3. PPA, LDO E LOA - LEIS ORCAMENTARIAS EM ESPECIE 3.1.0 Plano Plurianual (PPA) > 0 PPA é uma novidade da Constituigdo de 1988 0 PPA é um instrumenta de planejarne ANOS, NAO COINCIDENTE COM A LEGISLATURA), cuja Finalidade € 0 estabelecimento dos 10 de longo akance (TEM VIGENCIA DE 4 prograrias e das metas governamentais num ambiente temgoral de quatro anos, idéatico ao perfodo de um mandato executive. Tais programas © mictas se apresentam sob a forma de agdes voitadas para a aripliagda da capacidade produtiva do setor piblico © para_o desenyolvimento socivecondrico, bem como para os programas de manutengio. dos servigas essencialmente criadas. O FPA estabelece o DOM da Administraciio Pdalica, Preste atengio nas letras negritadas, ‘Art, 165, Leis de inicativa do Poder Executivo estabelecerdo: 1-0 plano plurianual; § 12 Ale! que instituir o plano plurianual estabelecerd, de forma regionalizada, as dirotrizes, abjetivos @ metas da administracdo piblica federal para as despesas de capital ¢ outras dolas decorrentes ¢ para as relatas aos programas de duragio continuada,Diretrizes, objetivas © metas tm conteddo distinto em termos orcamentérios, De toda forma isso nao 6 importante pois nao é cobrado em concursos. Essencial mesmo é saber que 0 PPA estabelecera o DOM PARA desnesas de canital e despesas correntes, Preste atencao nisso, A Lei 4320-64, art, 13, classifica a despesas em despesas correntes € des DOM PARA DESPESAS CAPITAL E DESPESAS CORRENTES. sas de capital. Por enquanto precisamos que wack frise isso basta A interpretacio que se da ao texto constitucional,no que se refere a alocacéo de recursos 6 que o plano deve conter a previsia de recursos de investimentos (despesas de capital, como também para sua operacionalizacdo e manutengao (despesas eorrentes), Ex: construcdo de ura escola {despesa de capital]. Para colaca la em funcionamento, ser necesséria a aquisi¢ao de equipamentos, material de consumo, contratacao de pessoal (despesas correntes © PPA deve estabecer 0 DOM para as despesas relativas aos programas de duragiio I date d continuada, que ganha definigao no artigo Responsablidad Fiscal Despesas de duraqao continuads ou] Art 1? e art. 29, 1da RF fundada Pravisto contida no PPA Pravo para pagamento superior a LD meses fe também aquelas com prazo inferior a 12 meses, desde que previstas na_lei orcamentaria.Prazos do processo legis'ativo orgamentério do FPA, 0 prazo de encarninhamento para discussio ¢ apravagia no Congreso Nacional, canfame estabelece @ art. 35, parsgrafo inciso I, das DisnosigGes Constitucionals Transitorias, deve ser feito até quatro meses antes do encerramento do atimeiro exercicio financeiro do mandato presidencial, ou scja, 31 de agosto, © devolvido para sango presidencial até o encerramento da sessao legishatvn (22/22), conforme art. 8? da Constuigéa Federal, Partarte, a duracio do adrénio se estende do inicio do segundo aro do mandato presencia e val até o fim do primeira ano do mandato sucesso” Com 0 PPA, procurou-se, assim, sanar um dos problemas limitadores do orgamento como uri instrumento do planejamento, presente na versie anterior do Orcamento Plurianual dos Investimientos (OPI, que consistia no estabelecimente de rmeras dotagies financeiras, excluindo a definigio de metas fisicas, © que s inviavel em ambientes inflacionarios, Além de conternar estes problemas, e permitir sua retficacio por lei durante sua vigénca, fexlallzando, portanto, a passbilidade de revisio de seus objetivos e metas, o PPA cumipre o papel de baliear a elaboragao das outras pecas do sistema - a WO e a Lei Orcamen ia Anus) ~ que, com ele, devem ser compatibiizados. O PPA deve exoressar as intengdes concretas dos compromissos assumidos pelo Governante com a populatao, Sendo assim, constituem se como seus objesivos: + Definir com clareza as metas e priordades da admiistrag '9,hem como os resultados cesperados; | *Orearzar em programas, as agies que resultem em bens ou serigos que atendam as demandas da sociedade; + _Estabelecer a necessaria relagio entre as agdes a werem deserwolvidas e a orientacao estratégica de governo; Formatado:espaco Depo te pt com rane | om ‘inka eterPossibiltar que a alocagdo de recursos ios orgamertos anuais seja coerente com as suas diretrizes e metas; Facilitar gerenciamento da administracio, atraués da definigio de responsabilidades pelos resultados, permitinde a avaiacao do desempenho dos programas; + _Fstimular parcerias com entidades ouiblias © privadhs, em busca de fontes alse-nativas de recursos para fanciamenta dos programas; Dar transparéncia a aplicagdo dos recursos ¢ a0s resultados obtidos. Com isso, além de espelhar, efetivarie © conteiilo de um programa de govern, ele ref ‘enta, nessa perspectiva, um importante instrumento para a agao do planejamento e, ao condicionar a elaboracao da LOO e da Lei Oreamentiria, ele se transforma, também, em um instrumenta de controle dos abjetivas do gasto .governamental, Foi com essa preocupaciio que o texto constitucional estaboleceu que os planos © programas nacional, regionals e setoriais nele previstos deveriam ser elaborados em consonancia com o Plano Plurianual e serem apreciados pelo Congress Nacional A Lei de Responsabilidade Fiscal teve o seu artigo3° vetado, Ele, enquanto ainda projeto, trazia dispositivos para o PPA. Portanto, nada ha na LAF, a nao ser @ exigéncla de que o PA seja feita por tados as entes federads. 3.2.1) PPPA 2008-2011 Alguns Editais exigem que candidato saiba sabre o Plano Plurianual Vigente. Retiramos aS informagdes abaixo diretamente do Site do Ministerio do Pranejamento (wy planojamento,zov br pelo nk htt ano plurianual/PPA {081015 PPA 2008 mesPres.pdf, Nesse link pode-se baixar a versio completa da Mensagem Presidencial que encamiinhou o PPA vigente.Resuminos abaixo 0 que considerarnos mais importante. O elemento do PPA 6 0 Programa um conjunto de acdes arcamentar’as, na forma de projetos, atividades © operagdes especiais, ¢ ages ndo orgamentirias, com intuita de alcancar um odjet'vo especitico, Esse programa estrutura 0 planejamento da agao governartental para promover rmudangas em umta realidad concreta, ou para evitar que situacbes aco-ram de modo 2 gerar resultados socials indesejivels. Servem ainda como unidades de integragio entre o planejamento e o orgament © modelo de gestio do PPA 2008-2021, no ambito das drgias © entidades responsieis pelas programas, preserva a unidade de responsabllidade para tadas as etapas do proceso de gestio, Os agentes centrais ra implementacdo, no monitoramento ¢ na avaliago dos programas sio os grrentes de programa ¢ as coardenadores de aga, ‘A logica de estruturacao do PPA 2008-201: se apresenta de modo a dar coeréncia as ages de governo, articulando a dimensdo estrategica e tético-oneracional do Plano. A ddimensao estratégica inclul a Visa0 de Longo Prazo para o Brasil, exoressa na Agenda Nacional de Desenvolvimento (AND), os 10 Objetivos de Governo e os Objetivos Setoriais. A dimensdo tatieo-operacional é commposta dos programas e agdes do PPA, coaforme representado na figura abaixo. A Estratégia de Deserwolvimento para 0 PPA 2008-2011 é 0 exo organizador do Plano © por meio dele se viabiliza, Passa a inco-porar as resultados alcangadas no periado anterior e avanga ao propor novos desatios para o periodo 2008-2013, a aartir dos compromissos assumidos pelo Presidente Luiz Inécio Lula da Siva em seu Programa de Governa, As diretrizes @ priaridades apresentadas mp PPA prapéiom levar o Brasil na diregdo da Visdo de Longo Prazo expressa na AND. 0s desafios a serem enfrentados no perioda do PPA 2008-2011, nara fazer avangar a agenda de desenvolvimento, sio expressos em 10 Objctivos do Govern Federal: 1. Promaver a incluso social ea reducio das des gualdades; 2, Promaver 0 cresciment leomprogos ¢ dist econdmico ambientalmente sustentavel, com geragao de tbuigao de renda; 3, Propiciar © acesso da poaulagio brasileira a educagdo e ao conhecimento com eqiidacle, qualidade e valorizagio da diversidade;4. Fortalecer a democracia, com igualdade de génevo, raga ¢ ctnia, ¢ a cidadania com transparéncia didlogo sacial e garantia das direitos humanos; 5, Implantar uma infra-estrutura eficiente e integradara do Territério Nacional 6, Reduzir as desigualdades regionais a partir das potencialidades locals do Territério Nacional; 7. Fortalecer a inse-¢ia saberana interac! nal ¢ aintegracia sul americana; dade sistémica da economia, com inovagao tecnoligica; 9, Promover um ambient social pacifico e garar 10, Promover 0 acesso com qualidade & Seguridad Secial sob a perspectiva da Universalidade e da equidade, assegurando-se o seu carater democratica ea descentralieacao. Adernais, para wabiliar esses objetivos, 0 Plano apresenta ainda objetvas setorais que sio estruturados em 215 Programas Finalisticos e 91 Programas de pain as Politi Pablicas e Areas Especais,ttalizando 306 programas Qs trés pilares do Plano de Govorno se organizam no PPA 2008-2071 em tomo das trés agendas priortarias: 0 Programa de Aceleracio do Crescimento (PAC) 0 Plano de Desenvolvimento da Educacio {PDE} ¢ a Avenda Social Por meia dessa agenda de privridades © 0 conjunto de programas e agdes do PPA, 9 Governo Federal mplementard as medidas necessarias gara dar continuidade a estratégia de desenvolvimento e alcangar 0s 10 abjetivos estratéicos descritos acima, © PPA 2008-2011 sera elaborado em etapas interdeperdentes organizarn as informagdes necessarias 8 construsao db Plane. Jue agregam e 3.2Alei de diretrizes orcamentarias -LDO >00 mminador vai tentar the confundir, misturando 0 nome ¢ 0% ‘orgamentarias. Portanto fique muito atento. A.LDO € um instrument de ligagae entre 0 PPA e aLOA, que an ve as diretrzes, as prioridades de gastas, as normas € os pardimetras que d rm arientar a elaboragaa deProjeto de lei orcamentaria, para 0 exercicio financeiro seguinte a sua aprovagao. De peridiocidade anual, também de hierarquia especial e sujeta a prazos ¢ procedimentos pecullares de tramitagao, destina-se a fornecer os pardmetros para a forma e 0 conteudo ‘com que a lel orgamentaria de cada exercicio deve se apresentar e indicar as prioridades a serem abservadas em sua > Ligue se no MPO artigo 165 da Constituigao Federal estabelece ser a Le’ de Diretrizes Oreartents fas - LDO- 0 instrurve ro de flanejamento que tem como funcoes basicas: a) estabelecer as Metas ¢ Priordades da Administragio Pliblica federal para © cexerciclo financeiro seguinte; b) orientar a elaboragaa da Lei Orcamentar’a Anual ~ LOA; c} promover aiteragao da legislagao tributériae d) estabelecer a politica de aplicacdo das agéncias financeiras oficiais de forento, 100 CONTEUDO Metas © Prioridades a0 exerercio seguinte ‘Orientar a elaboragioda LOA 7a alteragao da _legslagao Promov snbutaria Estabelecer politica das fomento (CEF, BB, BACEN} Vela que a LDO no estabelece nada em si, propriamente dit, Ela die como deve ser, ela orienta aLOA,© encaminhamento para discussdo e aprovagdo do Congresso Nacional do projeto de lei de dretrzes argamenti as, PLDO, pela Presidente da Reabica, dever sor feito até clto meses © meio antes do encerramento do exerci financeiro {15/04}, que por sua ver disnora de dois meses e meio para voté-lo © levolvé-lo 8 Presidéncia para sangao, O prazo se encerra, portanto, em 30 de junho do ano de claboragio da LDO. A sesso 1adera ser encerrada sem a discussia, vatagio e aprava legislativa no do prajeto de lei de diretrizes orgamentirias, conforme preceitua 0 art, 57, § 2%, da Constituigao Federal € neste periodo que dever ser negociadas as alteragdes na legislagao tributér'a decididos quals os setores que deveriio ser contemplados com financiamentos governamentais, negociada a concessio de vantagens © 9 aumenta do quadro do funcionalisme ete como a9 ingress passqu a ser permitida a apresertagiia de emendas™ rmodificadoras do orcarnento, desde que compative’s com o PPA e acompanhadas da indicagao dos recursos necessérios, tommando-se eoresponsauel por torlo 0 provesso, ampliaram-se as possibilidades de que os proj 1s aprovados e as mudancas requeridas para vabiliza-ios estejam em consonancia com as priavidades estabelecidas pelos participantes do jogo orgamentirio, na perspectivada public choice, ou como resultado ddos embates travados entre as classes @ as fragGes de classes, de acorda com visio marvista Como dissemos acima, nas primeiras linhas desse subttem, nia confunda 0 que a Constiuicio exige para a LDO cam o BPA. Veja o qualro comparative, Lei orgamentaria Vigencia | conteddo PPA anos | OOM Tairet ‘bjetivas & metas)100 “nual TMB Mtase nrfonidades) Orientara a elaboracdo da LOA Dispora sobre a alterago na legislagao tributaria Estabelecera a politica das agencias, financeiras de fomento A.LOO referente ao ano exercicio 2011 fol sancionada em 10 de agasta do carrente anc Leis noticia veiculada na internet icho slobo com/osis/mas/20n0/08 40 °0 presidente Luiz Inicio lulo da Siva sc jonou, com mais de 20 vetos, 0 Lei de Diretrizes Orcomentarias (100) gprovada pelo Cangressa em julho. A LOO ae 2031 fixa (5 pardmetras para a elaberacio do Orcomente de 2911 que seré 0 primeira ano do mandate do presidente da Republica a ser eleito em outubro. Lula manteve os pardmetros mnacroecondmicos previstos na LDO, assim camo o trecho que deixou em ‘aberto 0 valor do satirio minimo de 2011, que serd negociado entre gaverno e centrais sindicois Quanto 00 sakirio minima, 0 regra aprovada no defive 0 Produto interno Bruto {PIB} de qual ano serd usado no céleuio, ofirmando apenas que sers ‘considerada o variagao rea} do PIB". A polémica surgiu poraue, na atua politica de reajuste, é sempre levado em conta a inflacde do periodo mais 0 PIB de dois anos anteriores. Em 2011, 0 PIB sera de 2009, que encotheu em 0.2%, 0 que deixaria 0s trabothodores sem aumento real Choncetodo pelo Ministério do Plonejamento, 0 texto da LOO goronte que haverd "ume politica de aumento real do sakirio minimo" e uino outa "polities de ganhos reais para {a5 gposentodarias pagos pelo INSS", cessoltanda que elas serdo definidas em negaciagées entre govemno @ centrois sindicais. A proposta original da minimo en RS 535,92, openas com 0 correco da inflacde. Os sindicalistas querem adotar 0 PIB de 2010, mas 0 governo jé avisou que (850 € impossivel. Em agosto, ao enviar 0 Orcamento da Unido de 204i para o Congresso, 0 governa terd que ai sien {fixor urn valor para o rvinimo. €, segundo integrantes do govern, ele repetird o mesma valor da LDO original. RS 535,92.[a fixagdo dos pardmetros, o superdvit primario ficou em RS 125, 3,3% do PIB G0 ano, mas permitindo 9 abotimenta desse montante de RS 32 bilhes do Programa de Acelerocdo do Crescimento (PAC). O crescimente dz economia & fixado em 5,5% em 2011, 2012 2013, A taxa de juros ficou em 8 75% ao ono ern 2031, 2012 € 2013 (mesma previsdo pore 2010}; a inflagdo foi prevista em 4,50% em 2011, 2012 ¢ 2013, Quanto aos vetos, Lula retirau do texto @ item que tentova obrigor 9 governa a destinar mais recursos investimentos do que a gastos com @ maquina. Ao vetor esse ponte, 9 governo argumenta que reconhece a relevincia do crescimento do nvestimento puiblico do pais e que ve procurando fazer fsa por meio do PAC, mas gue « questdo & complexa e que nde pode se resumir a “uma comparocia entre os niveis de gastos correntes (despesas} e investimentas 3.2.1) LOO ELRF Se falamas acima que a Lei de Responsabilidade Fiscal nda tem nenhum artigo espectico para 9 PPA, ISSO NAO ACONTECE COM A LDO, que tem urvartigo s6 seu na LRF, 0 artigo 48, abaino transcrito: Art. #2 Alei de diretrizes orgamentarias atendera o disposto no § do art, 165 da Constituigio e: | dispora também sobre: a} equilibrio entre receitas e despesas; b) eritérios e forma de limitacaa de empenho, a ser efetivada nas hipateses previstas na alinea bdo inc'so Il deste artigo, no art, Se no Inciso do § 18 do art. 31; )WETADO! «) [VETADO! €} norms relatvas ao controle de custos e avaliagi das resultades dos programas financiadas com recursos das orgamentos; } dernais condigdes e exigencias para transferéncias de recursos a entidades pblicas e privadas;N-(veTapo) Iil-(ETADO! § Pintegrard o projeto de lei de diretrizes orcamentérias Anexo de Metas Fiscais, lem que serdo estabelecidas metas anuais, em valorescorrentes e constantes, relativas a receitas, despesas, resultados naminal ¢ primarioe mantante da divida pitlica, para ‘o exerc’cia a que se referirem e para as do's seguntes, § 220 Anexo conterd, ainda: |- avaliacao do cumprimento das metas relativas a0 ano anterior; I demonstrative das metas anuais, instru com meméria e metodologia de calculo que justifiquem os resultados pretendidos, comparando-as com as fixadas nos tds exercicios anteriores, ¢ evidenciando a consistencia delas com as premissas e os objetivos da politica econémica nacional; IIl- evolugao da patriméni liquido, também nos uikimos trés exercicios, destacando a or gem e a aplicacio dos recursos abtidas cam a alienacia de at vos, IW - avaliacao da s'tuagao financeira e atuarial a} dos regimes geral de previdéncia sociale prdprio dos servidores piblicas ¢ do Fund de Amparo ao Trabalnador; b] dos demais fundos piiblicas e programas estatais de natureza atuaral \V- demonstrativo da estimativa e compensagio da renncia de receita e da rmargem de expansao das despesas obrigaturias de carater continuado. § 3A lei de diretrizes orgamentérias contera Anexo de Rscos Fiscals, onde serdo avaliadas os passivos contingentes e outros riscos capazes de afetar as contas piblicas, informando as providéncias a serem tomadas, casa seconeretizem, 5 A mensagem que encaminhar 0 projeto da Unido apresentaré, em artexe cespecifico, os objetivas das polticas monetar’a, creiticia e cambial, bem como os parametros e as proje¢des pata seus principa's agregados e variaveis, e ainda as metas de inflag3o, para o exercicio subsequiente, 3 3A Lei Orgamentria Anual > E sempre importante lembrélo, © Baminador podevei querer the confundir, rmisturando 0s conceltos do PPA e ou da LOO com a LOA,ALOR Lei de Natureza Especral em raza do seu cbjeto e da forma peculiar de tramitagdio que Ihe 6 definida acla Constiui jo, Por meio da Lei Orcamentiria anual so previstas as receitas, autorizadas as despesas puibicas, explictados a politica econdmnica financeira © 0 programa de trabalho do Governa e definidos os mecanismos de flexibildade que a Administracao fica autorizada autlizar. A LOA deriva de prajato {PLO} formalmente remetida & deliberacio do Legislative pelo chefe do Poder Executivo, apreciado pelo Parlamento segundo a sistematica definida pela Constituicdo Federal possuindo estrutura @ nivel de detalanento definidos pela Lei de Dretrizes Orcamentarias do exercicio, Confarme o § 22 do artigo 35 do Ato das Disposigdes Constitucionais Transitérias ADCT, até a entrada eri vigor de lel complementar que substitua a atual Lei n® 4320/64, © proje lei orgamentiria deverd ser erviade pelo chefe do Pader Executive, ac Congress Nacional, até quatro meses antes do ence-ramento do exercilo financeire (31/08) ¢ devolvide para sanglo presidencial até o encerramento da sessio legislativa (22/22) Enviado pela Chefe do Executive, 0 projeto da LOA deve ser aprovado no Legislativa, pela Comissio Mista orcamentiia, Pode acontecer de 0 Lepislativa no aprovar esse projeto ro prazo estabelecido, qual seja,o final da sesso legislativa (22/12), ficando o orcamento sem poder ser executado, pela auséncia da Lei, Nesse caso, a LDO tem estabelecido 602s saidas para tanto, Uma delas é 0 desdobramente do orcamento vigente em ‘mensais, mais canhecidas come duodécimas.Lei Orcamentaria Anual - LOA discriminard os recursos orgamentarios e financelros para © aleance das motas ¢ prioridades estabelecidas pela Lei de Diretrizes Orgamentirias 100 e compreendera a] 0 orgamenta fiscal refer te aos Poderes da Unlio, seus fundos, dretios © centidades da administragio diresa ¢ indieta, inclusive fundagtes instituidas e mantidas pelo poder piiblico fart. 165, § 5°, ineiso L da CF/88} 4) 0 orgamenta de investimento das empresas em que a Unido, direta ou indiretamente, deteaha a maioria do capital social com direito a voto (art, 165, § 5: inciso I, da CF/88}; © )o orgamenta da seguridade social, abrangendo todas as entidades e orgaos a ela vinculados, da administrago direta ou indireta, bem como os fundas e Fundacdes instituidas e mantidos pelo poder publica (art. 165, § 5°, ineiso Il, de CF/B8L > Mais uma wer: ¢ fate de existizem 3 peas orcamentirias nfo EXTINGUE 6 Principio da Unidade, Unidade significa um sé ersamento, UMA SO LEI ORCAMENTARIA ANUAL, A Lei Orgamentiria deveria representar, aa verdade, o orgamento que fol negociado na fase da LOO, A abrangéncia com que foi contemplada na Constituigio de 1988 indica a preocupagio dos constituintes em resgatar os princpios da unidade universalidade corgamentarias e criar condydes, com isso, para seu maneja como instrumento de planejamenta e de controle da Executive com relacio acs seus gastos. Condigdesreforcadas com a exigénca de que 0 Orcamento Fiscal seja acompanhado de demonstrative regionalizado da efe'ta, sobre as receitas © as despesas, das iseacaes, anistias,remissGes, subsidios e benefcios de natureza financeira,tributdria¢ crediticia Ademais, a peal 3 da realzagae de operacdes de crédito acima das despesas de pital e do uso da divida pablica para o pagamenta de pessoal, ber como a limitagio ddos pastes com folha de salério do funcionalismo, para as 18s esteras da federacao, revelam una preacupagao com urn maior controle das contas piblicas e, portanto, com © principio do equilbrio, Assim, como a proibicio de vinculagio entre receitas @ despesas reforca 0 principio da ndo-afetagao das receitas, prisione'ras, em periodos anteriores, de Interesses cartoriais€ isioldgicos no espaco orcarnentério Fechando 0 processo, a fiscalzacao interna da execugao do orcamento aprovado 6 atribuida, por sua vez, a uma Comissao Mista Permanente, formada por senadares e deputadas do Congreso, a quem cabe, também, examinar e emir parecer sabre o Plano Piurianual, a LOO, © Orcariento Anual e 0s créditos adlicionais solictados e tamiaém sobre 1 alanas e programas nacionais, regionals ¢ setaraas previstas na Constituiglo. Para o desempenho da tarefa de fiscalzacéo por essa Comiss30, determina a Constituigéo que 0 Executivo deve publitar, até 30 dias apés o encerramento de cada bimestre, relatério resumido da execucio orgamentaria, constituindo este, gortanto, 0 instrumento utilizado para avaliar a compatiilizagao entre as contas do governa e as diretrizes estabelecidas. O cantrale externa, nar sua vee, 6 tamlaém de respansabllidade do Cangresso Nacional, que conta, para 0 desempenho desse papel, com a part quem cade, entre autras Fungdes, apreciare julgar as cantas prestadas aaualmente pelo 12g dos Tibunals de Contas, a Executivo, na figura do presidente da Republica, Como se percebe, prevé-se uma interagao entre o Executiva e o Legislative desde © inicio do pracesso com a LDO até a sua conelusio, cam o primeira apresentando aprestagao final da execugao e de suas contas ao segunda, que tem a responsablidade de aval las © aprava las, © nova modelo arcamentrio apresentado pela Cansttuicio de 1988 significa, de fato, uma grande contribuigde para a construgdo de un Estado democritice, Cle visa restabelecer as candigdes para o pracessa de planejamento, fortalacenda as atriauigdes do poder do Legislativa na sua defin'gao, promovends a integracao entre as nivels nacional, regional e setorial, preocupando-se com a questo relativa as desigualdades regionais de renda, de maneira que 0 orgarmento transformou-se num instrumento ern potereial para o cantrale da sociedade sobre a Estado, Apesar de todos esses avancos, na pritica quase naa funcionay € 0 orgamento, Jonge de se transformar em um eficiente instrunento de administragdo e planejamento das contas puiblicas trabalha, na realidade, como um esquema de cotrupglo. © malversagio de recursos leas, situagio que, ao lado das sistematicas atrasos que passaram a ovor na sua aprovacdo pelo Congresse Nacional, terminou desaguando na formagdo de uma Comissdo Parlamentar de Inquérito (CPI, em 1993, para investigar a raie de seus problemas e desvios, depois que velo a tona o seu manejo por alguns parlamentares integrantes da Comissiio Mista de Orcamiento, responsivel pela avallagao © aprovacdo da proposta do Executivo (gue ficaram conhecidos como “andes do orgamento") pata aprovar projetos de seus interesses e de seus pares. Com a crise do lrgamento dos primeiros anos da década de 2990 abriu se uma nova oportunidade, com ‘as mudangas que ai se inicam, para mais uma ver se avangar no aprimoramento de sua 3.3.1) LOAe LR Assim como a LDO, a LOA tem uri artigo sé para ela, 0 artigo 5° da LEI DE RESPONSABILIADE FISCAL, artigo que transerevernas dbabeoDa Let Orgamentaria Anual ‘Art, $80 projeto de lel orgamentaria anual, elaborado de forma compativel com 0 plano plurianual, com a lei de dietrizes arcamentivias e com as normas desta Lei Complementar: 1 conterd, em anexo, demonstrative da compatiblidade da programacso dos corgamentos com os aajetivos © metas constantes do documenta de que trata 0 § Ido ana, Il sera acompanhado do documento a que se refere 0 § G do art. 165 da Constituicao, bem como das medidas de compensacao a reniincias de receita e a0 ‘aumento de despesas obrgatorias de carter continuado; IL conterd reserva de cantingéncia, cuja farma de utllizago ¢ mantante, definida com base na receita corrente liquida, sero estabelecidos na lei de diretrizes orgamentarias, destinada ao a) WETADO) bb) atendimenta de passivos contingentes ¢ outros riscos e eventos fiscais imprevistos, § 18 Todas as despesas relativas a divida publica, moblidria ou contratual, © as receitas que as atenderao, constarao da let orcamertaria anual § 2 0 rofinanciamento da divida piblica constara separadamente na lei orgamentaria e nas de crédito adicional § 3° atualizacdo monetaria do principal da divida motiliatia refinanciada nao poder superar a variaglo do indice de precas previsto na lei de diretrizes ‘orgamentarias, ou em legislacao especitica §.42€ vodado consignar na le! orgamtentéra erélto com finalidade imprecisa ou com dotagao ilimitada, 5 SA lei orcamentaria no consignars dotagao para investimento com duragao superior a um exercicio inanceira que nda esteja previsto no plana plurianual ou em lev que autorize a sua inclusdo, conforme disposto no § 1®do art. 167 da Constituas da Unio, ¢ serdo incluidas na et imentaria, as do Banco Central do Bras! rolativas a pessoal @ encargos socias, custeia admin'strativo, sive 0s destinados a beneficios e assisténcia aos servidort ca investimentas, Como issemos acima, nas primeiras linhas desse subitem, ndo confunda o que a Constituigio exige para a LOA cam @ PPA © ou com aLO. Veja o quad comparativo, Lei orcamentaria Vigencia ‘conteado LOA) TANO T 0 ovamento fiscal referente aos Poderes da Unigo, seus fundos, drgiios ¢ entidades da administragdo direta e indireta, inclusive fur dase rmantidas pelo Poder Piblico; No arcamenta de investimenta das emp diretarwente, detenha_ a maioria capital social com direita a voto; sas em que a Unido, direta ou ide social, I~ 0 orgamento da. segu’ abrangendo todas as entidades e drg30s a cla vinculados, da administracao direta ou indireta, bem camo os fundos ¢ furdacées instituidos e mantids pelo Poder Publica PPA anos DOM (airetrizes, ol 100 “nual TMB Mtase nrfonidades) Orientara a elaboracdo da LOA Disnora sobre a alteracaa na legislacaowibutare Estabelecera a politica das financeiras de fomento Cuidado com semelnangas enganosas entre o PPA e a destaques LOA, Veja o quadro abaixo e os PPA TOA ‘Art 165, $19 lei que instituiro plano plurianual cestabelecerd, de forma regionalizada, as metas da areas delas 205 diretriees, administracio. publica federal despesas de capital e outras decorrentes © pata as. relativas programas de duracao continuada, abjetives ¢ Ait, 165 § 6-0 projeto de let ‘orcamentariaseré acompanhado de demonstrativo regionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas, decorrente de isengdes, anistias, remissdes, subsidios « benoficias de natureza financeira, tributaria e crediticla > Outra questo sempre cabrada dos andidatos 6 0 grine’pio da exclusividade, que tem excepcionalizacio na LOA, prevista no art. 165, pardgrafo 8° da Constituigao. reera Excegdo prevista © 6 Alki orcamentaria anual nao contera dispositivo estranho & previsao 58° Ale orgarventaria anual nao conterd dispositive estranho a previsdoda receita a fixacao da despesa niio se indo na protic a autorizacio para aaertura de eréditos suplementares e contratagio de operagdes de crédito, ainda que por antecipacdo de receita, nos termos da lei da reccita e 3 fixagao da despesa, nao se Incluindo na proibi (0a autorizagao para abertura de créditos suplementares ce contratagio de operagies de crédito, ainda que por antecipagio de receita, ‘nos termos da lei > O artigo 167 da Constituigao traz uma série de vedagdes para a LOA, que lstamos ‘agora no quadro comparatiza entre o que deve contere o que niio deve CORGAMENTARIA ANUAL conter a LE ‘OQUEATOR DEVE CONTER [PES] Preste atenctio nas letras que esta em negra, P: poderes Exerpresas 'S: equridade social © QUE ALOANKO PODE CONTER ‘Art, 165, paragrafo 5® 1-9 orgamento fiscal referente Poderes da Unio, seus fundos, 6 entidades da administracai Indireta, Inclusive fundagdes instituidas e mantidas pelo Poder Pélico, diretae Il - 0 orcamento de investimento das empresas em que a Unido, dire felamente, detenha a maioria do capital social com dire to a voto, lil - 0 orgamento da teguridade social, Art, 165, par A lei orgamentiia anual nao contera dispositive estranho a previsao da receita 8 fixacdo da despesa, ndo se incluindo na ord o a autorieacio para abertura de créditos suplementares e contratagao de operacties de crédito, ainda que por anteciaagao de receita, nos termos da let‘@orangendo todas as entidades © orgios a ola vinculados, da administracio direta ou indireta, bem como os fundos e fundacdes instituidas © mantidas pela Poder Piislico, (principio da exclusividade} (O projeto de lel orgamentaria sera ‘acompanhada de demonstrative regionalizado do efe'to, sobre as receitas e-despesas, decorrente de isengies, anistias, cemissdes, subsidios ¢ beneficios de natureza financelra, triputara e crediticia Ait, 167 ~ Sao vedados | o inicio de programas ou projetas niio incluidos na tei (rine orcamentaria anal o da legalidade| Ni - a cealizagdo de despesas ou a assungdo de obrigagdes diretas que cexcedam as crédlites orsamentirias ou adicionais; 10 de operagses de créditos que excedam a montante das despesas de capital mediante autorizadas ou precisa, ressalvadas as créditos suplementares especiais finalidade aprovadas pelo Poder Legislative por aioria absoluta; {principio do equlisrie orgamentirio} IVa vineulagdo de receita de in rgao, fundo ou de: particio do produto dos impostos a que se referem 0s arts. 158 e 159, a destina ces © servisas aulicas de sade, 4 de recursos para 10 ¢ desenvalvimento do ensino e para realizaco de atividades da adminstracio —tributdria, coma detetminado, respectivamente, pelos arts, 198, § 28, 212 © 37, XXll, ea prestagdo de garantias as operagses decredito por antecipagao de receita, previstas no art. 165, § disposto no § 4° deste artigo:iprincipio na nfo afetacdo das receitas de Impostos) 8, bem como 0 V- a abertura de crédito suplementar ou especial sem —prévia _autorizacéo legislativa e sem indicasio dos recursos correspondents; VI-a transposigdo, 0 remanejamento ou a transferéncia de recursos de uma categoria de prograrnacao para outra ou deur) 61g para outro, sem prévia autorizagio legislativa; VIl- a concessio ou utilizagao de créditos ilimitados; Vill a utiiaago, sem autorizagdo legislativa especifica, de recursos dos lorgamentos fiscal e da seguridade social para suprir nevessidade ou cobrir deficit de empresas, fundagies e fundos, Inclusive dos mencionados no art. 165, § 58; IX - a instituigae de fundos de qualquer natureza, sem pr legislativa a autorizagao Xa transferéncia voluntaria de recursos € a concessio de empréstimos, inclusive por antecipagio de receita, Governas Federal e E: Instituigées financeiras, oara pagamento de despesas com pessoal ativo, native e pensiowsta, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municipios, pelos raduals @ suas XL =a utlizagao dos recursos provenientes das contribuigSes socia's deaque Wate ort 05 1a el, gaa a realzagio de despesas distintas do pagamento de beneficins do regime geral idéncia social de que trata o art EXERCICIOS SOBRE 0 CAPITULO 3 o Federal instituiu o Plano Plurianwal - PPA ‘1NESAF/Analista/CGU/2008) A Cons smentarn, 101/2000} ratificou sua ea Lei de Responsabilidade Fiscal {Lei Con bri De acorda com a Constituiclo e as ttariedade para todas as entes da federag Lltimos planos aprovados para o governo federal, indique a opcae incorreta a} Apés.a Constituigao Federal, ndo ha mais a possbilidade da existéncia de planas e programas nacionais, regionais ¢ setoria's, devendo ser consolidado eri urn nico Instrumento de planejamento que € 0 PPA, by A repionalizacdo prevista na Constituigao Federa considera, na formulacae, apresentagao, implantagao © avaliagda do Plano Plurianual, as diferencas e desigualdades existentes no territério brasileiro )Na estrutura dos iltimos planos plurianuais da Unido, as metas representam as parcelas de resultado que se pretende aleancar no periade de vigéncia do PPA.dA Con: 10 Federal remete a lei complementar a disposicao sobre a vig ja, os prazos, a claboragio ¢ a organizagio do PPA e, enqusnto néo for editada a referida lei, segue-se 0 disposto no Ato das Disposicdes Constitucionais Transitérias } Toda aco finalistica do Governo Federal deverd ser estruturada em Programas orientados para a consecugdo dos objet'vos estratégicos 2\(ESAF/Analista/STN/2008) Segundo disode a Lei Complementar n, 10/2000 - Lei de Respons: ilidade Fiscal -LRF, as despesas de carater continuado sao as que tém a seguinte caract a} sao as despesas correntes e de capital definidas coma necessérias & manuten¢ao ds projetas criadas no Plano Plurianual - PPA, b) so as despesas cor es ede capital destinadas ao custeie da maquina administrativa decorrentes de determinacdes da Leide Biretrizes Qrcamentarias LDO. ) 80 08 gastos relat'vos & implantacao de programas e servigos decorrentes da reestruturagao de érpdos do Estado. 1d) so as despesas correntes derivadas de lel, medida provisoria ou ato administrative normative que fxe para o ente a obrigagao lepal de sua execucdo por urn eriado superior a dois exercicios €) s30 0s pastos permanentes oriundos de determinagio legal au judicial e que devem ‘er pagos com recursos das exercicias seguintes. 3)(ESAF/Analista/CGU/2006) Segundo a Constituigao de 1988, no capitulo das Financas Pablicas, o Plana Plurianual- PPA 6 urna Lei que abrang ‘os respectivosPoderes na Unido, nos Estados, no Distrito Federale nos Municipios. No que diz respelto ao Plano Plurianual (PPAj e Lei de Diretrees Orcamentarias (D0), dentifique a op¢ao incorreta. 2a} Lei que instituiro Plano Plurianual seré elaborada no principio do primeira ana do rmandato do executive e ters vigenela de quatro anos. bb} Com base no Plano Plurianual, o governe claboraré e enviard para o Pader Legislative 0 projeto de Lei de Diretrizes Orgamentirias ) A Lei que lnsttuir o Plano Plurianual definira diretrizes, objetivos © metas para o quadriénio, cavendo desta forma, & LDO definir, com base 10 PPA, quaisserdo as metas que sero desenyalvidas no exerci cia finance’o suasequente. 1d} Como advento da Lei de Responsabilidade Fiscal, em maio de 2000, passou a Inteprar 8 LDO, dois anexos: o Anexo de Metas Fisca’s e 0 Anexo de Objetivos Fiscals, ©} A LD0 antecipa o or¢amento anual, com todas suas implicagdes alocativas e ‘rlbutarias, ¢ ainda fxa 6 programa das instituigSes Fnanceiras da Unio. 4)|Cespe/ACE-TCUJ2004) Considere a seguinte situagdo hipotética: Encerrouse 0 exercitio financeiro sem que © projeto de lei argamentaria tenha sido votado pelo Legislativa, Nessa situagao, até o momento em que entre em vigor a lei orgamentaria do novo exercicio, deverd ser tomada como base para a realizagao das despesas @ lei orgamentiria do periado recém encerrado. SY(ESAF/Analista/MPOG/2008) 0 Plano Pirianva),a Lei de Dirotizes Orcamentarias & 2 Lel do Orgamento Anual sdo componentes basicos do planejamento governmentalIdentifique a nica opga0 incorreta no que diz respeito a0 planejamento governamental a} 0 planejamento governamental estratégico tem como document bésico o Plano Plurianual b) A Le! Orcamentiria Anual compreende o orgamentofiscal e, ainda, 0 orcamento das autoridades monetérias ¢ das empresas finance'ras de economia mista, 0 planejamento governamental operacional tems como instrumentos a Lei de Diretrizes Organentarias ¢ a Leido Orgamento, d) A Let de Diratrizes Orgamentarias compreende o conjunto de metas e prioridades da Administragiia Publica Federal, incluinda as despesas de capital para o exercicio financeiro suaseqiiente. ©} A Lei Orcamentaria Anual (LOA) € 0 orgamento propriamente dito © possui a denominagao de LOA por ser a consignada pela Constituicao Federal 6(CESPE/Analista/TCE/AC/2009) Com relacao as caracteristicas da lel orgamentaria anual (LOA), n0 Ambitofederal, assinale a opcacorreta, a} N o orgamente de investimentos, somente canstario as empresas estatais dependentes, b) O orcamento de investinentes, contempla apenas as despesas correntes que serdo realizadas pelas empresas que 0 comaéem, )O orgamento da seguridad social cobre as despesas classificaveis como de seguridade social © aio apenas as entidades ou érgios da seguridade social4d} 0 orcamento de capital das estatais dependentesé controlado pelo Departamento de Controle das Empresas Estatais, €} 0 orgamento fiscal nfo contemala a administragao indireta 7(CESPE/Analista/TCE/AC/2009) A LOA, que tem por objetivo a concretizagao das diretrizes, objetivos e metas estabelecidas no plano plurianuel (PPA) a} deve conter, em anexo, o demonstrat'vo da compatibilidade da programagao do orcamenta com as metas do PPA, b) podera consignar crédito com finalidade imprecisa, desde que destinado a créditos, ai nals ) deverd canter a forma de utilizacdo e 0 montante da reserva de contingéncia 4 podera conter a autorizacao para a abertura de créditos suplementares, como exce¢do ae principio arcamentario da exclusividade, fe} deve conter, com relacdo ao orgamento de inyestimento das empresas, a estimativa dda receita e a fixacio das despesas das empresas piiblicas e sociedades de economia 8(CESPE/Analista/TCE/AC/2009) © clo orcamentario corresponde ao perioda de tempo em que se processam as atividades tipicas do orgamento publica. Acerca da projeto da LOA, assinale a onda correta,a} O presidente da Republic: projeto, aara sancions lo. 0 siléncia importa veto, b) A s emendas ao projeto deverdo ser apresentadasna comissio mista e apreciadas, na forma regimental, pelo Senado Federal €)A pis 9 envio do orojeto ao Poder Legislative, o presidente da Republica ndo poders mais propor modificacdes, d) A iniiativa de apresentacao do projeto é privativa do chefe do Poder Executivo, fe} As emendas ao projeto de LOA incompativels com o PPA poderio ser aprovadas, ‘caso indiquem as respectivas fontes de recursos, S}(ESAF/Analista/CGU/2008) Das afirmagdes a seguir relacionadas com a Let Orcamentaria Anual -LOA,assinale a que nose enquadra nas regras estabelec’das na legislacdo federal a} A's empresas sob controle direto da Unido, que recebar no exercicio financeiro recursos do Tesouro a titulo de aumento de participacio acionaia, devero integrar os orgamentos Fiscal e da Sepuridade Social b) As emendas ao Projeto de Lei Orgamentar’a nao padem acarretar aumento na despesa total do orcamiento, a menos que sejam iden adas er70s ou amissées nas receltas, devidamente comprovados, ¢) Os recursos para emenddas parlamentares nda podem ter como fonte o cancelamento de despesas com pessoal, beneficios previdenciarios, juros, transferéncias constitucionals ¢ amortizacdo de dida, d) Todas as empresas em que a Unido, direta ou indiretariente, detenha a maioria do capital social com dircito a voto integram o orcamento de investimento das estatais, exceto aquelas enquadradas no concelto de empresa estatal dependente na forma da Lei de Responsabilidade Fiscal©) A elaboracio da Proposta de Le! Orcamentaria Anual é uma prestogativa do Pode Exccutivo, podendo o poder legislativo efetuar emenia GABARITO