Metodologa de Anlisis de Riesgos Ambientales (Norma UNE 150008:2008)

Dr . Jos Luis VALDS Valencia 29/01/2009

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INDICE

1 Objeto y campo de aplicacin 2 Normas para consulta 3 Trminos y definiciones 4 Metodologa 5 Evaluacin del riesgo ambiental 6 Gestin del riesgo Anexos informativos
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INDICE

ANEXO A Otros aspectos de la gestin del riesgo ANEXO B Tcnicas y herramientas existentes para el anlisis de riesgos ambientales ANEXO C Esquema general de la metodologa introduciendo un caso concreto ANEXO D Referencias a bases de datos para la consulta de informacin relacionada con el anlisis de riesgos ANEXO E Recomendaciones para la valoracin econmica de las consecuencias sobre el medio ambiente ANEXO F Ejemplo prctico de aplicacin de la metodologa a una PYME ANEXO G Bibliografa

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1 OBJETO Y CAMPO DE APLICACIN

Objeto

Describir el mtodo para analizar y evaluar el riesgo ambiental Establecer las bases para una gestin eficaz del mismo Facilitar la toma de decisiones en el mbito de las empresas, las administraciones y otras organizaciones.

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1 OBJETO Y CAMPO DE APLICACIN

Campo de aplicacin
Aplicable a emplazamientos, actividades y organizaciones de cualquier naturaleza y sector productivo, considerados tanto en conjunto como por unidades de proceso. Es aplicable a actividades con mltiples centros. Sirve de referencia para la elaboracin de informes en las fases de diseo, construccin, puesta en marcha, operacin o explotacin, as como para el desmantelamiento o demolicin.

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2 NORMAS PARA CONSULTA

UNE-ISO/IEC GUA 73:2005 IN Gestin del Riesgo. Vocabulario. Directrices para la utilizacin en las normas. UNE 157921 Criterios generales para elaboracin de estudios de impacto ambiental la

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3 TRMINOS Y DEFINICIONES

Factor ambiental
cualquier componente del medio ambiente que puede ser afectado por las actuaciones derivadas de las diferentes fases de construccin, explotacin, mantenimiento y en su caso, clausura, cese o desmantelamiento de la actividad (por ejemplo, la poblacin, la fauna, la flora, el suelo, el agua, el aire, los bienes materiales, el contexto social y econmico, el paisaje, el patrimonio cultural y arqueolgico, etc.)

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3 TRMINOS Y DEFINICIONES

Riesgo ambiental
Resultado de una funcin que relaciona la probabilidad de ocurrencia de un determinado escenario de accidente y las consecuencias negativas del mismo sobre el entorno natural, humano y socioeconmico Riesgo = f (probabilidad o frecuencia , consecuencia) Habitualmente esta funcin toma la forma del siguiente producto: Riesgo = Probabilidad/Frecuencia x Consecuencias

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3 TRMINOS Y DEFINICIONES

Otras definiciones
-Capacidad de acogida -Gestin del riesgo -Verificacin -Verificador

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4 METODOLOGA

4.1 Consideraciones previas 4.1.1 Anlisis preliminar y alcance del estudio 4.1.2 Condiciones del equipo responsable del estudio 4.1.3 Revisin y actualizacin

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4 METODOLOGA

4.2 Anlisis del riesgo ambiental 4.2.1 Metodologa para el anlisis del riesgo 4.2.2 Identificacin de causas y peligros 4.2.3 Identificacin de sucesos iniciadores 4.2.4 Postulacin de escenarios de accidente 4.2.5 Asignacin probabilidad del escenario de accidente 4.2.6 Estimacin consecuencias asociadas al escenario de accidente 4.2.7 Estimacin del riesgo 11
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4.1 CONSIDERACIONES PREVIAS

4.1 Consideraciones previas

El equipo que realiza el anlisis de riesgos ambientales debe estar capacitado para adquirir, procesar y evaluar con solvencia la informacin necesaria.

4.1.1 Anlisis preliminar y alcance del estudio 4.1.2 Condiciones del equipo responsable del estudio 4.1.3 Revisin y actualizacin

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4.1 CONSIDERACIONES PREVIAS

4.1.1 Anlisis preliminar y alcance del estudio

emplazamiento/s afectado/s lneas de proceso que son objeto del estudio Instalaciones o unidades de proceso afectadas fases de la actividad (diseo, construccin, operacin, etc.) mbito fsico o geogrfico del estudio nivel de detalle requerido, en funcin de la complejidad de los procesos grupos de inters relevantes (internos y externos) posibles consideraciones multisitio

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4.1 CONSIDERACIONES PREVIAS

4.1.2 Condiciones del equipo responsable del estudio

profesionales de diversas disciplinas experiencia en mtodos y tcnicas de anlisis y evaluacin de riesgos conocimiento de la actividad objeto de anlisis conocimiento de factores ambientales afectados puede incluir representantes de grupos de inters

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4.1 CONSIDERACIONES PREVIAS

4.1.3 Revisin y actualizacin

- actividades, entorno y riesgos cambiantes con el tiempo - disear y mantener un plan de revisin del proceso de anlisis y evaluacin de riesgos - establecer la frecuencia dependiendo de: complejidad y peligrosidad de la instalacin calidad y fragilidad del entorno expectativas de grupos de inters relevantes modificacin del entorno legislativo modificaciones de procesos, instalaciones entorno

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4.2 ANLISIS DEL RIESGO AMBIENTAL

4.2.1 Metodologa para el anlisis de riesgo

el anlisis de riesgos tiene 2 partes generales: definicin de escenarios causales definicin de escenarios de consecuencias la conexin entre ambos tipos de escenarios son los sucesos iniciadores, que son el hecho fsico generado por el escenario causal que da lugar a la primera de las consecuencias.

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4.2 ANLISIS DEL RIESGO AMBIENTAL

Smbolos utilizados

Factores condicionantes

ESCENARIOS DE ACCIDENTE

Esquema metodolgico

Sucesos no desarrollados

Puertas O: Representan la operacin lgica que requiere la ocurrencia de uno o ms de los sucesos de entrada para producir el suceso de salida
Factor condicionante ... Factor condicionante 1

Puertas Y: Representan la operacin lgica que requiere la ocurrencia de todos los sucesos de entrada para producir el suceso de salida

Factor condicionante 2

Condicin externa: Se utiliza para indicar una condicin o un suceso que existe como parte del escenario en que se desarrolla el rbol de fallos

Prob. Consecuencia/ Dao 1

Prob.
S

Prob.
S

Condicin externa 1 Prob. Suceso bsico 1 Prob. Prob.

S

Prob.
N O

o
Suceso bsico 2

Suceso 3

N O

Consecuencia/ Dao 2

Consecuencia/ Dao ...

Suceso iniciador

Suceso bsico ...

o
Suceso bsico ...

Suceso ...

Suceso...
CAUSAS / SUCESOS BSICOS

...
Ej. rbol de fallos

N O

Ej. rbol de sucesos

ESCENARIOS CAUSALES

si

ESCENARIOS DE CONSECUENCIAS

tiempo

Consecuencia/ Dao ...

...

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4.2 ANLISIS DEL RIESGO AMBIENTAL

4.2.1 Metodologa para el anlisis de riesgo

Suceso Iniciador: combinacin de sucesos bsicos causales que puede generar un incidente o accidente en funcin de su evolucin espaciotemporal. La probabilidad del suceso iniciador es resultante de probabilidades del conjunto de sucesos bsicos que lo producen. Cada suceso iniciador puede dar lugar a varios posibles escenarios de riesgo. La probabilidad de un escenario de riesgo ambiental es resultante de la probabilidad del suceso iniciador correspondiente modificada por efecto de factores condicionantes del entorno.
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4.2 ANLISIS DEL RIESGO AMBIENTAL 4.2.2 Identificacin de causas y peligros

ACTIVIDADES E INSTALACIONES: Almacenamientos materias primas combustibles productos terminados productos intermedios Procesos e instalaciones productivas equipos trasiego y manejo de sustancias disposicin medidas de seguridad y salvaguardia condiciones del entorno condiciones del proceso programas de mantenimiento FACTOR HUMANO: ELEMENTOS EXTERNOS A LA INSTALACIN: mbito organizativo Naturales (fsicos y biticos) Estructura Infraestructuras y suministros Sistemas de gestin Socioeconmico (vandalismo, Cultura preventiva sabotaje,) Procedimientos Instalaciones vecinas Comunicacin interna y externa Condiciones ambientales del puesto de trabajo Clima laboral, etc. mbito individual Formacin Entrenamiento Capacitacin Errores humanos

Procesos e instalaciones auxiliares produccin de calor y fro generacin de energa elctrica proteccin contra incendios tratamiento de agua para procesos e instalaciones instalaciones de prevencin y tratamiento de la contaminacin: depuracin de aguas residuales; tratamiento de emisiones atmosfricas; almacenamiento y tratamiento de residuos; ruidos y vibraciones

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4.2 ANLISIS DEL RIESGO AMBIENTAL 4.2.3 Identificacin de sucesos iniciadores

El suceso iniciador es un hecho fsico que puede generar un incidente o accidente, en funcin de cul sea su evolucin en el espacio-tiempo. A veces la identificacin del suceso iniciador es previa a la de sus causas. Es esencial una buena identificacin de los sucesos iniciadores, pues permite:
trabajar en la identificacin y solucin de sus causas definir mejor el escenario accidental y sus consecuencias, facilitando la gestin del riesgo

Ejemplos:
fallo humano (mezcla de sustancias no deseada) impacto de vehculo sobre tanque de almacenamiento

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4.2 ANLISIS DEL RIESGO AMBIENTAL

4.2.3.1 Asignacin de probabilidad del suceso iniciador

Una vez identificados los sucesos iniciadores se procede a asignarles una probabilidad de ocurrencia (por ejemplo, con la tcnica del rbol de fallos). Es bsica la informacin de los registros histricos de incidentes y accidentes de la organizacin o del sector. Puede ser precisa la participacin de un equipo multidisciplinar de expertos (internos y externos).

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4.2 ANLISIS DEL RIESGO AMBIENTAL

4.2.4 Postulacin de escenarios de accidentes

A partir de los sucesos iniciadores identificados se define la secuencia de eventos o alternativas posibles (rbol de sucesos) que, con una probabilidad conocida, pueden dar lugar a los distintos escenarios de accidente.

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4.2 ANLISIS DEL RIESGO AMBIENTAL 4.2.4 Postulacin de escenarios de accidentes. 4.2.4.1 Generalidades
Para cada escenario de accidente se estiman las potenciales consecuencias de un suceso sobre el medio receptor. Es preciso realizar una diagnosis del entorno, con objeto de:
identificar, caracterizar y determinar la capacidad de acogida de los factores ambientales susceptibles de verse afectados por la materializacin de un riesgo identificar los factores ambientales que pueden servir de vehculo transmisor o multiplicador de un suceso iniciador, pues pueden ser condicionantes en la definicin de los escenarios de consecuencias

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4.2 ANLISIS DEL RIESGO AMBIENTAL

4.2.4.2 Factores ambientales objeto de estudio

Medio Fsico Medio humano y socioeconmico Clima Salud, bienestar, mortalidad, morbilidad Calidad del aire Estructura territorial: servicios y usos del suelo Ruido y vibraciones Estructura social y econmica de la poblacin Patrimonio histrico cultural Paisaje, cuencas visuales Medio Bitico Flora y vegetacin Fauna Estructura de ecosistemas Especies y espacios protegidos

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4.2 ANLISIS DEL RIESGO AMBIENTAL

4.2.4.3 Factores condicionantes del entorno

Los factores ambientales pueden ser elementos condicionantes de los escenarios de accidente; pueden tener un papel importante como efecto multiplicador o dispersor del peligro. Ejemplos
rgimen anual de caudales de un ro altura de la capa fretica permeabilidad de los suelos

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4.2 ANLISIS DEL RIESGO AMBIENTAL 4.2.5 Asignacin de probabilidad del escenario de accidente
La probabilidad de ocurrencia de cada escenario de accidente es el resultado de la composicin de las probabilidades asignadas a cada uno de los eventos recogido en el rbol de sucesos. El resultado se expresa en trminos cuantitativos o semicuantitativos. El objetivo es asignar a cada escenario posible una nica probabilidad de ocurrencia. Se pueden utilizar diferentes criterios datos histricos del sector o actividad bases de datos histricos de accidentes bibliografa especializada informacin de fabricantes, proveedores Norma UNE 150008

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4.2 ANLISIS DEL RIESGO AMBIENTAL

Ejemplo
Anexo C. Esquema general de la metodologa introduciendo un caso prctico Norma UNE 150008

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4.2 ANLISIS DEL RIESGO AMBIENTAL

4.2.6 Estimacin de consecuencias asociadas al escenario de accidente

La organizacin debe estimar los daos o consecuencias negativas que cada uno de los escenarios causa sobre el medio receptor (entorno natural, humano y socioeconmico). Hay diversidad de metodologas cuantitativas y cualitativas, cuya aplicacin depende de las actividades analizadas. Las metodologas de estimacin de consecuencias pueden ser sectoriales. La Norma deja libertad para que las organizaciones utilicen la metodologa de estimacin de consecuencias que consideren ms apropiada.

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4.2 ANLISIS DEL RIESGO AMBIENTAL 4.2.7 Estimacin del riesgo Identificados todos los posibles escenarios de accidente Asignadas sus probabilidades de ocurrencia Definidas las posibles consecuencias de cada uno de ellos La estimacin del riesgo debe seguir un proceso dotado de la mayor objetividad posible. 29
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se estima el riesgo de cada escenario de accidente

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4.2 ANLISIS DEL RIESGO AMBIENTAL 4.2.7 Estimacin del riesgo Recurdese que

Riesgo = Probabilidad/Frecuencia x Gravedad de las consecuencias

A cada escenario le corresponden 3 valores de riesgo en funcin del entorno (natural, humano y socioeconmico) 30
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5 EVALUACIN DEL RIESGO AMBIENTAL

La evaluacin es el proceso en el que la organizacin emite un juicio sobre la tolerabilidad del riesgo y por tanto de su aceptabilidad. Implica la toma de decisiones al respecto en funcin de factores como:
criterios legales estrategia de la compaa disponibilidad o madurez de la tecnologa necesaria para reducir el riesgo aspectos econmicos y financieros componentes polticos, sociales (expectativas de los grupos de inters), culturales y ticos.

La evaluacin de riesgos debe aprobarse por el nivel jerrquico ms alto de la organizacin.

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5 EVALUACIN DEL RIESGO AMBIENTAL

5.1 Evaluacin y gestin de incertidumbres (1)

El anlisis y evaluacin de riesgos tiene un cierto grado de incertidumbre. Es importante identificar las fuentes de incertidumbre y su contribucin a la estimacin final del riesgo con objeto de aplicar las medidas de gestin apropiadas. La evaluacin de incertidumbres suele ser cualitativa. Puede ser oportuno, entonces, hacer un anlisis de sensibilidad.

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5 EVALUACIN DEL RIESGO AMBIENTAL

5.1 Evaluacin y gestin de incertidumbres (2)

Los datos empleados en el anlisis de riegos deben ser trazables y fiables. Los modelos, las herramientas y las tcnicas empleadas deben ser solventes o internacionalmente reconocidos por la comunidad tcnica y cientfica. Se necesitar realizar un anlisis de sensibilidad de las variables que ms influyen en el resultado: datos de partida y diseo del modelo (tratamiento de los datos).

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6 GESTIN DEL RIESGO

Conjunto de actividades coordinadas para dirigir y controlar el riesgo ambiental de una organizacin. La gestin del riesgo tiene como objeto principal la toma de decisiones sobre los riesgos ambientales de una organizacin, fundamentada en criterios de seguridad y eficiencia econmica. Incluye el anlisis, la evaluacin y la toma de decisiones para el tratamiento de los riesgos evaluados desde los puntos de vista tcnico y econmico.

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6 GESTIN DEL RIESGO

anlisis evaluacin gestin

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Proceso iterativo para identificar, evaluar y gestionar el riesgo ambiental

6 GESTIN DEL RIESGO

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ANEXOS

ANEXO A Otros aspectos de la gestin del riesgo

El anlisis de riesgos y su evaluacin no es un fin en s mismo, sino slo una fase inicial del proceso de gestin del riesgo, que incluye: Eliminacin del riesgo Reduccin y control del riesgo Transferencia tcnica del riesgo Financiacin del riesgo Comunicacin del riesgo con los grupos de inters relevantes

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ANEXOS
ANEXO B Tcnicas y herramientas existentes para el anlisis de riesgos ambientales (Mtodos what if, AMFEC, HAZOP, etc.) ANEXO C Esquema general de la metodologa ANEXO D Bases de datos para consulta ANEXO E Recomendaciones de valoracin econmica de consecuencias sobre el medio ambiente ANEXO F Ejemplo de aplicacin en una PYME ANEXO G Bibliografa

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ANEXO E. Recomendaciones para la valoracin econmica de las consecuencias sobre el medio ambiente

ANEXOS

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ANEXOS
El ANEXO E4 muestra directrices para la valoracin monetaria de los daos potenciales La actividad se monetiza tomando costes estndar unitarios de limpieza del receptor afectado que pueden encontrarse en la literatura especializada Si los daos son recuperables de forma inmediata, el valor del dao se asimila a los costes de control, limpieza y recuperacin (medidas primarias) Si la recuperacin no es inmediata, se incrementa el valor del dao por la prdida temporal (medidas compensatorias) Si el receptor no es recuperable, se incrementa el valor del dao por el valor social del activo natural daado (medidas complementarias)

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CONCLUSIONES NORMA UNE 150008:2008

Da pautas para evaluar riesgos de escenarios de accidente en todo tipo de organizaciones y sectores (independientemente de su tamao). Da libertad a las organizaciones (o sectores) para utilizar las metodologas de evaluacin de riesgos que consideren ms adecuadas. Sirve de instrumento tcnico para elaboracin de informes de evaluacin del riesgo ambiental. Permite la verificacin de informes de evaluacin del riesgo ambiental con garanta de tercera parte. Es una norma tcnica que se establece dentro de un marco voluntario.

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CONCLUSIONES NORMA UNE 150008:2008

No es una norma de gestin del riesgo ambiental, si bien da directrices para su realizacin. No es una norma de sistema de gestin, si bien puede ayudar a la implantacin de un sistema de gestin global de la empresa (gestin financiera, ambiental, de calidad, de prevencin de riesgos laborales, de riesgos ambientales, etc.). Su aplicacin no permite la valoracin econmica (monetizacin) de los riesgos ambientales. Alineada con la Ley 26/2007 de Responsabilidad Medioambiental

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VERIFICACION DEL ANLISIS DE RIESGOS MEDIOAMBIENTALES

DIRECTIVA 2004/35/CE sobre RESPONSABILIDAD AMBIENTAL

LEY 26/2007 de RESPONSABILIDAD AMBIENTAL

REAL DECRETO 2090 /2008, de 22 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento de desarrollo parcial de la Ley 26/2007, de 23 de octubre, de Responsabilidad Medioambiental (Artculos 45 y 46)

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VERIFICACION DEL ANLISIS DE RIESGOS MEDIOAMBIENTALES

Artculo 45. Verificacin del informe de anlisis de riesgos medioambientales (Reglamento 2090/2008) 1. El operador deber someter el anlisis de riesgos medioambientales a un procedimiento de verificacin, conforme a lo dispuesto en esta seccin y dems normativa aplicable. 2. El proceso de verificacin deber constatar como mnimo, los siguientes aspectos: a) El cumplimiento de la norma UNE 150008 o norma equivalente, que sirva como referencia. b) La trazabilidad de los datos de partida empleados para la elaboracin del anlisis de riesgos. c) La garanta de que los modelos, las herramientas y las tcnicas utilizadas en el marco del mtodo establecido por los estndares citados en letra a), gozan de reconocimiento internacional por parte de la comunidad tcnico-cientfica, o son considerados como solventes para el mbito de aplicacin del anlisis.

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VERIFICACION DEL ANLISIS DE RIESGOS MEDIOAMBIENTALES

Artculo 46. Requisitos mnimos de los verificadores (Reglamento 2090/2008) 1. El verificador deber cumplir los siguientes requisitos mnimos: a) Ser independiente del titular de la instalacin. b) Llevar a cabo sus actividades de manera profesional, competente y objetiva. c) Conocer la normativa y las directrices pertinentes en materia de responsabilidad medioambiental y anlisis de riesgos, en particular: 1. La Ley 26/2007, de 23 de octubre, de Responsabilidad Medioambiental y su normativa de desarrollo. 2. Las directrices, recomendaciones o resoluciones interpretativas sobre prevencin y reparacin de daos ambientales que en su caso elabore la Comisin tcnica de prevencin y reparacin de daos medioambientales. 3. Las normas y directrices pertinentes adoptadas por la Comisin Europea. 4. La norma UNE 150.008 o normas equivalentes. d) Estar acreditado por el rgano competente en materia de acreditacin.

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VERIFICACION DEL ANLISIS DE RIESGOS MEDIOAMBIENTALES

Artculo 46. Requisitos mnimos de los verificadores (Reglamento 2090/2008) 2. Tanto las actividades de verificacin como de acreditacin sern compatibles con las exigencias que derivan de la aplicacin de la Directiva 2006/123/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de diciembre de 2006, relativa a los servicios en el mercado interior.

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ACREDITACIN

MARCO VOLUNTARIO
Norma UNE 150008:2008 Norma UNE-EN ISO 14001:2004 Reglamento EMAS Especificacin OHSAS 18001:2007 Norma UNE-EN ISO 9001:2000

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ACREDITACIN
AGENTES IMPLICADOS EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DEL REGLAMENTO EMAS (761/2001)
COMISIN EUROPEA

ESTADO ESPAOL

VERIFICADOR

ORGANIZACIN

ORGANISMO COMPETENTE (MMA/CCAA)

AUTORIDADES COMPETENTES

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ACREDITACIN
AGENTES IMPLICADOS EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE VERIFICACIN DE RIESGOS AMBIENTALES (no definitivo)

ORGANISMO ACREDITADOR

VERIFICADOR

ORGANIZACIN

-PLIZA SEGURO -AVAL BANCARIO -FONDO AD HOC

ORGANISMO COMPETENTE

ESTABLECIMIENTO GARANTA FINANCIERA

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