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Marisa REVILLA BLANCO Resea de "El rgimen de Pinochet" de CARLOS HUNEEUS Reis. Revista Espaola de Investigaciones Sociolgicas, nm. 99, julio-septiembre, 2002, pp. 274-281, Centro de Investigaciones Sociolgicas Espaa
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Reis. Revista Espaola de Investigaciones Sociolgicas, ISSN (Versin impresa): 0210-5233 consejo.editorial@cis.es Centro de Investigaciones Sociolgicas Espaa

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paradas se dan a la tarea de construir armnicamente su vida, en correspondencia con el proyecto emancipatorio que ya emprendieron sus abuelas, que tmidamente afianzaron sus madres y

que ellas continan y avivan para sus hijas, sin dejar de advertirles que la costa est an lejana. Marcial ROMERO LPEZ

CARLOS HUNEEUS El rgimen de Pinochet (Santiago de Chile, Editorial Sudamericana, 2000) En la dcada de los noventa se publicaron en Chile diversos libros dedicados a la revisin de la historia reciente del pas. Centrados de alguna forma en la dictadura que sigui al golpe de Estado del 11 de septiembre de 1973, se han detenido en el antes (fundamentalmente, el periodo de Presidencia de Salvador Allende al frente de la Unidad Popular), el durante (la definicin y anlisis de la dictadura como sistema poltico) y el despus (la transicin y los problemas de consolidacin democrtica) 1. El libro de Carlos Huneeus nos centra en un momento histrico concreto, el periodo 1973-1989, es decir, el tiempo que se abarca desde el referido golpe de Estado hasta las elecciones presidenciales y parlamentarias de diciembre de 1989 que dieron paso a la formacin del gobierno de la Concertacin de Partidos por la Demo1 Entre otros, Edgardo Boeninger (1997), Democracia en Chile. Lecciones para la Gobernabilidad, Santiago, Ed. Andrs Bello; Toms Moulin (1997), Chile actual. Anatoma de un mito, Santiago, LOM/Arcis, y Andrs Zaldvar (1995), La transicin inconclusa, Santiago, Ed. Los Andes.

cracia, presidido por Patricio Aylwin, de la Democracia Cristiana. Y el libro supone una contribucin muy importante porque aporta una ingente cantidad de datos, reflexiones y anlisis sobre el periodo. El ttulo en s constituye una tesis. En primer lugar, elude el pronunciamiento sobre una caracterizacin del sistema poltico: nada de dictadura o rgimen militar, sencillamente el rgimen. En segundo lugar, enuncia su planteamiento de la personalizacin del poder: si algo caracteriza al periodo descrito, segn el autor, es que es el rgimen de Pinochet. Si nos adentramos en el libro, encontramos una definicin ms precisa en su comparacin con las otras dictaduras militares del continente de este periodo, definicin que la distinguira del resto y la colocara en la misma caracterizacin que el rgimen de Franco: ambas, aun con todas las diferencias que plantea el autor, son dictaduras desarrollistas. Carlos Huneeus rechaza explcitamente el anlisis politolgico del periodo desde la aproximacin como rgimen militar, porque esa caracteri-

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zacin no recoge la aportacin civil que tuvo este rgimen, sustentado, en la tesis del autor, en una coalicin civil-militar. Tambin renuncia a utilizar el modelo terico del Estado burocrtico-autoritario de ODonnell porque, aunque se justificara porque el rgimen autoritario impuls una transformacin radical econmica, buscando redefinir las relaciones entre el Estado y la sociedad, se centrara exclusivamente en el impacto de los aspectos econmicos, mientras que en su aproximacin privilegi[a] la influencia de los factores polticos, incluso en la economa (p. 56). Es as como la investigacin se centra en el sistema poltico, esto es, en las estructuras de poder, las lites, la legitimacin del orden poltico y sus policies, incluyendo la poltica econmica, dando lugar a la ingente cantidad de datos y anlisis a que ya hemos hecho alusin. Lo prolijo de este anlisis permite al autor no slo formular y contestar preguntas, sino dejar espacio para que los lectores se formulen sus propias preguntas y ensayen respuestas. La investigacin se gua por una serie de preguntas que se resumen bsicamente en cinco cuestiones: los factores que influyeron en la larga duracin del rgimen; los rganos que sustentaron el poder; los mecanismos que le dieron estabilidad poltica y respaldo social; el papel de las reformas econmicas, y, por ltimo, el liderazgo de Pinochet. El autor plantea la metodologa de la investigacin como estudio de caso desde una perspectiva comparada. Recuerdo esto aqu por dos razones. Una es que esa perspectiva comparada le sirve

para establecer las singularidades del caso chileno frente a las experiencias autoritarias de la regin. Otra es que en la comparacin con el rgimen de Franco, con el que compartira en su anlisis la calificacin de dictadura desarrollista (el rgimen tiene como efecto no deseado la modernizacin econmica que sustenta la democratizacin del pas), Huneeus parece olvidar, al establecer las diferencias entre ambos regmenes, que uno tuvo una duracin de 40 aos y el otro de 17 y que uno comenz en 1939 y el otro en 1973: las fases que atravesaron, los momentos de inicio y las polticas que pusieron en marcha no pueden analizarse sin tener en cuenta los distintos tiempos (en ambos sentidos). De las tesis mantenidas en este extenso trabajo, yo destacar tres argumentos en los que Huneeus hace hincapi al analizar el rgimen y la transicin posterior. El primer argumento caracteriza al rgimen como altamente personalizado, con un nivel de institucionalizacin bajo, sustentado en una coalicin civil-militar: el liderazgo de Jaime Guzmn Errzuriz respecto del sector civil, encabezando al sector de los gremialistas2, fue tan
2 Este movimiento estuvo integrado por un gran nmero de activistas que asumieron diversos roles dentro del sistema poltico y actuaron con una gran cohesin fundamentada en una doble lealtad. Por un lado, una lealtad externa, hacia el rgimen militar, con especial adhesin al general Pinochet, que los hizo justificar cada una de sus principales polticas, incluso los atropellos de los derechos humanos; por otro una lealtad interna, hacia los principios del Movimiento Gremial, privilegiando el trabajo con personas que adheran a ste y al liderazgo de Guzmn (p. 329). El Movimiento Gremial se organiz en

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importante como el de Pinochet liderando a los militares. El segundo argumento recalca que el sustento que la modernizacin econmica establece para la posterior democratizacin es un efecto no deseado de la poltica del rgimen. El autor rechaza la tesis mantenida por los partidarios del rgimen de haber llevado a cabo una revolucin liberal. Segn el autor, ha surgido en las filas pinochetistas una interpretacin idealista de su poltica econmica, segn la cual se otorgara al rgimen el propsito de restablecimiento de la democracia pluralista con unas bases ms estables y democrticas que las previas a 1973. Huneeus analiza todo el entramado institucional que se construye durante el rgimen de Pinochet. Lo que intentaba con esa
la Escuela de Derecho de la Universidad Catlica en el ao 1965, bajo la direccin de Jaime Guzmn. Recoga la herencia de los partidos liberal y conservador, que se desplomaron en las elecciones presidenciales del 64 y parlamentarias del 65. En su origen, el gremialismo ocup ese vaco de la derecha con su oposicin al programa de reformas impulsado por el gobierno del Presidente Frei, especialmente a la reforma agraria. El gremialismo durante el rgimen de Pinochet particip fundamentalmente en tres mbitos de gobierno: la Secretara General de Gobierno, desde la que crearon la Direccin de Organizaciones Sociales con tres reas fundamentales para la movilizacin de apoyos ciudadanos (las Secretaras de la Mujer, de los Gremios y de la Juventud); la Oficina de Planificacin Nacional, ODEPLAN, desde la que colaboraron con los Chicago Boys en la definicin de las polticas econmicas neoliberales, y la direccin de los gobiernos locales. En 1983 el gremialismo se constituy como partido poltico, la Unin Demcrata Independiente (UDI). Para el anlisis del gremialismo, vase el captulo VII.

construccin institucional era el establecimiento de las bases de lo que llamaron democracia protegida y autoritaria, y se justificaba en su desconfianza tanto del sistema de elecciones competitivas como de los partidos polticos. En este argumento, con un realismo del que carece la tesis de la revolucin liberal, la transicin a la democracia que finalmente ocurri contravino lo previsto y deseado por el rgimen, incluso cuando esa misma institucionalidad estableci en el seno de la democracia pluralista graves enclaves autoritarios que todava no se han superado. El tercer argumento es que la transicin tuvo finalmente un carcter continuista en trminos institucionales que hace que sea imposible mantener la figura de la ruptura para la caracterizacin de esa transicin. Huneeus plantea que fue la oposicin la que permiti esta transicin continuista al optar por la alternativa de avanzar a la democracia usando la propia institucionalidad del rgimen (p. 578). Aunque se rechazara la Constitucin de 1980 por su carcter antidemocrtico, en la alternativa formulada por Patricio Aylwin, era necesario el reconocimiento de su existencia para, desde ese reconocimiento, movilizar al pas para su reforma: El peso de la tradicin legalista en el pas haca inevitable tener que actuar dentro del principio de la legalidad y no fuera de ste (p. 579). El rgimen de Pinochet se caracteriza, por tanto, por ser un rgimen altamente personalizado sustentado por una coalicin civil-militar. De acuerdo con las singularidades que establece para el caso chileno, afirma

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Huneeus que el sistema poltico durante la dictadura se sustenta en tres identidades: la identidad coercitiva, la identidad econmica y la identidad personal. Respecto de la identidad coercitiva, el rgimen se caracteriz por el uso de la violencia como recurso a lo largo de todo el periodo, con un estricto control de la poblacin y una sistemtica persecucin de las organizaciones opositoras. El uso de la violencia se justificaba por el estado de guerra interna contra el marxismo (la extirpacin del cncer marxista que ya anunci el general Leigh, comandante en jefe de la Fuerza Area y miembro de la Junta de Gobierno hasta su destitucin como tal en 1978): Los militares asumieron el control del pas siguiendo un plan de guerra, convencidos de que la Unidad Popular era un movimiento que amparaba grupos armados y que preparaba una accin como el golpe de Praga, en Checoslovaquia en 1949. En consecuencia, actuaron como si estuvieran en el frente de batalla (p. 98). La violencia ejercida por los militares fue respaldada y justificada por los aliados civiles del rgimen. El propio Jaime Guzmn, lder del gremialismo y lder civil del rgimen de Pinochet, justific el mantenimiento del empleo de la fuerza, rechazando la posibilidad de la transformacin del rgimen en una dictablanda (p. 87). Huneeus seala tres decisiones que se adoptaron en los primeros momentos del rgimen y que fueron clave para la creacin de esta identidad coercitiva: 1) la decisin de Gustavo Leigh que lleva al bombardeo areo del Palacio de la Moneda durante el

golpe de Estado y su discurso sobre la necesidad de extirpar el cncer marxista; 2) la decisin de Pinochet como comandante en jefe del Ejrcito de crear la Direccin Nacional de Inteligencia (la temible DINA) como servicio de seguridad especial destinado a mantener el combate al marxismo, con el coronel Manuel Contreras a su frente, y 3) la orden de Pinochet de acelerar los procesos de los tribunales militares en el norte del pas y la eficacia de Arellano Stark en el cumplimiento de la orden, a consecuencia de lo cual se inici el caso conocido como caravana de la muerte que supuso el asesinato de 72 personas (p. 99). Respecto de la identidad econmica, Huneeus plantea que el caso chileno se constituye en la nica dictadura desarrollista en la segunda mitad del siglo XX (p. 36), y esa identidad se adquiere a travs de la puesta en marcha de las polticas neoliberales impulsadas por los Chicago Boys. ste constituye uno de los ejemplos claros de la coalicin civil-militar que sostiene el rgimen de Pinochet: el contexto autoritario estableca las posibilidades institucionales para la aplicacin de las reformas econmicas neoliberales (que tienen mayores dificultades para su aplicacin en contextos democrticos) y las reformas econmicas buscaban la eficacia en la gestin que se constituyera en base para la legitimacin del rgimen. La pregunta que surge en relacin con esta identidad del rgimen es: por qu en otros contextos autoritarios de la regin en este mismo periodo histrico no se impulsaron reformas econmicas de este tipo? La

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respuesta, segn Huneeus, se halla tanto en la aportacin poltica de los civiles al poder autoritario ejercido por Pinochet y la Junta de Gobierno3 como en el uso de la violencia como recurso coercitivo del rgimen. Sobre esta combinacin del estado de guerra interior y la ideologa neoliberal dice Huneeus: Las reformas econmicas y la coercin no eran dos mundos opuestos, sino caras de una misma moneda. Hubo un estado dual, en que cada una de estas dos facetas respondi a distintas racionalidades: la racionalidad econmica y la racionalidad poltica. La racionalidad econmica privilegi la eficiencia, el lucro empresarial y la libertad econmica, sin preocuparse de sus costos sociales; la racionalidad poltica cancel libertades bsicas, convirti los derechos humanos en bienes subordinados a los intereses polticos y justific el empleo de la violencia (p. 46). Llegamos finalmente a la identidad que define al rgimen, el personalismo centrado en la figura de Pinochet. Un prrafo en el texto de Huneeus describe lo que represent: Fue jefe de Estado, de Gobierno y del Ejrcito, ejerciendo cada uno de sus cargos con celosa simultaneidad, consciente de que la principal base de su autoridad era la legitimidad derivada de su condicin de ser el superior jerrqui3 Los Chicago Boys, el ncleo del equipo econmico, no eran neutrales antes de trabajar para el Gobierno instaurado en 1973, y sus principales figuras pertenecan al gremialismo, y se mantenan cohesionados debido a la experiencia comn en las luchas de la reforma de la Universidad Catlica y en la oposicin al Gobierno de la Unidad Popular (pp. 395-396).

co de la rama ms importante y tambin poderosa de las Fuerzas Armadas. Tambin fue el puente que uni las dos caras opuestas del rgimen autoritario, esto es, la irracionalidad coercitiva y la racionalidad econmica, siendo al mismo tiempo el superior directo del general Contreras y de los Chicago Boys (p. 52). Una importante cuestin que hay que plantear para comprender la personalizacin del rgimen en la figura de Pinochet es la de la construccin institucional, es decir, la combinacin especfica de instituciones y autoridad, que culmina en su evolucin en la personalizacin: el peso y funcin de Pinochet no son los mismos en el momento de la formacin de la Junta de Gobierno, despus del golpe de Estado en 1973, que en 1980 con la aprobacin de la Constitucin. Vamos a ver este tema ms detenidamente. La Junta de Gobierno se crea desde el momento del golpe de Estado y en ella estn representadas las tres ramas de las Fuerzas Armadas Ejrcito (por Pinochet), Aviacin (por Leigh) y Armada (por Merino) y el Director General de Carabineros (Csar Mendoza). En este primer momento, Pinochet ocupa la presidencia de la Junta de Gobierno, pero es una presidencia dbil porque el general Pinochet es un primus inter pares. Leigh y Merino se oponen en este momento a la concentracin de la autoridad en el Presidente, por lo que ello supondra de acceso a nombramientos y parcelas de poder personal. En el Estatuto de la Junta de Gobierno del 74 (DL n. 527, de 17 de junio) se establece que la Junta de Gobierno concentra

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los poderes constituyente, legislativo y ejecutivo, y en uno de sus artculos plantea la colaboracin de la Junta de Gobierno con el Presidente. Sin embargo, las dificultades que conlleva una direccin colegiada y las diferencias personales entre Leigh y Pinochet llevan al dictado de un Decreto el 17 de diciembre de 1974, firmado por Merino (Armada) y Mendoza (Carabineros) y con la oposicin de Leigh, que daba el ttulo de Presidente de la Repblica y jefe supremo de la Nacin a Pinochet. Finalmente, el plebiscito sobre la Constitucin de 1980 supuso, paradjicamente, la consolidacin del poder personal de Pinochet. Tanto es as que abandon la representacin del Ejrcito en la Junta de Gobierno, dejndola a cargo del vicecomandante en jefe. Huneeus lo analiza de la siguiente forma: El primer cambio no previsto para los gremialistas fue la interpretacin que dio el general Pinochet al plebiscito de 1980: para l fue la eleccin que lo consagr como Presidente constitucional y que, adems, aprob la Carta Fundamental que lo situaba ahora con ms poder que antes en el centro del sistema poltico. La mxima expresin del esfuerzo por institucionalizar el orden poltico termin creando la situacin opuesta: una alta personalizacin del poder (p. 502). Llegamos as a un punto clave en el anlisis de Huneeus, puesto que es el que define el sistema poltico (personalizacin del poder y bajo nivel de institucionalizacin) y, sin embargo, es el que dibuja, desde mi punto de vista, los perfiles ms complejos para el anlisis de este rgimen. El autor plantea que el bajo nivel de institu-

cionalizacin estableca un sistema de decisin muy centralizado en Pinochet, lo que se constituy como una ventaja para la consolidacin de su poder. Sin embargo, al mismo tiempo dice que el entramado institucional plante ciertas limitaciones al poder personal de Pinochet (la participacin de las fuerzas armadas en el poder, la unanimidad en la toma de decisiones en la Junta, etc.; pp. 6465). Se podra decir que el grado de institucionalizacin era bajo, lo que permita una personalizacin del poder, pero a la vez era suficiente para que ese poder personal no fuera absoluto. Respecto de la figura de Pinochet, hay una pregunta que me ha ocupado buena parte de la lectura. La cuestin es por qu empieza a destacarse Pinochet cuando en un primer momento tena todo en su contra para predecir su posterior importancia en el poder. Lo que tena en su contra era la ausencia de un perfil profesional destacado en el Ejrcito, que fue el ltimo en sumarse a la preparacin del golpe de Estado (tan slo se sum al golpe cinco das antes, el 8 de septiembre), lo cual suscit desconfianza entre el resto de miembros de la Junta de Gobierno, y, adems, nunca haba tenido manifestaciones polticas. De hecho, su nombramiento en agosto del 73 como comandante en jefe del Ejrcito se debi a que Carlos Prats, quien ocupaba ese puesto hasta su dimisin por presiones de la derecha y de parte de las fuerzas armadas, lo recomend al Presidente Allende para su nombramiento (Pinochet haba sido el segundo de Prats en el Ejrcito), lo que estableca su supuesta leal-

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tad a la Presidencia de la Repblica. Adems, en la Junta de Gobierno estaba el comandante en jefe de la Aviacin, Leigh, quien s haba tenido importancia en la preparacin del golpe y que mantuvo duras posiciones de autoridad y de enfrentamiento con Pinochet hasta su destitucin de la Junta de Gobierno en 1978. La respuesta a esta pregunta confirma el oportunismo poltico que Huneeus atribuye a Pinochet. Aunque es muy simple, no por eso deja de ser significativa: lo que destaca en un primer momento no es Pinochet, sino la autoridad del puesto que ocupa, comandante en jefe del Ejrcito. La base de su poder personal es estar al frente de la rama ms importante de las fuerzas armadas. El oportunismo poltico de Pinochet se traduce de su capacidad para arrogarse todo el poder personal que le permiti el entramado institucional a partir de la autoridad del cargo militar que ostentaba. Por todo ello, yo resumira mi postura tambin en un ttulo: El rgimen militar de Pinochet. Si se habla de identidad personal del rgimen, si se plantea el peso fundamental que la autoridad de Pinochet tiene en la definicin del sistema poltico, si lo conocemos con esa personalizacin total, es porque el rgimen fue militar, por mucho que la aportacin civil haya sido clave para el desarrollo poltico y econmico y para el mantenimiento del rgimen durante todos esos aos. No discrepo del anlisis, discrepo de la conclusin: que un anlisis que parta de su consideracin como rgimen militar deje efectivamente de lado componentes funda-

mentales del rgimen, no impide que un anlisis del sistema poltico, esto es, de sus estructuras de poder, de sus lites y de sus formas de legitimacin, permita definirlo como rgimen militar. Para finalizar, quizs cabra debatir sobre una afirmacin del autor que limita el protagonismo del actor militar: A diferencia de Argentina, los militares en Chile no buscaron el poder sino que ste les cay en los brazos por la crisis poltica y econmica existente. El argumento que hace el autor es que el grave conflicto poltico que dividi al pas en dos bloques antagnicos y que gener un vaco de poder, empuj[] a los militares a dar el golpe de Estado el 11 de septiembre (pp. 79-80). Desde mi punto de vista, en ese contexto de crisis, los militares buscaron el poder y buscaron consolidar ese poder; por eso, su creacin institucional buscaba instaurar un orden poltico que alejara la posibilidad de la vuelta a una democracia pluralista y, por eso tambin, establecieron la tutela militar en la democracia que se estableci a partir de las elecciones de 1989. La apelacin al grave conflicto existente no es ms que una bsqueda de legitimacin en el discurso de la coalicin civil-militar que busc el poder. Slo podra entenderse esa afirmacin si con ella se alude al peso especfico y central que tuvieron los civiles en el conflicto previo, en la preparacin del golpe y en el mantenimiento del rgimen. Lo que ocurre es que, en este caso, si los militares no buscaban el poder pero dieron el golpe de Estado, se puede entender

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que los militares fueron el instrumento que llev al poder a los civiles que sustentaron el rgimen. Pero esto dejara sin explicar cmo, si los militares fueron slo un instrumento, llegaron finalmente a hacerse con el

poder, constituyndose en la base de dos de las tres identidades del rgimen de Pinochet: de la coercitiva y de la personal. Marisa REVILLA BLANCO

RICARD ZAPATA-BARRERO Ciudadana, democracia y pluralismo cultural: hacia un nuevo contrato social (Barcelona, Anthropos, 2001) Ciudadana, democracia y pluralismo cultural es el resultado de una larga investigacin de su autor, Ricard Zapata-Barrero, sobre la historia, los modelos de desarrollo y las vas de renovacin de la ciudadana liberal. As, su anlisis historiogrfico de la evolucin semntica del concepto de ciudadana, desde el mundo griego a nuestro tiempo, le permite reconstruir tres grandes tradiciones polticas de la condicin ciudadana, la liberal, la libertaria y la republicana. Sobre ellas elabora los modelos normativos que, en cada caso, contienen su programa de realizacin institucional, y que han dado lugar al entramado de instituciones cvicas de la democracia liberal. Si hasta ese punto la funcin del trabajo es sobre todo clarificadora de nuestra comprensin histrica, a partir de ese momento entra en una fase de exploracin de alternativas. La razn: cada modelo por separado ha llegado a agotar sus posibilidades de realizacin. Hasta el extremo de que las instituciones de la democracia liberal resultan cada vez menos eficaces para abordar los problemas de la convivencia ciudadana en nuestras sociedades. Pues se trata de sociedades crecientemente pluralistas cuya diversidad tnica y cultural encuentra un difcil acomodo en las pautas tradicionales de integracin de la democracia liberal. Ricard Zapata retoma entonces la pregunta inicial de su trabajo: Cmo es posible la ciudadana, nocin tradicionalmente concebida en trminos homogneos, en nuestra sociedad poltica actual, especialmente propensa a la fragmentacin y al pluralismo?. Explica cmo las diferentes interpretaciones tericas han tenido su reflejo institucional. De los resultados de esa articulacin entre la teora y la prctica extrae algunas lecciones de enorme inters. Una de ellas, en respuesta al desajuste entre el modelo de instituciones y las nuevas necesidades del pluralismo cultural, se refiere a la posibilidad de llevar a cabo una profunda revisin normativa en el debate de la ciudadana. Y, de

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