CONFERENCIA EN LA SEI LOS ESTADOS PONTIFICIOS

EL SIGNIFICADO DE LA PRESENCIA DEL ESTADO VATICANO EN EL ESCENARIO INTERNACIONAL

Mapa de los Estados Pontificios hacia 1700

La formacin de los Estados Pontificios.

Los Estados Pontificios, Estados de la Iglesia o Estados Papales, fueron un conglomerado de territorios bsicamente centro italianos, que se mantuvieron como un estado independiente entre los aos 752 y 1870, bajo la directa autoridad civil de los Papas, y cuya capital fue Roma. Desde que se instituy la sede episcopal de Roma, los fieles, y en mayor medida los emperadores cristianos, fueron donando a la Iglesia romana cuantiosos bienes territoriales, algunos de ellos constitutivos de importantes extensiones de terreno. Estas posesiones, ms otras de carcter inmueble, vinieron a integrar lo que se conoci como Patrimonio de San Pedro, y estuvieron diseminadas por toda Italia e incluso fuera de ella. Su administracin, aunque no convirti inicialmente a los papas en jefes de Estado, les confiri no obstante autnticas prerrogativas civiles y polticas reconocidas por la Pragmtica Sancin de 554 promulgada por el emperador Justiniano I una vez que, tras la conquista de Belisario, Roma volva a estar bajo la soberana de los emperadores, tras el interregno hrulo y ostrogodo, entre otras la de poseer una fuerza militar que lleg a constituir un respetable ejrcito puesto en accin en mltiples ocasiones, en no pocas bajo el mando del propio pontfice-caudillo. Por otro lado, muchos de los papas procedan de las clases dominantes romanas y ejercieron simultneamente el cargo episcopal y el de gobernante civil de la Ciudad Eterna. Tal fue el caso de Gregorio Magno (590 604), hombre avezado en el desempeo de funciones polticas pues haba ostentado anteriormente el cargo de prefecto de la propia ciudad (prefectus Urbis) y perteneca a una familia de patricios romanos. Creacin de los Estados Pontificios Carlos Martel, en el 741, dividi el territorio del Pueblo franco en dos partes, una para Carlomn y otra para Pipino, sus dos hijos. Carloman abdic en el 747 para convertirse en monje. Cuatro aos despus, Pipino El
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Breve, llamado as por su baja estatura, confin en un monasterio al ltimo descendiente de Clodoveo, Childerico III; y fue proclamado por la nobleza rey de los francos, que se convirti en el fundador de la Dinasta Carolingia. Pipino no solo fue rey por eleccin, sino que adems recibi la bendicin de la Iglesia. Obtuvo del papa Zacaras un mandato, segn el cual, quien ostentaba el poder, poda asumir el ttulo de rey por la gracia de Dios, ungido como David en el Antiguo Testamento. Pero los Estados Pontificios no son creados hasta el pontificado de Esteban II, hacia 752. La tutora del Imperio bizantino sobre Roma y su sede pontificia estaba declinando desde principios del siglo VIII. El distanciamiento respecto al imperio de Oriente se hizo cada vez ms patente y profundo con visos de autntica ruptura, como cuando el papa Constantino I, enfrentndose al emperador Filpico Bardanes, al que tild de hereje, lleg a dirigir sus armas contra el exarca bizantino. En aquel clima de tensin, siendo de temer la ofensiva del lombardo Astolfo contra Roma tras haberse apoderado ste de Rvena, el Papa Esteban acude, en demanda de socorro, a los francos. Su rey, Pipino el Breve, se lo presta. La intervencin de los francos apacigu a Astolfo, quien acept traspasar Rvena a la Repblica Romana. Pero retirados aquellos, el rey lombardo incumpli su compromiso y, por aadidura, puso sitio a Roma. Nueva llamada del papa al reciente protector franco y nueva accin de ste en su auxilio. Tras la victoria del rey franco sobre los lombardos el papa Esteban II present a Pipino un fantstico documento que pretenda ser la donacin por parte del emperador romano Constantino a la Iglesia de enormes posesiones en la pennsula italiana, as como de la primaca del Papa sobre los patriarcados orientales (por lo que se le llam la Donacin de Constantino). En realidad se trataba de un documento creado ex-profeso para la ocasin, pero suficiente para deslumbrar al analfabeto Pipino. De ese modo, sometidos por fin los lombardos, el rey franco hizo entrega al Papa del antiguo exarcado de Rvena (Rvena, Ferrara, Bolonia, ...), de la Pentpolis (obispados de Rmini, Psaro, Fano, Senigallia y Ancona) y de la regin de Roma, confiriendo al sumo pontfice el dominio temporal de un estado que, con algunas variaciones geogrficas, haba de perdurar durante ms de once siglos, hasta 1870. Esteban II fue Papa del ao 752 al 757. Al poco tiempo de ocupar el solio, Esteban vio en peligro la libertad de Roma a la llegada de Astolfo (749756) tras la conquista de Rvena. Astolfo haba prometido una tregua de 40 aos, pero no la respet sino que decidi exigir impuestos anuales de cada habitante de Roma, a la que consideraba su feudo. Al mismo tiempo, rechaz diversas peticiones que le hizo un emisario de Bizancio, acompaado, por Pablo, hermano del Papa, para que restituyera los territorios imperiales de los que se haba adueado. Ante tantos fracasos, el
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Papa pidi ayuda al emperador Constantino V (741-775), pero tampoco logr mucho, de suerte que opt por dirigirse finalmente a Pipino III, rey de los francos (751-768), as como antes Gregorio III se haba dirigido en su momento a Carlos Martel el ao 739. Pipino dio una respuesta afirmativa y al mismo tiempo envi dos emisarios al Papa para escoltarlo. El 6 de enero del 754 Esteban II fue acogido obsequiosamente por Pipino en Ponthin. Esteban volvi a suplicar al rey para que liberara al pueblo de los longobardos. El resultado de este encuentro fue el compromiso de Pipino de proteger la iglesia romana y las prerrogativas del Papa, al que prometi por escrito que garantizara como legtimas las posesiones de San Pedro, adems del ducado de Roma, Rvena, el exarcado y otras ciudades, ms otras reas vastas de la Italia del norte y central. Sin embargo, el peligro lombardo no haba quedado definitivamente conjurado por las acciones militares de Pipino el Breve. El rey Desiderio invadi los Estados Pontificios y hasta la misma Roma. Adriano I, Papa a la sazn (774), invoc de nuevo en este trance a los francos para que le dispensasen su proteccin. Carlomagno acudi ahora en ayuda de la Santa Sede, como aos atrs hiciera su padre. El resultado fue la restitucin de los bienes de la Iglesia y la promesa, no cumplida, de anexin de otros territorios. En todo caso, la mayor parte de la Italia central qued constituida en un estado independiente bajo el gobierno de los papas. En agradecimiento, el Papa coron a Carlomagno como emperador de Occidente en ao 800. El periodo imperial Desaparecido el Imperio carolingio, el autoproclamado rey de Italia, Berengario II, amenaz las posesiones eclesisticas. El papa Juan XII requiri el amparo de Otn el Grande, quien dobleg al hostigador y entr triunfante en Roma. All, en la Baslica de San Pedro, el papa restableci la dignidad imperial, coronando a Otn como emperador del Sacro Imperio Romano Germnico el 2 de febrero de 962,1 mientras que Otn, por su parte, ratific la potestad de la Iglesia sobre los Estados Pontificios mediante el Privilegium Othonis. La Italia meridional nunca form parte de los Estados Pontificios, pero s estuvo sujeta a vasallaje de stos durante el periodo de dominacin Normanda. En 1059, mediante el concordato de Melfi, dimanado del concilio celebrado en esta ciudad, el papa Nicols II otorgaba a Ricardo de Aversar la investidura del principado de Capua, y a Roberto Guiscardo la del ducado de Apulia y de Calabria, as como, para un futuro, del seoro de Sicilia. Como contrapartida a la uncin papal con que se vieron dignificados, se comprometan stos a prestar vasallaje al sumo pontfice en todo momento. Roberto Guiscardo se mostr imparable en sus conquistas y en pocos aos
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ocup toda Sicilia y tomando a los musulmanes Palermo y Mesina, y a los bizantinos directamente Bari y Brindisi, y bajo su soberana terica Amalfi y Salerno. Cuando en 1080 Gregorio VII precis el auxilio militar del normando le otorg su apostlico beneplcito a las conquistas a cambio de una formal declaracin de vasallaje hacia la Santa Sede sobre todos los territorios ganados. En las postrimeras del pontificado de Inocencio II, hacia 1143, coincidiendo con el movimiento reivindicativo municipal que se extenda por todas las ciudades de Italia, el Senado romano se hizo con buena parte del poder civil de los papas. El sucesor de Inocencio, Lucio II intent restablecer por las armas el orden anterior y atac el Capitolio al frente de un ejrcito, pero el Senado le infligi una severa derrota. Arnaldo de Brescia se puso al frente de la revolucin popular y senatorial romana. Bajo su liderazgo se pidi que el papa depusiera todo poder temporal, y que l mismo y el resto del clero entregasen sus posesiones territoriales. Roma se apart de la obediencia civil al papa y se declar nueva repblica. Federico Barbarroja devolvi al papa Adriano IV el gobierno de los Estados Pontificios cuando, deseando ser coronado emperador en Roma de manos del pontfice, entr en 1155 en la ciudad con un potente ejrcito y apres y ejecut a Arnaldo de Brescia. No obstante, fue el propio Federico quien, en aras de una poltica expansionista que aspiraba al control de toda Italia, puso aos despus a los papas en grave riesgo de perder sus posesiones. Inocencio III dio un impulso decisivo a la consolidacin y engrandecimiento de los Estados Pontificios. Someti definitivamente al estamento municipal romano y priv de poderes al senado de la urbe. Recuper el pleno dominio de aquellos territorios pertenecientes al patrimonio de San Pedro que el emperador haba entregado a mandatarios germnicos, expulsando a los usurpadores de la Romaa, del marquesado de Ancona, del ducado de Spoleto y de las ciudades de Ass y de Sora. Por la fuerza de las armas precedida de la excomunin eclesistica se incaut de los territorios en litigio que haban constituido las posesiones de la condesa Matilde de Toscana y que, presumiblemente, haban sido legados como herencia a la Santa Sede, pero que permanecan en posesin de vasallos del emperador. De esta forma obtuvo el reconocimiento por parte de las ciudades de Toscana de su soberana, y con ello el norte de Italia sacuda el dominio germnico y caa bajo la rbita de la autoridad pontificia.

Los Estados Pontificios volvieron a pasar por un difcil trance durante el imperio de Federico II (1215-1251). Dueo del reino de las Dos Sicilias e incorporadas al imperio Lombarda y Toscana tras la derrota de la liga Lombarda en 1239, Federico se propuso anexionar igualmente el patrimonio de San Pedro para acaparar el dominio de toda Italia. March sobre Roma, de donde se vio obligado a huir el papa Gregorio IX, se pase desafiante y sin oposicin por toda Italia, nombr gobernador del territorio peninsular a su hijo Enzio y l mismo se erigi en seor de los Estados Pontificios. El ao 1253, dos despus de la muerte del emperador, el papa Inocencio IV pudo regresar a Roma desde su exilio francs y retomar el gobierno de la ciudad y del resto de los dominios eclesisticos. La singularidad de Alejandro VI (el papa Borgia) estriba en que conceba la organizacin papal como una monarqua personalista y ansiaba la formacin de un reino centroitaliano desvinculado de la Santa Sede, cuya corona descansase sobre la cabeza de alguno de sus hijos. A tal efecto, decidi subyugar a los tiranos locales, vasallos nominales de Roma pero que gobernaban a su antojo sus respectivos feudos. Con su hijo Juan de Borja y Cattanei, II duque de Ganda, a la cabeza de los ejrcitos pontificios fueron cayendo los castillos de Cervetri, Anguillara, Isola y Trevignano, acciones por las que le nombr duque de Benevento y seor de Terracina y Pontecorvo. Cuando Juan muri asesinado, el papa encomend la capitana de sus ejrcitos a otro de sus hijos: Csar Borgia. Con la ayuda militar francesa, Cesar tomaba en 1499 las ciudades de Imola y Forl gobernadas por Catalina Sforza. El empeo del papa Julio II (1503-1513) consisti en devolver a la Iglesia las posesiones de que los Borgia se haban apropiado. En algunos casos lo consigui con facilidad; en otros por la fuerza de las armas. Perusa y Bolonia quedaron reintegradas en los Estados Pontificios de esta manera en 1506. Venecia amenazaba con competir con el Vaticano por el dominio de Italia; para atajar este peligro, Julio II form la Liga de Cambrai con la intervencin de Francia, Espaa, el Sacro Imperio, Hungra, Saboya, Florencia y Mantua. Venecia no pudo oponer resistencia a tan potente
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enemigo y result derrotada en la batalla de Agnadello en 1509, dejando al papa sin rival. Con la ayuda de Espaa trat luego de desembarazarse de la presencia en suelo italiano de los franceses, dueos de Gnova y Miln. Lo consigui tras dura lucha, pero lo que nunca lograra es liberar a Italia del dominio espaol que perdurara intensa y prolongadamente, en especial durante los reinados de Carlos I y Felipe II, aunque stos nunca acrecentaron sus posesiones a costa de los Estados Pontificios. Por el contrario, Felipe II, si bien contra sus deseos, no impidi que el papa Clemente VIII anexionase a los bienes de la Iglesia la ciudad de Ferrara en 1597.

Bandera de la Estados Pontificios (1808-70)

Unificacin Italiana y fin de los Estados Pontificios

Mapa de los Estados Pontificios; el rea rojiza fue anexionada al Reino de Italia en 1860, el resto (en color gris) en 1870. Los aires revolucionarios que soplaban con fuerza por toda Italia derivaron en corrientes impulsoras de la unidad nacional. El rey sardopiamonts Carlos Alberto asumi las iniciativas en pro de tal unidad y declar la guerra a Austria. El papa Po IX, que haba sido entronizado en 1846, no quiso unirse a la causa, actitud que no le perdon el pueblo romano. Estall La rebelin y Po IX tuvo que huir de Roma en noviembre de 1848. Se aboli el poder temporal del papa y se proclam la II Repblica Romana. Se organiz un contingente militar aportado por diversas naciones catlicas y el 12 de abril de 1850 el papa regresaba a Roma, abolida la efmera repblica. En el verano de 1859 algunas ciudades de la Romaa se levantaron contra la autoridad del papa y adoptaron la plebiscitaria resolucin de anexionarse al Piamonte, lo que se llev a efecto en marzo de 1860. Ese mismo ao, Vctor Manuel solicit formalmente del papa la entrega de Umbra y de Marcas, lo que Po IX rehus hacer. Las tropas piamontesas se enfrentaron a las del papa, que resultaron derrotadas en Castelfidardo (18 de septiembre) y en Ancona (30 de septiembre). La Iglesia se vio desposeda de aquellas regiones que, en unin de la de Toscana, de Parma y de Mdena -stas por voluntad propia expresada mediante plebiscitos-, se anexionaron al creciente reino de Piamonte-Cerdea (noviembre de 1860), que pasaba a denominarse reino de Italia del Norte. Los Estados Pontificios quedaban definitivamente desmembrados y reducidos a la ciudad de Roma y su entorno, donde el papa, bajo la proteccin de las tropas francesas, sigui por el momento ejerciendo su declinada autoridad civil.

En 1870 estall la Guerra Franco-prusiana y el emperador francs Napolen III precis disponer de todos los efectivos militares, incluidas las unidades de guarnicin en Roma. Italia fue aliada de Prusia en esta contienda, por lo que cont con el beneplcito del Canciller de Alemania Otto von Bismarck para actuar sin reparos contra las posesiones del pontfice profrancs. Po IX reuni ocho mil soldados en un desesperado intento de resistir, pero el insuficiente ejrcito papal no pudo contener a las divisiones italianas que marcharon patriticamente enardecidas sobre Roma. El 20 de septiembre de 1870 entraban en la capital del flamante reino de Italia en cuyo palacio del Quirinal estableca su corte el rey Vctor Manuel II. Desde el comienzo de su pontificado el Papa Po IX se vio envuelto en la vorgine histrica que signific el proceso de unificacin de Italia. sta implicaba necesariamente el fin de los Estados Pontificios, a lo que Po IX se opuso tenazmente. El papa Po IX se autoproclam prisionero en el Vaticano cuando el reino papal en Roma acab a la fuerza, los Estados Papales se unieron al resto de Italia para formar el nuevo Reino de Italia unificado bajo el rey Vctor Manuel II y la ciudad de Roma se convirti en su capital. Tuvieron que pasar 59 aos hasta que, el 11 de febrero de 1929, Po XI y Benito Mussolini suscribieran los Pactos de Letrn, en virtud de los cuales la Iglesia reconoca a Italia como estado soberano, y sta haca lo propio con la Ciudad del Vaticano, pequeo territorio independiente de 44 hectreas bajo jurisdiccin pontificia.

Bandera de la Estados Pontificios (1808-70)

EL SIGNIFICADO DEL ESTADO VATICANO Y DE LA SANTA SEDE EN EL ESCENARIO INTERNACIONAL La posicin actual de la Santa Sede Actualmente el Estado de la Ciudad del Vaticano, segn la ley y la praxis internacional, tiene una personalidad jurdica que le permite firmar tratados, enviar y recibir representantes diplomticos, como establecen las normas jurdicas de un estado. LA LEY DE GARANTIAS Y LOS ACUERDOS DE LETRN El Tratado de Letrn primero de los tres acuerdos lateranensesinstituye el Estado de la Ciudad del Vaticano, determinando la soberana temporal, la propiedad exclusiva, la inviolabilidad y el derecho de legacin activo y pasivo del Romano Pontfice, as como la neutralidad, los servicios necesarios y los lmites geogrficos del Estado pontificio con las zonas e inmuebles que han de gozar de extrateritorialidad. El 13 de mayo de 1871 el Gobierno italiano publicaba la llamada Ley de Garantas, o ley sobre las prerrogativas del Soberano Pontfice y de la Santa
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Sede y de las relaciones del Estado con la Iglesia. El 11 de febrero de 1929 se promulgaban los Acuerdos de Letrn. Constaba la Ley de Garantas de dos ttulos: sobre las prerrogativas; y las relaciones del estado con la Iglesia. Los Acuerdos de Letrn eran: 1) un Tratado entre la Santa Sede e Italia; 2) el Concordato entre la Santa sede e Italia; 3) una convenccin financiera como apndice al Tratado. La Ley de Garantas. En 1870 el Rey Vctor Manuel, violando la convencin que tena con Francia el 15 de septiembre de 1864, invade lo que quedaba de los Estados Pontificios, y el 20 de septiembre se procede a la ocupacin de Roma1. De este modo, el reino de Italia resuelve sus pretensiones, tras la repulsa del Santo Padre a aceptar las propuestas hechas por Cavour el 18 de septiembre de 1861. El 12 de octubre el Parlamento Italiano decide hacer de Roma la capital del Reino. El 9 de octubre se decreta la anexin, que se confirma por ley de 31 de diciembre. Estos son los hechos. La valoracin los jurdica Estados de los mismos hechos han motivado la

apreciaciones muy encontradas, que pueden polarizarse en torno a las declaraciones: Pontificios desaparecieron totalmente, soberana temporal del Papa dej de existir, y todo como resultado de una autntica `debellatio no se produjo una total extincin del poder temporal, bien porque la capitulacin militar limit la ocupacin sin abarcar al Vaticano, bien porque la no ocupacin al margen del valor concedido a la capitulacin militar- respondi a un hecho, a una necesidad, y no a una simple cortesa Los argumentos de Balladore-pallieri tienen evidente valor, que excede con mucho de las posiciones clsicas de Gobbio y Olivart. No se trata de discutir la posibilidad de valorar jurdicamente la capitulacin, lo interesante es pararse a pensar en que la no ocupacin del Vaticano se debi a la
1 Ireland : The State of City of the Vatican. A.J. 1933, pg 271.

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necesidad de no proceder a un acto de sometimiento sobre la accin del Pontfice. Esa no ocupacin representa la primera medida de Italia para garantizar la independencia del Papa. Pronto el Gobierno italiano se percat de la responsabilidad que pesaba sobre l, en cuanto obligado garante de la independencia de la Santa Sede2, y de la imperiosa necesidad de sosegar las preocupaciones sentidas por terceros estados, deseosos de impedir toda intromisin de Italia en la accin espiritual de la Iglesia. El 18 de octubre de 1870, Visconti Venosta enviaba una nota a todos los Gobiernos exponiendo la intencin de Italia de respetar y mantener todos los privilegios del Papa. As qued preparada la promulgacin de la ley de Garantas. Tcnicamente se trataba de una ley italiana, an ms, de una ley ordinaria y no constitucional, con la posible modificacin por la simple decisin de Italia. Pero esta ley no creaba ninguna situacin nueva, sino que se limitaba a mantener unos privilegios, de los que la Santa Sede haca uso en funcin de su naturaleza y de su misin. Bastgen con el propsito de destacar ms la existencia previa de una situacin internacional a favor de la Santa Sede, llega a declarar que la citada Ley presupona la soberana del Papa, que no se creaba sino se reconoca. La ndole material de la ley, su contenido y cometido, la forma de haberse preparado ha hecho afirmar a ms de un autor (Scelle, Rouseau y Anzilotti) que , aun reconociendo la bien fundada calificacin normativa propuesta por De la Briere, no podemos desconcoer la fuerza de esta apreciacin, por la cual el elemento material juega un papel en la caracterizacin de la ley de Garantas y la de una tonalidad indudablemente internacional El propsito de la Ley era bien claro: mantener los privilegios que la Santa Sede haba mantenido siempre, y que le eran indispensables para
2 Franzois: R. des C, tomo 66, pg. 112.

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cumplir su misin. Tales privilegios suponan: 1) la admisin de una independencia por parte del Papa; 2) el reconocimiento de unas propiedades que permitan al Papa mantener relaciones con los terceros Estados. Se trataba de algo distinto de la simple admisin de un estatuto de extraterritorialidad, o de simple equiparacin del Papa con el Rey de Italia. Las prerrogativas concedidas son los supuestos de una personalidad internacional, que se impone sobre la misma realidad constitucional que la Ley admite. Se declara la persona del Papa sagrada e inviolable (art. 1), se reconcen los honores y las preeminencias que les otorgan los soberanos catlicos (art. 3), se declara la inviolabilidad de determinados territorios y lugares (art.7), se proclama la absoluta libertad del Papa en el cumplimiento de sus funciones espirituales (art.9), se conceden inmunidades a las representaciones extranjeras acreditadas cerca del Papa (art. 11), se reconoce al Soberano Pontfice la facultad de relacionarse con el episcopado y con el mundo catlico, sin ninguna ingerencia por parte del Gobierno de Italia (art.12). Puede decirse que, en principio, ha quedado proclamada: 1) la soberana del pontificado, la Ley misma habla del Soberano Pontfice; 2) la capacidad de mantener toda clase de relaciones internacionales; 3) la absoluta independencia de que goza la Santa sede en el cumplimiento de sus funciones espirituales. El querer reducir el complejo fenmeno jurdico, que hemos analizado, a una simple concesin extraterritorial, supone minimizar el alcance de sus efectos. La extraterritorialidad, adems que est un tanto impugnada cientficamente, acaso por la naturaleza ficticia que tiene, no es jams un fin en s, sino que siempre est explicada como medio auxiliar para facilitar un resultado jurdico, o el cumplimiento de una funcin. Si se habla de extraterritorialidad en el caso de la Santa Sede, es para manifiestar sencillamente el hecho de que estando ubicada la Santa Sede dentro del territorio estatal italiano, jurdicamente no est sometida a la competencia
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italiana. Los Acuerdos de Letrn. La Santa Sede no acept el rgimen jurdico establecido por la Ley de Garantas. La espinosa cuestin romana supuso durante aos una declarada hostilidad entre dos potencias, que se manifestaba por una serie de medidas espirituales y polticas, con las que la Santa Sede trataba de sancionar la conducta del Estado italiano (as, por ejemplo, la prohibicin decretada a los Monarcas catlicos de que visitaran en Roma al Rey de Italia). La Santa Sede reclamaba una solucin autnticamente internacional y la concesin de una soberana territorial, aunque simplemente como mejor garanta de la personalidad internacional reconocida a la Santa Sede por la misma Ley de Garantas. Las vicisitudes de la Primera Guerra Mundial pusieron de relieve hasta qu punto era precaria la situacin jurdica de la Santa Sede, en tanto que careciera de un mnimo de soberana territorial. Guiados por el propsito de superar las dificultades de todo gnero, que se originaban de la permanencia de la cuestin romana, las autoridades italianas convinieron en las ventajas que se derivaran de una conciliacin con la Santa Sede, especialmente en una coyuntura poltica, como la fascista, que no poda prescindir de ciertas asistencias de elementos catlicos y de una invocacin a la unidad espiritual de los italianos El derecho las Delegaciones Pontificias y el Cuerpo Diplomtico. El Estado de la Ciudad del Vaticano, naci el 11 de abril de 1929 con los Pactos Lateranenses3, con los que Italia reconoci a la Santa Sede la plena propiedad y la soberana exclusiva sobre el Vaticano4, como est

1 Los Acuerdos de Letrn firmados el da 11 de febrero de 1929, por el Cardenal Gasparri, en nombre de la Santa Sede y por el Jefe del Gobierno B. Musolini, en representacin del Rey de Italia, se integran por dos documentos principales:

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actualmente constitudo, lo que posibilita que el Papa desempee libremente su Ministerio de gobierno de la Iglesia universal. Tanto el Estado de la Ciudad del Vaticano como la Santa Sede, son sujetos soberanos de derecho poltico internacional, universalmente reconocido y estn unidas indisolublemente a la persona del Sumo Pontfice, que es Jefe de Estado, goza de la plenitud de los poderes legislativos, judicial y ejecutivo5. El Sumo Pontfice administra el Estado por medio de la Pontificia Comisin para el Estado de la Ciudad del Vaticano (poder legislativo, compuesta por cardenales, nombrados por l para un quinquenio) y de la Gobernacin del Estado de la Ciudad del Vaticano (poder ejecutivo). Los reglamentos legislativos estn publicados en un apartado especial del Acta Apostolicae Sedis. El derecho a las Delegaciones Pontificias y el Cuerpo Diplomtico. Tanto el Estado de la Ciudad del Vaticano como la Santa Sede, como rgano soberano de la Iglesia catlica han conseguido un reconocimiento, siempre en aumento, de su particular carcter internacional. Son miembros de organizaciones internacionales y participan en conferencias internacionales segn los acuerdos respectivos. La Santa sede, adems del derecho activo de legacin diplomtica, los Legados Pontificios, Enmajadores, desarrollan contemporneamente la
a) el tratado poltico; y b) el concordato regulador de las relaciones religiosas entre la Sede Apostlica y el reino de Italia. 2 El art. 2 de los Acuerdos lateranenses seala que Italia reconoce la soberana de la Santa Sede en el orden internacional como tributo inherente a su naturaleza, en conformidad con la tradicin y con las exigencias de su misin en el mundo. 3 El Papa Juan Pablo II en su carta del 24 de noviembre de 1983 se expresaba as: El Estado de la Ciudad del Vaticano es soberano, pero no posee todas las caractersticas ordinarias de una comunidad poltica. Se trata de un Estado atpico: el mismo existe como garanta conveniente del ejercicio de la libertad espiritual de la Sede Apostlica, es decir , como medio para asegurar la independencia real y visible de la misma en su actividad de gobierno a favor de la Iglesia Universal, como tambin de su labor pastoral orientada a todo el gnero humano; dicho Estado no posee una sociedad propia para cuyo servicio se haya constituido, y ni siquiera se basa en las formas de accin social que determinan de ordinario la estructura y la organizacin de cualquier otro Estado.

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funcin estable de representar al Romano Pontfice ante los Estados y en relacin con la jerarqua eclesistica del lugar son Nuncios Apostlicos, ejerce el derecho pasivo, recibe a los Embajadores de los estados que envan en misin extraordinaria y tempornea u ordinaria y permanente. Efectivamente, sta es la visin global que proyecta el Estado de la Ciudad del Vaticano en la actualidad, constituyendo un verdadero estado con personalidad jurdica suficientemente reconocida en el orden internacional. Para explicar el status actual, hay que remontarse a los orgenes del Estado de la Ciudad del Vaticano, y a su acogida por parte de la comunidad cientfica internacional. 2.- NATURALEZA DEL ESTADO DE LA CIUDAD DEL VATICANO. Al principio del nacimiento del Estado Vaticano las revistas cientficas, los tratadistas de los temas jurdicos internacionales discutan si la Iglesia Catlica poda ser un sujeto de derecho internacional en funcin de las caractersticas del Derecho Internacional Como hemos dicho ya, fin primordial de los Acuerdos de Letrn fue la constitucin de una soberana territorial originaria, de tal manera que aseguraran a la Santa Sede de modo estable una condicin de hecho y de derecho que le garantizan la absoluta independencia para el desarrollo de su alta misin en el mundo. Consiguientemente Italia reconoce a la Santa Sede la propiedad exclusiva y absoluta potestad y jurisdiccin soberana sobre el Vaticano. Para mayor abundancia, el artculo 4 vuelve a insistir en el carcter soberano y excluyente de esa soberana que Italia reconoce, comprometindose adems a una obligacin de hacer en el sentido de que el territorio constituyente de la Ciudad del Vaticano deber ser a cargo del Gobierno Italiano libre de todo vnculo de la eventual ocupacin. Como puede verse, la forma en que el Tratado se perfila esta soberna
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territorial responde a la de la soberana Estatal, pero no cabe duda que su situacin concreta, tanto de hecho como de derecho, ofrece singularidades muy pronunciadas. El Tratado pone en evidencia que la Ciudad del Vaticano no puede subsistir sino en virtud de una estrecha simbiosis con el Estado Italiano. De aqu una serie de servidumbres a favor o a cargo de Italia que el Tratado crea. 4.FACTORES CONSTITUTIVOS DE LA PERSONALIDAD

INTERNACIONAL DE LA SANTA SEDE Y SU DIMENSIN EN EL MBITO INTERNACIONAL 4.1.-Relacin de la Santa Sede con Italia y terceras potencias. La personalidad internacional de la Santa Sede no es el resultado ni de un acuerdo internacional concreto (Acuerdos de Letrn ) ni tampoco de un acto de reconocimiento, puesto que su personalidad es de derecho internacional general y no particular (Quadri). Consecuentes con la anteior premisa, tenemos que declarar que la relacin entre la Santa Sede con Italia y los dems Estados y sujetos internacionales es una relacin de Derecho internacional, es decir, sometida a normas jurdicas que no derivan de ningn Estado. Mas cabe plantearse una doble cuestin: 1) si en relacin con Italia, y por la especial situacin teritorial de la Santa Sede, no ser necesario determinar algn rasgo especfico; 2) si el orden jurdico, al que se someten todas estas relaciones, no tendr algunas diferencias con lo que clsicamente hemos llamado Derecho internacional.

5.- CONSIDERACIN CANNICA DEL PROBLEMA Considero que sera conveniente recurrir a una valoracin cannica de este problema. En cualquier, se advierte la importancia que tiene este especial aspecto del Derecho Pblico Eclasistico representado por la
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personalidad de la Iglesia y de la Santa Sede. Uno de los textos de los que no puede precindirse en este anlisis que venimos haciendo es el Cdigo de Derecho Cannico6. Este es el texto fundamental al que se remiten estilos de naturaleza tan distinta, como son los de Knubben, Seller7, y es en l, donde se recogen las notas diferenciales con las que determinar la naturaleza de la Santa Sede. Estos cnones en los que lapidariamente se han sealado los atributos del Pontificado, no suponen una creacin, sino la simple frmula expuesta por la Constitucin Pastor Aeternum del Concilio Vaticano. El anlisis cannico de la constitucin se centra en estos apartados:12) Primaca de San pedro (en base a los dos textos evanglicos)8; 2) continuidad de tal Primaca en la Persona del Obispo de Roma; 3) naturaleza del Poder del Pontfice, que es episcopal, ordinario e inmediato. De todo esto resultan las siguientes conclusiones respecto de la naturaleza del Poder del Pontfice: 1) poder Supremo de Magisterio en la Iglesia; 2) el Papa es el Supremo Legistador dentro de la Iglesia; 3) el Pontfice es el Supremo juez Eclesistico; 4) es tambin el Supremo Administrador de la Iglesia. Vistos de este modo los poderes del pontfice, tenemos perfilado lo que llamaramos supuesto constitucional del pontificado y de l surgen, inmediatamente, las consecuencias externas, que se traducen en la absoluta independencia del Papa respecto a cualquier otra autoridad, cualquiera que sea su naturaleza, o su supremo poder en cuestiones que afectan a la fe, a la moral y a la disciplina de la Iglesia. De modo que la independencia y la soberana que posee la Santa Sede es la doble consecuencia que se deriva de su naturaleza y de su base constitucional. As se presenta la Iglesia como Organizacin Mundial, con una
6 Cfr. Cc. 331-333, Libro II, pgs. 248-249, CDC E. Universidad de Navarra 1983. 7 Knunbben; Die Subjekte, pg. 429. Sller: Die Souverabitat, pg. 144. 8 Mth: 16,I, 6. Io: 21.15.

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organizacin perfectamente jerrquica y con un poder Supremo encarnado en el Pontfice, al que le corresponde ser como la expresin visible de Cristo, nico Sacerdote de la iglesia, del cual lo son todos los dems por participacin mstica. Esta exposicin de Bastgen es dominante, y en trminos semejantes la vemos reproducida en el trabajo del P. Dels9, al insistir en la necesidad de recurrir al examen teolgico-eclesistico y a valorar la Iglesia como un Reino-Iglesia, es decir, una Sociedad organizada y pblica, provista de una autoridad pblica de gobierno. Y de este modo hemos apuntado un nuevo problema: problema sociolgico, -como el mismo Delos proclama, pues en l lo fundamental ser situar en el campo de los hechos la gran cuestin de la independencia y de la soberana pontificia. La soberana del Papa tiene una justificacin rotunda y es ms efectiva que la soberana temporal. La independencia del Papa no es simplemente un piadoso deseo, ms o menos reflejado por preceptos cannicos, es una imperiosa realidad y una ineludible necesidad. Ha dicho certeramente Michoud que desde el instante en que el Papa no es sbdito de ninguna potestad humana, forzosamente tiene que admitirse que es independiente, ya que no cabe un tercer trmino en la cuestin. La independencia del Papa respecto de cualquier poder temporal, ha sido unnimemente admitida y deriva: 1) de la misin que corresponde realizar al Papa; 2) de la naturaleza espiritual de su mandato; 3) de la imposibilidad de admitir que cualquier poder temporal pudiera utilizar al Papa como sbdito, a travs de su mediacin, ejercer un control sobre la conciencia de los sbditos de otras comunidades polticas. En esa independencia del Papa estn interesados no slo los defensores de la dimensin espiritual del hombre, sino los poderes del Mundo y de la Poltica, que no pueden consentir que tal instrumento quede enfeudado en un sistema de gobierno. La trascendencia y la libertad, que debe presidir la accin de la Iglesia, no es compatible con su

9 Delos: Le Trait du Letran 1929 et la situacin juridique nouvelle de la Papaute, R.G. 1929, pgs 453-455.

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dependencia o enfeudameiento poltico. Y si reconocemos que existe una independencia, una soberana y un cometido, un credo que predicar; no es posible negarse a admitir la personalidad internacional, impuesta por el examen positivo de los hechos.

6.-

EL

CARCTER

PARTICULAR

DE

LAS

RELACIONES

DIPLOMTICAS DE LA SANTA SEDE. La Santa Sede es sujeto soberano de derecho internacional. Propiamente hablando la Santa Sede no es un Estado como cualquier otro, como ya hemos comentado, ni tampoco una Organizacin Internacional. Sin embargo, la personalidad internacional de la Santa Sede resulta impuesta en funcin de que es una entidad soberana de la comunidad internacional (es decir, un sujeto autnomo e independiente que no debe su existencia a una organizacin o a otra entidad internacional). La Santa Sede, por su carcter de rgano supremno de gobierno de la Iglesia Catlica y por el reconocimieno histrico de la soberana de orden espiritual- del papado, est dotada de personalidad jurdica internacional. Ocupa una posicin de paridad jurdica con los que ejercen una soberana temporal, como los Estados, as como otras entidades y sujetos de soberana nacional. Por consiguiente, sobre la base anterior, la Santa Sede tiene relaciones oficiales con los estados y con las Organizaciones Internacionales. La adhesin de la Santa sede a las Organizaciones Internacionales. En el transcurso de la historia, los Papas han fomentado la conviccin de que los estados no puedan encerrarse en s mismos y que ms bien estn llamados a colaborar solidariamente para lograr objetivos comunes como la paz y la justicia. Benedicto XV, en 1917, propona el desarme general, la obligatoriedad del arbitraje en caso de conflictos y sanciones internacionales
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para los Estados reflactarios. Al no tener ya intereses temporales por defender, despus de que se resolvi la cuestin romana con los Pactos lateranenses, y viendo que en ellos se le reconoca una funcin internacional precisa, la Santa Sede, a partir de la dcada de los aos treinta, pudo dedicarse con toda libertad a la promocin y a la defensa de los valores morales y espirituales, de las relaciones pacficas entre las naciones, de los derechos humanos en especial en lo referente a la libertad religiosa y al derecho a la vida-, de la cooperacin cultural, cientfica y econmica, del derecho humanitario, etc. Pio XII anim a que se instituyera la oranizacin de las Naciones Unidas; Juan XXIII, en la Pacen in terris, afirm que el orden moral natural exige la institucin de una autoridad poltica universal en Nueva York, dijo que la ONU representa en el orden temporal, lo que la Iglesia catlica quiere ser en el orden espiritual: nica y universal AAS, 1965, p. 880; Juan Pablo II, en una visita a las Naciones Unidas, no dud en afirmar que los ideales y los propsitos que dieron la vida a esta organizacin global, hace medio siglo, son ms que nunca indispensables en un mundo que busca una finalidad (Aeropuerto de Newark, 4 de octubre, 1995). (Por no hacer ms extenso este artculo no hago referencia a las muchas actuaciones internacionales de la Santa Sede en el orden internacional).

7.- TEORIAS POLTICAS ACERCA DE LA FUNDACIN DEL ESTADO DE LA CIUDAD DEL VATICANO. A pesar de los trminos solemnes y la forma empleada de los Acuerdos de Letrn corresponden enteramente a las de un tratado de derecho internacional, no le ha sido reconocida esta cualidad unnimente por la doctrina. En realidad, en la conclusin de los Pactos Lateranenses confluyen
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varios problemas sobre los que la doctrina internacional tampoco es unnime: condicin de la Santa Sede como parte contratante, capacidad de sta para concertar un acuerdo poltico, pervivencia o continuidad de los antiguos Estados Pontificios, aparicin de un nuevo sujeto de derecho internacional en caso de que sta se niegue, y modo en que haya podido producirse esta creacin. Las diferentes posiciones doctrinales sobre la naturaleza de la Santa Sede han dado lugar a toda una gama de teoras que van desde la consideracin de sta en cuanto parte contratante como sujeto, como sujeto interno de Derecho italiano, hasta la atribucin de la naturaleza de Estado, que no habra perdido a pesar de la capitulacin de 1870. As analizaremos a continuacin estas teoras: 1.- A determinados autores italianos les ha parecido necesaria, para explicar la naturaleza misma del tratado poltico, negar la capacidad de la Santa Sede en el momento de la conclusin de los Acuerdos de Letrn para obligarse internacionalmente; as, hay autores que consideran que la Santa Sede no era persona de Derecho internacional sino de Derecho interno, alcanzando la primera nicamente despus de la ratificacin de los mismos y del reconocimiento por parte de Italia, lo cual no obsta para que el nuevo ente goce del carcter de verdadero Estado, an faltndole el elemento corporativo y poltico: una sociedad humana establemente consolidada en su territorio10. Diena, adopta otro punto de partida: la Santa Sede, despus de 1870, continu ciertamente en posesin de la personalidad jurdica internacional, pero no como Estado. Las relaciones diplomticas que mantuvo entre 1870 y 1929 demuestran la existencia de esta personalidad, pero de ah no se puede deducir la capacidad para concertar tratados polticos. Esta postura choca
10 Arango Riz, Riv Diritt. Pubbico, 1930, pg. 603.

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frontalmente con la propia naturaleza del Trattato, ya que ste es un acuerdo de carcter poltico11 y, como tal, slo puede ser concludo entre estados, por lo que resulta contradictorio que un no Estado firme un tratado entre Estados para convertirse as en Estado. 2.- En el otro extremo se encuentra la teora que mantiene la pervivencia del antiguo Estado Pontificio y, por tanto, la preexistencia de la condicin de Estado con anterioridad a los pactos lateranenses. A grandes rasgos se puede concretar que la Ciudad del Vaticano, que se constituye por los Acuerdos de Letrn no es un nuevo Estado, sino simplemente una continuacin del anterior que nunca desapareci, pues los acontecimientos de 1879 no pudieron eliminar la personalidad de la Santa Sede, ya que sta, aunque muy limitada, continu ejerciendo poderes soberanos dentro del Vaticano12. Siendo la nica novedad que el Tratado introdujo la nueva organizacin o fisonima jurdica. Adems de este argumento de la permanencia y organizacin estatal, sus defensores han recurrido al articulado mismo del Tratado, de donde, segn los mismos, se deduce con toda claridad, que Italia reconoci en l la posesin por la Santa Sede de una soberana territorial anterior al Tratado y, por tanto, la subsistencia del Estado Pontificio. Posteriormente, Cansacchi ha venido a defender la misma tesis, pero introduciendo cierta novedad, ya que defiende que Italia estaba interesada en el reconocimiento de esta soberana territorial, puesto que con ello se obtena un argumento de notable fuerza a toda tendencia expansionista por parte de la Santa Sede en el momento de la negociacin y, por otra parte, se armaba contra toda posible objecin de terceros Estados que pudieran poner en tela

11 Diena, La Santa Sede e il Diritti internazionale Rvi. Di. Dirritto int. 1929, pag 179. 12 DAvack. Chiesa, J. Sede e Citt del Vaticano nel jus publicum eclesiasticum, Firenze, 1937, pag 192.

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de juicio la independencia del Pontfice en el nuevo Estado13 3.- Un tercer grupo lo constituyen aquellos que afirman la desaparicin de los antiguos Estados Pontificios por el hecho de la debellatio (capitulacin y ocupacin de Roma) y creacin de un nuevo Estado en virtud de los Pactos de Letrn, partiendo para ello de la pervivencia de la personalidad internacional de la Santa Sede y capacidad de sta para concertar un tratado con Italia. Estos autores no dejan de reconcoer que el fin de los Pactos no era posibilitar jurdicamente la constitucin de una soberana territorial sobre un territorio en que de hecho esta autoridad estaba ya ejercindose desde 1870 por el Pontfice14. Esto es, en forma semejante al proceso de formacin de la mayor parte de los nuevos Estados, el Derecho no hizo ms que reconocer lo que de hecho ya exista. Es precisamente en esta teora donde se plantea la relacin entre la Santa Sede y un nuevo Estado Vaticano y el proceso formativo de este ltimo en cuanto nuevo sujeto de Derecho internacional. En general la doctrina tiende a interpretar el proceso constituvo de la Ciudad del Vaticano en su primer momento como una derelictio o una cesin y, por tanto, la constitucin de una soberana territorial de la Santa Sede sobre el mismo, como una consecuencia del Tratado. 4.- Una cuarta orientacin doctrinal, se caracteriza por reconocer a la Santa Sede personalidad internacional y, por tanto, afirmar el carcter cierto de tratado internacional en los Acuerdos de Letrn, pero niega en cambio a la Ciudad del Vaticano cualidad de Estado por faltarle los elementos constitutivos de ste. Los problemas se podran reducir a la capacidad de la Santa Sede para
13 Cansacchi, La continuita dello Statu pontificio, Communicazioi e Studi, vol. III, pags 132-133. 14 Anzilotti, La condizione giuridica della Santa Sede. Riv. Dirrit, Int, pags. 168 -169.

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ejercer una soberana teritorial, las consecuencias que se derivan de la ocupacin de Roma, y la relacin en que se encuentran la personalidad internacional de la Santa Sede y la soberana temporal y la relacin entre los antiguos Estados Pontificios y la nueva Ciudad del Vaticano. El orden constitucional del Estado de la Ciudad del Vaticano est formado por el Tratado de Letrn y por sus leyes fundamentales de 7 de junio de 1929, que promulg Pio XI y que fueron: 1 Ley fundamental de la Ciudad del Vaticano; 2 Ley sobre las fuentes del derecho; 3 Ley sobre la ciudadana y la residencia; 4 Ley sobre la organizacin administrativa sobre la organizacin econmica, comercial y profesional; 6 Ley de seguridad pblica. Siguiendo a Corral Salvador, nunca debe pasarse por alto que la institucin del Estado de la Ciudad del Vaticano quiso ser la solucin a una concreta cuestin romana: unos Estados Pontificios que militarmente se ocuparon y una ocupacin nunca aceptada por la parte despojada. Se quiso un Estado, si bien miniatura, que respondiera a una misma finalidad: servir de garanta a la independencia del primado Romano, salvando la integridad y unidad de la pennsula italiana15. El Derecho Internacional ha sido presentado como un orden jurdico, comprendido, en tal expresin, no slo como un sistema de normas jurdicas, sino igualmente todo un conjunto de instituciones. El orden jurdico internacional est enraizado en una realidad social, en una situacin histrica, en un mundo de supuestos reales y fcticos; todo ese basamento sociolgico constituye como el substratum en el que las normas se apoyan, cobrando existencia y razn de obligar. Cuando se afirma que el derecho internacional es el sistema de denormacin jurdica propia de la Sociedad internacional, en realidad lo que se sustenta es una visin social, funcional y
15 Corral Salvador, C. La estatalidad del Statu Citt del Vaticano, en Libro homenaje a J. Manzanares UPS

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orgnica del Derecho. Elemento fundamental en la organizacin de una comunidad jurdica, y en la constitucin internacional, tiene que ser la precisin de los destinatarios de sus normas, la determinacin de quines sean los sujetos. Es inconcebible pensar que en el momento, jurisdiccional del Orden jurdico, no exista una indicacin respecto de los sujetos. A este respecto, otros internacionalistas se ocupan de estos temas, de la Iglesia Catlica, de la Santa Sede y de la Ciudad del Vaticano, e inmediatamente ponen de relieve: 1) que se trata de una situacin anmala, extraordinaria dentro del Orden internacional; 2) que supone una materia sustancialmente polmica, dificil de plantear con absoluta objetividad; 3) que en su discusin, el elemento poltico resulta predominante; 4) que la intervencin del factor poltico es tan intensa que incluso explica la distinta procupacin sentida por los diferentes pueblos por el estudio de estas cuestiones, as se justificara la relativa negligencia manifestada a este respecto por la literatura anglosajona y la omisin por parte de la teora sovitica. La problemtica del tema no ha sido igual en todas las pocas. Hasta 1870 no ofreci grandes dudas que el Papa tena una personalidad internacional, en su doble condicin de Soberano temporal (Jefe Supremo de los Estados Pontificios) y Soberano espiritual (representante de Dios en la tierra y Jefe visible de la Iglesia). Fue la supresin de los Estados Pontificios, en virtud de los acontecimientos de 1870, la que al suprimir la dimensin temporal del Poder Pontificio, suscit la reflexin sobre si poda continuarse juzgando a la Santa Sede como Sujeto internacional. Con los Acuerdos de Letrn, la doctrina estim que la cuestin haba perdido su carcter agudo, y as Verdross la calific como suficientemente resuelta, aunque otros autores hicieran valer reservas sobre esta valoracin de los hechos. Creo que, si bien
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antes de 1870 no tuvo mayor inters el tema, despus s ha adquirido tal importancia y problematicidad que no ha desaperecido con los Acuerdos de Letrn entre otras razones, porque interrogantes. La importancia del problema salta a la vista en cuanto se investigan los manuales de Derecho internacional. El reconocimiento de la Personalidad internacional de la Santa Sede es lo que presentaba la tesis positivista sobre los sujetos internacionales. El carcter internacional de la Santa Sede era un elemento extrao dentro de esta teora, hasta el punto de obligar a preconizar una total rectificacin de la misma (como se advierte en los trabajos de Baikot y de Siotto-Pintor)16. No slo se ampliaba la lista de los Sujetos internacionales, sino que, obligados por el mismo planteamiento impuesto por la existencia de la Santa Sede, se abocaba a una ms profunda consideracin del hombre en el seno de la Sociedad internacional, en cuanto que era la consideracin de los temas de conciencia, de espritu, los que apoyaban la doctrina de la internacionalidad de la Santa Sede. Han sido principalmente los autores italianos, Mnaco y Siotto-Pintor los que han puesto de relieve la imperiosa necesidad de proceder a unas diferencias previas. Resulta difcil comprender, a primera vista, la indistinta utilizacin de conceptos como los de Iglesia Catlica, Pontificado, Santa Sede y Ciudad del Vaticano. En ocasiones se entremezclan estas expresiones y no se sabe si representan aspectos de un mismo fenmeno, si se trata de simples sinnimos, o si estamos ante cosas un tanto diversas. No resulta fcil trazar una diferenciacin rotunda, y no lo es en cuanto que el problema tiene una dimensin de misterio, que es la que late en la esencia fundamental teolgica del problema. Con el propsito de asentar una
16 Soitti-Pintor: R, des C. Tomo 41, 321 y 323.

stos han suscitado, nuevas

hiptesis de trabajo,

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distinguimos estas nociones con la ayuda de los siguientes conceptos: 1) la Iglesia sera el cuerpo mstico en el que participan todos los que por el bautsmo se han convertido en sus miembros; la Iglesia es la Esposa de Cristo y la mediadora entre El y los hombres; 2) La Santa Sede, en su acepcin amplia comprende la direccin central de la Iglesia por la accin del Pontfice y la Curia Romana; 3) La Santa Sede en su acepcin restringida se equipara al Pontificado; 4) la Ciudad del Vaticano es la unidad jurdico-poltica nacida de los Acuerdos de Letrn, con afinidades, ms o menos marcadas, respecto de las unidades polticas estatales. Mas se incurrira en un error, si se quisieran verter en conceptos estrictamente jurdicos, sustancialmente humanos, las relaciones que ligan a estas entidades, no tienen semejanza con las que pueden darse entre una sociedad humana y sus rganos representativos. El Pontfice es algo muy distinto de lo que pueda ser un Monarca o un Jefe de un Estado. La Ciudad del Vaticano es algo tambin sumamente diferente de lo que pueda ser una comunidad estatal, y su relacin con la Santa Sede y con la Iglesia Catlica no puede sino analgicamente explicarse utilizando nociones jurdico-positivas. La articulacin de estas entidades es mstica, sobrenatural, y, sin embargo, el jursta puede a efectos de Derecho positivo, declarar que el estatuto jurdico de la Iglesia, de la Santa Sede y del Vaticano son diversos. Consideramos que la simple valoracin jurdico-positiva de estos fenmenos no nos puede dar una solucin adecuada. Querer estudiar la Iglesia, el Pontificado, con la ayuda de los exclusivos conceptos positivos, resulta totalmente estril. La Iglesia tiene una naturaleza mstica, sobrenatural, que ofrece una inmanencia con el mundo, pero tambin un apartamiento, una trascendencia. El internacionalista -aunque no sea catlico- debe cuidar el anlisis de ese elemento sobrenatural que la Iglesia encarna. Es, por esto, por lo que debemos tratar: 1) el derecho cannico, 2) y el jurdico internacional; pudiendo afirmar que esta interpretacin se impone
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al margen de la confesionalidad del internacionalsta. Con acierto, ha justificado la estimacin cannica del fenmeno del investigador Bastgen, al declarar que es la misma de un valor anlogo al que posea el supuesto constitucional del Estado. Si el Derecho internacional no crea el ente estatal, sino que lo acoge como algo nacido de la historia, y dado por la sociologa; de igual modo, la Iglesia y el Pontificado son fenmenos que han nacido en su propio Mundo y que se presentan al Orden internacional reposando en sus naturales realidades. Y si la realidad del Estado est en el Mundo de la Poltica; la realidad de la Iglesia est en el Mundo del Espritu, de lo sobrenatural. Podemos as afirmar que la Ciudad del Vaticano es, en este sentido, un Estado en forma atpica, que existe como garanta del ejercicio de la libertad espiritual de la Santa Sede y en su relacin con la Iglesia universal24. La Iglesia y Santa Sede, estn formadas por la unin de unos factores constitutivos de carcter espiritual y el Derecho internacional lo que hace es imputar derechos y deberes a esa entidad. Lo que sucede es que las situaciones jurdicas estarn en funcin de la naturaleza espiritual, y de los fines sobrenaturales de la Iglesia y del Pontfice. El problema de la proyeccin histrica, no se ha ofrecido siempre bajo los mismos signos. Podemos dividir su hitoria en unas fases perfectamente diferenciadas: 1) existencias de los Estados Pontificios como consecuencia de la alegada donacin de los Reyes Francos; 2) de 1870 a 1929, perodo en el que la Santa Sede se considera despojada de sus poderes y en situacin de enemistad con el Reino de Italia, poca de la famosa cuestin romana; 3) desde la firma de los Acuerdos de Letrn, de 1929, hasta nuestros das. Durante la primera etapa los problemas internacionales no tienen propia sustantividad con relacin a la Iglesia. sta goza de una situacin privilegiada, especialmente, hasta 1648, y la existencia de los Estados
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Pontificios permite al Pontfice manifestarse como soberano temporal. No entro a examinar si los Estados Pontificios eran o no una comunidad estatal, como tampoco nos corresponde valorar si la posesin de un poder temporal era beneficio u obstculo para la accin espiritual de la iglesia, y si la potestad temporal era una realidad o simplemente una apariencia. La problematicidad es grande despus de las operaciones militares de 1870. Lo primero que se discute son las consecuencias jurdicas de la accin militar, y as se preguntan los internacionalstas si dejaron de existir o no los estados Pontificios como consecuencia de una debellatio. Cul pudo ser la significacin jurdica de la no ocupacin del Palacio Vaticano?. Otra de las cuestiones que se plantean es la relativa al alcance que pudieran tener las clusulas contenidas en la ley de garantas de 1871, as como el sentido de las reiteradas invocaciones de la Curia sobre la persistencia del Poder Temporal, y la naturaleza de las obligaciones asumidas por Italia con relacin a terceras potencias. 8.- RESUMEN FINAL De todo lo anteriormente expuesto, podemos manifestar una serie de consideraciones. Primeramente podemos defender la personalidad de la iglesia, como sociedad perfecta, de la Santa Sede, en cuanto personificacin de la iglesia en la persona del Papa, y de la Ciudad del Vaticano, que es instrumento y medio de garanta de la Santa Sede. Tambin podemos declarar que su actividad est sometida al Derecho internacional, pero insistiendo en la ventaja de diversificar las acepciones del mismo, en tanto en cuanto estamos hablando de una personalidad ms supranacional que internacional. La personalidad jurdica atribuida tiene caractersticas propias y

supone la posesin de una capacidad jurdica de obrar limitada en atencin a la misma naturaleza de dichas potestades. Esto no supone una personalidad
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anormal, ni artificial, ni depende del reconocimiento de los Estados. La naturaleza especial que posee la iglesia y la Santa Sede es la que nos han impuesto las anteriores conclusiones. Hasta hace poco, todos estos estudios se hacan a espaldas de la especial consideracin teolgica, mstica y cannica que ofrece el problema y de ese modo nada tiene de particular que se secularizasen las soluciones y que se hablase de un sujeto estatal, de una persona internacional y del sometimiento al derecho internacional. Pero cuando se reflexiona sobre la Iglesia y el Pontificado desde un planteamiento teolgico y metafsico, las conclusiones tienen que variar , y no puede hablarse de una entidad estatal, ni tampoco puede aceptarse que se mueva la Iglesia y la Santa Sede como un poder poltico ms dentro del Sistema de Poderes Polticos y de los Estados. La Iglesia y la Santa Sede son personas jurdicas supranacionales, y son por su universalismo y por su realidad metafsica independientes y garantes ante la comunidad internacional como ante los distintos estados del mundo entero de la independencia y soberana espiritual de la Iglesia y de su direccin suprema, que es donde radica la finalidad, la peculiaridad y el estilo del Estado de la Ciudad del Vaticano. Dr. Clemente Martn Muoz

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1.-EL SIGNIFICADO DE LA PRESENCIA DE LA SANTA SEDE EN EL ESCENARIO INTERNACIONAL 1.1.- La posicin actual de la Santa Sede Actualmente el Estado de la Ciudad del Vaticano, segn la ley y la praxis internacional, tiene una personalidad jurdica que le permite firmar tratados, enviar y recibir representantes diplomticos, como establecen las normas jurdicas de un estado. El Estado de la Ciudad del Vaticano, naci el 11 de abril de 1929 con los Pactos Lateranenses17, con los que Italia reconoci a la Santa Sede la plena propiedad y la soberana exclusiva sobre el Vaticano18, como est actualmente constitudo, lo que posibilita que el Papa desempee libremente su Ministerio de gobierno de la Iglesia universal. Tanto el Estado de la Ciudad del Vaticano como la Santa Sede, son sujetos soberanos de derecho poltico internacional, universalmente reconocido y estn unidas indisolublemente a la persona del Sumo Pontfice, que es Jefe de Estado, goza de la plenitud de los poderes legislativos, judicial y ejecutivo19. El Sumo Pontfice administra el Estado por medio de la Pontificia Comisin para el Estado de la Ciudad del Vaticano (poder

1 Los Acuerdos de Letrn firmados el da 11 de febrero de 1929, por el Cardenal Gasparri, en nombre de la Santa Sede y por el Jefe del Gobierno B. Musolini, en representacin del Rey de Italia, se integran por dos documentos principales: a) el tratado poltico; y b) el concordato regulador de las relaciones religiosas entre la Sede Apostlica y el reino de Italia. 2 El art. 2 de los Acuerdos lateranenses seala que Italia reconoce la soberana de la Santa Sede en el orden internacional como tributo inherente a su naturaleza, en conformidad con la tradicin y con las exigencias de su misin en el mundo. 3 El Papa Juan Pablo II en su carta del 24 de noviembre de 1983 se expresaba as: El Estado de la Ciudad del Vaticano es soberano, pero no posee todas las caractersticas ordinarias de una comunidad poltica. Se trata de un Estado atpico: el mismo existe como garanta conveniente del ejercicio de la libertad espiritual de la Sede Apostlica, es decir , como medio para asegurar la independencia real y visible de la misma en su actividad de gobierno a favor de la Iglesia Universal, como tambin de su labor pastoral orientada a todo el gnero humano; dicho Estado no posee una sociedad propia para cuyo servicio se haya constituido, y ni siquiera se basa en las formas de accin social que determinan de ordinario la estructura y la organizacin de cualquier otro Estado.

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legislativo, compuesta por cardenales, nombrados por l para un quinquenio) y de la Gobernacin del Estado de la Ciudad del Vaticano (poder ejecutivo). Los reglamentos legislativos estn publicados en un apartado especial del Acta Apostolicae Sedis. 1.2.- El derecho a las Delegaciones Pontificias y el Cuerpo Diplomtico. Tanto el Estado de la Ciudad del Vaticano como la Santa Sede, como rgano soberano de la Iglesia catlica han conseguido un reconocimiento, siempre en aumento, de su particular carcter internacional. Son miembros de organizaciones internacionales y participan en conferencias internacionales segn los acuerdos respectivos. La Santa sede, adems del derecho activo de legacin diplomtica (los Legados Pontificios que desarrollan contemporneamente la funcin estable de representar al Romano Pontfice ante los Estados y que en relacin con la jerarqua eclesistica del lugar son Nuncios Apostlicos), ejerce el derecho pasivo, recibe a los Legados de los estados que envan en misin extraordinaria y tempornea u ordinaria y permanente. Efectivamente, sta es la visin global que proyecta el Estado de la Ciudad del Vaticano en la actualidad, constituyendo un verdadero estado con personalidad jurdica suficientemente reconocida en el orden internacional. Para explicar el status actual, hay que remontarse a los orgenes del Estado de la Ciudad del Vaticano, y a su acogida por parte de la comunidad cientfica internacional.

2.- NATURALEZA DEL ESTADO DE LA CIUDAD DEL VATICANO.

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Al principio del nacimiento del Estado Vaticano las revistas cientficas, los tratadistas de los temas jurdicos internacionales discutan si la Iglesia Catlica poda ser un sujeto de derecho internacional en funcin de las caractersticas del Derecho Internacional Como hemos dicho ya, fin primordial de los Acuerdos de Letrn fue la constitucin de una soberana territorial originaria, de tal manera que aseguraran a la Santa Sede de modo estable una condicin de hecho y de derecho que le garantizan la absoluta independencia para el desarrollo de su alta misin en el mundo. Consiguientemente Italia reconoce a la Santa Sede la propiedad y exclusiva y absoluta potestad y jurisdiccin soberana sobre el Vaticano. Para mayor abundancia, el artculo 4 vuelve a insistir en el carcter soberano y excluyente de esa soberana que Italia reconoce, comprometindose adems a una obligacin de hacer en el sentido de que el territorio constituyente de la Ciudad del Vaticano deber ser a cargo del Gobierno Italiano libre de todo vnculo de la eventual ocupacin. Como dice el profesor C. Corral: Tal y como viene delimitado en los anejos del Tratado Lateranense, est compuesto, de un lado, por la Ciudad del Vaticano, y, de otro, por determinados inmuebles sitos fuera de ella, bien en Castelgandolfo, bien en Roma misma20. Como puede verse, la forma en que el Tratado se perfila esta soberna territorial responde a la de la soberana Estatal, pero no cabe duda que su situacin concreta (tanto de hecho como de derecho) ofrece singularidades muy pronunciadas. El Tratado pone en evidencia que la Ciudad del Vaticano no puede subsistir sino en virtud de una estrecha simbiosis con el Estado Italiano. De aqu una serie de servidumbres a favor o a cargo de Italia que el Tratado crea.

20 C..Corral Diccionario de Derecho Cannico, C. Corral, Jos M Arteaga, VATICANO, 3.1 El territorio, p.683.

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3.- LA LEY DE GARANTIAS Y LOS ACUERDOS DE LETRN El Tratado de Letrn primero de los tres acuerdos lateranensesinstituye el Estado de la Ciudad del Vaticano, determinando la soberana temporal, la propiedad exclusiva, la inviolabilidad y el derecho de legacin activo y pasivo del Romano Pontfice, as como la neutralidad, los servicios necesarios y los lmites geogrficos del Estado pontificio con las zonas e inmuebles que han de gozar de extrateritorialidad. El 13 de mayo de 1871 el Gobierno italiano publicaba la llamada Ley de Garantas, o ley sobre las prerrogativas del Soberano Pontfice y de la Santa Sede y de las relaciones del Estado con la Iglesia. El 11 de febrero de 1929 se promulgaban los Acuerdos de Letrn. Constaba la Ley de Garantas de dos ttulos: sobre las prerrogativas; y las relaciones del estado con la Iglesia. Los Acuerdos de Letrn eran: 1) un Tratado entre la Santa Sede e Italia; 2) el Concordato entre la Santa sede e Italia; 3) una convenccin financiera como apndice al Tratado. De la Briere ha caracterizado los dos instrumentos jurdicos diciendo: por la ley de Garantas la cuestin romana obtena una solucin unilateral, italiana y puramente jurdica y legislativa; por los Acuerdos de Letrn, el problema recibe una solucin bilateral, regida por el Derecho Internacional y con base terrorial21. 3.1 La Ley de Garantas. En 1870 el Rey Vctor Manuel, violando la convencin que tena con Francia el 15 de septiembre de 1864, invade lo que quedaba de los Estados Pontificios, y el 20 de septiembre se procede a la ocupacin de Roma22. De este modo, el reino de Italia resuelve sus pretensiones, tras la repulsa del Santo Padre a aceptar las propuestas hechas por Cavour el 18 de septiembre
21 I. De la Briere:R. des C, tomo 33,pgs, 117 y ss. 22 Ireland : The State of City of the Vatican. A.J. 1933, pg 271.

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de 1861. El 12 de octubre el Parlamento Italiano decide hacer de Roma la capital del Reino. El 9 de octubre se decreta la anexin, que se confirma por ley de 31 de diciembre. Estos son los hechos. La valoracin jurdica de los mismos han motivado apreciaciones muy encontradas, que pueden polarizarse en torno a las declaraciones: los Estados Pontificios desaparecieron totalmente, la soberana temporal del Papa dej de existir, y todo como resultado de una autntica `debellatio (Bompar) 23; 2) no se produjo una total extincin del poder temporal, bien porque la capitulacin militrar limit la ocupacin sin abarcar al Vaticano, bien porque la no ocupacin al margen del valor concedido a la capitulacin militar- respondi a un hecho, a una necesidad, y no a una simple cortesa (Balladore-Pallieri)24. Los argumentos de Balladore-pallieri tienen evidente valor, que excede con mucho de las posiciones clsicas de Gobbio y Olivart. No se trata de discutir la posibilidad de valorar jurdicamente la capitulacin, lo interesante es pararse a pensar en que la no ocupacin del Vaticano se debi a la necesidad de no proceder a un acto de sometimiento sobre la accin del Pontfice. Esa no ocupacin representa la primera medida de Italia para garantizar la independencia del Papa. Pronto el Gobierno italiano se percat de la responsabilidad que pesaba sobre l, en cuanto obligado garante de la independencia de la Santa Sede25, y de la imperiosa necesidad de sosegar las preocupaciones sentidas por terceros estados, deseosos de impedir toda intromisin de Italia en la accin espiritual de la Iglesia. El 18 de octubre de 1870, Visconti Venosta enviaba una nota a todos los Gobiernos exponiendo la intencin de Italia de respetar y mantener todos los privilegios del Papa. As qued preparada la promulgacin de la ley de Garantas.

23 Bompard: Le Pape, lrd Etats et le conferencice de Le Haye. R.G. 1900, pg 369 24 Balladore-Pallieri: Die volkerrechtliche rechtspersonalichkeit des Status Citta del Vaticano, Z.F.Off, 1931, pgs. 505-525. 25 Franzois: R. des C, tomo 66, pg. 112.

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Tcnicamente se trataba de una ley italiana, an ms, de una ley ordinaria y no constitucional, con la posible modificacin por la simple decisin de Italia. Pero esta ley no creaba ninguna situacin nueva, sino que se limitaba a mantener unos privilegios, de los que la Santa Sede haca uso en funcin de su naturaleza y de su misin. Bastgen con el propsito de destacar ms la existencia previa de una situacin internacional a favor de la Santa Sede, llega a declarar que la citada Ley presupona la soberana del Papa, que no se creaba sino se reconoca. La ndole material de la ley, su contenido y cometido, la forma de haberse preparado ha hecho afirmar a ms de un autor (Scelle, Rouseau y Anzilotti) que , aun reconociendo la bien fundada calificacin normativa propuesta por De la Briere, no podemos desconcoer la fuerza de esta apreciacin, por la cual el elemento material juega un papel en la caracterizacin de la ley de Garantas y la de una tonalidad indudablemente internacional El propsito de la Ley era bien claro: mantener los privilegios que la Santa Sede haba mantenido siempre, y que le eran indispensables para cumplir su misin. Tales privilegios suponan: 1) la admisin de una independencia por parte del Papa; 2) el reconocimiento de unas propiedades que permitan al Papa mantener relaciones con los terceros Estados. Se trataba de algo distinto de la simple admisin de un estatuto de extraterritorialidad, o de simple equiparacin del Papa con el Rey de Italia. Las prerrogativas concedidas son los supuestos de una personalidad internacional, que se impone sobre la misma realidad constitucional que la Ley admite. Se declara la persona del Papa sagrada e inviolable (art. 1), se reconcen los honores y las preeminencias que les otorgan los soberanos catlicos (art. 3), se declara la inviolabilidad de determinados territorios y lugares (art.7), se proclama la absoluta libertad del Papa en el cumplimiento de sus funciones espirituales (art.9), se conceden inmunidades a las representaciones extranjeras acreditadas cerca del Papa (art. 11), se
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reconoce al Soberano Pontfice la facultad de relacionarse con el episcopado y con el mundo catlico, sin ninguna ingerencia por parte del Gobierno de Italia (art.12). Puede decirse que, en principio, ha quedado proclamada: 1) la soberana del pontificado (la Ley misma habla del Soberano Pontfice); 2) la capacidad de mantener toda clase de relaciones internacionales; 3) la absoluta independencia de que goza la Santa sede en el cumplimiento de sus funciones espirituales. El querer reducir el complejo fenmeno jurdico, que hemos analizado, a una simple concesin extraterritorial, supone minimizar el alcance de sus efectos. La extraterritorialidad, adems que est un tanto impugnada cientficamente, acaso por la naturaleza ficticia que tiene, no es jams un fin en s, sino que siempre est explicada como medio auxiliar para facilitar un resultado jurdico, o el cumplimiento de una funcin. Si se habla de extraterritorialidad en el caso de la Santa Sede, es para manifiestar sencillamente el hecho de que estando ubicada la Santa Sede dentro del territorio estatal italiano, jurdicamente no est sometida a la competencia italiana. 3.2 Los Acuerdos de Letrn. La Santa Sede no acept el rgimen jurdico establecido por la Ley de Garantas. La espinosa cuestin romana supuso durante aos una declarada hostilidad entre dos potencias, que se manifestaba por una serie de medidas espirituales y polticas, con las que la Santa Sede trataba de sancionar la conducta del Estado italiano (as, por ejemplo, la prohibicin decretada a los Monarcas catlicos de que visitaran en Roma al Rey de Italia). La Santa Sede reclamaba una solucin autnticamente internacional y la concesin de una soberana territorial, aunque simplemente como mejor garanta de la personalidad internacional reconocida a la Santa Sede por la misma Ley de Garantas.
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Las vicisitudes de la Primera Guerra Mundial pusieron de relieve hasta qu punto era precaria la situacin jurdica de la Santa Sede, en tanto que careciera de un mnimo de soberana territorial. Guiados por el propsito de superar las dificultades de todo gnero, que se originaban de la permanencia de la cuestin romana, las autoridades italianas convinieron en las ventajas que se derivaran de una conciliacin con la Santa Sede, especialmente en una coyuntura poltica, como la fascista, que no poda prescindir de ciertas asistencias de elementos catlicos y de una invocacin a la unidad espiritual de los italianos. Los Acuerdos de Letrn ofrecen un conjunto de dimensiones sumamente interesantes y que reclaman su correspondiente anlisis. Como ms destacadas, al efecto de nuestro estudio, estimamos: 1) la condicin jurdica con la que las partes intervienen en la conclusin de los acuerdos; 2) la naturaleza de estos acuerdos; 3) carcter de la relacin jurdica que existe entre el Concordato y el Tratado de Letrn; 4) la situacin jurdica creada, tanto respecto de la Santa Sede, como con relacin a la Ciudad del Vaticano.

Los Acuerdos de Letrn contituyen un acuerdo bilateral de carcter internacional y sometido a las reglas del Derecho internacional. La calificacin propuesta reclama, entre otras condiciones, que las partes participantes en los acuerdos tengan, previamente a la firma de los mismos, un estatuto jurdico internacional. Quiere decirse con ello, que la Santa Sede firm documentos en su condicin de sujeto internacional, de poder soberano independiente. El articulado mismo del Tratado de Letrn pone perfectamente de relieve la naturaleza internacional de la Santa Sede, como refleja en el artculo segundo. Una grave polmica se ha sostenido en torno a la relacin existente entre el Concordato y el Tratado de Letrn. Resumiendo las posiciones
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tendramos como ms significativas las siguientes: 1) se trata de instrumentos jurdicos distintos y de naturaleza diversa, as se manifiesta Arangio-Ruiz, al declarar que son de naturaleza diversa, aunque formen un solo cuerpo y en el Tratado haya textos concordatarios; 2) para Le Fur los dos instrumentos jurdicos tienen perfecta autonoma, de modo que el Tratado sobrevivira no obstante a la abrogacin del Concordato; 3) han defendido la indivisibilidad de los Acuerdos de Letrn una serie de escritores y entre ellos Angelini26, que pone de relieve el carcter complementario de los Acuerdos, como se evidenci por las mismas declaraciones de las partes firmantes: Tratado y Concordato son inseparables en la regulacin de Letrn; 4) la reciprocidad de los citados Acuerdos se ha defendido desde otro plano, y as Checcheni la reconoce sobre la base de que para l no existe un autntico tratado, sino simplemente un concordato; 5) la relacin entre los referidos instrumentos jurdicos se ha presentado como un problema de resolucin de acuerdos que, conexionados en su principio, autorizan a las partes a solicitar la resolucin por no observancia o abrogacin de uno de ellos; tal es la posicin de algunos juristas que la ligan prefectamente con la invocacin de la clusula rebus sic stantibus. Consideraciones juridico-funcionales, el problema mismo espiritual que se trata de resolver, motivaciones polticas, etc., hacen indispensable reconocer la solidaridad indiscutible de los dos instrumentos y estimar con lo cual no estamos en presencia de algo desconocido- que la Santa Sede ha querido sostener la indisolubilidad como mejor garanta del estatuto obtenido (De Luna).

4.-

FACTORES

CONSTITUTIVOS

DE

LA

PERSONALIDAD

26 Angelini: Le caractere indivisible des Accods de Latran, R.G. 1932, pg 521

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INTERNACIONAL DE LA SANTA SEDE Y SU DIMENSIN EN EL MBITO INTERNACIONAL Cul es la situacin jurdica establecida por los Acuerdos de Letrn? Nos remitimos a los mismos preceptos de los Acuerdos, pues en ellos percibimos expresada la motivacin que ha guiado a las partes firmantes. Dice el Prembulo del Tratdo que: para asegurar a la Santa Sede la independencia absoluta y visible, garantizarla una soberana indiscutible, incluso en el dominio internacional se comprende la necesidad de constituir con modalidades particulares la Ciudad del Vaticano. La finalidad de los Acuerdos resulta clara: confirmar la personalidad internacional de la Santa Sede (artculos 2, 24 y prembulo) y poner al servicio de la misma un medio idneo que se ha pensado sea la Ciudad del Vaticano.

4.1.-Relacin de la Santa Sede con Italia y terceras potencias. La personalidad internacional de la Santa Sede no es el resultado ni de un acuerdo internacional concreto (Acuerdos de Letrn ) ni tampoco de un acto de reconocimiento, puesto que su personalidad es de derecho internacional general y no particular (Quadri). Consecuentes con la anteior premisa, tenemos que declarar que la relacin entre la Santa Sede con Italia y los dems Estados y sujetos internacionales es una relacin de Derecho internacional, es decir, sometida a normas jurdicas que no derivan de ningn Estado. Mas cabe plantearse una doble cuestin: 1) si en relacin con Italia, y por la especial situacin teritorial de la Santa Sede, no ser necesario determinar algn rasgo especfico; 2) si el orden jurdico, al que se someten todas estas relaciones, no tendr algunas diferencias con lo que clsicamente hemos llamado Derecho internacional. Hablando de la situacin de la Santa Sede con relacin a Italia, la
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doctrina ha pensado en dos situaciones especiales: 1) de una especie de cuasi-protectorado, que tal es la figura propuesta por Scelle y H. Heller27; 2) de un sometimiento a Italia (como ha pretendido justificar Donati). Es indispensable descartar la ltima concepcin, que arruinara la personalidad internacional de la Santa Sede. Hablar de cuasi-protectorado resulta un tanto confuso, y lo es por la ndole del cuasi-protectorado. El que en el Tratado de Letrn se observen ciertas delegaciones que se hacen al ordenamiento italiano (problemas judiciales, penales, etc.), esto afecta primordialmente a la Ciudad del Vaticano y no responde a los motivos que crean el cuasiprotectorado, sino el deseo del Papa de no intervenir en tales menesteres, en atencin a la funcin espiritual que domina toda su actuacin y que no resulta correspondida por tal tipo de actividades. Lo que s podemos declarar es que el Estado Italiano tiene unas obligaciones, respecto de la Santa Sede y de la Ciudad del Vaticano, especficas no iguales a las que pesaba sobre los otros Estados lo que se explica por su situacin especial. Pensando que el Derecho internacional es un Derecho esencialmente interestatal y aplicable ruso, a entidades Taube, territorialmente propuso hablar soberanas, de un el jus internacionalista profesor

interpotestades, que regulara las relaciones entre poderes soberanos personales28. Esta concepcin encontr ltimamente eco en Schoen y, en parte, en Anzilotti siendo rotundamente criticada por Verdross29. Al margen de que esta solucin o la de Fiore, recomendando hablar de un Derecho de Humanidad, no nos resultan del todo perfectas, no hay ningn inconveniente en reconocer (el mismo Verdross lo ha hecho) que el viejo trmino de Derecho internacional tiene que escindir sus significaciones, y en este sentido sera posible proponer hablar al menos de tres crculos: 1) el orden propio de la comunidad internacional (un jus gentium con sentido universal); 2) el Orden

27 Sller: Die Souveranitat, pg. 142. 28 Taube: La situacion internationale actualle du Pape et Vide d un Droit entre Pouvoirs Wirtsxhftphilodophie 109. 29 Verdross: Die Einheit, pg.424.

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jurdico interestatal (viejo Derecho internacional) que se diferenciara del primero por tener aqul un sentido constitucional y ste ms bien concreto y dispositivo.

5.- CONSIDERACIN CANNICA DEL PROBLEMA Considero que sera conveniente recurrir a una valoracin cannica de este problema. En cualquier, se advierte la importancia que tiene este especial aspecto del Derecho Pblico Eclasistico representado por la personalidad de la Iglesia y de la Santa Sede. Uno de los textos de los que no puede precindirse en este anlisis que venimos haciendo es el Cdigo de Derecho Cannico30. Este es el texto fundamental al que se remiten estilos de naturaleza tan distinta, como son los de Knubben, Seller31, y es en l, donde se recogen las notas diferenciales con las que determinar la naturaleza de la Santa Sede. Estos cnones en los que lapidariamente se han sealado los atributos del Pontificado, no suponen una creacin, sino la simple frmula expuesta por la Constitucin Pastor Aeternum del Concilio Vaticano. El anlisis cannico de la constitucin se centra en estos apartados:12) Primaca de San pedro (en base a los dos textos evanglicos)32; 2) continuidad de tal Primaca en la Persona del Obispo de Roma; 3) naturaleza del Poder del Pontfice, que es episcopal, ordinario e inmediato. De todo esto resultan las siguientes conclusiones respecto de la naturaleza del Poder del Pontfice: 1) poder Supremo de Magisterio en la Iglesia; 2) el Papa es el Supremo Legistador dentro de la Iglesia; 3) el Pontfice es el Supremo juez Eclesistico; 4) es tambin el Supremo Administrador de la Iglesia.

30 Cfr. Cc. 331-333, Libro II, pgs. 248-249, CDC E. Universidad de Navarra 1983. 31 Knunbben; Die Subjekte, pg. 429. Sller: Die Souverabitat, pg. 144. 32 Mth: 16,I, 6. Io: 21.15.

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Vistos de este modo los poderes del pontfice, tenemos perfilado lo que llamaramos supuesto constitucional del pontificado y de l surgen, inmediatamente, las consecuencias externas, que se traducen en la absoluta independencia del Papa respecto a cualquier otra autoridad, cualquiera que sea su naturaleza, o su supremo poder en cuestiones que afectan a la fe, a la moral y a la disciplina de la Iglesia. De modo que la independencia y la soberana que posee la Santa Sede es la doble consecuencia que se deriva de su naturaleza y de su base constitucional. As se presenta la Iglesia como Organizacin Mundial, con una organizacin perfectamente jerrquica y con un poder Supremo encarnado en el Pontfice, al que le corresponde ser como la expresin visible de Cristo, nico Sacerdote de la iglesia, del cual lo son todos los dems por participacin mstica. Esta exposicin de Bastgen es dominante, y en trminos semejantes la vemos reproducida en el trabajo del P. Dels33, al insistir en la necesidad de recurrir al examen teolgico-eclesistico y a valorar la Iglesia como un Reino-Iglesia, es decir, una Sociedad organizada y pblica, provista de una autoridad pblica de gobierno. Y de este modo hemos apuntado un nuevo problema: problema sociolgico, -como el mismo Delos proclama, pues en l lo fundamental ser situar en el campo de los hechos la gran cuestin de la independencia y de la soberana pontificia. La soberana del Papa tiene una justificacin rotunda y es ms efectiva que la soberana temporal. La independencia del Papa no es simplemente un piadoso deseo, ms o menos reflejado por preceptos cannicos, es una imperiosa realidad y una ineludible necesidad. Ha dicho certeramente Michoud que desde el instante en que el Papa no es sbdito de ninguna potestad humana, forzosamente tiene que admitirse que es independiente, ya que no cabe un tercer trmino en la cuestin. La independencia del Papa respecto de cualquier poder temporal, ha sido unnimemente admitida y
33 Delos: Le Trait du Letran 1929 et la situacin juridique nouvelle de la Papaute, R.G. 1929, pgs 453-455.

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deriva: 1) de la misin que corresponde realizar al Papa; 2) de la naturaleza espiritual de su mandato; 3) de la imposibilidad de admitir que cualquier poder temporal pudiera utilizar al Papa como sbdito, a travs de su mediacin, ejercer un control sobre la conciencia de los sbditos de otras comunidades polticas. En esa independencia del Papa estn interesados no slo los defensores de la dimensin espiritual del hombre, sino los poderes del Mundo y de la Poltica, que no pueden consentir que tal instrumento quede enfeudado en un sistema de gobierno. La trascendencia y la libertad, que debe presidir la accin de la Iglesia, no es compatible con su dependencia o enfeudameiento poltico. Y si reconocemos que existe una independencia, una soberana y un cometido, un credo que predicar; no es posible negarse a admitir la personalidad internacional, impuesta por el examen positivo de los hechos.

6.-

EL

CARCTER

PARTICULAR

DE

LAS

RELACIONES

DIPLOMTICAS DE LA SANTA SEDE. La Santa Sede es sujeto soberano de derecho internacional. Propiamente hablando la Santa Sede no es un Estado como cualquier otro, como ya hemos comentado, ni tampoco una Organizacin Internacional. Sin embargo, la personalidad internacional de la Santa Sede resulta impuesta en funcin de que es una entidad soberana de la comunidad internacional (es decir, un sujeto autnomo e independiente que no debe su existencia a una organizacin o a otra entidad internacional). La Santa Sede, por su carcter de rgano supremno de gobierno de la Iglesia Catlica y por el reconocimieno histrico de la soberana de orden espiritual- del papado, est dotada de personalidad jurdica internacional. Ocupa una posicin de paridad jurdica con los que ejercen una soberana temporal, como los Estados, as como otras entidades y sujetos de soberana nacional. Por
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consiguiente, sobre la base anterior, la Santa Sede tiene relaciones oficiales con los estados y con las Organizaciones Internacionales. 6.1.- La adhesin de la Santa sede a las Organizaciones Internacionales. En el transcurso de la historia, los Papas han fomentado la conviccin de que los estados no puedan encerrarse en s mismos y que ms bien estn llamados a colaborar solidariamente para lograr objetivos comunes como la paz y la justicia. Benedicto XV, en 1917, propona el desarme general, la obligatoriedad del arbitraje en caso de conflictos y sanciones internacionales para los Estados reflactarios. Al no tener ya intereses temporales por defender, despus de que se resolvi la cuestin romana con los Pactos lateranenses, y viendo que en ellos se le reconoca una funcin internacional precisa, la Santa Sede, a partir de la dcada de los aos treinta, pudo dedicarse con toda libertad a la promocin y a la defensa de los valores morales y espirituales, de las relaciones pacficas entre las naciones, de los derechos humanos en especial en lo referente a la libertad religiosa y al derecho a la vida-, de la cooperacin cultural, cientfica y econmica, del derecho humanitario, etc. Pio XII anim a que se instituyera la oranizacin de las Naciones Unidas; Juan XXIII, en la Pacen in terris, afirm que el orden moral natural exige la institucin de una autoridad poltica universal en Nueva York, dijo que la ONU representa en el orden temporal, lo que la Iglesia catlica quiere ser en el orden espiritual: nica y universal AAS, 1965, p. 880; Juan Pablo II, en una visita a las Naciones Unidas, no dud en afirmar que los ideales y los propsitos que dieron la vida a esta organizacin global, hace medio siglo, son ms que nunca indispensables en un mundo que busca una finalidad (Aeropuerto de Newark, 4 de octubre, 1995). (Por no hacer ms extenso este artculo no hago referencia a las muchas actuaciones internacionales de la
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Santa Sede en el orden internacional).

7.- TEORIAS POLTICAS ACERCA DE LA FUNDACIN DEL ESTADO DE LA CIUDAD DEL VATICANO. A pesar de los trminos solemnes y la forma empleada de los Acuerdos de Letrn corresponden enteramente a las de un tratado de derecho internacional, no le ha sido reconocida esta cualidad unnimente por la doctrina. En realidad, en la conclusin de los Pactos Lateranenses confluyen varios problemas sobre los que la doctrina internacional tampoco es unnime: condicin de la Santa Sede como parte contratante, capacidad de sta para concertar un acuerdo poltico, pervivencia o continuidad de los antiguos Estados Pontificios, aparicin de un nuevo sujeto de derecho internacional en caso de que sta se niegue, y modo en que haya podido producirse esta creacin. Las diferentes posiciones doctrinales sobre la naturaleza de la Santa Sede han dado lugar a toda una gama de teoras que van desde la consideracin de sta en cuanto parte contratante como sujeto, como sujeto interno de Derecho italiano, hasta la atribucin de la naturaleza de Estado, que no habra perdido a pesar de la capitulacin de 1870. As analizaremos a continuacin estas teoras: 1.- A determinados autores italianos les ha parecido necesaria, para explicar la naturaleza misma del tratado poltico, negar la capacidad de la Santa Sede en el momento de la conclusin de los Acuerdos de Letrn para obligarse internacionalmente; as, hay autores que consideran que la Santa Sede no era persona de Derecho internacional sino de Derecho interno, alcanzando la primera nicamente despus de la ratificacin de los mismos y del reconocimiento por parte de Italia, lo cual no obsta para que el nuevo ente
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goce del carcter de verdadero Estado, an faltndole el elemento corporativo y poltico: una sociedad humana establemente consolidada en su territorio34. Diena, adopta otro punto de partida: la Santa Sede, despus de 1870, continu ciertamente en posesin de la personalidad jurdica internacional, pero no como Estado. Las relaciones diplomticas que mantuvo entre 1870 y 1929 demuestran la existencia de esta personalidad, pero de ah no se puede deducir la capacidad para concertar tratados polticos. Esta postura choca frontalmente con la propia naturaleza del Trattato, ya que ste es un acuerdo de carcter poltico35 y, como tal, slo puede ser concludo entre estados, por lo que resulta contradictorio que un no Estado firme un tratado entre Estados para convertirse as en Estado.

2.- En el otro extremo se encuentra la teora que mantiene la pervivencia del antiguo Estado Pontificio y, por tanto, la preexistencia de la condicin de Estado con anterioridad a los pactos lateranenses. A grandes rasgos se puede concretar que la Ciudad del Vaticano, que se constituye por los Acuerdos de Letrn no es un nuevo Estado, sino simplemente una continuacin del anterior que nunca desapareci, pues los acontecimientos de 1879 no pudieron eliminar la personalidad de la Santa Sede, ya que sta, aunque muy limitada, continu ejerciendo poderes soberanos dentro del Vaticano36. Siendo la nica novedad que el Tratado introdujo la nueva organizacin o fisonima jurdica. Adems de este argumento de la permanencia y organizacin estatal, sus defensores han recurrido al articulado mismo del Tratado, de donde, segn los mismos, se deduce con toda claridad, que Italia reconoci en l la
34 Arango Riz, Riv Diritt. Pubbico, 1930, pg. 603. 35 Diena, La Santa Sede e il Diritti internazionale Rvi. Di. Dirritto int. 1929, pag 179. 36 DAvack. Chiesa, J. Sede e Citt del Vaticano nel jus publicum eclesiasticum, Firenze, 1937, pag 192.

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posesin por la Santa Sede de una soberana territorial anterior al Tratado y, por tanto, la subsistencia del Estado Pontificio. Posteriormente, Cansacchi ha venido a defender la misma tesis, pero introduciendo cierta novedad, ya que defiende que Italia estaba interesada en el reconocimiento de esta soberana territorial, puesto que con ello se obtena un argumento de notable fuerza a toda tendencia expansionista por parte de la Santa Sede en el momento de la negociacin y, por otra parte, se armaba contra toda posible objecin de terceros Estados que pudieran poner en tela de juicio la independencia del Pontfice en el nuevo Estado37 3.- Un tercer grupo lo constituyen aquellos que afirman la desaparicin de los antiguos Estados Pontificios por el hecho de la debellatio (capitulacin y ocupacin de Roma) y creacin de un nuevo Estado en virtud de los Pactos de Letrn, partiendo para ello de la pervivencia de la personalidad internacional de la Santa Sede y capacidad de sta para concertar un tratado con Italia. Estos autores no dejan de reconcoer que el fin de los Pactos no era posibilitar jurdicamente la constitucin de una soberana territorial sobre un territorio en que de hecho esta autoridad estaba ya ejercindose desde 1870 por el Pontfice38. Esto es, en forma semejante al proceso de formacin de la mayor parte de los nuevos Estados, el Derecho no hizo ms que reconocer lo que de hecho ya exista. Es precisamente en esta teora donde se plantea la relacin entre la Santa Sede y un nuevo Estado Vaticano y el proceso formativo de este ltimo en cuanto nuevo sujeto de Derecho internacional. En general la doctrina tiende a interpretar el proceso constituvo de la Ciudad del Vaticano en su primer momento como una derelictio o una cesin y, por tanto, la
37 Cansacchi, La continuita dello Statu pontificio, Communicazioi e Studi, vol. III, pags 132-133. 38 Anzilotti, La condizione giuridica della Santa Sede. Riv. Dirrit, Int, pags. 168 -169.

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constitucin de una soberana territorial de la Santa Sede sobre el mismo, como una consecuencia del Tratado. 4.- Una cuarta orientacin doctrinal, se caracteriza por reconocer a la Santa Sede personalidad internacional y, por tanto, afirmar el carcter cierto de tratado internacional en los Acuerdos de Letrn, pero niega en cambio a la Ciudad del Vaticano cualidad de Estado por faltarle los elementos constitutivos de ste. Los problemas se podran reducir a la capacidad de la Santa Sede para ejercer una soberana teritorial, las consecuencias que se derivan de la ocupacin de Roma, y la relacin en que se encuentran la personalidad internacional de la Santa Sede y la soberana temporal y la relacin entre los antiguos Estados Pontificios y la nueva Ciudad del Vaticano. El orden constitucional del Estado de la Ciudad del Vaticano est formado por el Tratado de Letrn y por sus leyes fundamentales de 7 de junio de 1929, que promulg Pio XI y que fueron: 1 Ley fundamental de la Ciudad del Vaticano; 2 Ley sobre las fuentes del derecho; 3 Ley sobre la ciudadana y la residencia; 4 Ley sobre la organizacin administrativa sobre la organizacin econmica, comercial y profesional; 6 Ley de seguridad pblica. Siguiendo a Corral Salvador, nunca debe pasarse por alto que la institucin del Estado de la Ciudad del Vaticano quiso ser la solucin a una concreta cuestin romana: unos Estados Pontificios que militarmente se ocuparon y una ocupacin nunca aceptada por la parte despojada. Se quiso un Estado, si bien miniatura, que respondiera a una misma finalidad: servir de garanta a la independencia del primado Romano, salvando la integridad y unidad de la pennsula italiana39.

39 Corral Salvador, C. La estatalidad del Statu Citt del Vaticano, en Libro homenaje a J. Manzanares UPS

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El Derecho Internacional ha sido presentado como un orden jurdico, comprendido, en tal expresin, no slo como un sistema de normas jurdicas, sino igualmente todo un conjunto de instituciones. El orden jurdico internacional est enraizado en una realidad social, en una situacin histrica, en un mundo de supuestos reales y fcticos; todo ese basamento sociolgico constituye como el substratum en el que las normas se apoyan, cobrando existencia y razn de obligar. Cuando se afirma que el derecho internacional es el sistema de denormacin jurdica propia de la Sociedad internacional, en realidad lo que se sustenta es una visin social, funcional y orgnica del Derecho. Elemento fundamental en la organizacin de una comunidad jurdica, y en la constitucin internacional, tiene que ser la precisin de los destinatarios de sus normas, la determinacin de quines sean los sujetos. Es inconcebible pensar que en el momento, jurisdiccional del Orden jurdico, no exista una indicacin respecto de los sujetos. A este respecto, otros internacionalistas se ocupan de estos temas, de la Iglesia Catlica, de la Santa Sede y de la Ciudad del Vaticano, e inmediatamente ponen de relieve: 1) que se trata de una situacin anmala, extraordinaria dentro del Orden internacional; 2) que supone una materia sustancialmente polmica, dificil de plantear con absoluta objetividad; 3) que en su discusin, el elemento poltico resulta predominante; 4) que la intervencin del factor poltico es tan intensa que incluso explica la distinta procupacin sentida por los diferentes pueblos por el estudio de estas cuestiones, as se justificara la relativa negligencia manifestada a este respecto por la literatura anglosajona y la omisin por parte de la teora sovitica. La problemtica del tema no ha sido igual en todas las pocas. Hasta 1870 no ofreci grandes dudas que el Papa tena una personalidad
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internacional, en su doble condicin de Soberano temporal (Jefe Supremo de los Estados Pontificios) y Soberano espiritual (representante de Dios en la tierra y Jefe visible de la Iglesia). Fue la supresin de los Estados Pontificios, en virtud de los acontecimientos de 1870, la que al suprimir la dimensin temporal del Poder Pontificio, suscit la reflexin sobre si poda continuarse juzgando a la Santa Sede como Sujeto internacional. Con los Acuerdos de Letrn, la doctrina estim que la cuestin haba perdido su carcter agudo, y as Verdross la calific como suficientemente resuelta, aunque otros autores hicieran valer reservas sobre esta valoracin de los hechos. Creo que, si bien antes de 1870 no tuvo mayor inters el tema, despus s ha adquirido tal importancia y problematicidad que no ha desaperecido con los Acuerdos de Letrn entre otras razones, porque interrogantes. La importancia del problema salta a la vista en cuanto se investigan los manuales de Derecho internacional. El reconocimiento de la Personalidad internacional de la Santa Sede es lo que presentaba la tesis positivista sobre los sujetos internacionales. El carcter internacional de la Santa Sede era un elemento extrao dentro de esta teora, hasta el punto de obligar a preconizar una total rectificacin de la misma (como se advierte en los trabajos de Baikot y de Siotto-Pintor)40. No slo se ampliaba la lista de los Sujetos internacionales, sino que, obligados por el mismo planteamiento impuesto por la existencia de la Santa Sede, se abocaba a una ms profunda consideracin del hombre en el seno de la Sociedad internacional, en cuanto que era la consideracin de los temas de conciencia, de espritu, los que apoyaban la doctrina de la internacionalidad de la Santa Sede. Han sido principalmente los autores italianos, Mnaco y Siotto-Pintor los que han puesto de relieve la imperiosa necesidad de proceder a unas diferencias previas. Resulta difcil comprender, a primera vista, la indistinta
40 Soitti-Pintor: R, des C. Tomo 41, 321 y 323.

stos han suscitado, nuevas

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utilizacin de conceptos como los de Iglesia Catlica, Pontificado, Santa Sede y Ciudad del Vaticano. En ocasiones se entremezclan estas expresiones y no se sabe si representan aspectos de un mismo fenmeno, si se trata de simples sinnimos, o si estamos ante cosas un tanto diversas. No resulta fcil trazar una diferenciacin rotunda, y no lo es en cuanto que el problema tiene una dimensin de misterio, que es la que late en la esencia fundamental teolgica del problema. Con el propsito de asentar una hiptesis de trabajo, distinguimos estas nociones con la ayuda de los siguientes conceptos: 1) la Iglesia sera el cuerpo mstico en el que participan todos los que por el bautsmo se han convertido en sus miembros; la Iglesia es la Esposa de Cristo y la mediadora entre El y los hombres; 2) La Santa Sede, en su acepcin amplia comprende la direccin central de la Iglesia por la accin del Pontfice y la Curia Romana; 3) La Santa Sede en su acepcin restringida se equipara al Pontificado; 4) la Ciudad del Vaticano es la unidad jurdico-poltica nacida de los Acuerdos de Letrn, con afinidades, ms o menos marcadas, respecto de las unidades polticas estatales. Mas se incurrira en un error, si se quisieran verter en conceptos estrictamente jurdicos, sustancialmente humanos, las relaciones que ligan a estas entidades, no tienen semejanza con las que pueden darse entre una sociedad humana y sus rganos representativos. El Pontfice es algo muy distinto de lo que pueda ser un Monarca o un Jefe de un Estado. La Ciudad del Vaticano es algo tambin sumamente diferente de lo que pueda ser una comunidad estatal, y su relacin con la Santa Sede y con la Iglesia Catlica no puede sino analgicamente explicarse utilizando nociones jurdico-positivas. La articulacin de estas entidades es mstica, sobrenatural, y, sin embargo, el jursta puede a efectos de Derecho positivo, declarar que el estatuto jurdico de la Iglesia, de la Santa Sede y del Vaticano son diversos. Consideramos que la simple valoracin jurdico-positiva de estos
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fenmenos no nos puede dar una solucin adecuada. Querer estudiar la Iglesia, el Pontificado, con la ayuda de los exclusivos conceptos positivos, resulta totalmente estril. La Iglesia tiene una naturaleza mstica, sobrenatural, que ofrece una inmanencia con el mundo, pero tambin un apartamiento, una trascendencia. El internacionalista -aunque no sea catlico- debe cuidar el anlisis de ese elemento sobrenatural que la Iglesia encarna. Es, por esto, por lo que debemos tratar: 1) el derecho cannico, 2) y el jurdico internacional; pudiendo afirmar que esta interpretacin se impone al margen de la confesionalidad del internacionalsta. Con acierto, ha justificado la estimacin cannica del fenmeno del investigador Bastgen, al declarar que es la misma de un valor anlogo al que posea el supuesto constitucional del Estado. Si el Derecho internacional no crea el ente estatal, sino que lo acoge como algo nacido de la historia, y dado por la sociologa; de igual modo, la Iglesia y el Pontificado son fenmenos que han nacido en su propio Mundo y que se presentan al Orden internacional reposando en sus naturales realidades. Y si la realidad del Estado est en el Mundo de la Poltica; la realidad de la Iglesia est en el Mundo del Espritu, de lo sobrenatural. Podemos as afirmar que la Ciudad del Vaticano es, en este sentido, un Estado en forma atpica, que existe como garanta del ejercicio de la libertad espiritual de la Santa Sede y en su relacin con la Iglesia universal41. La Iglesia y Santa Sede, estn formadas por la unin de unos factores constitutivos de carcter espiritual y el Derecho internacional lo que hace es imputar derechos y deberes a esa entidad. Lo que sucede es que las situaciones jurdicas estarn en funcin de la naturaleza espiritual, y de los fines sobrenaturales de la Iglesia y del Pontfice. El problema de la proyeccin histrica, no se ha ofrecido siempre bajo
41 Cfr. Juan Pablo II, Carta del 24.XI:83.. Corral Salvador, C. Diccionario de Derecho Cannico, Ed. Tecnos (2000), pag, 683.

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los mismos signos. Podemos dividir su hitoria en unas fases perfectamente diferenciadas: 1) existencias de los Estados Pontificios como consecuencia de la alegada donacin de los Reyes Francos; 2) de 1870 a 1929, perodo en el que la Santa Sede se considera despojada de sus poderes y en situacin de enemistad con el Reino de Italia, poca de la famosa cuestin romana; 3) desde la firma de los Acuerdos de Letrn, de 1929, hasta nuestros das. Durante la primera etapa los problemas internacionales no tienen propia sustantividad con relacin a la Iglesia. sta goza de una situacin privilegiada, especialmente, hasta 1648, y la existencia de los Estados Pontificios permite al Pontfice manifestarse como soberano temporal. No entro a examinar si los Estados Pontificios eran o no una comunidad estatal, como tampoco nos corresponde valorar si la posesin de un poder temporal era beneficio u obstculo para la accin espiritual de la iglesia, y si la potestad temporal era una realidad o simplemente una apariencia. La problematicidad es grande despus de las operaciones militares de 1870. Lo primero que se discute son las consecuencias jurdicas de la accin militar, y as se preguntan los internacionalstas si dejaron de existir o no los estados Pontificios como consecuencia de una debellatio. Cul pudo ser la significacin jurdica de la no ocupacin del Palacio Vaticano?. Otra de las cuestiones que se plantean es la relativa al alcance que pudieran tener las clusulas contenidas en la ley de garantas de 1871, as como el sentido de las reiteradas invocaciones de la Curia sobre la persistencia del Poder Temporal, y la naturaleza de las obligaciones asumidas por Italia con relacin a terceras potencias.

8.- RESUMEN FINAL De todo lo anteriormente expuesto, podemos manifestar una serie de consideraciones. Primeramente podemos defender la personalidad de la
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iglesia, como sociedad perfecta, de la Santa Sede, en cuanto personificacin de la iglesia en la persona del Papa, y de la Ciudad del Vaticano, que es instrumento y medio de garanta de la Santa Sede. Tambin podemos declarar que su actividad est sometida al Derecho internacional, pero insistiendo en la ventaja de diversificar las acepciones del mismo, en tanto en cuanto estamos hablando de una personalidad ms supranacional que internacional. La personalidad jurdica atribuida tiene caractersticas propias y

supone la posesin de una capacidad jurdica de obrar limitada en atencin a la misma naturaleza de dichas potestades. Esto no supone una personalidad anormal, ni artificial, ni depende del reconocimiento de los Estados. La naturaleza especial que posee la iglesia y la Santa Sede es la que nos han impuesto las anteriores conclusiones. Hasta hace poco, todos estos estudios se hacan a espaldas de la especial consideracin teolgica, mstica y cannica que ofrece el problema y de ese modo nada tiene de particular que se secularizasen las soluciones y que se hablase de un sujeto estatal, de una persona internacional y del sometimiento al derecho internacional. Pero cuando se reflexiona sobre la Iglesia y el Pontificado desde un planteamiento teolgico y metafsico, las conclusiones tienen que variar , y no puede hablarse de una entidad estatal, ni tampoco puede aceptarse que se mueva la Iglesia y la Santa Sede como un poder poltico ms dentro del Sistema de Poderes Polticos y de los Estados. La Iglesia y la Santa Sede son personas jurdicas supranacionales, y son por su universalismo y por su realidad metafsica independientes y garantes ante la comunidad internacional como ante los distintos estados del mundo entero de la independencia y soberana espiritual de la Iglesia y de su direccin suprema, que es donde radica la finalidad, la peculiaridad y el estilo del Estado de la Ciudad del Vaticano.

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Dr. Clemente Martn Muoz

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