Despre inamovibilitatea judectorilor

Posted on January 20, 2011 by Oleg Efrim

Inamovibilitatea se pare ca ar fi unica garantie a libertatii unui magistrat. Dar trebuie sa ne intelegem de la inceput, aceasta libertate nu e acordata magistratului pentru a trai o viata individuala independenta in corpul social, ci aceasta libertate, cu garantia inamovibilitatii, avand o misiune de inalta noblete umana, trebuie sa asigure, la randul ei, libertatea altora. Puterea de care dispune un magistrat e atat de mare incat daca i se asigura prin inamovibilitate si libertatea de constiitna si de judecata, fara garantiile unei temeinice pregatiri juridice si fara aceasta servitute in intereseul colectivitatii umane, ar ajunge sa creeze din magistrat un mic, dar periculos dictator. Libertatea nu incape in orice suflet. Sunt suflete servile din nastere, care nu stiu sa pretuiasca libertatea, unicul sens al existentei umane. Cine are suflet servil, nu are ce cauta in magistratura. fi magistrat nu inseamna a fi functionar si, mai ales, functionar obedient si complice al executivului arbitrar si fara control. Spuneam candva ! si rog pe cititor sa inlocuiasca notiunea de jurist cu cea de magistrat, in ce voi cita acum" fi jurist, inseamna a fi uman. #u nu am cunoscut pana acum un jurist mizantrop, dupa cum nu pot intelege nici pe magistratul care are voluptatea sadica de a condamna cu orice pret. Dreptul de a judeca ! atribut divin ! nu s$a conferit oamenilor decat in masura in care au dovedit ca au o intelegere indulgenta a greselilor omenesti si ca indeplinesc aceasta misiune cu acel infinit regret al marilor pedagogi, care sunt siliti sa pedepseasca pe cei mai buni elevi, din grija si nevoia de a$i indrepta. Sub regimurile dictatoriale, adica regimurile bunului plac, s$au verificat adevaratii magistrati, nascuti a fi magistrati. %nii dintre ei s$au ridicat cu prilejul interpretarii si aplicarii unor legi absurde si aspre, as putea sa le numesc, cu prilejul unor legi criminale, de ura si de prigoana impotriva oamenilor, la nivelul marilor judecatori ai trecutului.&

Imunitatea judec'torilor ! P() *i C)+,(

16 noiembrie 2012 | Vezi toate articolele din Actualitate | Sursa: EPRESA.md | Vizualizri: 198 |

Interviu cu ministrul Justiiei, Ole !"rim, #i membrul $S% &le'andru &rseni(

Print

Ado tarea de !tre Parlament a "egii ri#ind ridi!area imunit$ii %ude!torilor bnui$i de !omiterea a!telor de !oru $ie a st&rnit !ontro#erse 'n r&ndul magistra$ilor( )a! ministrul Justi$iei, Oleg Efrim, de!lar ferm ! a!east "ege era o ne!esitate, odat !e %ude!torii #edeau imunitatea !a un refugiu 'n s atele !reia se uteau as!unde, s#&r*ind !+iar *i ilegalit$i, magistra$ii afirm ! a!east lege este o 'n!er!are de a ermite !elorlalte dou uteri 'n stat s de$in !ontrolul asu ra sistemului %ude!tores!( ,e a stat la baza "egii ri#ind ridi!area imunit$ii %ude!torilor, de magistra$ii se tem s rm&n fr imunitate, !are sunt a#anta%ele *i deza#anta%ele noii "egii- "a a!estea dar *i alte 'ntrebri rs und, 'n inter#iul de mai %os, ministrul Justi$iei, Oleg Efrim, *i membru ,./ Ale0andru Arseni( EPRESA: De ce pn acum judectorii au avut nevoie de imunitate i de ce acum acetia ar trebui s nu mai fie imuni? le! Efrim: 1munitatea de rs underea enal a %ude!torului a fost g&ndit *i re!omandat de !tre ,onsiliul Euro ei 'n 1223, atun!i !&nd s4au 'n!e ut rimele reforme 'n domeniu( .4a re!omandat !a %ude!torii s nu fie asibili de rs underea enal *i !ontra#e$ional de!&t !u a!ordul ,onsiliului .u erior al /agistraturii 5,./6, urmrind rin a!easta asigurarea inde enden$ei %ude!torului( "a un anumit moment, a!east imunitate a 'n!e ut s fie #zut de %ude!tori !a un refugiu, 'n s atele !reia %ude!torul se oate as!unde s#&r*ind !+iar *i ilegalit$i( )in !ate, am a%uns !a rin!i iul inde enden$ei %usti$iei s fie e!+i#alat !u o ires onsabilitate total( 7n!rederea !et$enilor 'n %usti$ie a s!zut !onsiderabil( 7n urma unui sonda% efe!tuat 'n noiembrie 2011, din !ei 1008 de res onden$i 9 :28 din ei au de!larat ! nu au 'n!redere absolut 'n %usti$ie( EPRESA: "are sunt trei ar!umente de ba# care vin s confirme necesitatea ridicrii imunit$ii? le! Efrim: Primul este er!e erea !oru $iei 'n sistemul %ude!tores!( 7n toat erioada de inde enden$ a ;e ubli!ii /oldo#a noi nu a#em un e0em lu al unui magistrat !are ar fi fost tras la rs undere enal entru fa te de !oru $ie( 7n a!ela*i tim toat lumea #orbe*te ! 'n sistemul %ude!tores! e0ist !oru $ie( 7n al doilea r&nd este #orba des re !alitatea a!tului de %usti$ie, fie ! e #orba de in!om eten$, fie ! e #orba de !oru $ie( 7n ni!iunul din a!este dou !azuri %ude!torul nu '*i are lo!ul 'n sistemul %ude!tores!( Al treilea argument este ! %ude!torii nu trebuie s aib imunitatea !a e un ri#ilegiu( 1munitatea urmeaz s ser#eas! dre t o garan$ie entru !et$ean ! %ude!torul este inde endent( EPRESA: De ce nu s%a fcut acest lucru pn acum? "e a stat la ba#a elaborrii &e!ii? le! Efrim: <oi ne4am de!is demult, din momentul 'n !are am #enit la minister *i am romo#at .trategia de ;eformare a Justi$iei( 7n anul 2011 a!est obie!ti# a fost in!lus 'n .trategie *i 'n Planul de A!$iuni entru 1m lementarea .trategiei de ;eform a Justi$iei(

)o#ad su limentar a fost *i unul din !azurile dela ,./, atun!i !&nd ro!urorul general, otri#it re#ederilor legale #e!+i, s4a adresat ,./4ului entru a ridi!a imunitatea unui magistrat, !are urma, du datele o erati#e s rimeas! o sum de bani de la una din r$ile im li!ate 'n ro!es( ,./4ul a ridi!at imunitatea, 'ns a!east o era$iune nu s4a mai utut realiza entru ! unde#a a a#ut lo! o s!urgere de informa$ie *i &n la urm %ude!torul a le!at de la ser#i!iu !u %umtate de or 'nainte de a #eni ro!urorul la el( EPRESA: Dar cum rmne cu faptul c odat cu ridicarea imunit$ii' judectorii practic rmn fr protec$ie i risc s fie e(pui pericolului de a fi antaja$i i presa$i de celelalte dou puteri? le! Efrim: =emerile magistra$ilor sunt absolut zadarni!e, toate a!$iunile 'nto!mite de !tre ro!urori se #or realiza !u toate garan$iile !are se ofer *i !elorlal$i( 7n ri#in$a unui %ude!tor nu ori!are ro!uror #a utea s intenteze dosar enal e fa tul de !oru $ie( A!est lu!ru #a fi osibil doar la ini$iati#a ro!urorului general( <oi trebuie s fim tare nai#i !a s !redem ! ro!urorul general '*i #a ermite s intenteze dosare enale 'm otri#a unui %ude!tor !are nu a s#&r*it ni!i4o infra!$iune( A!easta #a fi imediat moti# de demisie a Pro!urorului >eneral( EPRESA: Se ve)iculea# de fapt c redactarea art. *+ ,-n care se vorbete despre inviolabilitatea judectorului.' nu face dec-t s permit celorlalte dou puteri -n stat s de$in controlul asupra sistemului judectoresc de a men$ine pe a treia putere permanent -n anticamer? "t de adevrat este aceast declara$ie? le! Efrim: .igur ! !ei !are o teaz entru strarea imunit$ii totale a %ude!torilor #or !uta s gseas! tot felul de argumente entru a4*i fundamenta teza sa *i entru a arta ! ei au ne#oie de a!east imunitate( .igur ! ei #or insista 'n !ontinuare ! au ne#oie *i ! rin a!estea, E0e!uti#ul *i oliti!ul nu fa! alt!e#a de!&t !eea !e a fost afirmat 'n de!lara$ie( A!easta este gre*it( Pentru ! %ude!torul #a a#ea toate garan$iile e !are le au *i al$i !et$eni, de a nu fi su u*i arbitrarului( .!uze #or gsi !ei !are se las influen$a$i, fie ! salariile sunt mi!i, fie ! !ondi$iile de mun! nu !ores und dorin$elor lor, fie #olumul de lu!ru este mare *i de a!eea sufer !alitatea a!tului de %usti$ie, dar ni!iunul din a!e*tia nu oate s e0 li!e e0isten$a !oru $iei( Eu nu #oi 'n$elege ni!iodat afirma$ia ! noi suntem !oru $i fiind! salariile sunt mi!i( )a$i4ne salarii mari *i noi ne #om s!+imba( EPRESA: Dvs personal' ave$i -ncredere c prin ridicarea imunit$ii judectorilor vor fi ob$inute re#ultatele dorite: scderea nivelului corup$iei' )otrri pronun$ate corect etc. ? le! Efrim: Problemele e !are le a#em noi nu sunt de la a!eea ! legile sunt roaste, roblema este modul 'n !are a!este legi se im lementeaz( <oi utem s 'i li sim e %ude!tori totalmente de ori!e imunitate, dar da! Pro!uratura Anti!oru $ie *i ,entrul <a$ional Anti!oru $ie nu #or lu ta !u !oru $ia 'n sistemul %ude!tores! 9 nu se #a 'nt&m la nimi!( /inisterul Justi$iei nu fa!e alt!e#a de!&t s ofere instrumentele ne!esare entru Pro!uratura >eneral, Pro!uratura Anti!oru $ie *i ,entrul <a$ional Anti!oru $ie( <oi a*te tm a!$iuni !on!rete de la a!este autorit$i( EPRESA: /u crede$i c acest lucru ar putea de fapt supra judectorii i ar putea -nrut$i situa$ia? Pentru c cei mul$i dintre judectori sunt -mpotriva noii le!i. Ei spun c imunitatea le ofer si!uran$' ca s%i poata e(ercita corect meseria. le! Efrim: Jude!torii trebuie s a li!e a!ele legi e !are le ado t Parlamentul, entru ! 'n !az !ontrar a%ungem la situa$ia !&nd %ude!torii '*i fa! legi, %ude!torii urmres! !um ele se e0e!ut *i tot %ude!torii oblig e !ine#a s e0e!ute legea 'ntr4un fel( <u este !ore!t( "egile se fa! de Parlament, se e0e!ut de >u#ern *i e0e!utarea lor se asigur rin +otr&ri %ude!tore*ti( "e la!e %ude!torilor legea, nu le la!e, ei #or trebui s o a li!e( A#em un obie!ti# foarte !lar, s a%ungem la o %usti$ie e!+itabil *i a#em un lan foarte !on!ret de a!$iuni *i o .trategie &n 'n anul 201?( Pa!+etul anti!oru $ie este ilonul de baz din a!east strategie( <oi urmeaz s eradi!m !oru $ia, nu doar din sitemul %ude!tores!, dar *i din 'ntreaga noastr so!ietate( EPRESA: Ridicarea imunit$ii se bate cap -n cap cu prevederile "onstitu$iei' care asi!urat independen$a judectorului? "e ne pute$i spune despre acest lucru?

le! Efrim: 1munitatea este unul din mi%loa!ele !are trebuie s asigure inde enden$a, dar nu sunt toate( /surile !are asigur inde enden$a sunt re#zute 'n lege *i 'n ,onstitu$ie( 1nde enden$a se asigur rin mi%loa!ele re#zute de lege *i atun!i !&nd a!east imunitate este ri#it !a o ana!ee 'm otri#a ori!rei rs underi 'n %usti$ie, ea de#ine de%a o ires onsabilitate din artea %ude!torului( EPRESA: 0tim c func$ia de judector presupune anumite limitri a persoanei care de$ine aceast func$ie: nu poate desfura o alt activitate dect cea de judector' nu are dreptul s ias la o bere cu prietenii sau s vi#ite#e cluburile de noapte. 1oate aceste limitri vor fi compensate cu ceva? le! Efrim: <u #i se are straniu ! se abordeaz roblema imunit$ii 'n !onte0t!u limitarea dre tului de a fre!#enta !luburi de noa te *i de a !onsuma al!ool- Atun!i !&nd o ersoan se g&nde*te s a!!ead la fun!$ia de %ude!tor el trebuie s realizeze la !e limitri se su une( Este una dintre !ele mai res onsabile fun!$ii !are e0ist 'n ori!are so!ietate *i este !lar din start !are trebuie s fie ozi$ia, statutul so!ial *i !are trebuie s fie !om ortamentul unui magistrat( EPRESA: Preedintele "ur$ii Supreme de 2usti$ie' 3i)ai Poalelun!i' spune c le!ea este anticonstitu$ional. "um comenta$i? le! Efrim: Pre*edintele ,./4ului a arti!i at 'n ro!esul de romo#are a a!estui roie!t de lege *i 'n A#izul ,ur$ii .u reme de Justi$ie( <u am #zut ni!io !riti! a a!estei norme la eta a de romo#are a roie!tului( EPRESA: De ce este necesar imunitatea judectorilor? Ale(andru Arseni: Jude!torul 'nf tuie*te a!tul %usti$iei( 7ntr4un litigiu el este al treilea !are trebuie s dea #erdi!tul( Jude!torul trebuie s fie inde endent *i im ar$ial( 1munitatea este una din garan$iile de asigurare a a!estei fun!$ii nobile *i dumnezeie*ti( )a! el nu #a a#ea imunitate, eri!olul de a fi influen$at dintr4o arte sau din alta 9 ersist, iar metode de a influen$a un %ude!tor sunt multe: *anta%ul, amenin$rile, ro#o!ri( "a a!est !a itol, lumea a in#entat multe( )e a!eea, 'n! din anti!+itate, %ude!torul se bu!ura de imunitate( EPRESA: "are este po#i4ia judectorilor fa de adoptarea &e!ii privind ridicarea imunit4ii judectorilor? Ale(andru Arseni: <u am a#ut 'n! Adunarea >eneral a Jude!torilor 'n !are s dis!utm !um s ro!edm mai de arte, dar #om une 'n dis!u$ie( EPRESA: "rede$i c aceast ini$iativ le!islativ va solu$iona problema corup$iei -n justi$ie? Ale(andru Arseni: Eu nu a* lega ni!ide!um statutul de imunitate sau imunitate %ude!toreas! !u !oru $ia( =otu*i, nu e0!lud( .unt mai multe moti#e !are du! la !oru $ia 'n %usti$ie( <u m ot da !u rerea #iza#i de a!east 'ntrebare( )a! unii %ude!tori sunt !oru $i, restul '*i 'nde lines! onest fun!$iile, datorit in!lusi# *i a imunit$ii( 1ar 'n biroul %ude!torului nu are !e !uta ni!i ro!urorul, ni!i a#o!atul( Pentru asta e0ist sala de %ude!at( EPRESA: &e!ea care prevede ridicarea imunit$ii judectorilor bnui$i de comiterea actelor de corup$ie poate fi aplicat fr acordul "onsiliului Suprem al 3a!istraturii. "um v pare aceast prevedere? Ale(andru Arseni: Este e#ident ! ,./ a fost 'nlturat de la fun!$ia de baz !are este re#zut 'n ,onstitu$ie( <oi #om ata!a nea rat a!east lege, entru ! ea !ontra#ine ,onstitu$iei( Eu 'n$eleg tendin$ele, dolean$ele de a fa!e ordine 'n sistemul %ude!tores!, dar trebuie s o fa!em e rin!i ii !onstitu$ionale, rin metode legale *i atun!i #om #edea efe!tul( Pentru ! nu utem 'ndre ta o nedre tate !u o alt nedre tate( EPRESA: Pe parcursul anului 56** au fost ini$iate 7+ de proceduri disciplinare' fiind sanc$iona$i doar cu mustrare 7 judectori' "ole!iul disciplinar a propus destituirea a trei dintre ei' dar "S3 a -nlocuit aceast sanc$iune cu mustrare? De ce? Ale(andru Arseni: E#ident ! ,./4ul e0amineaz fie!are !az 'n arte( )e!izia ,./4ului nu o ot !omenta( )oar ,./4ul este singurul organ !om etent !are 'n ultim instan$ de!ide: da sau nu( EPRESA: Preedintele "ur$ii Supreme de 2usti$ie' 3i)ai Poalelun!i' spune c le!ea este anticonstitu$ional. Prin ce anume ea poate fi declarat anticonstitu$ional? 0i dac va putea intra -n vi!oare le!ea' fr acordul "S3%ului?

Ale(andru Arseni: ,om eten$a de a ro!lama o lege !onstitu$ional 'i a ar$ine ,ur$ii ,onstitu$ionale( 7n art(1@: se s une: ,urtea ,onstitu$ional este uni!a autoritate de %urisdi!$ie !onstitu$ional( <oi utem s ne dm !u rerea, a!est lu!ru 'ns nu 'nseamn ! este anti!onstitu$ional( )u !um noi 5,./6 er!e em legea, ea este anti!onstitu$ional(

INDEPENDENA SISTEMULUI JUDECTORESC: CORUPIE I SUBORDONARE POLITIC. CONSIDERAIUNI SELECTIVE (I)

Posted on a rilie 2, 200A by 1ulian Posti!a

Cu toii ne dorim un sistem judectoresc profesionist, echidistant i apolitic. n acest sens, accepiunea de baz este o reglementare juridic adecvat prin garantarea independenei judectorilor i procurorilor. Dei, am mai abordat anterior unele aspecte ale independenei corpului de procurori, totui, rmne a fi destul de discutabil problema dac va mbunti oare o reglementare strict juridic !prin lege" calitatea actului judiciar n #$. Sunt independeni judectorii? Din punct de vedere legal judectorii sunt cei mai independeni oameni din #$. %i beneficiaz de o serie de garanii juridice stipulate e&pres n lege, precum ar fi' inamovibilitatea ( nu poate fi transferat, nlocuit sau destituit din funcie) inviolabilitatea personalitii judectorului ( inviolabilitate care se rsfrnge asupra locuinei, locului de serviciu, vehiculelor i mijloacelor de telecomunicaie folosite de el, asupra corespondenei, bunurilor i documentelor lui personale) judectorul nu poate fi tras la rspundere pentru opinia exprimat n nfptuirea justiiei i pentru hotrrea pronunat !e&cepie face doar demonstrarea abuzului criminal", astfel judectorul are dreptul aprecierii la intima sa convingere ) pentru greelile judiciare pe care le face, judectorul nu poart rspunde patrimonial, n acest caz rspunderea cade pe umerii statului !sau mai bine zis a $inisterului finaelor", etc.$ai mult ca at t, toate posturile de judector sunt ocupate doar n baz de concurs organizat de Consiliul *uperior al $agistraturii !C*$", dup care, n funcii sunt numii de preedinte doar la propunerea C*$, iar preedintele poate respinge motivat doar o singur dat candidatura propus. n aceeai logic de reglementare juridic se nscrie i activitatea C*$ ca organ care este garant al independenei autoritii judectoreti. +stfel, din cei ,- membri ai C*$, . sunt alei de ctre judectori prin intermediul +dunrii generale a judectorilor. Dei, recent /arlamentul a adoptat o modificare legislativ prin care ofer /rocurorului0general atribuia de a ncepe urmrirea penal a judectorilor fr acordul C*$, cadrul legal ofer destule garanii pentru ca un judector s activeze independent, n afara influenelor politice. +stfel, din punct de vedere al garaniilor juridice judectorul st foarte bine, mai bine ca parlamentarii, minitrii !pentru c nu poart rspundere politic n faa alegtorilor", ali funcionari publici sau oameni de rnd. Cu toate acestea, avem ce avem, un sistem judectoresc subordonat n bun parte intereselor politice. n aceste condiii, apare ntrebarea fireasc ( de ce este aa? devreme ce legea arat destul de bine. Dei, cauze am putea gsi o sumedenie, argumentate att din punct de vedere filosofic !aa0i natura uman", psihologic etc, a vrea s m opresc succint asupra - aspecte' !," lipsa garaniilor financiare n activitatea judectoreasc i !-" lipsa total a independenei organelor de anchet penal !procuratura, CCC%C, $+1". Garanii financiare, corupie i subordonare politic *tatul a avut grij s ofere prin lege o serie de garanii menite s ofere judectorilor siguran n activitatea lor, ns, statul nu ofer principala garanie a independenei judectoreti ( un salariu decent. +ceast situaie, n mod inevitabil, duce la deplasarea activitii judectoreti spre acte

decorupie, situaie de altfel specific i multor altor sfere publice. Doar c spre deosebire de aceste sfere, perpetuarea corupiei n cadrul sistemului judectoresc, coordonat cu subordonarea politic a organelor de anchet penal, submineaz principalul element care deriv din garaniile judectoreti' independena judectoreasc i face din judectori subieci vulnerabili n faa influenelor politice. /e de o parte, asupra unui judector corupt tot timpul planeaz posibilitatea de a fi prins, n timp ce subordonarea politic a organelor de anchet, n orice moment, poate duce la orchestrarea unei urmri penale la comand !acum aceast posibilitate este mult mai simpl devreme ce procurorul0general nu mai are nevoie de acceptul C*$". %sena acestei constatri const n faptul c, dei astfel de anchete ar avea la baz o comand politic, substana dosarului ar fi susinut pe fapte reale de corupie. n aceast situaie, pe un judector corupt nu0l cost nimic s se pronune n anumite cazuri aa cum i convine puterii sau anumitor factori politici, iar drept rezultat sa fie lsat n continuare n pace s activeze dup bunul sau plac. *e creeaz, astfel, un sistem tacit de avantajare reciproc' ( *tatul nu poate asigura un salariu decent judectorilor ( ns ofer !prin inaciune" posibilitatea judectorilor singuri s se asigure !prin corupie" ( fiindu0le 2iertat3 corupia, judectorii ntorc favoarea prin anumite decizii politice. n cazul procurorilor, subordonarea politic este dictat mai mult de faptul c nsi sistemul de gestionare a organelor de procuratur !numirea, desemnarea, relaiile cu procurorul ierarhic superior, etc." este construit astfel nct s faciliteze aceast subordonare. Cu toate acestea, posibilitatea operrii actelor de corupie, prin 2rezolvarea ntrebrilor3, este i pentru procurori un 2stimul3 de a accepta subordonarea politic i de a rmne n cadrul organelor de procuratur n pofida salariului mic. n aceast ordine de idei, corupia n cadrul sistemului judectoresc este nu numai un afront adus justeii proceselor judiciare, dar este i un element care n mod direct submineaz independena i, totodat, promoveaz subordonarea politic a corpului de judectori. 4u toi judectorii sunt corupi, precum i nu toi sunt corupi n acelai volum, dar s fim realiti, dac ar e&ista o singur constant n cadrul sistemului judectoresc moldovenesc, atunci cu siguran aceasta ar fi fostcorupia. 5ransformarea procuraturii ntr0un organ eminamente independent i a judectorilor n subieci independeni i echidistani, trebuie s fie susinut nu doar prin reglementri juridice, ci i prin asigurarea unor msuri de prevenire i combatere a corupiei. 1ar garantarea unui venit salarial decent, precum i, dar poate chiar mai important, operarea unei schimbri de generaie !e nevoie de o mentalitate nou, nu doar de mentaliti 2formate3 prin acte de corupie", sunt elemente primordiale oricror tentative de normalizare a sistemului judiciar din #$.

STATUL DE DREPT ! SU"EST!! #U PR!$!RE LA !%DEPE%DE%&A 'UST!&!E! (% REPU)L!#A *+LD+$A

Xeno on U!"#no$%&'"( D).( Con e)en*"#) +n"$e)%",#)( P)e-e."n,e #! Co!e/"+!+" Pen#! #! C+)*"" .e A0e! C'"-"n1+ Constituia Republicii Moldova, adoptat la 29 iulie 1994, stipuleaz c Republica Moldova este un stat de drept, democratic, n care demnitatea omului, drepturile i libertile lui, libera dezvoltare a personalitii umane, dreptatea i pluralismul politic reprezint valori supreme i sunt arantate! "art# 1 alin# "$%%# &ermenul stat!, n sens politico'(uridic, desemneaz or anizarea politica de pe un anumit teritoriu, )ormat din totalitatea or anelor de stat# ntr'un cuvnt, statul! este ceea ce n limba(ul (uridic se red prin sinta ma putere politica!# &ermenii aparat de stat! i mecanism de stat! vizeaz aceeai e*tensiune la care trimite termenul de stat! n accepiunea politico'(uridic sus'numit#

+tatul de drept este o )orm ideal de or anizare statal n care este asi urat supremaia le ii, c,iar i asupra or anelor le iuitoare, i n care toate subiectele de drept, inclusiv )actorii politici, se subordoneaz le ii# +tatul de drept este o noiune ce include domnia le ii!, care este adoptat de un -arlament reprezentativ ce e*prim voina suveran a naiunii# Con)orm teoriei statului de drept, statul de drept constituie unitatea unui sistem de norme (uridice, personi)icarea ordinii de drept, inclusiv a ordinii constituionale# +istemul (udiciar, ca ansamblu al structurilor care contribuie la n)ptuirea actului de (ustiie, n orice stat democratic reprezint o component esenial a civilizaiei i pro resului social# .r (ustiie nu poate e*ista o veritabil i e)icient democraie# /nume (ustiia este cea care ve ,eaz la aprarea valorilor sociale recunoscute ntr'o societate democratic, la promovarea i aprarea drepturilor )undamentale ale omului# 0ustiia este, prin urmare, unul din elementele eseniale ale statului de drept i ale consolidrii lui# -rin re)orma sistemului (udiciar, implementat la 12 iunie 211$, odat cu adoptarea noilor Coduri, s'a reuit optimizarea or anizrii (udectoreti, ns restructurarea sistemului (udiciar n Republica Moldova constituie o oper departe de a )i nc,eiat, cutrile n acest domeniu continu2nd n lumina imperativelor impuse de perspectiva inte rrii Republicii Moldova n structurile democratice europene# A. Unul din factorii cheie, primordiali ai independenei justiiei, constituie independena administrrii justiiei. 3n acest conte*t se relie)eaz necesitatea instituirii pe l2n Consiliul +uperior al Ma istraturii a 4epartamentului administrrii (udectoreti# /st)el, necesitatea ca 4epartamentul administrrii (udectoreti s activeze pe l2n Consiliul +uperior al Ma istraturii, care este or anul de autoadministrare (udectoreasc, deriv din principiul separrii celor $ puteri n stat ' le islativ, e*ecutiv i (udectoreasc# n acest sens, a dori s precizez c necesitatea crerii 4epartamentului administrrii (udectoreti a )ost prevzut la nivel naional prin 5otr2rea -arlamentului Republicii Moldova din 26 decembrie 2117# Mai mult dec2t at2t, aceast necesitate rezult i din instrumentele internaionale ce se re)er la principiile )undamentale privind independena puterii (udectoreti8 independena, e)iciena i rolul (udectorului, de asemenea, din recomandrile /dunrii -arlamentare a Consiliului 9uropei, ce se re)er nemi(locit la )uncionarea instituiilor democratice din Moldova, i anume, Recomandarea nr#14:6 "2117% i Rezoluia nr#1;21 "2117%# 4up cum s'a menionat n analiza primului proiect de le e cu privire la 4epartamentul administrrii (udectoreti, e)ectuat sub e ida <iroului de cercetri n domeniul supremaiei le i din cadrul =niiativei 0uridice pentru 9uropa Central i 9urasia, >###nclcarea tradiiei prin e*ercitarea iniiativei le islative pentru a trans)era acele responsabiliti administrative i mana eriale de la Ministerul 0ustiiei la puterea (udectoreasc, re)lect an a(amentul de a stabili o putere (udectoreasc puternic i independent# /utoritile Republicii Moldova urmeaz a )i apreciate pentru ntreprinderea primului pas spre acest an a(ament care a luat )orma proiectului acestei le i?# @ecesit a )i materializate i principiile de baz asupra independenei (udiciarului, adoptate la cel de'al ;'lea Con res A@B de la Milano "1967%, care stipuleaz e*pres c este de datoria )iecrui stat'membru s asi ure resursele adecvate pentru a permite (udiciarului s' i ndeplineasc n mod corespunztor )unciile# -entru realizarea unei autonomii reale, instanele (udectoreti trebuie s bene)icieze de structuri or anizatorice i )uncionale, inclusiv de or ane proprii de conducere administrativ, precum i de un bu et distinct, pentru a nu depinde n nici un )el de celelalte autoriti ale statului de drept# 9ste semni)icativ urmtorul citat dup un (ustiiar venezuelean Cicencio <aez .inolD >A (ustiie bun este costisitoare pentru o Republic srac, dar i d acesteia mai mult strlucire, mai mult randoare i importan, mai mult presti iu, iar o corect administrare a dreptii i con)er mai mult ordine, mai mult cultur i mai mult demnitate vieii umane dec2t oricare alt aciune de civilizaie material?# Relevant este i citatul dup =# EeD >4oar printr'o autonomie e)ectiv se poate promova )ora dreptului i nltura tendinele de i norare i de subminare a statului de drept?# -e continentul european, n mod tradiional, misiunea de a coordona )uncionarea (ustiiei a aparinut Ministerului 0ustiiei, competent s administreze resursele umane i materiale ale instanelor (udectoreti#

3n ultima perioad, acest sistem >e*tern? de soluionare a problemelor importante ale (ustiiei, ce se e)ectua n a)ara sistemului (udiciar, a )ost nlocuit cu sistemul >instituionalizat?, prin care aceste atribuii au )ost con)erite unor autoriti reprezentative ale ma istrailor, independente de puterile le islativ i (udectoreasc# -rin caracterul reprezentativ i independena lor n raport cu celelalte or ane ale statului, acest model apare ca )iind mai bine adaptat e*i enelor )uncionrii (ustiiei ntr'o societate democratic# /st)el, n ma(oritatea 2rilor europene, precum i de pe alte continente s'au )ormat Consilii pentru administrarea (ustiiei "e*D +B/ ' n anul 1946, iar n =rlanda ' n 1996, 4anemarca ' n 1999%# n 9uropa, practica )ormrii consiliilor respective, precum i esena, atribuiile i ec,ilibrul cu alte or ane de stat au determinat cristalizarea a dou tipuri de ConsiliiD nord' european i sud'european# Cele dou modele constituie metode principale pentru mbuntirea calitii sistemului de administrare a (ustiiei# n cazul modelului sud'european, ameliorarea calitii se realizeaz, n primul r2nd, prin intermediul responsabilitii (udiciarului pentru calitate i se orienteaz asupra persoanei (udectorului i a carierei acestuia# 3n asemenea ri ca .rana i =talia, accentul atribuiilor Consiliului este plasat prioritar pe recrutarea, instruirea, evaluarea, numirea, promovarea i amplasarea persoanei (udectorului pe perioada carierei sale, calitatea administrrii (ustiiei este monitorizat prin promovarea i e*ercitarea controlului asupra calitii (udectorului independent# /cest control se e)ectueaz de ctre nii (udectorii# 3n cadrul aceluiai sistem e*ist posibilitatea nu numai de a promova (udectorii, dar i de a'i sanciona n mod disciplinar# n promovarea i monitorizarea calitii administrrii (ustiiei, n cadrul rilor care )uncioneaz dup modelul nord'european, prioritate are nu at2t controlul asupra (udectorilor, c2t mai ales s)era material i administrativ# -rin intermediul Consiliilor (udiciare se acord atenie permanent or anizrii (udiciare, )r in)luena denaturat a Fuvernului# .iind capabile de a'i asi ura n mod direct necesitile materiale, suportul lo istic necesar i e*istena unui centru in)ormaional, Consiliile create dup modelul nord'european ncearc s atin cea mai nalt calitate posibil a serviciilor (udiciare, prin intermediul unui mana ement e)ectiv i al unei administrri e)iciente# 9)iciena sporit a serviciilor (udiciare amelioreaz calitatea i )inalitatea actului de n)ptuire a (ustiiei# 9*periena altor state sub aspectul sistemului administrrii naionale a (ustiiei nu poate )i supus unui trans)er direct n cadrul sistemului naional al unei ri, pentru c )iecare Consiliu este unic n )elul su i de aceea aceast instituie nu poate )i privit n a)ara conte*tului naional, ce cuprinde toate realitile sociale, economice, (uridice etc# din aceast ar# Gin2nd cont de an a(amentele internaionale asumate de ara noastr, inclusiv semnarea -lanului de aciuni Republica Moldova ' Bniunea 9uropean "un compartiment al acestui plan )iind consacrat re)ormei (udiciare i edi)icrii unui sistem (udiciar independent i imparial%, se impun n mod imperios o serie de modi)icri structural')uncionale n administrarea (ustiiei i a instanelor (udectoreti din Republica Moldova# Eipsa unui centru unic de administrare a (ustiiei a )ost semnalat, n repetate r2nduri, la con)erinele naionale i internaionale de specialitate# Ea moment, atribuiile de administrare i or anizare a (ustiiei n Republica Moldova sunt mprite ntre C+M i Ministerul 0ustiiei, dar cu toate c aceste atribuii nu ar trebui mprite, ci e*ercitate de ctre un sin ur or an# /st)el, -rin 5otr2rea Fuvernului R# Moldova nr# :;1 din 17 iunie 211; Cu privire la crearea 4epartamentului de administrare (udectoreasc, a )ost )ormat acest 4epartament ca instituie public, subordonat Ministerului 0ustiiei B. n acest sens, unul dintre factorii determinani n asigurarea independenei justiiei l constituie asigurarea financiar a activitii acesteia. -rin urmare, se impune necesitatea implementrii unui sistem independent de )inanare a (ustiiei, sistem care trebuie s se bazeze pe un ir de principii, cum ar )iD consolidarea rolului instanelor (udectoreti n procesul elaborrii bu etului (ustiiei8 e*istena unui cadru le al, distinct de cel prevzut n Ee ea procesului bu etar, privind elaborarea bu etului (ustiiei8 raportarea c,eltuielilor pentru (ustiie la bu etul de stat consolidat etc#

9 de menionat )aptul c, potrivit standardelor europene, )inanarea (ustiiei trebuie s )ie e)ectuat independent de posibilitile bu etului de stat, ceea ce nseamn c trebuie pstrat intact volumul c,eltuielilor pentru (ustiie raportate la bu etul de stat consolidat# /si urarea material i )inanciar a instanelor (udectoreti -otrivit prevederilor Ee ii privind or anizarea (udectoreasc, soluionarea problemelor or anizatorice este pus at2t pe seama Consiliului +uperior al Ma istraturii "art#21, 22 i 24%, c2t i pe seama Ministerului 0ustiiei "articolele 2$, 47, 71 i 77%# Consiliul +uperior al Ma istraturii, n aspect or anizatoric, are competena de a propune spre aprobare -arlamentului localitile de reedin, circumscripia instanelor (udectoreti i numrul lor, precum i numrul (udectorilor din (udectorii i curile de apel "art#21%, mi(loacele )inanciare "proiectele bu etelor% necesare bunei )uncionri a instanelor (udectoreti, care nu pot )i micorate )r acordul Consiliului +uperior al Ma istraturii i necesit s )ie alocate n mod re ulat "art#22%, totodat, prin Consiliul +uperior al Ma istraturii se e)ectueaz administrarea (udectoreasc "art#24%# Ministerului 0ustiiei i revine at2t asi urarea or anizatoric, material i )inanciar a curilor de apel i (udectoriilor "art#2$%, c2t i )ormarea aparatului instanelor (udectoreti "art#47%, prelucrarea in)ormaiei statistice "art#74%, precum i controlul acestor activiti "art#77%# -otrivit prevederilor art#4 din Ee ea cu privire la Consiliul +uperior al Ma istraturii, Ministrul 0ustiiei, care este membru de drept al Consiliului +uperior al Ma istraturii, este obli a s prezinte Consiliului +uperior al Ma istraturii in)ormaia despre asi urarea or anizatoric, material i )inanciar a instanelor (udectoreti# /st)el, credem c asi urarea material i social a (udectorilor, precum i asi urarea te,nico'material corespunztoare a activitii lor, )iind un )apt notoriu, nu necesit a )i ar umentat# C. Independena judiciarului se reliefea !i prin necesitatea ntreprinderii unor msuri de ordin legislativ n scopul asigurrii n practic a principiului fundamental privind accesul la justiie, precum i a principiului privind asi urarea accesului la in)ormaie i a transparenei activitii de (udecat# ". #atura o$iectiv a independenei puterii judectore!ti 1# Ea 22 iulie 2117, -arlamentul Republicii Moldova a adoptat Ee ea nr#1;4'HC= pentru modi)icarea unor acte le islative# /ceast le e a modi)icat Ee ea privind or anizarea (udectoreasc, Ee ea cu privire la statutul (udectorului, Ee ea cu privire la Curtea +uprem de 0ustiie i Ee ea cu privire la Consiliul +uperior al Ma istraturii n aa )el nc2t aceste le i, actualmente, au un rad sporit de asi urare a independenei (udectoreti# -2n la modi)icarea le ilor enunate, lista recomandrilor urma s )ie mult mai e*tins# Cu prere de ru, activitatea Consiliului +uperior al Ma istraturii are i unele prevederi le ale, care, n opinia mea, nu duce la ntrirea independenei (ustiieiD /st)el, )iecare membru al Consiliului +uperior al Ma istraturii poate intenta procedura disciplinar n privina (udectorilor# 3n unele cazuri, aceasta poate lua )orma unei imi*tiuni n e*ercitarea (ustiiei i o atentare la independena ei n libertatea de a decide n cauzele concreteI Bn e*emplu va , poate servi 4ispoziia privind intentarea procedurii disciplinare n privina (udectorilor Curii de /pel C,iinu J %. Un alt moment ce punea su$ ndoial imparialitatea justiiei !i independena ei, era modul de nregistrare !i reparti are a dosarelor n instanele judectore!ti -2n n a# 211$, modul de nre istrare i repartizare a dosarelor n instanele (udectoreti di)er de la o instan la alta# -reedintele instanei de (udecat putea, n orice moment, s repartizeze unor (udectori anumite dosare, )r a respecta anumite re uli i )r a da e*plicaii# -entru a e*clude orice abuzuri n acest sens, era necesar s se stabileasc nite re uli ri ide n domeniul repartizrii dosarelor i )iecare dero are de la re ulile respective s )ie motivat de ctre preedinte sau vice preedinte# 3ncep2nd cu a# 211$, odat cu adoptarea @oului Cod de procedur penal, con)orm art# $44 al acestui Cod, Cauza parvenit n instana, n termen de pn la $ zile, se repartizeaz (udectorului sau, dup caz, completului de (udecat de ctre preedintele sau vicepreedintele instanei, prin rezoluie, con)orm modului stabilit la nceputul anului, prin repartizarea numerelor dosarelor (udectorilor, n ordinea al)abetic a numelor acestora# 4ero area de la aceast ordine poate avea loc numai n cazul dere lrii rave a sntii (udectorului, cruia i revine numrul respectiv al dosarului, sau n cazurile le ate de alte

temeiuri (usti)icate care urmeaz s )ie ar umentate n nc,eierea de transmitere a cauzei altui (udector# Concomitent cu repartizarea cauzei completului de (udecat, preedintele sau vicepreedintele instanei dispune care din (udectorii completului va prezida edina de (udecat# 3n prezent, n Curtea de /pel C,iinu se introduce sistemul computerizat de repartizare a dosarelor penale i civile# &. Un alt criteriu al independenei justiiei este po iia statorniciei judectorului' Con)orm art# 11: al Constituiei, "1% 0udectorii instanelor (udectoreti sunt independeni, impariali i inamovibili, potrivit le ii# "2% 0udectorii instanelor (udectoreti se numesc n )uncie de -reedintele Republicii Moldova, la propunerea Consiliului +uperior al Ma istraturii, n condiiile le ii# 0udectorii care au susinut concursul snt numii n )uncie pentru prima dat pe un termen de 7 ani# 4up e*pirarea termenului de 7 ani, (udectorii vor )i numii n )uncie pn la atin erea pla)onului de vrst, stabilit n condiiile le ii# "7% -romovarea i trans)erarea (udectorilor se )ac numai cu acordul acestora# ":% +ancionarea (udectorilor se )ace n con)ormitate cu le ea# ";% .uncia de (udector este incompatibil cu e*ercitarea oricrei alte )uncii retribuite, cu e*cepia activitii didactice i tiini)ice# 9ste indiscutabil c termenul de ncercare de 7 ani pentru (udectorii nceptori este destul de mare# 4e asemenea, este indiscutabil c pe parcursul termenului de ncercare (udectorul are un rad diminuat de independen# 3n cadrul acestor contradicii, considerm c termenul de ncercare de 7 ani este )oarte mare i c reducerea lui la $ ani este posibil i necesar# Ar, n trei ani calitile pro)esionale ale (udectorului se developeaz su)icient pentru a decide dac el poate sau nu s rm2n n )uncia de (udector# /adar, aceast modi)icare ar duce la reducerea termenului de ncercare i a perioadei de independen relativ a (udectorului# (. )esponsa$ilitatea judectorilor pentru hotr*rile pronunate. Cea mai controversat i discutat este problema responsabilizrii (udectorilor pentru ,otr2rile pronunate# -ledm pentru crearea unui institut de responsabilizare a (udectorilor, dar nu n sensul n care aceast problem este abordat n societate# n primul r2nd, nu poate )i vorba despre responsabilitatea material automat a (udectorilor n cazul n care ,otr2rile lor au enerat condamnarea Moldovei de ctre Curtea 9uropean a 4repturilor Amului# Considerm c )iecare caz de condamnare a Moldovei de ctre Curtea 9uropean a 4repturilor Amului urmeaz a )i e*aminat individual, cu stabilirea circumstanelor care au dus la condamnarea statului i, n )uncie de concluzii, s )ie stabilit radul de responsabilitate "disciplinar% a (udectorului# 4e alt)el, responsabilitatea material a (udectorului poate s intervin numai n cazul n care acesta este tras la rspundere penal, pentru o in)raciune "abuz sau e*ces de putere sau de serviciu%# Rspunderea patrimonial =munitatea (udectorului de c,emare n (udecat pe aciunile civile Bnul din principiile de baz ale rspunderii civile este c orice pre(udiciu trebuie reparat# = +tatul urmeaz s repare n toate cazurile pre(udiciul cauzat prin erori (udiciare n condiiile Ee ii nr#1747'H=== privind modul de reparare a pre(udiciului cauzat prin aciunile ilicite ale or anelor de K urmrire penal, ale procuraturii i instanelor (udectoreti# +tatul, n anumite condiii, poate n ordine de re res s pretind de la (udector compensarea sumelor pltite persoanei vtmate cu titlu de reparaii# Con)orm art#1417 al# 2 din Codul civil, rspunderea material a (udectorului pentru aciuni ilicite poate surveni doar )a de stat i n ordine de re res, n cazul n care vinovia acestuia este stabilit ntr'o sentin de)initiv de condamnare# Consider c n cele dou compartimente, indicate mai sus, trebuie s se identi)ice i s )ie e*pus clar unul din principiile de baz ale independenei (udiciarului, adoptate de ctre Consiliul 9uropei i A@B, cum ar )iD ?=munitatea (udectorilor de c,emare n (udecat?# /cest principiu trebuie s )ie arantat prin urmtoareleD =ndependena (ustiiei "instanelor (udectoreti% trebuie s )ie ntrit prin arantarea imunitii (udectorilor de aciunile de c,emare n (udecat# Con)orm art# 11: al Constituiei Republicii Moldova din 1994 cu privire la statutul (udectorilorD

"1% 0udectorii instanelor (udectoreti sunt independeni, impariali i inamovibili, potrivit le ii# ":% +ancionarea (udectorilor se )ace n con)ormitate cu le ea# 0udectorul nu poate )i tras la rspundere "nele e civil, material### Lnota autorului% pentru opinia sa e*primat n n)ptuirea (ustiiei i pentru ,otr2rea pronunat, dac nu va )i stabilit, prin sentin de)initiv, vinovia lui de abuz criminal "art#19 alin#2 al Ee ii cu privire la statutul (udectorului nr#744 din 21#1;#97 ' "=nviolabilitatea (udectorului%# /st)el, aciunile civile )a de (udectori, naintate n instanele de (udecat n le tur cu repararea daunelor materiale i morale provocate n le tur cu opinia (udectorului e*primat n n)ptuirea (ustiiei i pentru ,otr2rea pronunat, pot )i admise doar n cazurile n care va )i stabilit, prin sentin de)initiv, vinovia lui de abuz criminal# 4in aceste considerente, considerm neconstituionale prevederile art#1; alin# 1 al Ee ii nr#$7$'HC din 26#11#2114 Cu privire la a entul uvernamental con)orm cruia +tatul are drept de re res mpotriva persoanelor a cror activitate, din intenie sau din culp rav, a constituit temei pentru adoptarea ,otr2rii privind plata obli atorie a sumelor stabilite prin ,otr2re a Curii 9uropene pentru 4repturile Amului sau prin acord de soluionare pe cale amiabil a cauzei# Considerm c art#1; al Ee ii menionate nu ine cont de prevederile constituionale privind inviolabilitatea (udectorului i ar trebui s conin un alineat nou, care ar concretiza c (udectorul poate )i tras la rspundere material privind repararea daunei materiale n le tur cu plata obli atorie a sumelor stabilite prin ,otr2rea Curii sau prin acord de soluionare pe cale amiabil a cauzei doar n cazul n care se va stabili, prin sentin de)initiv, vinovia lui de abuz criminal, pentru opinia sa e*primat n n)ptuirea (ustiiei i pentru ,otr2rea pronunat# "n Ee ea indicat =munitatea (udectorului de c,emare n (udecat pe aciunile civile este arantat i de documentele internaionale cu privire la independena (udectorului, cum ar )iD -rincipiile )undamentale re)eritoare la independena ma istraturii elaborate de A@B n 1967, n special art#1:, seciunea ?+ecretul pro)esional i imunitatea (udectorului?, con)orm cruia, (udectorii trebuie, n baza le islaiilor naionale, s )ie asi urai cu imunitatea personal de aciunile de c,emare n (udecat pe aciunile civile cu privire la dauna material, aciunile ile ale sau nea(unsurile n e*ecutarea atribuiilor lor de serviciu# /ceasta nu e*clude rspunderea disciplinar a (udectorilor i, de asemenea, dreptul cetenilor de atacare a ,otr2rilor (udectoreti i dreptul la compensare din partea statului# +. Independena su$iectiv a judectorului =mparialitatea subiectiv a (udectorului reiese din nsuirile individuale, personale ale acestuia i este unul din elementele care determin comportamentul (udectorului pe parcursul e*aminrii dosarului# Credem c imparialitatea subiectiv a (udectorului poate )i consolidat prin completarea procesului de selectare a (udectorilor cu proceduri de testare psi,olo ic i psi,iatric a candidailor, prin instruirea continu a (udectorului, evaluarea periodic a per)ormanei individuale a acestuia i a ntre ului corp (udectoresc, nlturarea e)ectelor de in)luen asupra sistemului (udectoresc i nu n ultimul r2nd asi urarea material a corpului (udectoresc# 2# Criteriile actuale de selectare a (udectorilor nu permit aprecierea obiectiv a trsturilor personale, psi,olo ice ale candidatului la )uncia de (udector# n lipsa unor criterii obiective, veri)icarea corespunderii individuale pentru pro)esia de (udector este lsat la aprecierea discreionar a Comisiei de evaluare a candidailor# &estarea psi,olo ic a candidailor n baza unor proceduri clare, aa cum sunt testate cunotinele le ale ale candidatului, ar )i un pas nainte pentru veri)icarea calitilor personale ale acestuia i avansarea pe ) aul asi urrii independenei subiective a (udectorului# Monitorizarea i evaluarea per)ormanei individuale a (udectorului este procedura care contribuie la identi)icarea necesitilor de instruire a )iecrui (udector, a lipsurilor din educaia lui, care ar putea avea un impact ne ativ i asupra independenei subiective a acestuia# Monitorizarea i evaluarea per)ormanei individuale a (udectorului a aprut n 9uropa datorit creterii, n ultimii ani, a volumului de lucru al (udectorilor i este puin aplicat n ara noastr n )orma c,estionarelor# Mecanismele de evaluare a per)ormanei individuale a (udectorului sunt considerate a )i, de asemenea, sistemul de pl2n eri individuale i cile de atac#

-ractica statelor'membre ale Bniunii 9uropene a artat c evaluarea n sine a (udectorului ar trebui s )ie mai de rab parte a unui trainin dec2t o procedur e*traordinar sau component a unui mecanism disciplinar# 0udectorul trebuie s aib dreptul s participe la procedura de evaluare i s se autoevalueze, ast)el nc2t el s vad n aceasta o oportunitate de a mbunti activitatea lui i s doreasc s participe la aceast evaluare# 7# /nterior adoptrii Constituiei Republicii Moldova nu e*ista o re lementare clar despre separarea n stat ntre puterea (udectoreasc i cea e*ecutiv i nu e*ista o cultur a independenei subiective a (udectorului# +tatutul (udectorului i rolul su n societate era diminuat prin amestecul e*ecutivului n s)era (udiciarului# 4e aceea, crearea unui caracter special al responsabilitilor i competenelor (udectorului prin prisma independenei lui ' norme i idealuri morale caracteristice unui rup pro)esional ' este esenial astzi pentru consolidarea independenei i imparialitii (udectorului# /ceasta va )i important i pentru contientizarea de ctre societate n ansamblu a statutului independent i a rolului (udectorului# )ecomandri' 1. Desfurarea testrii psihologice i psihiatrice a candidailor la funcia de judector pentru aprecierea obiectiv a corespunderii lor individuale la aceast funcie. 2. Perfecionarea judectorilor prin intermediul unor cursuri (cicluri de lecii) referitor la elementele de ba ale sistemului democratic de guvernare! importana eticii judectorului i formarea abilitilor practice de utili are a acestor cunotine" orientarea judectorilor spre testarea capacitii de interpretare i aplicare a legii i verificarea raionalitii logice a judectorilor. #. $onitori area i evaluarea performanei individuale a judectorului! ceea ce este o opor% tunitate de a &mbunti activitatea lui. '. Diminuarea efectelor de influen asupra sistemului judectoresc prin crearea unui specific al responsabilitilor i competenelor judectorului ( norme i idealuri morale caracteristice acestui grup profesional. , Cola$orarea autoritii judectore!ti cu celelalte puteri. n sistemul puterilor n stat, puterii (udectoreti i revine o serie de atribuii eseniale n arantarea bunei )uncionri a tuturor mecanismelor statale, inclusiv a respectrii drepturilor i libertilor persoanei# /cion2nd ca un )actor de ec,ilibru ntre puterea le islativ i cea e*ecutiv, puterea (udectoreasc este c,emat s repare orice eventuale dis)uncionaliti n sistemul separaiei puterilor, s permit prin mi(loacele sale speci)ice repararea unor nedrepti, eliminarea oricror abateri nedorite de putere, arant2nd supremaia le ii i contribuind la crearea unei ima ini cu adevrat convin toare cu privire la valorile democraiei# -uterea (udectoreasc are un rol deosebit n arantarea instituiilor statului de drept n promovarea drepturilor i libertilor i evitarea abuzului de putere# /rticolul : din Constituie prevede e*pres separaia puterilor n stat i colaborarea acestora n e*ercitarea prero ativelor ce le revin, potrivit prevederilor Constituiei# Colaborarea puterilor urmeaz a )i e*aminat sub aspectul inter)erenei care se mani)est prin anumite implicaii reciproce n s)era de activitate# M Re)eritor la colaborarea dintre puterea le islativ i cea (udectoreasc se rein urmtoareleD a# -arlamentul elaboreaz cadrul le al de or anizare i )uncionare a sistemului (udectoresc n stat ' numete n )uncie preedintele i (udectorii Curii +upreme de 0ustiie la propunerea Consiliului +uperior al Ma istraturii8 ' ale e 2 ma istrai din r2ndul pro)esorilor n Consiliul +uperior al Ma istraturii8 b# n cadrul e*ercitrii actului de (ustiie, sistemul (udectoresc ridic e*cepia de neconstituionalitate a unor prevederi le ale, care pot )i supuse controlului constituionalitii de ctre Curtea Constituional ' recunoate ca )iind neconstituionale acele prevederi le ale care nu pot )i supuse controlului constituionalitii de ctre Curtea Constituional i in)ormeaz -arlamentul despre aceste cazuri pentru a )i luate msurile respective8 ' aplic direct prevederile tratatelor internaionale care re lementeaz drepturile i libertile omului n cazul n care prevederile le ale naionale contravin prevederilor tratatelor internaionale sau cadrul le al naional nu re lementeaz asemenea drepturi sau

liberti i despre neconcordana ntre prevederile le ale naionale i cele internaionale in)ormeaz -arlamentul pentru a e*clude aceste neconcordane8 ' veri)ic le alitatea actelor administrative emise de -arlament8 ' n cadrul eneralizrii practicii (udectoreti se evideniaz neconcordanele dintre preve' derile le ii i omisiunile n le e, elaboreaz proiecte de le i asupra acestor omisiuni i neconcordane i le prezint -arlamentului# M Re)eritor la colaborarea dintre puterile e*ecutiv i (udectoreasc, aceasta se mani)est prinD /tribuiile e*ecutivului#? ' -reedintele Republicii Moldova, la propunerea Consiliului +uperior al Ma istraturii, numete n )uncie (udectorii, preedinii i vicepreedinii (udectoriilor i ale Curilor de apel i i trans)er, promoveaz sau, dup caz, i elibereaz din aceste )uncii8 ' e*ecutivul e)ectueaz asi urarea or anizatoric, material i )inanciar din bu etul de stat a (udectoriilor i a curilor de apel cu respectarea strict a principiului independenei (udectorilor i supunerii lor numai le ii8 ' Fuvernul asi ur instanele (udectoreti prin intermediul autoritilor administraiei publice locale cu localuri, mi(loace de transport i cu alte dotri necesare8 ' asi ur e*ecutarea ,otr2rilor (udectoreti# )ecomandri' -entru asi urarea independenei (ustiiei i e)icientizarea procesului de cooperare a puterilor n stat se propun urmtoarele recomandriD 1. )*cluderea oricrei posibiliti de a influena sub orice form independena sistemului judiciar din partea legislativului i e*ecutivului! inclusiv prin diverse adresri ale e*ponenilor acestora pe cau e concrete. 2. Pentru a e*clude orice imi*tiune &n actul de justiie din partea legislativului i e*ecutivului! toate relaiile e*ponenilor acestor dou puteri trebuie s fie &ntreinute cu +onsiliul ,uperior al $agistraturii! organ de autoadministram judectoreasc! i nu cu o instan concret sau un judector concret. #. -n scopul e*cluderii oricrei imi*tiuni &n actul de justiie din partea $inisterului .ustiiei! e*ponent al puterii e*ecutive! &nvestit cu atribuii de asigurare a activitii organi atorice! materiale i financiare a instanelor judectoreti! urmea a fi creat un mecanism eficient! care ar e*ercita aceste atribuii! mecanism pe care la moment $inisterul de .ustiie nu%l are i! deci! activitatea organi atoric a instanelor nu este la nivelul cuvenit! fapt ce afectea imaginea justiiei. /n asemenea mecanism ar putea fi creat prin constituirea pe l0ng +onsiliul ,uperior al $agistraturii a unui Departament de administrare judiciar! care ar fi e*ecutivul organului constituional de autoadministrare judectoreasc i care ar putea &n mod independent s e*ercite atribuiile de asigurare a activitii organi atorice i materiale a instanelor judectoreti! precum i controlul e*ecutrii bugetului instanelor. '. Pentru asigurarea transparenei actului de justiie i a activitii eficiente a instanelor urmea ca instanele s fie asigurate cu sedii! astfel ca actul de justiie s fie efectuat &n sli de judecat cu participarea publicului larg i nu &n birourile judectorilor! dup cum este organi at activitatea absolutei majoriti a judectorilor din mun. +hiinu! birouri care &n multe ca uri au spaiu sub 11 m2. 5. Conform art.121 al Constituiei Republicii Moldova, proiectul de buget al sistemului judectoresc se prezint de ctre Consiliul uperior al Magistraturii !arlamentului pentru a fi aprobat "i inclus #n $ugetul de tat, #ns, de fapt, proiectul bugetului instanelor nu se.aprob direct de !arlament, dar se transmite %uvernului, care #n fiecare an reduce substanial, #n multe cazuri nejustificat sumele propuse de Consiliul uperior al Magistraturii "i le introduce #n proiectul $ugetului de tat. &ceasta duce la asigurarea financiar insuficient a instanelor judectore"ti, ceea ce afecteaz buna organizare a justiiei "i a efecturii eficiente a actului de justiie. 'e altfel, pentru a asigura buna finanare a justiiei ar putea fi prevzut prin lege un anumit procent din bugetul anual, destinat justiiei. (. !entru asigurarea accesului cetenilor "i a instanelor judectore"ti la Curtea Constituional urmeaz a fi elaborat mecanismul de #nvestire a tuturor instanelor cu atribuii de sesizare a Curii Constituionale "i a fi elaborat procedura participrii cetenilor care au iniiat aceste sesizri.

Victor Puca: Premisele pentru reformarea procuraturii

-ublicat n 0oi, 16 /u ust 211$ 21D11 +cris de Cictor -u)ca)

&Nitter
.+are

9voluia procuraturii n sistemele de drept a )ost determinat de nsui scopul )ondrii acestei instituii# -uin istorie Cu c2teva sute de ani n urm, n unele ri europene, procuratura, indi)erent de denumirea ei, a aprut ca o instituie de suprave ,ere i de aprare a intereselor puteriiD n .rana, de e*emplu, erau desemnai >procurorii re elui?Oaprtori ai intereselor private ale acestuia8 n Rusia, pe timpurile lui -etru =, se considera c procurorul este oc,iul ve ,etor al arului ">PQRSTU ' VWX XWX UYZQ?%, cu atribuia de a urmri dac +enatul procedeaz corect i onest ">P[X\]Q\^, _Y`a bQUY\ c PcXQ[dcYUTT e]YcQ_UX T UQfTgQ[Q]UX eXP\heYf?%# 9volu2nd n timp, procuratura din statele europene a devenit un acuzator public, acesteia revenindu'i ntocmirea i prezentarea nvinuirii penale# 3n Rusia procuratura s'a trans)ormat n or an de suprave ,ere total, menit s asi ure autoritar controlul asupra instituiilor statului, asupra societii i cetenilor, mani)est2ndu'se ca un rudiment al 9vului Mediu rmas nc de la statele cu re imuri totalitare O)osta BR++ i rile socialiste din 9uropa de 9st# 4ein2nd )uncii de suprave ,ere, procurorii i'au nsuit un anumit comportament i un stereotip caracteristic castei pe care au )ormat' o, iar atunci c2nd puterea politic a introdus anumite re uli de diri(are a acestora, ei au devenit o )r2n n tendina de consolidare a statului de drept# Adat cu adoptarea declaraiilor de suveranitate i de independen, n Republica Moldova au derulat procesele de tranziie de la un stat totalitar la un stat democratic8 de la dominarea absolut a unui partid, la pluripartidism8 de la o economie centralizat e*cesiv, la o economie de pia i la libera concuren8 de la proprietatea obteasc, la alte )orme de proprietate, inclusiv trecerea masiv la proprietatea privat# / )ost dat startul i pentru re)orma (udiciar, primul pas constituindu'l 4ecretul prezidenial cu privire la puterea de stat din 2; iunie 1991# /cest decret prevedea i reor anizarea procuraturii# 4ac ns toate aspectele activitii puterii (udectoreti au nceput s )ie aduse n con)ormitate cu standardele europene, procuratura a rmas la nivelul de structur sovietic# /ceast stare de

conservare s'a meninut datorit )aptului c, la nivel o)icial, nici din interior i nici din e*terior nu se inteniona re)ormarea instituiei# /st)el, c,iar dac n ,otr2rea -arlamentului @r#91$'H== din 29#11#1992 a )ost stipulat c >dup e)ectuarea re)ormei (udiciare, n le ea @r#912'H== din 29#11#1992 cu privire la -rocuraturse vor )ace completrile i modi)icrile de vi oare?, susintorii procuraturii de tip vec,i au considerat prea ambi u aceast prevedere i, sub presiunea lor, n concepia re)ormei (udiciare adoptat de ctre -arlament n iunie 1994, s'a stabilit c re)ormarea procuraturii se va produce abia dup >crearea i consolidarea statului de drept?# /st)el, re)orma sistemului (udiciar, nceput n anii 91, nu s'a nc,eiat nici n 211$, iar procuratura noastr sovietic nu preconizeaz i nici nu este ata s se modernizeze# Ce'i drept, la nivel le islativ, pe parcursul anilor de independen, au )ost adoptate 21 de le i despre procuratur, dintre care doar trei depline "@r#912 din 29#11#1992, @r#116 din 14#1$#211$ i @r#294 din 27#12#2116%, toate urmrind scopul re)ormrii acestei instituii# 4up adoptarea 5otr2rii -arlamentului @r#$ din 17#12#211$ >Cu privire la raportul Comisiei de anc,et pentru elucidarea modului de administrare de ctre or anele abilitate a incidentului din 2$ decembrie 2112, care a avut loc n Rezervaia @atural ?-durea 4omneasc?sperm c, n s)2rit, va )i prezentat un proiect de le e special destinat pentru a reor aniza -rocuratura# Cel puin contm pe promisiunea proasptului -rocuror Feneral Corneliu Furin, doar dac acesta va izbuti s'i e*ercite p2n la s)2rit mandatul# Ari, istoria mai noua a Republicii Moldova atest o statistica trist, care, n opinia noastr, este o consecin direct a subordonrii acestei instituii importante din stat de ctre)orele politice a)late la putere# /st)el, dac n perioada anilor 1947'1996 O mai mult de (umtate de secol O n )runtea procuraturii s'au a)lat numai ase procurori enerali, n perioada recent O de ceva mai mult de 11 ani O au )ost numii i demii apteD C# Catan O1996'1999, M# =u a O 1999'2111, C# Rusu O 2111'211$, C# <alaban O 211$'211;, C# Furbulea O 211;'2119, C# iubco O 2119'2111, C# Furin O prezent# 4in motive invocate de )orele politice, niciunul nu i'a e*ercitat mandatul de 7 ani, iar C#Furin, )iind ales recent, de(a a devenit i el inta acelorai )ore# 4in statisticele de mai sus constatm c, n condiiile dezvoltrii i consolidrii pluripartidismului n Republica Moldova, poziia procuraturii este instabil, iar activitatea de combatere a in)raciunilor "unica )uncie ce le revine procurorilor din ma(oritatea rilor lumii% se )ace la comand, devine selectiv i ine)icient# 4orina de a deine controlul asupra procuraturii este caracteristic tuturor )orelor politice a)late la uvernare n republica noastr# -rocuratura, rtcit n ,iurile intereselor +ub in)luena unor )actori interni i e*terni, )iecare procuror eneral numit n )uncie, inclusiv ultimul, au )cut promisiuni publice privind re)ormarea procuraturii, ns, dac e s trecem n revist cronolo ia unor promisiuni similare, acestea sunt mult mai multe dec2t )aptele reale# 3n cele ce urmeaz vom aminti c2teva dintre ele# 3n momentul aderrii la Consiliul 9uropei "avizul @r#166L1997 din 2;#1:#1997% Republica Moldova i'a asumat unele rezerve e*primate de Consiliu )a de starea de lucruri din procuratur i a dat asi urri c >rolul i )unciile procuraturii vor )i modi)icate ast)el, nc2t aceast instituie s devin un or an n con)ormitate cu e*i enele statului de drept i cu normele Consiliului 9uropei?# Blterior ns, monitoriz2nd realizarea an a(amentelor de ctre Republica Moldova, e*perii Consiliului 9uropei "Co9% au semnalat de nenumrate ori blocarea re)ormelor n domeniul (ustiiei# @umai n anul 2112 /dunarea -arlamentar a Co9 a adoptat un ir de rezoluii i recomandri privind consolidarea re)ormelor n (ustiie i, n special, re)ormarea procuraturii "vezi Rezoluia 1261, Recomandarea 1774, Rezoluia 1$1$ i altele%# 3ntotdeauna, ns, at2t procuratura c2t i )orele politice a)late la putere s'au strduit s muamalizeze problema# -otrivit te*tului iniial "din anul 1994% al art#124 din Constituie >-rocurorul Feneral i procurorii subordonai acestuia e*ercit suprave ,erea e*ecutrii e*acte i uni)orme a le ilor de ctre or anele administraiei publice, de ctre persoanele (uridice i )izice i asociaiile lor8 apr ordinea le al, drepturile i libertile cetenilor, contribuie la e*ercitarea (ustiiei?# -rin Ee ea constituional @r#1117 din 17#1;#2111 aceste prevederi au )ost e*puse n urmtoarea redacieD >-rocuratura reprezint interesele enerale ale societii i apr ordinea de drept, precum i drepturile i libertile cetenilor, conduce i e*ercit urmrirea penal, reprezint nvinuirea n instanele (udectoreti n condiiile le ii?# 4esprindem c, n prima variant a art#124, -rocuratura, n perioada 1991'2111, dispunea de dou )unciiD suprave ,erea eneral i contribuirea la e*ercitarea (ustiiei#3n le ea constituional @r#1117 din 17#1;#2111 procuratura dispune de patru )unciiD a% reprezint interesele enerale ale societii8 apr ordinea de drept, drepturile i libertile cetenilor8b% conduce urmrirea penal8c% e*ercit urmrirea penal8d% reprezint nvinuirea n instanele (udectoreti#

Ca s nu se admit di)erite interpretri cu privire la suprave ,erea eneral, c,iar procurorii promiteau permanent c se dezic de aceast )uncie, subsemnatul, n calitate de membru al comisiei constituionale "1999% a propus ca, dup cuvintele >libertile cetenilor? s )ie introdus cuv2ntul >prin?# 3n ultima redacie a art#124 din Constituie, ns, aceast sinta m a disprut i ast)el, n loc s avem o procuratur care reprezint interesele enerale ale societii i apr ordinea de drept, precum i drepturile i libertile cetenilor prin conducerea i e*ercitarea urmririi penale, reprezentarea nvinuirii n instanele (udectoreti n condiiile le i, avem una cu atribuii de suprave ,ere eneral ca pe vremea BR++# +uprave ,etorul eneral 4ac e s ne re)erim la prote(area drepturilor omului, -rocuratura ar trebui s se ocupe numai de pl2n erile persoanelor )izice sau (uridice care vizeaz sv2rirea in)raciunilor# Celelalte cate orii de pl2n eri ar trebui s )ie orientate spre alte instituiiD Centrul pentru 4repturile Amului "4 ombudsmani%, instanele (udectoreti, inspeciile de ramur, "mai mult de 41 la numr% etc# 3ns realitatea din Republica Moldova demonstreaz c, dei n niciun discurs public procurorii nu )ac re)erire la suprave ,erea eneral, aceasta este practicat pe lar n activitatea lor# Mai (os venim cu c2teva ar umente n )avoarea acestei constatri# /st)el, n con)ormitate cu art#: din le ea @r#294 din 27#12#2116 procurorul este n dreptD a% s solicite persoanelor (uridice i )izice prezentarea de documente, materiale, date statistice, in)ormaii de alt natur8 b% s dispun or anelor abilitate e)ectuarea controlului, a reviziei privind activitatea a enilor economici i a altor persoane (uridice8 s antreneze specialiti pentru elucidarea unor probleme de specialitate aprute n e*erciiul )unciei8 s dispun e)ectuarea unor e*pertize, controale asupra materialelor, in)ormaiilor, comunicrilor primite de or anele -rocuraturii i s cear prezentarea rezultatelor acestor aciuni# /tra em atenia asupra )aptului c aceste competene sunt n a)ara urmririi penale, ns procurorii notri uzeaz din plin de ele# 4e e*emplu, din raportul -rocurorului Feneral pentru anul 2111 "NNN#procuratura#md% citm urmtoareleD >3n domeniul aprrii intereselor enerale ale societii, ordinii de drept, drepturilor i libertilor omului au )ost e)ectuate controale privind respectarea drepturilor la ocrotirea sntii, la un mediu ncon(urtor sntos, la petiionare, la munc i protecia muncii, la protecia social etc#? 3n decursul anului 2111, procurorii au e*aminat 21 ;69 de petiii i au primit n audien 29 469 de ceteni, $ 794 din numrul total )iind primii n audiena la locul de trai i de munc# C,iar i la capitolul aplicrii Conveniei 9uropene pentru 4repturile Amului >procurorii au e)ectuat 7;9 de controale privind respectarea drepturilor constituionale ale omului?# / cui este procuraturaj 3ntrebarea la care trebuie sit un rspuns astzi esteD din care ramur a puterii de stat )ace parte procuraturaj Ar, la moment, rspunsul este urmtorulD din niciuna# /ceast stare de lucruri nu mai poate continua, pentru c, n anumite condiii, ea ar putea enera di)erite pericole pentru ceteni# 9ste cunoscut )aptul c orice or an statal, lipsit de un control e*tern, este predispus de a se orienta spre contrapunerea intereselor sale instituionale intereselor societii# =at de ce, n opinia noastr, locul i rolul procuraturii necesit s )ie sc,imbate ur ent spre binele societii i ntru consolidarea statului de drept# -rocuratura trebuie s )ie sub autoritatea Fuvernului 3ntr'un cadru normal, or anele de urmrire penal sunt concentrate n s)era de preocupri i de responsabiliti ale Fuvernului# -rocuratura, potrivit Constituiei, conduce urmrirea penal, e*ercit urmrirea penal, reprezint nvinuirea n instanele (udectoreti# 4ar cine suprave ,eaz procuratura n aceast activitate a eij 9ste reu s sim un rspuns# =at de ce considerm c este reit concepia con)orm creia politica (udiciar trebuie s )ie n)ptuit de ministerul 0ustiiei prin instanele (udectoreti i pledm pentru ca aceast politic s )ie n)ptuit prin procuratur# /st)el va )i asi urat mai e)ectiv ordinea de drept# ki dac

cineva trebuie s poarte rspundere pentru activitatea procuraturii, acest cineva trebuie s devin Fuvernul, responsabil n )aa -arlamentului care, la r2ndul su, este responsabil n )aa ale torilor# -ropuneri i su estii 3n opinia noastr, pentru a re)orma procuratura din Republica Moldova, sunt necesare urmtoarele aciuniD 1# +c,imbarea )unciilor procuraturii trebuie perceput ca sarcin'c,eie, pentru c, n societatea noastr post'sovietic, ne)inisarea re)ormei acestei instituii creeaz di)iculti n edi)icarea statului de drept# 2# -rocuratura trebuie s devin un >a ent al 9*ecutivului?, prin care Fuvernul va promova politica (udiciar# $# -rocuratura trebuie s aib o dubl natur (uridicD e*ecutiv i (udectoreasc# -entru aceasta este necesar caD a% procurorii s )ie inclui n r2ndul ma istrailor, iar re ulile de numire i eliberare a lor, n primul r2nd a -rocurorului Feneral, s )ie asemntoare cu cele ale (udectorilor8 b% s )ie cons)init prin le e c procuratura i e*ercit atribuiile sale >sub autoritatea Ministrului 0ustiiei? "Ea iniiativa Fuvernului, Curtea Constituional la 19#11#1999 a dat un aviz pozitiv privind introducerea n art#127 din Constituie a sinta mei >sub autoritatea ministerului 0ustiiei?, ns clasa politic nu a dorit s modi)ice statutul procuraturii%8 c% s )ie stipulat prin le e ca ministrul 0ustiiei s poat solicita in)ormaii asupra activitii procuraturii i s'i dea unele indicaii neprocesuale8 d% s )ie speci)icat prin le e dreptul ministrului 0ustiiei de a da dispoziii obli atorii pentru procurori i s )ie precizat n care cazuri anume pot )i date acestea, ast)el ca s nu )ie a)ectat independena procurorilor8 e% s )ie stipulat prin le e c ministrul 0ustiiei e)ectueaz politica (udiciar prin intermediul procuraturii i poart rspundere politic pentru activitatea procuraturii# +perm c aceste propuneri vor )i luate n calcul de ctre rupul de lucru comun al -rocuraturii Fenerale i al Ministerului 0ustiiei pentru re)ormarea -rocuraturii, care, p2n la mi(locul lunii au ust, urmeaz s prezinte conceptul modi)icrilor le islative, iar p2n la )inele lunii septembrie s elaboreze proiectele privind re)ormarea -rocuraturii pentru a )i supuse dezbaterilor n -arlament# C=C&AR -BkC/k, doctor n drept, con)ereniar universitar