Вы находитесь на странице: 1из 324

(

- 2013

67.3
71
,
,
, ,
.
:
:
, ;
,
;
, ;
, Stefan cel Mare
;
:
, , , ;
, ;
, ;
, , , ();
, ;
,
- ,
,

, , .

: ..................................................................................................................................................1
...............................................................................................................................................6
........................................................................................................................6
......................................6
.......................................................................................7
.................................................................................................................9
..........................................................................................................................................9
...................................................................................................29
I. ................................................................................... 29
1. .............................................................................................29
1.1. ......................................................................................................................................29
1.2. ........................................................................................................................31
2. .................................................................48
2.1. .................................................................................................................................................48
2.2 ...............................................................................................................51
2.3. , , ..................................................................................57
II.
........................................................................ 61
1.
......................................................................................................................................61
1.1. .............................61
1.1.1. ...............................................................61
1.1.2 .........64
1.2. ..............................................................................66
1.2.1. ....................................66
1.2.2.
...........................................................................68
1.2.3.
.........................................................................................................................69
1.3.
.............................................................................................................74
1.3.1. (OLAF)
.
(GRECO). ...................................................................................................................74
1.3.2.
...............................................................................................................................................................84

2/A.

......87

2/A.1. ..........................................87
2/A.1.1. ...............................................................................87
2/A.1.2.
................................................................................................................................98
2/A.2. ,
.........................................................................................................................................................103
2/A.2.1. ....................................................................................103
2/A.2.2. ....................................................105
2/A.3. ....................106
2/A.3.1. , . 106
2/A.3.2.
..................................................................................................................114
2/A.4. ..................................................116
2/.

.....................................119

2/.1. .........................................119
2/.1.1. ...............................................................................120
2/.1.2.
........................................................................................................................................................127
2/.2. - ,
................................................................................................................................................................139
2/.2.1. - ,
..............................................................................................................139
2/.2.2. - ,
................................................................................................................142
2/.3. ....................143
2/.4. ..................................................148
2/.4.1. ..................148
2/.4.2. .............................150
2/.4.3.
..................................................................................................................152
3. ..............................................................................................155
3.1.
3.2
3.3.
3.4.
3.5.

.............................................................155
. .............160
...............................................................................................................165
........................................................170
. ..............................................................................175

II.
................................. 180
1. .......................................................180
1.1. ................................................................................180
1.2. ....................................................................................................................188
1.2.1. ( ).........188
1.2.2. (
)..........................................................................................................................................................191
1.3 .................................194
2.
..........................................................................................................................................198
2.1 ...................................................198
2.1.1. ........................198
2.1.2 .............................................................................................210
2.2. .................................225
2.2.1. ......225
2.2.2. ................................228
2.3. ......................................230
2.3.1. ..........230
2.3.2. ( ) ..................................233
2.4. - .......................................................................................................234
..........................................................................................................................................235
IV. INTEGRITY. ........................................................... 239
1. .........239
1.1. INTEGRITY,
.....................................................................................................................................239
1.2A.
..................................................................................................................................241
1.2A.1. / /
.
: ; ;
, ; ................................................................................241
1.2A.2. ...........................................................................................................................247
1.2A.3. ....................................................................................................253
1.2A.4. ............................................................................................................................261
1.2B. - , ,
.......................................................................................................................263
1.2B.1. ...........263
1.2B.2. - ,
..........................................................................................................................274
4

1.2B.3.
...........................................................................................................................................275
1.3.
......................................................................................................................................................................276
1.3.1. , .................................................276
1. 3. 2. ..................................................................................279
1.3.3. .....................................................................................................................................................285
1.2. .................................................................................................................................286
V.
......................................................................... 290
1. .........................................................290
1.1. ()
...............................................................................................................................................290
1.2. : ...............................292
2.
..................................................................................................298
2.1. .....................................................................................................298
2.2. ............................................................303
2.3. , .........................................307
.................................................................................................................................................312

1. , ,
()
.
2. ,
. .
:
,
,
,
, ,
,
, - , ,
,
, , ,
.
I.
1. ,
.
2. 5 (15 ). 6 , 90
.
3. - .
4. - 18 .
5. - : , ,
; , , ; , , , .
I.
1. , .
2. ,
.
: , , .
: , , . , . .,
.
.
3. .
6

4. .
.
5. , : , ,
, .
6. , .
V.

, ,

, - .
. ,
. , .



. .
,
.

,
.
, . . :


.
.
,
.
.

,
,
,

, , .
.
. ,
,
. , , ,


.
.
.
. ,

.
. ,
. ,
, ,
.
,
.
.
,
, . . ,
,

V.
.
30 10 , .

V.
1.
2.
3.

I.
1.
,
4.
1.1.
1.2.
5.
5.1. - : ; ; ;
;

5.2.
;
;
;
;
5.3. - : ; - ;
/
6. - , , , ,
, , ,
7. - (), ,
/ . .
-- , , - CD, ,

8. ,
9.
:
. . , , . / . . - ., 1989.
. : . / .
2- . ., 2000.
. . / : . 2 : - / . . . // . . .
() . . . - . : - , 2004.
Machiavelli N. Opere. Milano, 1954.
9

. , . / .
. ., 1936.
. . . , / . . // .
. . . ., 1992.
. . : : 2 .: . 2. //
. . . : , 1993.
. . . : / . / . . , . . . - , : , 2010.
. . : ./ .
. , . . . - : , 2010.
. . / . . . 2000.
. - . : , 1977.
. / . . . . . : , 1993.
. . / . . . : , 2009.
. . : . -TERRA, 1997 .
. . . / . . . . : -, 2010.
. . . . / . . , . .
1992.
Cantemir Dmitrie. Descrierea Moldovei. Chisinau. Ed. Hyperion., 1992.
:
. [ ]. : http://www.evro-vector.
narod.ru/Book_anticorruption.htm
. [ ]. : http://bugabooks.
com/book/155-rechevaya-kommunikaciya/79-kratkij-slovar-inostrannyx-slov
. . [ ]. :
http://cdr-ukraine.org/index.php?option=com_content&view=article&id=129:blog4&cat
id=45:2011-03-24-22-42-36&Itemid=74 ( : 1.04. 2013)
Transparency International. [ ]. : http://www.transparency.org
2.
3.

2.


4.
2.1.
2.2.
2.3. , ,
5.
5.1. -
; ; ,
;

5.2.
;
;
, ;

5.3. - - ; /
6. - , , , ,


10

7. - (), ,
/ / . .
-
, , - CD,
8. ,
9.
:
B. Begovic Corruption: concepts, types,causes and consequences, CADAL, 2005.
Douglas A. Houston, Can corruption ever improve an economy?, The Cato Journal, 2007.
Global Corruption Report 2008, Cambridge University Press.
. . : . / . . . : , 2001. - . 23-45.
. . ? / . , . . World Bank, 2008.
. . . / . . . - ., 1998.
. . . : / . / . . , . . . - , : , 2010.
:
Transparency International. [ ]. : http://www.transparency.
org
XXI. . [ ]. :http://www.naukaxxi.ru/materials/274/
. . . . . / . . .
[ ]. :http://www.kazid.kz/books/1/Page211.htm
. : . / . , .
. [ ]. : http://www.gumer.info/bibliotek_Buks/
Sociolog/Article/bustr_fenkorr.php
. International Encyclopedia of Public Politic and Administration.
/ , . [ ]. : http://dps.smrtlc.
ru/Int_Encycl/Corraption.htm
. [ ]. : http://www.evro-vector.
narod.ru/Book_anticorruption.htm
., . / . . [ ]. :
http://www.prole.ru/items_20781
. [ ]. : http://
www.un.org/ru/youthink/corruption.shtml
. [ ]. : http://www.worldbank.org
. . . . . /
. . . [ ].
. , / . //
. . [ ]. : http://mirec.ru/old/index.php%3Foption=com_content&task=view&id=110.html
. . : , / . . . [ ]. : http://www.elitarium.ru/2012/04/16/
korrupcija_prichiny_posledstvija_vlijanie.html
. 11. / . . [ ]. :
http://www.ej.ru/?a=note&id=8465#
. [ ]. : http://www.evro-vector.
narod.ru/Book_anticorruption.htm

11

1.
2.
3.
()
4.

II.
1.
, ,

1.1.

1.1.1. .
1.1.2.
.
1.2.
1.2.1. .
1.2.2. .
1.2.3. .
1.3.

1.3.1. OLAF ( ) .
GRECO.
1.3.2.

5.
5.1. -

5.2.
-
;

5.3. - -
/
6. - , , ,

7. -- (), ,

. .
8.
9.
: (
17. 12. 1979.
: 12. 12. 1996 51/59.

16. 12. 1996.
12

(97) 24 06. 11. 1997.


.
04. 11. 1999.
04. 11. 1998.; 01. 07. 2002.
( 15. 06.
2003).
, , ,
, 16. 05. 2005.
/Rec (2010 .) 12 ,
, 17. 11. 2010.

- 1997 .
, 2003.
,
07. 06. 2011 COM (2011)308.
M (2003) 317 28. 05. 2003.
2.
3. ()

4.

2/A.

, - ,

,

2/A. 1.
2/A.1.1. .
2/A.1.2.
.
2/A. 2. - ,

2/A.2.1. .
2/A.2.2. .
2/A. 3.
2/A.3.1. , .
2/A.3.2.
.
2/A.4.

13

5.
5.1. - ; ;
;
;

5.2.
- ;
- ;

,
; -

5.3. - - - / ;

6. - , , , ,

7. - , . .

8. -- , , - CD,

9. ,
10.
(, 27 1999 .),
30. 10. 2003 428-XV.
18.04.2002. 985.
- 14.03.2003. 122.
25.05. 2008. 90-XVI.
15. 02. 2008. 16-XVI.
22.02. 2008. 25-XVI.
13.11.2008. 239-XVI.
, , 18.12. 2008. 271-XVI.
06.06.2002. 1104-XV.
19.12.2011. 180.
, 16.07. 2010. 199.
() 12.12. 2008. 269-XVI.
29.03.2012. 59.
133.
16. 12. 2004. 421-XV.
14

20112015 21.07.2011. 154.


25.10.2012. 232.


11.01. 2007. 32.

27.07.2009. . 456.
-:
http://knowledge.allbest.ru/law/
http://www.unodc.org
www.oecd.org/corruption/acn/library/41603502.pdf
www.transparency.org
http://www.cni.md
2.
3. ()

4.

http://customs.gov.md
http://www.uncitral.org
www.greco.coe.int
http://www.cna.md
http://www.procuratura.md

2/.

, - ,

,

2/.1.
2/.1.1.
2/.1.2.
.
2/.2. - ,
2/.2.1. -
, .
2/.2.2. -
, .
2/.3.
2/. 4.

2/.4.1. .
2/.4.2.
.
2/.4.3.

15

5.

;
;
;
;

5.1. - ; ;
;
;

5.2.
- ;
- ;

,
; -

5.3 - - - / ;


6. - , , , ,

7. - , . .

8. -- , , - CD,

9. ,
10.
.
7
2011 3206-VI.


17. 05. 2012 4711-VI.
17. 05. 2012 4722-VI.

07 2011 3207-VI.
01. 09. 2011. 890/2011 16. 03. 2012 201, 30. 05 2012 362.
16

21. 10. 2011 1001/2011 2011 - 2015 .


28. 11. 2011 1240 2011 - 2015 .
05. 10. 2011 964/2011
.
16. 11. 2011. 1195
, , , , .
25. 01. 2012 33/2012
,
,
11. 01. 2012 16
, , , ,
-.
8. 02. 2012 64
, , .
11. 01. 2012 39/5
,

2011 - 2015 (
21. 12. 2011 1010).

.
.

() . . . . .
11. 04. 2012 241
, ,
,
.
29. 12. 2011 1064
,
.
( ,
, ,
, 05. 06. 2011
330/151/809/434/146, 27. 07. 2011
922/19660 , .
27. 03. 2006 235

.
24. 12. 2012 740

17

29. 09. 2011 720


.
27. 04. 2007 297 (
14. 01. 2009 30) .
24. 05. 2004 380
, .
,
16. 11. 2009 1097.
13. 08. 2010 918

, .
24. 08. 2011 135
.
2.
3.

3.

4.
1. .
2. .
.
3. .
4. .
5.
5. :
;
;
5.1 - ; ;
5.2
; 5.3 - , - ; / ;
;

6. - , , , ,

, ,
7. - (), ,
/ . .
-
, , - CD,
8. ,
9.
. . / . . .
. .
/ . . , . . , . . . - : , 2002.
18

.. : / .
. . . . , : , 2010.

20112015 21. 07. 2011 154 .
. : . / . . . :
, 2008.
. 3. : . PACA
. 2010.
906.
06.06.2002 1104-XV.
25.04.2008 90-XVI.
23. 10. 2010 229.
Mostovei T. Procedee actuale de forticare a integritii instituiilor publice. Materiale ale conferinei
internaionale tiinico-practice, Academia de Administrare Publica de pe lng Preedintele Republicii
Moldova, Chiinu, 2011.
. . . . / . . , . . . [ ]. : www.
rae.ru/forum2012/pdf/2002.pdf



2011-2012 . [ ]. : http://anticorrupt-ul.ru/materials/formouo/
metod_zony_cor_riska.html.
. . : : . .
. . / . . , 2009. [ ]. : www.dissercat.
com/antikorruptsionnaya-polit.
. . : . / . . , . . . , 2010.
:
www.ocial.academic.ru/
www.germania.diplo.de/Vertretung/.
www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/corruption
www.business-anti-corruption.ru/tools/
law.edu.ru/book/book.asp?bookID=1445208
www.oecd.org/corruption/acn/39972100
www.oecd.org/corruption
www.transparency.org.ru/
www.oecd.org/corruption/
http://www.strana-oz.ru/2012/2/metodiki-izmereniya-korrupcii
http://fom.ru/uploads/les/doklad.pdf
http://do.gendocs.ru/docs/
http://gtmarket.ru/ratings/corruption-perceptions-index/info
http://cargo.ru/practices/2236
:
1. (, ).
2.

19

1.

2.
3.

4.

II.

1.
, ,

1.1.
1.2.
1.2.1. .
1.2.2.
.
1.3.

5.
5.1. -
; ; ;
;
5.2.
; / ; ;

5.3. -
/
6. - , , ,
,
7. - (), ,
/ / . .
-
, , - CD,
8. ,

20

2.

2.
3.

4.
2.1.
2.1.1.
.
2.1.2. .
2.2.

2.2.1. .
2.2.2. .
2.3.
2.3.1. .
2.3.2. .
2.4. -
5.
5.1. - , , , ;
; ;
;
; ,
5.2.
;

5.3. - - ;
/
6. - , , ,

7. - (), ,
/ / . .
-- ; 17 ;
( 13-)

8.

, ,
,

21

9.
. . ,
18. 10. 2006., 18. 07 2009. 1. 01.
2010. [ ]. : http://zakon1.rada.gov.ua/laws/show/995_c16.
. 17 ,
07. 04. 2011. , 18. 04. 2013 N 221VII [ ]. : http://zakon0.rada.gov.ua/laws/show/2341-14/page10
c ,
18.04.2013. N 221-VII 13- [ ]. :
http://zakon0.rada.gov.ua/laws/show/80731-10/page10
17. 11. 2011 4050-VI //
. 2012. - 26. - .273.
: : 19. 10. 2011 780.
17. 05. 2012.

23. 05. 2013 314-VII [ ]. : http://zakon1.rada.gov.ua/laws/show/314-18.


18. 04. 2013 222-VII [ ]. : http: zakon1.rada.gov.ua/laws/show/222-18.
. I. - / . . . - .: , 2011. - 424 .
. - - .:
, 2012. - . 371-507.
. . : - //
: II -
, 7 2012 . / . . . - : - , , 2012. . 70-78.
. . ( ) // :
II - , 7 2012 . / . . . - :
- , , 2012. . 286 - 289.
. . / . . . , . . , . .
- . - : , 2005. - . 434 - 456, . 486 518.
. . : /
. . // . 2012. - 1 (), . 317-321. [ ]. : http://www.nbuv.gov.ua/portal/natural/vznu/Jur/2012_1_1/317322.pdf.
. . .
: . . . - . : . . , 2010.
. . / . . . -
. 2010. - 6. (20) . 38-42.
. / . . // . 2011. 9. . 40 - 49.
22

1.
2.
3. ()
4.

IV. INTERGRITY,
1.



1.1. INTEGRITY,
1.2.

1.2.1. , / .
, :
; ;
, ; .
1.2.2. .
1.2.3. .
1.2.4. .
1.2. - , ,
1.2.1. .
1.2.2. - , , .
1.2.3. .
1.3.
1.3.1. , .
1.3.2. .
1.3.3. .
1.4

5. :
5.1.
5.2.
;
;
5.3. - INTEGRITY -
/
6. - , ,
,
7. -- , , - CD,

8. ,

23

9.
18.04.2002 985-XV .
24.10.2008 N 218-XVI .
25.04.2008 N 90-XVI.
15.02.2008 N 16-XVI .
, , , ,
19 2002 1264-XV.
22.02.2008
25-XVI.
20.07.2000 1150-XIV.
28.12.2011 283 .
27.07.2009 456.
, ,
, , , ,
, ,
22.02.2013 134 .
27.07.2009 456 .
, 1993
, 2003 ,
.

. , 22 - 24 2011 . : ; (
8 ) ( 10 ).
R (2000)10 ( 106- 11 2000 .)
: 34/169 106-
17 1979 .
: 19
2001 .
Manual de proceduri pentru implementarea Codului de conduit. Transparen i etic n administraia
public. Editat de Agenia Naional a Funcionarilor Publici. Bucureti, 2006.
: / . . . . - .: -, 2009.
. . - // .- 2012.
. . - ( ) / . . .
- 2011.
Guuleac V., Mostovei T. Dreptul funcionarului public la un salariu decent conform atribuiilor acestuia.
Legea i Viaa Revist tiinico-practic. Chiinu.august 2012.
SIGMA -
- : Sigma : . - , , ,
2005 .
.
Manuel relatif la gestion des conits dintrts dans la fonction publique administrative fdrale belge.
Bureau dthique et de dontologie administratives. 2009.
24

18.04.2002 985-XV .
24.10.2008 N 218-XVI .
25.04.2008 N 90-XVI.
15.02.2008 N 16-XVI .
, , , ,
19. 07. 2002 1264-XV.
22. 02. 2008
25-XVI.
27.07.2009 456.
, 1993
, 2003 ,
.

. , 22 - 24 2011 . : ; (
8 ) ( 10 ).
R (2000)10 ( 106- 11 2000 .)
Manual de proceduri pentru implementarea Codului de conduit. Transparen i etic n administraia
public. Editat de Agenia Naional a Funcionarilor Publici. Bucureti, 2006.
SIGMA - - :
Sigma: . - , , ,
2005 .
. . / . . . . : , 1997.
. . . / . . . - : , 2002.
Legea RM serviciului n organele vamale, nr. 1150 din 20.07.2000.
Legea RM cu privire la activitatea oliiei i statutul poliistului, din 27.12.2012 nr. 320.
10. 05. 2006. 481 .
10 2006. 481 .
27. 12.
2011 227.
.. : . / . : -, 2002.
Vedina V. Elemente de protocol. Bucureti, ed. Lumina Lex. 2000.
Vedina V. Deontologia vieii publice. Bucureti, Universul juridic, 2007.
22.02.2008
25-XVI.

07.08.1997 746.

25

:
Alternativa la tcere. . [ ]. : http://www.avertizori.ro/MATERIALE/
Alternativa.pdf
Integritate pentru democraie. Promo Tcerea ta ne cost. . [ ]. :
http://www.integritate.resurse-pentru-democratie.org/avertizori_integritate.php
. [ ]. : http://www.evro-vector.narod.
ru/Book_anticorruption.htm.
Jurnal de cercetare avertizori de integritate. . [ ]. : http://www.
businessintegrity.ro/content/jurnal-cercetare- avertizori-de-integritate.
Raportul Comisiei Europene pe justiie. . [ ]. : http://www.hotnews.
ro/stiri-esential-5979059-doar-9-avertizori-integritate-intr-tem-functionarii-denunte-coruptia.
Ciclul II de evaluare. Raportul de evaluare a Moldovei adoptat de GRECO la cea de a 30 Reuniune Plenar
(Strasburg, 9-13 octombrie 2006) . [ ]. : www.coe.int/t/dghl/.../
greco/.../GrecoEval 2(2006)1_Moldova_MD.pdf.
Citate. . [ ]. : http://www.maxioms.ro/
Deontologie managerial. [ ]. : http://www.editurarenaissance.ro/
deontologie-manageriala-05022009.html.
Alex Burke. What Are Managerial Ethics? [ ]. : http://smallbusiness.
chron.com/managerial-ethics-36425.html.
. [ ]. : http://www.
reklamanagement.ru/page61.html
. , , . . [ ]. : www.sapanet.ru
. . . [ ]. : http://www.elitarium.ru/2010/08/31/kljuchevye_objazannosti.html
1.

V.

2.
1.
3. ()

4.
1.1 ()
5. :
5.1. -
.
5.2.
: , , , ,
.
5.3. -
-
/ ;

6. - , , ,

7. -- , , , ,

- CD,
8.
26

2.

2.
3. ()

4.
2.1. .
2.2. .
2.3. ,
5. :
5.1. -
5.2.

;

5.3. - :



6. - , , ,

7. -- , , , ,
:
- CD,
8.
9.
: 28.061996. . : .
, 2005. 98 .
: . . 26.11.09 84/3.
: 02.10.96 393/96 // .
1996. 47.
:
27.06.07. 494 // . . . 2006. 7.
: 15.02.06 90.
. . : . . . . . . : 23.00.01. / . . ., 2003.
. , , : . .
// . . , . . , . . ; . . . . .
. : , . 2004.
. (, ) / . //
: . . . : . 2004. 5.
:
12.07.07 219.
. .
/ . . // .
/ . . . . . . : . 2004.
. [ ] : www. radnuk.info .
27

. . . / . . // . ., 2001. 4.
: : . . . . . . . : , 2007.
. 2007 . / . . : . .
, 2008.
. .
/ . . // . 2005. 3.
. .
( ) / . . //
: : . / . :
. . (. .) . , 2003. . 28.
. () / . // VIII . .
, , 2728 . 2008 . : .
. / . //
. 2007. - 6.
. : ,
/ . . . : , 2001. 392 . ISBN 966-43656-1.
. .
/ . . , . . //
: // . . . . . : ;
, 2000. . 4.
. . / . . // . . .
. : . . . .: 2002. - 1.
. . :
/ . . . : , 2002. 468 . ISBN 966-589-18-3.
. / .
// . . 2000. 2.
. [ ] : www.kds.org.ua .
. [ ] : http://n-europe.eu/glossary/term/555 .
(, 7 1992 .) (2007 .). [ ] : http://base.garant.ru/2566557/ -

7 2000 . [ ] : http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/994_524
( 27 2008 . 1042-).
The Livelihoods Expansion and Asset Development (LEAD) Programs facilitators manual on good
governance.
Thomas G. Weiss: Governance, good governance and global governance: conceptual and actual
challenges (Rutledge, Third Quarterly, Vol 21, No5, pp 795 814, 2000).
. [ ] : http://www.tiesibsargs.lv/
ru/laba-parvaldiba .
: ,
[ ] : http : / /rtpp.com.ua/4business/10/1685.html

28

VII.

I.
1.
1.1.

. ( .
corrumpere) , ,
, , , ,
, , , , , , , ,
.
, - ( ) , . cor,
com , , , , rumpere
, , , , , , , .
cor , , , , ).
corrumpere - , , , , , (). actio de albo corruptio ,
(album) , . , actio de servo corrupto , ,
( ).
, . ,
, .
, , .
500
, ( . katalysis , , ) . Corruptibilitas
, , .
, .

. .
29

, . ,
, , , ,
XVI . ,
, , , , , ,
. ,
.
- . : , , ,

.
,
, ,
, . , , ,
.
,
. ,
, , , . ,
, ,
.
. , , - .
,
, .
, . ,
, .
, . , , . ,
, , ,
.
. : Transparency
International
: , ,
, .
,


.

30

:
, /
,
, .
, , , , , , , ,
, , .
, , . ,
,
, .
, .
1.2.

.
, , , , .
. ,

.
, , ,
. , .
,
.
,
, - XXIV . . .
( ) (
) , ,
.
, , , .
.
, , , ,
.
. , , , , ,
.

() IV . . . 40
,
, , ,
, , .
31

. . , , .
,
, , , . .
. , ,
, .
. , 320- . . , ,
,
.
.
, .
,
, . 5 329 . 325 . . .
IV . . . . , ,
, 3 ,
200 % .
, , . , :
(,
. .) . , ,
, , ,
. ,
, , - , , .
, . . , .
.
. , III . . . .
.
, ,
.
, , . , ,
, . , 27 .
, ? . , , , ,
. ?
, . , ,
32

,
, . , ( ), ,
, . , ,
, , , , . , , ,
. ,

.
, , , (IV . . .)
( )
( ) ( , , ). ,
. , ,
. ,
() , .
, : , , . ( ) , - , .
, , , . , III . . . , ,
.
II . . . , .

. (, , , )
; , . , -
, , . , ,
, II . . ., . ,
, , - , , : , .
.

.
(240- . .)
,
. , ,
, . , - , ,
33

, . , ,
II . . .
: , , .
.
, . III . . .
,
(I . . .), , . , (I . . .),
10 , 5 6 .
,
, ,
. , .
, , ,
, . . . , , ,
.
,
,
III . . . , , , . , , ,
, ( )
,
. ,
( ), . ( ) ,
- , . I . . .
. , , . II . . .
(. Leges sumptuariae).
, ( ), ;
, , , , ,
. ,
, , .
, II . .
., ,
, , .
, ,
. IV . . , . 367 . . . ,
, .
(III . . .) , :
, , . II
34

. . . , , ,
. ,
, .
, ,
, .
: ,
, ( )
.
, . ,
, 133 . . .
,
367 . ... 500
(125 ) .
, , , ,
, ( ),
, , .
,
. , ,
. II . . .
, .
, , 5 ,
.
.
,
.
70 I . . .
- . , , , , . 102 . 68 . . . 4 ,
. , 68 . . .
, ,
.
67 . . . .
,
, , , , . ,
,
?

35

, , , . , .
,
. ,
, ?
.
- , ,
? ,
, ? ( ),
.
. . , . , ,
. , ,
. , : 70- 60- . ., : 10 .
68 . , ,
, .
67 . . . , - , ,
. ,
, , , , .
, , , , ,
, .
, ,
I . . .,
. , , , ,
-
. , ,
. ,
( ),
, -, ,
. , ,
,
, 320 150 .
.
, , , ,
. , ,
, . ,
75 100 % .
36

,
.
: , , .
, . .
.
, ,
,
. ,
500 , . , , ,
, ( ) ,
. ,
, , ,
-
.
, , , ,
. ,
, ,
, ,
. . : , ; , ; ,
; , ; ,
. ; , , , .
. ,

. , , , ,
.
, I . . . .
,
, , , , , , . 91 . . .

,
, .
-, .
,
, .
.

37

.
: , . corrumpire,
.
, . -, , , .
-, : 4 50 80 , , , ,
. -,
, : -
( 1 % ), , ,
. -,
,
, ( . . , ).
-, . -, : ,
,
,
, .
, -, ,
, ,
.
, , . , , ,
( , , ..),
. 44 . . ., , .
,
. , ,
. . (
), (), (), (
), ( ) ,
. :
, , ,
. , , ,
,
,
.
38

, , : ,
, - .
, , ?
, , , , .
479 .
. , ,
( ), . :
. , . ,
. , , . .
V VII . . . , VI ,
. . ,
( ) .
,
. , .
.
I
, ( ) . , , ,
, ?
, .
. VI
. , , . , , -,
(). , , . ,
.
, . ,
.
,
( )
.
,
, .
39

, ,
, .
, , ,
.
.
- ( ), , .
- , ,
. .
, , XI-XII
. ,
.
.
XV . , ,
, , , .
, .
IV 1550 .
. , , , , . ,
.
, , . ,
. IV , . ,
, .
, , , , 1598 .
, , ....
XVI .
,
.
.
, IV ( ),
, , 1572 . 1574 .
(Ioan Vod cel Cumplit).
, .
.
,
.
40

,
: 1) ( , - ); 2) ; 3)
, ; 4)
, .
,
, , .
. ,
, , .
, ,
. ,
40000 .
,
, .
. 200 ; 40 .
, 1574 . ,
200 000 35 .
, , . ,
:
, , ,
, .
-, , , 7
, . , ,
. ,
.
. , ,
, ,
, . , , ,
, . 12 ,
, , .
: , , ,
, ,
.
,
XV - XV ., .
, .
, .
.
41

( ,
1649 1764 .) , .
(1639 1709)
. .
,
. , , ,
.
. 1686
V (1820 - 1891) , 200 120 - .
, .
I, , , , ,
.
I ,
, .
, ,
.
, ,
. ,
, ... , , .
, ,
.
1711 . , , , , . .
. , , ,
.
, , . I
, .
1715 . ,
, , . ,
, ,
.
. , , .

42

-.
. , .
.
, ,
. , , , . ? .
. ,
() .
.
, , ( ),
, , ,
. , .
, ,
, . . , , ,
, . , M
10 . () , . ,
,
. , III , , .
, . . 1716-1821
., 40 .
, ,
.
, , .

. , 1746 . . 1785 . ( )
, ,
.

, .
, .
43

1821 . ,
.
: , , . , .
:
, .
1822 ,
, , , .
,
, XVII . . , XVIII ., ,
, , , ,
. , , , , ,

.
14 1789 . 26 1789 .
. ,
, , , , ,
, .
, , , . . , ,
,
.
. , ,
. , .
, ,
.
, ,
. ,
,
, , , , .
, .
,
, . ,
. ,
, , ,
: , .
44

. ,
, . ,
, , .
,
,
.
, .
XIX - XX . , (, 1889 . ), , ,
, , . .
, , ,
(1672 1742). , ,
.
, .
, .
, . ,
.
, .
, .
.
, , ,
, , , . ,
, ,
. ( )
.
XIX - XX . , , , . , ,

,
.
XIX , , ,
.
45

(1830- .),
. : ,
. ,
, , ,
, , , .
III
. .
II
, , . , ,
. ,
,
. , .
,
- .
-
, ,
, , , .
1918 ( , 1917 - 1920 . , ) -


, .
: , , . .
1922 . , . ,
. . , , , .
, , . ,
, . ,
, . , ,
. . . ,
, , .
,
, ,
. , . . . , ,
, I.
. . , .
I .
46

.
, . ,
.
. .
, ,
.
, , . , , ,
. .
, . -, ,
,
, . -,
, . . -,
. , , .,
, , , , . -, ,
.
.
. , .

.
, ,
.
, , . 9 2003 .
,
31 2003 . ,
. , , . , 9
.

47

2.
2.1.

, ,
, . () , ,
(
). , .

, , , ( ), ( ). ( ) , , .
- , , .
,
. ,
. , .
. , , , , .
.
, .
.
, ,
.
, ,
.
, , .
, .
, ,
, , ,
- . , ,
, ( ).

48


.
!
, (
. .),
.
. ,
. (- , . - , ).
. . , ,
. ,
. .
, , , , .
, .
. , .
, (
; , , .).
( ) () (, ), ( ,
), ( ). ,
.
, , ,
.
( ), (,
, ), (, , ).
, , .
( ), ( ), ( ). , - : , , - ,
, (),
, ,
.

49

, , ,
. . , , , ( ,
- , , . .)
: ( , ); (, , , .); ( , , , , , . .);
, .
, ,
. , 98 %
.
, , ,
.
, () ( ).
( ),
( ).
, , , .

: , , .
, : .
:
.
. .
.

. , , ,
, . , . , ,
, .
, , , , .
50

( ,
, . .).
, , . , ,
.
, , .
2.2

?
, - . ,
, ,
.
, ,
, , , , .
, , : , , ,
: , .
,
.
,
. : , ,
.
, ,
- . . .
. . .
,
( , ). ,
,
.
, .
, .

, .

51

( ) ,
.
.
, . ,
.
, : ,
, ,
, , , ,
, .
, , , , , .
, , , , , .
. , . , ,
,
.
, ,
. , . , , .
, , , .
.
, , . ,
, . - . ,
, ?
, ,
, .
, ,
, , .
, , , .
.
, , , , , .
, ,
.
52

, , .
. ,
.
. .
, , , .

, , , . .
( ) -
, . . , - XXI ,
XX.
. . -
, , .
:
,
;

, ;
;
;
, .
. , ,
, . , , , , , , . () . .
,
, ,
.
,
. , ,
, .

53

, .
. ,
, , . ( , ), , .
, :
;

;

;
;
;
;
;
;
;
.
, , . .
.
. ? ( ) , ?

.
. - .
, . , (, ,
. .), , . ,
,
, ,..
, ,
, .
, , ?
, .
.
, .
.
54

, ,
.
, ,
. - .
, ,
, : ,
. , , ,
. . ,
. , , , .
, ,
, . ,
.
. ,
, :
;
, ;
;
;
, ,
;
, ;
, , ;
, . .,
;
.
,
, , .
. , .
.
(,
, , , ),
(
, ).
. , , ,
, .

55

.
, .
(, ) .
, ,
,
.1.
1


;
,
, ,
,
, ,

, ,
, , , ,

-- (

) ,
, ,
,
, (
),

, , ,
,

, , , , -,
-- ;

, ; ;

56

2.3.

, ,

, .

. , , , . ,
. ,
,
. . , 20 40 .
, . - , , ,
. . , ,
.
.
:
(, ). , , , ;
( );
; , (
), , . , 10 - 20 %, ,
100 % ,
;

, , . .);
,
, ( ) , ;
(
,
);
,
, ;
, , ( , , , );
, ,
, , ;
57

, , ,
;

;
, ,
;
,
;
,
;

, ,
status quo .
. . ,
, , 1960- . .
,
:
, , , , ( );
,
;
, , ;
, ;
, ;
,
;
, , ;
( , );
.
,
:
1. ( . ).
2. ( , , , , ,
. . , ,
).
3. ( ,
, ).
58

4. ( .
.
5. ( ).

:
1. ( , , , ,
).
2. ( ,
, .
).
3. ( , ,
( ) , .
).
4. ( , ).
5. ( , ).
, ,
30 2013 ., , ,
, . ,
.
, ,
, , . ,
, . ?
. .
.
.
:
1. ( ).
2. ( . . ).
3. ( - ,
. . ,
).
4. ( , , ,
.
. ).
5. (
.
, ).
59

, . , . , .
. , , - ,
, .
, . . - ? ,
, ?
.
: , , .
,
. .
. , . , .
,
, , ,
, . , , , ,
. ,
, , , ,
, .
.
? . ,
, , .
. , ,
, , , , .
, .

. ? , , , . .,
, . , , , , , ?
, , . , ,
.
. , , .
, () .
, ,
, , .
, , .
60

, , ,
.
, . , ,
, . , - .
, . , .
.

II.

1.

1.1.
1.1.1.

1990- ,
,
.
, ( ),
(, , ), , : , , , , , . , , ,
. , , ,
. ,

.
:
(
17 1979 .);
( 51/59 12 1996 .);

16 1996 .;
(97) 24 6 1997 . ;
4 1999 .;
4 1998 .;
1 2002 . 15 2003 .
, , ,
, 16 2005 .;
/Rec (2010 .) 12 61

: , , 17 2010 .
, .
(97) 24 6 1997 .
.
, , , , .
3 7 .
3 , , , ,
, , , ,
, .
7 ,
,
, .
1998 . , 4 1998 .; 1 2002 .
15
2003 .
, ,
- ,
, .
20 - ,
,
. ,
- . ,

.
11 2003 . (UNCAC).
6 - ,- ,
- , , , , , , :
() , 5 , , ,
;
(b) .
- , , ,

.
62

, ,
.
- ,
- .
, ,
36 - , /
, .
,
-, -
.
.
, , - .
, , , ,
, , , ,
, ,
.
, , . ,
,
.
.
. ,

, , .
,
, . , ,
, 1996 .,
, , :
, , , . .

63

,
.
2003 .
.
, , .
, : ; ,
, . ,
, ,
, ,
,
. , , ,
, .
,
; ,
,
; .
, - ,
.
.
- , . , ,
, ,
, . ,
,
- , , , . ,

.

, . .
1.1.2

:
1) 29 , ;
2)
, - ;
3) , 1998 .,
64

1999 . , ;
4) 1997 . , .
: 1) , - ; 2)
(OLAF), 1999 ., .

:
- 1997 .
, 2003 .
,
, , , .
- , . ,
-
. ,
-
, , .
,
,
, .
.
, , ,
. , , () , , , .
, , ,
, , - .
/ .
.
, . , ,
, , , , ,
.

65

1.2.
1.2.1.

, , 7 2011
COM (2011)308, -
.
,
, , ,
. , , , 120 ,
, - . , , , , , -27 Transparency International
.
, -
. , .
, , . ,
,
.
,
, .

(UNCAC). ,
, ,
.
.
28 2003 M (2003) 317 , :
1) ;
2) .

, GRECO;
3) - ;
4) - , , ;
5)
;
6) ;
7)
;
66

8) , , -
;
9) .
M (2003) 317
, - , :
1. . , .
.
2. , .
3. ( ). ,
, ,
.
4. .

. .
.
.
5. , ( , , , , , ) ,
.
.
6. .
7.
.
8. - . , - ,
.
.
9. ,
() . , ,
, , .
10. , .
- .
-.
. , ,
, .

67

, : ,

, . ,
, -, .
-
- - ,
, .
- . :
(2011 .);
- ( 2012 .).
2011 .
, , CEPOL,
OLAF, .
, .
2011 . ,
.
.
1.2.2.

-
,
-,
.
2013 . .
-

- .
, ,
,
- . , ,
- , ,
. , -,
68

, , , ,
. ,
, .

, -. , , , : ,
- ,
, (UNCAC) .
, ,
. ,
, , -.
, , .
,
, . -, .
: , , , , , .
.
, ,
, . - ,
,
.
1.2.3.

. ,
, , . ,
, ; .
- , ,
,
, . , , , .
69

2010 2014 . , .
, . .
2004 . , . 2010 . 2 % ,
-
, .
- , .
, 2008 . (EACN) -, , OLAF, . EACN (EPAC),
.
EACN , , , EPAC EACN.

EACN.
.
, , . , ,
,
.
,
-.
- , .
.
. , .
, , , .
.
. (CEPOL)
.
, , ,
, .
. ,
19 % (2009 .).
(. . 420 , 3,6 % ).
70

2011 .
.
. - .
2007 - 2013 .
3,5 , , 2
. 2007 - 2013 . -.
, .
- .

- .
.
, , 2005
. , , , , ,
, .
, , .
2010 . .
. , , , ,
,
( ).
. , , , ,
. .
, . , -
. , -
. -, ,

. , ,
.

71

. - ,
, .

, (, ,
, ). , .
.
- .
. ,
. ,
.
2005 . , ,
.
.
, ,
2010 . - . ( , . , ,
, .)


.
.

.
,
.
. , ,
. ,
, -, , - . ,
, ,
/ .

72

- , ,
.
.
, , .
:
, 97 (
6 1997 101- ), : ,
, , :
1.
.
2. .
3. , , , , , , , ,
, ,
, .
4. , .
5. , .
6. ,
, .
7. , , .
8. ,
,
, , ,
.
9. , , , .
10. , , ,
.
11. , , .
12. , .
13. , .
14. , .
15.
, .
73

16. , , ,
.
17. , , , , .
18. .
19. , .
20. .
, 10 () .
1.3.

1.3.1.



(OLAF)
.
(GRECO).

,
.
.
, .
, , .
, -, ; -, .
, , - . ,
.

- , -.
, .
, , .
. :
, , ,
.
: , 74

; , (); ,
.
,
:
1) , , , ,
;
2) , , ,
;
3) , -;
4) (GNP) -, ;
5) ( ,
, , ,
.).
, , , , .
, , , , ,
.
, 1957 . ( ), . 209 ( . 280), ,
.
1992 . ( ).
, - ( ). IV , . . 29 (.
-1 ) ,
, , , , .

.
, ,
- , - .
(
- ).
75

, ,
.
13 2007 . 27 ,
, - . , ( ), ,
VI . 69 , ,
. . . , . () . 1 . 69D

, . -
, ,
- . ,
1980- ., .
.

26 1995 ., 17 2002 . (
PIF - Protection des Interets Financiers). PIF -
.

, , , PIF 27 1996 .
: .
, , , ,

, (. 2).
- ,

, , ,
, (. 3).
- (, ,
. .), ,
( ,
.).
() .
PIF 19 1997 . 76

,
, ,
(. 1).
, . 3 PIF
, .
.

.
1988
( Unit de Cordination de la Lutte Anti-Fraude UCLAF), . ,
, , .
, () 1988 1998 ., ,
.
,
.
( - European Anti-fraud Oce OLAF), 28
1999 . ,
(. 1).
:
, ,
(. 2);
- ;
;
( , ), (, , ),
(, -
).
:
;
;
;
, .
, .
77

, - .
: 1 ( , ), 2 (
, ), 3
( ), 4 ( ).
: 1. ( ), 2 3 ( ), 4 ( ).
, , . : 1 (
), 2 (
), 3 (
- ), 4 ( ), 5 ( ).
D 8 : D1 ( ), D2 ( ), D3 ( ,
), D4 ( ), D5 ( ),
D6 ( ), D7 (), D8 ( ).
( )
. , 25 1999 .
, (). :
, ,
;
, , ;
, ;
,
, ;
,
;
, , ,
,
;
, , ,
, , .
: (1) () 25. 05. 1999 . 1074/1999 , ()35, (2) ( 78

), 1073/1999 25 1999 . ,
().
. , , : ;
; ;
; ; ; . .
, . ,
. ,
, , .
:
.
.
- , , , . , ,
,
.
, .
,
, , . 5
, .
. , , . . . ,
.
1073/1999 1074/1999. :
( ); ;
; ; , . ,
.
,
, . .
79

.
: , , , , ,
.
.
(. 2 1073/1999, 1074/1999), (. 4) (.
3). , . .
, - .
, ,
. .

,
, , ,
.
,
.
, .

, .
, , .
- .
-
. :
-, ;
-, ,

,
.
, , ,
, .
, , .
, .
, : ) ,
; ) , , ; )
, ; )
,
, .

80

- -
, .
, , .
, , , .
- .
, , ,
, : -, -
, ,
, ; -, , , ,
, , , ; -,
,
, ,
; -, , ,
- , , , ,
.
, ,
,
.
, , ,
,
.
.
. .
- ,
, .
,
, , .
, ()
().
, , . 29.1 , . ,
, ,
. 81

, - ,
, ,
, , .
-
.
, ()
, : 1)
; 2)
-
; 3)
- . , , ,
.
,
, , , , ,

.
, ,
, . . - , .
, , , , - .
, , - . . , 2003 .
,
, . ,
.
(). -. - (),
, (UNCAC). - .
, , .
82

, , ,
-.
- . , , , , -
.
, , , , , , , , . ,
, , ,
.
(99)5 1
1999 ., - .

. , .
(partial agreement) , ,
, . : (
), (
).
,

, . , - , ,
.
. , :
, ,
;
;
- -,
, ,
, - , ;
-;
, - , , 83

( , ,
);
- .
(evaluation reports) ,
. , , ,
- .
- , . ,
-, , . , .
, - , -
. ,
18 ( ).
17 . 47 . -, 46 -
, .
, 2000 2002 2003 2006 . (
;
).

( ; ;
; ).
, , 1 2007
, :
,
, , , .
, ,
,
Group of States against Corruption ( ).
1.3.2.

84

1950- 1970- .
, . , .
,
1990- . .

, , , ,

, .
XX , , ,
, , ,
-. ,
, ,
. , , , ,
. ,
, .
. ,
( ), ,
. , . ,
, ,
.
, , .

. , :
, , ;
, /
;
, .
, ,
,
, .
.
, ,
.
85

, , : , , ,
, , , . ,

, (, ).
( ), (
), (
).
. , , , . ,
, , .
:
1) - ;
2) , ;
3) , -, .
, , . , ,
( ), (
), (
, , ), (
), ( ) (
). , , , ( ), (
).
.
: 1) , , ,
,
; 2) ,
; 3) , .
, : , ,
, , ; ,
; ; 86

; .
,
(, , , , ).
(
), (
), ( ), ( ), ( ), ( ).

2/A.

2/A.1.
2/A.1.1.
, . , ,
, ,
. ,
. , XIX XX . , , , , , , .
. ,
. , . ,
, , , , .
,
, .
.
, , ,
, .
. . , . . ,
, ,

.
. .
.
, . ,
- . , .
87

.
. , . -,
,
-, , , .
, , .

. . -
, .
. . , ,
, ,
, ,
.
( )
,
. , , ,
.
.
, .
, , , , , .
: ;
; . , , , , ,
.
, .
, , ,
. , , , (), ( ),
(). , ,
, , . .
,
,
.
, , , , . ,
,
.
88

.
? :
, ;
, ;
, , .


, .
.
, ,
. , (). .
, ,
, , ;
, ;
;
.
, , ,
, () . , , .
.

.

.
, , , . . , . ,
, () , .
, ,
.
( , ). , , , -
. , ,
, .

89

:
a) , - ;
) , - ;
) - ;
) ( );
) , ;
) ;
) ( , ), , ;
)
;
) .
, , . . , .

.
:
) ;
) ;
) ;
) ;
) ;
) ;
) .
. , , , , ,
. :
;
, ;

;
;
;
;
.
, ,
,
, ;
.
90

, ,
. , .

.
5 ,
:
1. -, , ,
, , , .
2. - , .
3. -

.
4. - ,
. , .
,
:
, - ;
,
;
;
, , , , ,
,
, ;
, ,
;
, ;
.
, .

.
. ,
,
(, , ) . , , ,
. ,
, .
91

,
.
:

;

( );

;

, :
; ; ;
: , ;

;
; , , ; ; ; ;
: , , , , .

,
, , .
,
,
.
,
16 2004 421-XV,
: 2005, 2006, 20072009 2010 . ,

.
24,7
, , , , ,

( ).

,
(MOLICO) 3,5 , .
92

: , ,
,
, .
,
, .
, - ,
, , ,
.
(), Transparency International (TI),
, . 12
0 10,
, 2,1 3,3.
, (IMASInc ) 75 % , .
.
, , ,
: , , ; ;
; ; ;
; ;
;
, .
.
1. 20092011 ,
1.12.2009 790,
.
2. 20112014 : , , ,
:
;
;
, .
93

, , ,
.
21.07.2011 20112015 .
, , ,
.
.
:
1) ;
2) .
:
1)
;
2) , .
, , ;
3) , , ,
, , ;
;
4) ,
,
.
:
1)
,
;
2) ;
3)
;
4) ,
, , ,
;
5) , , , , , ;
6) , ; ; ,
- ;
;
94

7) ;
8)
;
9) ;
;
.
: ; ; ; .
A.
, ,
, , , , ,
. , , :
1) , ;
2) , ;
3) ,
, , .
,
, . , , ,

. , , ,
, , . , .

B. :
1) .
,
.
.
,
;
95

2)
, .

, : 15.02. 2008 . 16-XVI;
22. 02. 2008 . 25-XVI; 25. 04. 2008 .
90-XVI; 13. 11. 2008 . 239-XVI;
, , 18. 12. 2008 . 271-XVI .
, ,
, ;
3) ,
.
, . :
;
; - .
C. .
,
, :
;
, ;
,
;
, ;
, ,
.
, ,
.

; ;
.
,
96

( , ),
, , . ,
, . ,
, :
, ,
;
, , , .
D.
,
, .
.
- ,
, , , , .
,
, .
, , ,
, .
, , , .
:
, ;
;
;
.
, , , ,

.
, . :
, ;
;
;
;
97

;
;
GRECO;
;
;
;
;
;
;
;
-
.
, , .
2/A.1.2.

, , , .
,
, .
.
, , , :
1. 25.04.2008 N 90-XVI. ,
, , , .
, , : ; ;
;
; ;
, ;
;
; .
, ; , , , .
98

;
; ; , ,
, ; ; .
2. , ,
18.12.2008 271-XVI. , ,
, , .
, ,
, :
a) ;
) , , ;
) , ;
) , ,
, ,
.
: , ; , ; ; ; ;
; ; ; ; ; ; /
; ,
, ; ; , ;
.
3. 22.02.2008 N 25-XVI.

;
,
, , .
:
; ; ; ; ;
, .
4. 15.02.2008 N 16-XVI.
, , ,
, , .

99

; : ;
; ; ; : ,
; ;
; , , ; ; : , ;
; ; ; .
5. 13.11.2008 N 239-XVI. ,
, ,
, ,
.
: ;
; ; ; .
: ;
; ;
.
6.
, , ,
19.07.2002 1264-XV. ,
, , , , .
, , , , .
, : ; ; ; ;
; , ; ; ; ; ; .
7.
04.07.2008 N 158-XVI. , , ,
. , ,
, .
; ; ; ;
100

; ; ; ; ;
; ; ; .
8.
26.07.2007 N 190-XVI.
.
, .

; ; , ;
.
9. 11.05.2000 N 982-XIV.
; , ,
; ;
; ; , ; ,
/
; , ; ; ; ;
; .
10. 21.12.2007 N 294-XVI.
; ; ; ; ;
; ;
; ; .
11. . ,
,
,

.
, .
, :
XV.
. 324. .
. 325. .
. 326. .

101

XVI
. 333. .
. 334. .
, , :
XV.
. 327. .
. 328. .
. 332. .
XVI.
. 335. .
. 335. .
V. ,

.181. .
. 182. .
VI.
. 191. .
. 196. .
. 197. .
.
. 243. .
. 256. , .
12. 24.10.2008 N 218-XVI.
, ,
, .
XVI. ,
. 312. .
. 313. .
. 313. .
.313. .
.313. .
. 314.
.
. 314. .
. 315. .
. 319. .
. 330. .

102

2/A.2. ,

2/A.2.1.
, , .
, , ,
. , - ,
27.07.2009 . 456.
,
, , .
,
.
, , , , , ,
, , .
, , .
, , , , .
, ,
; , ; ;
; ; ,
, , , ,
; , ,
;
, - , , - , ,
, ,
; ,
.
103

,
, , , , , ,
, ,
, .
, ,
, . , , ,
, .
,
. , ,
, :
;
, ;
, ,
;
, , ;
, ;

.
, , , , , .
, , , ,
, .
03.04.2012 126-, .

, ,
. , , , .
, ,
. ,
, , ,
.
, , , ,
.
104

2/A.2.2.

, , , ,
, .
, .
1. 25.01.2013 22 , , .
23 1 :
,
:
,
, ,
, ;
, ,
;
,
, ;

,
, ;
,
;

, ;
, , ;
, ,
;

, .
107 1 : , ,
.

105

2. 25.01.2013 .26
.
: , .
3. 12.10.2012 86
.
:
, .

4. 16.11.2012 130
.

, .

2/A.3.
2/A.3.1. , .
,
.
- ,

.
, .
, (
). , - :
;
,
.
: ,
, ; ; (
,
;
,
; . .). ; 106


.
; .
,
. ,
. ,
,
. , ,
,
.
. ,
, . 13. , , ,
:
a) , , - ;
) , , , ;
) ,
,
;
) , ;
) , , , , ,
;
) ;
) .
. 14 ,
, : ; ; ; ; ; ;
; .
, , , .
. , , . , ,
, : , ,
107

, . , . .

,
.
,
, , , ,
. 2002 -
, .
6 2002 , ,
-
, .
25 2012 120
, , 1 2012
( ),
, . ,
06.06.2002 N 1104-XV,
, , .
:
a) , ,
, ;
) ;
) 26. 07. 2007 190-XVI;
)
, ;
) , ,
, .

.
:
;
, , ,
108

,
,
;
,
;
,
;
, , ;
, , ;
, , ,
,
. ;
, 31 , . -
. .
, :

29. 03. 2012 59;
- ;
;
, ;

, , , , , , ,
;
, ,
, , ,

, ;
,
;

, , .
, , , .
. : , , (
), , , ,
, , , , ,
, .
109

,
, .
,
()
() 12. 12. 2008 269-XVI.
. , , :
, 14 ;
,
;
() () 12. 12. 2008. 269-XVI.

, , ,
,
, , ,
, ,
, .
.

:
,
;
, , .

.
.
, .

:
1) - ,
;
2) , ;
3) 110

,
, 1 94 - ;
4) , ,
, , , ,
, ;
5) , ,
,
;
6) ;
7) ;
8)
;
9) ;
10) ;
12) , ,
, , ,
;
13) ;
14) , ;
15) , , ,
- ;
16)
, ,
, , , , , ,
,
, , - , - ,
, ,
, ;
17)
;
18) , ;
19) ;
20) , ,
;
21)
;
22) , - ,
;
111

23) ;
24)
;
25) , ,
;
26) , , .

, .
. ,
, - ( ),
19.12.2011 180.
,
, , , ,
, , ,
19. 06. 2002 1264-XV 15. 02. 2008 16-XVI.

, , , , , ,
.
:
;
, , , ,
,
;
,
, , 15. 02.
2008 16-XVI , ;


, , ,
;
, ,
, / ,
, ,
;
,
- , , 2 3 13 19. 07. 2002 1264-XV;
, ,
.
112

. ,
,
. .
, ,
, , . , ,
.
,
.
, , , , , , , ,
, , , , , ,
, , , .
, , .
,

.
, ,
, 30 ,
. , ,
. , 15
, ,
, .
, , , ,
, , ,
:
a) ;
)
.
, , , , , , , , , ,
, .
113

, / , ,

.
/ , , .
, , , .
2/A.3.2.

: ;
; ;
;
; .
: ; ,
; , - ; ; ; ,
; ;
; ; , ; .
.
, - .
, ,
.
, .
, , :
; ; ;
.
: ; ; ;
; ; ; ;
, .

:
114

, , , , , ;
( , , , .) ,
, .

,
, .
, , ,
, , , , , , ,
- .
, , , , . , ;
; , ; .
, ,
,
.
.
- , .
,

.
, . . :
, , ,


;
, , ,
.
115

2/A.4.
, , ,
. , , .
.
1. :
;
;

;
;
,
.

2. :
( , );
( ,
, );
;
,
, , .

.
3. :
, ;
;
.
, , , , , .
., , ,

( ) :
1. ; .
16.11.2010.
2. 20132014 ; . 29.11.2012.
3. ; .
29.11.2011.
116

4.

; . 20.09.2011.
5. ; . 13.06.2011.
6.
; . 26.08.2005.
7.
; .
19.10.2007.
8.
; . 23.05.2007.
9. ; . 22.04.2005.
, , , .
:
1. (, 15.12.1950);
2. , (, 09.06.1977);
3.
(, 14.06.1983).
:
;
. 21.10.1982. ( 23.10.2008
N 215-XVI); 03.03.2009.
:
1.
-, , , (,
28.11.1994);
2. , , , , 10.02.1995 (, 22.11.2007);
3. ,
, ,
, (, 10.02.1995).
:
(, 26.05.1999).

117

:
1. (, 15.04.1994);
2. (, 15.04.1994);
3. (, 9.10.1997);
4. - (,
04.06.1999);
5. - (-, 05.09.2012).
(, , , ):
1. -
(, 04.07.2003);
2. (, 28.07.2004).
:
:
1.
- (, 11.03.1997);
2.
(, 20.03.1993);
3. ,
(, 21.11.2006);
:

,
(, 24.04.2000).
15.05.2013
OLAF ,
, ,
.
, :
1. (, 27.11.1999),
30.10.2003 428-XV.
2. 18.04.2002 985.
3. - 14.03.2003 122.
4. 25.05.2008 90-XVI.
5. 15 2008 16-XVI.
6. 22.02.2008 25-XVI.
7. 13.11.2008 239-XVI.
8. , , 18.12. 2008 271-XVI.
9. 06.06.2002 104-XV .
10. 19.12.2011 180 .
118

11. , 16.07.2010
199.
12. () 12.12. 2008 269XVI.
13. 29.03.2012 59.
14. 08.07.2011 133.
15.
16.12.2004 421-XV.
16. 20112015 21.07.2011 154.
17. 25.10.2012 232.
18.

11.01.2007 32.
19. 27.07.2009 . 456.

2/.

2/.1.
, ,
, ,
( 9 . 7 ).
, .
: , , , , , . ,
.
, ,
. .
,

, .

( 01.09.2011 890/2011 16.03.2012 201,
30.05.2012 362).

119

2/.1.1.

- .
21.10.2011 1001/2011
20112015 .
.
- :
;
, ;
;
.
( 2 ) , , , :
,
( ), , ,
.

, :
,
;
;
;
;

;
;
;
.
,

, , :
;
, ,
;
;
.

120

. , :
1) :
- () ;
, , ;
, , . .;

;
,
, ()
;
, ;

;

;
2) ,
:

,
;
, ,
;
;
;
3)
:
, , ( ), , ,
;
,
, ,
- ;
() (
)
(, ), ;

121

4) ,
:
,
, ;
, ;
;
5) :
;
;

, ;
,
, ;
,
;
, -, - ,
;

, ;
, ;
6) : - ( ),
(
- ), , ;
7) :

, ;
, , ;
8) :
;
122

, ;
, ;

;
9) ,
: ,

.
10) :
, ,
;
, ;
;
;
11)
:

;
;
,
, ,
(inagrantedelicto), ;
,
;
,
;
12) :
- , , - ;
, ;
()
;
13) , , , , , ,
, :
;
;
;
;

123

14) :
;
() -

;

;
, , ;
, , .
20112015 .
, ,
GRECO
.

28.11.2011 1240
20112015 .
, , , ,
, , .
, :
;
;
;
;
,
;
, , .
:
, ;
, ,
;
, , 124

, - , .
,
, ,
, , .
, .
, - ,
- .
,

.
-

.

. ,
, , , -,
, .
, , ,
,
. , call- ,

.

, ,
,
- .

,
, . , ,
,
.
125


.
,
,
.
-, , , (
), , ,
.
-, , , ,
- .

, , .

, GRECO, , , .
, , , , , .
.
() , .
, , . , ,
, -
, ,
.

126

, :
, , ,
, , (GRECO) ;
;
, ;
;

.
2/.1.2.

,
, (GRECO), ,
06.10.2010 21 - /2010 (
),
7 2011 3206-VI .
, , ,
,
.
:
,
;
,
;
, ,
, , ;
,
(GRECO), , ;
,
;
, , ;
, , ,
;
, , ;
, , 127

;
, , , , ;
,
, ;
- , , ,
, ;

, ,
, , ;
,
,
, ;
, .
, ;
,

;
, , ;
,
, .

:
1. ,
.
1.1.
( 4 ).
, , , , , .
, , , ,
.

128

1.2. ( , , , ) , ,
.
, .

,
.
1.3. ,
( 14).
, () .
.
, . ,
.
,
, , , ,
.
, , . (
) , , , , ,
.
, , , ,
.
1.4. ,
,
.
,
, ,
.

129

1.5. , / , -
, .
, .
,
. ,
.
, ,
, / , -
.
2. ,
.
,
.
: , , ,
, .
, , ,
, .
() .
05.10.2011 964/2011
.
.
, .
3.
.
, , ,
( 17).
, .

130

4. ().
(). , , .
, 718 ,
, , ,
.
, ,
, , , ,
.
.
, 50
. ,
, , , , , , .
,
. , (, . .)
.
, , ,
.
, .
16.11.2011 1195 , , , ,
.
.
.
5. .

.
, , ,
.
, /
, .
, , .
131

, .
.
, , .
, . , . , , ,
.
6. .
, ,
.
, , , .
, ,
.
, , , , .
25.01.2012 33/2012 , , .
, , , , , .
7. .

, ,
( 16 ).
, .

. , ,
.
8. .
,
1 () ,
, , .
132

,

.
.
, , , - -.
11.01.2012 16
, , ,
,
-.
08.02.2012 64 , , .
, ,
.
9. , .
, .

, ,
, .
8 , , - , .
- , , ,

, , ,
,
.
,
.
10. - .

- . , .

133

- ,
,
23.06.2010 1380/5 - .
, - , , , .
,
,
- . , -
.
11. .
, , , .
, , , - ( 21).
, , ,
- ,
, .
.
11.01.2012 39/5
, .
,
, . , ,
.
,
, -
.
, ,
.
, .
: ,
;
, . :
134

, , , , , ()
; ; ,
. .
.
, ,
,
, .
.
, , , .
, 01.07.2011 7.04.2011 3207VI
, , , .


17.05.2012 4711-VI.
, : , , , ,
, ,
, ,
, ,

.
, :
, ,
;
, , ;
()
, ;
,
, .

135

, :
1. 14 :
.

.
, ,
,
.
, ,
,
, , ,
, ,
.
, , ,
.

.
.

,
(). ,
, -
, .
,
, ,
.
,
, 1 ,
, ,
.
( ), , .
, , .
136

2. 14-1 :
.

. , , ,
, .
. ,
.
17.05.2012 4722-VI .
13 , , , ,
,
.
, 3 V
2011 2015 , ,
,
.

:
;
8 ;
.
XXII
() 16
.
, , .
, :
;
;
;
;
;
;
137

;
;
;
;
();
, , .
, , ,
.
, , , , , , , , .
, , , , .
, , , ().
, ,
, , ,
, ,
.
14. .
1. , , ,
,
, , , .
2. , , , .
3. , ,
, ,
, ,
, .
16. ().
1. , , (),
, :
;
, ;
, , ;
, /
.
138

2. () .
3. , , (), , ,
.
4. () ,
, , (), . () , ,
, () , .
5. , () .
6. () , 8
.
2/.2. - ,

2/.2.1. -
,
, 20112015
10 - , . :

2011-2015 ( 21.12.2011
1010
20112015 ;

. . .;

. . ..
;

() . . ..
2012 :
,
( 23.03.2012 195
);
, ,
( 11.04.2012 241
, , , .
27.01. 2012 652/20965);
139

,
( 29.12.2011 1064
, ).
,
.
10 ,
22.04.2011 494,
( , , , , 05.07.2011
330/151/809/434/146, 27.07. 2011
922/19660 ,
.
, , - , .
, , , , ,
, , .
07.09.2011 509
, , .
, ,
, .

, .
, , ,
,
.
,
. , , 19.10.2011 780 140

. 8 .

.
:
;
.
, ,
, , , ,
.

, , ,
29.02. 2012 141
.
: .
, , , .
, :
,

( 27.03.2006 235

,
13.04.2006 438/12312);
,
(
29.09.2011 720

, 14.10.2011 1190/19928);
, , , , ( 27.04.2007 297 (
14.04.2009 30) ).
141

2/.2.2. -
,
, ,
. ,
24.05.2004 380 ,
,
, .
, .
, , ,
. , , ,
, .
, 23.03.2009
124/936/139/199/250 , , ,
.
- ,
16.11.2009 1097.

,
, .
, .
:
;
,
;
;
;

;
.
, , 13.08.2010 918,
.
24.02.2011 135
, ,
142

. ,
, .


24.12.2012 740 .

2/.3.
1 2011 - . ,
,
. , ,
. ,

, ,
.
: , , ,
; , , ;
, ; .
;
; , -
,
,
,
; , ,
.
: , , , , , , ,
;
, , , , , , ;
, , ; ,
, , , , , ; 143

,
; ,
, , .
5 ,
, :
1. , ,
,
.
2. , - .
3. , .
4. ,
, .

, 102 1, 17 106 5.10.2011
964/2011 .
5. , ( ).
,
, , ,
, ,
.
,
, ,
.
6. , , ,
,
,
, - ,
, :
;
, ;
, , ,
, , .
144

7. , , ,
,
, ,
.
, ,
(. 2).
2


,

(,

, , )


(. 1 . 5)
(. 1 . 5);
(. 27)
(. 1 . 5)
(. 2 . 5)
(. 27)
(. 3 . 5)

(. 4 . 5)

,
(. 5 . 5)


,
(. 5 . 5)


(. 5 . 5);
(. 29)

145


;
,
; , ,

,
, ,

, ,

,

, , -

,
(. 6 . 5)

,
.

. 22 03.08.1998 1220
1999
.
:

;
, ;
,
, .
1 2003 ,
.
27.07.2007 31630/2/1-07
14 2008
.
, , - .
, -
, ,

.

146


,
, - , .
: - ; - ; .
:
;
- ;
;
;
5 .
.
:
, ,

, ,
,
;
, , , , .
:
- - ;

;
;
;
- ;
;
;
;
- ;

;

;
147

;

, - ;
, -,
;
, ;
;
, , ;
, ;

;
- ;

;
;
, , , .
2/.4.
, . -
.
, , , . ,
.
,
. , , .
2/.4.1.
:
;
-;
;
.
, , , -,
, - , ,
, , , , . .
148

, ,
,
, ,
, , , , .
, , ,
, , .
,
,
-
. , ,

, .
, , .
- , ,
. , , , , , .

, .
, ,
, ,
, , , , .
,
.
.
.
,
(EUBAM) 7 ( 2010 1
, 2011 4 , 2012 2 ), 182
, 27
.
: ,
.
149

- , ,
.
,

. 3 900
. .

- , , .
,
:
( )
;

( ) ;
( ) , .
2/.4.2.
, , : , , . ; ; .
, ,
. , .
, . , ,
.
.
-
.
, .

,
.
150

, , ,
.

, . , , ,
, , , . .
.
, , ,
, . . ,
, - .
.
,
, , ,
. , ,
.
. 16 2007 .

. ,
.
.
, . , ,
,
.
, , -
. , , , , , , ,
.
-
. , .
151

2/.4.3.

30
,
, .

,
.
:
( IV );
() ( IV
);
(ETS191);
( II);
13 1957 , 16 1998 ;
15 1975 , 16 1998 ;
17 1978 ,
16 1998 ;
20 1959 .,
16 1998 ;
21 1983 ., 22 1995 ;
, 18
1997 . 3 2003 ;
,
22 1993 ( ), 10
1994 ( IV);
, 29 1997 , 3 1998 ;
,
7 2002 ( ), ;
(GRECO).
4350
, , :
;
;
;
;
, .
2531 :
;
152

;
;
;
, .
13-14 ,
, , , , ,
, ,
, .
18 2006 31
2003 ; ,

.
27 1999 .
18 2006
,

.
- , , . 80 , 14.
.
, , , , , ,
.
1 31
. 9 . 19
,
, , , ,
, .
32
, ,
,
.
, , , ,
, .
153

:
1) :
. 46 ( ) - , ,
- , ,
;
. 48 ( ) ,
, ,
; - ,
, ;
,
, ;
. 61 ( ) - , , , ,
;
2) :
. 28 ( )
, , , ,
;
. 31 () , , , .
, .
. 33 , , ,

, ,
,
.
, . 33 , , , :
1) . . 3 ( ) ,
,
, (), , , .
154

V ( (
5159). , , :
(. 52);
(. 53);

(. 54);
(. 55);
(. 56);
(. 57);
(. 58);
(. 59);
2) , , ,
, . 17.11.2010.
3) () , , .

3.
3.1.

. 6 , -
, , , , ,
, ) , ,
; ) .
, , .
, : ;
; ; .
, , , , , ,
.
, , , . ,
; ;
, ;
.
, ,
, , , -, .
,
155

, ,
, . ,
, ,
.
- , , , , ,
, ,
, , , ,
, , , , .
:
; ; ;
; ; ; ; , , ,
;
.
, , , .
, :
1. : . ,
. , , , , ,
, , , ,
,
.
,
, , , , -, , , .
2. : .
, , .
, ,
, ,
, ,
156

, , , , , , .
, , -, , , , , ,
, , .
3. : .
, .
, ,
, , , , ,
, , , .
, ,
, , , ,
, , ,
, , ,
.
4. : . , ,
, .
, , , , ,
, , ,
, .
, ,
, ,
.
, ,
.
14 , ,
, ,
: ; ; ; ;
; ;
; .
157

.
, , .
II , ,
, , , , :
;
, ,
, , ;

,
;
;
;
;
;
;
;
, .
, :
,
;
;
,
;

, ;
, , , , , ,
;
, .
:
,
;

, ;
, , , ,
, ;
, , , , , , , .
158


,
, .
,
, , ,
.
,
: ; ;
; , ;
.
.
, , : ; , ,
; , ; , ;
, ,
web-.
. :
, , ;
- ;
,
, , , ;
,
, ,
. .
: , , ,
, ,
, .

159

,
, :
, -
,
;
, ;
;

, ;

, , , - .
,
, , ,
. , , , ,
, .
3.2

, , , .
() , .

.
.

,
. ,
, , ,
. ,
.
.
, ,
, , . .

160

. 1 6, - <...> <...> .
.
.
?

, , ,
, .
,
: ,
; , ; , ; . ,
:
1. . .
, ,
.
2. : , , , ,
, .
, , , .
3. / . , . ,
. , , .
, .
4. , . . , , ,
. ,
.
5.
.
6. , , , ,
.
, , , , - .
161

:
1) , , ,
;
2) ;
3) ;
4)
;
5) ;
6) ;
7) ;
8) .
, , . , :
;
;
;
- ;
.
, , , . ,
.
, :
.
, .
, ,
.
.
.
.
.

.
:
;
;
;
, ;
162

;
;
.
. : , , , , .
. .
.
, , ,
, , . .
, , ( , ,
), , - , ,
, , , . .
, , ,

.
,
. , , ,
,
.
, . ,
, , . , , ,
., , ,
, , .
.
, ,
:
1. ,
, // , ,
, , ,
.
2. , , ,
.
163

3. , .
4. ;
. /,
; ,
.
5. .
, , ,
, . , , ,
, ,
.
6. , ,
, , . .
,
.
7. , ,
,
,
, ,
, .
. () ,
, ,
, , .
, ,
, , , , ,
, .

. , ,

.

164

3.3.

, , .
, ,
, , , , , , , , ,
.
.
()
,
.
, , , () ,
, .
. .
, , ,
;
.
.
, , . ,
. , , ( ), .
,
, .
, , , , .
, , , .
, .
, , :
. ,
, , ,
;
. , .
165

, , , , .
, , , ,
. (, ).
, , / . .
, ,
, , ,
, .
, (, ). , , ,
. , ,
, ,
, (, ).
?
. 7
25.04.2008 90-XVI, .
,
28.07.20008 906,
( ) , , .
:
1) ,
;
2) ( ).
, ( 5 7 ).
. 4 ,

,
, , .
,
, .
166

.
. ( , ), , , .
: , , , ,
, .
, , , ( ) (. 3).
3
, - ,

( )
( (, ; - , . .).
; , , (), (, ,
, - , . .).
, ;
, - (, , , , . .).
, )
(- ( , , , , , ; , - , , . .).
).
(, ,
(- , - , . .)
,
, ,

,
)
,
, , , : , , ;
, ,
.
.
: ( ) .

167

.
, , ,
. .
,
. ,
( , )
( ), .
(,
)
,
.
, , , . .
1. , : ; ; ( ) ; ; ;
; ; ; ; , ; / ; ; ; ; .
2.
.
, ,
. , ,
; , . , , ,
. , ,
, , .
.
3.
, , , , , web- ,
.
4. ( , ) ,

.
:
, ,
, , , , , , ;
168

.
, ;
.
, .
, ,
, , ;
, , , , . . , ( ). ,
( ) ( ) , ,
, .
, , .
, , ,
, ,
; ,
(, ).
, ,
. ( ,
) (. . ,
).
,
= + .
,
. ,
, , ,
, .
,
. ,
, , .
(, , ) , , .
.
( ). ,
, . , ,
/ ,
. , 169

. , ,
. ( ), ,
, .
,
. . . ,
. .
.
.
,
. .
.
, , , , ,
, 31000:2009 . .
, 23.10.2010 229,
, ,
/. , ,
.
, .
3.4.

.
2004 .
, . 5
. ,
16.12.2004 421-XV. , 2006 .,
170

. ,
,
.
,

, ,
. 4 , 06.06.2002 . 1104-XV.
25.04.2008 N 90-XVI, .
, . ,
.
/ ,
, , .
, , , , , , . :
, ,
?
, , .
,
,
, .
, , ( ) , .
, -
, .
, - .

, . , ,
. : , , , , , ,
.
. ,
.
171

, ,
, , , ,
.
, ( )
( )
.
, :
; ; .
, ,
. -
, ,
,
,
. ,
.
.
, .
, .
, , , . . ,
. ,
- ,
.
,
.
(anticorruption standards) , , , - , ,
, ,
.
,
, ( , . .).
( ),
( , , , (GRECO) . .).
, .
172

( ): ,
. ,
, .
.
, .
, , , , .

, .
, . , , .
, ,
,
. , . . , - ,
.
, ,
.
,
.
, :
,
, , ,
;
;
,
;
, ;
,
;
, ;
, .
;
, , , . . , -
;
;
.
173

. ,
.
,
, , , ,
.
. ( - ) () ,
, ,
-. , ,
,
. ,
.
, . , . , .
. ,
, .
, .
,
( ,
) - . , ,
. ,
, ,
.
:
, , - - ; -
, ;
,
, .
. ,
,
. , , ,
, .
: ( ), ;
;
-
;
, ; .
, . , , . , , .
174

: ( ), , , ; ,
(, , ); ,
, ; , (, ,
).
, .
, : ,
; , .
/ . ,
. :
;
, , .
. ,
. : ;
.
,
, , , , .
, ,
. web- .
3.5.

. , , , (
) .
, ,
. ,
, .
.
, .
, ,
. - :
.
175

. :
: ,
, ;
: , ; ;
:
.

;
()
.
,
.
. , ,
. :
;
.

. , .
,
.
, , /
.
, .
. , () Transparency International , Heritage Foundation,
Freedom House; Pricewaterhouse Coopers .
.
1.
, Business Environment and Enterprise Performance
Surveys (BEEPS). 1999
, . . 3000 . 2005 2008 ,
14 , , 3- .

, 2008 , 2005 , , , .
World Governance Indicators (WGI) , . 176

200 1996 12 . 30 , ,
.
.
.
2. 2005 (Global
Competitiveness Index GCI), . GCI 142
.
,
.
( 38- , 8- , 27- ).
( 22,8 %).
(13,3 % ), , , , ( 5 10 %
).
3. , (Corruption Perceptions Index CPI), Transparency International. ,
3 ,
. . ,
,
, . 10- , 10
( ), 0
( ).
CPI , 1995 . Transparency
International : 1995 CPI 41 ,
2003- 133 , 2003 17 , 13 ,
, . 2011
183 , 17 13 .
, , ,
, / . TI . ,
TI
.
(The Corruption Perceptions Index)
,
.
177

, ,
, , . ,
-, , -, ,

. , , , () ().
, , , . ( /
)
.
,
, , , . 0 (
) 100 ( ) .
, /
,
, .
, , , .
,
. ,
. . ,
. ,
,
. ,
, . ,
,
. , , ( ),
, ,
. ( ?)
( ?)
( ?): ///
(, , ,
. .); : (,
, , . .); (, , , ); (,
; , , , . .);
; ; ( , . .).
178

,
.
, . , ,
.

.
. , , .
, , . .

, , : , , , - . .
,

.
,
. , ;
.
, - EUROMAP,
,
.
,
.

179

II.

1.
1.1.


, ,
, . ,
, -, - .
, , , .
.
. , , , .
.
- (
), - ( ), -.
.
- , ,
. ,
, ,
.
:
1. .
2. .
3. .
4. .
.
.
,
. . , , .
, . . ,
, .
,
.
180

: ; ; ; , , , . .
, ,
(, ) . ,
, , ,
. , , .
(, , ).
, ,
, ,
. , . ,
, .
. , ,
.
,
, ( , , ,
. .) ,
.
,
(, , , , . .). ,
: , , . .
. . , , , , . .
( ) . ,
.
. , ,
. , , , -
.
(state capture). , , ,
(, . .).
181

(business capture). ,
() .
,
.
, ( ) , ( ) .
,
. ,
, , , .
.
, . ,
,
.
, ,
, .
, , , , ( ) . ,
. ,
, .
, , , ,
. ,
.
, ,
. .
, , .
, .
. ( ) . : .
.
,
.
,

, , .

182

, , , , .
2 15.02.2008 16 , :

3 ,
;
, , , ;
, , 3
, , ,
, , , , ,
;
(), (, , , , , , , , )
(, , , , , , , , , ).
: , , (,
).
. . , , ,
.
, , ,
. , ,
, . ,
,
.

( , , ).
(, , , ). ,
, (
, , ), ,
, . ,
: ( )
,
.
183

. , , , , .
, ,
.

, , , ,
. , , ,
,
.
, , . ,
,
, . , , ,
.
,
, .
, ,
.
, . .
, , , , ,

.
, ,
. , ,
, ,
. , , ,
, .
, . : ; , , , ; ; ; ;
184

; ; ,
.
,
, , - , ,
.
, ,
. , , , .
, .
, , ,
. ,

,
, ,
.
, .
, ,
, (, ) .
:
( - ); , ,
,
,
; , , , .
, . .
.

, , . . , ,
.
, ,
, .

185

, 15
25.04.2008, , :
, , , - , ,
;
,
,
;
, ,

, , ;

;
, ,
;
, ;
,
, ;
, ,
;
,
;
,
, .
, .
, , . . 16
:
1. ,
.
2. :
;
;
;
;
.
186

3. , , , :
;
;
, ;
;
;
;
;
;
;
;
;
.
.
, . 17.
17.
, , , ,
:
, ;
, , , , , , ;
,
;
, ;
, ;
,
, , , ,
;
, .

187

1.2.
1.2.1.


( )

25.04.2008 90 , .
4 ,
:
, , , , ,
, ,
, ;
, , ;
.
,
, .
. 123 , , , ( ) , ,
( ) , , , ,
- - .
: , ( , , ,
, , ); , , ;
, ; ,

.
, , : ,
,
; ; ; , , , .
, . 123 .
1. : , ,
, ,
; ,
, ;
, .
2. : , 188

; ;
, ,
.
. 124 , , , , , , , ,

- - .
, , . 2
04.07.2008 158, :
, ;
,
;
,
;
, ;
,
, , ;
, , , , ,
.
4 , :
1. , 1.
2. ,
( , , , , ), , .
,
( 1), :
;
;
;
;
;
;
;
;
;
;
;
189

;
;
, , ;

( , ,
, );
, ;
, , ,
, ,
(,
, ).
15.02.2008 16
, , .
3 ,
:
, , ,
16.07.2010 199;
-; - ; ;
( ), , , ,
;
, ;
, ;
, .
, ,
- , ,
, ,
,
.
, 19.07.2002 1264 . 3,
, :
, , ,
16.07.2010 199;
-;
; ;
190

( ), , , ,
;
, ;
, ;
, .
, ,
- , ,
, ,
,
.
, ,
,
.
1.2.2.


( )



.
4 .
:
1) , :
, , , - , -- , -- , ,
, , ,
, , , ,
, , ;
, , ;
, ;
, ;
, , , ,
,
, , , , , ( );
, - , , ,
191

;
, , , , ;
;
, ;
2) , ,
:
, ;
, , , (, , ,
, , , ,
, );
(, , , , , ),
, , ,
, ;
(
, ),
, , ;
3) , , - - , ,
- , ;
4)
, 12,
;
5) , . 14,
.
, , .
,
, , 13-
. , (. 369 ,
), .

.
. 364 , ,

,
, , , , - - ,
,
192

, ,
, , , , .
. 364, 365, 368, 368-2, 369
,
50 ,
.
, .
, :
1) ;
2) , - ;
3) , - .
, , , .
-
, , , , . , ,
, , , , (, ,
, , , , , . .),
(, , .).
- ( , , ,
. .).
, , , , , , , . .
,
, , ,
. ,
.
, . , . 4 ,
, . (, )
(. 18 ). 2013

XIV-1 - .
193

1.3

, . ,
, ,
, . -
.
:
I. ,
, . ,
UNITER, PACT Inc. ,
, 2007 2009 . 2011 .
, . , ,
7 (36,1 %),
2007 (36,6 %). ,
2009 29,5 %.
II. ,
. , Management Systems International (MSI).

( ), ,
()
(USAID).
,
. ,
.
12 . , - ,
.
:
, , . :
,
, ,
, .
, ,
, (
,
). 31.5 % ,
, 36,6 %.
III. , - , .
194

. ,
, . , . , .
IV. , : ,
, . , , , ,
. , , , . .
,
, .
, ,
. , , ,
, , . .
, . , . .
(37 % ).
(13 % ).
- , - , - .
10 % .
.
7% .
, ,
. 4 %
.
, () ,
. ,
.
,
:

, , , , , . .;
;
.
195


, , , ; , , . .
,
, .
- . ,
.
. -
.
, :
, ;
; , ,
.
, , : ( );
; ; () .
-
.
.
, , . , , , () - .
- - , , ,
, .
, () :
1.
:
-1/ , ;
,
196

, , ;
, , ;

.
2. :
() ;

.
3. :
- ( - );
;
;
.
4. .
5. , ,
.
6. :
;
;
;
;
;
, , , ,
;
, ;
, ;
.

197

2.
2.1

.
04.07.2008 158 22.02.2008 25
. 56 131 , , , , , ,
, -, , , (1) 11
12, , .
(2) (1) 11
.
(3) 12
251 .
, ,
, .
,
: , , - .
.
2.1.1.

25.04.2008 90 , .
16, , ,
.
:
) ;
) ;
) ;
) ;
) .
XV ,
XVI .

198

, , ,
, :
;
;
, ;
;
;
;
;
;
;
;
;
.
.
, , . 14 19.07.2002 1264,
.
. 3521 ;
,
, ,
. . 3301 .
04.07.2008 158 .53 :
) ;
) , ,

;
) . . 61
.
:
) , ;
) ;
) ;
) .

,

,
, ( 1, f, g . 62, 158).

199

. 19 25.04.2008 .
. ,
,
. 4.
4

324.
(1) ,
,
,
,

,
,
.


3 7 1 000
3 000

2 5 .


(2) , :
5 10 1 000
) ;
3 000
b) ;
c) ,
(1);
2 5 .
d) ,
(3) , (1)
(2), :
) , ;
b) ;
)

200


7 15 1 000
3 000

3 5

325.
(1) , , ,
, ,
, ,
.


6 1 000 3 000
,
2 000 4 000
.

(2) , :
b) ;
) .

3
7 1 000 3
000 ,
3 000 8 000
.

(3) , (1)
(2), :
) ;
) , ,
;
b)
.


6 12 1 000
3 000 , 5 000
10 000

201

(4) , , , 324, , , ,
326.
(1) , 500
, , - 1 500 , , , , 5 ,
2 000 4 000
, - , , .
, ,
, ,
,

, ,
.
(11) , , , , , , (1),
,
,
, , , , , ,
(1).

500
1 500 3 ,
2 000 4 000
.

(2) , (1)
(1):
b) ;
)
;
d)
.

1 000
3 000
2 6 ,
3 000 8 000
.

(3) , (1), (1)


(2), :
)
;
b)


3 7
500 1 500 , 5 000
10 000

202

(4) , , , (1), ,
, ,

333.
(1) , 500
, , - 1 500
, - 3
- , -
, ,
5 .
, , ,

,
, , .
(2) , :
b) ;
) ;
d) .

1 000
3 000 2 7
2 5 .

(3) , (1)
(2), :
a) ;
b)

3
10 2 5 .

203

334.
(1) , ,
, , - , , ,
,
, ,


,
,
.
(2) , :
b) ;
) .

500
1 000 3 ,
1 000 2 500

1 000 2
000
5 ,
2 000 4 000
.

(3) , (1) 3
7 ,
(2), :
5 000 10 000
a) ;
b)

(4) , , ,
, ,


327.

(1) - 150
- 400
, 3

-
5 .
.
(2) :
500
b) , - 1 000 ;
2 6
) .
(3) 5

3
7 5
204

335.

(1) , ,
,
,
.

150
400
3


2 5 .

(2) , (1):
)
;
b)
328.
(1) ,
,


.

3
7 2 5

(2) , :
) .

2
6 5 .

(3) , (1) (2):


a) , ;
b) ;
c)
332.
(1) ,
,

6
10 2 5

(2) , :
b) , ;
)

500
1 000
1 6
2 5

150
400
3


5 .

500
2
5 .

205

335.
(1) - ,
,
,

, .

1 000
,
180 240 , 3


5 ,

1 000 2 500

2 5 .

(2) , 1 500
-
3 7



2 5 , 2 000 4
000
2 5
181.
(1) -
, - 100 200
, 3

, ,
(2) , (1), / ,
182.

(1) , 200
, 400 ,
, - 100
, - 200 ,
, , 2 .
.
(2) - 300

500 ,
180
240 ,
3

206

191.
(1) , - 500 ,
3
.
3 .
(2) , :
b) ;
) ;
d) .

500
1 000 2 6
5 .

(3) , (1) 4
(2), 8 .
2 5 .
(4) , (1), (2)
7 12 .
(3), .
(5) , (1), (2)
(3), 8 15

207

243.
(1) , :
a) ,
, ,
,
, ;
b) , , , ,
, ,
, ,
;
c) ,
,
, ;
d) , , , , a)c).
(2) , :
a) ;
b) .

1 000
2 000
5

2 5 ,

7 000 10 000
.

2 000
5 000
4 7 .

(3) , (1)
(2), :
5 10
) ;
b)
(4) , , , , ,
330. ,
(3) - 150
, 300 , , - - 1 5

208

303.
(1)
, .

200
500 ,
180
240 ,
2 .

(2) - 350 -
- 180 240 .
,
.
(3) , (1) 400
(2), - 600

4


3
352.
- 600 , -
- 1 , - 5

256. ,
(1) , - 200
120 180 .
,
, , , ,
, .
(2) , :
b) ;
)

200 400
,
180 240 ,
2

209

2.1.2

: , , - .
, , , , ,
.
, , .
.
, , , .
, , ,
, .
-
. , , 40 .
, ( , , )
. . ,
, . 3 . 354 , . 368 ,
.
, .
, ? .

, , .
V , , . ,
, .
1.2.2 .
, (, ) (. 18
). , , 2013

XIV-1 -
210

. , . , . 96-3 - , ,
: . 368-3 - ,
. 368-4 , , . 369
, . 369-2
.
,
, . ,

, .
. 96-4 - , ,
, , , , , ,
, , .
- . 96-5
: , . 368-3
. 368-4 , , 369, 369-2 .
- ,
, .
- ,
.
,
- , . .
, , . 368-3 . 368-4 ,
, , . 369, 369-2 ,
.
.

211

-
, , , , ,
.
,
, , . ,
, .
, , . ,
, . , , , ,
, .
, , ( ), .
. 364, 364-1, 365, 365-1, 365-2, 367 ,
, ,
.
. 364-367 , , , .

.
, , , . 354 ,
. , ,
, ,

, , , , 1700 4250 .
100 . ,
, 4250 8500 , 200 , . ,
,
, , ,
.
, , , , , 0,5 (286,75 . 2013 ).

212

364 .
. 1 . 364
:
;
,
; ; ;
, . 364 , : ) ; ) ; ) .
, :
; ; ; , .. ( ,
, , ).
:
, ; , , ; ;
; ;
, ,
; ,
; .

, ,
.
,
, , , , , . . ,
; .

.
,
, , . , - ,
, , ; ,
.
, . . .
2002 . .

, .
213

, . . . . , , .
. .
, - .
. .
. . 2 . . , . 1 . .
. . ., 3 . .
, . . ., .
.
. ,
, , - ,
. ., .,
. ,
,
, . , , . .
,
( ).
, XIX ( ) , . . 423
. .
,
,
, ,
, ( ) . 1 . 423 (,
) . 2 . 423.
, ,
, - - ,
.

214

3 . 423 , .
365 .
. 1 . 365 , .

. , . : )
; ) ,
; ) ,
; ) .
366 .
. 366
: ,
, ,
.
. 1. . 366 , .
. 1 . 366 , . 2 . 366
. ,
,
.
,
.
. ., , ,
. .
. .. . , . ,
. ., ,
., . .
. 366 . 368 366 .
367 .
: () ();
(. 1) (. 2);
;
; . - .

215


, , .
. 367 . 18
.
, , V
, : , ,
.
2013
.
368 . ,
.
,
,
.
, , , . 25 , ,
, , , ,
, ,
. , , , . 9 , , . 25
.
. 368 , , , , , . 354, 368-3, 368-4, 369 .

,
, ,

.
, . 1 . 364
( 1.3.3- ), . 368 .
, . : ;
; , ; .
216

, , ,
?
.
, , 364-1
. 364-1, 365-2, 368, 368-2, 368-3, 368-4,
369, 369-2 370.
, , , , , ,
, .
, , :
1) , : , , , , , ;
2) , , ,
.
. . .
. ,
- - .
.
, , ,
. ,
, ,
. ( , ).
,
, , , ,
.
, , . , , ,
.
, , . ,
,
,
, . . . , , ,
.
, ,
,
, , , ( , ).
217


,
, .
:
1) (, . .);
2) ( , );
3) ( ( );
4) ( , , , , , );
5) ( , ,
, );
6) ( , . .);
7) ( ).
, . . , ,
, , .
, , , ,
, , ,
. , , .
2 . 8 ,
: ) ; )
; ) , , ,
, , .
, : ; ,
.
, , , .
, . ,
.
( .
.), .

. , :
, , , , , .
, ,

. , () () ,
.
, , ,
(), ,
,
218

.
, , , , .
()
,
. . , .
, , - (),
() , . (), , , ()
. ,
,
, .
,
, .
2011 .
368-2 .

. 368 .
, , , , , , , , , ,
(), , ,
, .
, , , , , ,
, , ,
.
. 368-2 , , :
) ;
) , , . 364 ;
) , , , , , , ,
. 368 .

219

, . 368-2 , , . 2 . 172-5 (
(). , () 50 ( ), . 2 . 172-5 . , (),
, , .
. 5 1 XX ,
,
17 ,
,
,
169.1.1 . 31 2014
,
50 (
), 1 , .
( 5-2 5 . 38 ).

01.01.2013 . 1 147
30.11.2013 .


. 8
2013

573,50 (N 5515-VI

06.12.2012).

. 5 1
17 XX

368-4 . ,
.
, .
386 .
369 .
( )
, () , .
, .
, ,
, , , .

220

370 .
, , , ,
, , ,
, .
, , ,
, .
,
(, , , . .) ,
.
.
. . 5.
5.


(. 364 )
2 ,
, 6 ,
3 -
3
, - 4 250 12 750 ,
,
, (
)
- 3 6 , 3 8 500
17 000
- 5 10
3

221


- (. 3641 )
8 500 34 000


- 2
-
,
, 170 000 340 000



3
(. 365 )
- 2
, . . 5 , , 2 5 , ,
-
, 3 4 250 8
, 500
,
- 7 10 ,
3 12
750 25 500
,
(. 3652 )
, 17 000 51 000
,

, - 3

, 51 000 170 000
-
,

3
, 170 000 340 000



3

(. 366 )
, - 4 250 , - -
; ;
3

222



3 4
250 . 12 750
,
(. 368 )
, 12 750 17 000 1 2


,



17 000 25 500
- 3 6 ,
- 2 4
3
-

, - 25 500 34 000


3
, - 5 10 , , - 3
, ,

, - 8 12 , -
3

2
(. 368 )
- 8 500 17 000
- 2

, 3

223

, 2 5
- 3 5 )


3
, 5 10
3


(. 369 )
4 250 8 500 160 240 ,
2


- 8 500 12 750 , 2 4 ,
-

,
3 6
8 500 17 000
, - 4 8
,
,

, 5 10
, -
, -

, , -
,

,


,

224

(. 3692 )
- 3 400 8 500
, - 2 5
()

,
12 750 25 500
2 5
,
,
3 8
-
,
,
, ,
, ,
.

2.2.
2.2.1.

, 24.10.2008 218, , .
32 , , ,
:
;
;
;
;
;
( ,
);
;
.
,
.
.
:
;
.
225

.
(. 6).
6

264.

.
() ,


312. . ,
, ;
313.
. ,
,

3131. . ,
,
, , ,
,
, ,

C 3132. . ,
,
,

3133. .
(1) / ,

,

.
226

50
100


3 1
50
150


3 1 ;
50 150
3 1
100
300

100
300 ;


50 75
75 100
3 1 .

(2) / , , / ,
,
,
,

314. .

,
3141. . ,
,
,
, ,

315. . ()

,
3191.
(1) , , , (3) 11 ,
,
, ,
19.07. 2002 1264-XV;
(2)
(), ,
3302.

,

100 150

150 200 3
1

50 150


50 150


100 500


3 1 .

100 150 ,
100 250
200 350


100 250
75
150

,
(, . 14 19.07.2002 1264).

227

, , . 393
: ) ; ) ; )
; ) ( , . 400-4235).
449 , , , , ,
.
, , , , , (2) . 396.
2.2.2.

13- .
:
, ; ; .
:
() (. 172-4, 172-5 ), , (. 172-8 ).
, . 172-6 .
(. 172-7 ), ,
. 172-9 .
, (
).
, , , .
. 255 :
;
;
;
( , ,
228

,
);
.
, . 5
,
, ,
.
. 250 .
. 7.
7.

(. 1724 )
- 850-2 125 (
, , - ,
)

- 1 700-3 400 -
, (
, )

() (. 1725 )
425850 () (- () 50 % )
, ()

, 1
(- 8501 700 ) , ()
,
,
(.172-6 )
- 170 425
, ,
- 170 425
-
(. 1727 )
- 1702 550

229

, (. 1728 )
850-1 700
,

(. 1729 )
8502 125
, ,
,
(. 2123 )
, - 425850
, , ,
,

,
, ,


8501 360
,
2.3.
2.3.1.

. 57, 04.07.2008 158, :


) ,
;
) ;
)
, ;
) , ;
) / ;
) , ,
;
) ;
) , (4) .
15;
) , ,
;
) , ;
) , .

230

, .
, , ,
, , , , , , , , . 57.
, , . 131
, , , 1 . 11 12.
, 2 . 251 15.02.2008 16 , , , ,
.
58 ,
:
) ;
) ;
) ;
) ;
) ;
) .
59 60 ,
.
59. .
(1) /, .
(2) , ,
,
.
(3) , . 58,
.
(3-1) , (2) (3),
, , .
(4) , ,
, , .
(5) ,
, , , (2) (3),
, -
.
(6)
.
231

(7)
.
(8) .
(9) , ,
.
(10) , , , , ,
.
(11) , , , , .
60.
(1) , .
(2)
, .
(3) .
, 25.04.2008 90
.
17 , , , , , :
) , ;
) , , , , , , ;
) ,
;
) , ;
) , ;
1) ,
,
, , , ;
) , .
68 , , , , ,
.
232

2.3.2.

( )

,
() . , .
23 . 45 ( 13.04.2012)
, ,
. , ,
.
. ,
, .
. 52 17.11.2011 4050-VI
( 1 2014 )
,
. . , , :
;
, ;
;

, ;
.
, , ,
,
, .
.
, , . ,
, .
, ,
, , , , , .
( , )
, ,
.

233

:
, .
2.4.

25.04.2008 90
, . 23 231, .
23 , , ,
, , ,
,
, , , ,
. .
, , , , , ,
.
, ,
, , .
, . 231 , , , . 256, 324, 325, 327, 332, 333, 334, 335 ,
.

. 20 ,
, ,
.

.
.
, , . , , - ,
- .
, .
.
, , .
234

1.

- : , - .
. -

:
1. - .
2. , .
:
:
.
, ;
:
.
.
1.
. ., ,
,

5, 5 .
,

.
, 20 . .
. .
2
- . . .
. .
. 3 200 $ .
., . .
3
., - , 2010 2013 . . 95
92 320 .
, : 1210 , 64 .
( , ).
235

- , ,
.
. .
:
. 364,365,361,368 (
1 2004 . ).
.

1.
, . 354 . 368 , , ?
2.
, . 368 ,
, , ,
?
3.
, ,
50 % , 100 .
4.

(), ?
.
:
. , .

.
1
., - , 27 ,

, ., , , . .
, . 202 . .
.
2931 2012 . ,
.
. .
.
236

2
29 2013 ., - , ,
, 8 . , , , ,
.
217 000 .
., . , )
, ) .
3
- -

300
.
. .
4
., - - ,
- . . , , . , 6 . .
. .
. . 3 . .
. .
.
5
.,
8, 16- . ,
. ,
. . 1,5 .
, .
.
6
. .
, . ,
- ,
. -
, .
. -
237

. , , . ,
. .
1 350 500 .
.
7
., ., . .

20 700 ( 420 800 ).
. .
.
, ?

238

IV. INTEGRITY.
1.
1.1.

INTEGRITY,

? , , . , .
, , . ,

.
, , , , , , , . . ,
, : , , . * integer
(, ), ,
.
. , ,
, , , , - . .
, ,
. . , . , , , .
, - , - ,
, - , .
.
() , , , , , , , . , . ,
, , . ,
, ,
.
. , , . ,
.
, , , .

239


, .
,
. , 12 , , , () 1993 .
, , ,
, , .
, . ,
: 1)
; 2) ; 3) ; 4)
, ; 5) ; 6) ; 7) ;
8) ; 9) ; 10) ; 11) ; 12) -.
,
. , ,
.
: , ; ; ,
(
) ;
.
, 5 , , : (, ); (,
, ); ( , ); (,
); ( ).
, , . ,

. , , , ,
, .
, . .
,
: , . 400 : , ,
.
240

,
.
: ,
, ; , , ,
;
;
; ,
; ,
.
,
. .
, . - .
,
, .
:
, , , , ,
( ); , , , ( ); ,
: , .
, ( ).
1.2A.

1.2A.1. / /
.
: ; ;
, ;
, ,
. , , ,
, , / .
, ,
. ,
, .
(,
) (, , ) . ,

.
241

. 2 . 8 , ,
, . . 3 . 8 ,
,
, 51/59 12.12.1996.

.
, (1999 ),
,
, 2007 .
, - ,
, , .
, ,
. , / ,
, .
,
04.07.2008 158-XVI.
, .
, , 31.10.2003,
14.12.2005 .
: ,
6.11.1997. . , , , .
, .
,
, :
R (2000)10
( 106- 11.05.2000;
, 34/169
106-
17.12.1979;
,
19.09.2001;
,
1993 , 2003 ,
;
242

22.02.2008
25-XVI;
15.02.2008 16-XVI ;
, , , ,
19.07.2002 1264-XV ;
20.07.2000 1150-XIV;
27.07.2009 456;
28.12.2011 283 .

.
, / , / . , , , , , ,
, , ,
, . - , ,
, ,
() .
. . 3 15.02.2008 N 16-XVI,
27.07.2009 456, .
, - ,
.
,
. , , ,
, . /
, , ,
, .
, , , .
,
,
,
, , , ,
, (. . )
.
243

. 4 . 7 , ,
, , ,
.
.
:

;
, (,
, );
, .
, .

,
.
. ,
, , ,
,
, ,
, . : (),
(, , , , , , , , )
(, , , , , , , , , ).
: , , ,
.
, ,
, :
,
, ,
;
, , , , ( ), ,
, ,
, .
244

, , ,
, .
, , ,
.
, . .
.
:
;
() , ,
. , , ,
.
, , .
, ,
, ,
, .
, ;
, ;
,
.
,
, , , , , , . , , ,
, .
/ .
. , , . , ,

. 15- ,
,
31 . 15-
.
245


31 .
, ,
,
, :
,
, , 2 . ,
;
, 3 ;
;
;
.
, 1 , :
;
, , ;
, , ;
.
, , web- .

. XVI
, . 3132 ,
, ,
,
100 300 .
, ,
, . 304 , , ,
, : (6) / , ,
150 400 . (7) , , ,
, ,
50 250 .
:
1. , , . 3141 , ,
, , ,
246

, 50 150 .
2. , .3191: (2) (), ,
, 100 250 .
1.2A.2.
( favori ) ( nepote
) , , , ( ) ,
, (), (). (: , , ) , , .
, , ,
, ,
. . ,
XVXVI , . , VI
, III . XVIII
. XII,
. XIX .
,
. , , ,
, , .
.
. , , ,
, , -.
, ,
. .
, .
, . .
, ,
, .
, (: , ) , , , - (, .)
.
.

247

, (), , .
, , , , ,
.
; , ; , ;
.
() ,
, , , .
, , , , , ,
( ) , .
25.04.2008 90
, , .
. 3131,
, , , ,
, , , ,
100 300 .
. . , , (
) . ,
. , ,
.
, ,
.
( ).
, . ,

. , 1 .
, 5 000 .
, . ( ) ,
.
248

, . , (,
,
, , 50 (
, 38 ) , ). ( )
, , , - ( ). ,
, . . ,
,
, .
, , ,
, , , , , , .
, , , (), - .
, .
, , , , ,
, , . . , - .
, . , .
, .
, : 15.02.2008. 16-XVI 22.02.2008.
25-XVI .
23. :
, , , ,
. , ,
, .
, ,
, . ,
,
.
, , , .

249

, . 3, , , ,
,
:
; ;
, ;
;
;
, , .

22.02.2013. 134 , , ,
, , ,
, .
, , ,
,
1 000 .
, , , , , , ,
, ,
, , , , , ( ) .
, , 3 (3) 1
( ), . , .
-
, , , .
:
;
;
;
, , ,
() ;
, ;
;
- .
, ,
, .
.
, , .
250

, , ,
- ,
, 30
.
:
1) 1 000
;
2) 1 000 ;
3) :
) 1 000 ;
) ,
.

7 .
, 7
.
, 1 ,
, , , .
, / . , , , , ,
, , , .
, .
, ,
, .
.
. . ,
. 7 . , , .

. . , (, ) . , ,
. , ,
.

251

: ,
(
),
, .
29.11.2010 423- .
, ,

. , , .
,
, , , .

,
,
, /
, ; / , ,
, , , /
, ,
. , ,
. , , , , ;
.
,
, ,
, , , ,
.
. ,
,
.

.
R (2000)10
( 106- 11
2000 .), .
. 9 25/2008 .
252

, :
1) ,
;
2) (, , , , , ,
, , .)
.
, , ;
3)
;
4) / .
,
,
.
. 15 ,
,
. , , ( ) .
1.2A.3.
. 1990-
,
/ . , , , 1996
. - , , , , , , ,
.
R (2000) 10

, -. . 14
, : , ,
, , ,
, . ,
, ,
, .
, , , , (
). , ,
, - , ,
, (...).
253

, .
,
.
, -
- . , XXI ,
, ,
.

,
, 2003 . . 5 . 8 ,
- ,
,
,
, , , , ,
, .
, ,
, , ,
,
.
, ,

, , ,
(. 5 . 52).
, , ,
(UN, 2006,
Paragraph 12, p. 4), ,
,
.

(UN, 2009, pp. 2526), :

( / );
;

, , , ,
- (,
);
, , ,
, ;
254

/ ;
, , , , ;
, , ;
.
, , .
.
- ,
. , ,
. ,
, .
. ,
. . -,
(
, ), (
). -,
, . , ,
, ,
,
. -, , ,
. , ,
, .
.
(, , , ,
, , , ,
. .) .
.
, (, ), , ,
, , .
, ,
- , , ,
, ( , d), , , .
, , , 1 000 10 000
.
255

, , . , , ,
( ), .. , (
,
). , , .
.
, . ,
(- , , , , , ,
, ). , : , ,
- , / , - ;
/ /
. ,
, , .
, ,
. ,
. ,
.

( ).
, .
, , ,
(, . .), , , ( ,
). , ,
: , .
.
, . , ,
,
, .
,

.
, , ,
,
. , , ,
.
256

.
, , . ., ( , ). ,
,
, . (,
).
, , ,
, , , , , . . , , . , ,
,
, (,
). , ,
,
. ,
.
, , , . .

.

, -
. , , . , , . ,
,
.
.
, .
, , - .
.
, , , . ,
, .
,
, .
: , , , .
,
.
257

, . , , , .
: , , , .
, , , , , , ,
. , , , .
, ,
, .
, .
, , , ,
,
, . , , .
, ,
,
, , , . ,
,
. , , , , . ,
,
- .

. , ,
, ,
, , . ,
, , , . ,
, , ,
(, , ).
. , ()
. , , , , ,
(, , ), . , , . ,
,
, , ,
,
, .
258

, . -
. , , , , , . , ,
, , , .
. , ,
.

19.07.2002 N 1264-XV , , , ,
.
,
,
,
, , , .
, :
, , 16.07.2010 199 , ;
-;
; ;
( ), , , ,
;
, ;
, ;
, , :
,
; , , , , .

, . , ,
.
20- .
, ,
. ,
.
259

31 .
20- . , ,
, .
,
, .
, 15
, , ,
.
, .
:
1.
.
2. , . 8 ,
. 3302
,
75 150 .
3. . 3521 : ,
, , 600
1
5 .
4. , , . 3301
,
: ,
, , ,
150 300 1
5 .
5. (3) . 11
. 3191 :
(1) , , ,
. 3 . 11 19.07.2002 1264-XV
,
, , , , 100
150 , 100 250
200 350 .
260

(2)
(), , ,
100 250 .
1.2A.4.
, , , .

.
, .
, , , , , ,
, , , .
, , , , . ,
.
, , . 6 20.07.2000. ,
, ,
, , , , ,
,
, ,
, ,
.
, , :
, ,
;
, ,
;
, , , ;
, , , , ;
, ;
,
;
, ;
, ;
, , )h) ;
, .
261

:
, , ;
;
,
;
-
, , ,
;
, , , , , , , ;
, ,

;
, ,
.
, , , . ( )
, .
, ,
, ,
, ,
.
27.12.2012 (. 28) , :
a) , - ;
b) ;
c) ;
d)
, ;
e) , ;
f) , , , - , ,
, ;
g) , ;
h) , , , ,
;
i) , .
,
(, , , , )
(/, , , /).
262

:
a) ;
b) , , , ;
c)
, , , , .
, , - .
,
, , .
, .

1.2B. - ,
,
1.2B.1.
.
.
: : -, , ,
,
; -, .
, , .
, .
(. odex ()
, ).
, , ,
. . , ,
(, ),
.
.
, .
263

, : ) , ; )
,
, .
, , , , ;
() .
: .
:
1) ;
2) ;
3) ;
4) : ,
, , , , . .;
5) , ,
.
,
, , , .
.
:
1) , (
) ;
2) ;
3) , , , ;
4) .
,
, ,
, .
,
: , , , ,
. .
(. . 8).
, (), :
;
.
264

,
, - ;
, ,

;
, ,
, ;

, , ,


, - , ;
: , , - ,
;
: , ( )

; , ,
,
;
;

,
: ( , ) ,
; ,

,
;

,
;

,
,
; ,


;
,
, , ; (, , , ,

. .)

,
, , , ,
,
265


.
1993
:
,

.
.
,
,
.
, , .
,
, , , () .
, - .
, , , ,
, , , , ,
. .

. .
, : ,
, ,
, , , , , .
, , , ,
,
.
:
( ),
,
,
,
. .

266

, , .
- , , , , . .
.
,
,
, .
, .
. , , ,
, , , . .
, , , ,
, ;
, , .
,
:
, , ;
; ;
, , , (, );
.
, .
:
1) , , , , ;
2) , , ;
3) , , , , , , , ;
4) , , , , . .
- , , , ,
, , , , . .

267


, , , ,
. .; ; . .
( ) . : , ,
, - , ,
, . . ()
, , , , , .
, , , .
.

, .

. . - (
) . .
:
1) ;
2) ,
;
3) ,
.


.
, ,
, . , - , , . ,
,
. , .
, , , .
( ),
.
268

, , .
- .
, .

, .
.
.
() , ( ),
.
: ;
, ;
; - ; . .
(,
, ), :
; ; - ; . , , , .
, .
,
.

.
.
.
269

-
:
;
, , , ,
, .
, ,
.
, , .
, ,
.
.
, , . ,
- , .
.
: ; ; .
- ,
.
, , , ,
.

, ,
.
, .
,
.

270

- 1993 . ,
, : , , ,
, , , ,
, , , ,
.
,
, :
, , ,
, ;
;
, , .

.
(, 2000)
() ( R (XX) ), .
, , . .

, .
:
1) ;
2) .
, :
1) , , , ; , , ;
, ,
(. 1);
2) , ,
(. 2);
3) , : ) , ; )
; ) , (. 3).
,
, , . , , ,
, , ; , 271

, ,
; ; , ; ; ; ,
, . .
, (. 24),
(. 25, 28).
, . , (. 25)
, , -,
; -, ,
; -,
. 28
,
.
(. 26). , . ,
. . 27,
.
. , (24, 25, 28),
. . . 28 - . -, ,
, -, .
,

. -, , , .

.

, , ,
.

272

, .
: (economy), (eciency), (eectiveness),
(ethics).

, , .

, .
, , ,
.
, , , , , , ,
, . .
, - .
, .

: ; ; .
, . .

- D/sigma: ; , ;
; ;
; .

273

1.2B.2. - ,

, 1 2014 ,
, (. 7 . . 11).
13 , , ,
, ,
.
3 V 20112015
, 21.10.2011 1001, , , , .

: ; . 8
; .

() 16 -
, .
. ,
, .
, , : ; ; ; ; ; ; ; ;
; ; (); , , .
-
: ; (
18.10.2006 251-V, 2.12.2009); .
: 1) , , , ; 2) , ; 3)
; 4)
. 5) .
274

1.2B.3.

11.04.2008
315

( )
- , , .
13.
1. ( ) , , .
2. : () , , ;
;
,
, ,
;
; .
3. : , ;
, ,
;
, () ;
,
.
4. , , .
5. .

275

1.3.

1.3.1.

, ,

. ,
.
.
,
.
,
, , , , , , , , , .
,
, ,
, - , , ,
. ,
.
, , .
, , , , . .
, : ( , ); ( , , , .); ( ); (,
, , ); ( , , ).
, , , ,
, , .

, - , ,
, .
, , .
276

. . ,
,

.
, , ,
. , / .
,
.
. ,
.
, .
, ... . , , .
. ,
, ,
. , ,
.
, .
.
, , .
,
.
, /
. .
,
,
. ,
, . ,
, .
.
, ,
, . , .
. ,
, , .
277

? , , ,
, , , , . ,
, :
; ,
; , , (); .

.
. ,

. .
, . , .
. .
, , , .
- ,
, . . , , , . , , , .
, . ,
.
.
. , , .
.
,
, .
, .
, ,
. , .
, , , . , , -
, .
, ,
.
278

1. 3. 2.
,
, ,
, .
, ,
, - ,
, , .

, ,
. , , , ,
, , ,
,
, . .
, , , , ,
. :
, .
,
.
: . , ,
. , ,
, , ,
.
,
.
, , .
, ,
, .
.
,
,
, .
. , .
279

, ,
, , . , , ,
. , ,
, , ; , . , ,
, , .
, ,
, , , , . ,
, ,
.
, .
,
.
, .
, , , ,
.
, , .
, . ,
. . ,
, , ,
, .
, . .
.
. .
.
.
, : , , , .
, .
, .
, .
,
.
280

,
, .
, ,
, , .
, , .
, , ,
.
, .
, , ,
, . . .
, , , . , .
.
, , ,
. , .
. , , . , .
.
, - . .
, ,
. , , , , .
. .
.
,
.
,
.
. , , .
, ,
, ,
.
, .
281

, .
.
, ,
.
1. . ,
. , , , .
2. . , , , .
3. . - . , . .
4. . ,
,
. XVIII ,
.
5. , .
6. . ,
.
7. .
, , , .
, ,
- .
, , , ,
,
. ,
? , .
, . 13 :
(1) , ,
.
(2)
:
, ;
, , ,
,
;
, , , ,
;
, , ;
, , ,
, , .
282

, ,
.
, .
. 9 . III , 27.07.2009 456, ,
, : ;
;
,
, , ,
; , , ,
, ,
;
.
, , , ,
07.08.1997 746.
,
, ,
, . . 8
,
: , ; , , ;
;
,
, ;
, , ;

, , -, ,
;
, ; ; ,
;
; (, , ,
),
, , ; , ,
.

283

IV
.
:
, ,
; , , ; , ,
; ,
; , ,
; , , ,
; , ; ;
; ; , ,
;
, ; ; -
; , ;
, ,
; ,
.
, , , ,
.
,
, ,
, .
, , , . , ,
,
10.05.2006 481.
, . , , ,
.

284

1.3.3.

, , , . , ,
, , , .
,
, , .
, . .
: ,
;
, , , , , . .
.
, , ,
, , , , , ,

.
, , ,
, ,
, , , .
, , , :
, ; -,
. ; .
- . , , ,
, , ,
,
.
, ,
: , ; ;
.
, ,
,
. , . , , ,
.

285

1.2.


, .
, () .
whislteblower . Whistleblower
, , - ,
.
.
, - , ,

,
, , , .
, ,
, , .
,
, , , , / , -, , .
, , , .
.
.
, ,
10 - , ,
, (, , , ), (, ) /
(, , ).
,
. 10 - ,
,
,
.
, : ,
. ,
, , , ,
, 286

, , ,
.
, ,
, , , .
, .
,
. ,
, (
, ). ,
,
.
. ,
( ), .

.
, . , . ,
,
. ,
( ), ,
, .
, , , , ,
. . 12 , ,
,
, .

, .

- . ,
. , ,
, . ,
2006 2009 ,
/.
.
287

.
() , ,
(, ).

27.12.2011 277 :
I. . 17 25.04.2008
90-XVI
, ,
, , ,
, .
. 18
, , ,

.
(1) , ,
, , ,
,
, , , , , , ,
, .
(2) , , , ,
, ,
22.02.2008 25-XVI .
II. . 121
: 121. .
(1) ,
, , , ,
, :
) , ;
b) ;
c)
4.07.2008 158-XVI.
(2) , (1).
288

(3) , ) (1), (2) , , ,


, ,
.
, , 2 . 13 , :
e) , , , , ,
.
III. , 24.10.2008 218-XVI 3141
: , , , , ,
, 50 150 .
.
, , , , ,
, , .
, ,
.
, , : , . ,
, , ,
:
, !
, !
, !
, !
, !
, !
, !
: ?

289

V.

1.
1.1.

()

,
,

( )
, (
) . , .
() , , , ,
.
.
XVIII . , ,
. ,
, .
, ( ) , .
, . . .
.

, . , .

. ,
. ,
.

.
1999 : 1) ; 2)
.

290

, :
1) ;
2) ;
3) , ;
4) ;
5) , (), , .
:
;
, ,
;
,
.
, ,
:
;
,
, ;
;
( ,
).
,
. ,
.
,
.
.
, , , .
. , . , , .
.
, , , , . .
, ,
, . , .
291


, , , .
, . , .
, .
, .
,
, . ,
, , .
1.2.

,
. :
;
,
, ;
;

;
, , , ;
, ;
,
.
, .
, ?
.

, .
, , , ,
, , ,
.
. ,
, .
, , .
. ,
, .
292

()
:
;
;
;
, ;
;
;
;

;
;
.
. , , , ,
. , . .
, .

.
.
. ,
( ),
.
. , (
/ ).
. ( , ) .
.
, .
. , , .
.
/ . , ,
, .
293

/ .
. , . , / .
23.09.2010 229 ,
, , , , .

.
, ,
, . , , ,
,
.

, .
( , , , ).
, ,
, , , .
, , ,
, / .
.
, , , , , , , , , .
, , , , , ex ante (),
, , , ,
, ex post (), .
294

. , ,
, , .
, ,
.
, ,
.
, .
:
, ;
, ;
,
;
, ;
,
;
, ;
, ;
, ;
;
, , ;
;
.

. , .
.

295

5
,



. 16 . (1) 23.09.2010 229
,
__________________________________________________________________________,
(, , )
__________________________________________________________________,
( ; )
, __________________________________________________
,
____________________________________________
( // / )
, , , , , , , .
____________________________
( / / / )
_______________ .
( )
31 _________,()
___________________________
( )
_______________ .
( / / / )
,

, ,
, .

________________

296

________________


, : -; ; -
.
- .
, , . , , .
,
,
, ,
( ) . (
,
, , )
( , (
(), , ,
. .

297

2.

2.1.



;

,

( ,
10 1948 . . 19)

, , , .
, ,
, .
,
. ,
, .
,
.

,
, , ,
, .



.

, , , , .
. .
, . ,

. , .
, .

, , , ,
298

() .
( : 300 - ,
), , ,
, .
2011 .

. . 34
( , ,
, ).

, .
, ,
, .
,
, ,
.
, , , .
, - , . ,
, .
, , (, ) . .
, .
, . .
, ,
, ,
, .
, , , . , ,
, , , .
, .
( ). , , . ,
,
.
299

() , , ,
, , , , ,
.
,
30, , 5 . ,
, ,
, , ,
, .
,
, 20 . ,
,
. ,
-.
, . ,
10 , . .
,
. ,
, , . .
, , ,
. , , (, , . ), .
, , , ,
.
,
, ,
.
, , . ,
, , , , , . ,
,
,
, .
, , , , .
,
, , , , 300

.
.
, , . .
.
, , , . , , ,
, .
. , ,
, , . , .
.
. -
11.05.2000 982 .
/
,
, , ,
.

, , , ,
.
,
. ,
, ,
.
: , ,
; , ;
, , / ,
, , , , / ; , - , , .
, , , .
,
,
,
, , , , , .
301

: , , , ,
.

, : , , .
,
, , , , / ,
.
, ,
, .
, , , , , ,
, ,
.
, , ,
. , (, , ).
.
, ,
, .
, , ( ) ,
, ( ), ,
( ) , , , ( ) , ( ),
, .
,
. / ,
/ . , , , , .
,
, ,
(, , , ), , ,
.
.
302

, , , ,
,
. , ,
, ,
,
,
, ,
, , , , ,
, ,
, / .
, ,
. , , ,
.
,
, ,
,
, , , , ,
, .
2.2.

. .
, ,
.
, , . ,
.
13.11.2008
239-XVI .
,
, , , .

303

,
, , , ,
.
: , , () (), (), , ,
, .

, ,
.

, ,
, ,
,
, , .
, , , ,
.
, , , :
, , ,
, ,
.

, , ,
() , web- ,
/
,
,
, , ,
, , .
,
,
, ,
, , .
304


15 web-, , /
.

, , , ,
, .
, , ,
, , , ,
,
. , ,
.
,
, : )
; )
.
. ,
,
,
.
,
. web- ,
,
/
,
, .
, ,
,
.
web-,
/
.

, , , , , , ,
305

, , .
.
, , , , ,
, , .
, (
) .


.

. , ,
; ; ; - . , .

, , .
.

.
,
, .

, - .
, , . , , .
, , ,
,
.
306

, , .
2.3.

. .
, , , ,
.
, , , ,
, , , .
. - . , ,
, .
:
; , , ,
- , ; , , () ; ;
, .
. , , .
, , .
.
, , , ,
,

.

307


, ,
( (),
(), - , , , .
, .
,
, ,
.
, , , , , ,
,
, .
,
,
,
, ,
.
, ,
,
,
, - . , ,
.
, , .
, , , , -,
. . ,
. : , , .
, . .
. ,
. ,
, () ,

.
308

1. ( )?
()



,
, ,
1

1. 4 5 .
. .
:
, , ?
?
, . ,
. :
?
, :
. ,
, ( ),
, , ,
, , .
, . :
( ), : ,
.
2. , ,
, . , ?
. ,
: ; ( , , ); ; .
. . ,
, , , , - , , , , . . , ,
, , . .,
.
,
, ,
, , .
309

3.
. .
, , . , , , .

.
, .
, ,
.
. .
, , ,
.
- .
,
, , ,
.

2.

()

.
.

, ,

, -, ,
1 30

1. 4 5 .
. . :
, ,
?
?
, . ,
. : ?
.

310

.
. : ; ; ; ; ; ; ; .
, , ,
.
.
,
. -
.
2. 3-4 , 8. . . ,
.
:
, ?
, ?
, ,
. ,
.
, .
, .
, . , .

311

4-01-4982

14 2013

-
EUBAM
65012, , , . , 13

- ,
: ( 01.410/HoM/130726/OUT/ SIS_LT/CBU/AC/JV)
, - .

. , ,
, .
, , ,
, .

,
//
/

312

,

!
, 26 2013
,
() EUBAM -
.
,
EUBAM. ,
,
26 2013 .
,
20 , :
,
,
. . ,
,
.
.
, . , ,
.
EUBAM, .

313

:
1.
, . , , - . , ,
.
.
2.

, . , . ,
. , , ,
, , , .
.
, , , -
.
3. , ()
.
(. 38-67) , .
, . .
, . , ,
, ,
,
-
. 2006 .
,
, .
. , , ,

.
, ,
(.115-123).
2/.
. , , - (.183) , .
. , 15
2011-2015 (.182-189) 314

,
. ,
,

, , , . , .
,
. , . ,
,
, , ,
. ,
- .
3.4
(. 262-270),
3.3 . , ,
, , ,
.. ,
- , . (.277).
II. .

. ,
.
,
, , (.295). ? ?
, . :
(.290). , . , ,
(.332). ,
.
1: (.369374) .
60. , (
), .

315


( )

, , .
, , ,
,
.
, .
.
1. , . 6 , , , , ,
(. 295). ? ?
, . , ,
. , , , ,
. ,
( 17
)?
, , , ,
, ,
( 10 )?
2. : , , (. 290).
, .
,
16.07.2010 N 199 , (http://lex.justice.md/ru/336193/)
, ,
. , . , ,
( ). . , -
.

20.05.2008 N425.
18 2008 . 537/15228
316


,
24.04.2012 N 776/21089, 08.11.2012 N 909 }
4.1.1. ()
, :
) () - ( );
) () - , , , , ( ).
3. , , : ,
(. 332).
, , , . ,
,
.
, , , , , . , ,
.
- , , .
4. , ,
1. (. 369374), , , .
, , , ( ),
.
,
.
, ,
.
.
, 60.
,
, .
,
-,
, .
, 317

.
, ,
1.
5. , , ,
, , . , .
: , ,
, ( ). , , .
. .

318

Оценить