ESTADO CONSTITUCIONAL DE DERECHO

1. ESTADO DE DERECHO El Estado de Derecho consiste en la sujecin de la actividad estatal a la Constitucin y a las normas apro adas con!orme a los procedimientos "ue ella esta le#ca$ "ue %aranti#an el !uncionamiento responsa le y controlado de los r%anos del poder$ el ejercicio de la autoridad con!orme a disposiciones conocidas y no retroactivas en t&rminos perjudiciales$ y la o servancia de los derechos individuales$ colectivos$ culturales y pol'ticos. 1.1 Antecedentes histricos (a nocin Estado de Derecho !ue resultado de un proceso evolutivo$ desarrollado en tres etapas) a) Primera etapa: Concepcin imperial romana Aparece con la instauracin del ajo imperio o dominado a car%o de Cayo *alerio Aurelio Diocleciano +,-./01. d.C.2. Dicho emperador entroni#ado por la voluntad de las huestes militares$ esta leci un r&%imen autocr3tico$ din3stico y de !undamentacin teocr3tica. En dicho per'odo la !i%ura del emperador romano era considerada como la 4nica !uente mani!estativa de la ley. En &sta &poca imper la m35ima de princeps solutus legisbus "ue indica a "ue la voluntad del emperador tiene !uer#a de ley m3s no se encuentra sujetado por ella6 por ende$ el %o ernante "ueda a sin li%adura ante el derecho. Asimismo$ el %o ernante se encontra a desvinculado de las leyes "ue &l mismo ha 'a esta lecido$ y e5imido de cual"uier responsa ilidad ante la comunidad. En esa l'nea$ el emperador 7ustiniano 8 +.,9 al .:. d.C.2 se;al "ue Dios ha 'a su ordinado las leyes al emperador$ por"ue <l lo ha 'a enviado a los hom res como =ley viva>. En suma$ e5ist'a un poder ilimitado y por consi%uiente ilimita le. b) Segunda etapa: Concepcin cristiana Aparece con los planteamientos de San A%ust'n de Hipona +0.?/?01 d.C.2$ San 8sidoro de Sevilla +.:./:0: d.C.2 y Santo Tom3s de A"uino +1,,./1,9?2$ "uienes plantearon una vinculacin del poder estatal con una re!erencia ajena a la voluntad del %o ernante.

Tal es as' "ue$ San A%ust'n en su li ro Ciudad de Dios consi%n "ue la desi%nacin de un %o ernante no es en s' misma su!iciente para le%itimar el ejercicio del poder. El derecho emanado de a"uel de er'a ser el desenvolvimiento e5terior de la ley natural6 por tanto$ declara "ue los estados "ue act4an al mar%en de a"uella solo en%endran %randes latrocinios. @or su parte$ San 8sidoro de Sevilla e5pone en su te5to ndice de Reglas "ue el pr'ncipe %o ierna a condicin de administrar a su pue lo con!orme a la justicia$ y !inalmente$ Santo Tom3s de A"uino en su o ra El Rgimen del Prncipe plante "ue la ley tiene una vis directiva "ue orienta y alcan#a al %o ernante6 por tanto$ se encuentra sometido a su propio cumplimiento. En esta etapa se considera a "ue la !uente del poder del "ue se halla an investidos los %o ernantes$ era consecuencia de una dele%acin suprahumana6 por ende$ la responsa ilidad de los actos %o ernantes se e!ectua a 4nica y e5clusivamente ante la presencia del Supremo. c) Tercera etapa: Constitucionalismo moderno Aparece a !ines del si%lo A*88 en !uncin a una actividad %uiada por par3metros enmarcados en la se%uridad$ li ertad e i%ualdad. (a ra#n es "ue la se%uridad es consecuencia de la vi%encia plena e inte%ral del derecho6 y$ la li ertad y la i%ualdad son producto de la reali#acin y veri!icacin e!ectiva del !enmeno jur'dico. A"u'$ el Estado encuentra su limitacin en el derecho con el !in de dar se%uridad a los hom res y de prote%er la li ertad y los derechos individuales. Esta nocin co r plena concrecin durante la histrica lucha enta lada entre el @arlamento y la Corona rit3nica en manos de 7aco o 88$ "ue culmin con la desi%nacin al trono de Buillermo de Oran%e$ el mismo "ue acept la !amosa =Declaracin de Derechos> de 1:-C. Asimismo$ es cita le la Constitucin de los Estados Dnidos de !echa . de mar#o de 19-C y la Constitucin !rancesa de 19C1. En resumen$ en esta etapa la nocin Estado de Derecho$ sur%e de la lucha por la limitacin del poder estadual mon3r"uico$ a trav&s de la vi%encia pr3ctica de los principios jur'dicos6 de la contienda por la no intervencin ordinaria de &ste en los asuntos vinculados con el ejercicio de la li ertad y el respeto a la propiedad privada6 y de la re%a por la consecucin de la representacin pol'tica y el reconocimiento de los derechos pol'ticos. 1., (os principios 3sicos para la construccin del Estado de Derecho Eencionamos las si%uientes) a2 El principio de le%alidad$ "ue determina la sujecin del Estado y de los particulares a la Constitucin o a la ley.

2 El principio de jerar"u'a normativa$ "ue determina la visin piramidal del ordenamiento jur'dico. c2 El principio de pu licidad de las normas$ "ue determina la %arant'a del conocimiento %eneral del contenido de las disposiciones le%ales. d2 El principio de irretroactividad de las normas$ "ue determina "ue la vi%encia de las disposiciones le%ales opera hacia el !uturo6 salvo el caso en materia penal siempre "ue su contenido resulte m3s !avora le al reo o procesado. e2 El principio de se%uridad jur'dica$ hilo conductor de los dem3s principios del Estado de Derecho y es uno de los derechos !undamentales de las personas. Ase%ura un m'nimo de esta ilidad en las re%las de jue%o admitidas por la sociedad$ cuyas normas vi%entes ser3n aplicadas en sus consecuencias Fde eres y derechosF sin e5cepcin$ cada ve# "ue !3cticamente se produ#can los supuestos por ellas previstos. !2 El principio de responsa ilidad e interdiccin de la ar itrariedad de los r%anos de poder del Estado. Este es el !undamento de la responsa ilidad del Estado y de sus !uncionarios$ "uienes de en asumir y reparar las consecuencias de sus actos$ cuando trans%reden el orden jur'dico o cuando a!ectan a los derechos de los ciudadanos. E5presin concreta de la limitacin y del sometimiento a la Constitucin y a la (ey6 en tal sentido$ todos los actos del poder son suscepti les de impu%nacin en la v'a administrativa y judicial$ ya sea "ue proven%an del le%islador$ del Ejecutivo o de los jueces. %2 El principio de motivacin./ El Estado de Derecho impide a solutamente la ar itrariedad$ m3s a4n$ la sanciona$ de all' "ue los poderes p4 licos cuando e5piden cual"uier acto$ ll3mese ley$ re%lamento$ acto administrativo o sentencia$ est3n o li%ados a GmotivarH la decisin en normas preesta lecidas$ lo "ue es una consecuencia del principio de le%alidad$ propio del derecho p4 lico. (a !alta de motivacin resta e!icacia a los actos del poder$ les "uita le%alidad y le%itimidad. 1.0 (as condiciones de via ilidad para la construccin del Estado de Derecho +El Estado Constitucional2 *iene a ser la e5istencia de un orden jur'dico le%itimado de reconocimiento de los derechos !undamentales y el control del ejercicio del poder pol'tico. Concomitantemente$ se re"uiere de cultura pol'tica y &tica en la conducta de los %o ernantes y %o ernados$ cuyo desenvolvimiento se encuentre enmarcado en valores y !ines institucionales y normativos prescritos por dicho ordenamiento. 1.? (a conversin del Estado de Derecho en Estado Constitucional

El Estado (e%al de Derecho sur%e con el nacimiento del Estado moderno caracteri#ado por la a!irmacin del monopolio estatal de la produccin jur'dica y por tanto del principio de le%alidad como norma de reconocimiento del Derecho positivo e5istente con independencia de su valoracin como justo. El Estado le%islativo de Derecho ha su!rido cuatro alteraciones para trans!ormarse en Estado Constitucional de Derecho) @rimero$ cam ian las condiciones de valide# de las leyes$ dependientes ya no slo de la !orma de su produccin sino tam i&n de la coherencia de sus contenidos con los principios constitucionales. Se%undo$ cam ia el estatuto epistemol%ico de la ciencia jur'dica$ a la "ue la posi le diver%encia entre Constitucin y le%islacin con!iere un papel ya no slo e5clusivamente e5plicativo$ sino cr'tico y proyectivo en relacin con su propio o jeto. Tercero$ se altera el papel de la jurisdiccin$ "ue es aplicar la ley slo si es constitucionalmente v3lida$ y cuya interpretacin y aplicacin son siempre$ por esto$ tam i&n$ un juicio so re la ley misma "ue el jue# tiene el de er de censurar como inv3lida mediante la denuncia de su inconstitucionalidad$ cuando no sea posi le interpretarla en sentido constitucional. Iinalmente$ la su ordinacin de la ley a los principios constitucionales e"uivale a introducir una dimensin sustancial no slo en las condiciones de valide# de las normas$ sino tam i&n en la naturale#a de la democracia$ para la "ue representa un l'mite$ a la ve# "ue la completa. 1.. (as caracter'sticas del Estado de Derecho +El Estado Constitucional2 Entre sus ras%os m3s si%ni!icativos destacan los tres si%uientes) a) Sujecin de los gobernantes y gobernados al imperio del ordenamiento jurdico Ello implica la supremac'a de la Constitucin$ las leyes y dem3s normas jur'dicas so re la mera voluntad de los %o ernantes y %o ernados. Dicha primac'a involucra el respeto de los aspectos teleol%icos y a5iol%icos del ordenamiento jur'dico. En ese conte5to$ los %o ernantes de en ajustar su conducta !uncional dentro de los c3nones esta lecidos por el ordenamiento jur'dico +jerar"u'a$ competencia$ atri uciones$ de eres$ responsa ilidades$ re"uisitos y !ormas de acceso al ejercicio de los !uncionarios p4 licos$ etc.2. En el Estado de Derecho los ciudadanos o edecen la voluntad %eneral de la colectividad en donde coe5isten6 la "ue se e5presa 4nicamente a trav&s de

normas jur'dicas y no por los ucases emanados del capricho$ parecer o mera voluntad de los %o ernantes. En ese sentido$ lo correcto o incorrecto$ lo de ido o inde ido$ lo posi le o lo no posi le dentro del marco de la institucionali#acin y ejercicio de la actividad %u ernamental$ pasa por el tami# de los principios de constitucionalidad y le%alidad. (a e5istencia de un poder limitado por el imperio preceptivo$ teleol%ico y a5iol%ico de las normas del ordenamiento jur'dico$ alcan#a a la ciudadan'a como ente ejerciente de la so eran'a popular. Ello en ra#n a "ue la potestad del nmero al momento en "ue la ciudadan'a se e5presa pol'ticamente$ ya sea directamente o por la v'a de la representacin$ no puede enervar las determinaciones de justicia$ li ertad$ i%ualdad$ etc.$ "ue son valores constitutivos de cual"uier ordenamiento jur'dico. Todo ello con el a!3n de a!irmar y %aranti#ar la li ertad$ i%ualdad y se%uridad jur'dica. b) Distribucin de funciones y asignacin de responsabilidades entre los titulares de los rganos de poder Ello implica la e5istencia plural$ di!erenciada$ e"uili rada$ repartida y limitada de las !unciones$ r%anos y operadores "ue con!orman la actividad %u ernamental6 lo "ue contri uye a evitar la personali#acin y concentracin del poder en un solo operador o a%ente pol'tico6 a mejorar la e!iciencia y e!icacia de la actividad %u ernamental6 a cautelar la moral estatal6 y a casti%ar la irresponsa ilidad$ ne%li%encia y dolo en el ejercicio de la !uncin p4 lica. @or ende$ el reparto e"uili rado de las !unciones entre una pluralidad de r%anos de poder6 el e5amen$ la veri!icacin$ la supervisin y la !iscali#acin de la la or estatal6 as' como la asuncin de responsa ilidades por las acciones u omisiones en el ejercicio del poder pol'tico devienen en atri utos esenciales del Estado de Derecho. Ahora ien$ si%uiendo en parte lo e5puesto por Eanuel Barc'a @elayo J El estado de partidos. Eadrid) Alian#a$ 1C-?K$ planteamos los cuatro criterios de distri ucin si%uientes) b.1) l criterio de la distribucin del poder entre el poder constituyente y el poder constituido Ello plantea la o li%acin permanente de los titulares del poder constituido +Ejecutivo$ (e%islativo y 7udicial2 de no re asar los l'mites y competencias esta lecidas por el poder constituyente. Al respecto$ no de e o viarse el hecho "ue el poder constituyente es el "ue or%ani#a y da asiento jur'dico a una comunidad pol'tica. En ese conte5to$ e5iste la prescripcin del uso de la interpretacin aut&ntica de la Constitucin$ v'a la ela oracin parlamentaria de una norma meramente interpretativa de al%una parte del te5to !undamental.

b.!) l criterio de control de la constitucionalidad de las leyes Ello plantea la creacin de un ente encar%ado de veri!icar la valide# constitucional$ !ormal yLo material de las leyes y dem3s normas con ran%o de ley. En ese conte5to$ adicionalmente cautela a trav&s de los procesos constitucionales el respeto a los derechos reconocidos a los ciudadanos en el te5to constitucional. En ese orden de ideas$ la Constitucin aparece como el par3metro normativo para reconocer la valide# Fpor ende$ la o li%atoriedad de su cumplimientoF de la actividad le%islativa de los r%anos con poder pol'tico. b.") l criterio de la distincin entre stado y sociedad ci#il Ello implica reconocer la e5istencia de la sociedad como !orma natural e ine5ora le de convivencia entre los hom res$ lo cual %enera un conjunto de acciones$ relaciones y procesos. Esta a%rupacin natural de personas conlleva a "ue cada una de ellas constituya una unidad distinta m3s no ajena al resto de sus miem ros$ con el !in de cumplir mediante la interaccin$ al%unos !ines de la vida coe5istencial. A trav&s de la sociedad civil se plantea la or%ani#acin de la vida humana en el seno de la colectividad$ para el ejercicio de la li ertad personal con limitaciones y !acilitaciones$ a !in de "ue cada uno act4e de acuerdo a sus intereses y e5pectativas pero promoviendo el ien com4n. Esta e5presa un complejo compartido de intereses espirituales$ sociales$ econmicos$ etc. (a sociedad civil es el espacio social dentro del cual se da el jue%o de los le%'timos intereses privados>. En ese orden de ideas$ el re!erido autor e5pone "ue =es la ase misma de la vida en com4n$ el aspecto m3s importante de la or%ani#acin humana>. Asimismo$ concluye "ue es una comunidad &tica asada en el principio de respeto de la li ertad. (a sociedad civil conlleva una interaccin comunitaria de las personas entre s'$ tanto en las es!eras p4 licas como en las privadas. @or ende$ se le comprende como un entramado social en "ue se interrelacionan personas y %rupos sociales$ situados en un plano de i%ualdad6 lo "ue responde a la a!irmacin de la autodeterminacin e5istencial y coe5istencial y al desarrollo y plenitud de la personalidad. Dicho colectivo no !orma parte del aparato estatal$ ni act4a para el ejercicio de la autoridad pol'tica$ carece de !uer#a compulsiva y de !inanciamiento p4 lico. Su la or !rente al Estado es la de criticar$ promover$ persuadir o a lo sumo de cola orar en pro de s' misma. Tal como lo plantean 7ean (. Cohen y AndreM Arato$ las caracter'sticas de la sociedad civil ser'an las tres si%uientes)

/ Conjunto de personas "ue coe5isten y conviven dentro del 3m ito de una or%ani#acin social. Dicho con%lomerado implica la ca al inte%racin y sentido de pertenencia de todos y cada uno de los seres humanos. / Iuncionamiento institucional ajo los principios de li ertad$ i%ualdad y participacin democr3tica. / Reconocimiento de la hetero%eneidad cultural. @ara tal e!ecto$ se esta lece como consecuencia de dicha autodeterminacin una pluralidad de asociaciones$ or%ani#aciones y movimientos "ue permiten una variedad de !ormas de vida en relacin. Ricardo Cam elles J=El concepto de Estado de Derecho y los o st3culos a su preeminencia en Am&rica latina>. En) Derechos humanos, Estado de derecho desarrollo social . Caracas) Iundacin Nonrad Adenauer$ 1CC?K se;ala "ue) El Estado es una organi!aci"n creada en #unci"n de ob$etivos limitados espec#icos, mientras %ue la sociedad civil responde a una ordenaci"n abierta sin lmites pre#i$ados, e&presi"n del libre desenvolvimiento de la naturale!a humana . El Estado tiene un poder limitado "ue no hace al individuo un ser meramente dependiente de a"uel. De all' "ue con acierto se consi%ne "ue el Estado re%ula la li ertad pero no puede sujecionarla. Tal como e5pone 7or%e Reynaldo *anossi Jo . cit.K dicho criterio estimula la !ijacin de l'mites entre la es!era p4 lica y la es!era privada$ "ue o ra como indicacin de una separacin entre sociedad y Estado. b.$) l criterio de distribucin %ori&ontal de las competencias entre los rganos del poder constituido El %o ierno se constituye en un tr'pode de unidades impersonales "ue tiene a su car%o el desarrollo y e5presin de una o varias !unciones del Estado$ a trav&s de las cuales se revela su actividad volitiva. Este tr'pode homlo%o en jerar"u'a +Ejecutivo$ (e%islativo y 7udicial2 se esta lece para ase%urar la li ertad y despojar la posi ilidad de la concentracin del poder en un 4nico titular. b.') l criterio de distribucin #ertical de las competencias del poder constituido a los rganos descentrali&ados Ello implica "ue los r%anos centrales de %o ierno se =despojan> de determinadas competencias y las trasladan a otros entes autnomos intra/ territoriales para "ue desempe;en determinadas acciones vinculadas con un desarrollo inte%ral y e"uitativo en la or%ani#acin y distri ucin de recursos. @or ende$ la trans!erencia de competencias de los poderes constituidos +Ejecutivo y (e%islativo2 a los r%anos descentrali#ados +%o iernos re%ionales y municipales2$ hacen "ue estos 4ltimos %eneren determinadas acciones y sean o jeto de trans!erencia de un parcial %rado de poder. c) (istencia de un conjunto b)sico de derec%os ciudadanos de car)cter ci#il* poltico* social* econmico y cultural+ de garantas jurdicas para el pleno goce o restablecimiento de su disfrute por parte de los

gobernados+ as como la asignacin de deberes* responsabilidades y cargas ciudadanas En puridad$ dicho conjunto e5presa el reconocimiento de la di%nidad del ser humano y el car3cter instrumental del Estado como ente al servicio de la reali#acin de a"uel. En ese sentido$ Irancisco Iern3nde# Se%ado Jo . cit.K se;ala "ue el Estado de Derecho se le%'tima en un conjunto de valores "ue a de impre%nar al ple5o del ordenamiento jur'dico. Dicho orden valorativo se resume en li ertad$ i%ualdad$ se%uridad y promocin de la reali#acin e5istencial y coe5istencial de los %o ernados. Ahora ien$ la realidad presente declara "ue el Estado de Derecho es tal en sentido estricto$ cuando se a!ilia a la democracia. Al respecto$ Al erto Oorea Odr'a Jo . cit.K se;ala "ue) 'o parece probable la #igura de un Estado de Derecho en una estructura de poder distinta a la democracia( )s, una #ormaci"n poltica %ue no atiende a este criterio reconoce de alguna manera la superioridad de una persona o grupo sobre los dem*s+ , por lo mismo, con privilegios %ue los coloca al margen de l( De esta #orma de$a de cumplirse con la regla #undamental de la sumisi"n de las personas Fan cuando sean autoridadesF a las reglas $urdicas. En esa perspectiva se ha acu;ado la e5presin Estado Democr3tico de Derecho$ para %ra!icar la intercone5in entre el Estado de Derecho +Estado Constitucional2 y la democracia.