Plan de Desarrollo Sostenible

FRDPMMa INCODER COMIT DE IMPULSO ZRC MMa GOB. DE SUCRE Y BOLVAR ALCALDAS DE LOS MUNICIPIOS MIN AGRICULTURA Y DLLO RURAL FEBRERO DE 2012

Zona de Reserva Campesina 2

Municipios que la conforman:

El Guamo San Juan Nepomuceno (sector San

Agustn)

Zambrano Crdoba

PLAN DE DESARROLLO SOSTENIBLE

ZONA DE RESERVA CAMPESINA No. 2

Padre. Agustn E. Villar Senz Director Fundacin Red Desarrollo y Paz de los Montes de Mara Arq. Emilio E. Castellar C. Consultor Robin Cerra lvarez Coordinador tcnico regional Rafael Gustavo Meja Bermejo Coordinador Administrativo y Financiero Miguel ngel Correa Coordinador DDHH, Paz y Reconciliacin Leobaldo Rocha Romn Consultor Incoder

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Daniel Menco Rivera Consultor Incoder Esnaider Molina Consultor Incoder CRDITOS LDERES DEL PROCESO Incoder Instituto Colombiano de Desarrollo Rural Fundacin Red de Desarrollo y Paz de los Montes de Mara Comit de Impulso de la Zona de Reserva Campesina de los Montes de Mara Alcaldas Municipales de los Montes de Mara Gobernaciones de Sucre y Bolvar Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural Incoder Instituto Colombiano de Desarrollo Rural Juan Camilo Ospina. Director nacional Grupo coordinador de la Zona de Reserva Campesina y Desarrollo Rural Germn Antonio Cardoza Snchez Hctor Emilio Crdenas Garzn Miguel Fernando Meja Alfonso Freddy Cantillo Daniel Menco Rivera. Contratista Incoder ZRC Leobardo Rocha Romn. Contratista Incoder ZRC Fundacin Red de Desarrollo y Paz de los Montes de Mara Padre Agustn Elas Villar Senz. Director ejecutivo FRDPMMa Rafael Meja Bermejo. Coordinador eje Socioeconmico Robn Cerra lvarez. Coordinador tcnico regional Rafael Antonio Pacheco Gonzlez. Responsable rea de Comunicaciones FRDPMMa Marco Pinzn. Profesional operativo eje Sociopoltico Comit de Impulso de la Zona de Reserva Campesina de los Montes de Mara Jos Macareno, Coordinador Comit de Impulso Dagoberto Villadiego Miembro del Comit de Impulso Yoliz Correa Daz Miembro del Comit de Impulso

Alcaldas Municipales de los Montes de Mara

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El Guamo Zambrano Crdoba

Dr. Jos Joaqun Miranda Barrios- Alcalde Dr. Eduardo lora Rebollo- Alcalde Dra. Karina Becerra- Alcaldesa

San Juan Nepomuceno

Dr. Roberto Guardela Osorio- Alcalde

Gobernacin de Bolvar Alberto Bernal. Gobernador Federico Garca Cano. Secretario de planeacin departamental Hctor Olier Castillo, Asesor de planeacin departamental Gobernacin de Sucre Jorge Barraza Farak. Gobernador Lucia Porras Vergara. Secretaria de planeacin departamental Hugo Garca Santis. Asesor planeacin departamental Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural Juan Camilo Restrepo. Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural Equipo ESAP (Evaluacin Socioeconmica Ambiental Participativa) Miguel Lora Pedroza. Director Miguel Lora Echeverry. Asesor Jos Luis Payares Varela. Ingeniero de sistemas Feder Rodrguez Galvis. Ingeniero de sistemas Equipo PDS (Plan de Desarrollo Sostenible) Emilio Enrique Castellar Castellar. Director Carmen Cecilia Julio Cortina. Economista Marta Lpez Acosta. Ingeniera civil - Apoyo tcnico Csar Gavalo Herrera. Especialista en desarrollo social Jaime Enrique Martnez Caaveras. Arquitecto Rubn Martnez Castellar. Abogado Beatriz Salas Daz. Ingeniera Industrial - Especialista en gestin ambiental PARTICIPANTES EN LOS TALLERES Representantes de las siguientes comunidades MUNICIPIOS 26/11/2011 El Guamo Cabecera municipal, Nervit, La Enea, Tasajera y Lata. 26/11/2011 San Juan Nepomuceno San Agustn, Cristobn y Las Tinas.

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25/11/2011 Zambrano Norte Cabecera, Isla Providencia y I. Pereira Guasimal. 25/11/2011 Crdoba Cabecera, Isla Providencia, T Pereira, Guasimal.

CONTENIDO
1. 2. 3. 4. 4.1 4.1.1 4.1.2 4.1.3 4.1.4 4.1.5 4.1.6 4.1.7 4.1.8 4.1.8.1 4.1.8.1.1 4.1.8.1.2 4.1.8.2 4.1.8.3 4.1.9 4.1.9.1 4.1.9.2 4.1.9.3 4.1.9.3.1 4.1.10 4.1.11 4.1.11.1 4.1.11.2 4.1.11.3 4.2 4.3 4.4 4.4.1 4.4.1.1 4.4.1.2 INTRODUCCIN .................................................................................................................................................. 10 ANTECEDENTES ................................................................................................................................................. 13 MARCO NORMATIVO DE LAS ZONAS DE RESERVA CAMPESINA ............................................................. 16 DIAGNSTICO Y CARACTERIZACIN ............................................................................................................. 25 Caracterizacin demogrfica ............................................................................................................................... 25 Poblacin............................................................................................................................................................... 25 Educacin.............................................................................................................................................................. 27 Salud ..................................................................................................................................................................... 29 Vivienda................................................................................................................................................................. 30 Infraestructura, saneamiento bsico y servicios de la ZRC 2 ............................................................................ 30 Organizacin y condiciones sociales ................................................................................................................... 33 Servicios y oportunidades .................................................................................................................................... 37 Componente econmico: caracterizacin y anlisis de sistemas de produccin local ..................................... 37 Sector primario...................................................................................................................................................... 38 Agricultura ............................................................................................................................................................. 40 Ganadera ............................................................................................................................................................. 43 Sector secundario ................................................................................................................................................. 44 Sector terciario ..................................................................................................................................................... 45 Concentracin de la tierra .................................................................................................................................... 45 Limitacin a la concentracin de la propiedad de la tierra ................................................................................. 46 Identificacin y zonificacin de conflictos de uso del territorio ........................................................................... 47 ndice de capacidad institucional en la regin de los Montes de Mara ............................................................. 47 Desempeo integral municipal en Montes de Mara........................................................................................... 48 ndice de Transparencia Municipal, (ITM) ........................................................................................................... 51 Situacin de Derechos Humanos en los hogares de la ZRC 2 .......................................................................... 52 Desplazamiento forzado ....................................................................................................................................... 52 Retornos de poblacin desplazada. .................................................................................................................... 53 Comits Municipales de Atencin a Poblacin Desplazada (CMAPD) y Planes integrales nicos (PIU) ....... 53 Estructura territorial desde la percepcin de la comunidad y uso de la tierra ................................................... 55 Anlisis cualitativo de los talleres de diagnstico participativo .......................................................................... 57 Caracterizacin biofsica potencial del territorio (POAT) .................................................................................... 64 Caracterizacin de amenazas naturales y antrpicas ........................................................................................ 64 Susceptibilidad por remocin en masa. ............................................................................................................... 65 Susceptibilidad a inundacin alta......................................................................................................................... 66

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4.4.1.3 4.4.2 4.4.2.1 4.4.2.2 4.4.2.3 4.4.2.4 4.4.2.5 4.4.3 4.4.4 5 5.1 5.2 5.3 5.3.1 5.3.1.1 5.4 5.4.1 5.4.2 5.5 5.5.1 5.5.2 5.5.3 5.5.4 6 6.1 6.1.1 6.1.2 6.1.3 6.1.4 7 7.1 7.2 7.3 7.4 8 8.1 8.2 8.3 8.3.1 8.3.1.1 8.3.1.1.1 8.3.1.1.2 8.3.1.1.3

Zonificacin ssmica ............................................................................................................................................. 67 Caracterizacin biofsica ...................................................................................................................................... 67 Factores climticos ............................................................................................................................................... 68 Geomorfologa ...................................................................................................................................................... 68 Cobertura y uso actual de las tierras ................................................................................................................... 70 Uso potencial por capacidad de uso de las tierras ............................................................................................. 71 Uso adecuado y conflictos de uso de las tierras ................................................................................................. 74 Poltica y gestin ambiental.................................................................................................................................. 75 Identificacin y declaracin de ecosistemas estratgicos .................................................................................. 76 SNTESIS DEL DIAGNSTICO........................................................................................................................... 79 Sntesis de la ESAP.............................................................................................................................................. 79 Sntesis de la estructura territorial desde la percepcin de la comunidad ......................................................... 80 Sntesis de la dinmica estructural del territorio ................................................................................................. 82 Mtodo sistmico de anlisis estructural ............................................................................................................. 83 Variables motrices y dependientes. ..................................................................................................................... 85 Sntesis de la caracterizacin biofsica potencial del territorio ........................................................................... 88 Limitantes y potenciales del territorio .................................................................................................................. 88 Lnea base biofsica .............................................................................................................................................. 91 Sntesis espacial del territorio .............................................................................................................................. 92 Mtodo de cartografa integrada del territorio ..................................................................................................... 92 Instrumento tcnico aplicado para el anlisis espacial (SIG) ............................................................................. 92 Definicin de reas homogneas de la Zona de Reserva Campesina 2. .......................................................... 92 Descripcin de zonas homogneas ..................................................................................................................... 97 PROSPECTIVA .................................................................................................................................................. 100 Escenarios situacionales .................................................................................................................................... 100 Escenario tendencial (E1) .................................................................................................................................. 101 Escenario alternativo (E2) .................................................................................................................................. 102 Escenario posible (E3) ....................................................................................................................................... 103 Escenario estratgico (E4) ................................................................................................................................. 104 FORMULACIN DEL PLAN DE DESARROLLO SOSTENIBLE DE LA ZONA DE RESERVA CAMPESINA 2 Visin ................................................................................................................................................................... 105 Misin .................................................................................................................................................................. 106 Objetivo general.................................................................................................................................................. 106 Programas y proyectos....................................................................................................................................... 106 ORDENAMIENTO AMBIENTAL TERRITORIAL DE LA ZONA DE RESERVA CAMPESINA 2 .................... 109 Criterios de Ordenamiento Ambiental Territorial ............................................................................................... 109 Unidades de desarrollo territorial ....................................................................................................................... 110 Zonas de Ordenamiento Ambiental Territorial de la ZRC 2 ............................................................................. 114 reas de uso y manejo ....................................................................................................................................... 116 Zona de Conservacin y Proteccin (ZCP) ...................................................................................................... 116 Descripcin ......................................................................................................................................................... 116 Uso propuesto ..................................................................................................................................................... 117 Manejo................................................................................................................................................................. 117

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8.3.1.2 8.3.1.2.1 8.3.1.2.2 8.3.1.2.3 8.3.1.3 8.3.1.3.1 8.3.1.3.2 8.3.1.3.3 8.3.1.4 8.3.1.4.1 8.3.1.4.2 8.3.1.4.3 8.4 8.4.1 8.4.2 8.4.3 8.4.3.1 8.4.4 9 10.1 10.2 10.3 11 12 13

Zona de Alta Importancia Ambiental (ZAIA) ...................................................................................................... 117 Descripcin ......................................................................................................................................................... 117 Uso propuesto ..................................................................................................................................................... 117 Manejo................................................................................................................................................................. 118 Zonas de Alta Inundacin (ZAI) ......................................................................................................................... 118 Descripcin ......................................................................................................................................................... 118 Uso propuesto ..................................................................................................................................................... 118 Manejo................................................................................................................................................................. 119 Zona de produccin agrcola (ZPA) ................................................................................................................... 119 Descripcin ......................................................................................................................................................... 119 Uso propuesto ..................................................................................................................................................... 119 Manejo................................................................................................................................................................. 119 Validacin del OAT frente a los POT municipales y la percepcion de la comunidad ...................................... 120 Criterios para la identificacin de los conflictos de uso en la ZRC .................................................................. 120 Categorizacin de los conflictos de uso ............................................................................................................ 121 Superposicin de las zonas homogneas con los usos propuestos en POT.................................................. 121 Descripcin de las Zonas de Conflictos identificadas ....................................................................................... 126 Conclusiones generales del proceso de Superposicin Cartogrfica .............................................................. 127 UNIDAD AGRCOLA FAMILIAR (UAF) ............................................................................................................. 128 Definicin............................................................................................................................................................. 128 Normatividad ....................................................................................................................................................... 128 Determinacin de la uaf en la ZRC 2................................................................................................................. 129 PLAN PLURIANUAL DE INVERSIN PARA LA ZRC 2 .................................................................................. 131 SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DEL PLAN DE DESARROLLO SOSTENIBLE ZRC 2 .............................. 135 BIBLIOGRAFIA ................................................................................................................................................... 138

LISTA DE CUADROS
Cuadro 1. Cuadro 2. Cuadro 3. Cuadro 4. Cuadro 5. Cuadro 6. Cuadro 7. Cuadro 8. Cuadro 9. Cuadro 10. Cuadro 11. Cuadro 12. Cobertura en educacin municipal ...................................................................................................................... 27 Principales cultivos de Bolvar, Secretara de Agricultura y Desarrollo Rural, 2010. ........................................ 38 reas cultivadas de madera y pltano................................................................................................................. 38 Principales cultivos transitorios en la ZRC 2. Secretara de Agricultura y Desarrollo Rural, 2010. ................. 39 Cobertura del proyetco Finca Montemariana ................................................................................................... 43 Cabezas de ganado y reas de pastoreo 2003-2008......................................................................................... 43 Dinmica del coeficiente Gini de tierras ZRC...................................................................................................... 46 Desempeo integral municipal en los Montes de Mara ..................................................................................... 48 ndice promedio de desempeo integral ............................................................................................................. 48 ndice promedio de eficacia31 ............................................................................................................................... 49 Indicador promedio de eficiencia ......................................................................................................................... 49 Indicador de requisitos legales 31 ......................................................................................................................... 49

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Cuadro 13. Cuadro 14. Cuadro 15. Cuadro 16. Cuadro 17. Cuadro 18. Cuadro 19. Cuadro 20. Cuadro 21. Cuadro 22. Cuadro 23. Cuadro 24. Cuadro 25. Cuadro 26. Cuadro 27. Cuadro 28. Cuadro 29. Cuadro 30. Cuadro 31. Cuadro 32. Cuadro 33. Cuadro 34. Cuadro 35. Cuadro 36. Cuadro 37. Cuadro 38.

ndice capacidad administrativa 31 ....................................................................................................................... 50 Indicador promedio de desempeo fiscal 31 ........................................................................................................ 50 Indicador promedio de gestin administrativa y fiscal 31..................................................................................... 50 ndice de Transparencia Municipal ...................................................................................................................... 51 Personas expulsadas en los municipios de la ZRC 2 ......................................................................................... 52 Identificacin y priorizacin de problemas........................................................................................................... 58 Perfiles y priorizacin de proyectos ..................................................................................................................... 60 Visin, reas crticas y valiosas ........................................................................................................................... 62 reas susceptibles por remocin en masa ......................................................................................................... 65 reas geomorfolgicas ZRC 2 ............................................................................................................................ 69 reas de cobertura y uso actual de la tierra ZRC 2 ............................................................................................ 71 reas capacidad de uso de la tierra de la ZRC 2 ............................................................................................... 73 reas de conflicto de uso ZRC 2 ......................................................................................................................... 74 Capacidad de uso de la tierra de la ZRC 2 ........................................................................................................ 75 reas de importancia ambiental ZRC 2 ............................................................................................................... 77 Matriz lnea base del aspecto socioeconmico ................................................................................................... 80 Matriz de sntesis de la cartografa social ZRC 2................................................................................................ 82 Problemas identificados por la comunidad de la ZRC 2 de los Montes de Mara ............................................. 82 Problemas estrucuturales ZRC 2 ......................................................................................................................... 86 Problemas menores ZRC 2 .................................................................................................................................. 87 Matriz de limitantes y potenciales para la implementacin de la ZRC 2 .......................................................... 88 Lnea base biofsica .............................................................................................................................................. 91 reas zonas homogneas ZRC 2 ........................................................................................................................ 97 reas UDT DNP ZRC 2................................................................................................................................... 110 reas Ordenamiento Ambiental Territorial ZRC 2 ............................................................................................ 116 Conflictos entre el OAT y los usos propuestos en los POT de la ZRC 2 ......................................................... 126

LISTA DE IMGENES
Imagen 1. Imagen 2. Imagen 3. Imagen 4. Imagen 5. Imagen 6. Imagen 7. Imagen 8. Imagen 9. Imagen 10. Imagen 11. Imagen 12. Imagen 13. Pirmide poblacional ............................................................................................................................................ 25 Ocupacin ............................................................................................................................................................. 25 Ingreso mensual del hogar en la ZRC 2 .............................................................................................................. 26 Identidad cultural................................................................................................................................................... 26 Tiempo de permanencia en el sector .................................................................................................................. 27 Se considera parte de los grupos ........................................................................................................................ 27 Escolaridad personas entre 18 y 59 aos ........................................................................................................... 28 Calidad del servicio de salud ............................................................................................................................... 29 Tenencia de la vivienda ........................................................................................................................................ 30 Material del piso de las viviendas ........................................................................................................................ 30 Alumbrado pblico ................................................................................................................................................ 30 Sntesis categorizacin de capacidad de uso ..................................................................................................... 30 Servicio de acueducto .......................................................................................................................................... 31

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Imagen 14. Imagen 15. Imagen 16. Imagen 17. Imagen 18. Imagen 19. Imagen 20. Imagen 21. Imagen 22. Imagen 23. Imagen 24. Imagen 25. Imagen 26. Imagen 27. Imagen 28. Imagen 29. Imagen 30. Imagen 31. Imagen 32. Imagen 33. Imagen 34. Imagen 35. Imagen 36. Imagen 37. Imagen 38. Imagen 39. Imagen 40. Imagen 41. Imagen 42. Imagen 43. Imagen 44. Imagen 45. Imagen 46. Imagen 47. Imagen 48.

Servicio sanitario................................................................................................................................................... 31 Disposicin final de residuos slidos ................................................................................................................... 32 Utilizacin de residuos slidos ............................................................................................................................. 32 Vinculacin en programas sociales ..................................................................................................................... 33 Oferta de espacios constitucionales para la participacin .................................................................................. 33 Instancias de participacin ciudadana que operan en los Montes de Mara ..................................................... 34 Instancias de participacin por rea .................................................................................................................... 35 Estructura interna de las Instancias de participacin.......................................................................................... 35 Actividad econmica de la poblacin................................................................................................................... 37 Vinculacin en proyectos productivos ................................................................................................................. 37 Cultivos predominantes en la ZRC 2 ................................................................................................................... 40 Asistencia tcnica en la finca ............................................................................................................................... 41 Utilizacin de agroqumicos ................................................................................................................................. 42 Cuidados durante y despus de uso de agroqumico ........................................................................................ 42 Inventario del hato ganadero ............................................................................................................................... 43 Cartografa social del municipio de El Guamo .................................................................................................... 55 Cartografa social municipio de Zambrano .......................................................................................................... 56 Cartografa social municipio de Crdoba ............................................................................................................ 56 Susceptibilidad por remocin en masa ................................................................................................................ 65 Susceptibilidad a inundacin alta......................................................................................................................... 66 Zonificacin ssmica ............................................................................................................................................. 67 Geomorfologa ZRC 2 .......................................................................................................................................... 68 Capacidad de uso de la tierra ZRC 2 .................................................................................................................. 72 Conflictos de uso en la ZCR 2 ............................................................................................................................. 74 Cartografa social consolidada ZRC 2 ................................................................................................................. 81 Anlisis estructural................................................................................................................................................ 85 Sntesis categorizacin de capacidad de uso ..................................................................................................... 93 Sntesis categorizacin de cobertura y uso actual .............................................................................................. 94 Sintesis categorizacin geomorfolgica .............................................................................................................. 94 Sntesis de categorizacin de reas ambientales de inters ............................................................................. 95 Zonas homogneas ZRC 2 .................................................................................................................................. 96 Unidades de Desarrollo Territorial DNP para la ZRC 2 ................................................................................. 112 Ordenamiento Ambiental Territorial ZRC 2 ....................................................................................................... 115 Usos propuesto de los POT ............................................................................................................................... 122 Ordenamiento ambiental territorial ZRC 2 ......................................................................................................... 123

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1. NTRODUCCIN
En enero de 2011, los representantes y delegados de diferentes organizaciones campesinas como la ANUC, la Mesa Campesina, Fensuagro, Fanal y Agrosolidaria, y dirigentes campesinos de cada uno de los quince (15) municipios de la regin informaron al Incoder sobre su inters de constituir Zonas de Reserva Campesina (ZRC) en la regin de los Montes de Mara. Incoder consider importante esta solicitud y apoy el trmite, el procedimiento y el plan de accin 2011, para hacer la delimitacin geogrfica y elaborar el Plan de Desarrollo Sostenible de la ZRC, mediante la constitucin de un Comit de Impulso, conformado por delegados de cada uno de los municipios participantes y por representantes de las organizaciones regionales. Para la delimitacin geogrfica y la elaboracin del Plan de Desarrollo Sostenible, se consideran importantes algunos sucesos significativos en la regin: un gran nmero de desplazados por la violencia interesados en aplicar a la poltica de retorno o de reubicacin, reconociendo que ha existido una relacin informal con la tierra y que esta hace falta para poder consolidar los procesos de retorno; venta de tierras desconociendo derechos de posesin y tenencia sobre las mismas; la aprobacin de la ley 1448 de 2011 Ley de Vctimas y Restitucin de Tierras toda vez que Montes de Mara ser una de las primeras zonas para su aplicacin, reconociendo que existen dificultades en el proceso de restitucin debido a la informalidad en la titulacin de la tierra, pasivos del Incora y los cobros jurdicos que estos han dejado, la necesidad de caracterizar los predios de reforma agraria y Fondo Nacional Agrario (FNA); existe invasin por segundos ocupantes; se ha vendido desproporcionadamente tierra en Montes de Mara por encima del valor real; existen adjudicaciones sin registrar, lo que impide visibilizar la propiedad; se vende la posesin material y se invisibiliza la concentracin de la tierra a travs de ventas con documento privado y de forma verbal entre adjudicatarios sin cambio en titularidad, lo que arroja un ndice de Gini que no refleja la realidad de la propiedad de la tierra; el desplazamiento origin tierras abandonas que permiti el crecimiento de especies silvestres y la oportunidad de un nuevo encadenamiento productivo como el apcola; finalmente, el mal estado de las vas primarias, secundarias y terciarias hace que fracase cualquier inversin en proyectos sociales y econmicos.
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Con estas consideraciones, los objetivos de limitar la concentracin de las tierras, controlar la expansin de la frontera agropecuaria, frenar la degradacin ambiental, consolidar la economa campesina y promover la ejecucin de las polticas de desarrollo rural (Planes Desarrollo Sostenible) son motivos para delimitar y constituir Zonas de Reserva Campesina en la regin de los Montes de Mara. La experiencia que se ha desarrollado en 830.411 hectreas del pas, puede ser ejemplo para que en las 641.875 hectreas de Montes de Mara sean seleccionadas algunas zonas que logren alcanzar estos objetivos. La ZRC 2 de los Montes de Mara est condicionada ambientalmente por ser un rea compuesta geomorfolgicamente por los paisajes de planicie y lomero. Esta caracterstica biofsica condiciona cualquier actividad antrpica, pues la mayora de terrenos presentan alta susceptibilidad a fenmenos de inundacin. Este Plan de Desarrollo plantea lineamientos de manejo y ordenamiento de respeto por esta condicin ambiental. Para la ejecucin del Plan de Desarrollo Sostenible, es necesario cambiar el imaginario de muchos actores frente a la figura de la ZRC, y coordinar y articular esfuerzos de muchas entidades que permitan pensar en reas geogrficas, delimitadas y constituidas por el Consejo Directivo del Incoder, que tengan en cuenta las caractersticas ambientales, agroecolgicas y socioeconmicas regionales para el ordenamiento territorial, social y cultural de la propiedad, y as estabilizar y consolidar la economa campesina,. Este Plan de Desarrollo Sostenible es un documento sntesis de anlisis de los datos proporcionados por la ESAP (lnea Base) y la oferta o potencial ambiental de la zona. Tambin indica las propuestas de manejo y proyeccin de la ZRC en sus diferentes componentes mnimos, como la caracterizacin biofsica potencial del territorio, el componente tcnico del Plan de Ordenamiento Ambiental del Territorio POAT; aspectos sociales tales como las condiciones de la poblacin y las estrategias de vida a futuro, la infraestructura, el saneamiento bsico, la propuesta de alternativas de produccin sostenible, las estrategias de resolucin de conflictos ambientales; as como el uso y distribucin de la tierra, contando con los planes de manejo ambiental de la ZRC y, sobre todo, con los perfiles de proyectos integrales con los que esta regin debe contar. La elaboracin de este Plan de Desarrollo cumpli una serie de pasos y de condiciones como la participacin social concertada, que fuera mirado con realismo y esperanza en su gestin interinstitucional, teniendo en cuenta su viabilidad poltica, su promocin y exigibilidad, su viabilidad tcnica y su viabilidad financiera. Sobre todo, se busc que permitiera la concurrencia de intereses,

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recursos y voluntades, que tuviera un enfoque territorial, poblacional y multifuncional, y contemplara la sustentabilidad de la regin. La metodologa utilizada para la formulacin del Plan de Desarrollo Sostenible se estableci a partir de los lineamientos entregados por el Incoder en los que se contempla el empoderamiento social, la realizacin de eventos de planeacin del territorio, priorizar las necesidades con campesinos y con expertos, acompaar tcnicamente y manejar un enfoque de prospectiva.

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2.

ANTECEDENTES

Los antecedentes de las Zonas de Reserva Campesina a las que hoy se apuesta en los Montes de Mara se relacionan estrechamente con el accionar de la Junta Directiva de la antigua ANUC, quienes al iniciarse el ao 2007 entraron en contacto con funcionarios de la Fundacin Red Desarrollo y Paz de los Montes de Mara (FRDPMMa)1, organizacin que se encontraba adelantando la ejecucin del Programa Paz y Desarrollo, con financiamiento de la Agencia Presidencial para la Accin Social y Cooperacin Internacional. Estos funcionarios encuentran en la iniciativa de la ANUC una propuesta novedosa, encaminada a revivir los antiguos bros del campesinado sucreo al adoptar la metodologa de contactar a los antiguos dirigentes campesinos que desempearon un papel importante en el desarrollo de los acontecimientos durante la dcada de 1970 y aos posteriores. Estos dirigentes haban encabezado importantes recuperaciones de tierra para dotar de este recurso a campesinos que no la posean y que en el largo plazo se convertira en la base del gran conflicto social en los Montes de Mara y el resto del pas, cuyas consecuencias e impactos en la poblacin campesina saltan a la vista, con cerca de 56 masacres, agenciadas por los actores al margen de la ley. Esta dirigencia se mantuvo firme en sus aspiraciones reivindicatorias, manteniendo encendida la llama del desarrollo de la organizacin campesina que, dicho sea de paso, jams fue desmantelada, sino que baj su perfil para proteger a sus dirigentes ms representativos. Al iniciarse el ao 2007, la dirigencia de esta organizacin comenz a hablar de la Zona de Reserva Campesina en los Montes de Mara con la FRDPMMa y el PNUD. A travs de la estrategia de redes sociales agenciada por el PNUD se destinaron 40 mil dlares para el fortalecimiento de la ANUC, proceso en el que se emplea un nuevo nombre para evitar retaliaciones de los antiguos enemigos del campesinado.
1

La FRDPMMa, se fund en el ao 2004 e inici sus operaciones en el territorio en el 2005.

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A la FRDPMMa le corresponde ejecutar los recursos del PNUD, destinados al fortalecimiento de esta red de campesinos de los Montes de Mara, denominada Mesa Campesina, proceso del que surgieron nuevas aspiraciones que se materializaron en los proyectos del Laboratorio de Paz III2 Dichos proyectos, se encaminaron a fortalecer con mayor profundidad los lazos que unen a las distintas Mesas Campesinas a nivel municipal. Desde estos escenarios, se comenz a pensar que el establecimiento de una Zona de Reserva Campesina sera una adecuada compensacin a los campesinos de la subregin por los desafueros cometidos contra la vida de muchos de ellos en los Montes de Mara. Ahora bien, reposado el conflicto en la subregin, las expectativas de los inversionistas antioqueos por la compra de tierras baratas se incrementaron y la adquisicin masiva de estas se convirti en un hecho alarmante, segn fuentes de ACNUR, cerca de 200 mil hectreas fueron compradas por dichos inversionistas. Le corresponde al programa de proteccin de tierras del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, activar los mecanismos protectores para evitar la venta masiva de predios en la subregin. Al posesionarse el Gobierno del presidente Juan Manuel Santos, se siente una apertura en los temas relacionados con la propiedad rural, asuntos que, durante los dos periodos del Gobierno anterior, estuvieron congelados o vetados. El actual ministro de Agricultura tuvo conocimiento de las aspiraciones de los campesinos sucreos de establecer una Zona de Reserva Campesina en los Montes de Mara, y en el hotel Tequendama de Bogot, durante una reunin relacionada con los temas agrarios, el ministro anunci el establecimiento de una Zona de Reserva Campesina en esta regin. De esta manera, comenz a tomar fuerza la idea de la instalacin de dicha Zona y se inici un proceso que ha pasado por varias fases, que se resumen en las siguientes lneas. Entre el 7 de agosto y diciembre de 2010, se establecieron contactos directos entre funcionarios del Ministerio de Agricultura, la FRDPMMa y los directivos de la Mesa Campesina, lo que permiti llevar a cabo reuniones con campesinos en las que se adquirieron compromisos formales relacionados con el establecimiento de la ZRC en la subregin. Para tal fin, se elabor una agenda a la que se le dio
El Laboratorio de Paz III es un proceso de desarrollo de las organizaciones sociales y productivas de los Montes de Mara y el Meta financiado por la Unin Europea y el gobierno de Colombia, que busca generar condiciones mnimas para la estabilizacin del territorio y aclimatar la paz.
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estricto cumplimiento, y que culmino con la Resolucin No. 189 de febrero 1 de 2011, mediante la cual se crea el Comit de Impulso3. El proceso no ha sido fcil, pues, antes de llegar al diseo definitivo que hoy se presenta a la comunidad montemariana, se construyeron varios modelos . El primero fue elaborado por el Programa de Proteccin de Tierras del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, y no fue del agrado del Comit de Impulso que, posteriormente, elabor un segundo diseo que fue retirado, debido a su complejidad, por el mismo Comit. Finalmente, la concertacin entre el Comit de Impulso y el Programa de Proteccin de Tierras facilit construir el diseo definitivo, apareciendo dos ZRC. La ZRC 1 y La ZRC No 2, integrada por parte de los municipios de Crdoba, Zambrano, Guamo y San Juan Nepomuceno.

Este Comit de Impulso est compuesto por dos instancias: el Comit Asesor, integrado por 8 personas, encargado de administrar operativamente el proceso, y el Comit de Impulso, propiamente dicho, integrado por aproximadamente 29 personas pertenecientes a las siguientes organizaciones: Agrosolidaria, Fanal, Fensoagro, Asociacion de Minidistritos de Riego de Sucre y Mesa Campesina de Sucre, encargado de aprobar todo lo relacionado con el proceso de establecimiento de la ZRC.
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3.

MARCO NORMATIVO DE LAS ZONAS DE RESERVA CAMPESINA

En medio de la problemtica asociada al tema de propiedad de tierras rurales, encontramos una figura de ordenamiento territorial que busca entregarles a las comunidades campesinas, sobre todo a las que menos posibilidades econmicas han tenido, una serie de recursos y tierras pertenecientes al Estado, para que tengan un mayor aprovechamiento y sean usufructuados, para que los campesinos vivan y trabajen all, teniendo la oportunidad de ser propietarios de determinado terreno o predio rural. Esta figura es denominada Zona de Reserva Campesina, de las cuales, actualmente, existen seis (6) en Colombia, que fueron surgiendo histricamente debido a los conflictos. Para poder darles vida a las ZRC, el Gobierno estableci un conjunto de mecanismos de organizacin para aquellos campesinos que viven en condiciones precarias y no poseen oportunidades de produccin en los terrenos del Estado o en los que, en algunos casos, les han sido arrebatados por estar en medio del conflicto poltico-social existente; as pues, el Estado, previendo que este problema existira, a travs del artculo 64 de la Constitucin Poltica de Colombia, estableci:
Es deber del Estado promover el acceso progresivo a la propiedad de la tierra de los trabajadores agrarios, en forma individual o asociativa, y a los servicios de educacin, salud, vivienda, seguridad social, recreacin, crdito, comunicaciones, comercializacin de los productos, asistencia tcnica y empresarial, con el fin de mejorar el ingreso y calidad de vida de los campesinos.

y por mandato expreso de esta norma, argumenta en su artculo 334:

La direccin general de la economa estar a cargo del Estado, el cual intervendr, por mandato de la ley, en la explotacin de los recursos naturales, en el uso del suelo, en la produccin, distribucin, utilizacin y consumo de los bienes, y en los servicios pblicos y privados, para racionalizar la economa con el fin de conseguir el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes, la distribucin equitativa de las oportunidades y los beneficios del desarrollo y la preservacin de un ambiente sano.

Entendiendo con ello que es deber y obligacin estatal bridar apoyo a este tipo de procesos de desarrollo.

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De esta forma, las Zonas de Reserva Campesina armonizan diversos procesos de ordenamiento territorial de la propiedad, de aprovechamiento y preservacin de los recursos naturales, de puesta en marcha del desarrollo rural sostenible y de fortalecimiento de la capacidad de organizacin y gestin de las comunidades campesinas. Las comunidades que quieran constituirse en Reserva Campesina deben, ante todo, lograr la voluntad colectiva de los interesados y articularla con los esfuerzos institucionales, as como orientar el trabajo a garantizar el mejoramiento de la calidad de vida, la consolidacin de la economa campesina y su competitividad con el resto de la economa a nivel regional, nacional e internacional. Marco terico legal de las zonas de reserva campesina Cabe resaltar, a modo de prembulo del marco terico legal, que son de vital importancia y trascendencia los conceptos de desarrollo sostenible, medio ambiente y seguridad alimentaria y nutricional, ya que el reflejo de la constitucin y delimitacin de una Zona de Reserva Campesina en Colombia es la manifestacin de un Plan de Desarrollo Sostenible. Es prudente tener en cuenta estos conceptos y oportuno mirar su contexto actual en la sociedad colombiana.
En Colombia, como en cualquier pas, el modelo de desarrollo adoptado determina en cierta medida cmo el sector productivo se interrelaciona e influye en el medio ambiente y los recursos naturales. As, los modelos proteccionistas y globalizacin de la economa colombiana han afectado y afecta, este ltimo, a nuestros recursos naturales. Colombia posee un patrimonio natural envidiable; sin embargo, su aprovechamiento no ha sido el ms adecuado y nos encontramos ad portas de una crisis de disponibilidad de recursos naturales. Nuestro futuro est determinado por el manejo que le estamos dando y daremos al medio ambiente; es nuestra responsabilidad el bienestar de las futuras generaciones. 4.

El desarrollo sostenible se refiere a aquel desarrollo que es capaz de satisfacer las necesidades actuales sin comprometer los recursos y posibilidades de las futuras generaciones. Hoy sabemos que una buena parte de las actividades humanas no son sostenibles a mediano y largo plazo tal y como hoy estn planteadas 5. Un Plan de Desarrollo es una herramienta de gestin que busca promover el desarrollo social en una determinada regin. Este tipo de plan intenta mejorar la calidad de vida de la comunidad y atiende las
4 Snchez Prez, G. (2002) Desarrollo y medio ambiente: una mirada a Colombia. Economa y Desarrollo. Volumen 1, pg. 79-98. 5 Definicin l informe de la Comisin BRUNDLANDT, Primera ministra de Noruega Pgina

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necesidades bsicas insatisfechas. An cuando las organizaciones no gubernamentales pueden trabajar por el desarrollo de la sociedad (por ejemplo el de las comunidades campesinas), el concepto de plan de desarrollo suele estar emparentado con la accin del Estado y sus polticas y estrategias. El plan de desarrollo incluye una visin estratgica de futuro, pues pretende ofrecer soluciones que se mantengan en el tiempo6. La seguridad alimentara y nutricional se refiere a la disponibilidad suficiente y estable de alimentos, el acceso y el consumo oportuno y permanente de los mismos en cantidad, calidad e inocuidad por parte de todas las personas, bajo condiciones que permitan su adecuada utilizacin biolgica, para llevar una vida saludable y activa7. En este orden de ideas, y como complemento a lo sealado anteriormente, se describen a continuacin cada una de las Normas existentes en materia de Zonas de Reserva Campesina, seguido del captulo y/o artculo especfico en que est consignado y el desarrollo de las temticas que trata cada uno, a fin de establecer un orden didctico y elemental para ofrecer un marco legal entendible y sustentado para el ejercicio que se ha realizado. Ley 160 DE 1994, La Reforma Agraria, Captulo XIII. Colonizaciones, zonas de reserva campesina y desarrollo empresarial Artculos 79 84. En cuanto a las Zonas de Reserva Campesina, en este captulo se definen los siguientes puntos: Actividades relativas al Desarrollo Rural Nacional: se refiere a todas aquellas acciones donde el Estado, a travs de polticas de desarrollo rural, acompaa y complementa las dems polticas (agrcolas, agrarias, pecuarias), y contribuye con el diseo de estrategias que apunten a cumplir con los objetivos polticos establecidos en esta Ley. En este sentido, las actividades y las polticas relativas al desarrollo rural nacional tambin deben tener en cuenta los aspectos econmicos y sociales encaminados hacia un desarrollo sostenible. Definicin de las ZRC y la accin del Estado frente a ellas : la percepcin propia de esta Ley hace referencia a la definicin de una Zona de Reserva Campesina en general y las obligaciones del Estado colombiano para regular el ordenamiento de las mismas.

6 http://definicion.de/plan-de-desarrollo/ 7 CONPES Social 113 de 2007.

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 Reglas y criterios aplicables sobre ordenamiento ambiental territorial: compilacin de principios de ordenamiento ambiental que sirvan de ayuda para la constitucin de una ZRC, bajo el amparo legal de la normatividad ambiental existente en Colombia. Efectividad de los derechos propios de los campesinos y la participacin de estos en la planificacin y toma de decisiones: el reconocimiento de todas las prerrogativas que por ley se le ha otorgado a la poblacin campesina y las garantas ofrecidas para hacer efectiva su participacin en las concertaciones, as como la posibilidad de la toma de decisiones en la medida en que esto se pueda dar. Formulacin y ejecucin de los Planes de Desarrollo en los procesos de Zonas de Reserva Campesina: se establece la participacin del sector pblico (Municipio y Gobierno) dentro de todos los procesos de conformacin de las ZRC y la mutua colaboracin entre ellos y las diferentes organizaciones representativas de los campesinos que las conforman. Conservacin, proteccin y utilizacin de los recursos naturales bajo el criterio de desarrollo sostenible: aplicable para cada regin susceptible de procesos en los que se pretenda formular o delimitar una ZRC, apoyados en las determinaciones legales en materia de medio ambiente y soportado en los criterios del desarrollo sostenible. Determinacin de las reas que no pueden ocuparse ni explotarse debido a las caractersticas de las ZRC: designacin por parte del Gobierno de todas aquellas zonas en las cuales no es posible la ocupacin y explotacin de tierras con condiciones especiales y excepcionales. Anlisis y conclusiones En estos artculos se manifiestan las definiciones conceptuales de una Zona de Reserva Campesina y se define la Unidad Agrcola Familiar (UAF) como aquella que emplea la mano de obra del propietario o poseedor y su familia inmediata, generalmente con fines de subsistencia y cuya produccin es suficiente para suplir las necesidades bsicas de la familia. Tambin determina que las ZRC sern reguladas segn el Acuerdo nmero 010 de 1999, por el cual se reglamentan las extensiones mximas que pueden tenerse en propiedad dentro de ellas y dems normas complementarias, adems da claridad expresa de los modos o medios de adquisicin de tierras susceptibles de ser una ZRC.
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Otro tema prioritario que trae esta norma es el papel fundamental del Gobierno como impulsador de

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las ZRC, por ejemplo, con la creacin de los Concejos Municipales de Desarrollo Rural, en donde se priorizan los proyectos que se formulen en este tipo de procesos. As pues, la Ley 160 de 1994 define una ZRC como la zona en donde predomina la existencia de tierras baldas y establece que las intervenciones de la autoridad pblica en esas reas tendrn como propsito la regulacin, limitacin y ordenamiento de la propiedad rural. Es as como las ZRC se convierten en una figura novedosa en el mbito rural y ambiental colombiano, ya que tienen el doble propsito de estabilizar la economa campesina, y con ello buscar la estabilizacin de la frontera agrcola, y de preservar y conservar los recursos naturales y los ecosistemas al interior y en el entorno de las mismas. Las ZRC plantean la necesidad de organizar el territorio como garanta de permanencia, conservacin y mejoramiento de activos naturales, econmicos, sociales y culturales y as poder convertirlos en ventajas competitivas. Las ZRC se soportan en la integralidad o transversalidad de las normas pertinentes para esta materia y tambin las leyes y decretos reglamentarios de los dos sistemas en los que se sitan, el Sistema Nacional de Reforma Agraria y Desarrollo Rural y el Sistema Nacional Ambiental. 2. El Decreto 1777 de 1996 reglamenta las ZRC. Artculo 1, mbito de aplicacin; Artculo 2, objetivos; Artculo 3, accin institucional; Artculo 4, inversin y PDS; Artculo 5, coordinacin. En cuanto a las Zonas de Reserva Campesina, en este Decreto se definen los siguientes puntos: Conceptualizacin de las Zonas de Reserva Campesina: todos aquellos conceptos establecidos por el Gobierno nacional a cerca de las ZRC. Constitucin y delimitacin: los mecanismos para la constitucin de las ZRC y dems condiciones para organizar y gestionar los procesos de desarrollo rural en esas zonas. La relacin de reas geogrficas cuyas caractersticas agroecolgicas y socioeconmicas requieran ser reguladas, limitadas y ordenadas en razn de la propiedad o tenencia de determinado predio rural. Objetivos generales y especficos de las ZRC: las metas trazadas por el legislador al momento de crear la norma de las ZRC, con el fin de brindar herramientas, estrategias de ejecucin de los programas y planes, y garantas para la poblacin campesina beneficiada con la Ley.

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 Planes ambientales establecidos para estas zonas: segn lo considere el Gobierno, bajo el amparo legal en trminos ambientales. Restricciones establecidas en el Cdigo Nacional de Recursos Naturales Renovables y Proteccin al Medio Ambiente y dems normas complementarias . Accin institucional del Estado en Zonas de Reserva Campesina: conforme a las concertaciones y la promocin de programas de desarrollo. Regulacin del otorgamiento de subsidios, incentivos y estmulos en favor de los campesinos, en cualquier regin: segn lo consignado en la C.N. Inversin y Plan de Desarrollo: donde la funcin del Estado es indispensable para fomentar investigaciones, planes, programas y proyectos de utilidad pblica e inters social en las ZRC, de acuerdo a sus competencias. Coordinacin de las polticas del Estado en las ZRC : a travs del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y el Ministerio de Medio Ambiente. Anlisis y conclusiones Este decreto se cre con el fin de definir las ZRC y establecer al Incoder como la entidad encargada de su regulacin. Tambin para garantizar el resguardo de los recursos naturales y el medio ambiente, definir la accin del Estado frente a ellas, especificar los medios de financiacin e inversin, el diseo de los planes y programas que servirn para el fomento del desarrollo rural, y crear mecanismos de veeduras y coordinacin de recursos, as como establecer quines formarn parte de estos. Segn el Decreto 1777 de 1996, las ZRC deberan operar como parte de una accin de reforma agraria que acte desde el interior del sector agrcola como una estrategia de desarrollo regional, rural y agrario a travs de instrumentos que garanticen el acceso a la tierra y dems recursos de la produccin y la comercializacin, para garantizarla a quienes requiriendo estos medios no cuentan con ellos o disponen de extensiones de tierra insuficientes para su sustento personal y familiar.
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Con esta norma y con el apoyo del Estado se busc fortalecer a las comunidades al garantizar sus

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derechos a la tierra y a sus recursos, para as incorporar formas adecuadas, sostenibles, de aprovechamiento del territorio y de los recursos, as como para fortalecer sus organizaciones y su desarrollo econmico, poltico y cultural. Es decir, prcticamente se construy un nuevo ordenamiento territorial que hiciera compatibles las necesidades de las comunidades y las posibilidades de su medio ambiente, como base real para construir la viabilidad del pas y brindar una mejor calidad de vida a la poblacin campesina 3. El Acuerdo 024 de 1996. Delimitacin de la ZRC. Artculo 1, procedencia; Artculo 2, objetivos y principios orientadores; Artculo 3, excepciones; Artculo 6, trmite; Artculo 7, Plan de Desarrollo Sostenible; Artculo 14, evaluacin y seguimiento. En cuanto a las Zonas de Reserva Campesina, en este Acuerdo se definen los siguientes puntos: Constitucin y delimitacin de las Zonas de Reserva Campesina: los mecanismos para la constitucin de las ZRC, y dems condiciones para organizar y gestionar los procesos de desarrollo rural en esas zonas. Objetivos y principios orientadores: basados en la legislacin que sirve como marco de las ZRC. No procedencia de las ZRC en determinadas reas: como las comprendidas en el Sistema Nacional de Parques Nacionales Naturales, las establecidas como reservas forestales (salvo los casos a los que se refiere el pargrafo 2 del Artculo 1 del Decreto 1777 de 1996), las que se encuentran dentro de territorios indgenas, las que deban titularse colectivamente a las comunidades negras conforme a lo dispuesto por la Ley 70 de 1993, las reservadas por el Incora u otras entidades pblicas para otros fines sealados en las leyes, y las que hayan sido constituidas como Zonas de Desarrollo Empresarial. Anlisis y conclusiones En este Acuerdo se establecen todos los criterios generales para seleccionar y delimitar las Zonas de Reserva Campesina, sin descuido de lo que estipulan la Ley 160 de 1994 y el Decreto 1777 de 1996, y regula el procedimiento empleado para tal efecto.
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Tambin estipula las pautas de procedencia dentro del trmite de constitucin y delimitacin de una

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ZRC, as como los objetivos y principios orientadores que rigen este proceso. Aqu se relaciona todo el trmite de la actuacin administrativa, la estructura de la solicitud que debe estudiar el Gobierno a travs del Incora, y la forma como se debe presentar el PDS, su trmite interno, los criterios de elegibilidad y sus beneficiarios. 4. EL DECRETO 3759 DE 2009, Estructura de Incoder. Captulo I: Artculo 4, funciones; Artculo 14, Artculo 20, Artculo 23. En cuanto a las Zonas de Reserva Campesina, en este Decreto se definen los siguientes puntos: Naturaleza jurdica del Instituto Colombiano de Desarrollo Rural Incoder. Las funciones del Instituto Colombiano de Desarrollo Rural Incoder. Subgerencia de Tierras Rurales. Direccin Tcnica de Ordenamiento Productivo. Anlisis y conclusiones En este Decreto se relaciona todo lo pertinente a la constitucin del Incoder, sus objetivos, su visin y su misin como representante gubernamental en lo correspondiente al desarrollo rural. Aqu tambin se le designa la funcin de establecer las Zonas de Reserva Campesina y delimitar Zonas de Desarrollo Empresarial, con sujecin a los criterios del ordenamiento territorial, de la propiedad rural y el cumplimento cabal de la Constitucin Poltica Colombiana, en cuanto a las garantas de la poblacin campesina. Otras funciones del Incoder son: a) Adelantar acciones para la identificacin y creacin de Zonas de Reserva Campesina y de Desarrollo Empresarial, y b) Apoyar a la Gerencia General para llevar propuestas de delimitacin y consolidacin de la conformacin de Zonas de Reserva Campesina al Consejo Directivo.

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5. La Ley 1450 de 2011, Plan de Desarrollo Nacional. Artculo 67.

En cuanto a las Zonas de Reserva Campesina, en esta ley se define lo siguiente: Poltica de desarrollo rural y agropecuario. Anlisis y conclusiones La presente Ley regula la responsabilidad del Departamento Nacional de Planeacin (DNP) y el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural de liderar y coordinar la formulacin de la poltica general de desarrollo rural y agropecuario, de acuerdo con sus competencias y con base en los criterios de ordenamiento productivo y social que permitan determinar las reas prioritarias para el desarrollo rural.

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4.

DIAGNSTICO Y CARACTERIZACIN
4.1 Caracterizacin demogrfica

De acuerdo al documento de Evaluacin Socioeconmica Ambiental Participativa (ESAP), realizado para la ZRC 2 en el ao 2011, se resumen a continuacin los aspectos relacionados con las condiciones socioeconmicas de la poblacin que integra dicho territorio. Se han considerado fuentes secundarias asociadas a las diferentes temticas, y se indican de manera detallada en la bibliografa, tanto del presente documento, como en el documento oficial de la Evaluacin Socioeconmica Ambiental Participativa. 4.1.1 Poblacin

El perfil poblacional por edad arroj que el rango predominante en la ZRC 2 es el de menores de 40 aos, que representa un 65%. Acorde a esto, la forma de ocupacin predominante es la agricultura (31%), le sigue en su orden la estudiantil (30 %), ama de casa (19 %) y otros (12%). Imagen 1. Pirmide poblacional Imagen 2. Ocupacin

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ESAP 2011.

ESAP 2011.

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Imagen 3. Ingreso mensual del hogar en la ZRC 2

ESAP 2011.

En relacin con el ingreso mensual de los hogares , en la ZRC 2 la encuesta arrojo que un 82,6% de la poblacin encuestada persive menos de un SMMLV8.

Imagen 4. Identidad cultural

La comunidad de la ZRC 2 se identifica como parte de la poblacin afrocolombiana en un 14,9% (Afro descendientes, 11,1%; Negro, 1,9%; y Palenquero, 1,9%).

ESAP 2011.

Los resultados de las encuestas nos muestran que el tamao promedio de cada hogar es de 4,6 miembros, un poco superior al calculado para la regin de Montes de Mara por el DANE en el censo de 2005 (4,11), y muy superior al ponderado esperado de alrededor de 3,6, ya que en Crdoba, municipio con mayor nmero de pobladores en el territorio de la ZRC 2 el promedio del DANE es 3.
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SMMLV 2011

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Imagen 5. Tiempo de permanencia en el sector Imagen 6. Se considera parte de los grupos

Fuente: ESAP 2011

Fuente: ESAP 2011

El 87% de la poblacin9 manifiesta tener ms de 10 aos de vivir en la zona, y de este porcentaje un 67,3% lleva ms de 20 aos en la zona, viviendo las etapas ms crudas de conflicto armado a finales de los aos noventa y comienzo de la primera dcada del 2000. La poblacin encuestada se identifica como desplazada en un 55%, resistentes en un 23% y 9% como victima. 4.1.2 Educacin

En los Municipios de Crdoba, San Juan Nepomuceno y Zambrano, la cobertura en educacin aument del ao 2007 al 2008, siendo esta tendencia contraria en el Guamo. De forma general para el perodo comprendido entre 2005 y 2008 el comportamiento de esta variable fue irregular en los cuatro municipios. De forma general, se podra llegar a sobreestimar el grado de acceso al sistema educativo, dado que la cobertura excede el 100% en 3 de los 4 municipios.
Cuadro 1. Cobertura en educacin municipal
Municipio Crdoba El Guamo 2005 99.64 95.49 2006 105.33 95.36 2007 117.68 98.32 2008 117.79 94.83
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Correspondiente a la sumatoria de los rangos porcentuales de 10 y 20 aos y ms de 20 aos.

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San Juan Nepomuceno 133.27 138.64 Zambrano 92.45 105.04 Fuente: Ministerio de Educacin Nacional SIGOT

131.98 103.35

145.24 100.76

Los municipios de Montes de Mara no se encuentran certificados de acuerdo a lo establecido en el Decreto 2700 de 2004, y los procesos de vigilancia y control los realizan las Administraciones Departamentales. Imagen 7. Escolaridad personas entre 18 y 59 aos De acuerdo al trabajo de campo realizado en la ZRC 2, el nivel de escolaridad actual de la poblacin entre 18 y 59 aos es del 35% con bachillerato completo y solo un 1% cuenta con educacin superior culminada. En promedio, el 89% de la poblacin escolar con edades entre los 7 y los 11 aos no ha culminado el nivel de bsica primaria. Aunque existe el diseo educativo a nivel nacional para capacitar a las comunidades con los programas del SENA, a travs de las Instituciones de Educacin Tcnica Agropecuaria (IETA) enfocadas en las vocaciones de cada regin, y otros programas como Jvenes Emprendedores Rurales, en esta regin la ejecucin de dichos programas se ve afectada por el tiempo que los estudiantes deben ocupar en sus desplazamientos. De acuerdo con los resultados del Diagnstico estratgico del desarrollo territorial de la regin de Montes de Mara del DNP y la ESAP, se evidencia que no hay cohesin entre el modelo educativo y el desarrollo local del territorio montemariano. De igual forma, los resultados obtenidos en el segundo periodo de las pruebas SABER 2010 no son alentadores. El promedio consolidado por ncleos comunes de alumnos que finalizaron en este ao fue de 43.3/50 puntos, ratificando la deficiente calidad de la educacin secundaria en la ZRC 210.
Fuente: ESAP 2011

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Diagnstico de identidad territorial de los Montes de Mara. ADEL Metropolitana 2011

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Los principales problemas en la educacin identificados por la comunidad en los talleres realizados se pueden resumir en la falta construccin de escuelas en muchas veredas; mal estado de escuelas existentes; deficiente dotacin de sillas, pupitres, laboratorios, bibliotecas, salas de informtica y canchas deportivas en las escuelas; faltan profesores, sobre todo con estabilidad laboral; faltan colegios con bachillerato en muchas veredas; hay desintegracin de la familia por tener que enviar sus hijos a estudiar a distancia; hace falta un acompaamiento sicolgico a los estudiantes y sus familias; mal enfoque pedaggico en la enseanza; difcil acceso a estudios superiores; falta transporte escolar; faltan comedores o restaurantes escolares; hay un dficit de aulas en las escuelas; la inasistencia de profesores en parte alta de municipios por mal estado de vas; faltan programas de validacin del bachillerato para adultos. 4.1.3 Salud

Aunque el rgimen de salud subsidiado cubre al 87% de la poblacin, la informacin obtenida evidencia la precaria condicin de prestacin de este servicio a la poblacin rural perteneciente a la ZRC 2. El 41.1% de la comunidad declara que recibe un mal servicio, y el 35,9% considera que la principal razn es la falta de insumos en el puesto de atencin de salud. La poblacin perteneciente a los municipios de la ZRC 2 cuenta con una cobertura del 101.8% del Sisben. Imagen 8. Calidad del servicio de salud
Por qu el servicio es deficiente?

ESAP 2011. ESAP 2011.

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Los problemas ms relevantes percibidos por la comunidad, relacionados por la prestacin del servicio de la salud son en su orden: (1) pobre atencin a los usuarios del servicio, (2) falta de insumos en los puestos de salud, (3) falta de puestos de salud y (4) falta de profesionales de la salud.

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De igual forma, el mal estado de la malla vial rural afecta la prestacin y obtencin de este servicio. Aun existe un 4% de la poblacin sin acceso a servicio de salud. 4.1.4 Vivienda Imagen 10. Material del piso de las viviendas

Imagen 9. Tenencia de la vivienda

Tenencia de la vivienda

Material de piso

Fuente: ESAP 2011

Fuente: ESAP 2011

La vivienda en la ZRC 2 es un 79% propia y un 21% arrendada; el material de los pisos est representado en un 56% de cemento y un 44% de tierra. 4.1.5 Infraestructura, saneamiento bsico y servicios de la ZRC 2 Imagen 12. Sntesis categorizacin de capacidad de uso

Imagen 11. Alumbrado pblico

Fuente: ESAP 2011

Fuente: ESAP 2011

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De acuerdo a la informacin obtenida en la ESAP11, la cobertura de la prestacin de servicio elctrico y acueducto en la ZRC 2 es del 98% y 76% respectivamente. El 15% de los encuestados considera que la calidad del servicio elctrico es buena y de mala calidad para el servicio de agua por no tener las condiciones sanitarias necesarias para el consumo. Imagen 13. Servicio de acueducto
Cantidad y calidad del agua para el consumo

Abastecimiento de agua para el consumo

Fuente: ESAP 2011

Fuente: ESAP 2011

Imagen 14.

Servicio sanitario

Fuente: ESAP 2011

La forma de servicio sanitario ms utilizado por la poblacin de la ZRC 2 es el inodoro con conexin a pozo sptico en un 57%, seguido por el uso de letrinas con 25%, campo abierto con 11% e indoro con conexin alcantarillado con un 7%.

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La poblacin encuestada vive en la cabecera municipal y diariamente se desplaza a sus sitios de trabajo agrcola.

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Imagen 15. slidos Imagen 16.

Disposicin final de residuos Utilizacin de residuos slidos

Fuente: ESAP 2011 Fuente: ESAP 2011

La disposicin de residuos slidos en la ZRC 2 se realiza de forma inadecuada en un 69% (48% a campo abierto y 21% lo vertindolo a un cao o ro). Al no existir programas de manejo de residuos, solo un 4% de estos residuos son utilizados para abono. En cuanto a conectividad a Internet, nicamente el 0,066% de la poblacin de los municipios de la ZRC 2 cuentan con ella12. Dentro de la ZRC 2, los principales programas identificados fueron los siguientes: faltan programas para una vivienda digna en la zona rural, hay carencias en el servicio de alumbrado elctrico y de acueducto en la mayora de las veredas, carencia de alcantarillado y programas de letrinaje, carencia de programas para el manejo de residuos slidos, carencia de una sealizacin adecuada en algunas zonas del municipio del Guamo, deterioro casi total de vas terciarias, carencia de un sistema vial que interconecte la poblacin riberea de la ZRC, adecuacin de muelles fluviales.

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Diagnstico de identidad territorial de los Montes de Mara. ADEL Metropolitana 2011.

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4.1.6

Organizacin y condiciones sociales

La participacin de los miembros de cada vereda es baja por la falta de comunicacin con los representados, la falta de renovacin de su dirigencia y la escasa motivacin del resto de la comunidad para participar13. Imagen 17.
50.0% 45.0% 40.0% 35.0% 30.0% 25.0% 20.0% 15.0% 10.0% 5.0% 0.0%
Familias en Accion Ninguno NS/NR Proteccion social al adulto mayor

Vinculacin en programas sociales Inclusin en Programa Social

La constante en todos los municipios es que existe muy baja interlocucin entre el gobierno municipal y las organizaciones de base, siendo ms fluida con las del orden nacional o regional (ICBF, FRDPMMa, Accin Social, Colombia Responde, PNUD, Colombia Humanitaria, Unidos, OPDS). Imagen 18. Oferta de espacios constitucionales para la participacin

Es de notar el caso de Zambrano, que sobresale por el bajo reconocimiento con el que cuentan organizaciones sociales de nivel interno y externo, lo que contrasta con ser el municipio que ms altos espacios de participacin ciudadana ofrece a travs de la administracin pblica (98%).
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Fuente: SICEP, DNP, DDTS .2010

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Para los casos de El Guamo y San Juan (San Agustn) existe poca interaccin entre la administracin y la poblacin riberea, es as que, incluso, algunos pobladores la califican como abandono. En la ZRC 2 se ubican 73414 instancias de participacin ciudadana, formales e informales 15, de las 3.323 existentes en la regin de los Montes de Mara, distribuidas en el rea urbana y rural, destacndose el incremento de la participacin de la mujer como uno de los mayores logros. El 55,1% de estas instancias de participacin, unas 404, se ubican el rea rural y el resto, 330 en la zona urbana. Imagen 19. Instancias de participacin ciudadana que operan en los Montes de Mara
Nmero y Porcentaje de las Instancias de Participacin Ciudadana que Operan en la Regin Montemariana
San Juan Nepomuceno 49 8% Mara la Baja 40 El Guamo 12 7% 2% El Carmen de Bolvar 20 3%
Zambrano 31 5% San Onofre 43 7% Toluviejo 29

San Antonio de Palmito 27 5%

5%
Ovejas 46 8%

Crdoba 54 9%

Morroa 57 10%

San Jacinto 61 11%

Colos 38 7% Los Palmitos 44 8%

Chaln 28 5%

Fuente: Clculos del Grupo de Investigacin Fortalecimiento Institucional de los Municipios de la Regin de los Montes de Mara (ESAP)- Cartagena 2009, con base en SICMMA.

Los nueve grupos de trabajo participantes en los talleres reconocen la presencia de sus Alcaldas, con excepcin del representante del corregimiento de San Agustn (San Juan Nepomuceno) que manifiesta una dbil presencia de esta. Cuatro de los nueve grupos de trabajo (44%) reconoce presencia de la Gobernacin.

Informacin suministrada por el Sistema de Informacin Comunitario de los Montes de Mara (SICMMA) de la Fundacin Red para el Desarrollo y Paz de los Montes de Mara (FRDPMMa). 15 Informacin estadstica suministrada por Fundacin Red para el Desarrollo y Paz de los Montes de Mara -FRDPMMa
14

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Hay una baja percepcin de la presencia de las Corporaciones Ambientales (33%) representadas por Cardique, Cormagdalena y Parques Nacionales. Imagen 20. Instancias de participacin por rea Imagen 21. Estructura interna de las Instancias de participacin

Fuente: ESAP 2011

Fuente: ESAP 2011

Los datos encontrados en el anlisis que se hizo del estado de las instancias de participacin ciudadana de la subregin de los Montes de Mara son poco alentadores, nos podemos dar cuenta de que menos del 23% de las instancias de participacin realiza cualquier tipo de reunin. Este dato dice mucho de los niveles de cohesin social que existen al interior de las comunidades, ya que las reuniones se mostraran como la capacidad de gestin y convocatoria que tendran estos entes 16. En cuanto a las organizaciones sociales, los principales problemas identificados por la comunidad fueron: deficientes canales de comunicacin entre las organizaciones y la base, insostenibilidad financiera, falta de sentido de pertenencia hacia las organizaciones, falta de capacitacin en polticas pblicas, falta de apoyo institucional, falta de apoyo de las administraciones territoriales, falta de comunicacin e integracin entre los diferentes actores, malas prcticas administrativas, dbil renovacin de los cuadros directivos de las organizaciones 17.

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17 Los

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16 (Esneider,

Molina, Incoder 2011) problemas identificados por la comunidad en los talleres realizados durante el desarrollo de la ESAP, sumado a las observaciones realizadas en el documento Aplicacin de la Herramienta ICO en la subregin de los Montes de Mara, vienen a corroborar la baja capacidad de organizacin, gestin y convocatoria que tienen las organizaciones sociales en esta zona.

El ICO (ndice de Capacidad Organizacional), cuyo objeto es ofrecer a las organizaciones sociales o agencias de desarrollo un instrumento que permita establecer capacidad organizativa, de tal manera que ellas mismas puedan identificar sus debilidades y fortalezas, no fue suministrado por el Incoder y, por lo tanto, su clculo debe ser realizado posteriormente.

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4.1.7

Servicios y oportunidades

De forma general, en la ZRC 2 se observa que la comunidad debe emplear bastante tiempo en desplazamientos para acceder a servicios como los centros de salud, la tienda de agroqumicos, la tienda de vveres, educacin, Polica, Alcalda, asistencia tcnica y bancos. Se tienen en cuenta las distancias que cubren estos tiempos, como en el caso de los municipios de Crdoba, El Guamo, la parte alta de San Juan Nepomuceno. La situacin para las oportunidades de generacin de ingresos es similar en todos los municipios que integran la ZRC 2. De acuerdo a las encuestas realizadas, y como lo muestra la imagen, parte de los habitantes vulnerables de la zona se dedica a la agricultura, y el acceso a los mercados locales y regionales, que es donde comercializan sus productos, se encuentra restringido por los costos en los que tendran que incurrir para transportar sus productos. Lo anterior se traduce en un estrechamiento de los canales de comercializacin, pues compradores y productores se ven obligados a tratar con los intermediarios que cuentan con la capacidad de sortear esas distancias, en trminos de tiempo y de dificultad de acceso. 4.1.8 Componente econmico: caracterizacin y anlisis de sistemas de produccin local

La principal actividad econmica que desarrollan los pobladores de las ZRC 2 es la agricultura, con un 71,43%, le siguen en importancia el comercio (8.93%), la construccin y otras (5.36%), y la pesca (1.04%). El 59% de la poblacin no posee vinculacin alguna con proyectos productivos, solo un 3% est vinculado a proyectos productivos apcolas. Imagen 22. poblacin Actividad econmica de la Imagen 23. Vinculacin productivos en proyectos

Fuente: ESAP 2011 Fuente: ESAP 2011

Fuente: ESAP 2011

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37

4.1.8.1 Sector primario La ZRC 2 tiene un rea oficial de 42.509 hectreas, de las cuales 13.440 se encontraban en cultivos permanentes de bosques plantados de melina y tola, principalmente; 1.820 dedicadas a cultivos anuales de yuca, tabaco negro y ame; 6.285 en cultivos transitorios como ajonjol, algodn, arroz manual y mecanizado, maz blanco y amarillo, y frjol18 .En esta zona se ubica el principal productor de ajonjol de Colombia, el municipio de Crdoba participa con el 64 % del total generado en Bolvar y el 32 % del total nacional. Para 2005, el Observatorio de Cultura, Poltica y Paz seala que el 45% del rea de los Montes de Mara se encontraba ocupada por pastos para el ganado, el 12% se dedicaba a la agricultura y el 42% se destinaba a otros usos19
Cuadro 2. Principales cultivos de Bolvar, Secretara de Agricultura y Desarrollo Rural, 2010.
Cultivo Perodo rea Sembrada (Has) 100 300 1.200 5 150 50 15 1.820 Produccin (Ton) 150 1.920 5.400 10 4.000 1.250 15 12.745 Rendimiento Ton/Ha 1,50 16,00 12,00 2,00 80,00 50,00 1,50 Fincas productoras 150 300 800 15 360 150 25 1.800

Municipio CRDOBA EL GUAMO ZAMBRANO

TABACO YUCA DULCE YUCA TABACO NEGRO YUCA 1er sementre YUCA 2do semestre TABACO

2010 2010 2010 2010 2010 2010 2010

Cuadro 3. reas cultivadas de madera y pltano 20

Municipio CRDOBA EL GUAMO ZAMBRANO

Cultivo MADERA MADERA PLATANO MADERA

rea sembrada (has) 9100* 80 20 4240* 13.440

Produccin (tons) 0 0 40 0 40

Rendimiento (tons/has) 0,00 0,00 2,00 0,00

Nmero de fincas productoras 0 0 41 1 42

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19 Daniel

38

18 Consenso

Agrcola Secretara Desarrollo Rural de Bolvar, 2010 Menco Rivera. Grupo Eumed.net y Red Acadmica Iberoamericana Local Global Vol 2, N 6 www.eumed.net/rev/delos/06 20 Tabla ajustada a partir de datos de la Secretaria de Agricultura y Desarrollo Rural de Bolvar, 2010. Daniel Menco Rivera, contratista INCODER

Cuadro 4. Principales cultivos transitorios en la ZRC 2. Secretara de Agricultura y Desarrollo Rural,

2010.
Rendimiento (Tons/Has) Nmero De Fincas Productivas Produccin (Tons) rea Cosechada (Has) rea Sembrada (Has)

MUNICIPIO

CULTIVO

CRDOBA

EL GUAMO ZAMBRANO

AJONJOL MAZ BLANCO TRADICIONAL MAZ AMARILLO TRADICIONAL FRJOL ALGODN ARROZ RIEGO MAZ AMARILLO TRADICIONAL FRIJOL MAZ BLANCO TRADICIONAL MAZ AMARILLO TRADICIONAL

1484 230 300 190 770 350 2.500 56 85 70 6035

800 90 120 90 770 350 1.800 56 78 70 4224

680 135 180 108 770 2450 3.440 28 92 88 7971

1,7 3 3 2,4 1 7 4 1,8 4,6 4,8

885 190 250 210 111 3 1.400 126 165 135 3475

A partir de los datos presentados se pueden establecer las siguientes conclusiones: Por la actividad de siembra forestal realizada por la empresa Monterrey Forestal, Crdoba es el municipio con mayor rea en agricultura con 9.000 hectreas, pero con una participacin de campesinos muy baja, existen unos 65 vinculados a proyectos forestales. Los porcentajes ms altos de reas sembradas se presentan en el municipio del Guamo. La economa agrcola campesina se soporta en parcelas de pancoger y cultivos transitorios como los de maz blanco y amarillo, ajonjol (solo en Crdoba), yuca y tabaco negro. Finalmente, se evidencia que la produccin agropecuaria de la regin ha retrocedido en los ltimos aos, tanto desde el punto de vista de la superficie cultivada, como de las toneladas producidas, sobre todo en los cultivos tradicionales. Seala la Universidad de Cartagena que durante el periodo 2001 2009 esta produccin ha tenido un comportamiento decreciente, con una tasa de 45% anual promedio. Lo anterior se debe analizar, tanto por los cambios en la actividad productiva y los conflictos por el uso del suelo, como por los problemas de infraestructura y del equipamiento productivo, las condiciones de seguridad y las dificultades para el acceso a varias de las zonas que ha impedido su crecimiento sostenido.

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4.1.8.1.1 Imagen 24.

Agricultura

Cultivos predominantes en la ZRC 2

Fuente: ESAP 2011

Yuca: Entre 2006 y 2007 se present un incremento del 100% del rea sembrada de este producto en los municipios montemarianos de Bolvar. Para 2008 el crecimiento fue de la quinta parte, pero esto no repercuti en la participacin a nivel departamental pues se mantuvo el 50%. El mayor crecimiento del rea sembrada de yuca entre 2006 y 2008 se presento en Los Palmitos, San Jacinto y San Juan Nepomuceno, con incrementos que superan el 200% en el primer ao, luego se presenta un crecimiento vegetativo a excepcin de Los Palmitos que sigue aumentando la produccin. En general, este cultivo va en aumento en la regin 21. Actualmente el cultivo de yuca, debido al fuerte invierno, se encuentra frente a una notable disminucin, evidenciada en los precios de mercados locales. Bolvar se ubica como segundo entre los primeros cinco productores de yuca en trminos de produccin total, seguido de Norte de Santander y Antioquia, pero con unos rendimientos por hectrea muy lejos de estos ltimos. Tiene rendimientos en kilos/hectrea de 8.974 mientras que los de Crdoba, Norte de Santander y Antioquia son de 12.511, 13.503 y 14.205, respectivamente.

21

Proyecto de gobernabilidad para el desarrollo local con visin de futuro, DNP 2011.

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El movimiento de la siembra de este cultivo sigue el vaivn del mercado: suben los precios, se incrementa la siembra para la prxima cosecha; incrementa la produccin, bajan los precios, y disminuye el rea sembrada durante prxima temporada. Arroz manual: A pesar de no estar entre los cultivos predominantes, forma parte esencial de la seguridad alimentaria de las familias campesinas, la mayora de los campesinos que ejercen la actividad agrcola, sobre todo en la parte alta de los municipios Montemarianos, cultivan de un cuartern (2.500 metros cuadrados) a media hectrea de arroz criollo para su consumo domstico. Maz tradicional: Bolvar ocupa el primer puesto en la produccin nacional por la cantidad de hectreas sembradas. 59.885 hectreas sembradas con un rendimiento de 1.450 kilos/hectrea y una produccin de 86.820 kilos. En el 80% de los municipios se presenta un crecimiento moderado de la produccin de maz, a excepcin de los municipios de Crdoba, San Jacinto y Zambrano cuya tendencia es decreciente, no solo en el rea cosechada, sino tambin en el rendimiento. Esta caracterstica se ha dado entre 2006 y 2008 con un 50% menos reportado. Ajonjol: cultivo que se desarrolla en el municipio de Crdoba, con medianos rendimientos por hectrea (750 kilos/ha), pero an inferior al del departamento de Crdoba (881 kilos/ha). Es de anotar que en este municipio se siembra el 50% del rea registrada en el pas: 2.668 hectreas. Imagen 25. Asistencia tcnica en la finca

Fuente: ESAP 2011

De acuerdo a la imagen 26, el 85.2% de los campesinos encuestados manifiestan no contar con apoyo tcnico para el ptimo aprovechamiento de sus terrenos y cultivos, por lo que solucionan por sus propios medios las falenicas tcnicas que se presentan en sus parcelas.
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Imagen 26.

Utilizacin de agroqumicos

Imagen 27. Cuidados durante y despus de uso de agroqumico

En la imagen 25 y la imagen 26, se puede observar que aunque el uso de agroqumicos es comn, los cuidados para el uso de los mismos, en cuanto a elementos de proteccin, no es bueno y en los mejores casos su uso es ocasional. La Finca Montemariana22: el subproyecto de Finca Montemariana de Paz y Desarrollo se implement por espacio de un ao con la ejecucin de dos subproyectos ejecutados en El Guamo, San Juan Nepomuceno, San Jacinto y El Carmen, en el departamento de Bolvar, y en los municipios de Ovejas, Morroa, Chaln y Colos, en el departamento de Sucre. Con ello se beneficiaron 653 familias y se estableci un nmero igual de hectreas bajo el sistema de produccin de Finca Montemariana, lo que liber aproximadamente unas 586 ha de conservacin. Para su implementacin a nivel de campo y garantizar la sostenibilidad en el tiempo, los sistemas de produccin de la Finca Montemariana se fundamentan en tres componentes bsicos: Arreglos agroforestales de seguridad alimentaria y produccin de excedentes Prcticas de conservacin de suelos y agua Mantenimiento de fertilidad del suelo

Snchez, E. y Bermejo, R. Finca MonteMarana: Una alternativa de produccin sostenible en la regin . Fundacin Red de Desarrollo y Paz de los Montes de Mara.
22

Cuadro 5. Cobertura del proyetco Finca Montemariana23 Municipio El Guamo Total de ha de las fincas 240 No de ha en arreglos forestales 12 No de familias 12 Ha en conservacin 15

4.1.8.1.2

Ganadera

Imagen 28. Inventario del hato ganadero

La Universidad de Cartagena y el Observatorio de Cultura, Poltica, Paz y Convivencia y Desarrollo de los Montes de Mara calculan la capacidad de carga en la regin desde 2003 hasta 2008, y muestran que la relacin es de una hectrea por cabeza de ganado, lo cual comprueba la condicin de ganadera extensiva en la regin.
Cuadro 6. Cabezas de ganado y reas de pastoreo 2003-200824

Ao rea en pasto Cabezas de ganado Cociente

2005 276423 326240 1.2

2006 355843 342741 1.0

2007 350567 346662 1.0

2008 350721 194504 0.6

24

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23

Fundacin Red Desarrollo y Paz de los Montes de Mara. Consenso ganaderos Secretaras Agricultura y Desarrollo Rural Bolvar y Sucre

43

Dichas cifras conllevan a lo que diversos autores sealan como uno de los principales problemas en la regin, el uso inadecuado del territorio rural, con la sobreutilizacin de las tierras por parte de la ganadera, cuyas actividades ocupan cada vez un rea mayor. En la tabla se observa que en 2005 el 45% de la regin se encuentraba ocupada por pasto para el ganado y en 2007 aument al 54%. Situacin que es una rplica de lo acontecido en el pas: de los 114.2 millones de hectreas que tiene Colombia, la ganadera debe utilizar 19.2 millones (tierras con aptitud ganadera), pero realmente est utilizando 38.3 millones; es decir, esta actividad est usando a manera de sobreexplotacin 19 millones de hectreas ms de lo permitido25. La comunidad identific los principales problemas en la produccin y comercializacin de la produccin primaria: falta definir titulacin de numerosos predios adjudicados a campesinos por el Incora; en los municipios de la ZRC 2 se presentan conflictos relevantes por la carencia de tierra para que los campesinos ejerzan su actividad; se presentan graves conflictos entre campesinos de Zambrano con campesinos y ganaderos de Crdoba por el uso y posesin del predio Guasimal, as como entre campesinos y ganaderos del Guamo por la posesin del predio Ana Mara, y entre campesinos de Zambrano y empresarios de la palma y forestales por el uso del predio Jess del Ro; tambin se presentan conflictos entre campesinos y ganaderos por el uso de playones; se observa posesin inequitativa de la tierra y un dbil acompaamiento institucional (baja presencia de Umata, Incoder, inoperancia de Consejos Municipales de Desarrollo Rural); limitaciones en la asistencia tcnica; difcil acceso a maquinaria y equipos; difcil acceso a crditos agropecuarios; crditos inoportuno; muchos intermediarios en la comercializacin; baja tecnificacin de los cultivos por falta de capacitacin del campesino; carencia de centros de acopio; difcil transporte de la produccin por mal estado de las vas y adecuacin de muelles fluviales; difcil acceso a insumos, principalmente a semillas de calidad, y falta de interaccin entre campesinos y entidades del Estado para superar este problema; Deficiente organizacin del campesinado para la comercializacin de sus productos, baja productividad de los cultivos en general. 4.1.8.2 Sector secundario El desarrollo industrial en Montes de Mara es muy bajo, hay pocos avances segn la informacin del Censo de 2005. La actividad microindustrial se centra en los municipios de Carmen de Bolvar y San Jacinto, le siguen con una actividad media los municipios de Mara la Baja, Zambrano, San Juan Nepomuceno y Los Palmitos, que se concentran al norte de la regin en el departamento de Bolvar.
Desarrollo rural y problema de tierra en los Montes de Mara. (limitaciones y perspectivas) Revista Desarrollo Local Sostenible. Grupo Eumed.net y Red Acadmica Iberoamericana Local Global Vol 2, N 6 www.eumed.net/rev/delos/06
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Sin embargo, ms del 90% de los municipios estudiados no presentan actividad industrial o esta es incipiente, en gran medida debido a las condiciones de heterogeneidad y a que las actividades econmicas de la regin se concentran en Cartagena y Sincelejo, centros urbanos con especificidades diferentes a las del resto de los municipios montemarianos. Mientras que Cartagena se caracteriza por su gran dinmica industrial, turstica y portuaria, los medios de sustento de los habitantes de los dems municipios se basan esencialmente en actividades agropecuarias, mineras y artesanales 26.

4.1.8.3 Sector terciario La oferta de comercio y servicios se encuentra principalmente concentrada en las ciudades capitales como Cartagena y Sincelejo. Al interior de la regin montemariana la actividad comercial tiene una participacin del 61% y la de servicios del 25%. 4.1.9 Concentracin de la tierra

Los siguiente son los entes territoriales en donde la inequidad en la distribucin de la tierra se muestra con mayor intensidad. Crdoba: el 42% de los propietarios, que cuentan con menos de 20 hectreas, poseen solamente el 6% de las 58.184 hectreas de tierra rural, mientras que el 52% de los propietarios, que cuentan con de 20 hasta 500 hectreas, poseen el 53%, y el 6% de los grandes hacendados, quienes son dueos de 500 a ms de 2000 hectreas) poseen el 27% de toda la tierra. El Guamo: la concentracin se da en los propietarios que tienen ms de 20 y menos de 500 hectreas, quienes poseen el 94% de las 35.596 hectreas de rea rural, mientras que el 38% de los propietarios que poseen menos de 20 hectreas solo dispone del 6% de la tierra rural del municipio. San Juan Nepomuceno: de las 65.205 hectreas de terreno no urbano, el 46.9% de los propietarios, que cuentan con menos de 20 hectreas, posee el 11% de aquellas, mientras el 53% de los propietarios, que son dueos de predios hasta de 500 hectreas, tiene a su disposicin el 80 % de toda

26 Agenda

regional de ciencia, tecnologa e innovacin Departamento de Bolvar 2005-2015. Cartagena.2006

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45

la tierra agrcola. Igualmente, un 0.4% de propietarios con reas entre 500 y ms de 2000 hectreas, tienen el 10% del rea rural 27
Cuadro 7. Dinmica del coeficiente Gini de tierras ZRC28 MUNICIPIO CRDOBA EL GUAMO SAN JUAN NEPOMUCENO ZAMBRANO
Fuente: IGAC Bolvar-2011

2009 0,66 0,59 0,59 0,71

2011 0,69 0,58 0,59 0,701

Se puede afirmar que la tierra contina concentrndose en los Montes de Mara, muy a pesar de que los indicadores de la concentracin suben y bajan sensiblemente. Para Bolvar: el coeficiente de Gini en Bolvar, baj desde 0,74 en 2009 a 0,69 en 2011. Para Montes de Mara: el coeficiente de Gini en los Montes de Mara, baj de 0,75 en 2009 a 0,73 en 2011. Segn Daniel Menco Rivera29 (2011), esto deja ver un mejoramiento en la situacin de la tenencia de la tierra. 4.1.9.1 Limitacin a la concentracin de la propiedad de la tierra En audiencia pblica realizada en Zambrano el da 22 de diciembre de 2011, la asamblea de asistentes campesinos aprob que una vez constituida la Zona de Reserva Campesina, la extensin mxima de
Desarrollo rural y problema de tierra en los Montes de Mara. (limitaciones y perspectivas) Revista Desarrollo Local Sostenible. Grupo Eumed.net y Red Acadmica Iberoamericana Local Global Vol 2, N 6 www.eumed.net/rev/delos/06. 28 Esta concentracin la mediremos mediante el coeficiente de Gini, que es un nmero que vara entre 0 y 1; cuando es cero o casi cero, hay igualdad o equidad, es decir hay mucha tierra en manos de muchos propietarios. Si se acerca a 1, existe completa desigualdad o inequidad, estos es hay mucha tierra en manos de pocos propietarios. 29 Economista de la Universidad de Cartagena, magster en Proyecto de Desarrollo Social, y especialista en Diseo y Formulacin de Proyectos. Consultor para bancos de proyectos de la Fundacin MSI Colombia en el programa CIMIENTOS para Montes de Mara. Ex consultor de la Corporacin para el Desarrollo de la Microempresa (Corpomixta) en el proyecto de la Unin Europea y el Ministerio de Comercio Industria y Turismo: Desarrollo Econmico local, para Montes de Mara. Ex catedrtico de la Universidad del Norte, Universidad de Sucre y la Corporacin Universitaria del Caribe. Ex asesor del eje de activos econmicos del Observatorio de Cultura, Poltica, Convivencia y Paz de los Montes de Mara de la Universidad de Cartagena. Ex asesor, en Desarrollo Regional, del Programa Desarrollo y Paz del Magdalena Medio. Ex coordinador de la unidad socioeconmica de la Fundacin Red Desarrollo y Paz de los Montes de Mara.
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tierra que podra adquirir una persona natural o jurdica era de 2 UAF, correspondiente a 24 hectreas, teniendo en cuenta que actualmente la UAF considerada en la zona delimitada para la Zona de Reserva Campesina 2 es de 12 hectreas.

4.1.9.2 Identificacin y zonificacin de conflictos de uso del territorio Los conflictos relevantes se relacionan con la posesin y el acceso a la tierra, la alta concentracin de la tenencia de la tierra y la gran cantidad de campesinos sin espacio para desarrollar su vocacin agrcola. Jess del Ro, Guasimal y Ana Mara, en Zambrano, Crdoba y El Guamo respectivamente, son predios donde la comunidad identifica serios conflictos entre campesinos y terratenientes por la posesin del suelo. En el predio Guasimal el conflicto no solo se da entre campesinos y terratenientes, sino tambin entre los mismos campesinos de Zambrano y Crdoba. Otro conflicto relevante se da entre ganaderos y campesinos por la utilizacin de los playones que va dejando el ro a medida que baja la creciente, donde los primeros sueltan los ganados en detrimento de los cultivos de los campesinos desarrollan. El desarrollo de grandes reas de cultivos de palma de aceite y maderables est limitando las oportunidades de los campesinos para ejercer sus labores agrcolas, principalmente en San Agustn, Jess del Ro y Nervit.

4.1.9.3 ndice de capacidad institucional en la regin de los Montes de Mara Tras analizar el desempeo integral municipal a partir de informacin secundaria, se concluye que los municipios de los Montes de Mara presentan los siguientes indicadores en cuanto a su capacidad organizacional y administrativa:

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4.1.9.3.1

Desempeo integral municipal en Montes de Mara 30

El DNP establece unos rangos especficos de valoracin segn los resultados (entre 0 y 100 puntos) obtenidos por cada municipio:
Cuadro 8. Desempeo integral municipal en los Montes de Mara

Rangos de cumplimiento del desempeo integral municipal 80 70 y <80 60 y <70 40 y <60 <40
Fuente: DNP DDTS

Niveles de Cumplimiento Sobresaliente Satisfactorio Medio Bajo Critico

Cuadro 9. ndice promedio de desempeo integral31 Departamento Bolvar Sucre

Fuente: DNP DDTS

2.006 53,07 22,54

2.007 40,18 40,91

2.008 44,50 41,55

2.009 41,91 45,15

En desempeo integral de la gestin Municipal, los municipios que conforman la regin de los Montes de Mara alcanzaron en 2009 un promedio de 43,64 puntos, frente a un promedio nacional de 58,85. Adicionalmente, es importante destacar que la regin presenta algunos de los peores resultados registrados en el pas para el ao 2009, especficamente en los casos de los municipios de Carmen de Bolvar, en el puesto 1098 entre los 1101 municipios del pas; Crdoba, en el puesto 1080; y San Onofre, puesto 989. El municipio de la regin con mejor posicin relativa a nivel nacional es Zambrano, en el puesto 653.
Se miden cuatro componentes: 1) eficacia, cumplimiento metas del Plan de Desarrollo; 2) eficiencia, optimizacin de recursos humanos, financieros y fsicos disponibles en los sectores de salud, educacin y agua potable; 3) requisitos legales, cumplimiento de normas establecidas por la Ley 715 de 2001 y 1176 de 2007 (SGP); 4) gestin administrativa y fiscal, mide la capacidad de los municipios de seguir procesos, 7mantener una planta profesional, finanzas saludables y otros aspectos. 31 Municipios del Laboratorio de Paz III correspondientes a la regin Montemariana
30

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Cuadro 10. ndice promedio de eficacia31 Departamento Bolvar Sucre

Fuente: DNP DDTS

2.006 71,24 0,00

2.007 45,55 20,61

2.008 12,15 16,38

2.009 14,52 10,48

Durante el periodo 2006-2009, en promedio, los municipios por departamento se ubicaron en el rango crtico. Esto evidencia un escaso cumplimiento de las metas incluidas en los planes de desarrollo municipal, poca dinmica en los sectores bsicos y mayores rezagos en el cumplimiento de metas de producto para atender las demandas sociales.
Cuadro 11. Indicador promedio de eficiencia Departamento Bolvar Sucre
Fuente: DNP DDTS31

2.006 31,09 28,31

2.007 22,34 21,89

2.008 30,11 33,58

2.009 44,13 42,79

Durante el periodo 2006-2009, los municipios por departamento se ubicaron, en promedio, en el rango crtico, pasando en 2009 al nivel de bajo. Lo que evidencia que el uso de los insumos disponibles para obtener el mximo resultado, en trminos de un producto, en los sectores sociales no es el apropiado.
Cuadro 12. Indicador de requisitos legales 31

Departamento Bolvar Sucre

Fuente: DNP DDTS

2.006 66,58 41,95

2.007 60,97 80,03

2.008 86,12 62,83

2.009 50,24 69,43

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Durante el periodo 2006-2009, los municipios por departamento, en promedio, se ubicaron en el rango de incumplimiento medio, lo cual demuestra que las administraciones municipales carecen de una

49

adecuada planeacin de su presupuesto y de una ejecucin de los ingresos del Sistema General de Participaciones (SGP). Cuadro 13. ndice capacidad administrativa 31
Departamento Bolvar Sucre
Fuente: DNP - DDTS

2.006 30,66 10,45

2.007 17,76 21,16

2.008 46,54 45,01

2.009 68,54 61,57

Durante el periodo 2006-2009, los municipios por departamento, en promedio, mejoraron al pasar de condicin crtica en 2006 a una evaluacin media en 2009. Las administraciones municipales tienen debilidades en cuanto a la estabilidad del personal directivo, profesionalizacin de la planta, y bajos niveles de sistematizacin, de automatizacin de procesos y de avances en el sistema de control interno.
Cuadro 14. Indicador promedio de desempeo fiscal 31

Departamento Bolvar Sucre

Fuente: DNP DDTS

2.006 56,10 29,36

2.007 45,94 61,02

2.008 52,74 61,79

2.009 49,00 54,22

Durante el periodo 2006-2009, los municipios de Montes de Mara, en promedio, se ubicaron en una condicin de riesgo. Es decir, que existen debilidades en el manejo de la gestin fiscal integral de las entidades territoriales, lo cual genera inestabilidad financiera por exigua autofinanciacin de los gastos de funcionamiento, alta dependencia de las transferencias de la nacin, reducida generacin de recursos propios, y baja magnitud de la inversin y de capacidad de ahorro.
Cuadro 15. Indicador promedio de gestin administrativa y fiscal 31

Departamento Bolvar Sucre Fuente: DNP DDTS

2.006 43,38 19,90

2.007 31,85 41,09

2.008 49,64 53,40

2.009

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58,77 57,90

4.1.10 ndice de Transparencia Municipal, (ITM)32 Por la razones enunciadas a continuacin, el promedio del ITM en la regin de los Montes de Mara es sumamente preocupante. En promedio los riesgos administrativos de los municipios en la regin son evaluados como muy altos. Tan solo dos municipios alcanzaron un nivel medio de riesgo: San Juan Nepomuceno y El Guamo. El 40% del total de los municipios reportaron un nivel alto y otro 47% reporto riesgo muy alto, siendo los municipios Tol Viejo, Crdoba, Chaln y El Carmen de Bolvar los que favorecen en mayor proporcin la presencia de riesgos de corrupcin, debido a sus condiciones institucionales y las prcticas de los actores gubernamentales. El factor de visibilidad es el de menor desempeo en la regin.
Cuadro 16. ndice de Transparencia Municipal

MUNICIPIO El Guamo Zambrano Crdoba Promedio Bolvar PROMEDIO Montes Mara

Visibilidad 39,6 39,52 16,61 32,13 33,02

Institucionalidad 66,25 46,84 23,6 48,07 44,41

Control y sancin 75,02 52,04 4,17 49,45 48,40

ITM 60,3 46,1 14,8 43,23 39,39

Riesgo Medio Alto Muy Alto Muy Alto Muy Alto

Fuente: Corporacin Transparencia por Colombia, 2009.

Herramienta diseada para identificar las condiciones institucionales y prcticas de los actores gubernamentales, que favorecen la presencia de riesgos de corrupcin.
32

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4.1.11 Situacin de Derechos Humanos en los hogares de la ZRC 2 4.1.11.1 Desplazamiento forzado El desplazamiento forzado en los Montes de Mara fue propiciado por los grupos armados ilegales como actores del conflicto armado. Estos grupos, a travs de la intimidacin, amenazas, masacres, despojo de tierras, siembra de minas antipersonales, reclutamiento a menores de edad y enfrentamientos con la Fuerza Pblica, forzaron el desplazamiento de poblacin civil, violando el Derecho Internacional Humanitario. De acuerdo con las estadsticas oficiales de Accin Social, desde 1997 a diciembre 30 de 2010, el nmero total de personas expulsadas en los cuatro municipios de ZRC 2 es de 39.344. Las tendencias del desplazamiento en los ltimos tres aos son de disminucin, toda vez que en el ao 2008 el nmero de personas expulsadas fue de 644; en 2009, 133; y en 2010, 47. En cuanto a personas recibidas en en los cascos urbanos de los municipios de la ZRC 2, encontramos las siguientes cifras: 14.965 recibidas en los diferentes municipios desde 1997; en 2008, 64; 55 en 2009; y 16 en 2010. Lo cual demuestra una tendencia decreciente.
Cuadro 17. Personas expulsadas en los municipios de la ZRC 2 DEPARTAMENTO BOLVAR MUNICIPIOS CRDOBA EL GUAMO SAN JUAN NEPOMUCENO ZAMBRANO TOTAL PERSONAS EXPULSADAS 2008 253 51 170 170 644 2009 67 3 29 34 133 2010 26 2 6 13 47 TOTALES EXPULSADOS DESDE 1997 17.179 989 11.576 9.600 39.344

Fuente: Accin Social Sipod. Diciembre de 2010.

Todos los municipios de la ZRC 2 de Montes de Mara poseen una doble condicin: expulsan y reciben poblacin. El municipio de Zambrano se destaca como expulsor y receptor de su poblacin, de la zona rural a la cabecera municipal; Crdoba, como expulsor hacia otras ciudades; San Juan, como expulsor

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y receptor; y El Guamo, como municipio con bajo nmero de personas expulsadas (989), con relacin a los otros tres. Cabe destacar que este municipio fue el ms resistente al conflicto, pues sus habitantes convivieron con la presencia de grupos armados ilegales, lo cual permiti que se registraran bajos ndices de desplazamiento. 4.1.11.2 Retornos de poblacin desplazada. Los procesos de retorno en Montes de Mara tienen dos tipologas: retornos con acompaamiento institucional del Sistema Nacional de Atencin Integral a Poblacin Desplazada y retornos sin acompaamiento. En los Municipios de la ZRC 2 se presentan los retornos sin acompaamiento institucional como es el caso del corregimiento de Santa Luca en el municipio de Crdoba. De acuerdo con informacin suministrada por lderes de la comunidad, en la cabecera municipal de este municipio, hay presencia de familias retornadas sin acompaamiento institucional, procedentes de otras ciudades de la Costa Caribe. En Zambrano, se cuenta con un nmero de familias retornadas a la cabecera municipal por su propia cuenta. En las zonas rurales que comprenden la ZRC 2 encontramos familias que ejercen labores agropecuarias que viven en la cabecera sin las mnimas condiciones vitales para su retorno. En los casos del corregimiento de San Agustn, en San Juan, y los corregimientos de Tasajera, Nervit, La Enea y Robles, de El Guamo, encontramos poblaciones resistentes al conflicto con bajos registros de desplazamiento. 4.1.11.3 Comits Municipales de Atencin a Poblacin Desplazada (CMAPD) y Planes integrales nicos (PIU) La Ley 387 de 1997 crea el Sistema Nacional de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada por la Violencia (SNAIPD) y los Comits territoriales para la atencin a esta poblacin, lo cual es reglamentado con el Decreto 2569 del ao 2000 cuyos objetivos son: 1. Atender de manera integral a la poblacin desplazada por la violencia para que, en el marco del retorno voluntario o el reasentamiento, logre su reincorporacin a la sociedad colombiana.

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2. Neutralizar y mitigar los efectos de los procesos y dinmicas de violencia que provocan el desplazamiento, mediante el fortalecimiento del desarrollo integral y sostenible de las zonas expulsoras y receptoras, y la promocin y proteccin de los Derechos Humanos y el Derecho Internacional Humanitario. 3. Integrar los esfuerzos pblicos y privados para la adecuada prevencin y atencin de las situaciones de desplazamiento forzado por la violencia. 4. Garantizar un manejo oportuno y eficiente de todos los recursos humanos, tcnicos, administrativos y econmicos que sean indispensables para la prevencin y atencin de las situaciones que se presenten por causa del desplazamiento forzado por la violencia. Debido a la evidente situacin de conflicto armado que vivi la regin de los Montes de Mara hasta el ao 2008, a la cultura poltica ligada al clientelismo electoral y a los bajos niveles de gobernabilidad que evidencian las estadsticas del Departamento Nacional de Planeacin, la poblacin desplazada no ha contado con la atencin oportuna y eficaz que permita la restitucin de sus derechos. De acuerdo con el Informe de 2010 del Observatorio de Cultural Poltica, Paz y Convivencia de los Montes de Mara,
los CMAPD funcionan de manera informal y adolecen de una orientacin estratgica en sus acciones y procesos. A esto se agrega que los niveles de coordinacin, concurrencia y corresponsabilidad entre la Nacin (Accin Social y dems entidades del SNAIPD) y los municipios montemarianos sean excesivamente dbiles y precarios al momento de planear actividades, presupuestar recursos y su posterior ejecucin (Universidad de Cartagena, 2011).

Seguidamente detalla la situacin de los CMAPDP:

Los Comits Municipales de Zambrano, San Jacinto, San Juan Nepomuceno, Mara la Baja, San Onofre y Tol Viejo desarrollan reuniones y acciones peridicas de atencin a las vctimas. Por el contrario, los Comits Municipales de Crdoba, Carmen de Bolvar, Colos, Chaln, Los Palmitos Morroa, Ovejas y San Antonio de Palmitos son muy intermitentes y frgiles en su dinmica y comportamiento para el desarrollo de procesos y actividades en pro de la poblacin desplazada. Para el caso del Guamo el CMAPD est inactivo ya que son pocas las familias recibidas 33 (Universidad de Cartagena, 2011).

33

14 segn el SIPOD de Accin Social.

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Como consecuencia de lo anterior, encontramos que estos entes territoriales tienen debilidades en la planificacin de la atencin, como lo establece el Decreto 250 de 1995, a este tipo de poblacin vulnerable. Por su parte, los Planes Integrales y nicos carecen de ejecucin y seguimiento como lo manifiesta el Observatorio en el mismo estudio:
La elaboracin de los Planes Integrales y nicos PIUs, y su posterior ejecucin a la fecha no muestran resultados concretos y tangibles en la atencin a las vctimas del desplazamiento forzado. Adems en su estructura y contenido carecen de una Lnea Base soportada en los Indicadores de Goce Efectivo de Derechos, que la Corte Constitucional considera como elemento fundamental para avanzar en el cumplimiento de la Sentencia T-025. Actualmente los Municipios de Zambrano, San Jacinto, Mara La Baja, San Onofre, Tol Viejo, Colos, Los Palmitos, Morroa, Ovejas y San Antonio de Palmitos han elaborado su PIU, los restantes Entes Territoriales no han cumplido con este propsito de la normatividad vigente (Universidad de Cartagena, 2011).

4.2 Estructura territorial desde la percepcin de la comunidad y uso de la tierra El proceso de diagnstico participativo busca obtener informacin cualitativa asociada a la percepcin que tienen los habitantes hacia su territorio, en lo relacionado al desarrollo de actividades agropecuarias, industriales y los tipos de cultivos que se implementan en cada regin, con el objeto de lograr un concepto que, fundamentado en aspectos tcnicos, conduzca a identificar zonas de conflicto, de acuerdo a la vocacin del suelo y su sobre o subutilizacin que pueda estar infiriendo en su conservacin o degradacin. Es as como el ejercicio aplicado a los representantes de cada municipio incluido en la Zona de Reserva Campesina 2 arroj como resultado lo indicado en las siguientes imgenes: Imagen 29. Cartografa social del municipio de El Guamo
DESARROLLO AGROPECUARIO
Producci n a gri col a Ga na dera Pes ca y pi s ci cul tura

INDUSTRIA
Activi da d mi neri a i ndus tri a Proces a mi ento de a l i mentos

Imagen y percepcion del territorio

Pa s tiza l es pa ra ga na dera , cul tivos de yuca , pl tano, a me, a huya ma , pa til l a , a jonjol , taba co, frutal es , a rroz, ma z. Importante a ctivi da d pes quera .

Pl a nta tri l l a dora de a rroz (proces a dora de a l i mentos ).

Si s tema s montaos os prxi mos a ci ena ga s y pl a yones i nunda bl es . Importante a ctivi da d ga na dera y a gri col a .

EL GUAMO

Digitalizacin

Taller social - El Guamo

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Imagen 30.

Cartografa social municipio de Zambrano

INDUSTRIA
Acti vi da d mi neri a i ndus tri a Proces a mi ento de a l i mentos

DESARROLLO AGROPECUARIO
Producci n a grcol a Ga na dera Pes ca y pi s ci cul tura

Imagen y percepcion del territorio

Cul ti vos de pl ta no, yuca , a me, a huya ma , pa ti l l a , a jonjol , pa s tos pa ra ga na dera . Pres enci a de i mporta nte a cti vi da d pes quera en toda l a ma rgen del ro y l os s i s tema s de ci ena ga s .

No ha y a cti vi da d mi nera ni de ca r cter i ndus tri a l en l a zona , de a cuerdo a l o ma ni fes ta do en l os ta l l eres .

Pl a yones i nunda bl es uti l i za dos pa ra pa s toreo y cul ti vos de pa ncoger (tubercul os y a l guna s fruta s ). Pa i s a je ri bereo con cl i ma hmedo ca l i do. Terri tori o propens o a i nunda ci ones .

ZAMBRANO

Digitalizacin

Taller social - Zambrano

Imagen 31.

Cartografa social municipio de Crdoba

INDUSTRIA
Acti vi da d mi neri a i ndus tri a Proces a mi ento de a l i mentos

DESARROLLO AGROPECUARIO
Producci n a gri col a Ga na deri a Pes ca y pi s ci cul tura

Imagen y percepcion del territorio

Cul ti vos de pa ncoger (yuca , a me, ma z, a huya ma , pl ta no, a rroz), cul ti vos de pa ti l l a , a j, a jonjol . Importa nte a cti vi da d ga na dera en todo el muni ci pi o, s obretodo en el s ur. Acti vi da d pes quera s obre toda l a ma rgen del ro.

De a cuerdo a l o ma ni fes ta do en l os ta l l eres , no ha y a cti vi da d mi nera y de proces a mi ento de a l i mentos .

Pl a yones i nunda bl es a s oci a dos a l ro Ma gda l ena y a l s i s tema de ci na ga s que s e genera en es e terri tori o. Suel os con buenos a tri butos pa ra el pa s toreo y l a producci n a grcol a , en a l gunos ca s os s ujetos a l a s tempora da s de l l uvi a y de vera no.

CORDOBA

Digitalizacin

Taller social - Crdoba

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4.3 Anlisis cualitativo de los talleres de diagnstico participativo Igualmente, el proceso de diagnstico participativo aporta informacin importante para la identificacin y priorizacin de problemas en temticas como vas, infraestructura, educacin, salud, recreacin, cultura y deporte, produccin y comercializacin, organizacin y capacitacin, y conservacin y proteccin del medio ambiente. As mismo, se recoge informacin de perfiles y priorizacin de proyectos que aporten al mejoramiento de la problemtica de las temticas planteadas anteriormente. En los talleres o mesas de diagnstico participativo, tambin se recoge informacin sobre la visin a 10 aos que cada grupo organizado plantea sobre su municipio, as como la identificacin de las reas crticas y las reas valiosas existentes en el territorio. El conocimiento de estos aspectos es de gran importancia para el equipo consultor, pues aporta en gran medida a la definicin del componente estratgico del Plan de Desarrollo Sostenible, ya que plasma el sentir de la comunidad a la que va orientado. La informacin de los grupos de trabajo del diagnstico participativo en relacin a las mesas temticas se indica por municipio en los cuadros 17, 18 y 19 (que se presentan de manera textual con el fin de no distorsionar el ejercicio, incluso, con la ortografa plasmada en los soportes fsicos).

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Cuadro 18. Identificacin y priorizacin de problemas

Municipio Grupo Vas La va que comunica a los corregimientos con la cabecera Mal estado de la va de san Juan al guamo Infraestructura No hay agua potable. No hay proyecto de mejoramiento de vivienda. No hay servicio elctrico No hay alcantarillado. No hay manejo de residuos slidos No existen viviendas rurales. No existen escuelas No hay alcantarillado No hay infraestructura elctrica No hay acueducto Educacin Ms oportunidades para los jvenes que terminan el bachillerato. Aislamiento en las instituciones Salud Profesionales preparados para atender la comunidad No hay atencin oportuna No tenemos acceso a medicamentos No hay sentros de salud ni atencion medica. TEMTICAS Recr, Cult y Dep No hay espacio de recreacin para jvenes y la comunidad. Los sitios que hoy estan en mal estado Produccin y comerc No tenemos tierras propias Los intermediarios bajan demasiado los precios Faltas vias de salida de productos Los productos por su abundancia hacen baje de precio afectando la producion de los campesinos Falta de maquinaria agrcola. Capacitacin a los pescadores y control de las mismas Falta de asistencia tcnica Falta de crditos agrarios Falta de un centro de acopio. Organ y Capac Falta de oportunidades con la administracin (Falta de apoyo) Los lideres de las organizaciones tienen dificultades entre ella Los lideres no estan preparados para asumir su rol No se hacen sentir las organizaciones Falta de conocimiento de la legislacin. No hay capacidad de autogestin Falta de capacitacion No existe una asociacion de pequeos y medianos ganaderos. Cons y Prot MA No hay campaas que sensibilizan a la poblacin sobre la importancia de la conservacin el medio ambiente

El Guamo

Zambrano

Vias terciarias todas en mal estado.

No escuelas.

hay

No hay infraestructura de recreacion y deporte.

Se cay el puente de Santa Teresa. Mal estado de las vias de acceso.

Falta de vivienda rural Falta de agua potable. Falta de servicio elctrico (hay postes) Falta sistema de saneamiento bsico Falta sistema de manejo de residuos slidos.

No hay escuela.

No hay centro de salud (servicio completo)

Falta de escenarios polideportivos y culturales.

Falta de mercado. No hay medios de transporte. Falta de recursos financieros. Intermediarios castigan los precios. Especial: No hay garantas de seguridad para agricultores. Falta de presencia del estado

Falta de capacitacin para organizaciones. Falta de sostenibilidad financiera.

No existen capacitaciones para cuidar el medio ambiente Hay contaminacion en las cinagas, deforestacion a orillas de la cinaga y rio. No existen recervas naturales. No hay control de talas de bosquez. Talas indiscriminadas en fincas de terratenientes para cultival palma. Sedimentacion de la cienaga Tala indiscriminada de bosque guasimal.

Municipio Crdoba

Grupo 1 Vas En muy mal estado toda la red vial, secundaria y terciarias. Rehabilitacin de algunas vias por abandono por mas de 5 aos Infraestructura Falta de viviendas de interes social Falta servicio de gas y no existe alcantarillado Falta servicio de recoleccin de basuras y disposicin final de las mismas Educacin Mal estado de las escuelas y colegios existentes. Falta dotacin en las escuelas y colegios. Faltan equipos para el desarrollo de educacin en programas de sistemas e informtica Salud Falta adecuacin de centros de salud. Falta de equipos adecaudos para atencin en 2 y 3 nivel. Faltan ambulancias. Faltan promotes de salud. Falta presencia de mdicos

TEMTICAS Recr, Cult y Dep Falta de adecuacin de los escenarios existentes Falta elementos para practica de los deportes Faltan escenarios deportivos y culturales. Faltan instructores en deporte y cultura. Faltan escenarios para centros culturales No existen programas para incentivar el deporte. No existen programas ni apoyo insentivo cultural para el aprovechamiento de los jvenes mente sana Produccin y comerc Baja productividad. Semilla descertificada Poca asistencia tcnica No se cuenta con un centro de acopio y compra de los productos agrcolas No hay acceso a crditos Poco aceso a tierra Falta de organizaciones solidos Dificultad en la consecucin de insumos Organ y Capac Organizaciones no empoderadas Bajo capacitaciones de los miembros de las organizaciones Cons y Prot MA Falta de educacin y programas ambientales Contaminado de los ecosistemas por mala disposicin de los recursos solidos

Se encuentra en mal estado las vias de: Tacamochotacamochito Tacamochito a providencia Tacamocho a san andres Tacamocho a cordoba La nica via de acceso es por el rio actualmente

No contamos con servicio de agua potable. En la parte del servicio de la luz es deficiente. No existe puente entre la via de santa lucia y cordoba. No existen actualmente programas de viviendas No contamos con servicio de alcantarillado Escenarios deportivos se encuentran en pesimas condiciones.

No se cuenta con insumos adecuados como: computadores, pupitres, tableros acliricos. Mejoramiento de las aulas como techos. No se cuenta con los docentes para la aglomeracion de estudiantes

Actualmente no se cuenta con un medico de planta. No hay insumos para la atencin de la comunidad. El centro de salud se encuentra en condiciones psimas

No existen programas financiacion que cubra necesidades de campesinos No se encuenta con centro de acopio para productores de la zona

de las los un los

Necesitamos mas capacitaciones para el manejo de las plagas, productos. Charlas manejo de los insumos para los cultivos. Apoyo para el mantenimiento y dibulgacion que nos oriente

El problema seria la quema de basura por no existir un relleno sanitario.

Cuadro 19. Perfiles y priorizacin de proyectos

Municipio El Guamo

Grupo 1

TEMTICAS Vas Pavimentacin de via corregimientocabecera. Pavimentacin via san juanguamo Infraestructura Proyecto de agua potable. Proyecto de vivienda rural Establecimiento servicio elctrico Proyecto de alcantarillado (o letrinas) Proyecto de manejo de residuos slidos Construccin de vivienda rural. Construccin de escuelas. Electrificacin rural. Ampliacin de acueducto y captacin de agua potable. Educacin Proyecto de becas para que jvenes tengan educacin superior. Ms capacidad en las instituciones Proyectos de escuelas rurales Nombramiento de personal para educacin Creacin de bibliotecas Computadores para educacin Dotacin escolar. Salud Que los profesionales sean idneos. Que halla disponibilidad de servicios todo el tiempo Recr, Cult y Dep Proyecto de canchas polideportivas Produccin y comerc Adjudicacin de tierras Cooperita de campesinos comercialice. Centro de acopio Crdito y ayuda para sembrar (proyectos productivos) Proyecto de ganaderia pequeos Creacin de un centro de acopio Capacitacin a los productores para producir mayor cultivo. Capacitacin manejo del medio ambiente. Creacin de un banco agricola (exclusivo para el campesino) Acceso a crdito y asistencia tecnica. Proyectos de maz y ajonjol (o cadenas productivas palma o caa) Proyectos de alianza productiva Proyecto de huertas comunitarias / o ciclos cortos. Organ y Capac Apoyo econmico para la iniciativa productivas de las organizaciones Formacin a los lideres Formacin y la elaboracin y gestin de pequeos proyectos Cons y Prot MA Campaa de sembilizacion para proteccin del medio ambiente. Escuela de promacion para que la comunidad aprenda a proteger el medio ambiente

Zambrano

Arreglo de vias terciarias Construccin de un puente (arroyo alverez) XXX Jess del rio. Levantamiento de la via (Puente Plato - Jesus) playas de los XXX Reconstruccin del puente de Santa Teresa. Reparacin via de acceso a Guasimal.

Construccion de un centro de salud por vereda Nombramiento del personal de salud Jornadas de basurasodontologia y nutricin. Establecimiento de servicio de salud.

Fomentar el deporte en las veredas Canchas deportivas Implementos deportivos

Establecer un centro de capacitacin para actuales y nuevos lideres. Crear la mesa permanente de concertacin. Creacin de un comite de pequeos y medianos ganaderos.

Programa de vivienda rural Proyecto de agua potable Proyecto de servicio elctrico Proyecto de saneamiento bsico Proyecto de manejo de residuos slidos.

Establecimiento de escuelas en la regin

Desarrollo de escenarios deportivos y culturales.

Proyecto de fortalecimiento de asociaciones de productores.

Capacitacin del campesino y pescador al medio ambiente. Creacin de una reserva forestal y fauna. Recuperacin de la cinaga grande Zambrano. Hacer el efectivo la educacin ambiental de los estudiantes de la IETAS. Control de parte Cardique Proyecto familia guardabosques

Municipio

Grupo Vas Infraestructura Construccion de viviendas de interes social que cubra todas las necesidades. Construccion de la planta de tratamiento de aguas residuales con las respectivas redes de alcantarillado. Gasificacin del municipio. Construccin del relleno de sanitario. Optimizacin del servicio de recolecion Un programa de tratamiento del agua para el consumo humano. Mejoramiento de servicio de electricidad existente. La creacin de un puente que una los municipios de santa lucia san andres Programa para el mejoramiento de vivienda Programa de alcantarillado Educacin Construccin de nuevas infraestructura y adecuacin de las existentes Dotacin adecuada y suficiente las diferentes instituciones Modernizacin de equipos y elementos para el buen desarrollo de la educacin en las nuevas tecnologa y laboratorio. Gestionar programas para la dotacin de computadores Mejoramiento y mantenimiento de las aulas Incrementa el personal de docentes para las diferentes instituciones Salud Adecuacin y ampliacin del centro de salud Modernizacion de equipos para mejorar el servicio para prestarlo. Un servicio de segundo y tercer nivel con mdicos expecializados para la promocion y prevencion

TEMTICAS Recr, Cult y Dep Creacin y adecuacion de escenarios deportivos y culturales. Dotacin de equipos deportivos y culturales. Nombramiento de profesionales para el apoyo del deporte y la cultura Produccin y comerc Mejoramiento de la productividad con semilla de alta calidad, que se haga de la mano de profesionales del agua. Aceso a los bancos con crditos a bajos intereses y aceso en tierra para el campesino. Mejores calidad de los productos y asi mejoras la calidad de vida de los productos Organ y Capac Empoderamiento de las organizaciones. Capacitacin y formacin de los socios de las organizaciones . Actualizacion de las normas. N/A Cons y Prot MA

Crdoba

Cubrimiento alfatico de la via principal Adecuaciion y refosamiento de las vias secundaria y terciaria Recontruccion de los puentes santa teresa y el 7 de la via principal

Programa para el mantenimiento y adecuacin de las vias . Tacamochotacamochito Tacamochito providencia Tacamocho - san andres Tacamocho cordoba

Programas que contribuyan para presencia de mdicos en la comunidad. Dotar el centro de salud existente Crear un programa que mejore y mantenga la condicione del centro hospitalario para una salud

Realizar programas para incentivar deportes en la comunidad. Fomentar programas para incentivar a los jvenes de nuestra comunidad

Generar programas de financiacin y acompaamiento para nuestros productos. Crear un centro de acopio para la comercialisacin de los producto de la zona

Necesitamos mas programas para capacitar en el manejo de plagas e insumos para nuestros cultivos. Programas de apoyo para las organizaciones existentes. Conservacin y/o proteccin del medio ambiente: Crear programas de manejo y uso de residuos solidos

N/A

Cuadro 20. Visin, reas crticas y valiosas

Municipio El Guamo Grupo 1 Arroyo el mico via tasajera Arroyo escalera via tasajera con alcantarillado partido. Camino sin pavimentar alcantarillado Queremos ver al guamo properos con jvenes con acceso a universidad con sus vias pavimentadas con viviendas en las parcelas con todos sus servicios con escenarios deportivos y centros de recreacion con instituciones que tengan una buena infraestructura con buen centro de salud. A los campesinos que tengan tierras propias donde trabajar con acceso a crditos. Con un hospital bien dotado donde se preste buena atencin en salud con profesionales idneos y con agua potable y todos en paz y armona. Que las vas esten en buen estado Que cada campesino tenga vivienda digna Que exista electrificacin rural Que los campesinos tengan un mercado asegurado donde vender su producto con precio fijos (competitivos). Con un gobierno comprometido con los campesinos. Contar con un buen banco de maquinaria para poder competir con los mercados. Contar con organizaciones con capacidad de autogestionar su propio desarrollo Corregimiento de Zambrano en Guasimal con vias asfaltadas, fuentes, nios jugando en el parque, todos los servicios pblicos y una universidad local para los jvenes Ver la troncal del rio magdalna, que haya una universidad que cuente con una red hospitalaria de todos los niveles. Ser un centro de procesamiento de productos de ajonjol consolidado Nosotros queremos que nuestra comunidad que nuestro futuro haiga una planta de procesadora de agonjolis para mejorar nuestro producto y asi poder tener una buena calidad de vida. Crear microempresas para mejorar trabajo en nuestra comunidad no solo a los agricultores si no sus mujeres y para la comunidad vesina reas crticas reas valiosas Visin

Pozo el paraso Arroyo el camajon Loma semana santa

Zambrano

1 Sedimentacin de la Cinaga Grande de Zambrano. Tala descriminada de bosques naturales. Cinaga por su produccin pequea y alrededor se cultivan.

2 Crdoba 1

La zona del olivo, el rio se la est tragando. Las islas de providencia y Pereira Puente de Santa Teresa Camino San Andrs San Pedro Tacamocho (Debilitamiento del jarilln de proteccin) Cuando aumenta el rio su cause niega el cultivo perdida. Quema de vasuras

Cinaga por su produccin pequea y alrededor se cultivan. Cinaga de pajal, del puyal, diego nuez, las mochilas, cinaga larga. Bajo su cause, recoje cultivo y hay empleo. Rio por la pesca, la agricultura y tierra frtiles

4.4 Caracterizacin biofsica potencial del territorio (POAT) 4.4.1 Caracterizacin de amenazas naturales y antrpicas 34

La evaluacin de los riesgos y amenazas naturales tiene una alta relacin con los componentes del entorno fsico, bitico y socioeconmico de la regin de los Montes de Mara. Las condiciones topogrficas, la naturaleza de los materiales geolgicos, el clima ambiental, las variaciones de los caudales de las corrientes hdricas (inducidas por, o asociadas con, el cambio del uso del suelo), la desproteccin de los horizontes superficiales del suelo debida a talas y quemas, la migracin y adaptacin de especies faunsticas, las actividades antrpicas, etc., van generando ambientes propicios para la ocurrencia de fenmenos tales como la erosin, la remocin en masa, las inundaciones, entre otros. Se interpreta el trmino amenazas naturales como aquellos elementos del medio ambiente que son peligrosos para el hombre y que estn causados por fuerzas extraas a l, son todos los fenmenos atmosfricos, hidrolgicos, geolgicos (especialmente ssmicos) y los incendios, que por su ubicacin, severidad y frecuencia, tienen el potencial de afectar al ser humano, a sus infraestructuras y a sus actividades. La calificacin de natural excluye todos los fenmenos causados exclusivamente por el hombre. Pese a la utilizacin de este trmino, una amenaza natural tiene elementos de participacin humana, por ejemplo, cuando se remueven las tierras en la base de un derrumbe para dar lugar a un asentamiento, estas pueden moverse nuevamente y enterrarlo. Igualmente, al establecer asentamientos en reas de divagacin de los ros, estos terminarn por convertirse, muy seguramente durante un invierno prolongado, en lagunas grandes y temporales. De esta manera se puede entender que la intervencin humana puede aumentar la frecuencia y la severidad de los eventos naturales. A continuacin, se abordarn de manera resumida aspectos relacionados con la amenaza de remocin en masa que predomina en la ZRC 2.

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34 Proyecto

Gobernabilidad Para El Desarrollo Local Con Visin De Futuro_Proceso Diagnstico Estratgico Del Desarrollo Territorial De La Regin De Montes De Mara. Gobernaciones De Bolvar Y Sucre SPD, FRDPMMa, AS/UE, DNP, IGAC

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4.4.1.1 Susceptibilidad por remocin en masa. Para efectos de determinar las reas susceptibles a la remocin en masa, se tienen en cuenta las reas escarpadas por procesos erosivos actuales como aquellas con altos niveles de amenaza de deslizamientos por encontrarse en reas montaosas de pendiente alta con rocas metorizadas, con alta fragmentacin por fallas, alta precipitacin y alta ocurrencia de procesos de reptacin, deslizamientos y flujos. Todas estas encontradas principalmente en el municipio de El Guamo y que representan un porcentaje de 0.3% del rea total que comprende la ZRC 2. Imagen 32. Susceptibilidad por remocin en masa

Cuadro 21. reas susceptibles por remocin en masa Descripcin Muy alta Alta Moderada Muy baja Baja No susceptible Total rea 126,08 366,66 4.554,73 86,70 102,01 37.273,04 42.509,22 % 0,30% 0,86% 10,71% 0,20% 0,24% 87,68% 100,00%

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Se puede considerar que la mayor parte del territorio que comprende la ZRC 2 no presenta susceptibilidad a este fenmeno, ya que son reas de llanuras extensas, distanciadas de piedemontes montaosos y con precipitacin variable. Este tipo de terreno representa aproximadamente el 87.7% del rea total, distribuido en los municipios de El Guamo, San Juan Nepomuceno, Zambrano y Crdoba. Cabe anotar que aproximadamente el 10.7% del rea total presenta susceptibilidad a remocin en masa moderada, porcentaje que corresponde a a reas de baja montaa con pendientes medias, rocas moderadamente meteorizadas y precipitacin intermedia, piedemontes montaosos con procesos de flujos, inestabilidad y deslizamientos. Estas reas se encuentran en el municipio de El Guamo. 4.4.1.2 Susceptibilidad a inundacin alta Imagen 33. Susceptibilidad a inundacin alta

La imagen indicada a continuacin, evidencia la susceptibilidad a la inundacin que presenta el territorio que comprende la Zona de Reserva Campesina 2. Abarca un rea de 14.621,17 ha, equivalente al 34,4% del total de la ZRC 2.

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4.4.1.3 Zonificacin ssmica De acuerdo al grado de amenaza por actividad ssmica en el territorio que comprende la ZRC 2, se observa en el siguiente plano indicativo que predomina una baja amenaza, ya que son zonas cuyo sismo de diseo no excede una aceleracin pico efectiva de (Aa) 0.10 g. Imagen 34. Zonificacin ssmica

Fuente: Proyecto Gobernabilidad con visin local de futuro en la subregin de Montes de Mara

4.4.2

Caracterizacin biofsica

A continuacin se describen las caractersticas de la estructura de soporte ambiental predominantes en territorio que conforma la Zona de Reserva Campesina 2 y su situacin actual, producto de la interaccin entre los factores socioeconmicos y el medio fsico. Se tienen en cuenta aspectos biofsicos relacionados con los factores climticos, como la geomorfologa, la cobertura y uso actual de la tierra, la capacidad potencial del uso de la tierra, los conflictos por el uso

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de la tierra, las polticas de gestin ambiental, la identificacin y la declaracin de ecosistemas estratgicos, con el fin de hacer una breve descripcin basados en la informacin secundaria existente, para finalmente determinar los indicadores que servirn de base para el planteamiento de propuestas dentro del marco del Plan de Desarrollo Sostenible de la Zona de Reserva Campesina. 4.4.2.1 Factores climticos La ZRC 2, presenta pequeos sectores que pueden alcanzar precipitaciones en el rango de los 2.000 a a los 3.000 mm3, razn por la cual se puede determinar un clima clido hmedo. 4.4.2.2 Geomorfologa En el rea de cobertura de la ZRC 2 se encuentra bsicamente cinco (5) unidades de anlisis geomorfolgico, entendiendo estos como una porcin de espacio constituida por una repeticin de tipos de relieve similares o por una asociacin de tipos de relieves diferentes. Imagen 35. Geomorfologa ZRC 2

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A continuacin se describen las unidades de paisaje que conforman la geomorfologa en el rea que comprende la ZRC 2, la cual est estructurada por las caractersticas particulares de la planicie, el lomero y el piedemonte.
Cuadro 22. reas geomorfolgicas ZRC 2 Geomorfolgico ARI Camaroneras Piedemonte Lomero Planicie Total CN D1 L2 L4 L5 P2 rea (ha) 1.679,89 4.902,95 6.583,04 10.073,95 2.301,90 14.442,97 2.067,12 14.900,37 14.900,37 42.509,22 1.679,89 4.902,95 6.583,04 % 4,0% 11,5% 15,5% 23,7% 5,4% 4,9% 35,1% 100,0%

Planicie: se caracteriza por presentar zonas de relieve que va de plano a ondulado, localizadas en clima clido seco. La planicie ocupa un rea aproximada de 14.900 hectreas, que corresponden al 35.1% del rea total de la ZRC 2. Esta unidad de paisaje se encuentra localizada en los municipios de San Onofre y una pequea porcin en los municipios de El Guamo, Zambrano y Crdoba, siendo ms extenso en ste ltimo. Es predominante en el territorio que comprende la ZRC 2. Lomero: cuenta con unidades de tipo denudativo y estructural cuyas alturas con relacin a las circundantes no sobrepasan los 300 metros. Se encuentran en general entre montaas y planicies o entre montaas y piedemonte. Los tipos de relieve presentes en el lomero de la ZRC 2 son crestn homoclinal y lomas, lomas y crestones, espinazos y lomas, lomas y vallecitos, los cuales conforman un rea aproximada de 14.443 hectreas, que corresponde al 34% del rea total de la ZRC 2. Esta unidad de paisaje se encuentra en los municipios de El Guamo, Zambrano y Crdoba en diferentes proporciones. Piedemonte: esta unidad est conformada por relieves suaves, de ligera a moderadamente inclinado con pendientes de 3%, 7%, 12% y hasta 25%. En el piedemonte se encuentran depsitos de

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origen aluvial. Comprende un rea aproximada de 6.580 hectreas, que representan el 15.5% del total del rea de la ZRC 2. Se encuentra localizado en su mayor parte en el municipio de Zambrano, con incidencia en los municipios de El Guamo y Crdoba.

4.4.2.3 Cobertura y uso actual de las tierras

El anlisis de la cobertura y uso de la tierra es de fundamental importancia, pues constituye la base para identificar conflictos de uso de la tierra y otros asociados a l. Se entiende como cobertura toda la vegetacin natural correspondiente a un rea o territorio. Para la Zona de Reserva Campesina 2, hace relacin a territorios artificiales como zonas urbanas, territorios agrcolas (con cultivos anuales o transitorios, semipermanentes y permanentes), bosques y reas seminaturales con vegetacin herbcea o arbustiva, as como superficies de agua continentales correspondientes a lagunas costeras. Las propuestas de uso de la tierra planteadas en el presente Plan de Desarrollo Sostenible para la Zona de Reserva Campesina 2, debern garantizar su uso racional, estableciendo polticas de conservacin encaminadas a lograr un desarrollo productivo sostenible, sin deterioro del suelo y del medio ambiente, con el fin de tener prcticas de manejo apropiadas para que la obtencin de los productos que satisfagan las necesidades bsicas de la comunidad sea ptima. En trminos generales, en el territorio correspondiente a la Reserva Campesina 2 se encuentran los atributos indicados en el plano a continuacin:

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Cuadro 23. reas de cobertura y uso actual de la tierra ZRC 2

tem
PLANO Nivel 1 Nivel 2 Nivel 3 Nivel 4

rea (ha) 173,61

% 0,41%

1.1.1

Territorios artificializados

Zonas urbanizadas Cultivos semipermanent es y permanentes reas agrcolas heterogneas Bosques

Tejido urbano continuo Cultivos semipermanentes y permanentes reas agrcolas heterogneas Bosque natural denso

Habitacional Agricultura comercial y de subsistencia Agricultura de subsistencia Conservaci n de recursos hidrobiolgic os Ganadera extensiva

2.2.1
Territorios agrcolas

590,72

1,39%

2.2.3

617,14

1,45%

3.1.1

2.160,59

5,08%

3.2.3

Bosques y reas seminaturales

Rastrojos Arbustales reas con vegetacin herbcea y/o arbustiva

1.252,37

2,95%

3.2.4

3.2.5

5.1.2

Superficies de agua

Aguas Continentales

Conservaci n de Rastrojos y bosques recursos naturales Conservaci Vegetacin n de hidroftica recursos hdricos Conservaci Laguna, lagos y n de cinagas recursos hdricos

28.852,72

67,87%

29,92

0,07%

8.832,14 42.509,22

20,78% 100%

Total

4.4.2.4 Uso potencial por capacidad de uso de las tierras La capacidad de uso de la tierra es la determinacin de la categora de uso ms intensivo que puede soportar una unidad de tierra en forma sostenible, es decir, sin deteriorarse. El estudio de esta variable permite establecer las reas utilizadas adecuadamente para determinar las reas de conflicto (subutilizacin o sobreutilizacin). Es fundamental para un proceso de ordenamiento territorial.
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Imagen 36.

Capacidad de uso de la tierra ZRC 2 La estructura del sistema de clasificacin comprende tres categoras: clases, subclases y grupos de manejo o unidades de capacidad. Estas categoras se utilizan de acuerdo al nivel de detalle del levantamiento de suelos. En el caso particular de los Montes de Mara, las tierras se clasificaron hasta el nivel de subclases. Las clases de tierra son grupos de suelos que presentan el mismo grado relativo de limitaciones y riesgos, son ocho (8) y se designan con nmeros romanos de I a VIII. El nmero e intensidad de los limitantes de uso que presentan las tierras aumenta paulatinamente, de tal manera que al llegar a la clase VIII, las tierras tienen tantas y tan severas limitaciones que no permiten el desarrollo de actividad agropecuaria y solo se recomienda la conservacin natural y/o la recreacin. Las subclases son divisiones de la clase que tienen el mismo nmero y grado de limitaciones. En los Montes de Mara se definieron 5 clases y 18 subclases.

En el Cuadro 24, para el caso especfico del territorio que comprende la ZRC 2, se encuentra que prevalece el suelo Clase VI con subclases es, h y s, asociadas a la erosin, mal drenaje y problemas en la zona radicular del suelo, respectivamente. Esta clase de suelo abarca una extensin aproximada de 18.900 hectreas, que representan el 73.02% del territorio de la ZRC 2. Seguidamente, se encuentran los suelos Clase VII, con subclases h y s, con una extensin aproximada de 11.270 hectreas, que representan el 43% del territorio. Los suelos Clase III y Clase IV representan el 8.8% y el 18% del rea total de la ZRC 2, abarcando un rea de 7.000 hectreas.
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Cuadro 24. reas capacidad de uso de la tierra de la ZRC 2

SubClase IIIcs IVes IVh VIes VIh VIs VIIes VIIh VIIIs Totales AREA 2.289,87 3.394,15 1.324,60 9.378,39 1.650,23 7.944,46 88,20 11.181,73 5.257,58 42.509,21 8,81% 13,06% 5,10% 36,10% 6,35% 30,58% 0,34% 43,04% 20,24% 100% 43,38% 20,24% 100,00% 73,02% 18,16% % 8,81%

Estos indicadores evidencian la baja fertilidad para el desarrollo de actividades agrcolas intensivas, es decir, presentan fertilidad natural, generalmente baja; por lo tanto, la implementacin de cultivos resultara ser de muy alto costo, debido a las prcticas de manejo y conservacin que se deben llevar a cabo. Tambin refuerza el hecho de existir suelos Clase VII, que se consideran tierras marginales para uso agropecuario, en su defecto, son aptas para el aprovechamiento forestal, con repoblamiento permanente de especies. Se concluye que ms del 70% del territorio que comprende la ZRC 2 es apto para la explotacin y aprovechamiento integral de los bosques y no para la agricultura intensiva.

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4.4.2.5 Uso adecuado y conflictos de uso de las tierras Imagen 37. Conflictos de uso en la ZCR 2

Con el fin de tener claridad para establecer y fortalecer los diferentes programas y proyectos de orden nacional, regional y local asociados a la recuperacin y fortalecimiento del sector agropecuario, es necesario identificar las reas que actualmente estn desaprovechadas con usos poco intensivos de acuerdo a su gran potencial, as como tambin aquellas zonas que estn sub y sobreutilizadas.
Cuadro 25. reas de conflicto de uso ZRC 2

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Conflicto ADEC SOBM SOBS SUBL Total

rea (ha) 41.576,57 272,89 88,54 571,22 42.509,22

% 97,81% 0,64% 0,21% 1,34% 100,00%

Conocer las relaciones entre la vocacin del uso de las tierras y el uso actual de las mismas, permite identificar los desequilibrios presentados en el medio ambiente que originan erosin y degradacin de las tierras, aspecto fundamental para la formulacin de medidas econmicas y sociales que mitiguen los procesos de degradacin de los suelos y eviten prdidas de calidad y cantidad, as como procesos de contaminacin del agua, y amenazas a la biodiversidad y a los sistemas de produccin en tierras de alta fragilidad. La mayora del territorio que comprende la ZRC 2, 97.8% del rea total, se encuentra que el uso actual, en relacin con la vocacin del suelo, es adecuado, pues se trata de tierras en las que el producto predominante guarda correspondencia o concordancia con el uso potencial establecido. Se involucran aqu, en diferente proporcin, los tres (3) municipios que conforman la ZRC 2, al igual que el sector de San Agustn del municipio de San Juan Nepomuceno. 4.4.3 Poltica y gestin ambiental

Los municipios que hacen parte de la ZRC 2 tienen jurisdiccin en la cuenca del Magdalena, y se ha considerado importante tener en cuenta el plan de manejo de esta para la formulacin del Plan de Desarrollo Sostenible de esta zona de los Montes de Mara. A continuacin presentamos los datos de los municipios que cubre esta ZRC, incluyendo el sector de San Agustn del municipio de San Juan Nepomuceno, que se han considerado en este plan de manejo. Es de resaltar que el rea que se considera que est dentro de la cuenca corresponde al 100%.
Cuadro 26. Capacidad de uso de la tierra de la ZRC 2
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Datos rea dentro de la cuenca rea total % de rea dentro de la cuenca Poblacin total Cabecera en la cuenca Corporacin

El Guamo 404 404 100% 7.978 Si Cardique

Zambrano 322 322 100% 10.780 Si Cardique

San Juan 617 617 100% 31.133 Si Cardique

Crdoba 589 589 100% 15.476 Si Cardique

4.4.4

Identificacin y declaracin de ecosistemas estratgicos

En este aspecto, se pretende generar una zonificacin de orden ambiental basada en la importancia de algunas zonas para fines especficos, relacionados con el aporte y funcionalidad de tipo ambiental y con el aporte de servicios ambientales, incluso, vinculados a la problemtica de orden social y econmica que atae a la poblacin de la ZRC 2. Para consolidar la zonificacin de importancia ambiental, se consideraron factores relacionados con los siguientes aspectos: Delimitacin de zonas bajo normatividad ambiental especial de ordenes nacional, regional y local, tales como Parques Nacionales Naturales. Importancia funcional de los ecosistemas para la regulacin y proteccin de las fuentes hdricas. Determinacin de hbitats fundamentales para el mantenimiento de la flora y fauna nativas. Oferta de bienes y servicios ambientales, para el desarrollo de las actividades productivas. Nivel de intervencin antrpica por uso excesivo o inadecuado de los ecosistemas.
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Convenciones:

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Cuadro 27. reas de importancia ambiental ZRC 2

Importancia ambiental ZAIA1 ZMAIA ZMIA1 ZMIA2 Total

rea (ha) 30.352,92 11.099,72 882,97 173,61 42.509,22

% 71,4% 26,1% 2,1% 0,4% 100%

Como resultado, se determinaron cuatro (4) zonas de importancia ambiental, as: Muy Alta Importancia Ambiental (ZMAIA): en esta unidad de zonificacin se han enmarcado aquellos ecosistemas estratgicos de las reas de Parques Nacionales Naturales. Corresponden bsicamente a Santuarios de Flora y Fauna cuya funcionalidad es la regulacin hdrica, la preservacin hidrobiolgica, la conservacin de los suelos y la proteccin de la flora y fauna existentes en la regin de los Montes de Mara. Abarcan un rea aproximada de 11.099 hectreas y representan el 26,1% del total de la ZRC 2. Esta ZMAIA incluye los municipios de El Guamo, Zambrano y Crdoba. Alta Importancia Ambiental (ZAIA) Tipo 1: comprende la mayor extensin en la ZRC 2 con el 71,4% del territorio. Corresponde aproximadamente a 30.353 hectreas de relieve ondulado y moderadamente escarpado, en las cuales se presenta de manera natural la regeneracin espontnea de la vegetacin nativa, por medio de rastrojos, matorrales y arbustos que favorecen el proceso de recuperacin de los ecosistemas, la regulacin de las corrientes hdricas y la conservacin de los suelos. Abarca los tres municipios que conforman la ZRC 2. Moderada Importancia Ambiental (ZMIA) Tipo 1: corresponde a las reas de relieve plano a ligeramente ondulado, que pertenecen al ecosistema de sabanas naturales, y que son importantes para el sostenimiento de actividades como la ganadera y en menor proporcin la agricultura. Abarca un rea aproximada de 883 hectreas que representan el 2.1% del total de la ZRC 2. Se localizada en los municipios de El Guamo, Zambrano y Crdoba.

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Moderada Importancia Ambiental (ZMIA) Tipo 2: en esta unidad de zonificacin se han incorporado las reas importantes para el sostenimiento alimenticio de la poblacin con relieve plano a ligeramente ondulado correspondientes a las de mayor intervencin antrpica. Son reas utilizadas para vivienda de las comunidades, as como zonas deterioradas (desnudas o degradadas) utilizadas en aos anteriores de manera indiscriminada y sobre las cuales se deben desarrollar prcticas de recuperacin y conservacin de los recursos naturales. Comprende un rea aproximada de 174 hectreas, 0,4% del total de la ZRC 2. Se encuentra localizada en los municipios de El Guamo, Zambrano y Crdoba.

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SNTESIS DEL DIAGNSTICO

5.1 Sntesis de la ESAP

Lnea base ESAP Luego de revisar detalladamente la informacin planteada en la ESAP 35, se logra la identificacin de indicadores que conforman la lnea base del aspecto socioeconmico y productivo del territorio que comprende la Zona de Reserva Campesina 2, mostrados a continuacin.
DIMENSIN POBLACIONAL DATOS INDICADORES Poblacin con acceso deficiente a alimentos Poblacin que se identifica como afrocolombiana Poblacin se dedicada a actividades agrcolas Porcentaje de poblacin identificado como desplazado Poblacin asociada a proyectos productivos Porcentaje de utilizacin de agroqumicos en la ZRC 2 Hectreas sembradas con cultivos permanentes en la ZRC 2 Poblacin con ingreso inferior a 1 SMMLV Nmero de hectreas destinadas a Fincas Montemarianas Nmero de hectreas de arreglos agroforestales Nmero de familias beneficiadas del programa Fincas Montemarianas en la ZRC 2 Coeficiente de Gini Poblacin con vivienda propia Poblacin que vive en arriendo Viviendas rurales con pisos de tierra Viviendas rurales con pisos de cemento Viviendas con sanitario/pozo sptico Residuos slidos dispuestos a campo abierto Residuos slidos dispuestos en cuerpos de agua (Cao o Rio) Desechos slidos utilizados para abono Hectreas anuales utilizadas para territorio agrcola Hectreas anuales utilizadas para agricultura de subsistencia Valor 36 15,7 71,43 55 41 85 17.434 82,6 240 12 12 0,64 79 21 44 56 57 48 21 4 1.207,86 617,14 LNEA BASE Unidad Porcentaje Porcentaje Porcentaje Porcentaje Porcentaje Porcentaje Nmero Porcentaje Nmero Nmero Nmero Nmero Porcentaje Porcentaje Porcentaje Porcentaje Porcentaje Porcentaje Porcentaje Porcentaje Nmero Nmero Habitantes Habitantes Habitantes Habitantes Poblacin Porcentaje Hectreas Poblacin Hectreas Hectreas Familias Grado de concentracin entre 0 a 1. Hogares Hogares Viviendas Viviendas Viviendas Hogares Hogares Hogares Hectreas Hectreas

A M BI E NT E N AT U R AL

AMBIENTE CONSTRUIDO

ECONMICA

35

Evaluacin Socioeconmica Ambiental Participativa, realizada en el ao 2011.

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DIMENSIN

DATOS INDICADORES Hectreas anuales de rastrojos y bosques Hectreas anuales de bosque natural denso. Hectreas de muy alta importancia ambiental Hectreas de alta importancia ambiental Hectreas de agua superficial en la ZRC 2 Hectreas de rea urbana

Valor 28.852,72 2.160,59 11.099 30.353 8.832,14 173,61 80 44 33 29,1 35 8 59 20 89 41,1 101,8 42 0,066 43.3/50

LNEA BASE Unidad Nmero Hectreas Nmero Hectreas Nmero Hectreas Nmero Hectreas Nmero Hectreas Nmero Hectreas Porcentaje Porcentaje Porcentaje Porcentaje Porcentaje Porcentaje Porcentaje Porcentaje Porcentaje Porcentaje Porcentaje Porcentaje Porcentaje Puntos Organizaciones Habitantes Habitantes Habitantes Habitantes Habitantes Habitantes Habitantes Habitantes Habitantes Habitantes Habitantes Habitantes Pob. estudiantil

POLTICOADMINISTRATIVA SOCIO CULTURAL

Organizaciones de desarrollo y consolidacin del sector agrcola Poblacin que reconoce la presencia de la Gobernacin Poblacin que reconoce la presencia de corporaciones ambientales Poblacin que no pertenece a ninguna organizacin social Poblacin en edad de 18 a 59 aos con bachillerato completo Poblacin en edad de 18 a 59 aos sin estudios Poblacin con buenas habilidades de lectura y escritura Poblacin con regulares o deficientes habilidades de lectura y escritura Poblacin de nios y jvenes de 7 a 11 aos que no han terminado primaria Poblacin que percibe la calidad del servicio en salud como malo Poblacin que pertenece al rgimen subsidiado en salud.36 Tasa de mortalidad infantil37 Poblacin de los municipios de la ZRC 2 con conectividad Promedio terico en pruebas SABER38

Cuadro 28. Matriz lnea base del aspecto socioeconmico

5.2 Sntesis de la estructura territorial desde la percepcin de la comunidad La sntesis del diagnstico de la percepcin de la comunidad asociada a la estructura territorial actual, anteriormente detallado, se forma a partir del mapa general consolidado, indicado a continuacin:

36

38 Segundo

periodo 2010.

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37 Ibid.

Diagnstico de identidad territorial de los Montes de Mara. ADEL Metropolitana 2011

80

Imagen 38.

Cartografa social consolidada ZRC 2

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Cuadro 29. Matriz de sntesis de la cartografa social ZRC 2

MUNICIPIO DESARROLLO AGROPECUARIO
Produccin agrcola Ganader a Pesca y piscicultura

INDUSTRIA
Actividad Procesamient minera e o de industria alimentos No hay actividad minera y de procesamiento de alimentos.

Imagen y percepcin del territorio

CRDOBA

EL GUAMO

ZAMBRANO

Cultivos de pancoger (yuca, ame, maz, ahuyama, pltano, arroz), cultivos de patilla, aj, ajonjol. Importante actividad ganadera en todo el municipio, sobretodo en el sur. Actividad pesquera sobre toda la margen del rio. Pastizales para ganadera, cultivos de yuca, pltano, ame, ahuyama, patilla, ajonjol, tabaco, frutales, arroz, maz. Importante actividad pesquera. Cultivos de pltano, yuca, ame, ahuyama, patilla, ajonjol, pastos para ganadera. Presencia importante de actividad pesquera en toda la margen del ro y los sistemas de cinagas.

Planta trilladora de arroz (procesadora de alimentos).

Playones inundables asociados al ro Magdalena y al sistema de cinagas que se genera en ese territorio. Suelos con buenos atributos para el pastoreo y la produccin agrcola, en algunos casos sujetos a las temporadas de lluvia y de verano. Sistema de montaas prximo a cinagas y playones inundables. Importante actividad ganadera y agrcola. Playones inundables utilizados para pastoreo y cultivos de pancoger (tubrculos y algunas frutas). Paisaje ribereo con clima hmedo clido. Territorio propenso a inundaciones.

No hay actividad minera ni de carcter industrial en la zona.

5.3 Sntesis de la dinmica estructural del territorio La consolidacin de la informacin obtenida en los talleres de diagnstico participativo se refleja en la relacin de problemas identificados por la comunidad, totalizando 24 problemas distribuidos en las siguientes dimensiones y/o atributos del territorio tales como vas, infraestructura, educacin, salud, produccin y comercializacin, organizacin y capacitacin, conservacin y proteccin del medio ambiente, Derechos Humanos, seguridad, y recreacin, cultura y deportes.
Cuadro 30. Problemas identificados por la comunidad de la ZRC 2 de los Montes de Mara
DIMENSIN/ATRIBUTO Vas Infraestructura No. 1 2 PROBLEMA IDENTIFICADO POR LA COMUNIDAD Deficiente infraestructura de vas secundarias y terciarias Deficiente sistema de servicios pblicos y saneamiento bsico

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Educacin

3 4 5 6

Deficiencia en la gestin e implementacin de programas de vivienda Carencia en la infraestructura y dotacin educativa de la zona rural Modelo educativo deficiente que no corresponde a la dinmica sociocultural de la comunidad. Insuficiente recurso humano para la cobertura educativa rural. Deficiente cobertura para el acceso a las TIC en la zona rural. Modelo de atencin no correspondiente con las dinmicas en salud de las poblaciones rurales. Deficiente manejo de la recreacin, el deporte y la cultura en las reas rurales. Inequidad en la distribucin de la tenencia de la tierra. Deficiente sistema de asistencia tcnica a la produccin agrcola, pecuaria y pesquera. Canales de comercializacin inadecuados que disminuyen los ingresos de la produccin agrcola, pecuaria y pesquera. Limitado acceso a crditos agrcolas, pecuarios y pesqueros. Carencia de maquinaria y equipos para la produccin agropecuaria y pesquera. Ausencia de vas en buen estado que facilite la salida de la produccin agrcola y pecuaria. Deficiente manejo de los subsidios por prdida de cosechas. Ausencia de una cultura organizacional y de cooperacin en los procesos de desarrollo comunitario. Dbil presencia institucional para el apoyo de los procesos de desarrollo comunitario. Desarticulacin de las polticas pblicas de desarrollo comunitario a escala nacional, departamental y local con las dinmicas organizacionales comunitarias de la zona rural. Deficiencia en el manejo ambiental y administrativo de las caractersticas biofsicas del rea, tales como zonas inundables. Dbil presencia de las autoridades ambientales en la regin, que se refleja en la carencia de educacin ambiental, vigilancia, control y seguimiento a las actividades de desarrollo productivo relacionadas con residuos slidos, agroqumicos y vertimientos en general. Inasistencia a la poblacin desplazada y retornada. Falta presencia del Estado. Falta de garantas para los agricultores.

Salud Recreacin, cultura y deportes Produccin y comercializacin

7 8 9 10 11 12 13 14 15 16

Organizacin y capacitacin

17 18 19

Conservacin y proteccin del medio ambiente

20 21

Derechos Humanos Seguridad

22 23 24

5.3.1

Mtodo sistmico de anlisis estructural

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A continuacin se detalla el proceso aplicado para la determinar los problemas estructurales por medio de la aplicacin del mtodo sistmico de anlisis estructural.

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El anlisis estructural, inspirado en el enfoque sistmico, experiment un verdadero impulso recin a fines de la dcada de los sesenta. El anlisis estructural es una herramienta diseada para vincular ideas. Permite describir el sistema gracias a una matriz que une todos sus componente. Mediante el anlisis de estas relaciones, el mtodo permite destacar las variables que son esenciales para la evolucin del sistema. 39

Dentro de este proceso metodolgico se realiza un anlisis con los limitantes determinados por medio del mtodo de anlisis estructural, a travs de la construccin de la matriz de relaciones, la cual nos permite identificar o determinar los limitantes que tendran mayor motricidad y dependencia permitiendo generar un escenario de ordenamiento territorial acorde a las condiciones del rea de estudio. La matriz de relaciones es una tabla en la que en las filas y columnas van los limitantes identificados. Se califica de 0 a 2 si al cambiar un factor se afecta significativamente el otro, luego se grafican las sumatorias determinando as las condiciones motrices y dependientes. En este grfico denominado Matriz de Dependencia-Motricidad, se localizan cuatro (4) zonas, identificadas de la siguiente manera: Anlisis Estructural Alta Motricidad A B Zona A - Zona de Poder: Alta motricidad y baja dependencia. Los factores que se localizan en esta zona son muy importantes. Zona B - Zona Crtica: alta motricidad y alta dependencia. Los factores que se localizan en esta zona presentan conflictos. Zona C - Zona de Problemas Menores: baja motricidad y baja dependencia. Los factores que se localizan en esta son independientes y poco conexos con el resto. Zona D - Zona de Resultados: baja motricidad y alta dependencia. Los factores que se localizan en esta zona sealan resultados de otros factores.

Baja

Alta Baja Dependencia

ARCADE GODET -MEUNIER -ROUBELAT, 2004 Anlisis Estructural con el Mtodo Mic Mac, y Estrategia de los Actores con el Mtodo Mactor.
39

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5.3.1.1 Variables motrices y dependientes. Para la identificacin de las variables motrices y dependientes, es pertinente elaborar una grfica de los valores resultantes de la Matriz de Anlisis Estructural, la cual se indica a continuacin: Imagen 39. Anlisis estructural

Zona de Poder

Zona Crtica

Zona de Problemas Menores

Zona de Resultado

PUNTO 1 2 3 4

DEPENDENCIA 6 4 5 5

MOTRICIDAD 13 5 1 4

PUNTO 13 14 15 16

DEPENDENCIA 10 7 8 6

MOTRICIDAD 4 5 4 4

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PUNTO 5 6 7 8 9 10 11 12

DEPENDENCIA 4 4 6 4 5 4 11 10

MOTRICIDAD 4 0 0 0 0 5 5 0

PUNTO 17 18 19 20 21 22 23 24

DEPENDENCIA 4 6 3 7 4 3 10 3

MOTRICIDAD 13 23 6 18 9 5 21 4

Los factores limitantes arrojados por la matriz de motricidad y dependencia se concentraron en su totalidad en la zona de poder y problemas menores. Los problemas ms relevantes encontrados en la zona de poder son:
Cuadro 31. Problemas estrucuturales ZRC 2

DIMENSIN/ATRIBUTO Vas Organizacin y capacitacin

No. 1 17 18

PROBLEMA IDENTIFICADO POR LA COMUNIDAD Deficiente infraestructura de vas secundarias y terciarias. Ausencia de una cultura organizacional y de cooperacin en los procesos de desarrollo comunitario. Dbil presencia institucional para el apoyo de los procesos de desarrollo comunitario. Deficiencia en el manejo ambiental y administrativo de las caractersticas biofsicas del rea, tales como zonas inundables. Falta presencia del Estado.

Conservacin y proteccin del medio ambiente Seguridad

20 23

Dentro de la Zona de Poder aparece como ms alta motricidad y baja dependencia Dbil presencia institucional para el apoyo de los procesos de desarrollo comunitario, lo que quiere decir que de los cambios generados desde este factor dependen mucho los dems factores identificados. Igualmente se encontraron otros factores: Inasistencia a la poblacin desplazada y retornada, Deficiencia de una cultura organizacional y de cooperacin en los procesos de desarrollo comunitario, Deficiente infraestructura de vas secundarias y terciarias, y Manejo de la propiedad de la tierra.

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86

Los problemas restantes manifestado por la comunidad en el diagnstico participativo se encuentran en la zona de problemas menores, los cuales se relacionan a continuacin:
Cuadro 32. Problemas menores ZRC 2

DIMENSIN/ATRIBUTO Infraestructura

No. 2 3 4 5 6 7

PROBLEMA IDENTIFICADO POR LA COMUNIDAD Deficiente sistema de servicios pblicos y saneamiento bsico. Deficiencia en la gestin e implementacin de programas de viviendarural. Carencia en la infraestructura y dotacin. Modelo educativo deficiente que no corresponde a la dinmica sociocultural de la comunidad. Insuficiente recurso humano para la cobertura educativa rural. Deficiente cobertura para el acceso a las TIC en la zona rural. Modelo de atencin no correspondiente con las dinmicas de salud de las poblaciones rurales. Deficiente manejo de la recreacin, el deporte y la cultura en las reas rurales. Inequidad en la distribucin de la tenencia de la tierra. Deficiente sistema de asistencia tcnica a la produccin agrcola, pecuaria y pesquera. Canales de comercializacin inadecuados que disminuyen los ingresos de la produccin agrcola, pecuaria y pesquera. Limitado acceso a crditos agrcolas, pecuarios y pesqueros. Carencia de maquinaria y equipos para la produccin agropecuaria y pesquera. Ausencia de vas en buen estado que faciliten la salida de la produccin agrcola y pecuaria. Deficiente manejo de los subsidios por prdida de cosechas. Desarticulacin de las polticas pblicas de desarrollo comunitario a nivel nacional, departamental y local con las dinmicas organizacionales . Dbil presencia de las autoridades ambientales en la regin, que se refleja en la carencia de educacin ambiental, vigilancia, control y seguimiento a las actividades de desarrollo productivo relacionadas con residuos slidos, agroqumicos y vertimientos en general. Inasistencia a la poblacin desplazada y retornada.

Educacin

Salud Recreacin cultura y deportes

8 9 10 11 12

Produccin y comercializacin

13 14 15 16

Organizacin y capacitacin Conservacin y proteccin del medio ambiente Derechos Humanos

19 21

22

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87

Seguridad

24

Falta de garantas a los agricultores.

Lo descrito anteriormente es el punto de partida para establecer los escenarios y estrategias que impulsen el desarrollo sostenible de la Zona de Reserva Campesina 2. 5.4 Sntesis de la caracterizacin biofsica potencial del territorio La informacin descrita en el diagnstico de la caracterizacin biofsica potencial del territorio permite realizar una sntesis en la que se logran identificar las limitantes y los potenciales que pueden afectar la implementacin y desarrollo de la ZRC 2.

5.4.1

Limitantes y potenciales del territorio

Este ejercicio dio como resultado cinco limitantes y ocho potencialidades del territorio, las cuales facilitan y orientan el planteamiento de directrices para una ordenacin y articulacin del territorio acorde con sus caractersticas biofsicas.
Cuadro 33. Matriz de limitantes y potenciales para la implementacin de la ZRC 2

UNIDAD DE ANLISIS

LIMITANTES

INDICADOR

POTENCIALES Aproximadamente el 87,7% del rea total de la ZRC 2 no presenta susceptibilidad a remocin en masa, ya que son reas de llanuras extensas distanciadas de piedemontes montaosos con precipitacin variable

INDICADOR Porcentaje de rea susceptible a remocin en masa en la ZRC 2.

Susceptibilidad por remocin en masa.

N/A

N/A

N/A

12,3%

Susceptibilidad a la inundacin alta

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Factores climticos

N/A

N/A

N/A

En la ZRC 2 se presenta clima clido hmedo.

N/A

N/A

88

Se convierte en riesgo este fenmeno de la inundacin por deficiente manejo ambiental por parte de la poblacin riberea. Tomado como un dficit cultural

Hectreas con susceptibilidad alta a inundacin

14.621

Geomorfologa

N/A

N/A

N/A

El rea de la ZRC 2 presenta las siguientes unidades de anlisis geomorfolgico: - Lomero: 34% de la ZRC 2 (esta unidad de paisaje se encuentra en los municipios del Guamo, Zambrano y Crdoba). - Planicie: 35,1% de la ZRC 2 (esta unidad de paisaje se encuentra localizada en los municipios de El Guamo, Zambrano y Crdoba, siendo ms extenso en este ltimo). - Piedemonte: 15,5% de la ZRC 2 (se encuentra localizado en su mayor parte en el municipio de Zambrano, con incidencia en los municipios de El Guamo y Crdoba).

Porcentaje de rea de paisaje de lomero. Porcentaje de rea de paisaje de planicie. Porcentaje de rea de paisaje de piedemonte.

Lomero: 34% Planicie: 35,1% Piedemonte: 15,5%

Solo el 2,84% de hectreas de la ZRC 2 es utilizado como territorio agrcola. En la ZRC, el 2 5,08% de hectreas del bosque natural denso es utilizado para la conservacin de recursos hidrobiolgicos.

Porcentaje de hectreas utilizadas para territorio agrcola anualmente. Porcentaje de hectreas anuales de bosque natural denso.

2,84%

N/A

N/A

N/A

5,08%

Cobertura y uso actual de las tierras

El 67,87% de la ZRC 2 es zona de rastrojos y bosques empleada para la conservacin de recursos naturales. El resto de bosques y reas seminaturales presentes en la zona son rastrojos arbustales (2,95%). N/A N/A

Porcentaje de hectreas anuales de rastrojos y bosques.

67,87%

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

La superficie de agua presente en la ZRC 2 es del 20,78 % Uso potencial por La capacidad de uso

Suelo

N/A

N/A

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Porcentaje de agua superficial en la ZRC 2 Porcentaje de

89

20,78%

N/A

N/A

capacidad de uso de las tierras

de tierra presente para la ZRC 2 favorable para un desarrollo productivo sostenible es bajo

suelos aptos para el desarrollo de actividades agrcolas

Clase III: 8,81% Suelo Clase IV: 18,16% En el 97,8% del rea total de la ZRC 2, el uso actual en relacin a la vocacin del suelo es adecuado Zona de Moderada Importancia Ambiental tipo 1, por ser ecosistemas de sabanas naturales, importantes para el sostenimiento de actividades desarrolladas por la poblacin como la ganadera y en menor proporcin la agricultura. Representa 2,1% de la ZRC 2 Zona de Alta Importancia Ambiental tipo 1: Son aquellas reas de relieve plano a ligeramente ondulado, que estn pobladas por matorrales y arbustos, fundamentales en el proceso de regulacin hdrica como nicho estacional de especies faunsticas. Comprenden tambin reas planas y onduladas en las cuales se presenta la siembra de especies forestales para explotacin maderera, pero que indirectamente favorecen la conservacin y preservacin de los suelos y las aguas, y sirven de soporte a especies faunsticas como hbitat estacional. Representa el Porcentaje de rea actual utilizada de acuerdo a su vocacin.

Uso adecuado y conflictos de uso de las tierras

N/A

N/A

N/A

97,8%

Zona de Muy Alta Importancia Ambiental por ser ecosistemas estratgicos representados en reas de Parques Nacionales Naturales. Representa 26,1% de la ZRC 2

rea de muy alta importancia ambiental en la ZRC 2

26,1%

rea de Moderada Importancia Ambiental tipo 1 en la ZRC 2

2,10%

Identificacin y declaracin de ecosistemas estratgicos

N/A

N/A

N/A

rea de Alta Importancia Ambiental tipo 1 en la ZRC 2

71,40%

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N/A

N/A

N/A

71,4% de la ZRC 2 Zona de Moderada Importancia Ambiental tipo 2: Corresponde a reas de relieve plano a ligeramente ondulado, pertenecientes a ecosistema de sabanas naturales. Importantes para el sostenimiento de actividades desarrolladas por la poblacin como la ganadera y en menor proporcin la agricultura. Representa el 0,4% de la ZRC 2

rea de Moderada Importancia Ambiental tipo 2 en la ZRC 2

0,40%

5.4.2

Lnea base biofsica

A continuacin, se consignan en el cuadro 34Error! No se encuentra el origen de la referencia., los indicadores de la base biofsica del territorio que impactan de manera estructural el ordenamiento ambiental y representan la Lnea Base.
Cuadro 34. Lnea base biofsica LNEA BASE VALOR 14.621 35,1 2,84 5,08 20,78 8,8 18 UNIDAD Hectreas Porcentaje Porcentaje Porcentaje Porcentaje Porcentaje Porcentaje

No. INDICADOR BASE 1 2 Susceptibilidad alta a Inundacin Estructura geomorfolgica Cobertura y uso actual de las tierras

DESCRIPCIN DEL INDICADOR Hectreas en susceptibilidad alta por inundacin Tipo de paisaje de planicie Porcentaje anual utilizado para territorio agrcola Porcentaje anual de bosque natural denso Porcentaje de agua superficial Suelo Clase III Suelo Clase IV

Capacidad de uso

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5.5 Sntesis espacial del territorio 5.5.1 Mtodo de cartografa integrada del territorio

La cartografa integrada puede entenderse como un conjunto de procedimientos que confluyen en la materializacin grafica de algunas estructuras conceptuales cuyo producto es uno o varios mapas construidos por unidades complejas. Al producto cartogrfico resultante se le denomina mapa sinttico o integrado. Segn Joly (1982) se trata de mapas de explicacin o de presentacin, ms que de referencia; que agrupan, por superposicin o por transformacin, los datos de varios mapas analticos, y pueden tomar formas distintas40

5.5.2

Instrumento tcnico aplicado para el anlisis espacial (SIG)

En el anlisis espacial de la ZRC 2, la herramienta tcnica utilizada es el sistema de informacin geogrfico SIG, el cual es definido por el IGAC como
Conjunto de mtodos, herramientas y actividades que actan coordinada y sistemticamente para recolectar, almacenar, validar, manipular, integrar, analizar, actualizar, extraer y desplegar informacin, tanto grfica como descriptiva de los elementos considerados, con el fin de satisfacer mltiples propsitos", cuyos resultados permiten obtener informacin del estado actual del territorio a travs de una ordenacin espacial de este.

5.5.3

Definicin de reas homogneas de la Zona de Reserva Campesina 2.

Como punto de partida para la determinacin de un ordenamiento ambiental sostenible y un proceso de planificacin de desarrollo idneo, a partir de las caractersticas comunes del territorio de la ZRC 2, se busca determinar mediante la metodologa y el instrumento tcnico antes planteado la definicin de las reas de territorio homogneas. Siguiendo los pasos metodolgicos para obtener las reas homogneas, la informacin contenida en los planos de capacidad de uso, cobertura y uso actual de territorio, y geomorfologa y reas ambientales de
40

MADRID Y ORTIZ 2005, Anlisis y sntesis en Cartografa: Algunos procedimientos:1 33. Bogot: Univ. Nacional de Colombia

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inters41 se categoriz con el fin de realizar comparaciones cualitativas y poder obtener los datos ms relevantes para este ejercicio, quedando categorizada la informacin obtenida de la siguiente manera: Imagen 40. Zonas de muy alta importancia Zonas de alta importancia Zonas de media importancia Zonas de baja importancia Sntesis categorizacin de capacidad de uso Segn el IGAC, la capacidad de uso de la tierra es la
determinacin de la categora de uso ms intensivo que pude soportar una unidad de tierra en forma sostenible, es decir sin su deterioro, condicin que incluye a los dems recursos El sistema agrupa suelos de acuerdo con las potencialidades y limitaciones para producir cultivos y plantas comunes, considerando adems el riesgo de daos. Consta de cuatro categoras o niveles de clasificacin: Clase, subclase, grupo de manejo y unidad de capacidad42.

La zona de alta importancia est representado por el suelo Clase IV, que tiene el primer grado de relevancia en el territorio, presentando grados de manejo y limitaciones manejables. La zona de importancia media est representada por los suelos que van de Clase V a Clase VIII, los cuales, para efectos de la ZRC2, presentan fuertes limitantes para el desarrollo de la actividad agrcola en relacin al alto costo de adecuacin y manejo del suelo si se pretende adaptar para esta.

GOB DE BOLVAR Y SUCRE SPDptales-FRDP MMa, ACCIN SOCIAL / UNIN EUROPEA, DNP, IGAC. 2011. Proyecto de Gobernabilidad para el desarrollo local con visin de futuro. 42 IGAC. Estudio General de Suelos. Departamento de Bolvar. Pg. 149
41

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93

La zona de baja importancia es aquella que comprende reas urbanas, en las que el desarrollo de la actividad agrcola no se considera como predominante. Imagen 41. Sntesis categorizacin de cobertura y uso actual La categora de cobertura y uso actual muy alta, est comprendida por el rea utilizada actualmente como territorio agrcola, que son de vital importancia para el desarrollo de la economa campesina dentro de la conformacin de las ZRC. La categora media es aquella que comprende los territorios de ganadera extensiva y bosques que contribuyen de igual forma al fomento de la economa campesina. Imagen 42. Sintesis categorizacin geomorfolgica Las reas de conservacin de recursos naturales y conservacin de recursos hdricos se categorizan como de baja importancia porque su vocacin no permite el desarrollo de la ZRC 2. La unidad de paisaje geomorfolgico se categoriz de acuerdo al uso potencial de esta para el desarrollo productivo agropecuario de la ZRC.

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La zona de muy alta importancia la comprende la planicie que se caracteriza por ser apta para cultivos comerciales y plantaciones forestales comerciales. La zona de alta importancia est comprendida por la unidad de de piedemonte, cuyas caractersticas favorecen la actividad agrcola. paisaje

La unidad de paisaje de lomero se categoriza como zona de media importancia, porque su vocacin permite la utilizacin para el desarrollo de actividades agropecuarias. La zona de baja importancia es aquella comprendida por reas de montaas que por su vocacin no permiten un desarrollo agropecuario ptimo. Imagen 43. Sntesis de categorizacin de reas ambientales de inters La caracterizacin del territorio ambiental sostenible que armonice con la aplicacin de la Zona de Reserva Campesina 2, este se determin de la siguiente forma: La zona de alta importancia est determinada por reas de relieve ondulados y modernamente escarpados, en los cuales se presenta de manera natural la regeneracin de la vegetacin nativa, por medio de rastrojos, matorrales y arbustos que favorecen el proceso de recuperacin de los ecosistemas, la regulacin de las corrientes hdricas y la conservacin. La zona de mediana importancia es aquella que es utilizada para vivienda o habitacin de las comunidades, as como zonas deterioradas

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(desnudas o degradadas), utilizadas en aos anteriores de manera indiscriminada y sobre las cuales se deben desarrollar prcticas de recuperacin y conservacin de los recursos naturales. La zona de baja importancia, debido a las caractersticas especiales que presenta y que no permiten el desarrollo de ZRC, comprende ecosistemas estratgicos, reas de Parques Nacionales Naturales, zonas muy escarpadas, zonas boscosas densas y reas de vegetacin hidroftica, cuya funcionalidad es la regulacin hdrica, la conservacin hidrobiolgica, la conservacin de los suelos y la conservacin y proteccin de la fauna. Del proceso anteriormente desarrollado, a travs del ejercicio de superposicin cartogrfica, se determinaron las siguientes zonas homogneas, indicadas en el plano a continuacin:

Imagen 44. 2

Zonas homogneas ZRC

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Cuadro 35. reas zonas homogneas ZRC 2

REA (hectreas) 346,52 955,59 6.248,94 29.207,61 145,18 300,77 5.304,62 42.509,22

No. 1 2 3 4 5 6 7 8

DESCRIPCIN ZONA Zonas aptas para el desarrollo de actividades agrcolas Zonas aptas para la implementacin de cultivos de subsistencia Zonas destinadas a la conservacin y proteccin del medio ambiente mediante la declaratoria de ecosistemas estratgicos Zonas para el desarrollo de actividades de conservacin del medio ambiente combinado con actividades agropecuaras en menor escala Zonas destinadas a la proteccin del medio ambiente que estn siendo impactadas por actividades urbanas Zonas urbanas correspondientes a los centros poblados urbanos y rurales Zonas susceptibles a alta inundacin Cuerpos de aguas TOTAL

% 0,94% 2,59% 16,93% 79,15% 0,39% 0,82% 14,37% 100,00%

5.5.4

Descripcin de zonas homogneas

Zonas aptas para el desarrollo de actividades agrcolas: la caracterstica de esta zona homognea es que est conformada por suelos Clase III y Clase IV que presentan mezcla de diferentes tipos de cultivos a manera de mosaicos: cultivos anuales y permanentes, pastos y cultivos, y cultivos, pastos y espacios naturales. Son reas de relieve plano a ligeramente ondulado, pertenecientes a ecosistemas de sabanas naturales, importantes para el sostenimiento de actividades desarrolladas por la poblacin montemariana, como la ganadera y en menor proporcin la agricultura. Est categorizada como Zona de Moderada Importancia Ambiental Tipo 1. Abarcan un rea aproximada de 346,52 hectreas, representando el 0,94% del total de la ZRC 2. Zonas aptas para la implementacin de cultivos de subsistencia: en este tipo de zona prevalecen los suelos de Clase III y IV, con presencia de suelos Clase V a VIII, los cuales, pese a las fuertes limitaciones que presentan, estn siendo usados en la actualidad para el desarrollo de actividades agrcolas de subsistencia, ganaderas y en algunos sectores se han destinado como reas de conservacin de recursos naturales e hdricos. Presentan una geomorfologa que vara entre reas de planicie y zonas de montaa, consideradas de moderada y alta importancia ambiental que corresponden a reas pertenecientes a ecosistemas de sabanas naturales, importantes para el sostenimiento de

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actividades ganaderas y agrcolas, siembra de especies forestales para explotacin maderera que favorecen indirectamente la conservacin y preservacin de los suelos y las aguas y que sirven de soporte a especies faunsticas como hbitat estacional. Abarcan un rea aproximada de 955,59 hectreas, representando el 2,59% del total de la ZRC 2. Zonas destinadas a la conservacin y proteccin del medio ambiente: prevalecen los suelos de la Clase V a la Clase VIII, tambin presenta, en menor proporcin, suelos de Clase III y IV. Estn siendo utilizadas actualmente como territorio agrcola, ganadero, zona de bosque natural denso y conservacin de recursos naturales e hdricos. Cuentan con zonas de llanuras extensas, valle aluvial y lomero; al ser de Muy Alta Importancia Ambiental vinculan ecosistemas estratgicos. Abarcan un rea aproximada de 6.248,94 hectreas, representando el 16,93% del total de la ZRC 2. Zonas para el desarrollo de actividades de conservacin del medio ambiente combinado con actividades agropecuaras en menor proporcin: conformadas mayoritariamente por suelos Clase III y IV, con presencia de suelos de Clase V a VIII. Actualmente estn siendo utilizadas como territorio agrcola y para actividades relacionadas con ganadera extensiva. Cuentan con zonas de planicie, valle aluvial, piedemonte, lomero y montaa. Estn categorizadas como de Alta Importancia Ambiental al presentarse de manera natural la regeneracin de la vegetacin nativa, por medio de rastrojos, matorrales y arbustos que favorecen el proceso de recuperacin de los ecosistemas, la regulacin de las corrientes hdricas y la conservacin de los suelos. Abarcan un rea aproximada de 29.207,61 hectreas, representando el 79,15% del total de la ZRC 2. Zonas destinadas a la proteccin del medio ambiente que est siendo impactada por actividades urbanas: son suelos de Clase V a Clase VIII utilizados como zonas de bosques y para el desarrollo de la ganadera extensiva. Cuentan con unidades de paisaje piedemonte y montaa; sin embargo, corresponden a territorios artificializados por la mayor intervencin antrpica y de importancia para el sostenimiento alimenticio de la poblacin. Estn siendo utilizadas para vivienda y/o habitacin de comunidades, son zonas deterioradas (desnudas o degradadas), utilizadas en aos anteriores de manera indiscriminada y sobre las cuales se deben desarrollar prcticas de recuperacin y conservacin de los recursos naturales. Es importante mencionar, que esta zona homognea se caracteriza por encontrar el desarrollo de actividades habitacionales en reas determinadas como de muy alta importancia ambiental que vinculan ecosistemas estratgicos de las reas de Parques Nacionales Naturales, generando incompatibilidades en el uso actual. Abarcan un rea aproximada de 145,18 hectreas, representando el 0,39% del total de la ZRC 2.

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Zonas urbanas correspondientes a los centros poblados urbanos y rurales: son suelos en su mayora de Clase V a VIII, con presencia tambin de suelos Clase III y IV. Corresponden a territorios artificializados por la mayor intervencin antrpica. Son importantes para el sostenimiento alimenticio de la poblacin y son utilizadas para vivienda y/o habitacin de las comunidades. Son zonas deterioradas (desnudas o degradadas), utilizadas en aos anteriores de manera indiscriminada y sobre las cuales se deben desarrollar prcticas de recuperacin y conservacin de los recursos naturales. Abarcan un rea aproximada de 300,77 hectreas, representando el 0,82% del total de la ZRC 2. Cuerpos de agua: corresponden a las rondas de cuerpos de agua presentes en la ZRC 2. Abarca un rea aproximada de 5.304,62 hectreas, representando el 14,37% del total de la ZRC 2.

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PROSPECTIVA
6.1 Escenarios situacionales

El modelo prospectivo territorial establece como herramienta la planificacin territorial por escenarios, integrando
el anlisis individual de tendencias, eventos probables y situaciones deseables, abajo una visin global del futuro. Godet seala que un escenario es un conjunto formado por la descripcin de una situacin futura y la progresin de los acontecimientos que permiten pasar de la situacin originaria a la de futuro. El mismo autor, al referirse al Mtodo de Escenarios lo define como : Anlisis que comprende cierto nmero de etapas muy precisas (anlisis del comportamiento organizacional, retrospectiva, estrategia de actores, elaboracin de escenarios), que se encadenan en una secuencia lgica 43.

Los escenarios utilizados son: Escenario tendencial: se basa en las situaciones actuales de desarrollo del territorio. Escenario alternativo: se basa en las situaciones que se pueden dar en el desarrollo a medida que se mejoren las situaciones actuales que presenta el territorio, disminuyendo el impacto negativo. Escenario posible: se basa en la situaciones ideales para el desarrollo, aplicando estrategias y polticas territoriales sustentables. Escenario estratgico: se basa en las situaciones que se hacen hoy para lograr el futuro. Los cinco problemas estructurales para la comunidad campesina de la Zona de Reserva Campesina 2 arrojados por la matriz de motricidad y dependencia, complementados con los que se plantean de acuerdo al anlisis de la ESAP, permiten la construccin de escenarios que apunten a definir un modelo de estructura territorial en busca de un desarrollo sostenible. Estos escenarios construidos se describen a continuacin:
43

MIDEPLAN. Chile .Cuaderno 3. prospectiva y construccin de escenarios para el desarrollo territorial. 2005

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100

6.1.1

Escenario tendencial (E1)

ESCENARIO TENDENCIAL E1

PROBLEMAS ESTRUCTURALES
Deficiente infraestructura de vas secundarias y terciarias Deficiencia de una cultura organizacional y de 2 cooperacin en los procesos de desarrollo comunitario

4 5 6 7 8 9 10

11 12 13 14

16

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101

15

Tiende a desaparecer la economa campesina por la disminucin de oportunidades y de acceso a servicios Desarticulacin de los procesos de desarrollo y cooperacin comunitaria Suplantacin del Estado por parte de personas Dbil presencia institucional para el apoyo en los inescrupulosas, ampliacin de la frontera agrcola y procesos de desarrollo comunitario ganadera, y debilitamiento de la identidad territorial del montemariano Aumento de las necesidades bsicas insatisfechas de la Inasistencia a la poblacin desplazada y retornada poblacin desplazada y retornada Tendencias a la desaparicin de la economa y la cultura Manejo de la tenencia de la tierra campesina y al incremento de la pobreza Manejos inadecuados del rea con paisaje de montaa por el desarrollo impropio de las actuales actividades Deterioro del paisaje de montaa agropecuarias Aprovechamiento deficiente del potencial del uso Desaparicin del uso agrcola agrcola Disminucin acelerada de las reas de bosques Desaparicin de las reas de bosque en la regin Insuficientes superficies de agua Disminucin de las superficies de agua Desaprovechamiento de las condiciones naturales de Aumento de las estrategias empresariales sin el concurso suelo Clase III y IV para desarrollo productivo de la poblacin campesina agropecuario Disminucin del rea de importancia ambiental por efectos Superposicin de actividades agrcolas de pan coger de la acciones de cultivos de pan coger de la poblacin sobre reas de Alta Importancia Ambiental. campesina Superposicin de actividades mineras sobre reas de Disminucin del rea de importancia ambiental por efectos Alta Importancia Ambiental de la acciones de la explotacin minera Deficiente manejo de la ganadera extensiva en reas Aumento de la actividad ganadera y disminucin de la oferta de Moderada Importancia Ambiental ambiental en el territorio Manejo de proyectos de cultivos permanentes sin la debida articulacin a las actividades culturales Desaparicin de la vocacin campesina y aumento de los agropecuarias de la poblacin y frente a sus monocultivos condiciones econmicas Deficiente condicin socioeconmica y de vulnerabilidad Poblacin rural emigrando hacia los centros urbanos del de la poblacin rural de la Zona de Reserva Campesina pas de los Montes de Mara Deficiencia en el manejo en el manejo ambiental y Desaparicin de la actividad agrcola y de los

PROBLEMAS ESTRUCTURALES

ESCENARIO TENDENCIAL E1

administrativo de las caractersticas biofsicas tales asentamientos rurales por los efectos de la inundacin como zonas inundables

6.1.2

Escenario alternativo (E2)

ESCENARIO ALTERNATIVO (E2)
Eficiente intercomunicacin regional y fortalecimiento de la economa campesina Fortalecimiento de las organizaciones de base campesina y cultura de agremiaciones productivas Consolidacin de la regin Montes de Mara, productiva, respetuosa de los Derechos Humanos y el medio ambiente, y alto sentido territorial Atencin oportuna a la poblacin desplazada y retornada Acceso a la tierra con equidad y fortalecimiento de la economa campesina. Apoyo, asistencia tcnica y manejos adecuados del rea con paisaje de montaa por el desarrollo impropio de las actuales actividades agropecuarias Aumento de la productividad agrcola Aumento de las reas de bosque natural Aumento de la superficie de aguas Aumento de la actividad productiva en los suelos de mejor condicin por medio tecnologa sustentable Implementacin de modelos de fincas integrales con una operacin sustentable de sus actividades Definicin de frontera minera Desarrollo sustentable de las actividades ganaderas Desarrollo controlado de las actividades de cultivos permanentes con la participacin de la poblacin rural

PROBLEMAS ESTRUCTURALES 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13
Deficiente infraestructura de vas secundarias y terciarias Deficiencia de una cultura organizacional y de cooperacin en los procesos de desarrollo comunitario Dbil presencia institucional para el apoyo en los procesos de desarrollo comunitario Inasistencia a la poblacin desplazada y retornada Manejo de la tenencia de la tierra Inadecuados manejos del rea con paisaje de montaa por el desarrollo impropio de las actuales actividades agropecuarias Aprovechamiento deficiente del potencial del uso agrcola Disminucin acelerada de las reas de bosques Insuficientes superficies de aguas Desaprovechamiento de las condiciones naturales de suelo Clase III y IV para desarrollo productivo agropecuario. Superposicin de actividades agrcolas de pancoger sobre reas de Alta Importancia Ambiental Superposicin de actividades mineras sobre reas de Alta Importancia Ambiental Deficiente manejo de la ganadera extensiva en reas de Moderada Importancia Ambiental Manejo de proyectos de cultivos permanentes sin la debida articulacin a las actividades culturales agropecuarias de la poblacin y frente a sus condiciones econmicas Deficiente condicin socioeconmica y de vulnerabilidad de la poblacin rural

14 15

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Poblacin rural con condiciones de desarrollo socioeconmico equitativo e incluyente Desarrollo de proyectos de infraestructura para el control e Deficiencia en el manejo en el manejo ambiental y 16 administrativo de las caractersticas biofsicas, tales implementacin de actividades pesqueras y agrcolas, como zonas inundables acordes con los fenmenos de inundacin: modelo de

102

PROBLEMAS ESTRUCTURALES

ESCENARIO ALTERNATIVO (E2)

asentamientos anfibios.

6.1.3

Escenario posible (E3)

ESCENARIO POSIBLE (E3)
Mantenimiento y habilitacin de las vas secundarias y terciarias Apropiacin, por parte de la comunidad, de los procesos de desarrollo comunitario para una eficiente cultural organizacional Impulso de los posibles proyectos para el desarrollo comunitario por parte de la Institucin Garantizar los derechos de la poblacin que ha sido vctima de desplazamiento Mejorar la tenencia y usos de la tierra rural Paisaje de montaa con un proceso de recuperacin y manejo de su sustentabilidad y aprovechamiento adecuado Aumento de la actividad agrcola Mantenimiento de las actuales areas de bosque Mantenimiento de las actuales superficies de aguas Consolidacin de las actividades desarrollo productivo en los suelos Clase III y IV Actividades sustentables de cultivos forestales y actividades ecotursticas en reas de Alta Importancia Ambiental Programas de control a la frontera minera Asistencia tcnica para la sustentabilidad de las reas de moderada importancia ambiental Desarrollo de programas y proyectos para la creacin de asociaciones empresariales de campesinos para cultivos permanentes Implementacin de los programas y polticas del Estado como Contrato Plan, Fondo de Adaptacin para la Sonsolidacin del Programa Humanitaria, entre otros, mejorando as las condiciones socioeconmicas de la poblacin rural Mediante el aprovechamiento del Contrato Plan, formular proyectos integrales del orden regional de prevencin de los efectos de la inundacin

PROBLEMAS ESTRUCTURALES 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14
Deficiente infraestructura de vas secundarias y terciarias Deficiencia de una cultura organizacional y de cooperacin en los procesos de desarrollo comunitario Dbil presencia institucional para el apoyo en los procesos de desarrollo comunitario Inasistencia a la poblacin desplazada y retornada Manejo de la tenencia de la tierra Inadecuados manejos del rea con paisaje de montaa por el desarrollo impropio de las actuales actividades agropecuarios Aprovechamiento deficiente del potencial del uso agrcola Disminucin acelerada de las reas de bosques Insuficientes superficies de aguas Desaprovechamiento de las condiciones naturales de suelo Clase III y IV para el desarrollo productivo agropecuario. Superposicin de actividades agrcolas de pancoger sobre reas de Alta Importancia Ambiental Superposicin de actividades mineras sobre reas de Alta Importancia Ambiental. Deficiente manejo de la ganadera extensiva en reas de Moderada Importancia Ambiental Manejo de proyectos de cultivos permanentes sin la debida articulacin a las actividades culturales agropecuarias de la poblacin y frente a sus condiciones econmicas Deficiente condicin socioeconmica y de

15 vulnerabilidad de la poblacin

16 administrativo de las caractersticas biofsicas, tales

como zonas inundables

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103

Deficiencia en el manejo en el manejo ambiental y

6.1.4

Escenario estratgico (E4)

ESCENARIO ESTRATGICO (E4)
Construccin de vas secundarias Acompaamiento a las asociaciones y agremiaciones existentes en la ZRC 2 para consolidar la cultura organizacional y los procesos de desarrollo Fortalecimiento de las organizaciones de apoyo a la comunidad vulnerable Mejoramiento de la equidad e inclusin social de la poblacin desplaza y retornada Entrega equitativa de tierras a la poblacin rural Paisaje de montaa con un proceso de recuperacin y manejo de su sustentabilidad y aprovechamiento adecuado Fortalecimiento de las actividades agrcolas con estrategias de sustentabilidad mediante el modelo de Finca Montemariana Mantenimiento de las actuales areas de bosque Articulacin con las diferentes instituciones que tienen competencias sobre las reas de reserva para articular recursos y actividades de mantenimiento y recuperacin del bosque en suelos Clase III y IV Actividades Ambiental

PROBLEMAS ESTRUCTURALES 1 2 3 4 5 6 7 8 9
Deficiente infraestructura de vas secundarias y terciarias Deficiencia de una cultura organizacional y de cooperacin en los procesos de desarrollo comunitario Dbil presencia institucional para el apoyo en los procesos de desarrollo comunitario Inasistencia a la poblacin desplazada y retornada Manejo de la tenencia de la tierra Inadecuados manejos del rea con paisaje de montaa por el desarrollo impropio de las actuales actividades agropecuarios Aprovechamiento deficiente del potencial del uso agrcola Disminucin acelerada de las reas de bosques Insuficientes superficies de aguas Desaprovechamiento de las condiciones naturales de agropecuario.

10 suelo Clase III y IV para el desarrollo productivo Consolidacin de las actividades de desarrollo productivo 11 Superposicin de actividades agrcolas de pancoger actividades ecotursticas en reas de Alta Importancia
sobre reas de Alta Importancia Ambiental sustentables de cultivos forestales y

12 13 14

Superposicin de actividades mineras sobre reas de Alta Importancia Ambiental. Deficiente manejo de la ganadera extensiva en reas de Moderada Importancia Ambiental Manejo de proyectos de cultivos permanentes sin la debida articulacin a las actividades culturales agropecuarias de la poblacin y frente a sus condiciones econmicas

Programas de control a la frontera minera Asistencia tcnica para la sustentabilidad de las reas de Moderada Importancia Ambiental. Modelo de asociacin empresarial entre los campesinos para cultivos permanentes

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104

15 Deficiente

condicin socioeconmica vulnerabilidad de la poblacin

de

16 administrativo de las caractersticas biofsicas, tales

como zonas inundables

Deficiencia en el manejo en el manejo ambiental y

Implementacin de los programas y polticas del Estado como Contrato Plan, Fondo de Adaptacin para la Consolidacin del Programa Humanitaria, entre otros mejorndo as las condiciones socioeconmicas de la poblacin rural Formular un Plan de Manejo de la Inundacin con la participacin del Estado (CAR, Municipios, Ministerio, Cooperacin y Contrato Plan)

FORMULACIN DEL PLAN DE DESARROLLO SOSTENIBLE DE LA

ZONA DE RESERVA CAMPESINA 2

Existe una amplia discusin en relacin a las tendencias de desarrollo rural en los crculos cientficos y acadmicos de Amrica Latina y de Europa, que apunta a diferenciar el desarrollo agrcola tal y como se define en la Revolucin Verde44, que busca incrementar la productividad y la produccin de bienes agrcolas al intentar mejorar el nivel de ingresos de las familias campesinas. Este enfoque de desarrollo concuerda con las teoras de crecimiento econmico 45 que a mediados del siglo pasado coparon la atencin de investigadores y polticos. Entrado el siglo XXI, se abre paso una nueva concepcin de lo rural que apunta ms hacia la elevacin de la calidad de vida de la poblacin que al crecimiento de la economa. Hoy, este enfoque de desarrollo rural est ms cerca del desarrollo sustentable y sostenible que sealan la integralidad del hombre como objeto y sujeto de desarrollo, abordando todas las dimensiones de este en la perspectiva de generar progreso y bienestar social a las poblaciones rurales. En consecuencia, los proyectos de desarrollo rural deben apuntar a una multiplicidad de aspectos relacionados con la vida de la poblacin, donde no solo se aborda la generacin de ingresos, sino tambin la salud, la educacin, los servicios pblicos, la afectividad y lo psicosocial, en sntesis, es el hombre en la multiplicidad de las dimensiones que construyen su calidad de vida. 7.1 Visin

BORLAUG- DOWSWELL. La Inacabada Revolucin Verde El Futuro Rol de la Ciencia y la Tecnologa en la Alimentacin del Mundo en Desarrollo. 45 Modelo de crecimiento econmico Harrod-Domar.
44

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105

Para 2024, la ZRC 2 de los Montes de Mara es un territorio competitivo, equitativo y pacfico, convertido en despensa agrcola, acucola y pesquera de la Costa Caribe, con todas sus vas construidas y una adecuada infraestructura para el transporte acutico, ecosistemas naturales preservados, sus servicios pblicos y red hospitalaria funcionan ptimamente y sus habitantes gozan de una alta calidad de vida y un profundo sentido de territorialidad. 7.2 Misin La misin de la ZRC 2 de los Montes de Mara est encaminada a propiciar el ordenamiento productivo y ambiental del territorio, aprovechando sus ventajas competitivas y generando un desarrollo rural sostenible a travs de la incorporacin de ciencia y tecnologa apropiada y limpia, que interacte con con las comunidades y la administracin territorial, para as posicionar a la Zona de Reserva Campesina 2 como un modelo de regin en cuanto a la calidad de vida de sus habitantes. 7.3 Objetivo general La Zona de Reserva Campesina 2 de los Montes de Mara tiene por objeto fomentar, estabilizar y sostener la economa campesina, superar las causas de los conflictos sociales que la afecten, y crear las condiciones para el logro de la paz y la equidad social. Los programas y proyectos establecidos para la ZRC 2, acorde con el proceso participativo desarrollado con la comunidad armonizado con las propuestas existentes desarrolladas para el territorio Montemariano, se encuentran consignadas en el tem 12 del presente documento (SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DEL PLAN DE DESARROLLO SOSTENIBLE ZRC 2). 7.4 Programas y proyectos Se relacionan los programas y proyectos establecidos en cada dimensin del desarrollo.
DIMENSIN PROGRAMA Sisbenizacin de poblacin vulnerable y campesina en la ZRC 2 Fortalecimiento tnico en la ZRC 2 Atencin integral a vctimas del conflicto armado Seguridad ciudadana para el desarrollo PROYECTO Depuracin y ajuste de la de la base de datos de la poblacin sisbenizada en la ZRC 2 Capacitacin integral a Etnias en la ZRC 2 Plan integral a vctimas del conflicto armado de la ZRC 2 Capacitacin a la poblacin en alertas tempranas y mecanismos colectivos de seguridad ciudadana.

Poblacional

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Seguridad alimentaria para todos y todas. Micronegocios urbanos Fomento de cultivos permanentes en la ZRC 2 Ecoturismo para el desarrollo rural Microempresas para las mujeres rurales cabeza de hogar. Micro ganadera regional para la generacin de ingresos a pequeos y medianos productores. Mejoramiento a la Infraestructura agrcola Programa de adquisicin de tierras. Programa de mejora de la tenencia y concentracin de la tierra rural Fortalecimiento de la pesca Fortalecimiento de las Unidades de Asistencia Tcnicas Fortalecimiento de las redes de mujeres Fortalecimiento de la red de jvenes PolticoFortalecimiento de espacios de administrativa participacin ciudadana. Fortalecimiento de espacios de participacin tnica Gobierno local para el desarrollo Ambiente construido Vivienda rural Mejoramiento integral de la vivienda rural Las vas para el desarrollo y la paz de

Incremento de la frontera agrcola de la finca montemariana Fortalecimiento de la microindustria urbana de la ZRC 2. Ampliacin de la frontera agrcola de cultivos permanentes frutales y maderables en la ZRC 2 para para garantizar un ingreso sostenible Estudio de factibilidad para el montaje de rutas turisticas en la ZRC 2. Generacin de microempresas rurales para mujeres cabeza de hogar. Montaje del fondo rotatorio ganadero de doble propsito para pequeos y medianos productores. Construccin de 3 centros de acopio para el manejo de la post cosecha. Banco de maquinaria multi uso para ZRC 2 Incremento en la irrigacin de tierras rurales Compra y redistribucin de tierras a familias Entrega de hectreas de tierra a familias inscritas, a 2011, en mesas campesinas Mejorar la dotacin de pescadores artesanales Mejorar la pesca en estanques Mejorar la pesca en jaulas Fomento de las BPA en pequeos y medianos productores Capacitacin para el fortalecimiento de espacios de participacin de la mujer Capacitacin para el fortalecimiento de espacios de participacin de los jvenes Capacitacin en espacios de participacin ciudadana y planeacin del desarrollo (JAC, CMDR, CTP) Capacitacin para el fortalecimiento de espacios de participacin tnica Desarrollo de acciones conjuntas para la generacin de confianza entre la comunidad y el Estado Construccin de vivienda rural para cubrir el dficit Proyecto de mejoramiento de vas

Econmica

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Proyecto de adecuacin de vivienda rural

los Montes de Mara Por un alcantarillado y acueducto rural para los Montes de Mara como camino para la Paz. Mantener y conservar el rea de reserva de bosque natural Conservacin de humedales y cuerpos de agua Reducir la tala y quema de los bosques Ambiente natural Mitigacin del riesgo por inundaciones Conservacin de humedales en zonas de amortiguacin del ro Magdalena Optimizar el uso de suelo Clase III Fortalecimiento del recurso humano juvenil rural Mejoramiento de la alfabetizacin de adultos Educacin superior para la ZRC 2 Por la conectividad rural en la ZRC 2 Mejoramiento de la calidad educativa en la ZRC 2 Sociocultural Fortalecimiento del deporte y la cultura fsica. Mejorar la tasa de mortalidad infantil en los municipios de la ZRC 2

Estudio y diseo de alcantarillado rural Estudio y diseo de acueducto rural Guardabosques rurales Vigias ambientales para el monitoreo de la oferta hdrica Campaas de sensibilizacin ambiental contra la tala y quema de bosque Mejoramiento de jarillones Construccin y mantenimiento de muros de contencin Reforestacin Investigacin e innovacin del uso del suelo Clase III existente Capacitacitacin en competencias laborales para la poblacin juvenil Mejorar niveles de alfabetizacin en la poblacin de 18 a 59 aos Convenio interinstitucional educativo para la educacin superior Aumento de la conectividad rural para la poblacion Capacitacin en competencias para las pruebas SABER Ampliacin de escenarios polideportivos Dotacin de implementos deportivos Estimulacin de la actividad deportiva mediante nuevas escuelas deportivas Campaas preventivas para la poblacin infantil menor de 5 aos. Creacin de escuela de msica que recupere el patrimono musical regional Dotacin para la casa de cultura Crear o fortalecer grupos folclricos en la ZRC2 para motivar el arraigo ciudadano Fomento de las actividades artsiticas

Fortalecimiento de la identidad cultural

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ORDENAMIENTO AMBIENTAL TERRITORIAL DE LA ZONA DE

RESERVA CAMPESINA 2

La incorporacin del Componente Ordenamiento Ambiental Territorial en el del proceso del Plan de Desarrollo Sostenible de la ZRC 2 es fundamental para alcanzar el desarrollo productivo sostenible, ya que este garantiza el ptimo aprovechamiento de las potencialidades del territorio, dndole un uso y manejo adecuados. Partiendo de la zonificacin del territorio que comprende la ZRC 2, se plantean a continuacin las propuestas de uso principal, de usos secundarios (complementarios y restringidos) y de usos prohibidos que debern ser implementados para evitar el deterioro ambiental de la zona. 8.1 Criterios de Ordenamiento Ambiental Territorial Los criterios que fundamentan la determinacin del Ordenamiento Ambiental Territorial de la Zona de Reserva Campesina 2 son los siguientes: Priorizar el orden existente del territorio con relacin a la cuenca y las microcuencas.

Valorar econmicamente los recursos naturales, involucrando los servicios ambientales que estos prestan, de acuerdo con la naturaleza y caractersticas de los ecosistemas. Aprovechar las caractersticas ambientales del territorio y sus ecosistemas, teniendo en cuenta los recursos naturales, la vocacin natural y la capacidad de uso del suelo, siendo la cuenca hidrogrfica la unidad base para la planeacin. Propiciar sustentabilidad econmica, productiva, ecolgica y ambiental.

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 Equilibrar asentamientos humanos, actividades de desarrollo, factores demogrficos y medidas de conservacin del medio ambiente. Propiciar integralidad en funcin de la homogenizacin de las caractersticas primarias del territorio. 8.2 Unidades de desarrollo territorial Las unidades de desarrollo territorial a las que hace referencia este aparte estn determinadas en el Proyecto gobernabilidad con visin local de futuro en la subregin de Montes de Mara, donde se vincularon entidades e instituciones como el Observatorio del Caribe, el DNP, Accin Social, las Gobernaciones de Bolvar y Sucre, la Unin Europea, la FRDMMa, entre otras. Por medio de un ejercicio participativo y a travs de superposicin cartogrfica, bajo el concepto del SIG (Sistema de Informacin Geogrfica), se logr la preparacin del mapa sntesis de la caracterizacin territorial de la regin de Montes de Mara. En este mapa se permite tener una visin integral de las diferentes zonas del territorio regional, agrupando las condiciones, el nivel de desarrollo y la problemtica particular identificada por la comunidad. Las unidades de desarrollo que conforman la ZRC 2 son las siguientes: Zona riberea ro Magdalena: incluye la parte nororiental del municipio de El Guamo y los municipios de Zambrano y Crdoba. Zona montaosa Carmen de Bolvar: incluye el municipio de El Guamo.
Cuadro 36. reas UDT DNP ZRC 2
Descripcin Zona montaosa Carmen de Bolvar Zona riberea ro Magdalena Municipios El Guamo Nororiente del municipio de El Guamo, Zambrano y Crdoba TOTAL rea (hectreas) 16.822,25 31.634,76 48.457,01 % 34,72% 63,28% 100%
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Las caractersticas de estas zonas fueron determinadas as:

110

Pgina

111

Imagen 45.

Unidades de Desarrollo Territorial DNP para la ZRC 2

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ZONA RIBEREA RO MAGDALENA

ELEMENTO DE CARACTERIZACIN ZONA RIBEREA RO MAGDALENA

Funcional

Ambiental

Social

Institucional Econmico

Municipios ms rurales con baja accesibilidad por vas terciarias y movilidad fluvial por cercana a puertos del ro Magdalena. Dependencia de los municipios ribereos de Plato y Magangu principalmente. Baja cobertura de equipamientos. reas productivas con restricciones por altos procesos erosivos. Su uso debe orientarse a manejos de recuperacin y restauracin. Poblacin concentrada en las cabeceras municipales. Alta relacin de dependencia. Variaciones de baja a media cobertura y calidad en servicios sociales. Dficit de vivienda y baja cobertura en servicios bsicos. Gobernabilidad en consolidacin, liderazgo y participacin con desarrollo institucional (El Guamo, Zambrano, Crdoba y San Jacinto) Municipios productores agrcolas y pesqueros principalmente. Capacidades endgenas de medias a bajas

Fuente: Proyecto Gobernabilidad con visin local de futuro en la subregin de Montes de Mara

ZONA MONTAOSA CARMEN DE BOLVAR

CARACTERIZACIN DESDE LO: Funcional ZONA MONTAOSA CARMEN DE BOLVAR

Ambiental

Social

Institucional Econmico

Fuente: Proyecto Gobernabilidad con visin local de futuro en la subregin de Montes de Mara

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Zona expulsora de poblacin rural hacia la cabecera municipal. Deficiencia de vas terciarias que comuniquen la zona rural con la zona urbana. Presencia de vas primarias de conexin de diferentes zonas del pas, alta conectividad con la regin. rea a conservar y proteger por presencia de zonas de proteccin ambiental legal (PMV y reserva forestal protectora) y zonas escarpadas. Produccin restringida a manejos especiales, principalmente actividades forestales y agroforestales. Poblacin concentrada en las cabeceras municipales. Alta relacin de dependencia. Variaciones de baja a media cobertura y calidad en servicios sociales. Dficit de vivienda y baja cobertura en servicios bsicos. Situacin crtica con incipiente desarrollo institucional y bajos niveles de participacin con incipiente proceso de organizacin social (Carmen de Bolvar y San Juan Nepomuceno) Alta dinmica econmica de los tres sectores. Zona de despensa agrcola. Medias capacidades endgenas.

113

8.3 Zonas de Ordenamiento Ambiental Territorial de la ZRC 2 En este aparte se determinan las zonas que corresponden al Ordenamiento Ambiental Territorial, basadas en las zonas homogneas identificadas anteriormente y que orientan hacia un desarrollo de acuerdo a lo contenido en el tem 5.5.3. El Ordenamiento Ambiental Territorial de la ZRC 2 se entiende como el instrumento que integra y articula las variables de dimensin ambiental con las acciones para el desarrollo y que busca armonizar la oferta ambiental con la demanda del desarrollo sostenible, a travs de un apropiado ordenamiento de la ocupacin del territorio que identifique y establezca reas de especializacin, profundizacin y complementariedad productiva.
El ordenamiento territorio/ambiental es la organizacin estratgica de la estructura territorial, es decir, hallar y fijar la armoniosa relacin entre el sistema ecolgico-ambiental y el sistema espacial antrpico, propiciando la disminucin de las disfuncionalidades regionales, para lograr un desarrollo sustentable ms equilibrado y una mejor calidad de vida de la poblacin. Dicha planificacin estratgica, debe ser una herramienta imprescindible en los procesos de formulacin de las polticas socioeconmicas ambientales46

El Ordenamiento Ambiental Territorial apunta a47: Elevar al mximo el uso de los potenciales y recursos del territorio (oferta). Determinar las oportunidades ambientales existentes, que permitan su mayor aprovechamiento. Minimizar la degradacin e impacto de las actividades socioeconmicas a desarrollar (demanda). Mantener el equilibrio entre la configuracin espacial (estructura), el funcionamiento, la dinmica y la evolucin de los diferentes sistemas ambientales existentes en el territorio.

Para la ZRC 2, se establecen cuatro (4) reas que abarcan la totalidad del territorio, que configuran el Sistema Ambiental y minimizan los impactos generados por actividades inadecuadas sobre el suelo. Ests reas son las que se relacionan a continuacin:

46 47

www.ambiente.gov.ar/archivos/web/.../File/corrientes_trevinio.pdf Ordenamiento Territorial Ambiental y reas Protegidas en Colombia. Paula Andrea Bueno. Parques Nacionales Naturales de Colombia

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ZCP ZAIA ZAI ZPA

Zona de Conservacin y Proteccin Zona de Alta Importancia Ambiental Zonas de Alta Inundacin Zonas de Produccin Agrcola

Estas se evidencian a continuacin: Imagen 46. Ordenamiento Ambiental Territorial ZRC 2

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8.3.1

reas de uso y manejo

El territorio que comprende la ZRC 2, tiene una extensin aproximada de 42.509,22 hectreas. En el siguiente cuadro se indican las reas determinadas anteriormente.
Cuadro 37. reas Ordenamiento Ambiental Territorial ZRC 2
AREAS (Hectreas) 7.322,71 19.412,05 14.621,17 1.153,29 42.509,22

ZONAS OAT Zona de Conservacin y Proteccin ZCP Zona de Alta Importancia Ambiental ZAIA Zonas de Alta Inundacin ZAI Zonas de Produccin Agrcola TOTAL

% 17,2% 45,7% 34,4% 2,7% 100,0%

Se evidencia que la mayor proporcin del territorio de la ZRC 2 est determinado como Zona de Alta Importancia Ambiental, cuya extensin abarca el 45,7% del rea total, equivalente a 19.412 hectreas aproximadamente. En segundo orden de extensin aparece la Zona de Alta Inundacin, con el 34,4% del rea total de la ZRC 2, abarca un rea de 14.621 hectreas que incorporan reas bajas, de planicie y de drenaje pobre, as como grandes extensiones de cuerpos de agua. 8.3.1.1 Zona de Conservacin y Proteccin (ZCP) 8.3.1.1.1 Descripcin Debido a los ecosistemas estratgicos, en esta zona predomina la unidad de zonificacin Muy Alta Importancia Ambiental, cuya funcionalidad es la regulacin hdrica, la preservacin hidrobiolgica, la conservacin de los suelos y la proteccin de la flora y la fauna. Comprende 7.322 hectreas que representan el 17,2% del rea total de la ZRC 2, y se encuentra distribuida en los municipios El Guamo, San Juan Nepomuceno, Zambrano y Crdoba.

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8.3.1.1.2

Uso propuesto

Principal: conservacin y proteccin. Complementario: ecoturismo e investigacin. Restringido: pastoreo extensivo durante el verano y proteccin de zonas contiguas a las cinagas. Prohibido: desarrollo urbanstico y actividades agropecuarias, caza, tala y quema de bosques. Lotificacin: no se permite predializar en reas menores a las de la actual estructura predial configurada. 8.3.1.1.3 Manejo

Proteccin de recursos hidrobiolgicos, monitoreo ambiental, restauracin ambiental, conservacin estricta y fomentos de criaderos. 8.3.1.2 Zona de Alta Importancia Ambiental (ZAIA) 8.3.1.2.1 Descripcin

En esta zona predomina el relieve ondulado a moderadamente escarpado. Se presenta la regeneracin espontnea de la vegetacin nativa, lo que favorece el proceso de recuperacin de los ecosistemas, la regulacin de las corrientes hdricas y la conservacin de suelos. Esta zona cuenta con la mayor extensin dentro del Ordenamiento Ambiental Territorial planteado, con un rea de 19.412 hectreas, que representan el 45,7% del total del territorio que comprende la ZRC 2. 8.3.1.2.2 Uso propuesto

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Principal: conservacin y proteccin.

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Complementario: ecoturismo, agroforestal y recreativo. Restringido: granjas integrales, pastoreo extensivo durante el verano y proteccin de zonas contiguas a las cinagas. Prohibido: desarrollo urbanstico, caza, tala y quema de bosques. Lotificacin: 1 UAF. 8.3.1.2.3 Manejo

Reordenamiento de la propiedad rural, proteccin de recursos hidrobiolgicos, monitoreo ambiental y fomentos de criaderos.

8.3.1.3 Zonas de Alta Inundacin (ZAI) 8.3.1.3.1 Descripcin

Esta zona abarca el 34,4% del rea total de la ZRC 2, equivalente a 14.621 hectreas. Est compuesta por zonas de planicie afectadas por la presencia de abundantes cuerpos de agua, los que genera problemas de sedimentacin e inundaciones en invierno, pues la capacidad de drenaje es muy baja. En pocas de sequa hay escasez de aguas subterrneas, condicin que se convierte en una limitante para la fertilidad y productividad de los suelos, ya que se agota el abastecimiento de agua. Se concentra la mayor parte en el municipio de Crdoba, tambin se encuentra de manera considerable en el municipio El Guamo, y en menor proporcin en el municipio de Zambrano. 8.3.1.3.2 Uso propuesto

Principal: navegacin y piscicultura. Complementario: cultivos temporales, pastoreo controlado en verano, investigacin y ecoturismo.

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Restringido: minera y desarrollo urbanstico de alta densidad.

Prohibido: desarrollo urbanstico a gran escala y agricultura y pastoreo permanentes. Lotificacin: no se permite predializar en reas menores a las de la actual estructura predial configurada. 8.3.1.3.3 Manejo

Reforestacin de bordes de cuerpo de agua y proteccin de recursos hidrobiolgicos

8.3.1.4 Zona de produccin agrcola (ZPA) 8.3.1.4.1 Descripcin

La principal caracterstica de esta zona es que predominan los suelos Clase III y Clase IV, que son apropiados para el desarrollo de la actividad agrcola por su buen nivel de fertilidad y productividad. Se encuentra en una baja extensin dentro de la delimitacin de la ZRC 2, con el 2,7% del rea total, equivalente a 1.153 hectreas. Se localiza en los municipios de Zambrano y Crdoba. 8.3.1.4.2 Uso propuesto

Principal: produccin agrcola. Complementario: ecoturismo, agroforestal y reforestacin con fines conservacionistas y comerciales. Restringido: ganadera intensiva y granjas integrales. Prohibido: ganadera extensiva, desarrollo urbanstico, caza, tala y quema de bosques. Lotificacin: 1 UAF. 8.3.1.4.3 Manejo

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Reordenamiento de la propiedad rural, rotacin de cultivos, fertilizacin, control de plagas y de enfermedades, implementacin de sistemas de riego, asistencia tcnica y divisin de potreros para evitar el sobre pastoreo.

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8.4 Validacin del OAT frente a los POT municipales y la percepcion de la comunidad En el presente proceso de Ordenamiento Territorial, es pertinente confrontar las zonas que configuran el desarrollo sostenible del territorio frente a la percepcin de la comunidad originada en el diagnstico participativo y a lo establecido en los Planes de Ordenamiento Territorial de los municipios incluidos en la ZRC 2. Este ejercicio se realiza buscando la similitud respectiva a los tres planteamientos anteriormente mencionados, con el fin de identificar zonas de conflicto por el uso de la tierra, que son aquellas que presentan discrepancias entre los usos actual y potencial, o cuando se presentan desequilibrios por usos inadecuados que generan degradacin de suelos. La identificacin de los conflictos de uso existentes en la ZRC 2 es conveniente para establecer programas que impulsen el mejoramiento y el aprovechamiento mximo de los suelos, sin llegar a degradarlos. Estos programas conducen al planteamiento de proyectos que cada municipio, de manera independiente, deber articular e incorporar en sus respectivos Planes de Ordenamiento Territorial, por ser la Zona de Reserva Campesina una norma de mayor jerarqua. 8.4.1 Criterios para la identificacin de los conflictos de uso en la ZRC

A continuacin se exponen los criterios que se tuvieron en cuenta para el ejercicio de superposicin cartogrfica, la categorizacin de las zonas de conflicto por el uso de la tierra y la descripcin general de las zonas identificadas. Los aspectos que se tuvieron en cuenta para la determinacin de las Zonas de Conflicto por el uso de la tierra, mediante el ejercicio de superposicin cartogrfica entre el Ordenamiento Ambiental planteado con la Percepcin de la Comunidad (Cartografa Social del Diagnstico Participativo) y con los Usos propuestos en los Planes de Ordenamiento Territorial de los municipios que integran la ZRC 2, son los siguientes: - El respeto por la Estructura Ecolgica Principal del territorio. - La Cartografa Social (Imagen 38) relacionada con los usos del suelo actual, construida por la comunidad representante de los municipios que integran la ZRC 2. - La informacin biofsica contenida en el Documento de Diagnstico de los Montes de Mara.

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- El plano consolidado de usos propuesto en los Planes de Ordenamiento Territorial de los municipios que integran la ZRC 2 (Imagen 46). 8.4.2 Categorizacin de los conflictos de uso

Para el anlisis de las zonas de conflictos, metodolgicamente se establecieron cinco (5) categoras, de acuerdo a su nivel de impacto o deterioro sobre el suelo, as: - Zonas de muy alto conflicto, aquellas donde se evidencia el desarrollo de actividades no compatibles con la vocacin, capacidad del suelo y uso principal, produciendo impactos negativos que ponen en riesgo los hbitats, provocan deterioro y degradacin del medio ambiente en alta proporcin. - Zonas de alto conflicto, aquellas donde se evidencia el desarrollo de actividades de uso intensivo en reas de baja capacidad. - Zonas de medio conflicto, aquellas donde se evidencia el desarrollo de actividades que propician desgaste de los minerales del suelo. - Zonas de bajo conflicto, aquellas donde se evidencia la implementacin de actividades de produccin y explotacin de recursos en baja proporcin sobre reas con restricciones ambiental. - Zonas sin conflicto, se encuentra que el uso implementado por la comunidad campesina, es acorde al Ordenamiento Ambiental Territorial planteado para la ZRC 2, logrando un mximo aprovechamiento del territorio.

8.4.3

Superposicin de las zonas homogneas con los usos propuestos en POT

Se realiz la superposicin cartogrfica de la informacin contenida en la Imagen 46. Ordenamiento Ambiental Territorial ZRC 2 y la informacin contenida en la imagen 47: Usos propuestos en los POT, identificando Conflictos de acuerdo a las categoras antes definidas en el tem 8.4.2 del presente documento.
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Los resultados del ejercicio de superposicin cartogrfica realizado en el presente tem, arrojaron como resultado el plano indicado en la Imagen 49. Imagen 47. Usos propuesto de los POT

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Imagen 48.

Ordenamiento ambiental territorial ZRC 2

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Imagen 49.

Superposicin usos Propuestos POT ZH ZRC 2

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8.4.3.1 Descripcin de las Zonas de Conflictos identificadas Las zonas de conflicto identificadas del ejercicio tcnico de superposicin cartogrfica, se describen a continuacin en el 0:
Cuadro 38. Conflictos entre el OAT y los usos propuestos en los POT de la ZRC 2

Categora

Descripcin
Se estn implementando actividades de explotacin agroforestal, agropastoril, agricultura sobre reas de Muy Alta Importancia Ambiental que representan Ecosistemas Estratgicos para la conservacin y proteccin de los Recursos Naturales, se establece en el OAT como zona de proteccin y conservacin. Igualmente, sobre reas de alta susceptibilidad a la inundacin se encuentra propuesto en los POTs, el uso agropecuario Zonas establecidas en los POT municipales para el desarrollo de actividades agropastoriles de forma intensiva y semiintensiva, sobre zonas de Alta Importancia Ambiental Desarrollo de actividades de explotacin agroforestal y ganadera sobre zonas con susceptibilidad a la inundacin Alta. Se presentan actividades de bajo impacto ambiental, como por ejemplo, desarrollo de actividades agropecuarias sobre suelos de Clase III y IV, pero susceptibles a inundacin, las obras de mitigacin deben lograr proteger la calidad de los suelos Sobre el territorio de la ZRC 2 se evidencian usos acordes y compatibles con la vocacin del suelo y con lo planteado en los POTs municipales, por ejemplo, se desarrollan actividades agroforestales sobre suelos de Clase III y IV, as como tambin, se identifican los cuerpos de agua como reas susceptibles a inundacin

Localizacin
Es evidente en los municipios de El Guamo, San Juan Nepomuceno, Zambrano y Crdoba Se localizan pequeas porciones en los municipios de Zambrano y Crdoba Se evidencia esta situacin en los municipios de El Guamo, San Juan Nepomuceno, Zambrano y Crdoba Se evidencia la mayor proporcin en el municipio de Crdoba, y se presenta tambin en el municipio El Guamo Se evidencia en los municipios de El Guamo, San Juan Nepomuceno, Zambrano y Crdoba

Muy Alto

Alto

Medio

Bajo

Sin conflicto

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8.4.4

Conclusiones generales del proceso de Superposicin Cartogrfica

Este ejercicio de superposicin cartogrfica de la informacin contenida en la Imagen 46. Ordenamiento Ambiental Territorial ZRC 2, la informacin contenida en la Imagen 38: Cartografa social consolidada ZRC 2 y la contenida en la imagen 47. Usos propuestos de los POT, genera una serie de situaciones que de una u otra manera inciden de forma fundamental en el desarrollo territorio. Se puede afirmar entonces, de acuerdo a los resultados del ejercicio de superposicin, como aspectos determinantes al superponer el ordenamiento planteado por la comunidad en el ejercicio de cartografa social, los descritos a continuacin: Al Norte sobre el municipio El Guamo, se articula la zona de montaa con actividades de ganadera y Pancoger, lo cual no es contraproducente con el ordenamiento planteado por la ZRC 2. Precisamente en la parte baja de esa zona correspondiente al municipio de San Juan Nepomuceno, igualmente representa el planteamiento de ordenacin de la ZRC 2, como reas para el desarrollo de actividades de pesca y zonas de montaa y vegetacin. Pero esta concordancia no corresponde con los Planes de Ordenamiento Municipales, que equivocadamente plantean actividad ganadera. En el rea central la poblacin plantea actividad ganadera y Pancoger, lo que puede ser desarrollado sustentablemente, a diferencia de lo planteado en los POTs municipales, donde especifican el desarrollo de actividades ganaderas. La parte sur corresponde con las tres iniciativas de la zona, es decir, ordenamiento de la ZRC 2, percepcin de la comunidad y lo planteado en el Esquema de Ordenamiento Territorial EOT del municipio de Crdoba.

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UNIDAD AGRCOLA FAMILIAR (UAF)

Para el anlisis y la definicin de la Unidad Agrcola Familiar para el territorio que comprende la ZRC 2, se relacionan a continuacin los conceptos, la normativa que regula y los aspectos generales para la determinacin. 10.1 Definicin

La Unidad Agrcola Familiar UAF, se define como aquella que emplea bsicamente la mano de obra del propietario o poseedor y su familia inmediata, generalmente de subsistencia y cuya produccin es suficiente para suplir las necesidades bsicas de la familia. La Ley 160 de 1994, la define una ZRC como la zona en donde predomina la existencia de tierras baldas, establece que las intervenciones de la autoridad pblica en esas reas tendrn como propsito la regulacin, limitacin y ordenamiento de la propiedad rural La Ley 1152 de 2007, en su Captulo III Rgimen de las Unidades Agrcolas Familiares, artculo 80, define lo siguiente: Se entiende por Unidad Agrcola Familiar (UAF), la empresa bsica de produccin agrcola, pecuaria, acucola o forestal, cuya extensin permita con su proyecto productivo y tecnologa adecuada generar como mnimo dos salarios mnimos legales mensuales vigentes, permitiendo a la familia remunerar su trabajo y disponer de un excedente capitalizable que coadyuve a la formacin de su patrimonio. La Unidad Agrcola Familiar no requerir normalmente para ser productiva sino del trabajo del propietario y su familia, sin perjuicio del empleo de mano de obra extraa, si la naturaleza de la produccin as lo requiere 10.2 Normatividad La normativa que regula y determina la Unidad Agrcola Familiar, se relaciona a continuacin: Ley 160 de 1994, Ley de Reforma Agraria

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Acuerdo 010 de 1999, el cual reglamenta la extensin mxima que puede tenerse en propiedad dentro de las Zonas de Reserva Campesina, adems da claridad expresa de los modos o medios de adquisicin de tierras susceptibles de ser una ZRC Decreto 1660 de 2007, por el cual se reglamenta parcialmente el artculo 19 de la Ley 387 de 1997, en lo relacionado con la permuta de predios de propiedad de la poblacin en condicin de desplazamiento, y se dictan otras disposiciones. La Ley 1152 de 2007, por la cual se dicta el Estatuto de Desarrollo Rural, se reforma el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural, Incoder, y se dictan otras disposiciones Acuerdo 203 de 2009, Diario Oficial No. 47.624 de 15 de febrero de 2010. Instituto Colombiano de Desarrollo Rural Incoder. Por el cual se reglamenta la adjudicacin de las tierras aptas para la explotacin econmica, revertidas a la Nacin en virtud de declaratoria administrativa de extincin de dominio

10.3 Determinacin de la uaf en la ZRC 2. De acuerdo a la configuracin predial del territorio que comprende la ZRC 2, y teniendo en cuenta los resultados del clculo del Gini para la regin Montes de Mara, este Plan de Desarrollo Sostenible, plantea para la ZRC 2, un mximo de 1 UAF correspondiente a 47 has. Para los propietarios que en la actualidad tengan ms de 1 UAF (47 has) podrn seguir manteniendo su propiedad pero no podrn incrementar su rea a partir de la aprobacin de este Plan de Desarrollo Sostenible.

Pgina

129

Pgina

130

11
Dimensin Objetivo Estratgico

PLAN PLURIANUAL DE INVERSIN PARA LA ZRC 2

Meta de resultado PROGRAMA Fuente Lnea Base Sisbenizacin de poblacin vulnerable y campesina en la ZRC 1 Fortalecimiento tnico en la ZRC 1 Diagnstico de identidad territorial de los Montes de Mara. ADEL ND ND Meta a obtener Depuracin y ajuste de la de la base de datos de la poblacin sisbenizada en la ZRC 2 Capacitacin integral a Etnias en la ZRC 2 Plan integral a vctimas del conflicto armado de la ZRC 248 Capacitacin a la poblacin en alertas tempranas y mecanismos colectivos de seguridad ciudadana. Diagnstico de identidad territorial de los Montes de Mara. ADEL Metropolitana 2011. ND ND PROYECTO Fuente Lnea Base 32,999 Personas sisbenizadas ND ND Meta a obtener 31,711 Personas sisbenizadas 72 talleres 100% de la poblacin victima de desplazamiento 108 talleres e implementos de mecanismo de proteccin colectiva y alertas tempranas. meta de Producto Periodo I 4 aos 588 depuracin de personas sisbenizadas 24 talleres PERIODO Periodo II 4 aos 0 Periodo III 4 aos 0 Costo (Miles de pesos Cte.) Fuente de financiamiento 101,8% 100% $ 80.000 Min de la salud y proteccin social Min de la salud y proteccin social Contrato Plan

Objetivo Sectorial

ND ND

100% 100% de la poblacin de victima

24 talleres 100%

24 talleres

$ 108.000 $ 799.759.334

POBLACIONAL

Mejorar el bienestar social de la poblacin

Mejorar la inclusin social en la ZRC 2

Atencin integral a vctimas del conflicto armado

Seguridad ciudadana para el desarrollo

ND

ND

40%

ND

ND

36 talleres de mecanismo de proteccin colectiva y alertas tempranas.

36 talleres de mecanismo de proteccin colectiva y alertas tempranas.

36 talleres de mecanismo de proteccin colectiva y alertas tempranas.

$ 194.400

Min de la salud y proteccin social

Subtotal Dimensin Poblacional

Mejorar la competitividad territorial rural y urbana de la ZRC 2 Seguridad alimentaria para todos y todas. INGRESOS DIGNOS PARA LA FAMILIA 36% de la poblacin tiene dificultades en seguridad alimentaria ND 82,6% con salario inferior SMMLV 0% 18% e la poblacin tiene dificultades en seguridad alimentaria 30% en el ingreso familiar 41,3% con salario inferior SMMLV 100% del estudio propuesto 20% mujeres cabeza de hogar Incremento de la frontera agrcola de la finca montemariana Fortalecimiento de la microindustria urbana de la ZRC 2. Ampliacin de la frontera agrcola de cultivos permanentes frutales y maderables en la ZRC 2 para garantizar un ingreso sostenible Estudio de factibilidad para el montaje de rutas tursticas en la ZRC 2. Generacin de microempresas rurales para mujeres cabeza de hogar. 240 Has de Fincas 1440 Has de Fincas 480 Has de finca 480 Has de finca 480 Has de finca

$800.141.734

ESAP

Finca Montemariana

$ 5.760.000

INCODER

Micronegocios urbanos

ND

ND

30 Micronegocios

10 Micronegocios

10 Micronegocios

10 Micronegocios

$ 60.000

FOMIPYMES

ECONMICA

Fomento de cultivos permanentes en la ZRC 2 Ecoturismo para el desarrollo rural Microempresas para las mujeres rurales cabeza de hogar.

ESAP

ESAP

17,434 Has sembrada

22,664 Has sembradas 1 estudio de rutas eco tursticas 60 mujeres

7.554

7.554

7.556

$ 93.056.798

INCODER

ND

ND

1 estudio de rutas eco tursticas 20

$ 40.000

INCODER

ND

ND

ND

20

20

$ 20.000

INCODER

48

Se tomaron los siguientes criterios: Alimentacin, Educacin, Salud, Vivienda, Atencin psicosocial a vctimas

Dimensin

Objetivo Estratgico

Objetivo Sectorial

Meta de resultado PROGRAMA Micro ganadera regional para la generacin de ingresos a pequeos y medianos productores. Fuente Lnea Base Meta a obtener 15% en el ingreso de pequeos y medianos ganhaderos Montaje del fondo rotatorio ganadero de doble propsito para pequeos y medianos productores. Construccin de 3 centros de acopio para el manejo de la post cosecha. Banco de maquinaria multi uso para ZRC1 Incremento en la irrigacin de tierras rurales Compra y redistribucin de tierras a familias Entrega de hectreas de tierra a familias inscritas en mesas campesinas a 2011. Mejorar la dotacin de pescadores artesanales Mejorar la pesca en estanques. Mejorar la pesca en Jaulas PROYECTO Fuente

meta de Producto Lnea Base Meta a obtener 100 microganaderos asociados al Fondo ganadero creado 3 1 Banco de maquinaria 1800 Has 19.412 Has Periodo I 4 aos 30 Microganaderos

PERIODO Periodo II 4 aos 30 Microganaderos Periodo III 4 aos 40 Microganaderos

Costo (Miles de pesos Cte)

Fuente de financiamiento

ND

ND

ND

$ 2.000.000

INCODER

Mejorar la competitividad territorial rural y urbana de la ZRC 2

ND INGRESOS DIGNOS PARA LA FAMILIA Mejoramiento a la Infraestructura agrcola ND ND Programa de adquisicin de tierras. Programa de mejora en la tenencia y concentracin de la tierra rural. ND ND 100% de la propiedad en la ZRC 2 Mejoramiento de 10% Mejoramiento de 20% del ingreso Mejoramiento de 20% del ingreso Mejoramiento de 20% del ingreso ND 100%

ND ND Agotempo ND

0 0 1200 Has ND

3 1 200 Has 6471

0 0 200 Has 6471

0 0 200 Has 6470

$ 150.000 $ 4.000.000 $ 9.600.000 $ 77.648.000

INCODER INCODER INCODER INCODER

ECONMICA

ESAP

0,64

ESAP

103,600 Has 150 dotaciones para pescadores 30 estanques 60 jaulas

34.533 50 dotaciones para pescadores 10 estanques 60 jaulas

34.533 50 dotaciones para pescadores 10 estanques 60 jaulas

34.534 50 dotaciones para pescadores 10 estanques 60 jaulas

$ 518.000.000

INCODER

ND Fortalecimiento de la pesca en la ZRC 2 ND ND

ND ND ND

ND ND ND

ND 0 0

$ 240.000 $ 1.050.000 $ 900.000

Subtotal Dimensin Econmica

Fortalecer los espacios de concentracin social, poltica, ambiental y cultural entre el Estado y las comunidades rurales. Fortalecer los espacios de concentracin social, poltica, ambiental y cultural entre el Estado y las comunidades rurales. 85,4%de los pequeos y medianos productores se auto asesora en asistencias tcnica 5,5%

$712.524.798

POLTICO ADMINISTRATIVA

Fortalecimiento de las Unidades de Asistencia Tcnicas

ESAP

0%

Fomento de las BPA en pequeos y medianos productores.

ND

3 Umatas fortalecidas

Fortalecimiento permanente de las Umatas en cada municipio de la ZRC 2

$ 10.800.000

GobernacinAlcalda-Min Agricultura

Fortalecimiento de las Redes de Mujeres en la ZRC 2. Fortalecimiento de la Red de Jvenes en la ZRC 2

ESAP

ND

ND

20 % incremento en espacio de participacin 30 % incremento en espacio de participacin

Capacitacin para el fortalecimiento de espacios de participacin de la mujer. Capacitacin para el fortalecimiento de espacios de participacin de los jvenes.

ND

ND

72 seminarios anuales 72 seminarios anuales

24 seminarios

24 seminarios

24 seminarios

$ 108.000

ND

ND

24 seminarios

24 seminarios

24 seminarios

$ 108.000

GobernacinAlcalda-Min de la Salud y Proteccin social GobernacinAlcaldia-Min de la Salud y Proteccin social

Dimensin

Objetivo estratgico

Objetivo sectorial

Meta de resultado PROGRAMA Fuente Lnea base

Fortalecimiento de espacios de participacin ciudadana. Fortalecimiento de espacios de participacin tnicos de la ZRC 2 ND ND

Meta de producto PROYECTO Fuente Lnea Base

Capacitacin en espacios de participacin ciudadana y planeacin del desarrollo. (JAC; CMDR; CTP) Capacitacin para el fortalecimiento de espacios de participacin tnicos.

PERIODO Periodo I 4 aos

24 seminarios

Meta a obtener
30% incremento en espacio de participacin 30% incremento en espacio de participacin

Meta a obtener
72 seminarios anuales 72 seminarios anuales 72 Mesas de concertacin para acciones conjuntas afirmativas para generacin de confianza

Periodo II 4 aos
24 seminarios

Periodo III 4 aos

24 seminarios

Costo (Miles de pesos Cte)

Fuente de financiamiento
GobernacinAlcaldia-Min de la Salud y Proteccin social GobernacinAlcalda-Min de la Salud y Proteccin social GobernacinAlcalda-Min de la Salud y Proteccin social

Fortalecer los espacios de concentracin social, poltica, ambiental y cultural entre el Estado y las comunidades rurales.

Fortalecer los espacios de concentracin social, poltica, ambiental y cultural entre el Estado y las comunidades rurales.

ND

ND

$ 144.000

POLTICO ADMINISTRATIVA

ND

ND 29,1% ciudadanos que no pertenece a una organizacin social

ND

ND

24 seminarios

24 seminarios

24 seminarios

$ 108.000

Gobernanza local para el desarrollo

ESAP

0%

Desarrollo de acciones conjuntas para generacin de confianza comunidad estado.

ND

ND

24 Mesas de concertacin

24 Mesas de concertacin

24 Mesas de concertacin

$ 360.000

Subtotal Dimensin Poltico Administrativa

Mejorar sustentablemente las condiciones y calidad de vida de la poblacin rural de la ZRC 2. Fortalecer los procesos de mejoramiento e implementacin de programas de vivienda, saneamiento bsico, riesgo por inundaciones y vas.
Vivienda rural Mejoramiento integral de la vivienda rural Las vas para el desarrollo y la paz de los MMa

$ 11.628.000
$ $ $ $ $ 13.320.000 13.392.000 945.000 3.000.000 3.000.000
Min vivienda-Findeter Min vivienda-Findeter Invas GobernacinMunicipio-Min Ambiente GobernacinMunicipio-Min Ambiente GobernacinMunicipio-Min Ambiente

ESAP ESAP ESAP

21% dficit en vivienda 50% 150 km de vas

0% 0% 100%

Por un alcantarillado y acueducto rural para la MMa como camino para la Paz.

ESAP

0%

100%

Construccin de vivienda rural nueva para cubrir dficit. Proyecto de adecuacin de vivienda rural en la ZRC 2 Proyecto de mejoramiento de vas Estudio y diseo de alcantarillado rural para la ZRC 2 Estudio y diseo de acueducto rural para la ZRC 2 Mejoramiento de jarillones en la ZRC 2

ESAP ESAP ESAP

1332 2790 150Km de vas 0 Estudios

1332 2790 150 Km de vas 30 estudios 30 estudios

444 930 50Km de vas 30 estudios 30 estudios

444 930 50Km de vas 0 0

444 930 50Km de vas 0 0

AMBIENTE CONSTRUIDO

ESAP 0 Estudios Colombia Humanitaria/Alcalda de Zambrano

Mitigacin de riesgo por inundaciones

ND

100% Cobertura de riesgo por inundacin

3427 Ml

3427 Ml

3427 Ml

6.801.060

Subtotal Dimensin Ambiente Construido

Fomentar el buen uso del capital natural de la ZRC 2 Fomentar el buen uso del capital natural de la ZRC 2 Mantener y conservar el rea de reserva de bosque natural. Conservacin de humedales y cuerpo de agua Reducir la tala y quema de los bosques. Optimizar el uso de suelo clase III ESAP ESAP ND ND 5,08 % Has 20,78% ND ND 5,08 % Has 20,78% 100% 100%
Guardabosques rurales

$ 40.458.060
$ 1.166.400 $ 2.000.000 $ 1.440.000 $ 12.000.000 MIN AMBIENTE Y VIVIENDA INCODER MIN AMBIENTE Y VIVIENDA Sistema nacional de regalas

ESAP ESAP ND ND

2160,59 Has 8832,14 Has ND ND

2160,59 Has 8832,14 Has 72 campaas 12 Proyectos de investigacin y desarrollo

15 Guardabosques 3 lneas de investigacin y monitoreo 24 campaas 4 Proyectos de investigacin y desarrollo 24 campaas 4 Proyectos de investigacin y desarrollo 24 campaas 4 Proyectos de investigacin y desarrollo

AMBIENTE NATURAL

Investigacin y monitoreo de humedales y cuerpos de agua. Campaas de sensibilizacin ambiental contra la tala y quema de bosque. Investigacin e innovacin del suelo clase III existente en la ZRC 2

Subtotal Dimensin Ambiente Natural

$ 16.606.400

Dimensin

Objetivo estratgico

Objetivo sectorial

Meta de resultado PROGRAMA

Fortalecimiento del recurso humano juvenil rural en la ZRC 2 Mejoramiento de la alfabetizacin de adultos en la ZRC 2 Educacin superior para la ZRC 2 Diagnstico de identidad territorial de MMa ADEL Metropolitana 2011. Diagnstico de identidad territorial de MMa ADEL Metropolitana 2011.

Meta de producto PROYECTO Fuente Lnea Base

Capacita citacin en competencias laborales en Poblacin juvenil Mejorar niveles de alfabetizacin en la poblacin de 18 a 59 aos Convenio interinstitucional educativo para la educacin superior. Aumento de la conectividad rural en la poblacin de la ZRC 2 Capacitacin en competencias para las Pruebas SABER Ampliacin de escenarios polideportivos

PERIODO Periodo I 4 aos 72 talleres 4 Campaas 300 estudiantes vinculados 528 Poblacin con conectividad 24 Simulacros por periodo 3 escenarios 5 Kits 3 Escuelas deportivas 20 Campaas por periodo Periodo II 4 aos 72 talleres 4 Campaas 300 estudiantes vinculados 528 Poblacin con conectividad 24 Simulacros por periodo 0 5 Kits Periodo III 4 aos 72 talleres 4 Campaas 300 estudiantes vinculados 529 Poblacin con conectividad 24 Simulacros por periodo 0 5 Kits

Fuente Lnea Base

ND ESAP ND 8%

Meta a obtener
20% de la poblacin joven 0% 20% de mano de obra calificada de la ZRC 2 5% de la Poblacin total de los Municipios de la ZRC 2 50 puntos en promedio terico

Meta a obtener 216 talleres para la ZRC 2 12 campaas de alfabetizacin 900 estudiantes vinculados a programas acadmicos 1586 Poblacin con conectividad

Costo (Miles de pesos Cte) $ 388.800 $ 6.000.000

Fuente de financiamiento SENA Min Educacin

ND ND

0% ND

ND

ND

ND 21 Poblacin con conectividad ND ND ND

$ 32.400.000

Mejorar el acceso de la poblacin a los servicios sociales en la ZRC 2

Fortalecer la competitividad del recurso humano de la ZRC 2

Por la conectividad rural en la ZRC 2 Mejoramiento de la Calidad educativa en la ZRC 2

0,066%

Diagnstico de identidad territorial de MMa ADEL Metropolitana 2011.

$ 6.851.520

Min comunicaciones

43,3 puntos

ND ND ND

72 Simulacros en el periodo 3 escenarios 15 kits deportivos para la ZRC2 3 Escuelas deportivas

$ 720.000 $ 6.000.000 $ 3.600.000

Min Educacin IDERBOLINDERSUCRE IDERBOLINDERSUCRE IDERBOLINDERSUCRE Sec de salud municipal

SOCIOCULTURAL

Fortalecimiento del deporte y cultura fsica.

ND

ND

30%

Dotacin de implementos deportivos Estimular la actividad deportiva mediante el montaje de escuelas de deportes

ND

ND

$ 1.080.000

Mejorar la tasa de mortalidad infantil en los municipios de la ZRC 2

Diagnstico de identidad territorial de MMa ADEL Metropolitana 2011.

42%

39%

Campaas preventivas en salud de la poblacin infantil menor de 5 aos.

ND

ND

60 campaas

20 Campaas por periodo

20 Campaas por periodo

$ 7.200.000

Creacin de escuela de msica que recupere el patrimonio musical regional. Fortalecimiento de la identidad cultural de la ZRC 2 Dotacin a casa de cultura ND ND 20% Crear o Fortalecer grupos folclricos en la ZRC2 para el arraigo ciudadano Fomento a las actividades artsticas

ND

ND

3 escuelas de msica 3 Kit de instrumentos musicales 15 grupos

108 talleres de fomento actividades artsticas

3 escuelas de msica

$ 18.000.000

Min Cultura

ND ND

ND ND

3 Kit de instrumentos musicales 5 grupos

36 talleres de fomento actividades artsticas

$ 1.800.000 $ 2.160.000

Min Cultura Min Cultura

5 grupos
36 talleres de fomento actividades artsticas

5 grupos
36 talleres de fomento actividades artsticas

ND

ND

$ 129.600 $ 86.329.920

Min Cultura

Subtotal Dimensin Sociocultural

TOTAL INVERSIN PARA EL PLAN DE DESARROLLO SOSTENIBLE

$ 1.667.688.912

12
Dimensin Objetivo Estratgico

SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DEL PLAN DE DESARROLLO SOSTENIBLE ZRC 2

Meta de producto PERIODO Periodo I 4 aos 588 depuracin de personas sisbenizadas 24 talleres Periodo II 4 aos 0 24 talleres 100% 36 talleres de mecanismo de proteccin colectiva y alertas tempranas. 480 Has de finca 10 Micronegocios 7.554 1 estudio de rutas eco tursticas 20 30 Microganaderos 3 1 200 Has 6471 34.533 50 dotaciones para pescadores 10 estanques 60 jaulas 36 talleres de mecanismo de proteccin colectiva y alertas tempranas. 480 Has de finca 10 Micronegocios 7.554 0 20 30 Microganaderos 0 0 200 Has 6471 34.533 50 dotaciones para pescadores 10 estanques 60 jaulas 36 talleres de mecanismo de proteccin colectiva y alertas tempranas. 480 Has de finca 10 Micronegocios 7.556 0 20 40 Microganaderos 0 0 200 Has 6470 34.534 50 dotaciones para pescadores 10 estanques 60 jaulas Periodo III 4 aos 0 24 talleres Etapas del proyecto (Medicin Porcentual del Cumplimiento) Diagnstico Formulacin/ Adopcin Gestin Financiera Desarrollo o Construccin % de cumplimiento PROYECTO Lnea Base 32,999 Personas sisbenizadas ND ND Meta a obtener 31,711 Personas sisbenizadas 72 talleres 100% de la poblacin victima de desplazamiento 108 talleres e implementos de mecanismo de proteccin colectiva y alertas tempranas. 1440 Has de Fincas 30 Micronegocios 22,664 Has sembradas 1 estudio de rutas eco tursticas 60 mujeres 100 microganaderos asociados al Fondo ganadero creado 3 1 Banco de maquinaria 1800 Has 19.412 Has 103,600 Has 150 dotaciones para pescadores 30 estanques 60 jaulas Porcentaje de cumplimiento del objetivo Mejorar la inclusin social en la ZRC 2 Depuracin y ajuste de la de la base de datos de la poblacin sisbenizada en la ZRC 2 Capacitacin integral a Etnias en la ZRC 2 Plan integral a vctimas del conflicto armado de la ZRC 2 Capacitacin a la poblacin en alertas tempranas y mecanismos colectivos de seguridad ciudadana. Incremento de la frontera agrcola de la finca montemariana Fortalecimiento de la microindustria urbana de la ZRC 2. Ampliacin de la frontera agrcola de cultivos permanentes frutales y maderables en la ZRC 2 para garantizar un ingreso sostenible Estudio de factibilidad para el montaje de rutas tursticas en la ZRC 2. Generacin de microempresas rurales para mujeres cabeza de hogar. Montaje del fondo rotatorio ganadero de doble propsito para pequeos y medianos productores. Construccin de 3 centros de acopio para el manejo de la post cosecha. Banco de maquinaria multi uso para ZRC1 Incremento en la irrigacin de tierras rurales Compra y redistribucin de tierras a familias Entrega de hectreas de tierra a familias inscritas en mesas campesinas a 2011. Mejorar la dotacin de pescadores artesanales Mejorar la pesca en estanques. Mejorar la pesca en Jaulas

Objetivo Sectorial

Mejorar el bienestar social de la poblacin

POBLACIONAL

ND 240 Has de Fincas ND 17,434 Has sembrada 0 0 ND 0 0 1200 Has ND 0 ND 0 0

Mejorar la competitividad territorial rural y urbana de la ZRC 2

INGRESOS DIGNOS PARA LA FAMILIA

ECONMICA

Meta de Producto Dimensin Objetivo Estratgico Objetivo Sectorial PROYECTO Fomento de las BPA en pequeos y medianos productores. Capacitacin para el fortalecimiento de espacios de participacin de la mujer. Capacitacin para el fortalecimiento de espacios de participacin de los jvenes. Capacitacin en espacios de participacin ciudadana y planeacin del desarrollo. (JAC; CMDR; CTP) Capacitacin para el fortalecimiento de espacios de participacin tnicos. Lnea base 3 ND ND ND Meta a obtener 3 Umatas fortalecidas 72 seminarios anuales 72 seminarios anuales 72 seminarios anuales 72 seminarios anuales 72 Mesas de concertacin para acciones conjuntas afirmativas para generacin de confianza 1332 2790 150 Km de vas 30 estudios 30 estudios 3427 Ml 2160,59 Has 8832,14 Has 72 campaas 12 Proyectos de investigacin y desarrollo 216 talleres para la ZRC 2 12 campaas de alfabetizacin 900 estudiantes vinculados a programas acadmicos 1586 Poblacin con conectividad 24 campaas 4 Proyectos de investigacin y desarrollo 72 talleres 4 Campaas 300 estudiantes vinculados 528 Poblacin con conectividad Periodo I 4 aos

PERIODO Periodo II 4 aos Periodo III 4 aos

Etapas del proyecto (Medicin Porcentual del Cumplimiento) Diagnstico Formulacin/ Adopcin Gestin Financiera Desarrollo o Construccin % de cumplimiento

Porcentaje de cumplimiento del objetivo

Fortalecer los espacios de concentracin social, poltica, ambiental y cultural entre el Estado y las comunidades rurales.

Fortalecer los espacios de concentracin social, poltica, ambiental y cultural entre el Estado y las comunidades rurales.

Fortalecimiento permanente de las Umatas en cada municipio de la ZRC 2 24 seminarios 24 seminarios 24 seminarios 24 seminarios 24 seminarios 24 seminarios 24 seminarios 24 seminarios 24 seminarios

POLTICO ADMINISTRATIVA

ND

24 seminarios

24 seminarios

24 seminarios

Desarrollo de acciones conjuntas para generacin de confianza comunidad estado. Construccin de vivienda rural nueva para cubrir dficit. Proyecto de adecuacin de vivienda rural en la ZRC 2 Proyecto de mejoramiento de vas Estudio y diseo de alcantarillado rural para la ZRC 2 Estudio y diseo de acueducto rural para la ZRC 2 Mejoramiento de jarillones en la ZRC 2 Guardabosques rurales Investigacin y monitoreo de humedales y cuerpos de agua Campaas de sensibilizacin ambiental contra la tala y quema de bosque. Investigacin e innovacin del suelo clase III existente en la ZRC 2 Capacita citacin en competencias laborales en poblacin juvenil Mejorar niveles de alfabetizacin en la poblacin de 18 a 59 aos Convenio interinstitucional educativo para la educacin superior. Aumento de la conectividad rural en la poblacin de la ZRC 2

ND

24 Mesas de concertacin

24 Mesas de concertacin

24 Mesas de concertacin

Mejorar sustentablemente las condiciones y calidad de vida de la poblacin rural de la ZRC 2. Fortalecer los procesos de mejoramiento e implementacin de programas de vivienda, saneamiento bsico , riesgo por inundaciones y vas.

1332 2790 150Km de vas 0 Estudios 0 Estudios 3427 Ml 2160,59 Has ESAP ND ND 0% ND ND 21 Poblacin con conectividad

444 930 50Km de vas 30 estudios 30 estudios 3427 Ml

444 930 50Km de vas 0 0 0 15 Guardabosques 8832,14 Has 24 campaas 4 Proyectos de investigacin y desarrollo 72 talleres 4 Campaas 300 estudiantes vinculados 528 Poblacin con conectividad

444 930 50Km de vas 0 0 0

AMBIENTE CONSTRUIDO

Fomentar el buen uso del capital natural de la ZRC 2

Fomentar el buen uso del capital natural de la ZRC 2

AMBIENTE NATURAL

24 campaas 4 Proyectos de investigacin y desarrollo 72 talleres 4 Campaas 300 estudiantes vinculados 529 Poblacin con conectividad

Fortalecer la competitividad del recurso humano de la ZRC 2

Mejorar el acceso de la poblacin a los servicios sociales en la ZRC 2

SOCIOCULTURAL

Meta de Producto Dimensin Objetivo Estratgico Objetivo Sectorial PROYECTO Capacitacin en competencias para las Pruebas SABER Ampliacin de escenarios polideportivos Dotacin de implementos deportivos Estimular la actividad deportiva mediante el montaje de escuelas de deportes Campaas preventivas en salud de la poblacin infantil menor de 5 aos. Creacin de escuela de msica que recupere el patrimonio musical regional. Dotacin a casa de cultura Crear o Fortalecer grupos folclricos en la ZRC2 para el arraigo ciudadano Fomento a las actividades artsticas Lnea base ND ND ND ND ND ND ND ND ND Meta a obtener 72 Simulacros en el periodo 3 escenarios 15 kits deportivos para la ZRC2 3 Escuelas deportivas 60 campaas 3 escuelas de msica 3 Kit de instrumentos musicales 15 grupos 108 talleres de fomento actividades artsticas 5 grupos 36 talleres de fomento actividades artsticas Periodo I 4 aos 24 Simulacros por periodo 3 escenarios 5 Kits 3 Escuelas deportivas 20 Campaas por periodo

PERIODO Periodo II 4 aos 24 Simulacros por periodo 0 5 Kits 0 20 Campaas por periodo 3 escuelas de msica 3 Kit de instrumentos musicales 5 grupos 36 talleres de fomento actividades artsticas 5 grupos 36 talleres de fomento actividades artsticas Periodo III 4 aos 24 Simulacros por periodo 0 5 Kits 0 20 Campaas por periodo

Etapas del proyecto (Medicin Porcentual del Cumplimiento) Diagnstico Formulacin/ adopcin Gestin financiera Desarrollo o construccin % de cumplimiento

Porcentaje de cumplimiento del objetivo

Mejorar el acceso de la poblacin a los servicios sociales en la ZRC 2

Fortalecer la competitividad del recurso humano de la ZRC 2

SOCIOCULTURAL

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BIBLIOGRAFIA
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