Principe de continuité

Introduction
I. La réalisation du principe de continuité dans la pratique
A. La continuité est un principe de valeur constitutionnelle
B. Les causes rupture de la continuité

II. La limite la plus important de la continuité: le droit de greve

A. Droit de greve comme principe de valeur constitutionnelle
B. Les limites du droit de greve
Conclusion: est-ce qu’il faut modifier les regles du principe de l’égalité?

Il y a 3 principes fondamentaux du service public: la mutabilité, l’égalité et la continuité. On

les appele les principes ou les lois de Laurent. Le principe de continuité des SP repose sur le
permanence de l’Etat et sur la nécessité de répondre aux besoins d’intéret général. Toute
interruption risque d’entrainer les troubles les plus graves dans la vie de la collectivité.
Comment se réalise la continuité des services publics dans la pratique? Et est-ce qu’elle a
quand-meme des limites? On va voir ce que dit la Constitution, le CE de la continuité. Il faut
parler un peu de la mutabilité. On va voir les ruptures de ce principe et puis le droit de greve.

I. La réalisation du principe de continuité dans la pratique

A. valeur constitutionnelle

La continuité des SP trouve son fondament dans l’art 5 de la Constitution de 1958 qui pose le
principe de continuité de l’Etat. L’art 5 dispose que „ le PdR assure…le fonctionnement
régulier des pouvoirs publics ainsi que la continuité de l’Etat.”. En 1950 avec l’arret Dehaene
le CE ( le chef du bureau á une préfecture a fait greve )a reconnu la valeur d’un principe général du
droit de la continuité (PGD: s’applique meme en l’absence de texte; ce sont les juges qui vont
les créer ). Avec l’arret Dame Bonjean en 1980 le CE a considéré que c’est un principe
fondamental. (les enseignant devaient travailler plus avant la suspension du service?? )
Les autorités exécutives doivent assurer le fonctionnement régulier des SP et en cas de
défaillance, leur responsabilité est engagée. D’autre part, les autorités des collectivités
décentralisés exécutent les lois et assurent les services qu’elles ont obligatoirement en charge.
Les autorités administratifs imposent des obligations au personnel ainsi qu’au cocontractants
de l’administration. Tous les agents du SP sont soumis á la réglementation relative á la greve
et, á l’égard des cocontractants, le principe de continuité fonde la jurisprudence de
l’imprévision et le pouvoir de sanction: un concessionnaire doit continuer l’expolitation du
service meme en cas de difficulté imprévue- mais sauf en cas de force majeur.
Le principe de mutabilité est nécessaire pour assurer la continuité, alors ces deux principes
vont en pair. Le principe de mutabilité est un principe du droit français permettant de modifier
le régime de tout service public en fonction de l'intérêt général. Le principe de mutabilité du
SP oblige l’Etat à s’adapter aux circonstances nouvelles. ( 10 janvier 1902 Compagnie
nouvelle du gaz de Deville-les-Rouen )
Alors le principe de continuité assure la permanence des services publics. Mais des ruptures
peuvent arriver.
B. Les causes de ruptures de la continuité

a/ Causes naturelles et technico-économiques

Le SP doir intervenir en cas de catastrophe naturelles por rétablir la continuité des que
possible. Ces formes d’intervention implique souvent la coopération. P.ex.: quand les lignes
téléphoniques sont occupées par de chutes de neige, France Télécom ne rétablisse la ligne que
si les agents de l’Équipement rouvre la route.

Chaque utilisateur du service public peut souhaiter que celui-ci fonctionne en permanence :
qu'il y ait un accès immédiat, qu'il n'y ait pas de panne.
Qu'il n'y ait pas dégradation ou altération du service public sur des longues périodes. Quant
aux transports, la continuité pose des problèmes d'horaires (pour les correspondances).
Le respect de la continuité implique d'être sûr que toutes les parties du territoire bénéficient
également de l'accès au service. Qu'il n'y ait pas (par exemple) des banlieues dans lesquelles
le dépannage ne serait plus assuré.
Ce peut être aussi que les petites communes aient accès dans des conditions normales au x
services publics.

b/ rupture du tissu social républicain

Historiquement, le service public a créé du lien social: il doit maintenant concourir à son
rétablissement.

c/ Les atteintes à la sécurité sont en même temps des atteintes à la continuité.

d/ La grève