Custo Brasil

1998, Confederao Nacional da Indstria CNI
CNI/PEC Unidade de Poltica Econmica Av. Nilo Peanha, 50/3201 20044-900 Rio de Janeiro RJ Tel. (021) 534-8144 Fax (021) 534-8290 Coordenao: Jos Guilherme Almeida dos Reis Roberto Magno Iglesias
Custo Brasil: o que foi feito, o que ainda precisa ser feito / [coordenao: Jos Guilherme Almeida dos Reis, Roberto Magno Iglesias]. Braslia : CNI, PEC, 1998 70 p. I. Reis, Jos Guilherme Almeida dos. II. Iglesias, Roberto Magno. III. Confederao Nacional da Indstria (Brasil). Unidade de Poltica Econmica Descritores: Custo Brasil / Infra-estrutura / Encargos sociais / Regulamentao / Financiamento / Poltica tributria / Brasil CDD 338.981
Apresentao
Nos ltimos anos, a noo de Custo Brasil, entendido como um conjunto de ineficincias sistmicas que prejudica a competitividade dos produtos brasileiros, ganhou ampla aceitao. Trata-se de uma decorrncia natural do fato da competitividade ter se tornado um imperativo para a economia brasileira. Para a nossa indstria, em particular, submetida a um cenrio de acirrada concorrncia no mercado domstico e nos mercados internacionais, o tema se reveste de capital importncia, razo pela qual a Confederao Nacional da Indstria tem a ele devotado substancial ateno. Para a Confederao Nacional da Indstria, Custo Brasil significa antes de tudo uma agenda de trabalho, uma forma de contribuir objetivamente para a agenda maior de transformao da economia brasileira. este princpio que tem norteado nosso trabalho sobre o tema, buscando sobretudo a atuao conjunta com o Congresso Nacional e com o Executivo Federal para lograr avanos concretos na reduo do Custo Brasil. Temos apresentado ao Congresso anualmente nossa Agenda Legislativa, na qual tornamos explcita nossa avaliao sobre os mais importantes projetos em tramitao no Legislativo, sempre tendo o conceito de Custo Brasil como referncia. J com o Executivo estabelecemos um permanente canal direto de comunicao e ao atravs do Custo Brasil: Projeto Desregulamentao. Atravs deste projeto, sugestes de medidas que dependem de legislao infraconstitucional para reduzir o Custo Brasil so enviadas ao Executivo, depois de debatidas e preparadas em conjunto com empresas, associaes e federaes. O presente documento representa um primeiro balano do que se avanou, e do que se deixou de avanar, em termos de reduo do Custo Brasil nestes ltimos anos. uma prestao de contas, analisando, do ponto de vista do setor industrial, os avanos, eventuais recuos e o que resta por ser feito nas diversas reas que compem o Custo Brasil. O balano, se no pode ser classificado de entusiasmante, encorajador. O trabalho deixa claro que mudanas importantes ocorreram em vrias reas, como o sistema tributrio, a infra-estrutura e o comrcio exterior. Algumas destas mudanas tm desempenhado papel relevante para o aumento da competitividade de segmentos importantes da nossa economia, refletindo-se em muitos casos em maiores exportaes.
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Fica patente, por outro lado, o longo caminho que se tem pela frente. Se verdade que avanos ocorreram no sistema tributrio, tambm verdade que seguimos tendo um sistema tributrio totalmente incompatvel com uma economia integrada internacionalmente, tornando a reforma tributria um imperativo absoluto. H um enorme desafio ainda na rea da legislao trabalhista, bem como na definio de mudanas bsicas que faam cair o custo do financiamento no Brasil, certamente um dos maiores entraves capacidade competitiva das empresas brasileiras. So estas as prioridades do setor empresarial, e so nestas reas que a CNI seguir empreendendo todos os seus esforos para perseguir a reduo do Custo Brasil.
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Arthur Joo Donato Presidente em exerccio da CNI
Apresentao
Sumrio
Introduo
Custo Brasil: Significado e Componentes
Sistema Tributrio
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Encargos Sociais e Legislao Trabalhista
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Infra-estrutura
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Custo e Disponibilidade de Financiamento
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Custo da Regulamentao Excessiva
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Anexo: Balano do Projeto Desregulamentao Bloco I
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Introduo
A competitividade um imperativo para a indstria brasileira. A insero internacional do pas impe ao setor industrial um cenrio de acirrada concorrncia, tanto no mercado externo como no mercado domstico. Dentro deste cenrio, e considerando ainda que a poltica de estabilizao econmica fortemente centrada na ncora cambial tem impedido o uso do cmbio como instrumento de apoio competitividade, fica reforada a importncia da adoo de medidas que reduzam os custos sistmicos da economia que afetam a competitividade da indstria brasileira. A estratgia da Confederao Nacional da Indstria para a reduo do Custo Brasil tem contemplado o desenvolvimento de diversas aes. Estas aes, que obedeceram a um ordenamento seqencial lgico, esto identificadas em duas fases estratgicas na abordagem dada questo pela CNI. A primeira foi uma fase conceitual (1995), em que foram definidos os principais componentes do Custo Brasil, que se materializou na edio da cartilha do Custo Brasil. Nesta fase, foi chamada a ateno do Executivo e de toda a sociedade para a importncia da correo das ineficincias existentes no sistema econmico que emperram a competitividade, inibindo a produo e os investimentos na economia. Na segunda fase, a CNI vem se posicionando de forma concreta em relao a estas questes, propondo sugestes para seu equacionamento. Em 1996, foi constituda a primeira Agenda Legislativa. Considerando-se os elementos de Custo Brasil, foram selecionadas diversas proposies em tramitao no Congresso Nacional que poderiam afetar positiva ou negativamente a competitividade do setor industrial e para as quais foi desenvolvido um intenso trabalho de representao perante os Poderes Executivo e Legislativo na defesa desses interesses. Um outra ao concreta foi o desenvolvimento do Projeto Desregulamentao. Este projeto foi concebido a partir da percepo de que, embora a reduo efetiva do Custo Brasil requeresse uma srie de mudanas na Constituio Federal, alguns entraves poderiam ser corrigidos com alteraes na legislao infraconstitucional. O trabalho foi desenvolvido em conjunto com as federaes de indstria, associaes e empresas, e em sua primeira etapa reuniu 58 propostas de um conjunto de 800 sugestes colhidas das entidades empresariais, distribudas em nove reas temticas: comrcio exterior, infra-estrutura, aspectos triCNI
Estas iniciativas da CNI esto tendo continuidade: agendas legislativas so elaboradas anualmente e h um segundo bloco de propostas do Projeto Desregulamentao em fase final de elaborao. A idia que outros conjuntos de propostas de desregulamentao surjam e sejam periodicamente incorporados ao projeto, tornando-o um canal permanente de dilogo entre o governo e o setor privado. Na tabela abaixo, so mostrados os resultados do primeiro bloco de propostas do Projeto Desregulamentao por rea temtica. Complementarmente, encontrase anexo um resumo de cada proposta, com os respectivos posicionamento do governo e comentrios adicionais da CNI.
T abela Resumo
Balano do Custo Br asil: Pr ojeto Desr egulamentao Brasil: Projeto Desregulamentao Bloco I
Propostas Total ou Parcialmente Atendido 9 1 2 1 3 3 1 20 Em Estudo No Atendido
Comrcio Exterior Infra-estrutura Aspectos Tributrios Normas e Regulamentos Licitaes e Contratos da Administrao Trabalho Questes Empresariais Total
18 4 8 2 6 17 3 58
5 1 1 3 1 11
4 2 6 3 11 1 27
So apresentados, a seguir, os principais componentes do Custo Brasil, os avanos no encaminhamento destas questes e os gargalos remanescentes.
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Introduo
butrios, micro e pequenas empresas, normas e regulamentos tcnicos, licitaes e contratos da administrao, trabalho, tecnologia e questes empresariais. O diferencial deste projeto est em apresentar solues concretas. Aps identificar o problema e o ato normativo que o ensejou, e tendo-se vislumbrado sua soluo, a proposta consubstanciada, sempre que possvel, na elaborao ou alterao do ato normativo que apoiaria a mudana.
Custo Brasil: Significado e Componentes

Representa os focos de ineficincias e distores que emperram a competitividade da produo domstica e a atratividade da inverso de capitais na economia brasileira. Estas ineficincias, que se tornaram patentes com a abertura da economia, dizem respeito s relaes entre Estado e setor privado, e esto expressas basicamente em uma legislao inadequada e em graves deficincias no provimento de bens pblicos. Reduzir o Custo Brasil significa incentivar a expanso da oferta da economia brasileira, garantindo patamares superiores de produo e emprego. Pode-se decompor o Custo Brasil em 6 elementos principais:
n Sistema Tributrio n Encargos Sociais e Legislao Trabalhista n Infra-estrutura (Transporte, Telecomunicaes, Energia e Portos) n Custo e Disponibilidade de Financiamento n Educao e Sade n Custo da Regulamentao Excessiva
Nas pginas que se seguem, apresentamos uma avaliao do que foi feito e do que ainda precisa ser feito em cada uma das reas acima citadas, com exceo da rea de educao e sade que, pela sua complexidade e por se tratar de questes de mais longo prazo, requer tratamento mais aprofundado e uma anlise especfica.
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Sistema Tributrio
O PROBLEMA
O sistema tributrio brasileiro caracterizado por um nmero elevado de tributos (algo em torno de 54, sendo 17 impostos), numerosas alquotas e uma diversidade de isenes e dedues, redues de bases de clculo, que se refletem em uma extensa e complexa legislao tributria. So diversas as obrigaes acessrias e freqentes os questionamentos judiciais no mbito tributrio. Sua complexidade acaba requerendo a montagem de grandes estruturas voltadas ao cumprimento das obrigaes tributrias e at mesmo propiciando a engenharia tributria. Em sntese, alm da carga tributria ser por si s elevada, o custo administrativo do cumprimento das obrigaes tributrias tambm bastante elevado. Ainda que existam pases com carga tributria to ou mais alta que a brasileira, que em 1998 est em cerca de 30% do PIB, a extrao tributria no Brasil excessiva para a sua renda per capita. Quando so consideradas as realidades observadas em diversos pases, fica patente que a carga tributria do Brasil deveria ser muito menor, mesmo sem considerar a diferenciao entre os pases em termos de extenso e qualidade dos bens e servios pblicos ofertados pelo Estado. Tambm digno de nota o fato da carga tributria no Brasil ser concentrada sobre um universo reduzido de contribuintes, o setor formal da economia, em particular sobre o setor industrial, o que significa que a carga tributria efetiva para esses agentes ainda maior. Uma outra caracterstica extremamente perversa do nosso sistema tributrio o fato dele encerrar impostos em cascata, que incidem cumulativamente em todas as etapas da atividade econmica, como o caso do PIS e da COFINS. Estes impostos, entre outros defeitos, acabam por onerar as exportaes e os investimentos, gerando incentivos perversos sobre o sistema econmico. O grave que tributos desta natureza praticamente no encontram paralelo na legislao tributria de seus principais pases competidores, o que reduz a competitividade dos produtos brasileiros no mercado internacional, prejudicando suas exportaes. Embora o governo tenha promovido importantes iniciativas com o objetivo de eliminar a carga destes tributos indiretos sobre as exportaes brasileiras, no houve ainda uma total desonerao das exportaes; em
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particular, a desonerao no foi perfeita nos setores que apresentam uma longa cadeia produtiva. Os efeitos perversos da incidncia de impostos em cascata (PIS e COFINS) sobre a produo brasileira no mbito interno so de trs ordens: Torna a concorrncia com os produtos importados desigual, na medida em que estes no carregam impostos dentro do princpio mundialmente aceito de no se exportar tributos. Este desafio da concorrncia foi intensificado com a promoo da abertura comercial. Ao gravar mais fortemente produtos com longa cadeia produtiva, encerra incentivos arbitrrios na alocao de recursos na economia. O fato de gravar os investimentos desestimula a busca de competitividade por meio da expanso de plantas industriais e da atualizao tecnolgica, o que tem efeitos negativos sobre a taxa de crescimento da economia.
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O QUE FOI FEITO

So apresentadas, a seguir, algumas das principais medidas de reduo do Custo Brasil no mbito tributrio tomadas ao longo dos ltimos quatro anos.
Quanto desonerao tributria das exportaes e dos investimentos:

n O governo editou a Lei Complementar n 87/96, conhecida como
Lei Kandir, reformulando o ICMS. Esta lei tem impactos extremamente importantes e positivos na estrutura produtiva. Foram isentas as exportaes de produtos primrios e semi-elaborados, a aquisio de bens de capital, a energia consumida e, a partir de 2000, sero isentos os bens de uso e consumo das empresas. Ou seja, o governo procurou regulamentar o imposto para que ele de fato incidisse sobre o valor adicionado em uma base de consumo, isto , desonerando os investimentos e as exportaes, substituindo o conceito de crdito fsico pelo de crdito financeiro. Impostos deste tipo so os menos distorcivos.
n Aprimorou-se o mecanismo de compensao fiscal das contribuies
PIS/COFINS incidentes sobre as aquisies de matrias-primas, produtos intermedirios e material de embalagem que integram o processo produtivo de bens industrializados exportados, sob a forma de crdito presumido do IPI. Mais especificamente: possibilitou-se a apurao centralizada do crdito na empresa matriz, sempre que os estabelecimentos exportador e adquirente dos insumos sejam unidades diferentes;
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n Isentou-se do IPI os equipamentos, mquinas, aparelhos e instrumen-
tos novos, importados ou de fabricao nacional, at fins de 1998.
n Foi possibilitada a utilizao de qualquer crdito fiscal para liquidar
qualquer dbito tributrio da empresa ou de terceiros contribuintes referente a tributos administrados pela Secretaria da Receita Federal.
n Foi possibilitada a constituio do crdito fiscal por parte das em-
presas produtoras e exportadoras de mercadorias tributadas com alquota 0% do IPI. Estas duas medidas tm impacto positivo na utilizao do mecanismo de compensao fiscal no mbito do PIS e da COFINS j mencionados.
n A Lei Complementar n 87/96 permitiu a ampla utilizao dos crdi-
tos fiscais decorrentes da exportao de bens e servios. Mais especificamente, a empresa pode transferir os crditos referentes exportao entre seus estabelecimentos e mesmo a outros contribuintes do mesmo Estado. A transferncia de saldo remanescente a outros contribuintes, no entanto, ainda que esteja disposta nesta lei, s pode ocorrer com a emisso de documento reconhecendo o crdito por parte da autoridade competente, o que at hoje ainda no ocorreu. Os saldos acumulados em decorrncia de outras operaes que no sejam de exportao podem ser utilizados de forma semelhante, se houver previso em lei estadual.
No tocante simplificao do sistema tributrio:

n A criao do Simples (Sistema Integrado de Pagamento de Impostos e
Contribuies das Microempresas e Empresas de Pequeno Porte) permitiu o pagamento unificado de vrias obrigaes mediante aplicao de percentuais fixos sobre a receita bruta mensal auferida pela empresa. So elas: o IRPJ, a CSLL, a COFINS, o IPI, o PIS e a Contribuio para a Seguridade Social a cargo da pessoa jurdica, em caso de terceirizao de servios. O sistema poder incluir ainda o ICMS e o ISS, desde que o Estado ou o municpio estabelea convnio com a SRF.
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Quanto utilizao e aproveitamento de crditos fiscais:
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permitiu-se a transferncia dos crditos entre estabelecimentos da mesma empresa; reduziu-se o perodo para solicitao de ressarcimento em espcie de anual para trimestral; estendeu-se o mecanismo de crdito presumido s vendas realizadas para trading companies.
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Em relao s imperfeies contidas nas normas da tributao direta:

Em fins de 1996, o governo editou a Lei n 9.430, introduzindo significativas alteraes nestas normas. Mais especificamente:
n Reduziu a alquota do IRPJ de 25% para 15%. n Reduziu a alquota da CSLL de 10% para 8% para as empresas em
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geral e de 23% para 18% para as instituies financeiras e de seguros.

n Isentou do IR na fonte os lucros e dividendos distribudos a scios
ou acionistas, mesmo quando distribudos a domiciliados ou com sede no exterior, que era tradicional fonte de bitributao.
O QUE AINDA PRECISA SER FEITO

O atual sistema tributrio continua a impor uma srie de entraves s transaes econmicas. Devem-se destacar:
n Os atuais prazos de apurao e recolhimento dos impostos so bas-
tante exguos. No caso do IPI, o prazo de apurao decendial e o de recolhimento, at o terceiro dia til do decndio subseqente. Este prazo foi resultado da tentativa do governo, no passado, de minimizar os impactos da inflao sobre a arrecadao tributria. Esses prazos mnimos causam dificuldades s empresas. Em muitos casos, a efetiva entrada de recursos no caixa da empresa ocorre posteriormente ao pagamento do imposto, aumentando sua necessidade de capital de giro e dificultando sua condio financeira. O regime de apurao deveria ser mensal e o prazo de recolhimento deveria ser at o ltimo dia til do segundo decndio subseqente ao ms de apurao. Alguma regra de transio poderia ser tentada para evitar que o Tesouro Nacional se ressinta menos do deslocamento de parcela de sua arrecadao no tempo. Porque perda, de fato, no h.
n H restries concesso de crditos do IPI. A sua constituio est
sujeita utilizao direta do bem no processo produtivo de produtos sujeitos ao IPI. Isto significa que a entrada de bens destinados ao ativo permanente das empresas no d ensejo constituio de crdito. Em contrapartida, para desonerar os investimentos, o Governo tem dado iseno a esses bens. O crdito um mecanismo superior iseno. A iseno pode extinguir os crditos acumulados com a incidncia do IPI ao longo da cadeia produtiva do bem,
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impedindo a sua plena desonerao, o que no ocorre quando se constitui o crdito.

n Ainda em relao ao IPI, vale notar o enorme espectro de alquotas
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que ele apresenta, sem causa relevante para a diferenciao. Tambm digno de nota o fato de, em muitos processos produtivos, a alquota que grava os insumos ser maior que a incidente sobre o produto final. Vale dizer, o produtor final acumula crditos de IPI.
n No mbito do Imposto de Renda, h normas sem qualquer
racionalidade econmica que tornam incuos os efeitos de determinados mecanismos criados, ou mesmo distorcem colateralmente os incentivos realizao de determinadas transaes econmicas. So exemplos a limitao para a compensao de prejuzos fiscais, o limite para a deduo dos juros sobre o capital prprio, o limite para a deduo das despesas com dirigentes e a prpria ausncia de correo monetria do ativo permanente e do patrimnio lquido. A distino entre as bases de clculo do Imposto de Renda e da Contribuio Social sobre o Lucro Lquido tambm torna mais complexo o cumprimento das obrigaes tributrias, sem que exista qualquer razo econmica para tal.
n Seria oportuno que as pessoas jurdicas tributadas com base no lu-
cro real pudessem continuar promovendo depreciao acelerada de mquinas, equipamentos, aparelhos e instrumentos adquiridos ou construdos, como ocorreu at dezembro de 1997. Para se ampliar a reduzida taxa de investimento, favorecendo a competitividade, a produo e o emprego, necessrio que se conceda tratamento fiscal mais favorvel aos investimentos.
n Em relao ao ICMS, so muitas as distores causadas por este
imposto, que melhor se adequa a um Estado Unitrio que a uma federao. A comear pela sua forma de clculo, cuja alquota incide sobre o preo do bem, adicionado do imposto gerado, isto , cujo clculo por dentro diferencia a alquota anunciada da efetiva, passando pela guerra fiscal, que no somente drena recursos do Estado, mas, sobretudo, complica a vida dos contribuintes, ao exigir o conhecimento de extensas e numerosas legislaes, e distorce a alocao de recursos (incentivo fiscal tornou-se mais um importante fator locacional). Em muitas legislaes estaduais, quando h iseno ou reduo de base de clculo, exige-se o estorno dos crditos de operaes anteriores, complicando o prprio entendimento da norma e a efetividade do incentivo criado.
n As prestaes de servio s exportaes, tais como servios de ar-
mazenagem e embalagem, continuam a ser tributadas pelos COFINS e PIS, o que significa reduo da competitividade do produto
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exportado. Esses servios deveriam ser equiparados receita de exportao.

n As exportaes de servio so oneradas pelo ISS, contrariando pre-
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ceito constitucional em razo de falta de lei complementar que o regulamente. preciso destacar que mesmo que todas as medidas infraconstitucionais recomendadas tivessem sido integralmente adotadas, ainda assim a reforma no sistema tributrio se imporia como necessria e premente. A complexidade do sistema e todas as perversas caractersticas acentuadas anteriormente s podem ser eliminadas com uma reviso geral do captulo tributrio da Constituio. Ou seja, a reforma tributria a principal prioridade para a construo de um ambiente competitivo. Uma reforma que acarrete reduo do nmero de tributos, simplificao e transparncia do sistema, ampliao da base de arrecadao, completa desonerao das exportaes, investimentos e produo e que elimine a cumulatividade dos impostos existentes no atual sistema. Isto posto, uma estrutura tributria adequada aquela em que a arrecadao concentrada nos trs fatos geradores bsicos - a renda, o consumo e a propriedade - e no h nenhuma incidncia em cascata distorcendo as decises econmicas. O imposto de renda, imposto tpico da Unio, mereceria ainda muitos aperfeioamentos para que fosse concedido um tratamento mais benfico ao investimento. Sobre o consumo, a competncia deveria ser estadual e a incidncia deveria se dar no varejo, substituindo o ICMS, o IPI e o ISS, eliminando assim os problemas de fronteira e garantindo autonomia aos Estados. Com objetivo arrecadador, poderiam existir ainda Impostos Seletivos federais sobre determinados bens. Os Impostos sobre a Propriedade, ao tornarem-se de competncia municipal em toda sua extenso, poderiam ter sua funcionalidade aumentada. Na proposta Fipe de reforma fiscal, apresentado um sistema tributrio mais neutro, e, portanto, mais adequado ao objetivo de aumentar a competitividade da produo nacional. O esboo de sistema tributrio apresentado pelo Ministrio da Fazenda, no entanto, j representa uma ruptura e um avano em relao ao atual sistema. Pela proposta, o IR passa a incorporar a CSLL, cria-se um imposto sobre o valor agregado de competncia da Unio substituindo o IPI, a COFINS e o PIS, substitui-se o ICMS por um imposto sobre vendas a varejo - menos complexo ainda que mais difcil de fiscalizar - incidente sobre bens e servios e um imposto seletivo sobre bens e servios, com alto poder arrecadatrio, gravando combustveis, energia e telecomunicaes. Esta proposta interessante, pois elimina os tributos cumulativos; elimina o ICMS, um imposto prprio de um estado unitrio aplicado em uma federao, que tem, por esta impropriedade, conseqentes problemas de acmulo de crdito; elimina o IPI, que um imposto com numerosas alquotas e baixa
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funcionalidade; e simplifica o sistema ao eliminar 7 tributos e criar apenas 3. O mais interessante na proposta que ela de fato reduz sensivelmente o vis primportao do sistema tributrio brasileiro. Desse conjunto de intenes a uma proposta concreta, h ainda um longo caminho. H que se definir as alquotas, os bens gravados pelos impostos seletivos, a questo da repartio tributria, etc. Certamente, existe um risco de desvirtuamento da proposta muito grande.
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CPMF: Um caso de retrocesso

Infelizmente, nesse perodo, nem todas as aes foram no sentido de reduo do Custo Brasil. A CPMF foi um grande exemplo de retrocesso. Com uma alquota de 0,2% incidindo em cada operao de dbito nas contas correntes no sistema bancrio, esta contribuio introduziu mais uma fonte de ineficincia alocativa, com seus perversos efeitos em cascata. Ademais, ela constitui uma ameaa potencial de desintermediao financeira ao inviabilizar determinadas operaes financeiras pelo aumento desproporcional da cunha fiscal em um contexto de preos estabilizados. Grosso modo, na cadeia produtiva de um bem com seis estgios de produo, a introduo da CPMF representaria uma reduo de quase 1% na competitividade do bem. Isto sem considerar os efeitos da CPMF no aumento do custo do capital de emprstimo e na reduo da rentabilidade do aplicador. Com o acirramento da concorrncia, vale destacar, a menor diferena de custos pode significar a inviabilizao de toda uma indstria.
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O PROBLEMA
A rigidez da legislao trabalhista e os elevados encargos sociais incidentes sobre a folha de pagamentos oneram o custo efetivo do trabalho e reduzem a flexibilidade requerida pelo novo paradigma produtivo. Alm disso, a Constituio Federal, na contramo da tendncia internacional, instituiu novos direitos e ampliou benefcios existentes, dispondo sobre aspectos que deveriam ser deixados para a negociao entre as partes diretamente interessadas. A empresa, a ttulo de obrigaes sociais, tem que recolher contribuio para a previdncia social, FGTS, salrio-educao, seguro de acidente de trabalho, contribuio para os servios de formao profissional, etc. Em termos de benefcios indiretos e abonos pecunirios, a Constituio estabelece repouso semanal, frias de 30 dias, abono de frias, entre outros benefcios. Estudo do Professor Jos Pastore mostra que os encargos trabalhistas no Brasil superam 100% da folha de pagamento das empresas, patamar superior ao da maioria dos pases, afetando fortemente a competitividade interna e externa do produto nacional. A rigidez da legislao trabalhista vem resultando em uma significativa reduo do incentivo contratao de mo-de-obra no segmento formal da economia. Dados do IBGE mostram que, entre 1993 e 1997, 48% da gerao de empregos no Brasil deu-se sem carteira assinada, o que decorreu em boa parte da inflexibilidade da legislao, notadamente quanto contratao e demisso e jornada de trabalho. O Brasil precisa de uma ampla reforma no sistema de relaes trabalhistas. Devese passar do atual sistema estatutrio para outro baseado na negociao. Em outras palavras, deve haver prevalncia do negociado sobre o legislado. Esta passagem deve, no entanto, ser cercada de cuidados. A contratao coletiva pode funcionar como uma outra forma de engessamento da economia, como ocorreu em alguns pases que optaram por um nvel mais centralizado de negociao. Para obter a flexibilizao desejada, fundamental uma negociao descentralizada, em nvel de empresa, privilegiando os acordos coletivos.
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Flexibilizao das relaes do trabalho

O sistema de relaes do trabalho no Brasil caracterizado pela rigidez de seu marco regulatrio. Foi elaborado para uma economia fechada e pouco competitiva, no abrigando as novas modalidades de trabalho necessrias a uma economia aberta. Hoje h um certo consenso que fundamental flexibilizar as relaes de trabalho. Isto significa aceitar a prevalncia do negociado sobre o legislado. O poder normativo da Justia do Trabalho, inegavelmente, constitui um inibidor da negociao e instigador do conflito. A extino desse poder estimularia o entendimento direto entre empregados e empregadores. Da livre negociao entre as partes, resultariam acordos, convenes ou contratos adequados s suas possibilidades e necessidades. No caso de conflitos de natureza econmica, deveriam ser estimulados os mecanismos de autocomposio tais como: comisses paritrias, mediao e arbitragem. O uso da mediao e arbitragem no deve ser imposto por lei, mas decorrer da livre vontade das partes, sendo sua concluso liberatria e irrecorrvel, exceto na hiptese de leso ou ameaa a direito. Com a flexibilizao das relaes de trabalho, a competitividade, o emprego e o crescimento saem, sem dvida, fortalecidos.
O QUE FOI FEITO

n Foi institudo o banco de horas, preliminarmente de 120 dias e am-
pliado recentemente para um perodo de um ano, em substituio durao semanal de trabalho. A necessidade de conformao durao semanal sem dvida prejudicava o emprego. Em se permitindo o estabelecimento de um banco de horas com verificao anual, todos ganham: a empresa pode utilizar o trabalho mais intensivamente em perodos em que sua produo sazonalmente maior e utiliz-lo menos intensivamente em perodos de baixa sazonalidade. Com isso, ela pode ser estimulada a contratar mais mo-de-obra e investir em recursos humanos. Os vnculos entre o trabalhador e a empresa ficariam, assim, fortalecidos.
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com reduo de encargos, tais como FGTS e contribuies para o servio de formao profissional, respeitadas as propores sobre o total de empregados estabelecidas na lei.
n Foi possibilitada a reduo da jornada de trabalho com a criao do
regime de tempo parcial, mediante negociao coletiva. Por tal regime, a durao semanal no pode exceder a 25 horas, bem como salrios e frias so proporcionais durao da jornada. Certamente esta medida representa uma flexibilizao nas relaes de trabalho, ainda que sem a amplitude demandada pelas atuais condies econmicas.

n A modernizao das relaes de trabalho, atravs de um novo siste-
ma que reduza o excesso de regulao e que contemple o primado do negociado sobre o legislado. A mudana deve ser global, posto que os assuntos so entrelaados e fazem parte de um sistema que sofre de funcionalidade, mas no de falta de lgica.
n A adoo de um modelo negocial descentralizado e flexvel que per-
mita ajustes rpidos em nvel microeconmico, ou seja, no mbito das empresas.

n A reduo dos encargos sociais incidentes sobre a folha de paga-
mentos das empresas, que oneram o custo do trabalho e afetam a competitividade.

n No que concerne segurana e sade no trabalho, o excesso de nor-
matizao acentua o processo de burocratizao, aumentando o nus para as empresas, sem necessariamente reduzir o ndice de acidentes e doenas no trabalho. O seguro de acidente do trabalho dever ter uma tarifao proporcional ao grau de risco, em que a preveno seja privilegiada, promovendo, dessa forma, a melhoria das condies e do meio ambiente do trabalho, estimulando o aumento da produtividade e, portanto, da competitividade das empresas.
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n A Lei n 9.601/98 possibilitou a contratao por prazo determinado
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Infra-estrutura
Energia e Telecomunicaes
O PROBLEMA
A existncia de uma adequada infra-estrutura um fator determinante no incentivo produo e ao emprego, e condiciona as decises de investimento ao relacionar-se ao retorno esperado das inverses de capital. Certamente, teramos maior oferta de produtos, maior produtividade e menores custos na iniciativa privada, caso a oferta de energia, transporte e telecomunicaes fosse mais adequada e a preos mais baixos. Conseqentemente, os produtos brasileiros concorreriam em melhores condies nos mercados domstico e internacional, e atrairamos volume crescente de capitais externos. Os investimentos pblicos em infra-estrutura, principalmente no tocante s empresas estatais, caram continuamente ao longo dos ltimos anos, afetando a oferta e a qualidade dos servios prestados, e comprometendo o crescimento da economia brasileira. Ao setor privado, esse refluxo das inverses pblicas imps custos elevados, o que limita sua competitividade. Na rea da energia eltrica, nos ltimos anos, o investimento no setor foi inferior s necessidades de expanso. A carncia de recursos financeiros acarretou o atraso de diversas obras de gerao e de transmisso de energia requeridas pelo rpido aumento do consumo de eletricidade no perodo. No setor de telecomunicaes, a planta instalada cresceu 250% e o trfego telefnico 500% nos ltimos vinte anos, provocando o congestionamento da rede. Na dcada de 80, a defasagem tarifria dos servios de telecomunicaes afetou o nvel dos investimentos, acarretando um crescimento da planta aqum das necessidades da demanda, registrando-se sensvel degradao da qualidade dos servios. Atualmente a oferta de servios precria, com preos elevados das linhas telefnicas e congestionamento do trfego, onerando empresas e cidados.
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Do ponto de vista institucional, destacam-se: o novo marco legal, consistindo nas Leis de Concesses, de 1995, que fixaram diretrizes para o funcionamento do mercado de energia eltrica e possibilitaram a privatizao das empresas concessionrias; a criao de rgo regulador independente; e a configurao de novo modelo para o contexto competitivo da energia. Nesse quadro, a resposta da iniciativa privada foi imediata. Hoje mais de 45% do segmento de distribuio de eletricidade no pas est privatizado e esto criadas condies para a privatizao dos ativos de gerao. Na rea dos hidrocarbonetos, o Brasil conta com complexa logstica de terminais, dutos, refinarias e bases de distribuio de derivados, alm de comprovada capacidade tecnolgica de ponta. Como no caso da energia eltrica, a reestruturao do setor do petrleo objetiva ampliar sua capacidade de investimento, criar condies para a entrada de novas empresas no mercado e estimular a concorrncia entre produtores. Esto dadas as condies para a entrada de capitais privados nas indstrias brasileiras de petrleo e gs natural. Para garantir a competio aos novos atores, criou-se uma agncia com a funo de regulador do mercado e poder concedente. No campo das telecomunicaes, o plano de expanso e recuperao do sistema, lanado pelo governo em 1995, veio modernizar o setor e programar investimentos, pblicos e privados, at o horizonte do ano 2003. Est em marcha um programa de investimentos orado em 75 bilhes de dlares, cobrindo a expanso da oferta de telefonia fixa, mvel e de uso pblico, bem como a comunicao de dados. As estatais brasileiras de telecomunicaes foram recentemente vendidas para capitais privados brasileiros e estrangeiros.

Na rea de energia
n Prever clusulas de melhoria de performance nos contratos de con-
cesso, abrangendo custo e produtividade, relaes comerciais, qualidade dos produtos e dos servios.
CNI
Infra-estrutura
O setor energia eltrica j est passando por uma profunda reestruturao, impulsionado pelo esgotamento das fontes tradicionais de financiamento. Essa reestruturao trouxe amplas oportunidades para o capital privado.
O QUE FOI FEITO
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n Deve-se regulamentar a cogerao de energia eltrica para diminuir
as incertezas que cercam a atividade. A cogerao fator coadjuvante na expanso da oferta de energia eltrica e, muitas vezes, opo interessante para as indstrias. No entanto, a falta de regulamentao especfica, a indeterminao do nvel disponvel de reservas de gs natural e uma excessiva regulamentao na determinao dos preos do gs natural cercam de incertezas a atividade de gerao.
n Devem-se delinear aes promocionais para a conservao e o uso racio-
nal da energia, tais como assistncia financeira aos consumidores na forma de crditos, instalao de equipamentos de tecnologia eficiente em energia, servios de consultoria e assistncia tcnica. As atividades de gesto da demanda so hoje instrumento integrante do setor energtico de diversos pases. Estas polticas permitiriam uma reduo dos custos energticos do setor industrial e um melhor balano entre oferta e demanda agregada de energia.
Na rea de telecomunicaes
n Promover, atravs da fixao de normas e padres internacionais, a
compatibilizao dos sistemas, visando assegurar sua interconexo e interoperabilidade.
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CNI
Infra-estrutura
A discusso sobre a abertura concorrencial do setor energtico esteve centralizada na reestruturao societria das empresas concessionrias. Pouco se discutiu sobre os impactos da reforma no prprio setor e, menos ainda, sobre riscos, como transferncia de custos retidos aos consumidores, concentrao econmica, deteriorao da qualidade dos servios e inviabilizao de grandes aproveitamentos e de novas fontes renovveis, dadas as suas caractersticas de prazo e de capital.
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Transporte
O PROBLEMA
A baixa eficincia dos servios prestados pela malha de transporte de cargas brasileira uma questo sobre a qual existe amplo consenso. Os custos do transporte no pas so bastante superiores mdia praticada no mercado internacional. Devido a uma srie de fatores, o Brasil ainda no possui condies de colocar em prtica os novos esquemas de logstica de transporte adotados nos pases desenvolvidos do Hemisfrio Norte e, conseqentemente, de se beneficiar das fortes redues de custo proporcionadas por estas novas tcnicas de gerenciamento dos sistemas de transporte. Esta situao compromete o esforo de adequao do setor produtivo aos padres de competio e qualidade internacionais. A soluo para o problema passa, basicamente, por trs conjuntos de medidas. O primeiro, relacionado ao aporte de investimentos necessrios (pblico, privado e de organismos internacionais de crdito) para a conservao, ampliao e modernizao da malha viria. O segundo, relacionado desregulamentao do setor transporte para aumentar o nvel global de eficincia dos servios prestados. Neste segundo grupo de medidas esto relacionadas questes como quebra de monoplios, reservas de mercado, discriminaes aos operadores de transporte estrangeiros e a diminuio da burocracia dos rgos de governo intervenientes no transporte. O terceiro conjunto de medidas trata da transferncia iniciativa privada da operao dos servios de transporte. Neste campo, esto sendo registrados importantes avanos, merecendo destaque as privatizaes em curso dos servios ferrovirios, de terminais porturios e de trechos rodovirios. A adoo destes conjuntos de medidas fundamental para aproximar o custo e o tempo de movimentao das mercadorias nos sistemas de transportes aos padres internacionais e colocar o pas em condies de adotar as novas tcnicas de gerenciamento de transportes. Os trs grupos de medidas possuem uma forte inter-relao e dependem de determinao poltica e do estabelecimento de parcerias do governo com os setores privados nacionais e estrangeiros.
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CNI
O QUE FOI FEITO

n No campo da transferncia da explorao dos servios iniciativa
privada, foram privatizadas 7 (sete) importantes ferrovias, mais de
Infra-estrutura
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n Quanto aos investimentos em infra-estrutura de transportes, o Pro-
grama Brasil em Ao, desenvolvido pelo Governo Federal em parceria com os Estados e a iniciativa privada, selecionou 18 projetos prioritrios para investimentos na rea de infra-estrutura de rodovias, portos, ferrovias, dutos e hidrovias. Estes empreendimentos totalizam cerca de 9,7 bilhes de dlares. Vrios destes projetos esto em andamento, e outros se encontram em fase de concluso.
n Na rea da desregulamentao do setor de transportes, o Congresso
Nacional aprovou, nos ltimos anos, uma Emenda Constitucional e 5 (cinco) novas legislaes visando desregulamentar e modernizar a atividade. Todas estas iniciativas nas reas de desregulamentao, privatizao e investimentos tm como objetivo aumentar a eficincia do sistema nacional de transportes e aproximar os custos praticados no pas aos padres internacionais.
Recentes marcos legais do setor de transportes

Lei n0 8.630/93 - Lei de Modernizao dos Portos. Emenda Constitucional alterando o artigo 178 da Constituio Federal, que trata da ordenao do transporte martimo - aprovada em 1995. Lei n0 9.277/96 - agiliza o processo de transferncia de concesses Federais aos Estados e Municpios. Lei n0 9.432/97 - Lei Brasileira de Navegao. Lei n0 9.537/97 - Lei de Segurana da Navegao. Lei n0 9.611/98 Dispe sobre o Transporte Multimodal.
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CNI
Infra-estrutura
duas dezenas de terminais martimos e de reas retroporturias e 5 (cinco) importantes trechos rodovirios. Merecem destaque, neste campo, o programa de concesso iniciativa privada da Rede Ferroviria Federal, concludo em 1997, e a privatizao dos quatro mais importantes terminais de contineres do Pas, inclusive do Porto de Santos, ocorrida tambm no ano passado.
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Particularmente no campo da desregulamentao da atividade de transporte existe um imenso trabalho ainda a ser desenvolvido. Vrias legislaes aprovadas ainda no foram plenamente consolidadas e outras necessitam de complementao ou no promoveram reais desregulamentaes, devido s mudanas realizadas no Congresso Nacional alterando a proposta original do Executivo. Existem tambm importantes desregulamentaes da atividade de transporte que no dependem diretamente da aprovao do Congresso Nacional. Em linhas gerais, pode-se dizer que o Brasil ainda guarda concepes regulatrias no setor de servios de transporte ancoradas no modelo de desenvolvimento protecionista dominante entre os anos 60 e 70, inibindo a competio no mercado brasileiro entre empresas operadoras nacionais e estrangeiras. As aes na rea da desregulamentao dos transportes devem ser segmentadas por modalidade.
Transporte rodovirio
n Eliminar a discriminao ao capital estrangeiro existente no trans-
porte rodovirio. Apesar das reformas da ordem econmica aprovadas em 1995 terem excludo do texto constitucional a discriminao ao capital estrangeiro, persistem regulamentaes infraconstitucionais que inibem a presena do capital estrangeiro na atividade. A Lei n. 6.813/80 determina que a explorao do transporte rodovirio de cargas privativa de transportadores brasileiros, e de pessoas jurdicas que tenham: 1) sede no Brasil; 2) pelo menos 4/5 do capital social, com direito a voto, pertencentes a brasileiros; e 3) direo e administrao confiadas exclusivamente a brasileiros. Mesmo diante da possibilidade da empresa estrangeira entrar na Justia alegando a reforma constitucional de 1995 e ganhar o direito de operar no Brasil, na prtica, a Lei n 6.813/80 suficiente para impedir o capital externo no transporte, pois empresas estrangeiras no costumam entrar na Justia para operar no pas, deslocando seus investimentos para pases onde no existem tais discriminaes.
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Infra-estrutura
As aes em andamento reforam a convico de que, na reconstruo da infraestrutura econmica brasileira, notadamente no setor de transportes, no resta outra alternativa ao Governo a no ser retomar o seu papel tradicional de planejador e fiscalizador dos meios de transporte, abrir os servios do sistema iniciativa privada e buscar parcerias nos investimentos e na explorao econmica dos transportes.
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n Eliminar as restries livre circulao dos servios de transporte
rodovirio entre o Brasil e seus pases fronteirios da Amrica do Sul. Os principais problemas enfrentados pelo transporte rodovirio fronteirio esto relacionados ao trnsito aduaneiro e transposio dos caminhes atravs das fronteiras. Existe uma infinidade de restries livre circulao do transporte rodovirio entre os pases fronteirios da Amrica do Sul, e a conseqncia imediata destas restries so os elevados nveis de fretes praticados. Algumas destas questes so de simples soluo, como o aumento da integrao e da harmonizao das aes dos agentes de fiscalizao de governo nas fronteiras. Outras questes, como a passagem de caminhes para pases vizinhos, demandam o estabelecimento de acordos internacionais h muitos anos em negociao.
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Propostas
q Os acordos rodovirios bilaterais com os pases fronteirios devem
ser aprofundados, flexibilizando as fortes restries hoje existentes sobre o transporte rodovirio de cargas, ao amparo do Acordo sobre Transporte Internacional Terrestre - ATIT, firmado pelo Brasil, Argentina, Bolvia, Chile, Paraguai, Peru e Uruguai, em 1990.
q Criar Comits de Fronteira, rgos colegiados, formados por repre-
sentantes de todos os Ministrios Pblicos que atuam no trnsito das mercadorias nas fronteiras secas. O Poder Executivo deve editar decreto criando e estruturando os Comits de Fronteira nas principais fronteiras secas do pas.
Transporte martimo
n Permitir uma maior abertura do mercado de cabotagem para as em-
presas estrangeiras de navegao. A reforma constitucional do artigo 178 da C.F., iniciada em 1995, abriu o transporte de cabotagem de passageiros s embarcaes estrangeiras, e no transporte de cabotagem de cargas remeteu para Lei ordinria a soluo do problema. Na regulamentao ordinria do transporte de cabotagem de cargas o Congresso Nacional resolveu manter o monoplio da atividade nas mos dos operadores de transporte nacionais. Persistem problemas relacionados falta de oferta de embarcaes para a movimentao de cargas nas regies Norte e Nordeste do pas. Nestas regies, a oferta de transporte bastante limitada, obrigando o exportador local a utilizar longas distncias no transporte rodovirio para escoar sua produo pelos portos da regio Sudeste do pas, onde o problema de oferta de espao nas embarcaes no existe.
Infra-estrutura
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Proposta
q Editar projeto de lei permitindo pelo menos uma parada de cabo-
n Eliminao da reserva de carga no transporte martimo BrasilArgentina. Com a exceo do minrio de ferro, do trigo e do petrleo, todas as demais mercadorias transportadas por via martima no trfego Brasil-Argentina so obrigatoriamente transportadas em navios de Bandeira Brasileira ou Argentina. No h liberdade de escolha para os exportadores ou importadores dos dois pases. Esta reserva de mercado prejudica a indstria e a agricultura dos dois pases h 25 anos e tem favorecido o estabelecimento de empresas de navegao de papel, que vivem da prtica da venda de bandeira, quando no existe embarcao brasileira ou argentina em posio para efetuar o transporte. No NAFTA e na Unio Europia no existem restries desta natureza (Regulamento CEE n 4.055 de 22/12/1986).
Proposta
q A soluo mais simples e com menores custos burocrticos seria a
denncia do Acordo Martimo Bilateral Brasil-Argentina. O pas no possui nenhum acordo martimo com vrios pases importantes em nosso comrcio exterior (e.g.: Japo, Inglaterra, Holanda, Coria, Sucia, Itlia, Espanha) e no existe problema algum no transporte martimo com estes pases.
n Aumento da concorrncia nos servios de praticagem.
A aprovao da Lei n 9.537/97, que trata dos servios de praticagem, ocorrida em dezembro do ano passado, bem como a edio do decreto regulamentando a matria, pouco alterou, at o momento, o preo cobrado pelos servios de praticagem. O custo destes servios continua exorbitante, particularmente nos portos martimos e fluviais da regio Norte e nos portos martimos do sul do pas.
Proposta
q A Autoridade Martima deve permitir que as empresas detentoras de
terminais porturios contratem profissionais de praticagem com vnculo empregatcio.
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Infra-estrutura
tagem para as empresas estrangeiras de navegao em portos das regies Norte e Nordeste do pas.
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Sistema Porturio
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O PROBLEMA
Em linhas gerais, os terminais porturios brasileiros continuam caros. Na movimentao de contineres, por exemplo, o custo mdio unitrio nos grandes portos movimentadores caiu de cerca de 500 dlares para 350 a 320 dlares, continuando bastante acima da mdia praticada no mercado internacional. No porto de Buenos Aires esta mesma movimentao de contineres encontra-se na faixa de 130 dlares. Ao mesmo tempo que se tem conseguido avanos na retirada do Estado da operao e em outros importantes aspectos da reforma porturia, a implementao da Lei no campo das relaes capital/trabalho tem evoludo muito lentamente e o custo das operaes envolvendo trabalhadores avulsos (estivadores, conferentes, arrumadores, consertadores, vigias e bloquistas) continua elevado. A gradual retirada do Estado, juntamente com o aumento da concorrncia impulsionada pelos novos terminais privados, geraram redues de custo pontuais e aumentaram a eficincia de determinadas operaes porturias, mas as mudanas ainda no foram suficientes para gerar uma efetiva reduo global de custos.
O QUE FOI FEITO

No ltimo ano, o processo de modernizao dos portos brasileiros registrou importantes avanos. Particularmente nas questes que envolvem a retirada do Estado da atividade porturia, os progressos obtidos so indiscutveis. Foram transferidos para a iniciativa privada mais de duas dezenas de terminais martimos e de reas retroporturias, inclusive os quatro mais importantes terminais de contineres do pas. O Estado tambm vem diminuindo sua participao na prestao direta dos servios porturios, transferindo para as empresas operadores privadas as tarefas de capatazia (operao em terra) das mercadorias. Em vrios portos esta transferncia j se consolidou e, de acordo com os planos de governo, espera-se para o final deste ano a completa retirada das Cias. Docas e Concessionrias Estatais da prestao dos servios de capatazia nos principais terminais porturios do pas. Pode-se dizer, portanto, que o problema da ineficincia gerencial das Cias. Docas e das Concessionrias Estatais - um dos pontos crticos do sistema porturio nacional est sendo resolvido pelo caminho da desestatizao da atividade porturia.
Infra-estrutura
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Alguns fatores podem explicar a manuteno de altos custos e o atraso da implementao da Lei nas relaes trabalhistas. Dentre estes, merecem destaque: o monoplio dos sindicatos de trabalhadores avulsos na contratao da mode-obra ainda no foi quebrado na grande maioria dos portos brasileiros. Desta forma, o contratante do servio no pode escolher que empregados contratar nas diversas operaes porturias. A exceo regra so os portos baianos de Salvador e Aratu, que, mediante uma eficiente coordenao dos usurios dos servios porturios, implementaram efetivamente a Lei no Estado; o nmero de trabalhadores nas atuais equipes de trabalho porturio (ternos de mo-de-obra) continua muito acima das reais necessidades para a movimentao das mercadorias; o problema do elevado contingente de mo-de-obra avulsa ainda no est devidamente equacionado. Somente nos trs principais portos do pas (Santos, Rio de Janeiro e Paranagu) existem mais de 22 mil trabalhadores registrados e cadastrados nos rgos Gestores de Mo-de-Obra. Este montante incompatvel com as reais necessidades dos portos e o necessrio treinamento da mo-de-obra para a adaptao s novas tcnicas de manuseio das cargas. O porto de Bremerhaven, por exemplo, localizado no norte da Alemanha, utilizando-se de equipamentos de ltima gerao, movimentou em 1997 uma quantidade de contineres (1,7 milho de TEUS) superior a todos os portos brasileiros juntos com apenas 3.100 trabalhadores. Todos estes problemas competem ao setor empresarial resolver. Conforme determina a Lei dos Portos, as alteraes nas relaes capital/trabalho devem ser negociadas entre os Sindicatos de Operadores Porturios e os diversos Sindicatos de Trabalhadores da orla martima. Alm da questo da mo-de-obra, existe um outro problema importante para ser resolvido.
n Melhorar a eficincia das Cias. Docas e das Concessionrias Estatais.
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Os cargos executivos das Cias. Docas e das Concessionrias Estatais so preenchidos por indicaes polticas e, na maioria das vezes, as pessoas indicadas no possuem conhecimento das novas tcnicas de gerenciamento e operao porturia. Esta situao aumenta a ineficincia gerencial e os conflitos administrativos dentro das prprias Cias. Docas.
Propostas
q O Diretor-Presidente e os demais Diretores das Cias. Docas e das Con-
cessionrias Estatais devem ser homologados pelos respectivos Con-
Infra-estrutura
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selhos de Autoridade Porturia (rgo colegiado, formados por representantes do Governo, trabalhadores, usurios, armadores e operadores porturios) j institudos em cada porto organizado.
q Em uma ao conjunta com o setor empresarial usurio dos servios
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porturios, o governo deve iniciar, em cada porto organizado, o processo de privatizao das Administraes Porturias e das Cias. Docas.
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O PROBLEMA
Este elemento do Custo Brasil, que se observa nas elevadas taxas reais de juros para emprstimos e na falta de disponibilidade de recursos para financiamento de longo prazo e para as empresas de porte reduzido, tem importantes impactos na estrutura produtiva. Alm de desencorajar os investimentos, os juros elevados repercutem desfavoravelmente sobre os custos das firmas. Em todo mundo, prtica comum e salutar tomar recursos para financiar parte do capital de giro e realizar vendas a prazo a outras empresas. Com juros permanentemente altos, isto implica custos financeiros elevados, o que restringe a oferta de bens e servios e onera a competitividade dos produtos, inviabilizando determinadas atividades e gerando inclusive presso sobre o nvel geral de preos. Os juros elevados no resultam somente de fenmenos conjunturais, ou seja, de uma escassez relativa de moeda. Decorrem tambm da cunha fiscal sobre os juros bancrios. Ou seja, do fato do governo tributar a moeda, impondo IOF, CPMF e IR sobre as operaes financeiras. Um outro motivo para os elevados juros ativos a excessiva ingerncia do setor pblico no destino dado aos recursos captados pelo sistema financeiro, distanciando a taxa de captao da taxa cobrada em emprstimos, o chamado spread bancrio. A taxa de juros bsica, que representa o piso dos juros na economia, alta em decorrncia do desequilbrio financeiro do setor pblico. O Governo, para financiar seus excessivos gastos, precisa colocar significativa quantidade de ttulos no mercado, elevando a taxa de captao. Nos ltimos anos, os juros internos vm sofrendo ainda a presso das contas externas. Com a valorizao cambial em decorrncia da utilizao do cmbio como ncora dos preos, vem-se produzindo um significativo dficit em transaes correntes. Seu financiamento exige juros elevados, de modo a atrair capital externo e evitar a queda das reservas internacionais. A capacidade de competio da indstria brasileira nos mercados domstico e internacional afetada pela oferta limitada de recursos para financiamento de longo prazo. Os anos de instabilidade econmica aumentaram a incerteza da economia e praticamente acarretaram a extino do sistema privado de financiamento
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O QUE FOI FEITO

Em relao cunha fiscal, cabe o registro das seguintes medidas:
n A eliminao do IOF de 3% incidente sobre os emprstimos conce-
didos pelo BNDES.

n A reduo do IOF de 3% para 1,5% sobre os emprstimos concedidos
a pessoas jurdicas com prazo superior a 1 ano.

n A criao da TJLP, em fins de 94 que uma taxa de captao de longo
prazo do Tesouro Nacional baseada nos ttulos pblicos interno e externo de longo prazo, em substituio TR, e utilizada nos emprstimos concedidos pelo BNDES , foi uma das principais iniciativas do governo, objetivando reduzir o custo de financiamento.
Em relao disponibilidade de financiamento, os programas de maior envergadura foram direcionados s operaes de exportao.
n O governo reformulou o PROEX Programa de Financiamento s
Exportaes , administrado pelo Banco do Brasil, com o intuito de torn-lo um instrumento mais efetivo na promoo das exportaes. Destacam-se, entre outras alteraes, a ampliao do nmero de produtos elegveis, que hoje alcana quase 4.500 itens tarifrios, que se beneficiam das duas modalidades de apoio existentes, isto , a equalizao da taxa de juros e o financiamento propriamente dito; a ampliao das garantias admitidas pelo Programa; e as mudanas na titularidade e negociabilidade das NTN-I, emitidas para efeito da equalizao dos juros. Recentemente, foi possibilitada a vinculao das operaes de Adiantamento sobre Contrato de Cmbio (ACC) com o financiamento ps-embarque concedido no mbito do Programa.
CNI
de longo prazo. Com a estabilidade inaugurada pelo Plano Real era esperado que os financiamentos de longo prazo fossem retomados. Isto, todavia, no ocorreu. E o governo segue tendo um importante papel na entrada nesta nova fase to crucial ao desenvolvimento econmico brasileiro, notadamente estabelecendo uma regulamentao adequada ao sistema financeiro, com vistas a aumentar a sua capilaridade sem comprometer a solvncia do sistema. H setores ainda que por sua posio estratgica no sistema econmico em um dado momento devem gozar de condies especiais de emprstimos e financiamentos, concedidas, naturalmente, pelo Poder Pblico.
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programa de financiamento s exportaes operacionalizado pelo BNDES. Sua abrangncia foi ampliada, incorporando, alm dos bens de capital j elegveis, produtos manufaturados em geral e servios associados a essas exportaes. Foi tambm aumentada a disponibilidade dos recursos destinados ao financiamento das exportaes, foram incorporadas novas modalidades de crdito ao programa e alteradas condies de financiamento, entre outras.
n Regulamentao de operao denominada de ACC Indireto, que
consiste na contratao de operaes de ACC para produtores de insumos utilizados na produo exportada com o objetivo de elevar a competitividade externa do produto brasileiro atravs da reduo dos custos dos insumos, cujos produtores passariam a contar com custos de financiamentos mais baixos, mais prximos aos do mercado internacional. Vale ressaltar, no entanto, que esta operao no teve boa receptividade por parte do prprio setor exportador. Isto se deve, ao menos em parte, ao fato da operao estar condicionada a que a empresa exportadora final adquirente dos insumos aceite uma duplicata representativa da dvida assumida pelo exportador perante seu fornecedor como garantia do financiamento, o que acaba por comprometer o seu limite cambial de crdito com o banco. Em sntese, a complexidade da operao e a prpria competio do ACC Indireto com o ACC tradicional concedido aos exportadores so apontadas como elementos que podem impedir uma intensificao mais expressiva do uso deste mecanismo de crdito.
n Relativamente ao seguro de crdito s exportaes, foi autori-
zada a constituio da empresa Seguradora Brasileira de Crdito Exportao (SBCE), constituda com capital privado e estrangeiro, para a cobertura dos riscos comerciais relativos a crditos de at 2 anos. Foi criado o Fundo de Garantia Exportao (FGE), responsvel pela cobertura dos riscos comerciais, no caso de operaes de crdito de prazo superior a 2 anos, riscos polticos e extraordinrios.
n Foi institudo pela Lei n 9.531/97 o Fundo de Garantia para a Pro-
moo da Competitividade (FGPC), com o objetivo de apoiar o investimento e a exportao das micro, pequenas e mdias empresas. Este Fundo prov recursos para garantir os riscos das operaes de financiamento concedidas pelo BNDES, pela FINAME, ou por intermdio de seus agentes financeiros repassadores, para a expanso, modernizao, relocalizao ou produo destinada exportao dessas empresas.
CNI
n Mudanas foram introduzidas no BNDES-Exim (antigo FINAMEX),
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Os juros elevados so a um tempo causa e efeito do dficit pblico. Na medida em que o setor pblico pressiona o mercado financeiro para obter os recursos necessrios ao financiamento de seu dficit, e isso vem ocorrendo sistematicamente ao longo da dcada de 90, as taxas de juros sofrem uma presso de alta em funo desta maior demanda por recursos. Ademais, os recursos financeiros escassos acabam por financiar gastos pblicos correntes no lugar de serem alocados em investimentos produtivos. Enquanto no Brasil os emprstimos ao setor pblico somavam mais de 40% dos emprstimos ao setor privado no incio de 1998, nos Estados Unidos esta participao no alcanava 20% em fins de 1997. Por outro lado, os juros altos acabam gerando um aumento nas despesas financeiras e, portanto, elevando o prprio dficit pblico. Certamente, com as contas pblicas mais equilibradas, os juros poderiam ser menores e os emprstimos ao setor privado maiores. De outro lado, com a taxa de juros mais baixa, os encargos financeiros sobre a dvida pblica seriam menores, assim como a presso do setor pblico sobre o mercado financeiro, e maiores poderiam ser os emprstimos ao setor privado. Relao entre Ttulos do Tesouro e Emprstimos ao Setor Privado
50% 45% 40% 35% 30% 25% 20% Jan/96 Abr Jul Out Jan/97 Abr Jul Out Jan/98 Mar
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As duas vias de interao entre juros altos e dficit pblico
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ca de juros.
n Para reduzir juros na ponta de emprstimos e distribuir mais homo-
geneamente o crdito entre as firmas, deve-se ter maior competio no mago do setor financeiro.
n Devem ser criados instrumentos e estabelecido um ambiente prop-
cio ao aumento da participao do sistema financeiro privado na concesso de crditos de longo prazo.
n A cunha fiscal sobre o juro bsico deve ser reduzida. A CPMF e o IOF
elevado, este ltimo hoje desvirtuado de sua funo regulatria e constituindo-se uma fonte importante de recursos para o Tesouro Nacional, so inaceitveis: estes impostos elevam injustificadamente o custo das transaes econmicas.
n No apoio s exportaes, no mbito do PROEX, fundamental que se
regulamente as operaes de equalizao nos financiamentos produo exportvel prevista na Medida Provisria n 1.610/97, com o objetivo de ampliar a oferta de capital de giro s empresas produtoras/ exportadoras e estender as operaes de buyers credit, isto , financiamento ao importador, a agentes privados, como ocorre nos pases concorrentes. Atualmente, esta modalidade s admissvel para operaes de governo a governo.
n Ainda em relao ao PROEX, a lista de produtos elegveis deveria ser
ampliada.
n Tendo em vista que o ACC Indireto, o Fundo de Garantia para a Pro-
moo da Competitividade e at mesmo o seguro de crdito s exportaes tm apresentado uma utilizao ainda bastante reduzida, faz-se necessrio rever seus regulamentos para torn-los efetivos instrumentos para alavancar as exportaes.
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n O ajuste fiscal indispensvel para viabilizar a reduo na taxa bsi-
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O PROBLEMA
Este elemento do custo refere-se quantidade significativa de tempo e recursos dedicados ao cumprimento dos requisitos fiscais, trabalhistas, comerciais, ambientais, entre outros, que expressam normas de controle que o governo impe. Espelha a sobreposio de normas afins e a existncia de regulamentos complexos e inadequados realidade, que no resultam em um aperfeioamento da fiscalizao e acabam por embaraar sobremaneira a vida dos contribuintes. Est associado ainda falta de segurana em relao aos contratos privados e, mais geralmente, em relao realizao de negcios, incluindo a falta de segurana relacionada aos direitos de propriedade. O ambiente de incerteza revelada em constantes mudanas na legislao e na existncia de regulamentos incertos, quando no contraditrios, afeta as relaes intra-setor privado, criando-se custos de transao elevados entre as firmas. Na verdade, a incerteza quanto ao cumprimento dos contratos leva ineficincia economia e conduz a comportamentos que se distanciam do respeito s normas legais. Essa questo est presente em diversas transaes econmicas. Destacam-se as realizadas com o setor pblico, com o setor externo, para o atendimento de requisitos ambientais e tcnicos, entre outras normas.
O QUE FOI FEITO

Setor Externo
n Foi facilitada a transferncia de recursos para o exterior decorrentes
de transporte internacional de cargas, no mais se exigindo garantia bancria e credenciamento junto ao Banco Central;
n Foram flexibilizadas as operaes de pagamento antecipado das ex-
portaes, no precisando mais especificar produto, bastando comprovar posteriormente a performance de exportao.
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n O SISCOMEX certamente promoveu a racionalizao dos procedimen-
A lista de mudanas que so requeridas para a efetiva desregulamentao da atividade privada no Brasil extensa, sendo virtualmente impossvel resumi-la neste documento. So apresentadas a seguir algumas sugestes que vm sendo intensamente debatidas dentro do setor privado. Algumas delas constam da segunda etapa do Custo Brasil: Projeto Desregulamentao, que a CNI vem elaborando.
Setor Pblico
n Tornar mais gil o processo licitatrio. A necessidade de prova de
regularidade fiscal na fase de habilitao nas licitaes aumenta o custo de transao da economia sem benefcios evidentes. Deveria ser substituda por uma declarao de situao regular perante os rgos fiscais, ficando o declarante sob as penas da lei. As investigaes sobre a veracidade seriam feitas ao vencedor como condio para a adjudicao. A introduo da ps-qualificao nas licitaes, exigindo documentos apenas do vencedor da licitao, tambm tornaria o processo licitatrio mais rpido e menos oneroso. Ainda que o Governo tenha criado o SICAF, Sistema de Cadastramento Unificado dos Fornecedores, tornando mais rpido o processo para os seus antigos fornecedores, esse sistema no engloba o universo global das empresas.
n O CADIN, cadastro de informaes de devedores de todos os rgos
da administrao federal, no concede certido negativa aos nointegrantes de seu cadastro. No razovel que um cadastro sirva apenas para dizer que uma empresa deve, no servindo para atestar a ausncia de dbito.
Setor Externo
n O regime de drawback sofre com uma regulamentao excessiva e
inadequada: na modalidade de suspenso, alm do Comprovante

CNI
n Foi criado um sistema simplificado para abertura de empresas.
Outra Norma
tos burocrticos e a simplificao do acesso a informaes, com a conseqente economia de tempo e recursos.
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n Os laboratrios que realizam ensaios dos parmetros ambientais
constantes das Leis e Regulamentos de Meio Ambiente, em geral, no so credenciados e no participam da Rede Brasileira de Laboratrios de Ensaios - RBLE. No caso especfico das anlises qumicas, no existem procedimentos que demonstrem a rastreabilidade aos padres de referncia, bem como para a aferio metrolgica dos resultados pelos laboratrios do Sistema Nacional de Meio Ambiente SISNAMA. Deveriam ser criados mecanismos para incentivar a participao dos laboratrios privados, bem como das redes regionais e estaduais de laboratrios, na Rede Brasileira de Laboratrios de Ensaios. Para participar da Rede, estes laboratrios devem ser credenciados segundo critrios estabelecidos pelo Sistema Nacional de Metrologia.
n Devido ao tempo excessivo para registro de produtos agroqumicos
nos ministrios responsveis por sua avaliao e autorizao de uso, medidas devem ser tomadas para que sejam definidos procedimentos de forma a garantir a presteza e evitar possveis duplicidades de avaliaes e anlises das solicitaes das empresas. Deve ser garantida tambm a isonomia entre os critrios de avaliao para produtos nacionais e estrangeiros, de modo a evitar concorrncia desleal com produtos nacionais.
n No h uma poltica nacional consolidada para o gerenciamento
de resduos slidos, observando-se uma disperso de documentos normativos. Conseqentemente, no h transparncia nas atividades executadas pelos rgos responsveis pelo trato com resduos slidos, dificultando o aprimoramento do gerenciamento das vrias etapas do ciclo de vida do produto. As alquotas dos impostos incidentes sobre produtos reciclados, por serem as mesmas dos demais produtos industrializados, aumentam a dificuldade de comercializao desses produtos em virtude de seus maiores custos de produo.
n Falta clareza para a interpretao das competncias da Unio, Es-
tados e Municpios no que se refere s atividades de meio ambiente.

CNI
Requisitos Ambientais e Tcnicos
de Exportao, a empresa precisa anexar o extrato de Registro de Exportao; os controles so efetuados manualmente, com a emisso manual de laudos tcnicos. fundamental que o regime se integre ao SISCOMEX. H ganhos evidentes em termos de agilizao e custos para a operao do regime, inclusive propiciando a eliminao do pagamento de taxa de expediente ao Banco do Brasil, conforme compromisso j assumido pelo Governo.
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Outras Normas
n As numerosas anotaes na CTPS tm elevados custos administrativo
e burocrtico e, alm do mais, so desnecessrias, j que poderiam ser obtidas por outro meio.
n Exige-se uma extensa documentao para a abertura de empresas. A
certido negativa de condenao criminal exigida para os administradores das empresas poderia ser substituda por uma declarao do interessado, sob as penas da lei.
Desregulamentao
Estas sugestes certamente no esgotam a Agenda da Indstria. A desregulamentao da economia um processo permanente, que exige participao e atuao constantes do setor privado. Sua participao , portanto, essencial. A CNI mantm um permanente canal de apresentao de propostas ao Executivo Federal atravs do Custo Brasil: Projeto Desregulamentao, cuja segunda etapa encontra-se em elaborao. Para fortalecer o processo de reduo do Custo Brasil, mande suas sugestes para a CNI. Endereo: http://www.cni.org.br em Canal Aberto/Projeto Desregulamentao
C
CNI
A falta de clareza dos instrumentos jurdicos que tratam do assunto tem propiciado a duplicidade de aes entre Estados e Municpios no que tange s responsabilidades no trato da questo ambiental. Este problema tem acarretado s empresas dificuldades para aprovao de licenciamento ambiental e permite a possibilidade da existncia de duplo licenciamento por exigncia dos Estados e Municpios. Tal fato, alm de prejudicar a competitividade das empresas, tem atrasado investimentos e aprovao de projetos de novos empreendimentos.
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Anexo
Balano do Projeto Desregulamentao

Bloco I
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Problema Prazo de validade. Soluo Ampliao do prazo para 180 dias at a implantao do SISCOMEXImportao. Posio do Governo Resolvido (SISCOMEX-Importao). - SECEX/MICT. Comentrios da CNI Atendido.
Assunto: Conferncia e desembarao Problema Divergncia de informaes em documentos de importao. Soluo Estender o tratamento conferido importao de partes, peas de mquinas, equipamentos, instrumentos ou veculos a todos os casos. Posio do Governo Resolvido (Ato Declaratrio Normativo COSIT n 4, de 09/01/97). - SRF Comentrios da CNI Atendido atravs do Ato Normativo COSIT n 4, de 09/01/97, que determina que alteraes de dados na GI ou documento equivalente no constituem ato de infrao administrativa, mesmo que o Aditivo seja emitido e apresentado aps a DI, porm anteriormente ao desembarao aduaneiro.
Problema Demora no processo de desembarao aduaneiro. Soluo Seletividade na definio dos processos de importao. Posio do Governo Resolvido (Artigo 20 da Instruo Normativa SRF n 69, de 10/12/96). - SRF
C
CNI
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Assunto: Guia de Importao
COMRCIO EXTERIOR
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Comentrios da CNI Atendido. A Instruo Normativa SRF n 69, de 10/12/96, estabelece procedimentos de facilitao do processo de conferncia e desembarao da mercadoria de acordo com o importador.
Problema Condicionalidade para devedores da Unio. Soluo Estabelecer hipteses em que a existncia de dbito no ser causa impeditiva de acesso ao PROEX. Posio do Governo Em estudo. BACEN Comentrios da CNI Pendente. Em estudo no mbito do Banco Central. Problema Operaes de buyers credits restritas a entidades pblicas. Soluo Permitir o financiamento a entidades estrangeiras dos setor privado. Posio do Governo Em estudo. BACEN Comentrios da CNI Pendente. Em estudo no mbito do Banco Central.
Assunto: FINAMEX Problema Limitao a pases que possuem Convnios de Crditos Recprocos. Soluo Operacionalizar o financiamento de exportaes de mquinas e equipamentos para pases que no possuam o convnio. Posio do Governo No, dada a dificuldade atual com relao ao risco. - MPO/BNDES Comentrios da CNI Inicialmente, o Ministrio do Planejamento e Oramento e o BNDES no acataram a proposta. No entanto, o Programa FINAMEX, hoje denominado BNDES-exim, sofreu diversas alteraes na sua sistemtica de
CNI
Assunto: PROEX
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Problema ACC - prazo limitado. Soluo Ampliao do prazo para 360 dias. Posio do Governo No. difcil o atendimento de forma generalizada em virtude dos problemas gerados pelo desacoplamento entre ciclos de produo e de comercializao de vrios produtos e de reflexos negativos em termos de administrao da poltica monetria. Possvel caso a caso. - BACEN Comentrios da CNI A admisso da possibilidade de apreciaes caso a caso merece maiores esclarecimentos quanto s caractersticas das operaes passveis de dilatao do prazo para a quitao do ACC e a indicao da norma do BACEN que respaldaria esse procedimento.
Assunto: Drawback Problema Cobrana de taxas de expediente. Soluo Dispensar a empresa beneficiria da cobrana das taxas de servio. Posio do Governo Em andamento, ser resolvido futuramente com a implantao de mdulo especfico no SISCOMEX-Importao. - SECEX/MICT Comentrios da CNI Pendente. O governo condiciona a iseno da cobrana da taxa de expediente implantao de um mdulo especfico para o regime de Drawback no SISCOMEX. Este mdulo est ainda em fase de desenvolvimento, e no existe nenhuma previso de tempo quanto sua efetivao. urgente a sua implantao, propiciando reduo de custo com agilizao dos procedimentos deste regime, importante instrumento de apoio exportao.
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Assunto: Adiantamento sobre Contratos de Cmbio - ACC
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apoio financeiro s exportaes, o que resultou na ampliao da abrangncia do Programa. Embora com operaes ainda concentradas na Amrica Latina, passou tambm a apoiar exportaes com destino a outros pases que no possuem CCR, tais como os Estados Unidos, Frana, Portugal, China, Sua, Costa Rica, Canad.
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Problema Tributao nas prestaes de servio s exportaes. Soluo Iseno extensiva aos servios de armazenagem, embalagem, despachantes aduaneiros e projetos. Posio do Governo No. A implementao da medida tornaria a legislao ainda mais complexa, burocratizando a operacionalizao do incentivo e tornando-o vulnervel a fraudes e a distores de difcil controle. - CAMEX e SRF Comentrios da CNI A complexidade da implementao da medida evidente, mas no um argumento por si s suficiente para a no-concesso deste benefcio. A desonerao fiscal das exportaes em sua totalidade deve sempre ser perseguida, dentro do princpio mundialmente aceito de que no se exporta impostos.
Assunto: PIS/PASEP Problema Tributao nas prestaes de servio s exportaes. Soluo Iseno extensiva aos servios de armazenagem, embalagem, despachantes aduaneiros e projetos. Posio do Governo No. A implementao da medida tornaria a legislao ainda mais complexa, burocratizando a operacionalizao do incentivo e tornando-o vulnervel a fraudes e a distores de difcil controle. - CAMEX e SRF Comentrios da CNI A complexidade da implementao da medida evidente, mas no um argumento por si s suficiente para a no-concesso deste benefcio. A desonerao fiscal das exportaes em sua totalidade deve ser sempre perseguida, dentro do princpio mundialmente aceito de que no se exporta impostos.
Assunto: PIS/PASEP e COFINS - Crdito Presumido de IPI Problema Excluso das exportaes indiretas (via trading companies, etc.).
CNI
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Assunto: COFINS
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Soluo Estender o crdito presumido de IPI a exportaes indiretas. Posio do Governo Resolvido (Pargrafo nico, Artigo 1, da Lei n 9.363/96). - CAMEX e SRF Comentrios da CNI Parcialmente atendido. A Lei n 9.363/96 (Pargrafo nico do Artigo 1) estendeu o direito ao crdito a empresas comerciais exportadoras. A fruio deste crdito no foi estendida, no entanto, s outras formas de exportao indireta (consrcios e cooperativas de exportao) cujas exportaes so contempladas com a iseno do recolhimento da COFINS. (Decreto n 1.030/93). Problema Apurao anual do ressarcimento em moeda. Soluo Ressarcimento mensal em espcie do crdito presumido. Posio do Governo Parcialmente resolvido. A Portaria n 38, de 27/02/97, e a IN/SRF n 21, de 10/03/97, regulamentaram a mudana de ressarcimento anual para trimestral. Maior reduo desse perodo acarretaria dificuldades operacionais e acmulo de processos. CAMEX e SRF Comentrios da CNI Parcialmente atendido. Problema Recuperao parcial para setores com ciclo longo de produo. Soluo Desonerao total da produo exportada aos setores com longo ciclo de produo. Posio do Governo Em estudo. - CAMEX e SRF Comentrios da CNI A proposta continua ainda em estudo no mbito do governo. Problema Tributao pelo IR e pela CSLL. Soluo Excluir o crdito fiscal da base de incidncia do IR e da CSLL.
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CNI
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Comentrios da CNI No atendido.
Problema Compensao exclusiva no mbito do IPI. Soluo Compensao direta no IR. Posio do Governo Resolvido (Artigo 74 da Lei n 9.430/96 e Instruo Normativa SRF n 21/97). - CAMEX e SRF Comentrios da CNI Atendido. De acordo com a Lei 9.430/96 (art.74) e Instrues Normativas SRF n 21/97 e 73/97 foi permitida a utilizao de qualquer crdito fiscal para liquidar qualquer dbito tributrio da empresa ou de terceiros contribuintes referente a tributos administrados pela Secretaria da Receita Federal.
Problema Apurao por estabelecimento. Soluo Apurao do crdito presumido centralizado na empresa, definindo esta sua fruio entre seus estabelecimentos. Posio do Governo Resolvido (Pargrafos 2 e 3 do Artigo 2 da Lei n 9.363/96). - CAMEX e SRF Comentrios da CNI Atendido. Foi permitida a apurao de crdito centralizada na matriz, desde que a empresa tenha mais de um estabelecimento produtor exportador.
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Posio do Governo No. O crdito presumido, justamente porque representa recuperao de custo, que no pode ser excludo da base de clculo do IR e da CSLL. Atender feriria regras da OMC. As exportaes no esto sendo oneradas porque a concesso do crdito presumido est recuperando um custo, isto , o valor do PIS e da COFINS que entraram anteriormente como custo. A se excluir o crdito presumido da base de clculo do IR e CSLL ele estaria sendo computado duplamente para diminuio do IR e da CSLL (como custo e como excluso da base de clculo). Essa excluso corresponderia a isentar do IR e da CSLL uma parcela de lucro da exportao, o que taxativamente classificado como subsdio pelas normas da OMC. - CAMEX e SRF
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Soluo Admitir possibilidade para estabelecimentos ou empresas com algum tipo de vnculo (coligadas, etc). Posio do Governo Parcialmente resolvido. O pargrafo 3 do Artigo 2 da Lei n 9.363/96, permite a transferncia de crdito entre estabelecimentos da mesma empresa. - CAMEX e SRF Comentrios da CNI Parcialmente atendido. A Lei n 9.363/96 exclui a possibilidade de transferncia de crdito entre estabelecimentos de empresas que possuam algum vnculo com a empresa beneficiria original do crdito.
Assunto: Imposto sobre Servio Problema Tributao sobre as exportaes de servios. Soluo Regulamentao do art. 156, 3, II, da C.F., sobre a no incidncia do ISS nas exportaes de servio. Posio do Governo Em estudo. - MPO Comentrios da CNI Pendente. Em estudo no mbito do Ministrio do Planejamento e Oramento.
INFRA-ESTRUTURA
Assunto: Portos Pblicos Problema Alto preo dos servios de praticagem. Soluo Permitir que os comandantes de navios de longo curso e de cabotagem operem os servios de praticagem.
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Impossibilidade de transferncia do crdito.
Problema
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Posio do Governo Em andamento. (Projeto de Lei n 4.259/93, sobre segurana do trfego aquavirio). - CAMEX e MARINHA Comentrios da CNI A aprovao do Projeto de Lei n 4.259/93, ocorrida em dezembro do ano passado (Lei n 9.537/97), bem como a edio do decreto regulamentador da matria, nada alterou, at o momento, em termos do nvel de preo cobrado pelos servios de praticagem. Os custos destes servios continuam exorbitantes, particularmente nos portos martimos e fluviais da Regio Norte e nos portos martimos do Sul do pas.
Assunto: Transporte Martimo Problema Reserva de Carga no trfego Brasil-Argentina. Soluo Abrir o trfego martimo regional a embarcaes de terceiras bandeiras. Posio do Governo Em estudo. - MICT, MRE e MARINHA Comentrios da CNI Este assunto vem sendo discutido desde 1992 nos Subgrupos de Trabalho do MERCOSUL. J foram realizadas 26 reunies quadripartites sobre a matria; 16 (dezesseis) no mbito do SGT 6 e 10 (dez) no SGT 5, sem a obteno de um consenso para a liberao do mercado. A nosso ver, a soluo prtica e com menores custos burocrticos continua sendo a denncia do Acordo de Transporte Martimo Bilateral Brasil-Argentina. Problema Reserva de carga. Soluo Eliminao da reserva de carga aos armadores nacionais no transporte martimo internacional. Posio do Governo Parcialmente resolvido com a nova Lei de Cabotagem, que permitiu maior flexibilizao da reserva de carga, dentro do princpio de reciprocidade (Lei n 9.432, de 08/01/97, Artigo 5, Pargrafo 1 e Artigo 7, Pargrafo nico). - MICT, MF, CAMEX e MARINHA Comentrios da CNI Na prtica no foi realizada nenhuma alterao no que se refere reserva de carga aos armadores nacionais com a nova Lei de Cabotagem. O monoplio no transporte de cargas persiste, e continua prejudicando
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a indstria e a agricultura brasileiras. A introduo do princpio de reciprocidade na Lei n 9.432/97 foi, inclusive, desnecessria, pois este princpio j estava contemplado no artigo 178 da Constituio Federal.
Assunto: Terminais Privativos Problema Dificuldade no processo de alfandegamento. Soluo Simplificar o processo para que os terminais privativos movimentem cargas de terceiros. Posio do Governo Parcialmente resolvido com a edio do Decreto n 1.912/96. Entre os 64 terminais privativos, apenas 29 pleitearam o alfandegamento e 23 destes o obtiveram. Os demais ainda no comprovaram o atendimento das normas legais e dos requisitos para alfandegamento. - CAMEX e SRF Comentrios da CNI Durante o ltimo ano, o processo de alfandegamento de terminais de uso privativo para possibilitar a movimentao de cargas de terceiros registrou significativos avanos. Pode-se dizer que o problema est praticamente resolvido.
ASPECTOS TRIBUTRIOS
Assunto: Imposto sobre Renda Problema Incidncia sobre lucros e dividendos distribudos. Soluo No incidncia sobre a distribuio de lucros e dividendos aos scios. Divergncia entre a Lei n 9.249/95 e as Instrues Normativas n os 11/ 96 e 25/96 da SRF. Posio do Governo Resolvido (Artigo 10 da Lei n 9.249/95). A distribuio de lucros e dividendos isenta, qualquer que seja a forma de apurao do lucro. No caso do lucro presumido e na hiptese de que o contribuinte venha a distribuir lucros que excedam o lucro presumido calculado, exige-se, para reconhecimento da iseno, a apurao contbil do excedente.
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Comentrios da CNI No atendido. Afirmamos ainda a necessidade de se modificar o disposto no art. 5, pargrafo 7 da IN n 25/96 da SRF para se retirar a expresso ..., bem assim os lucros e dividendos distribudos que no tenham sido apurados em balano., evitando assim interpretaes diversas. Problema Proviso para Crditos de Liquidao Duvidosa. Soluo Proviso baseada nas perdas dos ltimos dois anos e fixar como perda o crdito que estiver 6 meses ou mais em atraso. Posio do Governo Resolvido (Artigo 9 da Lei n 9.430/96). Permite-se a deduo das perdas efetivas semelhana dos critrios propostos e no mais se aplica o critrio de proviso. - SRF Comentrios da CNI Atendido. Sem dvida, a nova regulamentao representa um avano ao substituir a figura da proviso para crditos de liquidao duvidosa pelas perdas efetivas para efeito de determinao do lucro real. Problema Prazo de Recolhimento do IR retido na fonte. Soluo Ampliar o prazo at o ltimo dia do ms subseqente ocorrncia do fato gerador. Posio do Governo No procede. A matria est prejudicada, tendo em vista que no mais subsistem as referidas incidncias na fonte, por fora da legislao a seguir: a) o Artigo 55 da Lei n 9.430, de 27/12/96, determinou que as sociedades civis de profisses regulamentadas fossem, a partir de 01/ 01/97, tributadas pelo IR como as demais pessoas jurdicas; b) o Artigo 10 da Lei n 9.249, de 26/12/95, estabeleceu que no esto mais sujeitos ao imposto de renda na fonte os lucros distribudos, mesmo nos casos em que o beneficirio seja domiciliado no exterior. - SRF
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Assim, conforme foi esclarecido, a IN SRF n 11/96 no restringe a lei. Esclarea-se que o pargrafo 6 da IN SRF n 11/96 apenas fixa o termo inicial de vigncia de iseno. O pargrafo 7 do mesmo artigo, por sua vez, apenas disciplina a forma de tributao dos rendimentos auferidos, quando no contidos tanto no lucro presumido como no lucro apurado em balano. A norma geral de iseno, constante do art. 10 da Lei n 9.249/95, est mantida. - SRF
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Soluo Unificao das duas contribuies. Posio do Governo Resolvido parcialmente para pequenas e mdias empresas pelo Simples. Soluo geral exige maiores estudos e requer reforma constitucional. SRF Comentrios da CNI No atendido. Dado o universo limitado das empresas que se beneficiaram com o Simples, mantm-se o pleito pela unificao das contribuies.
Assunto: Imposto sobre Produtos Industrializados Problema Restries utilizao dos crditos do IPI. Soluo Permitir a compensao com qualquer tributo arrecadado pela SRF. Posio do Governo Resolvido (Artigo 74 da Lei n 9.430/96). - SRF Comentrios da CNI Atendido.
Problema Restries concesso de crditos do IPI em funo do tipo de bem. Soluo Permitir a concesso de crdito a toda entrada de bens, quando tributados anteriormente, como ocorre com o ICMS.
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Multiplicidade de contribuies sobre o faturamento.
Problema
Assunto: Contribuies sobre o Faturamento (PIS/COFINS)
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Comentrios da CNI No atendido. No foi dado o encaminhamento desejado. O governo respondeu que as excees apontadas no subsistem mais. Todavia, essas incidncias j tinham prazos distintos e no eram o objeto do pleito. A regra geral permanece impondo prazos muito exguos que merecem ser revistos.
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Posio do Governo No. A proposta no recomendvel, ainda que se refira somente a bens do ativo permanente. Atualmente a desonerao dos investimentos realizada sob a forma direta, de iseno de bens de capital, ou seja, esses produtos ao invs de darem direito a crdito a ser aproveitado posteriormente, so isentos j no momento de sua aquisio (sada do estabelecimento industrial ou desembarao aduaneiro na importao). A inverso dessa poltica de isenes para uma poltica de crdito pleno requer estudos mais aprofundados, em especial da poltica industrial brasileira. - SRF Comentrios da CNI No atendido. Como a proposta torna a desonerao dos investimentos automtica, o que um evidente estmulo atividade industrial, continua-se a ofertar a proposta.
Problema Prazo de apurao e recolhimento. Soluo Apurao mensal e recolhimento at o ltimo dia do segundo decndio do ms subseqente ao de apurao. Posio do Governo Resolvido parcialmente: ampliado o prazo de pagamentos para micro e pequenas empresas. Soluo geral requer maiores estudos, pois implica perda de arrecadao e compromete a execuo oramentria. - SRF Comentrios da CNI No atendido. O problema ainda no mereceu a adequada considerao do Governo. Os prazos continuam os mesmos do perodo inflacionrio, com exceo daqueles a serem cumpridos pelas micro e pequenas empresas.
Assunto: Contribuio sobre a Folha de Salrio Problema Exguo prazo de recolhimento, fixado em razo da alta taxa de inflao. Soluo Estender o prazo do dia 2 para o 5 dia til do ms seguinte, pois superada a inflao. Posio do Governo No. A Lei n 9.063, de 14/06/95, decorrente da MP n 598, de 31/08/
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94, estabeleceu o dia 2 do ms seguinte ao da competncia para a arrecadao e o recolhimento das contribuies sociais ou de outras importncias devidas Seguridade Social em funo dos problemas de fluxo de caixa da Previdncia Social, e no em decorrncia das altas taxas de inflao. Prova disso que a partir de agosto de 1994 no mais existiam altas taxas de inflao. O pagamento de aposentados e pensionistas feito entre o 1 e o 10 dia de cada ms. Para os pagamentos realizados no 1 dia, os recursos correspondentes so provisionados e tornados disponveis rede bancria no ltimo dia do ms anterior. Entretanto, as receitas decorrentes de contribuies somente entram no caixa da Previdncia Social no 3 dia til (D+1), o que j obriga a mesma, hoje, em razo da inexistncia de saldo de caixa, a recorrer ao mercado financeiro para fazer frente ao descompasso entre o fluxo de despesa e de receita. A ampliao do prazo faria com que a receita somente ingressasse no caixa no 6 dia til, o que ampliaria o descompasso dos fluxos e os correspondentes encargos financeiros, levando a um maior desequilbrio das contas da Previdncia Social. - MPAS Comentrios da CNI No atendido. Muito embora a justificativa do governo seja compreensvel, entendemos que o problema da Previdncia antes um problema atuarial que financeiro. A atual sistemtica sobrecarrega as empresas, que at por isso empregam menos e reduzem a entrada de recursos na Previdncia.
NORMAS E REGULAMENTOS
Assunto: Recursos Hdricos/Saneamento Ambiental Problema Falta de sistema de gerenciamento e de poltica de recursos hdricos. Soluo Gerenciamento segundo uma abordagem sistmica e integrada. Posio do Governo Resolvido (Lei n 9.433/97). - MARHAL Comentrios da CNI Institudo o Conselho Nacional de Recursos Hdricos, no qual o setor industrial est representado pela CNI.
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Problema Recursos florestais versus falta de sistemas integrados. Soluo Reviso do Cdigo Florestal para a criao de um Sistema Nacional de Gesto de Recursos Florestais. Posio do Governo Em estudo. - MARHAL Comentrios da CNI Espera-se dificuldades na concluso deste trabalho em face da diversidade do ecossistema e da legislao sobre o assunto.
LICITAES E CONTRATOS DA ADMINISTRAO
Assunto: Licitao de Empresas Estatais Problema Formalidades do procedimento licitatrio nas estatais. Soluo Introduzir procedimento simplificado de licitaes nas entidades de direito privado integrantes da Administrao Pblica. Posio do Governo Em andamento, a ser resolvido pela nova Lei de Licitaes. - MARE Comentrios da CNI A Emenda n 19/98 submeteu as Sociedades de Economia Mista e Empresas Pblicas em suas contrataes ao que dispuser a Lei prevista no 1 do artigo 173 da Constituio Federal, a qual dever observar a soluo proposta.
Assunto: Regularidade fiscal Problema Exigncia de mltiplas certides de regularidade fiscal. Soluo Substituir a exigncia de certides por uma declarao de situao regular perante os rgos fiscais.
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Assunto: Recursos Naturais
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Posio do Governo Parcialmente resolvido. As facilidades surgidas com o Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores SICAF e a Instruo Normativa MARE n 05 de 19/04/96 j reduziram significativamente os custos de habilitao. Alm disso, o Governo est desenvolvendo mdulo do SICAF que, integrado base de dados dos rgos fiscalizadores/arrecadadores, permitir a verificao da regularidade fiscal dos concorrentes sem que seja, necessariamente, emitida a pertinente certido. - MARE Comentrios da CNI Houve uma reduo de custos, mas a inscrio no SICAF exige as mesmas certides fiscais, quando a idia questiona a exigncia da prova de regularidade fiscal no processo licitatrio, que seria substituda por declarao do prprio interessado. Ademais, o SICAF s vale na Administrao Federal.
Assunto: Oportunidade da exigncia de documentos Problema Excesso de documentos para habilitao nas licitaes. Soluo Introduzir a ps-qualificao nas licitaes, exigindo documentos apenas do vencedor do procedimento. Posio do Governo Parcialmente resolvido com o Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores - SICAF. Entre as empresas cadastradas o processo simplificado. Hoje existem 31.000 empresas cadastradas. O Governo est estudando as sugestes encaminhadas com vistas a uma possvel incorporao no projeto de alterao da Lei n 8.666/93. - MARE Comentrios da CNI O SICAF facilita o processo, mas o conceito aqui defendido o da psqualificao. Vale dizer, s o vencedor apresentaria os documentos relevantes previstos no edital, como condio para a adjudicao.
Assunto: Registro Cadastral Problema Tomada de preos: participao de licitantes no cadastrados. Soluo Admitir apenas licitantes cadastrados na tomada de preos e facultar a utilizao de certificado de registro cadastral unificado da Administrao Pblica.
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Posio do Governo Parcialmente resolvido com o Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores SICAF e com a dispensa de documentos (IN n 04, de 19/04/96, do MARE). - MARE Comentrios da CNI No atendido.
Problema Limitao de licitao de melhor tcnica ou de tcnica e preo. Soluo Deixar a critrio do edital definir quando cabe a licitao tcnica. Posio do Governo Em andamento, a ser resolvido por meio do Projeto de Lei sobre Licitaes em discusso. - MARE Comentrios da CNI No atendido. Projeto de Lei no encaminhado.
Assunto: Controle Externo/Tribunal de Contas Problema Controle prvio das licitaes pelo Tribunal de Contas. Soluo Restringir o controle do Tribunal de Contas fase de assinatura do contrato, suprimindo a segunda parte do Pargrafo 2; do Artigo 113 da Lei n 8.666/93. Posio do Governo Em andamento. No tocante supresso da parte final do Pargrafo 2, do Artigo 113 da Lei n 8.666/93, o Anteprojeto de Lei recentemente divulgado pelo Governo foi alm das expectativas, ao deixar de incluir dito pargrafo em seu Artigo 136, de modo a propiciar maior celeridade ao procedimento, sem prejuzo dos Controles Interno e Externo. MARE Comentrios da CNI No atendido. Projeto de Lei no encaminhado.
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Assunto: Julgamento de Licitaes Tcnicas
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Assunto: Estabilidade no emprego Problema Estabilidade provisria para o acidentado do trabalho. Soluo Revogar o artigo 118 da Lei n 8.213/91 ou restringir o seu alcance s hipteses em que a leso resultante acarrete reduo laborativa tal que impea o desempenho da atividade anteriormente exercida. Posio do Governo Em estudo. - MPAS Comentrios da CNI No atendido.
Assunto: Carteira de trabalho Problema Multiplicidade das anotaes. Soluo Restringir as anotaes na CTPS admisso e desligamento, substituindo as demais por um extrato. Posio do Governo Em andamento. O Governo favorvel ao pleito. Est sendo agendada uma reunio tripartite para negociar um projeto de lei. - MTb Comentrios da CNI No atendido. No h Projeto de Lei em andamento.
Assunto: Controle de freqncia Problema Carto de ponto. Soluo Facultar s empresas a adoo de registro informatizado das excees de ponto (faltas, atrasos, etc.). Posio do Governo Resolvido. Portaria n 1.020 (Registro de Exceo) j atende. - MTb
CNI
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TRABALHO
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Problema Numerao seqencial por estabelecimento. Soluo Permitir a adoo de sistema informatizado, com numerao seqencial nica, por empresa. Posio do Governo Parcialmente resolvido. Especificamente quanto informatizao, encontra-se resolvido (Portaria n 1.021, de 11/11/95, do MTb). Contudo, no h possibilidade de centralizao, pois dificulta a inspeo de trabalho nos casos de verificao do vnculo empregatcio, o que se constitui num problema, sobretudo entre as pequenas empresas. MTb Comentrios da CNI No atendido.
Assunto: Arquivo de documentos Problema Dificuldade para uso da microfilmagem e outros meios eletrnicos. Soluo Regulamentar a adoo de arquivo eletrnico de documentos trabalhistas. Posio do Governo Parcialmente resolvido. O MTb e o MPAS elaboraram portarias regulamentando a utilizao de microfilmagem para documentos trabalhistas e previdencirios, respectivamente. Contudo, a utilizao de microfilmagem atualmente cara e obsoleta em relao mdia eletrnica. Nesse sentido, o MTb e o MPAS elaboraram tambm uma portaria interministerial regulamentando a utilizao de arquivo eletrnico para os principais documentos trabalhistas e previdencirios. A base legal que permitir essa nova portaria interministerial encontra-se em estudo. - MTb e MPAS
C
CNI
Assunto: Registro de Empregados
B R Anexo
Comentrios da CNI No atendido. A Portaria n 1.120, de 08/11/95, e no a de n 1.020, faculta aos empregadores a adoo de sistemas alternativos de controle da jornada de trabalho, todavia, condicionando sua aplicao somente por conveno ou acordo coletivo de trabalho.
59
Comentrios da CNI Em estudo. No atendido. Pesquisa negativa junto ao PRODASEN e Juris - Sntese sobre a edio da norma recente.
Assunto: Seguro-Desemprego Problema Formulrios. Soluo Permitir que os formulrios possam ser preenchidos por meio de sistema informatizado. Posio do Governo Resolvido. A Resoluo do CODEFAT n 75/94 autoriza as empresas a preencher os formulrios por meio de sistemas informatizados mediante a utilizao de formulrios contnuos impressos pelas grficas autorizadas pelo MTb. Tal restrio deve-se necessidade de padronizao dos dados e campos e de se evitar duplicidade do nmero de controle. MTb Comentrios da CNI Atendido, com restries. O Artigo 3 da Resoluo do CODEFAT n 75/ 94 estabelece tais limitaes.
Assunto: Atestado de Vacinao Problema Exigncia de atestado. Soluo Substituir o atestado por termo de responsabilidade firmado pelo empregado. Posio do Governo No. Entende-se ser de suma importncia para o Programa Nacional de Imunizaes/MS a manuteno do disposto no artigo 67 da Lei n 8.213/ 91, que vincula o recebimento do salrio-famlia obrigatoriedade de comprovao da situao vacinal familiar atualizada, pois somente atravs de um comprometimento interinstitucional haver maior eficincia no controle das doenas imunoprevenveis e conseqente melhoria da condio epidemiolgica do Pas de maneira mais imediata. - MS Comentrios da CNI No atendido.
C
CNI
B R Anexo
60
Problema Ausncia de previso de Comisso Paritria. Soluo Autorizar a criao de comisses paritrias extrajudiciais para a conciliao de dissdios individuais. Posio do Governo Em andamento. O Projeto de Lei n 4.768/94 foi rejeitado pela Comisso de Trabalho, Administrao e Servio Pblico da Cmara dos Deputados. Visto que a tramitao deste Projeto est prejudicada, o MTb est analisando a possibilidade de sua retirada e submisso de um novo. MTb Comentrios da CNI No atendido. Em andamento o Projeto de Lei n 4.694/98, do Poder Executivo, contemplando as empresas com mais de 50 empregados. A CNI apresentou Substitutivo ao Projeto de Lei do Senado n 332/95.
Assunto: Contrato de Trabalho para Prestao no Estrangeiro (Lei n 7.064/82) Problema Impossibilidade de utilizao por outros setores. Soluo Estender as regras deste diploma a todas as atividades, hoje restritas s empresas prestadoras de servio de engenharia. Posio do Governo Em andamento. Se favorvel, pois benfica tanto ao empregado quanto ao empregador. O Governo estuda a forma de encaminhar a medida legal que possibilitar a mudana. MTb Comentrios da CNI No atendido, ainda em andamento.
Assunto: Terceirizao Problema Contribuies previdencirias: responsabilidade solidria do tomador. Soluo Revogar o artigo 31 da Lei n 8.212/91.
C
CNI
B R Anexo
Assunto: Conciliao e transao extrajudiciais
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Posio do Governo No. A lei atual estimula uma pulverizao do custo de fiscalizao entre os agentes econmicos. Uma mudana estimularia o surgimento de empresas-laranja e a evaso fiscal. - MPAS Comentrios da CNI No atendido.
Problema Diversidade de interpretao. Soluo Incorporar IN n 07/90 o item III do Enunciado n 331 do TST, que estabelece no formar vnculo de emprego a contratao de servios de vigilncia, limpeza e servios especializados ligados atividade-meio do tomador, desde que inexistente a pessoalidade e a subordinao direta. Posio do Governo Resolvido. A Fiscalizao do Trabalho j se orienta pelo Enunciado n 331 do TST. O Governo est editando nova Instruo Normativa alterando a IN n 07/90. - MTb Comentrios da CNI Atendido atravs da Instruo Normativa n 3, de 29/08/97, que revoga a Instruo Normativa n 07/90.
Assunto: Formalidades extino do contrato de trabalho Problema Obrigatoriedade da assistncia na resciso do contrato. Soluo Tornar o ato de assistncia ou de homologao da resciso do contrato de trabalho uma opo do empregado. Posio do Governo Em andamento. Se favorvel a tornar a assistncia resciso do Contrato de Trabalho facultativa aos empregados com remunerao superior a dois salrios mnimos, independente do tempo de servio. Reunio Tripartite entre Trabalhadores / Governo / Empregadores est sendo agendada para discutir Projeto de Lei j elaborado. - MTB Comentrios da CNI No atendido. No h Projeto de Lei em andamento.
CNI
B R Anexo
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Assunto: Prazo para pagamento das verbas rescisrias Problema Exigidade do prazo. Soluo Unificar os prazos para efetivao da resciso, sempre em 10 dias. Posio do Governo No, pois a elevao do prazo de quitao de direitos rescisrios se caracterizaria como um grave prejuzo para o empregado demitido. Alm disso, na situao em questo, as empresas dispem de trinta dias para efetuar os clculos das verbas e programar o exame demissional e homologao. - MTb Comentrios da CNI No atendido.
Assunto: Aposentadoria, efeitos trabalhistas Problema Aposentadoria por invalidez: suspenso indefinida do contrato de trabalho. Soluo Estabelecer um prazo para a extino do contrato de trabalho do aposentado por invalidez. Posio do Governo Em estudo. - MTb e MPAS Comentrios da CNI No atendido. Problema Controvrsia dos efeitos da aposentadoria voluntria. Soluo Tornar claro que a aposentadoria extingue o contrato de trabalho desde seu requerimento. Posio do Governo No. O Governo entende que se a Medida Provisria n 1.523/96 no esclareceu definitivamente a questo, caberia uma rediscusso no mbito do Congresso Nacional. MPAS Comentrios da CNI No atendido, at porque recentes decises liminares do STF (ADINs n 1770 e 1721) determinam que a aposentadoria no pe termo ao contrato de trabalho.
CNI
B R Anexo
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Assunto: Hora Extra - Banco de Horas Problema Verificao semanal. Soluo Instituio de banco de horas com verificao anual. Posio do Governo Em andamento. O PL n 93/96, em tramitao no Senado, institui banco de horas quadrimestral. - MTb Comentrios da CNI Atendido atravs da Medida Provisria n 1.709/98.
Assunto: Forma e local do pagamento Problema Dificuldades para pagamento em banco. Soluo Autorizar pagamento de salrio por depsito bancrio. Posio do Governo Em andamento; se favorvel, e na prtica isto j ocorre, pois os empregados que recebem via depsito bancrio apenas tm um contracheque. A data conferida pelo depsito bancrio na conta individual do empregado. No entanto, h exigncia de mudana na CLT (arts. 464 e 465) e est em estudo no momento a melhor forma de se encaminhar esta alterao. - MTb Comentrios da CNI No atendido. necessria a modificao dos arts. 464 e 465 da CLT.
QUESTES EMPRESARIAIS
Assunto: CADIN Problema Ausncia de efeitos favorveis ao contribuinte no-inscrito. Soluo Instituir a previso de que a ausncia de inscrio no CADIN confere o direito obteno de Certido Negativa.
CNI
B R Anexo
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Posio do Governo Em estudo. - Casa Civil/CAMEX Comentrios da CNI No atendido. Problema Incluso no CADIN sem notificao prvia. Soluo Condicionar a inscrio no CADIN prvia notificao. Posio do Governo Em estudo. - Casa Civil/CAMEX Comentrios da CNI Atendido. A regra est no artigo 2, 2, a partir da 37 edio da Medida Provisria n 1.699, de 30/06/98, referente ao CADIN.
Assunto: Sociedade Limitada Problema Documentos exigidos para o arquivamento dos atos constitutivos. Soluo Substituir a exigncia da certido negativa de condenao criminal de administradores das empresas por declarao de prprio punho. Posio do Governo Em andamento, proposta j elaborada. - MICT Comentrios da CNI Em estudo.
C
CNI
B R Anexo
CNI Confederao Nacional da Indstria

Equipe Tcnica Priscilla Assis P. da Matta Carla A. Carvalho Galhardo Wagner F. Cardoso Alexandre DAvignon Coordenao Editorial ASCOM/Assessoria de Comunicao Social Catalogao ECON / Gerncia de Documentao Superviso Grfica ADM/rea de Produo Grfica
Projeto Grfico Grevy Conti Reviso Roberto Azul Fotolito Madina Grfica Borrelli

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1998, Confederao Nacional da Indstria CNI

Arthur Joo Donato Presidente em exerccio da CNI

Custo Brasil: Significado e Componentes

Encargos Sociais e Legislao Trabalhista

Custo e Disponibilidade de Financiamento

Custo da Regulamentao Excessiva

Anexo: Balano do Projeto Desregulamentao Bloco I

Custo Brasil: Significado e Componentes

O QUE FOI FEITO

Quanto desonerao tributria das exportaes e dos investimentos:

n Isentou-se do IPI os equipamentos, mquinas, aparelhos e instrumen-

tos novos, importados ou de fabricao nacional, at fins de 1998.

n Foi possibilitada a utilizao de qualquer crdito fiscal para liquidar

No tocante simplificao do sistema tributrio:

Quanto utilizao e aproveitamento de crditos fiscais:

Em relao s imperfeies contidas nas normas da tributao direta:

geral e de 23% para 18% para as instituies financeiras e de seguros.

O QUE AINDA PRECISA SER FEITO

impedindo a sua plena desonerao, o que no ocorre quando se constitui o crdito.

exportado. Esses servios deveriam ser equiparados receita de exportao.

CPMF: Um caso de retrocesso

Encargos Sociais e Legislao Trabalhista

Flexibilizao das relaes do trabalho

O QUE FOI FEITO

Encargos Sociais e Legislao Trabalhista

O QUE AINDA PRECISA SER FEITO

mita ajustes rpidos em nvel microeconmico, ou seja, no mbito das empresas.

mentos das empresas, que oneram o custo do trabalho e afetam a competitividade.

Encargos Sociais e Legislao Trabalhista

n A Lei n 9.601/98 possibilitou a contratao por prazo determinado

O QUE AINDA PRECISA SER FEITO

O QUE FOI FEITO

n Deve-se regulamentar a cogerao de energia eltrica para diminuir

compatibilizao dos sistemas, visando assegurar sua interconexo e interoperabilidade.

O QUE FOI FEITO

privada, foram privatizadas 7 (sete) importantes ferrovias, mais de

n Quanto aos investimentos em infra-estrutura de transportes, o Pro-

Recentes marcos legais do setor de transportes

O QUE AINDA PRECISA SER FEITO

n Eliminar as restries livre circulao dos servios de transporte

n Aumento da concorrncia nos servios de praticagem.

terminais porturios contratem profissionais de praticagem com vnculo empregatcio.

O QUE FOI FEITO

O QUE AINDA PRECISA SER FEITO

cessionrias Estatais devem ser homologados pelos respectivos Con-

Custo e Disponibilidade de Financiamento

O QUE FOI FEITO

didos pelo BNDES.

a pessoas jurdicas com prazo superior a 1 ano.

Custo e Disponibilidade de Financiamento

Custo e Disponibilidade de Financiamento

n Mudanas foram introduzidas no BNDES-Exim (antigo FINAMEX),

As duas vias de interao entre juros altos e dficit pblico

Custo e Disponibilidade de Financiamento

n O ajuste fiscal indispensvel para viabilizar a reduo na taxa bsi-

Custo e Disponibilidade de Financiamento

O QUE AINDA PRECISA SER FEITO

Custo da Regulamentao Excessiva

O QUE FOI FEITO

n O SISCOMEX certamente promoveu a racionalizao dos procedimen-

inadequada: na modalidade de suspenso, alm do Comprovante

O QUE AINDA PRECISA SER FEITO

n Foi criado um sistema simplificado para abertura de empresas.

Custo da Regulamentao Excessiva