CAP. IV CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO. 1.

DENOMINACION DEL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO La doctrina critica a la denominacin, diciendo que contencioso deriva de contender e implica litigio, conflicto de intereses, en que dos partes acuden a un tercero imparcial para que solucione sus diferencia. Pero por cierto es que en materia de control judicial de la Administracin, no siempre existe conflicto de intereses ni hay dos partes; por ejemplo, en algunos cdigos en el caso de la accin de anulacin o ilegitimidad en que a veces solo es parte el particular accionante o en el proceso de lesividad en que solo es parte la administracin que acciona. ---El vocablo tuvo su origen en los tribunales administrativos franceses, que se caracterizan por ser rganos de la propia administracin que resuelven los litigios entre ella y los administrados, sin revisin judicial posterior. --- Es de destacar que en el concepto francs de la divisin de poder, la justicia no debe inmiscuirse para nada en los asuntos relativos a la administracin pblica, que los decide en ltima instancia y por si sola. En cambio en nuestro sistema no se puede negar a los administrados el acceso a una instancia judicial propiamente dicha, siendo inconstitucional toda pretensin de la administracin por la que intente ejercer funciones propias de los jueces. El empleo de la expresin contencioso administrativo es errnea, si de lo que se pretende hablar es de jurisdiccin o de proceso. Ambos vocablos indican ya de por s que se trata de una actividad de naturaleza jurisdiccional. Sera tambin superfluo interponer la palabra contencioso entre las de jurisdiccin administrativa o proceso administrativo. Es as porque a nadie se le ocurrira decir jurisdiccin contencioso penal. Tampoco cabe hablar, en consecuencia de jurisdiccin contencioso-administrativa o proceso contencioso administrativo. Por otra parte, contencioso administrativo es un trmino confuso, que comprende un conjunto de ideas e instituciones permitidas por el actual estado de derecho. EL proceso administrativo es el medio por el cual se controla jurisdiccionalmente a la administracin. 2. PROCESO ADMINISTRATIVO Y PROCESO CIVIL Esencialmente, la diferencia de existencia de dos modelos procesales, administrativos y civiles, est dada por la necesidad de articular distintas tcnicas o instrumentos para dirimir diferentes conflictos jurdicos. Mientras que en el proceso administrativo una de las partes es una entidad pblica (estatal o no estatal), en el civil las partes sern siempre personas privadas. Adems, en el proceso administrativo se impugna actividad administrativa pblica, y en el proceso civil la actividad cuestionada es la actividad privada, pues en el fondo, en un caso est en juego la justicia distributiva, y en el otro est en juego la justicia conmutativa, respondiendo a la diversa naturaleza relacional, pblica y privada, social e individual, de distribucin o de conmutacin de poderes, respectivamente, en suma siendo parte procesal el estado, el proceso debiera en buen principio- ser siempre administrativo. 3. CONTENIDO DEL PROCESO ADMINISTRATIVO Comprende, todos los conflictos jurdicos que se generan en ejercicio de la relacin administrativa y que integran la bilateralidad administracinadministrados. --- En este sentido, los conflictos jurdicos pblicos configuran la materia procesal administrativa, cualquiera sea el sujeto, siempre que uno de ellos actor o demandado- sea sujeto pblico (estatal o no estatal). Por todo ello cabe hablar de dos heterogeneidades unificadas en el proceso administrativo. 3.1 HETEROGENEIDAD FORMAL. De acuerdo con la situacin procesal del ente pblico, como demandante o demandado, los remedios procesales especficos para la tutela de derechos subjetivos pblicos. 3.2 Heterogeneidad sustancial. La materia procesal administrativa, como contenido del proceso administrativo, presenta un diverso matiz sustantivo en razn. a. Por razn poltica.- 1. Nacional 2. Regional 3. Municipal. b. Por razn jurdica.- 1. Vas constitucionales.- esto es habeas corpus, amparo, habeas data, accin de inconstitucionalidad, recurso extraordinario por salto de instancia; 2. Vas civiles.- esto es. Acciones de repeticin, retrocesin, procesos cautelares, acciones e interdictos posesorios; 3. Vas administrativas.- esto es: suspensin judicial de la ejecucin de decisiones administrativas, acciones procesales administrativas. 4. PROCESO ADMINISTRATIVO. CLASES. --- diferentes criterios 4.1 Por la forma de organizacin poltica.---- de constitucin. As existen organizaciones administrativas nacionales, regionales y municipal o por departamentos. La actividad de cada una de ellas puede resultar materia judiciable. ---4.2 Por la pretensin.- a) PROCESO DE COGNICION: o de conocimiento pueden tener diverso alcance en razn de la accin ejercida: plena jurisdiccin, legitimidad o anulacin, interpretacin, lesividad. b) procesos de ejecucin: la pretensin procesal puede darse para la ejecucin de sentencias condenatorias contra el estado y dems personas pblicas, o por va de apremio como medio de ejecucion fiscal. C) procesos de represin: en muchos casos la administracin pblica, por medios de varios rganos, aplica sanciones creadas por normas penales administrativas, susceptibles de enjuiciamiento en procesos administrativos especiales, represivos, por vas de recursos o de demandas. 4.3 Por la estructura del proceso. a) Ordinarios. Bajo la modalidad de proceso contencioso administrativo se pueden demandar ciertas pretensiones como proceso abreviado civil y otras como proceso sumarsimo civil. b) Extraordinarios o especiales. Como procesos extraordinarios o excepcionales para enjuiciar la actividad administrativa, existen las acciones de garanta previstas en el artculo 200 de la carta magna. 4.4 Por el Inters Defendido. Para actuar en el proceso de plena jurisdiccin es condicin indispensable invocar un derecho subjetivo lesionado. Para promover un proceso objetivo o de ilegitimidad, el peticionante debe acreditar un inters personal y directo, o inters legtimo o derecho difuso de carcter administrativo, o un inters legtimo, de conformidad con lo establecido en la ley 27444 4.5 Por el trmite. a) tramite especial. En esencia pasa por demanda, contestacin del procurador pblico, saneamiento (que reuelve excepciones, fija puntos controvertidos, admite pruebas y generalmente prescinde de la audiencia de pruebas) dictamen del ministerio pblico y sentencia. b) tramite urgente. Grficamente pasa por demanda, contestacin del procurador pblico y sentencia, constituye una variante al anterior proceso denominado contencioso administrativo sumarsimo en el que haba audiencia y dictamen del ministerio pblico. 4.6 Por las pretensiones. a) la pretensin de anulacin que reducira el objeto del proceso administrativo a la simple declaratoria de nulidad del acto administrativo sometido a impugnacin ante el poder judicial. B) La pretensin de plena jurisdiccin no se limita a solicitar al poder judicial la anulacin del acto administrativo cuestionado, sino el reconocimiento de una situacin jurdica individualizada y la adopcin de las medidas adecuadas para el pleno establecimiento de la misma. 5. MATERIA U OBJETO DE LOS PROCESOS CONTENCIOSOS ADMINISTRATIVOS La constituyen los diversos conflictos jurdico-administrativos que se plantean entre una entidad pblica estatal y no estatal y un particular u otra entidad pblica. 6. FINALIDAD DE LOS PROCESOS CONTENCIOSOS ADMINISTRATIVOS Los casos procesales administrativos tienen por finalidad primaria verificar la legitimidad del obrar administrativo (estatal y no estatal) y de todos los rganos estatales (ejecutivo, legislativo y judicial). Es el control judicial de legitimidad. -- El concepto de ilegitimidad comprende, objeto, voluntad, procedimiento, forma. Igualmente quedan comprendidos los vicios relativos al fin o la causa del acto, como son la desviacin, abuso o exceso de poder, arbitrariedad y violacin de los principios generales del derecho. -7. COMPETENCIA La competencia del tribunal se determina en forma amplia y plena para entender en todos los aspectos atinentes a la legitimidad de la conducta

administrativa. Los procesos contenciosos de naturaleza laboral, pasan a ser competencia de los juzgados laborales si faltan los juzgados mixtos. Los pro. Cont. d nat. Civil, pasan a ser competencia de los juzgados civiles. CAP VI DE LA ACCION ADMINISTRATIVA 1. ACCION ADMINISTRATIVA Y RECURSO ADMINISTRATIVO Las acciones--- (ACCCION ADMI. lo que compete a los particulares para ejercicio y defensa de sus derechos, o para el planteamiento de sus pretensiones, en materias relacionadas con la administracin pblica y la que esta dirige contra aquellos por reales o supuestas lesiones de sus derechos o de los intereses generales.) (RECURSO ADMI. la reclamacin que un particular, tratase de persona individual o abstracta, formula contra un acto o resolucin de la administracin pblica, y ante ella, para solicitar su reforma, revocacin o nulidad). ---Se integran al denominado proceso contencioso administrativo de carcter judicial, en tanto que, en principio, los recursos son parte del llamado procedimiento administrativo de carcter administrativo. La diferencia entre estos medios de tutela jurdica radica en: 1.1 La naturaleza de la funcin estatal que se ejerce. En el caso de los recursos administrativos, la funcin estatal ejercida es precisamente la funcin administrativa, en tanto que con las acciones administrativas se pone en movimiento la funcin jurisdiccional del estado. 1.2 El carcter en que acta el que decide. En los recursos administrativos quien decide es la autoridad administrativa, que acta como parte en el procedimiento. Por el contrario, en las acciones procesales administrativas decide un rgano judicial, que acta como tercero imparcial en el proceso. 1.3 La extensin del control. Con los recursos se promueve un control amplio de legalidad, es decir, de legitimidad y oportunidad, en tanto que con las acciones el control judicial est limitado a verificar la legitimidad del obrar estatal, esto es, una parcela de la legalidad. 1.4 Las facultades procedimentales del rgano que decide. En el procedimiento administrativo hay impulsin de oficio por parte de la autoridad administrativa, e impera el principio de la verdad material. En el proceso administrativo, en cambio, la impulsin es a instancia de la parte interesada, e impera el principio de la verdad formal. (En materia civil laboral y contencioso-administrativa esa peticin en necesaria para que el estado ponga en funcionamiento la jurisdiccin. 1.5 La naturaleza del acto que decide. La decisin que recae en los recursos administrativos presenta forma jurdica de acto administrativo, en tanto que la decisin que recae en sede judicial, reviste forma jurdica de acto judicial o sentencia. 1.6 La eficacia y recurribilidad de la decisin. La decisin que recae en los recursos administrativos es impugnable por otros recursos administrativos y, despus de agotada la va administrativa, por acciones judiciales. Adems, la administracin est parcialmente limitada por la decisin, pues su poder de revocacin, modificacin o sustitucin est supeditado a la inexistencia de estabilidad. En el caso de las acciones administrativas la decisin final es impugnable, en algunos casos, por recursos judiciales (nulidad, apelacin, extraordinario) dentro de la misma sede. La decisin se transforma en inmutable o cosa juzgada judicial una vez agotados los recursos judiciales. La sentencia tiene fuerza de verdad legal y es vinculante incluso para el juez. 2. ACCION ADMINISTRATIVA Y PRETENSION PROCESAL ADMINISTRATIVA. Cuando los titulares de una situacin jurdico-administrativa ejercen su accin procesal, lo hacen para obtener una tutela o satisfaccin jurdica particular. Lo reclamado al rgano judicial constituye el objeto del juicio. Lo pretendido aparece posibilitado y limitado por la accin. La doctrina llama a este reclamo, pretensin procesal. La accin agota la voluntad de reclamo y pretensin. --- La pretensin es el petitorio de la demanda, solicitud de un reconocimiento. El requerimiento de un sujeto de la tutela jurdica de sus supuestos derechos. La pretensin no es la accin. La accin es el poder jurdico de hacer valer la pretensin. Ese poder jurdico existe en el individuo, aun cuando la pretensin sea infundada. --Los requisitos de la pretensin procesal administrativa se clasifican en: 1) subjetivos: que a su vez comprenden jurisdiccin y competencia del rgano jurisdiccional, y la legitimacin activa y pasiva de las partes. 2) objetivos. Que los actos administrativos cuestionados sean susceptibles de impugnacin, y 3) de la actividad. Que la pretensin se formule en la sede del rgano competente (lugar), dentro de los plazos sealados (tiempo) y cumpliendo los requisitos formales (forma). ---Las pretensiones en el proceso contencioso administrativo, tienen por objeto: a) la declaracin de nulidad, total o parcial o ineficacia de actos administrativos. B) el amparo del derecho pretendido. C) el cese de actos que no se sustenten en el acto administrativo. D) se ordene el cumplimiento a la administracin pblica de un mandato preestablecido. 3. ACCION ADMINISTRATIVA Y DEMANDA ADMINISTRATIVA La demanda es el acto procesal en el cual se formula la pretensin y por el que se inicia un proceso administrativo. Nuestro ordenamiento procesal llama as a este, escrito inicial. la demanda se diferencia claramente de la pretensin. En la demanda, el actor incluye la peticin que formula, precisando la pretensin que deduce. De lo expuesto, se infiere que la demanda contiene la pretensin. 4. ACCION DE PLENA JURISDICCION No solo se solicita la nulidad total o parcial del acto, sino el reconocimiento de una situacin jurdica individualizada, restaurando las cosas a su primitivo estado, o bien en su caso, atendiendo una demanda de indemnizacin. Para interponer esta accin, no basta invocar un inters, sino que es necesario tener como base la lesin de un derecho subjetivo. la decisin final tiene un campo de accin ms amplio que en las otras acciones, ya que para dar satisfaccin al derecho subjetivo vulnerado puede anular el acto, resarcir los daos y perjuicios. 5. ACCION DE NULIDAD Es medio de defensa del derecho violado y solo persigue la anulacin del acto lesivo. Con esta accin se discute exclusivamente la legalidad del obrar administrativo, con abstraccin de los derechos subjetivos que pudiera tener el recurrente y de los daos que pudiera habrsele causado con la actividad ilcita. En consecuencia el juez debe resolver nicamente si el acto administrativo es o no contrario al derecho objetivo; en caso negativo rechazara la demanda, y en caso afirmativo se limitara a declarar que el acto impugnable es nulo. --Procede la accin de nulidad contra los actos, contratos y reglamentos que adolezcan de un vicio que provoque su ilegitimidad, cuando se invoque lesin de un inters legtimo del actor. 6. ACCION DE INTERPRETACION Procede contra todo acto, decreto, ordenanza, reglamento, resolucin, contrato, etc., que interpretados equivocadamente por la autoridad administrativa, lesionan un inters legitimo o un derecho subjetivo. Su tramitacin es sumaria y breve; no requiere cumplir con la reclamacin administrativa previa. Pero antes de quedar expedita la va judicial, el recurrente deber pedir a la autoridad superior, la interpretacin que corresponde de la norma de que se trate. Transcurridos diez das desde la fecha de esa peticin sin que recayera resolucin, o desde que esta es desfavorable, quedara habilitada la va judicial. 7. ACCION DE LESIVIDAD El proceso administrativo es promovido por un particular, contra un acto estatal susceptible de ser impugnado en va jurisdiccional, pero la administracin puede tambin hacerlo en ejercicio de la accin de lesividad. esta accin conforma un proceso administrativo especial, entablado por la propia administracin en demanda de que se declare nulo un acto administrativo, que declaro derechos a favor de un particular, pero que es, adems de ilegal, lesivo al bien comn. La accin de lesividad se relaciona con la estabilidad de los actos administrativos. La administracin no puede, en principio, revocar sus decisiones, por cuanto debe declararlas lesivas e impugnarlas judicialmente. 8. PLURALIDAD DE PRETENSIONES Las aciones contencioso-administrativas permiten