 mayas.30 Adems de Turner, otros viajeros dieron a conocer al mundo las condiciones de trabajo vigentes en Yucatn. Uno de ellos fue Pak Yong-sun, un vendedor coreano de ginseng que, como parte de un viaje de trabajo, haba visitado algunas haciendas henequeneras en noviembre de 1905:
Los coreanos que fueron trados aqu trabajan por 35 centavos por da, bajo continuo hostigamiento durante la jornada laboral, y viven en chozas miserables durante la noche. Viven prcticamente sin ropa. Fui informado que reciben malos tratos y son considerados inferiores, en su estatus, al perro del terrateniente. La cantidad de dinero disponible es de 25 centavos, [pues] son pagados principalmente en especie y no con dinero, estando obligados a comprar [todo lo necesario] en la tienda de la hacienda. Ellos pagan 25 centavos por dos hops [unidad de medida coreana] de arroz, nueve piezas de pan, una pequea cantidad de frijoles negros y de maz. Si no trabajan con ahnco, reciben fuertes azotes; si llegan a enfermar y no pueden trabajar, son encerrados en las trojes. Muchos coreanos fueron castigados en esos lugares por haber intentado escapar a esas duras condiciones; fueron atrapados fcilmente por desconocer el medio.31

Esta situacin pronto tuvo efectos en la esfera diplomtica. Adems de la evidencia provista por los viajeros que reportaban las difciles condiciones de vida en las haciendas henequeneras de Yucatn, las asociaciones de coreanos residentes en Estados Unidos se encargaron de transmitir a las autoridades coreanas informes sobre las condiciones de vida existentes en las plantaciones mexicanas de Agave fourcroydes. Destacaba entre ellas la Kungminjoe, o Korean National Association (KNA) con sede en San Francisco, California. Preocupado por las malas noticias que llegaban desde Amrica, en 1905 el rey Kojong hizo pblica su preocupacin por la suerte de sus sbditos en Mxico:
Recientemente hemos sido informados sobre la situacin de nuestros emigrantes en Mxico, noticias que nuestro corazn se ha resistido a continuar
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J.K. Turner, op. cit., pp. 12 y 13. Carta transcrita en W. Patterson, Korean Immigration, op. cit., p. 34.

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escuchando. El trco de esclavos es una prctica abolida en todas las naciones. Por qu entonces fueron vendidos a extranjeros ms de mil compatriotas? Nuestro gobierno cometi el error de no impedir desde el primer da las actividades de reclutamiento de la Compaa. Mucha gente ignorante ha sido llevada a un lugar extrao donde no hay nadie ante quin poder quejarse de su miserable condicin. Ahora funcionarios del gobierno deben negociar con la Compaa el inmediato retorno de los emigrantes, slo as podr tener un pequeo alivio nuestro lacerado corazn.32

Como consecuencia del discurso, en 1905 el Ministerio de Relaciones Exteriores envi distintos comunicados, tanto a la embajada de Mxico en Estados Unidos como a la Secretara de Relaciones Exteriores, que la Cancillera coreana supona localizada en Toluca. En ambos textos, el gobierno coreano explicaba que se haban recibido informes sobre los maltratos inigidos a sus nacionales en Yucatn, mientras que slo en uno de ellos, entregado a la legacin de Mxico en Estados Unidos, Corea solicitaba informacin sobre los migrantes. Al recibir esta comunicacin, la Cancillera escribi al gobierno de Yucatn inquirindole sobre el particular. El gobernador de Yucatn, Olegario Molina, juez y parte, miembro de la casta divina, el hacendado ms poderoso del sureste,33 y en algn momento secretario de Fomento de Daz, presentara las haciendas henequeneras como sucursales del cielo en la tierra:
Me es grato manifestarle, que indudablemente son falsos los informes que se han recibido en el mencionado reino, tanto en lo referente a la esclavitud como en lo que concierne a la alimentacin, pudiendo asegurarse que los coreanos residentes en Yucatn estn mejor alimentados que los que, en su pas, prestan servicios en las labores agrcolas.34

El titular de la Cancillera mexicana, Ignacio Mariscal, dio por correcta la versin del gobierno de Yucatn, e incluso la anex a su respuesta al gobierno coreano, fechada el 13 de septiembre de 1905. Adems de mencionar que el encargado de Negocios de China en Mxico haba viajado a Yucatn quedanCit. por A. Romero Castilla, op. cit., p. 150. Mario Ramrez Rancao, Ignacio Torres Adalid y la industria pulquera, Mxico, UNAM-IIS/ Plaza y Valds, 2000, p. 257. 34 Seccin de Justicia e Instruccin Pblica del Estado de Yucatn, ocio 3062, cit. en A. Romero Castilla, op. cit., p. 152.
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do satisfecho de que son absolutamente inexactos los rumores que han circulado, Mariscal concluy: Quedar ese Gobierno seguro de que sus sbditos no slo gozan en Mxico de las amplias garantas constitucionales de la Repblica, sino que reciben, adems, de los particulares, las consideraciones y cuidados a que son acreedores los hombres de trabajo.35 El gobierno coreano mantuvo sus sospechas iniciales y refrend la prohibicin de emigrar a Mxico. No obstante, los coreanos residentes en Yucatn fueron dejados a su suerte, pues Sel careca de representaciones diplomticas en Mxico susceptibles de asumir la responsabilidad de los nacionales coreanos. Una proteccin ms efectiva de ellos se hizo imposible a causa de las circunstancias que por entonces viva el pas asitico. Los rumores sobre la deplorable situacin de los coreanos en Mxico eran tantos que, para mediados de 1905, Yun Chi-ho, viceministro de Asuntos Exteriores de una Corea cuya soberana se eclipsaba, fue nombrado para realizar un viaje de inspeccin a Hawai y Mxico. Sin embargo, el Gaimusho no envi a Yun recursos para el viaje a Mxico. Tal olvido no fue accidental, sino derivado de una maniobra japonesa. De acuerdo con W. Patterson:
Estaba en el inters de Japn evitar el viaje de Yun a Mxico no slo porque podra llevar a la renovacin de la migracin [coreana] a Hawai, sino porque podra servir como un preludio al establecimiento de una legacin coreana en Mxico [] Una maniobra de este tipo por parte del gobierno coreano [] simbolizara un grado de independencia en materia de poltica exterior que Japn, en este momento, considerara intolerable.36

LOS COREANOS EN YUCATN: ENTRE LA ASIMILACIN Y LA REEMIGRACIN Para 1909 era evidente que los contratos estaban a punto de expirar y que pronto los coreanos adquiriran el estatus de trabajadores libres. Ante el desentendimiento de hacendados y autoridades coreanas y japonesas respecto de una posible repatriacin, pareca cada vez ms claro que los coreanos se veran obligados a permanecer en Yucatn y concentrarse en Mrida. Esta perspectiva hizo que los trabajadores coreanos comenzaran a establecer mecanismos que
35 Nota de Ignacio Mariscal al ministro de Negocios Extranjeros del Imperio de Corea, 13 de septiembre de 1905, AHGE-SRE, reproducida en ibid., pp. 152 y 153. 36 W. Patterson, Korean Immigration... , op. cit., p. 14.

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les permitieran una mejor organizacin de su comunidad. Auxiliados por la KNA, los coreanos de Yucatn lograron fundar una asociacin, una iglesia y una academia militar. El 9 de mayo de 1909 se cre la rama de Mrida de la KNA; a travs de ella, los residentes en Yucatn volvieron a establecer contacto con la vida social y poltica de los coreanos de ultramar. Previamente, el 5 de octubre de 1908, se haba establecido una congregacin metodista coreana; con la construccin de la iglesia, los inmigrantes contaron con un espacio para discutir su destino, establecer mecanismos de ayuda mutua y estimular el sentido comunitario por medio de la exaltacin del patriotismo coreano. En cuanto al instituto militar de Mrida, ste se nanci mediante una Ke, asociacin mutualista nanciera que recababa fondos entre todos los miembros de la comunidad coreana. La academia lleg a contar con 118 alumnos coreanos y algunos yucatecos que seguan los cursos de instruccin fsica. El coreano fue utilizado como primer idioma y se imparta el espaol como segunda lengua.37 Cuando por n lleg la fecha en que los contratos vencan y los coreanos deban ser liberados, las opciones que los hacendados y migrantes barajaron eran las siguientes: En cuanto a los hacendados, en muchos casos procuraron obstaculizar la salida de los trabajadores coreanos. Los henequeneros pretendan cobrar gastos de persecucin a aquellos coreanos que haban querido escapar; otros buscaban retener a los trabajadores asiticos mediante el expediente de las deudas; otros ms, en n, argumentaban que los hijos de los peones coreanos nacidos en las haciendas henequeneras haban pasado a ser propiedad de stas, a la usanza de la poca y el lugar. Por lo que se reere a los coreanos, una solucin podra haber consistido en regresar a Corea. Lamentablemente, muy pocos de los inmigrantes que deseaban retornar a su pas lograron concretar esta opcin. Por un lado, no haban acumulado sucientes recursos para sufragar un pasaje; por otro, muchos de ellos no soportaban la idea de regresar a una Corea avasallada por el dominio japons. Una segunda opcin empez a considerarse a partir de las gestiones del KNA, que buscaba facilitar la reemigracin de los coreanos asentados en Yucatn a Hawai, o bien a la zona continental de Estados Unidos. Para 1911, los coreanos en Estados Unidos haban logrado reunir una importante cantidad de fondos que se utilizaran en transportar a los coreanos de Yucatn a Hawai. Sin embargo, en septiembre de 1911, las autoridades migratorias estadouni37

Paek Pong-hyon, op. cit., p. 49.

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denses capturaron sin documentos de viaje a cuatro coreanos de Yucatn que haban viajado como avanzada hacia Estados Unidos. Dada la vigencia de las restricciones a la migracin asitica en ese pas, este incidente termin bloqueando todo intento posterior de reemigracin coreana desde Mxico.38 A la postre, la mayora de los inmigrantes coreanos opt por permanecer en Yucatn. Sin embargo, a despecho de su recobrada libertad, la incorporacin de los coreanos a la sociedad mexicana no fue fcil. Y aunque nalmente el grueso de ellos y sus descendientes lograron insertarse en la sociedad mexicana, en ello debieron invertir muchos sacricios. Por lo dems, las condiciones polticas en el Mxico de las postrimeras del rgimen de Porrio Daz (18761910) tuvieron una inuencia adversa sobre la constitucin de la comunidad coreana en Yucatn:
Los coreanos sufrieron, en la medida en que la Revolucin se produjo antes de que se hubieran insertado en la sociedad mexicana. Durante la Revolucin, la sociedad mexicana fue catica, los precios de las materias primas aumentaron y el sistema econmico sufri un colapso. La iglesia y la escuela coreanas tambin sufrieron un colapso abrupto, todos los fondos fueron congelados y los coreanos perdieron sus trabajos, mientras que sus reuniones eran prohibidas.39

En esas condiciones, los integrantes de la comunidad coreana debieron explorar distintas posibilidades de sobrevivencia. Aunque las fuentes estadsticas divergen, un hecho signicativo que resalta en ellas es que la comunidad coreana de Yucatn se disgreg fsicamente. Las fuentes citadas por Paek Pong-hyon arman que, en 1910, residan en Yucatn 784 coreanos, de los cuales 613 eran hombres y 171 mujeres. En contraste, los censos de poblacin utilizados por Alfredo Romero Castilla indican que en ese ao residan en el pas 310 coreanos, de los cuales slo dos vivan en Baja California y otros dos en Campeche. Ms all de las discrepancias de esas dos fuentes, otro hecho signicativo es que en 1920, de acuerdo con el censo de poblacin realizado ese ao, residan en el pas 254 coreanos; de stos, 131 permanecan en Yucatn, 49 se encontraban en Tamaulipas y 40 en Veracruz; otros 13 fueron registrados en Campeche, mientras que slo cuatro por localidad residan en Coahuila, Distrito Federal, Nuevo Len, Quin38 39

Ibid., pp. 51 y 52. Ibid., p. 50.

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tana Roo y Sinaloa; nalmente, en Puebla y Oaxaca vivan dos y uno respectivamente.40 El movimiento migratorio dentro de Mxico estuvo acompaado, el 9 de enero de 1921, de la salida del pas de un grupo de 228 coreanos con destino a las plantaciones azucareras de Cuba. Dado que el censo de 1930 indica la presencia de 219 coreanos, es muy probable que el de 1920 haya subestimado el tamao de la poblacin de ese origen. Es claro que la comunidad coreana de Yucatn se redujo drsticamente en trminos numricos al dispersarse por buena parte del territorio nacional, formando, en muchos casos, ncleos cuasifamiliares. La reduccin del nmero de integrantes de la comunidad coreana residente en Mxico y su dispersin en el territorio nacional dicultaron en extremo el mantenimiento de relaciones uidas entre los grupos que la formaban. Con el paso del tiempo, los inmigrantes coreanos fallecieron y sus descendientes, por necesidad, tuvieron que integrarse a la sociedad mexicana. Sin nexos con el pas de origen de sus progenitores, los coreano-mexicanos experimentaron el desvanecimiento del perl cultural de sus ancestros. De cualquier manera, el nacionalismo entre los inmigrantes coreanos y sus descendientes sigui expresndose, as fuese de manera marginal. Por ejemplo, en agosto de 1942, en una carta enviada al secretario de Relaciones Exteriores, Ezequiel Padilla, el representante de la asociacin Coreana de Mxico, Jos Han (uno de los migrantes coreanos originales), peda a la Cancillera el reconocimiento de esa asociacin, y se quejaba de que con frecuencia los coreanos y sus descendientes eran confundidos y tratados como japoneses y enemigos. Jos Han solicitaba tambin que los miembros de la comunidad coreana fuesen tratados y protegidos como amigos de la causa democrtica y libertaria, y no como enemigos, puesto que los coreanos tambin estamos del lado de las Democracias por nuestra propia liberacin y del mundo entero.41 De todos modos, la condicin colonial de Corea, la falta de nuevas oleadas migratorias y el creciente mestizaje de los nacionales coreanos avecindados en Mxico, as como las turbulencias de las dos guerras mundiales, habran de poner, en lo sustancial, un largo parntesis a las relaciones entre ambos pases. Este periodo de hibernacin llegara a su n en 1962, cuando una Corea liberada, aunque dividida, establecera relaciones diplomticas con Mxico. De ese proceso daremos cuenta en un momento posterior de este mismo libro.
A. Romero Castilla, op. cit., p. 159. Asociacin Coreana de Mxico, de Jos Han a Ezequiel Padilla, 21 de agosto de 1942, AHGE-SRE, exp. XXIII, 311 (51.9).
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Conclusiones ATRAPADOS POR LA MODERNIDAD, MARCADOS POR LA EVANESCENCIA: RELACIONES DIFERENCIADAS E INMIGRACIN

La modernidad europea de los siglos

y XVIII lleg inicialmente, en el caso de Mxico, montada sobre el entusiasmo de elites que buscaban aminorar la presin del Imperio espaol sobre Nueva Espaa; ms adelante, en la dcada de 1820, la modernidad se puso de maniesto en los esfuerzos de las elites para crear un Estado independiente. A mediados del siglo XIX, el impacto modernizador no fue tan terso, pues se manifest a travs de la expansin estadounidense, de la construccin de sus fronteras apuntalada con herramientas culturales y tecnolgicas. En este proceso, el vecino del sur, cada vez ms dbil, vio extinguirse los sueos del Primer Imperio de mantener tanto la extensin geogrca de los dominios espaoles en Amrica del Norte como su inuencia en el resto de las colonias hispanas en Amrica y Asia. Las esperanzas fueron truncadas por las prdidas territoriales; por la imposibilidad de establecer un marco institucional garante de la insercin del nuevo pas independiente en un sistema internacional dominado por las potencias europeas, y por la incapacidad de los actores mexicanos para convertirse en elementos propulsores de un crecimiento econmico susceptible de convertir la nueva nacin en una exportadora global capaz de atender lugares entonces tan lejanos como China. Durante la pax porriana, las elites mexicanas trataron de adaptarse a los cambios econmicos mundiales; aun cuando el rgimen porrista qued atrapado por la tenaza de la importacin de capital y tecnologa, contribuy a consolidar poderosos grupos econmicos regionales en Chihuahua, Morelos, Nuevo Len, Sonora y Yucatn, pero sin que dichos grupos alcanzaran proyeccin e inuencia internacionales. Finalmente, Mxico no vio materializarse las aspiraciones del Dictamen presentado a la Soberana Junta Gubernativa del Imperio Mejicano por la Comisin de Relaciones Exteriores el 29 de diciembre de 1821, primero de la Independencia. A partir de 1910, el pas vivi la convulsin de la violencia revolucionaria durante por lo menos dos dcadas, abriendo paso a la institucionalizacin promovida por los sonorenses lvaro Obregn y Plutarco Elas Calles. Japn, en sentido totalmente inverso, como un negativo del proceso histrico mexicano, fue arrastrado a la modernidad de forma violenta e involuntaria, por lo menos hasta nales de la dcada de 1880. Pero, en un lapso muy
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breve y de forma ordenada, las elites japonesas fueron capaces de responder y de asimilar los elementos clave de los nuevos tiempos: construccin de un Estado centralizado, fortalecimiento de viejos grupos econmicos y apuntalamiento de algunos nuevos, industrializacin, militarizacin, urbanizacin, transformaciones educativas, entre otros. Para mediados de la dcada siguiente, ya tenan perfectamente claro que, para llegar a ser una potencia basada en el podero econmico, la expansin allende sus exiguas fronteras era esencial; fortalecidos sus poderes poltico y militar, fueron capaces de derrotar no solamente a los Estados dbiles de la regin (China y Corea), sino tambin a Rusia (la potencia colonial con mayor presencia en Asia Oriental). El Dictamen mexicano y el Juramento de los Cinco Principios nipn tienen valor fundacional, pero slo el segundo fue exitosamente puesto en prctica. Como en las artes marciales, los japoneses no opusieron resistencia, sino que aprovecharon la fuerza del contrario para impulsar su propio movimiento y adquirir velocidad. Sin haber vivido un proceso cabal de colonizacin, y tampoco una lucha independentista como las americanas, los japoneses lograron crear una identidad nacional y construir un Estado-nacin moderno, al que convirtieron en potencia regional antes de fenecer el siglo. En Mxico, las elites, de manera limitada, desordenada y dividida, enfrentaron con poco xito un mundo que no era culturalmente ajeno a ellas. Mientras, sus similares china y coreana se enlaban hacia el fracaso; sin comprender lo que suceda a su alrededor, a partir de la Primera Guerra del Opio (1839-1842), enfrentaron situaciones adversas derivadas del avance de las potencias europeas. La expansin nipona en la regin fue psicolgicamente devastadora y, para China, marc el ocaso de las dinastas imperiales; los chinos progresistas se esforzaron, sin xito, en lograr la apertura del sistema poltico y en poner en prctica reformas limitadas y condenadas al fracaso. Tanto la extensa China como la pequea pennsula coreana vivieron diversos tipos de colonizacin, hasta el n de la Segunda Guerra Mundial; entonces dispusieron de las condiciones necesarias para crear Estados independientes y modernos, bajo la forma republicana. Las relaciones societales y gubernamentales entre Mxico y sus pares asiticos tuvieron como marco el proceso de modernizacin impuesto desde el exterior, en un doble sentido: como reaccin y respuesta al mismo. En efecto, mientras las sociedades asiticas mantenan excedentes relativos de mano de obra abundante y barata, la colonizacin de los territorios obtenidos mediante la guerra de 1848 haca de Estados Unidos el principal polo de atraccin de migrantes provenientes de todo el orbe; y el mantenimiento de las fronte-

CONCLUSIONES

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ras establecidas mediante el Tratado de Guadalupe Hidalgo, tambin exiga al gobierno mexicano la apertura del pas a las corrientes migratorias internacionales. Los contactos societales establecidos a travs de las migraciones encontraron un marco jurdico en los acuerdos intergubernamentales nipo-mexicano y sino-mexicano; pero ms all de la dimensin jurdica, la consolidacin de un sistema capitalista global, dominado por los capitales industrial, comercial y nanciero, generaba nuevos lazos de interdependencia econmica y poltica entre pases independientes, as como entre stos y las regiones sometidas al rgimen colonial. En un mercado mundial cada vez ms integrado, la mano de obra era una de las mercancas ms preciadas, y los gobiernos de los pases no dominantes buscaban dotarse de instrumentos jurdicos que los situaran en el mismo nivel institucional que los poderes de la poca. Hemos mostrado, en esta primera parte, que la relacin bilateral de Mxico con Japn y China, desde su inicio, fue atrapada por el proceso modernizador, y que su principal caracterstica fue la evanescencia. Los intercambios comerciales entre la Amrica del Pacco y el Asia del Pacco se remontan a los tiempos coloniales, cuando eran intercambiados bienes (como plata y telas) e ideas (sobre todo religiosas). La suspensin de los vnculos comerciales no implic el n abrupto de la interaccin; sta, aunque limitada, se mantuvo gracias a espordicos inmigrantes y a una presencia constante de temas asiticos en la literatura del Mxico independiente. Antes del periodo cubierto por esta primera parte, slo pudimos encontrar registros de dos intentos de recuperar la memoria y materializar los encuentros asitico-mexicanos: el de Agustn de Iturbide (1821-1823) y el de Maximiliano de Habsburgo (1863-1867). El primero trat de consolidar la independencia poltica y garantizar la insercin de la nueva nacin en el sistema internacional de la poca, manteniendo hasta donde fuera posible el statu quo heredado del rgimen colonial; se trat de un esfuerzo activo y racional por practicar una poltica exterior con una visin global de la cual derivaban tanto objetivos precisos como los medios necesarios para alcanzarlos; en el centro de las preocupaciones de las autoridades imperiales, estaba el expansionismo de las potencias europeas (Rusia, en el norte de la Alta California, y Gran Bretaa, en la llamada Honduras Britnica) y de Estados Unidos. La historia no slo corrobor la pertinencia de las preocupaciones del efmero gobierno imperial; tambin emiti un juicio severo sobre la incapacidad de las autoridades republicanas para tomar las medidas necesarias para contener el expansionismo del gobierno estadounidense. La tentativa del Segundo Imperio mexicano por restablecer los nexos asitico-mexicanos fue, ms bien, producto de preocupaciones externas orien-

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tadas a ampliar la presencia europea en Asia por diferentes vas. En gran medida fue una tentativa puramente reactiva a factores exgenos y sin sustento discursivo; en todo caso, desde la perspectiva europea, la conexin EuropaMxico-Asia era percibida como algo normal y natural. La prdida de los contactos centenarios Asia-Mxico empez a ser recuperada gracias a los procesos migratorios; durante la ltima parte del siglo XIX, los ujos migratorios crearon un complejo sistema americano multidireccional que abarcaba Estados Unidos, Mxico, Centro y Sudamrica, as como el Caribe. Las razones para el surgimiento de ese sistema estuvieron ligadas a la lgica del desarrollo del capitalismo en esa amplia regin; el desarrollo de las redes migratorias tuvo como saldo la limitacin de las fuentes de trabajo en funcin del origen geogrco de los migrantes y del racismo subyacente en las formas de apreciar (a los otros) propias de las elites americanas. A lo largo del Porriato (1876-1910), las autoridades mexicanas intentaron sentar las bases de una poltica migratoria con perles eugensicos: bajo la inuencia de la experiencia estadounidense y sobre la base de creencias supuestamente cientcas, el pas progresara atrayendo los elementos adecuados para colonizarlo; stos funcionaran como propietarios o como trabajadores libres, sujetos a relaciones salariales contractuales. La poltica migratoria del periodo no fue exitosa y, en lo que respecta a Asia, fue diferenciada. Desde posiciones racistas propias de la poca, polticos, funcionarios e intelectuales debatieron respecto de a quines traer y bajo qu condiciones, desde allende los ocanos. Ya con la presencia china en Mxico, tom forma la idea de que los chinos, y luego los coreanos, serviran como fuerza de trabajo asalariada; mientras que los japoneses, vistos con mejores ojos que sus vecinos, podran adecuarse mejor como propietarios. El gobierno mexicano logr la rma de tratados con mltiples propsitos con sus contrapartes del Imperio del Japn, primero, y luego del Imperio de China. El tema central de ambos tratados fue el migratorio; sin embargo, la diplomacia mexicana, tratando de imitar la poltica exterior de las potencias coloniales, intent beneciarse de la extraterritorialidad con China; en cambio, con el gobierno imperial japons, las relaciones fueron establecidas en un plano de igualdad intergubernamental. Gracias a esos acuerdos, los gobiernos establecieron un marco jurdico para el desarrollo y la modernizacin de las relaciones bilaterales; del lado mexicano, siempre estuvo presente la necesidad de utilizarlas para equilibrar la creciente presin poltica de la relacin con el gobierno estadounidense. En el caso de Corea, la desintegracin de su sistema poltico y la ocupacin de la pennsula coreana por el ejrcito imperial

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japons terminaron convirtindola en un protectorado nipn; eso, aunado a la falta de inters poltico de parte de las autoridades mexicanas, torn imposible la negociacin de convenios bilaterales; los ujos de migrantes, por tanto, fueron promovidos por agentes particulares, y los inmigrantes coreanos debieron sufrir todo gnero de vejaciones, sin tener ningn recurso legal ni apoyo gubernamental para defenderse. A n de cuentas, la diferenciacin hecha por el gobierno porrista es explicada, en primer lugar, por la mencionada visin racista de los funcionarios gubernamentales mexicanos y por las actitudes mostradas por las autoridades asiticas. Es decir, la inmigracin china fue iniciativa individual o de grupos ya asentados en Estados Unidos; pero el gobierno Qing poco hizo para establecer una estrategia de negociacin triangular que aliviara las presiones sociales y polticas sobre sus sbditos en Mxico. Igualmente, ya iniciado el siglo XX, el gobierno coreano, ante la psima situacin de sus ciudadanos, poco hizo para actuar a su favor. El gobierno japons, por el contrario, actu de manera racional al respecto, enviando funcionarios a Mxico para averiguar sobre las condiciones que enfrentaran los migrantes a su arribo. En ltima instancia, contaban con una poltica migratoria orientada a la consecucin de un doble objetivo: reducir la presin demogrca de una sociedad que transitaba de una economa agrcola a una industrial, y utilizar a los migrantes como un instrumento de expansin en Amrica, en el marco de un esfuerzo por alcanzar una proyeccin ms all de los lmites de Asia del Este. Por el lado de los inmigrantes igualmente exista un inters explcito: ahorrar para, a su regreso, invertir en su pas de origen; en estas pginas, ese inters aparece de manera clara en el caso de los japoneses. En ese mismo sentido, es destacable que el perl del migrante asitico no fue el esperado por los mexicanos: los chinos, de origen rural, deseaban y lograban dedicarse a actividades no agrcolas, y resultaron muy exitosos en el comercio; los coreanos, de extraccin urbana, tampoco aspiraban a quedarse en el campo y les fue muy difcil salir de l; los japoneses se alejaron por completo de las expectativas mexicanas, cuando profesionistas nipones empezaron a asentarse en Mxico. Los inmigrantes de Asia, sobre todo los chinos y coreanos, enfrentaron situaciones que frenaban su movilidad social. Mientras que los primeros vivieron en condiciones de franca esclavitud, los segundos, sin vivir en las mejores condiciones, se asentaron en grandes espacios regionales para prosperar en el comercio y otras actividades productivas. Ante un rgimen porrista en desintegracin, y ante la ausencia de impulsores del comercio regional, los chinos ocuparon un espacio econmico vital, sobre todo para ventas al menudeo. Si,

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desde nales del siglo XIX e inicios del siguiente, los inmigrantes chinos fueron vitales para la integracin de mercados regionales, en los albores de los movimientos revolucionarios y durante la institucionalizacin de la Revolucin mexicana, la apreciacin de sus funciones econmicas por parte de los oriundos de dichas regiones se transform radicalmente: sirvi de motivacin para movilizar sectores socialmente frustrados y canalizar su violencia a travs del corporativismo propio de las nuevas instituciones gubernamentales; por otra parte, el movimiento antichino provoc una especie de acumulacin originaria, pues mediante la expropiacin apenas legalizada transri bienes y capitales propiedad de chinos a los grupos econmicos protegidos por los nuevos gobiernos estatales. La victoria de los nacionalistas xenfobos sobre los chinos fue posible gracias la conjuncin de por lo menos las siguientes variables: 1. La xenofobia dej de ser irracional, en el sentido de que inici como una respuesta violenta y con poca elaboracin intelectual a un orden socioeconmico incomprensible en su funcionamiento, el cual aparentemente no poda ser cambiado sin la fuerza. Con el paso del tiempo se racionaliz, lo cual quiere decir que se dot de ideas-teoras para combatir a los enemigos. De lo anterior surge su fuerza y penetracin en las mentes de diferentes grupos sociales, lo cual, en un lapso muy corto, se expres en patrones de conducta en contra de los chinos. 2. El proceso de racionalizacin llev al levantamiento de instituciones y a la elaboracin de ordenamientos legales que fueron utilizados como armas en contra de los sino-mexicanos y sus familias, como fue el caso de la Ley Federal del Trabajo. 3. Una arma fundamental de algunas de las fuerzas polticas posrevolucionarias fue canalizar la movilizacin militar hacia la poltica como mecanismo de construccin del Estado, pero igualmente como herramienta para derrotar en toda la lnea a los enemigos poltico-econmicos. Con muchos de los llamados extranjeros, se insisti en la nocin de raza como elaboracin social y no como diferenciacin puramente zoolgica, pero los nacionalistas aprovecharon esta argumentacin para expropiarlos y expulsarlos del pas. La relacin bilateral, como fue prevista, aunque en sentido completamente opuesto y negativo, gir alrededor de la migracin, pero bajo condiciones que durante grandes lapsos la paralizaron, como ocurri luego de la denuncia, por parte del gobierno mexicano, del Tratado de Amistad, Comercio y Nave-

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gacin con China. Las relaciones bilaterales, inexistentes con Corea, trataron de ser igualitarias con Japn, prcticamente en todo sentido. Con China, en lo diplomtico, fueron ptimas pero mnimas, aunque tuvieron una fuerte connotacin negativa, pues el discurso racista lleg a tal extremo que casi logr deshacerse de los chinos y sus familiares, nacidos o no en Mxico. A la par de los ataques y expropiaciones, en diferentes niveles gubernamentales, fueron creadas leyes nacionalistas con fuertes contenidos racistas (antichinos), xenfobos (contra todos los extranjeros) y clasistas (afectaban solamente a los trabajadores). En las regulaciones migratorias vigentes en el siglo XXI podemos encontrar las principales lneas de fuerza del nacionalismo de los treinta y cuarenta del siglo pasado.

Segunda parte 1932-1988, ASIA DEL PACFICO EN LA POLTICA EXTERIOR MEXICANA: EVANESCENCIA Y DIVERSIFICACIN

Introduccin ENTRE LA DUDA Y LA DESORIENTACIN

El periodo 1932-1988 tiene como principales caractersticas: a) el contraste

entre la continuidad, no exenta de sobresaltos, del sistema poltico mexicano y los cambios experimentados por el sistema poltico internacional; b) la extensin de la prctica de la poltica exterior desde el mbito de relaciones directas de gobierno a gobierno hasta las relaciones mediadas por los organismos multilaterales, y c) la diversicacin de las relaciones bilaterales con los gobiernos asiticos.

CONTINUIDAD DEL SISTEMA POLTICO MEXICANO Y

CAMBIOS EN EL ORDEN INTERNACIONAL

La estrecha relacin entre la permanencia del sistema poltico mexicano y los cambios en el sistema internacional, a nuestro parecer ilustra la perenne, aunque no siempre evidente, continuidad entre las dimensiones interna y externa de la poltica mexicana. Por lo que se reere a la permanencia del sistema poltico mexicano, a comienzos de los treinta los cimientos institucionales del orden posrevolucionario empezaban a solidicarse para sostener las estructuras verticales y corporativas que habran de ser ulteriormente desarrolladas por las diferentes administraciones del Partido Revolucionario Institucional. Las expresiones formales y ms evidentes de esa solidicacin fueron, por un lado, la sucesin regular de las administraciones, a partir de la de Plutarco Elas Calles, sobre la base de elecciones (no siempre) libres, primer elemento bsico de la democracia representativa; y, por el otro, la institucionalizacin del segundo factor fundamental de esa forma de rgimen poltico: el sistema de partidos, aun cuando fuera con un partido nico, sustentado por el Partido Nacional Revolucionario, perfeccionado con el Partido de la Revolucin Mexicana y sublimado en el Partido Revolucionario Institucional. La institucionalizacin de esos dos elementos inuy lo suciente en las percepciones del big brother del norte para cambiar su apreciacin sobre sus vecinos del sur, y para que empezara a construir una nueva relacin de vecindad, no carente de problemas. As, un primer sntoma de la distensin entre
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los gobiernos mexicano y estadounidense fue la aceptacin del primero, en 1932, en la Sociedad de Naciones. El gobierno mexicano, defensor a ultranza del derecho de gentes desde los primeros das de la gesta por la Independencia, era por n aceptado en el concierto de las naciones, como rezaba la retrica del siglo pasado. Por supuesto, se trataba de un concierto bajo la batuta de la potencia mundial en ascenso, y las expresiones nacionalistas (como la expropiacin de la industria petrolera mexicana en el Mxico de 1938, la reforma agraria de Jacobo Arbenz en la Guatemala de 1954, o la reivindicacin de la soberana sobre las islas Malvinas por el gobierno militar de la Argentina de 1982) no tenan cabida en el juego de intereses imperialistas, aun cuando fuesen intereses de potencias extracontinentales. De all la cautela de todas las administraciones del gobierno posrevolucionario en materia de poltica exterior; una cautela que termin expresndose en el neutralismo sui gneris practicado por el gobierno mexicano a lo largo de toda la Guerra Fra. En efecto, la ltima tentativa de intervenir en los asuntos internos del Estado posrevolucionario mexicano, motivada por la expropiacin de las empresas petroleras extranjeras, fue rpidamente puesta en sordina por las potencias que se preparaban para participar en la Segunda Guerra Mundial. Con miras a mantener la soberana del Estado mexicano, la administracin de Manuel vila Camacho no tuvo ms remedio que alinearse con el bloque de los Aliados y declarar la guerra a las potencias del Eje; como veremos en esta segunda parte, en las relaciones con los gobiernos de los pases asiticos, los papeles se invirtieron: el contencioso migratorio con el de la Repblica de China fue puesto entre parntesis y la coincidencia en el bloque aliado hizo de l el socio por antonomasia en el continente asitico; las excelentes relaciones con el gobierno imperial japons fueron puestas entre parntesis y, bajo la direccin militar estadounidense, el Escuadrn 201 fue la contribucin del gobierno mexicano al esfuerzo blico aliado en la Guerra del Pacco. Terminada la segunda conagracin mundial, a diferencia de lo sucedido luego de la primera, el gobierno mexicano fue invitado a participar en la creacin de la ONU, y la administracin de Miguel Alemn Valds se aboc a ello; no bien estuvieron echados los cimientos de la nueva institucin multilateral, empezaron a dibujarse las lneas de fuerza del orden bipolar propio de la Guerra Fra; as, desde 1950, la administracin de Miguel Alemn Valds escogi abiertamente permanecer en el campo de su vecino del norte:
La situacin internacional se ha venido agravando a tal grado que, como consecuencia de una resolucin adoptada por el Consejo de Seguridad ante la

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situacin de Corea, tuvimos necesidad de reiterar nuestra decisin de cumplir elmente las obligaciones que voluntariamente suscribimos. Lo hicimos no slo de acuerdo con una tradicin que honra a Mxico, sino tambin porque estamos convencidos de que los benecios de la paz, cuando se vea amenazada, slo pueden conservarse mediante la defensa solidaria del derecho.1

Las tensiones, fricciones y confrontaciones entre los defensores del mundo libre y los promotores del mundo comunista se prolongaron hasta el nal del periodo cubierto por esta segunda parte de nuestro trabajo. No obstante, la participacin del gobierno mexicano en el bloque capitalista tuvo diferentes matices, de acuerdo con las circunstancias globales y regionales: de 1950 a 1958, grosso modo, el discurso de la poltica exterior mexicana enfatizaba la defensa de la democracia mexicana y del derecho internacional; a partir de 1959, el discurso del gobierno mexicano oscil entre esa defensa y un panamericanismo anticomunista que era una respuesta al triunfo del Movimiento 26 de Julio en Cuba.
Estamos vinculados a los dems pases del mundo tanto por relaciones especcas como por los compromisos que ligan a todos en su calidad de miembros de las Naciones Unidas. En consecuencia, no somos neutrales ni como partes del sistema interamericano ni como miembros de la organizacin mundial. Hemos sido, somos y seguiremos siendo absolutamente independientes, pero la independencia, que no es neutralidad, esperamos que sea respetada dondequiera que se manieste, como una de las ms altas expresiones de la dignidad de una nacin. El Gobierno de Mxico no puede contemporizar con movimientos internacionales de tipo imperialista, ni de extrema derecha ni de extrema izquierda. La voluntad del pueblo mexicano es integrar una repblica representativa, democrtica y federal, y el deber de todos sus mandatarios [] es cumplir y hacer cumplir el orden constitucional.2

1 Miguel Alemn Valds, Informe de Gobierno, 1 de septiembre de 1950, en Secretara de Relaciones Exteriores, Las relaciones internacionales de Mxico, 1935-1956 (a travs de los mensajes presidenciales), Archivo Histrico Diplomtico Mexicano-Secretara de Relaciones Exteriores-Direccin General de Prensa y Publicidad, Mxico, 1957, p. 108 (Segunda Serie, 9). 2 Adolfo Lpez Mateos, Informe de Gobierno, 1 de septiembre de 1961, en Secretara de Relaciones Exteriores, Las relaciones internacionales de Mxico a travs de los informes presidenciales, 1957-1971, Archivo Histrico Diplomtico Mexicano-Secretara de Relaciones ExterioresDireccin General de Bibliotecas y Archivos, Mxico, 1972, p. 36 (Segunda Serie, 20).

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La posicin del gobierno mexicano era clara: la conjugacin de no neutralidad e independencia le permita mantener tanto la alianza con la potencia lder del mundo libre como una sana distancia con la misma, en funcin de sus propios intereses polticos. As, el gobierno mexicano poda tener intereses cercanos a los del Movimiento de los Pases no Alineados, aunque jams milit como miembro de esa organizacin; el tercermundismo echeverrista poda convocar a la construccin de un nuevo orden internacional, pero el gobierno mexicano jams estuvo dispuesto a ser la vanguardia de los pases en desarrollo;3 durante la fase de la administracin de la riqueza petrolera, los intereses mexicanos coincidan con los de la Organizavin de Pases Exportadores de Petrleo (OPEP), pero el gobierno mexicano se acerc a la organizacin tan slo en calidad de observador; durante la moratoria del pago de la deuda externa pblica, el gobierno mexicano tuvo la oportunidad de encabezar a los gobiernos deudores, pero preri negociar slo con sus acreedores internacionales. Cierto, el lugar central en el esquema ideolgico del gobierno mexicano del neutralismo sui gneris fundado en la independencia y la no neutralidad inuy en la actitud gubernamental en relacin con el proceso de descolonizacin de Asia: U El triunfo del Partido Comunista Chino y la instauracin de la Repblica Popular China fueron ignorados por el gobierno mexicano, para mantener una relacin privilegiada con el gobierno aliado de la Repblica de China. U Las independencias sucesivas de los pases del Sureste de Asia se produjeron en el marco de confrontaciones entre corrientes comunistas y anticomunistas; como veremos en esta segunda parte, para diversicar las relaciones bilaterales con los nuevos pases del Pacco asitico, el gobierno mexicano escogi, con cierto pudor, el campo de las segundas. Durante el periodo 1932-1988, el gobierno mexicano logr plenamente el objetivo de diversicar las relaciones con los pases del Pacco asitico. Sin embargo, la poltica exterior sigui careciendo de sustancia y estuvo marcada por
3 En el Informe de Gobierno del 1 de septiembre de 1972, Luis Echeverra lvarez, de manera difana, formulaba este aspecto contradictorio de la prctica poltica mexicana: Nunca hemos pretendido constituirnos en lderes de nadie, excepto de nuestro propio destino. Nos agrupamos activamente en el Tercer Mundo y, en especial, articulamos nuestros esfuerzos liberadores con Amrica Latina, vase Secretara de Relaciones Exteriores, 20 aos de poltica exterior a travs de los informes presidenciales, 1970-1990, Mxico, Secretara de Relaciones Exteriores, 1990, p. 20.

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prcticas diplomticas tradicionales que, a su vez, provocaron frecuentes desencuentros entre los representantes gubernamentales mexicanos y los asiticos.

ORGANISMOS MULTILATERALES:
NUEVO MBITO PARA LA POLTICA EXTERIOR DEL GOBIERNO MEXICANO

Aun cuando el gobierno mexicano fue aceptado ocialmente como miembro de la Sociedad de Naciones en 1932, dos aos antes Pascual Ortiz Rubio anunci al Congreso de la Unin el nombramiento de un observador permanente en el primer organismo multilateral mundial. Las discusiones sobre las crisis polticas de la poca permitieron al gobierno mexicano entrar en contacto con las realidades de regiones que hasta entonces haban estado fuera de su horizonte poltico, y poner a prueba el discurso en materia de poltica exterior basado en la defensa del derecho de gentes. As, ante el conicto sino-sovitico de nales de los veinte y principios de los treinta, el gobierno mexicano no slo asisti a los debates; tambin tom una medida drstica al romper, en 1930, las relaciones con la URRS.4 En su debut como miembro con plenos derechos de la Sociedad, el gobierno mexicano particip en reuniones tendientes a buscar una solucin a la crisis sino-japonesa, y Pascual Ortiz Rubio indicaba:
Habiendo concurrido Mxico a la primera Asamblea, ha asistido a varias conferencias internacionales convocadas por la Liga, entre otras, a la reunin con el n de evitar el conicto armado entre China y Japn. Los resultados alcanzados con este motivo no han correspondido en todo a las esperanzas que decidieron a Mxico a ingresar en la Sociedad de Naciones, esto es, a la ecacia de aquella Institucin para lograr, conteniendo la lucha armada y solucionando el conicto mismo, el imperio del derecho sobre la fuerza.5

Un ao despus, Pascual Ortiz Rubio volvi a mencionar la participacin mexicana en la solucin del conicto sino-japons, reivindicando los principios, ya para entonces tradicionales, de la poltica exterior, pero evitando medidas extremas, como la ruptura con la URSS, y buscando mantener las relaciones polticas con los dos gobiernos asiticos en conicto.
4 Pascual Ortiz Rubio, Informe de Gobierno, 1 de septiembre de 1940, en Secretara de Relaciones Exteriores, Un siglo de relaciones, op. cit. 5 Idem.

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El conicto sino-japons fue la expresin poltico militar del proyecto expansionista del Imperio de Japn conocido como la Gran Esfera de Coprosperidad del Este de Asia, y termin convirtindose en el preludio de la Guerra del Pacco; durante los aos subsecuentes, la atencin de los responsables polticos mexicanos estuvo concentrada en la evolucin de la correlacin de fuerzas en Europa y, en menor medida, en Asia. De cualquier forma, la alineacin del Eje Berln-Roma-Tokio, y la participacin estadounidense en los escenarios europeo y asitico de la guerra llevaron al gobierno mexicano a tomar partido por su vecino del norte y, en consecuencia, por los Aliados. Como ya lo mencionamos, la coincidencia con el gobierno de la Repblica China en el bando aliado transform las asperezas propias de la relacin bilateral en un mayor acercamiento, cuando menos durante el transcurso de la guerra y los primeros aos de la posguerra. Su participacin en la creacin de la ONU y en las negociaciones del Tratado de San Francisco permiti a los diplomticos mexicanos tener contactos directos con sus contrapartes de un gobierno lipino en ciernes, e inaugurar una nueva fase en las relaciones poltico diplomticas con los gobiernos asiticos, marcada, como veremos en la siguiente seccin, por la diversicacin de las mismas; pero tambin por la concurrencia de unos y otros a las reuniones del nuevo organismo multilateral. Por otra parte, el proceso de descolonizacin, la consecuente independencia poltica de nuevos pases asiticos, la concurrencia en Naciones Unidas de representantes gubernamentales asiticos y mexicanos, y los contactos personales directos en el marco del medio diplomtico de Washington fueron condiciones necesarias para emprender la diversicacin de las relaciones con los gobiernos de los nuevos pases asiticos. Estas particularidades marcaron con su impronta el proceso de diversicacin, pues, como veremos en los captulos que integran esta segunda parte, las relaciones bilaterales fueron establecidas en la capital estadounidense y, por regla general, a iniciativa de los diplomticos asiticos; el gobierno mexicano se limit a responder armativamente a las solicitudes de sus contrapartes asiticas. Ahora bien, el organismo multilateral no slo fue el marco de la concurrencia de los actores diplomticos mexicanos y asiticos; tambin ejerci una funcin de vigilancia sobre los gobiernos asociados, para que cumplieran los compromisos contrados respecto de algunos temas especcos; por ejemplo, desde las primeras fases del proceso de descolonizacin, Naciones Unidas formul una resolucin, dirigida a las potencias colonialistas, que apuntaba al apresuramiento de la independencia poltica de las colonias y a la instauracin

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de instituciones polticas democrticas. As, la agenda de Naciones Unidas, fuese en la Asamblea General o en el Consejo de Seguridad, otorg un lugar destacado a los siguientes temas: la guerra de independencia de Indonesia, la supresin de la Asamblea Legislativa de Brunei por las autoridades britnicas, la anexin forzada de Timor Oriental a la Repblica de Indonesia y la intervencin de Vietnam en Camboya. Naciones Unidas mantena un ojo vigilante sobre esos procesos, y todo indica que esa vigilancia inuy tambin sobre el gobierno mexicano en diferentes dominios de la vida poltica del pas. En efecto, hasta el momento en que el gobierno de Estados Unidos se preparaba para participar en la Segunda Guerra Mundial y decida arreglar todo el expediente contencioso con el gobierno mexicano, la soberana del Estado mexicano haba sido cuestionada y puesta en riesgo por las frecuentes intervenciones extranjeras. Con el n de evitar nuevas intervenciones exteriores, los gobiernos posrevolucionarios se apegaron a los lineamientos polticos establecidos en Naciones Unidas: las elecciones eran realizadas con regularidad, aunque a veces fuera necesario liquidar fsicamente a los opositores polticos; la existencia de partidos de oposicin era tolerada, con tal de que no representaran un riesgo para el partido ocial; la apertura poltica que sigui al movimiento estudiantil de 1968, emprendida por Luis Echeverra lvarez y culminada con la eleccin presidencial del 2 de julio de 2000, fue el resultado de la insatisfaccin social; pero no puede ser cabalmente comprendida sin tener en cuenta la vigilancia externa va Naciones Unidas y el riesgo de provocar nuevas formas de intervenciones exteriores en los asuntos internos del Estado mexicano. Podramos formular, a manera de hiptesis para un trabajo ulterior, que la consolidacin de la independencia y la soberana de los Estados nacionales en Asia fue encauzada por Naciones Unidas; mientras la encarrilaba, la vigilancia del organismo multilateral pes sobre todos los gobiernos asociados, el mexicano incluido; ste, para evitar intervenciones externas capaces de volver a poner en riesgo la soberana del Estado mexicano, opt motu proprio por hacer suya la agenda sobre el cambio poltico. As, Asia, de manera indirecta y va Naciones Unidas, habra contribuido al cambio poltico en Mxico.

DIVERSIFICACIN DE LAS RELACIONES BILATERALES Hasta 1932, China y Japn haban predominado en el campo de la poltica exterior mexicana referida al continente asitico. Diversos factores de orden

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internacional y hasta domstico intervinieron para promover la diversicacin de las relaciones de gobierno a gobierno. Por ejemplo, la disolucin del Imperio otomano despus de la Segunda Guerra Mundial, permiti el surgimiento de nuevas entidades polticas; y las comunidades originarias radicadas en Mxico de esas nuevas entidades se movilizaron para que el gobierno mexicano estableciera relaciones con Turqua, Persia, Lbano e Israel. En el caso del Pacco asitico, como ya lo indicamos, el proceso de descolonizacin fue una de las condiciones necesarias de la diversicacin. Sin embargo, no podemos armar que del lado del gobierno mexicano haya habido una motivacin clara, vinculada a una estrategia poltica preconcebida, para establecer relaciones poltico diplomticas con los gobiernos de la regin. Por el contrario, como veremos en esta segunda parte, existi una pauta permanente: los contactos preliminares siempre fueron establecidos en Washington; la propuesta de formalizar las relaciones vino siempre de las contrapartes asiticas; los diplomticos mexicanos fueron invariablemente reacios a responder de manera armativa a las solicitudes asiticas; la carencia de recursos econmicos y el respeto a las normas tradicionales de la diplomacia mexicana fueron siempre las excusas utilizadas para justicar las negativas. Sin embargo, la persistencia y la falta de respeto a las normas tradicionales de la diplomacia mexicana por parte de los asiticos fueron, a n de cuentas, los factores que ms pesaron en el establecimiento de relaciones de gobierno a gobierno. El contraste entre el inters asitico y el desinters mexicano puede ser entendido a partir del contexto histrico internacional del gobierno de Mxico: ste, preocupado por consolidar la soberana del Estado mexicano, reconocida plenamente slo en vsperas de la Segunda Guerra Mundial, estaba ms preocupado por las relaciones con el gobierno de la nueva potencia mundial y por la vigilancia de los organismos multilaterales que por el establecimiento de nexos poltico-diplomticos con gobiernos de pases lejanos y desconocidos. Una vez establecidos los vnculos bilaterales, el desinters inicial se combin con la ignorancia de los diplomticos mexicanos sobre las formas de ser de los asiticos y respecto del modo correcto de relacionarse con los otros; esta combinacin, a su vez, explica el desarrollo de unas relaciones bilaterales carentes de sustancia y limitadas principalmente al mbito diplomtico. Pese a todas estas limitaciones, la administracin pblica mexicana tuvo una virtud que hizo posible el desarrollo de las relaciones: las funciones desempeadas por la SRE como instancia gubernamental capaz de convocar a las otras secretaras de Estado y agencias de gobierno para dar un contenido

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formal a las relaciones con los gobiernos asiticos. Ese contenido ha quedado plasmado en los acuerdos bilaterales rmados por los gobiernos mexicano y asiticos, y promovidos por la SRE. A la hora de evaluar el desempeo gubernamental en materia de poltica exterior, sera necesario distinguir el mbito de cada secretara de Estado y agencia de gobierno para evitar calicaciones genricas estriles. Para concluir, debemos sealar que los cinco captulos de esta segunda parte siguen una secuencia cronolgica que depende del momento en que el gobierno mexicano estableci las relaciones bilaterales con gobiernos de pases especcos; as, los dos primeros son una prolongacin natural de la primera parte, pues se abocan a analizar las relaciones con los gobiernos de Japn y de la Repblica de China. Los tres restantes abarcan la diversicacin, propiamente dicha, de las relaciones bilaterales dentro del periodo cubierto por esta segunda parte: el tercer captulo est dedicado a las relaciones con el gobierno de la Repblica de la India; el cuarto, con los gobiernos del Sureste de Asia; el quinto, con el gobierno de la Repblica de Corea.

Captulo 1 LA FLOR DE CALABAZA Y EL CRISANTEMO: LEJANOS EN LO MULTILATERAL, CERCANOS EN LO BILATERAL, 1933-1988

EL GOBIERNO MEXICANO ANTE LA EXPANSIN JAPONESA EN ASIA: LA SOCIEDAD DE NACIONES

a formar parte de la Sociedad de Naciones, creada en 1919 para salvaguardar el orden mundial ncado sobre el Tratado de Versalles. La exclusin inicial del gobierno mexicano de la SDN es explicada, en parte, por las presiones del gobierno de Estados Unidos para castigar la actitud nacionalista de aqul ante las empresas extranjeras, particularmente estadounidenses; tambin constituy una discreta protesta de Washington por la poltica de neutralidad a la que el gobierno de Mxico se haba apegado durante la Primera Guerra Mundial. En 1930, como consecuencia de la distensin de las relaciones con el gobierno estadounidense y de las gestiones diplomticas del canciller Genaro Estrada para ingresar a la SDN, a la administracin Pascual Ortiz Rubio le fue permitido nombrar un observador ocial ante el organismo.1 El 7 de septiembre de 1931, los representantes de los gobiernos de Alemania, Gran Bretaa, Francia, Italia y Japn expidieron una declaracin formal en la que invitaban al gobierno mexicano a suscribir el pacto de la Sociedad de Naciones. Con excepcin del primer gobierno, los dems eran miembros permanentes del Consejo.2 No extraa, por lo tanto, que la propuesta de este grupo de representantes haya sido aprobada de manera unnime por la asamblea de la SDN, lo cual abri el camino para su incorporacin. La participacin inicial de los representantes de Mxico mostr un activismo y una capacidad de iniciativa casi inversamente proporcionales a su tarda incorporacin a la organizacin. En otras palabras, el ingreso a la SDN contribuy a sentar las bases de una vigorosa poltica multilateral que en los siguientes aos habra de tener efectos pertinentes en las relaciones con Asia en general, y con Japn en particular.
1 P. Ortiz Rubio, Informe de Gobierno, 1 de septiembre de 1930, en Secretara de Relaciones Exteriores, Un siglo de relaciones, op. cit., nm. 39 2 Cfr. Frederick Pollock, The League of Nations, Londres, Stevens and Sons Limited, 1929, p. 101.

Al nalizar la Primera Guerra Mundial, el gobierno de Mxico no fue invitado

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Por haber participado en el bando vencedor y haber sido muy cauteloso para librar combates directos en la Primera Guerra Mundial, el gobierno imperial japons no sufri una merma signicativa en trminos de sus capacidades econmicas o militares. En la fase nal de la guerra, sin embargo, Japn comenz a vivir una situacin socioeconmica complicada: la escasez de alimentos gener un alza en los precios, mientras que los salarios se mantenan estancados. Esta situacin provoc los motines del arroz, revueltas que, en 1918, se extendieron a las grandes ciudades japonesas como Kyoto, Osaka, Kobe y Tokio.3 Pero una vez terminado el conicto mundial, y despus de haber sido azotado por catstrofes naturales como el terremoto de Tokio-Yokohama en 1923, Japn logr retomar paulatinamente el paso de su crecimiento econmico. Conforme avanzaba el siglo XX y Japn se fortaleca, su proceso de desarrollo demandaba la conquista de nuevos espacios territoriales y el reforzamiento de su aparato militar. En este sentido, y siguiendo el patrn de sucesiones y guerras hegemnicas identicado por Robert Gilpin,4 el fortalecimiento industrial de Japn habra convencido al gobierno imperial de que los costos de transformar el statu quo internacional eran menores que los de mantenerlo. A diferencia de la Primera Guerra Mundial, en la poca de entreguerras la alianza de Tokio sera con aquellos gobiernos que, insatisfechos por su derrota en la Gran Guerra y recelosos a causa del reparto de cartas en Versalles, tambin buscaban cambiar el orden internacional vigente. En la dcada de 1930 se produjo un vigoroso fortalecimiento del msculo militar japons, y Asia acrecent su valor como espacio estratgico para la expansin japonesa. A nivel ideolgico, Tokio comenz a estructurar las bases del discurso de la Gran Esfera de Coprosperidad de Asia Oriental, para convertirlo en la piedra angular de su poltica exterior y de su expansin militar en Asia. Mediante este proyecto una suerte de Doctrina Monroe asitica, los japoneses intentaban convencer a sus vecinos asiticos de la existencia de una identidad regional, dadas las similitudes de sus rasgos fsicos y culturales. En razn de esa presunta identidad, el gobierno imperial de Japn se presentaba como una especie de hermano mayor para el resto de los asiticos y les ofreca al menos retricamente condiciones de igualdad en sus relaciones polticas y econmicas. El 29 de julio de 1940, en un discurso inti3 4

L. Bianco, op. cit., pp. 45 y 46. Robert Gilpin, War and Change in World Politics, Nueva York, Cambridge University Press,

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LA FLOR DE CALABAZA Y EL CRISANTEMO, 1933-1988

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tulado La situacin internacional y la posicin de Japn, el ministro del Exterior de ese pas, Arita Hachiro, sealaba:
Japn est empeado en la tarea de construir un nuevo orden en el este de Asia. Los pases del este asitico y la regin de los mares del sur estn geogrca, histrica, racial y econmicamente vinculados entre s. Estn destinados a cooperar y suplementar sus necesidades mutuas, en aras de su bienestar y su prosperidad comunes, as como a promover la paz y el progreso en sus regiones. La unidad de todas esas regiones bajo una sola esfera sobre la base de una existencia comn y la seguridad comn de esa esfera es, creo yo, una conclusin natural.5

No era necesario ser un Maquiavelo o un Hobbes para percatarse de que, tras esa idea aparentemente noble, subyaca el deseo del gobierno de Japn de seguir expandiendo su ya dilatado imperio en Asia. Mal disimulada tras el discurso solidario, la invasin japonesa de Manchuria en 1932 signic el primer paso de una revitalizada estrategia japonesa orientada a la creacin de espacios coloniales en el continente, como ya lo haba hecho en el ocaso del siglo XIX. Como resultado de esta intervencin en territorio chino, los japoneses establecieron un Estado denominado por ellos mismos Manchukuo. ste era un Estado nacin nominalmente independiente, pero sostenido y controlado por las fuerzas japonesas de ocupacin. A la cabeza del nuevo Estado, los militares japoneses colocaron al emperador Kangde, mejor conocido como Pu-yi, el ltimo emperador de la dinasta Qing, defenestrada en 1912 por los nacionalistas chinos, la cual encabez con el nombre de Xuantong.6 Ante esta accin, el gobierno de China pidi la intervencin de la Sociedad de Naciones contra Tokio. La Sociedad de Naciones, en respuesta, form la Comisin Investigadora de la Liga de las Naciones sobre el Conicto Chino-Japons, tambin llamada Comisin Lytton. Este grupo emiti, en octubre de 1932, un informe sobre la situacin en Manchuria. Los hallazgos de la Comisin fueron anunciados en la Asamblea General de la Sociedad de Naciones, en febrero de 1933. Indignada por una investigacin que declaraba culpable al gobierno de su pas, la delegacin japonesa abandon el recinto de Ginebra para no regresar. Un mes ms tarde, el 27 de marzo de
5 El discurso se reproduce en Theodore de Bary (ed.), Sources of East Asian Tradition, vol. 2, Nueva York, Columbia University Press, 2008, p. 622. 6 L. Bianco, op. cit., p. 52.

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1933, el gobierno imperial de Japn anunci su retiro formal de la Sociedad de Naciones. Las autoridades mexicanas reconocan el trabajo de la Comisin Lytton, aunque consideraban parsimoniosas tanto la investigacin sobre la invasin como la condena de la conducta nipona. Como expresin de las crticas mexicanas, a nales de 1933 Manuel C. Tllez, jefe de la diplomacia mexicana, informaba:
Los resultados alcanzados con este motivo [evitar el conicto] no han correspondido en todo a las esperanzas que decidieron a Mxico a ingresar en la Sociedad de las Naciones, esto es, a la ecacia de aquella Institucin para lograr, conteniendo la fuerza armada y solucionando el conicto mismo, el imperio del derecho sobre la fuerza.7

Encabezada por G.R. Bulwer-Lytton de Gran Bretaa, pero compuesta por diplomticos de varios pases, la comisin, mostrando objetividad, consider incluso los errores de China. De acuerdo con el informe, el funcionamiento institucional chino no era el adecuado, sobre todo porque se haban alentado manifestaciones en contra de Japn. Respecto a ste, se le sealaba claramente como agresor. La decisin fue que Tokio debera regresar el territorio invadido a China, lo que se logr con una votacin de 42 a favor y uno en contra; por supuesto, Tokio no respet el resultado. La interpretacin mexicana del informe fue sencilla: primero, los cargos en contra de Japn por sus acciones del 18 de septiembre de 1931 en China tienen razn de ser; segundo, el establecimiento de un Estado en Manchuria ha sido favorecido por el gobierno de Japn. A partir de la apreciacin anterior, la Secretara de Relaciones Exteriores dise la lnea de accin para sus funcionarios, quienes deberan actuar en el momento oportuno. De forma resumida, el gobierno de Mxico consideraba inicialmente mostrar su desacuerdo respecto a la forma en que el Consejo de la Sociedad funcionaba, as como con su incapacidad para resolver el problema armado del derecho. En cuanto a la votacin, sta debera ser a favor de China; en caso contrario, la representacin mexicana debera abstenerse.8

7 Manuel C. Tllez, en Secretara de Relaciones Exteriores, Un siglo de relaciones, op. cit., p. 441. 8 Instrucciones de Puig a Pani, Mxico, 9 de enero de 1933, AHGE-SRE, exp. III-501 IX.

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En enero de 1933, al dar instrucciones telegrcas a Arturo Pani, se reconoci que Mxico si no representa intereses materiales en China, con una clara visin en el futuro, no puede desentenderse de los asuntos del Extremo Oriente por su posicin litoral en el Pacco. Al diplomtico se le instruy con los siguientes elementos: 1. Reprobar las acciones de Japn, contrarias a ideales de justicia internacional. 2. Al reconocer el Estado manchuriano, Japn viol la soberana china. 3. Mxico acepta la legitimidad de los derechos japoneses en China y, de acuerdo con el informe Lytton, se les debe ofrecer garantas. Para lograr lo anterior, ante la incapacidad china para ofrecer garantas a los extranjeros, la cooperacin internacional es esencial, la cual debe hacerse en medida este pas consintalo. 4. Lo ms importante, la actitud del gobierno mexicano en ningn modo tiene alcance inamistoso contra Japn.9 El cada vez ms grande conicto armado, provocado por Japn, brind una gran oportunidad para que la diplomacia multilateral mexicana se desplegara alrededor de China, con quien la bilateral no funcionaba adecuadamente. Como ya se contemplaba en Mxico, China solicit colaboracin tcnica a sus pares de todo el mundo. Dentro de la Sociedad de Naciones se empez a trabajar en ese sentido, lo cual fue aprovechado por los diplomticos mexicanos para ponerse en movimiento e intentar jugar un papel destacado. Esta actividad se vio coronada el 18 de julio de 1933, cuando se presidi la Comisin Especial encargada de estudiar la colaboracin tcnica con el gobierno chino para el arreglo de su administracin econmica. A dicha Comisin pertenecieron Alemania, Checoslovaquia, China, Espaa, Francia, Gran Bretaa, Italia y Noruega.10 El 7 de julio de 1937, el ejrcito de Japn inici una guerra abierta contra China, internndose en distintas ciudades de ese pas. Los agentes diplomticos mexicanos acreditados en China llegaron a sufrir en carne propia los excesos japoneses. Por ejemplo, el 2 de septiembre de 1937, el encargado de
9 Existieron otros puntos menores de discusin, relacionados con el reconocimiento o no de un nuevo Estado: moneda, timbres postales, emisin de pasaportes, reconocimiento de cnsules, entre otros. 10 Informe de Castillo Njera al secretario de Relaciones Exteriores, Pars, 18 de julio de 1933, AHGE-SRE, exp. III-520-5.

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Negocios a.i., Armando Amador, desde Nanjing entonces la capital de China enviaba un telegrama a la cancillera, expresando sus preocupaciones:
Independientemente hecho agresin no provocada es agrante atentado integridad territorio soberana china, recientes deliberados militarmente innecesarios ataques areos ametrallando, bombardeando poblacin civil indefensa varios lugares China constituyen crmenes lesa humanidad, por lo que rugole considerar posibilidad Mxico condnelos forma apropiada invitando dems pases civilizados apelar Japn.11

Haba poco espacio para la duda: los acontecimientos internacionales traan consigo los vientos de una nueva conagracin mundial. Consciente de ello, el 27 de septiembre de 1937, el presidente Lzaro Crdenas enviaba una carta a Isidro Fabela, representante mexicano en la Sociedad de Naciones, insistiendo en:
[ ]nuestra actitud por el deseo de que se mantenga el prestigio de la Liga, se reconozca su elevada misin y se cumpla el pacto de la Sociedad de las Naciones, y aunque los recientes sucesos parecen signicar fracasos para la causa de la justicia que apoyamos, tenemos la conviccin de que los xitos materiales y momentneos no eclipsan ni eclipsarn los principios de derecho y de la tica internacional, y de las reformas sociales, a pesar de las desviaciones de la poltica y de las presiones o agresiones extraas que se empean en atacar normas democrticas y constitucionales.12

Las crticas expresadas por los diplomticos mexicanos con respecto al expansionismo japons en la Sociedad de Naciones, no fueron del agrado de Tokio. La actitud principista de la diplomacia mexicana no logr detener la maquinaria de guerra. El 13 de diciembre de 1937, el ejrcito japons tom Nanjing con un costo humano enorme: alrededor de cincuenta mil chinos murieron a raz de ese episodio. Al margen de las tensiones en el mbito multilateral, las relaciones bilaterales entre los gobiernos de Japn y Mxico por momentos orecieron en el plano cultural y poltico. El comercio y la inversin entre los dos pases seJapn-China, conicto, Telegrama de Armando Amador a Secretara de Relaciones Exteriores [s.l.], 2 de septiembre de 1937, AHGE-SRE, exp. III-540-1 (III). 12 Lzaro Crdenas, citado en Fedro Guilln, Fabela y su tiempo, Mxico, Comisin Nacional de Derechos Humanos, 1991, p. 88.
11

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guan desarrollndose ms que aceptablemente en la dcada de los treinta. Todava en 1940, ante el vencimiento del tratado bilateral de comercio con Estados Unidos y el evidente deterioro de sus relaciones bilaterales con el gobierno de ese pas, los japoneses consideraban la posibilidad de triangular su comercio con Estados Unidos va Mxico. sa era, de hecho, la propuesta de sendos artculos aparecidos, en enero de 1940, en The Japan Times y Japan Advertiser.13 No obstante, la situacin no era sencilla y cada vez se complicaba ms. En febrero de 1940, el ministro de la legacin mexicana en Tokio, Primo Villa Michel, envi al canciller Eduardo Hay un memorando con las siguientes consideraciones:
Como todas las relaciones entre Estados, las del Japn con Mxico se basan exclusivamente en intereses y estn gobernadas por las conveniencias polticas y econmicas La posibilidad de libre comercio desapareci desde 1933 con el control de divisas. Despus vinieron las dems medidas de control econmico, y actualmente se nos compra lo que el Gobierno japons quiere, siguiendo el criterio poltico segn el momento y preriendo contentar a los pases que reclaman. Ya en la actualidad el comercio entre Mxico y el Japn se est desenvolviendo por caminos inconvenientes para nosotros. Los fabricantes japoneses venden a los exportadores japoneses y stos a los agentes japoneses que, nalmente, venden a los agentes japoneses...14

EL GOBIERNO DE JAPN DURANTE LA EXPROPIACIN PETROLERA En 1940, las relaciones bilaterales estaban ms que contaminadas por la inminencia de la guerra. Sin embargo, antes de la expropiacin petrolera decretada por Lzaro Crdenas del Ro el 18 de marzo de 1938, el gobierno japons se haba puesto en contacto con la empresa paraestatal mexicana Petromex para establecer un pedido de petrleo recurrente hacia Japn. Dada su escasa capacidad de produccin y probablemente debido a su cautela para no despertar recelos estadounidenses, la empresa respondi que le sera imposible suministrar todo el petrleo solicitado.
13

AHGE-SRE,

Comisin Tcnica Econmica, De Primo Villa Michel a SRE, Tokio, 12 de enero de 1940, exp. III-1329-3. 14 Primo Villa Michel a Eduardo Hay [s.l.], 10 de febrero de 1940, Ibid.

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Un nuevo acercamiento habra de fraguarse tras la expropiacin petrolera; elemento relevante si recordamos que una de las principales consecuencias de la expropiacin fue el boicot de los gobiernos representantes de las compaas expropiadas contra las ventas de petrleo mexicano en el exterior, y el embargo de suministros para su explotacin y renacin en Mxico. Ante esta situacin, y en vista de la escasez de algunos insumos bsicos para la produccin petrolera y la renacin, como el tetraetilo de plomo, las autoridades mexicanas reaccionaron rpidamente, jugando sus chas de una manera muy inteligente en el escenario internacional. En sus memorias, Jess Silva Herzog comenta la visin subyacente en la estrategia mexicana para romper el bloqueo econmico impuesto por las empresas petroleras europeas y estadounidenses; la estrategia consisti en canalizar las exportaciones de petrleo a los pases del Eje como un acicate para negociar con las empresas expropiadas los trminos de su indemnizacin.15 El propio Silva Herzog rememora que, tras la expropiacin, se fundaron dos empresas paraestatales mexicanas: Petrleos Mexicanos (Pemex), encargada de los procesos de extraccin y renacin; y la Distribuidora de Pemex, responsable de las nanzas y el comercio de los hidrocarburos en el exterior. El 10 de mayo de 1939, l mismo tom posesin de la direccin de la segunda, donde logr contratos para surtir de petrleo a Alemania, Italia y, en menor escala, Japn, a cambio de maquinaria, estructuras de puentes y barcos. Estos contratos no representaban grandes ventajas comerciales para el pas, pero lo que importaba era ir rompiendo el boicot que las compaas expropiadas haban establecido contra Mxico.16 Ante la presin de las compaas expropiadas y sus gobiernos, la administracin de Lzaro Crdenas lleg a considerar, as fuese de manera fugaz, la construccin de un gasoducto que vinculara las reas productoras de petrleo con el puerto oaxaqueo de Salina Cruz; esta obra de infraestructura, nanciada con capitales nipones, hubiera permitido una exportacin ms expedita de crudo a ese pas.17 En aquel momento, y en vista de todas esas acciones, poda pensarse que el gobierno de Mxico tomara abierto partido por el Eje. Al observar estos hechos en retrospectiva, es claro que el pas estaba asumiendo un riesgo calculado en su esfuerzo porque los gobiernos de Estados Unidos, Gran Bretaa
15 16

Jess Silva Herzog, Una vida en la vida de Mxico, Mxico, SEP/Siglo XXI, 1986, p. 194. Ibid., p. 197. 17 D. Masterson y S. Funada-Classen, op. cit., p. 116.

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y Holanda aceptaran la expropiacin como una realidad irreversible. El anlisis de Crdenas en torno a la guerra, maniesta la claridad del gobierno de Mxico con respecto a los lmites de su posible acercamiento a los pases del Eje. El 17 de junio de 1937, el presidente Crdenas anotaba en su diario:
De triunfar los rebeldes de Espaa, no es remoto que Alemania e Italia, juntamente con la casta militar de Espaa, asuman una actitud altanera an para los pueblos de Amrica. Fcilmente se entendern con Japn y haran por precipitarlo a una guerra con Estados Unidos sin embargo, si el gobierno de Espaa logra vencer, puede cambiar fcilmente el destino de los pueblos de Italia y de Alemania.18

Con aos de antelacin, Crdenas prevea el escenario probable de la Segunda Guerra Mundial. La estrategia mexicana consista en aprovechar la necesidad de apoyo que tenan los gobiernos de los pases aliados ante la inminencia de la guerra, para conseguir la presin de stos sobre las compaas expropiadas y llevarlas a negociar con el gobierno mexicano una indemnizacin decorosa. En mayo de 1940, la recomposicin de las relaciones diplomticas entre los gobiernos de Mxico y de Estados Unidos orill a la empresa Sinclair a aceptar la indemnizacin ofrecida por el gobierno mexicano; con ello, qued allanado el camino para mejorar las relaciones polticas con los gobiernos estadounidense y europeos, as como para negociar con el resto de las compaas expropiadas por Mxico.

INTERREGNO: LA RUPTURA CON JAPN Y EL INGRESO DE MXICO EN LA GUERRA DEL PACFICO En 1939 el conicto ya tena alcances mundiales. Las autoridades mexicanas mantenan una posicin cauta, tratando de reproducir su postura de neutralidad en la Primera Guerra Mundial; pero en el pas exista un debate en torno a la posicin por asumir. Basados en la postura tradicional antiestadounidense de la opinin pblica mexicana, intelectuales entre los que destacaba Jos Vasconcelos abogaban por que Mxico participara en la Segunda Guerra Mundial a favor del Eje.
18 Lzaro Crdenas, Obras I, Apuntes 1913-1940, Mxico, blioteca Mexicana).

UNAM,

1972, p. 370 (Nueva Bi-

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Otros sectores sociales consideraban necesario mantener la neutralidad; unos ms, dada la situacin geogrca del pas y la posicin del gobierno en la sociedad internacional, consideraban conveniente alinearse con los Aliados. La respuesta prctica a este debate vino muy pronto. A principios de los aos cuarenta, ante las hostilidades crecientes en Europa, era previsible que el gobierno de Estados Unidos, como en la Primera Guerra Mundial, participara en el conicto a favor de los Aliados. Esta posibilidad se materializ tras el ataque japons a Pearl Harbor, el 7 de diciembre de 1941. Al da siguiente de este suceso, las autoridades mexicanas congelaron las cuentas de los japoneses situadas en bancos mexicanos y rompieron relaciones diplomticas con Tokio. Manuel vila Camacho, en un mensaje de radio difundido en cadena nacional, seal:
Los Estados Unidos de Amrica han sido agredidos por el Japn. Un estado de guerra, ocialmente declarado por las dos partes, existe desde ayer entre ambas naciones. De acuerdo con el espritu de la declaracin emitida por los Estados Americanos en la Segunda Reunin de Consulta de los ministros de Relaciones Exteriores, celebrada en La Habana en 1940, Mxico ha roto sus relaciones diplomticas y consulares con el Imperio japons.19

El da 10, el propio vila Camacho cre la Regin Militar del Pacco, agrupando bajo un solo mando militar a todos los efectivos castrenses localizados en los estados mexicanos costeros del Pacco, y nombr a Lzaro Crdenas comandante general. El 11 de septiembre de 1941, el gobierno de Mxico tambin rompi relaciones con los de Alemania e Italia, y adems congel sus propiedades y activos. En principio, estas acciones de ruptura de relaciones diplomticas no signicaban una declaracin de guerra. En los das siguientes a la ruptura de relaciones diplomticas con el gobierno nipn, el pas vivi una especie de guerra de nervios, por los rumores insistentes sobre la presencia de sbditos japoneses en Baja California. Tambin se hablaba de pistas clandestinas y hasta de un posible desembarco de tropas del Imperio del Sol Naciente en Mxico. Debido a estos rumores, y juzgando Baja California como un anco dbil en caso de una intervencin japonesa, grupos de efectivos militares estadounidenses se internaron en la pennsula sin autorizacin previa del gobierno mexicano. Frente a esta situacin, el gobierno de Mxico decidi expulsarlos y, para evitar posibles intromisiones de Washington (ya fuera en la forma de incursio19 Manuel vila Camacho, cit. por A.J. Hermida Ruiz, Crdenas, comandante del Pacco, Mxico, Ediciones El Caballito, 1982, p. 10.

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nes armadas o travs del establecimiento de bases militares) como efecto de la Guerra del Pacco, el general Crdenas logr convencer a sus contrapartes en Estados Unidos encabezadas por el general John L. DeWitt sobre la capacidad de autodefensa del gobierno de Mxico. En ciertos casos, sin embargo, se permitira el ingreso de algunos efectivos estadounidenses vestidos de civil, siempre y cuando estuvieran autorizados por el gobierno federal. El 13 de mayo de 1942, en el Golfo de Mxico y a unos 30 kilmetros de la costa de Estados Unidos, un submarino alemn atac y hundi al barco petrolero mexicano Potrero del Llano, donde 14 de los 35 tripulantes de la embarcacin murieron. A travs del gobierno de Suecia, encargado de los asuntos mexicanos ante las potencias del Eje, el gobierno de Mxico envi una protesta formal; empero, las agresiones continuaron. En las aguas del Estrecho de Florida bajo la jurisdiccin de Estados Unidos, el Faja de Oro, otro barco petrolero, fue atacado por un submarino alemn, con un saldo de por lo menos diez defunciones mexicanas. El gobierno de Mxico emiti una nueva nota de protesta no contestada por las autoridades de Italia y Japn y no aceptada por las de Alemania. El 30 de mayo de 1942, el Congreso aprob una propuesta del presidente vila Camacho donde se declaraba que, desde el 22 de mayo de ese ao exista un estado de guerra entre los Estados Unidos Mexicanos y Alemania, Italia y Japn. El 2 de junio, el decreto apareci en el Diario Ocial de la Federacin, con lo que se dio inicio a las hostilidades formales con las potencias del Eje.20 Adems, el de la Segunda Guerra destaca por haber sido un conicto donde Washington cont con apoyo militar por parte del gobierno de Mxico, que envi al escuadrn 201 a combatir en el Pacco. Durante su participacin en el conicto, los pilotos mexicanos llegaron a combatir contra pilotos japoneses. En Estados Unidos, ms que una expansin territorial de Japn en Amrica Latina, se tema la creacin de turbulencias polticas, el reforzamiento de las actitudes antiestadounidenses vigentes en muchos pases del rea, y la generacin de vnculos de dependencia econmica con Japn. La aprensin de Washington no careca de razones objetivas; despus de todo, en los meses previos a su entrada en la conagracin, las representaciones diplomticas de Japn en Amrica Latina haban invertido grandes recursos en labores de inteligencia, agitacin y propaganda poltica.21 En lo relativo a la cuestin interna, el gobierno mexicano tom la decisin de vigilar a los ciudadanos de los pases del Eje residentes en el pas: los ale20 21

Ibid., pp. 186 y 187. D. Masterson y S. Funada-Classen, op. cit., pp. 114-116.

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manes fueron connados en el Fuerte de Perote, en esa ciudad de Veracruz, y los japoneses fueron concentrados en Guadalajara, Celaya y Mxico. El gobierno procedi a congelar sus cuentas e incautar sus bienes como medida precautoria. Para una importante cantidad de japoneses, esto signic un gran trastorno en su vida. Muchos de ellos buscaron regresar a su pas, y las autoridades de ambos pases, efectivamente, establecieron negociaciones para repatriar a algunos japoneses que haban expresado el deseo de hacerlo. Estas negociaciones contaron con los buenos ocios de los diplomticos de Suecia y Portugal.

DEL FIN DE LA GUERRA A LA NORMALIZACIN DE LA RELACIN BILATERAL Tras el n de la guerra, el gobierno de Mxico solicit a la naciente Organizacin de las Naciones Unidas la rma de un tratado de paz con las autoridades niponas. Sin embargo, no fue sino hasta abril de 1952 cuando las relaciones entre las autoridades de Mxico y de Japn, rotas en 1941, fueron restablecidas, al raticarse el Tratado de Paz de San Francisco. La reanudacin de las relaciones bilaterales implic, por parte del gobierno japons, la restitucin a Mxico del inmueble en Nagata-Cho y el pago de indemnizacin por conceptos de daos de guerra causados a la legacin. El gobierno de Mxico, a su vez, indemniz a aquellos ciudadanos japoneses que sufrieron daos en su patrimonio a causa de la guerra. Es interesante recordar que el diplomtico encargado de reabrir la embajada mexicana en Japn fue Octavio Paz, por ese entonces segundo secretario del Servicio Exterior Mexicano asignado a Nueva Delhi. Como encargado de Negocios a.i, Paz instal la sede de la embajada en el Hotel Imperial de Tokio. sta habra de permanecer tres aos en dicho lugar, antes de ser trasladada al edicio Gadelius, en 1958; slo volvera a su terreno original en 1962, cuando termin la construccin de un nuevo edicio. Amn de las indemnizaciones citadas, durante la estancia del diplomtico y escritor entr en vigor un acuerdo cultural, fue rmado un nuevo Tratado de Comercio y Navegacin, y el diario Yomiuri Shimbun organiz La Exposicin de Mxico, en septiembre de 1955, en el Museo Nacional de Ueno.22

22 Embajada de Mxico en Japn, Del Tratado al Tratado. Apuntes sobre la historia de las relaciones entre Mxico y Japn, Tokio, Secretara de Relaciones Exteriores-Embajada de Mxico en Japn, 2005, p. 28; H. Furuya, op.cit., 1985, pp. 52 y 53.

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En esos momentos ya era patente la vigorosa recuperacin de la economa japonesa; al mismo tiempo, la industrializacin mexicana por sustitucin de importaciones, inducida por el aumento de la demanda externa derivada de la Segunda Guerra Mundial, estaba en su apogeo. Muy pronto el gobierno de Japn habra de convertir su msculo productivo en una fortaleza exportadora, mientras que el de Mxico mantuvo por muchos aos ms hasta bien entrada la dcada de 1980 el modelo sustitutivo de importaciones, concentrado sobre todo en el desarrollo del mercado interno. En los cincuenta y sesenta fueron retomados algunos de los temas dejados en el tintero de la relacin antes de las turbulencias descritas. Sin duda, los agentes econmicos hicieron bien su tarea de apuntalar la relacin nipo-mexicana. Inmediatamente despus de la guerra, el comercio bilateral fue reanudado. Del lado mexicano, el motor fue la venta de algodn a Japn; en 1956, la bra representaba el 97% de las exportaciones mexicanas a ese pas; de hecho, Mxico y Estados Unidos competan muy de cerca para denir al principal surtidor de ese producto.23 El proceso de maduracin de las empresas multinacionales japonesas est detrs de la decisin de Nissan de construir una planta ensambladora de automviles en Mxico, a principios de los sesenta. La nueva planta comenz a producir el famoso modelo Datsun Bluebird y, a partir de entonces, los vehculos fabricados por esa empresa seran muy apreciados por los consumidores mexicanos. En octubre de 1962, Adolfo Lpez Mateos realiz la primera visita de un mandatario mexicano a Japn, como parte de su gira por Asia. La gira, en conjunto, fue denominada Misin de Paz y Tokio fue un destino importante de ese viaje. Amn de proponer mayores y mejores relaciones bilaterales, el mandatario mexicano enfatiz en sus discursos temas relacionados con el desarme y la prohibicin de experimentos nucleares por parte de las grandes potencias. Adems, como testimonio material de la creciente importancia de la relacin bilateral con el gobierno de Japn, Lpez Mateos inaugur el nuevo edicio de la embajada mexicana en Japn; el inmueble fue diseado al alimn por un arquitecto japons y uno mexicano. La visita de Lpez Mateos no slo revisti una importancia intrnseca; tambin marc el inicio de una tendencia: a partir de entonces, salvo Gustavo Daz Ordaz, todos los presidentes mexicanos han visitado Japn durante sus periodos sexenales.
23 Carlos Uscanga, Nexos econmicos Mxico-Japn en la posguerra, en Comercio Exterior, nm. 1, vol. 48, enero de 1998, p. 16.

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Al iniciar la dcada de 1970, Japn ya era una potencia econmica plenamente recuperada. La industria nipona haba pasado de la produccin de manufacturas sencillas a la exportacin de productos de alta densidad tecnolgica. Por lo mismo, era visto, en Europa y en Estados Unidos, como un polo emergente de poder econmico. Por ello, y en un ejercicio de pragmatismo, los estrategas estadounidenses de poltica exterior se propusieron incorporar a Japn a la toma de decisiones en el mundo capitalista. Tal fue el caso de la llamada Comisin Trilateral fundada, en 1974, por el asesor de seguridad nacional del presidente James Carter, Zbigniew Brzezinski. As pues, Japn entr por la puerta grande como potencia econmica en los aos setenta.

MXICO Y JAPN: TERCERMUNDISMO, PETRLEO Y DEUDA EXTERNA Para Mxico, el resurgimiento de Japn representaba la oportunidad de impulsar el proyecto del presidente Luis Echeverra lvarez, quien buscaba generar condiciones para el fomento de una mayor diversicacin de la poltica exterior mexicana. Japn volva a aparecer en el horizonte de la diplomacia mexicana como un posible recurso para cumplir el viejo sueo del Porriato. Echeverra lvarez visit Japn en 1971, gracias a lo cual se suscribieron diversos programas, como el Programa Masivo de Estudiantes y Jvenes Tcnicos, por medio del cual cien estudiantes y tcnicos mexicanos seleccionados por el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa realizaran estudios de grado y de posgrado en Japn. Las reas seleccionadas eran, entre otras, telecomunicaciones, industria elctrica y electrnica, siderurgia, maricultura y pesca, as como ingeniera ssmica. En forma recproca, Mxico otorgara cien becas a estudiantes japoneses.24 El nuevo acercamiento entre los gobiernos de Mxico y Japn se acentu durante la administracin de Jos Lpez Portillo (1976-1982), cuando Mxico emergi como un importante productor de petrleo, busc utilizar el petrleo como una palanca para aanzar la posicin internacional de Mxico y reducir la dependencia con respecto a Estados Unidos. A decir de Carlos Rico:
Dos palabras, nanzas y petrleo, encierran los datos centrales en que se resume la evolucin de esta serie de condicionantes internos de la poltica
24 Cfr., Boletn de prensa sobre el Programa Especial de Intercambio de Becarios entre Mxico y Japn, 3 de marzo de 1971, en H. Furuya, op., cit., pp. 103 y 104.

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exterior a lo largo del sexenio. El predominio relativo de uno u otro de los factores reejados en cada una de ellas la crisis econmica de inicios del sexenio, el surgimiento de la capacidad petrolera mexicana y el resurgimiento agudizado de la problemtica nanciera a nes de sexenio marcan los puntos de inexin ms relevantes.25

Ambas variables, en efecto, estaran presentes en la relacin bilateral con Japn en la segunda mitad de los setenta. Con respecto a los energticos, los dos shocks petroleros de esa dcada hicieron que el precio del petrleo, un recurso natural prcticamente ausente en Japn, pasara de 4 dlares, en 1974, a 40 dlares, en 1979. Lpez Portillo visit Tokio en 1978 para negociar nanciamientos y acciones conjuntas que tenan, como trasfondo, el deseo japons de obtener un suministro de petrleo mexicano en una etapa de escasez en los mercados internacionales. Tras el segundo shock petrolero, en 1978, el deseo del gobierno de Japn de contar con un suministro estable desde Mxico slo poda aumentar. Por lo tanto, las autoridades de Japn accedieron a realizar algunas inversiones relevantes en infraestructura dentro de Mxico. Por ejemplo, invirtieron en industria pesada y otorgaron un crdito a la siderrgica Lzaro Crdenas-Las Truchas. La empresa Sumitomo invirti en la productora mexicana de tubera con el ojo puesto en el suministro de petrleo. Asimismo, el Eximbank y otros 22 bancos japoneses acordaron realizar una inversin de 500 millones de dlares para modernizar el puerto de Salina Cruz, donde se embarcaba una parte sustancial de los hidrocarburos mexicanos hacia Japn. Para 1980, los hidrocarburos representaban 84.2% de las exportaciones mexicanas destinadas a Japn; es decir, la relacin comercial bilateral sufri un acelerado proceso de petrolizacin. Esta cooperacin bilateral, basada en el tema energtico, habra de experimentar algunos problemas en los aos subsiguientes, cuando el tema nanciero del sexenio de Lpez Portillo apareci con toda su crudeza. La crisis mexicana de 1982, expresada en una falta de liquidez para pagar las amortizaciones y los intereses de la deuda externa, gener tensiones en la relacin bilateral. Durante los aos anteriores, el gobierno de Mxico haba contratado importantes ujos de deuda externa provenientes, sobre todo, de
25 Carlos Rico, Hacia la globalizacin, t. VIII, en Blanca Torres (coord.), Mxico y el mundo. Historia de sus relaciones exteriores, Mxico, El Colegio de Mxico/Senado de la Repblica, 1991, pp. 71 y 72.

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bancos privados estadounidenses, europeos y japoneses. Pero, en 1982, se declar insolvente. De inmediato, el gobierno de Miguel de la Madrid Hurtado intent renegociar la deuda externa. Los bancos japoneses tenan posiciones ms bien ortodoxas y, por lo tanto, desconaban de iniciativas como la del Consenso de Cartagena. Este proceso de concertacin poltica, impulsado por gobiernos sudamericanos y respaldado al menos retricamente por un sector de la administracin pblica mexicana, implicaba una renegociacin conjunta de los grandes deudores latinoamericanos (los gobiernos de Argentina, Brasil, Venezuela y Mxico) con los bancos privados internacionales. Finalmente, el gobierno de Mxico opt por una renegociacin bilateral con los bancos privados; en este sentido, el de Japn manifest su apoyo al Plan Brady de 1989. Esta propuesta abra las puertas a la solucin del problema de la deuda externa mexicana. Sin embargo, al principio, los banqueros japoneses reaccionaron negativamente y, a instancias de su gobierno, accedieron a proporcionar a Mxico dinero fresco, as como a renegociar algunos de los vencimientos de la deuda externa mexicana. Hacia nales de los aos ochenta, tambin era visible un enorme ujo de inversiones japonesas en la frontera norte mexicana. Las rmas japonesas han sido, desde entonces, entusiastas inversionistas en el sector de la maquila. Para nales de 1989, la mayor parte de la inversin japonesa en Mxico estaba concentrada en veinte empresas maquiladoras japonesas, situadas en Tijuana. La cercana econmica entre Japn y Mxico, por cierto, comenz a despertar de nueva cuenta desconanzas en California y en Estados Unidos. Reaparecan as las viejas aprensiones de la poca porriana, por las que ciertos sectores de la sociedad estadounidense pensaban que los japoneses pretendan aprovechar su posicin geoeconmica en Baja California para posteriormente convertir a las Californias en un enclave dominado por Tokio y sus empresas. La negociacin y suscripcin del Tratado del Libre Comercio de Amrica del Norte en 1994, habra de proporcionar nuevos impulsos a la relacin econmica entre Japn y Mxico, y el Tratado sera, al mismo tiempo, el generador de nuevas dimensiones en la relacin bilateral. Estos procesos merecen analizarse por separado en la tercera parte del presente estudio.

Captulo 2 REORDENAMIENTO DE LA RELACIN CON CHINA: EL TEMOR SIEMPRE PRESENTE A LAS INVASIONES ASITICAS

cada por encuentros y desencuentros; adems, las confrontaciones entre nacionalistas y comunistas, en el marco poltico del pas del medio, la hicieron todava ms compleja. La parte sustancial de la agenda bilateral gir en torno al tema migratorio, y la migracin china limit las posibilidades de construir la relacin sobre la base de una estructura jurdica garante de su desarrollo armnico; pese a ello, las relaciones bilaterales, bajo diferentes formas, prosiguieron. Desde 1899, la relacin naveg en los torbellinos de las revoluciones internas en ambos pases y de las guerras internacionales, sucesos que tendan a continuarse unos tras otros, sobre todo en el Este de Asia. A nivel gubernamental, en la dcada de 1920 ya era claro qu gobiernos representaban al Estado mexicano instaurado por la Revolucin iniciada en 1910; del lado chino, esta representatividad de sus gobiernos no siempre fue difana, aunque, desde nes de los veinte, recay en variantes del gobierno nacionalista dirigido por Chiang Kai-shek. La relacin entr en un momento decisivo a partir de octubre de 1949, cuando el Partido Comunista, bajo la direccin de Mao Zedong, lleg al poder y los nacionalistas se refugiaron en la vecina isla de Taiwn con la vana esperanza de recuperar el continente. Durante poco ms de dos dcadas, el gobierno mexicano, acorde con el statu quo derivado de la Segunda Guerra Mundial, mantuvo los contactos institucionales con los derrotados, quienes sobrevivieron polticamente debido a su lugar central en el esquema internacional estadounidense de los cincuenta y sesenta. Desde mediados de los cuarenta del siglo XX, en la relacin sino-mexicana, tanto en lo bilateral como en lo multilateral, se inici una nueva etapa; por momentos era vertiginosa y a veces tenda a desaparecer, por el dismil inters mutuo y por las transformaciones internacionales de nes de los sesenta e inicios de los setenta. El nuevo periodo, iniciado antes de la victoria de Mao, pareca promisorio en lo institucional. En un ambiente completamente adverso, el gobierno de Chiang Kai-shek encontraba, mediante tratados que ponan n a la extraterritorialidad de las potencias coloniales, alicientes externos para mantenerse en el poder.
[203]

Como vimos en la primera parte, la relacin sino-mexicana ha estado mar-

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FIN DE LA EXTRATERRITORIALIDAD Y NUEVOS TRATADOS EN LOS CUARENTA La relacin bilateral gubernamental, desde sus inicios en el siglo XIX hasta la dcada de 1940, atraves por dicultades extremas: cambios de regmenes, reconocimiento mutuo, racismo, conduccin diplomtica errnea, ausencia de intereses materiales y denuncia del tratado base de la relacin. La relacin bilateral no mejoraba, en parte debido a la carencia de recursos, pero sobre todo a causa de un entorno internacional poco favorable a la cooperacin y la diplomacia. La expresin ms concreta de lo anterior eran los constantes cambios de sede del gobierno chino, con las consiguientes dicultades que encontraba el gobierno de Mxico para contar con representantes donde se ubicara aqulla. De acuerdo con las circunstancias de la guerra, que era principalmente una disputa por el espacio (vase mapa 1), el gobierno nacionalista se mudaba de un lugar a otro: en la costa (en ciudades como Nanjing) o en el inte-

Mapa 1. Disputa por el espacio chino

Fuente: <http://iris.cnice.mec.es/kairos/mediateca/cartoteca/pagsmapas/guerra_china.html>.

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rior (en sitios como Chongqing). En ocasiones, como en 1948, el mismo gobierno chino solicitaba al mexicano abrir, por ejemplo, un consulado en Guangzhou, para atender a los interesados en trmites ante la representacin mexicana que no podan desplazarse a Nanjing. Si en lo diplomtico la relacin era complicada por la situacin reinante, en lo econmico era peor. Una vez terminada la segunda conagracin mundial, la representacin mexicana, encabezada por Heliodoro Escalante, y la SRE urgieron a las autoridades mexicanas, sobre todo a la SE, a estudiar el mercado chino y a exportar productos, con la nalidad de darle vida a un comercio quimrico.1 La relacin atravesaba por un momento difcil: los intercambios comerciales eran pequeos y decitarios para Mxico, durante los treinta y casi todo el primer quinquenio de los cuarenta. El comportamiento de las transacciones fue inconsistente, con grandes altibajos. Es interesante constatar que, a pesar de la situacin comercial decitaria de Mxico en los primeros aos de los cincuenta, los crecimientos dignos de tomarse en cuenta estuvieron asociados a situaciones superavitarias favorables a Mxico, principalmente en 1949 y 1956 (vase grca 1).

Grca 1. Transacciones comerciales sino-mexicanas, 1932-1959. (millones de pesos)

Exportaciones Importaciones Total Balance

120,000,000 100,000,000 80,000,000 60,000,000 40,000,000 20,000,000 0

1932 1933 1934 1935 1936 1937 1938 1939 1940 1941 1942 1943 1944 1945 1946 1947 1948 1949 1950 1952 1953 1954 1955 1956 1957 1958

-20,000,000

Nota: No hay cifras para el ao de 1944. Fuente: Mxico, INEGI-Direccin General de Estadstica, Anuario estadstico de los Estados Unidos Mexicanos, varios aos. Comunicacin de la Secretara de Relaciones Exteriores a la de Economa Nacional sobre el comercio con China, Mxico, 21 de septiembre de 1945, AHGE-SRE, exp. III-5250-7.
1

1959

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Bajo las condiciones extremas que impona la guerra civil entre nacionalistas y comunistas, la centenaria intervencin externa encabezada por los britnicos y la agresin militar reciente de los japoneses, el gobierno de Mxico tena en China una representacin diplomtica con calidad de embajada, pero sin embajador. En noviembre de 1943, fue nombrado como representante diplomtico principal Jos Gmez Esparza, pero nunca lleg a su destino. Eso no habra sucedido si las autoridades mexicanas hubieran tenido en cuenta los informes y sugerencias enviados desde China, referentes a la situacin interna reinante y al tipo de diplomtico requerido. Desde 1943, el encargado de Negocios, Alfonso Castro Valle, tercer secretario en la capital china del momento (Chongqing, Sichuan), sugera que, en vista de que a partir de ese ao la representacin mexicana sera embajada, fuera designado un militar soltero o alguien capaz de trasladarse sin su familia; Gmez Esparza no responda a ese perl.2 Debido al escalamiento de la guerra, tuvo que regresar a Mxico desde Nueva York, donde se encontraba listo para partir a Asia. Por el lado jurdico, fue posible concretar acuerdos durante algunos aos. A nes de 1942, la representacin diplomtica china en Mxico inici un intenso cabildeo con la SRE para negociar un tratado que ordenara y fortaleciera la relacin existente, la cual jurdicamente estaba muy debilitada a partir de la denuncia mexicana del documento del siglo XIX. Los diplomticos chinos entregaron borradores de un nuevo tratado ese ao y el siguiente; sustentaban su intencin en varios argumentos: la renuncia mexicana a la extraterritorialidad, las similitudes en prcticas democrticas y la defensa de posturas ideolgicas similares; tambin esgrimieron la defensa comn contra la agresin y el hecho de que ambos gobiernos estaban rmando nuevos tratados con varias naciones. Adems, mencionaban la importancia regional de Mxico,3 demostrada con su activa participacin, en enero de 1942, en la Tercera Reunin de Consulta de los Ministros de Relaciones Exteriores de las Repblicas Americanas, o Conferencia de Ro, celebrada en esa ciudad brasilea. El gobierno antrin acept la negociacin, la cual, como en otras ocasiones, no fue precisamente tersa debido al tema migratorio. Finalmente, el asunto fue resuelto de manera limitada. El 1 de agosto de 1944, en medio de terribles conictos internos y externos que no dejaban ver clara2 Gmez Esparza practic la medicina con xito considerable, y dedic muchos aos de su vida a la poltica. En 1941, como diputado del PRI, present una iniciativa muy interesante denominada Ley de Justicia al Indio Mexicano. 3 Memorndum para el secretario de Relaciones Exteriores, Mxico, 9 de noviembre de 1942, AHGE-SRE, exp. III-5250-7.

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mente el n de la Segunda Guerra Mundial en el Este asitico, los gobiernos de Mxico y de la Repblica de China lograron recuperar la institucionalizacin jurdica de la relacin. El Tratado de Amistad de la fecha anotada fue positivo, pues restableci un marco jurdico que haba prcticamente desaparecido durante poco ms de dos dcadas. El documento de 1944, con apenas 10 artculos, dejaba huecos enormes, pero estableca en negro sobre blanco el tema de la extraterritorialidad. El problema de la extraterritorialidad, que era consecuencia lo mismo de las derrotas militares inigidas por Gran Bretaa en las Guerras del Opio (1839-1842 y 1856-1860) que de las polticas de las potencias coloniales, ha sido el elemento ms traumtico para casi todas las facciones polticas chinas a lo largo de la historia moderna. Debido a su incapacidad para construir un Estado fuerte, la supresin de la extraterritorialidad fue lenta. La Unin Sovitica renunci a ella en 1924 y Mxico, al menos en una interpretacin china de los veinte, lo habra hecho en 1929. Potencias como Estados Unidos, Gran Bretaa y Francia lo hicieron hasta los cuarenta, como reaccin tarda y poco eciente para contener a los japoneses; en todo caso, la renuncia a la extraterritorialidad por parte de las potencias extranjeras tuvo como consecuencia un dudoso fortalecimiento de los nacionalistas en el poder. Washington perlaba un orden mundial donde la China nacionalista estaba destinada a ser una potencia; el gobierno mexicano poda, por tanto, apoyarse en ella. A partir de la decisin de las potencias de acabar con la extraterritorialidad, los gobiernos de Afganistn, Brasil, Costa Rica, Cuba, Ecuador, Francia, Noruega, Pases Bajos, Repblica Dominicana, Suecia y Unin Sovitica rmaron tratados con China. El gobierno mexicano se subi a la ola con el tratado mencionado, cuyo artculo VI consagraba las respuestas jurdicas bilaterales a algunos de los grandes problemas e intereses de ambos gobiernos: 1. Propiedad y jurisdiccin. Los nacionales y sus propiedades de cada una de las partes en el territorio de la otra, estarn sujetos a las leyes y reglamentos de esta ltima y a la jurisdiccin de sus tribunales. 2. Libre trnsito. Adems de acordar el derecho a abrir escuelas para sus nacionales, se estableci el derecho a viajar, residir, trabajar y dedicarse a industrias o comercio en todas las localidades donde los nacionales de cualquier otro pas puedan hacerlo, sujetos, sin embargo, a las leyes y reglamentos del pas.

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Quedaba abierta una incierta y, a la postre, inexistente brevedad posible para rmar un nuevo tratado de comercio y navegacin para el fomento de sus relaciones comerciales. Segn el artculo VIII, ambos gobiernos se ocuparon, sin mayor profundidad, del tema de la no extraterritorialidad, al reconocer las jurisdicciones locales, y del problema migratorio, al consagrar la libertad de movilidad humana, constreida por las leyes y reglamentos del pas. La parte mexicana, bajo la direccin de la Segob, se mantuvo rme en el tema de la inmigracin, aspecto regido por las llamadas Tablas Diferenciadas, establecidas conforme a los lineamientos de la Ley General de Poblacin. A decir del subsecretario de esa dependencia, Fernando Casas Alemn, era innecesario decir que por lo que se reere a todas estas disposiciones [como inmigracin, apertura de escuelas o construccin de cementerios] no existe ni ha existido obligacin especial para nacionales chinos, sino que los mandamientos vigentes son de carcter general.4 Para las autoridades chinas estaba implcita la arbitrariedad con que los responsables de algunas instancias de gobierno mexicanas actuaron contra los sbditos-nacionales en diferentes pocas, particularmente entre 1930 y 1934, en estados como Chihuahua, Sinaloa y Sonora. En diferentes momentos, la representacin china present objeciones a la redaccin de su contraparte, entre ellas sobresalan: a) el temor de que no se excluyeran claramente las posibilidades de discriminacin, b) el rechazo a la jacin de cuotas de inmigrantes, y c) la reivindicacin del derecho internacional como sustento de las relaciones bilaterales. De forma enftica, las autoridades mexicanas insistieron en que no actuaran por capricho o con arbitrariedad: el sistema legal vigente se basaba en un derecho escrito y se comprometan a actuar sobre la base de leyes y reglamentos, de acuerdo con las facultades plasmadas en la propia legislacin. Pese a lo anterior, el gobierno mexicano no descartaba la posibilidad de tomar acciones discriminatorias contra los chinos; en la prctica, la poltica migratoria mexicana a travs de su Ley General de Poblacin, vigente en el momento de la negociacin del tratado y originada en 1936, era por naturaleza discriminatoria y racista. Incapaz de generar el crecimiento econmico necesario para absorber la fuerza de trabajo local por no hablar de la posibilidad de importarla para reducir costos y crear una economa exportadora, el gobierno mexicano export legalmente alrededor de 5 millones de

4 Fernando Casas Alemn al secretario de Relaciones Exteriores sobre el asunto migratorio, Mxico, 7 de septiembre de 1943, AHGE-SRE, exp. III-5250-7.

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trabajadores hacia el mercado de Estados Unidos por medio del Programa Bracero, vigente entre 1942 y 1966. Como la contraparte china tema, el gobierno mexicano practic una poltica diferenciadora y restrictiva en relacin con trabajadores inmigrantes de diferentes nacionalidades, no solamente china. La legislacin estaba sustentada en tres pilares: la obtencin de un permiso previo, el establecimiento de cuotas y las excepciones concedidas a inversionistas. De acuerdo con ella, el gobierno deba revisar acuciosamente las solicitudes y aprobar individualmente a los que podan inmigrar, sobre la base en una cuota jada de antemano, dando preferencia a quienes desearan y pudieran invertir sobre aquellos que buscaran trabajo como asalariados. Con excepcin de Espaa y de los pases americanos, se j una cuota de 100 inmigrantes anuales; para hacer ms complicadas las condiciones, a los chinos se les cerraron las puertas, con el argumento de que no tenan un trato de nacin ms favorecida. As pues, la circunstancia de que la ley, sobre todo en relacin con las mencionadas Tablas, era de aplicacin general, se conrm. El gobierno mexicano deba ser muy cuidadoso en lo relativo al tema migratorio, con extranjeros y con nacionales. Los chinos no quitaban el dedo del rengln; antes y despus de signado el Tratado, fueron persistentes en sus peticiones a las autoridades mexicanas sobre la exibilizacin de su poltica migratoria. Ello sucedi nalmente en 1947, cuando el gobierno decidi facilitar la movilidad de los agentes consulares, a los que dio facilidades para transitar por el pas. Tambin preocupantes eran las presiones internas, las cuales fueron superadas fcilmente. Una vez rmado el documento, empresarios organizados en las cmaras de comercio de los estados norteos de Sinaloa y Sonora exigieron al gobierno una copia del mismo; les preocupaba volver a pasar por las amargas experiencias producto de las invaciones [sic] asiticas. La SRE, adems de conminarlos a conocer el texto una vez publicado en el Diario Ocial de la Federacin, los tranquiliz sealando que no haba razn para preocuparse, debido a una hipottica alteracin de las disposiciones de las leyes vigentes en materia de inmigracin.5 Posiblemente lo ms complicado fue la interpretacin de cada parte sobre el articulo V del Tratado de 1944; las diferencias en las interpretaciones tuvieron implicaciones prcticas concretas. Particularmente en los sesenta, el gobierno de Mxico endureci las medidas contra los chinos. Ni siquiera la pre5 Comunicaciones entre Antonino Izaguirre y Manuel Tello, Mxico, 18 de noviembre y 23 de diciembre de 1944, AHGE-SRE, exp. III-5250-7.

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sin de la embajada taiwanesa para facilitar el ingreso de turistas o de tcnicos que pudieran cooperar con el gobierno de Mxico pudo exibilizar a los burcratas de Gobernacin, como tampoco lo logr la mayor comprensin ocasional de funcionarios de la SRE. Lo fundamental de la relacin con Taiwn, al menos para Mxico, se dio en el mbito multilateral, donde el segundo encontraba benco ser allegado, cuando menos institucional, a una potencia, como se explicar en otra seccin. A partir de 1949 aparece en la escena bilateral un nuevo elemento que, a nes del siglo XX, dio forma a un perfecto par de tres.

GUIOS Y ACCIONES: MXICO FRENTE AL PROBLEMA DEL RECONOCIMIENTO Despus de la Segunda Guerra Mundial y del arribo del Partido Comunista Chino al poder en octubre de 1949, la relacin bilateral con la Repblica de China, que inicialmente tendi a fortalecerse en lo multilateral, languideci a lo largo de poco ms de dos dcadas, para extinguirse precisamente en ese mbito. Las causas de la extincin fueron: la ausencia permanente de intereses materiales considerables, sobre todo mexicanos; la insostenibilidad de la presencia militar estadounidense en Asia, destacando Vietnam; el cambio sustancial en el sistema internacional, representado por el descongelamiento de la relacin Washington-Mosc y cristalizado en la negociacin para la limitacin de armamentos ofensivos estratgicos (SALT, por sus siglas en ingls), de noviembre de 1969 a mayo de 1971; la insercin de la Repblica Popular China en la estructura institucional internacional y los cambios internos en Mxico, signicados por el inicio tanto del n del modelo de sustitucin de importaciones de la posguerra como del largo proceso que llevara al n del rgimen unipartidista. Cuando los nacionalistas huyeron a Taiwn para instalar su gobierno, el de Mxico no contaba con representacin en el continente y no abri sede diplomtica en la isla. Una vez derrotados los nacionalistas, las autoridades mexicanas no mostraron inters en fortalecer la relacin bilateral. No obstante, el gobierno nacionalista, que ya poda ser denominado taiwans y segua reclamando la soberana sobre todo el territorio chino, ejerci tanta presin como le fue posible en diferentes momentos de los cincuenta para lograr la designacin de un embajador mexicano en Taipei. Es comprensible la urgencia nacionalista para obtener de la parte mexicana aunque fuera un acto simblico (como los mismos taiwaneses lo manifestaron); incluso en la situacin menos favorable, solicitaron un embajador concurrente con residencia en Tokio.

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Pero la SRE no tena apuro ni, en realidad, necesidad alguna de nombrar un embajador, estuviera o no en la isla. En Taipei pensaban, y no estaban equivocados, que Corea del Sur se perlaba como relativamente ms importante; en efecto, desde 1959, el encargado de Negocios ante el gobierno chino de 1942 a 1945, Alfonso Castro Valle, apareca como uno de los pioneros en el establecimiento de relaciones entre el sur de la pennsula coreana y Mxico. Ya en los sesenta, Fernando Casas Alemn, quien fungi como embajador ante Taiwn pero con residencia en Tokio, se comprometi a intensicar las relaciones con funcionarios isleos, pero la promesa no pudo ser cumplida. Seguramente tampoco se deseaba cumplirla. Un reejo de la ausencia y de las dicultades diplomticas mexicanas en China desde nes de los cuarenta fue el hecho de que algunos mexicanos, entre ellos un grupo de ocho monjas, quedaron varados en ese pas sin ayuda consular, por lo que inclusive pidieron auxilio al gobierno estadounidense. Esta situacin fue muy diferente de la vivida a nes del 1945, cuando el embajador mexicano, desde la lejana y difcilmente comunicada Chongqing, envi al secretario de la embajada a Guangzhou, Hong Kong y Macao, para ayudar a la repatriacin de cerca de 200 compatriotas. Igualmente, en los aos sesenta y ya bien establecida la representacin mexicana en Beijing (1972), resurgi el tema de los mexicanos que no pudieron dejar el pas o que se encontraban en Hong Kong y Macao. El gobierno mexicano ha establecido relaciones diplomticas con diferentes gobiernos que han reclamado la representacin del pueblo chino. En algunos momentos de la historia china, era difcil determinar quin gobernaba el territorio, si es que alguien lograba hacerlo. En lo fundamental, las autoridades mexicanas han tenido como contrapartes a los representantes de tres regmenes: el imperial, hasta 1912; el nacionalista con sus diferentes variantes, entre 1912 y 1971; el comunista, desde 1972 hasta ahora. Desde 1899, el problema del reconocimiento ha sido seriamente planteado cuando menos en tres ocasiones: durante el establecimiento de relaciones a nes del siglo XIX, en los inicios de la Repblica China y en el momento de establecer relaciones con la Repblica Popular China (en 1972). La llegada de Mao al poder, en octubre de 1949, complic las condiciones de la relacin. De 1949 a 1972, el representante de China reconocido internacionalmente fue el gobierno nacionalista instalado en Taiwn, con la designacin ocial, existente desde inicios del siglo XX, de Repblica de China. Como contraparte irreconciliable, en Beijing se instal el gobierno de la Repblica Popular China, reconocido apenas por un pequeo nmero de go-

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biernos, principalmente aliados o bajo el control sovitico. La magnitud del cambio fue tomada en cuenta en Mxico, cuyo gobierno explor la posibilidad de reconocer al rgimen recin instaurado en la parte continental. Funcionarios de la Direccin General del Servicio Diplomtico de la SRE se dirigieron, en febrero de 1950, al nico actor que poda determinar un cambio en el orden del sistema internacional: el gobierno estadounidense. La respuesta de un funcionario de la embajada estadounidense fue negativa por dos motivos: su gobierno no estaba contento con el trato otorgado a su personal en Beijing, y adems su insatisfaccin con el tratamiento dado a las propiedades del gobierno nacionalista por los comunistas. Charles Robert Burrows, entonces primer secretario de la representacin estadounidense en Mxico, precis que esperaban intercambiar impresiones entre s [gobiernos latinoamericanos y Washington] antes de reconocer a dicho rgimen [el de Mao] o de modicar sus actuales relaciones con el gobierno nacionalista de China.6 La preocupacin gubernamental mexicana respecto del reconocimiento era que la Organizacin de Estados Americanos (OEA) pudiera ver comprometida su posicin, pues algunos gobiernos europeos reconocan a la naciente repblica popular y, en Amrica, el de El Salvador pensaba hacer lo mismo. La embajada estadounidense en Mxico estaba alerta ante cualquier signo, por mnimo que fuera, de que el nuevo gobierno en la capital china, renombrada Beijing, hubiera obtenido algn apoyo de Mxico. Ya en el contexto de la Guerra de Corea (junio 1950-julio 1953), y basada en rumores (posiblemente creados en sus ocinas, pero seguramente con el n de mantener las tuercas apretadas sobre el gobierno mexicano, para evitar cualquier guio favorable al rgimen de la China continental), la representacin estadounidense exigi al gobierno de Mxico no vender combustible para aviones chinos. De acuerdo con los diplomticos estadounidenses, haba empresas chinas y cartas de crdito listas para realizar operaciones de compra-venta de hasta 35,000 tambos de gasolina; de acuerdo con la posicin ocial, el gobierno mexicano ni siquiera contaba con combustible para vender.7 Por lo dems, los guios, a veces casi imperceptibles y no siempre por razones claras, se dieron. La existencia de dos Estados chinos uno en Taiwn y otro en el continente, como fue previsto en 1946 por el embajador Escalante, no pareci signicativa para la diplomacia mexicana, aunque s provoc ciertas investiSobre el reconocimiento a China comunista, entrevista con Burrows, Mxico, 6 de febrero de 1950, AHGE-SRE, exp. III-5430-4. 7 Embajada estadounidense pide investigacin sobre compra de combustibles, Mxico, agosto-noviembre de 1950, AHGE-SRE, exp. III-5430-4.
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gaciones al respecto. La evidencia no permite ser concluyente, pero podemos especular a posteriori sobre por qu la proclamacin de la Repblica Popular China, el 1 de octubre de 1949, no llev al gobierno mexicano a reconocerla, aunque mantuvo relaciones comerciales ocasionales y simblicas con ella. Tal actitud puede ser interpretada conforme a dos perspectivas: 1. La doctrinaria. Desde esta perspectiva, es posible apreciar fortalezas y debilidades en la poltica diplomtica mexicana. Primero las fortalezas. De acuerdo con la Doctrina Estrada, explicada por De Rosenzweig:
El gobierno de Mxico respeta el derecho que tiene todo pueblo de darse, sin interferencias extraas, el rgimen poltico, econmico y social que ms le convenga; se abstiene de intervenir en los asuntos internos de otros Estados; y no calica, en el sentido de aprobar o reprobar, los gobiernos extranjeros que accedan al poder por medios violentos, porque esa calicacin corresponde esencialmente al pueblo del Estado en cuestin.

Respecto de la debilidad fundamental de la doctrina, segn l mismo, sta deja sin resolver algunos temas, en particular el que se presenta cuando hay dos gobiernos en contienda.8 Argumentando desde el campo doctrinario, fue el caso chino: a lo largo de los enfrentamientos militares entre nacionalistas y comunistas, el gobierno mexicano invariablemente estableci la relacin con el gobierno legal y jams con sus antagonistas; esa actitud poltica no cambi con el triunfo de las fuerzas revolucionarias de Mao Zedong. 2. La prctica. En el contexto del papel institucional internacional asignado al gobierno instalado en Taiwn por la Casa Blanca, y de las posibilidades que el gobierno mexicano vio en su contraparte en Taipei, la decisin racional estuvo dirigida a no cuestionar siquiera el reconocimiento del mismo y a tratar de aprovechar en su benecio la presencia taiwanesa en el Consejo de Seguridad. Su eje principal era el mantenimiento del statu quo antes que reconocer a un gobierno no aceptado por la Casa Blanca dada su cercana ideolgica.

8 Alfonso de Rosenzweig Daz, Cmo entiende el gobierno de Mxico la Doctrina Estrada, 1982, reproducido en <www.forosem.net/index.php?option=com_content&task=view&id=231 &Itemid=123>.

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LA REPBLICA POPULAR CHINA Y MXICO ANTES DEL ESTABLECIMIENTO DE RELACIONES: MILITANTES Y PERIODISTAS EN BUSCA DEL PARASO PERDIDO Algo muy diferente sucedi en algunos sectores de la sociedad mexicana que tenan vnculos con el gobierno de la Repblica Popular China; ellos, a diferencia del gobierno mexicano, podan manifestar abiertamente sus simpatas e inclusive viajar a la China nueva. La sinolia se manifest en dos grandes formas: primero, viajes traducidos en libros; segundo, contactos de diversos tipos, expresados en una militancia activa poco exitosa, pero persistente, que demand a la SRE y a Los Pinos el reconocimiento del gobierno de Beijing. De 1949 a 1972, la llamada China continental no pas inadvertida en Mxico. El pblico mexicano le prest atencin en diferentes niveles y con grados diversos de inters; uno de los ms profundos y duraderos se tradujo en el inicio de los estudios sobre China, en 1964, en la seccin de Estudios Orientales del Centro de Estudios Internacionales de El Colegio de Mxico, aventura intelectual iniciada con el apoyo de UNESCO y que ha cristalizado en el rea de China del Centro de Estudios de Asia y frica (CEAA) del mismo Colegio. Sin una fuerte, constante y consistente tradicin intelectual, cuya creacin sera precisamente la tarea que asumira el CEAA, no es sorprendente que el inters por la naciente repblica no estuviera basado en un slido conocimiento de su historia y que algunos de los primeros interesados fueran personajes ms apoyados en la militancia poltica que en el conocimiento profundo de Asia. Sus preocupaciones eran el acontecer contemporneo y el devenir poltico mexicano, antes que China. Los pioneros fueron Vicente Lombardo Toledano, famoso lder sindical que ya haba visto pasar sus mejores pocas, y Fernando Bentez, cuyas glorias etnogrcas y periodsticas estaban por venir.9 Ellos escribieron sendas obras sobre sus visitas a China. Ambos, el sindicalista10 y el periodista,11 dejaron constancia de sus preocupa9 Esta seccin no pretende agotar en ninguna forma el tema de lo escrito por mexicanos sobre China o inspirados por ella, incluso cronolgicamente la mayora rebasa lo tratado. Sobresalen: Salvador Elizondo, Farabeuf, o la crnica de un instante, Mxico, Joaqun Mortiz, 1985, (Serie El Volador); Lothar Knauth, China, enigma o ignorancia?, Mxico, Oasis, 1982 (Biblioteca de las Decisiones, 2); Felipe Pardinas, Un puente de bamb, Mxico, UNAM, 1982; Carlos Prieto, Por la milenaria China. Historias, vivencias y comentarios, Mxico, FCE, 2009. Mencin especial merece el hecho de que Octavio Paz escribi versiones de poemas chinos, algunas muy cercanas a las de Arthur Waley. 10 Vicente Lombardo Toledano, Diario de un viaje a la China Nueva, Mxico, Ediciones Futuro, 1950. 11 Fernando Bentez, China a la vista, en Cuadernos Americanos, nm. 35, 1953.

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ciones personales; detrs de ellas estaba su admiracin por los acontecimientos polticos chinos, que presenciaron de manera limitada, tanto por el breve tiempo pasado en ese pas como por su acceso a porciones casi insignicantes del mismo. Debido a ello, en sus visiones todo era simplemente maravilloso. Antes que entender y explicar una sociedad, se trataba de defender una causa. Encontraron el paraso que la Revolucin mexicana neg y que la Unin Sovitica no proporcion. En la misma vena, sin grandes conocimientos pero con ms perspicacia que tampoco sorprende por los altos vuelos polticos alcanzados, Lzaro Crdenas, instaurador del ciclo gubernamental sexenal, escribi una reexin sobre su periplo en Asia. Crdenas se sinti un tanto forzado a redactar el texto debido a la opinin negativa que algunos de sus adversarios tenan del viaje que realiz a China en compaa de su hijo, Cuauhtmoc Crdenas. El texto incluye una comparacin al parecer obligada entre los polticos y diplomticos mexicanos que tuvieron contacto con ese pas asitico entre las revoluciones mexicana y china, Por lo dems, el ex presidente hizo referencia a la tala desmesurada de rboles en China y al n del sistema capitalista.12 Entre los visitantes y escritores distinguidos destaca Emilio Portes Gil, tambin ex mandatario, con experiencia diplomtica en India y prolco escritor, quien encabez la delegacin mexicana que viaj a Beijing para asistir a los festejos del decimoprimer aniversario de la llegada al poder de Mao, durante el mes de octubre de 1960. De su viaje naci un libro dedicado completamente a China,13 el cual le sirvi para criticar de paso las fallas de los hombres de la Revolucin mexicana. Est apoyado en autores acadmicos como John K. Fairbank y Benjamin Schwartz, y en polticos como Mao Zedong y Liu Shaoqi. Lleno de entusiasmo, Portes Gil muestra en su libro una fascinacin alimentada por los estereotipos a la vez que fuertes dosis de antiimperialismo. Pero sobre todo su texto trasluce la satisfaccin de haber andado el camino revolucionario antes que los chinos y, por lo mismo, de pertenecer a una misma categora de acontecimientos y personajes histricos. No obstante, reconoce la grandeza de ese pas, la cual se debe
12 Lzaro Crdenas, Obras I. Apuntes, 1957-1966, tomo III, Mxico, UNAM, 1973 (Nueva Biblioteca Mexicana), pp. 83 y 84, 101 y ss. Adems se puede consultar Lzaro Crdenas, Apuntes sobre Mxico y China, en Cecilio Garza Limn (comp.), Mxico y China: testimonios de amistad, Mxico y Beijing, Secretara de Relaciones Exteriores-Embajada de Mxico en China, 2001. 13 Emilio Portes Gil, China: el fenmeno social, poltico, econmico y cultural ms extraordinario de todos los tiempos, Mxico, Diana, 1961.

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a su historia y a sus logros posteriores a 1949. Apoyado en largas citas y fotografas, Portes Gil compara sistemticamente los logros revolucionarios de su pas con los de los chinos. No es parco en elogios, ni siquiera cuando se reere al Partido Comunista Chino, el motor de los cambios sociales. En el texto describe los resultados y avances que le parecieron sobresalientes: los que pudo apreciar relacionados con las comunas, el sistema de salud y la educacin, y no escapa a su pluma el mejoramiento de la situacin de las mujeres; por lo dems, resalta su explicacin de las relaciones entre Beijing y el Vaticano. Lejos de ser legin, algunos periodistas14 publicaron textos sobre China en los aos cincuenta y sesenta.15 Las pginas de Siempre! dieron cabida a reportajes hechos in situ por Antonio Rodrguez16 y por Antonio Monteforte Toledo.17 Ambos autores mostraban un mayor conocimiento que los visitantes mexicanos militantes. No obstante, no dejaban de ser ingenuos y superciales, particularmente a la hora de encontrar similitudes inexistentes entre las realidades mexicana y china, lo cual puede ser ms apreciado sobre todo en Rodrguez. Mencin aparte y especca merece Juan Miguel de Mora, quien escribi dos libros sobre China. El primero, de 1961,18 es interesante por el esfuerzo de sntesis de sus lecturas de historia y losofa, as como por sus experiencias en el pas, que no son el aspecto ms importante de lo escrito. El segundo19 es la otra cara de la moneda, como el mismo ttulo da a entender: Pekn: dragn sin estrella; a diferencia del primero, es una crtica aguda al gobierno chino, sobre todo contra Mao, particularmente en lo relativo al conicto con India. En las dos dcadas anteriores al establecimiento de relaciones con el gobierno de Beijing, en la capital mexicana y en algunos estados surgieron agru14 Por haber sido escrito en otro contexto histrico diferente al descrito en esta seccin, queda igualmente fuera Ignacio Mrquez Rodiles, Imgenes de China, Mxico, Federacin Editorial de Mxico, 1974. Se trata de un grupo de trabajadores de la televisin mexicana que viaj a China en el otoo de 1972. 15 Incluso, ya en los setenta, aparece el pequeo libro de un mdico que estuvo en Hong Kong, Guangzhou y Beijing. Narra lo mismo sus experiencias como viajero que las profesionales; Conrado Zuckermann, Alba o abismo. Impresiones de China y Japn, Mxico, Imprenta Casas, 1973, 190 pp. 16 Antonio Rodrguez, Reportajes en China y en Corea, Mxico, Siempre!, 1959, 310 pp. Los textos aparecieron en junio de 1956 y marzo de 1957 en esa publicacin. 17 Los textos de Monteforte Toledo fueron publicados en Siempre! en 1964, y son rescatados en Seleccin de artculos periodsticos de Mario Monteforte Toledo, en Encuentros en Catay, nm. 10, 1996, pp. 224-238. 18 Juan Miguel de Mora, China: el dragn y la estrella, 2a ed., Mxico, Diana, 1973, 465 pp. 19 Juan Miguel de Mora, Pekn: dragn sin estrella. El revs de la trama china, Mxico, Editora Latinoamericana, 1964, 190 pp.

REORDENAMIENTO DE LA RELACIN CON CHINA

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paciones favorables al acercamiento con Beijing. En 1950, en Tamaulipas, exista el Comit Estatal de Lucha por la Paz; en 1965, en Guanajuato, la Sociedad de Amigos de China peda el reconocimiento del gobierno continental. En la capital mexicana, algunos intelectuales formaron un grupo compacto y entusiasta del acercamiento al gobierno de Mao; con argumentos ms elaborados y un mayor conocimiento, plantearon al gobierno mexicano una poltica alternativa respecto de China. Agrupados en la Sociedad de Amistad con China Popular y echando mano de la Doctrina Estrada, en vano se dirigieron por escrito en varias ocasiones (1953, 1954, 1966) al presidente de la repblica a n de solicitarle el reconocimiento del gobierno de la Repblica Popular China. Dos fueron las respuestas sustanciales que recibieron los dirigentes de la mencionada agrupacin.20 En la primera, 1954, Relaciones Exteriores, a travs de Eduardo Espinoza y Prieto, les contest que sus opiniones eran tomadas en cuenta con la misma estimacin que dispensa [el gobierno] a todo punto de vista legtimo de los distintos sectores del pueblo mexicano. En la segunda respuesta, 1966, Antonio Carrillo Flores, secretario de Relaciones Exteriores, despus de un intercambio de comunicados con Emilio Martnez Manautou, secretario del presidente, seal sintticamente que no existen por ahora, elementos que hagan aconsejable la reconsideracin de nuestra poltica en la materia.21 La reconsideracin se hara unos aos despus, al inicio de la administracin de Luis Echeverra lvarez; sin duda, la carta de China sirvi a muchos de los propsitos polticos de este mandatario, aunque posiblemente el reconocimiento de la Repblica Popular China fue concedido sin mucho convencimiento o claridad. Respecto del reconocimiento, en algunos campos existieron pequeos problemas para los diplomticos mexicanos, por la existencia de dos gobiernos chinos que reivindicaban la soberana nacional. En 1954, Beijing y los Pases Bajos acordaron un intercambio de encargados de Negocios, acontecimiento que llam inmediatamente la atencin de la representacin mexicana en Mosc y se convirti en un escollo para el encargado de Negocios mexicano en La Haya, Francisco Javier lvarez Faller. Hsieh Li, su contraparte de la China Popular, lanz la red para ver qu pescaba: solicit a lvarez iniciar
20 Los dirigentes eran Miguel Covarrubias, presidente; Xavier Guerrero igualmente aparece como presidente; Paula Gmez Alonzo, secretaria general, y Eli de Gortari, presidente ejecutivo, de quien en los sesenta se dijo que reciba dinero desde Beijing. 21 Informe sobre la fundacin de la Sociedad Mexicana de Amistad con China, Mxico, 10 de septiembre de 1953, AHGE-SRE, exp. III-2154-13.

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relaciones cordiales. Las instrucciones de la Direccin General del Servicio Diplomtico, a cargo de Jorge de la Vega, fueron muy precisas: se deba abstener de contestar la nota de referencia y no mantenga trato ocial con dicho seor Hsieh Li.22 Entre 1949 y 1972, en su pequea dimensin, los principales aspectos de la relacin con China no pasaron abiertamente por los canales ortodoxos. En ese nivel descollaron las actividades de los intelectuales favorables al reconocimiento del gobierno de Beijing; pero sobresale con mucho el cabildeo social para demandar la repatriacin de mexicanos en diferentes Chinas: Hong Kong, Macao y Repblica Popular China.

22 Informe de F .J. lvarez Faller al secretario de Relaciones Exteriores sobre relaciones con el encargado de Negocios chino [s.l.], 28 de noviembre de 1955, AHGE-SRE, exp. III-1711-18.

Captulo 3

POR SI NO NOS VOLVEMOS A VER: PROCESO DE RUPTURA CON TAIWN E INICIO DE UNA NUEVA ETAPA DIPLOMTICA

chino se seal, ms que ningn otro, por el desinters y la carencia de bases materiales. Desde el n inmediato de la posguerra hasta los inicios de los aos setenta, la agenda estuvo dominada por problemas heredados del racismo callista y por los vanos intentos taiwaneses de reconstruir la relacin.

El ltimo tramo de las relaciones mexicanas con un gobierno nacionalista

EL INVIERNO DE OTOO: ATRAPADOS POR DOS REVOLUCIONES A nes de los cincuenta, en pleno Gran Salto Adelante, Antonio Len Mazo, hijo de un abastado propietario (mexicano de ascendencia china expulsado de Mxico) y de una diabla (mexicana igualmente desterrada), se vio obligado a huir de China, sin posibilidades de llegar al otro lado del Pacco. Antonio tuvo muchos problemas polticos por su ascendencia y por su calidad de artista: era bailarn y profesor de ballet; adems escribi una novela, El invierno de otoo, en cuyas pginas narra la vida de un estudiante, seguramente l mismo, que se muestra perplejo ante el cambio de rgimen. El adolescente, posiblemente nacido a inicios de los cuarenta, antes del arribo del Partido Comunista Chino (PCCH) al poder, disfrut del ambiente favorable para las ciencias y las artes creado por el Movimiento de las Cien Flores (1956-1957); sin embargo, sufri el efecto terrible estilo campana de las campaas de Mao: la movilizacin poltica de un grupo social especco es impulsada por el gobierno en forma ascendente, y una vez alcanzada la cima se desploma estrepitosamente; la cada era fatal para el sector movilizado. Al aliento dado a los intelectuales con las Cien Flores, sucedi el violento ostracismo interno de la campaa contra los derechistas, es decir, los participantes en el combate de 100 escuelas.1 Antonio perteneca a una de las ms de 100 familias que en los treinta fueron expulsadas mediante el uso de la fuerza, lo mismo del Estado que de grupos sociales a l asociadas, y que no regresaron a Mxico cuando Crdenas facilit el
La expresin completa de la campaa era: Que orezcan 100 ores, que 100 escuelas de pensamiento combatan entre s.
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retorno de algunas personas en 1937; las razones de Antonio para no regresar pudieron ser su corta edad, la carencia de apoyos en Mxico para ayudar a su regreso y la no disposicin de medios materiales para hacerlo. Estos mexicanos, de origen chino o no, y sus familias, sufrieron la xenofobia revolucionaria mexicana desde antes de 1910, y despus, ya en China, padecieron la guerra civil nacionalista-comunista, la invasin japonesa y, nalmente, los vaivenes polticos de la Revolucin de 1949. Quedaron atrapados en procesos revolucionarios que tuvieron como motores fundamentales las construcciones identitarias unidimensionales que se gestaron en el siglo XIX alrededor de la formacin de Estadosnacin; atrapados sin la menor posibilidad, segn parece, de transgredir tales identidades basadas en la reicacin de un espacio que contuviera personas racialmente homogneas, o por lo menos que hablaran la misma lengua y practicasen la misma religin. La homogeneidad, se supona, facilitara la existencia y funcionamiento de un poder central, y permitira ahondar el efecto positivo de una poblacin con esas caractersticas sobre el crecimiento econmico. De nes de los cincuenta e inicios de los setenta, la onda se expande hasta el siglo XXI. El gobierno mexicano enfrent las consecuencias tardas de la poltica de expulsin en los treinta de mexicanos que, legal e incluso socialmente, eran personas de ninguna parte. A la parlisis gubernamental mexicana se sumaron otros problemas, pues el sexenio de Crdenas termin y sobrevino el recrudecimiento de las hostilidades de la Segunda Guerra Mundial. Los acontecimientos alrededor de los intentos de repatriar a los mexicanos residentes en el territorio de la China Popular son sobresalientes en varios aspectos: primero, el gobierno mexicano enfrentaba un reto de enormes proporciones diplomticas debido a la ausencia de relaciones con Beijing; segundo, el problema se complicaba an ms por las dicultades que opona una burocracia mexicana remisa a efectuar repatriaciones; tercero, el tema de las repatriaciones provoc el descontento de un pequeo sector de la sociedad mexicana. Si eso no fuera suciente, por un lado el problema fue internacionalizado en el marco de la ONU; por el otro, fue politizado, en la medida en que grupos anticomunistas catlicos se convirtieron en propagandistas de algunos de los involucrados. El gobierno y un funcionario en particular, Bernardo Btiz, fueron duramente atacados por su presunta falta de sensibilidad, pues argumentaban la carencia de dinero para traer a los mexicanos, y sealaban supuestas simpatas hacia el gobierno chino.2
2 Alberto Antonio Loyola, Chino-mexicanos cautivos del comunismo. Su repatriacin una gran proeza, Mxico, Movimiento Continental Pro Democracia Cristiana, 1961.

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En la cruzada por la repatriacin de los mexicanos expulsados en los treinta, se enfatizaba la situacin de las mujeres, posiblemente por ser legalmente mexicanas, calidad discutible en sus maridos, quienes, siendo de origen chino, detentaban la nacionalidad mexicana. Para traer a las familias de regreso fue esencial la participacin de la llamada National Catholic Welfare Conference; esta institucin, desde los veinte, se dedic a innumerables actividades de auxilio a los migrantes, principalmente en Estados Unidos. Todava ms importante fue el incansable esfuerzo internacional (en Macao, Hong Kong, Filipinas, Estados Unidos y Mxico) de Ramn Lay Mazo, quien, por lo menos desde 1945, haba mandado cienes [sic] de cartas sin haber podido mover ni conmover siquiera esa entidad gubernativa [Secretara de Relaciones Exteriores] para que estienda [sic] a estas familias mexicanas la ayuda y proteccin que ellas carecen, y que bajo los reglamentos de nuestra Constitucin Nacional, tienen ellas derecho a disfrutar, como mexicanas que son.3 El caso de la repatriacin es ilustrativo de cmo, bajo la existencia de un gobierno unipartidista-corporativo y poco abierto a las demandas de la sociedad, es posible afectarlo e interesarlo en un tema tan ajeno a la poblacin como la poltica exterior. En el caso de la repatriacin, diferentes sectores sociales, incluso del extranjero, lograron ejercer una presin positiva y alcanzaron sus objetivos. Gracias a ello, desde 1959 el gobierno mexicano autoriz al encargado de Negocios en Filipinas para trasladarse a Macao y Hong Kong, con el n de documentar a quienes pudieran comprobar su ciudadana mexicana. Sin embargo, los pasos dados por la SRE no satiscieron a los impulsores de la repatriacin por los excesivos requisitos solicitados, la lentitud y la falta de apoyo monetario. Los buscadores de la repatriacin estaban dispuestos a solventar los costos econmicos, a travs de la organizacin religiosa que apoyaba a los inmigrantes. Ante los escasos resultados obtenidos por los grupos religiosos y las personas apegadas a ellos, y alentados por el de Tampico, se movilizaron grupos de Clubes de Leones de Pachuca, Guadalajara, Monclova y muchas ciudades ms, para pedir la repatriacin. En 1960, la situacin empez a cambiar limitadamente con la llegada de Btiz, el emisario gubernamental. Su viaje a Asia, en la versin de Lay, fue para repatriar mexicanos, no a internar extranjeros mexicanos al pas. se es un asunto a tratar con Gobernacin. El descontento de Lay, humilde portavoz de los mexicanos, era la poltica de mexicanidad limitada,
Correspondencia de Adolfo Lpez Mateos, carta de Ramn Lay Mazo, Macao, 6 de enero de 1959, AGN, 546.211.
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debido a la cual podran regresar las realmente mexicanas, pero no sus maridos; inclusive hijos nacidos en Mxico tenan dicultades para volver.4 El problema era fundamentalmente de perspectiva jurdica y sociolgica, ya que el dinero hubiera podido salir de los fondos obtenidos por los repatriados. La complejidad del problema resida en los numerosos intereses econmicos y polticos involucrados. El aspecto ideolgico, y hasta racial, era muy fuerte en ambos lados, lo que impeda una solucin cabal a la repatriacin. Para el gobierno mexicano, la situacin estaba niquitada en 1962; pero las solicitudes de repatriacin seguan llegando por no haber conseguido el permiso de salida del territorio comunista y as continan sufriendo la caresta de vida muchos mexicanos y lo peor de todo sin libertad.5 Los sino-mexicanos han sufrido la xenofobia cristalizada en las leyes y las actitudes sociales, tanto en Mxico como en China; las etiquetas (legales y sociales) utilizadas para clasicarlos no permiten captar la complejidad de su existencia. Las consecuencias personales han sido arrastradas durante dcadas. Con el tiempo, la situacin de los hijos de padre chino y madre mexicana ha tendido a diluirse, pero sin desaparecer. Una muestra de ello la encontramos a mediados de 1975, cuando se presentaron personas que, como Carlos Chang Gonzlez, buscaban salir de China; obtener el pasaporte mexicano no era fcil debido a las restricciones impuestas por el gobierno mexicano.6 Por lo pronto, los contactos con Beijing eran muy limitados y circunstanciales; en cuanto a la relacin ocial, pareca que ni el viento la mova.

LA LANGUIDEZ DE UNA RELACIN Desde nes de la dcada de 1950, la languidez de la relacin Mxico-Taiwn era evidente: los contactos se circunscriban a elementos protocolarios, expresados mediante comunicados emitidos en la capital de la China nacionalista y cuyo contenido difcilmente poda tener un impacto en Mxico, por ser parte de la guerra propagandstica entre Taipei y Beijing. Por ejemplo, los taiwaneses anunciaban al gobierno mexicano que, ante las declaradas intenciones
4 Correspondencia de Adolfo Lpez Mateos, Carta de Ramn Lay Mazo, Macao, 3 de octubre de 1960, AGN, C 714 546.211. 5 Correspondencia de Adolfo Lpez Mateos, Solicitud de pasaportes, Macao, 3 de octubre de 1960, Macao, AGN, C 714 546.21/1. 6 Diversos informes de Antonio Dueas al secretario, Beijing, 29 de noviembre de 1979, AHGE-SRE, exp. III-6461.

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de los comunistas chinos de invadirlos, se preparaban para colocar minas defensivas en sus aguas territoriales y avisaban que no asumiran responsabilidad sobre lo que pudiera pasar.7 Igualmente, los diplomticos taiwaneses mantenan al gobierno local al tanto de aquellos con quienes rompan relaciones, como Francia en 1964;8 con quienes las fortalecan, como eran los casos de Corea, Filipinas y Vietnam; y de sus avances diplomticos con Estados Unidos, lo mismo con John F . Kennedy que con Lyndon B. Johnson.9 Lo protocolario abarcaba detalles como los intercambios de felicitaciones entre el gobierno de la Repblica de China y sus contrapartes de Adolfo Ruiz Cortines (1952-1958) y Adolfo Lpez Mateos (1958-1964). Se produjeron acontecimientos difcilmente calicables como sustanciales para la relacin, como las visitas a Mxico de una delegacin tcnica agrcola, en noviembre de 1960, y de una misin comercial, en septiembre de 1964.10 Lo ms interesante del periodo comprendido entre nes de los cincuenta e inicios de los sesenta fue la anuencia y colaboracin mexicana para contrarrestar la presencia china continental en Mxico. Ante los rumores de que algn circo, un equipo de baloncesto o algn grupo de pera de la Repblica Popular China viajaran a Mxico, Relaciones Exteriores, las representaciones en el extranjero y Gobernacin se ponan en movimiento para averiguar si el rumor era fundado y, en su caso, tomar medidas concretas al respecto de peticin de la representacin taiwanesa.11 El binomio compuesto por la relativamente exitosa colaboracin gubernamental entre Taiwn y Mxico en el mbito multilateral, as como el fracaso de los intentos de acercamiento a Beijing, se invirtieron momentneamente a nes de 1963. A un ao del n de la presidencia de Lpez Mateos, el 7 de diciembre, se realiz en la capital mexicana una exposicin econmica y comercial de la Repblica Popular China. La delegacin estuvo encabezada por Chang Kuang-tau, que obtuvo visas fcilmente, respaldado por el Comit Mexicano de Fomento de las Relaciones Econmicas Chino-Mexicanas, preComunicacin del embajador Chih Tsing Feng a Luis Padilla Nervo, 6 de mayo de 1955, exp. III-2195-33. 8 Comunicado sobre la ruptura de relaciones con Francia, Mxico, febrero de 1964, AHGE-SRE, exp. III-2682-7. 9 La Embajada china a la Secretara de Relaciones Exteriores, Mxico, 1961, AHGE-SRE, exp. III-2514-16. 10 Teng Shan Ho al secretario de Relaciones Exteriores, Mxico, 1961, AHGE-SRE, exp. III-2775-10; Misin Comercial y de Amistad, Mxico, septiembre de1964, AHGE-SRE, exp. XIV-697-32. 11 La Embajada china a la Secretara de Relaciones Exteriores, Mxico, 23 de noviembre de 1957, AHGE-SRE, exp. III-2250-26.
AHGE-SRE,
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sidido por el economista Jos Luis Cecea.12 Dentro del statu quo vigente entre los gobiernos taiwans y mexicano, dicha exposicin fue un acontecimiento inslito, y Ho Feng-shan, embajador taiwans reconocido por el gobierno, demand que no se izara el lbaro ni se usara el nombre de la Repblica Popular China. Sus peticiones ni siquiera merecieron respuesta ocial. Pero an ms inusitado fue el hecho de que la exposicin haya sido alentada por el responsable de la Secretara de Industria y Comercio, Ral Salinas Lozano, con la aquiescencia de Lpez Mateos. El suceso no le pas inadvertido a Marion Wilhelm, corresponsal del diario estadounidense The Christian Science Monitor, quien en su nota aportaba dos datos importantes y una interpretacin sobre el porqu de un acontecimiento ms ideolgico que econmico. Los datos aportados, aparentemente con informacin ocial, eran que Mxico estaba exportando a China continental tres cuartas partes de sus excedentes de trigo y que le vendera algodn, producto comercializado con ese pas por lo menos desde nes de los cincuenta. Segn la informacin de la periodista, la exposicin tena como objetivo, ante la proximidad de las elecciones presidenciales, pacicar a los izquierdistas, ya que Gustavo Daz Ordaz, que tomara posesin como presidente, era conservador.13 Habra que agregar que Salinas Lozano, emparentado indirectamente con Eli de Gortari, personaje relevante en esta historia, como se ver, posiblemente estaba haciendo un ltimo esfuerzo por llegar a Los Pinos. Seguramente acicateados por los acontecimientos, los taiwaneses, temerosos de un inesperado fortalecimiento de sus enemigos del continente, buscaron afanosamente aanzar la dbil relacin comercial. El nivel de los intercambios no alcanz nunca el pico de nes de los cuarenta, pero haba signos que justicaban cierto optimismo, sobre todo el supervit mexicano durante 1960-1971. Entre 1963 y 1966, principalmente en 1965 y 1966, el comercio creci modestamente; sin embargo, fue solamente una tendencia fugaz (vase grca 1).

12 Casi dos aos despus, febrero de 1965, una actividad similar en Brasil les cost a los principales organizadores, nacionales y chinos, una sentencia de 10 aos por subversin. Memorndum para el secretario de Relaciones Exteriores, Mxico, 1 de febrero de 1964, AHGE-SRE, exp. III-2899-3. 13 Marion Wilhelm, Peking Pushes Wares in Mexico, en The Christian Science Monitor, 19 de diciembre de 1963, p. 3.

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En el campo cultural es posible apreciar de forma ms ntida el n de la relacin con Taiwn, aspecto en el cual el gobierno mexicano mostr mayores resistencias, sobre todo cuando sinti que Taipei lo utilizaba en sus disputas contra Beijing.

Grca 1. El comercio Mxico-Taiwn. El n de una etapa, 1960-1971 (millones de pesos)

Exportaciones Importaciones Total Balance

120,000 100,000 80,000 60,000 40,000 20,000 0 -20,000

1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971

Fuente: Mxico, INEGI, Direccin General de Estadstica, Anuario estadstico de los Estados Unidos Mexicanos, varios aos.

LO QUE UN TRATADO NO UNI, QUE UN CONVENIO NO LO RECONSTRUYA: EL FIN DE LA RELACIN BILATERAL TAIWN-MXICO En la etapa 1949-1971, la relacin con el gobierno nacionalista se mantuvo gracias al statu quo de la posguerra y a la poltica anticomunista de Estados Unidos. En ese marco, Taiwn era una bisagra con movimiento hacia Japn, la pennsula coreana y el continente asitico; se le perl como un elemento esencial en el esquema de seguridad en el Este de Asia. Para Mxico, como hemos visto, las ganancias a partir de la relacin bilateral existiran mientras los nacionalistas fueran esa pieza clave dentro del Consejo de Seguridad de la ONU; eso, a su vez, dependa de que la institucin no sufriera transformaciones sustanciales, sobre todo en cuanto a su composicin. Con excepcin de lo sealado, la isla era por dems poco atractiva, estaba llena de problemas y era cuna de un

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gobierno extremadamente autoritario, incluso para estndares mexicanos; por si fuera poco, el comercio nunca creci, el tema migratorio rondaba como un fantasma y los enfrentamientos perennes entre nacionalistas y comunistas tenan pequeos ecos en Mxico. En n, nada haba en la relacin para persistir demasiado en ella, que as, entre algunos coqueteos con la Repblica Popular China y las lentas transformaciones internacionales, se debilitaba. Los taiwaneses se esforzaban por enviar a Mxico delegaciones de diferente tipo, e intentaban que los mexicanos hicieran otro tanto. Un intento serio e igualmente fallido de fortalecer la relacin se dio a partir de 1958, cuando en el mes de septiembre Mxico y Taiwn se propusieron negociar un convenio cultural bilateral. Fue un largo e infructuoso proceso que dur hasta el inicio de la dcada de 1970. Entonces los dos gobiernos comprendieron que si el tratado de los cuarenta no haba podido dar impulso a la relacin, menos lo hara una propuesta cultural. La negociacin no culmin satisfactoriamente, en primer lugar por la evidente falta de inters mexicano, y luego porque el cambio en el statu quo barri con cualquier esperanza que pudiera existir despus de ms de 10 aos de negociaciones condenadas al fracaso. El 3 de septiembre de 1958, Ho Feng-shan, embajador ante el gobierno mexicano, se acerc a las autoridades para proponerles la negociacin y rma de un convenio cultural. La propuesta fue acogida con indiferencia; los funcionarios mexicanos le dieron largas argumentando el cambio de administracin. Lpez Mateos reemplazara, el 1 de diciembre del mismo ao, a Ruiz Cortines. El tema resurgi en diferentes momentos en 1964, 1966, 1969 y 1970, y para el tercer ao de los mencionados el documento ya haba sido modicado. De hecho, el texto circul entre varias instituciones culturales y acadmicas, que lo comentaron sin pronunciarse sobre el momento adecuado para rmarlo o sobre la idoneidad de la suscripcin. El convenio estaba destinado al fracaso por razones cada vez ms complejas e insuperables; en 1964, los taiwaneses intentaron ligar lo cultural con lo migratorio: mandar estudiantes y especialistas a Mxico; sin embargo, esta proposicin fue considerada inaceptable por el gobierno de Mxico. De manera ms renada, en 1970, los argumentos contra el tratado fueron de carcter econmico y poltico; en lo econmico, el gobierno mexicano senta la necesidad de garantizar los presupuestos para ejecutar los convenios y evitar ser acusado de demaggico; en lo poltico, los mexicanos consideraban el tratado como un medio usado por los taiwaneses para comprometer a Mxico en el seguimiento de su poltica dentro de la ONU. Para la Direccin

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de Relaciones Culturales de la SRE, los nicos beneciarios de un convenio cultural seran los estudiantes isleos no admitidos en universidades estadounidenses; por lo dems, no existe la necesidad de concertar un convenio de tal naturaleza, pues las relaciones entre ambos pases son mnimas.14 La SRE busc dar una motivacin idnea para no rmar: como en otras ocasiones, era posible esgrimir el cambio de administracin, pues la de Gustavo Daz Ordaz dejara el lugar a la de Luis Echeverra; o pretextar que la fecha de rma sera determinada por los nuevos funcionarios al conocer el documento con los cambios propuestos por los taiwaneses. El convenio no cristaliz y la relacin no fue reconstruida; por el contrario, la ruptura ya estaba de cierta forma prevista y el gobierno mexicano se preparaba para no quedarse fuera de los cambios en el sistema institucional internacional. La negociacin fallida, antes de romper relaciones, fue la ltima accin signicativa de la relacin bilateral entre Mxico y Taipei.

LA RUTA DEL ALGODN EST LLENA DE DESCONFIANZA:

CONTENCIN DEL COMUNISMO E INICIO DE RELACIONES

A nales de los sesenta hubo una realineacin de los poderes a partir del deshielo entre Mosc y Washington; este proceso, que permiti la incorporacin del gobierno de Beijing al sistema internacional, fue una de las transformaciones ms complicadas del sistema institucional internacional de la posguerra, pues implicaba la aceptacin de nuevos miembros en la ONU y un cambio en la composicin del Consejo de Seguridad. Las transformaciones internacionales, a su vez, estuvieron acompaadas por evoluciones polticas internas de gran envergadura; stas provocaron cambios sustanciales en los sistemas poltico-econmicos de China y de Mxico. Las elites polticas de ambos pases buscaron reacomodarse en el escenario mundial, para ocupar una mejor posicin en el sistema internacional, aunque la elite china lo hizo con antelacin y en mejores condiciones que la mexicana. Desde el inicio de los setenta, con diferentes intensidades y no pocos inconvenientes, el gobierno de China promovi la reforma econmica; en Mxico, por el contrario, el gobierno opt por la va de las interminables y limitadas reformas polticas, y a partir de 1985, por reducir al mnimo la intervencin estatal en los procesos econmicos.
Memorndum para acuerdo superior, Proyecto de convenio cultural, Mxico, 5 de octubre de 1970, AHGE-SRE, exp. III-5562-3.
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En la SRE se previ el devenir de los acontecimientos, sobre todo en relacin con Taiwn; no obstante, a la hora de pasar a la accin, la toma de decisiones no fue sencilla; sobre todo por la dicultad para coordinar los movimientos de la Cancillera con los de Los Pinos. A diferencia de los enredos mexicanos para denunciar el Tratado del siglo XIX y alejarse de la China nacionalista, los ajustes entre las potencias y los cambios en el seno de Naciones Unidas permitieron al gobierno de Mxico, pese a sus vacilaciones iniciales, iniciar un cambio histrico al romper con el gobierno de la Repblica de China y entablar relaciones con el de la Repblica Popular China. La situacin oblig al gobierno mexicano a enfrentar de forma prctica y no doctrinaria el tema del reconocimiento gubernamental. Podemos advertir que de 1972 a lo que va de la primera dcada del siglo XXI, la agenda bilateral mantiene temas constantes; algunos, como el comercial, han cambiado sustancialmente; otros, como el migratorio, por momentos adquieren connotaciones conictivas. En la relacin bilateral tanto con los nacionalistas como con los comunistas ciertas caractersticas se reproducen a lo largo del tiempo. Como en etapas anteriores, la relacin ha estado caracterizada, del lado mexicano, por la debilidad de sus intereses materiales, como muestra el anlisis del comercio y la inversin. Con un gran entusiasmo, pero, en igual o mayor grado, con desconanza, el gobierno mexicano se prepar para la integracin del gobierno de la China Popular al sistema institucional internacional. La no negociacin del convenio cultural con Taiwn permite acercarnos a las motivaciones mexicanas para reconocer a Beijing y desconocer a Taipei. En el memorndum de la Direccin de Relaciones Culturales de la SRE, relativo al fallido convenio cultural con Taiwn, los funcionarios de la Secretara tenan en cuenta los acontecimientos internacionales y se preguntaban sobre la reaccin mexicana, en sus compromisos con el gobierno taiwans, de haber una transformacin radical en la ONU sobre la cuestin china. En el fondo, la negativa a negociar y rmar el documento era explicable por los cambios internacionales; asimismo, se fue el motivo de que la administracin de Luis Echeverra lvarez se alejara de Taipei para acercarse a Beijing. En la SRE se saba que, en la franca evolucin de las relaciones internacionales con los gobiernos de ambos lados del estrecho de Taiwn, el de Estados Unidos ha adoptado una posicin ms realista, y que el japons tambin haba establecido contactos con el de Beijing. Para la diplomacia mexicana, el problema de corto plazo no sera la representacin, pues estas mutaciones a nivel bilateral tendrn que reejarse en el seno de los organis-

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mos internacionales y fundamentalmente en las Naciones Unidas.15 En lenguaje no crptico, la entrada de la Repblica Popular China en el principal organismo poltico-diplomtico gubernamental estaba a la vuelta de la esquina; era preciso prepararse, y eso signicaba alejarse del gobierno de Taiwn. La visin mexicana sobre el cambio inminente estaba basada en un cercano seguimiento de las conductas hacia China de los gobiernos estadounidense y canadiense; por tanto, la pregunta sobre lo que hara el de Mxico era pura retrica. En febrero de 1969, Ottawa comunic a Washington su intencin de establecer relaciones con Beijing, sin encontrar objeciones. Todo se desarrollaba rpida y favorablemente para el gobierno chino, lo mismo en Amrica que en frica o Europa. En enero de 1971, en Tokio surgieron especulaciones sobre el establecimiento de relaciones entre los gobiernos chino y mexicano. Si bien era prematuro, al menos para hacerlo pblico, para entonces se haban producido encuentros sino-mexicanos inimaginables en las dos dcadas anteriores; el embajador Luis Jess Weckmann Muoz se reuni de manera privada con su par chino, Wan Yueh-yi, en Austria, en septiembre de 1971, para sondearlo sobre el Protocolo Adicional II del Tratado de Tlatelolco, sobre lo cual el diplomtico chino no tena idea, o por lo menos opt por no expresarla. Como hemos visto parcialmente, diversos sectores sociopolticos mexicanos ya haban tenido contacto de diferentes formas e intensidades con China, lo cual tena muchas limitantes propias de la poca, pero para 1972 el continente chino no resultaba del todo desconocido. Los encuentros, pese a ser mnimos, se daban constreidos por Washington. En febrero de 1950, a travs de Robert Burrows, la embajada estadounidense en la ciudad de Mxico puso en claro que no era posible establecer lazos formales de gobierno a gobierno, lo que no fue obstculo para un tmido intercambio comercial. A diferencia de la supuesta venta o intento de transaccin de combustible mexicano para aviones, funcionarios gubernamentales y de la banca aceptaban la existencia de un comercio bilateral basado en el algodn y, en menor medida, el trigo. El algodn era emblemtico por las siguientes razones: 1. Fue el primer producto exportado en cantidades considerables a China antes del establecimiento de relaciones diplomticas; y ya formalizadas, mantuvo un lugar primordial durante mucho tiempo.
15 Memorndum para acuerdo superior, Mxico, 5 de octubre de 1970, exp. III-5562-3.

AHGE - SRE ,

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2. Llam la atencin y produjo malestar en las autoridades estadounidenses; en 1964 y 1970, stas sealaron de forma precisa que las transacciones comerciales no podan ser saldadas en dlares. Para el Departamento del Tesoro, las transacciones en su moneda podan ser efectuadas con sus aliados y la URSS, pero nunca con sus enemigos: China, Cuba, Corea del Norte y Vietnam. Al parecer, las autoridades estadounidenses no tenan claro qu moneda haba sido utilizada en las operaciones de compraventa de algodn y trigo; sin embargo, por lo menos en lo que respecta al primero, desde tiempo atrs el gobierno de Mxico haba hecho saber al Departamento del Tesoro que se utilizaban libras esterlinas, sin recurrir a cuentas en Suiza o a otros sitios que violaran sus disposiciones legales. Por el contexto histrico y por el comercio bilateral en la poca, es evidente que se trataba ms bien de una lucha ideolgica que en pocos meses dara lugar a intensos e insospechados intercambios comerciales con Beijing. Los intercambios de los aos sesenta fueron inconsistentes, mnimos y con una tendencia a despegar favorablemente para los mexicanos en 1969; no obstante, sin registrar el mismo crecimiento, en 1970 y 1971 fueron en sentido contrario, lo cual encendi los focos amarillos en el gobierno de Mxico, el cual ya vislumbraba el acercamiento (vase grca 2). 3. Fue una muestra de la capacidad, limitada si se quiere, del gobierno de Mxico para aventurarse en territorios no controlados por su poderoso vecino. 4. Fue central para abrir la va al acuerdo de febrero de 1972. El Banco Nacional de Comercio Exterior mexicano y el Banco de China, en diciembre de 1971, signaron un acuerdo de corresponsala bancaria que comprenda: servicios de cobranzas, cartas comerciales de crdito, giros, rdenes de pago y cartas de crdito de viajero. El objetivo era facilitar el comercio, principalmente de algodn.16 No existen evidencias para creer que los impulsos internos (los acontecimientos polticos del 68 mexicano y una inicial voluntad de apertura poltica) y los tmidos acercamientos sino-mexicanos comerciales de los sesenta pudieran haber conducido a un contacto bilateral, al menos no hasta el punto de

16 Informe sobre las relaciones econmicas entre China y Mxico, Mxico, 1984, AHGE-SRE, exp. III-4615-1 (8a parte).

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Grca 2. Los inicios de una relacin comercial: intercambios Mxico y China, 1961-1971 (cifras en millones de pesos)

Exportaciones

Importaciones

Total

Balance

100,000,000 80,000,000 60,000,000 40,000,000 20,000,000 0 -20,000,000 -10,000 -15,000 -20,000

1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971

Nota: Los intercambios en 1964 quedaron al mismo nivel, 1-1. Fuente: INEGI, Anuario estadstico de los Estados Unidos Mexicanos, INEGI-Direccin General de Estadsticas, varios aos.

establecer embajadas. Los acontecimientos empujaban, a comienzos del agitado sexenio de Luis Echeverra lvarez, en el sentido del distanciamiento; la informacin relevante, como hemos visto, se encontraba en manos de la SRE. Inclusive, de acuerdo con algunas fuentes,17 en algn momento una delegacin no ocial del gobierno chino visit la capital mexicana en busca del reconocimiento gubernamental mexicano; a todas luces, la misin fracas. En todo caso, entre el n del gobierno de Gustavo Daz Ordaz y la denicin de las polticas especcas del de Luis Echeverra lvarez pasaron algunos meses antes de que se delineara y/o pusiera en marcha una poltica exterior acorde con las transformaciones del mundo. En Los Pinos, segn recuerda l mismo, Luis Echeverra lvarez recibi, en julio de 1971, una llamada telefnica de su homlogo estadounidense, Richard M. Nixon, para solicitarle que el delegado permanente de Mxico
17 Informe poltico mensual al Ministerio de Asuntos Exteriores de India, Mxico, 1 de abril de 1960, Archivos Nacionales de India (ANI), 6 (77) R/I/60.

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ante la ONU votara por el ingreso de la Repblica Popular China al organismo.18 Conforme a su relato, decidi ir personalmente a la XXVI Asamblea General de octubre a plantear la postura favorable a Beijing, opuesta a la idea estadounidense de que ambos gobiernos chinos, el de la Repblica de China y el de la Repblica Popular China, pertenecieran a la institucin, bajo el argumento de que la soberana y la integridad territorial son jurdicamente indivisibles; consecuentemente, Luis Echeverra lvarez aceptaba que el rgimen continental tuviese un asiento en el Consejo de Seguridad.19 La resolucin adoptada por la Asamblea General de Naciones Unidas (AGNU) (76 votos a favor, 35 en contra y 17 abstenciones) llevaba como ttulo: Restitucin de los Legtimos Derechos a la Repblica Popular de China en Naciones Unidas. En realidad, la AGNU restituy al gobierno de la Repblica Popular China derechos que nunca tuvo; adems, acord reconocer a sus delegados como nicos representantes legtimos de China ante Naciones Unidas y expulsar inmediatamente a los representantes de Chiang Kai-shek del puesto que ocupaban ilegalmente en Naciones Unidas y en todos los organismos con ella relacionados.20 Para la representacin mexicana result complicado votar el texto promovido por Albania y otros Estados21 contra el de Estados Unidos, que pugnaba porque Taiwn permaneciera en el organismo como Repblica de China. Desde la perspectiva mexicana, a la luz del derecho de gentes y a la del ms acertado pragmatismo internacional, el primero era el nico proyecto que garantizaba la presencia china en la ONU; sin embargo, su voto fue razonado: la referencia a la expulsin, adems de ser totalmente innecesaria, es jurdicamente incorrecta. De haber podido, asever el gobierno, Mxico se hubie18 Chao Xuehong, Entrevista a Luis Echeverra, en <www.chinatoday.com.cn/hoy/2k1/ hoy-5/mexico.htm>, noviembre de 2000. Un recuento del inicio de las relaciones bilaterales, as como de otras etapas, en Eugenio Anguiano, La agenda bilateral: efectos en Mxico, China y globales, en Enrique Dussel Peters y Yolanda Trpaga Delfn, China y Mxico: implicaciones de una nueva relacin, Mxico, Nuestro Tiempo/La Jornada, pp. 25-68. 19 Luis Echeverra, Discurso del presidente Luis Echeverra, en Mxico en las Naciones Unidas, Mxico, Secretara de la Presidencia, 1971, p. 8 (Cuadernos de Documentacin, Serie Estudios, nm. 2). 20 Texto aprobado en relacin con el Tema de la Restitucin de los Legtimos Derechos a la Repblica Popular de China en las Naciones Unidas, en Mxico en las Naciones Unidas, op. cit., pp. 41 y 42. 21 Los Estados pioneros en el impulso a la entrada de China a la ONU fueron Albania, Argelia, Cuba, Guinea, Iraq, Mali, Mauritania, Repblica Democrtica Popular del Yemen, Repblica Popular del Congo, Rumania, Siria, Somalia, Sudn, Tanzania, Yemen, Yugoslavia y Zambia.

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ra abstenido de votar sobre las ltimas lneas de la resolucin (2758); en todo caso, el tema era saber cul es el gobierno que legtimamente debe representar a China en las Naciones Unidas.22 Tras el discurso de Luis Echeverra lvarez ante la AGNU, Emilio O. Rabasa, secretario de Relaciones Exteriores, comunic al embajador de Taiwn, Chen Chi-ping, decano del cuerpo diplomtico acreditado en el pas, el n de las relaciones. ste regres a la isla el 15 de noviembre de 1971, dando por concluida una relacin que haba resistido enormes dicultades: guerras civiles, racismo mexicano, intervencin japonesa, el triunfo de las huestes de Mao y transformaciones del sistema internacional. A lo largo de los aos, la bilateralidad languideci hasta desvanecerse por la incapacidad de apuntalarla con bases materiales, comercio e inversin por un lado, y por el otro con instrumentos jurdicos. Adems de que nunca pudo cristalizar el ltimo documento negociado, las transformaciones internacionales fueron tan profundas que ninguna accin ideada en Taipei o en la ciudad de Mxico hubiera producido un desenlace diferente. Das despus, el 22 de noviembre, las representaciones de Mxico y la Repblica Popular China, como a nes del siglo XIX, entraron en contacto en Estados Unidos, ahora en circunstancias diferentes y bajo un protector ambiente multilateral. Tras intensas y complicadas negociaciones, el 14 de febrero de 1972, Huang Hua, antiguo dirigente estudiantil y primer representante chino ante Naciones Unidas, y Alfonso Garca Robles, ex subsecretario de Relaciones Exteriores y representante mexicano ante el mismo organismo, rmaron el Comunicado Conjunto sobre el Establecimiento de Relaciones Diplomticas entre los Estados Unidos Mexicanos y la Repblica Popular China; el comunicado ocializaba el inicio de una nueva poca en la relacin del gobierno mexicano con una contraparte que reclamaba la soberana sobre el territorio chino diferente de la que haba sido su interlocutora durante dcadas. El pequeo texto plasm tres elementos importantes: 1. El establecimiento de las relaciones tena como base la igualdad jurdica, el respeto mutuo de la soberana, la independencia y la integridad territorial, la no agresin y la no intervencin en los asuntos internos o externos.
[s.a.], La cuestin china en las Naciones Unidas, en Mxico en las Naciones Unidas. Cuadernos de Documentacin, Mxico, Secretara de la presidencia, 1971, p. 39 (Serie Estudios, 2). Una interpretacin diferente en Mario Ojeda, Alcances y lmites de la poltica exterior de Mxico, 2a ed., Mxico, El Colegio de Mxico, 1984, pp. 187 y 188.
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2. La cooperacin bilateral necesaria, de acuerdo con el derecho y las prcticas internacionales, para establecer misiones diplomticas en sus respectivas capitales. 3. El apoyo del gobierno chino al de Mxico y a los de los pases latinoamericanos para contar con una zona libre de armas nucleares; posteriormente, el texto sera enmendado para precisar que todos los Estados con armas nucleares deban asumir la obligacin de no emplearlas contra la regin. El gobierno de Mxico tom nota con aprecio de esa posicin del gobierno chino. La poltica exterior del gobierno de la Repblica Popular China giraba alrededor de la soberana. Con habilidad negociadora, logr imprimir su sello a las demandas de su contraparte y mantuvo exigencias especcas, entre las que destacaba la llamada poltica de una sola China: bajo ninguna circunstancia aceptara establecer relaciones con quien deseara mantenerlas, al mismo tiempo, con el gobierno de la provincia (en rebelda, segn su versin) de Taiwn, que tarde o temprano deba reunicarse con la patria. Pese a los grandes cambios internacionales y al telefonema de Nixon, la decisin de romper con el gobierno insular para acercarse al continental no fue fcil para un gobernante nacionalista, con una visin limitada del mundo y proveniente de la Secretara de Gobernacin. Al frente de esa dependencia, y pese a que Gustavo Daz Ordaz asumi la responsabilidad en todas las acciones gubernamentales, Echeverra tuvo un papel primordial en los acontecimientos del 2 de octubre de 1968.23 Con todo y la necesidad impostergable de participar cabalmente en el sistema internacional, haba nubarrones de desconanza sobre los impactos negativos internos de las relaciones con la Repblica Popular China: el fantasma del comunismo recorra el Mxico de inicios de los setenta. De acuerdo con Rabasa, en un texto publicado 26 aos despus, en reiteradas ocasiones le habra manifestado a su superior que deban ser congruentes en lo bilateral con su postura internacional favorable a China continental y romper con Taipei. El ex funcionario aseguraba que la reticencia presidencial estaba ligada a la poltica interna, pues Echeverra lvarez tema que pudiera haber actos de subversin comunista una vez que estableciramos relaciones con el gobierno de Pekn.24 Dados el giro de la poltica exterior de la administracin de Luis Echeverra lvarez (frentica militancia terJurdicamente, el 27 de marzo de 2009 se dio a conocer que el Quinto Tribunal Colegiado en Materia Penal exoner al ex mandatario del delito de genocidio a falta de pruebas. 24 Emilio O. Rabasa, China y Mxico, 1972-1997. Una historia de congruencia, en Exclsior, 18 de febrero de 1997.
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cermundista) y el peso del personaje, es necesario considerar que igualmente, ya iniciado su sexenio, existieron elementos locales especcos que lo empujaron a acercarse al gobierno de la Repblica Popular China. Adems, a las personas de negocios, por desconocido, les resultaba muy atractivo el mercado chino. En ltima instancia, la actividad diplomtica febril buscaba que la poltica exterior del gobierno fuese ms activa frente a la variedad e intensidad de las relaciones entre los pases, y que ayudara a construir algo cercano al consenso interno, tarea complicada despus de octubre de 1968.25 El sentimiento de desconanza no desapareci despus del 14 de febrero de 1972. En ciertos aspectos se fortaleci, como lo conrmara en forma directa y precisa el primer embajador mexicano ante el gobierno del pas asitico, Eugenio Anguiano Roch. Durante los primeros meses en la capital china, con un considerable conocimiento de causa, era optimista con la recientemente iniciada relacin. Consideraba, acorde con los tiempos y las percepciones polticas, que se abran magncas oportunidades para diversicar la poltica exterior mexicana, a condicin de que se asumieran compromisos con una clara denicin de la poltica tanto hacia la Repblica Popular China como hacia el Sureste de Asia. Contrariado por informalidades en instancias gubernamentales mexicanas y por la enorme suspicacia existente en Mxico, elementos ambos contrarios a su apreciacin de una China Popular promisoria, Anguiano escribi a Rabasa:
El suscrito [Anguiano] entiende perfectamente la cautela con que se previ un intercambio de misiones diplomticas entre Mxico y Pekn, particularmente existiendo dudas respecto de las verdaderas intenciones ideolgicas y polticas de un rgimen que en el pasado reciente promovi movimientos revolucionarios en el exterior [] No obstante esos antecedentes, en reiteradas ocasiones se ha manifestado en la poltica pequinesa que desde nes de 1971 antepone intereses de Estado a otros de cualquier ndole, por lo cual se reducen los riesgos de una actividad intervencionista o subversiva de los chinos en Mxico, como ha sucedido en otros pases de Asia y frica.

25 Luis Echeverra lvarez, Primer Informe del C. Presidente Luis Echeverra lvarez al Congreso de la Unin, en Emilio O. Rabasa, Las relaciones internacionales de Mxico a travs de los informes presidenciales, 1957-1971, op. cit., p. 128. Adems, se puede consultar: Eugenio Anguiano, Mxico y el Tercer Mundo: racionalizacin de una posicin, en Foro Internacional, nm. 1, vol. XVIII, pp. 177-205; Humberto Garza Elizondo, Mxico y la Repblica Popular China, documentos y comentarios en torno al viaje del presidente Echeverra, marzo-abril de 1973, en Foro Internacional, nm. 1, vol. XIV, 1973, pp. 40-53; Mario Ojeda, Mxico: el surgimiento de una poltica exterior activa, Mxico, SEP, 1986 (Foro 2000).

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La misiva de Anguiano se debi a la preocupacin del secretario por cuestiones ajenas al turismo o a las delegaciones cientcas. Rabasa estaba preocupado por el crecimiento desproporcionado, para sus parmetros, del personal de la representacin china en Mxico.26 Incluso amenaz con recurrir a la aplicacin del artculo 11 de la Convencin de Viena sobre Relaciones Consulares, referente a los nmeros relativos y razonables del personal de una embajada.27 El algodn comercializado y las transformaciones en el mundo amortiguaron la suspicacia y el gobierno mexicano suaviz su actitud. Mientras Beijing otorgaba visas de entradas y salidas mltiples a diplomticos mexicanos, Mxico accedi a la reciprocidad en la emisin de las visas correspondientes, con excepcin de la del embajador.28 No es descartable, a priori, que los chinos hayan intentado acercarse a grupos de oposicin mexicanos y/o viceversa, intentos explicables por la situacin vivida en el Mxico de nes de los sesenta. Incluso, como hemos visto, desde el mismo gobierno se promovieron los encuentros. La evidencia documental y testimonial disponible indica que la diplomacia china opt por el poder suave: repartir folletos, alentar el conocimiento de China e invitar a posibles turistas mexicanos a comer en la sede diplomtica. Antes que reclutar revolucionarios, los diplomticos chinos buscaban obtener simpatas y divisas. No obstante, el traslado de funcionarios o diplomticos chinos sera nicamente para reemplazar, repito, reemplazar al personal que se encuentra ya acreditado.29 El embajador mexicano insisti en convencer a su gobierno de que exibilizara los procedimientos consulares; la situacin tendi a mejorar durante el periodo de Omar Martnez Legorreta como embajador.30 Sin embargo, la solucin de los problemas no fue cabal. Ni la insistencia de Anguiano, en su segunda ocasin a cargo de la representacin en Beijing, ni el esfuerzo del gobierno chino para institucionalizar el tema, fueron sucientes para un go26 Memorndum del secretario al embajador, Mxico, 28 de junio de 1973, AHGE-SRE, exp. III-5903-11. 27 En realidad se trata del artculo 20: El Estado receptor podr, cuando no exista un acuerdo expreso sobre el nmero de miembros de la ocina consular, exigir que ese nmero se mantenga dentro de los lmites que considere razonables y normales, segn las circunstancias y condiciones de la circunscripcin consular y las necesidades de la ocina consular de que se trate. Versin electrnica en <www.oas.org/legal/spanish/documentos/ ConvVienaConsulares.htm>. 28 Telegrama cifrado de Anguiano al secretario, Beijing, 28 de noviembre de 1973, AHGE-SRE, exp. III-5903-11. 29 Telegrama para cifrar a Anguiano, Mxico, 1 de enero de 1975, AHGE-SRE, exp. III-5903-11. 30 Comunicacin de Anguiano al secretario, Beijing, 27 de febrero de 1975, AHGE-SRE, exp. III-52-93-7.

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bierno mexicano renuente a cualquier compromiso que representara la prdida del control del proceso de emisin de visas.31 Desde antes del Convenio Conjunto de 1972 hasta la primera dcada del siglo XXI, en Mxico han existido problemas de percepcin sobre China y su funcionamiento, para no mencionar la dicultad para comprender su poltica exterior. Por supuesto, las condiciones han cambiado; por lo mismo, las formas de las percepciones tambin han mutado. En los aos del inicio de la relacin, el problema empezaba con la visin maniquesta presidencial, de acuerdo con la cual China y Rusia, de tener posibilidades, haran cualquier cosa para hacer dao, lo cual ya se habra visto en Latinoamrica, en Chile y Mxico.32 Percibir a China como un bastin del socialismo cerrado y fuerte fue el inicio de una visin imprecisa de un pas que, desde los setenta, mostraba una gran actividad internacional: en esa poca, el gobierno chino tena relaciones con ochenta pases, 70 de los cuales contaban con representacin en Beijing. De esos 70, el gobierno de Mxico mantena una relacin similar con tan slo 36 de ellos. A pesar de los tropiezos, muchos de los cuales han sido reeditados (como los roces en el interior del gobierno mexicano), la relacin se ha fortalecido y la agenda bilateral sino-mexicana de nuestros das est lejos de concentrase en los temas de los aos setenta, aunque algunos persisten. La relacin es compleja e institucionalmente madura: abarca prcticamente todos los temas relevantes del mundo del siglo XXI y tiene una arquitectura legal institucional muy amplia. Por supuesto, la misma es producto del largo y constante trabajo acucioso de los diplomticos, funcionarios dedicados al comercio, de las personas y empresas del mundo de los negocios internacionales, as como del creciente nmero de especialistas dedicados al estudio de asuntos relacionados con China y sus vnculos con Mxico. Para facilitar la comprensin de lo que ha acontecido desde 1972, es posible estructurar una descripcin y anlisis que toque algunos temas esenciales, entre los que sobresalen el comercio, la inversin, la migracin, y Taiwn y el Tbet.

31 Informe de Anguiano sobre su reunin con el director de Asuntos Consulares chino, Beijing, 15 de abril de 1982, AHGE-SRE, exp. III-9165-5. 32 La postura del presidente de la poca, Luis Echeverra, es tomada de las transcripciones de las grabaciones hechas por rdenes de Nixon durante sus encuentros del 15 y 16 de junio de 1972, a unos meses de iniciada la relacin. Kate Doyle, The Nixon Tapes: Secret Recordings from the Nixon White House on Luis Echeverra and Much Much More, versin electrnica en <www.gwu.edu/~nsarchiv/NSAEBB/NSAEBB95/>.

Cuadro 1. Visitantes distinguidos Mxico-China, 1959-2009

AO 1959 1973 1978 1981 1983 1984 1993 1995 1995 1996 1996 1997 2001 2002 2005 2007 2008 2009 Presidente Secretaria de Relaciones Exteriores Presidente Vicepresidente Presidente Presidente Presidente Presidente Ministra de Comercio Exterior y Cooperacin Econmica Viceministro de Finanzas Primer ministro Presidente Secretario de Relaciones Exteriores Presidente Primer ministro Comercio, situacin internacional. Intercambios de diferentes productos. Fortalecimiento de relaciones bilaterales, situacin internacional, Contadora. Establecimiento de mecanismo de consultas polticas. Fortalecimiento de la cooperacin. Situacin de la agricultura mexicana, programas para los pobres. Tarifas arancelarias. Se integra el tema del narcotrco. Comercio y cooperacin. Equilibrio comercial. Comercio y cooperacin. Fortalecimiento del comercio y mejora de imagen. Fortalecimiento del dilogo poltico. Promocin de la inversin. Promocin de la cooperacin. Presidente Se fortalece la cooperacin cultural. Presidente Impulsa la relacin comercial. Ex presidente Viaje personal, se entrevist con Mao. PUESTO AGENDA

VISITANTE

Lzaro Crdenas

Luis Echeverra

Jos Lpez Portillo

Zhao Ziyang

Miguel de la Madrid

Bernardo Seplveda Amor

Carlos Salinas de Gortari

Li Peng

Li Yanling

Wu Yi

Ernesto Zedillo

Jiang Zemin

Vicente Fox

Jiang Zemin

Hu Jintao

Patricia Espinoza

Felipe Caldern

Xi Jinping

Fuente: Seleccin propia sobre la base de informacin gubernamental mexicana de diferentes orgenes.

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LA GRAN MURALLA MEXICANA: EL PROBLEMA MIGRATORIO El tema perenne y sobresaliente en la relacin bilateral es el migratorio, incluso despus de 1972. En resumidas cuentas, el gobierno mexicano, a travs de la Segob, ha tratado de centralizar el control sobre los ujos migratorios. El tema de la migracin es cada vez ms complejo; inicialmente se pensaba en Mxico como una etapa hacia la meta nal de los migrantes chinos: Estados Unidos. De hecho, en los medios, la migracin es un aspecto casi tan llamativo como el comercio. ste fue el caso de los ms de 100 chinos que, en 1995, iban a buscar trabajo en suelo estadounidense; cuando nalmente llegaron a las costas de Baja California, fueron regresados desde ah a la ciudad china de Xiamen. La reaccin ocial china, al menos en el caso mencionado, fue de agradecimiento por la repatriacin y por la colaboracin en el combate al trco ilegal de personas.33 Legal o ilegal, la inmigracin china ha debido girar alrededor de las 70,000 personas que en 2008 vivan en Mxico. El tema tiende a cobrar importancia por sus efectos econmicos y sociales. Por su creciente trascendencia local y enorme importancia global, en la visita que hizo a Mxico, el 11 de febrero de 2009, el vicepresidente chino Xi Jinping escogi a los inmigrantes para alzar el tono al lanzar una advertencia a quienes, segn su discurso, atacan a China acusndola de exportar revoluciones o hambre. Ante la imposibilidad de asimilar una inmigracin creciente, el tema no ha sido fcil para el gobierno mexicano, y las diferencias en el interior de la administracin han sido constantes entre embajadores y las secretaras de Relaciones Exteriores y Gobernacin, as como entre stas. Desde prcticamente el inicio de las relaciones sino-mexicanas en los setenta, un asunto administrativo se convirti en una discusin poltica, breve pero intensa, pues haba una doble preocupacin: que las delegaciones chinas viajaran sin control alguno provocando serios inconvenientes, y que el personal chino siguiera aumentando a un ritmo que no corresponde a los intercambios entre los dos pases. En 1973, ao clave de la discusin gubernamental interna, haba en las ocinas de Ro Magdalena 12 funcionarios y 21 cancilleres chinos. En 1986, la embajada china contaba con 22 funcionarios, entre los que destacan tres consejeros, cuatro primeros secretarios, dos agregados militares y un agregado civil. Dos aos despus, la cantidad aumenMinuta de la entrevista de Hctor Crdenas con el embajador chino, Mxico, 3 de agosto de 1993, AHGE-SRE, exp. III-8933-2 (3a parte).
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t a 55 funcionarios, entre los que sobresalan 31 agregados diplomticos, tres consejeros y cinco agregados. En la SRE, las cifras eran comparadas, y no con buenos ojos, con las de las representaciones de Estados Unidos, 462; Francia, 145; Unin Sovitica, 76, y Cuba, 63.34 Los representantes diplomticos mexicanos siempre se han preocupado por realizar propuestas viables para enfrentar el problema de los chinos en Mxico. En 1986 se comunicaba a las ocinas mexicanas en Sanlitun el receptor era nuevamente Anguiano que no era posible realizar un acuerdo sobre la supresin de visas, como el embajador haba sugerido y como el gobierno chino ya haba planteado por lo menos desde 1982. Para su exclusivo conocimiento, le indicaban que no era factible, debido a que el gobierno no ha suscrito ese tipo de convenios con ningn pas y no deseara cambiar esta prctica porque le representara inconvenientes insuperables.35 Si bien intentaran suprimir la huella digital de los chinos en las solicitudes de visa exigida por la Segob, indicaban que no haba disposicin para perder el control sobre quin y para qu entra al pas. El problema migratorio se ha vuelto a agudizar a partir de los noventa, debido al mayor nmero de chinos que buscan llegar a Estados Unidos. Para el gobierno mexicano, las dicultades radican en el hecho de que su contraparte china extiende pasaportes con mucha laxitud, y en la circunstancia de que la embajada china no ha cooperado en la repatriacin de sus nacionales detenidos por violaciones a la Ley General de Poblacin, con las consecuentes erogaciones para el gobierno mexicano. La misma SRE sealaba que, en los ltimos aos, ha aumentado el nmero de gobiernos con los que ha acordado la supresin de visas;36 no obstante, su actitud hacia el de China ha sido completamente diferente; ha procurado ser exible, sobre todo con los viajeros provenientes de Hong Kong y Macao. Entre los embajadores mexicanos que han buscado soluciones al problema migratorio, sobresale Luis Wybo (1995-1999), quien se entrevist con su antecesor en el puesto, Manuel Rodrguez Arriaga (1993-1994), cuando ste funga como subsecretario de Poblacin y Servicios Migratorios de Segob. En una entrevista privada, hablaron del trco ilegal y de la posibilidad de aplicar
34 Informe sobre el personal chino acreditado en Mxico, Mxico, 15 de abril de 1986 y 28 de marzo de 1988, AHGE-SRE, exp. III-8390-2. 35 Respuesta de Antonio Villegas al embajador en China sobre supresin de visas, Mxico, 9 de junio de 1986, AHGE-SRE, exp. III-9355-2. 36 Comunicado de Eduardo Ibarrola a Daniel de la Pedraja, Mxico, 18 de abril de 1990, AHGE-SRE, exp. III-7822-1 (1a. parte).

PROCESO DE RUPTURA CON TAIWN E INICIO DE NUEVA ETAPA DIPLOMTICA

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a los inmigrantes procesos administrativos similares a los de Estados Unidos, como el refugio o el asilo. En la misma reunin particip Horacio Bernal, delegado del Instituto Nacional de Migracin, y surgieron, entre otros, dos temas candentes: los solicitantes de visa que se presentaban como supuestos hombres de negocios y la autorizacin al embajador para emitir visas en circunstancias que lo justicaran. Ante las quejas de diplomticos y hombres de negocios chinos sobre las dicultades para obtener el visado, las instancias ociales mexicanas han tomado medidas para no perder el control y facilitar los trmites. Desde los sesenta, uno de los aspectos ms relevantes ha sido la concesin de una mayor capacidad de decisin a la embajada al otorgar visas a hombres de negocios.37 El tema de la inmigracin se relaciona no slo con los migrantes ilegales, sino tambin con el inconcluso proceso de mexicanos y de sus descendientes residentes en China, que an hoy siguen reclamando la nacionalidad mexicana. Desde cualquier ngulo en que observemos el fenmeno, encontraremos una muralla formada por las diferencias sustanciales, conceptuales o polticas, en la manera de abordar el problema en el Palacio de Covin o entre diferentes niveles e instancias del gobierno, y entre embajadores y la Segob, con la SRE como mediadora ocasional. Cualquier viajero chino despierta suspicacias. En consecuencia, los funcionarios gubernamentales tienden a contener todo tipo de inmigracin china. De manera irremediable, esto provoca el resurgimiento del racismo, la xenofobia y la discriminacin, con todos los errores garrafales que han afectado a ciudadanos tanto chinos como mexicanos. Sin duda, para el gobierno, los medios y el sector privado, el tema ms importante es el comercial. Pero su importancia no radica en los nmeros absolutos, sino en las percepciones construidas a partir de la imagen de una China depredadora que rpidamente se ha abierto paso y que parece invencible.38

37 Comunicacin de la Direccin de Asuntos Consulares a la embajada de Mxico, Mxico, 9 de junio de 1992, AHGE-SRE, exp. III-6807-1 (2a. parte). 38 Francisco Javier Haro, El dominio de las emociones: percepciones mexicanas sobre China, en E. Dussel Peters e Y. Trpaga Delfn, op. cit., pp. 455-470; Francisco Javier Haro, El mundo al revs: imgenes, percepciones y emociones mexicanas sobre China, ponencia presentada en el IV Encuentro Metropolitano de Estudios sobre el Pacco, Mxico, UAM-Xochimilco, octubre de 2007.

Captulo 4 HISTORIA MXICO-INDIA: RACISMO, MILITARES Y COOPERACIN

las grandes civilizaciones, si bien ocupa un lugar nico la inuencia intelectual ejercida por India, cuyo nombre en hindi es Bharatiya Ganarajya. Desde antes de su independencia, sus losofas despertaron la curiosidad de personajes como Francisco I. Madero, Jos Vasconcelos y Octavio Paz. Entre el misticismo y el exotismo, oreci la inquietud por lo proveniente del sur de Asia, una regin llamativa por ser crisol de lenguas, religiones y pueblos (vase mapa 1). Desde los aos sesenta del siglo XX, esa inquietud ha cristalizado en un conocimiento acadmico sistemtico en instituciones de educacin superior mexicanas, como El Colegio de Mxico y la Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Los diplomticos mexicanos, desde Londres o Nueva York, percibieron esa parte del planeta como un elemento central para la proyeccin internacional del gobierno mexicano; buscaron consecuentemente que la Presidencia de la Repblica, e instituciones como la Secretara de la Defensa Nacional se interesaran en India y participaran en actividades especcas de apoyo a Naciones Unidas; pugnaron temprana y exitosamente por las negociaciones para establecer relaciones diplomticas con Delhi. Polticos como Emilio Portes Gil, primer embajador en la capital india, consideraban que el gigante surasitico servira para hacer propaganda a los xitos de la Revolucin de 1910, de suerte que los indios aprendieran de aqullos. En su libro sobre los aspectos que le parecieron ms interesantes de India, Portes Gil cuenta en forma matizada que el objetivo del presidente Miguel Alemn era hacer patente a la Nacin de Gandhi la cordial y sincera amistad de nuestra patria.1 La relacin indo-mexicana, al menos como se puede apreciar en este momento y segn las fuentes consultadas, ha sido dbil en el terreno material, sobre todo en cuanto a comercio e inversin se reere. Los diplomticos mexicanos, en ocasiones con entusiasmo y en otras con desnimo, han buscado diferentes formas de incrementar las transacciones comercia-

Polticos, diplomticos e intelectuales mexicanos se han sentido atrados por

1 Emilio Portes Gil, Misin diplomtica en la India. Cmo surge una gran nacin, Mxico, Laguna, 1953, p. 11.

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Mapa 1. Arcoris cultural

Fuente: <www.lib.utexas.edu/maps/middle_east_and_asia/india_lang_1973.jpg>.

les y los ujos de capital. Sus pares de India no se han quedado atrs y muy pronto, en 1959, vieron a Mxico como un centro de atencin para el comercio, lo que haca que diversas personas lo visitaran en busca de oportunidades.2 Sin embargo, los resultados, sobre todo hasta casi el nal de la dcada de 1980, han sido psimos; de hecho, en la embajada mexi2 Annual Report for 1959 from the E/I, Mxico, 1 de febrero de 1960, National Archives de India, 3 (56) R&I/60.

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cana en Delhi se lleg en algn momento a la conclusin de que no haba salida. La relacin limitada ha correspondido a tres variables principales: un mundo polarizado polticamente, un mercado mundial atomizado en bloques considerablemente cerrados y gobiernos con intereses forjados a partir de las dos primeras variables. Mientras que en el mbito comercial las relaciones no siempre han sido fructferas, en el cultural Mxico se ha beneciado con los intercambios bilaterales; India, por su lado, ha sabido aprovechar la relacin en materia de cooperacin agrcola, haciendo aportaciones a su contraparte mexicana, la cual no siempre lo ha apreciado de esa manera. El panorama de las relaciones bilaterales indo-mexicanas cubre las reas de cooperacin, comercio e inversin, entre otras; pero estara incompleto sin el aspecto humano de las mismas. Nuestro punto de partida, por tanto, es el de la presencia india, sobre todo sikh, en Mxico; esta presencia ha sido importante por sus aportaciones al desarrollo econmico de espacios regionales en Sonora, y porque un indio fue el pionero en los intercambios de conocimientos para el mejoramiento de la agricultura.3

DE PANYAB A SONORA: LOS SIKHS FRENTE A LA XENOFOBIA CALLISTA La relacin indo-mexicana entre gobiernos de Estados soberanos es nueva, pero los intercambios sociales son viejos, particularmente por la presencia en Mxico de inmigrantes del sur asitico, etiquetados genricamente como chinos en Nueva Espaa. Por su estatus de colonia britnica, hasta nes de los cuarenta del siglo XX, todos los asuntos indios relacionados con el Mxico independiente eran tratados con Londres, a travs de la representacin diplomtica mexicana en esa capital, o bien de la britnica en suelo mexicano. Durante mucho tiempo, pocas fueron las iniciativas mexicanas relacionadas con esa regin asitica; en 1882, por ejemplo, algunos empresarios intentaron traer trabajadores indios a Yucatn, pero no pudieron debido a la inexistencia de relaciones ociales entre Mxico y Gran Bretaa (los elementos de las relaciones mexicanas con diversos gobiernos europeos se encuentran en el volumen correspondiente de esta coleccin). Los reclutadores de mano de obra se dirigieron al gobierno francs para importarla desde su colonia de
Las presencia sikh en Mxico es patente, sobre todo por seguidores conversos no indios. Recientemente, con motivo del proceso electoral de julio de 2009, apareci con gran xito Ravi Singh, experto en el uso electoral de la Internet, quien trabaj para Barack Obama y ha empezado a hacerlo para varios partidos mexicanos.
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Pondicherry (actualmente Puducherry, en el sureste del pas). Durante la primera mitad del siglo XX, la relacin fue insustancial y se reduca a los comunicados enviados por los britnicos a las autoridades mexicanas, para informarlas sobre medidas administrativas que afectaban a sus posesiones. Ms all de iniciativas ociales o semiociales, desde el mismo siglo XIX empez la migracin proveniente de India. Por la conjuncin de las polticas britnicas y el atractivo econmico despertado por otras tierras, desde 1820 empezaron a arribar los primeros indios al continente americano. Tenan como objetivo llegar a Estados Unidos, pero muchas veces se vieron obligados a viajar, no siempre temporalmente como ellos deseaban, a Canad o Mxico. En la presencia india sobresalen los sikhs, quienes salieron de la extensa regin de Panyab.4 A estos migrantes, fundamentalmente hombres, les result sencillo asociarse a diferentes comunidades mexicanas tanto en Estados Unidos5 como en Mxico. El ujo indio hacia el norte de Amrica, incluso al interior de ella, se increment durante las primeras dcadas del siglo XX. Como si buscara contrarrestar el sentimiento de animadversin que despertaba en Manabendra Nath Roy,6 un indio que vivi en la capital mexicana en esa poca, fue precisamente lvaro Obregn quien, a peticin expresa de algunos de ellos, abri las puertas a inmigrantes indios para que se instalaran en Sonora. De manera similar a los chinos, los indios, sobre todo los de origen sikh, se desarrollaron exitosamente en un entorno adverso. Pese al beneplcito inicial, su situacin se torn desventajosa, ya que durante el gobierno de Rodolfo Elas Calles (1931-1935) fueron atacados y despojados de sus posesiones, con el pretexto de que, contraviniendo la Ley Federal del Trabajo, los agricultores indios no contrataban trabajadores mexicanos.7
4 La regin, generalmente conocida en castellano como Punjab, en la actualidad contiene los Estados indios de Haryana, Himachal Pradesh y Panyab, as como la provincia pakistan igualmente llamada Panyab. 5 Juan L. Gonzales Jr., Asian Indian Immigration Patterns: The Origins of the Sikh Community in California, en International Migration Review, nm. 1, vol. XX, 1986, pp. 40-54; Bruce LaBrack y Karen Leonard, Conict and Compatibility in Punjabi-Mexican Immigrant Families in Rural California, 1915-1965, en Journal of Marriage and the Family, nm. 3, vol. XLVI, 1984, pp. 527-537. 6 M.N. Roy realiz diferentes actividades polticas en Mxico, lo mismo con Venustiano Carranza que con Plutarco Elas Calles. Por lo menos sus recuerdos no son precisos. Vase Kiran Saxena, Manabendra Nath Roy: su bsqueda de libertad en Mxico, en Eva Alexandra Uchmany (coord.), Mxico-India. Similitudes y encuentros a travs de la historia, traduccin de Stella Mastrangelo, Mxico, Ipsat/FCE, 1998, pp. 157-177. 7 Isabel A. Duque-Saberi, La migracin india sikh en Mxico, en Mara Elena Ota Mishima, Destino Mxico. Un estudio de las migraciones asiticas a Mxico, siglos XIX y XX, Mxico, El Colegio

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Los inmigrantes indios compartan un rasgo con los de China: trabajaban ardua y exitosamente; algunos tuvieron una vida poltica intensa que caus malestar en las autoridades del pas antrin. Si los chinos volcaron muchas de sus inquietudes polticas en diferentes facciones del Partido Nacionalista, los sikh lo hicieron en el llamado Partido Ghadar, del que ese grupo panyab era un fuerte componente. En ese ambiente nacionalista xenfobo, Jos Vasconcelos, a la sazn en San Diego, California, prolog en 1919 una especie de Manual sobre estudios indostnicos. En l plantea la necesidad del pensamiento occidental de renovarse bajo las inuencias hindes; el propsito que lo animaba era asimilar todo aquello que sea vlido para crear una losofa que ya no sea expresin de una sola raza, ni obra de una sola poca, sino resumen y triunfo de toda la experiencia humana: una losofa mundial [negritas en el original].8 Posiblemente, el principal introductor de ideas loscas indias en Mxico al inicio del siglo XX fue Bhima, citado por Vasconcelos en la obra mencionada. Bhima era uno de los pseudnimos utilizados por Francisco I. Madero, estudioso asiduo y difusor9 del Bhagavad Gita.10 El inters por India permaneci latente o invisible durante largo tiempo; slo se recuper, y siempre en forma limitada, cuando la Segunda Guerra Mundial lleg a su n.

ENTUSIASMO E INTERESES LIMITADOS: THE MEXICAN REVOLUTION IS ALIVE11 La relacin indo-mexicana ha estado dominada por un entusiasmo lleno de altibajos y por un nmero limitado de intereses. El entusiasmo, expresado en varias formas de exotismo orientalista, y en la explotacin de supuestas simide Mxico, 1997, pp. 413-438; Isabel A. Duque Saberi, Kiran Saxena y Jos Silvestre Revueltas, Encuentro entre sikhs y mexicanos: Paralelo 48, en Eva Alexandra Uchmany, op. cit., 1998, pp. 139-155. 8 Jos Vasconcelos, Estudios indostnicos, 3a ed., Mxico, Botas, 1938, pp. 21 y 22. A la par de Vasconcelos, se encontraban interesados en el tema Antonio Caso, Pedro Henrquez Urea y Alfonso Reyes. Vase Graciela de la Lama, Los estudios de la India en Mxico, en E.A. Uchmany, op. cit., pp. 179-191. 9 Yolia Tortolero Cervantes, El espiritismo seduce a Francisco Madero, 2a ed., Mxico, Senado de la Repblica, 2004. 10 Se trata de un texto sagrado para los hindes, componente del Mahbharata. Podra traducirse como Cancin de Dios. 11 La expresin pertenece a la versin en ingls de un discurso de Adolfo Lpez Mateos sobre las relaciones bilaterales, Nueva Delhi, 1962, AHGE-SRE, exp. SPR-415-6, Secretara Particular, Visita y discursos del presidente Adolfo Lpez Mateos.

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litudes de esa civilizacin con expresiones culturales mexicanas, ha sido vital para el aanzamiento de la relacin. Los intereses diplomticos y econmicos, en contraste, han sido connados temticamente; por lo mismo, han inuido dbilmente en la relacin. Desde la diplomacia, el gobierno mexicano ha situado a India como un elemento clave para su proyeccin internacional como actor propositivo del naciente sistema internacional de la posguerra. En ese mbito, las limitaciones surgieron de los caminos diferentes seguidos por los dos gobiernos, as como de los lugares diferenciados que ocupan en el espectro poltico internacional. En lo econmico, han prevalecido las dicultades para incrementar el comercio bilateral; los intercambios han ido de la inexistencia a una lenta pero consistente tendencia a la alza con un supervit favorable al pas asitico. Esta evolucin se debe a diversos factores, entre ellos: los objetivos polticos de ambos gobiernos en el plano internacional, sus diferentes modelos econmicos, el papel de los actores no gubernamentales en la economa y la imposibilidad de los agentes mexicanos para erigirse en actores relevantes en sectores considerables del mercado indio. La relacin mexicana con India, sobre todo en los campos mencionados, es similar a la mantenida con otros pases: lo poltico diplomtico, en medio de dicultades nancieras y geogrcas, ha evolucionado hasta lograr un andamiaje jurdico institucional considerablemente slido, lo cual ha sido posible por la persistente bsqueda de coincidencias en diferentes mbitos. En lo relativo a lo comercial, los intercambios, prcticamente inexistentes antes de los noventa, han mostrado, como ya lo dijimos, una gradual pero estable tendencia a la alza con un supervit favorable al pas asitico. Este desarrollo se debe en parte a los factores ya indicados, y en parte al entusiasmo despertado por India. Para el gobierno indio, Mxico revisti importancia en la medida en que pudo haberse unido al Movimiento de Pases No Alineados; pero una vez que eso no aconteci, el entusiasmo indio se enfri durante casi todo el tiempo que ha durado la relacin. Dicho alejamiento no slo signic perder un aliado importante para una de las iniciativas ms trascendentales de la naciente poltica exterior de Mxico; tambin represent tener un bloque internacional ms dbil. Lo que preocupaba a la representacin india en el Distrito Federal a inicios de los aos sesenta era la extrema cercana entre Mxico y Washington. Segn informes en ese entonces clasicados, frente a los enfrentamientos fronterizos con China, Mxico tuvo una respuesta condicional, lo condicional est enraizado en las reacciones de los Estados Unidos. Respecto de este pas haba en Mxico envidia y resentimiento, pero con una gran cercana, de acuerdo con quien fuera tercer secretario,

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P.L. Bhandari.12 Pese a las reticencias por la fuerte inuencia de Washington sobre las polticas mexicanas, los diplomticos indios acreditados en Mxico apreciaban la poltica gubernamental husped frente a la obstinacin china; incluso la consideraban ms correcta que la suya en algunos aspectos, como por ejemplo respecto de la idea de Delhi de aceptar a Beijing en la ONU y en su Consejo de Seguridad.13 Con todo y la experiencia fallida con los No Alineados, muchos de los acercamientos entre India y Mxico se han buscado dentro de la agenda internacional. Asimismo, los roces con el gobierno indio son similares a los que se han tenido con otros, pero sin llegar a ser tan complicados. La mejor muestra de ello es el tema migratorio, donde las desavenencias nunca han alcanzado las proporciones conictivas de las que se suscitaron con China, aunque la actitud gubernamental y social lleg a ser igualmente xenfoba. Desde hace por lo menos tres dcadas, el gobierno mexicano ha sido igual de cuidadoso respecto de los inmigrantes indios, pero al mismo tiempo ocasionalmente exible. Adems del carcter aciago de los aos veinte y treinta para la migracin india, sta volvi a ser tema desde mediados de los setenta, cuando se autoriz la visita de turistas indios hasta por 30 das. La mayor parte del tiempo, y siempre con quejas de ciudadanos y del gobierno de India, se han buscado los mecanismos que eviten los ingresos ilegales sin impedir el ujo migratorio alentador del comercio y la inversin bajo el ojo vigilante de la Secretara de Gobernacin. La relacin con India siempre ha tenido una prioridad discursiva que se ha acentuado con el tiempo. En 1995, la SRE instruy a Edmundo Lpez Font, en ese entonces nuevo embajador mexicano ante el gobierno de India, sobre su misin en esa nacin, y se le recordaba el objetivo gubernamental:
Tomar a la India como pas clave en el marco de la estrategia para consolidar la presencia de Mxico en Asia Meridional, en el contexto de diversicacin de nuestra poltica exterior y de cooperacin para una mayor expansin de los intercambios de orden econmico, comercial y cultural con la regin.14

12 Annual Report for 1959 from the E/I, Mxico, 1 de febrero de 1960, National Archives de India, Ministerio de Asuntos Exteriores, 3 (56) R&I/60. 13 Report of April from Mexico, Mxico, 4 de mayo de 1960, National Archives de India, Ministerio de Asuntos Exteriores, 6(77) R&I/60. 14 Pliego de instrucciones para el embajador de Mxico en la Repblica de la India, Edmundo Font Lpez, Mxico, octubre de 1995, AHGE-SRE, exp. III-7954-3 (2a parte).

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El prrafo sintetiza aspiraciones, diversicacin y frustraciones, y la imposibilidad de lograr mayores intercambios materiales. Pero sobre todo enfatiza la trascendencia deseada para India, pas con el cual la relacin econmica siempre ha sido dbil. A partir de los aos sesenta, la relacin bilateral se desarroll paulatinamente, sistematizndose y encaminndose ms y ms a mejorar y fortalecer el marco legal-institucional. En una segunda etapa, hasta nes de los ochenta, las relaciones comerciales favorecieron a los empresarios mexicanos; algunos de ellos se mantuvieron constantemente activos y, de forma institucionalizada, buscaron una penetracin ordenada y sistemtica en el mercado indio a travs del Consejo Empresarial Mexicano para Asuntos Internacionales (CEMAI). En un tercer estadio, los trminos de los intercambios se invirtieron, para beneciar a los empresarios indios. En el mbito bilateral, la dimensin diplomtica, con todas sus limitaciones, surgi como la ms importante. La agenda bilateral ha sido un dbil producto de dos elementos centrales: 1. Una poltica exterior demasiado enfocada a los temas multilaterales presuntamente convergentes, explicable en el contexto de la Guerra Fra. 2. La ausencia de intereses econmicos internacionales susceptibles de empujar a los actores econmicos a demandar y crear una agenda dotada de una sustanciacin capaz de rebasar lo meramente diplomtico. Ms all de la intensidad del comercio o la inversin, la agenda bilateral se ha ampliado y vuelto ms compleja. Por dicultades nancieras, pero igualmente a causa de enfoques polticos, inquietudes acadmicas y perl de los diplomticos, los intercambios culturales han sido fundamentales, en particular las exposiciones de diferentes disciplinas artsticas en ambos pases. El actual Centro de Estudios de Asia y frica de El Colegio de Mxico ocupa un lugar relevante en esos intercambios acadmicos. Por lo dems, se produjeron asuntos que posiblemente empujaron al gobierno mexicano ms all de lo que hubiera deseado, como fue el caso de su participacin en calidad de observador militar en el sur de Asia, y lo relacionado con el proceso de descolonizacin respecto de Portugal, temas que abord el gobierno de Mxico desde el inicio de una relacin que naci en condiciones no tan favorables como el entusiasmo indicaba.

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EL CAMINO MS CORTO AL ENTUSIASMO:

A CONTRACORRIENTE DE LA INSUSTANCIALIDAD

Una vez establecida la relacin directa con el gobierno de India, el Poder Ejecutivo mexicano desbordaba entusiasmo, en tal grado que se sinti llevado a remontar, a travs de la SRE, la ausencia de elementos materiales en una relacin en gestacin. En la posguerra, y por lo menos hasta la administracin de Miguel de la Madrid Hurtado (1982-1988), destacan los ashazos del gobierno mexicano sobre India, que la hacan sobresalir ampliamente en trminos simblicos, y limitadamente en la prctica, como un Estado privilegiado. Desde abril de 1947, en Londres, el gobierno mexicano inici una febril actividad para establecer relaciones con India; Federico Jimnez O'Farril, embajador ante el Reino Unido de Gran Bretaa e Irlanda del Norte, atento a los acontecimientos relacionados con el proceso de negociacin y a los movimientos tanto de Canad como de la URSS, sugiri a Jaime Torres Bodet, a cargo de la SRE, establecer relaciones diplomticas con India. Las recomendaciones fueron retomadas y enriquecidas para presentarlas al entonces presidente Miguel Alemn Valds (1946-1952). El gobierno mexicano adopt, por momentos, una poltica inusitada, sustentada en una eleccin racional de la diplomacia de Delhi como un puntal para su propia poltica internacional. En trminos generales, la actividad diplomtica respecto de Delhi fue ordenada, estructurada y gil. Por razones no siempre claras, Mxico fue incapaz de mantener el comps. Las ventajas presentadas por Jimnez en favor del establecimiento de relaciones fueron principalmente tres: antes que nada, Mxico sera el primer pas latinoamericano en hacerlo, por lo que se convertira en el representante de los intereses de todo ese gran conjunto de naciones al sur del Suchiate; en segundo lugar, gracias a la produccin de plata y al inters expresado por rmas hindes en algunos productos mexicanos, se [d]ara serio impulso a los intereses comerciales mexicanos en la India; por ltimo, en el plano internacional ya se haban suscitado contactos ociales entre los gobiernos de India y Mxico. En un texto posterior preparado para el jefe del Ejecutivo, los argumentos del embajador en Londres fueron fortalecidos por lo menos en dos sentidos: a] Poltico-diplomtico. Estaba previsto un papel importante de India en Naciones Unidas, foro donde podra llegar a ser un valioso colaborador de Mxico. El tiempo dara la razn respecto de la importancia de India en el contexto internacional y en lo relativo al apoyo bilateral en algunos temas, como el racismo en Sudfrica, donde Mxico apoy a India, y en el Comit de Admi-

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nistracin Fiduciaria, donde el apoyo fue inverso, para que el primero pudiera ocupar un asiento en el Consejo de Tutela o Administracin Fiduciaria. b] Econmico. India era contemplada como consumidor de textiles mexicanos y de algunos productos de primera necesidad que inuan en la elevacin del nivel de vida de la poblacin india. Previsin no precisamente certera. Entre noviembre de 1947 y mayo de 1948, recin establecida la Unin India, el gobierno mexicano, adems de regalar un amante camin de limpia, tom diferentes medidas para establecer relaciones con ella; por ejemplo, desde la Presidencia se comision a Roberto Gmez para entrevistarse, en calidad de enviado especial, con el primer ministro Jawaharlal Nehru, con la nalidad de proponerle el intercambio de representaciones consulares. Debido a otras prioridades y a limitaciones tanto nancieras como de personal, a India le tom tiempo denir su poltica exterior hacia Amrica Latina. Meses despus de la visita del emisario mexicano a Nehru, Vijay Lakshmi Pandit, jefa de la delegacin india ante la AGNU, explic a algunos diplomticos latinoamericanos la visin de su pas. Las prioridades indias en la regin seran Argentina, Brasil, Colombia, Chile y Mxico, cuyas capitales funcionaran como representaciones concurrentes para el resto de los pases. Pese al entusiasmo mutuo, el gobierno de India pareca inclinarse hacia Brasil,15 donde ya haba dado pasos importantes para el fortalecimiento de su representacin; pero el de Mxico tampoco iba a ser consistente. A inicios de 1949, la SRE comunic a Luis Padilla Nervo, jefe de la delegacin mexicana ante la AGNU, la postura ocial: la propuesta india respecto de la reciprocidad en la apertura de embajadas era atractiva, pero dadas las limitaciones que nos impone el actual presupuesto, consideramos que, cuando menos por ahora, no
15 Existen en varios niveles de India dos percepciones respecto de Mxico: es un pas pequeo y es demasiado cercano a Estados Unidos. Por lo menos por bibliografa relevante consultada, ya sea ocial o semiocial, se sabe que con el tiempo los indios han fortalecido sus lazos con los brasileos, porque la perciben en sentido inverso a Mxico y los consideran ms activos; de hecho, temas relacionados con los mexicanos estn ausentes: Avtar Singh Bhasin, India's Foreign Relations Documents-2004, Nueva Delhi, External Policy Division, Ministry of External Affairs, Geetika Publishers, 2005; Atish Sinha y Madhup Mohta (eds.), Indian Foreign Policy: Challenges and Opportunities, Nueva Delhi, Foreign Service Institute-Academic Foundations, 2007. En el lado acadmico, los estudios no pasan por Amrica Latina, vase por ejemplo, V.P. Dutt, India's Foreign Policy in a Changing World, Nueva Delhi, Vikas, 2008; V.N. Khanna, Foreign Policy of India, 6a ed., Nueva Delhi, Vikas, 2008; Surya Narain Yadav e Indu Baghel, India's Foreign Policy: Opportunities and Obstacles, Nueva Delhi, Global Vision, 2009; M.K. Singh, Diplomacy in India, Nueva Delhi, Navyuv, 2008.

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es factible dar ningn paso en las negociaciones para establecer relaciones con Nueva Delhi.16 No obstante, el acercamiento prosigui. Junto con problemas particulares, como el nanciero, la situacin de posguerra y la lentitud de los medios de transporte-comunicacin complicaron las negociaciones encaminadas a establecer la sede diplomtica; el proceso, iniciado en el contexto de la III AGNU a peticin del gobierno indio, culmin en agosto de 1950. Pese a lo anterior, nalmente Mxico dio el gran paso. A nes de 1951, en medio de restricciones presupuestales y sin que los indios hicieran lo propio an, lleg a India el primer representante mexicano en ese pas, Emilio Portes Gil, presidente provisional de la repblica de 1928 a 1930, a la muerte de lvaro Obregn, y secretario de Relaciones Exteriores entre 1934 y 1935. Por si su pasado fuera poco, su ttulo era el de enviado extraordinario y ministro plenipotenciario en misin especial. A su arribo a Bombay (Mumbai), el nuevo representante lleg acompaado por su secretario particular, Mario Olivares; el segundo secretario, Octavio Paz, y su canciller, Guillermo Garcs Contreras. El nombramiento de Portes Gil, que no encajaba en la idea de profesionalizar la diplomacia, simboliz la combinacin inters-desinters. En los discursos India era importante, sobre todo por su situacin geoestratgica (vase mapa 2). En el contexto de la poltica exterior mexicana de los cincuenta, el inters era materialmente limitado y se hallaba condicionado polticamente por el gobierno del vecino pas del norte. As, Portes Gil representaba un guio engaoso o, al menos, paradjico: el gobierno mandaba a un poltico con un pasado de alto nivel, pero sin inuencia real en ese momento; posiblemente, los indios no saban que era ms un fardo que una ventaja. Al mismo tiempo, el gobierno mexicano mostraba que haba optado por no enviar a un profesional adecuado y conocedor del sur de Asia para ocupar el cargo. En todo caso, el inters por esa parte del mundo era retrico; por tanto, fue escogido alguien que pasara slo unos meses en India. La designacin del poltico signic, nalmente, que el entusiasmo inicial despertado por India en las ocinas de la SRE y/o en Los Pinos se haba desvanecido, o por lo menos que no poda materializarse en algo ms operativo y til. Portes Gil fue el primero de una considerable lista de representantes diplomticos mexicanos en esa nacin asitica, con algunos sobresalientes entre ellos. Sus estancias han sido variables y sus perles indican una combinacin de polticos, diploMemorndum del embajador mexicano en Londres sobre las negociaciones encaminadas a establecer relaciones diplomticas con India, Londres, 14 de abril de 1947, AHGE-SRE, exp. III-8037-1.
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mticos y acadmicos; eso s, casi siempre el gobierno mexicano ha intentado contar con representantes profesionales y conocedores de la regin, pues, de manera concurrente, deban hacerse cargo del sur de Asia: Pakistn, Bangladesh, Nepal y Sri Lanka.17 Poco ms de un ao despus, la embajada mexicana estaba lista, y se esperaba la apertura de la representacin india en la ciudad

Mapa 2. Importancia geoestratgica india

17 En algn momento, la embajadora Graciela de la Lama (1982-1988) sugiri la idea de manejar desde Nueva Delhi las relaciones con Myanmar y Tailandia. Todava hasta la primera dcada del siglo XXI, tanto la ciudad de Mxico como Nueva Delhi son sedes de esfuerzos diplomticos ms vastos que cubren, en el primer caso, Belice y Guatemala; y en el segundo, Bangladesh, Maldivas, Nepal y Sri Lanka.

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de Mxico. Si bien la concurrencia era una opcin viable, el gobierno de Mxico ha tratado siempre de tener una embajada in situ. Por el contrario, los indios inicialmente tuvieron su centro de operaciones en Washington, D.C., y la primera representacin fue responsabilidad de Vijaya Lakshmi Nehru Pandit, hermana de Jawaharlal Nehru. La embajadora fue una de las primeras diplomticas del proceso independentista y contaba con una experiencia considerable, pues inici su trayectoria en Mosc no necesariamente la asignacin ms sencilla, pero s una que permita a Nehru tener conanza completa en su representante en la Unin Sovitica. No fue sino hasta 1961 cuando la capital mexicana cont con un embajador residente que atenda en forma concurrente a Cuba. A posteriori, la percepcin de las razones por las cuales se inici la relacin bilateral, y de por qu sta ha sido excelente, fue pulida en Mxico. De acuerdo con esa percepcin, ambos gobiernos estaban destinados a acercarse gracias a sus modelos econmicos supuestamente similares. Los primeros aos de la relacin fueron de aproximacin y de construccin de conanza, pero sobre todo de una comprensible preocupacin excesiva, debido a la agenda internacional. Eran los aos de la Guerra Fra, y gobiernos como los de India y Mxico, con polticas y medios similares, pero divergentes en cuanto a cmo encarar a las potencias y sus propias necesidades, trataban de acercarse el uno al otro con discursos sustentados en sus logros recientes: los proclamados xitos de la Revolucin mexicana, en el caso mexicano; en el indio, su temprano programa nuclear y su esfuerzo por situarse como una potencia a partir del impulso de un grupo alternativo al binomio Estados Unidos-Unin Sovitica. En los cincuenta, el gobierno de Mxico mostr un mayor inters por la relacin bilateral que el de India, y pudo materializarlo ms pronto con el nombramiento de un embajador residente. Con el tiempo, el gobierno indio respondi con visitas de alto nivel a la capital mexicana. La primera de ellas fue la del primer ministro, Jawaharlal Nehru, en 1961. Viaje que inaugurara muchos ms encuentros recprocos, algunos de los cuales se encuentran en el cuadro 1. Durante los primeros aos, los temas bilaterales no fueron profusos. La relacin por momentos se ordenaba alrededor de temas ajenos a las preocupaciones mexicanas, y corresponda a los intereses indios o de otros actores, como Portugal. Las relaciones trilaterales fueron limitadas en cuanto a los temas, pero temporalmente prolongadas.

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LA DESCOLONIZACIN: LA CONEXIN PORTUGUESA El proceso de descolonizacin de India haba sido un proceso lento, tortuoso y, sobre todo, inacabado, aun despus de la independencia. De hecho, muchos problemas existentes se agravaron y otros nuevos surgieron. De entre los segundos, el ms conocido es la Particin de India, proceso que condujo a la polarizacin exacerbada de la zona y a la delimitacin de por lo menos cinco grandes reas-pases: Bangladesh, Cachemira, India, Sri Lanka y Pakistn. Adems, estas reas se dividieron internamente por diversos factores, entre los que sobresalen los tnico-religiosos, pero sin dejar de lado los econmicos. La soberana, el Santo Grial del siglo XIX, no encontrada an en el XX, fue un proceso inacabado en la regin asitica. Las razones de ello fueron muchas, pero entre ellas destaca la voluntad de algunas potencias del pasado para impedirla. Portugal, en 1947, se convirti en un obstculo para la independencia completa de India, al negarse a abandonar sus enclaves coloniales; por lo menos hasta 1974, Goa, Daman y Diu (oeste de India) contaban con representacin formal en la Asamblea Nacional portuguesa. En diferentes momentos, Delhi y Lisboa tuvieron enfrentamientos expresados en intentos de los indios por recuperar los territorios dominados por los portugueses, y en la obstinacin portuguesa en no cederlos, todo en el marco de una incapacidad institucional internacional para resolver la disputa. En junio de 1953, India cerr su embajada en Lisboa, pues desde su perspectiva exista una clara negativa para entablar conversaciones sobre las posesiones portuguesas en suelo indio. Adems de esperar una solucin pacca, el gobierno de Mxico consideraba que su contraparte india no demostraba jurdicamente la necesidad de su accin. Portugal, en un ambiente de franca hostilidad, mantuvo abierta su legacin en la capital india. Para las diplomacias mundial y mexicana, el problema de las posesiones portuguesas fue un elemento mnimo, aislado, durante casi tres dcadas. No fue sino hasta marzo de 1975 cuando ambos gobiernos (representados por Yeshwantrao Chavan y Mario Soares, ministros de Asuntos Exteriores de sus respectivos gobiernos) terminaron el proceso mediante una solucin negociada que reconoca la soberana india, bajo la Constitucin de 1974, sobre los territorios de Goa, Daman, Diu, Dadra y Nagar Haveli.18
18 Los textos relevantes estn en Treaty on Recognition of India's Sovereignty over Goa, Daman, Diu, Dadra and Nagar Haveli and Related Matters (with an Exchange of Letters dated 14 March 1975, Constituting an Understanding in Respect of Article V of the Treaty), rmado en Nueva Delhi el 31 de diciembre de 1974, disponibles en <http://untreaty.un.org/unts/1_60000/27/28/00053352.pdf>.

Cuadro1. Visitantes distinguidos Mxico-India, 1954-2007

AO 1954 1961 1962 1962 1975 1981 1984 1985 1986 1996 Secretario para occidente del Ministerio de Relaciones Exteriores Ministro de Relaciones Exteriores Presidenta Presidente Secretaria Primer Ministro Presidente Presidente Presidente Presidente Promocin agenda internacional. Petrleo, minerales, alimentos, ferrocarriles, Naciones Unidas. Cooperacin petrolera, barcos y acuacultura. Paz, desarme, materias primas, relacin con potencias, energa. Carrera armamentista y comercio. Comercio y solucin pacca de conictos en el sur de Asia. Presidente Secretario de Industria y Comercio Primer Ministro Anticolonialismo, cuestin nuclear, tecnologa. Perspectivas comerciales y acuerdo sobre el tema. Paz mundial y nfasis en la relacin bilateral. Vicepresidente Sentar bases de su poltica hacia Amrica Latina. PUESTO AGENDA

VISITANTE

Sarvepalli Radhakrishnan

Jawaharlal Nehru

Ral Salinas Lozano

Adolfo Lpez Mateos

Luis Echeverra lvarez

Jos Lpez Portillo

Giani Zail Singh

Miguel de la Madrid

Rajiv Gandhi

Vinod K. Griver

Shri Rao Inderjit Singh 2007 2007 2007

2005

Comercio, inversin y Consejo de Seguridad. Comercio y cooperacin en diferentes reas. Plan de accin integral e implementacin de acuerdos anteriores. Firma de importantes acuerdos.

Pratibha Patil

Felipe Caldern Hinojosa

Patricia Espinosa

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de informacin gubernamental mexicana de diferentes orgenes.

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Desde su inicio, la descolonizacin fue un proceso que las nacientes Naciones Unidas no podan resolver adecuadamente; por un lado, responda a condiciones internas muy intensas, como las disputas entre las fuerzas del nuevo Estado indio por espacios polticos y geogrcos; por el otro, fue de larga duracin, pues se extendi durante casi tres dcadas. El gobierno mexicano, por momentos, con claridad y decisin, se involucr propositiva y directamente en la solucin de los problemas del sur asitico, inclusive mediante la adopcin de posiciones pretendidamente neutrales, pero en ltima instancia favorables a India. El culto mexicano por la autodeterminacin y la no intervencin, segn una expresin de Octavio Paz, muchas veces fue puesto a prueba en India; en no pocas ocasiones fall su cumplimiento, o por lo menos fue puesto en duda. Desde 1955 hasta, por lo menos, el inicio de la dcada de 1970, el gobierno mexicano se involucr, sin poder evitarlo, en el conicto indo-lusitano. En julio de 1955, el gobierno portugus, en lugar de resolver directamente sus problemas en India y hacerse cargo de las personas afectadas, recurri al gobierno mexicano para resolverlos. Lisboa, a travs de su representacin en Mxico, explicaba la situacin que vivan los indo-portugueses que estaban siendo expulsados de la Unin India y obligados a renunciar a su nacionalidad. El gobierno de Portugal esperaba que otros gobiernos, como el mexicano, recibieran a los migrantes forzados; incluso, en algn momento, Lisboa mand una lista de candidatos inmigrantes para que el gobierno mexicano pudiera escoger a los que recibira en su territorio. Entre comunicados y memorndums en un sentido y en otro, en junio de 1956 la Secretara de Gobernacin respondi negativamente a la peticin portuguesa. El gobierno portugus, situando al mexicano en una posicin incmoda, no cej en sus intenciones de involucrarlo en el conicto como parte a su favor; al mismo tiempo que Lisboa esperaba una respuesta favorable de los mexicanos en cuanto a recibir a los indo-portugueses, el gobierno de India solicitaba al de Mxico hacerse cargo de sus intereses en Lisboa. Pese al honor que ello presuntamente signicaba, las autoridades de Mxico no aceptaron, pretextando que no contaban con un ministro plenipotenciario en la capital lusitana, donde exista un encargado de Negocios interino. Esta situacin particular de las relaciones entre Lisboa-Mxico-India fue producto de la decisin portuguesa de encargar la administracin de la relacin con el gobierno de la Repblica Mexicana a su ministro plenipotenciario en Cuba; el gobierno mexicano no tuvo otra opcin que aplicar la reciprocidad a la decisin portuguesa de dar mayor importancia aparente a la isla caribea. La situacin cambi considerablemente a nes de los sesenta e inicios de los

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setenta. El gobierno de Mxico se encarg de los negocios indios, y los diplomticos mexicanos facilitaron trmites de visas-indemnizaciones-pensiones a indo-portugueses en Macao, Mozambique e incluso India. La representacin mexicana en Lisboa, en los hechos, se encargaba de muchos trmites consulares, incluidos los relacionados con procesos afdavit (acta notarial).

EL COMERCIO COMO EJE DISCURSIVO Gracias a las visitas mutuas de altos funcionarios en los aos sesenta, la relacin bilateral pudo crecer hasta cierto punto. Su desarrollo tuvo como uno de sus ejes discursivos el comercio, que en trminos prcticos nunca ha dejado de ser embrionario. El aparente fortalecimiento se debi a varios factores: a] Evolucin convencional de los encuentros bilaterales. b] Imposibilidad de avanzar en el marco del Movimiento de los No Alineados. c] Conviccin de la necesidad de contar con puntos de encuentro para catapultar y aanzar la relacin. La decisin mexicana de darle la importancia adecuada a India con una embajada que funcionara cabalmente en Nueva Delhi fue decisiva; eso fue posible despus de la salida del primer embajador y la llegada de Luis Fernndez como encargado de Negocios, en diciembre de 1951. La situacin adquiri otras dimensiones con Octavio Paz, fortalecedor de la relacin y puente clave para acceder a diversas elites indias. Paz vivi una intensa y fructfera relacin con sus antriones: se convirti en promotor de diversas manifestaciones culturales de ambos pases y alent la mundializacin de las mismas, a la vez que promova el aprendizaje de las aportaciones europeas al arte y el conocimiento. Fue uno de los encuentros ms fructferos que hayan propiciado los vaivenes de la diplomacia: por un lado, al poeta diplomtico se le devel el universo del conocimiento indio a travs de su amigo Sham Lal, renombrado periodista del Times of India, que origin en Paz un profundo inters en el budismo; por el otro, el responsable de la representacin mexicana en Delhi estableci un incesante dilogo intelectual con algunos de los jvenes indios becados en los pases socialistas que regresaban desilusionados de los resultados sociopolticos observados.19
19 Conversacin con Conrado Tostado, agregado cultural mexicano en Delhi, India, 31 de marzo de 2009.

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En los intercambios de todo tipo, las visitas mutuas han sido muy importantes; entre ellas destaca la de Ral Salinas Lozano, secretario de Industria y Comercio, en 1962, pues sent las bases para que Paz y R. Prasad, secretario adjunto del gobierno indio, a partir de un texto del segundo, delinearan el futuro comercial deseado por ambas partes. A nales de ese ao sobresalieron cuatro conclusiones-aspiraciones alrededor de la negociacin de un convenio comercial: 1. Expandir el comercio. Mxico podra exportar algodn, concentrados de cinc, metales no ferrosos, planchas de acero y fertilizantes, entre otros productos. India exportara equipo para ferrocarriles, torres de transmisin, equipos elctricos, farmacuticos y qumicos. 2. Alentar, conforme a sus respectivas leyes, las exportaciones de las compaas y organizaciones comerciales de cada pas. 3. Promover visitas de delegaciones a ambos pases, con el n de llevar a cabo estudios para determinar los productos comerciables. 4. Impulsar el comercio bilateral mediante las instituciones gubernamentales o semigubernamentales.20 Durante esos aos, ambos gobiernos realizaron esfuerzos ms o menos fructferos para encontrar determinados productos susceptibles de ser exportados, realizar ferias y llevar a cabo visitas de delegaciones. Ante la ausencia de polticas y/o de sectores econmicos exportadores, hubo actos no exentos de voluntarismo, como la decisin india de comprar 200,000 toneladas de sulfuro en 1965. Funcionarios mexicanos como Ral Valds, quien fuera un gran conocedor del tema, buscaron maneras de desempantanar el comercio bilateral. Valds saba de los problemas existentes, como la no complementariedad, pero esperaba solucionar la casi ausencia de intercambios con la realizacin de estudios cuidadosos a nivel tcnico tendientes a encontrar un selecto nmero de productos que pudiesen intercambiarse. Para ello, sugiri visitas de misiones comerciales mutuas, la venta de azufre al mercado indio, lo que no marchaba siempre adecuadamente por la carencia de moneda dura, y el intercambio de asistencia tcnica: India, en materia de energa atmica, y Mxico para la produccin de hierro esponja.21
20 R. Prasad, secretario adjunto del gobierno indio al embajador mexicano, Octavio Paz, sobre el convenio de intercambio comercial, Nueva Delhi, 1 de noviembre de 1962, AHGE-SRE, exp. III-5673-7. 21 Memorndum al secretario de RR.EE. sobre la entrevista del embajador Singh Gill con el encargado de Negocios mexicano, Ral Valds, Nueva Delhi, 28 de abril de 1966, AHGE-SRE, exp. III-5777-2.

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Pese a todos los esfuerzos por ordenar institucionalmente la relacin, el comercio como mecanismo impulsor de los intercambios no funcion con plenitud. No obstante, es posible percibir una diferencia clara entre los intercambios existentes entre India Britnica y Mxico, y entre ste y la India independiente. Adems de sus dimensiones pequeas, es posible resaltar su inconsistencia y una recurrente situacin decitaria para el lado mexicano, importante a mediados de los cincuenta, fuerte a nes de esa dcada, y considerable a nales de los sesenta. El periodo cubierto por la grca 1, es decir, el que va de 1940 a 1969, no fue propicio para el comercio entre dos regiones como el sur asitico y el norte latinoamericano, lo cual fue producto del contexto polarizado a nivel mundial de la posguerra, as como de polticas proteccionistas. Habra que aadir que es plausible encontrar una relacin causal entre situaciones polticas e incrementos del comercio. Destacan tres elementos: la creacin de un nuevo orden, los primeros acercamientos bilaterales y el trabajo diplomtico en las visitas de alto nivel y en las labores de los representantes mexicanos. Fuera del comercio, pero no totalmente ajeno l, el trabajo diplomtico en India tuvo aspectos interesantes e intensos en otros mbitos, como el de la cooperacin, uno de los elementos centrales de la poltica internacional de la posguerra.

EL TRIGO DE LA DECEPCIN DIPLOMTICA La cooperacin indo-mexicana en materia agrcola naci de la represin britnica en contra de los independentistas; fue involuntaria e inicialmente no gubernamental, al menos en gran parte.22 El pionero fue Pandurang Sadashiv Khankhoje (1864-1967),23 gura central en el mural de Diego Rivera El reparto del pan, tambin conocido como Pan nuestro que se encuentra en la Secretara de Educacin Pblica, en la capital mexicana, y tambin inmortalizado en fotografa por su amiga Tina Modotti. Obligado por las circunstancias polticas reinantes en el sur asitico, el joven tuvo que salir a
22 Una descripcin del proceso de cooperacin agrcola se puede encontrar en Ripusudan Lal Paliwal, La aventura del trigo mexicano en la India y las contribuciones de cientcos indios a la agricultura mexicana, en E.A.Uchmany, op. cit., pp. 244-263. 23 Su vida est escrita en Savitri Sawhney, I Shall Never Ask for Pardon. A Memoir of Pandurang Khankhoje, Nueva Delhi, Penguin, 2008, y en una versin enfocada a sus aos mexicanos en Eva Alexandra Uchmany y Savitri Sawhney, India-Mexico: Similarities and Encounters Throughout History, Nueva Delhi, Indian Council for Cultural Relations-Macmillan, 2003, pp. 185-208. En la versin en espaol de esta obra no aparece el texto citado.

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Grca 1. Comercio Mxico-India, 1940-1969 (millones de pesos, precios corrientes)

Exportaciones Importaciones Total Balance

100,000 80,000 60,000 40,000 20,000 0 -20,000 -40,000 -60,000 -80,000 -100,000

Fuente: Mxico, INEGI, Direccin General de Estadstica, varios aos, Anuario estadstico de los Estados Unidos Mexicanos.

recorrer el mundo en busca de asilo poltico, que encontr en Mxico en la dcada de 1920. En suelo mexicano combin sus actividades revolucionarias, en el movimiento Gadhar, con las acadmicas, para la mejora de algunos granos, principalmente el maz. Menos famoso que Roy, realiz aportes a la agricultura mexicana, pero sobre todo en el contexto de la relacin bilateral. Por ltimo, abandon casi por completo la poltica para concentrarse en la construccin de escuelas libres para la enseanza de la agricultura y la investigacin gentica.24 Sin embargo, de alguna manera su herencia se perdi y pas al olvido. En India se han hecho esfuerzos por recuperar los prodigios y maravillas de un hind, como los llam el diario mexicano Exclsior, el 1 de agosto de 1930. Pandurang Sadashiv Khankhoje fue denominado Nuestro hombre en Mxico por el Indian Express, el 24 de mayo de 1998.

24

Entrevista con Savitri Sawhney, Nueva Delhi, 31 de marzo de 2009.

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Khankhoje incluso hizo trabajo arqueolgico y recuper una imagen de Chilchahuitlicue, diosa del agua. Pero una de las acciones ms importantes que realiz fue casarse con una belga, Jeanne. En el continente americano nacieron sus dos hijas, Savitri, quien vive en India, y Maya, que reside en Canad y busc trabajo en la embajada mexicana en Delhi, donde top con la reticencia nacionalista del entonces representante mexicano, Octavio Paz. El poeta argument cuestiones nancieras, pero sobre todo que por razones naturales su padre es indio y su madre, originalmente belga, vive en la India la seorita Khankhoje no tiene mayor contacto con nuestro pas y, en consecuencia, su lealtad parece estar dividida. En todo caso, Paz sugiri que se le ayudara a regresar a Mxico a estudiar, para que despus pudiera ingresar en el servicio exterior mexicano.25 El entonces joven luchador por la independencia de su pas ofreci alternativas polticas muy importantes a sus compatriotas residentes en el norte de Amrica; pero igualmente fue un lazo muy fuerte en la relacin indo-mexicana, donde la agricultura ha sido relevante. Su prestigio, en algunos sentidos, rebas las fronteras. Algn indio, adems de creer que Khankhoje era el secretario de Agricultura de Mxico, se dirigi a l para que lo ayudase a emigrar y a encontrar trabajo en este pas, cosa que lo desalent mucho, ya que l mismo tiene sus problemas.26 Conscientes de sus especicidades econmicas, ambos gobiernos cimentaron la cooperacin bilateral haciendo hincapi en la importancia del aspecto agrcola. Entre 1947 y 1949, la Secretara de Recursos Hidrulicos tom la iniciativa de introducir cultivos tropicales originarios de India para su siembra y cultivo en la cuenca del Papaloapan. Los primeros pasos fueron tambaleantes y poco exitosos. El mismo Pandurang Sadashiv Khankhoje,27 quien nalmente se quedara en India, con el aval de la Presidencia, fue escogido para formar un programa de acercamiento espiritual y econmico con la India. Su misin: llevar semillas mexicanas a India y traer productos agrcolas indios a Mxico. A despecho del esfuerzo realizado, que se extendi durante gran parte de los aos cincuenta, los resultados no siempre fueron satisfactorios, debido a la prdida de las semillas, a la inutilidad por vejez de las mismas o a la ausencia de certicados tosanitarios. La situacin cambiara drsticamente en la dcada de 1960, cuando se produjo una de las acciones ms
25 Carta de Octavio Paz al secretario Tello sobre Maya Jeanne Khankhoje Cindic, Delhi, 20 de abril de 1963, AHGE-SRE, exp. SPR-352-4. 26 Carta de Khnakhoje a Puruschttaw Gwind sobre colonizacin de Mxico, Mxico [s.f.], Archivo personal de Savitri Sawhney en Delhi. 27 En los documentos gubernamentales aparece como Pandurang Khankhoe.

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exitosas de cooperacin norte-sur-sur (Estados Unidos-Mxico-India); sin embargo, dicha accin fue poco apreciada por los indios, al menos desde la perspectiva de algunos mexicanos involucrados en el proceso. A mediados de esa dcada, Mxico se encontraba en una situacin favorable en materia agrcola gracias a las polticas practicadas desde inicios de los cuarenta, sobre todo en cuanto al trigo. Los logros fueron resultado de los esfuerzos conjuntos de la Fundacin Rockefeller y del gobierno mexicano a travs de la Secretara de Agricultura y Ganadera (SAG), esfuerzos que cristalizaron en el Centro Internacional de Mejoramiento de Maz y Trigo (CIMMyT).28 Mientras que Mxico mejoraba rpidamente su situacin alimentaria, la de India se deterioraba debido a las malas cosechas. La solucin parcial a algunas de las dicultades indias vendra de tierras mexicanas, primero con la importacin de trigo y luego con la siembra de semillas mejoradas. Desde 1965, recin fortalecida la cooperacin, algunos mexicanos sentan que no reciban el crdito merecido por ayudar en los problemas de alimentacin en el Sur de Asia. Paz y el tcnico Ignacio Narvez coincidan en esa apreciacin. Ambos personajes plantearon soluciones para lograr una mejor coordinacin entre los involucrados, sobre todo entre la SAG, los tcnicos y la embajada; asimismo, sugirieron la posibilidad de contar con un agregado agrcola en la embajada mexicana. Aparentemente, las propuestas pasaron desapercibidas en la SAG. A raz de una entrevista con Chidambaram Subramaniam, famoso poltico indio que fue clave en la solucin del problema alimentario de su pas, Paz record lo realizado por su gobierno en materia de asistencia tcnica en los programas de semilla mejorada, y aludi al envo de 200 toneladas de semilla de trigo, Sonora 63 y 64, cuyo rendimiento era dos o tres veces superior al de las semillas locales. Semanas despus, con motivo de una visita de funcionarios indios del Ministerio de Alimentacin y Agricultura a Mxico para comprar semillas mejoradas, el diplomtico urgi a sus superiores, en particular al titular de la SRE, a aprovechar la visita para que se tome conciencia de la colaboracin mexicana.29 La decepcin iba en aumento y estaba por llegar a su punto ms alto. En 1952, casi a su llegada a Delhi por vez primera, Paz escribi Mutra,30 poema que cierra de la siguiente manera: Y hundo la mano y cojo el grano

28 El esfuerzo cooperativo agrcola sigue vivo con la participacin de pases como Estados Unidos, Mxico, India, Japn, China y Australia, en <www.cimmyt.org/spanish/fp/index.htm>. 29 Informe de Octavio Paz al secretario de Relaciones Exteriores sobre solicitud de ayuda india, Nueva Delhi, 17 de febrero de 1966, AHGE-SRE, exp. III-2998-13. 30 Octavio Paz, La estacin violenta, Mxico, FCE, 1958, pp. 28-36 (Letras Mexicanas).

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incandescente y / lo planto en mi ser: ha de crecer un da. Los granos crecieron, pero no los agradecimientos. En un documento diplomtico de Paz se trasluce ntidamente su frustracin porque los esfuerzos mexicanos no reciban el reconocimiento adecuado. Se trata de un texto donde plasma algunas observaciones sobre agricultura y ciencia, adems de comentarios sobre aspectos polticos. La decepcin de Paz rebasaba con mucho el tema del trigo; si bien aceptaba que las relaciones eran excelentes, especialmente en el mbito poltico y cultural, generaliz su percepcin al armar que el gobierno indio, con la excepcin de la seora Gandhi, por lo dems, no aprecia en su justo valor los gestos amistosos de Mxico. Dos acontecimientos desesperaron a Paz. En julio de 1968, durante una reunin convocada por el Instituto de Investigacin Agrcola y el Ministerio de Agricultura indios para celebrar la revolucin del trigo, Mxico fue mencionado en un solo discurso. Ms grave fue que la referencia a Mxico se hizo en segundo trmino, despus de la Fundacin Rockefeller. Incluso la seora Gandhi no mencion ningn pas o a esa organizacin.31 El acontecimiento que desat la furia del embajador mexicano fue su visita a B.K. Massand, director del Departamento de Amrica del Ministerio de Relaciones Exteriores, a quien coment la omisin de la cooperacin y de los tcnicos de su pas. Paz narra los acontecimientos y no es difcil imaginar su exasperacin ante la respuesta de Massand, quien esparci sal nacionalista sobre una llaga igualmente nacionalista: los xitos eran producto de los indios, quienes desarrollaron y adaptaron los descubrimientos de los cientcos nipones y estadounidenses, sobre todo los de Norman E. Borlaug, el gran impulsor de la llamada Revolucin Verde. El representante diplomtico mexicano le dio a su contraparte india una ctedra poco productiva sobre la supranacionalidad de la ciencia y el fructuoso ejemplo de cooperacin entre dos pases en vas de desarrollo, y termin por lamentar an ms el silencio indio sobre la cooperacin mexicana. Dada la molestia existente, no causa sorpresa que Paz solicitara a la SRE abordar y resolver el tema a travs de conversaciones tanto con el gobierno indio como con el representante de Delhi en Mxico. Paz enumeraba algunos de los aspectos en los que hemos sido an ms generosos sin recibir el reconocimiento respectivo:

El embajador informa al secretario sobre el caso del trigo mexicano. Su inuencia en las relaciones entre Mxico e India, Nueva Delhi, 26 de julio de 1968, AHGE-SRE, exp. III-2998-13.

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1. Pese a las razones de Pakistn, poderosas y vlidas para un pas como Mxico, que tiene verdadero culto por el principio de autodeterminacin, la poltica mexicana respecto de Cachemira favorece a India.32 2. Asimismo, segn Paz, el gobierno mexicano apoy a India con decisin y rmeza frente a China.33 A nes de octubre de 1962, el presidente Adolfo Lpez Mateos se dirigi a Jawarhalal Nehru para manifestarle su solidaridad frente a la agresin de su vecino, el cual habra atacado injusticadamente territorio indio, contraviniendo el derecho de gentes. Adems, el mandatario mexicano se puso en contacto con sus colegas de Filipinas, Indonesia y Japn a n de lograr mayor apoyo para Nueva Delhi. 3. Dentro de la modestia de nuestros recursos, la cooperacin y ayuda no ces en los gobiernos de Lpez Mateos y de Daz Ordaz, ya fuera mediante el regalo de una escuela prefabricada, ya mediante exposiciones, sin considerar el gasto de transporte y seguro para obras por exponer durante los Juegos Olmpicos. Por si fuera poco, Paz menciona el hecho de que el entonces Centro de Estudios Orientales de El Colegio de Mxico invit y pag todo a dos profesores indios por ao, sin que el gobierno o las instituciones educativas indias hubiesen ofrecido su ayuda. Pero todos los elementos mencionados y otros, en los que el gobierno mexicano ayud a India, posean solamente el valor de un ndice. La verdadera molestia de Paz se deba al asunto del trigo, por haber sido incomparablemente ms importante y decisivo: si la India logra realmente la autosuciencia en esta materia, habr resuelto el ms importante y angustioso de sus problemas. La SRE no hizo nada para cambiar la actitud india, pues su per32 Diversos grupos de Pakistn han intentado, sobre todo en los aos noventa, la introduccin del tema de Cachemira en la agenda mexicana; sobre todo han buscado el apoyo mexicano a su posicin, pero no lo han logrado. Para el gobierno mexicano, el tema no se toca en los organismos internacionales y aborda perspectivas conceptuales, no casos especcos; por lo dems, es un asunto muy politizado y bilateral. El problema siempre era ms complejo, porque adems India igualmente solicitaba ayuda mexicana sobre el tema, lo cual no era cmodo, aun cuando prcticamente a priori el apoyo era para Delhi. En ltima instancia, la postura dominante ha sido no tomar partido abiertamente en una disputa bilateral. 33 En enero de 1966, en el Indian Express, apareci un artculo donde el autor comparaba la situacin de Cachemira con la de Texas en el siglo XIX, con lo que se buscaba la simpata de los angloamericanos para su causa. Ante esto, Octavio Paz sugiri a una persona de su conanza y amiga de Mxico escribir un artculo donde explicara que lo sucedido en el continente americano fue un acto violento desde un principio, mientras que Cachemira siempre habra sido india.

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cepcin era diferente, sobre todo a la hora de analizar los costos de pedir al gobierno indio un cambio de conducta. Era previsible que dar a conocer la insatisfaccin de Paz para pedir transformaciones conductuales no hubiera tenido una buena recepcin en la burocracia de Nueva Delhi; por el contrario, caba esperar un acre rechazo, inclusive en una forma ms hosca que la de Massand. Asimismo, haba que tomar en cuenta el cambio en el ambiente poltico de Mxico, el cual llev a Paz a tomar otro derrotero donde el trigo y la actitud desagradecida india eran lo menos importante en su agenda, como ya se perlaba en sus informes de ese verano de 1968, el ltimo que pasara en Asia ante lo nublado del tiempo mexicano. En sentido contrario a la actividad de Paz, quien se separara del servicio diplomtico, B.K. Massand se acerc ms a Mxico, donde fue jefe de misin hasta junio de 1971.

TIEMPOS NUBLADOS:34 OCTAVIO PAZ DEJA DELHI En el lejano 1944, cuando Octavio Paz Lozano formaba parte del servicio exterior como tercer secretario interino en el consulado de San Francisco, nada pareca indicar el brillante futuro al que estaba destinado y por el que luch, viaj, se educ y se form. Aunque lo hizo, segn l mismo conesa, buscando protegerse en la mediana de su posicin, de la cual sali gracias a disputas burocrticas y a sus dos estancias en India.35 Su estada en ese pas con diferentes calidades diplomticas (estuvo a la cabeza de la embajada y fue el decano del cuerpo diplomtico), no slo hizo de l un personaje esencial en la relacin bilateral, sino que fue primordial para su formacin como diplomtico, poeta y ensayista. En 1945 fue asignado como tercer secretario a la embajada mexicana en Pars. Entre 1951 y 1952 no slo estuvo en India, trabajando en los inicios de la representacin mexicana, sino igualmente en Japn y Suiza; en 1953 regres a Mxico para asumir el cargo de subdirector general, primero, y luego de director general interino de Organismos Internacionales en la SRE; en 1954 obtuvo el nombramiento de primer secretario. Dedicado y profesional en sus
34 El subttulo ha sido tomado de un famoso libro de ensayos de Paz, Tiempo nublado, del cual existen varias ediciones en castellano. 35 El poeta narra su versin en Octavio Paz, Vislumbres de la India, Mxico, Seix Barral, 1995 (Biblioteca Breve). Se puede consultar tambin a Guillermo Sheridan, Aqu, all, dnde? Octavio Paz en el servicio diplomtico, en Escritores en la diplomacia mexicana, Mxico, Secretara de Relaciones Exteriores, 1998, pp. 315-346.

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funciones, en 1956 ascendi a enviado extraordinario y ministro plenipotenciario (EEMP); en el verano de 1959 viaj nuevamente a Pars; de all, en 1962, sali a su nueva misin en India, donde permaneci hasta octubre de 1968. La presencia de Octavio Paz en India fue importante para la relacin bilateral cuando menos por las siguientes razones: 1. Fortaleci una relacin dbil, pese al bombo y platillo de los inicios con un ex presidente como embajador, pero cuya estancia en India fue muy breve. 2. Si bien hay circunstancias bajo las cuales Paz no tuvo una relacin tersa con la burocracia, fue capaz de aanzar lazos con los escalones ms altos del mundo poltico indio, elemento importante para el posicionamiento mexicano. 3. Increment los intercambios culturales para acercar ambas sociedades, y se seal por dar a conocer en esa parte del mundo a artistas plsticos como Manuel Felgurez y Jos Luis Cuevas, alejados de las tradiciones pictricas dominantes de la poca. 4. Ayud al desarrollo de los intercambios acadmicos entre El Colegio de Mxico y diversas instituciones indias. Quiz ms fascinado por Pars y lo que ah aconteca que por India, siempre se mostr atento y conocedor de los procesos polticos indios, as como de los acontecimientos internacionales, sobre todo en relacin con Pakistn y China. La actividad diplomtica de Paz no estaba circunscrita a la observacin, y lo demostr cuando la representacin de Birmania (Myanmar) dej a su cargo el decanato del cuerpo diplomtico, a partir de 1967, un ao particularmente conictivo en la relacin sino-india. Asumi el decanato con la aprobacin del gobierno mexicano, que lo autoriz para actuar de acuerdo con su buen juicio y segn las funciones del puesto. Paz aprovech su nueva posicin para ofrecer sus buenos ocios a la Cancillera india y al mismo encargado de Negocios ad interim (ENAI) de la Repblica Popular China, pas con el que el gobierno mexicano no tena relaciones diplomticas, con el n de que limaran sus asperezas. La situacin era turbia, cargada de manifestaciones polticas a veces violentas. En esa coyuntura, Paz actu para ayudar a contener una escalada de enfrentamientos gubernamentales. Hasta el ltimo momento, en sus declaraciones pblicas, Paz fue muy cuidadoso de las formas y evit daar a la SRE. A raz del 2 de octubre de 1968,

HISTORIA MXICO-INDIA: RACISMO, MILITARES Y COOPERACIN

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pero sin duda impactado intensamente por la actitud de diferentes niveles gubernamentales indios hacia movimientos sociales juveniles desarrollados desde 1966, Paz se puso a disposicin del secretario de Relaciones Exteriores. Su conducta puede ser considerada impulsiva, pero no irracional, pues no renunci ni despotric en contra del gobierno, y escribi un detallado informe de nueve pginas36 a rengln seguido, donde abord tres temas principales: a] Realiz un balance de la relacin bilateral y de las posibilidades futuras de la misma, sobre todo en el mbito comercial. b] Analiz la evolucin de la poltica exterior india, poniendo de relieve sus cambios. c] Expuso la situacin interna de la embajada mexicana en Nueva Delhi. La separacin de Paz fue aceptada por Antonio Carrillo Flores, entonces secretario de Relaciones Exteriores, el 17 de octubre. La salida de Paz no da la relacin bilateral, entre otras razones porque su salida no estaba relacionada directamente en ningn aspecto con el pas antrin; el gobierno mexicano, con rapidez, solicit el beneplcito para Carlos Gutirrez Macas, como sustituto de Paz; lo obtuvo a inicios de diciembre y no hubo rupturas institucionales. Sin embargo, el gobierno mexicano enfrent otras prioridades y disminuy su inters en India, por lo menos en el terreno diplomtico. Al ao siguiente Gutirrez Macas dej la embajada, que qued acfala hasta septiembre de 1975, cuando el mismo diplomtico regres a la capital india para encabezar de nuevo la representacin mexicana. Posiblemente el nico problema, ajeno a Paz y a la situacin poltica prevaleciente en Mxico, se present cuando el gobierno de India amenaz con no acudir a los Juegos Olmpicos de 1968 si Sudfrica asista; la amenaza era en protesta contra el racismo existente en ese pas, ejercido en particular contra las personas de origen indio. Pese a las declaraciones del Comit Olmpico local y de algunos parlamentarios decididos a negar fondos a los deportistas, nalmente una delegacin india particip en los XIX Juegos Olmpicos y obtuvo una medalla de bronce en hockey masculino. Como en el pasado, y en contra de acontecimientos coyunturales, el comercio siempre aparece como un elemento esencial, de largo alcance, de la relacin. Su importancia, esencialmente discursiva, ha persistido a contracorriente de su realidad.
Del embajador Paz al secretario Antonio Carrillo sobre la situacin de la embajada, Nueva Delhi, 11 de octubre de 1968, AHGE-SRE, exp. SPR-569-7.
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Captulo 5 EN EL VASTO MAR DEL DESINTERS: ACTITUD DIFERENCIADA E INTERESES MEXICANOS DBILES EN EL SURESTE DE ASIA

geogrca y la cultural. Esta heterogeneidad, que se expresa en riqueza de productos naturales, alent la expansin rabe en el siglo XIII y luego la europea a partir del siglo XVI. La presencia de los extranjeros fue muy profunda en por lo menos dos sentidos: primero, britnicos, franceses y americanos, principalmente, lograron construir un sistema colonial que vio terminados sus das con el n de la Segunda Guerra Mundial; segundo, el islam y el catolicismo, seguidos del budismo, han dejado una impronta social prcticamente indeleble (mapas 1 y 2, pp. 244, 254). El nacimiento de los Estados independientes, ya fuera por decisin estadounidense o por la participacin de las Naciones Unidas, llev a los nuevos gobiernos a establecer relaciones con sus pares de otras partes del mundo. Esta nueva situacin dio al gobierno mexicano la posibilidad no buscada de iniciar o recuperar contactos con esta regin. Para los diplomticos mexicanos, la formalizacin de relaciones de gobierno a gobierno con actores provenientes de culturas diferentes a las europeas fue problemtico; la incomprensin de las formas de ser y de actuar de los nuevos socios polticos inuy en el desarrollo de unas relaciones marcadas por intereses materiales y polticos extremadamente dbiles.

Dos de las caractersticas esenciales del Sureste asitico son la diversidad

LAS DEBILIDADES DEL ESTABLECIMIENTO DE LAS RELACIONES DIPLOMTICAS CON LOS GOBIERNOS DEL SURESTE ASITICO Indonesia En los primeros das de febrero de 1952, es decir, en las postrimeras del periodo gubernamental de Miguel Alemn Valds y siendo Manuel Tello secretario de Relaciones Exteriores, el embajador de Mxico en Washington recibi al embajador de Indonesia acreditado ante el gobierno de Estados Unidos, quien le hizo entrega de una nota diplomtica en la que anunciaba la intencin de la Repblica de Indonesia de establecer relaciones con Mxico:
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El embajador de la Repblica de Indonesia [] tiene el honor de referirse a las conversaciones previas y de informar a su Excelencia que el gobierno de la Repblica de Indonesia ha decidido establecer relaciones diplomticas con el gobierno de Mxico y que, si el intercambio de misiones diplomticas fuera puesto en prctica, stas seran en el nivel de embajadas.1

El embajador mexicano en Washington inform al secretario de Relaciones Exteriores sobre la solicitud de su contraparte indonesia, sin aclarar la referencia a las conversaciones previas con su contraparte. El punto es importante, pues sugiere que de antemano haban tratado el tema. En su comunicacin condencial, el diplomtico subrayaba la resolucin del gobierno de Indonesia de en principio establecer relaciones diplomticas con nuestro pas y la sugerencia del diplomtico indonesio de nombrar representantes concurrentes dada la posible carencia de recursos: Mxico en India e Indonesia en el distrito de Columbia.2 La SRE prepar un memorndum para acuerdo presidencial, fechado el 26 de febrero de 1952, que contena los aspectos esenciales de la decisin del gobierno indonesio y de la sugerencia del embajador de dicho gobierno.3 Meses despus, el 5 de abril, el director general del Servicio Diplomtico, por orden del secretario de Relaciones Exteriores, gir al embajador en Washington las instrucciones ociales en el sentido de que se estaba estudiando con todo inters la intencin de Jakarta, por lo que en su oportunidad usted no dejar de comunicarle lo que se decida sobre el particular.4 Sin embargo, de forma condencial y como lo previ el diplomtico indonesio, por razones presupuestales, se instrua al embajador a no dejar en l [en el embajador indonesio] la impresin de que este asunto pueda quedar resuelto muy prximamente.5 Esto al parecer no se logr, ya que en julio el embajador indonesio envi al embajador mexicano una nota que indicaba: Sera alta-

Nota del embajador de la Repblica de Indonesia, Washington, 1 de febrero de 1952, exp. III-9406-7. 2 Rafael de la Colina, Comunicacin condencial dirigida al secretario de Relaciones Exteriores, Washington, 9 de febrero de 1952, AHGE-SRE, exp. III-9406-7. 3 Secretara de Relaciones Exteriores, Memorndum para acuerdo presidencial, Mxico, 26 de febrero de 1952, AHGE-SRE, exp. III-9406-7. 4 scar Rabasa, Comunicacin de la Direccin General del Servicio Diplomtico al C. embajador de Mxico en Washington, Mxico, 5 de abril de 1952, AHGE-SRE, exp. III-9406-7. 5 Nota del embajador de la Repblica de Indonesia, Washington, 15 de julio de 1952, AHGE-SRE, exp. III-9406-7.
AHGE-SRE,

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mente apreciado si su Excelencia informara al embajador indonesio si una respuesta del Departamento de Asuntos Exteriores de Mxico sobre este tema pudiera ser recibida prximamente. Aparentemente todo qued resuelto, al menos para Mxico, con una visita a la representacin de Jakarta para comunicar verbalmente las instrucciones recibidas tres meses antes.6 El 19 de agosto, por conducto del director general del Servicio Diplomtico, la SRE se daba por satisfecha con la iniciativa del embajador en Washington, esperando que el asunto quedase postergado sine die.7 El gobierno indonesio, sin embargo, volvi a retomar el asunto el 4 de marzo de 1953. Ya bajo la administracin de Adolfo Ruiz Cortines y con Luis Padilla Nervo como titular de la Secretara de Relaciones Exteriores, el embajador indonesio en Washington dio un paso inusual en los medios diplomticos: sin previo acuerdo bilateral sobre el establecimiento de relaciones diplomticas formales, y por instrucciones de su gobierno, inform al embajador mexicano la decisin de designarlo a l mismo como embajador extraordinario y plenipotenciario de la Repblica de Indonesia ante el gobierno mexicano, y le solicit el beneplcito para el nombramiento.8 El encargado de Negocios ad interim de la embajada de Mxico en Washington asumi la responsabilidad de reanudar las comunicaciones con la SRE y, manifestando abiertamente su sorpresa por la inusual decisin del gobierno indonesio, solicitaba poner a esta Misin en aptitud de transmitir a la embajada de Indonesia la respuesta que proceda.9 Ante el carcter excepcional de la situacin, la SRE se apresur a enviar al presidente de la Repblica un memorndum. El texto explica el malentendido:
[...]siendo la Cancillera indonesia de muy reciente creacin, se ha incurrido en una anomala a la que no parece necesario atribuir mayor importancia. Se acostumbra al establecer relaciones con otro pas, hacer una declaracin conjunta, en las dos capitales, anunciando [la decisin de] establecer sus relacio-

6 Rafael de la Colina, Comunicacin dirigida al C. secretario de Relaciones Exteriores, Washington, 23 de julio de 1952, AHGE-SRE, exp. III-9406-7. 7 scar Rabasa, Comunicacin de la Direccin General del Servicio Diplomtico al C. embajador de Mxico en Washington, Mxico, 19 de agosto de 1952, AHGE-SRE, exp. III-9406-7. 8 Nota del embajador de la Repblica de Indonesia, Washington, 4 de marzo de 1953, AHGE-SRE, exp. III-9406-7. 9 Rafael Nieto, Comunicacin condencial del encargado de Negocios ad interim de la embajada de Mxico en Washington al C. secretario de Relaciones Exteriores, Washington, 5 de marzo de 1953, AHGE-SRE, exp. III-9406-7.

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nes diplomticas mediante misiones cuyas caractersticas se anuncian en el caso. Indonesia nos haba pedido ya, mediante su embajada en Washington, abrir estas relaciones, y por dicultades presupuestales habamos esquivado este asunto cortesmente [sic] sin dar una respuesta armativa. La peticin que ahora recibimos obliga un poco la resolucin que habamos evitado dar.10

Para superar la incomodidad y para cumplir con las formalidades diplomticas, la SRE propuso una respuesta positiva sujeta al anuncio pblico previo de una declaracin conjunta sobre la voluntad bilateral de establecer relaciones formales. El proyecto de declaracin adjunto al memorndum indicaba que el embajador de Indonesia ante el gobierno de Estados Unidos, y el de Mxico ante el de Japn, seran nombrados embajadores concurrentes, residentes en los lugares de su asignacin diplomtica original. La correspondencia entre la SRE y la embajada de Mxico en Washington sugiere que el presidente de la Repblica se inclin a favor de dar satisfaccin plena a la solicitud del gobierno indonesio. La Direccin General del Servicio Diplomtico instruy a la embajada de Mxico en Washington sobre la conducta a seguir: primero, ordenaba comunicar a la embajada de Indonesia el beneplcito otorgado al nombramiento del Dr. Ali Sastroamidjojo como embajador de Indonesia en Mxico; segundo, prescriba acordar con la embajada de Indonesia la publicacin previa de una declaracin conjunta sobre el establecimiento de relaciones bilaterales formales; tercero, daba su consentimiento para que las representaciones diplomticas fueran establecidas en el nivel de embajadas; cuarto, aceptaba el carcter concurrente del embajador de Mxico ante Japn y del de Indonesia ante Estados Unidos; quinto, daba instrucciones para solicitar el beneplcito del nombramiento del Lic. Manuel Maples Arce como embajador de Mxico ante la Repblica de Indonesia.11 El 31 de marzo, la embajada de Mxico en Washington noticaba al secretario de Relaciones Exteriores el acuerdo al que se haba llegado con la embajada de Indonesia sobre el comunicado conjunto y sobre la fecha de su publicacin; las embajadas haban jado la tarde del 6 de abril, en Mxico, y la maana del 7 de abril, en Indonesia, para presentar simultneamente el comunicado conjunto a la prensa de cada pas. El 6 de abril de 1953, la declaracin fue publicada en la prensa mexicana, y los peridicos indonesios
Secretara de Relaciones Exteriores, Memorndum para acuerdo presidencial, Mxico, 16 de marzo de 1953, AHGE-SRE, exp. III-9406-7. 11 Direccin General del Servicio Diplomtico, Telegrama para cifrar, Mxico, 26 de marzo de 1953, AHGE-SRE, exp. III-9406-7.
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haran lo mismo el da 9. Con ello, daban comienzo las relaciones del gobierno mexicano con sus similares del Sureste asitico. La SRE tena razn al atribuir al carcter novel de la Cancillera indonesia la anomala en el proceso de establecimiento de relaciones bilaterales ociales cuando, el 17 de agosto de 1945, Ahmed Sukarno declar unilateralmente la independencia poltica de la Repblica de Indonesia, lo cual se explica porque no fue sino hasta el 27 de diciembre de 1949, luego de una cruenta guerra contra la metrpoli holandesa, que Indonesia fue reconocida como pas independiente y soberano. Por eso, no es de extraar que los miembros del servicio exterior mexicano, con una experiencia ms que secular en las bregas diplomticas, terminaran siendo condescendientes con sus contrapartes indonesias. El proceso de ocializacin de las relaciones bilaterales tambin muestra algunos mecanismos problemticos en el funcionamiento de la administracin pblica mexicana, en general, y del servicio exterior mexicano, en particular. El primero de ellos reeja de manera directa uno de los rasgos propios de la cultura poltica y administrativa mexicana: las decisiones trascendentales son, por regla general, tomadas de manera circunstancial por los principales responsables de la administracin; en el caso particular de la SRE, esto adquiere cierta relevancia, pues hasta la administracin Fox, era excepcin por estar dotada de un servicio civil de carrera; en consecuencia, era la mejor ubicada para tomar decisiones razonadas con base en la experiencia de servidores pblicos profesionales; por ese carcter profesional, en teora los ms calicados para formular propuestas sobre la prctica a seguir ante el comportamiento excepcional de los diplomticos indonesios, eran los actores del quehacer diplomtico cotidiano. En la prctica, como muestran las fuentes disponibles, el personal de la embajada en Washington se limit a transmitir la informacin y a adoptar una actitud pasiva, en espera de instrucciones de la superioridad. Durante su fase inicial, la ocializacin de la relacin bilateral con el gobierno indonesio estaba encabezada por uno de los miembros de la delegacin mexicana que particip en el establecimiento de las Naciones Unidas; no obstante, su personal administrativo adopt una actitud similar, como muestran los dos memorndums preparados para que el presidente de la repblica tomara la ltima decisin. El segundo mecanismo problemtico est vinculado a los cuellos de botella existentes en el continuum embajada-servicio exterior-Secretara-Presidencia. En ese sentido, el segundo memorndum para acuerdo presidencial es preciso en un aspecto: informa al presidente de la Repblica sobre el carcter excepcional de la solicitud de beneplcito para el embajador indonesio

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designado, y explica de manera concisa los antecedentes; con ello indica que el antecesor del presidente de la repblica en funciones no haba sido informado del curso de las negociaciones; tal vez por eso no existe documentacin sobre la resolucin presidencial derivada del primer memorndum para acuerdo presidencial. As, dado que los informes de la embajada iban dirigidos al secretario de Relaciones Exteriores, y que las instrucciones de la SRE para la embajada provenan del director general del Servicio Diplomtico, los argumentos de carcter presupuestal utilizados para justicar la postergacin indenida del establecimiento de relaciones ociales slo pueden ser atribuidos a alguna de esas reas de la Secretara; con ello, la administracin de la SRE se otorgaba atribuciones que, dentro del sistema poltico mexicano, eran propias del presidente de la Repblica. El tercer problema est relacionado con el privilegio concedido por el personal administrativo de la SRE a las formas diplomticas sobre los contenidos polticos; como se ver ms adelante, a partir del 4 de enero de 1946, la ONU integr a su agenda la intervencin militar neerlandesa en la Indonesia autoproclamada independiente. La importancia poltica de Indonesia en la regin del Sureste asitico no era desconocida para el personal diplomtico mexicano; ahora bien, en las fuentes no hay indicios de consultas a quienes participaron en las reuniones de la AGNU o del primer Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas (CSNU); no obstante, la administracin de la Secretara preri esgrimir justicaciones administrativas para postergar indenidamente la ocializacin de la relacin bilateral. El cuarto aspecto problemtico est ligado a la combinacin de la toma de decisiones en el verticalismo propio del sistema poltico mexicano, con los cuellos de botella en la administracin de la SRE y con el privilegio otorgado a los aspectos diplomticos formales sobre los polticos; la combinacin ha tenido como resultado invariable que las decisiones en materia de poltica exterior tomadas por el presidente de la Repblica en turno resulten ser esencialmente actos volitivos que determinan el inconstante inters poltico del personal administrativo de la Secretara, cuando considera secundarios a pases o regiones especcos. Un quinto factor problemtico es el juego de las diferencias y similitudes idiosincrsicas de los actores mexicanos e indonesios. Los mexicanos estaban y siguen estando habituados a los usos y costumbres diplomticos del llamado mundo occidental; de all su incapacidad para entender conceptos centrales de la civilidad propia del mundo malayo: la consulta y el consenso.12 Las
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Musywarah y mufakat, en malayo, son conceptos centrales de la cultura poltica malaya.

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comunicaciones del embajador indonesio permiten ver su apego a dichos conceptos: antes de dar el primer paso para proponer el establecimiento de relaciones ociales, debi consultar tanto a sus superiores como al embajador mexicano, como indica en la primera comunicacin al referirse a conversaciones previas entre ambos embajadores; no es aventurado suponer que la corts respuesta del embajador mexicano expres un inters positivo en el establecimiento de la relacin ocial. Una vez logrado el consenso entre embajadores, el de Indonesia debi consultar a sus superiores, y tampoco es arriesgado suponer que esperaba lo mismo de su contraparte; sin embargo, a pesar del verticalismo de la cultura poltica mexicana, el embajador mexicano se guard de noticar a la SRE el contenido de una charla considerada muy probablemente informal; por otra parte, la correspondencia proveniente de la embajada de Mxico en Washington indica que el embajador tard tres meses en comunicar las instrucciones de la SRE, bloqueando el proceso de consulta y provocando la decisin unilateral del gobierno indonesio de seguir adelante con la designacin de su embajador ante el gobierno mexicano. El malentendido fue complicado por el juego de las similitudes culturales de las sociedades mexicana e indonesia; en una y otra, las reglas de cortesa socialmente aceptadas impiden responder con un no rotundo cuando se requiere. El comps de espera abierto por el embajador mexicano, al no poner inmediatamente en prctica la evasiva corts recomendada por la SRE, debi de ser comprendido por el embajador indonesio como un problema derivado del funcionamiento burocrtico de la Secretara, pero no como una negativa al establecimiento de la relacin; frente a la inmovilidad aparente del embajador mexicano, la solicitud de beneplcito para el embajador indonesio designado ante el gobierno mexicano representaba un puente para salvar los escollos burocrticos de la SRE y para pasar del consenso inicial a la relacin formal efectiva. El sexto y ltimo aspecto problemtico consiste en la dicultad del personal diplomtico mexicano para ajustarse a los cambios sustanciales experimentados por el sistema internacional despus de la Segunda Guerra Mundial. El mundo haba entrado en una fase de cambio anloga a la iniciada por los procesos de independencia de las colonias americanas, cuando el surgimiento de gobiernos representantes de nuevas naciones modic usos y costumbres propios de las relaciones entre Estados, aunque preservando los aspectos esenciales de la matriz cultural europea occidental. Con la descolonizacin de la posguerra y la irrupcin de nuevos pases de Asia y frica, la matriz cultural europea de los usos y costumbres diplomticos se convirti en una camisa de fuerza que impeda, como en el caso mexicano, la

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libertad para adecuarse a los formas de ser no europeas propias de los nuevos actores internacionales.

Filipinas La formalizacin de las relaciones entre los gobiernos de Mxico e Indonesia estaba en la fase conclusiva cuando, el 26 de marzo de 1953, Manuel Tello, quien con el cambio de administracin dej la titularidad de la SRE para ser nombrado embajador ante el gobierno de Estados Unidos, inform verbalmente al ocial mayor de la dependencia que el embajador de Filipinas en Washington haba solicitado el beneplcito del Gobierno de Mxico para el Sr. Espoleta [sic], quien sera designado encargado de Negocios en Mxico.13 El escenario para el establecimiento de la relacin bilateral con la Repblica de Filipinas reproduca los rasgos esenciales de la negociacin con los indonesios descritos antes. El carcter igualmente inexperto de la Cancillera lipina introdujo un rasgo novedoso, pues segn el informe verbal del embajador Tello, los usos y costumbres diplomticos no exigan la obtencin del beneplcito para la designacin de un encargado de Negocios. No obstante, en aras de dichos usos y costumbres, el embajador mexicano noticaba a la SRE que expresara su opinin a la embajada de Filipinas, de hacer simultneamente en Mxico y en Manila una declaracin sobre el establecimiento de relaciones diplomticas entre los dos pases.14 Con ello, volva a privilegiar los aspectos formales sobre los polticos. Un aspecto interesante del informe verbal de Manuel Tello est relacionado con su solicitud de informacin sobre el cambio de mensajes entre los gobiernos mexicano y lipino con motivo de la toma de posesin del seor presidente Ruiz Cortines o de la toma de posesin del presidente de las Filipinas. La respuesta del autor del memorndum fue concisa: Le dije tambin que justamente habamos tenido un caso similar con Indonesia, el que se haba llevado al acuerdo con el Seor Presidente de la Repblica. El punto es importante, pues conrma que, en el caso de Indonesia, el pretexto inicial para posponer la formalizacin de la relacin bilateral provino de la Direccin General del Servicio Diplomtico y no del secretario de Relaciones Exteriores;
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Memorndum, [s.l.], 26 de marzo de 1953, AHGE-SRE, exp. III-8111-1. Idem.

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ste, ya como embajador del gobierno mexicano ante el estadounidense, mostr su ignorancia de los pormenores del establecimiento de la relacin con el gobierno de Indonesia. La similitud y la simultaneidad con el caso indonesio facilitaron el trmite administrativo para el establecimiento de la relacin bilateral Mxico-Filipinas. Con prontitud, mediante un telegrama cifrado, el 30 de marzo la SRE informaba al embajador en Washington que durante el prximo acuerdo presidencial solicitaremos resolucin primer magistrado sobre designacin Seor Espoleta [sic] como encargado de Negocios de Filipinas en Mxico y sobre atinada sugestin hizo usted a ocial mayor sentido expedir declaracin simultnea Mxico y Manila. Unos das despus, el presidente acord lo planteado por la SRE.15 El mismo da, el embajador Tello envi al secretario de Relaciones Exteriores el proyecto de comunicado conjunto, concertado con su homlogo lipino, para anunciar el establecimiento de relaciones bilaterales formales para estrechar an ms los lazos de amistad que los unen y fomentar, en benecio mutuo, el intercambio comercial entre las dos naciones.16 Debieron transcurrir 131 aos desde la propuesta de Francisco de Azcrate sobre el mantenimiento de las Filipinas y las islas Marianas bajo la soberana del Imperio mexicano para que un gobierno mexicano volviera a interesarse en la relacin con el gobierno independiente de la que fuera una dependencia de Nueva Espaa, bajo las reglas del sistema colonial espaol. Aunque el propsito de fomentar el intercambio comercial entre las dos naciones tiene la virtud de expresar, por primera vez en el caso de las relaciones con los pases del Sureste Asitico, el leitmotiv de la poltica exterior mexicana hacia Asia: pequeos destellos de diversicacin de las relaciones econmicas de un Mxico volcado hacia Estados Unidos. El 14 de abril de 1953, sin quitar ni poner una coma al proyecto presentado por la embajada de Mxico en Washington, la SRE entreg a la prensa mexicana el comunicado conjunto que ocializaba la relacin bilateral con el gobierno de la Repblica de las Filipinas. Tan slo dos das despus llegaba a la capital mexicana el seor Mariano Espoleta, en calidad de encargado de Negocios de las Filipinas.17
Secretara de Relaciones Exteriores, Telegrama para cifrar, Mxico, 30 de marzo de 1953, exp. III-8111-1. 16 Rafael Nieto, ministro consejero, Comunicacin dirigida al Lic. Luis Padilla Nervo, secretario de Relaciones Exteriores, Mxico, 9 de abril de 195, AHGE-SRE, exp. III-8111-1. 17 Eduardo Espinosa y Prieto, subdirector general del Servicio Diplomtico, Comunicacin para el embajador de Mxico en Washington, Mxico, 18 de abril de 1953, AHGE-SRE, exp. III-8111-1.
AHGE-SRE,
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Pese a la importancia acordada por los diplomticos mexicanos a los aspectos formales de la relacin bilateral, el proceso tuvo uno falla de origen: a la hora de anunciar el establecimiento de relaciones diplomticas, no fue denido el tipo de las representaciones. El citado memorndum para acuerdo presidencial preparado por la SRE para que Adolfo Ruiz Cortines decidiera sobre la solicitud indonesia es claro al respecto: Se acostumbra al establecer relaciones con otro pas, hacer una declaracin conjunta, en las dos capitales, anunciando [la decisin de] establecer sus relaciones diplomticas mediante misiones cuyas caractersticas se anuncian en el caso. La omisin provoc la reaccin del director del Protocolo de la Secretara, quien solicit al director general del Servicio Diplomtico informarnos si las misiones aludidas tendrn carcter de embajadas o de legaciones.18 La solicitud provoc una nueva ronda de consultas entre el subdirector general del Servicio Diplomtico y el embajador de Mxico en Washington, entre ste y su homlogo lipino, y entre ste y su gobierno. La rueda termin hacia principios de julio, cuando el embajador Tello notic al subdirector general del Servicio Diplomtico que la Embajada de Filipinas comuncame su Gobierno desea por lo pronto misiones tengan categora Legacin.19 Mientras las consultas se sucedan, la SRE anunciaba el nombramiento de Carlos Gutirrez Macas como encargado de Negocios a.i. de Mxico en Manila y su inminente traslado a esa ciudad para fundar permanentemente esta nueva misin diplomtica.20 Poco ms de un ao despus del establecimiento de relaciones formales entre los gobiernos mexicano y lipino, ste volvi a poner sobre la mesa de discusin el tema del tipo de representacin diplomtica. En efecto, en Manila, Gutirrez Macas fue convocado por el subsecretario de Relaciones Exteriores para expresar el deseo del gobierno lipino de que se nombrara a un enviado extraordinario y ministro plenipotenciario como jefe de esta misin diplomtica;21 casi simultneamente, en la ciudad de Mxico, Estela R. Sulit, encargada de Negocios a.i. de Filipinas en Mxico, enviaba al secretario de Relaciones Exteriores una nota diplomtica para soli18 Rafael Fuentes, director del Ceremonial, Comunicacin dirigida a la Direccin General del Servicio Diplomtico [s.l.], 21 de mayo de 1953, AHGE-SRE, exp. III-8111-1. 19 Carlos Tello, embajador de Mxico en Washington, Telegrama dirigido al subdirector general del Servicio Diplomtico [s.l.], 2 de julio de 1953, AHGE-SRE, exp. III-8111-1. 20 Secretara de Relaciones Exteriores, Comunicado de prensa [s.l], [s.f.], AHGE-SRE, exp. III-8111-1. 21 Carlos Gutirrez Macas, encargado de Negocios a.i. de Mxico en Manila, Telegrama dirigido a la Secretara de Relaciones Exteriores [s.l.], 27 de mayo de 1958, AHGE-SRE, exp. III-8111-1.

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citar el nombramiento de un enviado extraordinario y ministro plenipotenciario de Mxico a Filipinas para el recproco envo de un ministro de Filipinas a Mxico.22 La nota aclaraba que el gobierno lipino, desde el establecimiento de relaciones diplomticas entre Mxico y Filipinas, dos enviados extraordinarios y ministros plenipotenciarios de Filipinas ya han sido acreditados ante su gobierno, mientras que el gobierno mexicano ha estado representado hasta aqu slo por un encargado de Negocios a.i.. El personal diplomtico mexicano se apresur a responder que el nombramiento de un encargado de Negocios a.i. responda a la solicitud del gobierno lipino, a travs de su embajada en Washington, en el momento de la negociacin de las relaciones diplomticas; sin embargo, aparte de esa primera respuesta, la SRE mostr una actitud positiva ante la solicitud del gobierno lipino.23 En la experiencia particular con el gobierno lipino resaltan dos aspectos: por un lado, la importancia acordada por ambos gobiernos a las facetas formales del establecimiento de relaciones bilaterales; en esta circunstancia se trasluce un ejercicio interesante de consulta y consenso entre actores mexicanos y lipinos; ese ejercicio explica en parte la uidez con que se desarroll la negociacin de las relaciones. Esa uidez tambin es explicable por el segundo aspecto destacado: la intervencin inuyente del embajador mexicano en Washington, que se hallaba investido de la autoridad conferida por su cargo anterior de secretario de Relaciones Exteriores. Con esa intervencin, los mecanismos verticales propios del sistema poltico mexicano mostraron su eciencia, pero tambin sus lmites, ya que aparte del inters inicial por formalizar las relaciones tanto con Indonesia como con Filipinas, durante el tiempo restante del sexenio de Adolfo Ruiz Cortines la inclinacin por el Sureste asitico declin totalmente.

Vietnam del Sur Hubo que esperar hasta mayo de 1961 para que se diera, en plena administracin de Adolfo Lpez Mateos, un resurgimiento del inters por el Sureste asitico; en esta ocasin se trat del establecimiento de relaciones diplomti22 Estela R. Sulit, encargado de Negocios a.i. de Filipinas en Mxico, Nota diplomtica dirigida al secretario de Relaciones Exteriores Luis Padilla Nervo, Mxico, 4 de junio de 1958, AHGE-SRE, exp. III-8111-1. 23 Direccin General del Servicio Diplomtico, Nota diplomtica dirigida a Estela R. Sulit, encargada de Negocios a.i. de Filipinas en Mxico, Mxico, 27 de junio de 1958, AHGE-SRE, exp. III-8111-1.

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cas con el gobierno de Vietnam del Sur, encabezado por Ngo Dinh Diem. Por tercera vez, la formalizacin de relaciones diplomticas se produjo en un marco circunstancial sobre el cual el gobierno mexicano tuvo poco control. Todo haba comenzado en 1958, cuando una delegacin de parlamentarios vietnamitas visit Mxico. En respuesta a esa cortesa, una Misin Mexicana de Buena Voluntad24 visit Saign, del 20 al 24 de mayo de 1961. Los integrantes de la Misin se entrevistaron con el presidente de la Repblica de Vietnam, el presidente de la Asamblea Nacional y el secretario de Estado para los Asuntos Internacionales. Junto con las expresiones formales sobre los intereses comunes a ambos pases, en el sexto prrafo de la declaracin conjunta los miembros de la delegacin armaron tener el deseo del gobierno mexicano, que es el mismo de su contraparte vietnamita, de promover, mediante el establecimiento de relaciones diplomticas en un futuro prximo, una cooperacin fecunda entre los dos pases, sobre todo en los dominios econmico y cultural.25 El escenario para la negociacin de las relaciones bilaterales pronto pas de Saign a Washington. En efecto, el 26 de julio de 1961, el encargado de Negocios a.i. de Mxico en Washington enviaba al secretario de Relaciones Exteriores una copia de la nota diplomtica formulada por la embajada de Vietnam, mediante la cual solicitaba el establecimiento de relaciones diplomticas.26 La nota haca referencia directa al sexto prrafo del Communiqu Conjoint del 24 de mayo de 1961, y precisaba: Es deseo del gobierno vietnamita intercambiar tan rpido como sea posible relaciones diplomticas con el gobierno mexicano mediante la instalacin de misiones diplomticas de ambos pases en la ciudad de Mxico y Saign.27 El archivo histrico de la SRE contiene un memorndum para informacin del seor presidente, fechado el 4 de agosto,28 y un memorndum para acuer24 La Misin estaba encabezada por Manuel Moreno Snchez (presidente de la Gran Comisin del Senado de la Repblica) e integrada por Alfonso Castro Valle (embajador de Mxico ante los gobiernos de Japn y de Indonesia), Jos Luis Laris (ministro consejero de la Embajada de Mxico en Washington) y Guillermo Ramos Uriarte (director adjunto de Comercio, Secretara de Comercio e Industria). Communiqu conjoint a/s de la visite de la Mission mexicaine de bonne volont, Saign, Vietnam de Sur, 24 de mayo de 1961, AHGE-SRE, exp. III-8179-2. 25 Idem. 26 Juan Gallardo M., encargado de Negocios a.i. de Mxico en Washington, Comunicacin dirigida al secretario de Relaciones Exteriores [s.l.], 26 de julio de 1961, AHGE-SRE, exp. III-8179-2. 27 Tran Van Chung, embajador de Vietnam en Washington, Nota diplomtica dirigida a Juan Gallardo, encargado de Negocios a.i. de Mxico en Washington [s.l.], 21 de julio de 1961, AHGE-SRE, exp. III-8179-2. 28 Secretara de Relaciones Exteriores, Memorndum para informacin del seor presidente, Mxico, 4 de agosto de 1961, AHGE-SRE, exp. III-8179-2.

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do del seor presidente, fechado el 7 de agosto.29 Si ambos fueron presentados al presidente de la Repblica, la proximidad de las fechas sugiere que Adolfo Lpez Mateos realmente se interes en el tema; por otra parte, mientras que en el primer memorndum la SRE se limitaba a informar sobre la solicitud del gobierno vietnamita, transcribiendo lo esencial de la nota diplomtica presentada a la embajada de Mxico en Washington, el segundo inclua una referencia explcita al papel del senador Manuel Moreno Snchez en la Misin de Buena Voluntad. A partir del acuerdo del presidente Lpez Mateos, el 18 de septiembre, la SRE solicitaba a la embajada de Mxico en Washington responder en el sentido de que se contaba con la mejor disposicin de llevar a la prctica a la brevedad posible las intenciones que fueron anunciadas en el mencionado prrafo del Comunicado Conjunto expedido en Saign durante la Misin de Buena Voluntad.30 Las instrucciones de la SRE se distinguen por tres aspectos relevantes: en primer lugar, el gobierno mexicano honra un compromiso no necesariamente formal contrado por el presidente del Senado durante la visita de la Misin de Buena Voluntad. Por disposicin constitucional la Cmara Alta participa en las decisiones en materia de poltica exterior; pero fue absolutamente inusual que, a partir de la intervencin pblica de un legislador, la rama ejecutiva del gobierno decidiera establecer relaciones con un pas especco. El punto es importante, pues ofrece una imagen positiva de la uidez de las relaciones horizontales entre las diferentes ramas gubernamentales durante la poca del priismo clsico. En segundo lugar, las instrucciones proponen respetar los usos y costumbres diplomticos mediante la suscripcin de una declaracin conjunta para anunciar el establecimiento de las relaciones diplomticas entre ambos gobiernos; en consecuencia, el proyecto de declaracin haca referencia a la calidad especca de los representantes diplomticos, pues los jefes de la Misin tendran rango de embajadores. Con ello se evit el embrollo que se produjo al establecerse la relacin ocial con el gobierno lipino. Por ltimo, Manuel Tello, quien por tercera ocasin se ocupaba de la cartera de Relaciones Exteriores,31 rm las
29 Secretara de Relaciones Exteriores, Memorndum para acuerdo del seor presidente, Mxico, 7 de agosto de 1961, AHGE-SRE, exp. III-8179-2. 30 Carlos Tello, secretario de Relaciones Exteriores, Comunicacin dirigida a la embajada de Mxico en Washington, Mxico, 18 de septiembre de 1961, AHGE-SRE, exp. III-8179-2. 31 En efecto, en 1949 y 1950, bajo la administracin de Miguel Alemn Valds y siendo subsecretario de Relaciones Exteriores, Manuel Tello fue el encargado del despacho de la Secretara de Relaciones Exteriores; en 1951 y 1952, Miguel Alemn Valds lo design como titular de la Secretara de Relaciones Exteriores; durante la administracin de Adolfo Lpez Mateos volvi a ser titular de la Secretara, de 1959 a 1963.

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instrucciones destinadas a la embajada de Mxico en Washington; con la distancia temporal, no se puede menos de pensar que, habiendo participado directamente en la negociacin de las relaciones diplomticas con Filipinas en su calidad de embajador de Mxico en Washington, el secretario de Relaciones Exteriores intervino directamente para que la negociacin con Vietnam fuera expedita y tersa. Finalmente, el 25 de octubre de 1961, en Mxico y Vietnam la prensa difundi el comunicado conjunto que ocializaba una relacin que, como se ver ms adelante, experiment altibajos derivados de las convulsiones polticas de un Vietnam en conicto blico.

Malasia El establecimiento de relaciones diplomticas con Malasia sigui bsicamente el mismo esquema: los contactos se establecieron en los medios diplomticos de Washington; el gobierno mexicano se limit a reaccionar ante la iniciativa del gobierno malasio; la administracin de la SRE antepuso los aspectos formales a los polticos para postergar una respuesta armativa a la solicitud malasia; la respuesta denitiva del gobierno mexicano debi de venir directamente del secretario de Relaciones Exteriores, contra la opinin del personal de la misma Secretara. Pese a los paralelos evidentes, la negociacin de la relacin con el gobierno malasio present rasgos originales: el primero de ellos tuvo que ver con el tiempo de la negociacin, ya que con Indonesia, Vietnam y Filipinas los lapsos fueron, respectivamente, de un ao y dos meses, un ao y tres meses, y un ao y tres semanas; con Malasia el convenio fue establecido luego de siete aos y ocho meses. Dada la extensin del lapso, el segundo rasgo original distintivo de la negociacin lo comparti con la negociacin con el gobierno indonesio: los promotores asiticos tuvieron que tratar con los representantes de dos administraciones mexicanas diferentes: las de Miguel Alemn Valds y Adolfo Ruiz Cortines, en el caso de Indonesia; las de Gustavo Daz Ordaz y Luis Echeverra lvarez, en el de Malasia. El tercer rasgo novedoso dependi de las actitudes de cada una de esas cuatro administraciones: la de Miguel Alemn Valds estaba prcticamente por concluir cuando recibi la solicitud indonesia, y se podra pensar que los responsables de la poltica exterior optaron por dejar la decisin a la administracin entrante; la de Daz Ordaz, en cambio, recibi la primera propuesta del gobierno malasio en julio de 1966 y durante cuatro aos no ofreci una respuesta armativa; en gran medida, esa actitud era congruente con una lnea

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de poltica exterior orientada a privilegiar los vnculos del gobierno de Daz Ordaz con sus vecinos centroamericanos, que haban sido descuidados por sus antecesores.32 Su poltica estuvo marcada por las tensiones de la Guerra Fra en el continente, y explica el desinters relativo por temas relacionados con otras regiones del mundo. A su vez, la administracin de Luis Echeverra lvarez tard tres aos y cuatro meses en dar una respuesta armativa; si se tiene en cuenta el programa tercermundista de esa administracin, resulta incomprensible que, luego de haber reconocido al gobierno de la Repblica Popular China en 1972, haya puesto objeciones al establecimiento de relaciones con uno de los gobiernos polticamente ms inuyentes en la regin del Sureste asitico en aquel momento. En trminos polticos, la negociacin de la relacin fue agotada en tres fases. En la primera, el 19 de julio de 1966, la embajada de Malasia en Washington tomaba la iniciativa para manifestar al embajador mexicano en esa misma ciudad que mi Gobierno desea establecer relaciones diplomticas con vuestro Gobierno en el nivel de embajadas, y que el mismo buscara el acuerdo de vuestro Gobierno para ser designado yo mismo como embajador ante [el gobierno de] Mxico, sobre la base de una acreditacin concurrente; asimismo solicitaba al embajador mexicano recomendar a su Gobierno actuar en reciprocidad mediante el establecimiento de una misin diplomtica en el nivel de embajada en Kuala Lumpur y la acreditacin de alguno de vuestros embajadores residentes en una capital cercana a Kuala Lumpur.33 El 22 de julio, el embajador mexicano informaba al secretario de Relaciones Exteriores sobre la solicitud malasia y, sin emitir una opinin al respecto, quedaba disciplinadamente en espera de sus instrucciones sobre el particular.34 El engranaje de la SRE fue puesto rpidamente en movimiento y, el 10 de agosto, la Direccin General del Servicio Diplomtico prepar un memorndum para informacin y acuerdo con el C. secretario; el documento, de manera indirecta, sugera al secretario dar una respuesta positiva a la propuesta del gobierno malasio, y haca nfasis en el respeto de los usos y costumbres diplom32 Blanca Torres, De la guerra al mundo bipolar, t. VII, en Blanca Torres (coord.), Mxico y el mundo, op. cit., pp. 194-197. 33 Tan Sri Ong Yoke Lin, embajador de Malasia en Washington, Nota diplomtica dirigida a Hugo B. Margain, embajador de Mxico en Washington, 19 de julio de 1966, AHGE-SRE, exp. III-8303-2. 34 Hugo B. Margain, embajador de Mxico en Washington, Comunicacin dirigida a Antonio Carrillo Flores, secretario de Relaciones Exteriores, 22 de julio de 1966, AHGE-SRE, exp. III-8303-2.

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ticos, adems de que sugera dejar pendiente por algn tiempo la designacin de titular en la embajada de Kuala Lumpur35 entre diferentes reas de la SRE. El titular de la Secretara tuvo un acuerdo con el presidente de la Repblica y ste zanj provisionalmente el asunto en el sentido de que por ahora no es conveniente dar respuesta positiva a dichas proposiciones. En efecto, el mero establecimiento de relaciones diplomticas no puede conducir por s mismo a ningn resultado prctico y por lo que respecta a la apertura de nuevas misiones, nuestras limitaciones de tipo presupuestario lo impiden por ahora.36 Sin duda, Gustavo Daz Ordaz tena absoluta razn sobre la efectividad de las relaciones diplomticas por s mismas; sin embargo, no deja de ser sintomtica la asociacin directa del tema con las eternas limitaciones presupuestarias del gobierno mexicano para poner en prctica una poltica exterior ecaz y eciente; es decir, la lgica del presidente de la Repblica en turno se encerraba en un crculo vicioso: consideraba acertadamente las limitaciones de las relaciones diplomticas; pero en vez de asignar recursos econmicos para practicar una poltica exterior que trascendiese las relaciones diplomticas, prefera cancelar stas en aras de las limitaciones nancieras. La segunda fase de la negociacin se desarroll en 1971 y fue muy breve. En mayo de ese ao, el embajador Tan Sri Ong Yoke Lin debe de haber considerado que con la llegada de Luis Echeverra a la presidencia el 1 de diciembre de 1970, y con la designacin de un nuevo embajador ante el gobierno de Estados Unidos, habra cambiado la actitud del gobierno mexicano respecto de las relaciones bilaterales con el de Malasia; as que se puso en contacto con el nuevo representante y, exponiendo los antecedentes, volver a manifestar el inters de su gobierno para que l mismo fuese aceptado por el gobierno mexicano como embajador concurrente. En comunicacin destinada al secretario, el embajador mexicano retomaba los antecedentes de 1966 y haca suyos, citndolos a la letra, los juicios de Gustavo Daz Ordaz: El mero establecimiento de relaciones diplomticas no puede conducir por s mismo a ningn resultado prctico y por lo que respecta a la apertura de nuevas misiones, nuestras limitaciones de tipo presupuestario lo impiden por ahora. Para reforzar tales juicios, el embajador formul sus propias opiniones sobre las particularidades del intercambio bilateral entre las economas mexicana y malasia, as como las
35 Direccin General del Servicio Diplomtico, Memorndum para informacin y acuerdo del C. secretario, Mxico, 10 de agosto de 1966, AHGE-SRE, exp. III-8303-2. 36 Ernesto Madero, P.O. del subsecretario encargado del despacho de la Secretara de Relaciones Exteriores, Comunicacin dirigida a Hugo B. Margain, embajador de Mxico en Washington, Mxico, 5 de diciembre de 1966, AHGE-SRE, exp. III-8303-2.

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dicultades para incrementar signicativamente el comercio entre ambas. Sobre esa base, emita su propio dictamen en el sentido de que por ahora no obstante que la posicin poltica internacional de Malasia, parece ser interesante, no se justica sobre todo desde un punto de vista econmico el establecimiento de relaciones diplomticas con ese pas.37 El razonamiento es aparentemente slido. Sin embargo, la poltica exterior sera absolutamente superua si un gobierno decidiese establecer nica y exclusivamente relaciones diplomticas con los gobiernos de aquellos pases relevantes para los intercambios econmicos de su propio pas; as, la diversicacin de las relaciones con el exterior sera un objetivo huero. En todo caso, se tendran que construir las bases materiales inexistentes. Adems, teniendo en cuenta los lineamientos de poltica exterior en relacin con Asia y frica, formulados por Luis Echeverra lvarez en su discurso de toma de posesin, la opinin del embajador mexicano quedaba fuera de lugar. En efecto, el 1 de diciembre de 1970, el presidente entrante armaba:
Ampliaremos las relaciones con los pases que se encuentran ms all de los dos ocanos. Estrecharemos las que nos unen, desde hace tiempo, a las naciones europeas y buscaremos frmulas ms ecaces de intercambio con los pases de Asia, frica y Oceana. Diversicaremos nuestra poltica exterior con promociones positivas que favorezcan nuestro desarrollo.38

En todo caso, el director general del Servicio Diplomtico, por orden del secretario de Relaciones Exteriores, fue el encargado de responder al embajador mexicano en Washington, a quien indic que la Secretara est de acuerdo con la opinin expuesta en el penltimo prrafo de su ocio citado.39 Con ello, la segunda tentativa del embajador de Malasia en Washington recibi una segunda negativa. La tercera y ltima fase de la negociacin dio comienzo en abril de 1973; el seor Khir Johari haba sido nombrado embajador de Malasia en Washington
37 Jos Juan de Olloqui, embajador de Mxico en Washington, Comunicacin dirigida a Emilio O. Rabasa, secretario de Relaciones Exteriores [s.l.] 24 de mayo de 1971, AHGE-SRE, exp. III-8303-2. 38 Luis Echeverra lvarez, Discurso de toma de posesin como Presidente de la Repblica, 1 de diciembre de 1970, en Secretara de Relaciones Exteriores, Las relaciones internacionales de Mxico a travs de los informes presidenciales, 1957-1971, Mxico, Secretara de Relaciones, Exteriores-Archivo Histrico Diplomtico Mexicano, 1972, p. 126 (Segunda Serie, 20). 39 Jaime Fernndez-MacGregor, director general del Servicio Diplomtico, Comunicacin dirigida a Jos Juan de Olloqui, embajador de Mxico en Washington [s.l.], 16 de junio de 1971, AHGE-SRE, exp. III-8303-2.

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y embajador concurrente ante el gobierno brasileo. Con esos antecedentes, la representacin de Malasia en Washington indicaba que:
[] apreciara mucho si el gobierno de Mxico considerara el nombramiento de Su Excelencia el Seor M. Khir Johari, como Embajador de Su Majestad Malasia ante el Gobierno Mexicano, con residencia en Washington. La embajada de Malasia deseara sugerir, si el acuerdo es concedido, el anuncio simultneo en la ciudad de Mxico y en Kuala Lumpur de dicho nombramiento, en una fecha conveniente.40

De acuerdo con su comunicacin dirigida al secretario de Relaciones Exteriores, el embajador mexicano instruy a un subordinado para entrevistarse con el encargado de Negocios malasio y tratar un tema sobre el cual, consideraba, el nuevo embajador malasio pudiera estar confundido en cuanto al fondo y la forma del asunto.41 Entre las instrucciones destacan: U Informar que la poltica de nuestro Gobierno respecto del acreditamiento de embajadores de otros pases en Mxico, ha sido la de efectuar previamente negociaciones exploratorias o de carcter informal tendientes a determinar las posibilidades de establecer relaciones diplomticas. El argumento es sorprendente, pues dos aos antes el mismo embajador mexicano haba sido noticado del inters malasio por el establecimiento de relaciones; ms an, en ese entonces haba demostrado contar con los antecedentes de la iniciativa malasia de 1966 a ese respecto. El subterfugio basado en las negociaciones exploratorias previas no se sostena y, en cambio, era seal inequvoca de que el gobierno de Mxico no estaba en disposicin de entablar relaciones formales. U Comunicar que el embajador mexicano noticara a nuestro gobierno sobre el inters del gobierno de Malasia en iniciar las mencionadas relaciones y que estbamos seguros de que se dara al asunto la amplia consideracin que se mereca, a nivel de las altas autoridades de nuestro pas. Esta segunda instruccin comprometa la credibilidad del embajador mexicano y/o la responsabilidad de la SRE, pues permita suponer que la propuesta malasia
40 Embajada de Malasia en Washington, Nota diplomtica dirigida a la embajada mexicana en Washington [s.l.], 3 de abril de 1973, AHGE-SRE, exp. III-8303-2. 41 Jos Juan de Olloqui, embajador de Mxico en Washington, comunicacin dirigida a Emilio O. Rabasa, secretario de Relaciones Exteriores [s.l.], 13 de abril de 1973, AHGE-SRE, exp. III-8303-2.

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de 1971 se haba perdido en el ddalo administrativo, sin haber recibido la consideracin que se mereca. El 1 de junio, el director general del Servicio Diplomtico, por orden del secretario de Relaciones Exteriores, noticaba al embajador que se consideraba adecuada la contestacin dada por esa misin a su digno cargo a la solicitud formulada por la embajada de Malasia en Washington, para acreditar un embajador en nuestra capital.42 El proceso entr en un receso que se extendi hasta marzo de 1974. El da 7, el embajador mexicano en Washington envi a la Direccin General del Servicio Diplomtico un telegrama en el que informaba que el embajador Khir Johari viajara a Brasil, en su calidad de embajador concurrente, y que solicitaba una audiencia con el secretario Rabasa entre los das 18 y 20 de marzo, para plantearle posibilidad establecimiento de relaciones diplomticas entre ambos pases sin misin permanente.43 El 11 de marzo, la Direccin General del Servicio Diplomtico prepar un memorndum para acuerdo del C. secretario44 en el que preguntaba sobre la respuesta que deba darse a la solicitud de audiencia. En el Archivo Histrico de la SRE no existe ninguna constancia sobre la concesin de la audiencia y, aunque todo indica que se llev a cabo, tampoco hay informacin sobre el contenido de la misma. Pese a ello, el 20 de marzo, la Direccin General del Servicio Diplomtico enviaba a la embajada de Mxico en Yakarta un telegrama cifrado con el siguiente mensaje:
HASE CONVENIDO ESTABLECIMIENTO DE RELACIONES DIPLOMTICAS CON MALASIA punto ANUNCIO OFICIAL HARASE MIERCOLES 27 ACTUAL punto y coma EN EL HARASE PUBLICA DECISION MEXICO SE HARA REPRESENTAR EN KUALA LUMPUR POR SU EMBAJADA EN INDONESIA punto COMUNICOSELO PARA SU CONOCIMIENTO.

En efecto, el proceso concluy el 27 de marzo de 1974, con el anuncio simultneo del comunicado conjunto, considerado permanentemente por la
42 Ral Valdez Aguilar, director general del Servicio Diplomtico, Comunicacin dirigida a Jos Juan de Olloqui, embajador de Mxico en Washington [s.l.], 1 de junio de 1973, AHGE-SRE, exp. III-8303-2. 43 Jos Juan de Olloqui, embajador de Mxico en Washington, Telegrama dirigido a la Direccin General del Servicio Diplomtico [s.l.], 7 de marzo de 1974, AHGE-SRE, exp. III-8303-2. 44 Direccin General del Servicio Diplomtico, Memorndum para acuerdo del C. secretario [s.l.], 11 de marzo de 1974, AHGE-SRE, exp. III-8303-2.

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diplomacia mexicana como una condicin sine qua non para el establecimiento de relaciones bilaterales. En este caso, volvieron a entrar en juego las similitudes entre Mxico y Malasia, en materia de cultura poltica: el cuello de botella generado por la embajada mexicana en Washington y por la administracin de la SRE desapareci cuando los mecanismos polticos verticales entraron en operacin como resultado de la audiencia del embajador malasio con el secretario de Relaciones Exteriores. Adems, claro, en la decisin mexicana inuy de forma importante la presencia brasilea como poder regional que buscaba una mayor presencia internacional.

LA ADMINISTRACIN DE LAS RELACIONES BILATERALES CON LOS GOBIERNOS DEL SURESTE ASITICO El cuadro 1 contiene la informacin exhaustiva concerniente a los acuerdos bilaterales rmados por el gobierno mexicano con contrapartes asiticas. El lector comprender que, habindose iniciado apenas el proceso de diversicacin de las relaciones diplomticas con los gobiernos asiticos, el nmero de tratados bilaterales sea, por necesidad, exiguo: las tres administraciones rmaron, en conjunto, tan slo cinco acuerdos bilaterales. El primero de ellos fue el Tratado de Amistad con la Repblica de China, rmado por Manuel vila Camacho en el marco de la participacin de ambos gobiernos en el bando aliado de la Segunda Guerra Mundial, con la nalidad de restaurar una relacin deteriorada por las actividades antichinas desarrolladas en gran parte de los estados del centro y del norte de la Repblica Mexicana durante los aos veinte y treinta del siglo XX. El ltimo de los cinco acuerdos fue el Convenio Cultural con Japn; negociado por la administracin de Adolfo Ruiz Cortines, fue el primero de un gran nmero de convenios sobre muy diversas materias establecidos por ambos gobiernos despus del restablecimiento de la paz mediante el Tratado de San Francisco (1951). Se debe a la administracin de Miguel Alemn Valds el mrito de haber pasado de las formalidades a la prctica real de la diversicacin de las relaciones diplomticas, pues negoci los primeros acuerdos con gobiernos que accedan a la independencia poltica al trmino de la Segunda Guerra Mundial: un Convenio Cultural con Lbano, un acuerdo de comercio con Israel y un acuerdo sobre transportes areos con Filipinas. Con ello, las nuevas relaciones diplomticas comenzaron a adquirir un contenido prctico que, si bien todava de manera limitada, permita la interaccin de actores sociales mexicanos y de las sociedades asiticas.

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Cuadro 1. Tratados bilaterales establecidos entre el gobierno mexicano y gobiernos asiticos, 1940-1952
Gobierno Manuel vila Camacho Miguel Alemn Valds Contraparte Repblica de China Lbano Israel Filipinas Tratado Tratado de Amistad. Convenio cultural. Tratado de comercio. Acuerdo sobre transportes areos. Convenio cultural. Fecha 01-ago-1944 28-jul-1950 25-jul-1952 21-nov-1952 Lugar Mxico, D.F . Mxico, D.F . Mxico, D.F . Washington, D.C Mxico, D.F .

Adolfo Ruiz Cortines

Japn

25-oct-1954

Fuente: Senado de la Repblica/Secretara de Relaciones Exteriores, Tratados celebrados por Mxico, 1823-2004.

Como se mencion, hemos considerado el 6 de abril de 1953, fecha del establecimiento de las relaciones diplomticas con Indonesia, como el arranque de la primera etapa de la diversicacin de las relaciones diplomticas con el Sureste de Asia, y que la formalizacin de la relacin bilateral Mxico-Filipinas fue anunciada el 14 de abril de ese mismo ao; a partir de esos parmetros, resalta una discrepancia temporal importante: la base de datos sobre los tratados celebrados por Mxico, 1823-2004, editada por el Senado de la Repblica y la Secretara de Relaciones Exteriores, indica que el primer tratado bilateral entre el gobierno mexicano y un gobierno del Sureste asitico, fue precisamente el Acuerdo sobre Transportes Areos entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno de la Repblica de las Filipinas, rmado el 21 de noviembre de 1952, en la ciudad de Washington.45 El servicio diplomtico mexicano asumi actitudes diferentes a la hora de tratar con sus contrapartes indonesia y lipina. Con la primera fue rgido al someter a su propio protocolo el proceso para el establecimiento de relaciones
45 Secretara de Relaciones Exteriores, Tratados celebrados por Mxico, 1823-2004, Mxico, Senado de la Repblica/Secretara de Relaciones Exteriores/Universidad de Colima (CD doble) [s/f].

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intergubernamentales; con la segunda fue exible hasta el extremo de rmar un acuerdo bilateral cuando la relacin de gobierno a gobierno todava no se formalizaba. Una explicacin plausible de esa actitud es la anidad histrica entre mexicanos y lipinos; sta pudo haber inuido en la decisin de los agentes del servicio diplomtico mexicano de apresurar el establecimiento de relaciones formales entre gobiernos de sociedades con un pasado histrico comn. Por ello, habra que recordar que la Doctrina Carranza recuper la igualdad entre los Estados como el principio fundamental de la poltica exterior del gobierno mexicano;46 por lo mismo, el trato dispar a los representantes de dos gobiernos deseosos de establecer relaciones formales con el mexicano signicaba una violacin agrante del principio bsico de la poltica exterior. El punto no carece de importancia, pues parece formar parte de los usos y costumbres de la diplomacia mexicana.

La gestin de la relacin bilateral Durante el periodo 1959-1988 se rmaron 59 acuerdos bilaterales con gobiernos asiticos mediante la negociacin de acuerdos bilaterales que, como se ver ms adelante, pueden ser agrupados en 11 categoras diferentes. El cuadro 2 muestra que durante el periodo analizado se consolid el patrn de preferencias polticas que, con variaciones mnimas, ha prevalecido hasta la actualidad: los gobiernos del Este de Asia resultaron las contrapartes privilegiadas del gobierno mexicano, con un total de 41 acuerdos bilaterales; en lo que se reere a este grupo, tambin se consolidaron las preferencias por pases: el gobierno japons fue el principal interlocutor del gobierno mexicano, con un total de 27 acuerdos bilaterales; la relacin bilateral Mxico-Japn se distingue por tres aspectos interesantes: el primero de ellos es que a lo largo de las administraciones de Gustavo Daz Ordaz, Luis Echeverra lvarez, Jos Lpez Portillo y Miguel de la Madrid Hurtado la interaccin gubernamental fue in crescendo: comenz con tres acuerdos, para aumentar a seis
46 La igualdad, el mutuo respeto a las instituciones y a las leyes, y la rme y constante voluntad de no intervenir jams, bajo ningn pretexto, en los asuntos interiores de otros pases [] procurando al mismo tiempo obtener [] un tratamiento igual al que otorga, esto es, que se considere Nacin Soberana [], que sean respetadas sus leyes y sus instituciones y que no se intervenga en ninguna forma en sus asuntos interiores (Venustiano Carranza, Informe de Gobierno, 1 de septiembre de 1918, en Secretara de Relaciones Exteriores, Un siglo de relaciones, op. cit.).

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Cuadro 2. Acuerdos bilaterales negociados por el gobierno mexicano con gobiernos asiticos, 1958-1988
Gustavo Daz Ordaz 11 8 3 2 1 3 2 2 2 2 2 2 2 1 1 1 1 5 2 2 1 1 1 2 2 2 2 1 3 Luis Echeverra lvarez 15 8 6 Jos Lpez Portillo 11 8 6 1 Miguel de la Madrid Hurtado 18 16 12 1

Total Total Asia Este de Asia Japn R. de Corea R. China R.P. China Sureste de Asia Filipinas Indonesia Sur de Asia India CercanoMedio Oriente Israel Irn Kuwait

Adolfo Lpez Mateos 4 1

59 41 27 4 4 6 4 2 2 5 5 9 6 2 1

Fuente: Elaboracin propia.

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durante cada una de las administraciones intermedias, hasta alcanzar un total de 12 acuerdos durante la ltima administracin; se trata del nmero ms grande de acuerdos negociados con el gobierno de un mismo pas durante un sexenio. El segundo rasgo distintivo es que 12 de los 27 acuerdos con Japn tuvieron como contenido la donacin de recursos econmicos o el otorgamiento de crditos para proyectos muy especcos; esos convenios habra que ubicarlos ms bien en el mbito particular de la cooperacin y la ayuda para el desarrollo. Como muestra el cuadro 3, el tercer aspecto consiste en que a pesar del importante peso de convenios sobre donaciones y crditos, los acuerdos bilaterales con el gobierno japons fueron los ms diversicados: su contenido se refera a la cooperacin tcnica en diversos campos, al comercio, a los acuerdos consulares, al intercambio de personal acadmico y tcnico, a la cooperacin sectorial en pesca y turismo, as como a los transportes y servicios areos o martimos. As, con excepcin de la administracin de Adolfo Lpez Mateos, las restantes privilegiaron la relacin con el gobierno japons sobre los dems gobiernos asiticos. Los gobiernos de la Repblica de China y de la Repblica Popular China, en conjunto, ocuparon el segundo lugar en las preferencias gubernamentales mexicanas; el rasgo ms destacado consiste en el tratamiento concedido por la administracin de Gustavo Daz Ordaz al gobierno de Taipei, equivalente al otorgado al de Tokio durante las tres administraciones posteriores; la importancia dada al gobierno de Beijing distaba mucho de la concedida al pas del sol naciente. Finalmente, la relacin bilateral con ambos Estados coreanos se desarroll de manera intermitente y con un alcance muy limitado. India, por s sola, ocup el tercer lugar en las preferencias del gobierno mexicano. Ello se debi a la atencin que le ofrecieron las administraciones de Luis Echeverra lvarez, Jos Lpez Portillo y Miguel de la Madrid Hurtado; esa atencin se concentr en las reas especcas de la cooperacin cientca y tecnolgica, como demuestran los tres acuerdos bilaterales rmados. La subregin menos atendida por el gobierno mexicano fue la del Sureste asitico. Las administraciones Adolfo Lpez Mateos y Gustavo Daz Ordaz se interesaron en el establecimiento de convenios con los gobiernos de la Repblica de Indonesia y de la Repblica de Filipinas. La administracin de Adolfo Lpez Mateos se interes en el establecimiento de un acuerdo comercial con su contraparte indonesia (1 de noviembre de 1961) y en la revisin del protocolo del mismo (19 de octubre de 1962); la de Gustavo Daz Ordaz estableci sendos acuerdos con los lipinos para suprimir las visas de los nacionales mexicanos y lipinos, y para promover los intercambios culturales, ambos

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Cuadro 3. Naturaleza de los tratados bilaterales rmados por el gobierno mexicano con gobiernos del Este, Sur y Sureste de Asia, 1958-1988 tratados o acuerdos total contrapartes y ao de rma
TRATADOS O ACUERDOS Total Donaciones y crditos TOTAL 50 12 Japn (1979, 1981, 1981, 1982, 1983, 1983, 1984, 1984, 1986, 1987, 1987, 1988) Japn (1967, 1971, 1973, 1986, 1986), R. China (1969, 1969, 1970), Indonesia (1961 y 1962), R. China (1964), R. Corea (1966), Japn (1969), R.P. China (1973), India (1982) Corea (1966), Filipinas (1969), India (1975) Filipinas (1969), Japn (1972, 1972), Corea (1979), R.P. China (1986) India (1975, 1984, 1985), R.P. China (1975) Japn (1971, 1984, 1985) Japn (1968, 1977) R.P. China (1978), Japn (1978) Japn (1972), R.P. China (1984), Corea (1988) R.P. China (1986) CONTRAPARTES Y AO DE FIRMA

Cooperacin tcnica en diversos campos Comerciales

Culturales Acuerdos consulares*

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Cooperacin cientca y tecnolgica Intercambio personal, acadmico y tcnico Cooperacin en pesca Cooperacin en turismo Transportes y servicios areos y martimos Planeacin econmica y social
* Incluye visas y otros temas. Fuente: Elaboracin propia.

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rmados el 10 de octubre de 1969. El acuerdo para la supresin de visas fue el primero rmado por el gobierno mexicano con un gobierno asitico, y teniendo en cuenta la poltica migratoria restrictiva practicada por el gobierno mexicano desde los motines raciales antichinos del siglo pasado no deja de ser sorprendente la liberalidad en la materia. Durante las administraciones subsecuentes, el inters por la regin fue simple y llanamente inexistente, lo que corrobor las preferencias del gobierno mexicano por los vnculos con los pases grandes, en detrimento de las relaciones con los pases chicos. Por otra parte, el contenido de los acuerdos bilaterales con gobiernos asiticos tambin llama la atencin desde diversos ngulos: en primer lugar, los acuerdos de cooperacin tcnica en todos los campos suman un total de 12 instrumentos bilaterales (cifra igual a la de los acuerdos en materia de donaciones y crditos nancieros); ocho de ellos fueron establecidos con el gobierno de Tokio, tres con el de Taiwn y uno con el de Beijing. El Este de Asia, en conjunto, y el gobierno de Japn, en particular, predominaron en este campo de las relaciones bilaterales. En segundo trmino, el lugar de privilegio ocupado por el gobierno japons en los convenios de cooperacin tcnica contrasta con la ausencia nipona en los acuerdos en materia de cooperacin cientca y tecnolgica; esa ausencia es sorprendente, pues desde mediados de los setenta, es decir, hacia la fase nal de la administracin de Luis Echeverra lvarez, la japonesa ya era clasicada como la tercera economa ms grande del mundo (tan slo superada por la de Estados Unidos y por la de la Unin de Repblicas Socialistas Soviticas), gracias al acelerado proceso de industrializacin experimentado desde mediados de los cincuenta hasta el shock petrolero de 1973. Japn ya era considerado entonces un ejemplo para los pases en desarrollo en materia de transferencia de tecnologa y de aplicacin de desarrollos cientcos; pese a ello, el gobierno mexicano privilegi las relaciones con la India y con la Repblica Popular China al rmar, respectivamente, tres y un acuerdos de cooperacin cientca y tecnolgica. Por ltimo, si se tiene en cuenta que la diversicacin y el desarrollo de las relaciones comerciales con las economas asiticas ha sido un leitmotiv de la poltica exterior desde el gobierno de Porrio Daz, es interesante constatar que los siete acuerdos comerciales bilaterales rmados durante el periodo examinado involucran a los gobiernos de seis pases del Este, Sur y Sureste de Asia: Indonesia (1961 y 1962), Repblica de China (1964), Repblica de Corea (1966), Japn (1969), Repblica Popular China (1973) e India (1982).

Captulo 6 LA AMABILIDAD COMO POLTICA: BREGANDO EN LA GEOPOLTICA, COREA DEL SUR-MXICO, 1962-1989

En la actualidad, la Repblica de Corea es uno de los socios econmicos y

polticos ms relevantes de Mxico en Asia del Pacco. Sin embargo, esta relacin no siempre tuvo la misma importancia para los gobiernos de los dos pases. Las relaciones diplomticas fueron establecidas en 1962, pero el gobierno de Mxico instal su embajada en Sel en 1978, y no design un embajador residente sino hasta 1987. El gobierno coreano, en contraste, estableci una sede diplomtica en la ciudad de Mxico desde el inicio de las relaciones. A continuacin analizamos los motivos de la asimetra en los estadios iniciales de la relacin bilateral, y la evolucin de esta situacin. Nuestro anlisis gira en torno a la idea de que la amable distancia inicial del gobierno de Mxico respecto del de Corea del Sur no obedeca a un rechazo intrnseco a ese pas, sino a un delicado juego de equilibrios geopolticos mediante el cual la Secretara de Relaciones Exteriores buscaba establecer distancias frente a las posiciones internacionales de Estados Unidos. Esta situacin cambiara, andando el tiempo, con la lenta distensin entre las grandes potencias y con el aumento de los contactos sociales, culturales y econmicos entre los dos pases.

COREA DEL SUR Y MXICO: ENTRE LA DESCONFIANZA Y

LOS EQUILIBRIOS GEOPOLTICOS

El anlisis de la relacin bilateral entre Corea del Sur y Mxico debe partir de un hecho fundamental, subrayado por Kim Won-ho: a partir de la divisin de la pennsula coreana en 1948 y hasta la dcada de los ochenta, los principales objetivos de la diplomacia de Corea del Sur fueron la obtencin de reconocimiento diplomtico por parte de la comunidad internacional, ganar la competencia a Corea del Norte en todos los frentes, y defender la seguridad nacional.1 El primer presidente de Corea del Sur fue Syngman Rhee, quien
Kim Won-ho, Korean Relations with Latin America: Policy Goals and Constraints, en Jrg Faust, Manfred Mols y Kim Won-ho, Latin America and East Asia- Attempts at Diversication, Sel, Repblica de Corea, y Mnster, Alemania, Korea Institute for International Economic Policy/LIT Verlag Mnster, 2005, p. 165.
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permaneci en el poder entre 1948 y 1960. En los medios polticos de Estados Unidos, Rhee era considerado un posible modernizador de la poltica y la economa coreanas, pues adems de tener una historia de lucha anticolonial, haba estudiado en universidades de aquel pas. Sin embargo, la administracin de Rhee estableci un sistema poltico de dudosas credenciales democrticas. La construccin ideolgica para legitimar el autoritarismo de Rhee se bas en la amenaza del comunismo y, especcamente, en la vecindad con Corea del Norte. Washington, preocupado por las mismas razones que Rhee, no dud en sacricar la democracia en el altar de la estabilidad poltica y del anticomunismo. En el plano internacional, y pese a contar con el aval de la ONU, que reconoca a Corea del Sur como nico estado legtimo en la pennsula, Rhee no demostr demasiado entusiasmo ni pericia diplomtica para ampliar las relaciones bilaterales del pas. Al nal del gobierno de Rhee, Sel slo haba obtenido el reconocimiento de los gobiernos de 13 pases, que compartan con ese mandatario un irreducible anticomunismo.2 Tras protestas estudiantiles, el descontento popular por el gobierno de Rhee desemboc en un golpe de Estado en 1960. El nuevo gobierno de Chang Myun recurri a un discurso progresista y liberal; obtuvo la simpata de la administracin Kennedy y la garanta de una continua ayuda econmica estadounidense a la Repblica de Corea. As, Chang Myun pudo lanzar, en diciembre de 1960, el primer plan quinquenal de desarrollo en la historia del pas.3 A pesar de estos logros internos e internacionales, la inestabilidad poltica en Corea del Sur se mantuvo; pocos meses despus, en mayo de 1961, Chang fue depuesto por un golpe de Estado liderado por el general Park Chung-hee. Entonces la Repblica de Corea era un pas pobre y con pocas perspectivas de mejora. A principios de los sesenta, en efecto, la mayor parte de los estudios econmicos de los organismos internacionales consideraban a este pas un caso perdido y le auguraban un futuro ms gris que el de muchos pases de frica, Asia y Amrica Latina; a esta ltima se la etiquetaba como el continente de la esperanza. Utilizando retrospectivamente la metodologa propuesta por Robert Barro para detectar pases en condiciones de crecer con rapidez, en 1960 casi tres decenas de pases (entre ellos Guyana, Jamaica, Paraguay y Sri Lanka) eran considerados ms aptos que Corea para protago-

Idem. John Kie-Chiang Oh y Bonnie Bongwan Cho Oh, The Korean Embassy in America, Sel y Elizabeth, Hollym International, 2003, p. 73.
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nizar un milagro econmico.4 La Repblica de Corea slo tena una posibilidad entre 11 de registrar, entre 1960 y 1985, tasas de crecimiento real del PIB superiores a 5%, necesarias para acreditarse como un milagro. Park Chung-hee recordaba su estado de nimo en los das posteriores al golpe de Estado de mayo de 1961: Para ser honesto me senta como si me hubieran dado una casa en ruinas o un negocio en quiebra [] A mi alrededor haba poca esperanza. Las perspectivas eran sombras.5 Para superar esa desfavorable prognosis, el nuevo gobierno reestructur de inmediato el aparato burocrtico, presion a las elites de negocios para que apoyaran el programa econmico de Park, mantuvo y reforz los mecanismos de instituciones de planeacin econmica, y comenz a servirse de la banca nacionalizada para canalizar crdito a los sectores estratgicos.6 Adems, modic de inmediato el modelo de sustitucin de importaciones; la nueva estrategia mantena algunos rasgos de ese modelo econmico, pero los combinaba con medidas para promover las exportaciones. A diferencia de sus predecesores, Park busc complementar el cambio de modelo econmico con una estrategia ms activa de poltica exterior. Con el apoyo de Estados Unidos,7 Corea del Sur inici una campaa para reclutar aliados diplomticos y buscar mercados para sus exportaciones en el mundo en desarrollo. Dada la conguracin poltica de Amrica Latina, as como el favorable crecimiento econmico de la regin en su conjunto, uno de los objetivos de la diplomacia de Park sera, precisamente, la bsqueda de aliados

4 William Easterly, Explaining Miracles: Growth Regressions Meet the Gang of Four, en Takatoshi Sato y Anne O. Krueger (eds.), Growth Theories in the Light of Asian Experience, Chicago y Londres, University of Chicago Press, 1995, pp. 269-271. 5 Cit. en Mark Clifford, Troubled Tiger. Businessmen, Bureaucrats, and Generals in Korea, Armonk, Nueva York y Londres, M.E. Sharpe, 1999, p. 45. 6 Sobre este punto, vase Jos Luis Len Manrquez, Burocracia y transformacin econmica en Corea del Sur: n del Estado desarrollista?, en Anuario Asia-Pacco 2000, Mxico, El Colegio de Mxico-Centro de Estudios de Asia y frica, 2000. 7 A lo largo de la dilatada presidencia de Park Chung-hee, el apoyo de Estados Unidos se mantendra, aunque en algunos momentos Washington lleg a incomodarse por el talante autoritario del gobierno surcoreano. Tal fue el caso de los meses posteriores a mayo de 1961, el anuncio de marzo de 1963 mediante el cual se reconoca que el gobierno militar se quedara durante ms tiempo en el poder o la reforma Yushin de 1973, que profundizaba los rasgos represivos del gobierno de Park, consagrando a ste como mandatario vitalicio. Sin embargo, Estados Unidos siempre termin por aceptar a regaadientes los sucesivos fait accomplies del presidente surcoreano, a cambio de la lealtad de ste en la lucha contra el comunismo. Vase J. Kie-Chiang Oh y Bonnie Bongwan Cho Oh, op. cit., pp. 78-104.

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diplomticos y socios comerciales latinoamericanos. A diferencia de frica y Asia, donde proliferaban opciones socialistas o terceristas, en Amrica Latina existan numerosos gobiernos militares, que pronto se convertiran en aliados naturales de la Corea de Park. En junio de 1961, pocas semanas despus del exitoso putsch de Park, la representacin diplomtica de la Repblica de Corea en Estados Unidos contact al entonces embajador de Mxico en ese pas, Antonio Carrillo Flores. El objetivo era comunicarle que, encabezada por Kim Dong-ha, embajador en misin especial y miembro del Consejo Supremo de Reconstruccin Nacional, una misin de buena voluntad de su pas visitara Amrica Latina en los prximos meses. El diplomtico surcoreano en Washington solicitaba incluir a Mxico en este viaje, no sin antes haber manifestado a Carrillo Flores que el recin instaurado gobierno militar regresara el poder a los civiles cuando se termine labor de depuracin (que) actualmente realiza.8 La respuesta mexicana no fue, en absoluto, entusiasta. La instruccin telegrca del canciller Manuel Tello a la embajada de Mxico en Washington mostraba un evidente tono evasivo: Pregunte encargado negocios Corea cules seran propsitos concretos misin buena voluntad y cul la fecha aproximada de su visita, pues tenemos anunciadas diversas misiones semejantes y no quisiramos ninguna de ellas interriera con las otras. La visita no podra desde luego llevarse a cabo en los prximos meses.9 El amable subterfugio mexicano para no recibir a la delegacin surcoreana era todo menos inocente. Si bien Mxico reconoca como legtimo representante de Corea al gobierno de Sel a tono con el pensamiento de los organismos internacionales, por otro lado no deseaba comprometerse demasiado con Corea del Sur. Podemos argumentar que la raz de esta reticencia estribaba en el hecho de que, a pesar de su rgimen poltico autoritario, el gobierno mexicano buscaba resaltar sus races progresistas, derivadas de una revolucin. Si bien la Revolucin mexicana no fue socialista, s fue antiimperialista; en esa medida, el gobierno de Mxico buscaba diferenciarse de las directrices de poltica internacional emanadas de Washington.10 Por ello, en un complejo ejercicio de equilibrio poltico, las autoridades del pas buscaban
8 Visita de buena voluntad de representantes del gobierno de Corea a Mxico, Telegrama de Carrillo Flores a Manuel Tello, AHGE-SRE, exp. III/312.5 (51.9:72). 9 Idem. 10 Jos Luis Len Manrquez, Mxico: poltica exterior y seguridad nacional, en Jos Luis Pieyro (coord.), La seguridad nacional en Mxico. Debate actual, Mxico, UAM-Azcapotzalco, 2004, p. 185.

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guardar las distancias con los regmenes autoritarios y anticomunistas apoyados por el gobierno de Estados Unidos, aunque tampoco deseaban ser vistas como aliadas de los enemigos de ste. A la vista de estos factores, no sorprende el contraste entre el escepticismo mexicano frente a la misin surcoreana y la calurosa recepcin que sta encontr en pases de Centro y Sudamrica con regmenes ideolgicamente anes al de Park. En su largo periplo, la misin habra de recorrer, entre otros pases, Estados Unidos, Canad, Hait, Brasil, Uruguay, Argentina, Paraguay, Chile, Ecuador, Colombia, Panam, Honduras y Nicaragua. Es posible que los gobiernos de algunos de esos pases hayan recibido a la misin coreana por simple cortesa diplomtica; otros ms, por sugerencias de Washington; la mayor parte, empero, lo habra hecho por convencimiento propio, a causa de sus naturales anidades con un pas dotado de gobierno militar, anticomunista y pro Estados Unidos. En Nicaragua, por ejemplo, la comitiva fue recibida con honores por el presidente Luis A. Somoza, y por el jefe de la Guardia Nacional, Anastasio Somoza.11 Analizada en funcin de los objetivos diplomticos que persegua, la gira de la delegacin surcoreana logr resultados muy alentadores. A raz de ella, Corea del Sur logr profundizar sus relaciones con gobiernos de pases que, como el de Brasil, la reconocan desde 1959, y pudo formalizar relaciones diplomticas con otras naciones de la regin. En un plano ms amplio, la estrategia de establecimiento de vnculos bilaterales con el mundo tambin habra de resultar bastante exitosa: para 1965, la Repblica de Corea ya era reconocida por 76 pases.12 De todas maneras, el rompecabezas de la estrategia latinoamericana de Sel pareca estar incompleto sin Mxico, que era considerado uno de los hermanos mayores del resto de los pases latinoamericanos. Por ello, los surcoreanos no cejaron en su empeo de iniciar relaciones diplomticas formales con el gobierno de Mxico. En agosto de 1962, hacia el nal de la gira, el jefe de la misin se entrevist con Daniel Escalante, embajador de Mxico en Nicaragua. Tras manifestar que Mxico era un pas muy inuyente en Amrica Latina, as como un campen de la causa de la democracia, el enviado surcoreano expres ante el embajador su desilusin por la negativa del gobierno mexicano

Visita a Nicaragua de su excelencia el seor Dong-Ha Kim, en La Prensa Grca, Managua, Nicaragua, 11 de agosto de 1961. 12 Donald Stone-Mac Donald, U.S.-Korean Relations from Liberation to Self-Reliance: The Twenty-Year Record, Boulder, Westview Press, 1992, p. 113.

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a recibir a su grupo. Igualmente remarc que el propsito de la gira haba sido sentar las bases para el establecimiento de embajadas de la Repblica de Corea en Amrica Latina, a n de reforzar su posicin y estar en posibilidad de contrarrestar con mayor vigor la inuencia, la penetracin y la agresin permanente de Corea del Norte.13 En respuesta a Escalante, el director general del Servicio Diplomtico, Alfonso de Rosenzweig-Daz, encomi la discrecin del embajador en Managua y aadi: El gobierno de Mxico no considera conveniente mantener relaciones con pases en cuyas capitales, por razones de orden prctico, no nos es posible abrir misiones diplomticas.14 Esta posicin habra de cambiar muy pronto, aunque slo de manera parcial. Efectivamente, el 26 de enero de 1962, los gobiernos de la Repblica de Corea y de Mxico establecieron relaciones diplomticas ociales. De inmediato, el de Corea del Sur inaugur su sede diplomtica en la ciudad de Mxico, y nombr como embajador a Lee Sung-ka; la nueva sede diplomtica manejara tambin concurrencias con los pases centroamericanos, la Repblica Dominicana y Jamaica. El gobierno de Mxico, por su parte, mantuvo su bajo perl respecto de Sel y decidi que las relaciones con Corea habran de ser atendidas, de manera concurrente, por la embajada mexicana en Japn. Las autoridades mexicanas demoraran 16 aos ms en abrir su embajada en Sel, y casi 25 aos ms en nombrar un embajador residente. A todas luces, esta asimetra es atpica en las relaciones diplomticas.

RAZONES Y DESARROLLO DE UN AMOR UNILATERAL Qu explica lo que el ex embajador de la Repblica de Corea en Mxico, Koo Choong-hoi, ha llamado largo periodo de paciente espera y amor unilateral?15 Por un lado, el apresuramiento surcoreano por establecer relaciones con Mxico se comprende por la urgencia de contar con aliados en cantidad y de calidad para aanzarse en su guerra diplomtica con Corea del Norte. La reticencia del lado mexicano merece mayor reexin. En palabras del ex canciller Jos ngel Gurra, la explicacin sera ms geogrca que poltica: En esta
13 Visita de buena voluntad de representantes del Gobierno de Corea a Mxico, Escalante a Tello [s.l.] [s.f.], AHGE-SRE, exp. III/312.5 (51.9:72). 14 De Rosenzweig Daz a Escalante [s.l.] [s.f.], AHGE-SRE, exp. III/312.5 (51.9:72). 15 Koo Choong-Hoi, En el 35 aniversario de relaciones diplomticas de Corea y Mxico, en Cecilio Garza Limn (coord.), Mxico y Corea: testimonios de amistad, Mxico, Secretara de Relaciones Exteriores, 1997, p. 87.

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primera etapa, las relaciones entre dos pases tan distintos, tan lejanos geogrcamente y tan concentrados en sus respectivas reas geogrcas, eran an muy incipientes, y ms bien limitadas al terreno formal.16 Una explicacin similar es la del embajador retirado Shim Kook-woong, ex ministro de la embajada de la Repblica de Corea en nuestro pas; para l, en ese periodo, Mxico estaba ms interesado por Estados Unidos y Europa que por Asia y Corea.17 El ex embajador en Japn, concurrente en Corea del Sur, Sergio Gonzlez Glvez, ofrece una explicacin un tanto diferente: Mxico, conforme a sus mejores tradiciones, mantena una relacin equidistante entre los Estados divididos (o al menos la semblanza de equidistancia).18 Esta ltima hiptesis parecera la ms adecuada, sin desmedro de las dos primeras: forzado a expresar su aliacin a Occidente mediante la relacin con Sel; imposibilitado por vocacin para tomar partido por Pyongyang y ocupado en buscar una diferenciacin con Washington, la mejor salida para el gobierno de Mxico habra consistido en reducir al mnimo indispensable sus relaciones formales con Corea del Sur. De todas formas y a pesar de la cautela diplomtica del gobierno mexicano, los contactos bilaterales fueron mantenidos tanto en el mbito gubernamental como en el plano societal. En este terreno, por ejemplo, se registr una continua presencia de misioneros catlicos mexicanos en Corea. As, el 27 de noviembre de 1962, dos miembros de los Misioneros de Guadalupe iniciaron su labor pastoral en Pusan, a peticin del arzobispo de esa ciudad. Los maristas, por su parte, se establecieron en Corea del Sur desde mediados de los sesenta y principios de los setenta; varios de ellos impartieron cursos sobre cultura, historia y sociedad mexicana en universidades como la Hankuk de Estudios Extranjeros, la Dankuk de Sel y la Hyo Song de Taegu. Las monjas clarisas se establecieron en Taejon en 1987, mientras que los franciscanos, las hermanas del Perpetuo Socorro y los jesuitas enviaron misiones que, a la postre, no tuvieron seguimientos signicativos.19

Jos ngel Gurra Trevio, Prlogo, en ibid., p. 10. Entrevista con el embajador Shim Kook-woong, Sel, Repblica de Corea, 4 de noviembre de 2008. 18 Sergio Gonzlez Glvez, Memorias, en C. Garza Limn, op. cit., p. 80. 19 En torno a la presencia de misioneros mexicanos en Corea del Sur, vase Alfonso Wimer, Hermano marista mexicano en Corea; Francisco Arriaga Mndez, Misioneros de Guadalupe, 1964; Eduardo Armando Ramrez Ramrez y Gerardo Cabral, Los 20 aos de un sacerdote guadalupano en Corea. Todos ellos incluidos en ibid. Vase tambin entrevista con embajador Shim Kook-woong, loc. cit.
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Respecto de las relaciones bilaterales, la cooperacin educativa y cultural mostr algunos logros signicativos. Por ejemplo, el 29 de abril de 1966, fue rmado el Convenio Cultural entre los gobiernos de ambos pases. En 1967, la UNAM y la Universidad Hankunk de Estudios Extranjeros, rmaron un acuerdo de intercambio cultural. A partir de estos convenios existieron condiciones favorables para establecer y mejorar los intercambios en ese terreno. As fue abierta la puerta para que estudiantes y acadmicos mexicanos pudiesen ser recibidos en universidades coreanas, y viceversa. El primer mexicano beneciado por el intercambio UNAM-Hangkuk fue el entonces estudiante Alfredo Romero Castilla, que ahora es el decano de los expertos mexicanos sobre Corea y ha conservado, a lo largo de su trayectoria acadmica en la Universidad Nacional, una apasionada inclinacin por ese pas y su cultura.20 En esta poca y de cara a la inminente celebracin de los Juegos Olmpicos de 1968 en Mxico, el gobierno surcoreano construy y obsequi a Mxico, en marzo de ese ao, un vistoso pabelln, rplica del que se encuentra en el Jardn Central de la ciudad de Sel. Inspirado en la escuela arquitectnica coreana del siglo VIII, el Pabelln Coreano se localiza en Reforma y Molino del Rey, en el bosque de Chapultepec. La msica mexicana tambin tuvo su impronta en las incipientes relaciones bilaterales: Corea acogi con el mismo entusiasmo que Japn a tros como Los Panchos y Los Diamantes, adems de otros intrpretes de la msica popular mexicana. Desde hace muchos aos, en los karaokes de Corea frecuentemente aparecen piezas representativas de la msica mexicana; Bsame mucho, La bamba y Las golondrinas son slo algunas de ellas. Finalmente, a lo largo de los aos sesenta, el gobierno de Mxico recibi varias solicitudes y emiti las autorizaciones correspondientes para permitir el ingreso de barcos surcoreanos que deseaban llegar a puertos mexicanos a efecto de reabastecerse de combustible. En la dcada de los setenta, la economa dio nuevas oportunidades para el desarrollo de la relacin bilateral. Los gobiernos de Corea del Sur y de Mxico ensayaron estrategias de industrializacin pesada y qumica. En ambos casos, la industrializacin sustitutiva de importaciones haba agotado la etapa fcil. Igualmente, el nanciamiento para profundizar la industrializacin gener en los dos pases desequilibrios en materia scal y tendencias inacionarias que los obligaron a contratar crecientes recursos con la banca internacional. Sin embargo, mientras que Mxico reciba grandes recursos provenientes de la renta petrolera, Corea del Sur padeca los aumentos en el
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El testimonio de Alfredo Romero Castilla se puede consultar en ibid., pp. 351 y 352.

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precio de los energticos. Al nal de esa dcada, las diferencias entre los dos pases seran mayores que sus semejanzas: en los ochenta, Corea del Sur haba logrado convertirse en una importante productora de acero, aparatos electrnicos y maquinaria pesada, mientras que Mxico segua dependiendo de tecnologa e inversiones extranjeras para producir ese tipo de mercancas.21 Hacia principios de los setenta empezaba a ser evidente que Corea del Sur devena un pas de alto crecimiento econmico, tanto en trminos relativos como absolutos. El dinamismo de la economa surcoreana, los continuos esfuerzos diplomticos de Sel y el inters personal del embajador de Mxico en Japn, Gustavo Romero Kolbeck, pronto comenzaron a modicar la posicin ocial mexicana. En 1972, el consejero comercial de la embajada de Mxico en Japn realiz una visita de 10 das a la capital surcoreana para evaluar las posibilidades del intercambio econmico bilateral.22 Al ao siguiente, Romero Kolbeck, economista de formacin, envi a la Cancillera estudios sobre los posibles costos de abrir una representacin mexicana en Sel. La respuesta de la Secretara de Relaciones Exteriores fue que si el Instituto Mexicano de Comercio Exterior (IMCE) lo consideraba conveniente, se poda establecer, cuando mucho, una ocina comercial en Sel. En caso de ser aprobada, dicha ocina dependera de la Consejera Comercial de la embajada mexicana en Tokio. El IMCE, sin embargo, se mostr poco entusiasta ante la propuesta: aduciendo la insuciencia del transporte martimo, el escaso volumen del comercio y el desconocimiento del empresariado mexicano sobre los contornos especcos de la demanda surcoreana, planteaba que los asuntos econmicos bilaterales podran atenderse con visitas peridicas del consejero comercial en Tokio a Sel.23 A pesar del escepticismo del IMCE y de distintos sectores de la SRE, algunos diplomticos mexicanos siguieron insistiendo en la necesidad de ampliar las relaciones con la Repblica de Corea, durante los meses y aos subsiguientes. En octubre de 1973, el embajador de Mxico en Turqua, Alfonso Castro Valle, visit Corea del Sur con motivo de una invitacin del ministro de Relaciones Exteriores, Kim Yong-shik. En el informe de su viaje a Sel, Castro Valle quien haba sido el primer embajador concurrente en Corea, en 1962
21 Jos Luis Len Manrquez, State Capacity, State Autonomy and Economic Performance: Industrial Policy in Mexico, 1950-2000, tesis doctoral, Nueva York, Columbia University, 2001, caps. VII y VIII. 22 Ocina Comercial de Mxico en Corea, Sel [s.f.], AHGE-SRE, exp. III-6001-18. 23 Ocina Comercial de Mxico en Corea, Valds Aguilar a Romero Kolbeck, Sel, 30 de julio de 1973, AHGE-SRE, exp. III-6001-18.

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ensayaba apreciaciones radicalmente distintas a las formuladas con anterioridad por otras instancias. El diplomtico sealaba: Es una verdadera sorpresa llegar a Sel y ver el adelanto, la limpieza de las calles, el progreso y la enorme disciplina de los habitantes de ese pas [] Pude observar el espritu de unidad de propsitos de los coreanos, donde cada uno se siente un factor determinante para el progreso del pas. Tras consignar algunos indicadores sobre el crecimiento del PIB, el PIB per cpita y las exportaciones surcoreanas, Castro Valle opinaba: No sera un desacierto para nosotros abrir una embajada en ese pas [] Podramos aumentar nuestro comercio si tuviramos una ocina ah.24 Con opiniones de tal peso, no fue extrao que el hielo comenzara, poco a poco, a derretirse. As, en 1977, el gobierno de Corea present al mexicano un proyecto de cooperacin en materia de pesca, que nalmente no fue rmado. En el lado mexicano, la atencin en el crecimiento econmico de Corea iba en aumento, y nuevos informes al respecto fueron elaborados. Un excelente documento para informacin superior, titulado Realidades y potencialidades de las relaciones comerciales entre Mxico y Corea, del 25 de enero de 1977, llamaba la atencin sobre el dinamismo econmico del pas asitico, el cumplimiento riguroso de todos sus planes quinquenales y su xito en industrias como la construccin de barcos y la electrnica. El informe reconoca que el comercio bilateral era magro (menos de 1% de las exportaciones mexicanas tenan como destino la Repblica de Corea), que la tendencia en la balanza comercial favoreca ampliamente a Corea y que los empresarios mexicanos estaban desaprovechando oportunidades para convertirse en proveedores de materias primas. El informe consideraba que Corea del Sur era una buena carta para diversicar las relaciones econmicas internacionales. Sin hablar explcitamente de instalar una embajada, el texto abogaba por buscar relaciones ms activas y fructferas entre nuestros pases.25

EMBAJADA, EMBAJADOR Y COMERCIO: EN LA RUTA DEL AMOR CORRESPONDIDO En marzo de 1977, el ministro de Asuntos Exteriores de Corea del Sur visit la ciudad de Mxico. En la cena con el ministro, las autoridades de Mxico
Ocina Comercial de Mxico en Corea, Castro Valle a Rabasa, Sel, 18 de octubre de 1973, AHGE-SRE, exp. III-6001-18. 25 Ocina Comercial de Mxico, Realidades y potencialidades de relaciones comerciales entre Mxico y Corea [s.l.] [s.f.], AHGE-SRE, exp. V/401.1(72:519.2)/35745.
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acordaron enviar a Eduardo Gutirrez Evia, consejero jurdico de la Cancillera, para estudiar las posibilidades de establecer una embajada en Sel.26 En 1978, por n, el gobierno de Mxico decidi abrir su embajada en la Repblica de Corea. Si bien nombr a dos funcionarios del Servicio Exterior Mexicano para trabajar de tiempo completo en la sede, sta continu a cargo del titular de la misin de Mxico en Japn. No obstante lo anterior, la nueva embajada comenz a generar una dinmica propia de trabajo, gracias a la cual logr un acuerdo de supresin de visas, fund un consulado honorario de Mxico en la ciudad de Anyang, apoy la fundacin de la Asociacin de Amistad Mxico-Corea y organiz reuniones entre empresarios de ambos pases.27 Como en el caso de la relacin de Mxico con Japn, a principios de los ochenta el petrleo habra de convertirse en un dinamizador de la relacin con la Repblica de Corea. Despus del segundo shock petrolero, en 1979, el sector empresarial y el gobierno surcoreanos compartan la inquietud de asegurar un suministro estable de hidrocarburos, diversicando a la vez su dependencia del petrleo proveniente de Medio Oriente. En este esquema, la carta petrolera mexicana comenz a aparecer como una posibilidad atractiva para Corea del Sur. Para mediados de los ochenta, las exportaciones de petrleo ligero (Istmo) haban aumentado sensiblemente, comercializadas por la chaebol Lucky Goldstar. En septiembre de 1981, y gracias a las gestiones del embajador Won Shin-dong, fue rmado un contrato mediante el cual Mxico suministrara a Corea 20,000 barriles diarios de petrleo crudo, es decir, ms de siete millones de barriles al ao.28 Este creciente comercio energtico precipit un supervit en la balanza comercial de nuestro pas, de 1981 a 1987.29 En general, el acercamiento diplomtico a Corea del Sur fue bien recibido en crculos empresariales y gubernamentales. Sin embargo, la izquierda mexicana y algunas publicaciones anes a ella fueron crticas con el gobierno de Sel. La revista Proceso public diversos reportes sobre la masacre de Kwanju, en mayo de 1980. Los reporteros y articulistas establecieron smiles ms o menos afortunados: algunos equiparaban la situacin de Corea del Sur con la
Froyln M. Lpez Narvez, Mxico y Corea del Sur, en Proceso, nm. 0021-33, 28 de marzo de 1977. 27 Jos G. Chan Baquedano, Una nueva embajada en Sel, en Cecilio Garza Limn (coord.), op. cit., p. 169. 28 Won Shin-dong, Tras el petrleo mexicano y el deporte coreano: una visin retrospectiva, en ibid., pp. 234 y 235. 29 Vase Estadsticas histricas de Mxico, tomo II, Aguascalientes, INEGI, 1999.
26

308

ASIA

turbulencia social que por entonces azotaba a Centroamrica; otros consideraban que ese pas era la versin asitica del Chile pinochetista; otros equiparaban la masacre de Kwanju con la represin del 2 de octubre de 1968 contra los estudiantes mexicanos. Adems consideraban que la lucha por la democracia en Corea del Sur era una ocasin para que los mexicanos persistieran en sus propios reclamos democrticos.30 La actitud crtica frente al gobierno de Chun Doo-hwan llev a algunos periodistas a pedir el cese de los encuentros bilaterales y la ruptura de relaciones diplomticas con Sel.31 La direccin de las relaciones, empero, marchaba en sentido contrario. En enero de 1987, por n fue nombrado el primer embajador mexicano residente en Corea del Sur; la responsabilidad recaera en Ricardo Galn Mndez. Aparte de los crecientes vnculos econmicos, sociales y culturales entre ambos pases, el establecimiento de la embajada mexicana coincidi con, al menos, otros tres factores: a) la segunda distensin internacional, gracias a la cual, hacia nes de los ochenta, Corea del Sur comenz a normalizar relaciones con potencias otrora enemigas, como la Unin Sovitica y China; b) la inminente celebracin de los Juegos Olmpicos en la ciudad de Sel en 1988, celebracin que habra de signicar el debut ocial de Corea del Sur como potencia emergente; c) las crecientes demandas por un pluralismo en la vida poltica en Corea, que nalmente sera acelerada con la llamada promesa de democratizacin, emitida por el mandatario coreano Roh Tae-Woo, en 1987. En 1988, el secretario de Relaciones Exteriores, Bernardo Seplveda Amor, efectu la primera visita de un canciller mexicano a Sel. Ese ao tambin comenzaron las inversiones de rmas coreanas en Mxico, con el establecimiento de plantas de electrodomsticos como Samsung, en Tijuana, y Lucky Goldstar y Daewoo, en Mexicali. En 1989, Hyundai inaugur una fbrica de contenedores en Tijuana.32 En vista de esta relacin econmica, cada vez ms intensa y madura, no resulta casual que el mismo ao haya sido signado, en Sel, el Acuerdo de Cooperacin Econmica, Cientca y Tcnica. Dos aos ms tarde, en la ciudad de Mxico se reunira, por primera vez, la Comisin Mixta de Cooperacin Econmica, Cientca y Tcnica Mxico30 Vase, por ejemplo, Anne Marie Mergier, Como en Centroamrica, el pueblo se rebel y lo aplastaron, en Proceso, nm. 187, 2 de junio de 1980, p. 19, y Froyln M. Lpez Narvez, De Pars a Kwanju, en Proceso, nm. 239, 2 de junio de 1980, p. 20. 31 Vase Froyln Lpez Narvez, Mxico como Corea, en Proceso, nm. 239, 1 de junio de 1981, p. 19. 32 Ricardo Galn, Recordando la poca de primer embajador en Corea, en C. Garza Limn, op. cit., p. 241.

LA AMABILIDAD COMO POLTICA

309

Corea del Sur. El camino estaba abierto para el veloz incremento de los intercambios polticos, sociales, econmicos y culturales que habran de acontecer a lo largo de las siguientes dos dcadas. Por n, el amor surcoreano fue correspondido por el gobierno de Mxico. El n de la Guerra Fra, la persistencia de las interacciones culturales, la democratizacin de ambos pases, la formacin de bloques econmicos y el mayor pragmatismo de la diplomacia en Sel y en la ciudad de Mxico calmaran el oleaje para permitir el acercamiento transpacco.

Conclusiones DE LA EFICIENCIA DIPLOMTICA: LA DIAGNOSIS DEL PODER EJECUTIVO EN ASIA

de funcionamiento del gobierno mexicano; a esta caracterstica se adjudica generalmente una connotacin negativa cuando se establece una relacin de igualdad entre presidencialismo y autoritarismo. No obstante, nos parece necesario ir ms all de los juicios de valor inherentes al establecimiento apresurado de esa relacin de igualdad. En efecto, durante la instauracin de relaciones diplomticas con los gobiernos de los pases del Sureste asitico, la voluntad del presidente de la Repblica (o, en su defecto, la del secretario de Relaciones Exteriores) determin tanto la respuesta acordada a las propuestas sobre el establecimiento de relaciones diplomticas provenientes de los gobiernos de los nuevos pases independientes de aquella regin como la conducta de los representantes diplomticos mexicanos. Durante las negociaciones de las relaciones diplomticas, el verticalismo fundamental del sistema poltico mexicano aparece de manera clara; sin embargo, la nocin de verticalismo, por s misma, poco permite decir acerca de la ecacia del sistema poltico mexicano para administrar las relaciones polticas con los gobiernos forneos. Para apreciar esa ecacia al margen de normas de valor, es necesario reconstruir el funcionamiento del sistema en el campo especco de las relaciones bilaterales; aqu nos ocuparemos de los gobiernos asiticos en general, y de los de la regin del Pacco asitico en particular. A partir de las experiencias en materia de poltica exterior durante el periodo cubierto por la segunda parte de nuestro trabajo, nos parece necesario emitir un diagnstico sobre la ecacia diplomtica de las diferentes administraciones del gobierno mexicano, desde la de Manuel vila Camacho (por haber establecido relaciones diplomticas con la Repblica de Lbano y por haber iniciado la diversicacin de las relaciones con los gobiernos asiticos) hasta la de Miguel de la Madrid Hurtado (por haber culminado la fase de la poltica exterior basada en relaciones bilaterales directas y en relaciones bilaterales a travs de los foros multilaterales). El diagnstico se apoya en un ndice que hemos denominado ndice de Eciencia Diplomtica y que est construido sobre la base de cuatro indica[311]

El verticalismo propio del sistema presidencialista es el principal mecanismo

312

ASIA

dores: a) el establecimiento de relaciones ociales, dominio cuasi exclusivo del presidente de la Repblica; b) las visitas de Estado realizadas por el responsable de la rama ejecutiva del gobierno a pases asiticos; c) las visitas de altos funcionarios gubernamentales asiticos a Mxico; d) los acuerdos bilaterales rmados por el gobierno mexicano y los asiticos. Con los tres primeros indicadores evaluamos la eciencia diplomtica del Ejecutivo, en la medida en que dichos indicadores estn bsicamente referidos a actividades que conciernen al titular de esa rama gubernamental. Como fuentes de informacin bsica utilizamos los informes presidenciales, teniendo en cuenta que no siempre son exhaustivos en cuanto a las visitas de altos funcionarios; sin embargo, esa misma carencia de exhaustividad reeja la importancia acordada a las visitas de funcionarios especcos. Con el cuarto indicador evaluamos la eciencia diplomtica de la administracin pblica, es decir, la eciencia en la gestin de las relaciones bilaterales en el mbito del sistema gubernamental mexicano. En este mbito, el verticalismo fundamental del sistema presidencialista deja el lugar a una relacin horizontal entre muy diversas instancias gubernamentales, no slo de la rama ejecutiva del gobierno, sino tambin de las otras dos ramas gubernamentales: la legislativa y la judicial. De esta relacin entre las ramas de gobierno derivamos la referencia a la gestin de las relaciones bilaterales en el mbito del sistema gubernamental mexicano. Las fuentes de informacin utilizadas son los acuerdos o convenios bilaterales establecidos entre el gobierno mexicano y sus contrapartes asiticas; la seleccin de los acuerdos y convenios est basada en el hecho de que son el resultado del trabajo conjunto de instancias pertenecientes a las tres ramas de gobierno. La eciencia diplomtica sistmica depende no slo de las relaciones horizontales entre instancias de las tres ramas de gobierno, sino tambin de la funcin central de la SRE; esa centralidad se maniesta de tres modos: primeramente, en el marco del juego entre secretaras de Estado, pues la de Relaciones Exteriores se desempea, a la vez, como promotora y como coordinadora de las iniciativas que desembocan en acuerdos intergubernamentales bilaterales especcos. Por otra parte, la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos establece funciones especcas del Senado en materia de poltica exterior, en general, y de raticacin de tratados internacionales, en particular; adems, dependiendo del contenido temtico de la negociacin para rmar un acuerdo bilateral, la rama judicial tambin participa en los trabajos gubernamentales; en consecuencia, la SRE desempea una segunda centralidad, pues debe

CONCLUSIONES

313

Figura 1. Primera forma de centralidad de la SRE

Sra. de Estado 1

Sra. de Estado n

SRE

Sra. de Estado 2

Sra. de Estado 3

establecer la comunicacin y los equilibrios entre las secretaras de Estado y las ramas legislativa y judicial del gobierno.

Figura 2. Segunda forma de centralidad de la SRE

Presidencia

Legislativo

SRE

Judicial

Sras. de Estado

Por si eso fuera poco, una vez raticados los tratados, stos se convierten en el marco normativo de la poltica del jefe de Estado mexicano; con ello se establece la tercera forma de centralidad de la SRE y, a travs de ella, se restablece el verticalismo del sistema poltico mexicano, pero esta vez dirigido de abajo (de las secretaras de Estado as como de las ramas legislativa y judicial) hacia arriba (la Presidencia de la Repblica).

314

ASIA

El lector no deber sorprenderse al descubrir que el indicador de la ecacia del Ejecutivo puede diferir del de la ecacia de la administracin pblica; en efecto, ante las solicitaciones de los participantes en el sistema, cada actor puede asumir una actitud activa o una actitud pasiva; la ecacia absoluta del sistema depende de la actividad de todos los actores; en contraste, la inecacia absoluta deriva de la inactividad de todos los participantes; una ecacia relativa es el resultado de la combinacin de actitudes activas y pasivas. As, la grca 1 muestra disparidades entre una y otra formas de la ecacia en cada una de las administraciones gubernamentales que integran el periodo estudiado. Por otra parte, la grca 1 tambin muestra que el largo periodo 1933-1988 puede ser dividido en dos fases principales. La primera de ellas abarca de 1933 (ao en que el gobierno mexicano fue aceptado como miembro de la Sociedad de Naciones y en que el foro multilateral se convirti en otro campo para cultivar las relaciones bilaterales) al 30 de noviembre de 1958, y la hemos denominado fase del inicio de la diversicacin de las relaciones bilaterales con los gobiernos asiticos; esta fase culmin con la administracin de Adolfo Ruiz Cortines, durante

Grca 1. Eciencia diplomtica del gobierno mexicano

del sistema gubernamental

12.00

del Ejecutivo

10.00
ndices de eficiencia diplomtica

1958-1988: Desarrollo de la diversificacin

8.00

6.00
1933-1958: Inicio de la diversificacin

4.00

2.00

0.00 MAC MAV ARC ALM GDO LEA JLP MMH

CONCLUSIONES

315

la cual se establecieron las relaciones diplomticas con los primeros gobiernos del Sureste asitico. La segunda fase abarca del 1 de diciembre de 1958 al 30 de noviembre de 1988, es decir, cubre de la administracin de Adolfo Lpez Mateos a la de Miguel de la Madrid Hurtado, y la hemos llamado fase del desarrollo de la diversicacin de las relaciones diplomticas con los gobiernos asiticos.

1932-1958: EL INICIO DE LA DIVERSIFICACIN DE

LAS RELACIONES DIPLOMTICAS BILATERALES

Uno de los efectos polticos de la Segunda Guerra Mundial fue la descolonizacin de Asia, en un primer momento, y de frica en una segunda fase. Los imperios europeos empezaron a desintegrarse y, con ello, el sistema internacional entr en una fase de reestructuracin para incorporar a los pases que alcanzaban la independencia poltica. En el Asia Menor, Lbano fue uno de los pases que proclamaron su independencia poltica en pleno conicto blico; en efecto, la proclamacin unilateral fue hecha el 26 de noviembre de 1941, pero no fue sino hasta el 22 de noviembre de 1943 cuando la comunidad internacional reconoci al Lbano independiente. Sin duda, la presencia en Mxico de una comunidad de origen rabe importante, en la cual los libaneses destacaban por su inuencia econmica y poltica, debi ser el principal factor para que el gobierno mexicano decidiera establecer relaciones diplomticas con su contraparte libanesa; as, Manuel vila Camacho, en su ltimo Informe de Gobierno, subrayaba:
Al iniciarse el actual periodo presidencial, nuestras relaciones en Asia se limitaban a dos pases: China y el Japn. Si con el segundo se encuentran rotas, en cambio se han robustecido con el primero y contamos con nuestros amigos a la Repblica del Lbano, y nos fue dable participar del jbilo de los lipinos al adquirir el pleno ejercicio de su soberana.1

La primera frase de la cita no debe ser entendida en el sentido de que, hasta entonces, el gobierno mexicano slo haba tenido relaciones diplomticas con las autoridades imperiales de China y de Japn. El 14 de mayo de 1902, el gobierno de Porrio Daz haba rmado un Tratado de Amistad y Comercio con su contra1 Secretara de Relaciones Exteriores, 20 aos de poltica exterior a travs de los informes presidenciales, 1970-1990, prlogo de Fernando Solana, Mxico, Secretara de Relaciones Exteriores, 1990, p. 95.

316

ASIA

parte del Imperio persa, estableciendo as relaciones intergubernamentales formales.2 En su Informe del 1 de abril de 1911, Porrio Daz sealaba que, el 23 de diciembre de 1910, los representantes plenipotenciarios del Imperio otomano y del gobierno mexicano rmaron un Protocolo Consular, en Roma;3 tan slo unos meses despus, Francisco Len de la Barra, en el informe del 16 de septiembre de 1911, armaba que el gobierno mexicano haba instalado agencias comerciales en Constantinopla y Alejandra, las cuales seran elevadas automticamente al rango de consulados en el momento en que el Senado de la Repblica aprobase el Protocolo Consular.4 Finalmente, el 25 de mayo de 1927, despus del desmantelamiento del Imperio otomano, los gobiernos de los Estados Unidos Mexicanos y de la Repblica de Turqua rmaron un Tratado de Amistad. El lector recordar la presencia en Mxico de una importante comunidad de origen rabe proveniente de regiones integrantes del Imperio otomano, comunidad que se haba internado en el pas con documentacin migratoria expedida por las autoridades otomanas; por dicha razn, los inmigrantes eran popular y genricamente llamados turcos; tambin en este caso, la proteccin de los sujetos del Imperio otomano, y ms tarde de los provenientes de la Repblica de Turqua, explica en gran medida el inters por rmar ambos tratados de amistad con el gobierno mexicano. Hubo que esperar hasta el trmino de la Segunda Guerra Mundial para que el gobierno mexicano resolviese todos sus diferendos con las potencias lderes del bloque aliado y empezase a jar su atencin en Asia, una regin que haba quedado fuera de sus intereses polticos inmediatos; as, durante la administracin de Manuel vila Camacho, la reconstruccin de las relaciones con el gobierno de la Repblica de China,5 el acercamiento poltico entre los gobiernos mexicano y lipino y, sobre todo, el establecimiento de relaciones di2 En el informe del 1 de abril de 1903, Porrio Daz noticaba el asunto al Congreso de la Unin, indicando que el ministro extraordinario y plenipotenciario del Imperio, acreditado ante el gobierno de Washington, present su acreditacin ante el gobierno mexicano. Secretara de Relaciones Exteriores, Un siglo de relaciones, op. cit., p. 217. 3 Ibid., p. 243. 4 Ibid., p. 246. 5 Esa recomposicin se expres a travs de iniciativas polticas relevantes: el 23 de julio de 1943, el gobierno mexicano decidi elevar al rango de embajada la legacin mexicana en Chungking (capital de la Repblica de China durante una fase del conicto blico); el 1 de agosto de 1944, los gobiernos mexicano y chino rmaron un nuevo Tratado de Amistad, cancelando los diferendos polticos derivados de los motines antichinos de los aos veinte y treinta en buena parte de los estados mexicanos del centro y del norte; en 1945, los gobiernos intercambiaron las ms altas condecoraciones otorgadas a sus respectivos jefes de Estado; el guila Azteca concedida a Chiang Kai Chek es exhibida en el Chiang Kai Chek Memorial, en Taipei. Vase Secretara de Relaciones Exteriores, 20 aos de poltica exterior, op. cit., pp. 70, 80 y 86.

CONCLUSIONES

317

plomticas con el gobierno libans marcan el comienzo de la fase del inicio de la diversicacin de las relaciones poltico diplomticas con los gobiernos de los pases asiticos, en general, y de los pases del Pacco asitico, en particular. El cuadro 1 contiene, en forma desagregada, los componentes parciales y los valores totales del ndice de Eciencia Diplomtica del Ejecutivo (IEDE) y del ndice de Eciencia Diplomtica de la Administracin Pblica (IEDAP). Podemos, por tanto apreciar que, en esta fase, el IEDE depende bsicamente del nmero de gobiernos con los cuales fueron establecidas relaciones diplomticas. En ese sentido, las administraciones de Miguel Alemn Valds y de Adolfo Ruiz Cortines prosiguieron con la formalizacin de relaciones diplomticas. Un aspecto importante de este proceso es que, debido a la presencia de las comunidades de origen rabe y judo, as como a su inuencia poltica econmica, el gobierno mexicano privilegi, en la etapa temprana de la fase, la formalizacin de relaciones diplomticas con los gobiernos de los pases cuyos territorios haban formado parte del Imperio otomano, en su etapa nal. Miguel Alemn Valds, en el Informe de Gobierno del 1 de septiembre de 1951, anunciaba al Congreso de la Unin el establecimiento de relaciones bilaterales con los gobiernos de la Repblica de Siria y del Reino de Iraq; en el Informe de Gobierno de 1952, daba cuenta del inicio de relaciones diplomticas con el Estado de Israel. Adolfo Ruiz Cortines culminara este proceso al formalizar las relaciones con el gobierno de Arabia Saudita, durante el lapso cubierto por el Informe de Gobierno del 1 de septiembre de 1953. En materia de relaciones con los gobiernos del llamado Lejano Oriente, Miguel Alemn Valds reanud los vnculos, interrumpidos por la guerra, con Japn e instaur relaciones con la Repblica de la India. Adolfo Ruiz Cortines, por su parte, extendi las relaciones hacia el Sureste asitico, comenzando con Indonesia y Filipinas; ya en la etapa nal del sexenio, lo hizo con Pakistn. Un segundo aspecto destacado a lo largo de esta fase es que, desde muy temprano, las circunstancias internas (como en el caso de los gobiernos del Cercano Oriente) o internacionales (como en el caso de los gobiernos indio y pakistan), la diplomacia mexicana se vio obligada a buscar equilibrios polticos. Esta poltica de equilibrios fue respetada escrupulosamente, salvo en el caso de las relaciones con la Repblica de China y la Repblica Popular China. En relacin con el segundo indicador del IEDE, cabe sealar que, en materia de visitas ociales, los jefes de Estado mexicanos no tuvieron ningn inters en desplazarse a pases asiticos; de all que este indicador pese absolutamente de manera negativa en el valor nal del IEDE. En materia de las visitas a Mxico de altos funcionarios asiticos, tambin podemos apreciar que

Cuadro 1. Eciencia diplomtica gubernamental, 1940-1988

Establecimiento Visitas de jefe Visitas a ndice de de relaciones de Estado Mxico de altos Eciencia diplomticas mexicano funcionarios Diplomtica del Ejecutivo Tratados bilaterales con gobiernos asiticos ndice de Eciencia Diplomtica de la A.P. 1 3 1 5.75 0.71 2.86 0.71 1 0.71 7.62 2.14 1.67 4 11 15 11 18 0.56 1.67 0.56 2.22 6.11 8.33 6.11 10.00 Total ndice 1 5 4 2 2 13 4 3 5.71 4.29 1 10 7 10 4 2.14 1.54 4 5.71 14 10 3.08 3 2.14 1.74 3.84 1.28 0.77 0.26 Total ndice Total ndice

Administraciones

Manuel vila Camacho

Miguel Alemn Valds

Adolfo Ruiz Cortines

Adolfo Lpez Mateos

Gustavo Daz Ordaz

Luis Echeverra lvarez

Jos Lpez Portillo

Miguel de la Madrid Hurtado

Fuentes: Secretara de Relaciones Exteriores, Tratados celebrados por Mxico, 1823-2004, Informes de Gobierno. Secretara de Relaciones Exteriores/Senado de la Repblica.

CONCLUSIONES

319

slo la administracin de Adolfo Ruiz Cortines les otorg cierta importancia, destacando el inters de los viajes encabezados por el vicepresidente de la Repblica de la India, el ministro de Relaciones Exteriores de Japn y el director general de Comercio de Indonesia. La combinacin de los tres indicadores (establecimiento de relaciones diplomticas, visitas al extranjero del jefe de Estado mexicano y visitas a Mxico de altos funcionarios asiticos) arroja valores crecientes del IEDE: 0.26, 1.28 y 1.74 para las administraciones Manuel vila Camacho, Miguel Alemn Valds y Adolfo Ruiz Cortines, subrayando un inters creciente de los gobiernos mexicanos por los temas asiticos en general. En cuanto al IEDAP, los valores tambin fueron mnimos y registraron altibajos: 0.56, 1.67 y 0.56 para cada una de las tres administraciones consideradas en esta fase del inicio de la diversicacin de las relaciones diplomticas; por supuesto, esos valores estn ligados a dos factores: por un lado, las relaciones formales intergubernamentales eran muy recientes; por el otro, el nmero de gobiernos asiticos era todava muy reducido. No obstante, es posible apreciar las disparidades entre la actividad diplomtica del Ejecutivo y el trabajo sistmico en materia de la gestin de las relaciones diplomticas.

1958-1988: EL DESARROLLO DE LA DIVERSIFICACIN DE

LAS RELACIONES DIPLOMTICAS BILATERALES

La fase del desarrollo de la diversicacin de las relaciones diplomticas, como muestra la grca 1 (p. 314), abarca cinco administraciones gubernamentales; stas pueden ser divididas en dos grupos, de acuerdo con los valores del IEDE. El primer grupo est integrado por las administraciones de Adolfo Lpez Mateos y de Luis Echeverra lvarez, con los valores ms elevados del indicador: 5.75 y 7.62. Los valores altos se deben a que, en ambos casos, los tres componentes del indicador tienen valores signicativos; as, la administracin de Adolfo Lpez Mateos estableci relaciones diplomticas con los gobiernos de Vietnam del Sur y Corea del Sur, mientras que la administracin de Luis Echeverra lvarez lo hizo con 13 gobiernos asiticos, entre los cuales destacan la Repblica Popular China, en el Noreste asitico, y la Federacin de Malasia, la Repblica de Vietnam, el Reino de Tailandia, la Repblica de Singapur y Birmania, en el Sureste asitico. Para cada una de esas administraciones, el ndice Parcial fue de 1.54 y 10 puntos, siendo este ltimo el valor ms elevado de todo el periodo en estudio. A primera vista, podra decirse que el gobierno mexicano sigui desarrollando un inters creciente por las relaciones polticas con sus contrapartes

320

ASIA

asiticas, y en particular con las de la regin asitica del Pacco. En cierto sentido, la armacin puede ser vlida para la administracin de Adolfo Lpez Mateos; pero para la administracin de Luis Echeverra lvarez las relaciones con gobiernos asiticos pareceran ser circunstanciales, en la medida en que se inscriban en la poltica tercermundista del titular del Ejecutivo de la poca; en efecto, en su ltimo Informe de Gobierno, el 1 de septiembre de 1976, Luis Echeverra lvarez estableca el saldo de la poltica exterior sexenal: En seis aos duplicamos nuestros contactos amistosos con los pueblos del mundo. Al inicio del presente sexenio, Mxico tena vnculos diplomticos con 67 naciones y en la actualidad tenemos relaciones con 129 pases.6 Es decir, de los 62 pases con los cuales fueron establecidos los vnculos poltico diplomticos, tan slo 13 (20.97%) estaban ubicados en el continente asitico. El tercermundismo del presidente de la Repblica, ms que una estrategia de poltica exterior basada en los intereses nacionales, estuvo detrs de esa diversicacin hacia todas las direcciones del orbe. En materia de visitas de Estado del titular del Ejecutivo, Adolfo Lpez Mateos destaca por haber sido el primer presidente mexicano en realizar una gira por pases asiticos: India, Japn, Indonesia y Filipinas; con ello, el valor parcial del ndice fue de 5.71 puntos, el segundo valor ms grande. Luis Echeverra lvarez, por su parte, destaca por ser el presidente mexicano que realiz el mayor nmero de visitas de Estado durante su gestin: en marzo de 1972 visit Japn; en 1973 se entrevist con los dirigentes de la Repblica Popular China, y del 8 de julio al 18 de agosto de 1975, realiz la legendaria Gira Tricontinental, durante la cual tuvo entrevistas con jefes de Estado y de gobierno de 11 pases de frica, Asia y Amrica Latina; en el caso de los asiticos, lo hizo con los de Irn, Repblica de la India, Sri Lanka, Arabia Saudita y el Estado de Israel; en su caso, el valor parcial del ndice fue de 10 puntos, el ms elevado de todos. En relacin con las visitas de altos funcionarios asiticos a Mxico, la situacin se invirti; es decir, la administracin de Adolfo Lpez Mateos fue la que dio cuenta del mayor nmero de visitas (14) y el ndice Parcial fue de 10 puntos, el ms alto del rubro. La administracin de Luis Echeverra lvarez, con slo cuatro visitas mencionadas en los informes de gobierno, alcanz un ndice Parcial de 2.86 puntos, el segundo valor ms elevado. De acuerdo con todos estos factores, la administracin de Luis Echeverra lvarez tuvo el IEDE ms elevado de todo el periodo: 7.62 puntos; mientras que la administracin de Adolfo Lpez Mateos obtuvo el segundo valor ms grande: 5.75. El segundo grupo de admi6

Ibid., p. 54.

CONCLUSIONES

321

nistraciones gubernamentales se caracteriza por los valores bajos o relativamente bajos del IEDE y, de acuerdo con el orden creciente de dichos valores, est integrado por las administraciones de Gustavo Daz Ordaz (0.71 puntos), Miguel de la Madrid Hurtado (1.67 puntos) y Jos Lpez Portillo (2.14 puntos). Las tres administraciones tienen como rasgo comn no haber establecido relaciones diplomticas con ningn pas asitico. Si a eso aadimos que Gustavo Daz Ordaz fue el nico en no realizar visitas de Estado a pases asiticos, y que sus informes de gobierno slo dan cuenta de la visita del embajador especial de la Repblica Democrtica de Vietnam, eso explica que el IEDE haya alcanzado el valor ms bajo de todas las administraciones incluidas en el periodo examinado. En el caso de su administracin, Miguel de la Madrid Hurtado realiz visitas de Estado a India, Japn y la Repblica Popular China; de all que el ndice Parcial haya alcanzado un valor de 4.29 puntos; en contraste, sus informes de gobierno tan slo reportan la visita del presidente de la India; por tanto, como en el caso de Daz Ordaz, el ndice Parcial fue el ms bajo del rubro: 0.71 puntos. Durante la administracin de Jos Lpez Portillo, el presidente de la Repblica visit la Repblica Popular China, Japn, Filipinas y la India; con ello, el ndice Parcial obtuvo un valor de 5.71 puntos. A lo largo de ese sexenio, siete jefes de Estado o de gobierno visitaron Mxico, con lo que el ndice Parcial fue de 5 puntos. Cabe sealar que los jefes de Estado o de gobierno de Arabia Saudita, Bangladesh, Repblica Popular China, Filipinas, India y Japn estuvieron en Mxico en circunstancias muy particulares, pues participaron en la Cumbre de Cancn, a principios de 1980. Ms all de los altibajos en el desempeo diplomtico del Ejecutivo durante esta segunda fase, el comportamiento del IEDAP presenta tres rasgos importantes: por un lado, los valores son elevados: 6.11 puntos en los casos de las administraciones de Gustavo Daz Ordaz y de Jos Lpez Portillo; 8.33 puntos para la administracin de Luis Echeverra lvarez, y 10 puntos para la administracin de Miguel de la Madrid Hurtado. Por otra parte, como muestra la grca 1 (p. 314), en todos los casos, los IEDAP son superiores a los IEDE, lo que indica que, durante esta fase especca del estudio, el gubernamental era un sistema que trabajaba en dos planos diferentes: el de las decisiones del Ejecutivo, dependientes de actos personales muchas veces ms volitivos que polticos, y el de la gestin administrativa, determinado por una lgica institucional apegada a los intereses del gobierno en conjunto. Finalmente, aunque durante la administracin de Jos Lpez Portillo hubo un retroceso respecto del valor del IEDE alcanzado durante la administracin precedente, ese valor fue igual al registrado durante el gobierno de Gustavo Daz

Cuadro 2. Asia en la poltica exterior de Mxico, 1946-1987

Relaciones diplomticas Visitas de Estado del titular del Ejecutivo Visitas de jefes de Estado y de gobierno, de ministerios

Periodo interinformes

Manuel vila Camacho

1-sep.-1945 a Repblica de 30-ago.-1946 Lbano.

Miguel Alemn Valds

1-sep.-1950 a Repblica de Siria, 30-ago.-1951 Reino de Iraq.

1-sep.-1951 a Repblica de 30-ago.-1952 India, Estado de Israel Japn (reanudacin).

Adolfo Ruiz Cortines

1-dic.-1952 a Repblica de 30-ago.-1953 Indonesia. Repblica de Filipinas. Arabia Saudita. Sarvepalli Radhakrishnan, vicepresidente de la India. Katsuo Okasaki, ministro de Relaciones Exteriores de Japn. Director general de Comercio de Indonesia.

1-sep.-1954 a 30-ago.-1955

1-sep.-1955 a 30-ago.-1956

1-dic.-1954 a Pakistn. 30-ago.-1955

Adolfo Lpez Mateos Ahmed Sukarno, presidente de Indonesia. Golda Meier, ministra de Relaciones Exteriores de Israel. Nobusuke Kishi, primer ministro del Japn. Ahmed Sukarno, presidente de Indonesia. Rey de Nepal. Ministros de Relaciones Exteriores de Japn. Ministro de Relaciones Exteriores de la Repblica rabe Unida. Jawaharlal Nehru, primer ministro de la India.

1-dic.-1958 a 30-ago.-1959

1-sep.-1959 a 30-ago.-1960

1-sep.-1961 a Vietnam del Sur, 30-ago.-1962 Corea del Sur.

1-sep.-1961 a India, Japn, 30-ago.-1963 Indonesia y Filipinas.

Cuadro 2. Asia en la poltica exterior de Mxico, 1946-1987 (continuacin)

Relaciones diplomticas Visitas de Estado del titular del Ejecutivo Visitas de jefes de Estado y de gobierno, de ministerios

Periodo interinformes

1-sep.-1963 a 30-ago.-1964

Zulkar Al Bhuto, ministro Relaciones Exteriores de Pakistn. Visita del prncipe Akihito del Japn. Ministro de Relaciones Exteriores de Lbano. Ministro de Relaciones Exteriores de Jordania. Ministro de Relaciones Exteriores de Siria, Husseing Sulkar Sabri. Ministro de la Presidencia de la RAU para Asuntos Exteriores. Enviado especial del gobierno de Estados Unidos, tema intervencin en Vietnam. Embajador especial de la R.D. de Vietnam, tema conicto en su pas. Japn. R.P. China.

Gustavo Daz Ordaz

1-sep.-1965 a 30-ago.-1966

1-sep.-1967 a 30-ago.-1968

Luis 1-sep.-1971 a R.P. China. Echeverra 30-ago.-1972 lvarez 1-sep.-1972 a 30-ago.-1973

1-dic.-1973 a Federacin de 30-ago.-1974 Malasia. Sha de Irn. Kakuei Tanaka, primer ministro de Japn.

1-dic.-1974 a Vietnam del Norte, Irn, India, Sri 30-ago.-1975 Irn, Reino de Lanka, Arabia Tailandia, Repblica Saudita, Israel(*). de Singapur,

*Diario de Debates, nm. 21, ao II, Legislatura XLIX, Periodo Comisin Permanente, 4 de julio de 1975 en, <http://cronica.diputados.gob.mx/ DDebates/49/2do/CPerma/19750704.html>.

Emirato de Qatar, R.P. de Bangladesh, Reino de Jordania, Kuwait, Sultanato de Omn, R.P. de Yemn, Estado de Bahrein. Chen Yung-Kui, viceprimer ministro Asuntos Agrcolas, R.P. China. Nguyen Thi Bhin, ministro de Asuntos Exteriores de Vietnam del Sur. Presidente del Estado de Israel. R.P. China, Japn y Filipinas. Repblica de la India. 22 jefes de Estado y de gobierno en Cancn. Repblica de la India. Presidente de la Repblica de la India. Japn y la R.P. China.

1-sep.-1976 a Myanmar (Birma30-ago.-1976 nia).

Jos Lpez 1-sep.-1977 a Portillo 30-ago.-1978

1-sep.-1978 a 30 ago.-1979

1-sep.-1980 a 30-ago.-1981

1-sep.-1981 a 30-ago.-1982

Miguel de la Madrid Hurtado

1-sep.-1984 a 30 ago.-1985

1-sep.-1985 a 30-ago.-1986

1-sep.-1986 a 30-ago.-1987

326

ASIA

Ordaz; eso permite decir que la tendencia general del IEDE apunta hacia un incremento continuo de sus valores; esto signica que, con la SRE como motor de la gestin de las relaciones diplomticas, el sistema trabaja con una relativa autonoma y que, una vez establecidas relaciones ociales con algn gobierno, la voluntad presidencial interviene poco en las actividades de la gestin. Todava ms: la informacin contenida en el cuadro 3 nos permite armar que el establecimiento de relaciones bilaterales con los gobiernos de los pases asiticos fue circunstancial, mientras que la gestin sistmica de las relaciones bilaterales reforz el inters del gobierno por desarrollar esos vnculos. En efecto, el cuadro 3 sintetiza la informacin concerniente a todos los acuerdos bilaterales rmados por el gobierno mexicano, desde 1823 hasta el 30 de julio de 2007. En trminos generales, el gobierno haba rmado un total de 1,893 acuerdos, de los cuales tan slo 156 (8.2%) tenan como contrapartes gobiernos asiticos. La cifra, por s misma, puede parecer baja; sin embargo, cuando vemos la evolucin de los acuerdos a lo largo del tiempo, es posible conrmar el inters creciente del sistema gubernamental mexicano por desarrollar las relaciones bilaterales con los gobiernos asiticos. Como fechas bisagra hemos escogido el 20 de noviembre de 1952 (rma del Acuerdo sobre Transportes Areos, con el gobierno de las Filipinas)7 y el 30 de noviembre de 1988 (trmino de la gestin administrativa de Miguel de la Madrid Hurtado). Hasta el 20 de noviembre de 1952, el total de acuerdos bilaterales rmado era de 465, de los cuales tan slo 16 (3.4%) correspondan a pases asiticos. Durante el periodo del 21 de noviembre de 1952 al 30 de noviembre de 1988 (lapso que coincide grosso modo con nuestro periodo de estudio) los acuerdos bilaterales suscritos fueron 715, y de ellos 60 (8.4%) con gobiernos asiticos. Del 1 de diciembre de 1988 en adelante, fueron suscritos 713 acuerdos bilaterales, de los cuales 79 (11.1%) tuvieron como contraparte gobiernos asiticos. En consecuencia, esto conrma el inters creciente por desarrollar las relaciones poltico-diplomticas con los gobiernos asiticos. No obstante, durante el periodo estudiado ese inters se concentr en los pases considerados ms importantes (en trminos de su inuencia econmica o poltica, como Japn) o ms grandes (en trminos de su tamao fsico o poblacional, como Repblica Popular China e India), en detrimento
La fecha tiene un inters poltico adicional, pues las relaciones diplomticas con el gobierno lipino no fueron ocializadas sino hasta el 14 de abril de 1953; es decir, el acuerdo sobre transporte areo fue rmado antes del establecimiento de relaciones ociales, lo cual viol las reglas que el personal diplomtico de la SRE se haba jado a s mismo.
7

CONCLUSIONES

327

Cuadro 3. Tratados bilaterales rmados por el gobierno mexicano con gobiernos asiticos, 1888-2007
Total Al 20 de Del 21 de noviembre de noviembre de 1952 1952 al 30 de noviembre de 1988 100.00 715 3.40 60 1.50 28 4 6 4 0.90 3 0.20 6 0.90 4 5 Del 1 de diciembre de 1989 en adelante 100.00 11.10 3.80 2.10 1.40 1.50 1.00 0.80 0.40

Total de tratados bilaterales en el mundo Con gobierno japons Con gobiernos SEA Con gobierno R.P. China Con gobierno coreano Con otros gobiernos asiticos Con gobierno israel Con gobierno R. China Con gobierno indio

1,893 100.00 465 8.20 16 3.30 7 1.00 0.80 0.80 0.70 4 0.70 1 0.40 4 0.40

100.00 713 8.40 79 3.90 27 0.60 15 0.80 10 0.60 11 0.40 7 0.80 6 0.60 0.70 3

Con gobiernos asiticos 155 62 19 16 15 14 13 8 8

Nota: Total de acuerdos bilaterales rmados por el gobierno mexicano, al 30 de julio de 2007.

de pases considerados a priori secundarios. As, durante el lapso del 21 noviembre de 1952 al 30 de noviembre de 1988, de los sesenta acuerdos bilaterales con pases asiticos, veintiocho correspondieron a Japn, seis tanto a la Repblica Popular China como a Israel, cinco a la India, cuatro a Corea y cuatro a gobiernos del Sureste asitico. En buena medida, lo que hemos llamado inters gubernamental sistmico coincide con el inters del Ejecutivo; como hemos visto, los cuatro presidentes mexicanos que visitaron pases asiticos durante el periodo en estudio privilegiaron a Japn, la Repblica Popular China y la India. Por fortuna, el cuadro 3 muestra asimismo que, en el pasado reciente, el inters gubernamental tambin se ha extendido a regiones otrora consideradas secundarias, como es el caso del Sureste asitico.

Tercera parte LA SUSTANCIACIN DE LAS RELACIONES EXTERIORES: LOS MEXICANOS EN ASIA DEL PACFICO, 1989-2008

Introduccin ESPERANDO A PROCUSTO? LOS MEXICANOS Y LA NUEVA VISIN DEL MUNDO: EL CAMINO A LA SUSTANCIACIN

Antes del 1 de septiembre de 1987, las relaciones del gobierno mexicano con

los gobiernos asiticos estuvieron marcadas por una particular visin poltica del mundo. El sistema econmico internacional era concebido como la suma de sus componentes nacionales; esos componentes eran considerados a partir de una doble clasicacin binaria: la primera estableca un sistema internacional bipolar donde el mundo libre se contrapona al mundo comunista; la segunda clasicacin estableca una divisin cualitativa entre los pases pertenecientes al mundo libre: en un lado se ubicaban los pases desarrollados, dotados de una economa industrial, y en el otro los pases subdesarrollados, marcados por estructuras econmicas dominadas por el sector primario. Durante la fase nal de los ochenta, el desfondamiento del bloque socialista puso trmino a la bipolaridad de la Guerra Fra, y los analistas esbozaron nuevas teoras para entender la lgica de un orden internacional apenas en gestacin. Los autores de esquemas teleolgicos extremistas llegaron a considerar la democracia occidental y el capitalismo como la nalidad de la historia;1 la supuesta universalizacin de la libertad poltica (expresada en elecciones libres) y de la libertad econmica (maniesta a travs de los mecanismos del libre mercado) sirvi para justicar intervenciones militares abocadas a imponer por la fuerza sistemas polticos democrticos, y para considerar la globalizacin econmica como la noche en la que todos los gatos son capitalistas; el mercado fue erigido en la medida para calicar las economas; por ejemplo, las de la Repblica Popular China y de la Repblica Democrtica de Vietnam, en el momento de empezar a ser reformadas, fueron denidas como economas en transicin al mercado o, lo que es lo mismo, al capitalismo, con lo cual fueron pasados por alto los elementos estructurales del sistema socialista. Debido a esa caracterizacin apresurada de las economas en transicin como capitalistas, el binomio pases desarrollados/pases subdesarrollados sobrevivi; sin embargo, cuando se puso el diapasn de la importancia acordada a la dimensin econmica, fue sustituido por el binomio economas industria-

1 Vase, por ejemplo, Francis Fukuyama, El n de la historia y el ltimo hombre, Buenos Aires, Planeta, 1992.

[331]

332

ASIA

lizadas/economas en desarrollo. Entre los pases desarrollados o industrializados destacaba Japn, que haba logrado no slo reconstruir una base productiva devastada por la guerra, sino elevarse hasta ocupar el rango de la segunda economa industrial ms grande del mundo. Por si eso fuera poco, gracias a los Acuerdos del Hotel Plaza de 1985 y a sus crecientes excedentes comerciales, Japn se encontraba en una transicin que rpidamente lo convertira en el principal centro nanciero global y en el principal acreedor de todo el mundo. Entre las economas en desarrollo de la regin del Pacco era posible establecer cuatro grupos principales: 1. La mexicana y las latinoamericanas destacaban por las dicultades nancieras de los gobiernos nacionales, que terminaron convirtindose en un impedimento estructural para el desarrollo econmico. 2. Las de Taiwn, Corea, Singapur y Hong Kong descollaban porque, siguiendo el ejemplo de Japn, haban logrado avanzar en el proceso de industrializacin.2 3. Las de Malasia, Tailandia, Indonesia y Filipinas, bajo el impulso de sus gobiernos, ponan en prctica las lecciones derivadas de la experiencia de Singapur, para abrirse a los ujos de inversiones directas provenientes de Japn y de los NIC asiticos. 4. Las de Vietnam y la Repblica Popular China eran consideradas como ejemplos exitosos de economas en transicin al mercado. Los ujos de inversiones directas intensicaron los intercambios comerciales y las transferencias de tecnologas entre las economas ms desarrolladas y las menos desarrolladas de la regin asitica del Pacco; la difusin geogrca del proceso de industrializacin obligaba a dejar de lado la visin anterior del mundo: la industrializacin de las economas del Pacco asitico ya no poda ser entendida como resultado de procesos nacionales aislados e independientes unos de otros, sino como una dinmica regional que, partiendo de relaciones de interdependencia econmica, rpidamente cristaliz en un proceso de integracin econmica multidimensional. A partir de entonces, el nuevo orden econmico internacional empez a ser dominado de manera creciente por la lgica de los bloques regionales; as
Las experiencias de esos pases obligaron a acuar el concepto de pases de industrializacin reciente (newly industrializing countries o NIC), rpidamente sustituido por el de economas de industrializacin reciente (newly industrializing economies o NIE), debido los estatutos polticos de Hong Kong y de Taiwn.
2

INTRODUCCIN

333

pues, al comienzo de los noventa, los gobiernos participantes en la Comunidad Econmica Europea (CEE) decidieron avanzar hacia la institucionalizacin de la Unin Europea, basada en la moneda y el mercado nicos, as como en instituciones polticas supranacionales; prcticamente al mismo tiempo, en Amrica del Norte, nuestro gobierno y el de Estados Unidos decidieron establecer un rea de libre comercio, a la cual termin sumndose el de Canad como tercer signatario del TLCAN. Los responsables de la administracin pblica mexicana fueron sensibles a esos cambios en trminos tanto discursivos como en la prctica de la poltica.

PERCEPCIONES MEXICANAS SOBRE

EL NUEVO ORDEN ECONMICO INTERNACIONAL

En el plano discursivo, al referirse a la poltica de su administracin respecto de los pases del Pacco asitico en su Quinto Informe de Gobierno, Miguel de la Madrid Hurtado sealaba los cambios en el contexto de la regin asitica del Pacco:
Ha sido preocupacin de mi gobierno enriquecer nuestras relaciones con los pases de la Cuenca del Pacco. Ello responde no slo a proyectos especcos de desarrollo, sino a la necesidad ms amplia de insertar a Mxico en la regin de mayor potencial econmico y tecnolgico.3

Ntese el cambio en la forma de percibir el mundo: los pases, todava con sus importancias particulares, pasaban a segundo plano en un Informe de Gobierno que daba realce a la Cuenca del Pacco; la relevancia acordada a dicha regin derivaba del hecho de ser la de mayor potencial econmico y tecnolgico; si el uso del artculo denido la fue utilizado con plena conciencia de su signicado, entonces los autores del discurso consideraban la regin de la Cuenca del Pacco con un potencial mayor que el de Norteamrica o el de la Europa de la CEE. La visin del mundo basada en regiones econmicas era establecida a partir de una jerarquizacin completamente nueva: la hegemona del mundo libre y del orden unipolar quedaba fuera de la regin con mayor potencial.
3 Miguel de la Madrid Hurtado, Quinto Informe de Gobierno, 1 de septiembre de 1987, en Secretara de Relaciones Exteriores, 20 aos de poltica exterior, op. cit., p. 118.

334

ASIA

Para los responsables de la poltica exterior mexicana, la nueva visin regional de los procesos econmicos no signicaba abandonar las normas tradicionales de privilegiar las relaciones con los gobiernos. De all la importancia primaria acordada, en el marco de la Cuenca del Pacco, a las relaciones con los gobiernos de Japn y de la Repblica Popular China. Ms all de las virtudes de la nueva visin del mundo, el recurso a la nocin Cuenca del Pacco gener los equvocos conceptuales sealados en la introduccin general de nuestro trabajo. Pero, en todo caso, Carlos Salinas de Gortari dio un paso adicional muy importante para delinear los rasgos bsicos del nuevo orden internacional, que cristalizaba luego del colapso del bloque socialista y del n de la Guerra Fra:
Se habla mucho del n de la bipolaridad y del amanecer de una conguracin multipolar. Pero se reconoce sucientemente que vivimos un momento mundial de primaca militar al tiempo que se consolidan nuevos polos econmicos, nancieros y culturales. La multipolaridad econmica tambin ofrece retos inditos para los mexicanos. Se perlan cada da ante nuestros ojos tres grandes centros rectores de la dinmica mundial Europa, el Pacco asitico y Norteamrica que concentran la capacidad de transformacin nanciera, comercial y cientca y tecnolgica. En los nuevos bloques no existe siempre la voluntad de dar la bienvenida y de ofrecer vnculos productivos y respetuosos a naciones como las nuestras.4

Ntese el progreso: la nocin Cuenca del Pacco era dejada de lado para destacar los polos europeo, asitico y norteamericano; el discurso de Carlos Salinas de Gortari se fundaba en un supuesto implcito: los polos eran el resultado de sendos procesos de integracin regional; con ello, reforzaba la intencin de Miguel de la Madrid Hurtado de abandonar la vieja visin del mundo segn la cual: Sistema internacional = componentes nacionales

La nueva propuesta se basaba en un continuo que, partiendo de componentes nacionales de reas geogrco polticas especcas, pasaba por los proyectos de integracin regional para desembocar en un orden internacional cada vez ms determinado por la lgica de los bloques regionales o, en el lenguaje de Carlos Salinas de Gortari, polos regionales.
4 Carlos Salinas de Gortari, Segundo Informe de Gobierno, 1 de septiembre de 1990, en ibid., pp. 129 y 130.

INTRODUCCIN

335

Figura 1. El nuevo orden internacional

[Componentes nacionales europeos] [Componentes nacionales asiticos] [Componentes nacionales norteamericanos] [Otros componentes nacionales] Bloque europeo Bloque asitico Bloque norteamericano Otros bloques menores

[Componentes nacionales no participantes en bloques regionales]

En la poca en que Carlos Salinas de Gortari presentaba su Segundo Informe de Gobierno, los especialistas e interesados en temas del Pacco armaban que, con el ascenso econmico de los pases asiticos del Pacco, el dinamo de la economa mundial se desplazaba del Atlntico al Pacco; dicho de otra manera, el tndem Norteamrica-Asia haba desplazado al binomio Europa-Norteamrica; y tambin aseveraban que el siglo XXI sera el siglo del Pacco. La Cuenca del Pacco dejaba de ser una referencia puramente geogrca para adquirir un contenido especco: la presencia del bloque regional ms importante (el norteamericano), y del ms dinmico (el asitico). Carlos Salinas de Gortari pareca apegarse a esa lnea de pensamiento. Ernesto Zedillo Ponce de Len llev todava ms lejos el desarrollo de la nueva visin del mundo, al conjugarla con una propuesta para vincular Mxico con las principales reas geoeconmicas del mundo. La visin del mundo de Ernesto Zedillo Ponce de Len se distingua de la de sus antecesores por concebir un mundo centrado en Mxico:
Nuestra posicin geogrca nos ubica entre el mundo desarrollado del norte y una gran zona en vas de desarrollo nuestra Amrica Latina al sur, entre el mayor proyecto de integracin, que es Europa, y la Cuenca del Pacco, la regin ms dinmica del mundo. Ello marca los mbitos estratgicos que debe atender nuestra poltica exterior. Las oportunidades que representan para el pas otras regiones podrn concretarse slo mediante una activa presencia. Tal es el caso de frica y Medio Oriente.5

5 Ernesto Zedillo Ponce de Len, Primer Informe de Gobierno, Tomo I, Soberana, Estado de derecho y desarrollo democrtico, presentacin de Ernesto Zedillo Ponce de Len, Mxico, Presidencia de la Repblica-Direccin General de Comunicacin Social, septiembre de 1995, p. 18.

336

ASIA

Huelgan los comentarios sobre el recurso equvoco a la nocin Cuenca del Pacco; en cambio, vale la pena destacar el carcter multidireccional de la poltica exterior propuesta en el Primer Informe de Gobierno: a la visin de Mxico como centro del mundo corresponda, cuando menos en el nivel propositivo, una atencin particular a cada rea geoeconmica, sin excluir zonas relativamente descuidadas hasta entonces, como frica y el Medio Oriente. As, para la Cuenca del Pacco, propona:
[...] consolidar los acuerdos y vnculos con Japn y estructurar relaciones bilaterales con cada miembro de APEC, con especial inters en el grupo de pases de la Asociacin de Naciones del Sureste Asitico para aprovechar oportunidades de desarrollo y dar mayor sentido a nuestra participacin en este importante foro mundial.6

Pese al giro novedoso en la forma de entender el mundo, los mecanismos propios de la administracin pblica mexicana operaban (y siguen operando) como un cedazo al pasar de la visin general del mundo a la puesta en prctica de polticas especcas para integrar Mxico a un nuevo orden internacional. As, pese a las diferencias esenciales en la visin general del nuevo sistema internacional, las prcticas polticas de Carlos Salinas de Gortari y de Ernesto Zedillo Ponce de Len pasaron por el cedazo administrativo y, en vez de desarrollar una poltica exterior acorde con la nueva realidad de los bloques regionales, volvieron al esquema bilateral tradicional; aunque, como veremos a lo largo de esta tercera parte, los mecanismos bilaterales experimentaron una diversicacin como resultado de la apertura de nuevos espacios a la participacin de actores polticos que, hasta entonces, haban tenido una funcin intermitente, como el presidente de los Estados Unidos Mexicanos, o limitada, como los funcionarios de la Seco/SE. En todo caso, hubo una coincidencia entre las propuestas concretas de Carlos Salinas de Gortari y de Ernesto Zedillo Ponce de Len para vincular Mxico a la regin asitica del Pacco:
[] abriremos nuevos y ms amplios cauces de comunicacin y relacin con la Cuenca del Pacco, en especial con Japn, pas con el que nos hermana esfuerzo y profundidad cultural; con la URSS mantendremos nuestra relacin

Ibid., pp. 19 y 20.

INTRODUCCIN

337

de amistad, al igual que con la India; con la RP China buscaremos seguir ampliando la cooperacin, as como con los pases de Asia y frica.7

Al delinear las prioridades de la poltica exterior, la visin de los bloques o polos econmicos regionales era dejada de lado con miras a recuperar el mecanismo tradicional de la relacin de gobierno a gobierno. Por ello, en vez de adaptarse a los mecanismos asiticos (la consulta y el consenso entre actores sociales y no slo entre agentes gubernamentales) que rigen el funcionamiento de los foros regionales del Pacco, el gobierno mexicano haba optado, desde 1988, por crear la Comisin Mexicana de la Cuenca del Pacco (CMCP), una instancia de coordinacin intersecretarial exclusivamente para participar en los procesos en curso en Asia del Pacco. Con el n del predominio poltico del Partido Revolucionario Institucional (PRI), el primer gobierno organizado sobre la base del Partido Accin Nacional (PAN) tambin imprimi nuevos giros a la poltica exterior:
En los ltimos aos, el orden internacional ha experimentado profundos cambios, determinados en gran medida por la disolucin de la situacin bipolar que ha impactado en el equilibrio del poder mundial y por el acelerado proceso de globalizacin econmica mundial [sic]. Frente a estas circunstancias, la poltica exterior mexicana adquiere otro alcance y signicado, convirtindose en un elemento fundamental, no slo para la preservacin de la soberana y seguridad nacionales, sino tambin para promover y apuntalar el desarrollo socioeconmico de Mxico.8

En este discurso podemos constatar una coincidencia y tres diferencias en relacin con los discursos de los antecesores de Vicente Fox Quesada. La coincidencia consiste en la aceptacin de cambios profundos en el orden internacional, derivados del colapso del bloque socialista y del consecuente n de la bipolaridad. La primera diferencia estriba en la forma de comprender el sistema de la Posguerra Fra: como vimos, para Carlos Salinas de Gortari ese sistema era multipolar (combinaba podero militar con capaci7 Carlos Salinas de Gortari, Discurso de toma de posesin como presidente de los Estados Unidos Mexicanos, 1 de diciembre de 1984, en Secretara de Relaciones Exteriores, 20 aos de poltica exterior, op. cit., p. 124. 8 Vicente Fox Quesada, Primer Informe de Gobierno, 2001, presentacin de Vicente Fox Quesada, Mxico, Presidencia de la Repblica, 1 de septiembre de 2001, Seccin 5. Poltica exterior.

338

ASIA

dades econmicas); Ernesto Zedillo Ponce de Len fue ms especco al referirse a los proyectos de integracin en Europa y en el Pacco asitico, dando por entendido que Mxico participaba activamente en el proyecto de integracin de Amrica del Norte; Vicente Fox Quesada, en contraste, aceptaba cambios en el equilibrio del poder mundial, pero, sobre todo, consideraba la globalizacin econmica como el principal rasgo del mundo de la Posguerra Fra. La segunda diferencia son los supuestos implcitos en cada visin del mundo de la Posguerra Fra: tanto los polos econmicos de Carlos Salinas de Gortari como los proyectos de integracin regional de Ernesto Zedillo Ponce de Len suponen la intervencin intergubernamental concertada como condicin sine qua non de los acuerdos econmicos regionales; en cambio, para Vicente Fox Quesada la globalizacin econmica mundial supona la libre operacin de los mecanismos de mercado y Estados no interventores en los procesos econmicos, nacionales o internacionales. La tercera diferencia se establece en el mbito de la poltica exterior: Carlos Salinas de Gortari y Ernesto Zedillo Ponce de Len pregonaron y practicaron un liberalismo econmico de consumo interno; pero, como veremos ms adelante, en materia de poltica exterior fueron consecuentes con el intervencionismo intergubernamental que, de forma velada, rige los acuerdos de libre comercio con Estados Unidos y Canad, as como con la Unin Europea, y que, en forma franca, est en el centro del Acuerdo para el Fortalecimiento de la Asociacin Econmica entre los Estados Unidos Mexicanos y Japn. En efecto, Vicente Fox Quesada se apeg a un discurso liberal en lo econmico y en lo poltico, en los mbitos nacional e internacional; de ese liberalismo derivaban los cinco ejes de accin de poltica exterior establecidos a partir de los cambios ocurridos en Mxico, as como de los nuevos retos que plantea un sistema internacional, en proceso de transformacin: U Proyectar al mundo el grado de madurez que han alcanzado nuestras instituciones democrticas y los avances que ha experimentado nuestra cultura poltica. U Se ha apoyado y promovido [] el respeto y la defensa de los derechos humanos en todo el orbe. U Se ha fortalecido nuestra posicin frente a la defensa de la democracia como la nica forma de gobierno capaz de garantizar el bienestar de los pueblos.

INTRODUCCIN

339

U Se ha buscado jugar un papel ms activo en la denicin del sistema internacional del nuevo milenio. U Se promueve un desarrollo econmico internacional sostenido y sustentable.9 El cambio de actitud del gobierno mexicano en materia de relaciones exteriores, durante la administracin Vicente Fox Quesada, tuvo resultados muy diferentes a los obtenidos por sus antecesores. Para los ltimos tres gobiernos de extraccin priista, las relaciones bilaterales eran una condicin necesaria para la intensicacin de los vnculos con los pases asiticos; pero, en nuestra opinin, no eran sucientes para participar de manera ecaz en los procesos de integracin regional en curso en ambas riberas del Pacco; pese a esa insuciencia, los gobiernos de Mxico y del Pacco asitico tenan una doble base poltica comn para lograr el entendimiento: por un lado, reivindicaban los mismos principios de poltica exterior basados en la no intervencin en los asuntos de otros Estados y en la renuncia del uso de la fuerza y de la amenaza para dirimir los diferendos internacionales; por el otro, compartan la idea de la intervencin estatal para conducir los procesos econmicos regionales y, por esa va, darle un sentido al proceso de globalizacin, sometindolo a los intereses comunes de los Estados asociados y no al libre juego de la oferta y la demanda. Para el gobierno del cambio el resultado fue la generacin de una desconanza de los gobiernos del Sureste de Asia; esa desconanza se debi principalmente al activismo de la administracin Vicente Fox Quesada en Amrica Latina para defender la democracia, los derechos humanos y el libre mercado; para los asiticos, resultaba poco atractivo abrir los espacios de concertacin regional al gobierno de un pas poco relevante en el contexto de la regin del Pacco, incapaz de honrar los compromisos contrados con el gobierno de Singapur para negociar un acuerdo de libre comercio y, por si fuera poco, con veleidades intervencionistas en los asuntos internos de otros gobiernos. Por tanto, no es extrao que la solicitud del gobierno mexicano para ser admitido como socio de dilogo en el Foro Regional la Asociacin de Naciones del Sureste de Asia haya sido rechazada por segunda vez durante la administracin de Vicente Fox Quesada, y que sta se haya visto obligada a pasar por el cedazo administrativo para practicar una poltica exterior esencialmente bilateral con los pases asiticos.
9

Idem.

340

ASIA

EL DESFASE ENTRE LA POLTICA EXTERIOR

Y LA DIVERSIFICACIN DE LAS RELACIONES EXTERIORES

S, los responsables de las decisiones polticas en el gobierno mexicano fueron conscientes de los cambios experimentados en el sistema internacional, en la regin del Pacco y, sobre todo, en la ribera asitica del ocano; sin embargo, fueron incapaces de traducir los diagnsticos innovadores sobre la dinmica del sistema internacional en medidas prcticas de poltica econmica que permitieran a Mxico obtener el mayor benecio de la insercin en dicho sistema. En el plano de la prctica poltica, los responsables de las decisiones dentro del gobierno mexicano cambiaron de estrategia econmica para adaptarse al nuevo orden internacional. No obstante, la estrategia ha sido doblemente inconsistente: en trminos temporales ha carecido de continuidad; en trminos espaciales ha carecido generalmente de coherencia. Uno de los primeros antecedentes del giro en la estrategia econmica se remonta a la administracin de Luis Echeverra lvarez; sta, en efecto, privilegiaba las relaciones econmicas internacionales sobre las diplomticas tradicionales, para reivindicar un nuevo orden econmico internacional basado en relaciones ms equitativas entre Estados. Las administraciones de la riqueza petrolera y la insolvencia gubernamental ante los acreedores internacionales pusieron entre parntesis la profundizacin de la poltica exterior basada en las relaciones econmicas, durante la administracin de Jos Lpez Portillo y los primeros cuatro aos de la de Miguel de la Madrid Hurtado. sta, nalmente, con la decisin de suscribir el Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio (GATT), en 1986, volvi a poner en el centro de la poltica exterior la dimensin econmica, pero de manera contrastada con la propuesta de Luis Echeverra lvarez; para ste, el nuevo orden internacional implicaba nuevas relaciones entre Estados con una fuerte presencia en los mbitos interno y externo; para los responsables del gabinete econmico de Miguel de la Madrid Hurtado, se trataba, por el contrario, de relaciones entre Estados con una dbil intervencin en los procesos econmicos nacionales e internacionales. As, los dos ltimos aos de la administracin de Miguel de la Madrid Hurtado pueden ser considerados como la nica fase en que realmente fue puesta en prctica una poltica liberal: la desregulacin econmica afect las relaciones entre agentes econmicos nacionales, as como los nexos entre stos y los internacionales. A las administraciones de Carlos Salinas de Gortari y de Ernesto Zedillo Ponce de Len les correspondi poner en prctica una poltica econmica

INTRODUCCIN

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paradjica: con los progresos en la conformacin de los bloques econmicos regionales del Pacco asitico y de la Unin Europea, surgi la voluntad de participar en la promocin de acuerdos comerciales intergubernamentales; con ello, el liberalismo absoluto puesto en prctica durante los dos ltimos aos de la administracin de De la Madrid Hurtado fue combinado con un liberalismo relativo. El liberalismo absoluto consista en mantener y aun acentuar de manera unilateral la desregulacin de las relaciones entre agentes econmicos internos as como entre stos y los externos; las instituciones promotoras del crecimiento econmico fueron desmanteladas a la par que se levantaban las barreras comerciales proteccionistas; el liberalismo absoluto del gobierno mexicano buscaba beneciar indiscriminadamente a todos aquellos agentes econmicos nacionales o internacionales vinculados a la economa mexicana. El liberalismo relativo, a su vez, consista en la acentuacin del libre cambio a travs de acuerdos intergubernamentales; es decir, el libre comercio beneciaba tan slo a los participantes en esos acuerdos, discriminando al resto del mundo; por muy contradictorio que parezca, los acuerdos de libre comercio en realidad han sido convenios intergubernamentales para regular el libre comercio entre los signatarios de los mismos. Las administraciones de Carlos Salinas de Gortari y Ernesto Zedillo Ponce de Len fueron activas en la negociacin de acuerdos comerciales regionales; de los 12 establecidos hasta ahora por el gobierno mexicano con diferentes contrapartes, cuatro corresponden a la primera y seis a la segunda (vase cuadro 1); mediante esos 10 convenios, Mxico mantiene relaciones comerciales privilegiadas con 43 pases, la mayora de Europa y Amrica, pero tambin de Asia. A nales de los noventa, el sistema econmico internacional, y en particular el bloque de la regin asitica del Pacco, experimentaron un shock derivado de la incorporacin plena de la Repblica Popular China al comercio internacional. Como veremos en detalle en el sexto captulo de esta tercera parte, las mercancas de origen chino, con precios sin competencia, empezaron a inundar los mercados internacionales; los de Mxico y de Amrica del Norte no fueron la excepcin y en nuestro pas los productos chinos ocasionaron cierres de empresas en sectores manufactureros que haban sido clave durante la fase de la sustitucin de importaciones. Ante esa situacin, la administracin de Vicente Fox Quesada opt por dar un nuevo giro a la poltica econmica practicada por sus dos antecesoras: a) mantuvo el aspecto liberal relacionado con la intervencin mnima del Estado en la regulacin de los procesos econmicos internos; b) suprimi el liberalismo en materia de comercio exterior, restableciendo aranceles proteccionistas contra mercaderas

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Cuadro 1. Acuerdos comerciales regionales rmados por el gobierno mexicano, 1992-2004

Pas(es)
TLCAN1

Firma 17 de diciembre de 1992 5 de abril de 1994 13 de junio de 1994 10 de septiembre de 1994 18 de diciembre de 1997 17 de abril de 1998 28 de junio de 2000

Raticacin del Senado 22 de noviembre de 1993 21 de junio de 1994 13 de junio de 1994 28 de diciembre de 1994 30 de abril de 1998 23 de noviembre de 1998 19 de enero de 2001 20 de marzo de 2000 (Acuerdo Global)

Publicacin en DOF 20 de diciembre de 1993 10 de enero de 1995 31 de diciembre de 1994 11 de enero de 1995 29 de junio de 1998 28 de julio de 1999 14 de marzo de 2001 26 de junio de 2000

Entrada en vigor 1 de enero de 1994 1 de enero de 1995 1 de enero de 1995 1 de enero de 1995 1 de julio de 1998 1 de agosto de 1999 15 de marzo de 2001 Bienes: 1 de julio de 2000 Serv. e inversin: 1 de marzo de 2001 1 de julio de 2000 1 de julio de 2001

Costa Rica Grupo de los 32

Bolivia

Nicaragua

Chile

CA33

Unin Europea4 23 de marzo de 2000

Israel
AELC5

10 de abril de 2000 27 de noviembre de 2000

28 de abril de 2000 30 de abril de 2001

28 de junio de 2000 29 de junio de 2001

INTRODUCCIN

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Uruguay

15 de noviembre de 2003 17 de septiembre de 2004

28 de abril de 2004 18 de noviembre de 2004

25 de junio de 2004 31 de marzo de 2005

15 de julio de 2004 1 de abril de 2005

AFAE-EUMJ6

Fuente: Secretara de Economa. 1. Mxico, Estados Unidos y Canad, 2. Mxico, Colombia y Venezuela, 3. Mxico, Salvador, Honduras y Guatemala, 4. Incluye los 27 gobiernos miembros de la Unin Europea, 5. rea Europea de Libre Comercio: Islandia, Liechtenstein, Noruega y Suiza, 6. Acuerdo para el Fortalecimiento de los Estados Unidos Mexicanos y Japn.

asiticas, sobre todo de origen chino; c) fue extremadamente cautelosa en lo que se reere a la negociacin de nuevos acuerdos comerciales regionales; rm tan slo dos, con los gobiernos de Uruguay y de Japn. As, cuando este tipo de acuerdos regulaba la mayor parte de los intercambios comerciales y nancieros internacionales, el gobierno mexicano prcticamente renunci a participar en un juego que l mismo haba promovido en el pasado reciente. De manera paralela al desarrollo de los bloques regionales, surgieron y se consolidaron foros de consulta y dilogo, gubernamentales y no gubernamentales; a travs de ellos, los participantes han buscado evitar una competencia desbocada entre los bloques existentes y mantener la estabilidad econmica y poltica necesaria para seguir en la senda del crecimiento econmico. Los foros regionales del Pacco abrieron nuevos espacios para la participacin de actores polticos, econmicos y sociales mexicanos en los procesos de consulta y dilogo en la regin. Con ello, la rama ejecutiva del gobierno dej de ser el actor dominante de la poltica exterior, y las relaciones exteriores del pas se sustanciaron con la internacionalizacin de los intereses de un amplio espectro de actores sociales mexicanos. En efecto, en 1988, Miguel de la Madrid Hurtado cre la mencionada Comisin Mexicana de la Cuenca del Pacco (CMCP), y al establecer el balance de su gestin administrativa, seal:
En abril de este ao se instal la Comisin Nacional de la Cuenca del Pacco para vincularnos de manera ms estrecha y ecaz con esa zona del mundo, en la que tiene lugar la mayor parte de los intercambios comerciales y un vertiginoso desarrollo cientco y tecnolgico.10
10 M. de la Madrid Hurtado, Sexto Informe de Gobierno, 1 de septiembre de 1988, en Secretara de Relaciones Exteriores, 20 aos de poltica exterior, op. cit., pp. 120 y 121.

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En realidad, Miguel de la Madrid Hurtado haba rmado un acuerdo presidencial para crear la CMCP. Con la Comisin, el gobierno mexicano se prepar para ingresar en el Pacic Economic Cooperation Council (PECC). Sin embargo, la CMCP se alejaba por completo de la naturaleza tripartita del foro y privilegiaba las relaciones bilaterales con los gobiernos de los principales pases del este de Asia, en vez de plantear una estrategia basada en la nueva importancia de los procesos de integracin regional para vincular Mxico no slo con Asia del Pacco sino tambin al resto de Amrica Latina, Oceana e, inclusive, los Estados insulares del Pacco sur, a n de estar en condiciones de modicar en un sentido ms favorable a Mxico la relacin con Amrica del Norte. De todas maneras, el ingreso del gobierno mexicano en el PECC, en 1999, tuvo un signicado doble: por un lado, la poltica exterior tambin hubo de ser desarrollada en el nuevo espacio de los foros regionales del Pacco; por el otro, las relaciones exteriores del pas, pese a la perseverancia gubernamental para mantenerlas bajo su gida, incluyeron actores sociales que, sobre la base de la internacionalizacin de sus intereses particulares, se convirtieron en promotores de la diversicacin de los vnculos que los relacionaban con sus contrapartes de la regin asitica del Pacco, en particular, y de la Cuenca del Pacco, en general. En la tercera parte de nuestro trabajo damos cuenta de estos cambios en la poltica y en las relaciones exteriores. Esta parte se compone de siete captulos organizados en tres bloques; el primero de ellos incluye tres captulos dedicados a los foros ms relevantes del Pacco (PECC, APEC y APPF), y a travs de la participacin de una diversidad cada vez ms amplia de actores mexicanos, ilustramos los cambios sealados. En efecto, en el caso del PECC, la naturaleza misma del foro ha provocado la participacin, desafortunadamente limitada, de agentes gubernamentales, de representantes del sector empresarial y de miembros de la comunidad acadmica. El APEC fue originalmente concebido como un foro exclusivo de las ramas ejecutivas de los gobiernos; sin embargo, en el afn de tornar vinculatorios los proyectos del foro, pronto fueron establecidas instancias de dilogo-compromiso entre los jefes de Estado o de gobierno de los asociados, as como mecanismos para integrar a representantes del sector empresarial y, en menor medida, de la comunidad acadmica de cada pas representado en el foro; del lado gubernamental, el titular del Ejecutivo, los secretarios de Relaciones Exteriores y de Comercio y Fomento Industrial/Economa se convirtieron en agentes directos de una nueva dimensin econmica de la diplomacia mexicana. El APPF fue creado como

INTRODUCCIN

345

reaccin a la institucionalizacin del APEC y con el n de agrupar a los parlamentarios de la amplia zona geogrca Asia-Pacco, con miras a seguir en paralelo el desarrollo de ese foro, como sealamos, reservado a las ramas ejecutivas de los gobiernos; con el APPF, los miembros de las ramas legislativas se ponan en sintona con la nueva forma del quehacer poltico internacional, entronizando la prctica de la diplomacia parlamentaria. El segundo bloque de esta tercera parte, integrado por los captulos 4 y 5, est dedicado al anlisis de una de las nuevas dimensiones de la poltica exterior: la diplomacia econmica a cargo de los funcionarios de la Secretara de Comercio y Fomento Industrial/Economa; en esos dos captulos estudiamos los claroscuros de las negociaciones de acuerdos comerciales con los gobiernos de Singapur, Japn y Repblica de Corea, as como los lmites del liberalismo econmico del gobierno mexicano ante la competencia comercial de la Repblica Popular China y de la Repblica de India. Finalmente, el tercer bloque de esta tercera parte est conformado por dos captulos dedicados a los mecanismos diplomticos bilaterales directos y mediados por diferentes instancias. Esta mediacin es otro de los rasgos novedosos de las relaciones diplomticas bilaterales; en efecto, con la intensicacin de las relaciones de interdependencia resultante de un proceso de globalizacin determinado por la lgica de los bloques regionales y de una dinmica regional marcada por los foros del Pacco, las relaciones bilaterales directas no pueden ser plenamente entendidas sin su contraparte, las relaciones bilaterales mediadas. As, los foros regionales se han convertido en uno de los mecanismos ms favorecidos para esa mediacin, tanto en la prctica de la diplomacia econmica como en la de la tradicional; pero, por otra parte, en la mediacin tambin participan los gobiernos de otros pases. Por ejemplo, la relacin de Mxico con la Repblica de China no puede ser entendida sin la mediacin derivada de la relacin con la Repblica Popular China.

Captulo 1 TRASCENDIENDO LA EVANESCENCIA: DIVERSIFICACIN DE ACTORES EN EL PACIFIC ECONOMIC COOPERATION COUNCIL (PECC)

mal comprendida: tuvo que asumir la insolvencia del gobierno mexicano y las consecuencias sociales del marasmo econmico provocado por la carencia de recursos nancieros para mantener el gasto gubernamental en las cimas a las que haba sido elevado por su predecesor. Ubicada entre la fausta administracin de la riqueza petrolera y la grandilocuente promocin de Mxico como un pas del Primer Mundo, la administracin de Miguel de la Madrid, a juicio del observador comn, pareca y sigue pareciendo una pincelada gris sobre la grisalla de la poca. Desde una perspectiva histrica, se observa que dicha administracin tuvo virtudes y no necesariamente menores. En el mbito nacional, evit la disolucin de las instituciones posrevolucionarias y, vigilada discreta pero celosamente por los organismos multilaterales, prosigui la apertura democrtica iniciada por Luis Echeverra lvarez. En el mbito externo, su poltica exterior estuvo marcada por una dialctica permanencia/cambio que lo impuls a rescatar los principios tradicionales de la poltica exterior. Ya en la ceremonia de toma de posesin manifest que mantendra una poltica de principios en un mundo de inseguridad econmica paralizante.1 El carcter trascendental de la justicia, inherente a la concepcin del gobierno mexicano sobre el derecho internacional, volva a aparecer de manera ntida: los principios, por s mismos, bastaran para defender los valores y los objetivos nacionales. El 11 de mayo de 1988, el Congreso mexicano, de conformidad con la iniciativa de Miguel de la Madrid Hurtado, otorgara a los principios de poltica exterior un carcter constitucional, al introducirlos en la fraccin X del artculo 89 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. La reforma de esa fraccin fue el remate del sistema jurdico derivado de la sntesis peculiar del derecho natural divino y del laicismo gubernamental mexicano.

L a administracin de Miguel de la Madrid Hurtado ha sido histricamente

1 Miguel de la Madrid Hurtado, Discurso de toma de posesin, 1 de diciembre de 1982, en Secretara de Relaciones Exteriores, 20 aos de poltica exterior, op. cit., p. 101.

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Algunos giros del discurso de la toma de posesin (dogmatismos ajenos a las condiciones histricas o falsos pragmatismos sin ruta ni destino) pretendan mantener una sana distancia con los responsables de las administraciones precedentes; pero Miguel de la Madrid no tuvo empacho en recuperar conceptos como interdependencia y cooperacin internacional, claves en el discurso de la poltica exterior de Luis Echeverra lvarez, para adaptarlos a una nueva prctica de la poltica exterior basada en la participacin sistemtica en foros gubernamentales:
El aislamiento no es slo anacrnico, sino imposible. La cooperacin entre pueblos libres es el nico camino para la paz en un mundo interdependiente. Con una mejor coordinacin interna de nuestras acciones y estrategias, participaremos en los foros internacionales y en las acciones bilaterales, para la mayor efectividad de nuestros objetivos y principios.2

El programa de poltica exterior, por primera vez, era delineado en funcin de la prioridad otorgada a cada uno de los temas constitutivos de dicho programa: 1. Trabajar por la reconstruccin de la seguridad mundial, econmica y poltica. 2. Fortalecimiento de las instituciones internacionales. 3. Fomentar las relaciones respetuosas y justas con los vecinos. 4. Fortalecimiento de la hermandad latinoamericana. 5. Solucin justa y pacca de las tensiones en Amrica Central, respetando sus soberanas y apoyando su desarrollo.3 Miguel de la Madrid Hurtado tena la enorme responsabilidad de administrar un pas en serias dicultades polticas con sus acreedores econmicos, a pesar de la riqueza petrolera, e inserto en un sistema internacional convulsionado econmica y polticamente. De all el nfasis puesto en la seguridad, la paz, el desarme y la solidaridad con los pases en desarrollo. Por si todo eso fuera poco, las convulsiones polticas se manifestaban con toda su crudeza en los conictos sociales centroamericanos; por tanto, era comprensible la im2 M. de la Madrid Hurtado, Discurso de toma de posesin, 1 de diciembre de 1982, ibid., p. 102. 3 Idem.

DIVERSIFICACIN DE ACTORES EN EL PACIFIC ECONOMIC COOPERATION COUNCIL

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portancia otorgada a las relaciones con los vecinos centroamericanos, y en general con los gobiernos de los pases latinoamericanos. El contraste es evidente: en el plano global, el programa destaca temas importantes; en el mbito regional, se reere a reas geogrcas estratgicas para el gobierno mexicano; en otros trminos, a pesar de tener una visin de las condiciones imperantes en el sistema mundial, la prioridad no fue acorde a la insercin del pas en dicho sistema, sino a las amenazas contra la soberana nacional geogrcamente ms inmediatas. Debido a la gravedad de los problemas nancieros internos derivados de la insolvencia gubernamental para pagar la deuda externa, la poltica exterior fue prcticamente monotemtica durante los cuatro primeros aos de la administracin de Miguel de la Madrid Hurtado. En efecto, su Primer Informe pone de relieve la participacin del gobierno mexicano en dos foros clave: el Movimiento de los Pases No Alineados (a cuyas reuniones asista como observador) y el Grupo de los 77.4 El Segundo Informe pone el acento sobre el llamamiento a las potencias nucleares para reanudar las negociaciones sobre desarme, rmado por Miguel de la Madrid y los jefes de gobierno de Argentina, Grecia, India, Suecia y Tanzania.5 El Tercer Informe destaca la reunin sobre desarme que congreg en Nueva Delhi, en enero ltimo [1985], a los Jefes de Estado o de Gobierno de Argentina, Grecia, India, Suecia, Tanzania y Mxico.6 El Cuarto Informe, nalmente, pone de relieve la invitacin del gobierno de la Repblica a los mandatarios de Argentina, Grecia, India y Suecia as como al primer presidente de Tanzania, que junto con Mxico integran la Iniciativa de los Seis para la Paz y el Desarme, a una reunin que se realiz en Ixtapa, del 5 al 7 de agosto pasado [1986]; en la reunin, los responsables gubernamentales rearmaron la necesidad de que las potencias atmicas cesen la irracional carrera armamentista y acuerden cuanto antes un acuerdo de desarme nuclear general e irreversible.7 De no ser por la participacin del primer ministro de India, Asia apenas hubiera gurado en la agenda de poltica exterior durante los cuatro primeros aos de la administracin de Miguel de la Madrid. En contraste, los dos ltimos aos del gobierno de De la Madrid tienen una importancia particular: no slo abrieron una nueva fase de auge de las relaciones de Mxico con los pases asiticos del Pacco; tambin marcaron
4 5

M. de la Madrid Hurtado, Informe de Gobierno, 1 de septiembre de 1983, ibid., p. 105. M. de la Madrid Hurtado, Informe de Gobierno, 1 de septiembre de 1984, ibid., p. 107. 6 M. de la Madrid Hurtado, Informe de Gobierno, 1 de septiembre de 1985, ibid., p. 111. 7 M. de la Madrid Hurtado, Informe de Gobierno, 1 de septiembre de 1986, ibid., p. 113.

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el inicio de la participacin mexicana en los foros de la regin. As, mientras que Luis Echeverra lvarez puso el acento en las relaciones con China y Japn, Miguel de la Madrid lo desplaz hacia los nexos con los pases de la Cuenca del Pacco. Sin embargo, despus de practicar una poltica exterior concentrada en el tema del desarme, teniendo como nica contraparte asitica al primer ministro de la India, no deja de llamar la atencin la forma en que es presentado el inters gubernamental por las relaciones con los gobiernos de los pases asiticos del Pacco:
Ha sido preocupacin de mi gobierno enriquecer nuestras relaciones con los pases de la Cuenca del Pacco. Ello responde no slo a proyectos especcos de desarrollo, sino a la necesidad ms amplia de insertar a Mxico en la regin de mayor potencial econmico y tecnolgico. Con tal propsito, realic una visita de Estado a Japn y a la Repblica Popular China. [] Con Japn acordamos establecer un mecanismo permanente de consulta, impulsar el intercambio en materia de hidrocarburos y fomentar nuevos proyectos de coinversin. Con la Repblica Popular China, sentamos las bases de un sistema de consulta y cooperacin en distintos renglones de la actividad productiva, cultural y cientca.8

En primer trmino, teniendo en cuenta la tnica monotemtica de la poltica exterior practicada durante los cuatro primeros aos de la administracin de Miguel de la Madrid Hurtado, llama la atencin la insistencia en la preocupacin por enriquecer las relaciones con los pases de la Cuenca del Pacco, cuando en realidad el mandatario se refera a los pases de la regin asitica del Pacco. En segundo lugar, sobresale el mecanismo poltico bsico de la poltica exterior mexicana: el verticalismo inherente al sistema presidencialista. En efecto, la preocupacin del gobierno por enriquecer nuestras relaciones con los pases de la Cuenca del Pacco no obedeca a una estrategia previamente diseada y puesta en prctica de manera sistemtica a lo largo de la administracin; antes bien, esa preocupacin era circunstancial y tena como causa eciente la visita de Estado de Miguel de la Madrid a Japn y China. Si las relaciones con los gobiernos de los pases asiticos han estado sealadas por ciclos de inters-desinters, se podra decir que para iniciar una fase marcada por el inters en los vnculos con los pases asiticos es necesario que la mxima autoridad del pas descubra Asia.
8

M. de la Madrid Hurtado, Informe de Gobierno, 1 de septiembre de 1987, Ibid., p. 118.

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Aun siendo circunstancial, la preocupacin por enriquecer las relaciones con los pases de la Cuenca del Pacco cristalizara, en 1989, durante la administracin de Carlos Salinas de Gortari, en la incorporacin de Mxico al foro Pacic Economic Cooperation Council (PECC). Sin embargo, cabe al gobierno de Miguel de la Madrid el mrito de haber echado los cimientos para la participacin gubernamental en los foros de la regin. En efecto, el 15 abril de 1988, ya en las postrimeras de su sexenio, fue instalada la Comisin Mexicana de la Cuenca del Pacco (CMCP),9 para vincularnos de manera ms estrecha y ecaz con esa zona del mundo, en las que tiene lugar la mayor parte de los intercambios comerciales y un vertiginoso desarrollo cientco y tecnolgico.10

LA COMISIN MEXICANA DE LA CUENCA DEL PACFICO Y EL PACIFIC ECONOMIC COOPERATION COUNCIL Existen discrepancias en cuanto a la fecha del reconocimiento de la Comisin Mexicana de la Cuenca del Pacco como Comit Mexicano del Pacic Economic Cooperation Council (PECC);11 no obstante, en el presente trabajo preferimos atenernos a la fecha sealada por las fuentes primarias; as, en su Segundo Informe de Gobierno, Carlos Salinas de Gortari armaba: Promovimos el ingreso de Mxico a los esquemas de concertacin de la zona [de la Cuenca del Pacco], como la Conferencia para la Cooperacin Econmica Asia-Pacco. En septiembre, Mxico pas a ser miembro de pleno derecho en su Comit Permanente.12 Aun cuando la referencia a la Conferencia para la Cooperacin Econmica Asia-Pacco es equvoca, no hay duda de que se trata del PECC; por otra parte, dado que el Informe de Gobierno fue presentado el 1 de septiembre de de 1990, el reconocimiento de Mxico como miembro de
9 Secretara de Relaciones Exteriores, Acuerdo por el que se crea con carcter de comisin intersecretarial permanente la Comisin Mexicana de la Cuenca del Pacco, en Diario Ocial de la Federacin, Mxico, viernes 15 de abril de 1988, p. 15. 10 M. de la Madrid Hurtado, Informe de Gobierno, 1 de septiembre de 1988, en Secretara de Relaciones Exteriores, 20 aos de poltica exterior, op. cit., pp. 120 y 121. 11 Fernando Alfonso Rivas Mira arma que el reconocimiento fue otorgado durante la VII Reunin de PECC, de mayo de 1991, realizada en Singapur. Fernando Alfonso Rivas Mira, La construccin de un objeto de estudio: el caso de la Cuenca del Pacco, en Mexican Pacic Outlook on the Pacic Rim, nm. 1, Mxico, Universidad de Colima, junio de 1992. 12 C. Salinas de Gortari, Informe de Gobierno, 1 de septiembre de 1990, en Secretara de Relaciones Exteriores, 20 aos de poltica exterior, op. cit., p. 136.

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pleno derecho en su Comit Permanente realizado en septiembre slo pudo haber sido otorgado en septiembre de 1989. Con la participacin de una representacin mexicana en el Consejo, la poltica exterior del gobierno mexicano hacia los gobiernos de los pases asiticos entr en una nueva fase, marcada por la diversicacin de los actores sociales mexicanos participantes en los foros de la regin del Pacco. La poltica exterior del gobierno mexicano dej de ser el factor predominante en el campo de las relaciones exteriores, y stas tendieron a diferenciarse en los mbitos ms diversos, dando una sustancia a la vez nueva y real a una poltica exterior evanescente, marcada hasta entonces por ciclos de inters/desinters. Por otra parte, hemos utilizado comillas para referirnos al reconocimiento de Mxico, para llamar la atencin sobre el convencionalismo discursivo que, a travs del nombre de un pas, establece una identidad entre dicho pas y su gobierno; en el caso particular de la pertenencia al PECC, esa convencin proyecta una imagen errnea del Consejo como un organismo gubernamental, e impide comprender su naturaleza tripartita. La estructura del foro y de sus comits nacionales puede ser considerada como arquetpica de los organismos regionales del Pacco. Esa estructura es de carcter tripartita y consiste en la participacin, en pie de igualdad, de individuos experimentados y dotados de cierta autoridad moral (senior individuals) en la administracin pblica, los negocios, la academia u otros campos intelectuales; todos los individuos participan en los comits nacionales o en las instancias organizativas del foro en calidad de agentes privados y al margen de sus funciones pblicas; con ello se busca garantizar la libertad de discusin sobre los temas de la regin del Pacco. Desde el momento de su creacin, en 1980, una caracterstica vital de [PECC] era su estatus independiente y no ocial; el cual le permitira abordar temas econmicos y medidas [prcticas] sin el constreimiento de polticas o de relaciones gubernamentales formales.13 Con el objetivo de hacerla formar parte del Consejo, la administracin de Miguel de la Madrid Hurtado se decidi a crear, mediante el decreto presidencial publicado en el Diario Ocial de la Federacin del 15 de abril de 1988, la CMCP.14 En ocasiones se ha armado que la CMCP, creada [] con el carcter de comisin intersecretarial, [] ha tenido como norma de funcionamiento
Origins of PECC Introduction and history, en <http://www.pecc.org/>. Secretara de Relaciones Exteriores, Acuerdo por el que se crea con carcter de comisin intersecretarial permanente la Comisin Mexicana de la Cuenca del Pacco, en Diario Ocial de la Federacin, Mxico, viernes 15 de abril de 1988, pp. 15 y 16.
14 13

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[] mantener la misma organizacin y estilo que la PECC.15 Sin embargo, es necesario sealar y resaltar la naturaleza propia de la CMCP: fue concebida y organizada esencialmente como una comisin intersecretarial, es decir, con un carcter fundamentalmente gubernamental. El decreto presidencial es claro al respecto16 y consecuente con la concepcin de las relaciones exteriores de la poca, centradas en las actividades internacionales gubernamentales. En efecto, el artculo primero del decreto estableca con claridad el carcter intersecretarial y permanente de la Comisin.17 Asimismo dena su principal nalidad:
[...]promover de manera coordinada, la participacin de Mxico en los distintos foros de cooperacin multilateral de la regin, en particular en la Conferencia para la Cooperacin Econmica del Pacco, as como para sugerir los lineamientos generales para robustecer las relaciones del pas con las naciones de la zona.

PECC.

El acuerdo se refera particularmente a la participacin mexicana en el Sin embargo, como hemos mencionado, el PECC se caracteriza por ser un foro no gubernamental, mientras que la CMCP fue concebida y establecida como un organismo de coordinacin entre instancias de la rama ejecutiva del gobierno. Por si fuera poco, la estructura bsica de la Comisin tambin reforzaba su carcter gubernamental: La Comisin Mexicana de la Cuenca del Pacco ser presidida por el titular del Poder Ejecutivo Federal y, en su ausencia, por el secretario de Relaciones Exteriores. La Secretara de Relaciones Exteriores fungir como secretario tcnico de la Comisin.18
15

Vase F .A. Rivas Mira, op. cit. Entre los considerandos del Acuerdo Presidencial, destacaba: Que para lograr mayor coherencia, efectividad y alcanzar los propsitos mencionados, se hace necesario promover la coordinacin de las acciones que se realicen dentro de la Cuenca del ocano Pacco, mediante la integracin de una comisin intersecretarial. Secretara de Relaciones Exteriores, Acuerdo por el que se crea con carcter de comisin intersecretarial permanente la Comisin Mexicana de la Cuenca del Pacco, en Diario Ocial de la Federacin, Mxico, viernes 15 de abril de 1988, p. 15. 17 Ibid., p. 16. El artculo cuarto, a su vez, precisaba la composicin de una CMCP integrada por las secretaras de Relaciones Exteriores, Marina, Hacienda y Crdito Pblico, Programacin y Presupuesto, Energa, Minas e Industria Paraestatal, Comercio y Fomento Industrial, Agricultura y Recursos Hidrulicos, Desarrollo Urbano y Ecologa, Educacin Pblica, Turismo y Pesca, y por el Banco de Mxico, el Banco de Comercio Exterior, el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa y Petrleos Mexicanos. 18 Ibid., artculo sexto.
16

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La CMCP, establecida por acuerdo presidencial, se aleja por completo del carcter tripartita exigido a las representaciones nacionales en el PECC; cierto, el artculo tercero estipula que la Comisin propiciar [] una adecuada participacin de los sectores pblico, social y privado, pero no menciona ninguna forma organizativa para incorporar a los dos sectores no gubernamentales en la Comisin. En contraste, el mismo artculo indica que los Estados miembros de la Federacin, con litoral en el ocano Pacco podrn ser invitados para cooperar con la Comisin. Llama la atencin la ambigedad del artculo: los gobiernos de los Estados pueden o no ser invitados a cooperar con la administracin federal en temas del Pacco. Todo lleva a pensar que las relaciones entre los sectores pblico [en los mbitos federal y estatal], privado y social tambin se regiran por un acto volitivo de un titular del Ejecutivo celoso de su preeminencia sobre todos los actores sociales. Todava ms, la composicin tripartita del PECC supone la participacin de funcionarios gubernamentales, empresarios y acadmicos o miembros de crculos intelectuales; en el decreto, en cambio, se hace referencia a una adecuada participacin de los sectores pblico, privado y social. Considerando el sector social una categora amplia, podramos decir que los autores del decreto juzgaban al sector acadmico un actor susceptible de cooperar con la Comisin, cuando el presidente lo estimara pertinente. La ambigedad se acenta en el artculo segundo:
La Comisin Mexicana de la Cuenca del Pacco propiciar el fortalecimiento, en el mediano y largo plazo [sic], de las relaciones polticas, econmicas y culturales de Mxico con los pases de la zona. Para este efecto procurar el intercambio de informacin, la investigacin y la formacin de recursos humanos especializados sobre los asuntos del rea. En particular, habr de promover la creacin de un Centro de Estudios Interdisciplinarios de la Cuenca del Pacco.

Aparte de la mencin a la creacin de ese Centro de Estudios, no hay ninguna precisin sobre l y, lo ms importante, teniendo en cuenta el objetivo de participar en las actividades del PECC, nada se dice sobre su relacin con la CMCP. En resumen, pese a haber sido creada con el propsito explcito de participar en el PECC, la CMCP distaba de ser un organismo tripartita, en el sentido exigido por el foro: los miembros de la comisin intersecretarial permanente participaban en la CMCP investidos con la autoridad que les confera el lugar ocupado en la estructura de la administracin federal, ms que con

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una autoridad moral o intelectual. La participacin de otros actores quedaba sujeta a la voluntad del presidente de la CMCP, que no era otro sino el presidente de la Repblica.

EL DESEMPEO DE LA COMISIN MEXICANA DE LA CUENCA DEL PACFICO Al nal de la administracin de De la Madrid y a lo largo del gobierno de Salinas de Gortari, la CMCP fue convocada en reiteradas ocasiones; luego, durante las administraciones de Zedillo Ponce de Len y de Fox Quesada, no volvi a serlo y, sin que fuera derogado el decreto que le dio vida, fue sustituida por el Mexico National Committee for Pacic Economic Cooperation (MXCPEC); este comit es presidido, de ocio, por la titular de la Secretara de Relaciones Exteriores y tiene como responsable de su Secretariado a la persona titular de la Direccin General de Organismos Econmicos Regionales y Multilaterales (DGEORM) de esa dependencia gubernamental.19 Durante la administracin de Vicente Fox Quesada, el titular de la DGEORM debi realizar un trabajo heroico en dos frentes: en el del PECC mismo, para resistir las presiones y crticas, provenientes de diversos sectores del foro, sobre la escasa participacin del comit mexicano en las mltiples actividades del organismo; en el de Mxico, para despertar el inters de los miembros de los sectores acadmico y empresarial en torno a las actividades del organismo. Dada esta situacin complicada y con el n de darle mayor exibilidad se reform estructuralmente el Comit, se impuls en su seno a acadmicos y empresarios, se foment el conocimiento de la regin entre los mexicanos, se alent la cooperacin con organismos similares y se propusieron temas relevantes para Mxico.20 Para alcanzar los objetivos planteados, el Secretariado del MXCPEC propona instaurar una estructura tripartita en el Comit, mediante la creacin de dos coordinaciones: U Coordinacin del sector acadmico, estructurada y designada por los representantes de instituciones educativas, la cual coordinara la participacin acadmica en el PECC y analizara conjuntamente con los sectores pblico y privado los temas de inters para Mxico.
Vase PECC Directory, en <http://www.pecc.org/>. Secretara de Relaciones Exteriores, Consejo de Cooperacin Econmica del Pacco (PECC), Mxico, junio de 2007, p. 6 (policopiado).
20 19

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U Coordinacin del sector privado, estructurada y designada por las organizaciones empresariales, para coordinar su participacin.21 Al sealar que las coordinaciones de los sectores acadmico y empresarial tendran uno u otro objetivo precisos, el informe deja entrever el escaso progreso de la reforma del MXCPEC al concluir la administracin de Vicente Fox Quesada. Si bien es cierto que, durante el gobierno de Zedillo y parte de la administracin Fox, la inactividad de la CMCP-MXCPEC se debi a su carcter esencialmente gubernamental, tambin lo es que, desde 2004, el Secretariado del MXCPEC, bajo la responsabilidad de la SRE, ha tendido puentes hacia los sectores privado y acadmico, para darle un carcter tripartita al Comit. Esos esfuerzos han sido renovados a partir del segundo semestre de 2008. La funcionaria de la SRE responsable del Secretariado del MXCPEC se ha preocupado por restablecer las lneas de comunicacin entre las reas de la rama ejecutiva del gobierno involucradas en la agenda del Pacco, los representantes del sector privado participantes en el APEC Business Advisory Council (ABAC) y los miembros del sector acadmico interesados en temas regionales. Gracias a esa preocupacin, el 12 de septiembre de 2008 y el 23 de enero de 2009 se realizaron sendas Reuniones informales del Comit Nacional de Mxico para la Cooperacin Econmica del Pacco (MXCPEC) con acadmicos, especialistas en la regin Asia-Pacco. La primera de ellas fue de carcter informativo y propositivo. Fue informativa, en la medida en que la DGOERM present los resultados de la Reunin del Comit Permanente de PECC, realizada del 24 al 26 de agosto en Bangkok, Tailandia, as como las iniciativas en el marco de PECC. Fue propositiva, pues los participantes en la reunin destacaron:
[...]la importancia de impulsar una mayor coordinacin de los sectores pblico, privado y acadmico en el diseo e instrumentacin de estrategias y polticas que permitan incrementar la presencia de nuestro pas en la regin, crear y desarrollar vnculos que benecien a los mexicanos [], se coincidi en la necesidad de revisar la forma en que Mxico debe acercarse a los pases asiticos. Adems de continuar fortaleciendo las relaciones comerciales y nancieras, resulta imprescindible impulsar la cooperacin con los pases

21

Ibid., p. 7.

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del Asia-Pacco, rea en la que nuestro pas podra obtener signicativos benecios.22

Adems, durante la reunin se acord un programa general de trabajo: primero, fortalecer la relacin de la DGOERM con los investigadores expertos en la regin del Asia-Pacco mediante reuniones cuatrimestrales, con agendas que incluyan los asuntos prioritarios en el marco del PECC y del APEC, as como los temas relevantes para promover la insercin de Mxico en la regin; segundo, convocar a los representantes del ABAC-Mxico a participar en la siguiente reunin, para identicar intereses y prioridades para Mxico en la regin; tercero, organizar un directorio de investigadores especializados en temas de la regin, as como un acervo electrnico con las principales publicaciones electrnicas de los especialistas. En la seccin informativa de la segunda reunin informal, la titular de la DGOERM present el programa de actividades del PECC para 2009; el senior ofcial de Mxico ante el APEC present un informe sobre las actividades del gobierno mexicano en el marco del APEC, durante 2008, as como las prioridades del foro para las reuniones organizadas por el gobierno de Singapur durante 2009. En la seccin de discusin, un investigador de la Universidad de Guadalajara present el tema El nuevo regionalismo en el Este de Asia y sus implicaciones para Mxico. De las discusiones surgieron las siguientes propuestas: primero, organizar un taller sobre la insercin de las Pymes en los mercados de Asia-Pacco; segundo, denir un tema de discusin general entre los siguientes asuntos: a) la iniciativa Arco del Pacco, grupo intergubernamental integrado por los gobiernos de Mxico, Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua, Costa Rica, Panam, Colombia, Ecuador, Per y Chile, b) las estrategias de Mxico para la regin Asia-Pacco, c) los avances de estudios en materia de la insercin de las Pymes mexicanas en los circuitos comerciales del Asia-Pacco.23 Es muy pronto para tener resultados importantes; no obstante, dada la prolongada cuasi inactividad del MXCPEC, las primeras iniciativas parecen ser
22 Secretara de Relaciones Exteriores, Minuta de la reunin del Comit Nacional de Mxico para la Cooperacin Econmica del Pacco (MXCPEC) con investigadores sobre Asia-Pacco, Mxico, Direccin General de Organismos Econmicos Regionales y Multilaterales, 15 de septiembre de 2008, s.p. 23 Secretara de Relaciones Exteriores, Minuta de la segunda reunin informal con especialistas en la regin Asia-Pacco, Mxico, Direccin General de Organismos Econmicos Regionales y Multilaterales, 9 de febrero de 2009.

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el preludio de una nueva ola de actores sociales mexicanos interesados en los temas del Pacco. Esa inactividad en gran medida se ha debido al desinters de los miembros de los sectores privado y acadmico tanto por el MXCPEC como por el PECC, y a la atraccin del APEC sobre ambos sectores a travs del APEC ABAC y del APEC Study Centers. Hasta cierto punto, la actitud de los representantes del sector privado resulta comprensible: su inters est directamente vinculado a la agenda intergubernamental del APEC y no a la del PECC. En cambio, el desinters de los miembros del sector acadmico por el PECC parece tener una doble explicacin: la inaccin de la Red Nacional de Investigadores sobre la Cuenca del Pacco (RNICP), desde 1998 hasta la fecha,24 y las expectativas generadas por la vinculacin de los centros acadmicos al APEC. En ese sentido, la conclusin del informe de la SRE, de junio de 2007, constituye una invitacin al sector acadmico para trabajar en el marco del PECC, como un medio para alcanzar sus objetivos en APEC:
La participacin mexicana sera an mayor si la Comisin Mexicana de la Cuenca del Pacco hace un esfuerzo conjunto y permanente que permita que los especialistas mexicanos en los diferentes grupos de trabajo formulen en las reuniones del PECC las propuestas que tiendan a fortalecer la cooperacin y el ujo de servicios, capital y tecnologa dentro de la regin, en especial hacia nuestro pas. Dado que el PECC es un rgano consultivo del APEC, Mxico [y, aadiramos, en particular el sector acadmico mexicano] puede aprovechar este foro para plantear sus intereses en APEC.

Es necesario resaltar la referencia a la CMCP como sinnimo del MXCPEC. Tomando en consideracin el sentido de la reforma del Comit Mexicano de 2007 y las iniciativas puestas en prctica por la DGOERM a partir de septiembre de 2008, podramos decir que, ahora, la CMCP es concebida de manera diferente por los responsables de la SRE: el gobierno, a travs de la Secretara,
24 La RNICP fue instituida en mayo de 1990, en Manzanillo, Colima, durante una reunin organizada por la Universidad de Colima y en la cual participaron 90 investigadores. En materia de la organizacin de la Red, destacan las decisiones siguientes: la sede ocial sera la Universidad de Colima; el responsable sera el secretario tcnico, nombrado por el rector de la Universidad de Colima y raticado por un Consejo Consultivo; el Consejo Consultivo estara integrado por representantes de El Colegio de la Frontera Norte, la Universidad de Guadalajara, El Colegio de Mxico, la Universidad Nacional Autnoma de Mxico y el Instituto Matas Romero de Estudios Diplomticos de la SRE. De 1990 a 2002, la RNICP tuvo como sede la Universidad de Colima; de 2002 a la fecha, su sede es la Universidad Autnoma de Nayarit. Vase Fernando Alfonso Rivas Mira, op. cit., p. 5.

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seguira ejerciendo la funcin de coordinacin intersecretarial, pero tambin intersectorial. Con ello, la Secretara recuperara, en el mbito interno, la centralidad caracterstica de sus funciones en la administracin de las relaciones bilaterales con los pases asiticos. Los sectores privado y acadmico, a diferencia de lo establecido en el decreto presidencial del 15 de abril de 1988, seran ahora considerados parte integrante de la nueva CMCP, concebida como una comisin abierta a la participacin de los actores mexicanos interesados, pero tambin comprometidos, en los procesos en curso en la regin del Pacco. Finalmente, las expectativas iniciales de los centros de estudios mexicanos del APEC no se han cumplido, pero han tenido como consecuencia la desatencin del PECC, un foro donde el sector acadmico puede y debe explotar sus recursos; en efecto, el PECC es concebido como un think tank regional, y en l las instituciones mexicanas de investigacin tienen perfecta cabida. En todo caso, la experiencia pasada tambin muestra la necesidad imperiosa de reforzar los mecanismos de vinculacin intersectoriales, as como la diversicacin de los actores participantes en PECC. En efecto, el cuadro 1 dista de ser exhaustivo,25 pero presenta las principales actividades de mexicanos participantes en los diferentes espacios del PECC, durante 1995-2008. Pese a su exigidad, la informacin es interesante: U Durante los ltimos 13 aos participaron 18 personas en diferentes reas del foro; de acuerdo con la adscripcin de cada una de ellas: 11 provenan de agencias gubernamentales (nueve federales y dos estatales); cuatro de instituciones acadmicas; tres del sector privado. U Las 18 personas representaban a 10 instituciones; de stas, cuatro eran de carcter acadmico, cinco pertenecan al mbito gubernamental (tres federales y dos estatales), y una provena del sector privado. U Las participaciones en el Comit para el Desarrollo de Recursos Humanos (1995-200) y en el Pacic Food System Outlook son las nicas sistemticas y continuas durante breves lapsos. Las participaciones restantes son puntuales y aisladas.

25 Por ejemplo, en el Informe de Gobierno del 1 de septiembre de 1995, Ernesto Zedillo Ponce de Len indica la participacin en el Pacic Economic Outlook, as como en los grupos de trabajo sobre transporte, telecomunicaciones y turismo, polticas comerciales y desarrollo de mercados nancieros; sin embargo, en las fuentes del Secretariado del PECC no hay detalles sobre esa participacin.

Cuadro 1. Los mexicanos en el Pacic Economic Cooperation Forum, 1995-2008

PEO

Foro comercial

Desarrollo de recursos humanos Forecaster

Grupos de Trabajo Ciudades Sustentables

Movilidad laboral

Publicaciones Pacic Food System Outlook

Foro nanciero

19952000 Franciso Mayorga C. (7) Hctor M. Pea (7) Luis Landa Fournais (9)

Juan Jos Ramrez B. (1)

2001

2002

Daniel Hiernaux (2) Edgardo Castaeda E. (3) Leopoldo Rodarte R. (4) Lilian Saade (5) Juan Manuel Galarza M. (7) Hctor M. Pea (7) Rigoberto Acosta Tapia (8) Gerardo Lpez Noriega (7) Vanesa Oliva Bautista (7)

2003

Luis Landa Fournais Gerardo Translosheros (10)

2004

2005

2006 Sergio Luna Martnez (8)

Juan Manuel Galarza M. (7) Jaime del Ro Monges (8) Sergio Luna Martnez (8) Ofelia Woo Morales (6)
(6) Universidad de Guadalajara (7) Sagarpa (8) Banamex-Citigroup (9) MXCPEC-SRE (10) Secretara de Economa

Salvador de Lara (9)

2007

2008

Fuente: PECC Secretariat.

(1) El Colegio de Mxico

(2) UAM-Iztapalapa

(3) Comisin del Agua, Estado de Mxico

(4) Gobierno del Distrito Federal

(5) Investigadora

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La principal conclusin del estado factual de la participacin en el PECC es ue los representantes gubernamentales y las agencias de gobierno siguen teniendo un mayor peso que sus contrapartes de los sectores acadmico y privado. En consecuencia, la iniciativa de la titular de la DGOERM para volver a convocar reuniones entre los representantes de los tres sectores est plenamente justicada; la tarea futura consistir en consolidar la capacidad de convocatoria para las reuniones y en mantener el inters individual e institucional para involucrarse responsablemente en las actividades del foro. Una primera muestra del renacimiento del inters colectivo por colaborar en el PECC es la respuesta favorable de los mexicanos interesados en temas del Pacco a la invitacin de participar en la Encuesta Anual del Foro sobre el Estado de la Regin (2008).

Captulo 2 PODER EJECUTIVO, EMPRESARIOS Y ACADMICOS EN EL ASIA PACIFIC ECONOMIC COOPERATION: RESPONSABILIDADES COMPARTIDAS, RESULTADOS DIVERGENTES

APEC deba agrupar solamente a los gobiernos de pases de la regin asitica del Pacco y de Oceana. Ante el peligro de ser excluido de una iniciativa poltica en la regin ms dinmica del planeta, el gobierno estadounidense en diferentes momentos y formas maniobr para imponer su inclusin, cambiar la estructura del organismo e integrar a Mxico al mismo, lo cual fue maniesto principalmente en Seattle, 1993.1 Esto revela las tensiones permanentes derivadas de la oposicin entre los proyectos asitico y estadounidense. Durante ese ao, los gobiernos-economas de Papua Nueva Guinea y de Mxico fueron aceptados como miembros del foro: el primero, bajo el patrocinio de australianos y neozelandeses; el segundo, bajo el de los estadounidenses, que buscaban fortalecer el ya acordado TLCAN, que estaba a punto de entrar en vigor.2 La participacin mexicana en APEC, por necesidad, debe ser analizada en dos campos diferentes pero interrelacionados: el primero corresponde a la participacin gubernamental en los diferentes espacios del foro; el segundo, a la participacin en el foro tanto de representantes del sector privado a travs del ABAC como del sector acadmico mediante el APEC Study Centers International Consortium (APEC-SCIC). Debido a ello, las actividades de los representantes de esos sectores se estudian a continuacin.

En su origen,

EL GOBIERNO MEXICANO EN EL ASIA PACIFIC ECONOMIC COOPERATION La participacin del gobierno mexicano en el APEC abarca desde 1993 hasta la actualidad; por tanto, cubre los ltimos dos aos de la administracin de Carlos Salinas de Gortari, los seis de la de Ernesto Zedillo Ponce de Len, los seis de la de Vicente Fox Quesada y los dos primeros de la de Felipe Caldern Hinojosa. En el cuadro 1 el lector notar una circunstancia temporal peculiar:
1 APEC, APEC Leaders Economic Vision Statement; Blake Island, Seattle, APEC Secretariat, 20 de noviembre de 1973, en <http://www.apec.org/apec/leaders_declarations/1993.html#>. 2 Chile fue incorporado al foro en 1994, y en 1997 toc el turno a Per, Rusia y Vietnam.

[363]

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en las tres transiciones gubernamentales cubiertas por el periodo, las reuniones informales de los lderes econmicos del APEC han sido efectuadas en los das previos a la toma de posesin del presidente entrante de los Estados Unidos Mexicanos. A pesar de no asistir a esas reuniones, los presidentes entrantes, desde su Primer Informe de Gobierno, se han comprometido en la continuidad de la participacin mexicana en el foro.

APEC:

un espacio para el desarrollo y la consolidacin de relaciones bilaterales

Los presidentes como agentes diplomticos Para la segunda reunin de los lderes, realizada en Bogor el 15 de noviembre de 1994, Carlos Salinas de Gortari, cuando ya estaba por terminar su periodo como jefe de Estado, propuso que en las reuniones Mxico fuera representado por su sucesor. La respuesta de la burocracia del APEC fue tajante: la reunin informal convoca a los lderes econmicos en funciones, por lo cual Salinas de Gortari asisti, convalidando y comprometindose con las metas del encuentro. Por ello, el anlisis inicia con Ernesto Zedillo. El desempeo diplomtico de Ernesto Zedillo Ponce de Len. Con el cambio de gobierno y pese a las grandes dicultades econmicas iniciales, la administracin de Ernesto Zedillo Ponce de Len termin haciendo suyo un proyecto heredado por su antecesor. Desde su Primer Informe de Gobierno, el lder de la economa mexicana haca profesin de fe librecambista y pro APEC como espacio de comercio e inversin libre y abierto en la zona para los aos 20102020.3 No habiendo participado personalmente en ninguna reunin de APEC hasta el momento de la presentacin de su Primer Informe de Gobierno, el compromiso de Ernesto Zedillo Ponce de Len con la Agenda de Bogor, adems de ser una muestra de continuidad institucional, tambin es indicativa de la visin compartida por la clase poltica mexicana sobre la funcin del libre mercado en los procesos econmicos y polticos.

3 E. Zedillo Ponce de Len, Primer Informe de Gobierno, tomo I, Soberana, Estado de derecho, op. cit., p. 39.

PODER EJECUTIVO, EMPRESARIOS Y ACADMICOS

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Cuadro 1. Participacin de los presidentes de los Estados Unidos Mexicanos en las reuniones informales de lderes econmicos del APEC
Periodo Reunin informal de lderes econmicos Lugar y fecha Entrevistas bilaterales del presidente de Estados Unidos Mexicanos con sus homlogos de: U Aceptacin de Mxico en el foro.

Carlos Salinas de Gortari 1 noviembre de 1994 U Seattle, 20 de noviembre de 1993. Ernesto Zedillo Ponce de Len 1 de noviembre de 1995 1 de noviembre de 1996 1 de noviembre de 1997 1 de noviembre de 1998 1 de noviembre de 1999 1 de noviembre de 2000 U Bogor, 15 de noviembre de 1994. U Osaka, 19 de noviembre de 1995. U Subic, 25 de noviembre de 1996. U Vancouver, 25 de noviembre de 1997. U Kuala Lumpur, 18 de noviembre de 1998 U Auckland, 13 de septiembre de 1999.

U Asisti Carlos Salinas de Gortari. U China, Indonesia, Filipinas, Malasia, Australia y Nueva Zelandia U Australia. U Singapur y Tailandia. U China, Filipinas, Singapur y Tailandia.

Vicente Fox Quesada U Brunei, 16 de noviembre 1 de noviembre de 2000. de 2001 1 de noviembre de 2002 1 de noviembre de 2003 1 de noviembre de 2004 1 de noviembre de 2005 1 de noviembre de 2006 Felipe Caldern Hinojosa 1 de noviembre de 2007 1 de noviembre de 2008 U Beijing, 21 de octubre de 2001. U Los Cabos, 27 de octubre de 2002. U Bangkok, 21 de octubre de 2003. U Santiago, 20-21 de noviembre de 2004. U Busn, 18-19 de noviembre de 2005.

U Asisti Ernesto Zedillo Ponce de Len. U China, Corea, Indonesia, Singapur, Tailandia. U Tailandia, Malasia.

U Vicente Fox Quesada no asisti. U Hanoi, 18-19 de noviembre de 2006. U Sydney, 9 de septiembre de 2007. U Lima, 22-23 de noviembre U China, Japn, Malasia, Singapur. de 2008.

Fuentes: Informes de Gobierno, 1989-2008.

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ASIA

Ernesto Zedillo Ponce de Len deni los principales objetivos de su gobierno en relacin con la regin del Pacco asitico: expansin y consolidacin de la presencia de Mxico en la zona, fortalecimiento de los canales de dilogo poltico y de cooperacin bilateral, ampliacin de las oportunidades de comercio y de inversin, y promocin de un mayor conocimiento sobre el pas. Con algunas variantes, estos objetivos generales fueron considerados en los cinco informes de gobierno posteriores. La expansin y consolidacin de la presencia de Mxico en la regin era una propuesta vaga: en la prctica, el gobierno mexicano ya mantena relaciones formales con todos los gobiernos de la regin y, con excepcin de Papua Nueva Guinea, tena representaciones diplomticas (o de otra naturaleza, como en los casos de Taiwn y Hong Kong) en todos los pases asociados al APEC. La promocin de un mayor conocimiento de Mxico tampoco era precisa, y ni el informe citado ni los posteriores proporcionan mayores detalles al respecto. En materia de dilogo poltico, el Sexto Informe de Gobierno de Zedillo establece un balance general: De diciembre de 1994 a agosto de 2000, el presidente de Mxico sostuvo 35 encuentros bilaterales con mandatarios de la zona tanto en visitas de Estado como en el marco de foros multilaterales.4 Los informes de gobierno expresan la importancia de la participacin del presidente mexicano en la reunin informal de lderes econmicos, y de los encuentros bilaterales con sus homlogos, lo cual tiene como principal virtud la sensibilizacin y la informacin del titular del Ejecutivo sobre los temas del Pacco. Esta situacin, en el marco verticalista del sistema poltico mexicano, era la condicin sine qua non de una participacin comprometida en el mbito poltico del presidente. El cuadro 1 muestra que Ernesto Zedillo tuvo dos encuentros con el primer ministro de Singapur, pese a lo cual no cristaliz el acuerdo de libre comercio Mxico-Singapur. El dilogo entre lderes ocasionalmente produjo desencuentros: en la reunin del APEC en Vancouver, 1997, fueron claras las divergencias en materia de poltica econmica entre Ernesto Zedillo y Mohamad Mahathir, primer ministro de Malasia. El encuentro provoc un enfriamiento de las relaciones personales, a tal punto que durante la reunin de Kuala Lumpur, de 1998, no hubo un acercamiento entre ellos.

4 E. Zedillo Ponce de Len, Sexto Informe de Gobierno, presentacin de Ernesto Zedillo Ponce de Len, Mxico, Presidencia de la Repblica-Direccin General de Comunicacin Social, septiembre de 2000, p. 14.

PODER EJECUTIVO, EMPRESARIOS Y ACADMICOS

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El desempeo diplomtico de Vicente Fox Quesada. Vicente Fox Quesada deba asistir a la reunin de lderes econmicos de noviembre de 2006, en Hanoi; sin embargo, las diferencias polticas entre el titular del Ejecutivo y la oposicin en el Congreso de la Unin orillaron a ste a no otorgar la autorizacin requerida por la Constitucin para ausentarse del pas; debido a ese conicto poltico, Vicente Fox Quesada es, hasta ahora, el nico presidente que, por motivos polticos internos, no ha asistido a una de las principales reuniones del APEC. En realidad, la ausencia del jefe de Estado mexicano no tuvo ningn impacto sobre la participacin mexicana en el foro. En todo caso, la inasistencia muestra cmo, en un mundo ms interdependiente, con frecuencia se establece una relacin de determinacin mutua entre las agendas de poltica interna y de poltica exterior; en este caso particular, los temas de la poltica interna se extendieron hasta inuir en la agenda de la poltica exterior.5 En el captulo 5, dedicado a la poltica exterior, del Primer Informe de Vicente Fox Quesada es muy escueta al referirse al trabajo realizado durante el primer ao de gobierno en relacin con los pases de la regin asitica del Pacco. Se reduce a mencionar que Mxico sera sede de la Reunin de Lderes al ao siguiente.6 De nueva cuenta, sin haber participado todava en reunin alguna del APEC, el presidente de los Estados Unidos Mexicanos haca suyos compromisos adquiridos por la administracin anterior: en la ocurrencia, la responsabilidad de ejercer la presidencia pro tempore del foro durante el APEC Mxico 2002. La seccin 5.1.4 del captulo sobre poltica exterior del Primer Informe de Vicente Fox Quesada est dedicada al Equilibrio en la agenda de poltica exterior, objetivo central para la primera administracin de matriz no priista para ampliar las relaciones exteriores y promover la cooperacin.7 El texto del Informe presenta el trabajo realizado en esa direccin durante el primer ao de gobierno. Para efectos de este captulo, destacamos las reuniones del presidente con sus contrapartes de los pases de las diferentes regiones geogrcas consideradas estratgicas. Las cifras mostradas son, por s mismas, elocuentes: Amrica Latina, Amrica del Norte y Europa concentraron la atencin de Vicente Fox Quesada; en contraste, Asia-Pacco fue, durante el primer
5 En la discusin sobre el apoyo a la intervencin militar estadounidense en Iraq, en 2002, el tema de la agenda internacional inuy sobre la de la poltica interna, y el gobierno mexicano termin negando su apoyo a la aventura militar estadounidense. 6 Vicente Fox Quesada, Primer Informe de Gobierno, 2001, presentacin de Vicente Fox Quesada, Mxico, Presidencia de la Repblica, septiembre de 2001. 7 Idem.

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ao de gobierno, relegada a un plano secundario. El desempeo diplomtico de Vicente Fox Quesada en las reuniones informales de lderes econmicos de APEC es difcil de evaluar a travs de los informes de gobierno. Esto se debe a que el segundo y el tercer informes no contienen un captulo sobre poltica exterior propiamente dicho; ms bien, son informes tcnicos sobre las relaciones econmicas de Mxico con el exterior y dejan entrever las tensiones polticas entre los titulares de la Secretara de Relaciones Exteriores y de la Secretara de Economa. Las tensiones desaparecieron con la remocin del primero y su sustitucin con el segundo; por eso, a partir del Cuarto Informe de Gobierno vuelve a aparecer el captulo dedicado a la poltica exterior. Cuadro 2. El presidente de los Estados Unidos Mexicanos y el equilibrio de la agenda de poltica exterior, 2000-2001
Encuentros presidenciales Amrica del Norte Estados Unidos Canad Amrica Latina y el Caribe Amrica Central Amrica del Sur Caribe Europa Asia-Pacco 8 5 3 10 3 6 1 6 0

Fuente: Vicente Fox Quesada, Primer Informe de Gobierno, 2001.

El cuadro 2 muestra que los informes de gobierno dan cuenta de tan slo siete reuniones bilaterales de Vicente Fox Quesada con sus homlogos del APEC. Cinco de ellas fueron con lderes econmicos del Sureste de Asia: el presidente de Indonesia as como los primeros ministros de Malasia, Singapur y Tailandia (dos entrevistas). Teniendo en cuenta las deciencias en la cobertura de los informes de gobierno de Vicente Fox, Ernesto Zedillo tuvo un mejor desempeo diplomtico que aqul: no slo tuvo un nmero mayor de encuentros con sus homlogos del Pacco asitico en general; tambin acord mayor atencin a las entrevistas con sus contrapartes del Sureste de Asia.

PODER EJECUTIVO, EMPRESARIOS Y ACADMICOS

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El desempeo diplomtico de los titulares de la SRE y la SECOFI/SE El gobierno mexicano ha participado consistentemente en las reuniones cupulares del APEC; los representantes de las secretaras de Relaciones Exteriores y de Comercio y Fomento Industrial asistieron sin falta a los encuentros ministeriales durante todo el periodo cubierto en esta seccin de nuestro trabajo; gracias a ello, el dilogo poltico tambin se extendi a esos mbitos, y los secretarios tomaron parte en las discusiones para convalidar los programas tendientes a poner en prctica la liberalizacin comercial y nanciera. Para los funcionarios mexicanos participantes en las discusiones dentro del marco del APEC, el dilogo con sus contrapartes tuvo resultados diferenciados: por un lado, les permiti comprobar que compartan con los anglosajones puntos de vista sobre la funcin determinante de los mecanismos de libre mercado y terminaron respaldndolos; por otro, esa comunidad de puntos de vista se convirti en una limitante para comprender la lgica de las nuevas propuestas asiticas para hacer del APEC un instrumento intergubernamental para encauzar el proceso de globalizacin; nalmente, la convergencia con los anglosajones en materia de doctrina econmica impidi a los funcionarios mexicanos percibir la posibilidad de una tercera opcin fundada, a la vez, en las especicidades de las economas y las sociedades latinoamericanas, as como en los rasgos compartidos con la mayora de las economas y sociedades asiticas en vas de desarrollo. Esa sensibilizacin de los responsables de las decisiones en materia de poltica exterior y poltica econmica, desafortunadamente, no se tradujo en una participacin sistemtica del gobierno mexicano en los mecanismos de cooperacin del foro: el banco de datos del APEC sobre los proyectos de cooperacin desarrollados en el marco del foro, muestra que, de 1993 a 2001, el gobierno mexicano no present ningn proyecto de cooperacin ni particip en proyectos multilaterales de cooperacin.

Mxico en el APEC, 2002-2008 Durante 2000-2008, la participacin mexicana en el APEC ha estado marcada por dos lneas temticas: la reformulacin de la agenda y el proceso de reforma. Ahora bien, para analizar la participacin del gobierno mexicano en el APEC, la informacin representa un obstculo en diversos sentidos. El primero de ellos

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se reere a las inuencias personales dentro del gabinete de la administracin Fox: en el Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006 y en el captulo sobre poltica exterior del Primer Informe de Gobierno se nota el estilo personal del titular de la SRE, en los inicios del sexenio; en cambio, en los informes de gobierno segundo y tercero, es evidente la inuencia de quien fuera responsable de la SE, durante la primera mitad del sexenio, y de la SRE, durante la segunda mitad de la administracin Fox. En efecto, en los informes de gobierno segundo y tercero, no existe un apartado referido a la poltica exterior, como tal; la seccin correspondiente se titula Promocin de la insercin de Mxico en el entorno internacional y su contenido est constituido bsicamente por las actividades de la SE. En contraste, en los tres ltimos informes, el apartado ya lleva el ttulo de Poltica exterior. Esa situacin particular diculta el anlisis de la participacin mexicana en el APEC, lo cual se agrava con la divisin del trabajo entre la SRE y la SE.

La agenda del gobierno mexicano para APEC Mxico 2002 De acuerdo con el funcionamiento del APEC, una economa est obligada a ejercer la Presidencia pro tempore del foro durante un ao. Durante 20002006, se present una circunstancia peculiar: la Presidencia pro tempore fue ejercida sucesivamente por siete gobiernos de pases en desarrollo: Brunei, Repblica Popular China, Mxico, Tailandia, Chile, Corea del Sur y Vietnam. Existi la posibilidad de establecer entre ellos una mayor coordinacin para denir y poner en prctica una agenda acorde con los intereses comunes de los pases en desarrollo de ambas riberas del ocano Pacco. Sin embargo, el trnsito de la posibilidad a la efectividad fue parcial. A diferencia de sus pares asiticos, Mxico, de manera similar a Chile, opt por anteponer su propia agenda al programa de necesidades del conjunto de pases en desarrollo; inclusive, no manifest inters en colaborar para el avance de los intereses colectivos de los tres pases latinoamericanos. El gobierno mexicano privilegi uno de los temas centrales de la campaa electoral de Vicente Fox Quesada: las microempresas, dejando de lado la continuidad de las iniciativas Bridging the Digital Divide (2000) y Human Capacity Development (2001). En ocho de los principales temas programticos discutidos durante las reuniones claves del APEC Mxico 2002, dos de ellos hacen mencin al tema, rerindolo a iniciativas trabajadas en las reuniones precedentes; otros tres

PODER EJECUTIVO, EMPRESARIOS Y ACADMICOS

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estn dedicados completamente al tema de las microempresas.8 Despus de 2002, el tema de las microempresas sera mencionado con cierta frecuencia, pero sin concederle la importancia central que tuvo durante el APEC Mxico 2002. En este caso, un tema electoralmente redituable para un candidato presidencial, no lo fue para un jefe de Estado responsable de la coordinacin de un foro donde participan cuatro de las 10 economas ms grandes del planeta. No fue redituable porque el tema en s careciera de importancia, sino porque era comprendido en perspectivas muy diferentes: la propuesta mexicana optaba por mecanismos basados en el mercado, mientras que los asiticos lo ubicaban en el marco de una poltica de promocin industrial, orientada hacia los mercados, pero coordinada por gobiernos y empresas. La agenda del APEC Mxico 2002, basada en un tema que no rebas la perspectiva interna, limit la posibilidad de que el gobierno mexicano se presentase y fuese considerado como un socio con el cual se comparten intereses.

El gobierno de Mxico y la agenda del APEC La participacin del gobierno mexicano en una agenda muy amplia ha tenido una participacin destacada en dos temas: liberalizacin comercial-nanciera y terrorismo.

Los avatares de la liberalizacin comercial y nanciera. El inicio de la nueva ronda de negociaciones, sobre la base de la Agenda del Desarrollo de Doha (DDA, por sus siglas en ingls), fue muy oportuna, permiti focalizar sobre ella la atencin de los gobiernos, como se manifest en la Declaracin de Los Cabos.9 El gobierno mexicano fue uno de los primeros en participar con entusiasmo en la promocin de las nuevas negociaciones. Bajo su iniciativa, en la declaracin de los lderes se hace un llamado para respaldar las actividades de la V Reunin Ministerial de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC), programada para 2005, en Cancn.10 Ese entusiasmo fue conrmado por la Presidencia de la Repblica al indicar que, entre las reuniones de Los Cabos y Cancn, el gobierno mexicano particip en la Reunin de Ministros de CoAPEC, 2002 Leader's Declaration, Los Cabos, Mxico, APEC Secretariat, 27 de octubre de 2002, en <http://www.apec.org/apec/leaders_declarations/2002.html#>. 9 Idem. 10 Idem.
8

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mercio del APEC, del 1 al 3 de junio de 2003, con el n de intercambiar puntos de vista sobre temas de inters comercial multilateral y regional.11 No obstante, pese a la importancia internacional de las negociaciones dentro de la OMC, el tema ya no fue mencionado en el ltimo Informe de Gobierno de Vicente Fox.12 El observador de la poltica mexicana no puede sino pensar que ese silencio se debi tanto al desencanto compartido como al tradicional laisser aller, caracterstico de los nales de sexenio. La batalla por la supresin de los subsidios agrcolas y de los impedimentos comerciales no justicados. Uno de los principales obstculos para el desenlace positivo de las negociaciones de Doha ha sido el diferendo entre los gobiernos de pases desarrollados y los de pases en desarrollo en el rea del comercio internacional de productos agropecuarios. En el caso del APEC, los pases del Sureste de Asia, con excepcin de Singapur, siguen siendo importantes productores y exportadores de bienes agropecuarios, mientras que en la economa mexicana, la produccin agropecuaria ha sido relegada a un tercer plano, sigue representando un problema social y poltico, agravado por las desventajas de los productores nacionales tanto en el mercado nacional como en el internacional. Pese a la diversidad de situaciones, existe un inters comn de los gobiernos de los pases en desarrollo del APEC por presentar un frente en el marco de las negociaciones de la OMC. De all tambin el inters del gobierno mexicano de llegar a la V Reunin Ministerial de la OMC, programada para 2003, en Cancn, con el respaldo poltico de sus socios en el APEC, para discutir el tema. Por ello, no es de extraar que, en la primera seccin de la Declaracin de Los Cabos sobre Liberalizacin Comercial y Financiera, los lderes econmicos hayan convenido: buscar mantener la posibilidad de ganancias para todas las economas y buscar abolir todas las formas de subsidios a las exportaciones agrcolas y de todas las prohibiciones y restricciones a las exportaciones no justicadas.13 La supresin de los subsidios agrcolas era la bandera principal de los gobiernos de pases en desarrollo. Sin embargo, la referencia general a prohibiciones y restricciones no justicables, implicaba riesgos para las econo11 V. Fox Quesada, Tercer Informe de Gobierno, 2003, Mxico, Presidencia de la Repblica, septiembre de 2003, p. 415. 12 V. Fox Quesada, Sexto Informe de Gobierno, 2006, Mxico, Presidencia de la Repblica, septiembre de 2006, p. 293. 13 APEC, 2002 Leader's Declaration, Los Cabos, Mxico, APEC Secretariat, 27 de octubre de 2002.

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mas en desarrollo del Pacco y de todo el mundo con la aprobacin de la Ley de Bioterrorismo en Estados Unidos (junio de 2002), la cual es susceptible de convertirse en una barrera no arancelaria al inspeccionar buques sospechosos, por ejemplo.14 El peligro de nuevos atentados terroristas en territorio estadounidense fue utilizado como pretexto para aplicar medidas que, en el fondo, constituyen un sistema neoproteccionista. En las declaraciones subsecuentes (Bangkok, 2003, y Santiago de Chile, 2004), el tema de los subsidios agrcolas volvi a ser incluido por los lderes econmicos, pero ya no tuvo cabida en las declaraciones posteriores.

El combate contra el terrorismo internacional en la agenda del APEC Despus del 11 de septiembre de 2001, los temas extraeconmicos irrumpieron de manera abrupta en el foro. No obstante, los dirigentes polticos del APEC fueron muy cuidadosos en no repetir los errores de instancias como el Consejo de Seguridad de la ONU, la Asamblea General de la ONU, la OTAN o la OEA, dando al gobierno estadounidense carta blanca para encabezar directamente el combate contra el terrorismo internacional. As, en la declaracin de Shanghai, fueron extremadamente cuidadosos en hacer una mencin tajante, pero escueta, sobre su determinacin de oponerse al terrorismo.15 Evitaron oponer la violencia gubernamental a la violencia terrorista. En un tono mesurado, optaron por dedicarle un comunicado especial.16 En 2002, bajo la presidencia mexicana del APEC, los dirigentes volvieron a repetir el expediente de tratar el tema del terrorismo en un comunicado especial. Despus de un recuento de las acciones realizadas, siempre en el marco de las Naciones Unidas y del derecho internacional, entre las reuniones de Shanghai y de Los Cabos, detallaban la estrategia del foro para garantizar los ujos de bienes y de personas en la regin, la cual fue bautizada como Secure Trade in the APEC Region (STAR). Es comprensible que el gobierno mexicano, de manera similar al chino, haya facilitado la discusin del tema, en la medida esperada por su contraparte estadounidense. Las razones de Mxico y Beijing podan ser de natu-

V. Fox Quesada, Tercer Informe de Gobierno, 2003, Mxico, Presidencia de la Repblica, septiembre de 2003, p. 402. 15 APEC, 2001 Leader's Declaration, Shanghai, APEC Secretariat, 21 de octubre de 2001. 16 APEC, APEC Leader's Statement on Counter-Terrorism, Shanghai, APEC Secretariat, 21 de octubre de 2001.

14

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ralezas radicalmente diferentes, pero, en el fondo, coincidan en no permitir el sometimiento de la agenda del APEC al combate violento del terrorismo y optaron por un programa de accin con carcter preventivo. El gobierno mexicano parece haber perdido una excelente oportunidad para introducir en la agenda del foro el principal tema del diferendo con la administracin de George W. Bush: los ujos migratorios. El gobierno mexicano se ha limitado a defender esos derechos ante el gobierno estadounidense. Sin embargo, esa defensa tambin puede y necesita ser hecha donde haya un foro receptivo. En APEC otros gobiernos comparten el inters del mexicano para defender a sus ciudadanos tanto en Estados Unidos como en otros pases, incluido Mxico.

La cooperacin econmica y las relaciones bilaterales: un campo inexplorado El gobierno mexicano ha sido afectado negativamente por la creciente agenda del APEC y por la consecuente multiplicacin de las reuniones de trabajo debido a tres factores: el costo monetario de la participacin crece en relacin directa con la multiplicacin de las reuniones; las distancias geogrcas inuyen en la disposicin para asistir a las mismas, y la centralizacin de la participacin mexicana en la Seco/SE ha limitado la intervencin de otras instancias gubernamentales mexicanas. Estos factores han provocado que el trabajo de la Secretara de Economa se haya concentrado en las reas de su inters especco: lo mismo liberalizacin que facilitacin comercial y nanciera, e incluso, a partir de 2002, las microempresas. La centralizacin del trabajo en el APEC bajo una sola instancia gubernamental explica en gran medida la escasa valoracin de la participacin mexicana en los mecanismos de cooperacin del foro. El cuadro 3 muestra que, desde su creacin, el APEC ha apoyado la realizacin de 1,682 proyectos de cooperacin, con un costo total de 105.8 mdd; igualmente muestra que los gobiernos de los pases con mayores ventajas econmicas han sido, en la prctica, los principales beneciarios de los mecanismos de cooperacin nanciados a travs del foro. Mxico ocupa un lugar medio en la tabla, con un total de 22 proyectos nanciados con poco ms de 2 mdd. Si consideramos que, con la excepcin de Nueva Zelandia y la Federacin Rusa, los gobiernos ubicados por debajo de Mxico son de pases en desarrollo, podramos concluir que el nuestro no sale tan mal librado.

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Sin embargo, cuando se considera tanto el momento en que fueron presentados los proyectos como la naturaleza de los mismos, estamos obligados a plantearnos dudas sobre los benecios sociales de los mecanismos de cooperacin. El cuadro 4 muestra la naturaleza de los proyectos. Por su contenido, la mayor parte de ellos est abocado a la capacitacin de los cuadros burocrticos que habrn de sostener las iniciativas del APEC. En ese sentido, es sintomtico que 13 de los 22 proyectos hayan sido aprobados durante 2002; eso signica que los proyectos, en gran medida, estuvieron orientados a respaldar las actividades bajo la responsabilidad del gobierno mexicano durante el ejercicio de la presidencia del APEC Mxico 2002. Ms all de la burocracia, los efectos sociales de la cooperacin fueron muy limitados. En materia del desarrollo y la consolidacin de las relaciones bilaterales entre funcionarios participantes en proyectos de cooperacin, el impacto tambin ha sido muy reducido: de los 22 proyectos aprobados, slo uno tena carcter multilateral e involucraba a un gobierno del Sureste de Asia. Esta peculiaridad de la participacin del gobierno mexicano en los mecanismos de cooperacin debe ser considerada con toda seriedad, si se desea tener una participacin ms ecaz en el APEC. La participacin gubernamental no puede reducirse a una sola dependencia o, como sucedi durante la administracin de Vicente Fox Quesada, a un solo individuo. Los benecios de la cooperacin tampoco deben limitarse al exclusivo crculo de la burocracia participante en el APEC. Por otra parte, la evolucin de la agenda del APEC impone, por s misma, una participacin ms amplia: la vinculacin de los temas econmicos y comerciales con el terrorismo supone una participacin ms estrecha de las reas econmica y de seguridad de un gobierno, para no mencionar las reas responsables de los mltiples programas de cooperacin econmica y tcnica. La participacin eciente en APEC exige que se involucren en el trabajo del foro tambin las ramas legislativa y judicial, como lo demanda la agenda renovada de la organizacin. Tambin exige que el gobierno dena sus propios objetivos y los conjugue con los del resto de los pases involucrados. La participacin en APEC requiere una poltica de Estado global que tome en consideracin las especicidades de cada una de las reas socioeconmicas que conforman la regin del Pacco.

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Cuadro 3. Mxico y los mecanismos de cooperacin del APEC Proyectos Total

Total

Montos solicitados
9,103,626 8,563,378 7,925,264 6,296,632 4,208,864 3,368,689 3,379,789 3,762,040 3,164,638 3,459,034 2,094,852 2,064,646 2,020,130 1,961,737 1,578,218 2,124,424 1,120,509 634,789 207,066 106,800 98,738 36,564,364 3,370,308 942,258

Proyectos en realizacin Montos Aprobados Total Aprobados solicitados

481 53 63 39 40 30 36 25 32 18 24 3 15 15 34,847,181 29,838,932 3,928,860 4,418,146 2,642,848 2,395,467 2,390,829 2,894,249 1,182,284 2,602,744 1,418,651 1,714,414 158,461 972,726 1,157,329 594,274 469,823 1,221,324 801,116 294,033 3,404,857 3,841,948 2,327,383 1,967,451 1,918,938 2,864,620 1,002,194 1,926,906 1,321,251 1,249,938 100,000 903,168 1,048,080 500,774 469,823 631,253 668,609 200,765 8,516,623 7,950,780 7,609,799 5,348,456 3,694,723 3,339,060 3,160,299 3,080,202 3,067,238 2,994,558 2,036,391 1,995,088 1,910,881 1,868,237 1,578,218 1,534,353 987,994 541,521 207,066 106,800 98,738 39,990,771 3,271,729 942,258

1,682 108,120,793 105,831,783 127 127 92 102 57 42 61 51 45 56 22 30 25 26 24 32 26 8 8

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15

Australia Estados Unidos Japn

Corea R.P. China Per R. China Vietnam Tailandia Canad Mxico Indonesia Filipinas Chile Nueva Zelandia 16 Malasia 17 Singapur 18 Federacin Rusa 19 Hong Kong 20 Brunei Darussalam Papua Nueva 21 Guinea Otros solicitantes Multilaterales Secretariado
APEC

6
10 13 15 3

2 1
673 39 6

7
27

297,698 2,349,647 942,258

297,698 2,251,018 942,258

Fuente: Secretariado del APEC, en <http://www.apec.org>.

PODER EJECUTIVO, EMPRESARIOS Y ACADMICOS

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Cuadro 4. Proyectos de cooperacin promovidos por el gobierno mexicano en el APEC

Proyecto 2002 Taller sobre SOM ecotech y 01/2002 construccin de capacidades: apoyo para la integracin a la economa global. Proceso de revisin de los IAP por los pares, 2002-2003. Taller y reunin de alto nivel sobre microempresas. Campo de los lderes jvenes de APEC; Foro de empresarios sobre el desarrollo de negocios con responsabilidad social. Dilogo en el APEC sobre globalizacin y prosperidad compartida.
SOM

Nm. proyecto

Origen Solicitado Otorgado rea del APEC

Estatus

Fondos
APEC

26,100

Terminado 26,100 Reunin de Funcionarios de Alto Nivel (SOM, por sus siglas en ingls). Terminado 155,500 Reunin de Funcionarios de Alto Nivel (SOM). Terminado 91,825 Reunin de Funcionarios de Alto Nivel (SOM). Terminado 245,000 Reunin de Funcionarios de Alto Nivel (SOM).

Fondos
APEC

155,500

01/2002T

SOM

Fondos
APEC

91,825

02/2002T

SOM

Fondos
APEC

245,000

03/2002T

SOM

Fondos
APEC

71,100

06/2002T

Terminado 71,100 Reunin de Funcionarios de Alto Nivel (SOM). 80,912 Comit de Comercio e Inversin (CTI, por sus siglas en ingls). Terminado

IV Conference CTI Fondos on Standards and 02/2002T APEC Conformance.

80,912

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Cuadro 4. Proyectos de cooperacin promovidos por el gobierno mexicano en el APEC (continuacin)

Publicacin y CTI difusin mediante 02/2002 Internet de The 2002 Blueprint for APEC Customs. 2a Conferencia sobre prcticas regulatorias de bienes.
CTI

Fondos
APEC

7,600

7,600 Comit de Comercio e Inversin (CTI). 55,914 Comit de Comercio e Inversin (CTI). 14,700 Comit de Comercio e Inversin (CTI).

Terminado

Fondos
APEC

55,914

Terminado

05/2002T

Dilogo de CTI Fondos Poltica Comercial 40/2002T APEC sobre la Agenda del Desarrollo de Doha (ADD). Mandato sobre la interaccin entre comercio y polticas de competencia. Taller para los CTI 27 pares evaluadores 2002T de PAC. Taller sobre reglas/acuerdos de inversiones bilaterales y regionales. Capacitacin sobre la evaluacin de pruebas y calibracin de laboratorio.
CTI

14,700

Terminado

Fondos
APEC

97,890

97,890 Comit de Comercio e Inversin (CTI). 44,000 Comit de Comercio e Inversin (CTI). 122,250 Comit de Comercio e Inversin (CTI).

Terminado

Fondos
APEC

44,000

Terminado

06/2002T

CTI

Fondos
APEC

122,250

Terminado

22/2002T

Programa de CTI Fondos capacitacin para 23/2002T APEC promover la competencia econmica en las economas del APEC.

167,800

167,800 Comit de Comercio e Inversin (CTI).

Terminado

PODER EJECUTIVO, EMPRESARIOS Y ACADMICOS

379

2003 XXI Century EWG Renewable 02/2003 Energy Development Initiative (Collaborative VIII): Financial Roadmap for the APEC Region.
APEC

Fondos
APEC

50,100

Terminado 50,100 Grupo de Trabajo sobre Energa (EWG, por sus siglas en ingls).

Estudio CTI Fondos y seminario sobre 32/2003T APEC instrumentos de inversin internacional y sus interpretaciones legales. Iniciativa para la cooperacin APEC-OECD sobre reformas regulatorias, 2003-2004. Promocin de exportaciones indirectas mediante el desarrollo de proveedores. 2004 Iniciativa para la cooperacin APEC-OECD sobre reformas regulatorias, 2003-2004 2006 Seminario regional APECUNCTAD sobre la solucin de controversias
CTI CTI CTI

84,000

84,000 Comit de Comercio e Inversin (CTI).

Terminado

Fondos
APEC

171,800

18/2003T

171,800 Comit de Comercio e Inversin (CTI).

Terminado

TP

Fondos
APEC

117,100

04/2003T

Terminado 117,100 Grupo de Trabajo para la Promocin del Comercio (WGTP, por sus siglas en ingls). 144,800 Comit de Comercio e Inversin (CTI). Terminado

Fondos
APEC

144,800

07/2004T

Fondos
APEC

188,000

25/2006T

188,000 Comit de Comercio e Inversin (CTI).

Terminado

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Cuadro 4. Proyectos de cooperacin promovidos por el gobierno mexicano en el APEC (continuacin)

inversionistasEstado: asuntos clave substantivos y de procedimiento. Iniciativa APEC EWG Fondos Siglo XXI sobre 01/2006T APEC desarrollo de energa renovable: Programa de capacitacin para bancos locales sobre el nanciamiento de la eciencia energtica y de proyectos de energa renovable. Fondos Estudio sobre la WGTP 03/2006T APEC industria electrnica y las tecnologas de la informacin en el APEC. 2007 Iniciativa APEC EWG Siglo XXI sobre 04/2007 desarrollo de energa renovable: Taller sobre las mejores prcticas en materia de eciencia energtica y energa renovable en edicaciones. Fondos
APEC

50,000

En marcha 50,000 Grupo de Trabajo sobre Energa (EWG, por sus siglas en ingls).

58,461

En marcha 0 Grupo de Trabajo para la Promocin del Comercio (WGTP, por sus siglas en ingls). En marcha 50,000 Grupo de Trabajo sobre Energa (EWG).

50,000

Fuente: Secretariado del APEC <http://www.apec.org/>.

PODER EJECUTIVO, EMPRESARIOS Y ACADMICOS

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LOS ACTORES SOCIALES MEXICANOS EN EL APEC Los mexicanos en el ABAC Dando seguimiento a la propuesta de la administracin Clinton sobre la incorporacin del sector privado al APEC, en noviembre de 1995 fue instaurado el APEC Business Advisory Council (ABAC). Su nalidad consista en ofrecer consejo respecto de prioridades especcas del sector privado, para responder sobre informacin relacionada con temas de negocios y proporcionar la perspectiva de los negocios en reas especcas de cooperacin.17 Las representaciones nacionales de ABAC se hallan circunscritas por las economas asociadas en APEC, y estn integradas por tres miembros del sector privado nacional y cuenta con un secretariado, mantenido con contribuciones anuales.18 En el cuadro 5 se resumen los temas dominantes de la agenda del ABAC durante 2001-2006, los cuales tienen una estrecha relacin con los del APEC. Los de mayor continuidad se reeren a liberalizacin comercial y nanciera, negociaciones en el marco de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) y facilitacin comercial; adems, se aade la regulacin nanciera. Pese a esa estrecha sintona entre las agendas de ambas instancias, ABAC goza de un amplio margen de libertad para introducir nuevos temas o nuevos enfoques sobre temas de la agenda ocial de APEC. Asimismo, sus secciones nacionales gozan de gran margen de maniobra. Gracias a este marco, la representacin mexicana ha tenido la capacidad de presentar iniciativas importantes. En 2002, present al gobierno mexicano un proyecto para el desarrollo del sistema multimodal de transporte para vincular la costa mexicana del Pacco con las costas mexicana y estadounidense del Golfo de Mxico. Tambin se encuentra la propuesta del ABAC Mxico para incorporar, ese ao, el sector privado a la revisin de los Individual Action Plans (IAP), programas de liberalizacin comercial y nanciera presentados por cada gobierno participante en APEC. En el pasado reciente, ABAC Mxico ha trabajado en tres proyectos importantes: el primero deriva del trabajo realizado sobre los IAP y est orientado hacia el fortalecimiento de las MPyME. En 2006, elabor un informe sobre transferencias de tecnologas, nanciamiento, encadenamiento interregional y subcontratacin de las MPyME; en 2007, realizaron un estudio acerca del esta17 ABAC, The Business Advisory Council <https://www.abaconline.org/v4/content.php? ContentID=2520>. 18 Idem.

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do del arte sobre las MPyME donde se revisan instrumentos de apoyo pblicos y privados, mecanismos de vinculacin a mercado globales, ejemplos exitosos y mejores prcticas. El estudio propone mecanismos alternos de nanciamiento para MPyME, como lo sera la existencia de un Banco de Desarrollo del Pacco. Cuadro 5. ABAC: temas dominantes en la agenda, 2001-2006
Tema Metas de Bogor
DDA-WTO

2001

2002

2003

2004

2005

2006

Regulacin nanciera Globalizacin, apertura de mercados Facilitacin comercial Seguridad Gobernanza corporativa
MPyMEs

Capacidades humanas Trabajo conjunto ABAC-APEC Nuevos temas

Fuente: ABAC, Reports to the APEC Economic Leaders, 2001-2006.

El segundo proyecto est relacionado con las migraciones en la regin del Pacco. En 2006, ABAC Mxico present un primer estudio sobre el tema y recibi el apoyo de las representaciones lipina y chilena. ste aborda un tema esencial: la liberalizacin de los ujos de bienes, servicios y capitales no ha estado acompaada de la liberalizacin de los ujos de mano de obra. Con ello, ABAC Mxico da un paso decisivo en una direccin no explorada, hasta ahora, por el gobierno mexicano. El tercer proyecto busc destrabar la agenda para la facilitacin comercial. Bajo el rubro de comercio justo (el trmino no debe ser confundido con fair trade, usado para beneciar a pequeos productores), ABAC Mxico llev la propuesta de partners for progress, hecha a travs de la Osaka Action Agenda, a un plano superior, en el que la cooperacin intergubernamental, pero tambin el binomio sector pblico-sector privado, garanticen relaciones comerciales ms equitativas entre economas en desarrollo y economas desarrolladas, entre grandes, medianas,

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383

pequeas y microempresas. El trabajo es digno de encomio: primero, por llevar la agenda del APEC ms all de los lmites aceptados por la diplomacia ocial; segundo, por realizar un trabajo que, en principio, corresponde al gobierno mexicano llevar a cabo; tercero, por realizar ese trabajo en vez de un sector acadmico nacional que parece insensible a las discusiones dentro del foro; cuarto, por trabajar con recursos limitados. En efecto, cuando uno revisa los directorios del ABAC, la representacin del ABAC Mxico siempre ha estado constituida prcticamente por las mismas empresas: Cemex, el grupo Coraza, Corporacin Azteca y el Grupo Modelo. La ausencia de otras empresas o de las grandes organizaciones empresariales denota otra de las fallas gubernamentales: la promocin entre el sector privado de los vnculos con sus pares de la regin del Pacco, as como con las instancias del APEC y de otros foros regionales.

Los mexicanos y los APEC Study Centres Sobre la base de la iniciativa sobre educacin de 1993, los gobiernos asociados en el APEC decidieron crear centros de estudios especializados en el trabajo del foro, con la nalidad de proporcionar a los agentes gubernamentales inputs sobre los temas de la agenda. En Mxico, la creacin de los APEC Study Centres ha sido llevada a cabo en dos fases; la primera empez en 1996, cuando la Secretara de Relaciones Exteriores propuso a El Colegio de Mxico la creacin del primer centro de esa naturaleza; debido a razones organizativas internas de El Colegio de Mxico, debi llamarse APEC Study Program o Programa de Estudios APEC (PE-APEC) y, hasta 2002, fue el nico existente en el pas. La segunda fase empez en 2002 y se prolonga hasta ahora, estando marcada por la creacin de nuevos CE-APEC en otras instituciones de educacin superior.

El PE-APEC de El Colegio de Mxico, durante 2000-2002 El trabajo realizado por el PE-APEC, en el marco del APEC, tuvo dos vertientes principales: la primera fue la colaboracin con el gobierno federal en torno a las actividades preparatorias del APEC Mxico 2002. As, en 2000, el PE-APEC prepar, para la SRE, un informe sobre el APEC y la participacin mexicana en el foro; el informe fue publicado como libro y utilizado para la preparacin del

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programa de actividades del 2002.19 El siguiente ao tambin organiz, con el respaldo de las Secretaras de Economa y de Relaciones Exteriores, un curso de actualizacin para funcionarios pblicos y empresarios sobre el APEC. La segunda vertiente del trabajo del PE-APEC estuvo relacionada con sus vnculos con el APEC-SC International Consortium, es decir, la red internacional de Centros de Estudios APEC. El PE-APEC particip en las reuniones de dicho consorcio en 2001, 2002, 2004 y 2006. Pero esa participacin lleg a su clmax en 2002, cuando el PE-APEC tuvo bajo su responsabilidad la organizacin de la reunin del Consorcio Internacional en Mrida, Yucatn. En esa ocasin, la reunin se llev a cabo de manera paralela con el Senior Ofcials Meeting (SOM) de abril y, por primera vez, el APEC-SCIC tuvo la oportunidad de presentar un informe ante el SOM. En funcin de sus facultades como organizador de la reunin del APEC-SCIC, el PE-APEC de El Colegio de Mxico invit como observadores a representantes de la Universidad de Colima, la Universidad de Guadalajara y El Colegio Mexiquense; posteriormente, en las dos primeras instituciones seran organizados los respectivos APEC-SC. Fuera del marco de las actividades del APEC, durante esta primera fase, el PE-APEC inici un trabajo de colaboracin con el Senado de la Repblica que, a la postre, resultara muy fructfero para ambas instancias. En efecto, con el cambio de legislatura, en septiembre de 2000, el Senado de la Repblica cre la Comisin de Relaciones Exteriores Asia-Pacco (CRE-AP). As, de 2001 a 2006, la Comisin y el PE-APEC rmaron siete convenios interinstitucionales para cubrir cuatro seminarios temticos sobre Asia del Pacco, la realizacin de dos series televisivas: Asia en perspectiva y Trilogos del Pacco; en total, el Canal del Congreso transmiti alrededor de 136 horas de actividades organizadas por la Comisin Asia-Pacco y por el PE-APEC de El Colegio de Mxico. Los convenios tambin incluyeron la publicacin de tres libros20 y cuatro nmeros del anuario Asia-Pacco,21 editado por el Centro de Estudios de Asia y frica, desde 1993 hasta 2007. El PE-APEC, adems, particip en la organizacin de actividades de actualizacin y de difusin
19 Vase Secretara de Relaciones Exteriores, Mxico APEC 2002: antecedentes, retos y oportunidades, Mxico, Secretara de Relaciones Exteriores, 2000. 20 Juan Jos Ramrez Bonilla (ed.), Crisis y transiciones polticas en Asia del Este, Mxico, Miguel ngel Porra/Senado de la Repblica/El Colegio de Mxico, 2002; Juan Gonzlez, China: reforma econmica 1979-2000, Mxico, Miguel ngel Porra/Senado de la Repblica/Universidad de Colima/El Colegio de Mxico, 2003; Juan Jos Ramrez Bonilla, De la Umma: el Islam, la poltica y el terrorismo en el Sureste Asitico, Mxico, Senado de la Repblica, 2003. 21 Los nmeros correspondieron a las ediciones de 2003, 2004, 2005 y 2006.

PODER EJECUTIVO, EMPRESARIOS Y ACADMICOS

385

para los miembros de la legislatura o para el pblico mexicano. Por ejemplo, particip en reuniones de trabajo con las fracciones del PRI y del PAN; tambin lo hizo en las reuniones de evaluacin del Acuerdo de Asociacin Econmica Mxico-Japn, con miras a su raticacin por parte del Senado; y coorganiz las semanas dedicadas a pases especcos de la regin, teniendo como sede el Senado de la Repblica.

El Consorcio Mexicano de Centros de Estudios del APEC (CONMEX-APEC), 2002-2008 Despus de la reunin de abril de 2002, del APEC-SCIC, las Universidades de Colima y de Guadalajara solicitaron a la Secretara de Economa ser reconocidas como sedes ociales de los CE-APEC. Despus de consultar al PE-APEC, la Secretara dio su visto bueno y ocializ la existencia de ambos centros ante el Secretariado del APEC. Posteriormente, la Universidad Autnoma de Baja California Sur (UABCS) tambin solicit el reconocimiento. Una vez reconocidos ocialmente los nuevos centros, los representantes de los CE-APEC se reunieron en Guadalajara para constituir el Conmex-APEC. Por acuerdo general, el centro de la Universidad de Guadalajara se hizo cargo del Secretariado del Consorcio durante el periodo 2003-2005. En 2005, el PE-APEC de El Colegio de Mxico se hizo cargo del Secretariado, pero no pudo concluir el bienio, debido a la decisin institucional de suprimir el PE-APEC, en noviembre de 2006. Ante esa situacin, a principios de 2007, el centro de la UABCS se hizo cargo del Secretariado del Consorcio Mexicano. En la reunin para el cambio de estafeta, participaron representantes de la Universidad Autnoma de San Nicols de Hidalgo, en calidad de nuevos miembros del Consorcio, por cuanto esa universidad obtuvo, asimismo, el reconocimiento como sede ocial de un CE-APEC. Tambin participaron colegas del Foro Metropolitano del Pacco (integrado por profesores-investigadores de los tres planteles de la UAM, de la UNAM y de El Colegio Mexiquense). Durante esta segunda fase, la relacin entre la Secretara de Economa y los Centros de Estudios APEC se torn muy laxa. Las pocas iniciativas conjuntas se limitaron a estudios sobre la factibilidad de negociaciones comerciales con Japn, Corea, Australia y Nueva Zelandia. La mayor parte de esos estudios fueron realizados sobre una base ms personalizada que institucional. Debido a la laxitud de esa relacin, cada CE-APEC opt por privilegiar el trabajo en reas de inters particulares. As, el Conmex-APEC ha tenido ms que nada una

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existencia puramente formal; prueba de ello es la participacin no concertada en la reunin anual del APEC-SCIC: en 2003, la Universidad de Colima cubri el evento; en 2004, particip el PE-APEC de El Colegio de Mxico; en 2005, ninguna institucin mexicana estuvo presente; en 2006, los representantes de la Universidad de Colima y El Colegio de Mxico asistieron al encuentro; en 2008, de nueva cuenta, la participacin de los representantes de la Universidad Autnoma de Baja California, la Universidad de Colima y de El Colegio de Mxico careci de coordinacin temtica. Esa descoordinacin entre los CE-APEC mexicanos se ha reproducido entre centros latinoamericanos, reejando la dinmica gubernamental. La coordinacin de los CE-APEC mexicanos con sus contrapartes latinoamericanas es tanto ms importante cuanto que, hasta ahora, cada uno de ellos ha trabajado en sus propias iniciativas, descuidando el trabajo conjunto y la colaboracin con los sectores gubernamental y privado. Hasta ahora, no ha habido una convergencia plena de los intereses gubernamentales con los acadmicos; y tampoco ha habido una conuencia de acadmicos y empresarios. En estas condiciones, no es extrao que el ABAC Mxico llene los vacos dejados tanto por el gobierno como por el sector acadmico, y funcione como la nica instancia generadora de iniciativas tiles para el APEC. Los CE-APEC mexicanos tienen la responsabilidad de promover el acercamiento entre ellos y sus contrapartes gubernamental y privada, si desean tener un desempeo efectivo en el foro. El acercamiento puede seguir una de las dos modalidades siguientes: responder a las demandas especcas de sus contrapartes pblica y privada, o bien ajustar la oferta de servicios acadmicos a los requerimientos gubernamentales y privados. Dado el alejamiento persistente, la primera opcin parece ser la ms difcil.

Captulo 3 DIPLOMACIA PARLAMENTARIA EN ACCIN: CONFLUENCIA DE ACTORES Y AGENDA LEGISLATIVA EN ASIA-PACFICO

que el Senado de la Repblica tiene facultades exclusivas para:

L as disposiciones de la fraccin I del artculo 76 constitucional, aseguran

1. Sobre la base de los informes anuales, analizar la poltica exterior desarrollada por el Ejecutivo y por el secretario de Relaciones Exteriores. 2. Aprobar los tratados internacionales y convenciones diplomticas suscritos por el Ejecutivo Federal, as como su decisin de terminar, denunciar, suspender, modicar, enmendar, retirar reservas y formular declaraciones interpretativas sobre los mismos.1 Tanto el Senado de la Repblica como la Cmara de Diputados, gracias a sus facultades para analizar y discutir los informes presidenciales, se han dotado de comisiones de Relaciones Exteriores para el anlisis de la poltica exterior, dado el lugar central de sta en dichos informes. Ms all de las funciones asignadas para la glosa del informe, las comisiones han desarrollado sus propias agendas de poltica exterior. Con ellas, senadores y diputados se han convertido en actores no slo interesados, sino tambin partcipes en los asuntos internacionales del pas; con ello, han contribuido a transitar del ejercicio de una poltica exterior determinada esencialmente por la rama ejecutiva gubernamental, a la diversicacin de las relaciones exteriores sobre la base de los intereses particulares y, a veces, colectivos de los actores sociales participantes en procesos internacionales que vinculan nuestra sociedad a la comunidad global. La prctica de la poltica exterior por parte de la rama ejecutiva gubernamental se plasma en la diplomacia tradicional y, ms recientemente, en la diplomacia econmica. El ejercicio de una poltica exterior especca de la rama legislativa gubernamental cristaliza ahora en la diplomacia parlamentaria. Teniendo en cuenta el contexto amplio del rea Asia-Pacco, el Congreso de la Unin participa activamente en tres foros parlamentarios regionales,

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

[387]

388

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proyectndose como un actor internacional relevante y complementando las funciones diplomticas de la rama ejecutiva: U Asia Pacic Parliamentary Forum (APPF).2 El Congreso mexicano es miembro de esta organizacin desde su creacin en 1993, y ha participado en las 16 reuniones anuales realizadas desde entonces hasta enero de 2008. U Asia Pacic Parliamentarian's Conference on Environment and Development (APPCED).3 El Congreso mexicano tambin es miembro de este organismo desde su creacin en 1995. U Inter-Parliamentarians for Social Service (IPSS).4 Este foro fue creado en 2003 y el Senado mexicano es uno de sus miembros fundadores y ha participado en las tres reuniones regulares bianuales efectuadas hasta ahora. De acuerdo con la evaluacin de la Comisin de Relaciones Exteriores Asia-Pacco para el periodo 2000-2006, el APPF es el mecanismo de dilogo parlamentario ms importante de la regin y proporciona un espacio de desarrollo para la accin legislativa coordinada en el cumplimiento de la agenda de dilogo poltico, cooperacin econmica y liberalizacin comercial y nanciera entre los pases de la zona.5 Por esta razn, en el presente captulo nos abocaremos exclusivamente a analizar la participacin del Congreso de la Unin en las actividades del APPF. La primera parte est dedicada a presentar las condiciones de funcionamiento del foro, para destacar a sus actores ms relevantes, entre los cuales se encuentran las delegaciones mexicanas. La segunda y tercera partes estn organizadas en funcin de los mecanismos institucionales de los que se sirven las Cmaras del Congreso de la Unin para participar en los procesos parlamentarios internacionales; as, la segunda parte cubre las actividades de las comisiones de Relaciones Exteriores de una y otra Cmaras en el APPF, de 1993 a septiembre de 2000; la tercera abarca el periodo de actividades de octubre de 2000 hasta nuestros das. Hemos escogido octubre de 2000 como el momento del trnsito de una fase a la otra, en la medida en que fue el 5 de octubre de 2000 cuando, sobre la base de las facultades que concede la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en materia de poltica exterior, la Junta de Coordinacin

2 3

Vase <http://www.appf.org.pe/>. Vase <http://www.appced.org/appced/index.htm>. 4 Vase <http://www.ipss.or.kr/page314.html>. 5 Ibid., p. 3.

DIPLOMACIA PARLAMENTARIA EN ACCIN

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Poltica del Senado de la Repblica acord crear siete nuevas comisiones ordinarias de Relaciones Exteriores para dar un seguimiento ms detallado y pormenorizado a la agenda internacional de nuestro pas.6 Con ello, el trabajo que era realizado a travs de la Comisin de Relaciones Exteriores fue distribuido sobre la base de criterios geopolticos en las siete comisiones adicionales: U Relaciones Exteriores, Amrica Latina y El Caribe. U Relaciones Exteriores, Asia-Pacco. U Relaciones Exteriores, Europa. U Relaciones Exteriores, Organismos Internacionales. U Relaciones Exteriores, Organizaciones No Gubernamentales. U Relaciones Exteriores, frica. U Relaciones Exteriores, Amrica del Norte. La Comisin de Relaciones Exteriores Asia-Pacco (CRE-AP) fue instalada el 25 de octubre de 2000, compuesta por un(a) presidente(a), tres secretarios, cuatro integrantes y un secretario tcnico. En trminos de la representacin de los partidos polticos, cinco miembros de la Comisin provenan del PRI y tres del PAN.

EL ASIA PACIFIC PARLIAMENTARY FORUM,

CARACTERSTICAS INSTITUCIONALES

A la iniciativa de las ramas ejecutivas gubernamentales para crear el APEC en 1989, los miembros de la Dieta japonesa respondieron con la convocatoria a una reunin preparatoria para la creacin de un foro de dilogo interparlamentario en el rea Asia-Pacco. A la convocatoria respondieron legisladores de Australia, Canad, Estados Unidos, Filipinas, Indonesia, Nueva Zelandia, Repblica de Corea y Singapur, adems de los de Japn, y se reunieron en Singapur, en agosto de 1991. Cuatro meses despus, los das 11 y 12 de diciembre, los parlamentarios volvieron a encontrarse en Canberra, para realizar una segunda ronda de trabajos preparatorios; a ellos se sumaron delegaciones

6 Comisin de Relaciones Exteriores Asia-Pacco, Informe general de actividades, septiembre de 2000-abril de 2006, Mxico, Senado de la Repblica-LIX Legislatura, 2006, p. 1.

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de legisladores provenientes de Brunei,7 Estados Federados de Micronesia, Mxico, Papua Nueva Guinea, Repblica Popular China y Tailandia. Despus de algunas peripecias que obligaron a cambiar la sede de la reunin inaugural, los legisladores se congregaron en Tokio, los das 14 y 15 de enero de 1993, para formalizar la creacin del Asia Pacic Parliamentary Forum (APPF). Durante la reunin, adoptaron la Tokyo Declaration, considerada la carta fundacional de la organizacin. En el prembulo de la Declaracin, los legisladores tomaban en consideracin los cambios en los mbitos global y regional, de principios de los aos noventa. Con ello, las iniciativas del sector privado a travs del Pacic Basin Economic Council (PBEC), intersectoriales mediante el PECC y gubernamentales a partir del APEC, la ASEAN y el SPF indujeron a los legisladores a ponerse al diapasn de la cooperacin regional. El programa general del foro se encontraba ya implcito en los cuatro puntos generales del prembulo: dilogo y cooperacin respecto de los temas que pudiesen poner en riesgo la estabilidad regional. Como veremos ms adelante, la agenda de trabajo muy rpidamente se desarroll en paralelo, inclusive adelantndose en ocasiones, a la del APEC; sin embargo, tanto los miembros de los foros promovidos por las ramas ejecutivas gubernamentales como los del APPF han tenido mucho cuidado en mantener una no necesariamente sana distancia entre ellos. Al igual que en todos los dems foros regionales, los miembros de APPF se propusieron crear una estructura exible, con muy pocas instancias institucionales: U La reunin general anual sera la instancia decisoria mxima. U La representacin antriona de la reunin tendra funciones y responsabilidades especcas: Ejercera la Presidencia de la reunin. Asumira los costos de organizacin de la reunin; pero cada participante cubrira sus propios gastos de transporte y de estancia. U Un Comit Ejecutivo estara compuesto por un nmero apropiado de miembros y tendra como funciones: Estudiar los temas necesarios para la administracin del APPF. Auxiliar al antrin en la organizacin de la reunin anual. U El Comit Ejecutivo sera encabezado por un presidente, el cual tambin
7 Los representantes de Brunei participaron en calidad de observadores, en la medida en que la Asamblea Legislativa no es reconocida ocialmente por el gobierno del sultanato.

DIPLOMACIA PARLAMENTARIA EN ACCIN

391

representara al APPF. El presidente sera elegido para un periodo de tres aos, con posibilidad de reeleccin tan slo para un segundo periodo. U Quedaba abierta la posibilidad de organizar grupos de trabajo cuando un tema lo requiriese, o de establecer un Secretariado cuando la situacin lo ameritase.8 Hasta la fecha, el APPF ha logrado mantener ese esquema organizativo laxo, pues ha estado exento de tensiones anlogas a las provocadas por estadounidenses y asiticos sobre el proyecto institucional del APEC. El cuadro 1 muestra las variaciones en las participaciones nacionales a lo largo de las 16 reuniones anuales realizadas hasta enero de 2008. En total, han participado 28 representaciones nacionales; por regiones geogrcas, stas pueden ser reagrupadas de la siguiente manera: U Norteamrica: tres representaciones, incluida la mexicana. U Amrica del Sur y Central: cinco representaciones. U Asia del Este y Central: cinco representaciones. U Asia del Sureste: nueve representaciones (incluido Brunei, en calidad de observador). U Oceana y Estados Insulares del Pacco Sur: seis representaciones. Entre las 28 representaciones destacan las de Australia, Canad, Corea, Filipinas y Japn, por un lado, y las de Mxico, China y Tailandia, por el otro, debido a que participaron en todas las reuniones anuales realizadas hasta ahora; las hemos dividido en dos subgrupos para aadir un elemento adicional que las hace destacar: el primero asisti a las dos reuniones preliminares, mientras que el segundo lo hizo en la segunda reunin preparatoria. Podemos armar que la representacin mexicana y las otras siete, han garantizado la continuidad del APPF.

Asia Pacic Parliamentary Forum, Tokyo Declaration, en <http://www.appf.org.pe/>.

Cuadro 1. El Congreso mexicano en el Asia Pacic Parliamentary Forum, 1993-2008

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

1993 1994

1995 1996 1997 1998

AMRICA DEL NORTE Mxico

Canad

Estados Unidos AMRICA DEL SUR Y CENTRAL Chile

Per

Ecuador

Colombia

Costa Rica

ASIA DEL ESTE Y CENTRAL R.P. China

R. Corea

Japn

Federacin Rusia Mongolia

ASIA DEL SURESTE Filipinas

Tailandia

Indonesia

Singapur

Cambodia

Vietnam

Papua Nueva Guinea R.D.P. Laos

Brunei D. (observador) OCEANA Y ESTADOS INSULARES DEL PACFICO SUR Australia

Nueva Zelandia E.F . Micronesia Fiji

Islas Marshall Islas Cook (observador)

Fuente: Asia Pacic Parliamentary Forum, en <http://www.appf.org.pe/>.

394

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EL CONGRESO DE LA UNIN EN EL ASIA PACIFIC PARLIAMENTARY FORUM, 1993-2000 Las delegaciones mexicanas ante el APPF La grca 1 muestra los aspectos ms importantes de la participacin mexicana en las reuniones anuales de la APPF: U La participacin en el foro parece ser una iniciativa de la Comisin de Relaciones Exteriores del Senado de la Repblica, como lo indica el hecho de que en las dos primeras reuniones participaron exclusivamente senadores. U La participacin de los diputados, pese a la desventaja inicial, fue mayor que la de los senadores: 29 de stos y 33 de aqullos participaron en las ocho reuniones del periodo; en gran medida, ese predominio relativo de los diputados se debe a la participacin masiva en la reunin de 1995; en las reuniones posteriores, la participacin de unos y otros legisladores mexicanos fue ms equilibrada. U La participacin por representantes de los principales partidos polticos mexicanos est marcada por la composicin del Congreso de la Unin durante el periodo en estudio; es decir, en el inicio existi un predominio de legisladores pertenecientes al PRI; pero conforme la oposicin ganaba espacios en las dos cmaras del Congreso, los legisladores del PAN y del PRD se incorporaron progresivamente a las actividades de la diplomacia parlamentaria en el marco del rea Asia-Pacco. El lector notar que en las delegaciones para las reuniones 2006, 2007 y 2008, tambin particip cuando menos un miembro del Partido Verde Ecologista (PVEM), conrmando la tendencia general. U La grca 2 muestra otra faceta de la composicin de las delegaciones mexicanas: la participacin de las mujeres en ellas. El primer dato importante es que las mujeres participaron tan slo en cinco de las ocho reuniones anuales del periodo; en trminos absolutos, su participacin fue de una integrante en las delegaciones de 1997, 1999 y 2000, y de dos integrantes en las delegaciones de 1995 y 1996; en trminos relativos, la grca es elocuente: el componente femenino de las delegaciones mexicanas tenda a oscilar entre 9% y 15%; cierto, en 1996, la proporcin se elev inusualmente hasta 20%, pero se trat de una situacin excepcional. U La ausencia de mecanismos institucionales garantes de una continuidad en el trabajo en torno al APPF fue una de las grandes limitaciones del desempeo de las delegaciones mexicanas. As, los archivos del foro muestran que

DIPLOMACIA PARLAMENTARIA EN ACCIN

395

las delegaciones mexicanas participantes en las reuniones de 1996, 1997 y 1998 estuvieron encabezadas por una misma persona (un senador en la ocurrencia); que tan slo dos senadores estuvieron en condiciones de participar en dos reuniones consecutivas, y que otro senador y un diputado tambin participaron en dos reuniones no consecutivas. Como veremos en la seccin siguiente, esta deciencia cristaliz en un trabajo prcticamente nulo en el marco del desarrollo de la agenda del foro. Graca 1. Composicin de las delegaciones mexicanas ante la APPF por pertenencia a partidos polticos y cmara legislativa, 1993-2008

PRI

PAN

PRD

30 25 20 15 10 5 0 -5 -10 -15 -20 1993 -25 1994 1995 1996 1997 1998

PVEM

n.d.

Senadores

Diputados

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

Fuente: APPF <http://www.appf.org.pe/>.

La participacin de las delegaciones mexicanas en la agenda de la APPF El cuadro 2 muestra los temas de las 78 resoluciones adoptadas en el APPF durante las reuniones de 1996 a 2000. Hemos agrupado los documentos aprobados por el foro en seis grandes temas relevantes. El hecho ms destacado

2008

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Graca 2. Participacin de las mujeres en las delegaciones mexicanas ante el APPF, 1993-2008
Mujeres %

45.00 40.00

5 35.00 4 30.00 25.00 3 20.00 2 15.00 10.00 1 5.00 0 0.00

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

Fuente: APPF <http://www.appf.org.pe/>.

de la agenda de discusiones es el contraste de la misma con la del APEC. En la misma poca, los agentes gubernamentales participantes en el APEC se mostraban renuentes a incluir en la agenda temas de carcter extraeconmico; hasta antes del 11 de septiembre de 2001, la nica excepcin fue la inclusin de la crisis de Timor Oriental en la agenda de la Reunin Ministerial de 1999. Luego de los ataques suicidas de Nueva York, el gobierno estadounidense introdujo en la agenda del APEC el tema del terrorismo internacional; a partir de ah, los asiticos ampliaron la agenda de seguridad al campo de la human security, para evitar supeditarla nicamente al tema del combate al terrorismo. Sin embargo, mucho antes del 11 de septiembre y de sus secuelas internacionales, los legisladores del APPF ya se ocupaban de temas como el control de armas nucleares, de destruccin masiva y convencionales. Tambin estaban interesados en la inuencia nociva de los crmenes transnacionales sobre las sociedades de la regin; entre esos crmenes destacaba el agelo de todos los

2008

Cuadro 2. La agenda del Asia Pacic Parliamentary Forum, 1996-2000 1997

U Armas nucleares. U Minas antipersonales. U Minas antipersonales. U No proliferacin nuclear. U Misiles y vehculos armas de destruccin masiva. U Armas pequeas. U Minas antipersonales.

Temas

1996

1998

1999

2000
U No proliferacin nuclear y desarme. U Minas terrestres.

U Armas nucleares U Armas nucleares. y convencionales.

U Crmenes transnacionales

U Trco de drogas y lavado de dinero. U Terrorismo. U Terrorismo en Per.

U Trco de drogas y lavado de dinero. U Terrorismo.

U Trco de drogas y lavado de dinero. U Terrorismo. U Terrorismo. U Intercambio de U Corrupcin. informacin U Convencin OCDE sobre sobornos en sobre transacciones corrupcin. comerciales internacionales. U Estabilizacin nanciera de Asia U Acuerdo OMC sobre liberalizacin nanciera.

U Lavado de dinero.

U Estabilidad econmica y poltica regional.

U Liberalizacin comercial. U APEC.

U Consolidacin de U Recuperacin y arquitectura crecimiento en AP U Consolidacin de nanciera arquitectura. internacional.

Cuadro 2. La agenda del Asia Pacic Parliamentary Forum, 1996-2000 (continuacin) 1997
U Comercio electrnico. U Reforma del FMI y sectores nancieros internacionales. U Acuerdo pacco Per-Ecuador.

Temas

1996

1998

1999

2000
U Liberalizacin comercial global. UNCTAD. U Deuda de los pases pobres. U Acuerdo pacco Per-Ecuador. U Apoyo proceso de paz en Colombia y Timor. U Paz y estabilidad regional. U Militares en operaciones de paz. U Nios afectados por guerra.

U Paz y estabilidad en P. Coreana.

U Proteccin y desarrollo de recursos humanos U Derechos humanos y explotacin de mujeres y nios. U Desarrollo de recursos humanos.

U Derechos de los nios. U Derechos de las mujeres

U Desarrollo de recursos humanos. U Educacin.

U Cultura de la paz. U Proteccin de U Proteccin contra bienes culturales. material inmoral U Derechos de en Internet. propiedad sobre el conocimiento tradicional.

U Educacin y alfabetismo. U Intercambios culturales. U Intercambios juveniles. U Intercambios culturales. U A-P festival de arte y cultura. U Comunidades (tnicas). U Tema de medio ambiente. U Cambio climtico. U Fenmeno El nio. U Monitoreo de contaminacin transfronteriza. U Fenmeno El nio.

U Medio ambiente U Conservacin de recursos naturales.

U Cambio climtico. U Mecanismo de intercambio sobre proteccin del medio ambiente.

U Cooperacin legislativa

U Cooperacin legislativa.

U Intercambios legislativos. U Intercambios legislativos entre miembros del APPF. U Sesin parlamentaria sobre el APPF. U Cooperacin Asia-Europa. U Uso de tecnologas. U Intercambio de informtica y comunicaciones. U Temas de energa.

U Intercambios legislativos y desarrollo de mecanismos informticos.

U Temas diversos.

U Sida.

U Foro sobre cuentas pblicas.

Fuente: APPF <http://www.appf.org.pe/>.

400

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gobiernos: la corrupcin, un tema que tambin sera introducido posteriormente en la agenda del APEC. Con mayor libertad que en el autolimitado APEC, los legisladores pudieron ocuparse de temas de poltica econmica y regional: respondieron de manera pronta y directa a la crisis asitica de 1997-1998; pero tambin se interesaron en la arquitectura econmica internacional de la poca, as como en los temas o conictos que ponan en riesgo la paz y la estabilidad regionales. La proteccin y el desarrollo de los recursos tanto humanos como naturales fueron discutidos con inters y continuidad a lo largo del periodo. Finalmente, a comienzos del periodo, los legisladores haban incluido en su agenda temas propios de la cooperacin legislativa, aunque a nales del periodo esos temas fueron dejados de lado. El punto es relevante, pues es una nota encomiable del foro: no es un organismo cuyos integrantes se complazcan en discutir temas derivados nica y exclusivamente de su propia naturaleza legislativa; por el contrario, dejaron de lado esos temas cuando consideraron necesario ocuparse de problemas de mayor relevancia. La participacin mexicana en el desarrollo de la agenda del APPF, durante este periodo, fue muy pobre: en la reunin de 1997 los delegados mexicanos se limitaron a respaldar, junto con peruanos y lipinos, una resolucin propuesta por australianos sobre el trco internacional de drogas y lavado de dinero; en la reunin de 2000, promovieron y lograron la aprobacin de una resolucin sobre auxilio a los pases pobres endeudados (debt relief in poor countries). En todo caso, la carencia de mecanismos institucionales de coordinacin garantes de una continuidad en las actividades propias de la diplomacia parlamentaria inuy directamente en este pobre desempeo.

EL CONGRESO DE LA UNIN EN EL ASIA PACIFIC PARLIAMENTARY FORUM, 2001-2008 Las delegaciones mexicanas ante APPF: un nuevo perl Con la creacin de la CRE-AP, el Senado estuvo en situacin de realizar un trabajo coordinado en el marco del APPF. En efecto, de 2002 a 2008, las delegaciones mexicanas han estado encabezadas por la persona que preside la CREAP; por otra parte, un mayor nmero de senadores que de diputados ha estado en condiciones de participar en dos o ms reuniones consecutivas, garantizando con ello una mayor continuidad en el trabajo dentro del APPF. As, la grca 1 (p. 395) muestra que, a diferencia del periodo anterior:

DIPLOMACIA PARLAMENTARIA EN ACCIN

401

U Ha habido una mayor participacin de senadores (47 participaciones) que de diputados (30 participaciones). A excepcin de la delegacin a la reunin de 2003, en todas las dems el nmero de senadores fue mayor que el de los diputados. U Ha desaparecido el predominio de los miembros del PRI en la composicin de las delegaciones: con ello, la diplomacia parlamentaria mexicana ha adquirido un carcter marcadamente plural. La grca 2 (p. 396) tambin muestra otro cambio estructural importante, pues aun sin haber logrado una equidad total, las mujeres han conseguido acrecentar su participacin en las delegaciones de legisladores: de 2002 en adelante, la tasa de participacin femenina ha sido de 33% en promedio, pues oscila entre 27% y 40%. Un aspecto importante es que la participacin femenina en las delegaciones mexicanas ante la APPF no ha decado durante los dos ltimos aos como resultado del relevo de la primera presidenta de la CRE-AP por su segundo presidente.

Las delegaciones mexicanas y la agenda de APPF Al revisar la agenda de las reuniones y las resoluciones del foro, podemos ver la anidad con la temtica de la agenda del APEC. En todo caso, el desempeo de la Comisin se puede analizar por medio de las 38 resoluciones aprobadas por el foro y en las cuales particip la representacin mexicana. De las 38 resoluciones apoyadas por la delegacin mexicana, 28 se reeren a temas tambin presentes en la agenda del APEC. Cinco de ellas versaban sobre cuestiones diversas;9 en todo caso, algunas de las resoluciones pueden ser organizadas en tres grupos, cada uno de ellos sobre un tema seguido y ampliado durante varios aos. Primero, en 2003, 2004, 2005 y 2006 la delegacin mexicana present mociones sobre las negociaciones de la Doha Development Agenda (DDA) en el marco de la OMC. En dos ocasiones, las mociones fueron expuestas de manera unilateral; en las otras dos se cont con el respaldo de sus contrapartes indonesia y vietnamita, respectivamente. Todo indica que tanto la Comisin
9 Las cinco iniciativas restantes, relacionadas con temas del APEC, versaban sobre gender equality, information technology, sustainable development and nancing for development, information technology, communication and internet governance, renewable energy and sustainable development.

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como la Secretara de Economa trabajaron por separado sobre el mismo tema, denotando los problemas de coordinacin entre dos instancias relevantes en el marco de la vinculacin del pas con la regin del Pacco. Una vez registrado el fracaso de las negociaciones en la OMC, la delegacin mexicana se asoci, en 2007, con las de Australia y Japn para respaldar la resolucin sobre Economa y comercio; en 2008, apoy a las delegaciones de Japn y de la Federacin Rusa, para aprobar la resolucin sobre Temas de comercio regional e internacional. Segundo, en 2003, 2004, 2006 y 2007 los representantes mexicanos tambin se ocuparon del tema del terrorismo, buscando darle a su trabajo un sentido constructivo: as, el primer ao participaron en una iniciativa al respecto sostenida por las delegaciones australiana, lipina, indonesia, japonesa y malasia, ajustndose a las exigencias del momento; en la iniciativa subsecuente abordaron el tema poniendo de realce los intercambios entre culturas y civilizaciones (iniciativa presentada en 2004, con respaldo de la delegacin lipina); con la tercera iniciativa, enfatizaron el dilogo cultural e interreligioso entre civilizaciones (iniciativa presentada en 2006, con respaldo de la delegacin indonesia); en 2007, nalmente (junto con la delegaciones de AusCuadro 3. Participacin de la Comisin de Relaciones Exteriores Asia Pacco en el Asia Pacic Parliamentary Forum. Resoluciones con participacin mexicana
Total 38 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2 1 3 3 6 3 6 6 8 Unilaterales 13 2 1 1 2 1 1 5 0 0 4 2 1 1 3 5 5 1 1 1 1 1 3 3 5 1 4 4 7 Bilaterales 12 Multilaterales 13 Sobre temas del APEC 28

Fuente: APPF <http://www.appf.org.pe/>.

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tralia, Repblica Popular China e Indonesia), respaldaron una iniciativa presentada por la delegacin de la Federacin Rusa que, partiendo del terrorismo como fenmeno internacional, abarcaba otros crmenes de carcter global: el trco de drogas y el crimen organizado trasnacional. Tercero, la representacin mexicana particip asimismo en iniciativas que resultaron ser precursoras de la agenda sobre human security del APEC. En efecto, en 2001, present una propuesta sobre desastres y proteccin civil. En 2002, se asoci con la delegacin lipina para volver sobre el tema manejo y prevencin de desastres. En 2004, en colaboracin con las representaciones australiana, indonesia y tailandesa, particip en la resolucin sobre la cooperacin en materia de prevencin y erradicacin de enfermedades infecciosas; ese mismo ao, con el apoyo indonesio, present otra resolucin sobre crmenes transnacionales. En 2007, present una resolucin sobre el cambio climtico y fue respaldada por las delegaciones de Nueva Zelandia, Repblica Popular China y Estados Federados de Micronesia. Finalmente, en 2008 present dos resoluciones sobre cluster munitions y sobre reduccin de desastres naturales; la primera fue respaldada por la delegacin de Nueva Zelandia, y la segunda, por la de la Federacin Rusa. Ese ao tambin se asoci con las delegaciones de Canad, Indonesia, Japn y Nueva Zelandia en torno al tema Cambio climtico y medio ambiente; con las de Chile, Indonesia, Nueva Zelandia y Rusia, sobre el problema de seguridad energtica; con las de Indonesia y Nueva Zelandia, para promover la reduccin de desastres naturales; y con las de Indonesia y Nueva Zelandia, en torno a la preparacin para enfrentar los desastres y las pandemias. Finalmente, la resolucin 3/2002 merece una mencin especial; titulada strengthening political cooperation in the pacic through the contribution of APPF to APEC, tuvo como propsito formalizar la realizacin de una reunin del foro, previa a la reunin de los lderes del APEC, para incorporar las necesidades y opiniones de nuestra comunidad en su agenda de cooperacin econmica [lase en la agenda de los lderes econmicos], mediante la integracin de la voz de los parlamentaristas a nivel de miembros de APPF.10 Ms tarde, la CREAP evaluara en los siguientes trminos los resultados de dicha reunin:
[...] la Reunin Informal del Foro Parlamentario Asia-Pacco ha permitido que por primera vez, desde la creacin del Foro APEC en 1989, los parlamen10 APPF, Strengthening Political Cooperation in the Pacic Through the Contribution of APPF to APEC (APPF Resolution 3/2002), Lima, APPF Secretariat, 2002.

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tarios de la regin se renan de manera previa a los Lderes de las Economas APEC, para analizar la agenda de este mecanismo de cooperacin econmica. En la reunin de la Isla de Navidad, 60 parlamentarios de 12 naciones de la regin discutieron ampliamente sobre el crecimiento y la nueva economa, las consecuencias econmicas del terrorismo y los efectos de la globalizacin y el combate a la pobreza desde la perspectiva de la promocin de las micro, pequeas y medianas empresas.11

Durante el encuentro de la delegacin de senadores con los representantes del APEC, el secretario de Relaciones Exteriores de Mxico reconoci que, un ao antes, el Poder Ejecutivo Mexicano se haba reunido con parlamentarios para intercambiar impresiones sobre la importancia del APEC, y que desde entonces, se coincidi en la necesidad de vincular cada vez ms la actividad parlamentaria con la agenda y los trabajos del APEC para construir vnculos ms estrechos entre las naciones y sus parlamentos a la par que se forjaba un mejor entendimiento entre poderes sobre las oportunidades y los retos de la agenda del APEC.12 En la prctica, el trabajo de la CRE-AP fue realizado en paralelo al de las instancias del gobierno mexicano involucradas en el APEC. Como sucede con las lneas paralelas, jams lleg a establecerse un punto de convergencia para coordinar un trabajo ms eciente en los foros respectivos, ni para difundir entre el pblico mexicano las iniciativas del Ejecutivo y del Legislativo en temas de inters nacional. Todava ms: para garantizar, tanto en el APEC como en el APPF, el trnsito de las iniciativas a la puesta en prctica de las mismas hubiera sido necesario incorporar un mayor nmero de actores nacionales interesados en las mltiples dimensiones de los temas abordados. Desafortunadamente, la iniciativa del Senado mexicano para incorporar a los parlamentarios en las actividades del APEC tampoco tuvo un seguimiento durante las reuniones posteriores del foro; as, el puente tendido por los legisladores a los ociales gubernamentales no pudo ser consolidado; el APEC Per 2008 fue otra oportunidad para intentar hacer converger las dos ramas gubernamentales ms importantes en la discusin y en la toma de decisiones del APEC. Sin embargo, las condiciones en los marcos del APPF y del APEC, o en el de las relaciones de los legisladores con sus contrapartes peruana y chilena, no fueron propicias para un acercamiento; as se perdieron dos oportunidades
Comisin de Relaciones Exteriores Asia-Pacco, Informe de la participacin de una delegacin de senadores de la repblica en los trabajos del Mecanismo de Cooperacin Econmica Asia-Pacco, Los Cabos, Senado de la Repblica, 23-27 de octubre de 2002, p. 1. 12 Ibid., p. 3.
11

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excelentes para hacer converger los principales foros de las ramas ejecutiva y legislativa. Otro aspecto interesante del desempeo de la CRE-AP en el APPF fue la interaccin con sus contrapartes de la regin asitica del Pacco. En efecto, en el cuadro 4 podemos ver los principales socios de la representacin mexicana en el foro parlamentario: de las 25 iniciativas bilaterales y multilaterales, la delegacin mexicana slo se asoci una vez y en la misma resolucin sobre gender equality, con estadounidenses y canadienses. En las iniciativas restantes participaron representaciones de siete pases de la regin Asia-Pacco, entre las que destacaron, por orden de importancia decreciente, las de Indonesia, Australia, Japn, Nueva Zelandia, Repblica Popular China, Filipinas y Malasia. El punto es interesante, pues denota una mayor convergencia de los intereses de los legisladores mexicanos con sus contrapartes de pases tanto en desarrollo como desarrollados de Asia-Pacco. Sin embargo, dado el inters del gobierno mexicano en participar en el ASEAN Regional Forum como socio de dilogo, la convergencia con los legisladores de Indonesia, Filipinas y Malasia podra y debera ser utilizada como punto de apoyo para revertir las opiniones adversas sobre el gobierno mexicano, compartidas por una parte importante de los miembros de la Asociacin. En resumen, la participacin del Congreso de la Unin en los tres foros parlamentarios de la regin ha proyectado a los legisladores mexicanos como actores internacionales relevantes, que complementan el trabajo de la rama ejecutiva. De acuerdo con el Informe general de actividades 2000-2006 de la CRE-AP, el principal logro durante el periodo fue haber incorporado los temas polticos, econmicos, sociales y culturales de la regin de Asia-Pacco en la agenda del Senado de la Repblica.13 Evaluando desde el exterior el desempeo de la Comisin, podramos agregar otro logro tan importante como el sealado: haber convertido el Senado de la Repblica en un punto de conuencia de los actores mexicanos involucrados o interesados en los procesos en curso en la regin del Pacco. En efecto, la incorporacin a la agenda de los temas regionales tuvo como consecuencia necesaria la colaboracin de diversos actores con la CRE-AP, mostrando en la prctica la utilidad del trabajo intersectorial e interinstitucional coordinado; ambos logros fueron posibles a partir del trabajo realizado sobre cuatro ejes de accin: 1. Atencin legislativa en materia de poltica exterior. La Comisin aprob 19 instrumentos jurdicos internacionales suscritos por el Ejecutivo de la
13

Idem.

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Unin; ratic 24 nombramientos diplomticos de embajadores y cnsules para la regin Asia-Pacco; aprob cinco solicitudes del presidente de la Repblica para ausentarse del territorio nacional y asistir a las reuniones de lderes del APEC. Estas actividades, por s mismas, suponen una coordinacin entre las diversas instancias de la rama ejecutiva del gobierno comprometidas en la formalizacin de los instrumentos jurdicos sealados y el Senado. Comunicacin y coordinacin entre el Ejecutivo y el Legislativo son, por tanto, dos condiciones necesarias para lograr un trabajo ms eciente y efectivo, como qued demostrado durante la negociacin del permiso del presidente para asistir a la reunin de lderes del APEC en octubre de 2006. 2. Diplomacia parlamentaria. La Comisin atendi a 41 delegaciones gubernamentales y parlamentarias de 17 naciones de la regin Asia-Pacco. En estos casos, la coordinacin entre la comisin y la SRE fue fundamental. 3. Vinculacin con la academia. La comisin busc convertirse en un punto de encuentro de destacados especialistas que pudieran aportar sus conocimientos y visiones al esfuerzo cotidiano de los legisladores federales para apoyar la agenda poltica, econmica, social y cultural de Mxico en Cuadro 4. Principales socios de la Comisin de Relaciones Exteriores Asia-Pacco (CRE-AP) en el Asia-Pacc Parliamentary Forum (APPF)
Bilaterales Indonesia Australia Japn Nueva Zelandia R.P. China Filipinas Malasia Vietnam Canad Estados Unidos Tailandia
Fuente: APPF <http://www.appf.org.pe/>. 1 2 1 5 1

Multilaterales
9 6 6 4 4 1 2 1 1 1 1

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la regin Asia-Pacco.14 Anteriormente mencionamos los siete convenios con El Colegio de Mxico; con ellos deben ser considerados dos convenios con la Universidad de Colima y uno con la Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Uno de los convenios con la Universidad de Colima es de particular importancia, pues permiti el acercamiento entre el Senado y el Foro de Gobernadores del Pacco Mexicano. 4. Promocin cultural. Con el apoyo del Museo Nacional de las Culturas e instituciones de educacin superior, la comisin organiz nueve semanas culturales: tres de ellas fueron dedicadas a la Repblica Popular China; dos a Japn; dos a Rusia; una a India, y otra ms a la Repblica de Corea. La coordinacin entre las representaciones diplomticas de esos pases, la CRE-AP y el CEAA de El Colegio de Mxico fue condicin necesaria del xito en el trabajo de difusin.

14

Ibid., p. 4.

Captulo 4 CLAROSCUROS DE LA DIPLOMACIA ECONMICA: FRACASOS, XITOS E INCERTIDUMBRES

los de los pases del Pacco asitico siguieron una lgica diferente a la del periodo anterior; ello se debi a que la participacin de representantes mexicanos en foros regionales como el PECC y, sobre todo, el APEC, abri un nuevo espacio para el desarrollo de las relaciones bilaterales. Las relaciones de gobierno a gobierno, manejadas desde la SRE, fueron complementadas con relaciones bilaterales entre nuevos actores gubernamentales: jefes de Estado o de gobierno, secretarios de Estado y sus pares, y los funcionarios de alto nivel (senior ofcials); el desarrollo de este nuevo tipo de relaciones bilaterales ha sido mediado por el contexto particular de cada foro regional. Como ejemplo (vase gura 1), consideremos la decisin de los gobiernos mexicano y singapurense de establecer relaciones diplomticas; la relacin bilateral es directa y multidimensional, pues abarca tantos campos como deseen los gobiernos; la echa bidireccional representa la relacin directa y sintetiza en un inters comn los mltiples intereses particulares de cada gobierno en el momento de establecer la relacin. La naturaleza del foro determina, a priori, la naturaleza de la relacin bilateral; en consecuencia, la amplitud de la relacin tiene como lmite mximo los temas de la agenda del foro, y como lmite mnimo, los temas especcos de dicha agenda sobre los cuales ambos gobiernos estn dispuestos a establecer compromisos mutuos. A raz de las entrevistas bilaterales en las reuniones informales de lderes econmicos del APEC, Ernesto Zedillo Ponce de Len y Goh Chok Tong decidieron entablar negociaciones sobre un acuerdo de libre comercio.

Durante el periodo 1989-2006, las relaciones del gobierno mexicano con

Figura 1. El inters comn intergubernamental

[Mx + Sp]

[409]

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Figura 2. Intereses comunes mediados por la agenda de un foro

Mx Sn Sn

Mx

Negociacin ALC

Poco importa que la solicitud inicial proviniera de Ernesto Zedillo Ponce de Len (MX) o de Goh Chok Tong (SP); el aspecto relevante es que la contraparte recibi esa solicitud, modulada por la agenda del APEC (MX O SP), y que provoc tres rondas de consulta entre los jefes de Estado y de gobierno de Mxico y Singapur, antes de decidir la negociacin del Acuerdo Libre de Comercio (ALC); una vez establecido el compromiso, la negociacin fue entablada por los ociales de ambos gobiernos; con ello, la relacin bilateral directa qued restablecida, pero del lado mexicano a travs de la Secretara de Economa. El lapso 1989-2008, por tanto, se distingue de los periodos anteriores por tres aspectos: a) las relaciones bilaterales con los gobiernos asiticos del Pacco han sido desarrolladas en tres espacios diferentes: los foros del Pacco, los organismos multilaterales y el directo de gobierno a gobierno; b) la diplomacia econmica ha predominado en las relaciones bilaterales, relegando a un segundo plano los temas diplomticos tradicionales; c) la SE ha tenido un papel central en la diplomacia econmica. El presente captulo ilustra, a partir de tres ejemplos, los alcances de la prctica de la diplomacia econmica del gobierno mexicano: 1. Las negociaciones fallidas del Acuerdo de Libre Comercio Mxico-Singapur (ALCMS) muestran la escasa capacidad de la administracin pblica mexicana para conjugar los intereses particulares de los funcionarios responsables de la diplomacia econmica con los intereses del jefe del Estado mexicano y, en ltima instancia, con los intereses de la sociedad mexicana. 2. Las negociaciones exitosas del Acuerdo de Asociacin Econmica MxicoJapn (AAEMJ), en contraste, reejan el esquema de valores que rige la prctica diplomtica, tradicional o econmica, de los funcionarios pbli-

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cos mexicanos: al escoger entre gobiernos de pases desarrollados y de pases en desarrollo, preeren a los primeros; al decidir entre potencias de primer y segundo orden, buscan vincularse ante todo con las primeras; esto sin parar mientes en el lugar estratgico ocupado por las potencias secundarias, o en la relevancia de los proyectos promovidos por determinados gobiernos de pases en desarrollo para los intereses nacionales; de all que los responsables de las negociaciones del ALCMS las hayan desdeado, para embarcarse en la negociacin del AAEMJ. 3. Las inciertas negociaciones de un acuerdo comercial con el gobierno de la Repblica de Corea reejan tres problemas de las administraciones de Fox y Caldern: el primero consiste en el desfase entre un orden global dominado por los acuerdos regionales comerciales (al cual contribuy el gobierno mexicano con la negociacin de una multitud de ALC) y la renuencia de las dos administraciones sealadas a actuar en consecuencia con esa caracterstica del nuevo sistema internacional. El segundo problema est estrechamente vinculado con el primero, pues la renuencia del gobierno mexicano a negociar nuevos acuerdos comerciales regionales cuando sus contrapartes de la regin del Pacco lo solicitan, se debe a la incapacidad para hacer converger los intereses gubernamentales (marcados por la visin librecambista del mundo) con los de los actores sociales mexicanos (afectados por el librecambismo que redujo a su mnima expresin la participacin gubernamental en la regulacin de los procesos econmicos). El tercer problema, en esta cadena de relaciones causales, es el trabajo no realizado en materia de la promocin del crecimiento y el desarrollo econmicos por los agentes gubernamentales que, desde 1984, apostaron por el libre mercado.

LAS MALOGRADAS NEGOCIACIONES DEL ACUERDO LIBRE DE COMERCIO MXICO-SINGAPUR Ernesto Zedillo Ponce de Len se encontr con un marco bilateral propicio para consolidar las relaciones con el gobierno de la isla-Estado; por si eso fuera poco, las reuniones informales de lderes econmicos del APEC permitieron al titular del Ejecutivo mexicano reforzar esa relacin en el nivel de los responsables gubernamentales: en Kuala Lumpur (1998) y Auckland (1999), Ernesto Zedillo Ponce de Len y Goh Chok Tong, primer ministro singapurense, tuvieron sendas entrevistas bilaterales.

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El 24 de agosto de 1999, el embajador de Mxico en Singapur fue citado por el viceministro de Relaciones Exteriores de Singapur para comunicarle el gran inters de su gobierno por proponer a Mxico la negociacin y suscripcin de un Acuerdo de Libre Comercio y que el primer ministro de Singapur Sr. Goh Chok Tong har la propuesta formal al presidente Zedillo durante la reunin de lderes del APEC a celebrarse en septiembre prximo en Nueva Zelandia.1 En la reunin de lderes del APEC, en Auckland, el primer ministro singapurense propuso al presidente mexicano la negociacin y la suscripcin de un acuerdo bilateral de libre comercio.2 En diciembre de 1999, los funcionarios de ambos gobiernos intercambiaban informaciones sobre la factibilidad del acuerdo; sin embargo, desde esas fechas, empezaron los malos entendidos, derivados de las deciencias de coordinacin entre las instancias del gobierno mexicano. Mientras los peridicos singapurenses haban anunciado la posibilidad del ALC, la prensa mexicana publicaba la posicin de la Seco, descartando la posibilidad de lograr el acuerdo dada la gran apertura de la economa singapurense, que acarreara ms costos que benecios.3 La reaccin de los singapurenses fue inmediata y, a travs de su Cancillera, exigieron una aclaracin al respecto, por la situacin embarazosa provocada al primer ministro, pues l inform al gabinete en sentido inverso y siempre de acuerdo con lo informado por la misin especial a Mxico, incluyendo la entrevista sostenida con el seor presidente Ernesto Zedillo y altos ociales de la Seco.4 El funcionario singapurense encargado de solicitar la aclaracin haba encabezado la misin especial mencionada, y sealaba al personal de la embajada mexicana en Singapur que, durante las entrevistas, tanto Ernesto Zedillo Ponce de Len como los altos funcionarios de la Seco se mostraron positivos acerca de la propuesta para un TLC y esperaba que todo se debiera a funcionarios menores de la Seco que hayan dejado permear a la prensa
1 Comunicacin de Eduardo Ramos-Gmez, embajador de Mxico en Singapur, a Rosario Green Macas, secretaria de Relaciones Exteriores, Singapur, 25 de agosto de 1999, AHGE-SRE, exp. III-8828-3. 2 Comunicacin de Eduardo Ramos-Gmez, embajador de Mxico en Singapur, a David Njera Rivas, director de Informacin Internacional, Direccin General de Comunicacin Social, Presidencia de la Repblica, Singapur, 14 de septiembre de 1999, AHGE-SRE, exp. III-8828-3. 3 El Financiero, 23 de diciembre de 1999, Seccin Economa. 4 Comunicacin de Juan Manuel Gonzlez Bustos, encargado de Negocios a.i. de la embajada de Mxico en Singapur, a Carlos Antonio de Icaza, subsecretario para Amrica Latina y Asia-Pacco, Secretara de Relaciones Exteriores [s.l.], 27 de diciembre de 1999, AHGE-SRE, exp. III-8828-3.

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mexicana su opinin personal sobre la propuesta de referencia. El embajador de Mxico en Singapur, en busca de una respuesta clara y pertinente por parte de la Seco, se entrevist con el subsecretario para las Negociaciones Comerciales Internacionales. ste le indic que la aclaracin al gobierno singapurense deban [sic] ser en el sentido de que el Gobierno de Mxico continuaba haciendo los estudios necesarios sobre la conveniencia de suscribir un Tratado de Libre Comercio con Singapur. Para el embajador, ms que una aclaracin, la respuesta del subsecretario era una evasiva; por tanto, un mes despus de la difusin de la nota periodstica, el embajador solicitaba a la SRE requerir de las autoridades de la Secretara de Comercio y Fomento Industrial la aclaracin relativa a las declaraciones aparecidas en los medios nacionales e internacionales en el sentido de que el gobierno de Mxico habra rechazado la propuesta de Singapur de negociar un Tratado de Libre Comercio.5 Finalmente, el director general adjunto de Organismos Comerciales Multilaterales, y el director para la Cuenca del Pacco de la Seco, se desplazaron a Singapur para entrevistarse con los funcionarios singapurenses del Ministerio de Industria y Comercio y de la Cancillera. De acuerdo con el informe del embajador mexicano, los funcionarios singapurenses mantuvieron la propuesta sobre la negociacin del ALC, mientras que los mexicanos se replegaron sobre la negociacin, en marcha desde 1999, de un Acuerdo para la Proteccin de Inversiones (APRI), y sobre el condicionamiento de cualquier ALC posterior al impacto real y positivo del APRI.6 La situacin era clara: los responsables de la Seco no estaban dispuestos a negociar un ALC, y los funcionarios singapurenses queran a toda costa entablar la negociacin. En reaccin, el gobierno de Singapur envi una nueva misin especial para entrevistarse con el presidente mexicano, el subsecretario para las Negociaciones Comerciales Internacionales y con representantes del sector privado mexicano. Las nuevas gestiones tuvieron resultados satisfactorios y la primera ronda de negociaciones se realiz los das 24 y 25 de julio; la segunda, del 4 al 6 de septiembre; la tercera, del 25 al 27 de septiembre; la cuarta, el 24 y 25 de octubre. Teniendo en cuenta los prolegmenos de la negociacin, es sorprendente la celeridad con que fueron realizadas las cuatro rondas. El principal factor
5 Correograma de Eduardo Ramos-Gmez, embajador de Mxico en Singapur, a la Subsecretara para Amrica Latina y Asia-Pacco de la SRE, Singapur, 20 de enero de 2000, AHGE-SRE, exp. III-8828-3. 6 Comunicacin de Eduardo Ramos-Gmez, embajador de Mxico en Singapur, a la Subsecretara de Amrica Latina y Asia-Pacco, de la SRE, Singapur, 22 de febrero de 2000, AHGESRE, exp. III-8828-3.

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explicativo de esa premura parece estar ligado al inters maniesto del titular del Ejecutivo mexicano por concluir durante su administracin el ALCMS. Hacia nales de agosto, entre la primera y segunda ronda de negociaciones, Ernesto Zedillo Ponce de Len se comunic directamente con el primer ministro singapurense para informarle que estaba dispuesto a realizar su mayor esfuerzo a n de impulsar el tratado de libre comercio entre los dos pases y dejar abierta la puerta para una visita de Estado a Singapur.7 Por otra parte, al nal de la cuarta ronda de negociaciones y de acuerdo con el proyecto de comunicado conjunto, y para evitar todo equvoco del lado mexicano, los singapurenses recordaron de modo expreso que, desde septiembre de 1999, Ernesto Zedillo Ponce de Len y su contraparte asitica haban acordado la posible rma de un ALC bilateral. Indicaron tambin que el programa de las negociaciones cubra 10 captulos; siendo los captulos 2 a 9 los sustantivos. El trabajo realizado hasta el nal de la cuarta ronda de negociaciones cubra principalmente lo relativo a subsidios, barreras tcnicas, medidas sanitarias y tosanitarias, propiedad intelectual y mecanismos de solucin de controversias. Quedaban pendientes temas centrales relacionados con el comercio de bienes (tarifas, reglas de origen, medidas no arancelarias, salvaguardas, antidumping, entre las principales) y lo relacionado con servicios (inversin, compras gubernamentales y barreras tcnicas).8 Las negociaciones parecan ir por el camino correcto. Sin embargo, surgieron nuevas desavenencias entre los negociadores: el 28 de octubre, tres das despus de concluida la cuarta ronda de negociaciones, en una comunicacin condencial, el embajador de Mxico en Singapur envi a la SRE la minuta de la entrevista que haba tenido ese mismo da con el responsable de la comunicacin con las autoridades mexicanas en la Cancillera singapurense. El tono de la entrevista fue drstico: la Cancillera singapurense acusaba a la delegacin mexicana de sabotear las negociaciones, manifestaban decepcin, pero no sorpresa, ante la mala fe mexicana para no llegar a una declaracin nal respecto de la direccin futura de las negociaciones y el compromiso de ambos gobiernos para alcanzar el acuerdo. Peor an, estaban convencidos de que desde el inicio ni el mismo secretario de la Seco deseaba culminar exi7 Comunicacin de Eduardo Ramos-Gmez, embajador de Mxico en Singapur, a Carlos A. de Icaza, subsecretario para Amrica Latina y Asia-Pacco, Singapur, Secretara de Relaciones Exteriores, 20 de agosto de 2000, AHGE-SRE, exp. III-8828-3. 8 Joint Statement by the United Mexican Status and the Republic of Singapore on the Mexico-Singapore Free Trade Agreement (borrador), Singapur, 20 de octubre de 2000, AHGE-SRE, exp. III-8828-3.

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tosamente la negociacin.9 Segn esta versin, los mexicanos no podan comprometer la poltica [sic] que seran adoptadas en torno a este tema por la prxima administracin federal que entra en funciones el primero de diciembre de 2000. De ser cierto, en los funcionarios mexicanos responsables de las decisiones en la Seco habra privado el inters personal sobre el institucional; es decir, en vez de comportarse como funcionarios de la administracin de Ernesto Zedillo Ponce de Len y cumplir con las directivas del titular del Ejecutivo, optaron por dejarlas de lado, pretextando que se hallaban en espera de las directivas del jefe de la nueva administracin, para salvar su posicin personal en la estructura burocrtica. La lgica del nal del ciclo sexenal que domina el sistema poltico mexicano se impuso con toda crudeza, erosionando la imagen institucional del gobierno mexicano. A pesar de las desavenencias, en vsperas de la participacin de Ernesto Zedillo Ponce de Len y de Goh Chok Tong en la reunin de lderes econmicos de Bandar Seribegawan, el 16 de noviembre de 2000 todava tuvieron un tercer encuentro en Singapur y, de acuerdo con las fuentes, decidieron trabajar con miras a fortalecer nuestras relaciones econmicas.10 El 13 de noviembre de 2000, Ernesto Zedillo Ponce de Len anunciaba la rma de un documento conjunto donde las partes se comprometan a establecer un Tratado de Libre Comercio entre Mxico y Singapur.11 Casi 20 das despus, Ernesto Zedillo Ponce de Len era relevado por Vicente Fox Quesada como presidente de los Estados Unidos Mexicanos. El primer titular del Ejecutivo mexicano de extraccin no priista, en el apartado 5.1.4. Equilibrio en la Agenda de Poltica Exterior de su Primer Informe de Gobierno y en relacin con los principales resultados de la poltica exterior de Mxico hacia los pases de la regin Asia-Pacco, rearmaba el inters por el reinicio de las negociaciones con miras a la rma de un Tratado de Libre Comercio Mxico-Singapur.12
9 Comunicacin condencial de la embajada de Mxico en Singapur conteniendo la Minuta de la reunin con el subsecretario de Relaciones Exteriores y enviado especial del primer ministro de Singapur a Mxico, embajador Bilahari Kausikan, Singapur, 28 de octubre de 2000, AHGE-SRE, exp. III-8828-3. 10 Ernesto Zedillo Ponce de Len, Versin estenogrca del discurso pronunciado durante la comida ofrecida por el Sr. Stephen Lee, presidente del Consejo para el Desarrollo Comercial de Singapur, Singapur, Presidencia de la Repblica, 13 de noviembre de 2000, en <www.zedillo.presidencia. gob.mx/nov00/13nov00-htm>. 11 Idem. 12 Vicente Fox Quesada, Primer Informe de Gobierno, 2001, Mxico, Presidencia de la Repblica, septiembre de 2001, Captulo 5, Poltica exterior.

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En junio de 2001, sin embargo, Vicente Fox Quesada y el primer ministro de Japn acordaron establecer un grupo de estudio para analizar la conveniencia de un ALC bilateral; el grupo, encabezado por funcionarios de la Seco, a la sazn rebautizada como Secretara de Economa, empez a funcionar y la atencin de la administracin Vicente Fox Quesada se concentr en las relaciones con Japn, echando al olvido la negociacin con Singapur y justicando el abandono con el argumento usado desde el principio por la Seco: Singapur es una economa muy abierta, por tanto, los costos de negociar un acuerdo con ellos seran ms elevados que los benecios. La malograda negociacin del ALCMS demuestra que, aun antes de producirse la alternancia poltica, el verticalismo caracterstico de los gobiernos priistas haba dejado de funcionar; la administracin pblica empez a funcionar en dos niveles diferenciados y, con frecuencia, en direcciones opuestas: la Presidencia poda formular iniciativas sobre temas puntuales, pero los secretarios de Estado eran capaces de poner en prctica sus propios programas de accin; as, quedaban en manos de los subordinados del titular del Ejecutivo las decisiones que corresponden nica y exclusivamente a ste. En el caso de las malogradas negociaciones del ALC Mxico-Singapur, la voluntad de la burocracia de la Secretara de Economa termin por imponerse sobre la de la Presidencia de la Repblica, tanto con Ernesto Zedillo Ponce de Len como con Vicente Fox Quesada.

DE LAS RELACIONES ECONMICAS BILATERALES AL ACUERDO DE ASOCIACIN ECONMICA MXICO-JAPN Desde su toma de posesin en diciembre de 1988, Carlos Salinas de Gortari seal, entre los principales objetivos de su gobierno, el rediseo del proceso de insercin de Mxico en la economa y la poltica internacionales. En el discurso inicial del sexenio salinista, la intensicacin de las relaciones polticas y econmicas con Japn era considerada como un mecanismo esencial para apuntalar la nueva insercin internacional de Mxico. El inters de Salinas de Gortari por Japn y lo japons orill a pensar que la nueva administracin buscaba efectivamente establecer una relacin privilegiada con ese pas; en esa perspectiva, el objetivo nal sera equilibrar la complicada relacin con Estados Unidos. Algunos analistas mexicanos incluso consideraban a Salinas de Gortari como una suerte de presidente ninja, dotado de una presunta voluntad de lograr un acercamiento privilegiado con Tokio. A decir de uno de estos analistas:

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[] el arribo de Carlos Salinas de Gortari al poder cambi la visin ocial. Sus programas de modernizacin se inspiraban en buen grado en el fenmeno del desarrollo asitico, teniendo a Japn como el eje de un nuevo esquema de cooperacin a largo plazo en el orden mundial. La japonolia del presidente Salinas se expresaba en muchos sentidos: sus hijos fueron inscritos en el Liceo Mexicano-Japons, la comunidad de ese origen radicada en el pas goz de atenciones de privilegio. Adems, insisti en el deseo de Mxico de formar parte de los organismos multilaterales de la Cuenca del Pacco. La Secretara de Comercio y Fomento Industrial (Seco) cobr entonces una importancia equivalente a la del MITI (Ministry of Internacional Trade and Industry) de Japn.13

Como resultado de este inters, Carlos Salinas de Gortari visit Japn en 1990, 1991 y 1993. Entre los logros ms importantes destaca el crdito por 1,000 mdd destinado a reducir la contaminacin en el Distrito Federal. Los fondos fueron utilizados en la investigacin aplicada para desarrollar tecnologas susceptibles de reducir el contenido de plomo y azufre de las gasolinas. Tambin tuvo relevancia la creacin de la Comisin Mxico-Japn Siglo XXI, en 1992; siguiendo las normas asiticas de los foros de consulta y dilogo, la Comisin reuna acadmicos, diplomticos y empresarios de ambos pases. Esta comisin funcion a lo largo de toda la dcada y se convirti en un referente clave en el anlisis del presente y el futuro de las relaciones mexicanojaponesas. En octubre de 2002, fueron publicadas las recomendaciones de la nueva Comisin Mxico-Japn para el siglo XXI. La capacidad de la administracin salinista para manejar las imgenes y sus reejos hizo creer a algunos que, en efecto, Mxico buscaba convertirse en un aliado estratgico de Japn, incluso sobre Estados Unidos. Durante ese tiempo se rumoraba que los viajes del presidente mexicano a Japn tenan por objetivo anar los detalles de esta alianza. En 1990, cuando fueron anunciadas las negociaciones para un tratado de libre comercio con Estados Unidos y Canad, los exgetas del salinismo sostenan que el presidente debi recurrir a este expediente ante el desinters japons por asumir los costos de una alianza con Mxico. De acuerdo con nuestra perspectiva, estas ideas tenan poco sustento. Desde el principio, fue evidente el escepticismo de la academia, del sector pblico y de los empresarios japoneses por estrechar demasiado la relacin
13 Vctor Kerber Palma, Sushi con tortilla; las relaciones entre Mxico y Japn, 19952000, en Foro Internacional, nm. 4, vol. XLI, octubre-diciembre de 2001, p. 866.

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con Mxico. Para ellos, Mxico haba generado dolores de cabeza a Japn tras la crisis de 1982 y con la crisis de la deuda a lo largo de los ochenta. Todo indica que, en el gobierno mexicano, siempre fueron conscientes de los lmites del acercamiento con Japn. El expediente de la japonolia constituy, en realidad, una estrategia de distraccin para negociar el TLCAN. Con esa estrategia, el gobierno mexicano habra buscado atraer el inters de su contraparte estadounidense para negociar, al presionar a Washington mediante la presunta alianza con Japn.

Japn, Mxico y el TLCAN El inicio de las negociaciones del TLCAN no pas inadvertido para los japoneses. Las rmas y el gobierno sintieron que el Tratado era discriminatorio y que a la postre afectara su posicionamiento en Mxico. Japn era el tercer inversionista extranjero en Mxico, despus de Estados Unidos y de la Repblica Federal de Alemania. Si bien la administracin Carlos Salinas de Gortari no deseaba apostar a una alianza incondicional con Japn, s estaba interesada en que ese pas siguiese siendo un actor importante en las relaciones econmicas internacionales de Mxico. Por ello, en todo momento, busc asegurar a los inversionistas japoneses, reales y potenciales, que el TLCAN operara en el mejor de sus intereses y que se convertira ms adelante en un trampoln para las exportaciones japonesas hacia Estados Unidos. En una entrevista concedida al diario Nihon Keizai Shinbun, en junio de 1990, Carlos Salinas de Gortari recalc:
Cuando se rme el acuerdo [de libre comercio con Amrica del Norte] los artculos que se produzcan en Mxico, ya sea por japoneses o mexicanos, tendrn acceso al mercado de los Estados Unidos. Empresas, ya sea japonesas, europeas o estadounidenses que operan en Estados Unidos tendrn acceso a Mxico.14

En ese momento existan en Mxico 55 compaas maquiladoras japonesas; 38 estaban instaladas en Baja California, principalmente en Tijuana y Mexicali. El discurso de Salinas convenci parcialmente a los agentes econmicos de Japn, pero una fuente de ansiedad eran las reglas de origen del TLCAN. Los
14 Cit. por Fernando Ortega Pizarro, Salinas, optimista: ste es el momento de invertir, dice a los japoneses, en Proceso, nm. 710-01, 11 de junio de 1990.

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negociadores mexicanos lograron insertar una clusula para mantener intacto el rgimen de las maquiladoras durante siete aos. Este factor provoc el aumento de la inversin japonesa directa en Mxico en los aos subsecuentes. Carlos Salinas de Gortari parece haber tomado en cuenta algunas de las principales crticas de los empresarios japoneses a los excesivos trmites burocrticos, las restricciones en materia de propiedad de las empresas con capital extranjero en reas consideradas estratgicas, la fortaleza de los sindicatos mexicanos y la frecuencia de las huelgas, la falta de continuidad de las polticas pblicas y las deciencias en materia de infraestructura (particularmente en la provisin de la energa elctrica y el funcionamiento de los sistemas de telecomunicaciones). La modicacin del Reglamento sobre Inversin Extranjera de mayo de 1990 no solucion la problemtica planteada por las rmas japonesas y, hasta la fecha, existen todava importantes limitaciones. Sin embargo, el nuevo reglamento permita 100% de propiedad extranjera en la gran mayora de las industrias, y simplicaba los procedimientos administrativos para aprobar nuevas inversiones. Estos hechos inuyeron en la resolucin de los inversionistas japoneses de mantener e incrementar sus activos en Mxico y de aprovechar las ventajas del TLCAN. Ya fuera por las modicaciones a las reglas de inversin, ya por la entrada en vigor del TLCAN, o por ambas razones, el resultado fue un rpido aumento de la inversin extranjera directa (IED) japonesa en Mxico. Los inversionistas nipones buscaban aprovechar los bajos costos de la mano de obra, capitalizar la cercana geogrca con Estados Unidos y reducir las presiones disminuyendo el lo exportador de los productos japoneses frente a una economa estadounidense que, durante ms de una dcada, experimentaba un abultado dcit comercial frente a Japn. El TLCAN propici un importante crecimiento del comercio bilateral entre Mxico y Japn. Como muestra la grca 1, los intercambios comerciales escalaron de 2,800 mdd en 1990 a 5,777 mdd en 1994, a 7,581 mdd en 1997 y a 6,029 mdd en 2000. Como en el resto de las relaciones de Mxico con los pases asiticos del Pacco, existe un importante desequilibrio en la relacin econmica con Japn. Sin embargo, a diferencia de lo que ocurre con China de donde Mxico importa una gran cantidad de bienes de consumo nal para el mercado interno mexicano y enfrenta una enorme competencia en el mercado de Estados Unidos, en el caso de Japn existe una dinmica mediante la cual las importaciones desde ese pas se articulan con las cadenas productivas en Mxico y con el comercio intrarma. As, los productos japoneses son parcialmente manufacturados en Mxico para ser exportados a

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Estados Unidos. Esta signicativa proporcin de comercio intrarma permite a Mxico importar bienes intermedios y de capital necesarios para exportar mercancas a Estados Unidos. As se generan divisas que contribuyen a aumentar, en general, la balanza comercial mexicana, sin que en la relacin estrictamente bilateral con Japn se registren persistentes signos negativos. Esta dinmica del comercio trilateral entre Japn, Estados Unidos y Mxico ha facilitado a las empresas japonesas la obtencin de importantes ganancias a partir de sus operaciones en Mxico. En este aspecto destacan la competitividad de productos electrnicos y automviles, y la exportacin de autopartes al mercado norteamericano. Aunque algunos analistas consideran que esta situacin se origina en una desmedida ambicin de las rmas japonesas, ms parecera que la escasez de valor agregado industrial que se genera en Mxico tiene que ver con deciencias institucionales y con problemas de las polticas pblicas mexicanas, as como con situaciones que son intrnsecas a la naturaleza del proceso de industrializacin trunca mexicana.15 Una vez que las empresas japonesas superaron la crisis de desconanza originalmente creada por el proceso de negociacin y rma del TLCAN, sus inversiones se redoblaron una vez ms y ascendieron constantemente a lo largo de la dcada de los noventa. La crisis econmica de 1994-1995 no obstaculiz la continuidad de las inversiones japonesas, que proliferaron hasta llegar a 319 empresas para mediados de la primera dcada del nuevo milenio. A pesar de su dinmica presencia, las empresas japonesas en Mxico siguen experimentando problemas importantes. Uno de ellos, cada vez ms relevante en la agenda bilateral, es la inseguridad. En 1996, sta tuvo como uno de sus principales hitos el secuestro, en Tijuana, de Mammoru Kono, presidente de la compaa Sanyo Mxico. Otro incidente que inhibi las inversiones japonesas fue la cancelacin del proyecto salinero en la Laguna de San Ignacio, Baja California, en 2000. Con ese proyecto, Mxico hubiera podido convertirse en el principal exportador de sal del mundo, gracias a una fuerte inversin de Mitsubishi en la empresa Exportadora de Sal, S.A. de C.V. (ESSA); sin embargo, de pronto grupos ambientalistas protestaron, argumentando que el establecimiento de ESSA en la Laguna de San Ignacio daara el hbitat de las ballenas grises. La campaa cobr dimensin nacional e internacional, y en vista de los alcances de las protestas, el proyecto fue congelado.

15 Fernando Fajnzylber, La industrializacin trunca de Amrica Latina, Mxico, Nueva Imagen, 1983.

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Grca 1. Evolucin de la balanza comercial de Mxico con Japn, 1990-2007 (millones de dlares)
Exportaciones Importaciones Total Balance

20,000,000 15,000,000 10,000,000 5,000,000 0

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

-5,000,000 -10,000,000 -15,000,000 -20,000,000

Fuente: Secretara de Economa, con datos del Banco de Mxico.

El Acuerdo de Asociacin Econmica Mxico-Japn El dinamismo en la relacin econmica entre Mxico y Japn gener las condiciones para la negociacin y suscripcin de un acuerdo de asociacin econmica entre ambos pases. Del lado mexicano, entre las motivaciones para rmar un instrumento comercial de esa naturaleza destacaba la negociacin previa de una red de tratados comerciales con gobiernos de diversos pases. Los tratados rmados por el gobierno mexicano cubran Amrica del Norte, la Unin Europea, Centroamrica, Sudamrica y aun el Medio Oriente. En este esfuerzo de Mxico por administrar la diversicacin de sus relaciones econmicas comerciales, Asia del Pacco permaneca virtualmente ausente. Los estrategas mexicanos de poltica y comercio exterior comenzaron a pensar que, para tener una cobertura realmente global, la red de acuerdos comerciales de Mxico deba incluir a esa dinmica regin. Frente a la promocin de acuerdos comerciales, las autoridades japonesas tenan motivaciones distintas, pero convergentes con las mexicanas. Recurdese que ese pas sufri ajustes econmicos en los aos noventa para afrontar una crisis persistente; y que adems, experiment una tasa de crecimiento

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econmico inferior a la alcanzada en dcadas anteriores. Estas dicultades obligaron a los responsables de las decisiones econmicas a repensar las estrategias de insercin de Japn en el mundo. A principios de los noventa, se mostraban escpticos ante la oleada mundial de tratados bilaterales y multilaterales de libre comercio. Entonces en Japn, como en el resto de los pases asiticos, se pensaba, sobre todo, en los esfuerzos multilaterales de integracin en el marco de la OMC; a ellos dedicaron el grueso de sus energas. Esta actitud cambi en el transcurso de la siguiente dcada. Para 2002, en Japn pareca existir un consenso sobre la conveniencia de iniciar negociaciones de tratados comerciales bilaterales. Como resultado de este inters, el gobierno de Japn negoci un primer tratado de asociacin econmica con Singapur. Para amplios sectores de la sociedad y de la clase poltica, el gobierno deba continuar en esa lgica. El tratado con Singapur no inclua un captulo sustancial en materia de liberalizacin de productos agrcolas, pues la isla-Estado es un enclave industrial y de servicios. Por tanto, la provisin de artculos agrcolas por parte de Singapur no era una parte fundamental del tratado. Sin embargo, ese acuerdo fue considerado como el primer paso en el camino hacia la administracin del comercio exterior. Ese estado de nimo qued cristalizado en un artculo escrito a principios de 2000 por Yasuo Murata, un articulista del conocido peridico Asahi Shimbun, quien sealaba:
Asia ha permanecido virtualmente ausente de la oleada de tratados de libre comercio. Quiz el factor ms importante que subyace a esta incapacidad asitica para ponerse al da con la tendencia al libre comercio pueda atribuirse a Japn, a quien se culpa por no encontrar un mecanismo en torno al cual se pueda estructurar una efectiva estrategia comercial de Asia, a pesar de su abrumador predominio sobre la regin como un poder econmico.16

Esa percepcin fue reforzada por el estancamiento de la liberalizacin multilateral del comercio en el marco de una complicada Ronda de Doha en la OMC. El estancamiento fue compensado con la proliferacin de tratados comerciales bilaterales. Esto sugiere la existencia de factores nacionales e internacionales, regionales y globales, en Mxico y en Japn, que facilitaron el inicio de la negociacin del Acuerdo de Asociacin Econmica (AAE) entre ambos gobiernos.
16 Yasuo Murata, Time for Japan to Make Use of FTAs, en Asahi Shimbun, 1 de noviembre de 2003.

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Desde 1998, los gobiernos ya haban explorado informalmente la posibilidad de negociar un acuerdo de este tipo. En su visita a Tokio en 1998, Ernesto Zedillo Ponce de Len propuso ante la poderosa Keidanren (Federacin Japonesa de Organizaciones Econmicas) la negociacin de un TLC bilateral. La propuesta fue bien acogida por el empresariado japons y, unos meses despus, la Seco y la Japan External Trade Organization (JETRO) elaboraron un diagnstico sobre la viabilidad del acuerdo a travs del Comit para Estrechar las Relaciones Econmicas entre Mxico y Japn. En abril de 2000, el Comit present sus conclusiones, no sin hacer hincapi en la conveniencia de un acuerdo comercial bilateral, debido a la relacin de complementariedad entre ambas economas. En enero de 2001, los ministros de Economa de ambos gobiernos acordaron formalizar un grupo de estudio para analizar con mayor detalle las posibilidades del acuerdo. La creacin del grupo fue formalizada por el primer ministro de Japn, Junichiro Koizumi, y el presidente de Mxico, Vicente Fox Quesada, durante la visita de ste a Tokio, en junio de 2001. Al ao siguiente, el grupo de estudio recomend, al igual que el diagnstico de Seco-JETRO, iniciar las negociaciones para un acuerdo comercial de carcter bilateral. En 2002, en el marco de la reunin de lderes econmicos del APEC, en Los Cabos, Baja California Sur, los mandatarios de ambos pases suscribieron las recomendaciones del grupo e instruyeron a sus respectivos funcionarios para iniciar las negociaciones correspondientes. A partir de 2002 fueron realizadas 14 rondas de negociaciones que concluyeron el 12 de marzo de 2004. Para rmar este acuerdo, los negociadores japoneses y mexicanos hubieron de remontar obstculos importantes. El principal fue la entrada de algunos productos agropecuarios mexicanos en el mercado japons. En este tema inuy, sin duda, una caracterstica clave del sistema poltico japons: la amplia base social en las reas rurales con que cuenta el Partido Liberal Democrtico (PLD), a la sazn en el poder; una parte considerable de los votos para el PLD proviene de una clientela de agricultores, lo cual ha creado redes polticas que vinculan a los granjeros y agricultores japoneses con el partido. Exista, pues, una importante presin de parte de bases sociales del PLD para restringir el ingreso de productos agropecuarios mexicanos en el acuerdo. La tendencia de los ministerios de Economa de los gobiernos asiticos a adoptar los intereses de sus clientes polticos se present en la negociacin del AAE Japn-Mxico, pues las presiones proteccionistas del Ministerio de Agricultura, Silvicultura y Pesca de Japn (MAFF) llegaron a provocar la suspensin

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de las negociaciones. El tema debatido con ms pasin era el ingreso a Japn de carne de cerdo, carne de pollo, carne de res, jugo de naranja y naranjas a granel. En parte debido a estas presiones, y en parte como consecuencia de los desacuerdos dentro del equipo japons, el acuerdo no fue rmado durante la visita de Vicente Fox Quesada a Tokio en octubre de 2003. Finalmente, las dicultades fueron remontadas. El Ministerio de Asuntos Exteriores (MOFA) y el Ministerio de Economa, Industria y Comercio (METI) de Japn presionaron la estructura burocrtica en apoyo de la suscripcin del AAE. El aanzamiento del premier Koizumi mediante las elecciones parlamentarias del 9 de noviembre de 2003 tuvo como correlato una clara mayora del PLD en la Dieta. El gobierno de Koizumi reuni el suciente capital poltico para concretar la suscripcin del acuerdo, en medio de una delicada coyuntura electoral. La solucin para el ingreso de los productos mexicanos molestos para los agentes econmicos japoneses fue la jacin de cuotas para tales mercancas. Una vez remontados todos los obstculos, el 17 de septiembre de 2004, en el marco de la visita del premier Junichiro Koizumi a Mxico, fue rmado, en la ciudad de Mxico, el AAEMJ. El acuerdo fue raticado por la Dieta japonesa el 10 de noviembre de 2004, y por el Senado mexicano el 11 de noviembre del mismo ao, y entr en vigor el 1 de abril de 2005. Si bien algunos analistas y medios de Mxico juzgaron que la conclusin del AAEMJ era un nuevo agravio a la nacin,17 una apreciacin menos apasionada permite armar que representa una buena negociacin para los intereses mexicanos. El AAEMJ constituy un acuerdo que no slo abarcaba el comercio, sino tambin acciones vigorosas en el terreno de la cooperacin intergubernamental. Respecto de la dimensin del comercio, el AAEMJ estipulaba la liberacin inmediata de 91% de las fracciones arancelarias para productos mexicanos, y de 44% para productos japoneses. An ms, el AAEMJ se convirti en el primer acuerdo transpacco rmado por cada uno de los gobiernos, as como el primer tratado comercial rmado por el gobierno de Japn que inclua el sector agropecuario. El AAEMJ abri, al menos en principio y durante un tiempo considerable, una importante ventana de oportunidad para los productos agropecuarios mexicanos. El inminente ingreso en Japn de los productos agropecuarios de pases como Malasia, Tailandia y Filipinas, gracias a los diversos acuerdos comerciales del gobierno japo17

David Mrquez Ayala, Mxico-Japn. Un

TLC

ms?, en La Jornada, 20 de enero de

2003.

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ns, puede volver temporal la ventaja inicial otorgada a los productos mexicanos. Por otro lado, el AAEMJ es un tratado de segunda generacin que, al incluir un importante captulo de cooperacin bilateral, va ms all del libre comercio. En efecto, el establecimiento de cuotas del mercado japons para los productos mexicanos apunta ms a un acuerdo para la administracin del comercio que a uno de libre comercio. Se trata, por tanto, de un acuerdo que brinda incentivos para la promocin del comercio y las inversiones, lo mismo que para la cooperacin cientca y tecnolgica en los rubros de educacin, propiedad intelectual, agricultura y turismo. Quiz el aspecto ms relevante en esta materia sean los artculos 140 y 141, por medio de los cuales el gobierno de Japn se compromete a prestar asesora a la parte mexicana para el establecimiento de industrias de soporte y proveedura, con el n de aumentar el contenido nacional en la integracin de las cadenas productivas para la exportacin. El captulo 141 implica una asesora de agentes japoneses a mexicanos con miras al fomento de las medianas y pequeas empresas, y a la incorporacin de stas en la dinmica de la exportacin. Un balance preliminar permite armar que, desde su entrada en vigor en 2005, el AAEMJ ha incidido en el aumento del total de los intercambios comerciales entre Mxico y Japn. Esta cifra pas de 8,768 mdd en 2003, a 14,548 mdd en 2005 y a 18,280 mdd en 2007 (vase grca 1). A pesar de este logro, el AAEMJ no ha conseguido revertir una caracterstica recurrente del comercio bilateral: Japn exporta bienes de alta densidad tecnolgica, y Mxico concurre con manufacturas ligeras intermedias, adems de alimentos y materias primas. En 2006, como ejemplo de lo anterior, las exportaciones mexicanas a Japn se haban despetrolizado, pero de todas formas exista un importante componente de materias primas y productos de mediana densidad tecnolgica, como cenizas minerales, plata, carne congelada, sal, cinc, aguacate, atn, pectina y cobre. Por otra parte, las importaciones consistan en productos de alto valor agregado, como circuitos integrados, vehculos automotores, aparatos de fotografa y cinematografa, autopartes y circuitos elctricos. A pesar de sus logros, el AAEMJ no ha conseguido cambiar el signo negativo de la balanza comercial para Mxico, pues ha acentuado la tendencia previa hacia el incremento de las exportaciones japonesas a este pas y al estancamiento de las exportaciones mexicanas a Japn. En este sentido, el dcit comercial ha crecido sostenidamente a raz de la rma del acuerdo, pasando de 6,422 mdd en 2003, a 11,608 mdd en 2005 y a 14,400 mdd en 2007.

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Pese a lo anterior, las oportunidades existentes en el mercado japons han sido aprovechadas para exportar meln, atn, mango, esprrago, sal, cerveza y limn. El caso paradigmtico es el aguacate, cuyas exportaciones alcanzaron 50 mdd y en 2006 representaron 96% de las importaciones japonesas de ese vegetal ampliamente usado en la elaboracin de sushi. La exportacin de aguacate ha tenido repercusiones positivas en Michoacn, importante productor del fruto. Las historias de xitos son opacadas por fracasos relevantes. Por ejemplo, en marzo de 2007, los exportadores mexicanos no haban logrado cubrir los cupos negociados dentro del AAEMJ: slo cubran 3% de la miel natural, 20% del calzado, 30% del jugo de naranja congelado, 35% de la carne de cerdo y 56% de pltanos. Esta paradoja (los productos ms polmicos dentro de la negociacin del tratado no son sucientemente exportados a Japn) se explica por la atencin privilegiada otorgada por los exportadores mexicanos al mercado de Amrica del Norte. Otra interpretacin insiste en sealar la existencia de severas fallas de informacin para los productores mexicanos, quienes desconocen el potencial de expansin existente en un mercado de alta calidad como el japons. Sea cual fuere la razn de esta magra cobertura de los cupos estipulados en el AAEMJ, es posible constatar una prdida de oportunidades, pues siendo Japn el pas con menor grado de autosuciencia alimentaria entre las naciones industrializadas, es el principal importador de alimentos en el mundo; de hecho, su factura anual alcanza los 46,000 mdd, y las importaciones cubren 60% de sus requerimientos calricos.18 La situacin de los mercados agrcolas en Japn depende de factores propios del pas. El primero es la ineciencia de la agricultura japonesa: una importante proporcin de la fuerza de trabajo es empleada a tiempo parcial; se trata de personas con otras ocupaciones, sobre todo en el sector de los servicios, y dedicadas a la agricultura en sus ratos libres. Uno de los principales atractivos para este sector de la fuerza laboral consiste en seguir manteniendo un pie en las labores agrcolas, para captar los generosos subsidios otorgados por el gobierno japons a la produccin de bienes agropecuarios. No obstante, esta situacin ha generado una importante distorsin en la economa japonesa y, desde hace una dcada, las autoridades japonesas han optado por liberalizar las importaciones agrcolas.
18 Melba Falck, Del proteccionismo comercial a la liberalizacin agrcola en Japn, Corea del Sur y Taiwn. Oportunidades para Mxico. Un enfoque de Economa Poltica, Mxico, Secretara de Relaciones Exteriores-Instituto Matas Romero, 2006.

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Otro factor importante son los mecanismos de distribucin. Las tiendas de las cooperativas de productores no son las nicas donde es posible adquirir los productos agrcolas; ahora tambin existe un importante nmero de tiendas de oportunidad y tiendas de autoservicio donde los japoneses pueden realizar sus compras. Siendo ms abiertas que las cooperativas, las nuevas redes de distribucin ofrecen una amplia gama de productos extranjeros. Un tercer factor son los cambios en las pautas de consumo de la poblacin japonesa. La dieta es ahora ms diversicada. Si antes se consuma bsicamente arroz y pescado, en los ltimos aos ha aumentado el consumo de vegetales frescos y de comidas preparadas, pues la incorporacin de las mujeres japonesas al mercado de trabajo ha sido un fenmeno socioeconmico importante. Pese a las oportunidades perdidas y la escasa presencia de productos mexicanos en los mercados japoneses, la relacin de Mxico con el Este asitico en general, y con Japn en particular, ha contribuido a una especie de diversicacin espontnea de las exportaciones mexicanas. El mercado norteamericano sigue siendo muy importante para las exportaciones mexicanas (stas pasaron de 70% en 1980, a 83% en 1993 y a 90% en 2006); pero las importaciones de Mxico provenientes de Estados Unidos y Canad se han reducido de manera sostenida a raz de la rma del TLCAN. stas pasaron de 76%, en 1995, a 55% del total en 2006, mientras que las importaciones desde Asia aumentaron de 10%, en 1996, a 25% en 2006. Esa reduccin ha sido subsanada por crecientes importaciones desde el Este asitico, rea en la cual Japn es un socio muy importante. En otras palabras, el supervit de Mxico con Amrica del Norte (en 2007 super los 90,000 mdd) es ampliamente rebasado por el dcit con Europa, Asia y Amrica Latina. Japn al igual que otros pases del Este asitico se ha transformado en una suerte de cuarto socio informal del TLCAN, al integrarse como surtidor de tecnologa y bienes de capital a la economa mexicana, adems de sus vnculos preexistentes con Estados Unidos y Canad. Respecto de la inversin directa, la primera dcada del segundo milenio ha visto una tendencia favorable a la presencia de IED japonesa en Mxico. En los primeros tres aos de vigencia del AAEMJ (2005-2008), llegaron a nuestro pas nuevas inversiones japonesas por un monto de 3,400 mdd. En el balance de esta cifra se observa una continuidad en la inversin de empresas como Nissan, Honda, Bridgestone, Yoruzu, Mitsuba y Calsonic. Toyota, Suzuki y muchas otras rmas japonesas radicadas en Mxico, hicieron lo mismo. Aunque representan una pequea parte de las 36,905 rmas extranjeras localizadas en Mxico, las japonesas, por regla general, son grandes empresas manufactureras que aprovechan el mercado internacional y contribuyen a la ge-

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neracin de excedentes en la balanza de pagos mexicana. Por ejemplo, 13 compaas japonesas contribuyen con exportaciones por 8,000 mdd al ao. As apoyan el dinamismo exportador y la generacin de empleos. Segn estimaciones de JETRO, tres de cada 100 empleos formales en el sector manufacturero, y 132,137 trabajos en el propio sector de las manufacturas en Mxico, son producidos por inversiones japonesas. En general, la dinmica de cooperacin ha mantenido un crculo virtuoso. Para mencionar algunas acciones relevantes: en 2007, el gobierno de Japn don 505,000 dlares para impulsar proyectos de energa renovable en el campo, conforme a los lineamientos del protocolo de Kyoto. En 2006, la Agencia de Cooperacin Internacional de Japn (JICA) anunci el nanciamiento para establecer un centro de investigacin y formacin de recursos humanos en materia de aprovechamiento de la energa geotrmica. Esta tendencia hacia la cooperacin no es accidental; proviene de una larga tradicin de asistencia del gobierno de Japn al de Mxico. Recurdese, su apoyo fue clave para la fundacin del Centro Nacional para la Prevencin de Desastres (Cenapred). Tambin ha contribuido al diseo e instrumentacin de programas de combate a la pobreza, y ha sido un entusiasta promotor de la formacin de recursos humanos de alto nivel, mediante estudios de grado y de posgrado. Por lo dems, ha contribuido generosamente con acciones como el mencionado crdito para combatir la contaminacin en el Distrito Federal.

MXICO Y COREA DEL SUR: DEL AUGE COMERCIAL A UN

ACUERDO COMERCIAL BILATERAL INDEFINIDAMENTE POSTERGADO

El aumento del comercio y la inversin entre Mxico y la Repblica de Corea depende de factores de mercado y de las estrategias de diversicacin econmica ensayadas por los gobiernos de ambos pases. En los ochenta, frica y Amrica Latina se convirtieron en importantes destinos de las exportaciones coreanas. De hecho, Amrica Latina era el socio comercial ms dinmico de Corea del Sur antes de la crisis asitica de 1997. Como indicador de la creciente importancia de Amrica Latina para Corea, en 1996 el presidente Kim Young-sam realiz el primer viaje de un presidente coreano por la regin.19
Vase Kim Won-ho, Korean-Latin American Relations: Trends and Prospects, en Asian Journal of Latin American Studies, nmero especial, 1996; Jae-Sung Kwack, Galvanizing Inter-Pacic Relations: Korea's Role in Asia-Latin American Cooperation, en East Asian Review, nm. 4, vol. 16, invierno de 2004.
19

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El comercio con Mxico creci rpidamente durante los noventa, convirtindose en la piedra angular de la relacin bilateral. Por la parte mexicana, la entrada en vigor del TLCAN, en 1994, estimul an ms el comercio y la IED de Corea del Sur. Aunque el gobierno mexicano prevea un aumento de la IED proveniente de Japn y Corea del Sur gracias a las ventajas ofrecidas mediante la participacin en el TLCAN, no parece haber calculado con certeza los efectos del tratado sobre la IED asitica. Como en el caso de Japn, las preocupaciones por la prdida de competitividad en el mercado norteamericano condujeron a las empresas coreanas a abrir instalaciones en Mxico. Esas empresas funcionan sobre la base del comercio intrarma y fortalecieron el comercio bilateral a travs de importaciones de componentes industriales provenientes de la Repblica de Corea. Como muestra la grca 2, el comercio total entre Mxico y la Repblica de Corea escal de 36 mdd en 1990, a 3,985 mdd en 2000 y a 13,300 mdd en 2007. En trminos generales, la balanza comercial haba favorecido a Mxico hasta 1987, pero a partir del siguiente ao esa situacin se invirti. Desde entonces, el dcit comercial de Mxico con Corea ha aumentado constantemente. En 2007, por ejemplo, por cada dlar exportado a Corea, Mxico importaba 18.5. Mientras que las exportaciones mexicanas a Corea estn conformadas por minerales como cobre y cinc, las principales importaciones son piezas y accesorios para maquinarias mecnicas, equipos elctricos y electrnicos. La mayor parte de estos componentes es empleada en el ensamblaje de artculos que, una vez terminados, son exportados a otros pases. De acuerdo con el Informe de la Comisin Mxico-Corea Siglo XXI (CMCSXXI), un aumento de la inversin de Corea en Mxico provoca de manera concomitante un aumento de las importaciones a la vez que fortalece las exportaciones de Mxico.20 En el caso de Mxico y Corea, la relacin entre la IED y el incremento en los ujos de comercio exterior se asemeja al caso de Japn ya abordado. Teniendo en mente el dinamismo del comercio y la IED, los gobiernos de ambos pases acordaron, en 2002, explorar las posibilidades de rmar un TLC. La ocasin pareca propicia; por la parte coreana, la intencin coincida con los puntos de vista de los sectores ms internacionalizados de la empresa, el gobierno y la academia. Vale la pena recordar que, desde el n de la Guerra Fra, estos sectores exigan una participacin ms enrgica del gobierno co20 Vase MK21CC (Mexico-Korea 21st Century Commission), Building a Strategic Partnership Between Mexico and Korea for the 21st Century, Mxico, Secretara de Relaciones Exteriores, 2005.

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reano en un orden mundial crecientemente liberal; reconocan la pequeez territorial de Corea del Sur, pero tambin eran conscientes de su importancia en la economa internacional. Esta manera de pensar era expresada por un conocido acadmico y ex ministro de Finanzas: Un nuevo desafo crtico para Corea consiste en reconciliar las exigencias de compartir la responsabilidad internacional con la resistencia nacional interna a la apertura y las sensibilidades del mercado para realizar los ajustes estructurales difciles pero necesarios en la agricultura y las nanzas.21 Grca 2. Balanza comercial de Mxico con Corea del Sur, 1990-2007 (miles de dlares)
Exportaciones Importaciones Total Balance

15,000,000 10,000,000 5,000,000 0 -5,000,000 -10,000,000 -20,000,000

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

Fuente: Secretara de Economa, con datos del Banco de Mxico.

La coyuntura para profundizar este proyecto de internacionalizacin llegara con el inicio de la crisis asitica de 1997. Adems de una ambiciosa reestructuracin del aparato burocrtico y del intento de reducir el poder de los chaebols en el mercado interno, la respuesta del gobierno coreano a esa crisis exiga mayor apertura econmica. Una actitud de ese tipo favoreca la IED e implicaba una apuesta para aprovechar las oportunidades de la globalizacin. En opinin de la burocracia econmica de Corea, los tratados de libre comercio seran una poderosa herramienta para continuar este esfuerzo. Como
21 Il Sakong, Korea in the World Economy, Washington, Institute for International Economics, 1993, p. 145.

2007

CLAROSCUROS DE LA DIPLOMACIA ECONMICA

431

en el resto de los pases del Este asitico, el gobierno coreano era renuente a incorporarse al boom de los TLC. Esta posicin defensiva de la Repblica de Corea sufri una transformacin radical en la primera dcada del segundo milenio, cuando decenas de TLC estaban en proceso de negociacin o haban sido concluidos en la Cuenca del Pacco. Temiendo la conversin de Corea en una especie de hurfano internacional si no estableca acuerdos comerciales, empresarios y altos funcionarios buscaron socios potenciales de comercio. Chung Hae-kwan, funcionario de alto nivel del Ministerio de Asuntos Exteriores y Comercio (MAEC), sealaba: Para Corea del Sur, la bsqueda de TLC's no es una opcin, sino ms bien una necesidad de cara al futuro desarrollo econmico.22 En abril de 2004 entr en vigor el TLC Chile-Corea de Sur, despus de tres retrasos en su proceso de raticacin debidos a las protestas de sectores campesinos surcoreanos. ste fue el primer TLC rmado por el gobierno coreano y el primero transpacco. El sector privado mexicano ha ejercido intensas presiones sobre el gobierno para evitar todo intento de negociacin. Por consiguiente, las perspectivas de un TLC Mxico-Corea son poco halageas.

La IED de Corea del Sur en Mxico El futuro de la vinculacin econmica entre ambos pases todava parece rme. Una de las razones principales del optimismo relativo es la dinmica de la IED coreana en Mxico. Cualquier intento de elaborar simetras en este sentido es vano, pues los ujos de inversiones mexicanas hacia Corea del Sur son virtualmente inexistentes. En cambio, la inversin surcoreana en Mxico aument a un ritmo de 40 mdd anuales, acumulando un total de 355 mdd entre 1999 y 2007. Sin embargo, como sealan diversos estudios, en los ltimos aos hubo una disminucin de las inversiones surcoreanas en Mxico.23 El cambio de estrategia econmica en Mxico tambin signic una disminucin de las barreras para la IED. Al mismo tiempo, la maduracin de la economa coreana, las estrategias de ciertos conglomerados industriales y la liberalizacin de las regulaciones para la IED facilitaron un aumento del ujo de inversiones al exterior. La presencia de inversiones de Corea en Mxico puede entenderse en ese
22 Chile-South Korea FTA in Force Despite Korean Concerns, en Bridges Weekly Trade News Digest, nm. 13, vol. 8, 8 de abril del 2004. 23 Vase MK21CC, op. cit., pp. 56 y 57.

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contexto. En 1988, Samsung estableci una planta ensambladora de televisiones en Tijuana, mientras empresas como LG y Daewoo mostraron inters por invertir en el centro y el norte de Mxico. Las empresas coreanas intentaban beneciarse, por un lado, de la proximidad geogrca de Mxico con Estados Unidos y, por el otro, de los costos de produccin en Mxico; Corea perda su ventaja comparativa inicial consistente en mano de obra barata; por tanto, invertir en Mxico permita emplear mano de obra con salarios relativamente ms bajos. La mayor parte de las inversiones coreanas en Mxico se han destinado a la industria manufacturera y el comercio. Sin embargo, en la presente dcada, las compaas coreanas han sido ms renuentes a invertir en Mxico. Segn un estudio de la CEPAL,24 las explicaciones de este comportamiento podran ser, entre otras, el desvo de la inversin surcoreana a China, la falta de voluntad de las empresas surcoreanas para transformar sus plantas ensambladoras mexicanas en centros de fabricacin, y la renuencia de empresas automotrices como Hyundai a establecer instalaciones en Mxico. Queda por ver si el KORUS-TLC, en la medida en que facilite a las compaas surcoreanas el acceso directo al mercado estadounidense, inhibir an ms la inversin coreana en Mxico.

24 Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe, Foreign Investment in Latin America, 2006, Santiago de Chile, CEPAL, 2006.

Captulo 5 ASIA DEL PACFICO Y LA DIPLOMACIA ECONMICA MEXICANA II: CHINA, INDIA Y LOS LMITES DEL LIBRECAMBISMO MEXICANO
LOS PALILLOS CHINOS ABIERTOS: DEL SUPERVIT AL DFICIT COMERCIAL CON LA REPBLICA POPULAR CHINA

L a sustanciacin de la relacin bilateral Mxico-China se produjo en el mbi-

to comercial y tuvo como punto de arranque el Convenio Comercial entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno de la Repblica Popular China, rmado en Beijing el 23 de abril de 1973.1 Debido a su carencia de un conocimiento profundo sobre la sociedad china, los responsables de las decisiones en materia de poltica exterior del gobierno mexicano debieron avanzar con mucho tacto en el terreno comercial; para evitar abruptos y desventajosos desequilibrios, optaron por encuadrar el hipottico comercio bilateral en listas negociadas de productos, aunque dejaron abierta la posibilidad de comerciar productos no enlistados; segn el documento, ambos gobiernos se otorgaban mutuamente el estatus de nacin ms favorecida. Debemos precisar que el dcit de 1970-1971 preocupaba al gobierno mexicano, y se pudo ser el factor decisivo para elegir un mecanismo de intercambio regulado. De acuerdo con las listas pactadas, cada gobierno present lo que estaba dispuesto a comerciar; sin sorpresas, como muestra el cuadro 1, el algodn ocupaba el primer lugar de la lista mexicana. El cuadro nos permite apreciar dos economas con componentes agrcolas importantes, no orientadas a la exportacin y con un mayor desarrollo industrial del lado mexicano. En los intercambios bilaterales, que se iniciaron en 1972, es posible distinguir dos grandes pocas: la del dbil predominio mexicano, 1972-1987, y la de la superioridad comercial china, 1988-2009.

El periodo 1972-1987: aferrados al pasado A mediados de 1978, funcionarios de alto nivel de diferentes secretaras de Estado preparaban, de manera diligente y sistemtica, el viaje a China del se1

Vase <http://e-mar.sct.gob.mx/leadmin/user_upload/dgmm/CONVENIOS/BILATERALES/

M_xicoChina.pdf>.

[433]

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gundo presidente mexicano que visitara ese pas como jefe de Estado: Jos Lpez Portillo. Lo hacan con complacencia, pero tambin con desasosiego. Cuatro dcadas despus, no es sorprendente constatar que, como hoy da, el comercio era la principal preocupacin de muchos de los participantes en la preparacin del viaje presidencial. Sin embargo, existe una diferencia fundamental entre la situacin de entonces y la actual: en aquellos das, el gobierno mexicano buscaba comprar ms productos chinos. As, Juan Jos de Olloqui explicaba a sus colegas que sobre China desgraciadamente hay muy poco [comercio]. Seguimos muy preocupados por tener supervit. El ao pasado vendimos 50 millones y compramos uno.2

Cuadro 1. Lista de productos del convenio comercial sino-mexicano, 1973 Mxico a China
Algodn. Azcar. Cereales. Semillas. Sisal y sus productos . Hilo, hilaza, textiles. Prendas de vestir y calzado. Productos qumicos y farmacuticos. Abonos qumicos. Productos elctricos y electrnicos. Productos metlicos. Maquinaria de toda clase. Equipo de transporte. Minerales.

China a Mxico
Hilos de seda cruda. Textiles y confecciones. Arroz. Conservas y productos alimenticios. Instrumentos musicales. Artculos deportivos. Artculos para ocina y escolares. Papeles y cartones. Pelo de animales, pieles y cueros. Especias. Productos qumicos. Medicinas, artculos farmacuticos y hierbas. Metales y minerales. Maquinaria, instrumentos y herramientas de toda clase.

Fuente:<http://e-mar.sct.gob.mx/fileadmin/user_upload/dgmm/ C O N V E N I O S / BILATERALES/M_xicoChina.pdf>.

2 ndice del verbatim de la reunin intersecretarial preparatoria a las visitas de Estado a China y Japn, celebrada en la Cancillera, Mxico, 27 de septiembre de 1978, AHGE-SRE, exp. III-6214-1 (2a parte).

ASIA DEL PACFICO Y LA DIPLOMACIA ECONMICA MEXICANA II

435

Al margen de las preocupaciones de los funcionarios mexicanos, las tendencias comerciales de la dcada de los setenta se conrmaban. A veces a tumbos, provocados por la crisis de inicios de los ochenta, el comercio despeg moderada y casi unilateralmente a mitad de la dcada. A partir de intercambios modestos, los empresarios mexicanos lograron mantener un ujo superavitario hasta 1987; pero, a partir de 1990, los resultados de los intercambios se invirtieron (vase grca 1).

Grca 1. Comercio Mxico-China, 1980-1989 (millones de dlares)

Exportaciones Importaciones Total Balance

350,000 300,000 250,000 200,000 150,000 100,000 50,000 0 -50,000 -100,000 -150,000

1980

1981

1982

1983

1984

1985

1986

1987

1988

1989

Fuente: Elaboracin propia con informacin de Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica, Estadsticas histricas, tomo II, 4a ed., Mxico, INEGI 1999, pp. 671 y ss.

El periodo 1988-2009: la apertura es todo, la diversicacin nada En forma unidimensional y en contraste con la poltica proteccionista de la posguerra, en la dcada de 1990 el gobierno mexicano acentu la apertura

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indiscriminada de la economa y la integracin con la economa estadounidense, cancelando cualquier posibilidad de diversicacin de las relaciones comerciales. Esto signic: a] En los primeros aos de los noventa, la entrada incontrolada de productos originarios de la Gran China (China, Hong Kong y Taiwn). b] De mediados de los noventa a 2008, los infructuosos esfuerzos gubernamentales mexicanos para contener el alud comercial chino; durante esta fase se desarroll una rspida relacin bilateral por la imposicin unilateral de cuotas de importacin a mercancas chinas, y por la nada tersa postura mexicana en relacin con la entrada de China a la OMC en 2001.3 c] A partir del 1 de junio de 2008, con la suscripcin del Acuerdo en Materia de Medidas de Remedio Comercial, comenz una nueva etapa.

La fase 1990-1995: China impetuosa arrasa en comercio Fue desconcertante el intempestivo arribo a Mxico de mercancas de origen chino. El ujo comercial conform una pauta de palillos chinos abiertos, donde el valor total de mercancas intercambiadas es apenas superior al de las importaciones de Mxico desde China. Mientras que el comercio bilateral total creca constantemente, las exportaciones mexicanas aumentaban de manera casi imperceptible. El trnsito repentino a una balanza comercial favorable a los chinos a nales de la dcada de 1980 fue observado por los representantes diplomticos mexicanos en Beijing desde etapas muy tempranas. Es interesante observar cmo el entonces embajador, Omar Martnez Legorreta, consigna en los textos enviados a la SRE, algunos de ellos sin rma, elementos interesantes y tiles para reorientar la poltica exterior mexicana. Una de las preocupaciones era evitar que el gobierno degradara la representacin y llamaba la atencin sobre la necesidad de aprovechar la apertura china, antes que otros competidores, y de prepararse para exportar tecnologa petrolera, por ejemplo. Muchos de los planteamientos, en formas similares y en otros contextos, fueron repetidos una y otra vez por otros diplomticos, antes y despus de l.4 Sus apreciaciones de algunos puntos quedaron cortas,
3 Varios aspectos de la relacin bilateral, como lo relacionado con la OMC, en Enrique Dussel Peters, La relacin China-Mxico: cinco debates y mitos, en E. Dussel Peters y Yolanda Trpaga Delfn, China y Mxico, op. cit., pp. 129-151. 4 Por ejemplo, algn tiempo antes, un ex embajador sealaba que la gran sorpresa era que China contaba con petrleo, por lo mismo cualquier tipo de colaboracin e intercambio

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particularmente las relativas a la capacidad de consumo a la que haba llegado ese pas y a su avidez por muchos productos, alimentos incluidos.5

Grca 2. Comercio sino-mexicano, 1990-2008 (millones de dlares)

Exportaciones

Importaciones

Total

Balance

40,000 30,000 20,000 10,000 0

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

-10,000 -20,000 -30,000 -40,000

Fuente: <www.economia-snci.gob.mx/sphp_pages/estadisticas/mexicomay/Z3bc_e.html>.

La fase 1995-2009: la diplomacia econmica entrampada, cuotas compensatorias y fricciones bilaterales Desde los noventa hasta los primeros aos del siglo XXI, el tema dominante en la relacin bilateral ha sido, por antonomasia, el comercio. China ejerce una intensa fascinacin sobre los actores sociales mexicanos, obnubilndolos e
entre Mxico y ese pas puede intentarse con posibilidades de realizacin. Infomacin adicional sobre visita petrolera china a Mxico de Eugenio Anguiano a Horacio Flores, Beiijing, 27 de noviembre de 1974, AHGE-SRE, exp. III-6047-14. 5 Solicitud del embajador en China al secretario, Beijing, 31 de marzo de 1978, AHGE-SRE, exp. III-5989-7 (1a parte); Memorndum para informacin superior, Beijing, 25 de julio de 1975, AHGE-SRE, exp. III-6215-1.

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impidindoles comprender adecuada y cabalmente su funcionamiento;6 la fascinacin ha generado en los mexicanos una visin similar a la obtenida a travs de un estereoscopio: cada ojo percibe de forma parcial y descontextualizada algunos aspectos del espectro socioeconmico chino, y la combinacin de las percepciones de ambos ojos da como resultado necesario la imagen de un falso relieve. En trminos generales, la relacin bilateral se desarroll, desde 1972, siguiendo un guin ms o menos inalterado y apenas perturbado por algunos incidentes relacionados a menudo con la inmigracin. Dos dcadas despus, la relacin fue sacudida hasta sus cimientos, lo que provoc enfrentamientos en diferentes niveles. Por los cambios operados en el mundo de nes de los setenta, se produjo un acercamiento entre Beijing y Mxico. La grca 2 muestra la drstica transformacin de la relacin comercial bilateral, producto del pasado vivido en ambos pases y de las polticas diseadas por los gobiernos en las dcadas de los ochenta y noventa del siglo pasado. Mientras en Mxico hubo vacilacin respecto de la apertura, en China la decisin fue clara y las polticas precisas. El resultado ha sido un incesante crecimiento de las importaciones mexicanas, casi equivalentes al total del comercio bilateral. En 2008, de un comercio total equivalente a 36,801,435 mdd, el valor de las importaciones mexicanas sum 34,754,489 mdd, con el evidente saldo desfavorable de -32,707,543 mdd. En retrospectiva, se trata de una saldo formidable respecto del total de 1990, 24,832 mdd, cuando el dcit para Mxico era slo de 6,852 mdd. Cuando la administracin de Salinas de Gortari precisaba el rumbo hacia una mayor integracin con Estados Unidos, la incontrolable presencia comercial china result agobiante y orill a las autoridades a tomar medidas de contencin. La situacin puso de relieve elementos importantes para comprender el funcionamiento del aparato gubernamental mexicano: las percepciones de los funcionarios respecto de China y el estado de la economa mexicana. El proceso de toma de decisiones se concentr en Los Pinos y las decisiones fueron instrumentadas por la Seco. El desplazamiento de la SRE a un tercer plano puso en evidencia un cambio importante en el funcionamiento del sistema gubernamental mexicano; pero el cambio tambin tuvo consecuencias en la diplomacia mexicana: los representantes mexicanos, en Beijing y
6 Para la comprensin de China desde mltiples perspectivas, temticas y enfoques, vase Romer Alejandro Cornejo (coord.), China: radiografa de una potencia en ascenso, Mxico, El Colegio de Mxico, 2008.

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Hong Kong en menor medida en Taiwn tuvieron que lidiar con la furia china, al margen de la nueva poltica diseada desde la Presidencia y puesta en marcha por la Seco. Tuvieron que defender polticas no del todo comprensibles. Ante la imposibilidad de contar con una economa fuerte y competitiva para enfrentar a los chinos en el terreno de los intercambios comerciales, la administracin de Salinas de Gortari respondi con medidas burocrticas en el terreno de las tarifas arancelarias. La decisin de tomar represalias contra China no debi ser fcil, pues el gobierno mexicano despertaba suspicacias entre los representantes gubernamentales de los pases asiticos, por las negociaciones del TLCAN, por la aparente renuencia de Salinas a viajar a China y por la urgencia del gobierno mexicano para que Beijing promoviera su ingreso al APEC.7 De acuerdo con la SRE, el comercio fue el nico captulo conictivo que provoc tensiones y reacciones chinas inusuales; los chinos se molestaron por las decisiones de la Seco de imponer tarifas lo mismo de 15% a la uorita que de 501% a algunos tipos de hilados y tejidos. Desde marzo de 1992, el gobierno mexicano haba iniciado investigaciones y aplicado castigos contra algunos productos chinos; pero con la publicacin, en el Diario Ocial del 15 de abril de 1993, de cuotas compensatorias, los roces fueron cada vez ms fuertes. De hecho, la administracin de Ernesto Zedillo, a nes de febrero de 1995, increment temporalmente (35% en promedio) las tarifas arancelarias aplicadas a bicicletas, calzado, herramientas, hilados y tejidos, juguetes, aparatos y material elctrico, prendas de vestir, qumicos orgnicos, vlvulas de hierro y acero, entre otras mercancas. Un texto gubernamental justicaba las medidas con los siguientes argumentos: 1. Fueron tomadas por inters nacional, con base en el artculo 28 sobre prcticas desleales de la Ley de Comercio Exterior. 2. La aplicacin fue unilateral, pues China no era miembro de la OMC y no exista obligacin de consultar a su gobierno. 3. Eran discriminatorias, pero la discriminacin disminuy conforme hubo pruebas que demostraron prcticas desleales.8
7 Minuta de la conversacin entre Sandra Fuentes-Berin y Huang Shikang, Mxico, 6 de julio de 1992, AHGE-SRE, exp. III-8389-29. Sobre las relaciones sino-mexicanas en el marco del organismo vase Omar Martnez Legorreta, Las relaciones de Mxico y China en el marco del APEC, en E. Dussel Peters y Yolanda Trpaga Delfn, China y Mxico, op. cit., pp. 119-127. 8 Carpeta informativa de la Repblica Popular China, Mxico, julio de 1997, AHGE-SRE, exp. III-8346-4 (10a parte).

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A partir de diferentes informes de la SRE,9 podemos delinear las causas del dcit comercial estructural bilateral sino-mexicano: creciente apertura mexicana, considerable estabilidad del peso, proteccionismo y subsidios chinos. A esto habra que agregar el incremento de insumos importados y los lazos intrarma de las empresas transnacionales que operan en Mxico, las cuales importan partes y piezas desde sus subsidiarias en territorio chino.10 La vinculacin econmica sino-mexicana contempornea no fue iniciada por los gobiernos ni por las empresas nacionales de alguno de los dos pases, sino por las empresas transnacionales, entre las que descuellan las estadounidenses. Las transnacionales fueron motor del proceso de integracin transpacca que llev a la dislocacin de algunos sectores productivos mexicanos y a la creciente penetracin de productos chinos tanto en Mxico como en los mercados de los otros dos socios del TLCAN. Adems, cada vez ms mexicanos se interesaron en importar productos chinos, incluso de manera ilegal. El enojo chino tard meses en manifestarse, al menos pblicamente. Beijing se quej de las injustas cuotas compensatorias mexicanas, contrarias a las prcticas internacionales y ridculamente altas. El problema, segn el gobierno chino, era en esencia poltico. Mientras que el gobierno mexicano escoga el camino de la presin-negociacin, su contraparte china optaba por ceder parcialmente, alargar los tiempos e incrementar sus exportaciones.11 El resultado concreto de las medidas de castigo aplicadas por el gobierno mexicano es evidente: el creciente y desequilibrado ujo de intercambios comerciales, desde la dcada de los noventa, ha tenido un fuerte impacto negativo sobre la economa mexicana. El rpido crecimiento de las importaciones provenientes de China ha tenido los siguientes resultados: debilitamiento de sectores manufactureros especcos; diversicacin comercial forzada; necesidad de abandonar ciertas exportaciones, reorientar otras a nuevos mercados y promover algunas ms no contempladas anteriormente; desplazamiento de las exportaciones destinadas al mercado estadounidense por productos de origen chino.12
9 Repblica Popular de China: situacin econmica y de la relacin econmica bilateral, Mxico, 1995, AHGE-SRE, exp. III-8346-4 (10a parte). 10 Repblica Popular de China: situacin econmica y de la relacin econmica bilateral, Mxico, 29 de mayo de 1995, AHGE-SRE, exp. III-8346-4 (10a parte). 11 Noticia sobre impuestos dumping a China, Beijing, 5 de diciembre de 1995, AHGE-SRE, exp. III- 8934-1 (4a parte). 12 Gabriela Correa, Competencia de productos de Mxico y China en el mercado de Estados Unidos, Mxico, Universidad Autnoma Metropolitana-Iztapalapa, 2009; Alenka Guzmn Chvez y Alejandro Toledo Patio, Mxico frente a China en el mercado estadounidense. Dinmicas competitivas en el sector manufacturero, en Jos Luis Estrada, Jos Luis Len y Ricardo

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Si bien la inversin China en Mxico ha tenido momentos importantes, como en 2003, dista de alcanzar los niveles de crecimiento del comercio. Como nos muestra el mapa 1, los chinos han colocado su inversin en manufacturas y en el comercio; los principales destinos son el Distrito Federal, Yucatn y Chihuahua.

Mapa 1. Inversin china en Mxico 1999-2008

B.C. 38 $ 1.7 M-T

CHIH. 4 $8.6 M

N.L. 9 $ 0.1 T TAMAULIPAS 6 $ 0.9 M D.F. 327 $ 32.6 C-M-S

GUANAJUATO 9 $ 2.5 C-S JALISCO 10 $ 0.6 C-M EDO.MEX. 41 $ 2.9 C-M

YUCATN 16 $ 10.2 M-S

Q.R. 7 $ 0.3 T

Nota: En los globos aparece primero el nombre del estado donde existe inversin china, a continuacin el nmero de empresas registradas, luego la cantidad invertida en millones de dlares, y nalmente el sector donde est la inversin. M signica manufactura, T turismo, S servicios y C comercio. El peso del Distrito Federal se debe a dos razones: como capital, es polo de atraccin de una enorme cantidad de procesos socioeconmicos, pero su importancia es relativa en materia de inversin, ya que no todas las empresas registradas scalmente en ese lugar en realidad funcionan en l. Fuente: Informacin de la Secretara de Economa, Direccin General de Inversin Extranjera, febrero de 2009.

Buzo, China en el siglo XXI. Economa, poltica y sociedad de una potencia emergente, Mxico, Iztapalapa/Miguel ngel Porra, 2006, pp. 431-457.

UAM-

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En relacin con el valor total del comercio exterior de Mxico, el comercio con China no es sustancial. La importancia le viene de las percepciones de los actores sociales y polticos mexicanos, as como del impacto real sobre sectores especcos; adems, por supuesto, de la disputa por el mercado americano. El cuadro 2 nos muestra una China dbil en cuanto a inversiones directas se reere. Las inversiones chinas son insignicantes comparadas con las de los 10 principales inversores. De acuerdo con la informacin estadstica de Promexico,13 las principales inversiones chinas en la economa mexicana son la Chinese Giant Engine Company, con su planta ensambladora en Hidalgo; en Sinaloa, para la explotacin de minas de cobre, se formaron Golden Dragon y Huaxi Group. En el mapa, Chihuahua sobresale con Jinchuan Group, empresa que explota el cobre en esa entidad

EL COMERCIO BILATERAL INDO-MEXICANO: EL EFECTO BMERAN Al momento de plantear su separacin de la posicin como embajador, en 1968, Octavio Paz escriba:
No me extender sobre el tema de nuestras relaciones con la India. En lo poltico y en lo cultural son excelentes; en lo econmico, casi nulas. No veo cmo pueda mejorarse esto ltimo, a no ser que ambos gobiernos realicen un esfuerzo considerable. Pero estaran realmente dispuestos los indios a realizarlo y, sobre todo, valdra la pena que nosotros lo intentsemos? [] El mercado potencial indio es inmenso, pero penetrarlo es una tarea que est ms all de nuestras posibilidades. No obstante, creo que en ciertos aspectos, y muy limitadamente, podra mejorarse nuestra relacin comercial con este pas.14

En las siguientes dcadas la situacin no cambi radicalmente: el intercambio sigui siendo mnimo y concentrado en un nmero reducido de productos; en buena medida debido a la inecacia de las polticas de promocin de la exportacin. Comercialmente, India es la conrmacin de la regla: por lo menos desde los aos sesenta hasta la primera dcada del siglo XXI, los notables esfuerzos diplomticos para promover la diversicacin han sido
Vase <www.promexico.gob.mx/work/sites/Promexico/resources/LocalContent/227/2/CHINA.pdf>. El embajador Paz al secretario Antonio Carrillo sobre la situacin de la embajada, Nueva Delhi, 11 de octubre de 1968, AHGE-SRE, exp. SPR-569-7.
14 13

Cuadro 2. China frente a los grandes inversionistas, 2000-2008 (millones de dlares) 2001
9,166.90 301.90 2,884.90 1,073.70 711.40 57.10 285.60 32.30 121.90 25.60 17.50 369.90 11.80 1,134.80 47.50 3,340.30 273.80 1,282.60 2,437.10 96.30 312.90 156.60 123.60 4.60 7,854.30 1,185.10 551.20 424.90 8,586.10 11,577.70 12,328.60 557.30 1,588.30 1,230.20 2,701.90 71.20 558.60 173.80 -1,459.70 4.40 1,030.70 2,886.80 125.9 2,652.80 50.50 -176.30 122.60 187.80 2.40 -1.70 166.30 45.80 461.90 31.80 1,533.50 1,253.90 4,959.60 233.20

Pas inversor

2000

2002

2003

2004

2005

2006

2007
11,496.30 709.80 5,199.10 551.2 4,316.70 40.30 589.10 523.50 371.90 7.80

2008
8,498.20 2,198.50 2,060.50 1,398.00 977.60 331.00 326.00 286.40 133.20 2.50

Estados Unidos

12,907.90 21,388.30 12,999.80

Canad

655.30

Espaa

2,112.90

Reino Unido

282.70

Holanda

2,721.10

Corea

30.20

Suiza

149.50

Luxemburgo

20.60

Japn

419.10

China

10.70

Fuente: Tomado, con modicaciones, de <www.economia.gob.mx/?P=1164, marzo, 2009>.

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considerables, cristalizados en convenios e instituciones; pero, en el largo plazo, han resultado insucientes debido a la carencia de programas de apoyo a la produccin y exportacin de bienes mexicanos demandados en los mercados internacionales. Los esfuerzos no han sido menores, y se han logrado en diferentes momentos avances notables en industrias como la farmacutica, que por sus caractersticas rebasa la relacin bilateral, incluyendo a economas europeas. Adems, en el campo tradicional, el trabajo diplomtico ha seguido abriendo puertas a veces no fciles de abrir.15 En los dos primeros aos de su administracin, Carlos Salinas (1988-1994) profundiz la apertura, tmidamente iniciada por Miguel de la Madrid (19821988). Los efectos de la apertura econmica fueron desfavorables para la economa mexicana: como un bmeran, se gest el dcit estructural que torn irreversibles algunas de las relaciones bilaterales comerciales, como en el caso de India. Es preciso anotar que en 2008 apareci un supervit favorable a Mxico, pero habra que esperar si se logra revertir la tendencia (vase grca 3).

Grca 3. Comercio bilateral con India, 1977-1990 (millones de dlares)

Exportaciones Importaciones Total Balance

80,0 60,0 40,0 20,0 0,0 -20,0 -40,0

1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990

Fuente: Elaboracin propia con informacin del Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica, Estadsticas histricas, tomo II, 4a ed., Mxico, INEGI, 1999, pp. 671 y ss.

15

Entrevista personal con la embajadora Graciela de la Lama, Mxico, 26 de febrero,

2009.

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En 1984, la SRE realiz un balance de la historia del comercio bilateral y deline sus perspectivas. El texto16 contiene elementos importantes que constatan lo sealado por Paz 16 aos atrs: 1. El comercio haba sido, desde 1951, una parte sustancial, pero no exitosa de la relacin bilateral. 2. Las relaciones han sido limitadas y determinadas por la estructura de ambas economas, el desconocimiento de su respectiva oferta exportable, desarrollo tecnolgico y, fundamentalmente, la lejana y la falta de transporte. 3. El futuro no era positivo. De acuerdo con el documento, Las perspectivas de mejorar las relaciones econmicas bilaterales con India, no parecen todava muy claras, convendra considerar que para este pas se requiere partir de cero en algunos casos, y en otros dar seguimiento a promociones iniciadas recientemente, y en particular para aquellos que puedan ofrecer alguna posibilidad de xito. Al acercamiento, logro de conanza y materializacin de la relacin bilateral durante los aos cincuenta y sesenta sigue un periodo marcado por la incertidumbre y una esperanza limitada, durante el cual el gobierno mexicano busc la manera de alentar las importaciones indias, que enfrentaban falta de cartas de garanta; documentos necesarios, por ejemplo, para la compra-venta de barcos camaroneros, transaccin muy complicada en la que se trat de involucrar a Somex y Fomex, y por supuesto a los astilleros Imesa. La voluntad era omnipresente, pero los resultados difciles de alcanzar. De los sesenta a los ochenta, destaca el esfuerzo diplomtico para crear instrumentos que coadyuven y apoyen la cooperacin econmica bilateral; entre ellos sobresalen el Convenio Comercial de 1962, el Convenio de Cooperacin en Ciencia y Tecnologa de 1975 y el Convenio de Cooperacin Econmica y Protocolo en Materia Financiera de 1982. A partir de los setenta, el comercio avanz dando tumbos, con un saldo favorable a Mxico, salvo en 1980 y 1982. Del comercio bilateral, poco ms de 70% correspondi a exportaciones mexicanas, en las que dominaban el crudo y sus derivados. A favor de Mxico jugaba la creciente necesidad de energticos resentida por la economa
16 Estudio de la Direccin General de Relaciones Econmicas Bilaterales, Evolucin reciente y perspectivas de las relaciones econmicas entre Mxico y la Repblica de la India, Mxico, 1984, III-7058-1 (1a parte).

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india y la guerra Irn-Iraq, que inicialmente favoreci a Pemex. Bajo esas circunstancias, la empresa Indian Oil solicit, a inicios de enero de 1981, un abastecimiento de 3,000 barriles diarios por un total de 33.3 mdd. De hecho, en diferentes momentos se habl de la venta de 20,000 o 40,000 barriles diarios. La situacin pareca excelente, pero no se profundiz el comercio de energticos. Para los indios haba dos grandes problemas: altos costos de transporte y lo poco redituable que resultaba renar la mezcla mexicana. En 1989, Pemex se esforz en no vender ya crudo Maya sino Istmo; pero este esfuerzo tampoco fue exitoso, debido a los costos de transporte y, por supuesto, a las reticencias indias. En todo caso, las autoridades mexicanas esperaban exportar otro tipo de productos: imanes, baleros, y maquinaria agrcola y textil. A inicios de los ochenta, India propuso la negociacin y rma de un acuerdo en materia econmica, pero la propuesta no fue apreciada en la Subsecretara de Asuntos Econmicos de la SRE, a cargo de Jorge Eduardo Navarrete. En conjunto con la Secretara de Comercio, acordaron buscar, en todo caso, un acuerdo de cooperacin econmica que reeje el enfoque global de la relacin econmica bilateral. Para el gobierno mexicano, dada la vaguedad de la propuesta india, solamente se trataba de una simple manifestacin poltica a favor de la cooperacin econmica, espritu al cual se podra acceder a travs de un comunicado conjunto rmado por las ms altas autoridades de ambos gobiernos; en ltima instancia, sera preferible usar un texto, de carcter general, pero menos vago que el que hemos recibido.17 La dcada de 1990, como se aprecia en la grca 3, trajo cambios considerables en la relacin bilateral. En materia de comercio, signic un consistente y constante aumento de los intercambios a lo largo de la dcada y acentuado en la siguiente. El objetivo de incrementar el comercio nalmente fue alcanzado, aunque en forma limitada, pues el comercio bilateral representa una parte nma del comercio total de cada una de las economas. Como es de suponer, para la parte mexicana el objetivo se logr de manera parcial y, a veces, de forma perjudicial. De manera muy clara, de 1992 a 2007, el intercambio ha sido estructuralmente decitario para Mxico. El valor del comercio total es casi igual al del saldo de la balanza comercial; es decir, los intercambios favorecen ampliamente a India, situacin similar a la vivida con economas asiticas en el mismo lapso.
17 Memorndum de Jorge Eduardo Navarrete para informacin superior sobre acuerdo comercial, Mxico, 15 de enero de 1981, AHGE-SRE, exp. III-5019-1 (1a parte).

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En la estructura de los 10 principales productos indios importados al mercado mexicano, sobresalen los de bajo valor agregado e intensivos en fuerza de trabajo. Destacan, en primer lugar, mercancas relacionadas con perlas y/o diamantes de diferente tipo, seguidas por vehculos para el transporte de personas. A la par de productos qumicos y autopartes, es posible encontrar, de forma muy destacada, ropa de diferente tipo y manufacturada con algodn. La composicin del comercio ha tenido cambios interesantes, aunque no se han abandonado por completo los productos no manufacturados o no del todo transformados; algunos, como el sulfato de bario, antes eran vendidos por Mxico, pero ahora los compra. El comercio mexicano, sobre todo en los ochenta, lapso que le fue favorable, corresponda fundamentalmente al sector agroindustrial, con productos como tejidos e hilados de yute o caucho natural. A su vez, India parece haber cambiado ms rpido desde nes de esa dcada, y si bien exporta productos primarios como especias, ya introduce productos que darn perl a una mayor penetracin en Mxico: equipos de transporte, qumicos, hilo de algodn, bras sintticas y diferentes manufacturas.

Grca 4. Comercio Mxico-India, 1991-2008 (millones de dlares)

Balanza comercial Exportaciones Importaciones Comercio total

3.500.000 3.000.000 2.500.000 2.000.000 1.500.000 1.000.000 500.000 0

1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

-500.000 -1.000.000

Fuente: Elaborado con informacin de <www.economia-snci.gob.mx/sphp_p, ages/ estadisticas/mexicomay/J8bc_e.html>, febrero 2008.

2008

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En los noventa, con dicultades y severas limitaciones, algunas empresas mexicanas encontraron en el mercado indio oportunidades considerables, con lo que abrieran el mercado para determinados productos donde destacan aceites derivados de petrleo. La relacin econmica bilateral ha sido complicada, sobre todo a partir del decenio anotado. Segn la SRE:
La evolucin del comercio bilateral ha tenido en trminos reales un magro crecimiento. A principios de la dcada de los ochenta, durante la crisis de la deuda, el comercio bilateral beneci a nuestro pas logrando un supervit en nuestra balanza comercial con la India. Sin embargo, desde 1990 la relacin ha mostrado una tendencia a ser decitaria para Mxico.18

Adems del dcit, Mxico enfrent en diferentes momentos investigaciones del gobierno indio destinadas a imponer cuotas compensatorias a propileno glicol y bras acrlicas, lo que afect a empresas como Fibras Nacionales de Acrlico o Celulosa y Derivados. En los ochenta, la relacin bilateral pas por una fase, transitoria, plena de expectativas y con algunos xitos. El optimismo era matizado por una situacin bivalente: una relacin cordial con contactos, privados y ociales, limitados. En el mbito comercial, la relacin segua siendo muy pobre, basada en productos tradicionales, debido a aparentes avances mexicanos y al lento inicio del despegue indio, ayudado por la apertura internacional mexicana y su integracin institucional al norte de Amrica de los aos noventa. Durante el periodo de anlisis, hubo oportunidades para empresas mexicanas, sobre todo las ligadas al Estado y que pusieron su grano de arena para el despegue econmico indio, aunque con importancia variable. De acuerdo con instancias gubernamentales mexicanas:
Debido al nivel de desarrollo similar de ambos pases, la capacidad de compra de la poblacin y el desarrollo industrial fuertemente ligado a la inversin del Estado indio y a la existencia de grandes conglomerados industriales, el SIP [Sector Industrial Paraestatal] ha encontrado mayor posibilidad de hacer frente a las nuevas oportunidades de comercio, aprovechando las licitaciones y concursos internacionales. Si bien, cabe sealar que en el corto plazo no se han registrado resultados concretos, se busca crear una mayor presencia en reas de real complementacin econmica.
18 Pliego de instrucciones para el embajador de Mxico en la Repblica de la India, Edmundo Font Lpez, Mxico, octubre de 1995, III-7954-3 (2a parte).

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Cuadro 3. Productos indios en Mxico, 2007 y 2008 (cifras en dlares) Fraccin arancelaria Descripcin 2007 Julio-diciembre
81,458,666 29,450,266

2008 Enero-julio
50,478,494 37,036,319

7102.39.99 Los dems 8703.22.01 De cilindrada superior a 1,000 cm3 pero inferior o igual a 1,500 cm3. 2710.11.02 Nafta precursora de aromticos. 2511.10.01 Sulfato de bario natural (baritina). 2918.99.19 cido dl-2-(6metoxi-2-naftil) propinico. 9802.00.07 Mercancas para el Programa de Promocin Sectorial de la Industria de Bienes de Capital, cuando las empresas cuenten con la autorizacin a que se reere. 6206.30.01 De algodn. 8708.30.99 Los dems. 6109.10.01 De algodn. 6205.20.99 Los dems. 8462.21.99 Los dems.

21,009,980 11,595,443 11,525,579

0 0 17,709,099

7,968,529

12,196,894

6,631,487 6,607,994 6,150,322 6,066,574 5,979,600

10,430,233 6,815,230 7,389,987 8,306,783 0

Fuente: Tomado de Secretara de Economa, octubre de 2008.

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Las licitaciones ofrecieron oportunidades en un terreno no desconocido para los mexicanos. Por lo menos desde 1955-1956, la Comisin Nacional de Carros de Ferrocarril (Concarril) empez a familiarizarse con el proceso; despus, en los ochenta, la estafeta fue retomada por la Casa de Moneda, institucin participante en varias licitaciones para proveer de monedas y cospeles. El mercado indio, con o sin licitaciones, ha representado una posibilidad para la internacionalizacin de empresas mexicanas. ste es el caso de Hylsa, que lleg a contar con proyectos para producir de 300,000 a un milln de toneladas anuales de acero. En medio de muchos planes gubernamentales, las empresas mexicanas han enfrentado grandes problemas. Tamsa, por ejemplo, experiment dicultades debido a la ausencia de crditos que permitieran a los empresarios indios importar tubos. Las dicultades mexicanas no estaban circunscritas a la falta de liquidez en India; tambin existan procedimientos legales opacos y presiones externas para perjudicar a los mexicanos.19 En el verano de 1993, la Corporacin Petrolera India public una licitacin para adquirir tubos con valor de 65 mdd, con miras a construir el oleoducto Kandla-Bhatinda. En la prensa se ltr informacin que aseguraba la reotacin de la licitacin: cambios en el mercado afectaron la oferta de Tubacero.20 En realidad, de acuerdo con la representacin mexicana en India, detrs haba intereses estadounidenses dispuestos a no otorgar todas las facilidades a las empresas mexicanas en ese mercado. Para enfrentar situaciones similares, el embajador Pedro Gonzlez Rubio propuso contratar agentes locales a n de conocer las licitaciones con varios meses de antelacin a su publicacin. La idea fue aceptada por el sector privado, sobre todo por la constructora ICA y por el CEMAI. Este ltimo precis la necesidad de contratar cabilderos para evitar contratiempos legales, sin compromiso por parte de este Consejo, lo que debera quedar asentado en su contrato. CEMAI recibira la informacin proveniente de los agentes locales, y el organismo mexicano canalizara la informacin a los interesados.21
19 Las circunstancias pudieron haber variado de acuerdo con percepciones de los involucrados en los cambios de las actitudes gubernamentales a uno u otro lado del globo. Segn Graciela de la Lama, ex embajadora mexicana en Delhi, durante su estancia no se encontr con situaciones anmalas que pudieran haber afectado a empresas mexicanas; por el contrario, s vivi momentos de exibilidad. Entrevista personal con la diplomtica, ciudad de Mxico, 26 de febrero, 2009. 20 Los problemas de Tubacero en 1993 con los indios se complicaron y llegaron a los juzgados, debido a problemas surgidos por la lengua en la cual estaba escrita la carta de crdito, principalmente.Vase <www.manupatrainternational.in/supremecourt/1980-2000/sc1998/ 0213s980081>. <htm www.indiankanoon.com/doc/200909/>. 21 Pedro Gonzlez Rubio informa al secretario sobre licitaciones, Nueva Delhi, 10 de junio de 1993, III-7368-1 (3a parte).

Cuadro 4. Productos mexicanos en India, 2007 y 2008 (millones de dlares) Descripcin 2007 Julio-diciembre
428,181,809 24,349,480 19,562,166 16,055,604 6,691,674 6,482,443 6,009,660 4,863,467 3,794,548 3,647,328

Fraccin arancelaria

2008 Enero-julio
518,099,737 74,765,539 6,444,976 19,298,685 4,252,034 10,190,243 2,290,752 10,082,932 4,094,716 9,114,309

2709.00.01 Aceites crudos de petrleo.

7207.12.99 Los dems.

7304.11.02 Tubos laminados en caliente, sin recubrimiento u otros trabajos de supercie, incluidos los tubos laminados en caliente barnizados o laqueados.

8517.62.02 Unidades de control o adaptadores, excepto lo comprendido en la fraccin.

7304.59.07 Tubos llamados trmicos o de conduccin, sin recubrimiento u otros trabajos de supercie, incluidos los tubos llamados trmicos o de conduccin.

3702.54.01 De anchura superior a 16 mm, pero inferior o igual a 35 mm y longitud inferior o igual a 30 m, excepto para diapositivas.

8540.11.03 Reconocibles como concebidos exclusivamente para pantalla superior a 35.56 cm (14 pulgadas), excepto lo comprendido en las fracciones 8540.11.01, 8540.

8517.70.11 Las dems partes que incorporen al menos un circuito modular.

2934.99.99 Los dems.

7204.21.01 De acero inoxidable.

Fuente: Tomado de Secretara de Economa, octubre de 2008.

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Grca 5. India y el comercio global mexicano, 2007 (totales seleccionados en porcentajes y millones de dlares)
Estados Unidos China
2% 1% 3% 4% 3%

Japn

Alemania

Canad

Espaa

India

7%

EUA China Japn Alemania Canad

80%

363,973,509 31,687,847 18,280,048 14,804,119 14,469,688 7,417,131 2,230,605

Espaa India

Nota: Los porcentajes son resultado de las cantidades intercambiadas por Mxico con las economas seleccionadas. No se ha tomado en cuenta al resto de los pases con los que este pas tiene comercio. Fuente: Elaborado con informacin de la Secretara de Economa, octubre de 2008.

No es, pues, sorprendente que la inversin directa india sea muy pequea, como muestra la grca 6. La inversin india responde a dos pautas: primeramente, a la tendencia seguida por toda la inversin extranjera localizada en Mxico; en segundo lugar, al curso particular de las inversiones de origen indio. De ah que no encontremos ujos enfocados a sectores previsibles como manufactura, servicios, comercio y turismo. En trminos geogrcos, la inversin india sigue rutas bastante claras, donde destacan la capital y estados fronterizos, as como entidades de fuerte industrializacin (Estado de Mxico) o de agricultura moderna (Guanajuato). Dentro de las especicidades, es posible apreciar un ujo de capital mayoritario hacia nichos especcamente indios, como el estado de Michoacn. A pesar de las dicultades y fracasos, funcionarios de India y Mxico no cejan en sus esfuerzos por crear el marco adecuado para profundizar el comercio. En 2006, la Secretara de Economa mexicana y el Ministerio de Pe-

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queas Industrias indio rmaron un memorndum para relanzar la relacin bilateral a travs de las pequeas y medianas empresas. El documento es muy ambicioso: establece un Comit Conjunto encargado de promover coinversiones, formar recursos humanos, realizar ferias, dar impulso al comercio virtual, transferir tecnologa e intercambiar informacin. El trabajo entre dependencias gubernamentales ha sido intenso, aunque insuciente; por supuesto, la instancia ms importante ha sido la SRE, por cuanto se encarga de los encuentros binacionales sustentados en un largo trabajo institucional diplomtico. Grca 6. Inversin india y global en Mxico, 1999-2007 (porcentajes y millones de dlares)
Estados Unidos 3% 3% Espaa 2% Holanda Canad Reino Unido Islas Vrgenes

12%

17%

63%

ACUMULADA 1998 - 2007

1999 0.1 2000 27.6 2001 4.2 2002 0.3 2003 0.0 2004 1.4 2005 2.4 2006 0.4 2007 2.2 USD millones % total 39.7 0.0

Fuente: Informacin de la Secretara de Economa, Direccin General de Inversin Extranjera, octubre de 2008.

La evolucin institucional de la relacin Despus del establecimiento de relaciones, no sin contratiempos y con reticencias mexicanas ocasionales, pas un tiempo considerable antes de que avanzara el proceso de institucionalizacin; en los aos sesenta, por n, la evolucin institucional entr en la fase de consolidacin, con el estableci-

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miento de diferentes tipos de mecanismos, como los de consulta poltica informal, introducidos para intercambiar ideas y no para solucionar problemas, se seal en su momento; el primer acuerdo comercial bilateral no se logr sino hasta 1962.
Mapa 2. Inversin india en Mxico 1999-2008
B.C. 4 $ 2.1 M N.L. 4 $ 0.2 M

MICH. 4 $ 30.2 T-S

GUANAJUATO 3 $ 0.1 C D.F. 47 $3 M-S

EDO.MEX. 1 $ 1.4 C

GRO. $ 0.1 T

Nota: En los globos aparece primero el nombre del estado donde existe inversin india, a continuacin el nmero de empresas registradas, luego la cantidad invertida en millones de dlares y nalmente el sector donde est la inversin. M signica manufactura, T turismo, S servicios y C comercio. El peso del Distrito Federal se debe a dos razones: como capital es polo de atraccin de una enorme cantidad de procesos socioeconmicos, pero su importancia es relativa en materia de inversin, ya que no todas las empresas registradas scalmente en ese lugar en realidad funcionan en l. Fuente: Informacin de la Secretara de Economa, Direccin General de Inversin Extranjera, octubre de 2008.

Esos aos estuvieron marcados por una dbil o escasa actividad diplomtica, dominada por buenas intenciones carentes de elementos tangibles, con excepcin de una cooperacin simblica en los mbitos bilateral y multilateral. A partir de 1976, la institucionalizacin de la relacin fue relanzada con la Primera Reunin de Cooperacin Cultural. Ambos gobiernos ms bien aparentaron sistematizar el desarrollo de las relaciones bilaterales en

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ese campo, pues stas ya existan alrededor de instituciones como El Colegio de Mxico y la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, lo mismo en reas de las ciencias sociales que de la fsica. El encuentro, realizado en agosto de ese ao en la capital mexicana, fue precedido por la rma de un convenio cultural en Nueva Delhi, el verano del ao anterior. Los dos gobiernos, en ese mismo decenio, lograron acuerdos en materia de comercio, cooperacin econmica y tcnica, y cooperacin econmica comercial; pero, como ya lo mencionamos, el gobierno mexicano se neg a profundizar en esta ltima rea. Las dcadas siguientes han sido ms ricas en materia de instituciones, como consecuencia del incremento relativo de los intercambios comerciales y nancieros, los cuales requieren marcos legales adecuados a la poca. Por ejemplo, durante la primera reunin de la Subcomisin de Cooperacin Econmica, y como muestra de una creciente sosticacin institucional, se rm en septiembre de 1984 un Acuerdo Mutuo para Incrementar el Comercio, y fue conformado un grupo para el estudio y la promocin de los intercambios; a partir de l se intercambiaran listas de productos comerciables. En dicha reunin se mostr inters por el establecimiento de empresas conjuntas para la produccin de azcar, textiles y productos minero-metalrgicos; asimismo, se procur negociar crditos y programas con miras a la capacitacin de recursos humanos para la industria petrolera. En los convenios de Cooperacin Cientca y Tecnolgica de 1975, de Cooperacin Econmica de 1982 y otros similares se acord la formacin de comisiones mixtas; as fue creada la Comisin Mixta para la Cooperacin Econmica, Comercial, Cientca y Tcnica. Para su mejor funcionamiento, en la primera reunin fueron creadas dos subcomisiones: una para el rea econmica y comercial, otra para los aspectos cientcos y tcnicos. Entre las reas de inters, destacan las siguientes: U Investigacin mdica. U Investigacin agrcola. U Ecologa y medio ambiente. U Tecnologa alimentaria. U Informacin cientca y tecnolgica. U Biotecnologa y biologa molecular. U Fuentes alternativas de energa. U Microelectrnica e informtica.

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Con el tiempo, la relacin institucional se ha diversicado, con una gran cantidad de instrumentos y con la cobertura de campos muy distintos; adems, a partir de 1981, se iniciaron los trabajos de un Comit Bilateral de Hombres de Negocios de ambos pases. Sin embargo, los aspectos ms importantes de la institucionalizacin de la relacin bilateral estn representados por las reuniones binacionales, las cuales congregan a altos funcionarios de las respectivas ocinas encargadas de la poltica exterior y a responsables de otras secretaras. Las reuniones binacionales, cuya realizacin dista de ser consistente, funcionan mediante subcomisiones que abordan temas polticos, asuntos regionales y temas bilaterales, en los que es preponderante el tema econmico, pese a que ambos gobiernos son conscientes de la debilidad de este ltimo. Al mismo tiempo, han contado con grupos de trabajo dedicados a temas culturales y migratorios. Por su importancia y temticas, destacan la tercera y la cuarta binacionales. La tercera, celebrada en febrero de 1996, fue importante por la amplitud de su agenda; los funcionarios indios abordaron temas sobre los cuales el gobierno mexicano no tena la postura esperada por su contraparte, como Jammu-Cachemira o Sri Lanka; pero tambin tocaron otros sobre los cuales la poltica mexicana es ntida (como las reformas al Consejo de Seguridad, donde no necesariamente coincide con los indios), o a veces imprecisa (como la actitud respecto del G-15). En el contexto de reuniones importantes, como las binacionales, las autoridades mexicanas han sido presionadas, tanto por Pakistn como por India, para que apoyen una u otra posicin respecto de Jammu-Cachemira, aunque con poco xito. A grandes rasgos, los argumentos mexicanos para mantener su posicin han sido tres: 1. El gobierno mexicano no emite pronunciamientos sobre temas particulares fuera de las discusiones en los foros multilaterales. 2. El tema de los derechos humanos debe ser resuelto en forma bilateral por los Estados en conicto. 3. El gobierno de Mxico, de acuerdo con los principios constitucionales de su poltica exterior, favorece soluciones bilaterales negociadas. Tras el levantamiento zapatista en Chiapas, en 1994, en la SRE naci un inters considerable respecto del problema tamil; pero tampoco tom partido, por considerarlo un problema de orden interno que slo el gobierno de Colombo deba resolver. Sin embargo, los funcionarios mexicanos estaban inte-

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resados en saber cmo son resueltos, en sociedades multiculturales, problemas como el de tamiles y singaleses. La delegacin mexicana lleg a la binacional con cierto pesimismo en lo referente a los temas comerciales: las economas no son complementarias en varios sectores pero, de acuerdo con sus respectivas especializaciones, crean posible cierto grado de integracin. Pese a ello, logr algunos avances interesantes, entre los que destaca el inicio de las consultas polticas; dicho logro fue facilitado por el Acuerdo Relativo al Establecimiento de un Mecanismo Regular para Consultas Polticas, que fue signado en diciembre de 1995. En el campo poltico, se acord lo siguiente: 1. Los problemas regionales deben ser resueltos a travs de la negociacin pacca. 2. La participacin de un observador indio en el Grupo de Ro, para que el gobierno indio tenga una perspectiva ms amplia de logros y problemas regionales. 3. El terrorismo en todas sus formas debe ser contenido y eliminado. 4. La reforma del Consejo de Seguridad debe garantizar una representacin regional ms equitativa. 5. El fortalecimiento del G-15 debe consolidar el dilogo y la cooperacin Norte-Sur. Al iniciar el siglo XXI, la agenda y la institucionalizacin bilaterales se tornaron todava ms complejas. Hubo ms acuerdos y convenios en campos como el scal, tosanitario, aduanero y salud. Todos ellos temas de una binacional postergada durante muchos aos: en octubre de 2005, en Nueva Delhi, y presidida por Rao Inderjit Singh, ministro de Asuntos Exteriores de India, y por Lourdes Aranda, subsecretaria de Relaciones Exteriores de Mxico, fue realizada la IV Reunin Binacional; sta reconoci en los primeros prrafos de su Acta Final un elemento esencial: comercio e inversin estn por debajo de su potencial. Este tipo de encuentros representa, adems del nivel de institucionalizacin logrado, el balance de la relacin bilateral y el diseo de su futuro, en cuya negociacin estn involucradas las representaciones diplomticas mutuas, as como las ocinas responsables de las reas geogrcas en cuestin. La preocupacin central en 2005 fue la econmica, aspecto que acordaron mejorar a travs de la conclusin de acuerdos sobre la doble tributacin, la cooperacin aduanera y la promocin y proteccin de los ujos de inversiones, sobre lo cual se lograron avances considerables durante la visita a In-

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dia, en 2007, de la secretaria de Relaciones Exteriores, Patricia Espinosa. La binacional, aunque hizo hincapi en el elusivo elemento econmico, no dej de lado otros aspectos importantes para la relacin, entre los que destacan: 1. Un acuerdo para la supresin de visas en pasaportes diplomticos y ociales. 2. Un acuerdo acadmico entre ambas cancilleras. 3. Intercambios cientcos y tecnolgicos entre las instancias a cargo de esos campos. 4. Implementacin de intercambios educativos.

Perspectivas: autos, cines y relacin bilateral Mxico e India, en un contexto econmico complicado por la crisis nanciera de 2008, han buscado mejorar su relacin a travs de las visitas de diferente nivel, sobre todo las presidenciales que han hecho Felipe Caldern (septiembre de 2007) y Pratibha Devisingh Patil (abril de 2008). Durante la primera se logr elevar la relacin a una Asociacin Privilegiada con miras a dirigir sus fortalezas respectivas hacia el benecio y el desarrollo socioeconmico mutuo.22 Asimismo, para darle nuevos mpetus al comercio, se ha puesto a funcionar el Grupo de Alto Nivel sobre Comercio, Inversin y Cooperacin Econmica, el cual ha elaborado un mapa de ruta para el rpido desarrollo de nuestro comercio y relacin econmica.23 Desde la perspectiva gubernamental india existen dicultades, como la distancia, y alicientes, como la complementariedad. India considera a Mxico un pas importante de su poltica exterior y atractivo para su inversin, aunque se muestra insatisfecha con el comercio de productos qumicos, textiles y farmacuticos. India, creando su propio espacio y aprovechando la existencia de mercados libres, se abre camino y busca fortalecer su presencia en Mxico, la cual podra aanzarse con la exportacin de autos.24
22 Comunicado conjunto India-Mxico, Nueva Delhi, 10 de septiembre, 2007, en <www. presidencia.gob.mx/prensa/comunicados/?contenido=31727>. 23 Pratibha Devisingh Patil, Speech by the President of India, Smt. Pratibha Devisingh Patil at the Banquet Hosted by the President of the United Mexico States [sic], H.E. Mr. Felipe de Jess Caldern, Mxico, 17 de abril de 2008, en <http://presidentondia.nic.in/bqsp170408.html>. 24 Interpretacin nuestra de la poltica india a partir de una conversacin con el embajador Dinesh Kumar Jain, Mxico, 16 de abril, 2009.

ASIA DEL PACFICO Y LA DIPLOMACIA ECONMICA MEXICANA II

459

Sin grandes aspavientos, pero sobre todo sin roces, la relacin cuenta con un amplio marco institucional que le permite abordar una amplia gama de temas, que van de lo multilateral a lo econmico bilateral, pasando por lo cultural. El reto es incrementar y consolidar el comercio, para que la relacin tenga el sustento esperado, particularmente por los indios. La fortaleza, al menos para los empresarios de India, podra llegar confortablemente a las calles mexicanas en la forma del Nano, el pequeo auto que ha causado sensacin en las principales ciudades indias, sobre todo a partir de abril de 2009. Por el lado mexicano, nuevas incursiones en India se siguen presentando; ste es el caso de Cinpolis y su ingreso en uno de los mercados ms disputados en India: el de la proyeccin de pelculas, fuente de conictos entre productores y dueos de salas de cine, sobre todo por el enorme peso de la dupla actores-productores de lmes hollywoodenses. Igualmente, no se debe perder de vista que los cambios producidos tanto en Mxico como en India en la ltima dcada pueden servir de aliciente para el acercamiento y la cooperacin.25 El fortalecimiento de la relacin bilateral tendr que pasar al menos por los siguientes caminos: 1. Un comercio ms intenso, lo que implicara el incremento sustancial del mexicano. 2. El aumento de la inversin en India, con miras a entrar en nichos de comercio atractivos, como es el caso ya mencionado del cine. 3. El fomento sistemtico del estudio de Mxico en instituciones indias, y la profundizacin del an limitado conocimiento que se tiene sobre India en las instituciones educativas mexicanas. 4. Una mayor institucionalizacin, la cual quedara en el vaco sin el sustento material.

25 Benjamn Preciado Sols, Las relaciones entre Mxico y la India, 1995, 2000, en Foro Internacional, nm. 4, vol. XLI, 2001, p. 898.

460

ASIA

Cuadro 5. Acuerdos, convenios y tratados Mxico-India Tratado

Convenio de Cooperacin Cultural. Cooperacin en los Campos de la Ciencia y la Tecnologa.

Ciudad y fecha de Vigencia rma

Nueva Delhi, India, 23 de julio de 1975. Nueva Delhi, India, 23 de julio de 1975. Vigente

Entrada en vigor
13 de enero de 1977. 6 de junio de 1977.

Aspecto sobresaliente
Establece comisin mixta. Alienta cooperacin en industria y agricultura, principalmente. Intercambio de informacin nanciera. Promocin turstica. Facilita el ingreso de algunos nacionales.

Vigente

Protocolo al Convenio de Cooperacin Econmica. Convenio de Cooperacin Turstica. Acuerdo sobre la Supresin de Visas en Pasaportes Diplomticos y Ociales. Acuerdo de Cooperacin Acadmica.

Nueva Delhi, India, 12 de noviembre de 1982. Ciudad de Mxico, 28 de marzo de 1996. Nueva Delhi, 21 de octubre de 2005.

Vigente

11 de noviembre de 1983. 11 de septiembre de 1997. 23 de febrero de 2006.

Vigente

Vigente

Nueva Delhi, 21 de octubre de 2005.

Vigente

ND

Acuerdo para la Promocin y Proteccin Recproca de las Inversiones.

Nueva Delhi, India, 21 de mayo de 2007.

Vigente

23 de febrero de 2008.

Realizado entre las cancilleras para profundizar el estudio de las relaciones. Fija las reglas para las inversiones mutuas, por ejemplo en relacin con expropiaciones, subrogaciones y solucin de controversias.

ASIA DEL PACFICO Y LA DIPLOMACIA ECONMICA MEXICANA II

461

Acuerdo para Evitar la Doble Imposicin Fiscal y Evitar la Evasin Fiscal en Impuesto sobre la Renta. Tratado de Extradicin. Memorndum de Entendimiento de Cooperacin Empresarial en Materia de Pymes.
ND:

Nueva Delhi, 10 de septiembre de 2007.

Vigente

6 de febrero de 2008.

Aplica a los residentes en uno u otro pas y est enfocado al ISR.

Nueva Delhi, 10 de septiembre de 2007. Ciudad de Mxico, 27 de marzo 2006.

Vigente

20 de febrero de 2008.
ND

Vigente

Establece las condiciones para extraditar. Profundizar vnculos comerciales.

No disponible.

Fuente: Seleccin elaborada con informacin de <www.sre.gob.mx/tratados>, octubre de 2008.

Captulo 6 EN POS DE UN LUGAR EN EL SURESTE DE ASIA: RELACIONES BILATERALES DIRECTAS Y MEDIADAS POR LOS FOROS REGIONALES

decir que una de las principales ventajas de su participacin en foros como APEC ha sido la posibilidad de desarrollar las relaciones bilaterales. El comentario no carece de importancia, pues si bien la diplomacia en el mbito econmico ha sido prcticamente un privilegio suyo, la diversicacin de la agenda de APEC los ha llevado a establecer relacin con sus contrapartes del foro para tratar temas que van ms all de lo econmico. En esos temas, la carencia, por parte de Seco/SE, de la centralidad de la SRE en la administracin pblica ha limitado en extremo la capacidad de los funcionarios para desarrollar las relaciones bilaterales de manera ecaz; todava ms: las dicultades institucionales para lograr una coordinacin sistemtica de las dos principales secretaras a cargo de las agendas diplomticas generan imgenes negativas de un gobierno que, sobre temas puntuales, emite dos y hasta tres opiniones diferentes. Sobre la base de este antecedente, analizamos las relaciones bilaterales del gobierno mexicano con sus contrapartes asiticas. Abordamos las relaciones bilaterales directas a partir de la manera como el gobierno mexicano ha administrado dichas relaciones, es decir, mediante el establecimiento de convenios, tratados o acuerdos ociales con los gobiernos de la regin. Nos interesa destacar las reas temticas de dichos convenios, para compararlas con las agendas de otros foros y poder percibir el grado de convergencia y, por tanto, de coherencia de la poltica exterior en diferentes mbitos y tomando en consideracin a distintos actores gubernamentales. Asimismo, estudiamos las relaciones comerciales bilaterales, mostrando el carcter dual de las mismas: cuantitativamente poco relevantes, cualitativamente determinantes del derrotero futuro de la economa mexicana. Sobre la base de estos elementos, nos abocamos a analizar las percepciones de los gobiernos del Sureste de Asia sobre el mexicano en su calidad de actor [ir]relevante para la paz y la seguridad en la regin del Pacco. Las negativas a su solicitud de ingreso como socio de dilogo en la Asociacin de Naciones del Sureste de Asia (ANSEA) Regional Forum (ASEAN-RF) muestran los alcances de la poltica exterior seguida durante las dos ltimas administraciones y obligan a repensar los de la actual.
SE

Es frecuente or a los funcionarios de la Seco/

[463]

464

ASIA

LA ADMINISTRACIN DE LAS RELACIONES BILATERALES DIRECTAS El anlisis de los acuerdos bilaterales rmados por el gobierno mexicano permite evaluar el estado de las relaciones bilaterales con los gobiernos de una regin o de un pas en particular. El cuadro 1 muestra que, pese al lugar secundario otorgado a la regin del Sureste asitico en la poltica exterior mexicana durante el periodo 1952-1988, en la fase 1989-2008, cubierta por la tercera parte de nuestro estudio, el gobierno ha dado mayor atencin a sus contrapartes de la regin. En efecto, en el periodo anterior, de 60 acuerdos bilaterales con gobiernos asiticos, tan slo cuatro (1/15) fueron establecidos con gobiernos del Sureste de Asia; en la fase reciente, de 79 acuerdos, 15 (1/5) fueron rmados con gobiernos de la regin. Comparada con la dedicada a los pases grandes del este de Asia, la atencin acordada al Sureste de Asia en conjunto es menor a la ofrecida a Japn, pero superior a la otorgada a la Repblica Popular China o a la Repblica de Corea. Por supuesto, estas cifras podran ser desdeadas por la imposibilidad de comparar a cada uno de los tres grandes del Este de Asia con el conjunto de 10 pases menores; sin embargo, el quid de las relaciones con el Sureste de Asia no es cuantitativo sino cualitativo: Singapur es una pequea potencia econmica; con cuatro millones de habitantes, tiene un comercio exterior total equivalente, en valor absoluto, al de Mxico. Malasia y, en menor medida, Tailandia, han tenido xitos fulgurantes en materia de industrializacin, sin descuidar el desarrollo de los sectores agrcolas; por ello sus experiencias son aleccionadoras para Mxico. Indonesia, el gigante de la regin, puede ser considerada la alter natio de nuestro pas, debido a las cercanas analogas de sus estructuras sociales y sus sistemas polticos. Vietnam ha sido tanto o ms exitoso que la Repblica Popular China en materia de reformas econmicas, pero la dimensin continental de sta ha opacado el brillo del xito vietnamita. Todava ms, a travs de la ANSEA, los gobiernos de la regin han logrado superar sus diferencias polticas y crear el clima de estabilidad y certidumbre regional necesario para el desarrollo econmico regional. Como si eso no bastara, la ANSEA marca la pauta en el proceso de integracin regional, proponindose para el mediano plazo la creacin de una Comunidad ANSEA que ser dotada, en el largo plazo, de un mercado y una moneda nicos. Finalmente, a despecho de su escasa relevancia global cuando se les considera individualmente, los 10 gobiernos de pases en desarrollo, por medio del del ASEAN Regional Forum, han convocado a las grandes potencias mundiales para discutir temas de seguridad regional y global, as como para echar las bases institucionales de

EN POS DE UN LUGAR EN EL SURESTE DE ASIA

465

un nuevo orden internacional. No en balde la administracin de Ernesto Zedillo Ponce de Len, como ya lo indicamos, se propuso desarrollar vnculos con los gobiernos de la regin a travs de la ANSEA. Las administraciones de Vicente Fox Quesada y de Felipe Caldern Hinojosa tambin procuraron acercarse a la asociacin para ser reconocidas como socios de dilogo en el marco del ANSEARF; sin embargo, hasta ahora los esfuerzos han sido infructuosos.

Cuadro 1. Tratados bilaterales rmados por el gobierno mexicano con gobiernos asiticos, 1888-2007 Del 21 de noviembre de 1952 al 30 de noviembre de 1988
715 60 28 4 6 4 3 0.4 3 100.0 8.4 3.9 0.6 0.8 0.6 0.4

Total

Al 20 de noviembre de 1952
465 16 7 100.0 3.4 1.5

Del 1 de diciembre de 1989 en adelante

713 79 27 15 10 11 7 100.0 11.1 3.8 2.1 1.4 1.5 1.0

Total Con gobiernos asiticos. Con gobierno japons. Con gobiernos SEA. Con gobierno de la R.P. China. Con gobierno coreano. Con otros gobiernos asiticos. Con gobierno israel. Con gobierno de la R. China. Con gobierno indio.

1,893 100.0 155 62 19 16 15 14 8.2 3.3 1.0 0.8 0.8 0.7

13 8 8

0.7 0.4 0.4

1 4

0.2 0.9

6 4 5

0.8 0.6 0.7

0.8

0.4

Nota: El total se reere a todos los acuerdos bilaterales rmados al 30 de julio de 2007. Fuente: SRE, Mxico: relacin de tratados en vigor, 1836-2006, Mxico, Secretara de Relaciones Exteriores-Consultora Jurdica, 2006.

466

ASIA

La continuidad en la administracin de las relaciones bilaterales El cuadro 2 muestra que el conjunto de convenios bilaterales rmados con gobiernos asiticos sobre temas de inters comn a las tres administraciones del gobierno mexicano durante el periodo en estudio, est compuesto por 37 (46.8%) del total de 79 acuerdos bilaterales rmados. En relacin con las reas de inters que permiten mantener la continuidad en la administracin de las relaciones bilaterales, el primer aspecto destacado es el amplio predominio de los acuerdos establecidos con el gobierno japons sobre donaciones de recursos econmicos para nanciar proyectos especcos; de los 79 acuerdos bilaterales rmados por las tres administraciones aqu consideradas, 21 (26.6%) son de esa naturaleza; ahora bien, el nmero de esos convenios correspondiente a cada una de las administraciones disminuy progresivamente de 12 a ocho y a uno. Una causa explicativa de la casi extincin de ese tipo de convenios bilaterales es que, al ingresar a la OCDE en 1994, el gobierno mexicano dej de ser considerado representante de un pas en desarrollo y, por lo mismo, como sujeto de proyectos en el mbito de la ayuda ocial para el desarrollo. Si durante el gobierno de Caldern este tipo de convenios desaparece, el gobierno mexicano perder uno de los factores que haban contribuido de manera importante a la continuidad de la relacin Mxico-Japn. El segundo aspecto relevante es el peso de los convenios consulares: 11 (13.9%) de los 79 acuerdos bilaterales. En su mayora, se trat de acuerdos para suprimir tipos especcos de visas. Esa cifra pone de maniesto actitudes de las administraciones mexicanas a las que pocas veces se les brinda atencin. La primera de ellas est relacionada con la SRE: responsable de los temas consulares, su intervencin directa en la negociacin de estos acuerdos vuelve a poner el acento sobre la centralidad de la Secretara en el mantenimiento de la continuidad de la poltica exterior en reas especcas. La segunda actitud es esencialmente poltica: las tres administraciones bajo estudio (y podemos aadir tambin la de Miguel de la Madrid Hurtado) han sido consideradas neoliberales por privilegiar los mecanismos del mercado para garantizar el libre trnsito de bienes y capitales; los convenios en materia de visas muestran tambin un claro inters por el libre trnsito de los individuos. La administracin Ernesto Zedillo no slo fue la que prest mayor atencin a ese libre trnsito, tambin fue la que ms se preocup por garantizarlo en el marco de las relaciones con los pases del Sureste de Asia (tres de los seis convenios bilaterales rmados); en orden de importancia le siguieron las administracio-

EN POS DE UN LUGAR EN EL SURESTE DE ASIA

467

nes de Carlos Salinas de Gortari y de Vicente Fox Quesada, con uno de tres y uno de dos convenios en la materia. Es sorprendente que la administracin de Vicente Fox Quesada, habiendo hecho de la circulacin de migrantes entre Mxico y Estados Unidos el eje central de la relacin bilateral con el gobierno del pas del norte, haya sido la menos interesada en la libre circulacin de las personas en el mbito de las relaciones con sus contrapartes asiticas; sorprende porque Filipinas e Indonesia son tambin fuentes de ujos migratorios, y el gobierno mexicano podra trabajar con sus contrapartes lipina e indonesia para llevar el tema a los foros del Pacco. Tratndose de administraciones favorables al libre comercio, tambin es interesante constatar que el tercer grupo de convenios garantes de la continuidad de la poltica exterior est relacionado con la doble imposicin y la evasin scal; sin embargo, tan slo seis (7.6%) de los 79 convenios versaron sobre esa materia; el poco peso de este tipo de convenios sorprende precisamente por la orientacin librecambista de las tres administraciones. A priori, se esperara un mayor nmero de este tipo de convenios, sobre todo con los gobiernos del rea ms dinmica en trminos econmicos y comerciales. Ahora bien, por primera y nica vez, las tres administraciones mantuvieron un equilibrio equitativo; aunque la de Ernesto Zedillo Ponce de Len no rm ningn acuerdo con gobiernos del Sureste de Asia, las de Carlos Salinas de Gortari y Vicente Fox Quesada lo hicieron con uno de los gobiernos de la regin.

La administracin de las relaciones bilaterales en reas de inters especco Si dejamos de lado los siete convenios (8.9%) que hemos clasicado como de inters bilateral sobre temas muy especcos, los 35 restantes (44.3%) nos permiten establecer una suerte de radiografa de los intereses diplomticos especcos de cada administracin. Para comenzar, la de Ernesto Zedillo Ponce de Len diversic sus intereses, rmando 18 acuerdos bilaterales en ocho campos temticos diferentes; cuatro de esos 18 acuerdos fueron establecidos con gobiernos del Sureste de Asia: con Indonesia y Filipinas, en el campo de la cooperacin cientca y tcnica; con Filipinas, en el de la cooperacin en materia del trco de drogas y estupefacientes, y uno ms, tambin con Filipinas, en el rea de la cooperacin turstica. La administracin de Vicente Fox Quesada, a su vez, rm nueve acuerdos bilaterales en cinco campos temticos especcos. Tan slo uno de ellos, con Indonesia, fue en el campo de la cooperacin educativa y cultural. Fi-

468

ASIA

nalmente, la administracin de Carlos Salinas de Gortari fue la que mantuvo una poltica exterior menos diversicada: negoci tan slo seis acuerdos bilaterales en dos reas temticas particulares; pero, en contraste con la administracin de Vicente Fox Quesada, tres de ellos fueron con los gobiernos de Malasia, Singapur y Tailandia, en el mbito del transporte y de los servicios areos. En trminos de la agenda bilateral de las tres administraciones, podemos conrmar una tendencia, establecida desde el anterior periodo estudiado, a rmar acuerdos bilaterales en materia de transporte y servicios areos; sin embargo, resulta paradjico que, dados el carcter librecambista de las tres administraciones y la peculiaridad de que el trco comercial entre Mxico y Asia se realiza por va martima, no haya una complementariedad entre los acuerdos sobre transporte areo y aquellos referidos al transporte martimo; en efecto, mientras que el gobierno mexicano rm siete de aqullos, slo negoci uno de los ltimos. De igual manera, llama la atencin la poca importancia acordada a los temas siguientes: U Cooperacin en asuntos aduaneros as como cooperacin econmica y comercial. Teniendo en cuenta que el gobierno mexicano participa en una amplia red de convenios bilaterales o multilaterales de libre comercio, estos tipos de convenios bilaterales deberan ser centrales para operar con eciencia en el complejo entramado de los ALC. No obstante, pese a haber sido los Tratados de Amistad, Comercio y Navegacin los instrumentos usados para establecer las relaciones diplomticas con Japn y China en las postrimeras del siglo XIX, y a despecho de que las administraciones de Carlos Salinas de Gortari, Ernesto Zedillo Ponce de Len y Vicente Fox Quesada fueron promotoras del libre comercio a nales del siglo XX y en los albores y del siglo XXI, los convenios en materia de cooperacin comercial y de temas anes son muy pocos: Ernesto Zedillo Ponce de Len rm cuatro durante su mandato, pero slo dos de ellos con los gobiernos de Corea e India, objetos de estudio del presente trabajo; Vicente Fox Quesada, a su vez, rm el Acuerdo de Asociacin Econmica Mxico-Japn, el ms importante convenio econmico rmado hasta ahora con algn gobierno asitico; sin embargo, ninguno de los tres gobernantes mencionados se interes en regular las relaciones comerciales con el Sureste de Asia. Hasta el momento, los desequilibrios comerciales con las economas del Este y el Sureste asitico son desfavorables para un Mxico que parece

EN POS DE UN LUGAR EN EL SURESTE DE ASIA

469

haber perdido la carrera por la competitividad y que necesitara echar mano de los convenios de asociacin econmica basados en la cooperacin entre actores gubernamentales y sociales, para mitigar los efectos negativos de los desequilibrios comerciales. U Cooperacin en materia turstica. La importancia del sector turismo en la estructura econmica de Mxico obligara a otorgar mayor importancia a los acuerdos bilaterales en este campo; sobre todo porque gobiernos tanto del Este como del Sureste de Asia, desarrollan estrategias para devenir en destinos tursticos mundiales y, por eso mismo, en fuertes competidores para Mxico. U Cooperacin en los campos de extradicin y asistencia jurdica en materia penal. En estos campos, es notable el desfase entre las agendas de los foros regionales y las agendas bilaterales; en el APEC, la agenda de Human Security ha introducido temas como el trco de personas y de drogas, el lavado de dinero, el control sobre armas convencionales y de destruccin masiva; en la agenda bilateral, slo los temas de extradicin y cooperacin en materia jurdica y penal se aproximan a los de la agenda de seguridad humana. Los temas de seguridad y de seguridad no convencional no aparecen en las relaciones bilaterales con los gobiernos asiticos. Esa ausencia ha inuido sobre la imagen del gobierno mexicano percibida por los asiticos, y cmo, a su vez, esa imagen ha determinado la evaluacin de stos sobre las solicitudes de aqul para ser socio de dilogo de un foro abocado exclusivamente a los temas de seguridad convencional y no convencional. En trminos internos, los temas de cooperacin en materias de extradicin, jurdica y penal han supuesto un acercamiento entre las ramas ejecutiva y judicial del gobierno; con ese acercamiento se completa el crculo de la cooperacin entre las tres ramas gubernamentales; sera de esperar que, en el futuro cercano, esa cooperacin se consolide para sentar una base slida que permita una proyeccin ms decidida y ecaz del gobierno en los temas de una agenda internacional en constante evolucin.

470

ASIA

Cuadro 2. Contenido de los convenios bilaterales, 1989-2006 Carlos Salinas de Gortari

Donaciones Japn (12) Convenios consulares y Japn visas. Singapur Turqua

Ernesto Zedillo Ponce de Len

Japn (8) Corea Filipinas Israel Malasia R.P. China Tailandia Israel Japn Malasia Singapur Tailandia Japn Indonesia Filipinas Israel, Filipinas, R.P. China Corea, India, Israel, Turqua Corea, India, Filipinas Corea India, Israel Lbano Israel

Vicente Fox Quesada

Japn Mongolia Vietnam

Doble imposicin y evasin scal. Transporte y servicios areos. Cooperacin cientca y tcnica. Trco de drogas y de estupefacientes. Cooperacin econmica y comercial.* Cooperacin turstica. Extradicin. Mecanismos de consulta mutua. Cooperacin educativa y cultural. Cooperacin en asuntos aduaneros. Asistencia jurdica en materia penal. Transporte martimo. Convenios de inters estrictamente bilateral.

Corea Singapur Corea

Indonesia R.P. China Corea Hong Kong R.P. China

Corea (2) R.P. China

Japn

Indonesia, Siria. Corea Corea, R.P. China R.P. China Japn

Japn (2) R.P. China Kirguistn Turkmenistn

Hong Kong

* Incluye acuerdos de libre comercio, promocin y proteccin de inversiones, etctera. Fuente: Secretara de Relaciones Exteriores, Mxico: relacin de tratados en vigor, 1836-2006, Mxico, Secretara de Relaciones Exteriores, 2006.

EN POS DE UN LUGAR EN EL SURESTE DE ASIA

471

LAS COMPLEJAS RELACIONES COMERCIALES DE MXICO CON LOS PASES DEL SURESTE DE ASIA Consideradas dentro del marco del comercio total de Mxico con Asia, las relaciones comerciales con el Sureste de Asia (SEA) son cuantitativamente poco relevantes: de 1989 a 2008, el valor del comercio total de Mxico con Asia pas de 3,713 a 95,199 mdd; en trminos relativos, el cambio fue de 7.51% a 15.85% del comercio exterior total de Mxico (CETMex); en cambio, el comercio total con el SEA, en trminos absolutos, pas de 162 a 12,285 mdd y, en trminos relativos, de 0.33% a 2.05% del CETMex (vase grca 1). La tendencia sealada en los captulos anteriores sobre el comportamiento del comercio bilateral con Japn, China, Corea e India se reproduce en el caso del comercio con Asia, en general, y con el SEA en particular. En efecto, las curvas en la grca 1 corresponden a los valores relativos tanto del comercio total con Asia y con el SEA, como de las importaciones provenientes de Asia y el SEA, respecto del valor del comercio total de Mxico. En esas condiciones, el diferencial entre las curvas del comercio total y de las importaciones representa el valor relativo de las exportaciones mexicanas destinadas a cada regin. La grca 1 es elocuente, pues las curvas de ambas regiones no slo siguen un comportamiento anlogo, sino que lo reproducen a lo largo de todo el periodo en estudio. En efecto, en 1989 la balanza comercial (es decir, las exportaciones menos las importaciones) de Mxico con Asia era prcticamente equilibrada; sin embargo, las importaciones de origen asitico crecieron aceleradamente, mientras que las exportaciones destinadas a Asia lo hicieron muy, muy lentamente. En el caso del Sureste, ambas curvas casi se confunden, dejando un margen muy reducido para las exportaciones mexicanas destinadas a la regin. En resumen, las importaciones de origen asitico han prevalecido con holgura sobre las exportaciones mexicanas destinadas a ambas regiones. En otros trminos, durante el periodo estudiado, el comercio exterior de Mxico con Asia, y con el SEA en particular, ha sido permanente y crecientemente decitario. Y ste es otro aspecto cualitativo notable de las relaciones comerciales de Mxico con los pases asiticos, pues el dcit comercial con Asia, por s mismo, equivale prcticamente al supervit comercial de nuestro pas con Amrica del Norte. La grca 2 muestra la balanza comercial de Mxico con Amrica del Norte y con Asia, y presenta a esta ltima con sus principales componentes: Este de Asia, Sureste de Asia y otros pases de Asia. A partir de 1995, el dcit comercial

Grca 1. Principales indicadores de comercio exterior con Asia y con SEA, 1989-2008
CT con SEA X desde SEA CT con Asia X desde Asia CT con SEA X desde SEA

CT con Asia

X desde Asia

100,000

16
95,199.0

90,000

14 12 10 8 6 4 2
12,285.0

80,000

70,000

60,000

50,000

Millones de dlares

40,000

30,000

20,000

3,713.1

0
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

1989

1990

1991

Fuente: Elaborada con datos del Banco de Mxico.

1992

Porcentaje del valor del comercio total de Mxico

10,000

162.0

EN POS DE UN LUGAR EN EL SURESTE DE ASIA

473

estructural de la economa mexicana con Amrica del Norte fue revertido gracias al TLCAN. En trminos absolutos, el supervit creci de manera constante de 1999 a 2007; pero las barras por arriba del cero de la grca muestran un estancamiento durante el trienio 2006-2008 y apuntan hacia un agotamiento relativo de los mecanismos del TLCAN que haban beneciado comercialmente a Mxico. En los valores negativos, la grca 2 muestra el dcit comercial estructural de la economa mexicana con los pases asiticos. Hasta 2006 y en trminos absolutos, los dcits eran inferiores a los supervits registrados en los intercambios comerciales con Amrica del Norte. Pero el agotamiento del TLCAN y el continuo crecimiento de los dcits con Asia han creado una situacin en que los benecios comerciales obtenidos con la participacin en el rea de Libre Comercio de Amrica del Norte son prcticamente suprimidos por los dcit comerciales con Asia. La grca muestra que el principal componente de los dcits corresponde a los pases del Este asitico; sin embargo, el segundo gran componente corresponde al SEA y tiende a crecer de manera constante. Finalmente, la grca 3 muestra las exportaciones destinadas a, y las importaciones provenientes de los diferentes pases del SEA. El rea sobre el eje horizontal corresponde a las exportaciones, y la de abajo, a las importaciones. El primer punto sobresaliente es la exigidad de las exportaciones en relacin con las importaciones; el diferencial, apenas perceptible debido a la escala de la grca 3, aparece ahora en toda su dimensin: la sustanciacin de la relacin comercial de Mxico con Asia, en general, y con el SEA en particular, se debe a la pujanza de las economas asiticas y a la anomia de la economa mexicana. Como en 1822, Mxico sigue manteniendo un comercio pasivo con Asia y, en esas condiciones, su insercin en las estructuras econmicas de la regin del Pacco slo puede acarrear magros benecios. El segundo aspecto relevante es el lugar que ocupa cada economa del SEA en la estructura del comercio exterior. Del lado de las exportaciones, el valor ms grande de las exportaciones totales de Mxico destinadas al SEA fue de 869 mdd, en 2008; la cifra prcticamente equivale a los 886 mdd de las importaciones provenientes nicamente de Indonesia en 2007. Esas dos simples cifras indican el grado de competitividad de la octava economa ms grande del mundo en los mercados regionales allende el Pacco. En trminos de la participacin de los principales pases del SEA en las exportaciones mexicanas, destaca visualmente el mercado de Singapur; pero aunque menos visibles, los de Malasia, Tailandia e Indonesia todava son distinguibles. Del lado de las importaciones mexicanas, destaca Malasia como el principal abastecedor de Mxico; le siguen, en orden de importancia,

Graca 2. Mxico: Balanza comercial con principales regiones geogrcas, 1989-2008

Amrica del Norte Este de Asia Sureste de Asia Otros de Asia

100,000

80,000

60,000

40,0000

20,000

Millones de dlares

-20,000

-40,000

-60,0000

-80,0000
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

1989

Fuente: Elaborada con datos del Banco de Mxico.

1990

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Tailandia, Singapur, Filipinas, Indonesia y Vietnam. Todo indica que las ventajas productivas de Mxico sobre Asia, derivadas del proceso de industrializacin impulsado mediante el desarrollo desestabilizador, han desaparecido como consecuencia de la incapacidad de la economa mexicana para crear nuevas ventajas dinmicas, y de la capacidad de las asiticas para desarrollarlas.

SEA

Mxico Importador de: bienes intermedios y de capital,para exportar bienes de consumo intermedio y de capital

Exportador de:

Con ello, las relaciones de complementariedad, cuando menos con los seis pases citados, se han invertido de manera desfavorable para Mxico. Hasta 1989, Mxico todava mantena una mayor grado de industrializacin, y las economas del SEA se encontraban apenas en las fases iniciales del desarrollo industrial; por tanto, sus economas eran fundamentalmente primarias. En la actualidad, las economas del SEA han alcanzado un mayor grado de industrializacin que Mxico, especializndose sobre todo en las industrias elctrica, electrnica e informtica. Sus exportaciones a Mxico estn compuestas en su mayora por bienes intermedios y de consumo nal, con un pequeo componente de bienes de capital. Esto ha dado origen a una nueva divisin internacional del trabajo, en la cual Mxico ocupa el nivel inferior en la escala del valor agregado por los procesos productivos. Paradoja de la historia: la conversin de Mxico en un pas maquilador se ha realizado por la va inesperada de la relaciones con Asia, y slo en menor medida como consecuencia del TLCAN. La especializacin en procesos productivos que aaden poco valor a los productos difcilmente puede satisfacer las necesidades de una poblacin como la mexicana, que aumenta con un ritmo superior al del crecimiento real de la economa. Para la satisfaccin de esas necesidades, de nada sirve la complacencia con los equilibrios de los indicadores macroeconmicos. Tales equilibrios son transitorios y la historia reciente demuestra que los desequilibrios comerciales con Asia fueron macroeconmicamente inocuos mientras fueron compensados en: a) la balanza comercial,

Graca 3. Mxico, exportaciones e importaciones destinadas a y provenientes del SEA, 1989-2008

Malasia Tailandia Singapur Filipinas Indonesia Vietnam Otros

2,000

-2,000

-4,000

Millones de dlares

-6,000

-8,000

-10,000

-12,000
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

1989

1990

Fuente: Elaborada con datos del Banco de Mxico.

1991

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por los supervits con Amrica del Norte, y b) la balanza de cuenta corriente, con el ingreso de recursos nancieros frescos provenientes de nuevas inversiones directas, excedentes petroleros y remesas de los mexicanos residentes en Estados Unidos. Desde 2008, esos factores de equilibrio macroeconmico tienden a ser menos abundantes que en el pasado reciente y, de proseguir esta tendencia, los efectos disruptores de las relaciones comerciales con Asia no tardarn en hacerse sentir.

EL GOBIERNO MEXICANO Y SUS SOLICITUDES PARA PARTICIPAR COMO SOCIO DE DILOGO EN EL ANSEA REGIONAL FORUM Pese a las declaraciones ociales, el gobierno mexicano ha puesto muy poca atencin al desarrollo y a la consolidacin de sus vnculos polticos y econmicos con sus contrapartes del sureste. En gran medida, la atencin inadecuada es resultado del efecto cedazo de la administracin pblica. En trminos concretos, dicho efecto ha circunscrito las interpretaciones innovadoras sobre el nuevo orden internacional a la prctica de una poltica exterior basada principalmente en las relaciones bilaterales, y slo en las relaciones bilaterales con los gobiernos de los pases considerados grandes o importantes. Dada la validez universal de la Tercera Ley de Newton, los gobiernos del Sureste de Asia han correspondido al mexicano con una actitud anloga, pero de sentido contrario, cuando ste ha solicitado ser reconocido como socio de dilogo en el ASEAN Regional Forum. A nales de la administracin de Vicente Fox Quesada, el responsable de la Direccin General para Asia-Pacco estableca que, entre 2000 y 2006, los contactos con los gobiernos del Sureste estuvieron muy por debajo de su potencial, lo cual es una realidad.1 Incluso, a pesar de la presencia diplomtica mexicana, el intenso cabildeo diplomtico realizado en 1997 durante la administracin del presidente Zedillo para obtener la condicin de socio de dilogo de la Asociacin de Naciones del Sureste Asitico (ANSEA) no haba prosperado.2 En realidad, se trataba de obtener la condicin de socio de dilogo del ASEAN-RF; pero el aspecto central es que la administracin de Vicente Fox
Julin Ventura Valero, La poltica exterior de Mxico en Asia-Pacco en el periodo 20002006, en Revista Mexicana de Poltica Exterior, nms. 79 y 80, junio, Mxico, Instituto Matas Romero, 2007, pp. 57 y 58. 2 Ibid., p. 44.
1

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Quesada volvi a insistir en el reconocimiento del gobierno mexicano como socio de dilogo, sin tener xito; de acuerdo con expresiones pblicas de la subsecretara de Relaciones Exteriores para Asia-Pacco, la administracin de Caldern tambin se ha jado como objetivo obtener ese reconocimiento. Sin embargo, basta echar un vistazo a los requisitos que deben cubrir los candidatos a socios de dilogo en el ASEAN-RF para comprender la negativa a la solicitud del gobierno mexicano. El ASEAN-RF fue institucionalizado durante la reunin posministerial del 25 de julio de 1995, en Bangkok, con la participacin de a) los seis miembros de ANSEA: Brunei Darussalam, Filipinas, Indonesia, Malasia, Singapur y Tailandia; b) siete socios de dilogo: Australia, Canad, Estados Unidos, Unin Europea, Japn, Nueva Zelandia y Repblica de Corea; c) dos socios consultivos: Repblica Popular China y Rusia, y d) tres observadores de la ANSEA: Laos, Papua Nueva Guinea y Vietnam.3 Los objetivos del foro, no obstante, haban sido denidos tres aos antes de su institucionalizacin por los jefes de gobierno de la ANSEA, en la declaracin de Singapur 1992: Intensicar los dilogos externos de la ANSEA sobre asuntos polticos y de seguridad, como medio para construir lazos de cooperacin con Estados en la regin Asia-Pacco. Teniendo como referencia este amplio marco geogrco, la declaracin del presidente del ARF derivada de la primera reunin formal del foro, indicaba el carcter histrico del acontecimiento, ya que es la primera vez que representantes de alto rango provenientes de la mayor parte de los Estados de la regin Asia-Pacco vienen para discutir especcamente temas de cooperacin poltica y de seguridad. Aun cuando el criterio geogrco de participacin en el ARF era muy amplio, se plantearon lmites. Durante la tercera reunin, los ministros de relaciones exteriores denieron el mbito geogrco de intervencin:
El ARF slo debe admitir participantes que pueden afectar directamente la paz y la seguridad de la regin sobre la cual el ARF debe concentrar sus esfuerzos a favor de la paz (peace-bulding and peace-making efforts). En la medida en que la regin Asia-Pacco podra tericamente cubrir una gran parte de la supercie terrestre (incluyendo los dos continentes americanos [sic]), sera conveniente denir claramente la regin especca o el rea geogrca fundamental (geographical footprint) sobre la cual ARF debe
3 Juan Jos Ramrez Bonilla, ASEAN Regional Forum: simiente del nuevo orden global?, Mxico, El Colegio de Mxico-Centro de Estudios de Asia y frica, septiembre de 2007 (policopiado).

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concentrarse. Es claro que ya existe un consenso implcito entre los participantes en el ARF que esta rea geogrca fundamental cubrir toda Asia del Este, incluyendo el Noreste y el Sureste de Asia, as como Oceana. En el corto plazo, no sera pertinente ampliar este mbito geogrco para las actividades claves del ARF.4

Con ello, los actores del ARF volvan a la denicin poltica de Asia Pacco (como objeto de sus preocupaciones e integrada bsicamente por Asia del Pacco y Oceana), distinguindola de la regin Asia-Pacco (concebida como mbito general de proveniencia de los actores involucrados en el ARF). La declaracin del presidente de la primera reunin del ARF no mencionaba ningn criterio de membresa; se limitaba simplemente a sealar en una nota de pie de pgina a los participantes en esa primera reunin: los seis miembros de la ANSEA, los tres observadores en la ANSEA, los siete socios de dilogo y los dos socios consultivos de entonces. El ARF funcionaba siguiendo todava la inercia de las reuniones posministeriales. En la segunda reunin, Camboya, sin ser todava miembro de la ANSEA, se incorpor al ARF como socio de dilogo, y los participantes en el encuentro solicitaron al presidente de la tercera reunin estudiar la cuestin de la participacin futura y desarrollar los criterios [de dicha participacin] para ser sometidos a la consideracin de la tercera [reunin] del ARF, por medio de la reunin de funcionarios de alto nivel del ARF.5 La declaracin del presidente de la tercera reunin indicaba que la membresa quedara restringida a participantes que pueden afectar directamente la paz y la seguridad de la regin sobre la cual el ARF debe concentrar sus esfuerzos a favor de la paz. Sin embargo, el presidente de la tercera reunin era por dems prudente: El ARF debe expandirse cuidadosa y cautelosamente [] Cada nuevo participante debe ser admitido sobre el rme entendimiento de que su participacin es necesaria para el cumplimiento de los objetivos del ARF. Teniendo en cuenta la evaluacin cualitativa de la aportacin de un gobierno solicitante de ingresar al foro, la declaracin precisaba que todos los asuntos concernientes a la participacin deben ser decididos mediante consultas entre todos los participantes del ARF.
4 ASEAN Secretariat, The Third ASEAN Regional Forum, Chairman's Statement, Jakarta, ASEAN Secretariat, 23 de julio de 1996. En particular, consltese el prrafo II, de la seccin Guiding Principles. 5 ASEAN Secretariat, The Second Meeting of the ASEAN Regional Forum, Chairman's Statement, Brunei Darussalam, ASEAN Secretariat, 1 de agosto de 1995.

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La nica excepcin a la regla eran los pases miembros de la ANSEA: Todos los miembros de la ANSEA debern automticamente convertirse en participantes de ARF; la aclaracin del punto era importante, pues el gobierno vietnamita, al ser reconocido como miembro de la ANSEA, el 28 julio de 1995 (tres das despus de realizada la segunda reunin de ARF), se incorpor automticamente al ARF como miembro de la asociacin, participando plenamente en la segunda reunin y sin pasar por el estatus de observador de la ANSEA o de socio de dilogo. En 1996, los gobiernos de Myanmar y de la India fueron reconocidos como participantes del foro; con su incorporacin a la ANSEA, los gobiernos de Laos, Myanmar y Camboya seran despus promovidos automticamente a participantes del ARF, en calidad de miembros de la asociacin. El gobierno mexicano, durante las administraciones de Ernesto Zedillo Ponce de Len y de Vicente Fox Quesada, solicit el reconocimiento como socio de dilogo en el ARF y le fue negado. En gran medida, la negativa se debi a su escasa inuencia, positiva o negativa, en las condiciones de paz y de seguridad de la regin Asia-Pacco. Durante la administracin de Ernesto Zedillo Ponce de Len comenz el repliegue del gobierno mexicano sobre su relacin privilegiada con el de Estados Unidos. Visto desde el exterior, el proceso fue interpretado como un abandono de las posiciones del gobierno mexicano en Amrica Latina. En consecuencia, a pesar de su pertenencia a uno de los dos continentes americanos, su inuencia directa sobre la paz y la seguridad de la regin poltica Asia Pacco era muy limitada, o acaso simplemente nula. Por tanto, la solicitud del gobierno mexicano para ser considerado como socio de dilogo en el foro regional fue rechazada. Ms tarde, la administracin Vicente Fox Quesada volvi a insistir para que el gobierno mexicano fuera aceptado como socio de dilogo; sin embargo, para ella la situacin se torn todava ms difcil que para su antecesora; esa complicacin estuvo ligada al desapego de la administracin de Fox Quesada respecto de los principios rectores del ASEAN-RF. En efecto, los ministros de relaciones exteriores han sido extremadamente cuidadosos en la denicin de los principios bsicos del ARF. Durante la primera reunin del ARF, decidieron respaldar los propsitos y principios del ANSEA's Treaty of Amity and Cooperation (TAC), como un cdigo de conducta que gobierna las relaciones entre Estados, y como un instrumento diplomtico nico para la construccin de la conanza, de la diplomacia preventiva, as como de la cooperacin poltica y de seguridad regionales. Ntese la importancia otorgada al TAC por los gobiernos de la ANSEA, importancia reconocida por los representantes gubernamentales participantes en el ARF como socios de dilogo. As, el tratado dej

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de ser un instrumento regional para convertirse en un cdigo de conducta entre Estados, aceptado como el sistema normativo del ARF. En esencia, los propsitos del TAC son los mismos de la Carta de las Naciones Unidas, y aunque fueron abandonados por la administracin de Vicente Fox Quesada, coinciden plenamente con los principios de poltica exterior consagrados por la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos: la autodeterminacin de los pueblos, la renuncia a la fuerza para dirimir las diferencias internacionales y la no injerencia en los asuntos de otros Estados. En los primeros das del gobierno de Fox, el anuncio desde la SRE del abandono de esos principios para emprender la defensa de la democracia y de los derechos humanos puso en estado de alerta a los gobiernos del Sureste de Asia, pues la nueva poltica exterior del gobierno mexicano iba totalmente en contra de los principios del TAC, de la Carta de las Naciones Unidas y hasta de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Ms adelante, los conictos de Fox con los gobiernos de izquierda y otras tendencias polticas de Amrica Latina y del Caribe conrmaron la alarma de los gobiernos del Sureste asitico. Con el pretexto de defender la democracia, los derechos humanos y el libre comercio, el gobierno mexicano violaba los principios del derecho internacional y la ley fundamental del Estado mexicano. En vez de contribuir a la paz y la seguridad regionales, se converta en un factor perturbador de ellas. La consecuencia era inevitable: no encajaba en el perl de los socios de dilogo del ARF y su solicitud volvi a ser rechazada. La administracin de Caldern, como pasar con las posteriores, tiene ante s retos enormes: necesita mitigar el dcit comercial, so pena de sufrir los efectos socioeconmicos negativos derivados de los cambios en el contexto econmico global por la crisis global de 2008. Si desea ser reconocido como un pas del Pacco, deber replantear la estrategia de su poltica exterior, para: a] Dar a cada rea de la regin del Pacco la importancia que le corresponde. b] Contribuir a la paz y la seguridad regional sobre la base de los principios seculares de la poltica exterior mexicana. c] Privilegiar la cooperacin intergubernamental sobre la base de la libre competencia comercial, a n de encauzar el proceso de globalizacin.

Captulo 7 UN PAR PERFECTO DE TRES:1 LA SOBERANA EN LA POLTICA DE UNA SOLA CHINA

C on propsitos poltico-didcticos, y para asegurar la claridad de su postu-

ra respecto de la integridad territorial de la Repblica Popular China, el gobierno de sta ha introducido motu proprio y sistemticamente los temas de Taiwn y Tbet en importantes reuniones bilaterales.

LA RELATIVIDAD DE LA SOBERANA: TAIWN EN LA POLTICA EXTERIOR MEXICANA La aceptacin de la existencia de una sola China y de su soberana ha sido y ser condicin sine qua non para que Beijing acepte establecer relaciones con un gobierno y abrir misiones diplomticas en el pas correspondiente. En 1972, el gobierno mexicano se vio obligado a aceptar el principio de una sola China, pese a que durante muchos aos, antes y despus del triunfo comunista en 1949, reconoci al gobierno de la Repblica de China. No obstante, como muestra la experiencia china, en relaciones internacionales no existen absolutos. Aun en el ambiente extremadamente polarizado de la Guerra Fra, bajo la celosa vigilancia estadounidense sobre transacciones nancieras y comerciales de otros pases, el gobierno de Mxico abri espacios para impulsar un comercio magro con la China continental. De manera similar, a partir de los noventa, y pese a los problemas que implic para el gobierno de Mxico, ha sido relativamente ms sencillo relacionarse con Taiwn; la relacin econmica ha sido facilitada por varios factores: la existencia de organismos como el rea Europea de Libre Comercio (ALEC), la voluntad y necesidad del gobierno mexicano de vincularse con gobiernos de otros pases, el mayor protagonismo internacional de los empresarios taiwaneses y mexicanos y, por supuesto, el incansable activismo gubernamental isleo. A lo que habra que sumar el inters de polticos mexicanos con inuencia regional y/o legislativa. Hasta la fecha, debido al carcter no ocial de las relaciones con las autoridades de Taiwn, ambos gobiernos han buscado recovecos para impulsarlas. Por lo mismo, los empresarios aparecen como actores centrales del pro1

Ttulo de un disco y de una cancin de King Crimson.

[483]

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ceso; en tal grado que, en nuestros das, hombres y mujeres de negocios de los dos pases han realizado por lo menos 16 reuniones de un Comit Bilateral; incluso, existe un Protocolo de Asistencia y Cooperacin Tecnolgica y Econmica, mediante el cual los actores econmicos y polticos buscan fortalecer ciertas reas, sobre todo en informtica y electrnica. Uno de los principales motores es el Comit Empresarial Mxico-Taiwn, un organismo abocado a activar el intercambio comercial bilateral. Pese a los altibajos, los ujos comerciales favorecen el supervit de la isla. Del lado mexicano (vase grca 1), la pauta decitaria es una caracterstica estructural de su comercio con los pases del Este de Asia, donde tambin encontramos el patrn de palillos chinos, pero ms abiertos que con China. En 1990, el total de las transacciones ascenda a 290,991 dlares, con un dcit de 158,491 dlares; en 2008, el dcit alcanz la cifra de 6,377,141

Grca 1. Intercambios comerciales entre Mxico y Taiwn, 1990-2008 (millones de dlares)

Exportaciones Importaciones Comercio total Balance comercial

8,000,000 6,000,000 4,000,000 2,000,000 0 -2,000,000 -4,000,000 -6,000,000 -8,000,000

Fuente: Elaboracin propia con informacin de <www.economia-snci.gob.mx/sphp_pages/ estadisticas/mexicomay/F7bc_e.html>, marzo de 2008.

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dlares; teniendo en cuenta el monto del comercio total bilateral (6,991,873 mdd), las exportaciones mexicanas tan slo representaron 307,366 dlares. Los intercambios entre Mxico y Taiwn abarcan prcticamente todos los aspectos de una relacin normal: realizacin de exposiciones de arte y competiciones deportivas, apoyo a estudiantes mexicanos que desean estudiar en la isla e intercambios entre universidades taiwanesas y mexicanas Sin relaciones formales, la actual relacin con Taiwn tiene una intensidad que nunca alcanz la similar con Beijing antes de 1972. La poltica del gobierno de Mxico ha consistido en reconocer solamente al gobierno de Beijing, pero permitiendo, a partir de la administracin de Carlos Salinas de Gortari, la profundizacin de todo tipo de intercambios con Taipei. En 1951, cuando el gobierno de la Repblica de China era reconocido ocialmente, en los medios gubernamentales mexicanos se entabl una discusin en torno a las preferencias entre Taipei y Beijing; una discusin que tomaba en cuenta las circunstancias del momento: el quid era determinar si la poltica mexicana respecto de las Chinas deba guiarse por principios o por consideraciones pragmticas. Los responsables gubernamentales discutieron supercialmente el tema del reconocimiento, y las conclusiones tuvieron un impacto mnimo en la prctica de la poltica exterior. En esos momentos, la decisin fue claramente a favor de Taipei. A partir de la dcada de 1970 todo ha sido muy diferente. Para empezar, polticos y diplomticos se han dividido entre quienes abogan por cero contacto con Taipei y quienes pretenden aprovechar las oportunidades existentes en la isla para diferentes intereses mexicanos. Esto no signica que, en determinadas coyunturas, las posiciones sean irreconciliables, pues el consenso y la prctica polticos apuntan al mantenimiento del statu quo. La inuencia de este asunto en la agenda poltica mexicana permite distinguir dos periodos: de 1972 a 1989 el tema era una especulacin interesante, pero intrascendente respecto de China continental. De 1990 hasta nuestros das la relacin bilateral con Taiwn ha sido muy intensa; pese a no tener un carcter ocial, el gobierno mexicano ha desempeado un papel muy importante, pero ese desempeo ha tenido como base y como resultado las tensiones entre la Secretara de Relaciones Exteriores y la Secretara de Comercio y Fomento Industrial/ Secretara de Economa. De 1972 a 1989 el tema caus algunos problemas de diferente grado de complejidad: el izamiento de la bandera taiwanesa en alguna maquiladora de Tijuana, o la invitacin extendida por Mario Vzquez Raa a taiwaneses distinguidos para visitar Mxico. En otras ocasiones, los vnculos mexicano-

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taiwaneses han provocado, en los representantes de la Repblica Popular China, reacciones que lindaron con la intromisin en los asuntos del Estado mexicano: la embajada de la Repblica Popular China tena preparados sendos ocios para protestar por la entrada de ciudadanos de Taiwn, Chile, Sudfrica y Rodesia a Mxico; cuando se presentaba la ocasin, someta algn ocio a la consideracin de la SRE, y sta noticaba a la Segob la entrada de una o varias personas indeseables para la embajada de la Repblica Popular China. Planteado en trminos prcticos, pero con repercusiones conceptuales y doctrinarias en materia de la poltica exterior mexicana, a mediados de los setenta, las tentativas del gobierno de la Repblica Popular China de expulsar a la representacin taiwanesa del Comit Olmpico Internacional (COI), provocaron un cisma en el personal de la SRE. Mientras la representacin china en la ciudad de Mxico presionaba a la SRE para obtener el voto del gobierno mexicano por la expulsin de Taiwn, Eugenio Anguiano, desde Beijing, sealaba que la abstencin era considerada por los chinos como un voto en contra y no era congruente con la posicin gubernamental de admitir a la Repblica Popular China en los organismos internacionales;2 por tanto, sostena que la abstencin en la votacin no era aceptable; para l, la nica situacin posible era votar por la expulsin de la isla del COI.3 Lo cual no coincida con la postura de los dirigentes del deporte mexicano. Respecto de este tema, las posturas del Ejecutivo, del secretario de Relaciones Exteriores y de los representantes diplomticos no siempre coinciden, aunque, por regla general, terminara imponindose la decisin presidencial. El primer embajador del gobierno mexicano ante el de la China popular ilustraba a la perfeccin esas desavenencias. Ahora bien, esta situacin es evidente desde el inicio de la relacin con el gobierno de la Repblica Popular China: la Presidencia suele responder en funcin de una visin general, por necesidad limitada; el personal de la SRE reacciona, de manera consistente, a partir de un marco histrico y doctrinario establecido; las opiniones de los diplomticos son determinadas por su comprensin de una realidad cercana y por las presiones sociopolticas in situ. En diferentes momentos, Carlos Salinas de Gortari abog por el acercamiento a Taiwn, sin tomar en consideracin los elementos histricos y coti-

Informe de Eugenio Anguiano, Beijing, 7 de junio de 1975, AHGE-SRE, III-6148-5. No fue la ltima vez, por lo menos en relacin con China, que un embajador cuestionara la posicin ocial de abstencin. En 1999, Luis Wybo pidi revisar la postura tradicional de abstencin en materia de derechos humanos dentro de la ONU en los proyectos presentados contra China.
3

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dianos de la relacin; la SRE argumentaba que es preferible no involucrarse en una cuestin que compete a las partes interesadas;4 por ltimo, los embajadores, a partir de su propio estilo y percepcin, tienden a evitar la confrontacin. Lo acontecido en esos aos fueron fuegos fatuos: mientras ms cercano se crea el conicto, ms lejos se estaba de l, sobre todo porque sus consecuencias eran mnimas, como sucedi con el intento taiwans de ingresar en la Unin Internacional de Aseguradoras de Crdito, en 1981. De 1990 hasta nuestros das todo ha cambiado, pero sin provocar una modicacin fundamental en las relaciones, ya sea rompiendo totalmente con Taiwn, ya reconocindolo ocialmente. En Mxico, el diferendo Taipei-Beijing ha aumentado en intensidad, pero, como en una guerra de posiciones, los progresos realizados por Taiwn en algunos aspectos no son irreversibles.5 La intensicacin del diferendo y los progresos de la Repblica de China se debieron al nuevo contexto, institucional y econmico, en la regin del Pacco; ste facilit acercamientos desideologizados. La visin librecambista de una parte de la clase poltica mexicana apuntal la apertura, enfatizando el comercio y descuidando la produccin; un sector empresarial relativamente pequeo encontr en el Este de Asia oportunidades de negocios, sobre todo va importaciones; la economa taiwanesa empez a vivir uno de los periodos econmicos ms importantes de su historia, dejando atrs su lugar como maquilador de productos de bajo valor agregado y con miras a impulsar sectores tecnolgicos de punta y a convertirse en importante exportadora de capitales; a lo anterior hay que aadir la voluntad gubernamental de ayudar al sector privado a tener xito en Mxico. El gobierno taiwans ha utilizado todos los recursos a su alcance para abrirse paso en Mxico y lograr el reconocimiento ocial, pues considera difcil el cambio de actitud del gobierno mexicano respecto del statu quo; en todo caso, ha buscado ganar espacios en una lucha casi cuerpo a cuerpo y avanzando de trinchera en trinchera. A su vez, el gobierno de Mxico ha cedido con el n de aprovechar los benecios del acercamiento a Taiwn; en ocasiones, las concesiones han parecido peligrosas a la mayora de los diplomticos conocedores del tema, pues, a nal de cuentas, muchas de las iniciativas provenan de Los Pinos y/o de la Seco/SE.
4 Memorndum de Hctor Crdenas a Olga Pellicer, Mxico, 1993, AHGE-SRE, exp. III-66053 (1a parte). 5 La idea de la guerra de posiciones en la poltica exterior china se encuentra en el texto de Francisco Javier Haro, The People's Republic of China in Central America and the Caribbean: International Policies Based on Symbolic, Political and Material Interests, 2009 (indito).

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Ante el ojo avizor de los representantes del gobierno chino, y por medio de una embajada eciente y con diplomticos siempre listos a dirigirse con rmeza a sus contrapartes mexicanas, Taiwn ha provocado roces trilaterales cuyo quid ha sido la oposicin de la China popular a la diplomacia de trnsito y a su variante vacacional, aprovechada por polticos taiwaneses de alto nivel para entrevistarse con funcionarios mexicanos y convencerlos de apoyar a la Repblica de China. En esos casos, el gobierno mexicano siempre ha sostenido que se trat de visitas de carcter privado. Por otra parte, en 1991 un funcionario mexicano de alto nivel visit Taipei con motivo del XLII Aniversario de la fundacin de la Repblica de China; ante la protesta de la representacin china en la capital mexicana, el gobierno le inform que dicho funcionario, en reciprocidad, tambin visitara Beijing. La solucin, ms que aplacar a los diplomticos chinos, termin irritndolos. Los chinos, desde 1990, de manera infructuosa han protestado y amenazado velada y, a veces, abiertamente por las constantes visitas semiociales; consideran muy serio que Mxico sea el primer pas latinoamericano en exibilizar su posicin. Ante las quejas del entonces embajador Huang Shikang respecto de los continuos viajes de funcionarios mexicanos a los que Andrs Rozental haba prometido poner trmino, la embajadora Fuentes-Berin responda que resulta imposible evitar que sigan viajando funcionarios mexicanos debido a la poltica mexicana de apertura y de atraccin de capitales.6 En trminos conceptuales, la postura mexicana es muy clara: por cuanto no reconoce a Taiwn como Estado, no hay posibilidad alguna de mantener relaciones ociales, ni de negociar y rmar tratados, acuerdos o convenios entre los gobiernos; el mexicano ni siquiera expresa opiniones sobre el conicto en el estrecho de Taiwn. Por lo dems, el gobierno de Mxico no se plantea, ni siquiera como opcin remota, romper con Beijing. En la prctica, todo ha resultado ms intenso y, segn parece, ms sencillo, pues para los funcionarios del gobierno mexicano en la China continental es aceptado que los gobiernos:
[] que mantienen vnculos con esta Repblica [Popular de China] desean desarrollar vnculos econmicos con Taiwn y, en consecuencia, no objeta los contactos con nes econmicos, nancieros y de promocin comercial que se realizan con la isla, siempre y cuando no asuman carcter ocial.7
Visita de cortesa del embajador Huang Shikang a la Direccin General para el Pacco, Mxico, 9 de abril de 1990, AHGE-SRE, exp. III-8389-1 (2a parte). 7 Direccin General del Pacco al delegado de la SRE en Tijuana, Mxico, 26 de mayo de 1994, AHGE-SRE, exp. III-8389-1 (2a parte).
6

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El planteamiento se basa, sin duda, en declaraciones de los diplomticos chinos, como fue el caso del embajador Huang Shikang, en 1990. El gobierno de Taiwn empez a acercarse con entusiasmo al de Mxico, alentado por el pujante comercio de la isla-Estado y por los cambios sustanciales en el entorno del Pacco. Actu principalmente en dos niveles. El primero fue indirecto, pero muy efectivo; Lee Teng-hui, en aquel entonces presidente de la Repblica de China, cont con la colaboracin de Lee Kuan Yew, el legendario fundador del Singapur moderno, para acercarse a Carlos Salinas de Gortari. En mayo de 1991, el singapurense cit en Taiwn al embajador mexicano Manuel Uribe Castaeda, para entregarle dos cartas dirigidas a Carlos Salinas de Gortari, una del propio Lee y otra del presidente taiwans; la idea de Lee Kuan Yew era que Shirley W.Y. Kuo, presidenta del Consejo de Planeacin y Desarrollo del gobierno taiwans, quien participara en una reunin del PBEC en Guadalajara, se entrevistara con Carlos Salinas de Gortari o con Fernando Solana, secretario de Relaciones Exteriores. Los propsitos del gobierno taiwans eran: invertir en Mxico, y contar con vuelos directos de China Airlines para facilitar la inversin; el singapurense haca hincapi en que esperaba una actitud abierta pero no ocial, y en que Singapur no capitalizara una relacin que podra redundar en benecios mutuos.8 Los documentos consultados no siempre hacen referencia explcita a las cartas, pero podemos deducir que al menos una de ellas provoc un intenso intercambio de opiniones entre funcionarios de la SRE, y entre sta y la Presidencia. Jorge Eduardo Navarrete, embajador en Beijing entre 1989 y 1993, escribi a la embajadora Fuentes-Berin, responsable de la Direccin General para el Pacco de la SRE, un largo texto en el que explicaba cul debera ser, en su opinin, la actitud del gobierno mexicano frente a Taiwn. Es importante sintetizar la postura de Navarrete, ya que sin duda fue tomada en cuenta para las acciones posteriores y plasma adecuadamente la forma en que se desarrollaron los acontecimientos posteriores: 1. No responder directamente a quien la remiti. Contestar violentara los supuestos de la relacin bilateral y los compromisos asumidos por Mxico al establecer la relacin con Beijing. 2. No desarrollar mejores relaciones. Navarrete, quien en diciembre de 1992 mand a un funcionario a observar las elecciones taiwanesas, sugiere faci8 Telegrama cifrado de Embamex a Relmex-Pacco, Singapur, 6 de mayo de 1991, AHGE-SRE, exp. III-6806-2 (1a parte).

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litar, promover y expandir el comercio y la inversin, para lo cual no era preciso establecer relaciones o comunicaciones a nivel gubernamental. 3. Mantener el statu quo. Se tendra que informar de manera indirecta al rmante de la carta, que Mxico, si bien estaba decidido a avanzar en el comercio y la cooperacin econmico nanciera, no estaba dispuesto a modicar el esquema de nuestras relaciones polticas en el rea.9 El gobierno mexicano estaba resuelto a mantener el reconocimiento de Beijing, y esa decisin se expres, por ejemplo, en la negativa a apoyar a los isleos en sus intentos para entrar en organizaciones institucionales internacionales; la recomendacin de los funcionarios de la Direccin General del Pacco era recurrir, cuando fuera necesario, a la abstencin. Tomando como base la inuencia de Lee y las propuestas taiwanesas, lo mismo que la postura de Los Pinos y las recomendaciones de Navarrete, la SRE despej el camino para una relacin econmica sustancial con Taipei, evitando los contactos ociales. El segundo nivel de acercamiento del gobierno taiwans al mexicano dependi de todo lo sealado, pero llev en forma directa a una creciente presencia de inversin taiwanesa en Mxico. A travs del Consejo para el Desarrollo del Comercio Externo de Taiwn (CETRA, por sus siglas en ingls), y a partir de conversaciones con Bancomext, Mxico abri la puerta al establecimiento de ocinas del gobierno taiwans en la capital mexicana; el espectro de las actividades de la ocina es muy amplio: expedir visas, promover visitas mutuas de funcionarios gubernamentales, buscar autorizacin para vuelos directos, lograr el establecimiento de alianzas estratgicas entre empresas de ambas economas y alentar la cooperacin lo mismo en agricultura que en acuacultura. Adems, para los taiwaneses fue muy importante obtener el apoyo del gobierno mexicano para ingresar al GATT.10 Taiwn lleg a contar con una ocina comercial que desempe pronto las funciones de una embajada y devino en la actual Ocina Econmica y Cultural de Taiwn en Mxico.
9 Carta de Jorge Eduardo Navarrete a Sandra Fuentes, Beijing, 25 de mayo de 1991, AHGE-SRE, exp. III-8389-1 (2a parte). 10 La postura mexicana al respecto, por lo menos desde 1993, era apoyar el ingreso taiwans tomando en cuenta dos aspectos: evitar cualquier confrontacin con Beijing, y hacerlo a condicin de que ingresara como Territorio Aduanero Autnomo de Penghu, Kinmen y Matsu, sin representacin a nivel de embajador. Asimismo, el ingreso dependera de lo que la comunidad internacional aceptara respecto de si entraba antes que Beijing o no, y de su apertura a productos mexicanos como carros, cementos, abuln, frutas y legumbres.

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El gobierno mexicano, por medio del CEMAI y de Bancomext, tambin ha impulsado el acercamiento a los taiwaneses; stos, a partir de 2006, redoblaron sus esfuerzos para que la administracin de Felipe Caldern Hinojosa los tome ms en cuenta como importantes inversionistas, pero tambin como turistas con gran capacidad de consumo. El gobierno chino y su representacin en la capital mexicana han hecho vanos esfuerzos para evitar el acercamiento del gobierno de Mxico a Taipei. Ya desde nes de los ochenta, gracias a la prensa estadounidense, la representacin china estaba al tanto de la posibilidad de la ocina comercial taiwanesa.11 Para su desasosiego, los funcionarios mexicanos no les facilitaban informacin al respecto, seguramente porque carecan de ella; adems, los roces mexicanos con los chinos continentales se iniciaron durante la administracin de Carlos Salinas de Gortari, la misma que alent, ms all de lo que las formas diplomticas aconsejaban, el arribo de ujos comerciales y de inversin a este lado del Pacco. El problema central es que en la relacin bilateral Mxico-Repblica Popular China media un tercero; ese tercero, Taiwn, pertenece al sistema internacional institucional de manera limitada y, lo ms importante, Beijing reivindica la soberana sobre la isla de manera innegociable. Pese a ello, los lazos mexicano-taiwaneses se han fortalecido gracias a un escenario internacional favorecido por la situacin geogrca de Mxico, adyacente a Estados Unidos y Amrica Central; por la avidez importadora mexicana, y por la habilidad de los funcionarios mexicanos para lidiar con China. Cabe destacar los roces entre la parte operativa comercial de la burocracia gubernamental (Seco/SE-Bancomext, ajena a los puntos nos de la diplomacia y que a veces ha planteado llevar la relacin ms lejos de lo deseable) y los diplomticos (que han debido explicar una y otra vez las bases de los compromisos adquiridos con la Repblica Popular China) en torno al aspecto formal de la rma de documentos interinstitucionales y no intergubernamentales. Los primeros la juzgan posible; para los segundos implicara el reconocimiento de Taiwn. Embajadores como Luis Wybo, representante en la capital china entre 1995 y 1999, han llamado la atencin para evitar la ingenuidad y aparecer como beneciarios del dinero de Taiwn. Pero la mayor preocupacin de Wybo era el corazn de la relacin con la Repblica Popular China. Recurriendo a un lxico cristiano, el embajador sealaba que [A]un resistindose a la atri11 Memorndum para informacin superior, Mxico, 7 de marzo de 1988, exp. III-9372-3.

AHGE-SRE,

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cin nunca se debe menospreciar la reaccin china cuando ve afectada su soberana.12 Finalmente, la fallida relacin diplomtica se ha reducido a escarceos polticos en la poca de Carlos Salinas de Gortari, cuando se produjo un acercamiento a Taiwn. El ms importante fue en 1994, cuando, segn la prensa taiwanesa, el primer ministro taiwans, Lien Chan, se reuni con Carlos Salinas de Gortari, el candidato presidencial Ernesto Zedillo Ponce de Len y mexicanos del mundo de los negocios. El recorte del diario dando cuenta de los encuentros lleg a Tlatelolco desde la embajada de la Repblica Popular China, sin comentarios adjuntos. El gobierno neg los encuentros y obviamente asegur que la visita haba sido de carcter estrictamente privado.13 Si bien prcticamente no hay manera de equiparar la isla con el continente, no son pocas las ventajas que los empresarios taiwaneses aportan a la economa mexicana: las inversiones directas taiwanesas superan histricamente a las de la Repblica Popular China. A partir de las relativamente intensas relaciones comerciales y nancieras con Taiwn, podemos armar que la relacin tiende a crecer en forma sostenida, pues tiene una dinmica propia que empuja hacia la profundizacin y se basa en ventajas considerables para empresarios mexicanos y taiwaneses. La relacin podra evolucionar en sentido ms positivo. En 2008, el regreso al poder del Guomindang (Kuo Mingtang) abri una etapa de cooperacin indita entre Beijing y Taipei. Por supuesto, no es posible perder de vista las dicultades derivadas de la crisis nanciera en curso, que han provocado un descenso considerable de la inversin de ambas economas en Mxico (vase grca 2). El gobierno y los empresarios isleos han impulsado la inversin en Mxico, utilizando todos los medios a su alcance. Sus propuestas han sido atractivas aunque no siempre aceptadas: Chuan-Li Huang, embajador de Taipei ante el gobierno hondureo, en 1995 plante a Jos ngel Gurra, secretario de Relaciones Exteriores (1994-1998), la disposicin taiwanesa de construir una renera en Salina Cruz y poner en marcha vuelos directos Mxico-Taipei.14 Propuestas irrealizables, tanto por la situacin jurdica mexicana interna como por las repercusiones internacionales de tales propsitos. La inversin taiwanesa es considerable. Permite apreciar las mismas pautas sectoriales y espaciales, comunes a otros inversionistas extranjeros en Mxico. Es
Comunicado reservado, Beijing, 19 de mayo de 1998, AHGE-SRE, exp. III-10087-1. Recorte de diario enviado por el ENAI chino a Hctor Crdenas, Mxico, 10 de agosto de 1994, AHGE-SRE, exp. III-9388-9. 14 Informe sobre propuesta de inversin taiwanesa, Mxico, 15 de junio de 1995, AHGE-SRE, exp. III-8934-1 (4a parte).
13 12

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Grca 2. Inversin china y taiwanesa en Mxico, 1999-2008 (millones de dlares)

Taiwn China

45 40 35 30 25 20 15 10 5 0
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

-5

Fuente: Con informacin de <www.si-rnie.economia.gob.mx>, febrero de 2008.

importante sealar la alta concentracin en polos de atraccin econmica de algunas regiones: por nmero de empresas sobresalen el Distrito Federal, Guanajuato, Estado de Mxico y Baja California, de acuerdo con los datos relativos a la inversin taiwanesa durante el 1999-2008. Cuando nos acercamos a las cifras, el panorama ya no es el mismo. Si bien la capital del pas sigue en primer lugar, detrs de ella estn Jalisco, Sonora y Chihuahua. Sectorialmente predomina la inversin en la industria manufacturera, seguida por el sector comercio. El problema de la soberana ha sido parcialmente resuelto gracias a factores como ALEC y la disposicin de un sector pequeo pero poderoso de la clase poltica mexicana para embarcarse en la consolidacin de las relaciones econmicas con Taipei. A n de cuentas, ello ha sido posible por la existencia de un gobierno que, con su propio ejrcito y su propia poltica exterior, controla un territorio denido y tiene la legitimidad del voto de los electores. Lo anterior sera insuciente sin una economa fuerte e internacionalizada, ade-

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ms de la voluntad de sus polticos y empresarios para insertarse en el mundo, aunque sea de manera limitada.

Mapa 1. Inversin taiwanesa en Mxico 1999-2008

B.C. 17 $ 7.2 M-Const.

CHIH. 7 $ 20.01 M

N.L. 5 $ 0.2 M-C TAMAULIPAS 1 $ 0.7 M D.F. 85 $ 60 C-M-S Q.R. 6 $ 0.3 C-S

SONORA 8 $ 23.2 M SINALOA 5 $ 11.9 M

JALISCO 8 $ 26.7 M

GUANAJUATO 27 $ 8.6 S-C-M

EDO.MEX. 16 $ 0.5 M-C

Nota: En los globos aparece primero el nombre del estado donde hay inversin taiwanesa, a continuacin el nmero de empresas registradas, luego la cantidad invertida en millones de dlares y nalmente el sector donde est la inversin. M es manufactura, T turismo, S servicios y C comercio. El peso del Distrito Federal se debe a dos razones: como capital es polo de atraccin de una enorme cantidad de procesos socioeconmicos, pero es relativo en materia de inversin, ya que no todas las empresas registradas scalmente en ese lugar en realidad funcionan en l. Fuente: Informacin de la Secretara de Economa, Direccin General de Inversin Extranjera, febrero de 2009.

EL TRIUNFO DE LA POLTICA SOBRE LA SIMPATA: EL TBET EN MXICO La situacin enfrentada por las elites religiosa y, en menor medida, laica agrupadas alrededor del Dalai Lama es completamente diferente a la de los taiwaneses. Salvo su energa personal y los apoyos muy limitados con que cuentan dentro y fuera de China, carecen de los atributos de que goza Taiwn, cuyo gobierno, en algunos momentos, ha simpatizado con la causa

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antichina de los seguidores del Dalai Lama. Para el gobierno mexicano el caso del Tbet es, hasta cierto punto, menos complicado: no hay un gobierno tibetano que, desde el territorio histrico del Tbet, reclame para s la soberana y que haya pertenecido a organismos gubernamentales internacionales. Para algunos funcionarios mexicanos y sus familiares, por razones opacas, ha sido relevante recibir, en actos no ociales, al Dalai Lama: en 1981, durante la administracin de Jos Lpez Portillo; en 1989, durante la de Carlos Salinas de Gortari; en 2004, en la de Vicente Fox Quesada. Como era de esperarse, las visitas provocaron airadas protestas de la representacin diplomtica de la Repblica Popular China en Mxico; por ejemplo, en ocasin de una de ellas, el embajador en funciones, Ren Jingyu, pidi que no se tratara al Premio Nobel de la Paz como un dignatario. Durante el gobierno de Felipe Caldern, por desinters, pero posiblemente por fuertes presiones chinas, el Dalai Lama, hasta 2009, no ha podido regresar al pas en condiciones polticamente limitadas pero aceptables para su causa. El momento ms difcil para el movimiento simpatizante del Dalai Lama fue en septiembre de 2008, cuando lo mismo el presidente de Mxico que el jefe de Gobierno del Distrito Federal y el rector de la UNAM, con un fuerte cabildeo chino, desistieron de recibirlo. No existen bases para armar que, recientemente como lleg a acontecer en los aos ochenta, funcionarios mexicanos hayan visitado de manera extraocial y discreta al lder espiritual para explicarle la posicin del gobierno mexicano. Adems de no ser un tema complicado, la situacin del Dalai Lama tampoco ha sido un escollo signicativo en las relaciones con Beijing. La razn de ello es simple: no existen actores mexicanos con fuerza, inuencia e intereses sucientes para cambiar la situacin. La postura del gobierno mexicano se sustenta en dos puntos esenciales: a] Al establecer relaciones con China en 1972, Mxico acept de forma tcita que la Regin Autnoma del Tbet (RAT) pertenece a la Repblica Popular. b] Al reivindicar los principios doctrinarios de su poltica exterior, el gobierno mexicano se abstiene de opinar sobre temas relacionados con la RAT, pues se trata de asuntos que caen exclusivamente en la jurisdiccin interna del gobierno chino.15

15 Posicin de Mxico respecto del Tbet en la Repblica Popular China, Mxico, circa 1995, AHGE-SRE, exp. III-8346-4 (10a parte).

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La relativa facilidad con que los funcionarios mexicanos han tratado el tema, no signica ausencia de presiones chinas y tibetanas sobre el gobierno. Las presiones y cabildeos han estado presentes bajo la forma de documentos de diferentes organismos no gubernamentales, algunos abiertamente ligados al Dalai Lama, como la Casa Tbet, dirigidos a las embajadas mexicanas en Pars y en Nueva Delhi, as como a la misma SRE. Sobresalen las actividades de la Ocina del Tbet para Asuntos de las Naciones Unidas; en su momento, esta ocina busc inuir sobre el voto mexicano en materia de derechos humanos, en Ginebra, sin lograrlo. Al recibir al representante del Dalai Lama en Mxico, la SRE le ha respondido que el gobierno mexicano est en contra de la divisin del territorio chino y de la intervencin en asuntos internos de la Repblica Popular China. Por encima de las simpatas de algunos grupos sociales mexicanos, el gobierno mexicano ha tratado con cordialidad al Dalai Lama, para explicarle, incluso en la misma Dharamsala, las razones de la actitud ocial. Lo interesante es el nivel social, en el que la simpata hacia el lder religioso crece de manera considerable, e inclusive gana espacios que difcilmente le seran facilitados a otro movimiento poltico-religioso. En febrero y marzo de 2009, en el antiguo Colegio de San Ildefonso se llev a cabo una exposicin denominada Reliquias del Tbet. Nuevos Tesoros Espirituales, la cual fue sustancialmente una manifestacin cultural religiosa que, realizada por musulmanes o cristianos, es inimaginable en un recinto de esa naturaleza. Lo relevante, para las pginas de este libro, es constatar, entre otros elementos, la capacidad de cabildeo de sus simpatizantes y la creciente simpata encontrada en capas sociales no necesariamente admiradoras o seguidoras tradicionales del budismo. Aunque las dicultades bilaterales y trilaterales entre China y Mxico suelen producirse alrededor de temas tradicionales y permanentes, han aparecido algunos temas novedosos que dan pie al surgimiento y/o fortalecimiento de nuevos actores, as como a novedosas formas de actuacin que permiten augurar un futuro intenso.

LOS ROCES DIPLOMTICOS TRANSMITIDOS POR LA INFLUENZA AH1N1: UN FUTURO MARCADO POR LA ATRICIN? Slo unas cuantas pinceladas de la relacin bilateral diplomtica iniciada en 1972 permiten apreciar cules han sido sus puntos conictivos, al menos como se han expuesto en estas pginas, y cmo se avecinan nuevos roces. Aun

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cuando histrica y socialmente las relaciones con China se remontan hasta nales del siglo XIX, una de las relaciones diplomticas ms nuevas de Mxico en el mundo es la mantenida con Beijing. Era previsible que, conforme se intensicaban sus acercamientos, algunos de ellos muy por encima del control de ambos gobiernos, las desavenencias se intensicaran y las diferencias aparentemente radicales se manifestaran de forma ruidosa, exacerbada. Las razones principales de esto son por lo menos tres, una de ellas demasiado evidente pero no por ello menos trascendental. El postulado de que un mayor acercamiento y contacto acarrea una mayor tendencia al conicto es casi un axioma que se antoja ridculamente obvio; no obstante, es preciso considerarlo, para no olvidar que no debe ponerse como obstculo a la profundizacin de los lazos con la compleja y heterognea sociedad china. Precisamente de esta ltima parte de la aseveracin nace la segunda razn: la evolucin de los procesos sociales chinos, igual que en los aos setenta y como se enunci con antelacin, no ha sido cabalmente comprendida y se la ve, por lo menos, con el azoro propio de la ignorancia del funcionamiento de una sociedad; esta incomprensin es producto de una visin fragmentada que asla determinados elementos sociopolticos, con lo que los mismos pierden su razn de ser histrica y se impide entender su funcionamiento. De ah que el problema fundamental no sea el conicto en s, sino la imposibilidad para comprenderlo en su adecuada dimensin y, por lo mismo, para enfrentarlo de una manera ms provechosa. A todo lo anterior habra que agregar un tercer elemento que tiende a dicultar las relaciones internacionales entre sociedades: el peso de la agenda interna debido a intereses especcos y a la recuperacin de discursos aejos. En las dos ltimas dcadas, el tema casi nico al menos por su peso en los medios ha sido el comercio, en gran medida debido al impacto de la creciente apertura de los palillos comerciales chinos. No obstante, la relacin bilateral es ms compleja, rica y con efectos ms profundos a largo plazo, sobre todo en el aspecto cultural. Lo cual no quiere decir que el comercio vaya a perder importancia. Por el contario, a ello se suma la meta de romper con la paradoja entre sus discursos [de los gobiernos de China y Mxico] optimistas y los lmites de la relacin econmica mutua.16 Por momentos, debido a guerras o a movimientos polticos, los lazos parecieron romperse; sin embargo, no slo se restablecieron de diferentes
16 R.A. Cornejo, Mxico y China. Entre la buena voluntad y la competencia, en Foro Internacional, vol. XLI, nm. 4, 2001, p. 888.

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formas, sino que se han fortalecido gracias a insospechados elementos simblico-religiosos, como la presencia guadalupana en Shanghai iniciada por Felipe Pardinas en los aos cuarenta;17 y de mayor impacto en el mundo intelectual y diplomtico es la constante presencia de estudiantes chinos en instituciones educativas mexicanas, donde El Colegio de Mxico ha sido igualmente pionero.18 Los retos, algunos relativamente novedosos como la inuenza, son muchos. Las formas de enfrentarlos, como de cara a otras sociedades, han de ser globales, como mostramos al nal de este libro. El principal desafo es poder contar con los elementos materiales para negociar con China, de manera tal que con la ayuda de instrumentos cooperativos se revierta el estado de desventaja que actualmente se vive.

Sergio Aguilera Beteta, La virgen de Guadalupe en Shanghai, en C. Garza Limn (recopilacin), Mxico y China, op. cit., pp. 383-393. 18 Flora Botton Beja, Los estudiantes chinos en Mxico, en C. Garza Limn (recopilacin), Mxico y China, op. cit., pp. 138-140.

17

Conclusiones LA EFICIENCIA DIPLOMTICA GUBERNAMENTAL REVISITADA

relaciones bilaterales directas con sus contrapartes del Pacco asitico, en el nuevo contexto internacional y nacional del periodo 1989-2008, recurrimos nuevamente a los ndices de Eciencia Diplomtica, introduciendo dos variantes: en primer trmino, dado que el establecimiento de relaciones diplomticas prcticamente qued concluido durante el periodo anterior, dejamos de vislumbrarlo como un indicador relevante; en segundo lugar, hemos considerado la participacin en los foros regionales o en acuerdos comerciales regionales como un indicador clave, debido a que es el rasgo novedoso del periodo. Una mencin particular merecen las visitas de Estado del presidente de los Estados Unidos Mexicanos a los pases de Asia; durante el periodo 1933-1988, las giras polticas de los presidentes mexicanos para visitar pases asiticos eran prcticamente excepcionales; sin embargo, con la participacin del gobierno mexicano en el APEC, la obligacin moral de asistir a las reuniones informales de lderes econmicos ha dado a los tres ltimos presidentes una movilidad geogrca nueva; con ello se ha potenciado el papel del titular del Ejecutivo como agente diplomtico de primer orden; ahora bien, para nuestro anlisis de la eciencia diplomtica del titular del Ejecutivo, todava consideramos las visitas de Estado como un indicador importante, pero las diferenciamos de las visitas obligadas a los pases sede de las reuniones de lderes del APEC; stas, y las entrevistas bilaterales con otros jefes de Estado y de gobierno, las hemos analizado en el captulo referente a la participacin mexicana en el APEC. Los ndices de Eciencia Diplomtica (IED), de nueva cuenta, evalan el desempeo sistmico del gobierno (IEDS), del titular del Ejecutivo (IEDE) y de la administracin pblica (IEDAP). La grca 1 sintetiza los ndices correspondientes a las administraciones de Carlos Salinas de Gortari, de Ernesto Zedillo Ponce de Len y de Vicente Fox Quesada. Los aspectos ms destacados del desempeo diplomtico son los siguientes: U En el nivel de cada administracin, la grca muestra que la de Carlos Salinas de Gortari fue la ms eciente, seguida muy de cerca por la de Ernesto Zedillo
[499]

Para evaluar el desempeo del gobierno mexicano en el desarrollo de las

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Ponce de Len y quedando rezagada la de Vicente Fox Quesada; en efecto, los valores del IED fueron de 8.71, 8.52 y 6.43 puntos, respectivamente. U En el nivel del titular del Ejecutivo, la situacin es diferente: U Carlos Salinas de Gortari fue el titular del Ejecutivo ms eciente de los tres, con un IEDE de 8.89, resultante de cuatro visitas de Estado a pases de Asia del Pacco, de la visita a Mxico de nueve muy altos funcionarios pblicos, y del ingreso a tres foros donde el gobierno mexicano puede seguir desarrollando las relaciones bilaterales con sus contrapartes de Asia del Pacco. U Vicente Fox Quesada fue el presidente de los Estados Unidos Mexicanos con el segundo IEDE: 8.15 puntos. Tomando en cuenta los mismos factores que en el caso anterior, Vicente Fox Quesada realiz seis visitas de Estado, recibi la visita de siete muy altos funcionarios gubernamentales y negoci el Acuerdo de Asociacin Econmica Mxico-Japn, adems del Acuerdo de Complementacin Econmica Mxico-Corea. Grca 1. Asia y la ecacia diplomtica del gobierno mexicano, 1989-2006
ED Total ED Ejecutivo ED Sistema

10.00 9.00 8.00

ndices de Eficiencia Diplomtica

7.00 6.00 5.00 4.00 3.00 2.00 1.00 0.00 CSG EZPL VFQ

Fuente: Datos obtenidos por el autor en informes de gobierno, 1989-2006.

CONCLUSIONES

501

U Ernesto Zedillo Ponce de Len fue el menos eciente de los tres, con un IEDE de 7.04 puntos. Como Vicente Fox Quesada, realiz seis visitas de Estado a pases de la regin asitica del Pacco y recibi las de siete altos funcionarios provenientes de la misma regin; su nica desventaja fue haber negociado slo un acuerdo comercial regional: el Acuerdo de Libre Comercio Mxico-Israel. El cuadro 1 muestra otros aspectos interesantes del desempeo diplomtico de los titulares del Ejecutivo: pese a ser el menos eciente, Ernesto Zedillo Ponce de Len practic una diplomacia ms equilibrada que su predecesor y su sucesor. Tanto l como Carlos Salinas de Gortari realizaron cuando menos una visita de Estado a un pas del Sureste de Asia; coincidentemente, en ambos casos se trat de Singapur; en contraste, Vicente Fox Quesada se limit a visitar, hasta en dos ocasiones, los principales pases del Este de Asia. Pero Ernesto Zedillo Ponce de Len destaca por haber recibido el mayor nmero (dos) de visitas de muy altos funcionarios originarios del Sureste de Asia; en ese rubro le siguieron Carlos Salinas de Gortari, con dos visitas, y Vicente Fox Quesada, con tan slo una. Como vimos, a partir de la administracin de Miguel de la Madrid Hurtado, los funcionarios del gobierno mexicano acuaron la nocin Cuenca del Pacco para referirse a los pases del rea asitica del Pacco. Sin embargo, fue Ernesto Zedillo Ponce de Len el primero en darse cuenta de la relevancia de los gobiernos del Sureste de Asia y de la Asociacin de Naciones del Sureste de Asia creada por ellos. As, desde su Primer Informe de Gobierno, indicaba la importancia estratgica de esta regin para su administracin:
Hacia el Pacco Asitico la estrategia es []: consolidar los acuerdos y vnculos con Japn y estructurar relaciones bilaterales con cada miembro del APEC, con especial inters en el grupo de pases de la Asociacin de Naciones del Sureste Asitico para aprovechar oportunidades de desarrollo y dar mayor sentido a nuestra participacin en este importante foro mundial.1

Ese inters se materializ en la primera tentativa del gobierno mexicano para ser aceptado como socio de dilogo del ASEAN Regional Forum. Diversos factores de orden poltico y hasta personal pesaron para que la asociacin rechazara la solicitud mexicana y postergara sine die la participacin del gobierno mexicano en uno de los foros que ms contribuyen a la denicin del nuevo orden mundial.
1 Ernesto Zedillo Ponce de Len, Primer Informe de Gobierno, tomo I, Soberana, Estado de derecho, op. cit., pp. 19 y 20.

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Cuadro 1. Los factores de la eciencia diplomtica del titular del Ejecutivo Visitas a Mxico Ingreso a foros regionales Visitas de Estado y establecimiento de del presidente de de jefes de Estado acuerdos comerciales o de gobierno y de los Estados regionales Unidos Mexicanos altos funcionarios
Carlos Salinas de Gortari 1-dic.-1988 al 31-sep.-1989 1-nov.-1989 al 31-sep.-1990 1-nov.-1990 al 31-sep.-1991 1-sep.-1991 al 31-ago.-1992 1-sep.-1992 al 31-ago.-1993

U PM de Japn U Japn y Singapur U Japn U PM de Japn P R.P. de China U P de Corea PM de Malasia U PECC

1-dic.-1993 al 31-ago.-1994 Ernesto Zedillo Ponce de Len 1-dic.-1994 al U Japn 31-ago.-1995 1-sep.-1995 al 31-ago.-1996 1-sep.-1996 al U Corea, Japn, R.P. 31-ago.-1997 China, Singapur 1-sep.-1997 al 31-ago.-1998 1-sep.-1998 al U Japn 31-ago.-1999 1-sep.-1989 al 31-ago.-2000

U P de Indonesia PM de India PrH de Japn Emir de Kuwait

U APEC, OCDE

U PM de R.P. China PM de Japn U P de Corea P de Filipinas. U P de R.P. China PM de Singapur

U P de Indonesia

U ALC Mxico-Israel U Negociacin ALC Mxico-Singapur

CONCLUSIONES

503

Vicente Fox Quesada 1-dic.-2000 al 31-ago.-2001

U Corea, Japn, R.P. de China

1-sep.-2001 al 31-ago.-2002 1-sep.-2002 al 31-ago.-2003 1-sep.-2003 al 31-ago.-2004 1-sep.-2004 al 31-ago.-2005 1-sep.-2005 al 31-ago.-2006

U Reinicio negociacin Mxico-Singapur U Grupo Estudio MxicoJapn U Suspensin negociacin Mxico-Singapur

U Japn U R.P. de China U Corea

U P de R.P . de China, U Conclusin negociacin P de Corea Mxico-Japn U P de Filipinas, U Entrada en vigor AAEMJ PM de Japn U P de China, P de U Negociacin Acuerdo Complementacin Corea, PrH de Econmica MxicoJapn Corea
PrH= Prncipe heredero

Notas: P = Presidente

PM = Primer ministro

Fuente: Presidencia de la Repblica, Informes de gobierno, 1988-2000.

En relacin con el IEDAP, la grca 1 muestra un tercer patrn completamente diferente al del IEDS y del IEDE: la administracin de Ernesto Zedillo Ponce de Len obtuvo el valor mximo del indicador: 10 puntos; para la administracin Carlos Salinas de Gortari, el ndice alcanz 8.53 puntos, a tan slo 4.71 puntos de la de Vicente Fox Quesada. Dado que el IEDAP se basa en los acuerdos bilaterales establecidos por cada administracin, la de Ernesto Zedillo Ponce de Len fue la ms eciente de las tres, con un total de 34 acuerdos bilaterales rmados con gobiernos asiticos, en general; le siguieron las administraciones Carlos Salinas de Gortari, con 29 acuerdos, y la de Vicente Fox Quesada, con tan slo 16 acuerdos. El cuadro 2 muestra la distribucin de los acuerdos bilaterales por regiones del continente asitico. Como en el pasado, las tres administraciones muestran una predileccin por sus contrapartes del Este de Asia, es decir, por los gobiernos de Japn, Repblica Popular China y Repblica de Corea. A diferencia del pasado, el Sureste de Asia ocupa una mejor posicin en las preferencias polticas del sistema gubernamental mexicano: en los casos de las administraciones de Carlos Salinas de Gortari y de Vicente Fox Quesada, ocupa el segundo rango en las preferencias polticas; en el caso de la administracin de Ernesto Zedillo Ponce de Len, ocupa el tercer rango, pero muy

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cerca del Oriente Cercano y del Oriente Medio. En efecto, esta rea ocup el segundo lugar debido a la circunstancia particular de la negociacin del ALC Mxico-Israel durante la administracin de Ernesto Zedillo Ponce de Len; sta favoreci el desarrollo de negociaciones de seis acuerdos bilaterales entre los gobiernos de Mxico e Israel. Ntese que nicamente los acuerdos bilaterales Mxico-Japn superaban la cifra alcanzada por los convenios con Israel. En conclusin, las ltimas cuatro administraciones del gobierno mexicano han expresado su inters por los procesos econmicos en curso en la regin asitica del Pacco, y por la participacin de Mxico en dichos procesos; sin embargo, el sistema de valores propio de la clase poltica mexicana, el cual prevalece en las relaciones polticas con el exterior, establece una jerarquizacin de los intereses de la elite gubernamental que privilegia las relaciones con los ms grandes, ms importantes o ms fuertes; as, sin parar mientes en la importancia de cada uno de los principales pases del Sureste asitico y de todos ellos asociados en la ASEAN, los representantes del gobierno mexicano han optado por privilegiar la relacin bilateral con los pases del Este de Asia: Japn, en su momento, y ahora la Repblica Popular China. La administracin de Ernesto Zedillo Ponce de Len destaca entre las cuatro, debido a que fue consecuente con el inters expreso en el desarrollo de los vnculos con los gobiernos del Sureste de Asia. En contraste, la administracin de Vicente Fox Quesada fue la que menos importancia les concedi y, como ya lo mencionamos, eso tambin inuy en el rechazo de la segunda solicitud del gobierno mexicano para participar en el ASEAN-RF como socio de dilogo.

CONCLUSIONES

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Cuadro 2. Los factores de la eciencia diplomtica sistmica. Acuerdos bilaterales rmados por el gobierno mexicano con contrapartes asiticas Carlos Salinas de Gortari
TOTAL Este de Asia Japn R.P. China Corea Sureste de Asia Filipinas Singapur Indonesia Malasia Tailandia Vietnam Sur de Asia India Centro de Asia Turkmenistn Kirguistn Mongolia Oriente Cercano y Medio Turqua Israel Lbano Siria
Fuente: SRE, Mxico: relacin de tratados, op. cit.

Ernesto Zedillo Ponce de Len

34 17 10 3 4 7 4

Vicente Fox Quesada

16 10 2 5 3 3

29 21 15 2 4 5 3

1 1 1 1 1

1 2 2 2 1 1 1 1 1 8 1 6 1 1 1 1 1 1

Conclusiones generales y recomendaciones EN BUSCA DE UNA POLTICA EXTERIOR PARA ASIA: REFORMAS INSTITUCIONALES Y FORMACIN DE CAPITAL HUMANO

las elites gobernantes mexicanas se consideraban herederas del dominio o, por lo menos, de la inuencia sobre el enorme espacio otrora controlado por la Corona espaola. De hecho, aspiraban a ms que lo logrado por los espaoles. Para ellas, la importancia de Asia, y en particular de China, era doble: como abastecedoras de inmigrantes para impulsar la agricultura y colonizar los territorios de la costa norte del Pacco americano, un poco ms all de la actual California; pero tambin como consumidoras de productos mexicanos. Debido a su extensin geogrca y a su densidad demogrca, China era vista como el futuro consumidor principal, por encima de Europa, de los productos mexicanos. De manera implcita, las elites consideraban que la nueva nacin mexicana sera una potencia mundial: en el momento de la declaracin unilateral de la Independencia, era el pas ms grande de Amrica, y rivalizaba en dimensiones con Rusia y China; adems, contaba con recursos naturales diversos y cuantiosos. Pero la historia alej a las elites criollas de sus proyectos. Hemos analizado el desarrollo de las relaciones de Mxico con algunos de los pases del Este, Sur y Sureste de Asia, proceso en el que ha intervenido un nmero creciente de actores sociales de diferentes tipos; entre ellos, el gobierno ha desempeado un papel de primer orden a travs de la poltica exterior, y ha sido seguido por empresarios movidos por su propio y legtimo inters. De forma sinttica, las relaciones exteriores de Mxico con los pases asiticos han estado caracterizadas por una debilidad que es consecuencia de la falta o escasez de intereses materiales; por la inconsistencia temporal marcada por ciclos de inters/desinters por parte de las autoridades mexicanas; por el desconocimiento general de las formas de ser y de relacionarse de los asiticos, y por la ausencia de una agenda especca para Asia debida a la conjuncin de factores internacionales, entre los que destaca el enorme peso gravitacional de la poltica exterior del gobierno estadounidense. En estas relaciones pendulares existen elementos que garantizan la continuidad (la persistencia asitica) y las discontinuidades (el inters/desinters gubernamental y los intercambios comerciales). Desde el siglo XIX, la poltica exterior respecto de Asia ha girado alrededor de tres ejes clave:
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A inicios de los aos veinte del siglo

XIX,

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1. La evolucin de la economa mundial. Las elites mexicanas han aspirado a que la economa del pas trascienda la produccin y exportacin de materias primas heredadas del rgimen colonial, y logre la especializacin en la produccin y exportacin de manufacturas. Los esfuerzos histricos realizados en esa direccin han transformado la economa mexicana en importadora tanto de capitales como de tecnologa, y han cristalizado en el cambio estructural resultante de la participacin en el TLCAN. Actualmente, en el mercado regional de Amrica del Norte, la economa mexicana exporta principalmente manufacturas, mientras que a Asia sigue exportando materias primas, minerales y agrcolas, as como bienes semielaborados con muy poco valor agregado. No obstante, a diferencia del pasado y debido a la pujante industrializacin asitica, la economa mexicana importa capitales y bienes de capital provenientes de las economas del Pacco Asitico. Recurriendo al lenguaje decimonnico, mientras que los asiticos practican un comercio activo, el de los mexicanos sigue siendo tan pasivo como hace cerca de dos siglos. 2. Los ujos migratorios internacionales. ste es uno de los aspectos ms importantes del siglo XIX y ha estado asociado al crecimiento econmico vertiginoso de los territorios reivindicados por los promotores de la independencia mexicana e incorporados a Estados Unidos a raz de los conictos armados entre 1846 y 1848. En Mxico, desde las primeras fases del proceso de Independencia, las autoridades nacionales consideraron la posibilidad de colonizar esos territorios mediante la migracin sobre todo europea, y en menor medida asitica. Sin embargo, ms all de la retrica gubernamental, en realidad Mxico no ha sido un pas abierto a la inmigracin; los censos de poblacin de 1895 a 2000 muestran que la proporcin de la poblacin nacida en el extranjero respecto de la poblacin total del pas ha oscilado entre 0.40% (1970) y 0.97% (1930). Pese a ese rasgo, la presencia de inmigrantes asiticos, en particular de chinos, ha marcado la poltica exterior del gobierno mexicano desde nales del siglo XIX hasta el presente. 3. La poltica exterior del gobierno estadounidense. Los acontecimientos en el pas del norte, pero sobre todo las acciones de su gobierno y la expansin de los nexos de su economa a escala global, han moldeado y determinado la poltica exterior mexicana, mediante intervenciones directas e indirectas en los asuntos internos del Estado mexicano. Hasta la descolonizacin de Asia, la mediacin en las relaciones bilaterales Mxico-pases asiticos era doble: de un lado, pesaba sobre ellas la relacin de las socie-

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dades coloniales asiticas con sus metrpolis y, del otro, la relacin del gobierno mexicano con el estadounidense. Con la consolidacin de Estados Unidos como la potencia dominante del mundo capitalista y la descolonizacin de Asia, la mediacin fue realizada nicamente por el gobierno estadounidense. Las caractersticas de la relacin con Asia han dependido de las visiones del mundo de las elites gobernantes, de sus formas de comprender el pasado, de sus percepciones del presente y de la sempiterna carencia de proyectos para moldear el futuro. Prcticamente todos los esfuerzos por dar sustancia a la diversicacin de las relaciones internacionales y exteriores han resultado vanos. A partir de las experiencias, positivas y negativas, de 121 aos de relaciones intergubernamentales con los gobiernos asiticos, lo mismo que de la reciente diversicacin de las relaciones exteriores de los mexicanos, delineamos, a manera de conclusiones, algunas recomendaciones para el diseo de un proyecto que vincule de manera sistemtica los mbitos de las relaciones exteriores, sobre la base multidimensional de los intereses particulares de todos los actores sociales mexicanos ligados al mundo exterior. Nuestras recomendaciones apuntan, en consecuencia, a una reforma institucional y a la formacin que los actores sociales mexicanos necesitan para sacar el mayor provecho de sus vnculos con los asiticos.

LINEAMIENTOS PARA UNA NUEVA POLTICA EXTERIOR Hoy ms que nunca, ante los cambios en la correlacin de fuerzas econmicas entre los gobiernos de los principales pases de la regin del Pacco, el gobierno mexicano necesita una poltica exterior que le permita gravitar de manera equilibrada entre los intereses de las potencias regionales. Esa poltica exterior slo puede ser global, pues ya no puede basarse en el horizonte estrecho de Amrica del Norte y/o de Amrica Latina. En la regin del Pacco, el gobierno y los actores sociales mexicanos deben buscar puntos de apoyo en Asia del Pacco y Amrica Latina para revertir la excesiva dependencia de Amrica del Norte. En modo alguno pregonamos un alejamiento de los socios en el TLCAN. La relacin bilateral Mxico-Estados Unidos es esencial, pero consideramos posible obtener mayores benecios de la misma, a partir de su encauzamiento hacia los intereses colectivos de la sociedad mexicana. En la alianza trinacional de Amrica del

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Norte, el gobierno y los actores sociales mexicanos pueden y deben asumir un mayor protagonismo sobre la base de sus propios intereses. Dada la creciente interdependencia poltica y econmica, un nuevo protagonismo en Amrica del Norte slo ser posible sobre la base de un mayor protagonismo en Asia del Pacco y en Amrica Latina. Lo mencionamos: el gobierno mexicano no ha sido aceptado como socio de dilogo en el ASEAN Regional Forum debido a su irrelevancia en el rea Asia-Pacco; su inclusin en los espacios de dilogo slo puede ser lograda a partir de un mayor protagonismo en Amrica del Norte y de la reinsercin en Amrica Latina. Los responsables gubernamentales mexicanos necesitan cobrar conciencia de que el fortalecimiento del bloque asitico del Pacco debe ser correspondido con el del bloque norteamericano, pero sobre todo con la construccin de un bloque continental americano. Ahora bien, la poca del rea de Libre Comercio de las Amricas (ALCA) ha pasado junto con la del neoliberalismo; mexicanos y latinoamericanos necesitan crear las condiciones para la formacin de un bloque subcontinental organizado a partir de sus intereses y, posteriormente, condicionar la inclusin de la potencia del norte al respeto de esos intereses. El ejemplo de ANSEA est ah para mostrar la capacidad colectiva de negociacin de gobiernos de pases que, considerados aisladamente, carecen de inuencia poltica. El bloque subcontinental es posible, pues existen complementariedades entre los pases ms industrializados y los que siguen anclados en la produccin y exportacin de materias primas agrcolas y minerales. Dentro del continente americano, un Mxico con iniciativa por necesidad habr de llamar la atencin de los asiticos. Desde ahora, el gobierno mexicano deber esforzarse para ponerse en sintona con el mecanismo esencial que rige los vnculos econmicos y polticos entre asiticos: la cooperacin internacional. Estando perdida de antemano la competencia econmica, el gobierno mexicano debe procurar el establecimiento de mecanismos de cooperacin con sus contrapartes asiticas y, mediante ellos, regular los intercambios econmicos: el Acuerdo para el Fortalecimiento de la Asociacin Econmica entre los Estados Unidos Mexicanos y Japn es subutilizado por los agentes econmicos mexicanos, pero muestra el potencial de la regulacin intergubernamental. Los nuevos acuerdos de asociacin econmica descansan sobre la administracin del comercio y en la reduccin de aranceles; son los acuerdos entre gobiernos los que rigen el mercado y no el libre juego de la oferta y la demanda. Al parecer, esto no ha sido comprendido an ni por el gabinete econmi-

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co ni por la poblacin. Es preciso informarse ms al respecto, para trabajar en un acercamiento a los gobiernos asiticos mediante la negociacin de acuerdos de asociacin econmica. Para poner en prctica una nueva poltica exterior basada en la cooperacin internacional con los gobiernos asiticos, Mxico requiere reformas institucionales que permitan a los responsables gubernamentales y al resto de los actores cobrar conciencia del estado actual del sistema internacional, de los posibles escenarios futuros y de la forma de ser y de relacionarse con sus contrapartes asiticas, para poder interactuar con ellos de manera ecaz y eciente.

ELEMENTOS PARA UNA REFORMA INSTITUCIONAL La diversicacin reciente de las relaciones exteriores mexicanas ha sido el resultado del desarrollo de los intereses de un sinnmero de actores gubernamentales y no gubernamentales. Por inercia histrica, las relaciones exteriores y las relaciones internacionales han seguido trayectorias no siempre coincidentes. La poltica exterior, en vez de estimular el desarrollo de las primeras, suele inhibirlas, al promover principalmente los intereses de los responsables de la administracin pblica. En el campo de las relaciones exteriores y las relaciones internacionales, la transicin a la democracia permanecer inacabada mientras no se consiga la supresin material de la diferencia entre unas y otras. En efecto, cuando los intereses forneos de los actores sociales mexicanos coincidan con los intereses de la elite gobernante, la poltica exterior expresar los intereses del demos. La conjugacin de todos los intereses particulares requiere la reforma de las instituciones gubernamentales y no gubernamentales.

La reforma de la rama ejecutiva del gobierno federal Solemos olvidar que el gobierno federal de los Estados Unidos Mexicanos est constituido por los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, y que cada uno tiene responsabilidades sealadas especcamente en la Constitucin Poltica; pero, como hemos visto, los procesos de concertacin intergubernamental en la regin del Pacco han estado dominados por la rama ejecutiva; sin embargo, el desarrollo de la agenda de foros como el APEC ha tenido dos consecuencias prcticas: por un lado, ha modicado la poltica exterior y las responsabi-

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lidades de las instituciones gubernamentales participantes en ella; por el otro, ha creado espacios propicios para la intervencin de las ramas legislativa y judicial en los procesos regionales. No obstante, aduciendo escasez de recursos nancieros, las ltimas tres administraciones del gobierno mexicano han reducido a su mnima expresin la participacin de las agencias gubernamentales en los foros regionales. En este sentido, para promover de manera eciente los intereses forneos de los mexicanos, las reformas institucionales del gobierno federal deben garantizar la capacidad nanciera del servicio exterior, la coordinacin de las secretaras de Estado y agencias gubernamentales, as como el enlace de las tres ramas gubernamentales, para evitar la duplicidad de tareas; todo ello con miras a utilizar ecientemente los recursos y lograr la ecacia de las polticas.

La reforma presupuestaria Las experiencias en el establecimiento de relaciones bilaterales con los gobiernos de los pases asiticos, muestran la recurrencia permanente de dicultades presupuestarias como argumento justicativo para postergar de manera indenida la formalizacin de las relaciones. Aun cuando en nuestro texto no incluimos el tema, durante el proceso de investigacin en el Archivo Genaro Estrada de la SRE, los informes administrativos de las representaciones diplomticas mexicanas en las capitales de los pases asiticos nos mostraron las dicultades permanentes para encontrar ocinas y residencias adecuadas para la representacin ocial y para los diplomticos mexicanos. Por regla general, la solucin ha sido el arrendamiento de unas y otras, con los consabidos problemas de cambios de domicilio frecuentes o de excesos personales ocasionales en materia de costos de los arrendamientos. Por otra parte, debido a las recurrentes dicultades nancieras del gobierno mexicano y a los consecuentes recortes presupuestales, hemos presenciado el cierre de embajadas (Vietnam), consulados (Japn), ocinas comerciales (Malasia) o agregaduras (Malasia); pero cuando se impone la necesidad de los servicios prestados por estas representaciones, vuelven a ser abiertas, con los consabidos incrementos en los costos y la erosin de la imagen poltica del gobierno mexicano. Los responsables de un gobierno, que desea ser representante de una potencia media, necesitan garantizar el funcionamiento ecaz y eciente del servicio exterior; para ello, son necesarios:

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U Un programa de adquisiciones tanto de locales para las representaciones como de residencias para los diplomticos mexicanos, de manera que se mantenga siempre el decoro propio de los funcionarios pblicos. U Un programa para la asignacin de funcionarios en el exterior, acorde con las necesidades reales de cada representacin diplomtica. U Un programa para la intervencin de representantes gubernamentales en las actividades internacionales de gobierno a gobierno, o en el marco de los foros regionales.

La reforma horizontal del servicio exterior La evaluacin de la eciencia diplomtica de las diferentes administraciones muestra una relacin directa entre el nmero de acuerdos bilaterales establecidos por el gobierno mexicano con contrapartes asiticas y la centralizacin de la funcin coordinadora de la SRE. La eciencia diplomtica sistmica disminuy con la divisin del trabajo entre una SRE encargada de la diplomacia tradicional, y una Secretara de Economa responsable de la diplomacia econmica. Todo apunta a la necesidad de restablecer la centralidad de la primera, pero en el marco de las nuevas condiciones que hacen de cada agencia de la rama ejecutiva un participante potencial en los procesos internacionales. Para operar ecazmente, el servicio exterior necesita ser extendido horizontalmente a todas las agencias gubernamentales, mediante la creacin y consolidacin de una Subsecretara de Asuntos Internacionales en cada dependencia. Dicha instancia sera la responsable de los vnculos internacionales y de la coordinacin con la Secretara de Relaciones Exteriores; sta y las instancias internacionales de cada secretara, podran integrar un gabinete de poltica exterior, encabezado por el titular del Ejecutivo y anlogo a los gabinetes econmico, de salud y de seguridad.

La formacin de los miembros del servicio exterior En el pasado, el Instituto Matas Romero de Estudios Diplomticos (IMRED) realiz, con el apoyo de instituciones de educacin superior del pas, una importante labor en materia de la formacin de los miembros del servicio exterior; desafortunadamente, durante la administracin Vicente Fox Quesa-

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da, la reorganizacin del Instituto limit en extremo esa funcin y, ahora ms que nunca, es necesario su concurso para formar los cuadros de un servicio exterior adscrito a todas las dependencias gubernamentales. En cuanto a la formacin en temas relacionados con el Pacco, las instituciones nacionales de educacin superior estn ahora en mejores condiciones para colaborar con el IMRED.

La reforma institucional del gobierno federal Acontecimientos como la crisis asitica de 1997-1998, los atentados del 11 de septiembre de 2001, las pandemias de sida, SARS y gripe aviar, y la expansin del crimen organizado para tracar con drogas, personas y armas, han transformado la agenda de los foros del Pacco, abriendo espacios para la participacin potencial de las ramas legislativa y judicial. Para resolver ecazmente cualquiera de los problemas sealados, es necesario armonizar las leyes con la accin judicial internacional. Sin ello, la cooperacin en los temas de seguridad convencional y no convencional seguir siendo limitada o pura retrica. El Congreso de la Unin ha realizado un importante trabajo en el campo de la diplomacia parlamentaria. Ms all de la comunicacin puntual entre legisladores y funcionarios de las secretaras de Relaciones Exteriores y de Economa, es preciso disponer de una instancia de dilogo y coordinacin entre los representantes de las tres ramas del gobierno federal. El carcter intersecretarial de la Comisin Mexicana de la Cuenca del Pacco de 1988, puede ser un buen modelo para una Comisin de Poltica Exterior de las tres ramas del gobierno federal. El trabajo en materia de dilogo y consulta realizado por la Comisin de Relaciones Exteriores Asa-Pacco del Senado de la Repblica, en gran medida apunta desde ahora en esa direccin y muestra la disposicin de los miembros de las tres ramas para sentarse a dialogar; falta incentivar la coordinacin poltica para promover de manera ms ecaz y eciente los intereses nacionales, tal como los hemos denido lneas arriba.

La reforma institucional de Estado En una sociedad predemocrtica existe una diferenciacin entre la sociedad civil y la sociedad poltica; en el trnsito a la democracia, esa diferenciacin desapa-

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rece progresivamente; el dilogo y la interaccin entre los miembros de ambas esferas permiten conjugar los intereses particulares en un inters comn. En la actualidad, esa tendencia propia del proceso de democratizacin tiende a ser reforzada por los mecanismos de dilogo y consulta de los foros regionales: el PECC es en s mismo un espacio intersectorial de dilogo y de consulta. En el APEC, el CEO Summit Meeting convoca a los lderes econmicos del foro y a los miembros del APEC Business Advisory Council. Como ya lo sealamos, el sector acadmico tambin tiene en el APEC un espacio de intervencin, aunque desafortunadamente poco desarrollado; no obstante, en temticas especcas de la agenda del foro, participan organizaciones de mujeres y no gubernamentales. En Mxico tambin existen espacios intersectoriales de dilogo; ya mencionamos la funcin del Senado de la Repblica en esa materia, gracias al trabajo realizado por la Comisin de Relaciones Exteriores Asia-Pacco, desde su creacin en 2001. En nuestro trabajo tambin estudiamos la labor desempeada en el mismo sentido por la Direccin General de Organismos Econmicos Regionales y Multilaterales de la Secretara de Relaciones Exteriores, responsable del Secretariado del Comit Mexicano del PECC; asimismo, es necesario mencionar la iniciativa trunca de la Reunin de Gobernadores de los Estados del Pacco Mexicano, que agrupa tambin a los acadmicos de dichos estados y al Senado de la Repblica. En resumen, la convergencia de esas iniciativas autnomas podra dar lugar a un Consejo Mexicano de Poltica Exterior, encargado de formular recomendaciones en materia de poltica exterior y de evaluar el desempeo de las instituciones involucradas en la prctica de la misma. Un Consejo de esta naturaleza permitira concertar la democratizacin poltica y la democratizacin de las decisiones en materia de poltica exterior, y compaginar el quehacer en materia de poltica exterior con el funcionamiento institucional de los gobiernos asiticos; slo de esta manera pueden ser creadas las sinergias necesarias para contrarrestar la inercia histrica en materia de poltica exterior. Un Consejo Mexicano de Poltica Exterior requerira una ley orgnica que permita establecer las responsabilidades de los actores involucrados en la poltica exterior para evitar decisiones personales que afecten los intereses nacionales, y que garantice la vigencia de programas en el tema con horizontes temporales que trasciendan los programas sexenales de la administracin pblica.

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EDUCACIN Y FORMACIN DEL CAPITAL HUMANO Uno de los aspectos que ms limitan la capacidad de accin de los agentes mexicanos al relacionarse con los asiticos, es el desconocimiento de la forma de ser y de relacionarse con los otros. Vimos cmo el desconocimiento del otro proveniente de sociedades con matrices culturales diferentes a las de la sociedad mexicana o de las sociedades europeas, gener malentendidos y una actitud pasiva respecto del establecimiento y al desarrollo de las relaciones bilaterales. Durante los aos cincuenta del siglo pasado, al comenzar la fase de la diversicacin de las relaciones con los gobiernos asiticos, el sistema educativo se encontraba en una situacin dramtica: no exista ninguna institucin abocada al estudio sistemtico de los procesos internacionales en la regin del Pacco; a prcticamente 60 aos de distancia, el panorama es ms alentador: el personal del Centro de Estudios de Asia y frica de El Colegio de Mxico, desde 1964, realiza investigaciones y forma especialistas en temas de esas dos grandes regiones del mundo. Con el ascenso econmico de los pases asiticos, instituciones de educacin superior, pblicas y privadas, realizan esfuerzos, desde hace 15 aos, para desarrollar otra especialidad acadmica: el estudio de las relaciones transpaccas. Entre las instituciones pblicas destacan, en orden cronolgico pero con diferente grado de consolidacin, el Centro Universitario sobre la Cuenca del Pacco en la Universidad de Colima; el Departamento de Estudios del Pacco en la Universidad de Guadalajara; el Centro de Estudios China-Mxico en la Facultad de Economa de la UNAM, y el Foro Metropolitano de Estudios sobre el Pacco, integrado por acadmicos de los planteles Xochimilco, Iztapalapa y Azcapotzalco de la Universidad Autnoma Metropolitana. Entre las iniciativas de instituciones privadas de educacin superior, destacan las del Instituto Tecnolgico Autnomo de Mxico y del Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Monterrey. Por regla general, estas instituciones enfrentan enormes problemas presupuestarios y, con frecuencia, la incomprensin de las administraciones institucionales. En consecuencia, como en el caso de la reforma institucional, el primer requerimiento para la consolidacin de los estudios sobre Asia y sobre el Pacco, es un programa presupuestal avalado por las instancias gubernamentales hacendarias y por las comprometidas en la poltica exterior. El programa presupuestario necesariamente funcionara sobre la base de objetivos y compromisos claros y especcos, as como de resultados concretos cuanticables. El programa de formacin de capital humano podra tener cuatro reas principales:

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U Educacin para la internacionalizacin de Mxico. El programa consistira en la incorporacin a las carreras universitarias, en el nivel de licenciatura, de contenidos relacionados con la internacionalizacin de Mxico, en general, y, en particular, de una disciplina especca. Por ejemplo, las carreras ms socorridas son las de derecho y contabilidad; pero la formacin de especialistas en derecho martimo, derecho comercial y en sistemas de contabilidad de empresas asiticas, para mencionar solamente algunas, es dbil. Para evitar la formacin de profesionistas sin posibilidad de incorporarse al mercado de trabajo, esta formacin necesitara ser realizada en colaboracin con empresas asiticas localizadas o con intereses en Mxico. Un punto clave de la formacin para la internacionalizacin es el aprendizaje obligatorio de lenguas extranjeras, y particularmente de lenguas asiticas, como coreano, chino-putonghua, japons, malayo, hindi y tagalo. U Formacin de especialistas en estudios de Asia o del Pacco. Dando por entendido que se trata de dos campos de estudio diferentes y complementarios, la formacin de especialistas mexicanos exigira el aanzamiento de los programas de posgrado existentes en las instituciones antes mencionadas. El objetivo es que las instituciones ms consolidadas funcionen como formadoras de formadores, es decir, que formen a los acadmicos que habrn de incorporarse a las instituciones restantes para desarrollar la formacin para la internacionalizacin. La Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de Educacin Superior (ANUIES) est llamada a funcionar como instancia coordinadora del Programa para la Internacionalizacin de las Instituciones de Educacin Superior Mexicanas (IES). U Formacin de funcionarios pblicos especializados en temas de Asia y/o del Pacco. Este programa podra funcionar sobre la base de un consorcio de instituciones de educacin superior pblicas y privadas, encabezadas por el Instituto Matas Romero de Estudios Diplomticos. El objetivo sera disear un programa de alto nivel de estudios estratgicos sobre Asia y Pacco, destinado exclusivamente a funcionarios gubernamentales. Dicho programa funcionara de forma permanente y con recursos especcos otorgados por el gobierno federal, bajo la doble modalidad presencial y a distancia; as, podran participar tanto especialistas como alumnos que no habitan en la sede del instituto. U El Programa de Estudios Estratgicos estara enfocado a cuatro reas entrelazadas: seguridad, polticas internacionales, comercio e inversin, y temas migratorios. Los exmenes del servicio civil de carrera incluiran de manera sistemtica temas sobre Asia y el Pacco; adems, tendran como obje-

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tivo iniciar la profesionalizacin de funcionarios especializados y actualizados en temas de Asia y el Pacco. U Formacin de profesores de lengua y de traductores. Este plan especco y permanente tendra como objetivo crear condiciones de autosuciencia para sostener los tres programas arriba mencionados. Podra trabajarse, cuando menos, con los idiomas ya mencionados. En un campo ms amplio, una de las muchas debilidades en materia de conocimiento sobre Asia, es la carencia de un museo adecuado que permita a la poblacin mexicana, y particularmente a los nios, conocer las culturas y las civilizaciones asiticas. El Museo Nacional de las Culturas tiene la vocacin para cumplir esa funcin, aunque para ello tendra que ser renovado, enriquecido y, quizs, hasta reubicado. Ms drstica es la inexistencia de un espacio donde sea posible conocer los procesos migratorios internacionales con destino a Mxico, y su inuencia en la creacin de una mexicanidad compleja y multidimensional; en ese sentido, el Museo de las Culturas Populares podra dedicar un espacio a ese aspecto poco conocido e invisible de la vida cotidiana de los mexicanos. Sobre la base del anlisis de casi 200 aos de poltica exterior respecto de Asia, hemos mostrado que las relaciones han sido escasas y que han estado dominadas por tres temas: el migratorio, el comercial y la mediacin ejercida por las grandes potencias en las relaciones bilaterales. Tambin hemos visto otros aspectos, entre los que sobresalen la cooperacin en diferentes materias y la interrelacin en organismos multilaterales. Las relaciones con Asia han sido magras y, por momentos, turbulentas. Si nos atenemos a las evidencias mostradas en estas pginas, la decisin poltica de no encauzar las relaciones con Asia (sobre todo las econmicas) en funcin de los intereses nacionales, seguir provocando que los coreanos, chinos, indios, japoneses, malasios y singapurenses sean los principales beneciarios de las mismas. El comercio, el ejemplo emblemtico, seguir creciendo exponencialmente y de forma estructuralmente decitaria para Mxico, aunque quiz de forma un poco ms lenta de aqu a 2012. Hasta donde es posible apreciar, no hay espacio para la competencia y se impone la necesidad de explorar los mecanismos de cooperacin para mitigar los efectos negativos de una competencia econmica perdida de antemano.

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NDICE ONOMSTICO

Aguirre Berlanga, Manuel: 106 lvarez Faller, Francisco Javier: 217 Amador Sandoval, Armando Cuitlhuac: 112, 192 Anguiano Roch, Eugenio: 235, 236, 240, 486 Aranda Bezaury, Lourdes: 457 Arrillaga, Francisco de: 63 Aspiroz, Manuel de: 77 vila Camacho, Manuel: 35, 178, 196, 197, 290, 311, 315, 316, 318, 319, 322 Azcrate y Ledesma, Francisco de: 58, 65, 95, 218 Batiz, Bernardo: 220, 221 Bentez, Fernando: 154, 214 Bernal, Horacio: 241 Bulnes, Francisco: 69n, 70, 79, 124 Bulwer-Lytton, G.R.: 190 Burrows, Charles Robert: 212, 229 Caldern Hinojosa, Felipe: 38, 238, 257, 363, 365, 411, 458, 465, 466, 478, 481, 491, 495 Crdenas del Ro, Lzaro: 115, 192-197, 215, 219, 220, 238 Carranza Garza, Venustiano: 84, 104, 105, 127-131, 133, 246n, 292 Carrillo Flores, Antonio: 217, 269, 300 Caso, Antonio: 113-115, 247n Castro Valle, Alfonso: 206, 211, 282n, 305, 306 Cecea, Jos Luis: 224 Chang Gonzlez, Carlos: 222 Chang, Kuang-tau: 223

Chentung, Liang-cheng: 77 Chun, Doo-hwan: 308 Chung, Hae-kwan: 431 Clavijero, Francisco Javier: 113 Dalai Lama (Tenzin Gyatso): 494-496 Deshler, David W.: 158 Daz Covarrubias, Francisco: 69-72, 118, 136 Daz Ordaz, Gustavo: 199, 224, 227, 231, 234, 266, 284-286, 292-294, 318, 321, 324 Daz, Flix: 225 Daz, Porrio: 30, 51, 66, 78, 83, 99, 100, 119-125, 135, 139, 162, 165, 296, 315, 316 Echeverra lvarez, Luis: 180n, 183, 200, 217, 227, 228, 231-235, 237n, 238, 257, 284-287, 292-294, 296, 318-321, 324, 340, 347, 348, 350 Eckardt, Heinrich von: 127 Elas Calles, Plutarco: 92, 107, 111, 113, 133, 147, 167, 177, 246 Elas Calles, Rodolfo: 246 Escalante, Daniel: 301, 302 Espinoza y Prieto, Eduardo: 217 Espinoza, Jos ngel: 114, 115 Estrada, Genaro: 17, 91-93, 109, 187 Fernndez de Lizardi, Jos Joaqun: 65 Fernndez Leal, Manuel: 71 Fernndez MacGregor, Genaro: 86 Fernndez, Luis: 259 Fuentes-Berin, Sandra: 488, 489 Galn Mndez, Ricardo: 308

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Garca, Julio: 91 Garrido, Justo: 89 Goh, Chok Tong: 409-412, 415 Gmez Esparza, Jos: 206 Gonzlez Glvez, Sergio: 303 Gozo, Tateno: 120 Gurra Trevio, Jos ngel: 302, 303, 492 Gutirrez Macas, Carlos: 269, 280 Hachiro, Arita: 189 Han, Jos: 166 Heras y Soto, Manuel de: 58 Herrera de Huerta, Pablo: 79, 81, 83, 87 Ho, Feng-shan: 224, 226 Howard, Taft: 124 Huang, Shikang: 488, 489 Huerta, Victoriano: 82, 104, 125-128, 130 Ishii, Kikujiro: 130, 131 Jimnez O'Farril, Federico: 251 Johari, Khir: 287-289 Khankhoje, Pandurang Sadashiv: 261-263 Kim, Dong-ha: 300 Kim, Yong-shik: 305 Kim, Young-sam: 428 Koizumi, Junichiro: 423, 424 Kojong, Kwangmuje: 158, 161 Koo, Choong-hoi: 302 Koo, Wellington: 89 Kuo, Shirley W.Y.: 489 Lal, Sham: 259 Lascurin, Pedro: 82 Lee, Chinglun Frank W.: 92 Lee, Kuan Yew: 489 Lee, Sung-ka: 302 Lee, Teng-hui: 489 Len de la Barra, Francisco: 83, 125, 316 Len Mazo, Antonio: 219 Lera, Carlos Amrico: 78, 152

Li, Hsieh: 217, 218 Lien, Chan: 492 Lodge, Henry Cabot: 123 Lombardo Toledano, Vicente: 214 Lpez de Legazpi, Miguel: 56 Lpez Font, Edmund: 249 Lpez Portillo, Jos: 200, 201, 238, 257, 292-294, 318, 321, 325, 340, 434, 495 Madrid Hurtado, Miguel de la: 42, 202, 238, 251, 257, 292-294, 311, 315, 318, 321, 325, 326, 333, 334, 340, 343, 344, 347-352, 444, 466, 501 Malo, Salvador: 71, 72 Mao, Zedong: 203, 211-213, 215-217, 219, 233, 238 Maples Arce, Manuel: 274 Mariscal, Ignacio: 77, 98, 162, 163 Martnez Legorreta, Omar: 236, 246 Martnez Manautou, Emilio: 217 Massand, B.K.: 265, 267 Medina, Hilario: 106 Meyers, John G.: 156-159 Molina, Olegario: 155, 162 Monteforte Toledo, Antonio: 216 Mora, Juan Miguel de: 216 Moreno Snchez, Manuel: 282n, 283 Narvez, Ignacio: 261 Navarrete, Jorge Eduardo: 446, 489, 490 Nehru, Jawaharlal: 252, 255, 257, 266, 323 Oba, Kanichi: 159 Obregn, lvaro: 35, 86-88, 107, 128, 133, 167, 246, 253 Okuma, Shigenobu: 128, 129 Ortiz Rubio, Pascual: 133, 181, 187 Overbeck, Gustav van: 65 Padilla Nervo, Luis: 252, 273 Paek, Pong-hyon: 159n, 165 Pak, Yong-sun: 161

NDICE ONOMSTICO

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Pandit, Vijay Lakshmi: 252 Pani, Alberto J.: 86 Patil, Pratibha Devisingh: 257, 458 Paz, Octavio: 198, 214n, 243, 253, 258-260, 263-269, 442, 445 Prez Romero, Manuel: 128-130 Portes Gil, Emilio: 215, 216, 243, 253 Prasad, R.: 260 Pu Yi: 81, 82 Rabasa, Emilio O.: 233-236, 289 Rao, Inderjit Singh: 257, 457 Rascn, Jos Mara: 120, 138 Ren, Jingyu: 495 Rhee, Syngman: 297, 298 Rintelen, Franz von: 126 Rives, George L.: 119 Rodrguez, Abelardo L.: 133 Rodrguez, Antonio: 216 Romero Castilla, Alfredo: 159n, 165, 304 Romero Kolbeck, Gustavo: 305 Romero, Matas: 70-72, 99, 119 Roosevelt, Theodore: 132, 143 Rosenzweig-Daz, Alfonso de: 213, 302 Rozental, Andrs: 488 Rubalcava, Luis N.: 133 Senz, Aarn: 89-91, 107 Saldaa, Juan B.: 89 Salinas de Gortari, Carlos: 238, 334-338, 340, 341, 351, 355, 363-365, 416-419, 438, 439, 444, 467, 468, 470, 485, 486, 489, 491, 492, 495, 499-503, 505 Salinas Lozano, Ral: 224, 257, 260 Snchez Enciso, Jos: 58

Sastroamidjojo, Ali: 274 Schuyler, Montgomery: 82 Seplveda Amor, Bernardo: 238, 308 Shim, Kook-woong: 303 Sierra, Justo: 68, 69, 79, 153 Solana, Fernando: 489 Subramaniam, Chidambaram: 264 Sulit, Estela R.: 280 Sun, Yat-sen: 81, 82 Tllez, Manuel C.: 91, 92, 129, 190 Towne, Charles A.: 130 Urdaneta Andrs de: 56 Uribe Castaeda, Manuel: 489 Valds, Ral: 260 Vallarta, Ignacio Luis: 98 Vasconcelos, Jos: 113, 195, 243, 247 Vzquez Raa, Mario: 485 Villa Michel, Primo: 193 Vogel, Emilio Guillermo: 71, 72 Wan, Yueh-yi: 229 Weckmann Muoz, Luis Jess: 229 Wilson, Henry Lane: 102, 124 Won, Shin-dong: 307 Wybo, Luis: 240, 486n, 491 Xi, Jinping: 238, 239 Yo-Tsao-Yeu: 89 Yoke Lin, Tan Sri Ong: 286 Yuan, Shikai: 81-84 Yun, Chi-ho: 163 Zedillo Ponce de Len, Ernesto: 38, 238, 335, 336, 338, 340, 341, 355, 356, 359n, 363-366, 368, 409-412, 414-416, 423, 439, 465-468, 470, 477, 480, 492, 499, 501-505 Zimmerman, Alfred: 127

Colaboraron en la produccin editorial de este volumen:

EN LA

SECRETARA DE RELACIONES EXTERIORES,

COORDINACIN GENERAL Mercedes de Vega COORDINACIN EDITORIAL Vctor M. Tllez ASISTENTE EDITORIAL Francisco Fenton CORRECCIN DE ESTILO Martha Prieto, Ana Mara Contreras LECTURA DE TEXTOS Agustn Rodrguez Vargas DISEO DE MAPAS Renata Galindo
EN

OFFSET REBOSN, S.A. DE C.V.,

COORDINACIN Enrique Snchez Rebollar LECTURA DE TEXTOS Ana Mara Carbonell Len CUIDADO DE LA EDICIN Sonia Zenteno Caldern

DISEO DE PORTADA, COMPOSICIN TIPOGRFICA Y FORMACIN Pablo Snchez Grosskelwing

Asia, volumen 6 de la coleccin Historia de las relaciones internacionales de Mxico, 1821-2010, coordinada por la Dra. Mercedes de Vega, se termin de imprimir en el mes de junio de 2011 en los talleres de Offset Rebosn, S.A. de C.V., Av. Acueducto nm. 115, Col. Huipulco Tlalpan, 14370, Mxico, D.F .