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El servidor pblico constituye una creacin social que emerge junto con el Estado moderno.

Sin embargo, sus ancestros, los servidores de la administracin pblica precedente, constituyeron congregaciones sociales altamente desarrolladas: algunas siguieron una carrera, otras disfrutaron de estabilidad y formacin que hoy podramos llamar "profesional", y unos ms sufrieron del sistema de mritos con sus exmenes y oposiciones. Aunque en trminos weberianos no constituyeron propiamente una burocracia, fueron funcionarios cuyos rasgos distintivos constituyeron la semilla del moderno servidor pblico.