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La gestin del riesgo en el ordenamiento territorial_

municipal del Valle del Cauca
Secretara de Planeacin Departamental Valle del Cauca
Cartilla [
La gestin del riesgo en el ordenamiento territorial municipal del Valle del Cauca
Secretaria de Planeacin Departamental Gobernacin del Valle del Cauca ISSN 2248-6300 Francisco Jos Lourido Muoz Gobernador Del Valle Del Cauca Christian M. Garcs Aljure Secretario De Planeacin Departamental Mara Jazmn Osorio Snchez Directora General Corporacin Autnoma Regional Del Valle Del Cauca CVC ngela Mara Franco Caldern [Junio 30 de 2011] Gerardo Flrez Reina Subsecretarios Planificacin del Desarrollo Regional Maria Elena Salazar Prado Directora Planeacin (C) CVC
Entidades participantes en la conceptulizacin y revisin de la Cartilla Subsecretaria Planificacin del Desarrollo Regional Planeacin Departamental Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial MAVDT Corporacin Autnoma Regional del Valle del Cauca Contratista Abog. Olga Luca Monsalve M Grupo de investigacin: Gestin Ambiental Territorial, Lnea Gestin del Riesgo, UTP Asesores Gel. Hector J. Vasquez M Asociacin Races Supervisin del Contrato de Consultora Arq. Piedad Torres Lozano Esp. Planeacin Urbana y Regional Revisin de textos Gel. Jess Gabriel Delgado Sequeda MAVDT Ing. Mauricio Bonilla Guerrero Ing. Gerson David Lozano Arq. Piedad Torres Lozano Planeacin Departamental Ing. mar Alberto Chaves Moncayo CVC Arq. Andrs Felipe Lpez Torres CVC Ing. Francisco Antonio Ospina Sandoval CVC Abog. Diana Lorena Vanegas Cajiao CVC Ing. Jhon Gilberto Giraldo Orozco CVC Diseo grfico y diagramacin Julieta Ruiz Sinisterra scar J. Echeverry Rodrguez papalote.comunicacion@gmail.com Fotografa de cartula Archivo CVC. Municipio La Victoria. Diciembre 2010 Impreso en Imprenta Departamental Cali Colombia 2011
La gestin del riesgo en el ordenamiento territorial_municipal del Valle del Cauca
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[Cont]
Presentacin
CAPTULO [01]
LA GESTIN DEL RIESGO A NIVEL NACIONAL Y LA SITUACIN ACTUAL EN EL VALLE DEL CAUCA Los asentamientos humanos en riesgo desde el referente de los desastres Los asentamientos humanos en riesgo desde el Ordenamiento Territorial (Planes de Ordenamiento Territorial) 9 10 13
CAPTULO [02]
LA GESTIN DEL RIESGO EN LA CONSTITUCIN POLTICA COLOMBIANA Y MARCO LEGAL 17
CAPTULO [03]
CONCEPTOS FUNDAMENTALES EN EL MARCO DE LA GESTIN DEL RIESGO 21
CAPTULO [04]
MARCO INSTITUCIONAL 25
CAPTULO [05]
LA SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL Y LA GESTION DEL RIESGO EN EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2010 -2014 PROSPERIDAD PARA TODOS 27
Secretara de Planeacin Departamental_Gobernacin del Valle del Cauca
CAPTULO [06]
LA GESTIN DEL RIESGO EN LOS PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL 1_DIAGNSTICO 2_FORMULACIN 3_IMPLEMENTACIN DE LA GESTIN DEL RIESGO A TRAVES DE LA APLICACIN DE INSTRUMENTOS DE GESTIN Y FINANCIACIN 31 31 40 44
CAPTULO [07]
PARTICIPACIN CIUDADANA 49
[Biblio]
BIBLIOGRAFA 51
[Presentacin]
urante dcadas, Colombia, como muchos otros pases del mundo, ha experimentado tragedias de gran magnitud vinculadas con desastres naturales como terremotos, explosiones volcnicas, avalanchas o inundaciones. Las situaciones de emergencia ms recientes, vividas durante 2010 y 2011, fueron a causa del fenmeno de La Nia el cual produjo graves inundaciones que afectaron gran parte del territorio nacional no slo en lo ambiental, sino en aspectos sociales y econmicos. Estos acontecimientos nos ha ratificado la poca preparacin que tenemos para afrontar desastres naturales, y lo que es peor, para prevenirlos. En este sentido, el gobierno del Doctor Francisco Jos Lourido Muoz ha venido aunando esfuerzos con el sector pblico, el sector privado, los gremios y la sociedad civil, no slo para afrontar la emergencia, sino para fortalecer la Gestin del Riesgo en el Valle del Cauca como una de las tareas fundamentales de su administracin. Por esta razn, la Secretara de Planeacin Departamental, con el apoyo decidido del Ministerio de Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y la participacin activa de la Corporacin Autnoma Regional del Valle del Cauca -CVC-, ha emprendido la tarea de fortalecer, en los 42 municipios del Departamento, los conceptos inherentes a la gestin ambiental y a la gestin del riesgo. Lo anterior, con el firme objetivo de lograr que estos componentes sean ms visibles y concretos en los Planes de Ordenamiento Territorial para que los municipios cuenten con un marco real que oriente las acciones a seguir para prevenir futuros eventos de desastre. La Cartilla que se presenta a continuacin, que hace parte de la estrategia mencionada anteriormente, recoge el marco constitucional y legal de la gestin del riesgo y compila las principales reglamentaciones y procedimientos para su implementacin. Sin embargo, para lograr resultados concretos, es necesaria la confluencia no slo de las instituciones y entidades que tienen relacin directa con el ordenamiento del territorio, sino tambin de todos los vallecaucanos que deben asumir como compromiso con el Departamento el cuidado del medio ambiente y el respeto de las normas establecidas para su proteccin. A todos los que han participado activamente en este proceso haciendo importantes aportes para atender la emergencia de los ltimos meses y a quienes trabajan en la actualidad para consolidar la planeacin y el ordenamiento territorial en el Valle del Cauca, queremos expresarles nuestros ms sinceros agradecimientos. Atentamente,
CHRISTIAN M. GARCS ALJURE Secretario de Planeacin Departamental Valle del Cauca
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CAPTULO
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Y LA SITUACIN ACTUAL EN EL VALLE DEL CAUCA
LA GESTIN DEL RIESGO A NIVEL NACIONAL
l Plan Nacional de Desarrollo establece que Colombia se encuentra ubicada en el extremo noroccidental de Suramrica, donde confluyen tres placas tectnicas principales: Suramrica, Nazca y El Caribe; as como varios sistemas de placas secundarias paralelas al piedemonte de las tres cordilleras. Los movimientos relativos de estas originan incrementos de la actividad volcnica y ssmica en el territorio Nacional, por lo que la mayor parte del pas se encuentra en zonas de amenaza ssmica alta e intermedia, originando fenmenos conexos como sismos, erupciones volcnicas, tsunami, inundaciones y deslizamientos.Segn Naciones Unidas, los desastres tienen un impacto desproporcionado en los pases pobres y en desarrollo (EIRD, 2009:6). Un aspecto que se resalta dentro de los factores causales es el emplazamiento de viviendas en zonas expuestas a amenazas de diferente ndole. Para el caso Colombiano, se estima que la poblacin que habita en condiciones de riesgo supera los 780.000 hogares (Encuesta de Calidad de Vida 2008), lo cual representa el 39% de los hogares que viven en condiciones de precariedad. A partir de 2005, y tras la formulacin e implementacin del Programa para la Reduccin de la Vulnerabilidad Fiscal del Estado Frente a los Desastres, Colombia ha dirigido su atencin en forma gradual hacia la necesidad de reconocer la gestin del riesgo de desastres en la planificacin del territorio y los sectores. Sin embargo, se reconoce que el riesgo no ha tenido la misma atencin en la agenda poltica en comparacin con los desastres, a pesar de que estos ltimos son consecuencia de un mal manejo del primero. En el Departamento del Valle, las condiciones geolgicas, topogrficas, hidrogrficas del Valle del Cauca propician la ocurrencia de los fenmenos eventos naturales de diferentes orgenes, como los movimientos masales, avenidas torrenciales, sismos e inundaciones, entre otros.
A la par de los eventos naturales potencialmente peligrosos, en los municipios vallecaucanos existe una precaria planificacin del territorio, que incorpore la prevencin y la reduccin del riesgo en los procesos de ordenamiento territorio, lo cual hace que hoy exista, un alto nmero de viviendas y habitantes en zonas de riesgo, muchos de ellos en condiciones de riesgo no mitigable.
Los asentamientos humanos en riesgo desde el referente de los desastres

Los reportes de desastres a nivel regional durante el periodo 1970-2002, (2.442 eventos), evidencia un incremento importante de desastres entre 1994 y 2002 y picos en los aos 1971, 1984, 1988 y 1996. (Ver Figura 1). De este grfico se debe destacar que algunos aos donde se registra mayor cantidad de reportes (1971, 1999-2001) coinciden con episodios fros del fenmeno de La Nia, donde se incrementan las precipitaciones y por ende los desastres asociados con eventos hidrometeorolgicos. De igual manera, en periodos como 1982-1983 y 1991-1992 hay reduccin significativa de reportes, coincidiendo con la presenta de episodios clidos del fenmeno del Nio.
[Figura_01] Desastres por ao, 1970 2002 Fuente: DesInventar-OSSO
250
200
150
100
50
1970
1973
1976
1979
1982
1985
1988
1991
1994
1997
2000
De acuerdo con los 2.442 reportes de desastres en el Valle, el 50% corresponde a desastres asociados a inundaciones y deslizamientos y el 18,4% a incendios estructurales y forestales. (Ver Figura 2).
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CAPTULO
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[Figura_02] Reportes de desastres en el Valle del Cauca
(1970 a 2002)
Fuente: DesInventar- OSSO

Inundacin 31,2% Deslizamiento 18,8% Avenida 4,6 Lluvias 3,7% Vendaval 3,4% Tempestad 1,4% Marejada 0,7% Sismo 3,3% Sedimentacin 0,2% Granizada 0,2% Sequa 0,9% Litoral 0,0% Incendio 11,9% Forestal 6,5% Explosin 1,6% Escape 0,3% Estructura 1,2% Pnico 0,2% Epidemia 0,8% Plaga 3,1% Accidente 0,3% Otros 0,5% Biolgico 0,7% Contaminacin 1,2% Tormenta E 0,3% Ola de Calor 0,0% Intoxicacin 2,8%
La ocurrencia y afectacin por inundaciones se concentran principalmente en los meses de Marzo Mayo y Octubre Diciembre, que se correlaciona con los periodos anuales de invierno en el Valle del Cauca. (Ver Figura 3).
[Figura_03] Histograma mensual-multianual de los desastres por
inundaciones, avenidas y deslizamientos en el Valle.
Fuente: DesInventar- OSSO

250
200
150
100
50
ene
feb
mar
abr
may
jun
jul
ago
sep
oct
nov
dic
Los eventos que mayor cantidad de vctimas fatales generan son las inundaciones, avenidas y deslizamientos (ver Figura 4), lo cual ocurre de manera similar en el caso de la afectacin en viviendas. No obstante, las viviendas que resultan destruidas tambin estn asociadas en buena medida a la ocurrencia de sismos.
[Figura_04] Vctimas fatales por tipo de evento 1970 2002 Fuente: DesInventar-OSSO
Inundacin 15,3% Deslizamiento 19,1% Avenida 16,4% Lluvias 0,6% Vendaval 0,3% Tempestad 3,5% Marejada 0,5% Sismo 2,5% Incendio 7,3% Forestal 0,3% Explosin 10,0% Escape 0,1% Estructura 6,3% Pnico 6,1% Epidemia 2,3% Plaga 0,9% Accidente 0,9% Otros 0,3% Tormenta E 0,5% Intoxicacin 7,1%
Fuente_ Archivo CVC. Ojo Areo. Zona Franca del Pacfico / Municipio Yumbo. Diciembre 2010
Fuente_ Archivo CVC. Ojo Areo. Municipio La Victoria. Diciembre 2010
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CAPTULO
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Por otro lado, se encuentra que los efectos directos de los desastres rara vez son cuantificados econmicamente, tampoco los efectos indirectos, excepto por aproximaciones en el caso de grandes desastres. Los efectos de los desastres sobre los sectores econmicos no disponen, por tanto, de informacin confiable a lo largo de la base de datos. El inventario de desastres permite realizar anlisis sobre su evolucin a travs del tiempo y espacio, y por lo tanto permite deducir un indicador de las zonas (municipios) de mayores amenazas y riesgos, con lo cual el estado, en un trabajo planificado, podr utilizarlo para priorizar sus intervenciones de gestin del riesgo en todo sentido. Al respecto el estudio Anlisis del impacto de desastres menores y moderados a nivel local en Colombia elaborado en el 2006 entre otros por Omar Dario Cardona, precisa en este sentido que, a partir de metodologas como desinventar permitiran para los ltimos aos identificar sectores que estn incrementando sus niveles de vulnerabilidad y contribuyendo a la creacin de nuevas amenazas o agravando las amenazas ya existentes con la presencia de procesos sociales y econmicos inadecuados. Por lo anterior y con base en la informacin de DesInventar (1970-2002), se infiere que las amenazas y riesgos en los municipios del Valle podra tener las siguientes lecturas y categoras: Por acumulado del numero de desastres (de mayor a menor): Cali, Buenaventura, Carago, Tulu, Buga y Palmira; por nmero de muertos acumulado en los desastres: Cali, Buenaventura, Palmira, Florida, Argelia y Yumbo; por nmero de viviendas destruidas por desastres: Cali, Buenaventura, Florida, Cartago, Tulu. De toda la informacin analizada se deduce que los desastres ms recurrentes asociados a su causa son los siguientes: Inundaciones, avenidas e inundaciones. Complementario con el trabajo de DesInventar OSSO, la CVC a lo largo de su historia, realiza reconocimiento y visitas en la ocurrencia de desastres; sin embargo, la metodologa ha estado ms focalizada en analizar las causas y plantear una serie de recomendaciones para el manejo de las mismas; de ah que en cuanto a cifras y estadsticas de desastres se refiere, lo ms indicado en trminos de caracterizacin, es la base de datos de la metodologa DesInventar OSSO.
Los asentamientos humanos en riesgo desde el Ordenamiento Territorial (Planes de Ordenamiento Territorial)
En la Comisin Tcnica del Comit Regional para la Prevencin y Atencin de Desastres del Departamento del Valle (CREPAD), desde finales del 2006 ha comenzado a construir una base de datos de viviendas y habitantes en condiciones de riesgo, a partir de la informacin oficial que han reportado las administraciones municipales, y en especial, soportado en los Planes de Ordenamiento Territorial (POT PBOT EOT). Al respecto, se cuenta con la siguiente base de datos con las salvedades que estn en las notas de dicha base;
MUNICIPIO
Alcal
Nmero de habitantes Nmero de viviendas en ALTO RIESGO en ALTO RIESGO

225 0* 550 0* 0* 46.525 126 1.350 1.505 31.955 0* 1.102 20.690 0* 1.105 96 0* 0* 1.947 285 695 10.299 186 1.355 0* 0* 2.215 3.670 0* 324 489 0* 3.275 0* 53 0* 110 0* 39 9.305 34 271 326 7.390 131 108 4.076 37 277 40 105 0* 301 76 186 2.546 45 306 0* 17 434 734 0* 86 158 0* 582 18
Andaluca Ansermanuevo Argelia Bolvar Buenaventura Buga Bugalagrande Caicedonia Cali Calima (Darien) Candelaria Cartago Dagua El Aguila El Cairo El Cerrito El Dovio Florida Ginebra Guacari Jamund La Cumbre La Unin La Victoria Obando Palmira Pradera Restrepo Riofro Roldanillo San Pedro Sevilla Toro
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[01]
MUNICIPIO
Trujillo Tula Ulloa Versalles Vijes Yotoco Yumbo Zarzal
TOTAL
Nmero de habitantes Nmero de viviendas en ALTO RIESGO en ALTO RIESGO

0* 354 73 705 320 2.701 1.740 0* 92 15 141 25 0* 1.039
760 136.622
184 29.287
Fuente. Elaboracin CVC a partir de informacin recopilada por la Direccin Tcnica Ambiental de los Documentos Tcnicos de Soporte DTS de 42 Planes de Ordenamiento Territorial en el Valle del Cauca. Ao 2010. / * El dato aparece en cero (0) porque no se ha encontrado la informacin en los DTS o porque no se tiene el DTS.
De otra parte, el Departamento Nacional de Planeacin en el ao 2005 mostr las siguientes cifras para el Valle del Cauca: El 12% de las viviendas del departamento estn en condiciones de riesgo (aproximadamente 125.000 viviendas, de 1.032.012 que existen en condiciones de riesgo en todo Colombia, ver Figura 5).
[Figura_05] Viviendas en Colombia y en el Valle del Cauca
en condiciones de riesgo
Fuente: DNP. Gua Metodolgica 1: Incorporacin de la Prevencin y la Reduccin de Riesgos en los Procesos de Ordenamiento Territorial. 2005.
125.000 Vivienda en el Valle del Cauca (12%) en condiciones de riesgo
12% 88%
907.012 viviendas en el resto de Colombia (88%) en condiciones de riesgo
Nota Son 1.032.012 viviendas en Colombia (100%) en condiciones de riesgo
La Gerencia para la Reconstruccin del Departamento del Valle del Cauca ha consolidado la siguiente informacin en relacin con los daos generados como consecuencia de la ola invernal 2010 2011: Municipios afectados: 42, familias damnificadas 33.132, personas damnificadas 175.600. Se estima que hay 15.593 viviendas afectadas, que 10.613 tienen riesgo de colapsar y 821 ya se destruyeron o colapsaron, para un total de 27.027 viviendas afectadas. Hay 227 escuelas y 27.415 estudiantes afectados. A lo anterior se suman 26 instituciones y 4100 personas afectadas. El dao en infraestructura vial se estima en 3.030 Kms (65%) de los 4.700 kms de vas terciarias del Departamento. El sector agrcola por su parte, present las siguientes afectaciones: en caa de azcar se afectaron 20.000 Has, en sorgo, maz, y soya 12.050 Has, en Pastos 4.715 Has, en Caf 5.401 Has, 3.254 Has, en pequeas producciones 25.580 Has, para un total de 71.000 hectreas afectadas. La atencin de la emergencia, puede sintetizarse en los siguientes datos: recursos del sector pblico: 9.013 millones, recursos del sector privado 12.986 millones, para un total de 21.999 millones en ayuda humanitaria. Se han atendido 74 sedes, beneficiando 11.915 estudiantes para un total de inversin de 1.980 millones de pesos. En infraestructura vial, se han ejecutado 60 obras con un valor de 5.988 millones de pesos, en apoyo a los distritos de riego se ejecutaron 2 proyectos con un costo total de inversin de 420 millones de pesos. En el sector salud se realizaron proyectos con un valor total de 2.536 millones de pesos, en reconstruccin de obras se realizaron 10 actividades con un total de inversin de 20.786 millones. A travs del Fondo Nacional de Calamidades Colombia Humanitaria, se realizaron las siguientes actividades: Se entregaron mercados por un total de 20.075 millones, se pago arrendamiento a 386 familias, se aprobaron 7.135 reparaciones de vivienda con un valor de 17.980 millones, se invirtieron en obras menores 8.674 millones de 29.846 aprobados, se aprobaron 38 proyectos de obras mayores con un costo total de 88.313 millones, se atendieron 2 proyectos en cuerpos de agua por un total de 499 millones. Para las Instituciones de salud se desarrollaron 8 proyectos con aportes por valor de 6.167 millones de CVC, 16.279 millones del Fondo Nacional de Calamidades, para un total de 22.446 millones de pesos. En agua y saneamiento se aprobaron proyectos por un valor de 6.931 millones de pesos. En el Plan Departamental de Agua Potable y Saneamiento Bsico -PDA- se aprobaron 29 proyectos con un valor de 5.000 millones, de los cuales 27 Proyectos estn en el 54% de avance en ejecucin , y 2 proyectos en aprobacin por parte de la Ventanilla nica del MAVDT
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CAPTULO
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LA GESTIN DEL RIESGO

EN LA CONSTITUCIN POLTICA COLOMBIANA[1] Y MARCO LEGAL[2]
n lo correspondiente a la defensa de la vida y la integridad de los colombianos, as como la proteccin y manejo adecuado de los recursos naturales, la constitucin Poltica colombiana reglament, entre otras disposiciones:
Artculo 2. Son fines esenciales del Estado: servir a la comunidad, promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitucin; facilitar la participacin de todos en las decisiones que los afectan y en la vida econmica, poltica, administrativa y cultural de la Nacin; defender la independencia nacional, mantener la integridad territorial y asegurar la convivencia pacfica y la vigencia de un orden justo. Las autoridades de la Repblica estn instituidas para proteger a todas las personas residentes en Colombia, en su vida, honra, bienes, creencias, y dems derechos y libertades, y para asegurar el cumplimiento de los deberes sociales del Estado y de los particulares. En cuanto al manejo de los recursos naturales se reglamentaron disposiciones sobre la vivienda digna y el manejo de los recursos naturales para garantizar el desarrollo sostenible (prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental). Como primer paso para la Planeacin, defini la obligatoriedad para las Entidades Territoriales de elaborar su Plan de Desarrollo. Se dispuso adems en un esquema de descentralizacin, que el Estado delegara en las entidades locales la responsabilidad de conocer, y atender en forma integral los recursos naturales, y tomar acciones sobre su manejo.
[01] Adaptado con base en la Gua Metodolgica para Incorporar la Prevencin y la Reduccin de Riesgos en los Procesos de Ordenamiento Territorial. MAVDT. 2005 [02] Ibdem
MARCO LEGAL
[03] Para ampliar el tema, se sugiere consultar la Gua Metodolgica para la Gestin del Riesgo. Ministerio del Interior y de Justicia, Direccin Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres, Banco Mundial [04] Al respecto, puede consultarse la Gua Metodolgica para Incorporar la Prevencin y la Reduccin de Riesgos en los Procesos de Ordenamiento Territorial. MAVDT. 2005
La Gestin del Riesgo desde lo normativo puede abordarse desde distintos enfoques: la organizacin para la gestin, el conocimiento del riesgo, la reduccin del riesgo, la preparacin y ejecucin de la respuesta al riesgo y la preparacin y ejecucin de la recuperacin[3]. Tambin se ha abordado a partir de las disposiciones que inciden directamente en el riesgo, en el diseo y la construccin sismoresistente, en el Desarrollo y el Ordenamiento Territorial y en el medio ambiente[4]. No obstante, por ser materia de esta cartilla especficamente la Gestin del Riesgo en el Ordenamiento Territorial Municipal, se incluyen las principales disposiciones que establece la Ley 388 de 1997, conocida como Ley de Desarrollo Territorial, en materia de riesgos y desastres, las cuales son las siguientes:
Temtica y nmero de artculo
Disposiciones
1) El establecimiento de los mecanismos que permitan al municipio, en ejercicio de su autonoma, promover el ordenamiento de su territorio, el uso equitativo y racional del suelo, la preservacin y defensa del patrimonio ecolgico y cultural localizado en su mbito territorial y la prevencin de desastres en asentamientos de alto riesgo, as como la ejecucin de acciones urbansticas eficientes. 2) Garantizar que la utilizacin del suelo por parte de sus propietarios se ajuste a la funcin social de la propiedad y permita hacer efectivos los derechos constitucionales a la vivienda y a los servicios pblicos domiciliarios, y velar por la creacin y la defensa del espacio pblico, as como por la proteccin del medio ambiente y la prevencin de desastres.
Objetivos (Artculo 1)
Funcin pblica del urbanismo (Artculo 3)
Mejorar la seguridad de los asentamientos humanos ante los riesgos naturales. Determinar las zonas no urbanizables que presenten riesgos para la localizacin de asentamientos humanos, por amenazas naturales, o que de otra forma presenten condiciones insalubres para la vivienda.
Accin urbanstica (Artculo 8)
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CAPTULO
[02]
Disposiciones
Las relacionadas con la conservacin y proteccin del medio ambiente, los recursos naturales la prevencin de amenazas y riesgos naturales. Las polticas, directrices y regulaciones sobre prevencin de amenazas y riesgos naturales, el sealamiento y localizacin de las reas de riesgo para asentamientos humanos, as como las estrategias de manejo de zonas expuestas a amenazas y riesgos naturales. Del componente general: el inventario de las zonas que presenten alto riesgo para la localizacin de asentamientos humanos, por amenazas naturales o por condiciones de insalubridad. Del componente urbano: La delimitacin de las reas de conservacin y proteccin de los recursos naturales, paisajsticos y de conjuntos urbanos, histricos y culturales, de conformidad con la legislacin general aplicable a cada caso y las normas urbansticas que los complementan, as como de las reas expuestas a amenazas y riesgos naturales. La estrategia de mediano plazo para el desarrollo de programas de vivienda de inters social; incluyendo los de mejoramiento integral, la cual incluir las directrices y parmetros para la definicin de usos para vivienda de inters social, tanto en suelos urbanos como de expansin urbana, y el sealamiento de los correspondientes instrumentos de gestin; as como los mecanismos para la reubicacin de los asentamientos humanos localizados en zonas de alto riesgo para la salud e integridad de sus habitantes, incluyendo lo relacionado con la transformacin de las zonas reubicadas para evitar su nueva ocupacin. Los objetivos, estrategias y polticas de largo y mediano plazo para la ocupacin y aprovechamiento del suelo, la divisin del territorio en suelo urbano y rural, la estructura general del suelo urbano, en especial, el plan vial y de servicios pblicos domiciliarios, la determinacin de las zonas de amenazas y riesgos naturales y las medidas de proteccin, las zonas de conservacin y proteccin de recursos naturales y ambientales y las normas urbansticas requeridas para las actuaciones de parcelacin, urbanizacin y construccin.
Determinantes de los planes de ordenamiento territorial (Artculo 10)
Contenido de los planes bsicos de ordenamiento (Artculo 16)
Contenido de los esquemas de ordenamiento territorial (Artculo 17)
Disposiciones
Los suelos de proteccin estn constituidos por las zonas y reas de terrenos localizados dentro del suelo urbano, de expansin, suburbano y rural, que por sus caractersticas geogrficas, paisajsticas o ambientales, por formar parte de las zonas de utilidad pblica para la ubicacin de infraestructuras, para la provisin de servicios pblicos domiciliarios de las reas de amenaza y riesgo no mitigable, tienen restringida la posibilidad de urbanizarse. Para efectos de decretar su expropiacin, adems de los motivos determinados en otras leyes vigentes se declara de utilidad pblica o inters social la adquisicin de inmuebles para destinarlos a los siguientes fines: b) Desarrollo de proyectos de vivienda de inters social, incluyendo los de legalizacin de ttulos en urbanizaciones de hecho o ilegales diferentes a las contempladas en el artculo 53 de la Ley 9a. 1989, la rehabilitacin de inquilinatos y la reubicacin de asentamientos humanos ubicados en sectores de alto riesgo. Las reas catalogadas como de riesgo no recuperable que hayan sido desalojadas a travs de planes o proyectos de reubicacin de asentamientos humanos, sern entregadas a las Corporaciones Autnomas Regionales o a la autoridad ambiental para su manejo y cuidado de forma tal que se evite una nueva ocupacin. En todo caso el alcalde municipal o distrital respectivo ser responsable de evitar que tales reas se vuelvan a ocupar con viviendas y responder por este hecho
El concepto de suelos de proteccin (Artculo 35)
Declaratoria de utilidad pblica (Artculo 58)
Entrega a las Corporaciones Autnomas de reas desalojadas (Artculo 121)
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CAPTULO
[03]
CONCEPTOS FUNDAMENTALES
EN EL MARCO DE LA GESTIN DEL RIESGO[5]
AMENAZA: Peligro latente asociado con la posible manifestacin de un fenmeno de origen natural, socio-natural, antropognico tecnolgico o industrial, que se anticipa puede producir efectos adversos en las personas, la produccin, la infraestructura, los bienes y servicios y/o el ambiente expuestos. Es un factor de riesgo externo que se expresa la probabilidad de que un evento se presente con una cierta intensidad, en un sitio especifico y dentro de un periodo de tiempo definido. AMENAZA NATURAL: Un peligro latente asociado con la posible manifestacin de un fenmeno fsico cuyo gnesis se encuentra totalmente en los procesos naturales de transformacin y modificacin del ambiente. Suele clasificarse de acuerdo con el origen del fenmeno que la caracteriza en: amenazas geodinmicas (endgenas o tectnicas, como sismos, erupciones volcnicas; o exgenas, como los movimientos en masa y las subsidencias); hidrolgicas (como inundaciones lentas o rpidas, sedimentacin, erosin, desertificacin); atmosfricas (como tormentas y otros fenmenos metereolgicos), u ocanico-atmosfricas como huracanes o el nio; y biolgicas (como vectores de enfermedad y plagas). DEGRADACIN (DETERIORO) AMBIENTAL: Procesos que daan la base de recursos naturales o que afectan de manera adversa procesos naturales y ecosistemas, reduciendo su calidad y productividad. Los efectos potenciales son variados e incluyen la transformacin de recursos en amenazas de tipo socio-natural. DESARROLLO SOSTENIBLE: Proceso de transformaciones naturales, econmicosociales, culturales e institucionales, que tienen como objeto un aumento acumulativo y durable en la cantidad y calidad de bienes, servicios y recursos, unidos a cambios sociales tendientes a mejorar de forma equitativa la seguridad y la calidad de la vida humana y asegurar el mejoramiento de sus condiciones de vida, sin deteriorar el ambiente natural ni comprometer las bases de un desarrollo similar para las futuras generaciones.
[05] Adaptado de: Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, Banco Mundial, Fondo Japons, y FONADE INGENIAR LTDA. O.DC.A. CVC. Proyecto: Reduccin de la vulnerabilidad del estado ante desastres naturales. Programa de gestin del riesgo Direccin Tcnica Ambiental. 10 de Septiembre de 2010.
DESASTRES: Situacin o proceso social que se desencadena como resultado de la manifestacin de un fenmeno de origen natural, socio-natural o antrpico que, al encontrar condiciones propicias de vulnerabilidad de una poblacin, en su produccin e infraestructura, causa alteraciones intensas, graves y extendidas en las condiciones normales de funcionamiento del pas, regin, zona o comunidad afectada, las cuales no pueden ser enfrentadas o resueltas de manera autnoma utilizando los recursos disponibles a la unidad social directamente afectada. Estas alteraciones estn representadas de forma diversa y diferenciada por, entre otras cosas, la perdida de vida y salud de la poblacin; la destruccin, prdida o inutilizacin total o parcial de bienes de la colectividad y de los individuos, as como daos adversos en el ambiente, requiriendo de una respuesta inmediata de las autoridades y de la poblacin para atender a los afectados y restablecer umbrales aceptables de bienestar y oportunidades de vida. FENOMENO (EVENTO) PELIGROSO O DAINO: Suceso natural, socio natural o antrpico que se describe en trminos de sus caractersticas, su severidad, ubicacin y rea de influencia. Es la materializacin en el tiempo y el espacio de una amenaza. Es importante diferenciar entre un fenmeno potencial o latente que constituye una amenaza, y el fenmeno mismo, una vez que ste se presenta. GESTIN DEL RIESGO: Proceso social complejo que conduce al planteamiento y aplicacin de polticas, estrategias, instrumentos y medidas de intervencin orientadas a impedir, reducir, prever y controlar los afectos adversos de fenmenos peligrosos sobre la poblacin, la infraestructura, los sistemas productivos, los bienes y servicios y el ambiente. Acciones integradas de reduccin, previsin y control de riesgos y los factores particulares de riesgo a travs de actividades de prevencin, mitigacin, preparacin y atencin de emergencias y desastres y la rehabilitacin, reconstruccin y recuperacin post-impacto. MITIGACIN DE RIESGOS: Planificacin y ejecucin de medidas de intervencin dirigidas a reducir o disminuir el riesgo existente. La mitigacin asume que en muchas circunstancias no es posible, ni factible controlar el riesgo totalmente; es decir, que en muchos casos no es posible impedir o evitar totalmente los daos y sus consecuencias sino ms bien reducirlos a niveles aceptables y factibles. La mitigacin de riesgos puede operar en el contexto de la reduccin o eliminacin de riesgos existentes, o aceptar estos riesgos y, a travs de los preparativos de alerta (temprana), etc. buscar disminuir las perdidas y daos que ocurrieran con la incidencia de un evento peligroso. RESILIENCIA: Capacidad de un ecosistema, sociedad o comunidad de absorber un impacto negativo o de recuperacin una vez haya sido afectada por un fenmeno peligroso. RIESGO (COLECTIVO): Posibilidad o peligro de sufrir daos o prdidas. Es la probabilidad de que se presente un determinado nivel de efectos adversos de carcter econmico, social o ambiental en un sitio particular y durante un periodo de tiempo definido, cuya magnitud y severidad son tales que afectaran la comunidad en general. Se obtiene de relacionar la amenaza con la vulnerabilidad de los elementos expuestos.
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RIESGO ACEPTABLE: Posibles consecuencias sociales, econmicas y ambientales que, implcita o explcitamente, una sociedad o un segmento de la misma asume o tolera por considera innecesario, inoportuno o imposible una intervencin para su reduccin dado el contexto econmico, social, poltico, cultural y tcnico existente. Es el nivel de probabilidad de una consecuencia dentro de un periodo de tiempo, que se considera admisible para determinar las mnimas exigencias o requisitos de seguridad, con fines de proteccin y planificacin, ante posibles fenmenos peligrosos. RIESGO NO MITIGABLE: Situacin potencialmente daina o peligrosa que no admite en trminos econmicos, tcnicos ni ambientales entre otros, posibilidad de mitigacin o de disminuirse su efecto negativo sobre la poblacin, infraestructura, servicio y bienes. Consecuente con la legislacin colombiana, se asocia al riesgo alto. SUSCEPTIBILIDAD: Grado de propensin de un terreno a desarrollar un fenmeno natural potencialmente daino, definido a partir de la interaccin de las propiedades intrnsecas caracterizadas bajo unidades de parmetro y unidades de terreno. VULNERABILIDAD: En el contexto de la gestin del riesgo, es el factor de riesgo interno de un elemento o grupo de elementos expuestos a una amenaza, correspondiente a su predisposicin intrnseca o susceptibilidad fsica, econmica, social y poltica que tiene una comunidad de ser afectada o de sufrir efectos adversos en caso de que se manifieste un fenmeno peligroso de origen natural, socio natural o antropognico. Representa, adems una falta de resiliencia para recuperarse posteriormente. Las diferencias de vulnerabilidad del contexto social y material expuesto ente un fenmeno peligros determinas el carcter selectivo de la severidad de sus efectos. ZONIFICACIN: Es la divisin de un territorio en zonas bien definidas bajo criterios especficos. En trminos de fenmenos amenazantes una zonificacin es la categorizacin de zonas con diferentes grados de susceptibilidad, amenaza o riesgo. La zonificacin se hace a partir de la valoracin de las variables intrnsecas de terreno que intervienen, los factores detonantes actuantes y la distribucin espacial de los elementos expuestos.
Fuente_ http://www.elpais.com.co/elpais/fotos/valle/municipios-del-valle-afectados-por-invierno
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MARCO INSTITUCIONAL
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1. El Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres SNPAD: Conjunto de entidades pblicas y privadas que realizan planes, programas, proyectos y acciones especficas en materia de prevencin de desastres y atencin de emergencias. 2. La Direccin Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres- DPAD: Pertenece al Ministerio del Interior y Justicia, tiene como misin orientar la gestin y coordinar las entidades del Sistema y la ciudadana para la prevencin y mitigacin de riesgos, la organizacin de los preparativos para la atencin de emergencias y la rehabilitacin en caso de desastre. 3. Sistema Nacional Ambiental SINA: Integrado en lo institucional por 34 Corporaciones Autnomas Regionales, El Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales IDEAM-, El Instituto de Investigaciones e Informacin Geocientfica, Minero-ambiental y NuclearINGEOMINAS-, Unidad de Parques Nacionales Naturales. Entidades que se conocen como, SINA territorial: es el caso de los entes territoriales (municipios, departamentos, territorios tnicos). Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial: Organismo encargado de la formulacin y adopcin de las polticas, planes, programas y proyectos en materia de regulacin ambiental, recursos naturales renovables, uso del suelo, ordenamiento territorial, agua potable y saneamiento bsico y ambiental, desarrollo territorial y urbano, as como en materia habitacional integral. 4. EL Departamento Nacional de Planeacin DNP: Su misin es disear, hacer viable y controlar las polticas de desarrollo econmico, social y ambiental del pas, en coordinacin con los Ministerios y los Entes Territoriales. 5. Las Corporaciones Autnomas Regionales: Autoridades ambientales encargada de la administracin del medio ambiente y los recursos naturales renovables en los departamentos, ver funciones en planificacin y prevencin de desastres en la ley 99/93
[06] Adaptado de: Serie Ambiente y Desarrollo Territorial. Gua No.1 Gua Metodolgica para Incorporar la Prevencin y la Reduccin de Riesgos en los Procesos de Ordenamiento Territorial. MAVDT. 2005
6. Los Departamentos y su CREPAD: Garantizan flujos de informacin coherentes y la ejecucin de programas y proyectos de abajo hacia arriba o viceversa entre los niveles territoriales y en forma transversal entre los componentes de cada nivel. En el Departamento del Valle del Cauca, el CREPAD fue creado mediante Decreto 0595 del ao 2000, estableciendo como integrantes El Gobernador del Departamento, quien lo presidir, el Secretario de Gobierno, de salud, de infraestructura, de educacin, de agricultura, de Planeacion del Departamento o sus delegados, el Alcalde de Santiago de Cali o su delegado, el Comandante del Departamento de Policia del Valle, el Director Ejecutivo de la Corporacion Autonoma Regional del Valle del Cauca CVC o su delegado, el comandante de la Base Naval del pacifico o su delegado, el Presidente de la Asociacion de Cuerpo de Bomberos del Departamento del Valle del Cauca o su delegado, el Comandante del Cuerpo de Bomberos del municipio de Santiago de Cali o su delegado, el Presidente de la Cruz Roja Colombiana Seccional Valle del Cauca o su delegado, La Asociacion de Ingenieros y Arquitectos del Valle del Cauca o su delegado, el Presidente del Comit Empresarial Permanente del Valle del Cauca o su delegado, el Director Ejecutivo del Fondo de Solidaridad del Departamento del Valle del Cauca o su delegado, El Secretaro de Planeacion Departamental acta como Secretario del Comit. 7. Los Municipios y su CLOPAD: Los Comits Locales de Prevencin y Atencin de Desastres CLOPADS agrupan a las entidades que trabajan en la reduccin del riesgo como el DAGMA (Cali) o la Secretara de Ambiente (Palmira), las Secretarias de Planeacin, Obras Pblicas, Servicios Pblicos y de Gobierno, y aquellas encargadas de la atencin o manejo de los desastres, como la Cruz Roja, Los Bomberos y la Defensa Civil, y de aquellas tienen a su cargo el desarrollo de acciones en ambos frentes de trabajo de forma coordinada e integral como las Secretaras de Salud, Umatas y otras. Los CLOPAD son las entidades encargadas de clasificar y reglamentar su territorio, incorporando la variable ambiental, teniendo en cuenta la incorporacin de la gestin del riesgo y en particular determinar los suelos aptos para la expansin urbana, delimitar los suelos expuestos a amenazas naturales, elaborar los inventarios de poblacin y vivienda en riesgo, y ejecutar las medidas de prevencin y mitigacin.
El Plan Nacional de Desarrollo reconoce que las intervenciones sobre el territorio por parte de las distintas entidades pblicas tienden a ser descoordinadas. As, por ejemplo, el sector minero ha otorgado concesiones en zonas de conservacin estratgica; los cultivos agrcolas con frecuencia se establecen en reas de importancia estratgica para la proteccin de las cuencas hidrogrficas y las lneas de transmisin de energa, los gasoductos y las vas se trazan de manera independiente, conduciendo a la fragmentacin innecesaria de ecosistemas.
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LA SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL Y LA GESTIN DEL RIESGO

EN EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2010 -2014 PROSPERIDAD PARA TODOS
l Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2010 - 2014 Prosperidad para todos, reconoce que el pas no cuenta con una poltica nacional de gestin del riesgo y que adems, el Plan Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres (Decreto 93 de 1998) y el Decreto Ley 919 de 1989 no han evolucionado acorde con los cambios en materia de Constitucin Poltica, descentralizacin y los acuerdos internacionales suscritos por Colombia, como el Marco de Accin de Hyogo en 2005. As mismo, la intervencin y la no generacin de futuros riesgos, ha estado limitada por un bajo conocimiento del mismo, escasa investigacin y desarrollo tecnolgico, una dbil institucionalidad y una limitada coordinacin entre las entidades que integran el SNPAD. Como lineamiento de poltica en el PND se plantea que la gestin del riesgo es fundamental para consolidar los objetivos de reduccin de la pobreza, debido a que esta poblacin es la ms susceptible de ser afectada y con menor resiliencia frente a los desastres. Las locomotoras para el crecimiento y la generacin de empleo no son ajenas al riesgo de desastres, ya que pueden verse afectadas y/o generar escenarios de riesgo para la poblacin, si no se incluye esta variable en la toma de decisin de los sectores.
Las acciones estratgicas propuestas por el PND para la gestin del riesgo, son:
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Formular, por parte de la Direccin de Gestin del Riesgo del Ministerio del Interior y de Justicia, (DGR MIJ), una Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres para su adopcin por parte del Gobierno nacional y actualizar en consecuencia el marco normativo y los instrumentos de gestin del SNPAD. Disear, por parte del Departamento Nacional de Planeacin (DNP) en coordinacin con la DGR MIJ y los Ministerios de Hacienda y Crdito Pblico (MHCP) y Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDT) la segunda fase del Programa para la Reduccin de la Vulnerabilidad Fiscal del Estado Frente a los Desastres. Formular polticas pblicas estratgicas para el pas en gestin del riesgo asociadas con: La proteccin financiera para reducir la vulnerabilidad fiscal de Estado ante desastres, a cargo del MHCP en coordinacin con el DNP y la DGR MIJ. Esta busca reducir dicha vulnerabilidad a travs del reconocimiento de las perdidas asociadas a desastres como pasivos contingentes, y con base en ello, disear una estrategia para su financiacin. Mejorar la capacidad tcnica y la articulacin entre las entidades territoriales, Corporaciones Autnomas Regionales y la gobernacin en gestin del riesgo, a travs de programas de asistencia en: Planes municipales para la gestin del riesgo y formulacin de planes de respuesta a emergencias por tsunami y huracn, a cargo de la DGR MIJ. implementacin de estrategias de prevencin y reduccin del riesgo y atencin de desastres en los procesos de desarrollo. La incorporacin del riesgo en planes de ordenamiento territorial, POT, planes de ordenamiento y manejo de cuencas hidrogrficas, POMCA, planes de gestin ambiental regional, PGAR y reduccin de riesgo por desabastecimiento de agua potable, a travs del MAVDT.
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As mismo, el PND resalta la necesidad de mejorar el conocimiento en la gestin del riesgo, para cual determina las siguientes acciones:
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Formular e implementar una estrategia para el fortalecimiento de la investigacin en gestin del riesgo, que coadyuve a la produccin de informacin, desarrollo tecnolgico e investigacin cientfica, en el campo del anlisis y la reduccin del riesgo colectivo, a cargo de la DGR MIJ y en coordinacin con el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin. Implementar, por parte de la DGR MIJ, un Plan Nacional de Formacin y Capacitacin en Gestin del Riesgo, con el fin de incorporar dicho concepto en la educacin formal y no formal y un sistema de capacitacin a funcionarios en esta temtica, en coordinacin con el Ministerio de Educacin Nacional. Ampliar, por parte del IDEAM y el Ingeominas, las redes de monitoreo y alerta temprana y actualizar los mapas de amenaza a escalas regionales y locales. Modernizar, a travs de la DGR MIJ, el Sistema Integrado de Informacin para la Prevencin y Atencin de Desastres, de tal manera que permita la gestin, uso, acceso y difusin de la informacin en materia de gestin del riesgo, con miras a facilitar la articulacin de las entidades del SNPAD. Disear e implementar instrumentos metodolgicos para la zonificacin de las amenazas, la vulnerabilidad y el riesgo en el mbito municipal, con el fin de generar tcnicas idneas de evaluacin y anlisis del riesgo, a cargo de la DGR MIJ y en coordinacin con MAVDT, IDEAM e Ingeominas.
El compromiso del Gobierno Nacional en el PND es propender por el control y reduccin del riesgo, para lo cual se plantean las siguientes actividades consideradas como acciones estratgicas:
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Definir e incorporar, por parte del DNP, criterios de gestin del riesgo en la formulacin de proyectos de inversin pblica nacional. Implementar las polticas de manejo del riesgo para el Volcn Galeras y Nevado del Huila, a cargo de la DGR del Ministerio del Interior y de Justicia. Adoptar e implementar el Plan Nacional de Gestin del Riesgo por Tsunami y el Plan de Accin para el Volcn Cerro Machn, a cargo de la DGR del Ministerio del Interior y de Justicia. Adoptar e implementar el Plan Nacional de Gestin del Riesgo por Inundaciones y Deslizamientos Ocasionados por Olas Invernales.
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EN LOS PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
LA GESTIN DEL RIESGO
1_DIAGNSTICO
ASPECTOS METODOLGICOS EN ZONAS URBANAS Evaluacin y zonificacin de las amenazas y los riesgos
Se trata de determinar zonas homogneas desde el punto de vista de los tipos y niveles de amenaza, que combinadas con los anlisis de vulnerabilidad determinan el riesgo, tanto por tipologa, como por nivel, estableciendo si el riesgo es mitigable o no. El proceso de evaluacin y zonificacin de las amenazas y los riesgos implica una sucesin de etapas lgicas y consecutivas que se sintetizan as: A. Identificacin y priorizacin de las amenazas B. Evaluacin y caracterizacin de las amenazas C. Zonificacin y clasificacin de las amenazas D. Identificacin y caracterizacin de la vulnerabilidad E. Zonificacin y clasificacin del riesgo
A. Identificacin y priorizacin de las amenazas

Se determinan los fenmenos fsicos que pueden representar peligro para la poblacin o son potencialmente dainos; es decir, amenazas. Se debe considerar la pertinencia e importancia relativa de las amenazas con respecto a la restriccin que representa para el uso del suelo; ya sea que lo impide (zonas donde no se debe construir, por su potencial afectacin), lo limita o lo dificulta.
- Identificacin de amenazas que impiden y/o restringen el uso del suelo urbano
Fenmenos de remocin en masa o movimientos en masa Inundaciones Avenidas torrenciales Actividad volcnica
- Amenazas que dificultan y/o limitan los usos del suelo urbano
Actividad ssmica (efectos locales, incluye el suelo y su aceleracin) Vendavales Tormentas elctricas Granizadas
B. Evaluacin y caracterizacin de las amenazas

Aspectos que deben considerarse:
Fuente generadora (ubicacin) Otras amenazas que pueden desencadenarse Frecuencia o recurrencia Magnitud e intensidad Extensin Informacin histrica, mitos, cuentos, leyendas Estudios cientficos y tcnicos Instrumentos de anlisis y seguimiento
C. Zonificacin de la amenaza
A partir de la evaluacin, caracterizacin y anlisis de las amenazas, stas se califican en: alta, media o baja. De acuerdo a las capacidades de cada municipio se sugiere determinar la magnitud y recurrencia de los fenmenos que constituyan amenazas.
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D. Evaluacin de la vulnerabilidad
La evaluacin de la vulnerabilidad fsica se hace combinando los factores de exposicin (localizacin y cercana con respecto a la amenaza) y fragilidad (tipologa y estado de la construccin). Se sugiere efectuar la calificacin de la vulnerabilidad de acuerdo con una matriz doble, de la siguiente manera:
[Figura_06] Calificacin de la vulnerabilidad Fuente: Hctor J. Vsquez M.
VULNERABILIDAD EXPOSICIN FRAGILIDAD Alto Alto Medio Bajo Medio Bajo
A A M
A M M
M M B
E. Zonificacin del riesgo

Se deben obtener zonas homogneas con respecto al nivel de riesgo. Se sugiere efectuar la calificacin combinando los resultados de la amenaza y la vulnerabilidad, como sigue:
[Figura_07] Calificacin de riesgo Fuente: Hctor J. Vsquez M.
RIESGO AMENAZA VULNERABILIDAD Alto Alto Medio Bajo Medio Bajo
A A M
A M M
M M B
Determinacin de la aptitud del suelo para el uso urbano

Se realiza anlisis, teniendo en cuenta criterios, variables y parmetros de tipo geolgico, geomorfolgico e hidrolgico. Se hace superposicin de cartografa politemtica: Morfometra, formaciones geolgicas superficiales, procesos erosivos y fenmenos de remocin en masa, unidades geomorfolgicas e hidrologa. Se pueden determinar zonas inundables con criterios geomorfolgicos (especialmente relacionados con la geomorfologa fluvial), pero idealmente debe complementarse con modelaciones hidrulicas, determinando cotas de inundacin para diferentes perodos de recurrencia. Tambin es muy importante considerar que para la clasificacin urbana y en funcin de los desarrollos de tratamientos, usos y actividades es necesario establecer que son suelos que cuentan (es decir que ya estn construidas) con las infraestructuras viales principales secundarias y terciarias, redes primarias de energa, acueducto y alcantarillado y para los suelos de expansin urbana se tienen que ajustar a las previsiones de crecimiento de la ciudad y a la posibilidad de dotacin con infraestructura para el sistema vial, de transporte, de servicios pblicos domiciliarios, reas libres, y parques y equipamiento colectivo de inters pblico o social, protegiendo el entorno natural, como reserva de recursos para nuestra vida, y como paisaje con valores estticos notables que se pueden considerar como zonas que constituyen para la comunidad un patrimonio de uso colectivo, armonizando los usos del suelo en el espacio urbano, considerando los usos compatibles y aquellos que son antagnicos, incluso excluyentes, para racionalizar y optimizar el gasto pblico mediante el uso adecuado del suelo y la explotacin mxima de la capacidad de las redes y equipamientos existentes (es decir ahorrando en inversiones pblicas) excluyendo zonas distantes con dificultades o de costosa urbanizacin, amparando las futuras reas urbanas contra riesgos de catstrofes naturales, excluyendo zonas que por su localizacin o sus condiciones geofsicas puedan presentar amenaza en determinadas circunstancias climticas o geolgicas, auspiciando al respecto de las normas legales vigentes favoreciendo su aplicacin, pues han sido puestas al servicio de las entidades competentes para respaldar estos objetivos, asegurando una adecuada accesibilidad y calidad ambiental y sanitaria a los futuros usos urbanos. (Convenio CVC-Univalle 1995).
ZONAS DE EXPANSIN
Para zonas de expansin, utilizando metodologa similar a las de zonas urbanas, en las cuales por principio general se hace superposicin de cartografa politemtica: Morfometra, formaciones geolgicas superficiales, procesos erosivos y fenmenos de remocin en masa, unidades geomorfolgicas, hidrologa, amenazas, usos del suelo y coberturas vegetales, suelos de proteccin y se deduce la condicin de amenaza del territorio, desde luego dando pesos a cada una de la variables anteriores.
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Aqu se utilizan nuevamente los criterios de amenaza, determinando la susceptibilidad a la ocurrencia de fenmenos de remocin en masa o movimientos de masa y las zonas inundables, para generar un mapa de amenazas. Tambin se determinan suelos de proteccin, por ejemplo las franjas de retiro de corrientes hdricas o zonas forestales protectoras que restringen el uso por va legal. Un mapa de suelos de proteccin ya es un producto intermedio, pues se obtiene a partir del sistema hdrico, de los usos y coberturas (relictos de bosque, por ejemplo) y amenazas. La superposicin esquemticamente se ilustra en la siguiente figura:
[Figura_08] Superposicin esquemtica Fuente: Hctor J. Vsquez M.
MORFOMTRICO
FORMACIONES SUPERFICIALES PROCESOS EROSIVOS Y FNOMENOS DE REMOSIN EN MASA UNIDADES GEOMORFOLGICAS
SISTEMA HDRICO
AMENAZAS USOS DEL SUELO Y COBERTURAS VEGETALES SUELOS DE PROTECCIN
APTITUD
EN ZONAS RURALES
Para las zonas rurales es fundamental analizar la susceptibilidad a fenmenos de remocin en masa, inundaciones, incendios, y dems que puedan generar riesgo para a travs de la norma, establecer las medidas de precaucin, las alertas y el control efectivo que se har en la formulacin a partir de la regulacin en los usos del suelo. Ahora bien, es oportuno sealar que tanto los suelos urbanos, como de expansin urbana y rurales, en atencin al Decreto 3600 de 2007 debe analizar y tener en cuenta los elementos que por sus valores naturales, ambientales o paisajsticos deben ser conservados y las medidas especficas de proteccin para evitar su alteracin o destruccin con la ejecucin de la actuacin u operaciones urbanas, las caractersticas geolgicas, geotcnicas y topogrficas, las reas de conservacin y proteccin ambiental incluidas y las condiciones especficas para su manejo, las reas que deben ser objeto de especial proteccin ambiental de acuerdo con la legislacin vigente y las que hacen parte de la estructura ecolgica principal, las reas del sistema nacional de reas protegidas, las reas de reserva forestal, las reas de manejo especial, las reas de especial importancia ecosistmica, tales como pramos y subpramos, nacimientos de agua, zonas de recarga de acuferos, rondas hidrulicas de los cuerpos de agua, humedales, pantanos, lagos, lagunas, cinagas, manglares y reservas de flora y fauna, las reas para la produccin agrcola y ganadera y de explotacin de recursos naturales. Incluye los terrenos que deban ser mantenidos y preservados por su destinacin a usos agrcolas, ganaderos, forestales o de explotacin de recursos naturales, de conformidad con lo dispuesto en el pargrafo del artculo 3 del Decreto 097 de 2006, en estos terrenos no podrn autorizarse actuaciones urbansticas de subdivisin, parcelacin o edificacin de inmuebles que impliquen la alteracin o transformacin de su uso actual. Dentro de esta categora se incluirn, entre otros, y de conformidad con lo previsto en el artculo 54 del Decreto-ley 1333 de 1986, los suelos que segn la clasificacin del Instituto Geogrfico Agustn Codazzi, IGAC, pertenezcan a las clases I, II y III, ni aquellos correspondientes a otras clases agrolgicas, que sean necesarias para la conservacin de los recursos de aguas, control de procesos erosivos y zonas de proteccin forestal. reas e inmuebles considerados como patrimonio cultural. Incluye, entre otros, los sitios histricos y arqueolgicos y las construcciones o restos de ellas que hayan sido declarados como bienes de inters cultural en los trminos de la Ley 397 de 1997 y las normas que la adicionen, modifiquen o sustituyan. reas del sistema de servicios pblicos domiciliarios. Dentro de esta categora se localizarn las zonas de utilidad pblica para la ubicacin de infraestructuras primarias para la provisin de servicios pblicos domiciliarios, con la definicin de las directrices de ordenamiento para sus reas de influencia.
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Debern sealarse las reas para la realizacin de actividades referidas al manejo, tratamiento y/o disposicin final de residuos slidos o lquidos, tales como rellenos sanitarios, estaciones de transferencia, plantas incineradoras de residuos, plantas de tratamiento de aguas residuales, y/o estaciones de bombeo necesarias para resolver los requerimientos propios de uno o varios municipios y que se definan de conformidad con la normativa vigente. reas de amenaza y riesgo. Incluye las zonas que presentan alto riesgo para la localizacin de asentamientos humanos por amenazas o riesgos naturales o por condiciones de insalubridad. Y el elemento clave para el desarrollo histrico de la humanidad, que consiste en conocer la disponibilidad, cantidad y calidad del recurso hdrico y las condiciones para el manejo integral de vertimientos lquidos y de residuos slidos y peligros
os.
Marco conceptual para la presentacion de los resultados de las amenazas y los riesgos en cartografia mapas o planos y su incorporacion en el ordenamiento territorial y ambiental propuesta CVC
La Corporacin Autnoma Regional del Valle (CVC), propone el siguiente marco conceptual para la presentacin de la zonificacin de amenazas y riesgos y su incorporacin en el ordenamiento territorial, el cual debe elaborarse considerando los siguientes puntos de partida y confrontado o verificado en el mapa respectivo:
1. Diferenciar la propia zonificacin de amenazas y riesgos, respecto de un listado de sitios con problemas o eventos (hechos ya ocurridos) y sealados en planos con crculos o convenciones sin expresin espacial o cartogrfica. 2. Identificacin de los fenmenos (eventos) potencialmente peligrosos o dainos en el rea de estudio y que requieren de zonificacin. (naturales, ej.: movimientos en masa, inundaciones, crecientes torrenciales, sismos etc. antrpicos: incendios forestales y otros). 3. La zonificacin de la susceptibilidad, amenaza y/o escenarios de afectacin (riesgos) expuesta en mapas, se aplica tanto a los suelos rurales como a los suelos urbanos. Los escenarios de afectacin, riesgo- se realizan prioritariamente para los centros poblados. 4. El presente marco conceptual no es ninguna metodologa para realizar zonificaciones de amenazas y riesgos, a cambio pretende que los resultados de los estudios o evaluaciones se presenten bajo este referente a fin de lograr una homologacin regional de la forma de presentar las zonificaciones. Debe seguirse el orden de interpretacin o comprensin de izquierda a derecha sobre el cuadro siguiente:
TIPO DE FENMENO
(evento potencialmente peligroso o daino)
NIVEL DE DIAGNSTICO O CONOCIMIENTO
CATEGORIZACIN
Definicin de los niveles o umbrales
POSIBILIDAD DE MITIGACIN
Algunas acciones preventivas, correctivas y de mitigacion a tener en cuenta en la incorporacion de las amenazas y riesgos en el ordenamiento tanto territorial como ambiental
NATURAL:
Inundacin Crecientes Torrenciales Movimientos en masa Sismos
SUSCEPTIBILIDAD AMENAZA VULNERABILIDAD RIESGO
Baja Media Alta Mitigable
1. Definir para inundaciones niveles de proteccin de las obras requeridas (condiciones mnimas aceptadas por el Municipio, riesgo aceptable). 2. Mitigar, 3.Reglamentar usos, 4. Densidades, etc. 1. Revisar niveles de mitigacin o proteccin. 2. Apropiacin de obras, reparacin ymantenimiento de las mismas. 1. Reubicacin de asentamientos humanos. 2. No ocupar reas bajo estas condiciones de amenaza y/o riesgo. No urbanizable (Adoptar como reas o suelos de proteccin). La misma norma 388, define y particulariza el riesgo alto como no mitigable. 1. Riesgo mnimo sin necesidad de mitigacin. 2. Uso del suelo de acuerdo a potencialidad.
ANTROPICO:
Incendios forestales
TECNOLGICOS E INDUSTRIALES
Disposicin de sustancias peligrosas
Las convenciones y leyendas asociadas a cada SOPORTE: categora deben abordar Registros histricos las razones mnimas de eventos o desastres para cada caso y para el Cartografa social entendimiento adecuado Principio de de las mismas
precaucin Estudios o evaluaciones tcnicas Combinacin de los Anteriores
Mitigado
SOCIONATURALES
No mitigable
Sin limitaciones
Notas pertinentes al cuadro anterior:

1. Este esquema de presentacin de resultados de amenazas y riesgos debe aplicar independientemente para cada fenmeno potencialmente peligroso. Las extensiones del territorio a zonificar y las escalas de presentacin de las amenazas y riesgos deben ser consecuentes con las metodologas tcnicas de diagnostico y con el componente territorial abordado (urbanorural) 2. Los mapas deben tener convenciones y leyendas explcitas, claras y evidentes para comprender lo sealado en trminos de susceptibilidad, amenaza y escenarios de afectacin (riesgo). Los mapas deben mostrar la espacializacin esperada del evento potencialmente daino, con sus debidas categoras o severidades. Los administradores municipales a partir de los escenarios de afectacin (soporte tcnico), determinan el calificativo de riesgo alto, medio o bajo.
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3. Las amenazas y riesgos son eventos potenciales (pueden suceder), no son eventos sucedidos, ni son desastres, son oportunidades para intervenir. 4. Con los resultados de las zonificaciones se elaboran y se priorizan las listas o inventarios de los sitios de alto riesgo del municipio y la cuantificacin de las viviendas y habitantes en dichas condiciones. Dan pauta a los planes de emergencia y contingencia y desde luego a los programas de reubicacin o mejoramiento 5. En los casos de zonificacin de amenaza o riesgo con soporte en registro de afectacin histrica o desastres y/o el principio de precaucin, adems de la leyenda que deben tener los mapas, se requiere que en los documentos de soporte est el suficiente respaldo a dichas conceptualizaciones o calificativos y deben refrendarse posteriormente con evaluaciones tcnicas si as fuese necesario. 6. La cartografa social de amenazas y riesgo, tan solo es un insumo para los estudios tcnicos, o de lo contrario esa informacin debe pasarse a cartografa IGAC con todas las precisiones contenidas en este marco conceptual a fin de poder tener fines prcticos de ordenamiento. 7. En el caso en el que se carezca de espacializacin de las amenazas (cartografa), y el tema se aborde en los documentos de diagnstico y soporte del ordenamiento territorial, se deben evitar calificativos severos generalizados (amenaza o riesgo alto) sin mayor soporte hacia unidades cartogrficas como: microcuenca, quebrada, zona, barrio, o vereda, cuando es posible que tan slo una porcin de sta sea la que nicamente obedece a dicha condicin. Sin embargo, con el soporte debido puede que hayan unidades globales de territorio con dichos calificativos. 8. Los casos de amenaza o riesgo inminente (proximidad frente al desastre), soportados en evidencias, no deben postergar las medidas preventivas (desalojo y reubicacin), a la realizacin de estudios de amenaza. Del literal (m) del artculo 58 de la ley 388 se deduce que el riesgo inminente es no mitigable y por tanto obedece a desalojo y reubicacin. 9. La ley 388 en los artculos 13, 15 y 16, entre otros, precisan en particular de la reubicacin a que deben obedecer los asentamientos humanos calificados en alto riesgo; y el articulo 121 cita las reas de riesgo no recuperable, a las que obedecen a programas de reubicacin; es decir, las reas de riesgo no recuperable son semejantes a zonas de alto riesgo que las relaciona la necesidad de reubicacin; as mismo los suelos o reas no recuperables, son compatibles a no mitigables y por consiguiente son suelos de proteccin. Complementariamente, las reas de amenazas y riesgo no mitigable para la localizacin de asentamientos humanos, tienen restringida la posibilidad de urbanizarse (art. 35 de la ley 388). En general los suelos o reas calificados de amenaza o riesgo no mitigable son suelos de proteccin. Se deduce tambin de la ley 388 que la .no mitigabilidad. o no mitigable, cabe en cualquiera de las categoras de la amenaza o riesgo. 10. Las metodologas para realizar zonificacin de amenazas son propias o particulares de cada evento potencialmente daino. Vase por ejemplo las metodologas en la .Gua de zonificacin de la susceptibilidad y amenaza por movimientos en masa de la GTZ 1999 (G. Vargas)., as como tambin en documentos de estudios realizados por el INGEOMINAS en este tema y en consultas navegando en Internet.
2_FORMULACIN
Comprende los procesos de toma de decisiones fundamentales acerca del ordenamiento del territorio que se traducen en el desarrollo del contenido estructural del plan, los componentes general, urbano y rural y las acciones que sern incorporadas en el Programa de ejecucin. Los resultados del proceso de ordenamiento territorial se consignarn en los siguientes documentos, que forman parte integral del Plan:
Documento tcnico de soporte (DTS). Documento Resumen. Proyecto de Acuerdo Acuerdo de adopcin (incluyendo en forma explcita los planos o mapas adoptados)
Aptitud del suelo para el uso urbano

Se determina elaborando la siguiente matriz a partir del mapa de aptitud:
CATEGORIAS
SUBCATEGORIAS
reas sin problemas o restricciones aparentes. Con problemas o restricciones potenciales. Con problemas o restricciones detectados.
CLASIFICACION SEGN APTITUD

El uso urbano puede seguir sin que se tenga que tomar medida alguna Puede ser necesario investigar los problemas e invertir los fondos necesarios para lograr una recuperacin Los problemas pueden ser desde moderados y por lo tanto que pueden ser tratados, hasta de una gravedad tal que requieran la evacuacin del lugar. No tienen problemas aparentes. Las que requieren de medidas de adecuacin, estabilizacin, etc. Pueden conservar su uso actual. Deben ser intervenidas, porque aunque no se vayan a urbanizar pueden causar problemas a otras zonas ya urbanizadas o urbanizables.
reas Urbanizadas
reas no urbanizadas, pero urbanizables
Sin problemas o restricciones aparentes. Con potencial urbanstico restringido o condicionado De conservacin, sin problemas o restricciones aparentes.
reas no urbanizadas y no urbanizables
De conservacin con problemas o restricciones detectados.
Fuente: Adaptado de MAVDT, 2005
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CAPTULO
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Teniendo en cuenta la informacin disponible, para dar prioridad a los temas de mayor importancia e impacto, se recomienda lo siguiente:
Determinar reas expuestas a riesgos no mitigables. Estas reas deben ser objeto de programas de reasentamiento de poblacin; las reas liberadas y adecuadas se incorporarn al espacio pblico, como suelos de proteccin. E. Los mapas de aptitud deben ser confiables, econmicos, sencillos, precisos, claros y deben posibilitar su modificacin en el tiempo, dado el carcter cambiante del riesgo. Es importante adems en la formulacin, restringir y/o condicionar el uso del suelo en las diferentes clases de suelo de acuerdo al anlisis de amenaza, vulnerabilidad y riesgo efectuado en el diagnstico.
Aptitud del suelo para el suelo de expansin

Para zonas de expansin, utilizando metodologa similar, se sugiere considerar la siguiente clasificacin:
APTITUD
Alta Moderada Baja Sin Aptitud Urbanizable sin restricciones
DESCRIPCIN
Urbanizable con restricciones. Se requieren consideraciones de tipo geotcnico, hidrulico etc. No urbanizable, debido a restricciones de tipo topogrfico como pendientes fuertes o a la presencia de procesos erosivos. Llanuras de inundacin o de desborde. Se requieren medidas preventivas. No urbanizable, debido restricciones por amenazas.
Fuente: Adaptado de Vsquez, 2004.
Para suelo de expansin y zonas urbanas de desarrollo y redesarrollo, se debe determinar la aptitud del suelo para el uso urbano o urbanstico.
Suelo Rural
Para la incorporacin de la Gestin del Riesgo en suelo rural a partir de los estudios existentes, se recomienda:
Elaborar estudios de susceptibilidad a inundaciones, fenmenos de movimientos en masa, incendios forestales y vendavales. Esto determinara restricciones de uso o normas tcnicas de seguridad, de prevencin y mitigacin de riesgos. Para los centros poblados del suelo rural, se recomiendan las mismas acciones que en suelo urbano.
Recomendaciones Generales
Considerar que la amenaza y el riesgo, conceptual y metodolgicamente, tienen implicaciones diferentes. La primera se requiere para el anlisis de lo segundo, pero en zonas no pobladas representa restricciones para el uso urbanstico. Si bien se debe dar priorizacin a las amenazas que restringen el uso del suelo (fenmenos de movimientos en masa, inundaciones, avenidas torrenciales, erupciones volcnicas), se deben tener en cuenta otras amenazas, con el fin de incorporar medidas de proteccin y seguridad. Es importante elaborar mapas de amenaza y riesgo. Desde el punto de vista del anlisis de vulnerabilidad, incluir prioritariamente los siguientes temas: Lneas vitales Edificaciones vitales (indispensables) Viviendas Elaborar e incorporar estudios de amenazas antrpico tecnolgicas. Formular objetivos, polticas y estrategias, al igual que programas y proyectos. Lo que no pueda incorporarse directamente, debe quedar expresado en trminos de programas o proyectos. Revisar aspectos legales o normativos. Incorporar mecanismos de reasentamiento de poblacin. Formular / Incorporar el Plan Local de Gestin del Riesgo o Plan de Gestin Local del riesgo.
Contenidos mnimos que conforme a la Ley debe incluir el POT para la prevencin y reduccin de riesgos
La incorporacin de la prevencin y reduccin de riesgo en la FORMULACION de los planes de ordenamiento, se logra conforme a lo dispuesto en la Ley 388 de 1997, fundamentalmente a travs del desarrollo de las acciones establecidas en el grfico que se incluye a continuacin:
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CAPTULO
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COMPONENTE GENERAL
Ley 388/97, art. 12 nral 2.3: La determinacin y ubicacin en planos de las zonas que presenten alto riesgo para la localizacin de asentamientos humanos, por amenazas o riesgos naturales o por condiciones de insalubridad. Ley 388/97, art. 15 (nrales 1, 1.5) Normas urbansticas estructurales: ..Las que definen las reas de proteccin y conservacin de los recursos naturales y paisajsticos, las que delimitan zonas de riesgo y en general todas las que conciernen al medio ambiente. (nral 3)Normas urbansticas complementarias: ..la localizacin de terrenos cuyo uso es el de vivienda de inters social y la reubicacin de asentamientos humanos localizados en zonas de alto riesgo. Ley 388/97, art. 35: Clasificacin del suelo: Suelo de Proteccin: Constituido por las zonas y reas de terrenos localizados dentro de cualquiera de las anteriores clases, que por sus caractersticas geogrficas, paisajsticas o ambientales, o por formar parte de las zonas de utilidad pblica para la ubicacin de infraestructuras para la provisin de servicios pblicos domiciliarios o de las reas de amenazas y riesgo no mitigable para la localizacin de asentamientos humanos, tiene restringida la posibilidad de urbanizarse. Ley 388/97, art. 58: Motivos de Utilidad Pblica Para efectos de decretar su expropiacin y adems de los motivos determinados en otras leyes vigentes se declara de utilidad pblica o inters social la adquisicin de inmuebles para destinarlos a los siguientes fines: b) Desarrollo de proyectos de vivienda de inters social, incluyendo los de legalizacin de ttulos en urbanizaciones de hecho o ilegales diferentes a las contempladas en el artculo 53 de la Ley 9a. 1989, la rehabilitacin de inquilinatos y la reubicacin de asentamientos humanos ubicados en sectores de alto riesgo. m) El traslado de poblaciones por riesgos fsicos inminentes Ley 388/97, art 121: Las reas catalogadas como de riesgo no recuperable que hayan sido desalojadas a travs de planes o proyectos de reubicacin de asentamientos humanos, sern entregadas a las Corporaciones Autnomas Regionales o a la autoridad ambiental para su manejo y cuidado de forma tal que se evite una nueva ocupacin. En todo caso el alcalde municipal o distrital respectivo ser responsable de evitar que tales reas se vuelvan a ocupar con viviendas y responder por este hecho.
COMPONENTE URBANO
Ley 388/97, art.13 nral 3: La delimitacin de las reas de conservacin y proteccin de los recursos naturales, paisajsticos y de conjuntos urbanos, histricos y culturales, de conformidad con la legislacin general aplicable a cada caso y las normas especficas que los complementan en la ley; as como de las reas expuestas a amenazas y riesgos naturales. Ley 388/97, art.13 nral 5: mecanismos para la reubicacin de los asentamientos humanos localizados en zonas de alto riesgo para la salud e integridad de sus habitantes, incluyendo la estrategia para su transformacin para evitar su nueva ocupacin.
COMPONENTE RURAL (Suelo Rural y Suburbano)

Ley 388/97, art.14 nral 3:La delimitacin de las reas de conservacin y proteccin de los recursos naturales, paisajsticos, geogrficos y ambientales, incluyendo las reas de amenazas y riesgos, o que formen parte de los sistemas de provisin de los servicios pblicos domiciliarios o de disposicin final de desechos slidos o lquidos.
PROGRAMA DE EJECUCIN
Definicin de proyectos prioritarios para la prevencin y reduccin del riesgo existente y para no generar nuevos riesgos. Definicin de la programacin de actividades, las entidades responsables y los recursos respectivos esquema de gestin, financiacin, ejecucin y seguimiento.
3_IMPLEMENTACIN DE LA GESTIN DEL RIESGO A TRAVES DE LA APLICACIN DE INSTRUMENTOS DE GESTIN Y FINANCIACIN

En la gestin del riesgo municipal los entes territoriales podrn utilizar uno o ms de los instrumentos que se proponen a continuacin:
INSTRUMENTO
Instrumentos sobre la estructura del Suelo Integracin Inmobiliaria Reajuste de Terrenos
DEFINICIN LEGAL, MANEJO PARA LA GESTIN DEL RIESGO:

Permiten modificar e intervenir directamente sobre la morfologa urbana, estructura predial e indirectamente sobre la propiedad y su forma de tenencia, generando formas asociativas de gestin entre los propietarios de determinado sector del suelo urbano o de expansin. Consiste en reunir o englobar distintos inmuebles para subdividirlos y desarrollarlos, construirlos, o renovarlos y enajenarlos Permite generar transformaciones en la estructura predial , consiste en englobar diversos lotes de terreno para luego subdividirlos en forma ms adecuada y dotarlos de obras de infraestructura Se utiliza en proyectos que no requieran de una nueva configuracin predial y las cargas y beneficios de su desarrollo puedan ser repartidas en forma equitativa entre sus propietarios.
Cooperacin entre participes
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CAPTULO
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INSTRUMENTO

Consiste en que los propietarios de predios e inmuebles que conforman el mbito territorial de un Plan Parcial, realicen un reparto equitativo de los costos actuales de la urbanizacin y los beneficios futuros que se obtengan con la ejecucin de las actuaciones urbansticas definidas por el Plan. Dicho reparto debe ser proporcional a la superficie del suelo aportada por cada uno de los propietarios que conforman el mbito espacial de dichas actuaciones urbansticas. Es la cuantificacin de los beneficios urbansticos potenciales definidos por el Plan Parcial, constituyndose en la base del clculo del reparto equitativo de cargas y beneficios generados por dicho Plan. Instrumento de gestin urbana que permite resarcir a los dueos cuyos terrenos o inmuebles han sido definidos por el POT, el Plan Parcial o los instrumentos que los desarrollan, como reas con asignacin de Tratamientos de conservacin histrica, arquitectnica o ambiental. Instrumento de carcter financiero correspondiente a la emisin de ttulos valores equivalentes a los derechos adicionales de construccin y desarrollo. Estos son ttulos transables en el mercado de valores, que pueden ser emitidos para zonas geoeconmicas homogneas contempladas en un plan. Sirve para asegurar el reparto de costos de urbanizacin y los beneficios obtenidos por el aprovechamiento urbanstico de los predios causados por el ndice de edificabilidad asignado segn los usos permitidos Son los instrumentos jurdicos de gestin urbana, determinados por la Ley 388 de 1997, para la adquisicin de bienes inmuebles requeridos para la ejecucin de actuaciones urbansticas u operaciones urbanas, o para obligar a los propietarios al cumplimiento de la funcin social de la propiedad
Instrumentos para el reparto de cargas y beneficios
Aprovechamientos
Compensaciones
Transferencia de Derechos
Unidades de Actuacin
Instrumentos sobre el Derecho de Propiedad
INSTRUMENTO

Es un mecanismo jurdico de adquisicin de bienes inmuebles para los casos en que no se llegan a acuerdos formales para la enajenacin voluntaria, transcurridos 30 das hbiles despus de la oferta de compra realizada al propietario del inmueble por la entidad expropiante. Se hace por va administrativa, cuando la autoridad administrativa competente considere que existen especiales condiciones de urgencia para adquisicin de bienes inmuebles declarados como de utilidad pblica o inters social Es un mecanismo jurdico de adquisicin de bienes inmuebles declarados como de utilidad pblica o inters social (el legislador, define los motivos de utilidad pblica e inters social; el ejecutivo determina los bienes que deben ser objeto de expropiacin en virtud de aquellos motivos; y el juez establece la indemnizacin a que haya lugar) Es un instrumento jurdico de adquisicin de bienes inmuebles, cuyo proceso es ordenado por los alcaldes con el fin de vender los bienes inmuebles en pblica subasta que no cumplieron su funcin social de la propiedad, definida en las declaratorias de desarrollo o construccin prioritarias, realizadas previamente Es un mecanismo de Gestin del Suelo que busca fundamentalmente enfrentar la retencin especulativa de los terrenos por parte de los propietarios, a la espera de mejores precios Son los mecanismos que posibilitan la recuperacin de cargas urbansticas, del mayor valor generado a ciertos bienes inmuebles por acciones urbansticas, que compensan las desigualdades generadas por los procesos de planificacin, permitiendo ampliar las fuentes de financiacin del desarrollo urbano. Permite participar en la captacin del mayor valor en los precios del suelo, causado por decisiones administrativas (hechos generadores de plusvala) que permiten una mayor intensidad en el uso u ocupacin de determinado predio. Permite la financiacin anticipada de obras pblicas en funcin del beneficio que genere dicha obra en determinado sector de la ciudad. Consiste en ofrecer beneficios tributarios como exencin de impuestos predial y de industria y comercio a quienes ejecuten programas, proyectos u obras que beneficien el desarrollo urbano
Expropiacin judicial y administrativa
Enajenacin voluntaria
Enajenacin forzosa
Declaratoria de Desarrollo y construccin prioritaria
Instrumentos financieros
Plusvala
Valorizacin
Estmulos tributarios
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INSTRUMENTO
Sobretasa a la gasolina Multas y sanciones

Es un tributo que se declara y paga por el consumo de gasolina motor extra y/o corriente, de produccin nacional o importada. Son sanciones que se imponen al infractor de las normas urbansticas vigentes, estn reguladas en la Ley 810 de 2003. Consiste en sustituir activos no lquidos o con bajos niveles de liquidez por ttulos representativos, fraccionando la propiedad del bien, permitindole al propietario conseguir liquidez
Titularizacin
EVALUACIN, seguimiento y control

Una vez adoptado el Plan de Ordenamiento Territorial o la revisin del mismo, debern continuarse con las actividades de seguimiento y control de cumplimiento de proyectos, visin, objetivos, programas, y actividades contempladas en el POT como estrategias para la bsqueda del Desarrollo Municipal. El seguimiento y evaluacin es un proceso ordenado por la ley 388 y est en relacin directa con el montaje de expedientes municipales. Es adems, condicin imprescindible para iniciar el proceso de revisin del plan. La evaluacin del Plan debe abordar solamente los aspectos que se consideren estratgicos en la perspectiva de desarrollo integral del municipio, y que sean fcilmente evaluables, porque cuentan con indicadores ya definidos o con la posibilidad de construirlos. Es fundamental tener en cuenta aspectos relacionados con dficits de suelo y de vivienda de inters social (VIS), cobertura de la prestacin de servicios pblicos, desarrollo del sistema vial y de transporte, equipamiento comunitario y estndares de espacio pblico. La CVC ha expedido, entre otras, las Circulares Externas Nos.019 y 023 de julio y septiembre de 2011 respectivamente, dirigidas al Gobernador del Valle del Cauca, Alcaldes Municipales, Comits Locales y Regionales de Prevencin y Atencin de Desastres, Propietarios, Tenedores o Poseedores de Predios e INVIAS, mediante las cuales, entre otras, advierte de las consecuencias de eventos naturales con sus necesarias acciones de prevencin de riesgos y obligaciones de mantenimiento, la activacin de Planes de Emergencia y Contingencia, alertas tempranas y gestionar y actualizar Planes de Gestin del Riesgo Municipales por escenarios de inundaciones, deslizamientos, crecientes rpidas, tanto para riesgos actuales (mitigacin) como para riesgos futuros (prevencin) en centros poblados, INVENTARIO y reubicacin de viviendas y poblacin localizadas en zonas de alto riesgo; sectores econmicos y productivos en el Valle del Cauca.
El Expediente Municipal
Dentro de la metodologa establecida por el Ministerio para orientar la labor de seguimiento a los POT y la definicin de indicadores, se estableci como instrumento de informacin el Expediente Municipal cuyo objetivo es evaluar el desarrollo territorial, mediante el fortalecimiento de la capacidad de gestin municipal en la ejecucin, monitoreo y evaluacin de planes, programas y proyectos de ordenamiento territorial. (Direccin de Desarrollo Territorial, 2005). El expediente comprende tres tipos de informacin la cual se agrupa a travs de indicadores: Informacin Estadstica: Indicadores calculados a travs de relaciones y funciones matemticas. Informacin Documental: Informacin que corresponde a los planes sectoriales, plan de ordenamiento, plan de desarrollo y otros. Informacin Cartogrfica: Indicadores basados en planos georeferenciados El MAVDT, a travs de la Direccin de Desarrollo Territorial DDT, presta asistencia tcnica a municipios y regiones para la implementacin de los Expedientes Mun
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CAPTULO
[07]
PARTICIPACIN CIUDADANA
a participacin ciudadana alude a las decisiones que se toman con otros, con un grupo social, poltico administrativo, econmico o de otra ndole. Participar es a la vez un derecho y una obligacin. En la Gestin del Riesgo es fundamental la participacin ciudadana para garantizar el compromiso de las organizaciones y la sociedad en general en los procesos de anlisis y zonificacin de la amenaza y la vulnerabilidad para incidir directamente en el riesgo, evitando que por falta de intervencin se convierta en desastre. La solidaridad y el compromiso es fundamental adems en la respuesta y recuperacin de los desastres, por eso se considera indispensable construir conjuntamente el Plan Local de Gestin del Riesgo, empoderando a cada actor y capacitndolo para que ante la ocurrencia de un fenmeno catastrfico, est capacitado para superar las crisis y para minimizar sus efectos. La administracin municipal, es un actor fundamental para fortalecer el capital social en torno a la prevencin y gestin de riesgos, de su actuar coordinado y eficiente derivan municipios menos vulnerables frente a las amenazas y por tanto que ofrezcan mejor calidad de vida a sus habitantes.
Fuente_ Archivo CVC. Ojo Areo. Municipio La Victoria. Diciembre 2010
50 // 51
[Biblio]
BIBLIOGRAFA
CONSTITUCION POLITICA COLOMBIANA DE 1991 Ley 388 de 1997 Por la cual se modifica la Ley 9 de 1989, y la Ley 2 de 1991 y se dictan otras disposiciones. Gua Metodolgica para la Gestin del Riesgo. Ministerio del Interior y de Justicia, Direccin Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres, Banco Mundial. Gua Metodolgica para Incorporar la Prevencin y la Reduccin de Riesgos en los Procesos de Ordenamiento Territorial. MAVDT. 2005 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2010 2014, Prosperidad para todos. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, Banco Mundial, Fondo Japons, y FONADEINGENIAR LTDA. O.D.C.A. CVC. Proyecto: Reduccin de la vulnerabilidad del estado ante desastres naturales. Programa de gestin del riesgo Direccin Tcnica Ambiental. 10 de Septiembre de 2010. Ciudades en Riesgo: Degradacin ambiental, riesgos urbanos y desastres en Amrica Latina. Mara Augusta Fernndez, compiladora, Lima, La Red. WILCHES-CHAUX, Gustavo. 1988. La Vulnerabilidad Global. Popayn: Servicio Nacional de Aprendizaje SENA ZILBERT, Linda. 1998. Gua de La Red para la Gestin Local del Riesgo. Per: LA RED Angel S, Enrique et al. Gestin Ambiental en Proyectos de Desarrollo. Universidad Nacional de Colombia. 2007 LAVELL, Allan. 2002. La Gestin del Riesgo: Unidades de Capacitacin. Salvador: LA RED. PNUD. Programa de Riesgos

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La gestin del riesgo en el ordenamiento territorial_

La gestin del riesgo en el ordenamiento territorial_municipal del Valle del Cauca

Secretara de Planeacin Departamental_Gobernacin del Valle del Cauca

CHRISTIAN M. GARCS ALJURE Secretario de Planeacin Departamental Valle del Cauca

La gestin del riesgo en el ordenamiento territorial_municipal del Valle del Cauca

Y LA SITUACIN ACTUAL EN EL VALLE DEL CAUCA

LA GESTIN DEL RIESGO A NIVEL NACIONAL

Secretara de Planeacin Departamental_Gobernacin del Valle del Cauca

Los asentamientos humanos en riesgo desde el referente de los desastres

La gestin del riesgo en el ordenamiento territorial_municipal del Valle del Cauca

[Figura_02] Reportes de desastres en el Valle del Cauca

Fuente: DesInventar- OSSO

[Figura_03] Histograma mensual-multianual de los desastres por

inundaciones, avenidas y deslizamientos en el Valle.

Fuente: DesInventar- OSSO

Secretara de Planeacin Departamental_Gobernacin del Valle del Cauca

Fuente_ Archivo CVC. Ojo Areo. Municipio La Victoria. Diciembre 2010

La gestin del riesgo en el ordenamiento territorial_municipal del Valle del Cauca

Secretara de Planeacin Departamental_Gobernacin del Valle del Cauca

Nmero de habitantes Nmero de viviendas en ALTO RIESGO en ALTO RIESGO

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Nmero de habitantes Nmero de viviendas en ALTO RIESGO en ALTO RIESGO

125.000 Vivienda en el Valle del Cauca (12%) en condiciones de riesgo

907.012 viviendas en el resto de Colombia (88%) en condiciones de riesgo

Nota Son 1.032.012 viviendas en Colombia (100%) en condiciones de riesgo

Secretara de Planeacin Departamental_Gobernacin del Valle del Cauca

La gestin del riesgo en el ordenamiento territorial_municipal del Valle del Cauca

LA GESTIN DEL RIESGO

Secretara de Planeacin Departamental_Gobernacin del Valle del Cauca

Temtica y nmero de artculo

Funcin pblica del urbanismo (Artculo 3)

Accin urbanstica (Artculo 8)

La gestin del riesgo en el ordenamiento territorial_municipal del Valle del Cauca

Temtica y nmero de artculo

Determinantes de los planes de ordenamiento territorial (Artculo 10)

Contenido de los planes bsicos de ordenamiento (Artculo 16)

Contenido de los esquemas de ordenamiento territorial (Artculo 17)

Secretara de Planeacin Departamental_Gobernacin del Valle del Cauca

Temtica y nmero de artculo

El concepto de suelos de proteccin (Artculo 35)

Declaratoria de utilidad pblica (Artculo 58)

Entrega a las Corporaciones Autnomas de reas desalojadas (Artculo 121)

La gestin del riesgo en el ordenamiento territorial_municipal del Valle del Cauca

Secretara de Planeacin Departamental_Gobernacin del Valle del Cauca

La gestin del riesgo en el ordenamiento territorial_municipal del Valle del Cauca

La gestin del riesgo en el ordenamiento territorial_municipal del Valle del Cauca

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La gestin del riesgo en el ordenamiento territorial_municipal del Valle del Cauca

LA SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL Y LA GESTIN DEL RIESGO

Secretara de Planeacin Departamental_Gobernacin del Valle del Cauca

La gestin del riesgo en el ordenamiento territorial_municipal del Valle del Cauca

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La gestin del riesgo en el ordenamiento territorial_municipal del Valle del Cauca

EN LOS PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

LA GESTIN DEL RIESGO

A. Identificacin y priorizacin de las amenazas

Secretara de Planeacin Departamental_Gobernacin del Valle del Cauca

B. Evaluacin y caracterizacin de las amenazas

La gestin del riesgo en el ordenamiento territorial_municipal del Valle del Cauca

VULNERABILIDAD EXPOSICIN FRAGILIDAD Alto Alto Medio Bajo Medio Bajo

E. Zonificacin del riesgo

RIESGO AMENAZA VULNERABILIDAD Alto Alto Medio Bajo Medio Bajo