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IMPUESTOS: UN POCO DE HISTORIA Dicen que los pueblos que no recuerdan sus errores del pasado (historia), estn condenados a repetirlos. En el mundo fiscal tambin hay historia: C.P. Y M.I. FIDEL BAZALDA ZAMARRIPA

En la poca de los aztecas, los recaudadores de impuestos se identificaban entre s llevando una vara en una mano y un abanico en la otra, tambin llevaban un registro pormenorizado de los pueblos y ciudades tributarios. Los azte ca s, bsicamente, tenan dos tipos de impuestos:en especie o mercanca y los tributos en servicios especiales que deban prestar los vecinos de los pueblos sometidos.

Con la Bula del Papa Alejandro VI de 1501 se autoriz a la Corona Espaola la facultad de recaudacin, administracin y uso del diezmo en las tierras del Nuevo Mundo. En 1504 fue tomada, por los Reyes Catlicos, la primera medida recaudatoria para el Nuevo Mundo: el quinto real. Todos los vasallos, vecinos y moradores de Indias, deban pagar la quinta parte del mineral encontrado, explotado o arrebatado. Intelegis Diciembre 2004 11

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Inmediatamente despus de fundar la Villa Rica de la Vera Cruz, en 1519, Hernn Corts nombr a un factor, a un contador y a un tesorero. As de importante era la funcin recaudatoria. Hernn Corts se maravill del sistema tributario azteca y, en principio, slo cambio el tributo en especie de flores y animales por alimentos, piedras y joyas. Como parte del botn de guerra, Corts estableci la servidumbre, inclusive de pueblos indgenas enteros, para con los espaoles, por medio de la cual los indgenas estaban obligados a prestar servicios a los espaoles gratuitamente. La Real Audiencia establece el Almojarifazgo, que eran los derechos de importacin y exportacin. Tambin se establecieron los oficios que eran el , producto derivado de la venta de cargos pblicos, dicen que todava persiste esta prctica, lo malo es que ya no ingresa a las arcas pblicas. Otro impuesto establecido en esta poca era el de pulques, que gravaba el consumo de esta bebida. En parte la Corona Espaola trataba de limitar el co n s u m o, ya que co n s i d e raba que afectaba el desenvolvimiento econmico de la Nueva Espaa (desde entonces el problema del alcoholismo era grave). En el siglo XVI se estableci en Mxico la alcabala (similar al IVA) y el peaje (derecho de paso). La invasin napolenica a Espaa fue un detonador de la independencia de las colonias espaolas en Amrica. Fue hasta 1811 cuando las Cortes Espaolas derogaron el tributo indgena y la servidumbre personal indgena, estableciendo la libertad de trabajo y la igualdad de oportunidades ante los peninsulares, tratando de formar una gran

comunidad de naciones hispanas, similar a la britnica. Se tard mucho la medida. En 1829, ya en el Mxico independiente. se estableci que las personas que tuvieran propiedades en el Distrito Federal,pero que no residiesen en l,deban pagar el 5% de sus ingresos. En 1832 se estableci un impuesto sobre toda clase de carruajes, incluyendo los caballos con sillas. En octubre de 1833, Santa Anna promulg el decreto que finiquit la obligacin para los mexicanos de pagar el diezmo eclesistico. En 1835 el caos hacendario era muy notorio, en menos de 15 aos de Mxico independiente se haban pasado por tres formas de gobierno:el imperio, la federacin y la repblica centralista. En 1841, se estableci una contribucin personal que recaa sobre todo varn mayor de 18 aos que tuviera bienes o se hallara capaz de trabajar. En Mxico, en los tiempos de Santa Anna (1853), se lleg a gravar la tenencia de perros y caballos, as como el hecho de poseer puertas y ventanas. Una de las razones que argumentaron los colonos de EE.U.U.que llegaron a Texas, para que ese estado se independizara y posteriormente se uniera a los E.E.U.U., fue que no queran vivir sujetos a los impuestos de Mxico.

Bibliografa:

Pgina del SAT, Historia de los Impuestos. Tienen impuestos historia, Peridico Reforma. De contribuciones, Tributos, e Imposiciones, Omar Corts.

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Intelegis Diciembre 2004

Historia de los impuestos en Mxico

Las primeras manifestaciones de tributacin en Mxico, de acuerdo con un escrito de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, aparecen en los cdices aztecas, en los cuales se registr que el rey de Azcapotzalco, peda como tributo a los aztecas una balsa sembrada de flores y frutos, y adems, una garza empollando sus huevos y al momento de recibirla, sta debe estar picando un cascarn. Con este tributo, ellos recibiran beneficios en su comunidad. Asimismo, los tequimatl (papeles o registros de tributos), fue un gnero de esos cdices, relacionado con la administracin pblica dentro del Imperio Mexica.

Establecida la Colonia, los indgenas pagaban sus impuestos tambin con trabajo, en minas, haciendas y granjas. En 1573 fue implantada la alcabala (pago por pasar mercancas de un estado a otro), y despus el peaje (derecho de paso). La principal fuente de riqueza para el conquistador fueron las minas y sus productos, por lo que fue el ramo ms atendido, y se cre todo un sistema jurdico fiscal, con el objeto de obtener el mximo aprovechamiento de su riqueza para el Estado.

A partir de 1810, Hidalgo, Morelos y los caudillos de la Independencia, lucharon contra la esclavitud y por la abolicin de las alcabalas (impuesto indirecto del 10 por ciento al valor de lo vendido o permutado), gabelas (gravmenes) y peajes (pago de derecho de uso de puentes y caminos). El sistema fiscal se complement en esta etapa; as, fue expedido el arancel para el Gobierno de las Aduanas Martimas, siendo stas las primeras tarifas de importacin publicadas en la Repblica Mexicana. Asimismo, fue modificado el pago de derechos sobre vino y aguardiente y fue sancionada la libertad para extraccin de capitales al extranjero.

Arribado al poder, Antonio Lpez de Santa Anna decret una contribucin de un real por cada puerta y cuatro centavos por cada ventana de las casas! Decret, tambin, un impuesto de dos pesos mensuales por cada caballo frisn (robusto) y un peso por cada caballo flaco; adems, un peso al mes por la posesin de cada perro.

Porfirio Daz duplic el Impuesto del Timbre, grav las medicinas y cien artculos ms. Con ello, logr recaudar 30 millones de pesos, pero gast 44... En este perodo fue generada la deuda externa en alto grado; eran pagabados muchos intereses. Se requera un sistema de tributacin controlado y de equilibrio.

Con la llegada del Ministro de Hacienda, Jos Yves Limantour, en 1893, se nivela la Hacienda Pblica, aumentando las cuotas de los Estados y la Federacin; se reduce el presupuesto y las partidas abiertas del Ejecutivo, as como los sueldos de los empleados. Se busc nuevas fuentes de ingresos en el gravamen racional de las actividades, especulaciones y riquezas; se regulariz la percepcin de los impuestos existentes, por medio de una vigilancia activa y sistemtica sobre empleados y contribuyentes.

La cada de la dictadura, as como el destierro de Porfirio Daz, trajeron desorden en el pas, situacin a la que no escap la tributacin. Los mexicanos dejaron de pagar impuestos dado que estaban ocupados en las armas. Siete aos de irregular desempeo por parte de la Secretara de Hacienda, pues an cuando segua utilizado los procedimientos establecidos, los jefes militares exigan desembolsos de dinero para aquellos bienes como armas y municiones, requeran, entonces, de prstamos forzosos en papel moneda y oro.

Cada jefe militar emita papel moneda y usufructuaba los productos de los derechos de importacin y exportacin de las aduanas encontradas en las regiones ocupadas por cada ejrcito. Las oficinas recaudadoras de Hacienda eran dejadas a su disposicin, a fin de proveerse inmediatamente de fondos; por su parte, los ejrcitos caudillos que tenan la posesin de regiones petrolferas, recaudaban un impuesto metlico, derivado del petrleo.

AMORE ESTO ES PUNTO Y APARTE EL LIBRO SE LLAMA: DE CONTRIBUCIONES, TRIBUTOS E IMPOSICIONES. UN BREVE RECUENTO DE LA HISTORIA TRIBUTARIA MEXICANA. TERCERA EDICION. EDIT. LA ANTORCHA DE OMAR CORTES. Presentacin La obra que aqu presentamos, no es en s ms que un breve intento de aproximacin a la historia de los impuestos en Mxico. Este trabajo abarca desde la poca prehispnica y finaliza con la consolidacin de la Revolucin mexicana mediante la expedicin de la Constitucin de 1917. Para su elaboracin consultamos varias obras, de entre las cuales destacaremos, principalmente, los seis tomos del Lic. Manuel Ruiz Yaez, El problema fiscal en las distintas etapas de nuestra organizacin poltica, editados entre los aos de 1958 y 1961, asi como las obras de los maestros Emilio Margain Manatu y Ernesto Flores Zavala. Ciertamente el asunto fiscal en Mxico constituye un tema intrincado y terriblemente complejo, en mucho debido a la casi generalizada carencia de una cultura fiscal en todos los mbitos de nuestra sociedad. En efecto, en el Mxico de ahora no existe, y eso es lo preocupante, una cultura fiscal arraigada en la sociedad. Y mientras esta carencia cultural no sea subsanada, simple y definitivamente jams se resolver este asunto. La solucin del problema fiscal en Mxico debe de ser comprendida a largo plazo, incluso a travs de generaciones. Es necesario ir incluyendo en los programas educativos primarios, las bases para que los educandos poco a poco vayan comprendiendo la gran importancia que para el pais entero representa la aportacin de cada miembro de la

sociedad, de acuerdo a sus capacidades, para cubrir los gastos generales de la Repblica. Estamos profundamente convencidos de que slo as se ir resolviendo de manera efectiva y slida tan agudo problema. Mientras esto no se inicie, no se resolver el problema fiscal en nuestro pas. Esperamos que la presente obra, proporcione algunos conocimientos, por pocos que estos sean, a las personas interesadas en este asunto. Omar Corts

La contribucin. El concepto de la contribucin es tan antiguo como la misma humanidad, puesto que al ser una caracterstica de nuestra especie el desarrollarse en grupo, tambin lo es la contribucin que cada integrante del grupo ha de realizar para mantenerle. As, desde la poca prehistrica, cada integrante de los grupos sociales humanos que se desarrollaron en diferentes puntos del globo terrqueo, contribua para que el grupo del que formaba parte se mantuviera, ya que el individuo era incapaz de sobrevivir fuera de su grupo social. A medida que los grupos sociales van desarrollndose inventando y fabricando instrumentos que les facilitasen su sobrevivencia, compartiendo descubrimientos y transformando sus relaciones internas al generarse los primeros atisbos de lo que ahora conocemos como divisin del trabajo, la contribucin va acomodndose a las nuevas circunstancias. Posteriormente, cuando la solidez de los grupos sociales permite el desarrollo de su propia individualizacin, la contribucin se torna dual, al surgir la necesidad de la contribucin comunitaria que cada grupo social deba realizar para mantener al clan, de cara a la contribucin que cada integrante de un grupo social determinado deba realizar para mantener la supervivencia de ese grupo. As, conforme se acenta el desarrollo de la individualizacin del grupo social frente a la comunidad de grupos sociales, en la misma proporcin se acenta la diferenciacin entre los conceptos de contribucin individualizada y contribucin comunitaria, debiendo los individuos responder tanto a su grupo social de origen, al igual que a la comunidad de la que su grupo social formaba parte, generndose las primeras manifestaciones de lo que ahora se llama derecho social y derecho pblico. Este proceso de desarrollo se gener a lo largo de miles de aos, y en su gestacin participaron muchas generaciones. Durante todos esos aos, la prctica contributiva constituy la base de la sobrevivencia de los grupos sociales y, posteriormente, de la comunidad de grupos sociales, ya que uno de los ms importantes factores en la evolucin de los grupos sociales ha sido la prctica instintiva del apoyo mutuo, sin la cual, los grupos sociales humanos hubiesen sucumbido

ante la agresividad y adversidad del medio. Gracias a esa particular cualidad tan arraigada en los grupos humanos, pudieron stos sobrevivir superando sus deficiencias frente a otras especies del reino animal cuyos individuos pueden considerarse fsicamente superiores. Seguramente no todos los grupos sociales humanos desarrollaron a un mismo nivel este instinto, lo que trajo como resultado su aniquilamiento, porque hay que hacer hincapi en que el apoyo mutuo, en tanto factor de la evolucin, no se refiere tanto a la especie en s sino a su manifestacin, misma que en el caso de la especie humana se presenta bajo la organizacin grupal, por lo que el apoyo mutuo debe ser entendido como el instinto de proteccin que se genera dentro del grupo social, y no dentro de la especie en s. De aqu que los individuos se sintieran instintivamente comprometidos con los integrantes de su grupo social, mas no con los integrantes de otro grupo humano, al que podan ver incluso como enemigo. El individuo contribua con su grupo social mas no con la especie humana, categora sta por completo ininteligible para los seres humanos de los tiempos prehistricos. Ms tarde, cuando la solidez de las comunidades de grupos sociales permite el desarrollo del criterio de la individualizacin de los integrantes de cada grupo social, se genera una profunda transformacin en las relaciones entre los individuos y su grupo social de origen; entre los individuos y la comunidad de grupos sociales de referencia; entre el grupo social y los dems grupos sociales; y, finalmente, el grupo social y la comunidad de grupos sociales, surgiendo los cimientos de lo que ahora se llama derecho privado, derecho social y derecho pblico. As, conforme las relaciones entre los grupos sociales se vuelven mas complejas, la prctica contributiva, incapaz de abarcar la cada vez ms enredada realidad social, favorece el surgimiento y desarrollo del criterio tributario, mismo que no la va a desplazar, sino que tender a enfrentar las nuevas situaciones generadas por las transformaciones producidas en el enrejado social. El criterio de la contribucin se mantendr y continuar desarrollndose junto al de la tributacin.

La tributacin. Conforme se va desarrollando la transicin del clan a la tribu, y empieza a estructurarse la organizacin de la fuerza social, el proceso de individualizacin de los integrantes de los grupos sociales genera la aparicin de nuevos grupos sociales cuyo rasgo determinante ya no ser la consanguinidad sino la labor que realizan, comenzando a emerger las diferencias basadas en la habilidad e inteligencia de los integrantes de esos nuevos grupos sociales, apareciendo as los inicios de la jerarquizacin. Determinados individuos sobresaldrn y los grupos sociales, reconocindoles su vala, les aportarn bienes y servicios por la funcin que realizan, esto es, les honraran tributo, porque ste nace del reconocimiento de la mayora de los grupos sociales de una comunidad especfica, a la importancia otorgada a determinado e individualizado grupo social, o determinados e individualizados sujetos pertenecientes a cierto o ciertos grupos sociales. El tributo es, en su origen, un acto de humildad de los grupos sociales mediante el cual, reconociendo sus limitaciones, agradecen a quien o a quienes consideran ms capaces, ms hbiles, ms inteligentes, por haber podido enfrentar y superar una situacin conflictiva que les amenazaba.

En la medida en que estos grupos sociales individualizados a quienes rinde tributo la tribu, consolidan su organizacin interna, se inicia el proceso de organizacin de la fuerza social. Hipotticamente podemos suponer que esta labor correspondi realizarla a individuos o grupos individualizados destacados en su actividad de dominio ya sobre las inclemencias naturales o bien sobre las amenazas externas que comprometan la existencia de la organizacin tribal. En el primer caso podemos ubicar al germen de lo que posteriormente ser el grupo sacerdotal, mismo en el que confluirn los conocedores de las facultades benficas de determinadas plantas, minerales o animales para la tribu; los primigenios literatos cuya funcin ser la estructuracin de leyendas en torno a determinado animal, planta o mineral; los primigenios filsofos quienes buscarn explicarse el por qu y el cmo de la existencia de la realidad circundante y de la propia organizacin tribal, y los primeros maestros, es decir, aquellos que se encargaran de transmitir a las nuevas y escogidas generaciones, los conocimientos adquiridos. Esta transmisin de conocimientos ser hermtica y encauzada, en su inicio, a la consanguinidad en lnea recta, pero en la medida en que tales grupos sociales individualizados se desarrollan, se incluir en tal seleccin un conjunto ritual inicitico capaz de filtrar cualquier error en la designacin o aceptacin de los nuevos integrantes del grupo en cuestin. En el segundo caso podemos ubicar al grupo de los cazadores, los cuales por su habilidad en la elaboracin y uso de instrumentos de caza, y por enfrentar cotidianamente luchas en las que ciertas cualidades fsicas sern determinantes, devendrn en aportadores de alimento y defensores de la tribu. En este caso, tambin la transmisin de los conocimientos adquiridos se realizar, primero en base a la consanguinidad en lnea recta, y posteriormente mediante la prctica de ciertos ritos iniciticos. Todo parece indicar que en un comienzo correspondi a estos dos grupos sociales individualizados la organizacin de la fuerza social, y estos dos grupos, el de los sacerdotes y el de los guerreros, parecen ser los primeros a los que el conjunto de grupos sociales y clanes integrantes de la organizacin tribal rindieron tributo reconocindoles superioridad. En la medida en que los grupos de sacerdotes y guerreros se desarrollan estructurando la organizacin de la fuerza social, empieza a generarse un autntico enrejado tributario por medio del cual estos grupos dirigentes obtienen los recursos necesarios para realizar su funcin de organizar la fuerza social. Al entrar en contacto las organizaciones tribales entre s, se presentaron, sin duda, en no pocos casos, situaciones conflictivas que desembocaron, por indeterminadas causas, en guerras, de las cuales emergan tribus vencedoras y tribus derrotadas, correspondindoles a stas ltimas el reconocer la supremaca de quien las haba vencido, rindindole tributo. As, conforme las organizaciones tribales van evolucionando, el tributo, que en su origen ha de haberse circunscrito a muestras de agradecimiento de carcter simblico, adquirir otras caractersticas que le convertirn en una cada vez ms slida fuente de ingresos que permitir a los grupos sociales individualizados de los sacerdotes y de los guerreros

acrecentar su poder ya no tan slo ante los grupos sociales y clanes pertenecientes a la propia organizacin tribal, sino de cara a los grupos sociales y clanes de otras organizaciones tribales. Como reconocimiento de carcter espontneo, el tributo ir volvindose insuficiente para encarar la nueva realidad, y al igual que en el pasado haba ocurrido con la contribucin, deber dar paso a una nueva concepcin por medio de la cual los grupos individualizados organizadores de la fuerza social se harn de los recursos necesarios para llevar a cabo sus funciones, emergiendo la accin impositiva, el impuesto. El tributo, al igual que la contribucin, seguir existiendo, pero reducido al mbito en el que su funcionalidad es evidente y requerida por los grupos sociales, los clanes que stos forman, las comunidades que los clanes establecen, las tribus que stas forman, y las sociedades que las tribus estructuran.

El impuesto. Cuando la complejidad del desarrollo tribal rompi los vnculos de comunicacin entre los grupos sociales individualizados, y entre stos y sus integrantes, sucedi que lo que antes era por todos los grupos abordado fue convirtindose en labor propia y exclusiva de los grupos sociales encargados de la organizacin de la fuerza social. Esto gener un distanciamiento cada vez mayor entre los grupos dirigentes y los dems grupos sociales y comunidades. Ante tal situacin el camino seguido por los grupos organizadores de la fuerza social fue el de imponer sus decisiones sin tomar en cuenta las opiniones de los dems grupos sociales, situacin que desemboc en un continuo enfrentamiento al interior de la tribu. As, para satisfacer las necesidades sociales que antao eran por todos atendidas, los grupos organizadores de la fuerza social impondrn a los dems grupos sociales la obligatoriedad de enterar un porcentaje de sus bienes o de aportar su fuerza de trabajo. El impuesto deviene entonces en un acto de dominio por medio del cual l o los grupos dirigentes se hacen de los recursos necesarios para mantener su propia existencia buscando la satisfaccin de las necesidades tribales.

poca prehispnica. No obstante que en el territorio que hoy conforma lo que conocemos como Mxico, se desarrollaron varias naciones autctonas, ha prevalecido la tendencia de presentar a la nacin mexica como la ms desarrollada, y aunque quiz podamos cuestionar tal concepcin, la gran mayora de los estudios que abarcan la historia del proceso contributivo, tributario e impositivo mexicano, parten de tal supuesto. Tenemos entonces que al arribo de los espaoles exista una organizacin contributiva, tributaria e impositiva estructurada en torno a lo que los historiadores han llamado la triple alianza, establecida entre las naciones mexica, texcocana y tlacopense, misma que haba extendido su dominio sobre otras naciones establecidas en un amplio territorio.

En lo que respecta a la nacin mexica, se asegura que los grupos sociales individualizados que fungan como los organizadores de la fuerza social depositaban las facultades ejecutivas en un personaje al que se denominaba el tlatoani, mismo que era asesorado por cuatro consejeros entre los que se encontraba quien desempeaba las funciones equiparables a las de un Ministro de Hacienda. A este consejero se le llamaba cihuacoatl, quien tena bajo sus rdenes a una especie de tesorero llamado hueicalpixqui, mismo que tena como subordinados a una especie de recaudadores regionales, denominados calpixqui. El sistema contributivo, tributario e impositivo que rega entre mexicas,texcococanos y tlacopenses al arribo de las tropas encabezadas por Hernn Corts, presentaba tal complejidad que bien reflejaba el alto grado de desarrollo social en el que se encontraban esas naciones. Comunidades estructuradas slidamente mediante la participacin de grupos sociales plenamente individualizados, haban establecido frreas jerarquas en las que los grupos sociales sacerdotal, militar y comercial compartan la responsabilidad de la organizacin de la fuerza social por medio de los llamados seores universales, brazos ejecutivos de cada una de las naciones integrantes de la triple alianza, bajo los cuales se encontraban los ejecutivos regionales o caciques llamados seores particulares, y debajo de stos encontrbanse los seores naturales desempeando las funciones ejecutivas locales, quienes por lo general eran delegados de los seores particulares. Corresponda entonces, a los seores universales, particulares y locales disear y ejecutar lo que podramos llamar la poltica impositiva de la triple alianza. Sin embargo, y contrariamente a lo que pudiera suponerse, no era la accin impositiva la fuente de la que los grupos sociales individualizados encargados de la organizacin de la fuerza social extraan los recursos necesarios para el buen funcionamiento del pacto confederal manifiesto a travs de la triple alianza, puesto que stos provenan en mucho mayor cuanta de la accin voluntaria tributaria realizada por determinadas comunidades o grupos sociales individualizados pertenecientes a alguna de las tres naciones confederadas. Seguale en importancia como fuente de ingresos, la accin contributiva, manifiesta principalmente en el funcionamiento y desarrollo de los llamados barrios mayores y menores, esto es, las parcialidades y los calpulis, mismos que mantenan su independencia y autonoma en el seno de esa confederacin de naciones, precisamente porque entre todos los grupos sociales que los integraban contribuan para la satisfaccin de las necesidades del conjunto, evitando con ello el terminar siendo absorbidos por otras comunidades o grupos sociales individualizados de alguna de las tres naciones partcipes del pacto confederal. La accin impositiva se ejerca sobre las naciones copartcipes de esa triple alianza con el doble objeto de obtener recursos para mantener un dominio capaz de ser extendido sobre otras naciones, as como para la manutencin del aparato administrativo ejecutivo de aquella confederacin. Es en el llamado Libro de los tributos del Cdice Mendocino, que por cierto servira de base para que los conquistadores hispanos efectuasen sus primeras medidas impositivas, en donde se encuentra sealada la poltica contributiva, tributaria e impositiva implementada por la confederacin de la triple alianza.

La conquista. Desde que el Papa Alejandro VI promulg, el 4 de mayo de 1493, la bula por medio de la cual conceda a los monarcas catlicos espaoles, Fernando e Isabel, dominio pleno sobre las tierras e islas ubicadas de acuerdo a un meridiano, se iniciaron una serie de procesos de colonizacin y conquista en el aquel entonces considerado como Nuevo Mundo. En la bula se deca: ... asignamos perpetuamente a vos y a los reyes de Castilla y Len, vuestros herederos y sucesores; y hacemos, construimos y deputamos a vos, y a los dichos vuestros herederos y sucesores seores de ellas con libre, lleno y absoluto poder, autoridad y jurisdiccin: con declaracin, que con esta nuestra donacin, concesin y asignacin no se entienda, ni pueda entender que se quite, ni haya de quitar el derecho adquirido a ningn prncipe cristiano que actualmente hubiese posedo las dichas islas y tierras firmes hasta el susodicho da de Navidad de nuestro seor Jesucristo, y allende de esto, os mandamos en virtud de santa obediencia que as como tambin lo prometis, y no dudamos por vuestra grandsima devocin y magnanimidad real, que lo dejaris de hacer, procuris enviar a las dichas tierras firmes e islas hombres buenos, temerosos de Dios, doctos, sabios y expertos para que instruyan a los susodichos naturales y moradores en la fe catlica y les enseen buenas costumbres, poniendo en ello toda la diligencia que convenga. Y del todo inhibimos a cualesquiera personas de cualquier dignidad, aunque sea real o imperial, estado, grado, orden o condicin, so pena de excomunin latae sententiae, en la cual por el mismo caso incurran, si lo contrario hicieren: que no presuman ir por haber mercaderas o por cualquier causa sin especial licencia vuestra y de los dichos vuestros herederos y sucesores a las islas y tierras firmes halladas y que se hallaren descubiertas, y que se descubrieren hacia el Occidente y Medioda, fabricando y componiendo una lnea desde el Polo rtico al Polo Antrtico, ora las tierras firmes o islas sean halladas y se hayan de hallar hacia la India, o hacia otra cualquier parte, la cual lnea diste de cualquiera de las islas, que vulgarmente llaman de los Azores y Cabo Verde cien leguas hacia el Occidente y Medioda, como queda dicho ... Por Real Cdula expedida el 5 de febrero de 1504, los monarcas hispanos pusieron en vigor la primera medida recaudatoria que alcanzara al denominado Nuevo Mundo. En aquella Real Cdula los reyes ordenaban que todos los vasallos, vecinos y moradores de Indias, pagasen el quinto, esto es, la quinta parte del mineral que encontrasen, explotasen o arrebatasen a los naturales, mismo que deba enterarse a los oficiales de la Real Hacienda de la provincia que se tratase. Mas tarde, en 1511, se establecera el Consejo de Indias, organismo legislativo y arbitral del cual emergi el conjunto normativo que deba regir en la zona del Nuevo Mundo dominada por Espaa, considerndose entre stas a las leyes hacendarias. Tena este Consejo facultades de asesoramiento en cuanto a las delegaciones administrativas nombradas y enviadas por la Corona para que en su nombre gobernasen los nuevos territorios. A este Consejo se encontraba subordinada la llamada Casa de Contratacin de Sevilla, la que entre otras cosas serva para concentrar las exportaciones destinadas a los territorios de ultramar, y en la que se cobraban los derechos pertinentes, se supervisaban las flotas, su carga y sus pasajeros, recibindose las importaciones y los caudales provenientes para la Corona.

Tambin del Consejo de Indias dependa el gobierno eclesistico en los territorios del Nuevo Mundo, hecho este de gran importancia en cuanto al aspecto recaudatorio, lo que se comprender si se toma en cuenta la bula del Papa Alejandro VI expedida en diciembre de 1501 en la que otorgaba a la monarqua hispana la facultad de la recaudacin, administracin y uso del diezmo en las tierras de Nuevo Mundo. Os concedemos - se sealaba en esa bula - a vosotros y a los que por tiempo os fueren sucediendo, de autoridad apostlica y don de especial gracia por el tenor de las presentes, que podis percibir y llevar lcita y libremente los diezmos en todas las islas y provincias de todos sus reinos y moradores y habitadores que en ellas estn o por tiempo estuvieren, despus que como dicho os las hayis adquirido y recuperado, con que primero realmente y con efecto por vosotros y por vuestros sucesores de vuestros bienes y los suyos se haya de dar y asignar dote suficiente a las iglesias que en las dichas Indias se hubieren de erigir, con la cual sus prelados y rectores se puedan sustentar congruentemente, y llevar los cargos que por tiempo incumbieren a las dichas iglesias, y ejercitar cmodamente el culto divino a honra y gloria de Dios omnipotente y pagar los derechos episcopales conforme la orden que en esto dieren los diocesanos que entonces fueren de los dichos lugares, cuyas conciencias sobre esto cargamos. Para el tema que nos ocupa, ubicamos el periodo de la conquista de Mxico desde el momento en que el gobernador de Cuba, Don Diego de Velzquez, decide organizar en el ao de 1519 una expedicin cuyo fin sera la exploracin de las islas circundantes, colocando a su cabeza a Hernn Corts, hasta el ao de 1522, cuando el Rey Carlos I de Espaa y V de Alemania nombra a Corts Gobernador y Capitn General de la Nueva Espaa. As, en opinin nuestra, el proceso de la llamada conquista de Mxico se inicia cuando Diego de Velzquez, gobernador de la isla de Cuba nombrado por el Rey hispano, decide enviar una expedicin encabezada por Hernn Corts para que, explorando las tierras que se encontrara, recaudase todo tipo de riqueza ponindola en custodia de un veedor y un tesorero, los que habran de responsabilizarse ante escribano por todo lo que se pusiese bajo su guardia. Hernn Corts, contrariando las rdenes del gobernador de Cuba, decidi convertir a su expedicin en una expedicin de conquista y no de simple exploracin. As, cuando desembarc en tierra continental, lo primero que hizo fue fundar un pueblo al que bautiz con el nombre de la Villa Rica de la Vera Cruz, y una vez instalado el Ayuntamiento del mismo, le utilizara para tomar las primeras medidas hacendarias al nombrar a Bernardino Vzquez de Tapia como factor , a Alonso Dvila como contador y a Gonzalo de Meja como tesorero, autonombrndose Gobernador de las nuevas tierras y concedindose por tal motivo el llamado derecho de quinto, mismo que tan slo al Rey corresponda. Habiendo enviado una embajada a Cuba para hacer del conocimiento del gobernador la fundacin de la Villa Rica de la Vera Cruz, marcha, al frente de su expedicin, tierra adentro. En la travesa que culminara con su llegada a Tenochtitlan, ciudad capital de la nacin mexica, una de las conformantes de la confederacin de la triple alianza, establece relaciones con muchas de las naciones con las que a su paso se topa. Varias de ellas, declaradas enemigas de las naciones conformantes de la triple alianza, decidieron establecer con l unin, generndose los primeros tributos otorgados a los expedicionarios, mismos que fueron enterados, como marcaba el protocolo, a las

autoridades hacendarias que acompaaban a la expedicin, mar-cando el inicio del proceso contributivo, tributario e impositivo de Mxico desarrollado por los conquistadores hispanos. Cuando las fuerzas expedicionarias espaolas y los integrantes de las naciones aliadas que les acompaaban arribaron a Tenochtitlan, contaron con la suerte de encontrarse con un seor universal, Moctezuma II, cuya supersticin era tan grande que, suponiendo que los recin llegados representaban el regreso de Quetzalcoatl, prefiri unrseles antes que enfrentrseles. Moctezuma II termin convirtindose en rehn de las fuerzas espaolas y sus aliados, dicindose que lleg a prestar juramento de vasallaje al monarca espaol, y que el escribano Pedro Fernndez dio de ello fe. Pero aquel juramento de vasallaje quedara sin efecto cuando una multitud enardecida decidi desconocerle como seor universal terminando por lincharle. Fue aquella enrgica actitud tomada por la mayora de los grupos sociales individualizados pertenecientes a la nacin mexica, el detonador de la guerra en contra de los expedicionarios hispanos y sus aliados. La victoria de stos ltimos consumara el acto de dominio realizado por los vencedores, imponiendo a los vencidos impuestos y gravmenes de diferente ndole. El marqus , escribi Motolina refirindose a Hernn Corts, mand que se juntasen en Coyoacn todos los principales de la comarca de Mxico y todos los dems que buenamente pudiesen. Y as juntos les dijo: sabed que ya no habis de tributar a Moctezuma ni a los otros seores universales, ni habis de labrarles las tierras como solais, sino solo habis de servir al emperador y en su nombre a estos espaoles y cada pueblo de los que son algo principales ha de ser por s. Y as lo aceptaron los que all se hallaron y se reparti la tierra en los espaoles y cada uno se concertaba con el cacique, seor y principales del pueblo que le encomendaban que tanto le haban de dar cada ochenta das. Una vez triunfante, el jefe de la expedicin decidi recompensar a sus colaboradores mediante el repartimiento de lo que podra considerarse botn de guerra, mismo que inclua la servidumbre de pueblos enteros para con los conquistadores. De ms est el sealar la irregularidad mostrada por el jefe de la expedicin conquistadora al tomarse atribuciones que definitivamente no posea pasando, incluso, por encima de la autoridad real. Cuando en 1522 la Corona espaola otorga a Hernn Corts los ttulos de Gobernador y Capitn General de la Nueva Espaa, el monarca hispano nombra, para que se hicieran cargo de la actividad hacendaria en Mxico, a Alonso Estrada como tesorero; Gonzalo de Salazar como factor; Rodrigo de Albornoz como contador; Peralmides Chirinos como veedor y Alonso Suazo como asesor, quienes arribaron en 1524 instituyendo el Tribunal de Cuentas, que fue la primera oficina hacendaria establecida en Mxico y cuya funcin era la de regular el proceso contributivo, tributario e impositivo que la monarqua hispana pretenda establecer en esa regin del Nuevo Mundo. poca precolonial. Para los fines del presente escrito ubicamos la poca precolonial a partir del arribo en 1524, de los oficiales reales nombrados por Carlos I para que arreglasen lo referente a la hacienda real, hasta la llegada, en 1535, del primer virrey Antonio de Mendoza.

Esta poca, marcada por una gran inestabilidad poltica en la que las intrigas, los complots y los odios cotidianamente estallaban en una terrible lucha por el poder, representa el obligado trnsito entre el desordenado voluntarismo expresado en las medidas tomadas por el primer Gobernador, Hernn Corts, y la paulatina consolidacin del rgimen hispano en tierras mexicanas. La labor gubernativa realizada por Hernn Corts no puede ser considerada como ejemplar, ya que fueron muchos los errores que el conquistador de la gran Tenochtitlan cometi, errores que le atrajeron crticas y enemistades de los que suponanles un estorbo tanto para la prosperidad de aquellas tierras como para que la Corona extrajera los beneficios a que derecho tena, y que tanta falta le hacan. En ms de una ocasin Hernn Corts desoy o subestim las reales rdenes que el monarca le transmita, adems de haberse atribuido derechos y funciones que legalmente no le correspondan. Fue su actitud la que oblig al Rey de Espaa a entablar contra l un juicio, llamado de residencia, enviando expresamente para tal fin al seor Luis Ponce de Len para que fungiese como juez en ese caso. Tambin el Rey encargo al seor Ponce de Len el realizar un informe detallado de la actividad minera y sus posibilidades en la Nueva Espaa, as como buscar la regulacin de los juegos de azar, e instituir, si lo consideraba necesario, una Casa de Moneda en aquellas tierras. Para desgracia de la Corona, su enviado falleci al poco tiempo de su arribo a la ciudad de Mxico, segn el decir de muchos, envenenado por orden expresa de Hernn Corts. Finalmente el en otra hora admirado conquistador se vio obligado, obedeciendo a regaadientes las rdenes de su Rey, a abandonar la Nueva Espaa marchando a la Metrpoli para all enfrentar el cmulo de acusaciones que sobre l recaan. Mientras eso ocurra, en la Nueva Espaa se instituy, en cuanto rgano gubernativo y tribunal judicial a la vez, la llamada primera Real Audiencia, conformada por un presidente y cuatro oidores. Correspondi a este rgano de gobierno presidido por Nuo de Guzmn el tratar de enderezar, a su manera, la catica situacin hacendaria y poltica en que se encontraba sumida la Nueva Espaa. Para lograrlo, inici la primera campaa de moralizacin contra la corrupcin procesando a varios oficiales reales de los que sospechaba su falta de honestidad; fij tambin varios aranceles; organiz el primer censo de indios y estableci la primera reglamentacin en torno a los juegos de azar, principalmente el de los naipes. Por ser atributivo de la Real Audiencia la recoleccin de los diezmos eclesisticos, ocasion esto una serie de problemas cuando arrib a la Nueva Espaa el primer obispo fray Juan de Zumrraga quien traa como encargo el arreglo de los asuntos eclesisticos en tierras mexicanas. Desde un principio, la dualidad de autoridad entre la Real Audiencia y el primer obispo ocasion varios conflictos que lejos de irse limando conforme pasaba el tiempo se agudizaron da con da. Tanto el destino de los llamados reales novenos, cantidad que proveniente de los diezmos corresponda por dacin papal a la Corona, al igual que el de los llamados tributos de indios, conjunto impositivo fijado de manera harto arbitraria sobre las naciones autctonas, atizaron severamente la lucha entre esas dos autoridades. A consecuencia de esas desavenencias que en mucho perjudicaban la imprescindible cohesin para llevar a cabo la colonizacin de la Nueva Espaa, se form una segunda Real Audiencia, en la que se repitieron parecidos vicios a los que en la primera haban

proliferado. As, convencida la Corona de los inconvenientes de mantener en la direccin de la organizacin de la fuerza social a un cuerpo colegiado en el que los diferentes criterios de sus miembros, en vez de servir para coadyuvar en la labor colonizadora, se erigan como un poderoso estorbo, tom la decisin de circunscribir a la Real Audiencia al campo estrictamente judicial otorgndole facultades gubernativas en casos excepcionales, y decidi la conformacin de la figura del Virrey en cuanto representante del monarca, sujeto a las disposiciones emanadas del Supremo Consejo de Indias. Con la concentracin de las facultades ejecutivas en una sola persona, se super el congnito problema de la Real Audiencia manifiesto en las constantes fricciones entre sus integrantes, determinndose que nicamente ante la ausencia delVirrey la Real Audiencia ejerciera las funciones de gobierno. En el proceso contributivo, tributario e impositivo se establecieron, en el periodo que llamamos precolonial, las bases para que posteriormente pudieran desarrollarse las siguientes modalidades recaudatorias: 1.- El tributo de indios. Imposicin basada en el derecho de guerra por medio de la que, tomando en cuenta el esquema tributario utilizado por Moctezuma II, se obligaba a las naciones autctonas a entregar determinada cantidad de bienes y/o servicios a la Corona. 2.- El quinto real. Porcentaje con que se retribua a la Corona por el derecho de oro y plata. Esto es, de todo el oro y la plata que los colonos encontrasen o extrajeran, una quinta parte corresponda por derecho a la Corona. 3.- Almojarifazgo. Derechos de importacin y exportacin. 4.- Oficios. Venta de cargos pblicos. 5.- Bienes de difuntos. Los bienes de los que fallecan en la Nueva Espaa eran automticamente intervenidos por la Real Hacienda hasta que judicialmente se determinase su adjudicacin a quien o quienes resultasen herederos; y en el caso de que stos no existiesen eran adjudicados a la Corona. 6.- Diezmos. Corresponda a la Real Hacienda la recaudacin y manejo de los diezmos correspondientes a los obispados recin creados hasta que tomase el cargo el obispo designado. 7.- Arrendamiento de realengos. Cantidades recaudadas por el cobro del arrendamiento de tierras que pertenecan a la Corona. 8.- Alumbre, cobre, estao y plomo. Cantidades recaudadas por el cobro del arrendamiento de las concesiones otorgadas a particulares para su explotacin. 9.- Lanzas. Derechos que deban pagar los individuos que posean algn ttulo de Castilla. 10.- Fbrica de plvora. Cantidades recaudadas por el cobro del arrendamiento de las concesiones otorgadas a particulares para su explotacin.

11.- Penas de cmara. Cantidades recaudadas por multas o ejecucin de sentencias de carcter pecuniario. 12.- De particulares. Cantidades recaudadas por diversos pagos realizados por colonos de la Nueva Espaa principalmente en atencin a solicitudes y otorgamientos de permisos por la realizacin de diferentes actividades. 13.- Impuesto de pulques. Cantidad recaudada por el cobro de un porcentaje sobre el consumo de esta bebida. 14.- Reales novenos. Cantidad que corresponda por Bula papal a la Real Hacienda de la recaudacin que sta haca de los diezmos. 15.- Quinto real de perla. Porcentaje con que se retribua a la Corona por la extraccin de perlas. Esto es, corresponda por derecho a la Corona la quinta parte de las perlas extradas. 16.- Noveno y medio de hospital. Cantidad recaudada por orden real entre los colonos para fundar, mantener y extender la construccin de hospitales para indigentes. 17.- Casa de Moneda. Establecida en Mxico en el ao de 1535, produca utilidades a la Real Hacienda por el cobro de amonedacin (real de seoreaje) y por la diferencia por lo que se pagaba por el metal y su valor ya acuado. 18.- Alcances de cuentas. Cantidad sobrante entre lo recaudado y lo ejercido en el gasto pblico que se abonaba a la Real Hacienda. poca colonial. Entendemos por poca colonial la que se extiende de 1535, ao en el que toma posesin el primer Virrey de la Nueva Espaa, Antonio de Mendoza, hasta el ao 1808 cuando el Virrey Iturrigaray decide promover una serie de cambios polticos en la Nueva Espaa a raz de la usurpacin napolenica del trono hispano. En lo que corresponde al tema que aqu tratamos, el proceso contributivo, tributario e impositivo que se gener en la Colonia condujo a la conformacin de un intrincadsimo laberinto prcticamente ininteligible an para las mismas autoridades encargadas de la Real Hacienda. De los diferentes ramos de que se compone la Real Hacienda, escriba el conde de Revillagigedo, quien fue Virrey de la Nueva Espaa, en un Informe enviado al monarca hispano Carlos III, se echa bastante de ver la multitud de ellos y la dificultad de atender a todos y a cada uno de por s, y evitar la complicacin y confusin de su manejo, el que debera llevarse con el mejor orden y mayor claridad. Es tambin imposible al contribuyente tener noticia de cada uno de los derechos, saber claramente lo que debe contribuir, cmo y por qu razn debe hacerlo; cuya ignorancia hace ms difciles las contribuciones, an en los mejores vasallos, que son incapaces de defraudar al Real Erario, bien persuadidos de que tienen obligacin de soportar los gastos de la Corona, con la manutencin de la tropa, para su defensa, y los sueldos de los

empleados en mantener la recta administracin de justicia. Y a quienes por lo mismo solo es repugnante la arbitrariedad de los dependientes, nacida de la multitud de reglas y su complicacin, y la violencia o mal modo con que se suelen conducir los subalternos inferiores. Todo esto es muy difcil de remediar mientras haya tantas exacciones y algunas de ellas tan complicadas y de una graduacin y calificacin difcil, que debe de quedar precisamente al arbitrio del exactor. Por Real Hacienda, durante la poca virreinal, se entenda un conjunto de ingresos de los que poco o nada importaba el manantial de donde brotaban, sino ms bien a que se iban a destinar. Tal actitud mucho deca de la poca importancia que para aquellas mentes tena el cuidar, buscando su mximo desarrollo, las fuentes contributivas, tributarias e impositivas, con el objeto de que la recaudacin fuese en constante aumento beneficindose la poblacin radicada en la Nueva Espaa, y tambin, claro est, la poblacin establecida en la pennsula. Pero era casi imposible que en aquellas mentes de las que surgi la idea de mantener a la Nueva Espaa aislada del mundo al no permitirle el establecimiento de libres relaciones comerciales con otros reinos e incluso al no permitir la existencia de relaciones comerciales libres entre la Nueva Espaa y otros dominios hispanos de Amrica, llegndose al absurdo de interferir para evitar que se desarrollasen relaciones de comercio libres al interior mismo de la Nueva Espaa, se buscase entender la ineludible responsabilidad por parte de los grupos organizadores de la fuerza social, de cuidar los manantiales recaudatorios atendiendo a las actividades que los generan, proporcionndoles todas las facilidades para que su progreso se vea reflejado en una mayor recaudacin pblica que a todos beneficiara. Los ingresos que daban vida a la Real Hacienda los formaban la llamada masa comn, misma que se destinaba a cubrir los presupuestos coloniales; el denominado remisible que era por entero consignado a la Metrpoli, y los ramos ajenos constituidos por cantidades que sin pertenecer al erario, eran puestas bajo su custodia siendo administradas a travs de la cajas reales. La recaudacin en estos tres ramos no era realizada por una oficina o administracin central, sino que eran muchas y muy diversas las instituciones recaudadoras, generndose el curioso fenmeno de que en no pocos casos ni tan siquiera mantenan entre ellas comunicacin. Tanto el Consulado o Tribunal de Comercio, como la Direccin de la Casa de Moneda, al igual que juntas especiales y diversas oficinas realizaban, cada una por su lado, la labor de recaudacin, ya para satisfacer sus propios presupuestos o enviar un porcentaje o el total de lo recaudado a la pennsula. Como podr fcilmente comprenderse, este sistema recaudatorio ocasionaba una infinidad de gastos generados por cada instituto, junta u oficina destinada a la actividad recaudatoria, cuya manifestacin mas clara lo era el exceso de personal utilizado. As, una considerable parte de lo recaudado se perda al tenerse que satisfacer enormes nminas en cada instituto, junta u oficina. Adems, tan enredado sistema ocasionaba no slo un sin nmero de molestias a los contribuyentes, sino que tambin los induca muy constantemente al error, generndose grandes prdidas recaudatorias, ya que al no saberse con precisin dnde, cmo, cundo y en qu porcentaje deba satisfacerse tal o cual contribucin, tributo o imposicin, dejaba por ello el erario de percibir considerables ingresos.

Las principales contribuciones, tributaciones e impuestos que se generaron a lo largo de la poca virreinal fueron las siguientes: 1.- Comisos. Penas al delito de contrabando que consistan en el decomiso de lo contrabandeado. Se introdujeron dentro del proceso contributivo - tributario - impositivo por Real Cdula en 1550. 2.- Medio real de hospital. Cantidad aportada por la Real Hacienda para el mantenimiento de los hospitales de indios. Tuvo su fuente en una Real Cdula expedida el 18 de mayo de 1553. 3.- Hospitalidades. Contribucin que los soldados hacan dando un porcentaje de su sueldo para destinarlo a la formacin de una especie de caja de seguro. 4.- Fortificacin. Cobro que se realizaba por la introduccin de cada barril de vino por Veracruz, destinndose lo recaudado a cubrir los gastos de la fortificacin del Castillo de San Juan de Ula. 5.- Bienes mostrencos. Muebles cuya custodia se otorgaba a la Corona, la cual poda ponerlos a remate si en el trmino de un ao no eran reclamados. 6.- Pulperas. Impuestos cobrados a las tiendas comerciales, consistentes en un porcentaje de las existencias. 7.- Plvora. Impuesto sobre su produccin fijado por orden virreinal dada en 1571. 8.- Alcabala. Impuesto sobre las ventas y los trueques fijado por una Real Cdula expedida en 1571 y por un Bando virreinal promulgado el 1 de noviembre de 1574. 9.- Bajilla. Derecho que por ley corresponda a la Corona, similar al quinto pero sobre alhajas y piezas labradas de oro y plata. 10.- Bulas. Bonos que la Iglesia venda entre los fieles, cuyo monto corresponda por disposicin papal a la Corona para que sta propagara la fe. 11.- Salinas. Derechos cobrados por la Corona en la distribucin y venta de la sal, producto sobre el que tena el monopolio por Real Orden de 1580. 12.- Tierras. Derechos cobrados por la Corona para regularizar la tenencia de la tierra de los particulares de acuerdo a las Reales Cdulas de 1591. 13.- Desage. Derechos cobrados por la administracin virreinal para costear los gastos de la construccin del desage de la ciudad de Mxico, por orden virreinal del 28 de noviembre de 1607. 14.- Cordobanes. Concesin para curtir la piel utilizada en la fabricacin de zapatos, otorgada en arrendamiento por la administracin virreinal a los particulares en 1608.

15.- Espolios. Porcentaje de la renta de obispos y arzobispos cuya custodia quedaba a cargo del erario cuando moran sin haberlos enterado, segn se ordenaba en la Leyes de Indias. 16.- Donativo. Cantidad que la Corona poda exigir a cualquiera de sus vasallos cuando as lo determinase, segn se especifico en Real Cdula del 4 de diciembre de 1624. 17.- Mediaannata. Cantidad pagada por los miembros de la burocracia de acuerdo a su cargo, correspondiente al 50% de su sueldo en el primer ao que laborasen, segn se desprende de lo sealado en la Real Cdula del 21 de junio de 1625. 18.- Mesadas y mediaannatas eclesisticas. Cantidad pagada por los religiosos correspondiente al 50% de sus rentas mensuales. 19.- Miel de purga. Derechos cobrados por la administracin virreinal por la impor-tacin de los residuos de azcar utilizados en la fabricacin del aguardiente de caa. 20.- Servicio de entrada y salida. Derechos que se cobraban en Campeche por frutos o gneros que entrasen o saliesen del puerto de acuerdo a la Real Orden del 19 de agosto de 1631. 21.- Papel sellado. Ingresos por la venta, monopolizada por la Corona, de papel que serva para legalizar ciertos documentos, segn se asienta en una Real Orden de 1638. 22.- Caldos. Impuesto especial que gravaba la entrada de aguardiente, vinagre u otros licores que se sumaba a los impuestos de alcabala y almojarifazgo. 23.- Nieve . Derechos cobrados por la administracin virreinal por el arrendamiento de la concesin a particulares para su fabricacin. 24.- Fondo piadoso de las Californias. Cantidades recaudadas por la Corona que los jesuitas destinaban, antes de su expulsin de la Nueva Espaa, a las misiones que laboraban en aquellos territorios. 25.- Muralla. Cantidad destinada por la administracin virreinal para la conservacin de los muros de la ciudad de Veracruz. 26.- Gallos. Cantidad cobrada por la administracin virreinal como permiso para su lidia. 27.- Tintes. Impuesto a la venta de la grana y la vacuilla, segn Real Orden del 30 de agosto de 1728. 28. Vacantes. Rentas propias de los obispados que cuando stos quedaban vacantes pasaban a resguardo de la Corona hasta que se designaban a los nuevos obispos. El producto se destinaba a obras piadosas. 29.- Bebidas prohibidas. Derechos cobrados por la administracin virreinal por la introduccin de barriles de caldos por el puerto de Veracruz.

30.- Depsitos. Cantidades puestas a resguardo de la administracin virreinal, relacionadas por lo general con algn tipo de litigio o retenciones de sueldos o pagos. 31.- Censos. Cantidades cobradas por la administracin virreinal por el arrendamiento de tierras pblicas. 32.- Anclaje. Derechos pagados por las embarcaciones mercantes mayores que anclaban en el puerto de Veracruz. 33.- Montes pos. Cantidades destinadas por los empleados de la Corona para la fundacin y mantenimiento de casas de auxilio que les sirviesen cuando estuvieran necesitados. 34.- Propios y arbitrios. Contribuciones municipales destinadas a las mejoras y mantenimiento de las obras del municipio. 35.- Redencin de cautivos. Cantidades recaudadas por la Corona entre sus vasallos que se destinaban para pagar rescates de cristianos cautivos. 36.- Temporalidades. Bienes de los jesuitas que ingresaron a la Real Hacienda despus de su expulsin de la Nueva Espaa. 37.- Lotera. Ingresos provenientes del juego de la lotera, el cual era administrado y organizado por la Corona, la que mantena el monopolio por Real Orden del 20 de diciembre de 1769. Los fondos eran destinados a obras de beneficencia pblica. 38.- Peaje y barcas. Derechos que se cobraban en Veracruz a los comerciantes que utilizaban para transportar sus mercaderas los caminos de Orizaba y Jalapa segn orden virreinal del 15 de julio de 1772. 39.- Invlidos. Cantidades aportadas por los soldados que se destinaban a la creacin de cajas contra la invalidez que servan para asegurarlos contra accidentes, enfermedades o incapacidades devenientes de los riesgos de su profesin. 40. Pensin de catedrales. Cantidad donada por la Corona para la subsistencia de determinadas rdenes de caballera como, por ejemplo, La orden de los caballeros de Carlos III. 41.- Minera. Cantidades que el erario pblico destinaba al mantenimiento del Tribunal de Minera. 42.- Chancillera. Cantidades que ingresaban al erario pblico por la venta de puestos en el departamento de la Real Audiencia, encargado del depsito del Sello Real. 43.- Seda. Derechos cobrados por la importacin de este producto de acuerdo a lo establecido en el Reglamento de Comercio Libre de 1778. 44.- Extraccin de oro y plata. Derechos cobrados por la exportacin de estos metales de acuerdo a lo sealado en el artculo 44 del Reglamento de Comercio Libre de 1778.

45.- Lastre. Ingresos provenientes de la venta de este producto de gran necesidad para las embarcaciones, monopolizado por la administracin virreinal segn se desprende de la Real Orden del 14 de noviembre de 1778. 46.- Impuestos de mezcales. Ingresos provenientes de un porcentaje cargado a la venta de este producto que por lo general se destinaba a la realizacin de obras pblicas. 47.- Aprovechamientos. Derechos cobrados por la Corona por las mercancas o pasajeros que eran transportados en la flota real. 48.- Asignaciones. Cantidades retenidas a los empleados pblicos que eran remitidas a la pennsula. 49.- Remisibles a Espaa. Porcentaje proveniente de los comisos que se remita a la Metrpoli segn lo especificado en la Real Cdula del 21 de febrero de 1786. 50.- Subsidio eclesistico. Cantidad proveniente de las rentas de la Iglesia cedida a la Corona segn se desprende de los Breves de los Papas Clemente XI y Clemente XII de los aos 1721 y 1740 respectivamente, al igual que de lo especificado en la Real Cdula del 6 de marzo de 1790. poca de la lucha en pro de la Independencia. A raz del desbarajuste que en Espaa se gener en el ao de 1808, cuando una serie de complots palaciegos organizados por el ministro Manuel Godoy, el Rey Carlos IV, y el prncipe de Asturias, abrieron de par en par las puertas de la pennsula al renombrado Napolen Bonaparte, se cre una indita situacin en el seno de la monarqua hispana. Posteriormente, con el secuestro de Fernando VII por las fuerzas napolenicas y la imposicin, como Rey de Espaa, de Jos Bonaparte, se cre un marco que en mucho determin el futuro de los dominios espaoles en tierras de Amrica. En la Nueva Espaa no tardaron en presentarse una serie de respuestas y alternativas a la situacin creada por la intromisin francesa en el trono espaol, desarrollndose un interesantsimo proceso en el que la participacin, entre otros, del Virrey Iturrigaray, el sacerdote fray Melchor de Talamantes y el licenciado Francisco Primo Verdad, fue de gran relieve. El desarrollo de ese proceso fue cortado de cuajo mediante un pronunciamiento encabezado por los sectores monrquicos absolutistas de los peninsulares radicados en la Nueva Espaa; sin embargo, y no obstante el derrocamiento del Virrey Iturrigaray y la detencin de los principales cabecillas, la bandera enarbolada por aqul movimiento no tard en convertirse en un smbolo que en breve fue retomado por otros. El largo cautiverio al que fue confinado Fernando VII se constituy en la razn principal para que tanto en Espaa como en tierras de Amrica surgiera un compartido sentimiento de independencia ante la injerencia de una fuerza extranjera que se haba apoderado del trono de Espaa. El cautiverio del Rey dio base para que en la pennsula amplios sectores de la poblacin hispana que abominaban de la injerencia napolenica se organizaran conformando, en nombre de quien consideraban su Rey, un gobierno al que llamaron Junta Suprema Central Gubernativa, misma que fue constituida mayoritariamente por los sectores hispanos proclives al monarquismo constitucional y que sirvi de lazo para unir,

bajo el mismo manto, a los nacidos en Espaa y a los nacidos en Amrica, ya que al buscarse, de manera desesperada, evitar el fraccionamiento territorial y poblacional de lo que era Espaa, la Junta no tuvo reparo alguno en otorgarles, a los nacidos en la Amrica espaola la igualdad de derechos con los nacidos en la pennsula ibrica. As, en un Bando publicado en Mxico el 14 de abril de 1809 se expona: El Rey nuestro seor don Fernando VII, y en su real nombre la Junta Suprema Central Gubernativa del reino, considerando que los vastos y preciosos dominios que Espaa posee en las Indias, no son propiamente colonias o factoras como las de otras naciones, sino una parte esencial e integrante de la monarqua espaola y deseando estrechar de un modo indisoluble los sagrados vnculos que unen unos y otros dominios, como asimismo corresponde a la heroica lealtad y patriotismo de que acaban de dar tan decisiva prueba a la Espaa en la coyuntura ms crtica que se ha visto hasta ahora Nacin alguna; se ha servido Su Majestad declarar, teniendo presente la consulta del Consejo de Indias, de 21 de noviembre ltimo, que los reinos, provincias e islas que forman los referidos dominios, deben tener representacin inmediata a su Real persona, y constituir parte de la Junta Central Gubernativa del reino por medio de sus correspondientes diputados. Para que tenga efecto esta real resolucin, han de nombrar los virreinatos de Nueva Espaa, el Per, Nuevo Reino de Granada y Buenos Aires y las Capitanas Generales independientes de la Isla de Cuba, Puerto Rico, Guatemala, Chile, Provincias de Venezuela y Filipinas, un individuo cada cual, que represente su respectivo distrito. Tan drstico cambio de actitud rompi en mil pedazos el concepto colonialista que durante ms de dos siglos haba prevalecido, influenciando, claro est, de manera determinante al proceso contributivo, tributario e impositivo de la Nueva Espaa. Clara muestra de ello lo son lo asentado en los siguientes decretos: Del 9 de febrero de 1811, en el que se otorgaba a los americanos, adems de contar con la representacin en las Cortes, la libertad de trabajo y la igualdad de oportunidades frente a los espaoles peninsulares; Del 13 de marzo de 1811, en el que se acordaba la exencin de la obligatoriedad del tributo indgena; Del 6 de agosto de 1811, en el que se abolan los privilegios seoriales y el vasallaje; Del 17 de enero de 1812, en el que se liberalizaba la produccin del alumbre, el plomo y el estao, abolindose los estancos; Del 9 de noviembre de 1812, en el que se abolan las famosas mitas y se exentaba a los indgenas de la odiosa servidumbre personal; Del 28 de mayo de 1813, en el que se acordaba la desaparicin de los signos de vasallaje en los pueblos; Del 23 de junio de 1813, en el que se giraban instruccin para el gobierno econmico y poltico de las provincias.

En medio de todo este diluvio de decretos la estructuracin de lo que a la postre sera la Constitucin de Cdiz mediante la que se pretenda asestar el golpe de muerte a la tendencia monarquista absolutista buscando su reemplazo por el criterio monrquico constitucional, iluminaba el panorama, a tal grado que en la fraccin octava del artculo ciento setenta y dos de ese orden normativo se precis: No puede el Rey imponer por s, directa ni indirectamente contribuciones, ni hacer pedido bajo cualquier nombre, o para cualquier objeto que sea, sino que siempre lo habrn de decretar las Cortes ... Otras medidas relacionadas con el proceso contributivo, tributario e impositivo incluidas en la Constitucin de Cdiz lo fueron las sealadas en el Ttulo VII titulado De las Contribuciones, en cuyo articulado se especificaba: Artculo 338.- Las Cortes establecern o confirmarn anualmente las contribuciones, sean directas o indirectas, generales, provinciales o municipales, subsistiendo las antiguas hasta que se publique su derogacin o la imposicin de otras. Artculo 339.- Las contribuciones se repartirn entre todos los espaoles en proporcin a sus facultades, sin excepcin ni privilegio alguno. Artculo 340.- Las contribuciones sern proporcionadas a los gastos que se decreten en las Cortes para el servicio pblico en todos los ramos. Artculo 341.- Para que las Cortes puedan fijar los gastos en todos los ramos del servicio pblico, y las contribuciones que deban cubrirlos, el Secretario del Despacho de Hacienda les presentar, luego que estn reunidas, el presupuesto general de los que se estimen precisos, recogiendo de cada uno de los dems Secretarios de Despacho el respectivo a su ramo. Artculo 342.- El mismo Secretario del Despacho de Hacienda presentar con el presupuesto de gastos el plan de contribuciones que deban imponerse para llenarlos. Artculo 343.- Si al Rey pareciese gravosa o perjudicial alguna contribucin, lo manifestar a las Cortes por el Secretario del Despacho de Hacienda, presentando al mismo tiempo lo que crea convincente sustituir. Artculo 344.- Fijada la cuota de la contribucin directa, las Cortes aprobarn el repartimiento de ella entre las provincias, a cada una de las cuales se asignar el cupo correspondiente a su riqueza, para lo que el Secretario del Despacho de Hacienda presentar tambin los presupuestos necesarios. Artculo 345.- Habr una Tesorera General para toda la Nacin, a la que tocar disponer de todos los productos de cualquiera renta destinada al servicio del Estado. Artculo 346.- Habr en cada provincia una Tesorera en la que entrarn todos los caudales que en ella se recauden para el erario pblico. Estas Tesoreras estarn en correspondencia con la General, a cuya disposicin tendrn todos sus fondos.

Artculo 347.- Ningn pago se admitir en cuenta al Tesoro General, si no se hiciere en virtud del decreto del Rey, refrendado por el Secretario del Despacho de Hacienda, en el que se exprese el gasto a que se destina su importe, y el decreto de las Cortes con que ste se autoriza. Artculo 348.- Para que la Tesorera General lleve su cuenta con la pureza que corresponda, el cargo y la data debern ser intervenidos respectivamente por las contaduras de valores y de distribucin de la renta pblica. Artculo 349.- Una instruccin particular arreglar estas oficinas de manera que sirvan para los fines de su instituto. Artculo 350.- Para el examen de todas las cuentas de caudales pblicos habr una Contadura Mayor de cuenta, que se organizar por una ley especial. Artculo 351.- La cuenta de la Tesorera General, que comprender el rendimiento anual de todas las contribuciones y rentas y su inversin, luego que reciba la aprobacin final de las Cortes, se imprimir, publicar y circular a las diputaciones de provincia y a los ayuntamientos. Artculo 352.- Del mismo modo se imprimirn, publicarn y circularn las cuentas que rindan los Secretarios del Despacho de los gastos hechos en sus respectivos ramos. Artculo 353.- El manejo de la Hacienda Pblica estar siempre independiente de toda otra autoridad que aquella a la que est encomendada. Artculo 354.- No habr aduanas sino en los puertos de mar y en las fronteras; bien que esta disposicin no tendr efecto hasta que las Cortes lo determinen. Artculo 355.- La deuda pblica reconocida ser una de las primeras atenciones de las Cortes, y stas pondrn el mayor cuidado en que se vaya verificando su progresiva extincin y siempre el pago de los rditos en la parte que los distingue, arreglando todo lo concerniente a la direccin de este importante ramo, tanto respecto a los arbitrios que se establecieren, los cuales se manejarn con absoluta separacin de la Tesorera General, como respecto a las oficinas de cuenta y razn. Artculo 356.- Habr una fuerza militar nacional permanente, de tierra y de mar para la defensa exterior del Estado y la conservacin del orden interior. Pero si todo esto ocurra en Espaa, en la Nueva Espaa prevalecan fortsimos candados que buscaban mantener las puertas de esos dominios cerradas a la circulacin de tan frescos aires, debido ello a que los sectores dominantes simpatizaban plenamente con la concepcin monarquista absolutista, y ello fue la razn para que los campos de la Nueva Espaa fuesen regados con sangre en una prolongada guerra que a la postre concluira con la secesin del territorio novohispano de la monarqua espaola. A raz de tan terrible conflagracin, la situacin econmica de la Nueva Espaa hubo de tornarse insostenible, tenindose que llegar a la implantacin de drsticas medidas con las cuales se buscaba salvar la situacin recaudando los necesarios e imprescindibles recursos para la sobrevivencia administrativa. Entre esas medidas podemos destacar:

El Bando expedido el 30 de enero de 1812 por el Virrey Venegas convocando a una Junta Extraordinaria para buscar la manera de allegarse de los recursos necesarios para la administracin y defensa de la Nueva Espaa, acordndose la recaudacin de dos millones de pesos mismos que deban ser provistos por los Estados Eclesisticos de Mxico, Puebla, Veracruz, el Tribunal Inquisitorial y diferentes personalidades pudientes a las que se pidi en calidad de prstamo forzoso diversos bienes de oro y plata, mismos que fueron fundidos y convertidos en moneda; El Bando expedido por el mismo Virrey el 24 de febrero de 1812, por medio del que se reglaron las contribuciones prediales tasndose a un diez por ciento el valor de las fincas, y en el caso de las destinadas a arrendamiento el 5% debera ser cubierto por el propietario y el otro 5% por el arrendatario; La conformacin en 1813 de una Comisin de Arbitrios en la que se acordaron una serie de impuestos sobre coches de alquiler, coches particulares, mesas de billar, y por la servidumbre con que contasen los particulares, las fondas, los cafs, las peluqueras y los modistos. En el terreno de los denominados Insurgentes, igual o ms atencin se prest al proceso contributivo, tributario e impositivo, puesto que ste era considerado tema principal por los diversos jefes de armas. Entre las medidas tomadas podemos destacar: El Bando publicado el 6 de diciembre de 1810 en la ciudad de Guadalajara por el cura Miguel Hidalgo y Costilla en el que se sealaba: Primero. Que todos los dueos de esclavos debern darles la libertad dentro del trmino de diez das, so pena de muerte que se aplicar por transgresin de este artculo. Segundo. Que cese para lo sucesivo la contribucin de tributos respecto de las castas que lo pagaban, y toda exaccin que a los indios se les exija. Tercero. Que en todos los negocios judiciales, documentos escrituras y actuaciones, se haga uso del papel comn quedando abolido el del sellado. Cuarto. Que todo aquel que tenga instruccin en el beneficio de la plvora, pueda labrarla, sin ms pensin que la de preferir al gobierno en las ventas para el uso de sus ejrcitos, quedando igualmente libres todos los simples de que se compone. El conjunto de disposiciones especificadas en el Decreto Constitucional para la libertad de la Amrica mexicana sancionado el 22 de octubre de 1814 en la poblacin de Apatzingn que expresaban: Artculo 36.- Las contribuciones pblicas no son extorsiones de la sociedad, sino donaciones de los ciudadanos para seguridad y defensa. Artculo 41.- Las obligaciones de los ciudadanos para con la patria son: una entera sumisin a las leyes, un obedecimiento absoluto a las autoridades constituidas, una pronta disposicin a contribuir a los gastos pblicos, un sacrificio voluntario de los bienes y de la vida cuando sus necesidades lo exijan. El ejercicio de estas virtudes forma el verdadero patriotismo.

Artculo 113.- (Son atribuciones del Supremo Congreso) Arreglar los gastos del gobierno. Establecer contribuciones e impuestos, y el modo de recaudarlos; como tambin el mtodo conveniente para la administracin, conservacin y enajenacin de los bienes propios del Estado; y en los casos de necesidad tomar caudales a prstamo sobre los fondos y crdito de la Nacin. Artculo 114.- (Son atribuciones del Supremo Congreso) Examinar y aprobar las cuentas de recaudacin e inversin de la Hacienda Pblica. Artculo 115.- (Son atribuciones del Supremo Congreso) Declarar si ha de haber aduanas, y en qu lugares. Artculo 170.- Se sujetar el Supremo Gobierno a las leyes y reglamentos que adoptare o sancionare el Congreso en lo relativo a la administracin de Hacienda: por consiguiente, no podr variar los empleos de este ramo que establezcan crear otros nuevos, gravar con pensiones al erario pblico, ni alterar el mtodo de recaudacin y distribucin de rentas; podr no obstante, librar las cantidades que necesite para gastos secretos en servicio de la Nacin, con tal que informe oportunamente de su inversin. Artculo 174.- Asimismo presentar cada seis meses al Congreso un estado abreviado de las entradas, inversin y existencias de los caudales pblicos, y cada ao se presentar otro individual y documentado, para que ambos se examinen, aprueben y publiquen. Artculo 175.- Se crear cerca del Supremo Gobierno, y con sujecin inmediata a su autoridad, una Intendencia General que administre todas las rentas y fondos nacionales. Artculo 176.- Esta Intendencia se compondr de un fiscal, un asesor letrado, dos ministros y el jefe principal, quien tendr el nombre de Intendente General, y adems habr un secretario. Artculo 177.- De las mismas plazas han de componerse las Intendencias Provinciales, que debern establecerse con subordinacin a la General. Sus jefes se titularn Intendentes de Provincia. Artculo 178.- Se crearn tambin Tesoreras Forneas, dependientes de las provincias, segn que se juzgaren necesarias para la mejor administracin. Artculo 179.- El Supremo Congreso dictar la ordenanza que fije las atribuciones de todos y cada uno de estos empleados, su fuero y prerrogativas, y la jurisdiccin de los Intendentes. Artculo 180.- As el Intendente General como los de Provincia, funcionarn por el tiempo de tres aos. El Bando expedido el 30 de junio de 1821, en la poblacin de Quertaro, por el Primer Jefe del Ejrcito de las Tres Garantas, seor Agustn de Iturbide en el que se rebajaban de manera considerable los porcentajes de las alcabalas, y se abolan ciertos privilegios y monopolios gubernativos.

Finalmente, la tendencia monarquista absolutista hubo de ceder y Fernando VII termin firmando en el ao de 1821, la Constitucin promulgada en Cdiz en el ao de 1812, despus de haberla combatido con cuanto medio tuvo a su alcance, desde su liberacin ocurrida en el ao de 1814. El absolutismo monrquico dejaba por fin el campo libre para el desarrollo del constitucionalismo monarquista, y los territorios de la Amrica hispana aprovecharon a la perfeccin la coyuntura que ante ellos se abra, consolidando sus respectivas independencias rompiendo, de manera definitiva, los lazos que les ataban con la monarqua hispana. El Mxico independiente. poca preconstitucional. Con la firma el 24 de agosto de 1821 de los Tratados de Crdoba, emerge el denominado Imperio Mexicano, el cual debera guiarse por los principios del constitucionalismo monrquico; y as, mientras se elegan Cortes para que elaborasen la Constitucin del Imperio, entr en funciones un gobierno interino llamado Junta Provisional Gubernativa, presidido por Agustn de Iturbide. En el terreno propio del proceso contributivo, tributario e impositivo, este gobierno expidi los siguientes decretos: El 5 de octubre de 1821 manda que cese el cobro del 10% aduanal por los productos extrados de la ciudad de Mxico. El 7 de octubre de 1821 ordena retomar el Bando publicado el 30 de junio de ese ao en la ciudad de Quertaro por el Jefe del Ejrcito de las Tres Garantas, Agustn de Iturbide. El 12 de octubre de 1821 ordena la reduccin del 8 al 6% de la alcabala. El 8 de noviembre de 1821 se precisa en el Reglamento para el Gobierno Interior de las Secretarias de Estado y de Despacho Universal que a la Secretara de Estado y del Despacho Universal de Hacienda corresponden todos los negocios pertenecientes a la Hacienda Pblica en sus diversas rentas y la provisin inmediata o aprobacin en su caso de todos los empleos de rentas. El 15 de noviembre de 1821 ordena que el porcentaje a cobrar por derechos aduanales sea el que se cobraba en la fecha en que se declar la Independencia; El 22 de noviembre de 1821 se ordena a las aduanas martimas remitir cada quince das a la Direccin General de Alcabalas notificacin sobre los productos que se hubiesen destinado a la ciudad de Mxico. Ese mismo da tambin se ordena la supresin de los derechos de uno por ciento, diezmo y real de seoreaje; la reduccin de los derechos de amonedacin y la liberalizacin del azogue. El 16 de diciembre de 1821 se reglamenta el arancel general interno reduciendo considerablemente los derechos por importacin. El 18 de diciembre de 1821 se ordena que pasen a poder del Ayuntamiento las temporalidades de los hospitales y de las rdenes suprimidas.

El 31 de diciembre de 1821 se ordena la liberalizacin del comercio de mulas con los Estados Unidos. El 22 de enero de 1822 se ordena la formacin de una Comisin para que trabaje sobre el sistema hacendario, integrada por los seores Francisco Snchez de Tagle, Maximino Parada, Fernando Navarro, Antonio Batres y Vicente Carbajal. El 16 de febrero de 1822 se ordena la expedicin de la documentacin necesaria a los comerciantes para que las aduanas interiores no cobraran derecho alguno por la transportacin de dinero a los puertos. El 20 de febrero de 1822 se ordena el aumento del 20% en la alcabala a los aguardientes, vinos y licores extranjeros, dejando en 12% la alcabala sobre los mismos productos nacionales. El 21 de febrero de 1822 se ordena la supresin del cobro a los indgenas del medio real de ministros, medio real de hospital y uno y medio real de cajas de comunidad. Para el 24 de febrero de 1822, una vez instaladas las Cortes, la Junta Provisional Gubernativa cesa en sus funciones hacindose cargo del gobierno las Cortes. En lo relativo al proceso contributivo, tributario e impositivo, las Cortes expidieron los siguientes decretos: El 22 de marzo de 1822 se ordena que a nadie pueda negrsele la circulacin de moneda en territorio nacional, prohibindose expresamente a las aduanas interiores el cobro de cualquier tipo de derechos, dejando tan slo a salvo el cobro de los mismos en las aduanas portuarias o martimas. El 4 de julio de 1822 se ordena la ocupacin, y el decomiso de todo lo que en ellas se encuentre, de las fincas destinadas a las misiones de Filipinas. El 1 de agosto de 1822 se ordena la supresin del cobro de derechos, tanto en las aduanas martimas como en las interiores, de todos los elementos necesarios para el funcionamiento de las imprentas. El 9 de agosto de 1822 se ordena la reestructuracin de los impuestos sobre el pulque, el vino y el aguardiente. El 29 de octubre de 1822 se prolonga por dos aos el estanco del tabaco reglamentndose su administracin. El 31 de octubre de 1822 Agustn de Iturbide disuelve las Cortes, las que no sern reinstaladas sino hasta el 24 de marzo de 1823 como consecuencia del triunfo del movimiento anti-iturbidista abanderado por el Plan de Casamata, siendo desterrado Agustn de Iturbide el 1 de febrero de 1823 y estructurado un gobierno provisional compuesto por un triunvirato integrado por Bravo, Victoria y Negrete. La Repblica federal.

Terminado el brevsimo sueo imperial iturbidista, la corriente no monrquica proclive al republicanismo emergera revisando todos los actos realizados por Iturbide, nulificando no pocos de ellos. Para el 21 de mayo, el Congreso, que sera considerado como Provisional, convocara a la celebracin de elecciones para la conformacin de un Congreso Constituyente que se encargase de elaborar el marco jurdico republicano de la Nacin. El Congreso Constituyente quedara instalado el 7 de noviembre de 1823. Los actos realizados por el Congreso Provisional en cuanto al proceso contributivo, tributario e impositivo fueron los siguientes: El 24 de febrero de 1823 se fija una contribucin directa a todos los miembros de la Nacin mexicana, independientemente de su sexo, clase o edad, que tuviesen ingresos por las actividades que desarrollaran, obligndose a los jefes de familia o dueos de establecimiento a retener y exhibir las contribuciones de sus subordinados. El 4 de septiembre de 1823 se reglamentan los comisos. El 9 de septiembre de 1823 se dictan una serie de medidas para combatir la evasin de los derechos de alcabala; El 6 de octubre de 1823 se reglamenta el uso del papel sellado, dividindolo en cuatro clases y especificando en qu operaciones debera forzosamente usarse; El 8 de octubre de 1823 se exime del pago de la alcabala, diezmos y primicias a las plantaciones de vid, cacao, caf y olivo, al igual que a la produccin de seda, camo, lino y cera de colmenas, por el lapso de diez aos. Una vez instalado el Congreso Constituyente, dictara la siguiente medida contributiva, tributaria e impositiva antes de la promulgacin del Acta Constitutiva de la Federacin: El 20 de noviembre de 1823 decretara el desestanco de la nieve precisando que pagara alcabala como cualquier efecto de consumo. El 31 de enero de 1824 el Congreso Constituyente expide el Acta Constitutiva de la Federacin en la que se precisaban los siguientes puntos respecto al ramo hacendario: Artculo 13.- Pertenece exclusivamente al Congreso General dar leyes y decretos: VIII.- Para fijar cada ao los gastos generales de la Nacin en vista de los presupuestos que le presentar el Poder Ejecutivo. IX.- Para establecer las contribuciones necesarias a cubrir los gastos generales de la Repblica, determinar su inversin, y tomar cuenta de ella al Poder Ejecutivo. Artculo 16.- Son atribuciones (del Poder Ejecutivo), a mas de otras que se fijarn en la Constitucin, las siguientes:

III.- Cuidar de la recaudacin y decretar la distribucin de las contribuciones generales con arreglo a las leyes. Artculo 28.- Ningn Estado, sin consentimiento del Congreso General, impondr contribuciones o derechos sobre importaciones o exportaciones mientras la ley no regule cmo deban hacerlo. Artculo 32.- El Congreso de cada Estado remitir anualmente al General de la Federacin, nota circunstanciada y comprensiva de los ingresos y egresos de todas las tesoreras que haya en sus respectivos distritos, con relacin del origen de unos y otros, de los ramos de industria, agricultura, mercantil y febril, indicando sus progresos y decadencia con las causas que los producen: de los nuevos ramos que puedan plantearse, con los medios de alcanzarlos, y en su respectiva poblacin. Entre otras medidas hacendarias tomadas por el Congreso Constituyente se encuentran: El 9 de febrero de 1824 se establece el estanco del tabaco precisndose la actuacin de los gobiernos federal y estatal al respecto. El 20 de mayo de 1824 se decreta la prohibicin de importacin de una infinidad de productos. El 4 de agosto de 1824 se expide la Ley de Clasificacin de Rentas Generales y Particulares. El 4 de octubre de 1824 se expide la Constitucin Federal de los Estados Unidos Mexicanos en la que se seala, en torno al asunto contributivo, tributario e impositivo los siguientes artculos: Artculo 49.- Las leyes y decretos que emanen del Congreso General tendrn por objeto: IV.- Sostener la igualdad proporcional de obligaciones y derechos que los Estados tienen ante la ley. Artculo 50.- Las facultades exclusivas del Congreso General son las siguientes: VIII.- Fijar los gastos generales, establecer las contribuciones necesarias para cubrirlos, arreglar su recaudacin, determinar su inversin, y tomar anualmente cuentas al gobierno. Artculo 110.- Las atribuciones del Presidente son las que siguen: V.- Cuidar de la recaudacin y decretar la inversin de las contribuciones generales con arreglo a las leyes. Artculo 112.- Las restricciones de las facultades del Presidente son las siguientes: III.- El Presidente no podr ocupar la propiedad de ningn particular ni corporacin, ni turbarle en la posesin, uso o aprovechamiento de ella; y si en algn caso fuere necesario para un objeto de conocida utilidad general tomar la propiedad de un particular o

corporacin no lo podr hacer sin previa autorizacin del Senado, y en sus recesos del Consejo de Gobierno, indemnizando siempre a la parte interesada a juicio de los hombres buenos elegidos por ella y el gobierno. Artculo 137.- Las atribuciones de la Corte Suprema de Justicia son las siguientes: 5 Conocer: VI.- De las causas de almirantazgo, presas de mar y tierra, y contrabandos; de los crmenes cometidos en alta mar; de las ofensas contra la Nacin de los Estados Unidos Mexicanos; de los empleados de hacienda y justicia de la Federacin, y de las infracciones de la Constitucin y Leyes Generales, segn se prevenga por la ley. Artculo 147.- Queda para siempre prohibida la pena de confiscacin de bienes. Artculo 161.- Cada uno de los Estados tiene la obligacin: VIII.- De remitir anualmente a cada una de las cmaras del Congreso General, nota circunstanciada y comprensiva de los ingresos y egresos de todas las tesoreras que haya en sus respectivos distritos, con relacin del origen de unos y otros, del estado en que se hallen los ramos de la industria agrcola, mercantil y fabril; de las nuevas ramas de industria que puedan introducirse y fomentarse, con expresin de los medios para conseguirlo, y de su respectiva poblacin y modo de protegerla o aumentarla. Artculo 162.- Ninguno de los Estados podr: I.- Establecer sin el consentimiento del Congreso General, derecho alguno de tonelaje, ni otro alguno de puerto. II.- Imponer sin consentimiento del Congreso General, contribuciones o derechos sobre importaciones o exportaciones, mientras la ley no regule cmo deban hacerlo. El 16 de noviembre de 1824 el Congreso Constituyente expide la Ley para el arreglo de la Administracin de la Hacienda Pblica en la que a la Secretara de Hacienda, jefaturada en ese momento por el seor Ignacio Esteva, se le otorga la facultad de concentrar la direccin completa del ramo hacendario, esto es, la doble funcin de recaudacin de rentas y distribucin de productos. Sobre esta Ley, el seor Matas Romero expres: Al reunirse el Congreso Constitucional el 5 de noviembre de 1823 cada renta tena su direccin y contadura especiales. Los agentes fiscales del gobierno federal en los Estados, eran los intendentes. La Ley del 21 de septiembre de 1824 suprimi estos funcionarios y estableci en su lugar a los comisarios. Dando el Congreso Constituyente de 1824 a la cuestin de la administracin hacendaria toda la importancia que tena, expidi la Ley del 16 de noviembre de aquel ao, intitulada de Arreglo de la Administracin de la Hacienda Pblica, que es sin duda el sistema mas filosfico y completo de organizacin hacendaria que se ha formado desde la Independencia. En ella se extinguieron las direcciones y contaduras generales de las diferentes rentas que entonces existan, se centraliz la direccin y administracin de la Hacienda Pblica en el

Secretario del ramo y se estableci en la Secretara de Hacienda un departamento de cuenta y razn, al que se encomendaron las funciones de las contaduras generales suprimidas y, principalmente, la formacin de los presupuestos y de la cuenta general de ingresos y egresos, que el Secretario de Hacienda deba presentar anualmente al Congreso. Se organiz convenientemente, la Tesorera General de la Federacin, dndose este nombre a la oficina que entonces se denominaba Tesorera General del Ejrcito y Hacienda Pblica. Se dispuso que entrasen a esta oficina fsica o virtualmente todos los productos de las rentas y las cantidades de cualquier procedencia de que pudiera disponer el gobierno federal, exceptundose de esta prevencin tan slo los gastos de la administracin de las rentas y las pertenecientes al crdito pblico. Se le encomend la distribucin de los caudales pblicos, ya directamente, ya por medio de los comisarios generales en los Estados, y se impuso a los ministros de la Tesorera la obligacin de formular observaciones a los pagos indebidos que se les mandara a hacer por el Ejecutivo, dando cuenta a la Contadura Mayor, si se haca el pago no obstante dichas observaciones. Se cre una comisara central de guerra y marina sujeta a la Secretara de Hacienda, encargada de reunir los datos necesarios para la formacin de las cuentas generales del ejrcito y marina. Se facult al Ejecutivo para enviar visitadores a las oficinas de Hacienda. Se estableci una oficina provisional de rezagos, encargada de liquidar definitivamente todas las cuentas que quedaban cortadas en virtud del nuevo arreglo de la Hacienda Pblica. Se estableci, por ltimo, la Contadura Mayor de Hacienda y Crdito Pblico, encargada de examinar y glosar las cuentas del Ejecutivo, ponindose esta oficina bajo la inspeccin exclusiva de la Cmara de Diputados. Se dispuso, por ltimo, que todas las oficinas de Hacienda, incluyendo la Tesorera General, enviaran sus cuentas originales a la Secretara, para que con vista de ellas formara la cuenta general el Departamento de Cuenta y Razn. Esto, adems de facilitar la formacin de la cuenta general, era el nico medio eficaz de que el Secretario de Hacienda tuviese una verdadera sobrevigilancia respecto de las oficinas de su ramo. Conviene aqu detenernos para analizar, aunque sea de manera breve, los puntos relativos al proceso contributivo, tributario e impositivo, que centraron la atencin de los diputados constituyentes. En lo referente al aspecto poltico la discusin gir en torno a la forma que haba de drsele a la organizacin republicana de la Nacin, dividindose las opiniones entre los partidarios de la Repblica Centralista y los partidarios de la Repblica Federal, y al emerger triunfante la corriente proclive al federalismo, se gener en Mxico el problema recaudatorio y distributivo para que la nueva conformacin de la Nacin pudiese subsistir ya que no hay que olvidar que durante casi tres siglos haba prevalecido un sistema centralizado, por completo opuesto al sistema federal. As, en la Ley de Clasificacin de Rentas Generales y Particulares, buscndose superar los problemas propios de esa nueva forma de organizacin poltica, se precisaron las rentas que se destinaran para el sostn de la Federacin, sealndose: 1.- Los derechos de importacin y exportacin establecidos o que se establecieren bajo cualquier denominacin en los puertos y fronteras de la Repblica. 2.- El derecho de internacin de 15% que se cobrara en los mismos puertos y fronteras sobre los precios del arancel aumentados en una cuarta parte, de los efectos extranjeros,

que en consecuencia de este derecho quedarn libres de alcabala en su circulacin interior. 3.- La renta de tabaco y plvora. 4.- La alcabala que paga el tabaco en los pases de su cosecha. 5.- La renta de correos. 6.- La de lotera. 7.- La de las salinas. 8.- La de los territorios de la Federacin. 9.- Bienes nacionales, en los que se comprenden los de la Inquisicin y temporalidades, y cualesquiera otras fincas rsticas y urbanas que pertenecen o que pertenecieren en lo de adelante a la Hacienda Pblica. 10.- Queda a disposicin del gobierno de la federacin los edificios, oficinas y terrenos anexos a stas, que pertenecen o han pertenecido a las rentas generales, y los que se han expresado por dos o mas de las que antes eran provincias. 11.- Las rentas que no estn sealadas en los artculos precedentes pertenecen a los Estados. En el primer presupuesto de egresos de la Federacin, al contabilizarse un faltante de $3136875.00 pesos, hubo la necesidad, para cubrirla, de repartirla entre los Estados. Esta reparticin se realiz dividiendo a los Estados en cinco clases y, segn su poblacin, se estableci un impuesto por cabeza de seis reales en Mxico; cuatro y medio reales en Jalisco, Zacatecas, San Luis Potos y Veracruz; tres y medio reales en Puebla, Oaxaca, Guanajuato, Michoacn, Quertaro y Tamaulipas; tres reales en los Estados del Norte y dos y medio reales en los Estados de Yucatn, Estado de Occidente, Tlaxcala y Tabasco. Quedando los Estados comprometidos a aportar las siguientes cantidades: Mxico, novecientos setenta y cinco mil pesos. Jalisco, trescientos sesenta y cinco mil seiscientos veinticinco pesos. Puebla, trescientos veintiocho mil ciento veinticinco pesos. Oaxaca, doscientos setenta y dos mil quinientos pesos. Guanajuato, doscientos dieciocho mil setecientos cincuenta pesos. Michoacn, ciento setenta y cinco mil pesos. Yucatn, ciento cincuenta y seis mil doscientos cincuenta pesos.

Zacatecas, ciento cuarenta mil seiscientos veinticinco pesos. San Luis Potos, ciento un mil doscientos cincuenta pesos. Veracruz, noventa y siete mil ochocientos setenta y cinco pesos. Quertaro, setenta y ocho mil setecientos cincuenta pesos. Durango, sesenta y siete mil seiscientos veinticinco pesos. Estado de Occidente, cincuenta y tres mil ciento veinticinco pesos. Tamaulipas, veinticuatro mil quinientos pesos. Tlaxcala, veintin mil ochocientos setenta y cinco pesos. Tabasco, dieciocho mil setecientos cincuenta pesos. Nuevo Len, dieciocho mil setecientos cincuenta pesos. Chihuahua, diecisis mil ochocientos setenta y cinco pesos. Coahuila, quince mil seiscientos veinticinco pesos. La situacin poltica del pas, una vez promulgada la Constitucin y elevado al rango de Presidente Constitucional el General Guadalupe Victoria, no fue propicia para que el ramo hacendario pudiese desarrollarse de manera benfica. Pronunciamientos, conflictos, agresiones militares, divisionismos partidistas; en suma: un autntico panorama de ingobernabilidad que evitaba del todo la estructuracin de la Hacienda Pblica. Acerca del camino que se pretenda seguir en materia econmica, dos posturas se enfrentaron: una que podramos denominar libre-cambista, para la cual el desarrollo del naciente pas deba fundarse en la exportacin de determinadas materias primas que abundaban en el territorio de Mxico y en la importacin, como era natural, de los productos manufacturados producidos en otras regiones del mundo; y otra, que podramos llamar proteccionista, que pretenda basar el desarrollo en la conformacin de una industria nacional. En el primer caso, la necesidad de seguir una poltica de apertura de fronteras constitua la base, puesto que as buscbase aprovechar las diferencias existentes entre las potencias extranjeras y poder colocar al mejor precio posible las materias primas que abundaban y, al mismo tiempo negociar las mejores condiciones para adquirir los productos manufacturados que se requeran. En el segundo caso, mostrbase un gran celo en atencin a la apertura de fronteras para los productos extranjeros, puesto que desendose impulsar el desarrollo de una industria nacional pretendase evitar la competencia con los productos manufacturados de otros pases para as no enturbiar el proceso de gestacin de la planta industrial mexicana. En relacin con el proceso contributivo, tributario e impositivo, de 1824 a 1833 se dictaron las siguientes disposiciones:

El 19 de noviembre de 1824 se ordena la reparticin, a precio de costo, de papel sellado para todos los Estados que lo soliciten. El 22 de diciembre de 1824 se facult a los Estados para que cobrasen el 3% de derechos de consumo a los efectos extranjeros. El 11 de abril de 1826 se determina que las rentas del Distrito y Territorios federales perteneceran, ntegras, a la Federacin. El 10 de mayo de 1826 se exime de todo tipo de derechos a los gneros, frutos y efectos nacionales destinados a la exportacin, exceptundose de esta medida el oro y la plata acuados o labrados. El 20 de mayo de 1826 desaparece el Tribunal de Minera destinndose el Real de Minera para cubrir las deudas de ese instituto. El 9 de octubre de 1826 se permite al gobierno contratar prstamos para construir caminos y mejorar los que ya existan, autorizndosele a establecer los peajes necesarios para cubrir el capital y los intereses de los prstamos contrados. El 14 de marzo de 1827 se expide una ley cuyo mbito de validez qued circunscrito al Distrito y Territorios federales, liberando de todo derecho a un conjunto de productos. El 16 de marzo de 1827 se reglamentan los aforos de los lienzos de algodn. El 21 de abril de 1827 se permite la importacin de aguardiente ginebra fijndose un derecho de sesenta y cuatro reales por arroba. El 25 de abril de 1827 se liberaliza la explotacin y venta de azufre y salitre fijndose una alcabala de 3% a su consumo. El 11 de septiembre de 1827 se crean las Juntas de Peajes. El 16 de noviembre de 1827 se reordenan los aranceles para las aduanas martimas y las fronteras de la Repblica, abolindose el derecho de anclaje. El 11 de febrero de 1828 se precisa que las franquicias concedidas a los plantos de caf, cacao, vid y olivo eran por diez aos. El 21 de febrero de 1828 se ordena la reduccin de los derechos de internacin de los efectos extranjeros a un 10%. El 12 de marzo de 1828 se reduce a 8% el derecho de internacin de los efectos extranjeros para todo aquel que pagara en los quince das siguientes a la emisin del decreto. El 5 de mayo de 1828 se eximen de todo derecho, en el Distrito y Territorios federales, al hilado de algodn y lana nacionales.

El 22 de mayo de 1829 se ordena la prohibicin de introducir al pas algunos gneros de algodn y efectos extranjeros, y el mismo da se expide un decreto en el que se establece, para toda la poblacin de la Repblica, la obligacin de contribuir con un 5% a todo aquel que tuviera ingresos mayores de mil pesos, y de 10% para quienes tuviesen ingresos mayores a los diez mil pesos, quedando comprometidos los Estados a elaborar listas de sus contribuyentes remitindolas al gobierno federal, y recibiendo por ello un 2% de los derechos que la federacin cobrase. Tambin fueron fijadas, en ese decreto, cuotas fijas de treinta a mil pesos a los almacenes y tiendas comerciales. El 23 de mayo de 1829 se liberaliza la siembra y expendio de tabaco, quedando los cosecheros obligados a pagar tres reales por cada ciento de matas, precisndose que dos seran para la Federacin y uno para los Estados, otorgndoseles facultad a stos ltimos para fijar el derecho que considerasen pertinente al consumo del tabaco. Ese mismo da se expidi un decreto sealndose la obligacin para las personas que tuvieren bienes en el Distrito Federal pero que no residiesen en la ciudad, de contribuir con el 5% de sus ingresos. El 17 de agosto de 1829 se acuerda descontar, de los sueldos de los empleados de la Federacin, de un 8 a un 20% segn el monto percibido, imponindose, adems, sobre toda la poblacin de la Repblica, un prstamo forzoso por dos millones ochocientos dieciocho mil ciento trece pesos, el cual debera ser repartido entre los Estados, permitindoseles a los prestamistas el cobro de una tasa de inters del 4%. El 22 de agosto de 1829 se faculta a los Estados para imponer un 2% mas de derechos a los efectos extranjeros. El 2 de septiembre de 1829 se expide un decreto mediante el cual se expropian las propiedades de las personas residentes en cualquier pas enemigo de Mxico, as como la mitad de las rentas de los espaoles que se encontrasen fuera de Mxico, y de todas las fincas de temporalidades adjudicadas por sus legislaturas a los Estados. Ese mismo da se ordena la expedicin de permisos, cobrando de quinientos a dos mil pesos, para permitir juegos que haban sido considerados hasta ese momento prohibidos. El 15 de septiembre de 1829 se decreta que para costear los gastos de guerra contra los intentos hispanos de reconquista, se cree un fondo especial formado por el cobro de: un impuesto especial del 10% sobre el producto del arrendamiento de fincas rsticas y urbanas; un impuesto especial de cuarenta y ocho pesos a los coches de cuatro ruedas; un 10% al consumo de cualquier efecto de procedencia extranjera; un 10% al consumo de licores; un 5% a los sueldos de seiscientos a mil pesos anuales, y un 3% para los de doscientos a seiscientos pesos; y una cooperacin forzosa a los Estados por doscientos sesenta y cinco mil pesos mensuales, facultndoseles a fijar todos los derechos que consideraran pertinentes para reunir esa suma. El 24 de septiembre de 1829 la Secretara de Hacienda ordena el cese del cobro del derecho de tonelaje a los buques nacionales. El 24 de agosto de 1830 se aumenta un 5% el derecho al consumo de efectos extranjeros y a los licores de procedencia extranjera, repartindose tales ingresos de la manera siguiente:

En lo referente a los efectos extranjeros, cuatro quintos seran para la Hacienda Federal y un quinto para las de los Estados; y en cuanto al consumo de licor extranjero, nueve dcimos corresponderan a la Federacin y un dcimo a los Estados. El 7 de octubre de 1830 se expide el criterio normativo para regular los pagos de derechos de consumo sobre efectos extranjeros al igual que las alcabalas en cuanto a los productos nacionales. El 12 de octubre de 1830 se ordena el cobro de dos pesos por derecho de pasaporte para entrar o salir de la Repblica. Ante las divisiones partidistas que imposibilitaban solidificar los cimientos del ramo hacendario nacional, emergi una nueva corriente que, contrariando al sistema establecido por el seor Ignacio Esteva que otorgaba a la Secretara de Hacienda tanto el proceso recaudatorio como el distributivo, fue poco a poco imponiendo el nuevo criterio de que los ramos recaudatorio y distributivo deban pertenecer a departamentos diferentes, suponindose que ello sera benfico para la Repblica al evitar que una persona o partido controlase de manera completa los ingresos y la distribucin de los mismos. El seor Matas Romero escribi sobre ese cambio en el sistema hacendario, lo siguiente: Las iniciativas del seor Manguino, apoyadas con toda la influencia de la administracin de que form parte, fueron a poco convertidas en leyes. Por la del 26 de octubre de 1830 se dio nueva organizacin a la Tesorera, recibiendo esta oficina grande ensanche respecto de las atribuciones que le confiri la ley del 16 de noviembre de 1824. El artculo 9 de aquella ley relev al Departamento de Cuenta y Razn de la Secretara de Hacienda de la obligacin de formar la segunda parte de la cuenta general del erario que el Ministro de Hacienda deba presentar anualmente al Congreso, o sea la Cuenta de Distribucin, como la llam la ley del 8 de marzo de 1826, e impuso esta obligacin a la Tesorera General. Para que esta oficina pudiera cumplir ese deber, formando su cuenta general por las cuentas originales comprobadas y no por cortes de caja, era necesario, y as lo estableci el artculo 9 de la ley del 26 de octubre de 1830, que todas las oficinas distribuidoras le remitieran sus cuentas originales y comprobadas. De esta manera, solamente una parte, y la menos importante de las cuentas de las oficinas de Hacienda, se enviaba a la Secretara; y aunque las otras iban a una oficina dependiente de la misma Secretara, esta delegacin de trabajos propios de una sola oficina no poda menos que producir graves inconvenientes, pues ella impeda la sobrevigilancia que el jefe del ramo de Hacienda debe tener sobre las oficinas de su dependencia, vigilancia que no era posible ejercer desde el momento en que dejara de recibir las cuentas originales de algunas oficinas. Adems, el ingreso y el egreso de los caudales pblicos tienen siempre una relacin muy estrecha entre s, y desde el momento en que no era una misma la vigilancia y direccin sobre estas dos funciones, era ms difcil evitar abusos. Como consecuencia de la nueva obligacin impuesta a la Tesorera, el artculo 16 de la referida ley del 26 de octubre de 1830 estableci en dicha oficina una seccin llamada de Cuenta General, que debera desempear parte de las funciones encomendadas antes al Departamento de Cuenta y Razn por la ley que lo estableci. El artculo 20 de esta ley suprimi la Comisara Central de Guerra y Marina, y el 24 dispuso que se suspendieran

los efectos de dicha ley hasta que se publicaran las que arreglaran la direccin de rentas y las comisaras. No fue esto todo lo que se hizo para destruir la concentracin administrativa. A poco se expidieron las otras dos leyes anunciadas en el artculo 24 de la del 26 de octubre de 1830, que formaban el complemento de ella. La ley del 26 de enero de 1831 estableci la Direccin General de Rentas, bajo cuya inspeccin estaran todos los ramos de la Hacienda, que se administraban por cuenta de la Federacin, exceptundose solamente los de Correos y Casas de Moneda. A esta oficina se dio el mismo derecho concedido a la Tesorera por el artculo 22 de la ley del 16 de noviembre de 1824, esto es, el de suspender el cumplimiento de las rdenes del Secretario de Hacienda que considerara ilegales o perniciosas a la Hacienda Pblica, con la diferencia que la ley de 1824 tan slo la conceda a los Ministros de la Tesorera, mientras que la de 1831 la hacia extensiva al Director General de Rentas y a los jefes de las tres secciones en que se dividi aquella oficina. El 7 de julio de este ao (1831) se expidi el Reglamento Provisional para la Direccin General de Rentas, creada por la ley del 26 de enero de 1831. El artculo 8 de esta misma ley encomend a la Direccin General de Rentas la formacin del estado general de valores, o sea la primera parte de la cuenta general, que la ley del 8 de mayo de 1826 encargaba al Departamento de Cuenta y Razn. Siendo ya intil este departamento, lo extingui el artculo 10 de la misma ley, disponiendo que en su lugar quedara una seccin compuesta de cuatro empleados, a la cual impuso el artculo 11 la obligacin de formar los presupuestos que deban remitirse anualmente al Congreso. De esta manera dejaron de recibirse en la Secretara de Hacienda todas las cuentas originales de las oficinas de Hacienda. Una vez adoptado este sistema, se sigui en todas sus consecuencias. Fue necesario organizar las oficinas distribuidoras en los Estados, y la ley del 21 de mayo de 1831 provey a este objeto, estableciendo las Comisaras Generales y las Subcomisarias, inmediatamente dependientes de la Tesorera General. El decreto del 22 de agosto de 1833 redujo considerablemente en su personal y sueldos las comisaras establecidas por aquella ley. El artculo 39 de la primera autoriz al Ejecutivo para expedir un reglamento que uniformara el sistema de cuenta y razn de las comisaras y subcomisaras con el de la Tesorera General. El reglamento del 30 de julio de 1831 fue el resultado de esta autorizacin. La suerte de la Repblica federal era, a fines del ao de 1830, de total incertidumbre. La gran divisin provocada por la actitud beligerante de las logias masnicas coadyuv a enrarecer el ambiente. En ello no fue ajena la labor desarrollada por los ministros plenipotenciarios britnico y norteamericano, seores Ward y Poinsett, quienes siguiendo las instrucciones de sus respectivos gobiernos, ni tardos ni perezosos buscaron la manera de colocar en primer lugar los intereses de su pas respecto a la naciente Repblica. As, Poinsett no se tard en organizar la logia yorkina con el claro objetivo de poder influir sobre las decisiones polticas, econmicas y sociales que habra de tomar el gobierno mexicano; y Ward, el embajador britnico, hizo lo propio mediante la organizacin de la logia escocesa. Los jaloneos que entre ambas logias se generaron perjudicaron, como es de suponer, el desarrollo de la Hacienda Pblica. Este descarado intervencionismo alcanz su punto mas lgido con la expulsin del embajador norteamericano.

A raz del ambiente de hostilidad y desasosiego generado por los constantes roces entre las logias yorkina y escocesa se present el pronunciamiento de Anastasio Bustamante desconociendo al gobierno de Vicente Guerrero, lo que gener la llamada Guerra del Sur que tanto desastre caus y que dejo muy mal parada a la Hacienda Pblica. El seor Rafael Mangino, quien fungiese como Secretario de Hacienda, buscando solucionar los graves problemas que enfrentaba escribi: ... se hace indispensable que las medidas necesarias para cubrir el deficiente del erario en el ao econmico entrante, por ms cuantioso que aquel aparezca, y por ms grandes sacrificios que se requieran, se busquen y precisamente se encuentren, al menos en la parte principal, por economas que disminuyan todo cuanto sea posible los gastos, y de ninguna manera por aumento de contribuciones. La tendencia del seor Mangino fue enfrentar la catica situacin hacendaria poniendo candados en los presupuestos de egresos y no castigando el plano recaudatorio. Siguiendo tales lineamientos de poltica hacendaria se dictaron las siguientes medidas: El 19 de abril de 1831 se aboli la contribucin directa sobre los ingresos personales establecida el 27 de junio de 1823. El 1 de mayo de 1831 se asignaron diez mil pesos mensuales al Ayuntamiento de la ciudad de Mxico, aumentndose un 1% los derechos sobre el consumo de efectos extranjeros. El 11 de febrero de 1832 se decret que cada Estado contribuyera con el 30% del conjunto de sus rentas para los gastos de la Federacin, sin deduccin alguna, precisndose que en caso de falta total o parcial de tal contribucin, la Federacin intervendra las oficinas morosas por el tiempo que fuere necesario. El 24 de mayo de 1832 se autoriz a los Estados aumentar el 1% al derecho de consumo sobre efectos extranjeros. El 26 de mayo de 1832 se derog la ley del 23 de mayo de 1829 que haba declarado libre la siembra y el expendio del tabaco, declarndose nuevamente estancada. El 15 de noviembre de 1832 se aument el derecho de alcabala de algunos efectos. El 23 de noviembre de 1832 se fij un impuesto de cinco a veinte pesos, cuya duracin sera de dos meses, sobre toda clase de carruajes y un derecho de patente de tres a cincuenta pesos a todos los establecimientos mercantiles e industriales. El 24 de noviembre de 1832 se orden hacer extensivo el impuesto sobre carruajes a los caballos con silla, limitndose la jurisdiccin de este impuesto a la ciudad de Mxico. El 11 de diciembre de 1832 se fij un impuesto mensual de dos reales por cada ventana, balcn o puerta de los edificios de la ciudad de Mxico, exentndose tan slo a las Iglesias, conventos u oficinas eclesisticas. Tambin se establecieron cuotas a las casas de hospedaje por cada habitacin que tuvieran.

El 24 de diciembre de 1832 se derogaron las medidas tomadas el 15 de noviembre sobre el aumento al derecho de alcabala, as como las del 11 de diciembre relativas al cobro de dos reales por las puertas de cada edificio de la ciudad de Mxico. El 31 de enero de 1833 se derog el impuesto sobre carruajes fijado el 23 de noviembre de 1832. Los desatinos del gobierno de Bustamante provocaran su cada, accediendo a la presidencia de la Repblica el General Antonio Lpez de Santa Anna, y a la vicepresidencia el seor Valentn Gmez Far-as. La poltica que ste ltimo sigui en cuanto al ramo hacendario fue la de poner a debate nacional la inconveniencia de que la enorme riqueza del clero catlico se encontrase fuera del alcance de la Nacin, sin que la poblacin pudiese de ella beneficiarse. As, despus de que el 3 de junio de 1833 el gobierno federal decidiera nuevamente liberalizar la siembra y el expendio del tabaco, el 27 de octubre de ese mismo ao propicia el primer golpe a la riqueza clerical al emitir un decreto en el que hizo del conocimiento de la poblacin la finiquitacin de la obligacin, en ese entonces en vigor, de la obligatoriedad de cubrir el diezmo eclesistico. A esta medida seguira, el 20 de noviembre, la expedicin de una ley que calificaba de ilegales todas las transacciones sobre bienes races efectuadas por la clereca desde el momento mismo de la proclamacin de la Independencia, si estas no contaban con el beneplcito del Congreso General. El 24 de enero de 1834 se orden que todos los ingresos provenientes de las transacciones sobre bienes races efectuadas por el clero catlico y no avaladas por el Congreso General deban ser entregadas a las cajas gubernamentales. Por supuesto que este tipo de medidas provocaron la airada reaccin del elemento proclerical, y as, bajo el grito de Religin y fueros! emergi el fantasma de las asonadas militares. Rpidamente tom forma una oposicin bastante seria al gobierno federal el que, ante la carencia de recursos que enfrentaba, vise en la necesidad de entrar en contacto con los agiotistas buscando extraer de ellos los indispensables recursos, quedando finalmente a su merced. El seor Juan Jos del Corral, quien fungi como Secretario de Hacienda por breve tiempo durante los regmenes de Santa Anna y Gmez Faras, expresaba lo siguiente: El agiotaje establecido sobre sus fondos se haba apoderado de la Hacienda y crditos de todas clases, presentes y futuros; ejerca ya una poderosa influencia y aspiraban los agiotistas al poder absoluto en todos los ramos de la administracin pblica. A la vista de todo el mundo, no slo los primeros empleos de las aduanas martimas, sino hasta los de la ltima clase, que es la de celadores, han sido provistos en sus fieles servidores, y si alguno se resista a sus leyes, pronto era removido; de esta manera, ellos han sido los dueos absolutos de esta renta, la mas pinge del Estado. Con tan seguras y positivas ventajas, han sido tambin los principales contrabandistas, privndose la Nacin, por el contrabando, de la mitad de sus ingresos, destinando la mayor parte de la otra mitad a la amortizacin de sus rdenes, procedentes de ruinosos contratos, dejando una corta parte para distribuirla entre los empleados favoritos. Quin no ha visto tambin su influencia en los dems ramos? Las comandancias generales de algunos Estados fueron provistas en personas que les sirviesen para perseguir al ciudadano que, por falta de otro recurso,

contrabandeaba una hoja de tabaco cuando ellos tenan el estanco y para escoltar sus intereses de un punto a otro de la Repblica. La mayor parte de las considerables sumas que han producido las rentas pblicas, ordinarias y extraordinarias, establecidas desde la Independencia, a dnde han ido a parar? A la bolsa de los agiotistas; las de los millones de crditos anteriores a la Independencia, los ms sagrados por su origen, en dnde estn? En la bolsa de los agiotistas. Los posteriores vencimientos de empleados en los ramos de hacienda, justicia, ejrcito y otros, a dnde han ido a parar? A la bolsa de los agiotistas, por los miserables precios del uno al seis por ciento; los bienes de temporalidades, los piadosos de Californias, los edificios pblicos, sin reserva de algn hospital destinado a socorrer a la humanidad doliente, un colegio mayor donde se renan literatos que deban honor a la Repblica, en dnde estn? Se han convertido en propiedades de los agiotistas. Las mejores de los particulares, particularmente las rurales, quines las poseen? Los agiotistas, porque no encontrando los labradores dinero al cinco o seis por ciento anual, sino al cuarenta y ocho lo menos, a que han subido los premios por el agiotaje, no han podido conservarlas. Por quin ha contrado la Nacin una deuda enorme? Por los agiotistas. Las mejores fincas urbanas y rurales de corporaciones religiosas han ido a parar tambin al poder de ellos; porque careciendo de dinero efectivo para darlo al gobierno cuando les han pedido algn auxilio, han dado sus fincas en hipoteca, para que presten sobre ellas los agiotistas. Por qu no se paga al Hospicio de los pobres, a los hospitales y a la Academia de las nobles artes? Porque es mas privilegiado el crdito de los agiotistas. Por qu a los empleados jubilados y retirados, a las viudas y hurfanos, no se pagan sus haberes? Porque son primero los agiotistas y porque es preciso que les regalen sus alcances para que stos perciban su total valor en algunos contratos, o en el iniciado banco que se ha de establecer para ellos y administrar por ellos. La Repblica centralista. Al haber quedado prcticamente atado de pies y manos por los agiotistas, el gobierno federal sufri enorme descrdito, mismo que se multiplic hasta lo indecible cuando el seor Valentn Gmez Faras nombr al seor Antonio Garay, Secretario de Hacienda, puesto que conocida era su postura en cuanto lder del agio nacional. Al acceder nuevamente al cargo de Presidente de la Repblica, el General Antonio Lpez de Santa Anna nombra a Juan Jos del Corral como Secretario de Hacienda, en lugar del seor Garay. Pero el mal estaba ya hecho, y la impopularidad del gobierno haba crecido de manera alarmante azuzada sin duda, por los sectores conservadores proclericales que se haban visto seriamente afectados en sus intereses. La labor de zapa de tales sectores fue generando un movimiento oposicionista que rpidamente tom caractersticas antifederativas inclinando sus simpatas hacia el centralismo republicano. Los antifederalistas desde un principio buscaron atraer hacia sus filas al General Antonio Lpez de Santa Anna, el que finalmente optara por unrseles cuando prcticamente disolvi el Congreso al impedir sus reuniones, convocando a elecciones en el ao de 1835 para renovarlo. El nuevo Congreso se instalara el 16 de julio de ese ao y dos de sus primeras decisiones seran la de autoelevarse a la categora de Congreso Constituyente y finiquitar el sistema bicamaral, ordenando la fusin de las cmaras de diputados y senadores en una sola. Considerndose facultado para cambiar la forma de

gobierno de la Repblica, el Congreso expidi una ley el 9 de septiembre de 1835. Posteriormente promulgara las leyes del 22 de septiembre y del 3 de octubre en las que quedara establecido el sistema republicano centralista, sepultando al federalismo. En menos de quince aos, Mxico haba experimentado tres formas de gobierno: la imperial, la republicana federalista y la republicana centralista, lo que de por s mucho deca sobre la inestabilidad e ingobernabilidad presente en el naciente pas. Lgico era que ante tan profundos y constantes cambios, el ramo hacendario quedase prcticamente a la deriva. En su informe presentado ante el Congreso, el 22 de mayo de 1835, el seor Jos Mariano Blanco, Secretario de Hacienda durante el interinato del seor Miguel Barragn, expuso: Todo aqul que vuelva la vista con nimo despreocupado sobre el cuadro que presenta la Repblica Mexicana, conocer de luego a luego que el funesto influjo de las revoluciones se ha hecho extensivo a la Hacienda Federal; pero de tal modo, que la ha viciado en su esencia, relajando todos los resortes de la mquina que la compone. Era imposible que cuando todo el edificio social se ha conmovido, y cuando todas las cuestiones pblicas estn tocadas, quedasen inmunes las de rentas, salvndose del contagio que a manera de epidemia todo lo ha contaminado. Los clculos seguros, las cuentas exactas, la regularidad en las operaciones, el aumento en los productos y la economa en los gastos, son el fruto de la paz y del orden; las agitaciones pblicas traen consigo el desorden, y con l la ruina del erario. Consecuencia necesaria de esas mismas agitaciones, es que el legislador se haya visto impedido de dedicar sus tiles tareas al arreglo de un ramo que en otras circunstancias hubiera sido objeto preferente de su atencin. Los intervalos de tranquilidad han sido tan efmeros, que no han permitido una reforma radical en la Hacienda; as es que puede decirse que ella ha caminado con la incertidumbre propia de nuestra infancia poltica, sin sistema, sin plan y sin objeto final y conocido. Las exigencias del momento slo han ocupado hasta ahora toda la atencin de las Cmaras; de consiguiente, el desorden se ha robustecido con el transcurso del tiempo y al abrigo de las circunstancias. Otro de los graves males de que se resiente el erario, es el del resultado forzoso del triunfo alternativo de los partidos. Cada uno de stos a su vez ha procurado remunerar a los defensores de su causa concedindoles grados, empleos, pensiones, etc., al paso que ha separado de sus destinos a los que los obtenan y les haban sido contrarios, cohonestando esta providencia para quitarle el odioso carcter de persecucin, concedindoles retiros, jubilaciones, etc. De aqu es el origen de la inmoralidad de los empleos, porque abierta la puerta, no al mrito y a la aptitud, sino al favor, considerndose los empleos no como unos puestos donde servir, sino lugares donde enriquecer, acudieron a ellos muchos hombres, que si bien haban prestado servicios a tal o cual partido, no son por eso capaces de desempear unos puestos que exigen conocimientos particulares, muchos aos de prctica y una honradez experimentada. Las Cmaras advertirn que hablo principalmente de algunos empleados en cierto ramo, que han sido la piedra de escndalo y el objeto de la ms severa censura pblica; pero al tocar esta materia me veo con complacencia en el caso de hacer varias y honrossimas excepciones, asegurando que

hay empleados que no debiendo su nombramiento a un origen tan bastardo, se conservan ilesos del contagio en medio de la corrupcin que los rodea. Por ltimo, la falta de confianza pblica paralizando los giros y estancando la circulacin de las riquezas, ha esterilizado los recursos hasta el grado de agotar unos y reducir otros a una disminucin asombrosa. Las polticas y las medidas que directa o indirectamente atacaban el derecho de propiedad individual, deban precisamente sofocar las especulaciones, ahogar los proyectos, impedir las empresas y detener el curso de la circulacin. El objeto nico del erario debe ser atender a los gastos pblicos de la sociedad; luego aquella Nacin que sea mejor administrada llenar este sagrado objeto con el menor gravamen de los asociados. Pero por desgracia la conducta de los gobiernos suele ser al reverso de la de los particulares. Estos, a la par que aumentan sus necesidades, aumentan tambin los medios de satisfacerlas, por no reducirse a la miseria consumiendo sus capitales; aquellos, a proporcin que crecen sus erogaciones, exigen sacrificios a los sbditos, y tal vez en lugar de impartirles proteccin para el desarrollo de los elementos de la riqueza pblica, los embarazan de diversos modos. Esta teora tan exacta como notoria, y que no obstante su claridad y evidencia, ha estado mucho tiempo, si no desconocida, menospreciada, nos conduce como por la mano al primer paso que debemos dar en el sistema de hacienda, reducir y adoptar todas las economas posibles en los gastos. Mientras ella no se monte sobre bases slidas, ponindola al corriente de las necesidades, y mientras estas necesidades no sean las que exige precisamente el mejor servicio pblico, sern vanos todos los esfuerzos que se hagan para la reforma indicada. Todas las medidas llevarn el sello de la provisionalidad y de la insuficiencia, y en vez de corregir con ellas el dao, es muy de temer que se aumente ms y ms como ha sucedido hasta aqu. Como la Hacienda Pblica est tan estrechamente enlazada con la poltica, no ser fcil ni an posible acertar en ella sin fijar de antemano el rumbo por donde se han de dirigir todos los negocios. Es preciso atender al estado actual de la Nacin; la prudencia exige que se le encamine con tino y destreza, sin retardar su marcha ni apresurarla inconsideradamente. Conocido este rumbo y demarcados los progresos, no ser tan arduo, como parece, arreglar la Hacienda. Puesta en armona con los dems ramos de la cosa pblica, no presentar los embarazos que ahora la rodean, o sern mucho menores y ms fciles de vencer. Las reformas que se hagan en todo el cuerpo poltico determinarn las que se han de hacer en la Hacienda, que es una parte de l. La implantacin de la Repblica centralista en Mxico no fue por todos aceptada, generndose rupturas de lamentables consecuencias como lo fue la guerra de escisin protagonizada por los pobladores texanos, que terminara con la separacin de esa porcin territorial de la Nacin mexicana al surgir la llamada Repblica de la estrella solitaria. La estructura ideada por los centralistas republicanos finiquitaba la existencia de los Estados libres e independientes, substituyndoles por Departamentos. Las legislaturas estatales seran abolidas y sus funciones corresponderan a las denominadas Juntas

Departamentales compuestas por siete individuos. Los rganos de gobierno de los recin instalados Departamentos lo seran las Juntas Departamentales las cuales tendran, entre otras, la responsabilidad de trazar la divisin provisional de sus respectivos Departamentos en Distritos y stos en Partidos, y junto a stas, los Gobernadores, quienes seran nombrados por el Supremo Poder Ejecutivo a propuesta de las Juntas Departamentales. El territorio nacional, versaba el artculo 8 de las Bases para la Nueva Constitucin, expedidas el 27 de octubre de 1835, se dividir en Departamentos, y, para el gobierno de los mismos, se precisaba en el artculo 9, habr Gobernadores y Juntas Departamentales, siendo estas ltimas elegidas por el pueblo y nombrados los primeros por el Supremo Poder Ejecutivo a propuestas de las Juntas. En el artculo 10 se sealaba que el Poder Ejecutivo de los Departamentos residira en el Gobernador, quien se encontrara supeditado al Ejecutivo nacional, y que las Juntas Departamentales constituiran el Consejo del Gobernador, y estaran encargadas de promover todo aquello que condujese a la prosperidad de los Departamentos. El Supremo Poder Conservador, mxima instancia del gobierno centralista, se eriga como la salvaguarda del irrestricto mantenimiento de la separacin de poderes y del respeto que stos deberan manifestar para con la normatividad constitucional en vigor. Compuesto por cinco miembros, de los cuales cada dos aos uno cesara en funciones nombrndose a quien debiera sucederle, esta suprainstancia gubernamental constitua el alma misma de las aspiraciones de la, en ese entonces triunfante, corriente centralista republicana. No podemos olvidar que desde que en el Congreso Constituyente de 1823, se puso en debate la organizacin poltica que deba drsele a Mxico, los republicanos centralistas estuvieron presentes polemizando acremente con los partidarios del republicanismo federativo. Una vez triunfantes los federalistas, los centralistas constantemente incidieron sobre las flagrantes violaciones en que incurran los poderes Ejecutivo y Legislativo de la Federacin, tanto de la Constitucin como de las leyes menores. No podemos pasar por alto que las principales banderas esgrimidas en el Plan de Cuernavaca, por medio del que consolidaron el derrumbe del rgimen federalista, incida completamente en las por ellos llamadas flagrantes violaciones a las leyes. Por tal razn, entre las atribuciones que concedieron al Supremo Poder Conservador se encontraban, segn lo especificado sobre este punto en el artculo 12 de la Ley Constitucional del 29 de diciembre de 1836, las siguientes: Artculo 12.- Las atribuciones de este Supremo Poder son las siguientes: I.- Declarar la nulidad de una ley o decreto, dentro de dos meses despus de su sancin, cuando sean contrarios al artculo expreso de la Constitucin, y le exijan dicha declaracin, o el Supremo Poder Ejecutivo o la Alta Corte de Justicia, o parte de los miembros del Poder Legislativo, en representacin que firmen dieciocho por lo menos. II.- Declarar, excitado por el Poder Legislativo o por la Suprema Corte de Justicia, la nulidad de los actos del Poder Ejecutivo cuando sean contrarios a la Constitucin o a las leyes, haciendo esta declaracin dentro de cuatro meses contados desde que se comuniquen estos actos a las autoridades respectivas.

VI.- Suspender hasta por dos meses las sanciones del Congreso General, o resolver se llame a ellas a los suplentes, por igual trmino cuando convenga al bien pblico, y lo excite para ello el Supremo Poder Ejecutivo. VII.- Restablecer constitucionalmente a cualquiera de los tres poderes, o a los tres, cuando hayan sido disueltos revolucionariamente. VIII.- Declarar, excitado por el Poder Legislativo, previa iniciativa de los otros dos poderes, cul es la voluntad de la Nacin en cualquier caso extraordinario que sea conveniente conocerla. IX.- Declarar, excitado por la mayora de las Juntas Departamentales, cuando est el Presidente de la Repblica, en el caso de renovar todo el ministerio por el bien de la Nacin. X.- Dar o negar la sancin a las reformas de Constitucin que acordare el Congreso, previas las iniciativas, y en el modo y forma que establece la Ley Constitucional respectiva. Y as, este rgano supuestamente garante del necesario equilibrio que debe existir entre los poderes constituidos de una Nacin, fue maquiavlica e hipcritamente concebido como una especie de amoroso padre que con ternura escucha y ejecuta las recomendaciones de sus amadsimos hijos, pero en la realidad desnuda, el Supremo Poder Conservador no representaba sino la garanta de permanencia de los fueros y privilegios de que gozaban los sectores militar y clerical. En cuanto a las medidas tributarias tomadas, cabe destacar las siguientes: El 21 de noviembre de 1835 se ordena un pago extraordinario a todos los propietarios de fincas urbanas cuyo objeto era la obtencin de recursos para poder sostener los gastos que al erario pblico generaba la guerra contra los separatistas texanos. Esa contribucin consista en el pago del 1% del valor de sus propiedades, exentndose a los conventos, comunidades religiosas, edificios dedicados a algn tipo de beneficencia pblica, y las fincas cuyo valor fuera menor de quinientos pesos, siempre y cuando su propietario no tuviese ms propiedades. El 15 de diciembre de 1835, la Secretaria de Hacienda expide una circular en la que se precisa la manera de administrar e invertir las rentas en los recin formados Departamentos. El 9 de enero de 1836 se decreta que el gobierno central disponga del 50% de las rentas de los Departamentos mientras subsista el estado de guerra en Texas. El 16 de junio de 1836 se faculta al gobierno para exigir un prstamo forzoso hasta de dos millones de pesos para cubrir las deudas de la Nacin. Se fijaron las cantidades de cien, doscientos, quinientos y mil pesos, las cuales se asignaban al contribuyente de acuerdo a sus ingresos, propiedades, responsabilidades y condiciones econmicas en general. El 30 de junio de 1836 se fij una contribucin especial de dos pesos por millar del valor de las fincas urbanas, el cual se fijaba de acuerdo a la escritura de venta y al avalo judicial que la acompaaba, reservndose el gobierno el derecho de practicar, si as lo consideraba, un peritaje para compararlo con el valor declarado. De esta medida se

exentaron a las fincas propiedad de la Iglesia catlica, de las destinadas a la educacin y a la beneficencia pblicas y aquellas cuyo valor fuera menor de doscientos pesos siempre y cuando el propietario no tuviese ms propiedades. El 5 de julio de 1836 se fij una contribucin especial de tres pesos por millar sobre el valor de las fincas rsticas, misma que se fijaba de acuerdo a la escritura. El 7 de julio de 1836 se decret que todos los comercios, cualquiera que fuese su giro, debera adquirir, para poder funcionar, una patente del gobierno que acreditara el pago del impuesto y especificara el giro del contribuyente. El costo de esa patente oscilaba entre seis y trescientos pesos, fijndose de acuerdo a los ingresos del comercio. Deba cubrirse en tres plazos de veinte das cada uno, y si no era cubierto en ese tiempo, se cobraba, por intereses moratorios, el duplo de la cantidad vencida, y si tampoco esto se cubra en un periodo de veinte das, las autoridades quedaban facultadas para clausurar el establecimiento. El 30 de septiembre de 1836 se instal la Junta Consultiva de Hacienda integrada por el Director General de Rentas, los ministros de la Tesorera General y seis personas nombradas por el gobierno. El 23 de noviembre de 1836 se aumenta el espectro de obligatoriedad del uso del papel sellado, extendindose a los testamentos, a toda solicitud que se dirigiese a cualquier autoridad y a los libros de cuentas de los establecimientos comerciales, reorganizndose las oficinas encargadas del ramo. El 29 de diciembre de 1836 se expiden las llamadas Leyes Constitucionales en las cuales se precis, en atencin al proceso contributivo, tributario e impositivo, lo siguiente: Primera ley. Artculo 3. Son obligaciones del mexicano: II.- Cooperar a los gastos del Estado con las contribuciones que establezcan las leyes y lo comprendan. Tercera ley. Artculo 26.- Corresponde la iniciativa de las leyes: III.- A las Juntas Departamentales en las relativas a impuestos, educacin pblica, industria, comercio, administracin municipal y variaciones constitucionales. Cuarta Ley. Artculo 17.- Son atribuciones del Presidente de la Repblica: IX.- Cuidar de la recaudacin y de decretar la inversin de las contribuciones con arreglo a las leyes.

Sexta ley. Artculo 14.- Toca a las Juntas Departamentales: I.- Iniciar leyes relativas a impuestos, educacin pblica, industria, comercio, administracin municipal y variaciones constitucionales conforme al artculo 26 de la Tercera Ley Constitucional. Artculo 15.- Restricciones a los Gobernadores y Juntas Departamentales: I.- Ni con el ttulo de arbitrios ni con cualquier otro, podrn imponer contribuciones, sino en los trminos que expresa esta ley, ni destinarlas a otros objetos, que los sealados por la misma. Artculo 25.- Estar a cargo de los Ayuntamientos la polica de salubridad y comodidad (siendo sus facultades), cuidar de las crceles, de los hospitales y casas de beneficencia, que no sean de fundacin particular, de las escuelas de primera enseanza que se paguen de los fondos del comn, de la construccin y reparacin de puentes, calzadas y caminos, y de la recaudacin e inversin de los propios y arbitrios; promover el adelantamiento de la agricultura, industria y comercio, y auxiliar a los alcaldes en la conservacin de la tranquilidad y el orden pblico en su vecindario, todo con absoluta sujecin a las leyes y reglamentos. La penuria provocada por la guerra de Texas oblig al rgimen centralista a conceder mucha atencin al ramo hacendario con el objeto de idear y estructurar las bases para agilizar la recaudacin y poder invertir rpidamente lo recaudado. Para 1837 se toman, entre otras, las siguientes medidas: El 17 de enero se expide un decreto estableciendo un Banco Nacional, al que se le adjudican los productos de la renta del tabaco al restablecerse el sistema del estanco de este producto en toda la Repblica exceptundose tan solo al Departamento de Yucatn. El 20 de enero se faculta a los empleados encargados del cobro de rentas, contribuciones y deudas, a ejercer la coaccin jurdica y econmica en la ejecucin de su trabajo, cuando exista resistencia del contribuyente o deudor para el cumplimiento de sus obligaciones. El 26 de enero se expide un reglamento para el uso del papel sellado en todas las actuaciones. El 29 de marzo se expide la ley intitulada Pauta de comisos para el comercio interior. El 17 de abril se expide el decreto sobre las rentas que forman el erario nacional, su direccin, administracin y distribucin, y del establecimiento de Jefes Superiores de Hacienda y de oficinas de recaudacin y distribucin. El 1 de agosto la Secretara de Hacienda emite una circular sobre las prevenciones relativas al registro de cargamentos en los puntos de trnsito, y declaracin de cundo pueden trasladarse ganados sin guas o pase.

Sobre la situacin que guardaba en aquellos aos la Repblica, el seor Joaqun Lebrija, quien era el Secretario de Hacienda, escribi: ... la Nacin no debe contar para sus gastos sino con nueve millones ochocientos setenta mil setecientos veintiocho pesos, que vale el presupuesto de ingresos, al mismo tiempo que sus atenciones deben cubrirse con la cantidad efectiva de veintisiete millones, ciento cincuenta y cinco mil novecientos cuarenta y cuatro pesos, cuatro reales, once granos; diferencia enorme, que consideradas las altas obligaciones de la Repblica, reclama un aumento igual en el valor de los ingresos; pero que no pudiendo extinguirse sino estableciendo nuevos impuestos, o alterando los actuales, conduce a una disyuntiva terrible en verdad, pero precisa, dentro de la cual estn colocados el Congreso y el gobierno, para inclinarse al extremo que ofrezca menos inconvenientes. O se establece una lucha entre los poderes de la Nacin misma, identificada con las fortunas individuales, o desatendida la administracin en su mayor parte, se deja vacilar el orden pblico y caminar la sociedad a su disolucin: porque a la verdad, sin pagarse con puntualidad a los funcionarios y empleados, no puede haber exactitud y disciplina en ellos, ni el gobierno puede llegar a dar a conocer su existencia sino entre los muros de su gabinete; sin seguridad en la subsistencia de los magistrados y sus agentes inmediatos, la administracin de justicia queda expuesta a la venalidad, sin socorrer al ejrcito, el soldado puede hacerse enemigo del Estado, en vez de servirle de escudo, sin satisfacer las obligaciones que el gobierno ha contrado y contraiga con los particulares en sus transacciones recprocas, el crdito ya perdido no puede restablecerse, siendo por otra parte muy saludable no olvidar que la desigualdad entre los productos y los gastos, as como la imposibilidad de desatender todas las obligaciones, nos han conducido alternativamente de la necesidad al ruinoso agiotaje, y de ste a una necesidad ms estrecha. He dicho que el otro extremo es el de una lucha entre los primeros poderes y la Nacin, porque aunque es inconcusa y natural la obligacin de los ciudadanos para costear los gastos de la comunidad, por no haber otro fondo de donde sacarlos, el espritu pblico se ha debilitado enormemente en el largo transcurso de ms de veintisis aos de revolucin, cuya influencia ha vigorizado los desaciertos mismos que en las pocas anteriores han hecho aprender al contribuyente que el fruto de sus sacrificios se suele extraviar de sus objetos, a la vez que el sistema fiscal no siempre ha tenido por base el fomento de la riqueza individual, sino que por el contrario, pudiera decirse que la absorcin de sta ha sido el nico problema resuelto en mucha parte de nuestra legislacin; pero si en el estado actual de cosas siempre repugnara a los pueblos cualquier aumento en los gravmenes que sufren, tambin es cierto que el patriotismo no se ha extinguido, y que la repugnancia disminuira, cuando no se desvaneciera del todo, a la vista de un sistema de contribuciones y rentas bien conciliado con la libertad de la industria y del comercio, y establecido con igualdad proporcional a las utilidades del contribuyente, porque, es necesario confesarlo, el mayor mal que puede inferirse a un pueblo, es romper esa igualdad en las contribuciones, o dejar expedito el camino del fraude a todo el que intente cometerlo, como desgraciadamente sucede en nuestro pas, debiendo tenerse por un principio de la ciencia de Hacienda, que si todos los ciudadanos pagasen la parte que justamente les toca en los gastos comunes, a ninguno le sera pernicioso el gravamen. Aunado al desastre de la guerra con los texanos, se present el problema del bloqueo de la marina francesa a los puertos mexicanos, lo que creo un asfixiante panorama a la Hacienda Pblica, tenindose que tomar medidas extremas, y el 8 de junio de 1838 se

expidi un decreto establecindose un prstamo forzoso de cuatro millones de pesos distribuidos entre los Departamentos, sugirindose a los Gobernadores y a las Juntas Departamentales el ejercerlo sobre las fincas rsticas y urbanas, el comercio, las profesiones, los oficios, los objetos de lujo, establecimientos industriales, salarios, jornales, sueldos y gratificaciones, fijndose un termino de seis meses para recaudar la cantidad total. Por supuesto que ese prstamo forzoso result del todo insuficiente para remediar el dficit presupuestario, por lo que el 5 de diciembre de 1838 hubo de expedirse un decreto facultando al gobierno para que se hiciese de los recursos que necesitara de la manera que considerara ms conveniente, siempre y cuando se guiara por los principios de la proporcionalidad, de la igualdad y de la generalidad. El seor Manuel Eduardo de Gorostiza, Secretario de Hacienda, en su informe presentado ante el Congreso expres: La deuda pblica interior se compone de tres partes bien distintas, que merecen considerarse separadamente. Primera: la que entre nosotros se conoce especialmente por crdito pblico y es aquella que en concepto comn nunca se ha de pagar; aquella que habiendo recibido su carcter de la ley, no sera permitido al gobierno redimir, an cuando tuviese medios para ello, sin expresa autorizacin del legislador. Segunda: la que se ha ido formando desde la Independencia, por las cargas que ha dejado de cubrir el erario, as como de las deudas contradas por cualquier otro motivo, que deja al gobierno no slo expedito, sino moralmente obligado a la satisfaccin. Y tercera: la que se forma de todos los crditos contrados por prstamos contratados a inters con los especuladores sobre la Hacienda Pblica. Las deudas de la primera clase parece que tienen bien marcado su lmite, y nada hay que decir de ellas en especial, sino que se caracterizan por el concepto que de ellas se tiene de que jams se han de extinguir, porque ni an es admisible la reclamacin de su pago. La segunda clase es la ms confusa, la ms heterognea, la que en sus puntos de contacto con la anterior se confunde con ella y la que ha dado ocasin a mil arbitrariedades. Algn tiempo transcurrido y la simple mudanza de un ministro bastan para que un crdito, por privilegiado que sea, por corriente que se haya reputado su pago, se condene al olvido, remitiendo su saldo a pocas de desahogo. Con el poder de ese resorte, igualmente se han arrojado al abismo de lo que se llama crdito pblico los sueldos del empleado consumido de miseria y agobiado con el peso de sus servicios, que el crdito contrado por simples transacciones civiles de la clase comn; el haber del soldado y la viuda, que un prstamo hecho generosamente sin otras miras que aliviar los apuros de la Hacienda; un depsito sagrado de que se ech mano en las urgencias, que un prstamo exigido y garantizado por la ley. Pero, corren mejor suerte las deudas consideradas de pago corriente, es decir, aquellas sobre las que no ha recado ningn decreto de prescripcin? Esas no se diferencian de las otras sino en no haber llegado todava su respectiva poca de condenacin; pero sta llegar tarde o temprano y el pago corriente ser exclusivo de todo pretrito.

La tercera clase es la ms privilegiada, porque reducido el gobierno a los recursos del prstamo interior, por necesidad tiene que respetar los compromisos que ha contrado, temeroso fundadamente de las consecuencias que le resultaran de lo contrario, aun cuando nada tuviese que salvar, relativamente a su decoro, a la moralidad de su conducta y a la buena fe con que al celebrar los contactos otorg sus garantas. As es que, por onerosa que sea esa deuda, por ms que en la extincin de ella se hayan empleado a veces casi todos los recursos del erario, jams ni el legislador ni el gobierno la han relegado al crdito pblico, sino que siempre se ha reputado de pago corriente, no obstante los arreglos dictados de vez en cuando, sin otro efecto que la variacin de garantas y alguna mayor dilacin para el reintegro. En relacin al crdito pblico manifestaba: Dejando para despus algunas otras consideraciones relativas a esta ltima parte del crdito, veamos las dos primeras como formando una masa, supuesto que, en ltimo resultado, ambas deben correr la misma suerte; y limitando a ellas por ahora lo que debe entenderse por crdito pblico, puedo asegurar al Congreso que ese ramo es el ms obscuro y el mas abandonado de cuantos debieran ocupar la atencin del legislador y del gobierno, y que necesariamente permanecer en ese estado mientras no se reduzca a un sistema, comenzando por establecer una oficina dedicada exclusivamente a valuar la deuda nacional, porque hasta ahora no se sabe a cunto asciende, ni tampoco es fcil que se sepa, supuesto que la contadura llamada de crdito pblico, limitada a los objetos de su instituto, no ha hecho otra cosa que calificar los crditos que se le han presentado y necesitaban legalmente de ese requisito para ser reconocidos. De esta situacin nace que el gobierno jams se acuerda de que es deudor, sino cuando lo hostilizan aquellos acreedores que no han cado todava en el crdito pblico: que estando sin clasificar las deudas, se haga correr a todas igual suerte, sin consideracin a su naturaleza y circunstancias: que el mismo gobierno tenga un recurso franco y expedito para remitir a poca ms favorable el saldo de cualquier crdito, sin ms fundamento, acaso, que su misma antigedad; que se reputen muchas veces como privilegiados los que menos debieran serlo; y por ltimo, que jams se piense en excogitar medios para extinguir la deuda. De todo esto y del concepto general que se tiene de lo que se llama crdito pblico se sigue tambin que, por cuantioso que ste sea, no representa otra cosa que un valor destruido casi en su totalidad por el gobierno, supuesto que, sea cual fuere un documento contra el erario, sali de toda circulacin comercial, perdiendo, por consiguiente, la estimacin que se da a la moneda o a un efecto cualquiera comercial. Cuntas familias poseedoras de instrumentos, valiosos nominalmente en cantidades exorbitantes, se encuentran sumidas en la miseria, sin poder adquirir con todo su caudal imaginario una sola torta de pan! Si algunos crditos contra la Nacin pueden servir de materia de transacciones comerciales, es tan limitado el nmero de compradores y tan nico el destino con que se compran, que acaso no hay un documento, de aquellos cuyo pago no es corriente, que llegue al valor de un 25% sobre lo que representa, cuando los ms estn en cero y los restantes forman la escala de valores intermedios, abundando los que se aproximan al trmino inferior. Aun se sigue otro efecto del desorden en que se halla el crdito pblico, y es que muy pocos son aquellos documentos que por si solos acreditan su admisibilidad por el

gobierno, cuando este mismo tiene que instruir expedientes sobre cada uno, cuando se trata de admitirlo o reconocerlo; motivo que tambin obra disminuyendo el valor estimativo de todos. Para el Ejecutivo es incuestionable que las naciones no comprometen su crdito por tenerlo empeado, sino por el mal uso que hacen de l; y cuando por la mala direccin que le dan paralizan el movimiento de la riqueza pblica, entonces es cuando los gobiernos pierden su crdito y se ven privados de recursos; arruinando las fortunas privadas, se arruinan ellos mismos y en vez de hacer ciudadanos felices multiplican el nmero de los desgraciados. Entre muchos ejemplos que pudieran citarse en comprobacin de aquella verdad, bastara ocurrir al que nos ofrece Inglaterra, cuya deuda, que en 1714 se computaba en 53681076, creci en 1814 a 778478521, y en 1822 ascenda ya a 827984498 equivalente a 4129922490, sin que esa suma espantosa haya agotado los recursos de aquel gobierno ni empobrecido a la Nacin. Si es cierto que un inters pagado con puntualidad representa efectivamente un capital, tambin lo es que lo que nada produce nada representa y en nada se estima, como sucede con los documentos de nuestro crdito pblico; y tambin es evidente que si este causara inters, satisfecho con religiosidad, la deuda que hoy est paralizada o mas bien muerta, revivira en la circulacin, aunque con una parte de su valor, que gradualmente ira subiendo; y de este modo se creara una riqueza ficticia, como la inmensa que circula en todas las regiones del mundo civilizado, para reemplazar en parte la fsica que ya va escaseando, entre otras causas, por la continua exportacin de nuestro comercio pasivo, merced al cual, pronto veremos paralizados todos nuestros giros y sin movimiento el cuerpo social. En 1839 la situacin no cambi, ni an ante las medidas adoptadas por la Secretara de Hacienda que buscaban el establecimiento de bases slidas que coadyuvaran para la accin recaudatoria. Buscndose una ms gil y mejor estructurada manera de normar los pagos de los derechos por la produccin, circulacin y consumo de diversos satisfactores, el 20 de marzo se expidi una circular finiquitando a la Oficina de Inspeccin General de Guas, y el 26 de noviembre se orden el cobro de un 15% adicional a los cobros que ya se efectuaban, al consumo de efectos extranjeros, medida sta que provoc airadas protestas. Fijando sus miras en las aduanas portuarias como el rengln que ms ingresos era susceptible de proporcionar a la Hacienda Pblica, quien hubiera ocupado el cargo de Secretario de Hacienda, el seor Pedro Echeverra, al respecto comentaba: Si el gobierno promueve los adelantos posibles de las rentas martimas, es porque de hecho hoy forman el principal recurso del erario, y por la estrecha obligacin en que se encuentra de conducir todos los ramos de su conocimiento al punto ms elevado de su perfeccin; mas siempre insistir en lo que tantas veces ha dicho, y repetir hasta el fastidio, si fuere necesario: que los progresos del derecho impuesto a la importacin de efectos extranjeros, no medir sino los atrasos del pas; que las aduanas martimas constituyen el recurso ms precario del gobierno, y que ella debiera en su totalidad consignarse a la amortizacin de la deuda nacional, nivelando en lo interior los recursos con los gastos.

Relativamente a las aduanas de frontera, son sin duda insuperables las dificultades que se oponen al gobierno para la resolucin de los dos problemas cardinales que tiene que resolver: crear o promover la creacin de las necesarias para impedir el contrabando del comercio terrestre, y dar a esas oficinas la organizacin ms adecuada a los objetos que deben llenar. A lo primero se opone la inmensa extensin de nuestra frontera, que lindando con los Estados Unidos del Norte desde el extenso territorio de Oregn, sobre el Pacfico, hasta la Luisiana sobre el lago Sabino en las costas del seno mexicano, forma una lnea sinuosa que comprende cosa de treinta grados de longitud geogrfica, con una oblicuidad de ms de doce grados de latitud. Cmo podr cubrirse el inmenso territorio de esa frontera sobre un pas despoblado distante del centro por todas partes centenares de leguas, e invadido por muchos puntos de tribus brbaras, que el gobierno no ha podido suprimir por la escasez de sus recursos? Cmo impedir el contrabando de las caravanas traficantes, que arrostran las penalidades del desierto y los peligros del trnsito entre brbaros, por la garanta que los mismos elementos adversos les dan contra las pesquisas aduanales? Estos elementos se opondran irresistiblemente a la buena organizacin de las oficinas, aun cuando llegaran a establecerse todas las necesarias, por el abandono en que inevitablemente las tendra el gobierno, aunque no se considerase otra cosa que la insuperable dificultad de las comunicaciones, y la imposibilidad de sostenerlas con la fuerza. Aunque sobre una lnea menor las fronteras de la Repblica sobre las de Centroamrica, difcilmente podran cubrirse dadas nuestras circunstancias; porque an cuando fueran allanables los obstculos que ofrece la custodia de los puntos limtrofes de Oaxaca, Veracruz y Yucatn, no lo son los que se encuentran sobre los linderos de Chiapas, por razones en parte semejantes a las que impiden guarnecer las fronteras del Norte. En efecto, el contrabando representaba en aquellas pocas un problema muy serio que no slo reduca los ingresos a la Hacienda Pblica, sino an ms: flagrantemente contrariaba la poltica gubernamental implementada por los centralistas republicanos del, en su opinin imprescindible, proteccionismo para fortalecer y alentar la formacin de una industria y un comercio nacionales. Otro factor de peso al que necesariamente deberan enfrentar los centralistas republicanos, lo fue la existencia de las alcabalas, impuestos stos que constituan un enorme obstculo para la produccin, circulacin y el consumo de los productos. En relacin a este punto, el seor Echeverra coment: Creyndome en el deber de llamar la atencin del legislador sobre algunos ramos en particular de esta clase, comenzar por la alcabalas, sobre cuya materia bastara recomendar la lectura de lo que mis respectivos predecesores dijeron en las memorias anteriores, y especialmente en las dos ltimas, para convencer la necesidad de cambiar de sistema tributario. Repetir, sin embargo, que las alcabalas hacen el contraprincipio ms horroroso de la ciencia econmica, porque atacan todas las reglas de una buena contribucin. Ellas disminuyen el capital industrial; embarazan el comercio, excitan la inmoralidad y el crimen; atacan la produccin; gravan con desproporcin y desigualdad al causante; aumentan el nmero de empleados; consumen intilmente los productos del comercio y

de la industria; molestan a los ciudadanos honrados, y en una palabra, constituyen el peso de los sistemas rentsticos. Cualquier otro que se eligiera sera menos funesto para la Repblica, que el de las alcabalas. Pero an todava es peor que en esa materia no tracemos un plan fijo general a que subordinar las resoluciones particulares, sino que por el contrario, guiados como por el acaso, confusamente se establezcan, se ataquen y se deroguen contribuciones directas e indirectas; de manera que ni el ciudadano sabe ya lo que debe consagrar a la sociedad, ni los recaudadores tienen capacidad, manos ni tiempo para llenar sus obligaciones; al paso que los resultados no corresponden a la necesidad ni a los designios, porque la misma confusin con que se decretan en las rentas, y la falta de sistema con que se establecen y recaudan, facilitan el fraude al causante y la infidelidad en la recaudacin. Es necesario, pues, resolver ante todas las cosas esta cuestin cardinal, que sirva como de base a la resolucin del legislador en materia de Hacienda: Habrn de subsistir o no las alcabalas en la Repblica? Sin salir de ese ramo echemos una hojeada sobre nuestras rentas, y se ver que aqu paga derechos un efecto nacional que a las dos leguas en contorno goza de absoluta franquicia; que en tal Departamento se causa una alcabala, que es mayor o menor en otro Departamento; y que las reglas del cobro son diferentes segn que las variaciones que los antiguos Estados hicieron en el sistema uniforme que nos dejaron los espaoles, resultando de todo eso graves inconvenientes para el comercio, e insuperables dificultades para el buen gobierno del ramo. Por qu, restablecida la unidad del gobierno poltico, dejar subsistente la diversidad de contribuciones y de leyes fiscales? Una de las consecuencias ms perniciosas de tal monstruosidad, es que cuando se decreta una nueva contribucin, sea directa o indirecta, lo mismo debe reportarla el Departamento reagravado por sus leyes particulares de la poca federal, que otro cuyas legislaturas por su mayor tino o por circunstancias ms favorables, economizaron la imposicin de contribuciones y gabelas. Semejante desigualdad, prescindiendo de las consecuencias morales, an del orden poltico, produce el necesario inconveniente de que ningn impuesto general, como todos los que hoy se decretan, surta sus efectos con generalidad, y que consiguientemente, a la vuelta de pocos das o meses, caiga en odiosidad y olvido, si no es que el mismo legislador lo hace nulo con un decreto derogatorio; porque en efecto, cmo puede subsistir en una Nacin montada sobre el sistema unitario, una contribucin cualquiera que pesa con desigualdad enorme sobre los diversos pueblos que la componen? Para 1840 se expide, el 12 de febrero, la reglamentacin del arancel de los tribunales; el 6 de marzo la Secretara de Hacienda emite las reglas para la recaudacin de los derechos al consumo, y el 6 de noviembre se fija una contribucin especial al cobre. En 1841, cuando un importante sector del republicanismo centralista genera una fuerte oposicin, encabezada por el Presidente Anastacio Bustamante, en contra de la existencia del Supremo Poder Conservador, calificndolo de verdadero estorbo para la consumacin de los necesarios cambios constitucionales, aunque el meollo del asunto en realidad se situaba en las facultades que el Supremo Poder Conservador tena para mantener a raya los desmedidos apetitos de poder que de vez en vez se manifestaban en parte de los titulares del Poder Ejecutivo, se gener un tira y afloja entre el sector republicano centralista proclive a la desaparicin de Supremo Poder Conservador, y el de sus partidarios.

El 11 de marzo de ese ao, con el objeto de poder sufragar los enormes gastos que la llamada Campaa de Texas generaba a la Repblica, se orden el pago de una contribucin anual especial, fijndose en un tres al millar sobre las fincas rsticas y urbanas, nombrndose en los Departamentos juntas compuestas por tres o cinco vecinos cuya funcin era la de valuar las fincas. El 26 de abril se expide una ley para regular las contribuciones personales, en la que, entre otras cosas, se especificaba: Artculo 1 Se establecer una contribucin personal que pagarn todos los habitantes de la Repblica, varones, desde dieciocho aos cumplidos, que tengan bienes o se hallen capaces de trabajar, la que se dividir en cinco clases, de las cuales la primera no exceder de dos pesos, y la ltima un real cada mes. Artculo 6 Los militares desde la clase de sargento abajo, estn exentos de esta contribucin. Artculo 8 Ningn fuero privilegiado se gozar en materia de exaccin de contribuciones; mas si se llegase a hacer necesario el apremio a los deudores eclesisticos, se observar lo prevenido en las leyes 14 y 15, captulo 3 de una y otra, ttulo 5, libro 1 de la Novsima Recopilacin. Artculo 9 Desde el da en que comenzase a obligar esta contribucin cesarn las personales, no municipales, que subsisten en los Departamentos. (Para establecer el padrn de contribuyentes) 1 Dentro de seis das de publicada la ley en cada lugar, la primera autoridad departamental residente en l, nombrar a tres individuos propietarios y dos suplentes, uno de stos eclesistico secular, donde hubiera mas de uno de esa clase, para que formen la Junta Calificadora, procurando que los vocales seglares sean los que pertenezcan a los diversos ramos del comercio, de la industria y de las profesiones. 3 En (la ciudad de) Mxico habr treinta y dos Juntas Calificadoras, correspondientes a los treinta y dos cuarteles menores, en las dems capitales de Departamento, podr haber dos o ms, segn convenga, a juicio de los gobernadores, y en las dems poblaciones que excedan de ocho mil habitantes, podr tambin aumentarse el nmero de esas Juntas, a juicio de la primera autoridad residente en la misma poblacin. 4 Las Juntas Calificadoras, luego que estn reunidas, nombraran por cada manzana, un vecino que empadrone a los que habiten en ella. Los padrones debern estar concluidos, y en poder de las Juntas Calificadoras, dentro de treinta das, contados desde la publicacin de la ley en cada lugar. 5 En los lugares donde las manzanas fueren poco pobladas, o los vecinos se hallen dispersos en casas o chozas aisladas, se encargar a cada Comisionado el empadronamiento de una seccin, cuyo nmero de habitantes se calcule ser de quinientos o ms.

Artculo 19 En la primera clase (de las detalladas en el artculo 1), sern colocados todos aquellos cuyas utilidades o sueldos puedan computarse por ao en tres mil pesos o ms. En la segunda clase todos los que disfruten provecho o salario anual de dos mil a tres mil pesos. En la tercera clase, los que gocen de utilidad o sueldo de mil a dos mil pesos. En la cuarta, los que tengan utilidad, sueldo o salario que pueda estimarse en quinientos pesos, hasta novecientos inclusive. En la quinta clase, todos aquellos cuyos provechos, salario o jornal, puedan computarse anualmente en menos de quinientos pesos. El mal tino con el que se condujo el proceso contributivo, tributario e impositivo, dio bases para que emergieran una serie de pronunciamientos militares entre junio y septiembre de 1841, que culminaran con el derrumbamiento del rgimen implantado en el ao de 1836, instaurndose un rgimen transitorio de caractersticas castrenses. La Repblica centralista transitoria. El 28 de septiembre se expiden las Bases de Organizacin para el Gobierno Provisional de la Repblica adoptadas en Tacubaya, en las que se precisaba el cese de funciones de los poderes existentes a excepcin del Poder Judicial; la designacin, por parte de una Junta compuesta por dos diputados de cada uno de los Departamentos nombrados por el jefe del ejrcito mexicano, de la persona que debera ocupar provisionalmente la presidencia de la Repblica. Tambin se sealaba que se nombraran cuatro ministros: el de Relacin Exteriores e Interiores; de Instruccin Pblica e Industria; de Hacienda y de Guerra y Marina. Respecto al proceso contributivo, tributario e impositivo las medidas que adoptara el rgimen provisional seran: El 19 de octubre se derog la ley expedida el 20 de noviembre de 1839 que haba aumentado 15% el derecho de consumo de productos extranjeros. El 10 de noviembre se determina que la exportacin de oro y plata por los puertos de Mazatln y Guaymas pague un derecho del 7%. El 11 de noviembre se dispone la rescisin del contrato de arrendamiento del estanco del tabaco, precisndose que a partir de 1842 su administracin quedara a cargo de la Secretara de Hacienda. Para el 20 de diciembre se prohibi la importacin de tabaco. El 23 de diciembre se aument el impuesto al barril de aguardiente de caa para la construccin de reclusorios y escuelas.

El 13 de enero de 1842 se reestructuraron los impuestos sobre las fincas rsticas y urbanas a travs de una nueva ley cuyo reglamento se expidi el 19 del mismo mes. El 8 de febrero tomo nuevamente el gobierno la administracin del llamado fondo piadoso de Californias. El 10 de febrero se remataron en subasta pblica las fincas pertenecientes al ramo de temporalidades. El 16 de febrero se acuerda la reduccin del derecho por exportacin de oro y plata por los puertos de Mazatln y Guaymas a 5%. El 5 de marzo se ordeno el cobro de peajes en todos los caminos que requirieran compostura. El 5 de abril se fijo un impuesto mensual a los establecimientos comerciales, industriales y de servicios, establecindose Juntas Calificadoras con el objeto de especificar la cuota correspondiente de cada contribuyente y Juntas Revisoras que conoceran de las inconformidades que se presentasen. El 7 de abril se fijo un impuesto sobre bienes de lujo. Ese mismo da se estableci el pago de un impuesto sobre sueldos, salarios, jornadas, pensiones, gratificaciones y cualquier otro tipo de ingreso personal. Igualmente ese da se fij un impuesto mensual a las profesiones, y tambin se expidi un decreto sobre el derecho de capitacin, en el cual, entre otras cosas, se sealaba: Artculo 1 Todo varn de edad de diecisis a sesenta aos, pagar por capitacin un real mensual. Artculo 2 Se excepta de esta contribucin: Primero. Los fsicamente impedidos para todo trabajo, si no tuvieren bienes o recursos de qu subsistir. Segundo. Los militares de sargento a abajo, si estn de servicio activo. Tercero. Los religiosos que por su instituto no pueden tener bienes propios, si viven en comunidad y no gozan de beneficio cural. Artculo 3 Esta obligacin comenzar a obligar desde el 1 de mayo prximo. Artculo 4 A los individuos de la clase militar, desde subteniente a alfrez para arriba, se les har el descuento de la capitacin en los ajustes que respectivamente se hagan de sueldos militares. Artculo 5 En cada parroquia se compondr una Junta compuesta de un alcalde o regidor, donde hubiere Ayuntamiento, o del juez de paz, del administrador de rentas o su agente, del cura prroco, y de dos individuos de la misma vecindad, nombrados por los tres vocales natos.

Artculo 6 En las poblaciones donde hubiera ms de una parroquia, el Administrador de Rentas nombrar a los individuos que merezcan su confianza, para que lo representen en las Juntas a que no pudiese asistir. Artculo 7 A estas Juntas se somete la facultad de nombrar el nmero suficiente de personas de confianza que formen por duplicado un padrn exacto de los vecinos del curato. Artculo 8 Las mismas Juntas declararn, con vista de los padrones y por los conocimientos que los individuos tengan de la persona, quines son los comprendidos en los casos excepcionales del artculo 2, exigiendo cuando lo crean conveniente, los comprobantes en que se funde la excepcin. Los das 11 y 21 de julio el gobierno expide dos decretos ordenando el estanco de naipes, el del salitre y el azufre, quedando las fbricas de plvora bajo la responsabilidad del cuerpo de artillera. El 17 de septiembre, al reiniciarse el reempedrado de las calles de la ciudad de Mxico, se fija un impuesto especial de un real por cada rueda de carruaje que transite por las calles reempedradas. El 24 de octubre se ordena que el Fondo piadoso de Californias se incorpore al Erario Nacional para ser administrado por la Secretara de Hacienda. El 26 de octubre se exime de derechos, por diez aos, a la produccin de fierro. Cumpliendo con lo estipulado en el cuarto punto de las Bases de Organizacin para el Gobierno Provisional de la Repblica, adoptadas el 28 de septiembre de 1841, el Congreso Constituyente present, el 26 de agosto de 1842, el Proyecto de Constitucin, mismo que fue interrumpido por una serie de pronunciamientos y levantamientos que, iniciados el 11 de diciembre en Huejotzingo, rpidamente se generalizaron a varios puntos de la Repblica. La razn de ello se ubicaba en impedir que ese Proyecto de Constitucin, en el que prcticamente se regresaba al sistema de gobierno federalista, entrase en vigor. La bandera de los levantados, aparte de la del desconocimiento del Congreso Constituyente, fue la de solicitar el establecimiento de una Junta de ciudadanos notables que deberan ser designados por su saber, experiencia, patriotismo y la calidad de los servicios que hubiesen prestado a la Nacin, para que tal Junta expidiese la norma fundamental que rigiera los destinos de Mxico. Presionado por tanto levantamiento, el gobierno expidi, el 19 de diciembre de 1842 un decreto en cuyo primer artculo se precisaba: No pudiendo en esta crisis dejarse a la Nacin sin la esperanza de un orden de cosas que le asegure su existencia, su libertad, sus derechos, la divisin de poderes, las garantas sociales y la prosperidad de los Departamentos, el gobierno nombrar una Junta compuesta de ciudadanos distinguidos por su ciencia y patriotismo, para que forme las bases, con la asistencia del Ministro, que sirva para organizar a la Nacin, y que el mismo gobierno sancionar para que rijan en ella.

El 23 de ese mismo mes fueron nombrados ochenta individuos que conformaron la Junta de Notables, quienes instalaron una Comisin de Constitucin estableciendo las Bases de Organizacin Poltica de la Repblica Mexicana, que a la historia han pasado con el nombre de Bases Orgnicas, expedidas el 13 de junio de 1843, que marcaron el inicio de la denominada Segunda Repblica Centralista. La Segunda Repblica Central. Las disposiciones relativas al ramo de Hacienda contenidas en las Bases Orgnicas fueron: Artculo 9 Derechos de los habitantes de la Repblica: XII. A ninguno podr gravarse con otras contribuciones que las establecidas o autorizadas por el poder legislativo, o por las asambleas departamentales, en uso de las facultades que les conceden estas bases. Artculo 66 Son facultades del Congreso: I. Dictar las leyes a que debe arreglarse la administracin pblica en todos y cada uno de sus ramos, derogarlas, interpretarlas y dispensar su observancia. II. Decretar anualmente los gastos que se han de hacer en el siguiente ao, y las contribuciones con que deben cubrirse. III. Examinar y aprobar cada ao la cuenta general que deben presentar al Ministro de Hacienda por lo respectivo al ao anterior. IV. Clasificar las rentas para los gastos generales de la Nacin y de los Departamentos. Artculo 87 Corresponde al presidente de la Repblica: XIV. Cuidar de la recaudacin e inversin de las rentas generales, distribuyndolas del modo y en la forma que dispongan las leyes. XV. Formar los aranceles de comercio, con sujecin a las bases que diere el Congreso. Artculo 134 Son facultades de las asambleas departamentales: I. Establecer arbitrios para completar sus gastos ordinarios o para hacer los extraordinarios que determinen segn sus facultades, con aprobacin del Congreso, sin perjuicio de llevarlos a efecto inmediatamente que los decreten. El presidente de la Repblica puede suspender la ejecucin de estos arbitrios, dando cuenta sin demora al Congreso. II. Arreglar la inversin y contabilidad de la Hacienda del Departamento.

VI. Disponer la apertura y mejora de los caminos del Departamento, y cuidar de su conservacin, estableciendo en ellos peajes para cubrir sus costos; entendindose esta atribucin sin perjuicio de lo que dispongan las leyes sobre caminos generales. Artculo 135 Son obligaciones de las asambleas departamentales: II. Formar los presupuestos anuales de los gastos del Departamento, y dirigirlos al Congreso General para que los tenga presentes al revisar los arbitrios que ellos establezcan para completarlos. Artculo 199 La Hacienda Pblica se dividir en general y departamental. En el primer periodo de sesiones del primer Congreso, se dar la ley, distribuyendo las rentas en las dos partes expresadas, de modo que las asignadas a los Departamentos, sean proporcionadas a sus gastos, y establecer como base, sealar los medios de amortizar la deuda pblica y los fondos con que deba hacerse. Sin embargo, y no obstante todos los intentos realizados con el fin de fortalecer los recursos hacendarios, el alto costo que la Repblica deba de pagar para enfrentar las intentonas pro escisionistas de Texas y Yucatn, aunado ello a la incapacidad, deshonestidad y excesiva improvisacin, que constituan las bases reales de la estructura hacendaria mexicana, daban al traste con el cmulo de buenos deseos llevados a cabo por personas de buena voluntad quienes realmente ponan todo lo que de su parte estaba, buscando la solucin de tan aguda problemtica. De las acciones emprendidas en aquella poca por la Secretara de Hacienda, el seor Matas Romero, criticndolas severamente, escribi: Sigui una marcha retrgrada, estanc el tabaco, los naipes, la plvora, el azufre y el salitre; prohibi a los extranjeros hacer el comercio al menudeo; expidi primero un arancel con derechos bajos, y poco tiempo despus otro con derechos altos; enajen las salinas principales de la Repblica, como las del Pen Blanco, Tehuantepec, Valle de Banderas, etc.; enajen todos los bienes de temporalidades y las acciones del gobierno en las minas del Fresnillo; suspendi los pagos decretados por las administraciones anteriores, procurando hacer nuevos arreglos; impuso prstamos forzosos; y concedi monopolios odiosos e insostenibles. Aunque en la legislacin de esta poca no aparece que se hubiera fomentado el agio, l tom gran incremento durante esta misma administracin. Para el ao de 1845 se realizan una serie de reformas que aunque substanciales, resultan por completo tardas. El finiquito, decretado el 22 de febrero, del prstamo forzoso establecido el 5 de mayo de 1843, al igual que el del impuesto extraordinario fijado el 21 de agosto de 1844 sobre propiedades, establecimientos comerciales y capitales; la devolucin, ordenada el 5 de marzo, de los bienes de temporalidades a las corporaciones que antao los administraban, as como la de los bienes correspondientes al Fondo piadoso de las Californias y, sobre todo, el apoyo otorgado a los Departamentos en la asignacin de los recursos para la solvencia de sus necesidades presupuestarias, fueron todas, sin duda, medidas encaminadas a enderezar una situacin que da con da se tornaba ms y ms preocupante.

El seor Luis de la Rosa, quien fuese Secretario de Hacienda, buscando explicar tan funesto panorama, extern: La anarqua de ideas en materia de economa poltica no ha sido menos funesta a la Repblica. Sin advertir que la economa es una ciencia prctica, que tiene por base los hechos y datos estadsticos mas bien que las teoras, y que no se puede aplicar jams sino modificando sus principios, siempre generales, por los datos que ha ministrado la experiencia, se ha querido cambiar con un rasgo de pluma todo el sistema tributario de una Nacin; y sin contar todava con los cuantiosos recursos que una fecunda imaginacin haba concebido, se han destruido sbitamente los recursos ms positivos y las rentas que haban sido hasta entonces ms productivas. Cada partidario de un nuevo sistema de economa poltica, ha atacado en sus escritos, como ruinosa al pas, una clase de contribuciones; y el resultado ha sido que todas ellas alternativamente han sido combatidas, que todas han sido desprestigiadas, y que no hay impuesto por justo y moderado que sea, que el pueblo no se resista ya a pagar, ni hay contribucin que no se defraude, siempre que eso se pueda hacer impunemente. Pocas son las clases de la sociedad que conservan todava en este punto la conciencia de un deber que antes era el apoyo ms firme del gobierno. Un economista dice a la Repblica: la renta del tabaco no puede subsistir porque es un monopolio; otro dice despus: deben de cesar las alcabalas, porque son una traba a la circulacin interior de las riquezas; otro pretende que se suprima el derecho de consumo, porque el pueblo consumidor se perjudica; otro que se reduzca al mnimum posible los derechos de importacin porque entorpecen al comercio exterior y encarecen las mercancas; otro combate las contribuciones directas, porque an no est el pas bastante civilizado para establecerlas; porque an no tenemos una estadstica perfecta. Se quisiera que se suprimieran los derechos impuestos al oro y plata en pasta, porque son casi el nico producto valioso de nuestro pas, y no se debe estorbar la exportacin de esa riqueza ... Y el mal no ha consistido en que todas esas opiniones se hayan discutido por medio de la imprenta, sino en que los legisladores alternativamente las han adoptado y sancionado como leyes, y a poco las han desechado y abolido para formar nuevos sistemas, tal vez apoyados tambin en ilusiones. As, hemos visto que las principales rentas de nuestro pas han pasado por mil vicisitudes; han sido arrendadas o giradas por cuenta del erario, estancados algunos ramos o puestos en libertad, suprimiendo algunos impuestos y poco tiempo despus restablecidos. Las oficinas de Hacienda han sufrido en su organizacin incesantes variaciones, y cada variacin ha dejado al erario el gravamen de mantener nuevos cesantes; se han perturbado y trastornado todos los mtodos administrativos; la juventud dedicada a la carrera de la Hacienda, no ha podido adelantar en un estudio, para el que no ha hallado bases ni principios, se ha complicado la contabilidad en todos los ramos, y el sistema, en fin, se ha desquiciado. Por millares se cuentan ya las leyes de Hacienda, las reales cdulas, los decretos, ordenanzas y reglamentos de la materia, y todas estas disposiciones estn dispersas, o mezcladas con leyes de otros ramos en colecciones generales de la legislacin. An no se ha formado una coleccin completa y especial de las leyes de Hacienda, en la que se clasifiquen, se coordinen y se relacionen entre s todas esas leyes, suprimiendo en ellas cuantas disposiciones hayan sido abolidas, o sean ya impracticables. Ese cdigo de Hacienda, tan til para el estudio de la ciencia, y que tanto expeditara el despacho de los negocios de aquel ramo, no se podr formar hasta que haya seguridad de que cesen por algn tiempo esas reformas radicales que alteran substancialmente, no slo un ramo de Hacienda, sino todo el sistema de ella. El gobierno ha credo que deba preparar trabajos para esa obra, y ha comisionado al seor don Basilio Arrillaga para que rena y comience

a coordinar las leyes relativas al ramo particular que est a su cargo, y que de todas estas colecciones parciales se forme despus un solo cdigo redactado por un hombre que posea todo el talento de clasificacin y de orden, que para este gnero de obras es necesario. Tiempo es ya que se piense en dar estabilidad al sistema tributario de la Nacin, y que gradualmente se vaya corrigiendo y perfeccionando, sin destruir sus bases, hasta que la experiencia acredite que este sistema puede ser substituido por otro ms benfico. No tanto se necesita de nuevas leyes para el arreglo de la Hacienda, como de medidas enrgicas que hagan observar las que actualmente estn establecidas. La inestabilidad y la inobservancia de esas leyes son, en mi concepto, las causas que han conducido a la Hacienda al estado de atraso en que ahora se halla. El fin de la segunda Repblica centralista. De mediados de 1845 a principios de 1848, el gobierno de la Repblica hubo de enfrentar un conflicto blico contra los Estados Unidos de Norteamrica debido a la evidente y condenable actitud tomada por el Congreso norteamericano cuando acept la incorporacin de Texas como parte integrante de la Unin norteamericana. La endeble estructura hacendaria mexicana fue sumamente golpeada cuando el gobierno hubo de avituallar y costear los gastos de movilizacin de tropas, ya que para ello tuvo que echar mano de cuanto recurso estuviese a su alcance, generndose una situacin catica que culminara con el pronunciamiento del General Mariano Paredes Arrillaga, y la deposicin, el 30 de diciembre de 1845, de Jos Joaqun Herrera como Presidente de la Repblica. El 29 de junio de 1846, una vez restablecido el Congreso Nacional Extraordinario, ste expide un decreto autorizando al gobierno para que se proporcionara la cantidad de recursos que requiriese, con la nica limitante de respetar los derechos de propiedad de los particulares. Para fijar tales impuestos y, sobre todo, organizar su cobro, el gobierno estructur una Junta Superior de Hacienda. El 3 de agosto se orden la suspencin del decreto del 11 de julio de 1843, por medio del cual se haban uniformado las alcabalas. El 4 de agosto, el General Mariano Salas se pronuncia bajo la bandera del llamado Plan de la Ciudadela, mismo que constitua la reivindicacin plena del sistema federativo. En dicho plan se especificaba que desde que dej de existir la Constitucin que libre y espontneamente se dio la Repblica, las que posteriormente se haban formado no haban sido conforme con las exigencias y deseos de la gran mayora de la Nacin, de los que provenan los males que afligan al pas. En ese plan se sustitua al Congreso existente por uno nuevo, el cual debera ser conformado por diputados electos popularmente de acuerdo a las normas electorales usadas en 1824. El 22 de agosto, el General Mariano Salas expidi un decreto en que estableca que mientras el nuevo Congreso conformaba la nueva Constitucin de la Repblica, volvera a regir la Constitucin de 1824 en todos los puntos que no contrariasen lo especificado en el Plan de la Ciudadela. Los Departamentos seran sustituidos por Estados y las asambleas departamentales por legislaturas estatales.

Das ms tarde, el 3 de septiembre, el gobierno expide un decreto mediante el que pone fin al estanco de la plvora, el azufre y el salitre, y el 17 del mismo mes se da a conocer la clasificacin de rentas que por ley perteneceran a la Federacin, ordenndose, el 10 de octubre, la abolicin de las alcabalas en toda la Repblica. El 11 de enero de 1847 el Congreso autoriza al gobierno para hacerse de una cantidad mxima de quince millones de pesos mediante la hipoteca o la venta de los bienes llamados de manos muertas, lo que trae como consecuencia que el 26 de febrero el General Matas de la Pea Barragn se pronuncie promulgando las Bases para la restauracin de los verdaderos principios federativos. La segunda Repblica federal. Una vez triunfantes los federalistas, implementaron una serie de medidas encaminadas al arreglo de la Hacienda Pblica. El 28 de marzo, el gobierno es facultado para hacerse de hasta veinte millones de pesos, condicionndose su actuar a la no imposicin de prstamos forzosos, al irrestricto respeto a la propiedad de los particulares, a la no celebracin de contratos de colonizacin y a la no ocupacin de bienes eclesisticos y de manos muertas. El 27 de abril, el gobierno expide un decreto fijando las rentas de la Federacin, en el que se especificaba: Artculo 1 Son por ahora rentas de la Federacin, las contribuciones de tres al millar sobre fincas rsticas y urbanas que estableci la ley del 11 de marzo de 1841, y las que impusieron los decretos de 5, 6 y 7 de abril de 1842, sobre los establecimientos industriales, sobre los sueldos y salarios, sobre los objetos de lujo y sobre las profesiones y ejercicios lucrativos. El 18 de mayo se expide el Acta de Reformas Constitucionales, y el 17 de junio se fija un impuesto de un milln de pesos para ser cubierto por todos los habitantes de la Repblica. El 14 de septiembre las fuerzas norteamericanas ocupan la ciudad de Mxico, y para el 2 de febrero de 1848 se firman los ominosos Tratados de Guadalupe - Hidalgo por medio de los cuales Mxico perdi una porcin territorial equivalente a la mitad de su territorio. El 9 de marzo se establece el convenio militar para la suspensin provisional de las hostilidades, en cuya sptima clusula se precisaba que las autoridades federales, estatales o municipales de Mxico contaran con libertad plena para fijar y recaudar los impuestos, en las plazas ocupadas militarmente por la armada norteamericana. Tambin seran libres de nombrar al personal que requiriesen, quedando reservado para el ejrcito norteamericano el cobro y uso de los aranceles, derechos de internacin y derechos sobre metales preciosos, en todas las plazas por l controladas, aadindose que todos los enseres necesarios para el avituallamiento de las fuerzas de ocupacin estaran exentos de cualquier tipo de derecho. El gobierno federal, asentado provisionalmente en la ciudad de Quertaro, expidi diversas rdenes y decretos sobre el ramo hacendario buscando su reorganizacin.

En cuanto a la situacin en que qued la Hacienda Pblica una vez finiquitado el conflicto blico con los Estados Unidos, el seor Mariano Riva Palacios, quien fuese Secretario de Hacienda, coment: Recibidas las aduanas martimas y dictadas todas las providencias necesarias para expeditar su manejo, ha sido una consecuencia precisa fijar la atencin en el arancel que debe regir en ellas, supuestas las variaciones que han tenido lugar en las fronteras de la Repblica, por efecto de los nuevos lmites fijados por el tratado celebrado con los Estados Unidos. Comparando el arancel de aquellos Estados, que rigi en nuestros puertos durante la ocupacin de ellos, y que establece un derecho de treinta por ciento ad valorem sobre precio de facturas presentadas con juramento, con el que actualmente est en vigor en la Repblica, que es el de 1845, con una rebaja de cuarenta por ciento, se echa de ver por una menuda confrontacin sobre cada clase de artculos, que casi no hay una diferencia notable entre sus resultados. Esto no se entiende, sin embargo, respecto de aquellos efectos, como la loza y los vidrios planos y huecos, cuyos derechos se recargaron excesivamente en el arancel de 1845, en la persuasin de que los productos de las fbricas nacionales podran en breve proveer el consumo, lo que no se ha verificado sino en cuanto a los vidrios planos; han quedado, pues, esos renglones muy recargados, y es preciso hacer una baja de ellos. Pero lo que necesita establecerse sobre principios enteramente diferentes hasta aqu, es el ramo de algodones. El sistema prohibitivo, adoptado para proteger las fbricas nacionales, es hoy enteramente impracticable, y pretender sostenerlo, no es mas que causar la ruina de las mismas fbricas, que se trata de fomentar. Con una frontera tan extensa y tan aproximada al centro de la Repblica; con la inmediacin de los puertos de la vecina; con los ros navegables de la nuestra, en que hoy consiste gran parte de esa frontera, es del todo imposible evitar la introduccin de efectos prohibidos o muy gravados, y siendo de un consumo muy general, presentan un aliciente muy poderoso a los introductores. Es pues, necesario alzar las prohibiciones, arreglar los derechos a una cuota tal, que no ofrezca ventaja defraudarlos, y sostener la industria del pas con la facilidad de proporcionarse la primera materia a cmodo precio, nico modo de poder competir con la extranjera. Sobre esto ha dirigido al gobierno una exposicin muy fundada, la direccin de colonizacin e industria, que para mayor instruccin de la materia se ha pasado a informe de la Junta de Aranceles, para hacer con todos los datos necesarios la conveniente iniciativa. Tambin requieren una variacin los derechos de avera, muelle e internacin, sobre todo lo cual se estn recogiendo los datos necesarios. Otras muchas atenciones deben ser la consecuencia de la derogacin del principio de las prohibiciones y de los motivos en que se funda, tales como los derechos de circulacin y exportacin de moneda, y en la circulacin de los efectos en el interior, que no debern ser gravados en ningn Estado con otros derechos que los establecidos en el arancel, tanto los efectos extranjeros, como los nacionales, y para ejecutar todas estas medidas, va a ser indispensable el establecimiento de una lnea de aduanas en la nueva frontera, organizadas como las martimas, con un contrarresguardo a que servirn de apoyo las colonias militares que se ha mandado establecer. No seria sino hasta mediados de 1850 que mediante un plan hacendario presentado por el Secretario de Hacienda, seor Manuel Payno, se intentara, sin el xito deseado, la reestructuracin de la Hacienda Pblica.

La propuesta del seor Payno divida las rentas que en su opinin deban servir de base al Erario Pblico, de la siguiente manera: A) Impuesto sobre el comercio extranjero y la minera. 1. Los derechos de importacin, exportacin, fortificacin, trnsito, toneladas y consumo. 2. Derechos de exportacin y circulacin del oro y la plata. 3. Derechos sobre explotacin de metales. B) Impuestos sobre propiedad raz. 4. El 5% del producto de las fincas rsticas y urbanas. 5. El 5% del impuesto de todos los arrendamientos de fincas rsticas y urbanas. 6. Los derechos de traslacin de dominio. C) Ramos de giro. 7. Del tabaco. 8. Del papel sellado. 9. De los naipes. 10. De los correos. 11. De la lotera. 12. De las casas de moneda. 13. De las salinas. 14. De los peajes. D) Otras rentas. 15. Bienes nacionales. 16. Terrenos baldos. 17. Contingente de los Estados. 18. Multas, comisos, descuentos de montepo civil y militar, reintegros, sueldos de vacantes y todos los dems productos procedentes del manejo de las rentas.

De las acciones emprendidas en el ramo de la Hacienda Pblica durante el ao de 1851 cabe destacar las siguientes: El 10 de junio se establece, por orden del Secretario de Hacienda, una Junta Consultiva integrada por el Contador Mayor, el ms antiguo de los Tesoreros Generales, dos miembros de la Junta Directiva de Crdito Pblico, el Administrador General de Correos, el Administrador General de Contribuciones Directas, el Director General de Rentas Estancadas, y un representante de cada una de las industrias agrcola, comercial, minera y fabril, as como un letrado nombrado por el gobierno. El 13 de junio, ante la evidencia del gran dficit que amenazaba la bancarrota gubernamental, el gobierno envi un conjunto de iniciativas al Congreso en las que planteaba varias propuestas para enfrentar tan angustiante situacin. Todas las iniciativas fueron rechazadas, por lo que buscando el respaldo de los Estados de la Federacin, cito a una reunin a los gobernadores, la que se celebr el 17 de agosto. En el documento que el gobierno federal puso a consideracin de los gobernadores de los Estados se deca: Mientras el Presidente ha podido sobrellevar el peso de sus obligaciones, hase valido de los medios comunes y legales para regularizar la marcha de la administracin; hoy ya no le es posible atenerse a esos medios; los ha apurado todos; hemos llegado al supremo conflicto, la miseria amenaza al gobierno con todos sus horrores; aparecen seales de una prxima disolucin; y el Presidente, responsable de la conservacin de esta desgraciada sociedad, llama cerca de s a los gobernadores de los Estados para manifestarles la verdadera situacin de los negocios, para solicitar su consejo, para que puesto entre el jefe de la Nacin y los Estados, entre el depositario del Poder Ejecutivo y los elevados cuerpos colegisladores, se allanen de una vez las dificultades que hasta hoy han sido insuperables para la reorganizacin de la Hacienda Federal. Sin embargo, los argumentos esgrimidos por el gobierno federal no convencieron a los gobernadores, quienes argumentaron que los problemas de la Hacienda Pblica Federal tenan su origen en la carencia de un sistema hacendario federal que globalizase tanto la fijacin de impuestos y derechos, su recaudacin y su distribucin en las diferentes partidas presupuestales, al igual que en los abusos cometidos por los responsables de la administracin pblica cuando no en la evidente y notoria deshonestidad de no pocos de ellos. La respuesta de los gobernadores trajo como resultado la renuncia de todo el gabinete del gobierno federal el 30 de agosto, y en el documento en el que los Secretarios de Estado presentaron su renuncia, afirmaban: Si no se establecen rentas suficientes y propias del gobierno general, para que ellas le proporcionen recursos seguros y oportunos, y si no se penetran todos de la necesidad de dar respetabilidad y firmeza al gobierno de la Unin, muy en breve desaparecer la tranquilidad pblica, a la cual deben sus medros los Estados, que han sabido aprovecharse de este indispensable elemento de vida para las naciones, y que si la nuestra lo ha debido al buen sentido de los pueblos, no se podr negar que ha concurrido a proporcionarlo, la energa del gobierno supremo, y la posicin en que ha estado de los recursos que le ofreca el fondo de la indemnizacin, que una vez consumido, debe ser reemplazado por otros.

Otro mal que sensiblemente se haba agravado a raz de la derrota en la guerra contra los Estados Unidos de Norteamrica, lo fue el contrabando, que muy seriamente perjudicaba el proceso contributivo, tributario e impositivo, al mermar de manera considerable la recaudacin, afectando paralelamente a la produccin nacional. El seor Jos Ignacio Esteva y Gonzlez, quien funga como Secretario de Hacienda, al respecto coment: La desorganizacin de las aduanas del Pacfico es espantosa, y es inmenso, como todos saben, el contrabando que se hace por ellas y por las de la frontera. Los negociantes que se enriquecen pblicamente con el fraude, son sealados con el dedo e indicados por todos los habitantes de los puertos. A cada momento intenta trastornar el orden por medio del soborno para aprovecharse de la revuelta. En las costas del Pacfico, como en la frontera, y an en las costas del Golfo, el contrabando es protegido por las autoridades y por el pueblo, porque todos saben que si no se hace en su respectiva ciudad, se paraliza el trfico por la falta de introducciones legales, y el contrabando se verifica por las playas desiertas. Los buques mercantes se acercan a los puertos, se ponen en comunicacin con sus agentes de tierra para saber si se les concede la rebaja de los derechos, y de no conseguirlo se dan la vuelta y van a descargar por otro rumbo. En los islotes del Pacfico hay depsitos de mercancas para irlas descargando poco a poco en el continente: ninguna de las medidas de precaucin que se adopten son eficaces para cortar el contrabando. Aunque yo esperaba la promulgacin de la ley sobre derecho de consumo para establecer aduanas interiores de un modo conveniente, y aunque pensaba organizar los contrarresguardos militarmente y situarlos en las gargantas de los caminos que vienen a los centros de poblacin, estaba persuadido de que no produciran un resultado completo. Triste es decir que la colocacin, en los puertos, de empleados de honradez y probidad, lejos de beneficiar al erario, lo perjudica notablemente; en el estado actual de las cosas, si hay empleados corrompidos en las aduanas renace el movimiento del puerto, y el gobierno recibe una parte de los derechos; pero si los hay honrados y probos, el trfico decae con la falta de importaciones, y el gobierno no recauda ni un solo peso de derechos, porque los contrabandistas se van a introducir los efectos por otras partes donde no hay empleados. El establecimiento de cruceros de aduana con buques de vela o de vapor no producir ningn efecto, porque nuestras costas son tan dilatadas, que se burlar fcilmente su vigilancia. Lo que s producirn esos cruceros ser motivo de una reclamacin judicial contra el gobierno, que tendr que pagar no slo un valor exagerado por cada contrabando, sino tambin los supuestos daos y perjuicios. Ya tuvimos el ejemplo en el caso del pailebot americano Hitchock que fue sorprendido en las costas de Veracruz, cuya reclamacin est obligado a pagar el gobierno. Qu raro es el contrabando que se sorprende sin que le cueste dinero al gobierno! El seor Payno en su Resea de la Hacienda Pblica, opina que con las aduanas interiores y los contrarresguardos se dar fin al contrabando, y no con la rebaja del arancel, porque cree que por bajos que fueran los derechos se los dividiran los negociantes con los empleados. Yo no soy de la misma opinin. En Inglaterra, que tienen un territorio muy pequeo con respecto al nuestro, donde hay una marina real inmensa, donde los recursos aduanales forman una red que circunda todas las costas, y donde los empleados corrompidos son severamente castigados, no se pudo disminuir el contrabando hasta que se adopt para los aranceles la disminucin de derechos. Por otra parte, no faltan empleados honrados en medio de la

desmoralizacin general, que no se repartan con los negociantes los derechos mdicos, y lo prueba la honradez de los que el mismo seor Payno envi ltimamente a los puertos del Pacfico y a dirigir los contrarresguardos. Si esos empleados son bien y suficientemente remunerados de los disgustos que les ha trado su buena conducta, no hay que temer que se corrompan. A mi modo de ver, el contrabando va a disminuir progresivamente los rendimientos de las aduanas, que forman la principal y ms florida renta del erario, si no se cambia prontamente de sistema. Mientras el inters individual favorezca al contrabando, todos los negociantes sern contrabandistas. No hay salvacin posible sino con una medida radical, que resuelva de lleno la cuestin. Por eso es que propuse en el gabinete la derogacin de las prohibiciones y la rebaja de algunos derechos de arancel, porque los efectos prohibidos son los que exclusivamente alimentan al contrabando. He credo que no alcanzando la produccin de las fbricas para el consumo nacional, precisamente se ha de completar la demanda de los mercados con las manufacturas extranjeras; pero que estando muchas prohibidas y otras con derechos tan crecidos que equivalen a una prohibicin, si la introduccin legal no ofrece cuenta al comercio, y por consiguiente se hace de contrabando, mucho ms cuando ste es tan fcil en la condicin actual del pas. Este contrabando va minando poco a poco a las fbricas nacionales, porque no pueden competir los precios de sus tejidos con los que ningn derecho han pagado, y que ms les conviene que se regularice el precio con la importancia legal, para regular el suyo a efecto de sostener la competencia en los mercados. Estando permitida la introduccin de efectos con derechos mdicos, no tendrn que temer al contrabando, que concluir por s mismo, pues el contrabandista, por el riesgo de ser descubierto se contentar con menos ganancia que la que hoy tiene, en cambio de la certidumbre de adquirirla. Por otra parte, el contrabandista tendra casi los mismos gastos que el importador legal, y tendra que competir con ste en precio casi igual al suyo, lo que no sucede hoy; y en tal caso se conformara igualmente con ganar menos, pero con mayor seguridad. Los agricultores de algodn son acreedores tambin a la proteccin del gobierno, y la prohibicin no les protege, porque no alcanzando la produccin agrcola a llenar el consumo de las fbricas, los interesados en stas procuran conseguir permisos especiales de algodn extranjeros, cuya competencia en precio no puede sostener el nacional; y de aqu viene la destruccin del cultivo patrio, como ya se ha visto en aos anteriores. Conviene, pues, a los fabricantes y a los agricultores, tanto como al erario y a los consumidores, la derogacin de las prohibiciones de algodn en rama y manufacturado. Pero, se pueden combinar con la derogacin de las prohibiciones los intereses de los agricultores y de los fabricantes? Esta es la cuestin que deba resolverse. Yo creo que es muy posible; y por no repetir la mismas ideas que corren ya impresas en diferentes escritos, me limitar a copiar las apuntaciones que haba hecho para investigar la cuestin, para el caso que el gabinete se resolviera a darle su apoyo en las Cmaras. En 1852 dos son los hechos que marcan el quhacer hacendario. Por una parte, el aumento de las cuotas fijadas a los Estados para el mantenimiento del pacto federal, denota rispidez en las relaciones entre el gobierno federal y los particulares de los Estados, rispidez que queda al descubierto en lo sealado por el seor Guillermo Prieto, Secretario de Hacienda, quien sin andarse con rodeos puntualizo que el empeo de los legisladores debera dirigirse a que de la organizacin y riqueza de los Estados resultara la fuerza y la abundancia de recursos del gobierno central; pero para esto era necesario que se decidiera de una vez la cuestin de los terrenos baldos, que se regularizaran los impuestos interiores; hoy, sealaba, el estado que mantiene las alcabalas, extorsiona al

que ha planteado las contribuciones directas; al que explota las salinas, al minero, al central, al litoral, al fabricante, al agrcola y al mercantil. Este caos, este desorden, esta anarqua, es federacin, es libertad? Los federalistas habremos de ser los primeros adversarios de las instituciones, por complacer particulares intereses? En mi juicio no son necesarios para regularizar la marcha del pas, esfuerzos sobrehumanos. Tambin, la liberalizacin en el estanco de fabricacin de naipes, otorgndose concesiones condicionadas a ciertos requerimientos a los particulares, fue la otra accin hacendaria de importancia implementada en 1852. El rgimen transitorio de excepcin. El 15 de enero de 1853, el seor Mariano Arista, Presidente de la Repblica, renuncia a su cargo nombrando de inmediato el Congreso como Presidente Interino al seor Juan Bautista Ceballos, quien el 19 de enero disuelve las Cmaras y expide la convocatoria para la eleccin de un nuevo Congreso. Esto no pudo llevarse a cabo ya que las fuerzas proclamantes del Plan de Guadalajara optaron por nombrar como Presidente Interino al seor Manuel Mara Lombardi, eligiendo despus como Presidente de la Repblica al General Antonio Lpez de Santa Anna, quien tom posesin del cargo el 20 de abril, recibiendo el mandato de la reorganizacin de la Repblica para la conformacin de una nueva Constitucin; y dos das despus, el 22 de abril, expidi las Bases para la administracin de la Repblica hasta la promulgacin de la Constitucin, conjunto normativo que daba pbulo al establecimiento de un rgimen transitorio de excepcin que bien poda equipararse a una dictadura. El 14 de mayo de 1853, el rgimen transitorio encabezado por el General Santa Anna expidi un decreto centralizando las rentas pblicas, en el que se sealaba: Antonio Lpez de Santa Anna, benemrito de la patria, General de divisin, Caballero gran cruz de la real y distinguida orden espaola de Carlos III y Presidente de la Repblica Mexicana, a los habitantes de ella sabed: Que en uso de las facultades que la Nacin se ha servido conferirme, he tenido a bien decretar lo siguiente: Artculo 1 nterin se fijan los ramos que han de formar el erario nacional, continuarn las contribuciones y dems rentas existentes hasta la fecha de este decreto, en todos los lugares de la Repblica, exceptuando la capitacin que queda desde luego extinguida. Artculo 2 Los bienes de que est en posesin el supremo gobierno, y los que se consideran como de los Estados y de los Territorios, quedan desde esta fecha a disposicin del primero, hacindose cargo de sus gravmenes. Artculo 3 Queda igualmente a su disposicin y en los mismos trminos, las contribuciones y dems rentas generales de los Estados y Territorios. Artculo 4 Es, por consiguiente, del exclusivo cargo del Supremo Gobierno, el pago de la deuda interior a que estaba afecto el contingente de los Estados. Artculo 5 Los productos de los ramos y bienes municipales seguirn recaudndose e invirtindose en los objetos a que estn destinados, conforme a sus reglamentos.

Artculo 6 El Jefe de la Oficina de Hacienda de mayor categora que haya en cada Estado, ejercer por ahora las atribuciones que la ley de 17 de abril de 1837 seal a los jefes superiores de Hacienda. Artculo 7 Para la recepcin de las rentas que disponan los Estados, se observarn las doce prevenciones de la circular de 15 de diciembre de 1835, expedida por el Ministerio de Hacienda. Artculo 8 Las oficinas de Hacienda existentes en los Estados y Territorios, quedan al cargo de los funcionarios que hagan las veces de jefes superiores de Hacienda. Artculo 9 Los empleados de esas oficinas continuarn desempeando las plazas que obtienen. Artculo 10 La oficina principal distribuidora que exista en cada Estado, queda por ahora con el carcter de Tesorera departamental, dentro de las subcomisaras que se hallen establecidas o deban establecerse en los lugares convenientes. Artculo 11 Donde no haya subcomisarios, lo sern los administradores de correos. Artculo 12 Las oficinas recaudadoras sern gobernadas por las direcciones generales que se establezcan, segn la naturaleza de los ramos existentes o que se cren para formar el erario nacional. Artculo 13 Las oficinas distribuidoras son del resorte de la Tesorera General de la Nacin. Artculo 14 Las direcciones generales en su caso, y la Tesorera General en los que le corresponda, comunicarn las respectivas rdenes a los jefes superiores de Hacienda segn las que reciban del Supremo Gobierno, y las disposiciones de las leyes y reglamentos que les conciernan. Artculo 15 Inmediatamente despus de publicado este decreto, las direcciones generales reunirn, por medio del jefe superior de Hacienda de cada Estado, los datos especificativos de los ramos existentes, de las oficinas que los manejan, del mtodo que se observa para su cobranza, del producto bruto, gastos de recaudacin especial y del lquido, as como de los gastos de administracin que gravitan sobre la masa comn de esos dos ramos, y de los bienes muebles e inmuebles, derechos y acciones del Estado. Artculo 16 Reunidos en cada direccin los gastos concernientes a los ramos de su cargo, presentar una Memoria al Ministerio de Hacienda, para que impuesto el Supremo Gobierno del nmero y naturaleza de esos ramos, de las cuotas, sus productos y dems, resuelva lo que sea conforme con una buena administracin hacendaria. Artculo 17 La Tesorera General tambin reunir por los mismos conductos los datos relativos al costo de la administracin pblica de cada Estado, y presentar al Ministerio de Hacienda una noticia especificada del nmero y dotacin de los funcionarios, y de ms que gravite sobre cada uno de los Estados y Territorios.

Artculo 18 Continuarn cubrindose los gastos judiciales, administrativos, de instruccin pblica y beneficencia, hasta que, conocidos que sean por el Supremo Gobierno los diversos impuestos y bienes de cada Estado y Territorio, se designe lo que deba seguirse satisfaciendo. Artculo 19 Los Estados fronterizos continuarn haciendo los gastos necesarios para su defensa contra los indios brbaros. Y el 29 del mismo mes de mayo, el rgimen transitorio emite un decreto en el que se precisaban los ramos que formaban la Hacienda Pblica. En ese decreto se deca: Artculo 1 Pertenecen al dominio de la Nacin: I.- Los terrenos baldos de toda la Repblica. II.- Los puertos, radas y ensenadas de las costas en ambos mares. III.- Las islas que pertenezcan al territorio mexicano. IV.- Las producciones de estas islas y de las costas de los dos mares. V.- Los ros, sean o no navegables. VI.- Los arroyos, corrientes de agua y lagos que estn situados en terrenos que no sean de dominio de particulares. VII.- Las minas de todos los metales, conforme a las leyes. VIII.- Los productos de las neveras y volcanes que no sean propiedad particular. IX.- Las salinas y criaderos de sal gema, que no pertenezcan legalmente a particulares. X.- Los bienes races que por leyes anteriores son propiedad de la Nacin. XI.- Las antigedades que se descubran. XII.- Los bienes mostrencos. XIII.- Los enseres, archivos, libros y dems documentos de las autoridades todas que han representado y representan al Poder Pblico. XIV.- Las calles, plazas y plazuelas de las ciudades, villas y lugares de la Repblica, as como las tomas de agua y fuentes pblicas. Artculo 2 Le pertenecen igualmente para el servicio militar: I.- Los almacenes de armamento, parque y municiones. II.- Los castillos y fortalezas.

III.- Los cuarteles y maestranzas de artillera. IV.- Los arsenales, ciudadelas, fortificaciones y toda clase de obras militares, hechas para la defensa de las plazas, puertos y fronteras. Artculo 3 Le pertenecen tambin para el servicio pblico y llenar los objeto de su institucin: I.- Las escuelas de instruccin primaria sostenidas con fondos del erario, o con los legados testamentarios destinados a ese objeto. II.- Los colegios nacionales. III.- Las casas de caridad y de beneficencia sostenidas en todo o en parte con los fondos del gobierno. IV.- Los hospitales y hospicios sostenidos tambin en todo o en parte con los fondos del gobierno, o en los que ste sea patrono por las actas de su fundacin. V.- Las crceles y casas de correccin. VI.- Los caminos de rueda y herradura construidos para el uso pblico en toda la Nacin. Artculo 4 Todas las rentas pblicas que forman el erario, se dividen en dos clases: I.- Rentas nacionales. II.- Rentas municipales. Artculo 5 Las rentas nacionales son: I.- El producto por arrendamiento o enajenacin de todos los bienes muebles o inmuebles, especificados en el artculo 1. II.- Todos los derechos de importacin y exportacin (incluso en los primeros los de muelle y avera), toneladas, anclaje, de puerto, internacin, almacenaje y trnsito, que se cobrarn conforme al arancel en los puertos habilitados para el comercio extranjero. III.- El derecho de circulacin de moneda y los dems impuestos al oro y plata, exceptundose el real llamado de minera, por no ser renta nacional. IV.- Los derechos de consumo que se cobren en toda la Repblica a los efectos extranjeros. V.- El derecho que se cobre en toda la Repblica por la venta de fincas rsticas y urbanas. VI.- El producto de la renta del tabaco.

VII.- La renta de papel sellado. VIII.- Los naipes. IX.- La de salinas. X.- La de correos. XI.- La de lotera. XII.- La de acuacin de moneda. XIII.- El derecho de fortificacin en Veracruz. XIV.- Los peajes. XV.- El derecho de consumo a los gneros, frutos, licores y efectos nacionales en toda la Repblica. XVI.- El derecho de pasaportes y cartas de seguridad. XVII.- Los rditos y capitales que se reconocen a la Nacin. XVIII.- Los derechos sobre ttulos. XX.- Los de oficios vendibles y renunciables. XXI.- Multas y la parte de comisos que correspondan al gobierno, conforme a las leyes. XXII.- Alcances de cuentas. XXIII.- Donativos. XXIV.- Impuestos sobre herencias transversales. XXV.- Impuestos sobre fincas rsticas y urbanas de la Repblica. XXVI.- El derecho de patente sobre giros mercantiles. XXVII.- El derecho sobre establecimientos industriales. XXVIII.- El derecho sobre profesiones y ejercicios lucrativos. XXIX.- El derecho sobre objetos de lujo. XXX.- El derecho sobre sueldos y salarios. XXXI.- El descuento para montepo civil y militar.

XXXII.- El derecho de amortizacin impuesto sobre la adquisicin de fincas y capitales por las manos muertas. XXXIII.- La parte que con arreglo a las leyes corresponde al erario en el descubrimiento de tesoros ocultos. XXXIV.- Las restituciones a la Hacienda Pblica. Artculo 6 Son rentas municipales: I.- El producto de todos los bienes llamados de propios, y los arbitrios que pertenezcan a los ayuntamientos a la fecha de la publicacin de esta ley. II.- El ayuntamiento de Mxico, en compensacin de los impuestos que le concedi el decreto de 6 de octubre de 1848, y de que slo continuarn vigentes el captulo 7 sobre cerveza, el 10 sobre diversiones pblicas, con las cargas que expresa el artculo 63, el captulo 11 sobre canales, y los artculos relativos a las patentes y licencias que se refieren a estos mismos captulos, as como el 128, que ratific el derecho exclusivo del ayuntamiento para establecer mercados pblicos, se le consignan especialmente: 1 La contribucin directa establecida sobre el valor de las fincas urbanas y rsticas de la municipalidad. 2 La que recae sobre carruajes y carros, caballos frisones y del pas, y bestias de tiro en la misma capital. 3 Los derechos municipales sobre efectos nacionales y extranjeros que se recaudaban por la aduana de Mxico hasta el 13 de septiembre de 1847. Artculo 7 Las rentas nacionales tienen por objeto pagar: I.- Los supremos poderes y dems empleados pblicos, las oficinas, legaciones y consulados. II.- Las pensiones civiles y militares, incluyndose en stas las cesantas, jubilaciones, retiros y licencias ilimitadas. III.- El ejrcito y la marina. IV.- Las congruas de los Ilmos. obispos, conforme a las leyes. V.- Las asignaciones a los establecimientos de instruccin pblica. VI.- Las asignaciones a hospitales y casas de caridad y de beneficencia pblica. VII.- La deuda interior, incluso la de los Estados. VIII.- La deuda exterior.

IX.- Las convenciones diplomticas. X.- Las asignaciones para fomento de las ciencias y las artes. XI.- La conservacin y apertura de caminos y canales. XII.- La seguridad de los caminos y poblaciones, por medio de la fuerza de polica que al efecto se establezca por el gobierno. XIII.- Las comisiones exploradoras de criaderos, minerales, nuevas lneas de caminos, y ros navegables. XIV.- Las misiones. Artculo 8 Las rentas municipales tienen por objeto: I.- El sostenimiento de las prisiones. II.- El de la polica de orden, aseo, salubridad, ornato y seguridad, conforme a las ordenanzas y reglamentos respectivos. III.- El alumbrado. IV.- Los empedrados. V.- Los paseos y calzadas. VI.- Las fuentes acueductos y canales. VII.- Los mercados y los dems ramos anexos a la polica de aseo y salubridad. VIII.- Los hospitales municipales. IX.- La instruccin primaria. Artculo 9 La superintendencia general de todos los ramos que conforme a este decreto componen las rentas nacionales, reside en el Ministerio de Hacienda, quien la ejercer por medio de las respectivas secciones del mismo Ministerio. Estas secciones desempearn en los ramos que tienen a su cargo las funciones de las direcciones de que hablan los artculos 12 y 16 del decreto de 14 del actual. Artculo 10 La Tesorera General, como oficina matriz de la distribucin de caudales, conforme a las leyes vigentes, reunir los productos lquidos de todos los ramos, por s o por medio de sus oficinas subalternas, y llevar la contabilidad de la distribucin presentando al Ministerio de Hacienda la cuenta anual. Artculo 11 Las oficinas principales recaudadoras por s y por medio de sus subalternos, ejecutarn la cobranza de los ramos de las rentas que les corresponda, y harn los gastos de administracin con arreglo a las disposiciones relativas; llevarn la contabilidad de los

productos y gastos, y la dirigirn al jefe superior de Hacienda, para que ste haga al Ministerio, la cuenta anual, en la que estar comprendida la de todas las oficinas de sus dependencias, con la debida distincin de los ramos. Artculo 12 Para los efectos del artculo 2 del citado decreto de 14 del corriente, los jefes superiores de Hacienda dirigirn a la seccin liquidadora de crdito pblico, noticias circunstanciadas de los crditos pasivos que hayan contrado los Estados hasta el da de la publicacin en ellos del mismo decreto de 14 del corriente, explicando la parte que ya estuviere amortizada en aquella fecha. La seccin liquidadora de crdito pblico, con presencia de aquellas noticias y de los documentos que deben exhibir los interesados, proceder a la liquidacin de dichos crditos, para que se haga la emisin de los bonos correspondientes, bajo las reglas y en los trminos establecidos para la deuda interior de la Repblica. Artculo 13 La glosa y finiquito de las cuentas de todas las rentas y gastos de la Nacin, y el hacer efectivas conforme a las leyes, las responsabilidades de los empleados de manejo, toca a la Contadura Mayor de Hacienda. Artculo 14 Cesan los aos econmicos adoptados para la formacin de la cuenta general, y en consecuencia, la del presente terminar al fin de diciembre prximo, debiendo cerrarse en el mismo mes las de los aos siguientes. De entre las medidas hacendarias tomadas por el rgimen transitorio de excepcin, podemos destacar las siguientes: El 25 de mayo de 1853 se expide la ley para el arreglo de lo contencioso administrativo, mismo que queda en manos del Consejo de Estado hacindose a un lado al Poder Judicial. El 30 de mayo se fijan en toda la Repblica las contribuciones directas sobre las fincas urbanas y rsticas, los establecimientos industriales, las profesiones y ejercicios lucrativos, los sueldos y los salarios, los objetos de lujo y las patentes sobre giros mercantiles. El 2 de junio se ordena el restablecimiento de la renta de alcabalas. El 28 de junio se expide una ley en la que se definen los crmenes, delitos y faltas leves y graves del personal empleado en el ramo hacendario, especificndose como crmenes de los empleados: la sustraccin de caudales, su ocultamiento, los convenio o actos que conllevasen directa o indirectamente a la defraudacin del erario; la adulteracin o falsificacin de permisos o documentos que tuviese como finalidad directa o indirecta, la defraudacin del erario, as como el ocultamiento o uso de los caudales del erario para fines particulares. En todos estos casos la ley fijaba como pena, la pena de muerte. El simular facultades que no se tuviesen as como cualquier tipo de resistencia u oposicin, por parte de los empleados de Hacienda, a las rdenes gubernamentales, se castigaba con diez aos de prisin. Las faltas considerada graves, por omisiones o retardos en la ejecucin de determinadas rdenes o labores, traa como consecuencia para el empleado que se le descontara el 50% de su salario, y las faltas consideradas leves generaban multas al empleado.

El 3 de agosto se reimplanta el estanco del tabaco. El 19 de agosto se decreta que con el fin de destinar recursos a la sociedad de beneficencia encargada de proteger a los infantes indigentes, se cobrasen dos reales, como derecho adicional, por cada barril de aguardiente, vinos o licores del pas que tuviesen como destino final la ciudad de Mxico. El 19 de septiembre se permite el restablecimiento en Mxico de la Compaa de Jess, ordenndose le fueran devueltas todas las fincas, rentas, pertenencias, derechos y acciones que en el pasado fuesen suyas y an existieran. El 20 de septiembre se establecen juzgados especiales de Hacienda en diferentes puntos de la Repblica, ordenndose que en todos los lugares en los que no se hubiesen establecido, fungiran como jueces de Hacienda los de Primera Instancia, quienes deban conocer sobre los negocios relativos a contribuciones o impuestos, as como sobre todos aquellos en los que tuviese inters la Hacienda Pblica. El 7 de octubre se ordena que con el objeto de conservar y fomentar la Escuela de Agricultura, todos los efectos extranjeros introducidos en la ciudad de Mxico pagasen un real por cada bulto de media carga de mula. El 26 de octubre se ordena a todas la compaas artsticas, empresas de teatro y de diversiones pblicas instaladas en la ciudad de Mxico, y que por sus actividades percibiesen ingresos, destinar el 5% de stos como pago de derecho. El 16 de diciembre se ratifican todas las facultades concedidas al rgimen transitorio de excepcin, por todo el tiempo que fuese necesario para consolidar el orden pblico, asegurar la integridad territorial y arreglar de manera completa los diversos ramos de la administracin. El fin del rgimen transitorio de excepcin. Lo decretado el da 16 de diciembre de 1853 provoc, como era de esperarse, una profunda reaccin en todos los rincones de la Repblica puesto que se avizoraba la tendencia al establecimiento de una dictadura por parte de un rgimen que era considerado nicamente como transitorio, esto es, un mal pasajero. Pero al decretarse que las facultades discrecionales con las que se le haba investido alcanzaban el terrorfico grado de la atemporalidad, rpidamente amplios sectores de la poblacin intuyeron que lo que se estaba consolidando era un rgimen supradictatorial, y contra tal proyecto reaccionaron con energa. La gota que derram el vaso, o sea, que apur a que los opositores se organizasen y actuasen, fue el decreto emitido el 9 de enero de 1854 en el que se creaba un impuesto por dems aberrante, cuyo fin era que el gobierno captase los recursos suficientes para hacer frente a los multimillonarios gastos que la Nacin costaba el mantenimiento de un ejrcito mastodntico que serva de garanta al rgimen transitorio excepcional para mantenerse por tiempo indefinido en el poder. En ese decreto se estableci un absurdo impuesto sobre las puertas y ventanas exteriores de todos los edificios existentes en la ciudad de Mxico, las capitales

departamentales, todas las poblaciones que tuviesen el ttulo de ciudad o villa, las haciendas y los ranchos. Por supuesto que en el decreto se establecan diferentes tarifas de acuerdo a la ubicacin e importancia de las fincas rsticas o urbanas. El pago del impuesto debera realizarse mensualmente. Posteriormente se generaron otros gravmenes de parecida irracionalidad que vinieron a confirmar la sospecha que se tena relativa al reforzamiento del aparato burocrtico y militar con el objeto de mantener a raya cualquier intentona oposicionista. As las cosas, los grupos opositores, encabezados, entre otros, por los seores Juan lvarez e Ignacio Comonfort expidieron, el 1 de marzo de 1854 el ahora famoso Plan de Ayutla, mismo que fue modificado 10 das ms tarde, metamorfosendose en el Plan de Acapulco que servira de bandera para la penosa y larga lucha que los oposicionistas hubieron de desarrollar con el objeto de sacar de la presidencia de la Repblica al General Antonio Lpez de Santa Anna y a su camarilla. Entre las medidas hacendarias implementadas durante los aos de 1854 y 1855 por el rgimen transitorio de excepcin, podemos destacar las siguientes: El 10 de febrero de 1854 se establece el uso de cuatro tipos de papel sellado con valor respectivamente de ocho, cuatro, un peso y otro por dos reales. El 12 de febrero se decreta la prohibicin de extraccin de plata en los Departamentos que contasen con Casas de Moneda. El 19 de marzo se establece un fuerte impuesto como derecho de circulacin para la exportacin de monedas de plata y oro por puertos y fronteras. El 24 de agosto se fija el pago de un derecho por cada fanega de sal producida en las salinas mexicanas. El 13 de diciembre se ordena el estanco de la nieve. El 17 de marzo de 1855 se expide un decreto para el arreglo de las municipalidades. El 30 de junio el rgimen transitorio de excepcin lleva a cabo el que a la postre ser su ltimo acto trascendental con la expedicin de la Circular del Ministerio de Gobernacin referente a los antiguos impuestos que las municipalidades podran seguir cobrando. Finalmente, el 9 de agosto de 1855 el General Antonio Lpez de Santa Anna huye de Mxico llegando a su trmino el rgimen transitorio de excepcin. Hacia la elaboracin de la Constitucin. El 15 de mayo de 1856, el seor Ignacio Comonfort, Presidente de Mxico, expide el Estatuto Orgnico Provisional de la Repblica Mexicana, antecedente directo de la Constitucin proclamada el 5 de febrero de 1957. En lo relativo al ramo hacendario se sealaba, en el Estatuto, lo siguiente:

Artculo 4 Son obligaciones de los habitantes de la Repblica: observar este Estatuto, cumplir las leyes, obedecer a las autoridades, inscribirse en el Registro Civil y pagar los impuestos y contribuciones de todas clases, sobre bienes races de su propiedad, y los establecidos al comercio e industria que ejercieran con arreglo a las disposiciones y leyes generales de la Repblica. Artculo 25 Se pierden los derechos de ciudadano: III.- Por malversacin o deuda fraudulenta contrada en la administracin de cualquier fondo pblico. Artculo 67 Quedan prohibidas las contribuciones conocidas con el nombre de prstamos forzosos, y todas las que como ellas se impongan sobre personas determinadas. Todo impuesto a las personas o a las propiedades debe establecerse sobre principios generales. Artculo 93 Todo negocio que importe alguna medida general o que cauce gravamen a la hacienda pblica, se tratar en Junta de Ministros; lo mismo se har para la provisin de empleos cuyo sueldo pase de mil pesos, y en cualquier otro negocio en que el Presidente o el Ministro del ramo lo considere necesario. Artculo 99 No puede la Suprema Corte de Justicia: 2 Tomar conocimiento alguno sobre asuntos gubernativos o econmicos de la Nacin o de los Estados. Artculo 102 Los bienes de la Nacin, las contribuciones y las rentas establecidas o que se establecieren, se dividen en tres partes: 1 Bienes, rentas y contribuciones generales. 2 Bienes, rentas y contribuciones de los Estados y Territorios. 3 Bienes, rentas y contribuciones comunales y municipales. Artculo 103 Las rentas generales sern percibidas por los agentes del gobierno general, y administradas por l inmediatamente, o por medio de sus direcciones, juntas u oficinas principales, sin que en su orden o recaudacin pueda mezclarse autoridad ninguna, a no ser por expresa autorizacin del gobierno supremo. Artculo 104 Las cuentas de todos los ramos que pertenecen a los gastos comunes y que forman el erario general de la Nacin, se llevarn precisamente por la Tesorera General, a la que rendirn sus cuentas todos los que manejen, ya por designacin de la ley, ya por empleo fijo, ya por comisin accidental, caudales del erario. Artculo 105 Los gastos se harn conforme al presupuesto, y la tesorera General presentar en cuenta a la Contadura Mayor para su glosa y purificacin de las que le sirvan de comprobantes.

Artculo 106 Los empleados que sirvan para la direccin y recaudacin de las rentas, sern nombrados precisamente por el gobierno general. Artculo 107 Las rentas de los Estados y Territorios sern percibidas y administradas directamente por los gobernadores y jefes polticos, e invertidas conforme a los presupuestos, que se publicarn, los cuales sern aprobados por el gobierno general. Artculo 108 Las cuentas de la recaudacin de todas las rentas que pertenecen a los Estados y Territorios, se llevarn por las tesoreras generales de ellos; estas oficinas remitirn en cuentas comprobadas a la Contadura Mayor para su glosa y purificacin. Artculo 109 La propiedad raz, la industria fabril y el comercio extranjero pagarn, segn las leyes y decretos del gobierno general, un impuesto comn y uniforme en toda la Repblica; y los gobernadores no podrn imponer mayores derechos sobre estos ramos. Artculo 110 Ni el gobierno general ni los de los Estados o Territorios, ni las corporaciones municipales harn ningn gasto que no est comprendido en sus presupuestos: toda infraccin importar responsabilidad. Artculo 111 Ningn gasto extraordinario se har por el gobierno general, ni por los de los Estados y Territorios sin acuerdo del Consejo de Ministros. En los casos de suma urgencia podrn los gobernadores y jefes polticos acordar el que fuere necesario, dando cuenta inmediatamente al supremo gobierno. Artculo 112 Por la ley especial de clasificacin de rentas se fijarn las que corresponden al gobierno general, a los Estados y Territorios y a las municipalidades. Artculo 113 No comprenden las prevenciones de este Estatuto a la corporacin municipal de la capital de la Repblica, cuyos fondos y atribuciones se sealarn por una ley especial. Artculo 114 Los gobernadores de los Estados y Distrito y los jefes polticos de los Territorios sern nombrados por el Presidente de la Repblica y debern ser mexicanos por nacimiento o naturalizacin y tener treinta aos de edad. Artculo 115 Son obligaciones de los gobernadores: V.- Formar los presupuestos del estado y dirigirlos al gobierno general para su aprobacin. Artculo 117 Son atribuciones de los gobernadores: IV.- Arreglar la inversin y contabilidad de la hacienda del Estado. V.- Establecer arbitrios para completar sus gastos ordinarios o para hacer los extraordinarios que crean convenientes. VI.- Crear fondos para establecimientos de instruccin, utilidad o beneficencia pblica.

VII.- Ser jefe de la Hacienda Pblica del Estado. XVI.- Aprobar los planes de administraciones municipales y los presupuestos de los gastos de las municipalidades. XXV.- Cuidar de la buena administracin e inversin de los fondos de los ayuntamientos, y de los propios y arbitrios de los pueblos, dictando al efecto todas las disposiciones y medidas convenientes, y dando cuenta de ellas al supremo gobierno. Artculo 121 En los Estados y Territorios habr un Consejo, compuesto de cinco personas, que nombrar al gobernador o jefe polticos, con aprobacin del supremo gobierno, y cuya atribucin ser consultar al gobierno local sobre todos los puntos que sean necesarios para la mejor administracin pblica. Todas estas disposiciones se mantuvieron en vigor desde su expedicin hasta el 15 de septiembre de 1857, fecha en la que entr en vigor la Constitucin poltica federal proclamada por el Congreso de la Unin el 5 de febrero del mismo ao. Entre las medidas hacendarias tomadas desde el 9 de agosto de 1855 al 5 de febrero de 1857, podemos destacar las siguientes: Derogacin de las disposiciones decretadas el 9 de enero de 1854 relativas al asunto del impuesto sobre puertas y ventanas exteriores a las fincas rsticas y urbanas. Finiquitacin del estancamiento de la nieve. Liberacin del pago de alcabala a muchos productos entre los que se encontraban la mantequilla, el queso, la sal, la lea, el carbn, etc., etc. Derogacin de todas las ordenanzas o decretos por medio de los cuales se haban establecido fondos especiales para diferentes objetos, ordenndose que todos esos recursos se canalizaran a la Tesorera General. Creacin de una comisin cuyo objeto era el establecer un proyecto de contribucin directa enfocada a la afectacin de la renta y no del capital, ubicndose en las actividades de bienes races, industrias y comercios. Expedicin de una ley relativa a los derechos de patente a los establecimientos, en la que se sealaba que ese impuesto debera quedar sujeto a una cuota fija y a una cuota proporcional al movimiento econmico de los establecimientos. Entre los causantes que quedaban exentos del pago de tal derecho se encontraban, aparte de las personas de escasos ingresos, los pintores, las empresas mineras, de telgrafos y portuarias, as como los comerciantes ambulantes. En ese ordenamiento se estableci el derecho de hipotecas, ordenndose el establecimiento de un padrn de predios para poder fijar los impuestos prediales correspondientes. Tambin se ordenaba la exencin del pago del impuesto predial a los templos, a las edificaciones dedicadas para ser habitadas por religiosos, a los hospitales y hospicios, y a toda construccin destinada al servicio pblico nacional. Se estableca, adems, la obligacin por parte de los propietarios que arrendasen en todo o en parte sus fincas o predios rsticos o urbanos, de rendir la informacin pertinente sobre los ingresos que le produca tal arrendamiento mediante la

exhibicin de los contratos de arrendamiento y los recibos correspondientes. Igual obligacin se fijaba en los casos de subarriendo. Se ubicaba, en el caso del arrendamiento, como impuesto el nueve por ciento del ingreso, del que se deduca un cinco por ciento hipotticamente destinado a mantenimiento del predio o finca. En el caso del subarriendo, la base del impuesto se deduca del resultado que diese la diferencia entre el pago del arrendamiento y el ingreso por el subarriendo. En la ley se precisaba que cualquier escribano, perito, autoridad o persona que participara, de manera directa o indirecta, en alguna accin que conllevase a la defraudacin en el pago del impuesto, sera obligada a pagar una multa cuyo monto sera igual que el exigido al causante. Liberalizacin, en toda la Repblica, del cultivo, elaboracin, expendio y exportacin del tabaco. Expedicin de la ordenanza general de aduanas martimas y terrestres. Expedicin de una ley en la que se fijaron los derechos de traslacin de dominio de predios y fincas rsticas y urbanas a nivel nacional. Expedicin de una ley sobre la desamortizacin de fincas y predios rsticos y urbanos administrados por corporaciones civiles o eclesisticas. Finalmente, la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, proclamada el 5 de febrero de 1857 incluira los siguientes puntos en relacin al sistema hacendario: Artculo 28. No habr monopolios ni estancos de ninguna clase, ni prohibiciones a ttulo de proteccin a la industria, exceptundose nicamente los relativos a la acuacin de moneda, a los correos, a los privilegios que por tiempo limitado conceda la ley a los inventores o perfeccionadores de alguna mejora. Artculo 31. Es obligacin de todo mexicano: II.- Contribuir para los gastos pblicos, as de la Federacin como del Estado y Municipio en que resida, de la manera proporcional y equitativa que dispongan las leyes. Artculo 72. El Congreso tiene facultades: VII. Para aprobar el presupuesto de los gastos de la Federacin que anualmente debe presentarle el Ejecutivo, e imponer las contribuciones necesarias para cubrirlo. IX. Para expedir aranceles sobre el comercio extranjero y para impedir, por medio de bases generales, que en el comercio de Estado a Estado se establezcan restricciones onerosas ... Artculo 112. (Los Estados de la Federacin) Tampoco pueden sin consentimiento del Congreso de la Unin: I. Establecer derechos de tonelaje ni otro alguno de puerto, ni imponer contribuciones o derechos sobre importaciones o exportaciones ...

Artculo 124. Para el da 1 de junio de 1858 quedarn abolidas las alcabalas y aduanas interiores en toda la Repblica. La Constitucin entrara en vigor hasta el 16 de septiembre de 1857, pero tres meses ms tarde se levantara en armas, en Tacubaya, el General Flix Zuloaga, quien en el manifiesto que lanz para justificar su accin, pretextaba que la Constitucin que recin haba entrado en vigor, no contena las disposiciones y normas que anhelaba el pueblo de Mxico, por lo que se proclamaba que desde ese da quedaba anulada. El advenimiento del gobierno de la reaccin. El golpe militar de Flix Zuloaga, apoyado por todas las fuerzas conservadoras y retardatarias que vean en peligro sus intereses ante la puesta en vigor de la Constitucin proclamada el 5 de febrero de 1857, no desconoci en un principio al presidente de la Repblica, seor Ignacio Comonfort, sino antes bien le otorg enormes facultades para que pusiese en orden a la Nacin, y arreglase el desorden en que se encontraba la administracin pblica, sealndole la obligacin de convocar, en un lapso no mayor de tres meses, a un nuevo Congreso Constituyente que se abocase, segn ellos, a la tarea de crear una Constitucin que reflejara el verdadero sentir y los verdaderos anhelos de la poblacin mexicana. El seor Ignacio Comonfort acept el plan en cuestin el 19 de diciembre de 1857, y ante las reiteradas protestas de quien funga como presidente de la Suprema Corte, el seor licenciado Benito Jurez, hubo de ordenar su detencin. Finalmente, Comonfort renunciara, el 2 de febrero de 1858, a la presidencia de la Repblica, y cinco das ms tarde abandonara el pais para exilarse en los Estados Unidos de Norteamrica. Ya antes, el 22 de enero de 1858, el General Flix Zuloaga haba sido designado presidente de la Repblica por una Junta de Representantes de los Estados. El seor licenciado Benito Jurez, puesto en libertad en los primeros das de enero de 1858, ante la renuncia de Ignacio Comonfort a la presidencia, reclam para s, en atencin al cargo que ocupaba como presidente de la Suprema Corte, el interinato presidencial, puesto que la Constitucin de 1857 as lo ordenaba. El licenciado Benito Jurez instalara su gobierno en la ciudad de Guanajuato, generndose as el fenmeno de una dualidad de gobiernos en la Repblica mexicana: el llamado gobierno de la reaccin encabezado por el General Flix Zuloaga y, el denominado gobierno de la legalidad, encabezado por el licenciado Benito Jurez. Entre las medidas hacendarias tomadas por el gobierno de la reaccin, podemos destacar las siguientes: La expedicin, el 28 de abril de 1858, de un decreto por medio del cual se centralizaban las Rentas Pblicas. El 20 de diciembre de 1858 se exenta, por el lapso de cinco aos, del pago de todo tipo de contribucin a la ciudad de Taxco. El 7 de febrero de 1859 se fija una contribucin de 1% sobre todo capital, mueble o inmueble, cuyo valor fuese superior a mil pesos, y para el 16 de febrero se hace extensivo este impuesto a todos los sueldos, exceptundose el de los militares en campaa, el de

los trabajadores domsticos, jornaleros, operarios de minas y de haciendas, al igual que el de todas las personas de bajos recursos. El 30 de mayo de 1859 se fija un impuesto del 5% sobre el producto mensual de las fincas urbanas. Los inquilinos que pagaran una renta mensual superior a los diez pesos, deban de pagar el 5% del importe de la renta mensual; igual cantidad deban pagar todos aquellos que disfrutaban de casa o habitacin como consecuencia del trabajo que realizaban, correspondiendo a los peritos el calcular el valor de la renta. El 16 de julio de 1859, el Secretario de Hacienda de Miguel Miramn, quien haba sido designado presidente del gobierno de la reaccin, el seor Carlos Guillermo de la Peza y Peza, tiene la ocurrencia de expedir un decreto por medio del cual, de manera harto infantil y fantasiosa, pretenda arreglar de la noche a la maana todos los problemas que enfrentaba la Hacienda Pblica. Un conjunto de sin razones, comprendidas en cincuenta y cuatro artculos fue la contribucin de aquel Secretario de Hacienda no precisamente para arreglar la problemtica hacendaria que el gobierno a quien serva enfrentaba, sino para enredar y complicar an ms las cosas. El 22 de octubre de 1859 se ordena un impuesto de 5% sobre los derechos que causen toda clase de efectos introducidos por los puertos del pas, destinndose lo recaudado al mantenimiento y desarrollo de las lneas telegrficas. El 23 de enero de 1860 se expide un decreto clasificando a las llamadas contribuciones pblicas, sealando como generales las destinadas a sufragar los gastos del gobierno central; departamentales las que se destinaban a cubrir los gastos de administracin de los departamentos y de los territorios; y, municipales las destinadas a satisfacer los gastos de los municipios. Las contribuciones generales eran divididas en fijas, o sea aquellas cuyo cobro debera realizarse de manera invariable en cada ao econmico, y, suplementarias, esto es, aquellas que de manera discrecional fuesen ordenadas por el gobierno central. El 8 de mayo de 1860, el gobierno ordena imponer un prstamo forzoso a la gente pudiente residente en la ciudad de Mxico. El triunfo del gobierno de la legalidad. La derrota militar del gobierno de la reaccin en la batalla de Calpulalpan, el 24 de diciembre de 1860, constituy un autntico regalo navideo al pueblo de Mxico, puesto que fue determinante para que la ciudad de Mxico fuese liberada por el gobierno de la legalidad, el que, instalado por aquel entonces en la ciudad de Veracruz, de inmediato se traslado a la capital de la Repblica, arribando a ella en enero de 1861. En el pasado, cuando el gobierno de la legalidad iniciaba la lucha contra la reaccin, el licenciado Benito Jurez haba dado a conocer sus puntos de vista sobre la situacin hacendaria en un Manifiesto a la Nacin expedido en la ciudad de Veracruz el 7 de julio de 1859. En ese documento, entre otras cosas, se sealaba: Acerca de la Hacienda Nacional, la opinin del gobierno es que deben hacerse reformas muy radicales, no slo para establecer un sistema de impuestos que no contrare el desarrollo de la riqueza, y que destruya los graves errores que nos dej el rgimen

colonial, sino para poner un trmino definitivo a la bancarrota que en ella han introducido los desaciertos cometidos despus en todos los ramos de la administracin pblica, y sobre todo, para crear grandes intereses que se identifiquen con la reforma social, coadyuvando eficazmente a la marcha liberal y progresista de la Nacin. En primer lugar deben abolirse para siempre las alcabalas, los contrarregistros, los peajes, y en general todos los impuestos que se recaudan en el interior de la Repblica sobre el movimiento de la riqueza, de las personas y de los medios de transporte que conducen unas y otras, porque tales impuestos son, bajo todos aspectos, contrarios a la prosperidad de la Repblica. En igual caso, aunque sin todas sus funestas consecuencias, se encuentra el derecho sobre la traslacin de dominio en fincas rsticas y urbanas, y por tal razn debe de ser extinguido del todo. Respecto del comercio exterior, el gobierno tiene la resolucin de hacer cuanto est de su parte para facilitar el desarrollo de este elemento de riqueza y de civilizacin en la Repblica, ya simplificando los requisitos que para l se exigen por las leyes vigentes, ya moderando sus actuales gravmenes. Una de las medidas que con el mismo objeto se propone dictar, es la de establecer en las costas del Golfo y del Pacfico algunos puertos de depsito, con la facultad de reexportar las mercancas cuando as convenga a los interesados, como se practica en todos los pases donde no hay puertos de esta clase. Las diferentes leyes que hasta ahora se han expedido sobre clasificacin de rentas, para sealar las que pertenecen a los Estados y al Gobierno General, obedecen del defecto de no descansar en una base segura, que marque bien la separacin de unas y otras partes, porque mas que a la naturaleza de los impuestos, se ha atendido a sus productos, lo cual ha dado lugar por otra parte, a cuestiones y disgustos que deben evitarse entre las autoridades del centro y de los Estados. Por estas razones, y para fijar sobre un principio de justicia y conveniencia notorias la perfecta separacin de las rentas de los Estados y del centro, el gobierno cree que debe adoptarse como base invariable, la de que todos los impuestos directos sobre las personas, las propiedades, los establecimientos de giro o industria, las profesiones y dems objetos imponibles, pertenecen a los primeros, y los indirectos al segundo. La razn fundamental de esta separacin no puede ser ms clara y perceptible, porque ella se apoya en el principio cierto de que slo el gobierno supremo, que es quien tiene el derecho de recaudar impuestos que graven en general a todos sus habitantes, mientras que los de los Estados no los tienen sino para gravar a los de sus respectivos territorios, supuesto que slo atienden a los gastos de estos. Adems de esta razn, hay otras muchas de conveniencia general, que sin duda comprender todo aquel que examine detenidamente la cuestin, es como los Estados se vern realmente libres del poder del centro en materia de recursos, que es la base de la libertad en todos los dems ramos de su administracin interior. Adoptando este sistema, no habr ya tampoco la obligacin, por parte de los Estados, de contribuir con un contingente de sus rentas para los gastos del gobierno general. Una vez que el gobierno de la reaccin fue derrotado, el gobierno de la legalidad emiti, entre otras, las siguientes disposiciones en materia fiscal: El 3 de enero de 1861 se obliga al clero, al que con toda justeza se consideraba el principal instigador del levantamiento de Tacubaya, a pagar todos los perjuicios

ocasionados al pas a causa de la guerra, ordenndose la intervencin gubernamental en todas las fuentes de ingreso con que contase. El 24 de enero de 1861 se emiti un decreto para que cesaran, a partir del 1 de enero de 1862, el cobro de alcabalas para efectos nacionales, en todo el territorio de la Repblica. El 4 de febrero de 1861 se expidi un decreto en el que, adems de unificarse el impuesto sobre predios rsticos y urbanos, se estableci el cobro de derechos por su arrendamiento, al igual que el derecho sobre hipotecas y traslaciones de propiedad. En este decreto tambin se inclua lo relativo a los derechos de patente y a los impuestos a las profesiones. El 13 de marzo de 1861 se emite una circular exentando de todo tipo de contribuciones, durante un periodo de cinco aos, a todas las personas fsicas o morales extranjeras que adquiriesen terrenos para trabajos agrcolas o para construir fincas rsticas. El 6 de mayo de 1861 se realiz el primer intento para estructurar un catastro en la Repblica, envindose una circular a los gobernadores de los Estados en la que se precisaba: Todas las administraciones que han regido a la Repblica desde que se hizo independiente han conocido la urgente necesidad que tena de brazos que cultivaran sus frtiles terrenos, y que explotaran los dems ramos de la riqueza pblica; y para conseguirlo han dictado diversas leyes sobre colonizacin, que hasta ahora ningn resultado han producido, no obstante las franquicias ms o menos amplias que se han ofrecido a los extranjeros que quisieran establecerse en nuestro pas. En concepto de este ministerio, dos obstculos principales se han presentado para que aquellas leyes no hayan tenido efecto. El primero es el estado casi continuo de revolucin en que se ha encontrado la Repblica, y el segundo la ignorancia que han tenido todos los gobiernos de cules son los terrenos de propiedad nacional de que podan disponer y que son indispensables para una arreglada y provechosa colonizacin. Respecto del primero, la actual administracin espera fundadamente que desaparecer, si los mexicanos, aleccionados por la experiencia, deponen los odios y preocupaciones que los han dividido y que los exponen a perder su independencia. En cuanto al segundo es una obligacin del gobierno adquirir un conocimiento de dichos terrenos, formando al mismo tiempo un catastro de la propiedad territorial, y para conseguirlo no queda otro medio que un deslinde general. Como esta operacin, por su misma magnitud requiere mucho tiempo y cuantiosos gastos, y como no admite demora la colonizacin; puede adoptarse, antes de que aquella se verifique, el medio de obligar a los propietarios de fincas rsticas a que manifiesten ante las respectivas autoridades o agentes la extensin, situacin y linderos de cada una, segn sus ttulos, con cuyos datos las mismas autoridades o agentes, en sus respectivas demarcaciones, podran deducir lo que quedara baldo, y con este conocimiento se procedera con seguridad al repartimiento de las tierras que resultaran nacionales, dejndose una parte a las municipalidades para que las distribuyan entre los vecinos que no las tuvieran, y otra al gobierno para el establecimiento de colonias o para enajenarlas del modo que creyera ms conveniente.

No se ocultan a esta Secretara las dificultades que el inters individual y la apata de algunas autoridades opondran a esta averiguacin; pero cree que si la administracin pblica se ha de arreglar alguna vez, el gobierno est obligado a vencerlas porque el conocimiento que se pretende adquirir, no slo interesa a la colonizacin, sino tambin a la buena reparticin de los impuestos que se sealarn en proporcin, mientras se ignore el tamao e importancia de cada propiedad rural. Tambin interesa a los particulares que no la tienen, porque de esta manera podrn adquirirla fcilmente, y a los mismos propietarios que por no tener bien definida la extensin y linderos de sus respectivos predios, se ven amenazados de usurpaciones o de litigios que por lo menos los privan de la tranquilidad necesaria para dedicarse a su cultivo. Pero antes de que el gobierno dicte alguna disposicin sobre esta materia, desea que las autoridades superiores de los Estados y los agentes de este ministerio le indiquen los medios ms seguros que pueden adoptarse para la formacin del catastro indicado y adquisicin de datos ciertos sobre los terrenos nacionales; a este fin, el Excmo. Sr. Presidente interino de la Repblica ha dispuesto me dirija a V. E., como tengo el honor de hacerlo, recomendndole, que vista la importancia de las noticias que se pretenden, se sirva proponer a esta Secretaria las providencias que estime convenientes para conseguirlas. En el Informe presentado en mayo de 1861 por el Secretario de Hacienda, seor Jos Mata y Mata, sealbase, en relacin a la apremiante necesidad por l sentida de reformar las medidas que existan en relacin al arancel, lo siguiente: Manifestar en compendio las ventajas de esta medida: 1 Supresin del contrabando. 2 Aumento del trfico legal. 3 Beneficio al pueblo, que obtendr a menor costo los artculos que necesite para el consumo. 4 Aumento de las rentas. 5 Restablecimiento de la moralidad en el manejo de los empleados. A la reduccin de los derechos de importacin, deber seguir otra medida, y es la de suprimir los derechos que se cobran a las mercancas en los lugares del consumo. Esta es una medida que reclama la ciencia y que est preceptuada por la Constitucin en su artculo 124. Bastaran estas dos circunstancias para que yo no me detuviese a demostrar la necesidad y conveniencia de la medida; pero apuntar algunas razones en su favor. La existencia de las aduanas interiores, que ha sido considerada por sus partidarios como un medio eficaz de impedir el contrabando, da un resultado contraproducente. Es la traba, la vejacin que se hace pasar sobre el comercio legal, ponindole embarazos y hasta celadas para hacerlo incurrir en las penas de la ley, mientras que para el contrabandista es el estmulo, el aliciente de operaciones atrevidas y productivas. Los hechos de que antes he hablado, prueban que el contrabando se hace en una inmensa escala, sin que baste a impedirlo esa red extendida por toda la Repblica, que slo sirve para coger a los infelices; pero sobre la cual pasan fcilmente los poderosos. Que el trfico sea libre en el interior del pas, que una vez salidos los efectos de los puertos o de los lugares en que

sea conveniente establecer oficinas de contrarregistro, puedan caminar sin tropiezo alguno, permutarse o venderse donde ofrezca ventaja hacerlo, y de esta operacin resultar un inmenso beneficio al pas. Al hablar de la supresin del derecho de consumo, no es mi nimo indicar que el nico derecho que ha de cobrarse a las mercancas sea el de importacin; pues si bien mi mayor deseo sera que as pudiese verificarse, ya que la fuerza de las circunstancias, o nuestra imprevisin nos ha hecho comprometer la mayor parte del producto de los derechos de importacin para el pago de una parte de nuestros acreedores, y ya que parte de los derechos adicionales est tambin comprometida a otros objetos, necesario es conservar el impuesto adicional, que podr ser de un 70% de los derechos de importacin, pagadero al retirarse las mercancas de la aduanas, o al pasar por los puntos en que hubiesen de establecerse las oficinas de contrarregistro, quedando despus libres las mismas mercancias de toda traba para su circulacin y de todo impuesto para su consumo. A raz de la apremiante necesidad de recursos para poder mantener el combate contra la reaccin, el gobierno de la legalidad hubo de autorizar al Ejecutivo, el 22 de mayo de 1861, para hacerse de un milln de pesos de manera rpida. El 4 de junio de 1861, a causa del cobarde asesinato efectuado en la persona del seor Melchor Ocampo por las fuerzas reaccionarias, se emite un decreto en el que se faculta al gobierno para hacerse, de la manera que fuese, de los recursos necesarios para aplastar a la reaccin. El 17 de julio de 1861 se expide un decreto en el que se suspenden los pagos de las deudas gubernamentales, incluso de las deudas contradas con empresas y gobiernos extranjeros. El 6 de diciembre se emite una ley en la cual se establece la contribucin federal. En esa ley se precisaba: Artculo 1. Se establece una contribucin federal que se pagar en toda la Repblica y consistir en el veinticinco por ciento adicional sobre todo entero que deba hacerse desde la publicacin de esta ley en adelante, por cualquier ttulo o motivo, a las oficinas federales, a las del Distrito y Territorios y a las particulares de los Estados, incluyendo las municipales. Artculo 2. Este veinticinco por ciento adicional se pagar en papel sellado cuyas hojas sern inmediatamente marcadas por las oficinas recaudadoras, quitando adems un bocado en el sello para inutilizarlo. Artculo 6. No se pagar esta contribucin federal: I. Cuando no llegue a cuatro reales la cuota total de un causante por una contribucin, ni por las fracciones que no lleguen a dicha cantidad. II. Por las contribuciones de plata que se cobren en los mercados.

III. Por la alcabala de los efectos de primera necesidad que las personas pobres introduzcan en hombros a las poblaciones para venderlos en los mercados. IV. Por los peajes. V. Por los portes de correo. VI. Por la compra de papel sellado. A raz de la suspencin de pagos decretada el 17 de julio, los pases acreedores de Mxico, esto es, Espaa, Inglaterra y Francia, rompen relaciones con la Repblica mexicana y conforman, el 31 de octubre de 1861, la llamada Convencin de Londres, en la que acuerdan apoderarse de las plazas y fortalezas del litoral mexicano. Al sopesar el gobierno presidido por el licenciado Benito Jurez, la reaccin provocada por aquel decreto, deroga la ley del 17 de julio, el 26 de noviembre de 1861, sin embargo ello no evita que las armadas de las tres naciones aliadas arriben a Mxico. De aquella accin se deriv lo que ahora se conoce con el nombre de la intervencin francesa. Para principios de 1862, iniciada ya la invasin del territorio nacional por las fuerzas francesas, el gobierno de la legalidad hubo de echar mano de todos los recursos a su alcance para preparar la defensa del territorio mexicano. De entre las medidas fiscales que se vio obligado a implementar, podemos destacar las siguientes: El 14 de abril de 1862 se restablecen las alcabalas en todos los Estados de la Repblica. El 29 de abril de 1862 se duplica el monto de los impuestos prediales, de patentes y de profesiones. El 27 de junio de 1862 se establece un impuesto extraordinario sobre las fincas urbanas. El 8 de septiembre de 1862 se ordena que todo residente en la ciudad de Mxico, que contase de diecisis a sesenta aos de edad, prestara sus servicios de manera gratuita, un da a la semana, para colaborar en la fortificacin de la ciudad. El 2 de diciembre de 1862 se estableci el pago de un impuesto de guerra que deba ser cubierto por determinadas personas sealadas en una lista, bajo la amenaza que de no cubrirse tal cantidad por la persona o por sus familiares, se enrolara al evasor en las filas del ejrcito. El 31 de mayo de 1863 el gobierno presidido por el licenciado Benito Jurez se vio obligado a abandonar la ciudad de Mxico para irse a establecer, el 10 de junio de ese ao, a la ciudad de San Luis Potos, ciudad que por decreto alcanz el grado de capital provisional de la Repblica. La intervencin francesa y el 2 Imperio. El 7 de junio de 1863, las tropas del ejrcito francs, comandadas por el General Bazaine, entran victoriosas a la ciudad de Mxico. Nueve das ms tarde, el 16 de junio, se integra,

por orden del mximo jefe del ejrcito intervencionista francs, General Forey, una Junta de Gobierno compuesta por treinta y cinco personas cuya funcin sera la de elegir a tres mexicanos para que se hicieran cargo del Poder Ejecutivo, e igualmente se constituye una Junta de Notables compuesta por doscientas quince personas para que determinaran la forma de gobierno que deseaban para Mxico. El 10 de julio de 1863, la Junta de Notables emiti el siguiente dictamen: 1. La nacin mexicana adopta por forma de gobierno la monarqua moderada, hereditaria, con un prncipe catlico. 2. El Soberano tomar el ttulo de Emperador de Mxico. 3. La corona imperial de Mxico se ofrece a S. A. I. y R., el prncipe Maximiliano, Archiduque de Austria, para s y sus descendientes. 4. En caso que, por circunstancias imposibles de prever, el Archiduque Maximiliano no llegase a tomar posesin del trono que se le ofrece, la nacin mexicana se remite a la benevolencia de S. M. Napolen III, emperador de los franceses, para que le indique otro prncipe catlico. Al da siguiente se acord que el Poder Ejecutivo tomase el nombre de Regencia del Imperio, y con este nombre durara hasta el 20 de mayo de 1864, cuando fue disuelto al hacerse cargo de ese poder, Juan Almonte en su calidad de lugarteniente del Imperio. Maximiliano entrara en la ciudad de Mxico el 12 de junio de 1864. De entre las medidas hacendarias implementadas por la administracin intervencionista francesa comandada por el General Forey, podemos destacar las siguientes: El 29 de julio de 1863 se derogan las leyes del 16 de diciembre de 1861 por medio de las que se haba establecido la contribucin federal, al igual que las del 4 de febrero de 1861 relativas a las contribuciones directas y derecho de hipotecas, implementndose una serie de impuestos y medidas que las sustituiran. El 8 de marzo de 1864 se establecen en cada poblacin Juntas Revisoras que se abocaran a resolver las reclamaciones que hicieran los causantes de contribuciones directas. En cuanto a las medidas fiscales tomadas por el lugarteniente imperial Juan N. Almonte, sobresalen las siguientes: El 6 de julio de 1864 se ordena el establecimiento de una Comisin de Hacienda encargada de examinar la situacin del erario pblico, de las causas que, adems de la guerra, contribuan a que la recaudacin fuese muy baja y no alcanzase a cubrir los gastos de la administracin pblica. La supervisin de todos los proyectos impositivos, as como el anlisis de los contratos signados por alguna dependencia pblica, como podan ser los de arrendamiento, compra o venta de inmuebles, etc., constituan tambin razn de ser de esta Comisin.

El 16 de julio de 1864 se public el respectivo Reglamento de Cuenta y Distribucin de los Caudales Pblicos. Se precisaba que deban seguirse cobrando todos los impuestos vigentes y que todos los ramos de recaudacin, excepcin hecha de los destinados a los municipios, deberan ser englobados en el presupuesto de ingresos. Se especificaba que la recaudacin correspondera, dependiendo el lugar, ya a oficinas especiales, a la seccin especial del Ministerio de Hacienda, o bien, a las administraciones de los Departamentos. De entre las medidas hacendarias emprendidas por el emperador Maximiliano, podemos destacar las siguientes: El 7 de noviembre de 1864 se expide un decreto sobre la Organizacin de la Guardia Rural, cuyo objetivo principal era el de garantizar la seguridad en los caminos de Mxico y en los poblados y haciendas ante la ola de asaltos y asesinatos perpetrados por innumerables gavillas que aprovechando la situacin de prctica ingobernabilidad, hacan de las suyas. En los artculos 2, 9 y 10 de este decreto, se estableca: Artculo 2. Para realizar esta defensa, a ms de la que presta el ejrcito permanente, que es imposible baste a cubrir la de nuestro extenso territorio, se establece en todo l la Guardia Rural reglamentada en Guardia Mvil y Guardia Estable. Artculo 9. Determinada la fuerza, se har el cmputo del gasto de su establecimiento y manutencin, repartiendo su costo entre todos los interesados citados a la Junta y los dems que conforme el voto de esta deben contribuir. Artculo 10. La Junta nombrar de su seno un tesorero para recibir y administrar la contribucin rural que se seala, un contador para llevar la cuenta y razn, y un subinspector de las fuerzas que deba mantener, y estos tres individuos formarn la Junta Menor, de la que no podrn ser parte ni los prefectos ni subprefectos, y se encargar de promover todo lo conducente a conservar en buen orden estas fuerzas, y allanar las dificultades, que puedan presentarse, protegindolos y apoyndolos la autoridad respectiva. En el Reglamento de la Guardia Rural, expedido el 28 de diciembre de 1864, se precisaba: Artculo 2. La Junta Menor primitiva, inmediatamente de su instalacin, que se verificar en el da de su nombramiento, recibir del administrador de contribuciones del distrito a que pertenezca y de los presidentes de los ayuntamientos de todos los pueblos del mismo distrito, el padrn por donde se cobran las contribuciones, el que contendr los nombres de los propietarios de las expresadas fincas rsticas (entendindose por finca rstica, adems de las agrcolas, la casa urbana que tenga huerta que sirva para especular, por la venta que se haga de sus frutos y hortalizas), y establecimientos industriales y su valor, y de los segundos una igual noticia con el fin de asegurar la exactitud de los valores, cuyos documentos debern haber sido formados en los primeros ocho das despus de la publicacin de este decreto. Con estas piezas justificativas se formar el catastro de esas propiedades; y arreglndose al monto que sume la propiedad total, y a las necesidades del distrito, sealar la fuerza mvil que ha de mantenerse y la contribucin que a cada

uno corresponda pagar para el sostenimiento de ella: esta contribucin ha de ser la relativa al distrito y no a otras propiedades fuera de l. La Junta deber designar el nmero de fuerza bastante para cubrir las atenciones del servicio a que ha de dedicarse; y si la designacin que hiciere no fuere suficiente a juicio del Comandante Militar Superior, francs o mexicano, podr ste dirigirse al gobierno manifestando las razones en que apoye su opinin, para que se exija a la Junta que aumente la fuerza. Donde no haya comandante militar, podr la autoridad poltica hacer estas observaciones. Artculo 3. El impuesto para pagar la Guardia Rural Mvil, ser un tanto igual al que pagan los propietarios, industriales y comerciantes por contribuciones directas; pero si no fuere bastante, se aumentar proporcionalmente, hasta cubrir el presupuesto que se forma en cada distrito. Artculo 4. Las fincas urbanas y los que profesen oficios, o tengan un capital moral, no han de pagar contribucin que les pertenezca, atendido el valor de la finca o rancho. Los censualistas pagarn igualmente la parte que les corresponda por el capital que representen en ella, y el propietario lo rebajar del rdito que tenga que satisfacer. Artculo 18. El cobro de las cuotas a los propietarios y a los arrendatarios o subarrendatarios que se subrogan en lugar de aquellos, los recargos, los embargos a los morosos o deudores, se verificarn de la manera en que est prevenida para las contribuciones generales directas: el fondo nica y exclusivamente se dedicar al pago de los haberes de la fuerza mvil, al de las asignaciones del tesorero y contador, y ste ha de intervenir en todas las operaciones: cualquiera otro pacto que se hiciese en contrario a esta prevencin, por preferente que se considere, y aun cuando preceda la orden del comandante militar o prefecto, ser a cargo y responsabilidad pecuniaria de ambos funcionarios, y deber ser cubierto inmediatamente, como lo dispondr la Junta Menor. Las cuentas de la recaudacin y la distribucin de los caudales a la tropa, se presentarn a la Junta Menor cada cuatro meses, y entonces el tesorero y el contador no se considerarn vocales de la Junta, ni tendrn voz en ella: lo mismo ha de entenderse cuando la mayora de los individuos de la Junta primitiva, dispusiesen pasar revista de cuentas. Ahora bien, en el Estatuto Provisional del Imperio Mexicano, sancionado el 10 de abril de 1865, en relacin al asunto fiscal se sealaba: Artculo 5. El Emperador gobierna por medio de un Ministerio compuesto de nueve departamentos ministeriales, encomendados: Al Ministro de la Casa Imperial; Al Ministro de Estado; Al Ministro de Negocios Extranjeros y Marina; Al Ministro de Gobernacin; Al Ministro de Justicia; Al Ministro de Instruccin Pblica y Cultos;

Al Ministro de Guerra; Al Ministro de Fomento; Al Ministro de Hacienda. Una ley establecer la organizacin de los Ministerios y designar los ramos que hayan de encomendrseles. Artculo 7. Un Tribunal Especial de Cuentas, revisar y glosar todas las de las oficinas de la Nacin y cualesquiera otras de inters pblico que le pase el Emperador. Artculo 20. El examen y liquidacin de las cuentas de que habla el artculo 7, se harn por un Tribunal de Cuentas con autoridad judicial. Artculo 21. La jurisdiccin del Tribunal de Cuentas se extiende a todo el Imperio. Este Tribunal conoce, con inhibicin de cualquier otro, de los negocios de su competencia, y no se admite apelacin de sus fallos a otro Tribunal. Artculo 40. El Emperador decretar las contribuciones municipales con vista a los proyectos que formen los ayuntamientos respectivos. Estos proyectos se elevarn al gobierno por conducto y con informe del prefecto del Departamento a que la municipalidad corresponda. Artculo 59. Todos los habitantes del Imperio disfrutan de los derechos y garantas, y estn sujetos a las obligaciones, pago de impuestos y dems deberes fijados por las leyes vigentes o que en lo sucesivo se expidieren. Artculo 69. A ninguno puede exigirse servicios gratuitos ni forzados, sino en los casos que la ley disponga. Artculo 72. Todos los impuestos para la Hacienda del Imperio sern generales y se decretarn anualmente. Artculo 73. Ningn impuesto puede cobrarse sino en virtud de una ley. Artculo 75. Ninguna exencin ni modificacin de impuestos puede hacerse sino por una ley. Tambin, el 10 de abril de 1865, se promulg el decreto sobre las atribuciones de los nueve departamentos ministeriales, en el que con respecto al Ministerio de Hacienda se precisaba: Artculo 23. El Ministerio de Hacienda tiene a su cargo: La direccin general de las rentas pblicas, de la Tesorera y la de la Deuda del Estado. La presentacin al Emperador de todos los proyectos de ley relativos a impuestos y gastos de su ramo;

La formacin del presupuesto general y del especial de Hacienda; La explotacin de los dominios pblicos. Cuidar de la acuacin, peso, tipo y el de la moneda y sobre las leyes de los metales en los objetos de oro y plata; La compra o adquisicin de objetos por cuenta de la Hacienda Pblica, que no correspondan a otros Ministerios; La caja de depsitos y consignaciones; La estadstica de Hacienda; La cuenta general de los ingresos y egresos; Lo contencioso administrativo del ramo de Hacienda; La plata, presupuestos, contabilidad, libramientos y archivos de su Departamento ministerial. El 7 de mayo de 1865 se dictan las disposiciones pertinentes para la organizacin del Ministerio de Hacienda, sealndose todos los ramos que de l dependeran, al igual que los agentes encargados del cobro de impuestos y derechos tanto sobre efectos nacionales o extranjeros de circulacin interna, como de los productos destinados a la circulacin externa. Tambin se sealaban a los agentes bajo cuya responsabilidad quedaba el cobro de las contribuciones directas sobre la propiedad y los giros comerciales e industriales. Para el 1 de noviembre de 1865 se promulg la Ley sobre Organizacin de la Hacienda Municipal, y el 10 de febrero de 1866 se orden que en todas las poblaciones se efectuara el empadronamiento de los comercios e industrias, al igual que el de las fincas urbanas, bajo la supervisin de personal nombrado por el gobierno. Una vez que el ejrcito francs, por orden de Napolen III es retirado del territorio mexicano, dejando a su suerte al mal logrado Emperador Maximiliano, ste, creyendo que contaba con el suficiente apoyo para consolidar las pesadillas imperiales de los sectores ms conservadores y abyectos de la sociedad mexicana, se dio a la tarea de procurar una rpida y eficaz estructuracin de la Hacienda Imperial, dejando a un lado las subvenciones y prstamos extranjeros. En pos de tal fin expidi, en el mes de diciembre de 1866, una serie de decretos que, por supuesto, no lograron el ansiado objetivo. Para el ao de 1867, durante el mes de abril, el gobierno imperial se ve en la necesidad de tomar drsticas medidas buscando, de manera desesperada, hacerse de los recursos necesarios para poder sostener su tambaleante presencia, puesto que desde que se vio obligado, el 13 de febrero de 1867, a abandonar la ciudad de Mxico trasladando la sede de los poderes imperiales a la ciudad de Quertaro, su destino haba quedado sellado. As, despus de un prolongado sitio, finalmente el 15 de mayo de 1867, la ciudad de Quertaro cay en poder de las fuerzas militares comandadas por el gobierno de la legitimidad encabezado por el licenciado Benito Jurez. El 19 de junio de 1867 fue

fusilado el seor Maximiliano junto con los dos mximos cabecillas de las fuerzas de la reaccin, los Generales Toms Meja y Miguel Miramn. La restauracin de la Repblica. El 15 de julio de 1867, las fuerzas del gobierno de la legalidad entraron triunfantes a la ciudad de Mxico, y el rgimen del interinato del licenciado Benito Jurez inici la ardua labor de la reconstruccin del pas. Apoyado en las amplias facultades extraordinarias de que estaba investido, el presidente interino comenz a ejercer sus funciones. El 14 de agosto de 1867 se dio a conocer la Convocatoria para elegir a quienes deberan hacerse cargo tanto de los poderes federales como de los propios de los diferentes Estados de la Repblica. El seor licenciado Benito Jurez resulto elegido para hacerse cargo de la presidencia de la Repblica en el periodo que abarcaba de 1867 a 1871. Entre las medidas hacendarias tomadas en el ao de 1867, sobresale la expedicin, el 1 de diciembre, del Reglamento para la Administracin y Contabilidad de los Caudales del Gobierno Federal. En ese Reglamento se deca: Artculo 1. El servicio de la administracin de Hacienda descansa en un presupuesto de ingresos y egresos. El presupuesto tiene dos faces distintas. Presupuesto probable o primitivo. Presupuesto real o definitivo. El presupuesto probable o primitivo consiste en el clculo previo que se hace de lo que debern producir las rentas y de lo que importarn los gastos durante una anualidad. La parte de ingresos debe verse como un trmino comparativo, para observar si ellos bastarn o no para cubrir los gastos, a fin de que, en caso negativo, se decreten nuevos impuestos. La parte de gastos sirve como un lmite a la autorizacin que da el Congreso para verificar los de la anualidad. Artculo 2. La consumacin de un presupuesto, es decir, el cobro completo de las rentas y el pago total de los gastos, se lleva a efecto en un periodo que se llama de ejercicio. As pues, son pertenecientes a un mismo ejercicio los derechos adquiridos y los servicios prestados durante un ao econmico, que debe contar del 1 de julio de un ao al 30 de junio del siguiente.

Artculo 3. Los ingresos en el Tesoro y los gastos pblicos que hayan de verificarse en cada ejercicio, sern autorizados por un decreto especial. Artculo 4. En los cuatro primeros meses del ao econmico, por lo relativo al egreso, los Ministros de Estado prepararn el presupuesto probable de su respectivo despacho en el ao subsecuente, fundado en las leyes que hayan establecido los gastos. El Ministro de Hacienda reunir estos presupuestos, aadiendo el de su dependencia y el de los ingresos del erario, para completar el presupuesto general del Estado. Artculo 5. Formado el proyecto de presupuesto probable, por lo correspondiente al ao fiscal prximo inmediato, presentar el Ministro de Hacienda al Soberano Congreso, el da 14 de diciembre, segn lo previene el artculo 69 de la Constitucin de 1857, un ejemplar de l, junto con la cuota general del ao anterior. Artculo 7. El presupuesto definitivo de cada ejercicio, que, como se lleva dicho, es el resultado de la liquidacin de las partidas de ingresos y egresos del presupuesto probable, sirve para conocer: Respecto del ingreso. 1. Los derechos justificados que tiene el gobierno por las contribuciones y rentas pblicas. 2. Lo cobrado a cuenta de estos derechos, en el ao del presupuesto probable. 3. Lo que quede por cobrar. Artculo 12. Ningn impuesto podr establecerse ni cobrarse, si no est autorizado por el Poder Legislativo. Artculo 13. El decreto relativo a la observancia del presupuesto probable, autorizar cada ao la percepcin de los impuestos establecidos. Artculo 14. La recaudacin de los caudales del Estado, no puede verificarse sino por empleados del ramo apoyados en sus ttulos correspondientes. Artculo 15. Todos los ingresos del erario general quedan bajo el dominio directo del Ministro de Hacienda. En consecuencia, respecto de aquellos que hoy se verifican bajo la inmediata dependencia de los otros Ministerios, darn aviso al de Hacienda cada vez que esta clase de ingresos deba tener lugar, a fin de que vayan directamente a las oficinas del Tesoro. Artculo 24. Los jefes de las oficinas recaudadoras, mancomunados con los contadores donde los haya, son responsables de la puntual y exacta recaudacin de los derechos y productos del erario. Artculo 25. El da 30 de junio de cada ao quedar cobrado todo adeudo procedente de contribuciones o impuestos de cualquier gnero, exceptundose aquellos casos en que el recaudador pruebe plenamente que el cobro ha dejado de verificarse por causas

independientes de su voluntad, habiendo empleado todos los medios de apremio que estn a su alcance contra los deudores. Artculo 26. Las cantidades no cobradas por negligencia o abandono del Jefe Recaudador, dentro del primer tercio del ao fiscal siguiente a aquel a que corresponda el impuesto, sern satisfechas de su propio peculio, y si no tuviese intereses propios con qu hacer efectiva esta medida, ser motivo de destitucin de empleo. El 8 de diciembre de 1867, el denominado Cuarto Congreso Constitucional abri sus sesiones. El futuro en cuanto a las relaciones entre los poderes Ejecutivo y Legislativo, se vio incierto. Graves divergencias y rispideces se manifestaron desde un principio. El 20 de febrero de 1868, el Secretario de Hacienda, seor Matas Romero, apuntaba en su Informe al Congreso lo siguiente: Cuando el gobierno se encontr establecido en esta capital, considero como un deber apremiante y urgente, el de proceder desde luego a la reorganizacin de la administracin pblica, completamente dislocada por una invasin que haba durado tantos aos. Estimando debidamente la importancia vital del ramo de hacienda, lo tomo en consideracin con el empeo preferente que corresponda. Para la formacin de un plan de hacienda, la primera base es necesariamente la formacin de los dos presupuestos de ingresos y egresos, sin los que puede decirse que no hay punto de partida para las operaciones ulteriores. Respecto del orden en que deben venir esos presupuestos, parece incuestionable que el primer lugar corresponde al de egresos, a diferencia de lo que sucede cuando se trata de los negocios de un particular. Efectivamente, el hombre arreglado y probo que se propone poner orden en sus asuntos pecuniarios, debe comenzar por hacer la cuenta de las entradas que tenga, para reducir a ellas sus gastos. Una Nacin, o sea el gobierno que la representa, debe, por el contrario, despus de reducir hasta donde sea compatible con el buen servicio pblico los gastos que necesite hacer, fijar stos de una manera definitiva, buscando en seguida los fondos indispensables para cubrirlos. La razn de esta diferencia consiste, por una parte, en que un particular puede dejar de hacer los gastos que no le permitan sus circunstancias, incluyendo en ese nmero an algunos de los necesarios; mientras que una Nacin no puede, sin mengua de su decoro y a veces an de su existencia, dejar de hacer ciertos gastos, lo cual no acontece nunca respecto de una Nacin, que bien puede aumentarlos hasta donde lo exijan sus necesidades. Si en alguna eventualidad se encontrara en la imposibilidad de hacerlo, carecera entonces de los elementos precisos para figurar como independiente y soberana. Por consideraciones tan obvias, se propuso el gobierno, luego que llego la oportunidad de pensar en el arreglo de la hacienda pblica, fijar el presupuesto general de egresos, para lo cual deba cada Ministerio formar a su vez su presupuesto respectivo. La dificultad que se puli desde luego, ha sido la misma que se ha presentado siempre en casos semejantes. El presupuesto del Ministerio de la Guerra es el que constantemente presenta los inconvenientes ms graves, por haber sido los gastos militares, desde los

primeros das de nuestra independencia, la vorgine que ha devorado los recursos ms pinges de la Nacin. Cuando el 30 de mayo de 1868 el Congreso expidi el presupuesto de egresos, gener ello una grave tensin con el Poder Ejecutivo, el que, a travs del Secretario de Hacienda haba advertido del grave riesgo que representaba la reduccin o anulacin de algunos de los ingresos del Estado. De hecho, la negativa del Congreso a las sugerencias del Ejecutivo provoc la renuncia del seor Matas Romero al cargo de Secretario de Hacienda. En su ltimo informe al Congreso, el da 25 de mayo de 1868, el seor Matas Romero expres: Cuando comienza a establecerse el orden y la regularidad de la Repblica; cuando despus de muchos aos de trastornos se va consiguiendo establecer el equilibrio entre los gastos del gobierno y sus entradas, y cuando la situacin se presenta halagea aunque no segura, cree el gobierno muy peligrosa cualquiera reduccin que se haga en las rentas pblicas. La necesidad de vivir es imperiossima y superior a todas las dems. La Nacin que lo conoce as, contribuye con gusto a los gastos pblicos de una manera que podra parecer excesiva, antes que poner en peligro la paz de la Nacin por ensayar economas que pueden hacerse altamente gravosas. La diferencia que hay entre los ingresos y los egresos de la Federacin, de la manera que est para decretarlos el Congreso, es tan notable, que una sabia poltica aconseja que en vez de disminuir los impuestos, deberan aumentarse hasta cubrir los gastos decretados por el Congreso. En efecto, entre pagar contribuciones exorbitantes por disfrutar de paz y seguridad, y tener una reduccin momentnea de alguna de stas, con grave peligro de trastornos de la paz pblica, cree el gobierno que nadie vacilar en preferir lo primero. La supresin o reduccin de alguna de las contribuciones podr halagar intereses particulares; pero el gobierno cree que el bienestar del pas se expone a graves peligros con esta poltica, y no puede por lo mismo aconsejarla ni defenderla. Cuando el transcurso del tiempo haya consolidado ms firmemente la paz de las instituciones de la Repblica, cuando el orden y la moralidad hayan hecho posible la reduccin de los gastos ocasionados por necesidades imprescindibles de actualidad, ser tiempo de pensar en reducir los impuestos; antes de esa poca, es a juicio del gobierno peligroso el intentarlo. La situacin del pas y el recargo de las contribuciones podran ser motivo suficiente para no aumentar los impuestos, sin embargo, de la diferencia entre los ingresos y egresos del erario federal; pero de ninguna manera para disminuir los que existen actualmente, cuando se sabe que ellos son insuficientes para cubrir los gastos pblicos. El Congreso est para aprobar un presupuesto de egresos que excede de la suma de veinte millones de pesos. Si ahora aprobase una ley que produzca el inevitable resultado de disminuir las entradas en el erario pblico, el presupuesto de egresos sera irrisorio y quedara nulificado, por disposicin de la misma Cmara que lo est aprobando.

Tambin, el 30 de mayo de 1868, el Congreso expidi un decreto precisando cules eran las rentas y los bienes de la Federacin. En ese decreto se deca: Artculo 1. Son rentas y bienes de la Federacin: I. Los derechos de importacin y los dems que se cobren en las aduanas martimas y fronterizas de la Repblica a las mercancas extranjeras, sea cual fuere la denominacin de aqullos, excepto el real por bulto que estn autorizados a cobrar los ayuntamientos de los puertos, con destino a los fondos municipales. II. Los derechos de exportacin. III. Los productos de la fundicin, amonedacin y ensaye de la plata y oro que se introducen en las casas de moneda. IV. Los productos de la venta del papel sellado comn, y del que sirve para el pago de la contribucin federal. V. La mitad del producto de la venta, arrendamiento o explotacin de los terrenos baldos en toda la Repblica, quedando la otra mitad a beneficio de los Estados en cuyo territorio se encontraren. VI. El producto de la venta, arrendamiento o explotacin de las guaneras. VII. El de los derechos que se impongan por la pesca de perla, ballena, nutria, lobo marino y dems objetos anlogos. VIII. Los rditos y capitales que por cualquier ttulo se adeuden al Erario Federal. IX. Los productos del correo. X. Los derechos sobre privilegios y patentes de invencin. XI. Los impuestos establecidos o que se establecieren con destino a gastos de la Federacin, en el Distrito Federal y los Territorios. XII. Los productos de los dems impuestos, que conforme a la fraccin VII del artculo 71 de la Constitucin decretase el Congreso General. XIII. Los castillos y fortalezas, las ciudadelas, almacenes y maestranzas de artillera, casas de correo y de moneda, y los dems edificios que por compra, donacin o cualquier otro ttulo sean de propiedad nacional. XIV. Las islas y playas, los puertos, ensenadas, bahas, lagunas y ros navegables. XV. Los buques de guerra, guardacostas, transportes y dems embarcaciones del Erario Federal.

XVI. Los derechos que tenga la Repblica en las empresas de bancos, caminos de fierro o cualesquiera otras empresas de inters general que autorizase el Congreso de la Unin. XVII. Los bienes mostrencos que hubiere en el Distrito Federal y en los Territorios, y la parte que conforme a las leyes corresponde al Erario en el descubrimiento de tesoros ocultos en los mismos puntos. Artculo 2. Se deroga la Ley de Clasificacin de Rentas expedida el 12 de septiembre de 1857. Para el 24 de noviembre de 1868, el Ejecutivo federal someti a consideracin del Congreso un conjunto de iniciativas de entre las que sobresala la que propona substituir la contribucin general por el timbre, dando un tiempo razonable a los Estados de la Repblica que continuaban cobrando derechos de alcabala para que, poco a poco sustituyeran con otro tipo de impuesto los ingresos que por ellas obtenan. En el Informe presentado el 1 de abril de 1869 por el Secretario de Hacienda, seor Jos Mara Iglesias, se deca: Los inconvenientes que tiene el sistema de alcabalas que desgraciadamente predomina en la Repblica, son tan notorios, que el gobierno temera ofender la ilustracin del Congreso, si tratara de enumerarlos. El inters que tiene el Ejecutivo en que sea una realidad la prevencin del artculo constitucional que aboli las alcabalas es tan grande, satisfecho como lo est de las muchas ventajas que resultaran de ello a la Nacin, que se halla dispuesto ha hacer todo gnero de esfuerzos y an sacrificios por conseguir que cuanto antes se realice esta importante mejora en la Repblica. Los Estados en donde subsisten las alcabalas tienen el mismo inconveniente que el gobierno federal para privarse de ellas: forman un sistema rentstico establecido ya y eficazmente productivo, que no se puede substituir fcilmente y con la violencia que las necesidades demandan, con algn otro basado en los sanos principios econmicos. El deseo del gobierno de efectuar este importante cambio llega, sin embargo, hasta el grado de creer que conviene ofrecer alicientes a los Estados en donde subsistan las alcabalas, para ayudarlos a derogar stas y cambiar su sistema de impuestos. Cree adems que ahora se presenta una manera de realizar esto sin muy graves inconvenientes para el Erario Federal. La contribucin federal decretada por la ley del 16 de diciembre de 1861, ha sido considerada, y tal vez no sin razn, gravosa para varios Estados, que han propuesto de diferentes maneras su derogacin. El recargo de una cuarta parte sobre las contribuciones existentes puede en efecto considerarse desigual y a veces hasta gravoso. Tratando el gobierno de conciliar las necesidades pblicas con la conveniencia de los contribuyentes y la realizacin de una gran mejora, cree que sera conveniente decretar que cesara de cobrarse, para el Erario de la Federacin, la contribucin federal en los Estados en que no hay alcabalas, a fin de estimular de esta manera a todos a derogar stas. La abolicin de la contribucin general en los Estados debera, sin embargo, tener lugar algn tiempo despus de derogado el sistema de alcabalas, y en todo caso un ao o ao y medio despus de que haya comenzado a ponerse en prctica el impuesto del timbre, por ser esto de absoluta necesidad para evitar que haya un desfalco en las rentas

federales, de fatales consecuencias para el crdito de la Nacin, y an para evitar la alteracin del orden pblico. El producto de la contribucin federal colectado ntegramente, no pasara probablemente de dos millones de pesos, en el estado que guardan en la actualidad las rentas de los Estados y de las municipalidades. Las de los Estados no exceden probablemente de cinco millones de pesos al ao, y calculando las municipales en otros cinco millones resultarn diez. Suponiendo que una quinta parte de esta cantidad no este sujeta al pago de la contribucin general, por consistir en cuotas de menos de cincuenta centavos, resultar un producto lquido de ocho millones, cuya cuarta parte ser de dos millones de pesos. Este producto podra sustituirse y aun excederse con el impuesto del timbre que ahora se propone. Es cierto que la recaudacin de este impuesto sera ms difcil y costosa que la de la contribucin federal, y que probablemente transcurrira algn tiempo antes de que pudiera establecerse eficazmente, pues es sabido que entre nosotros hay siempre resistencia al pago de nuevos impuestos, pero todos estos inconvenientes deberan arrostrarse por realizar la gran mejora que traera consigo la abolicin de las alcabalas en toda la Repblica. El 16 de septiembre de 1869, el Ejecutivo Federal manifiesta al Congreso, por medio de su Secretario de Hacienda, el seor Jos Mara Iglesias, su intencin de ir paulatinamente reduciendo la importancia que para la recaudacin hacendaria tenan los derechos aduanales, consolidando otras fuentes alternas de ingresos que por su propia dinmica beneficiaran ms al pas. En el Informe presentado se expona: Los derechos aduanales forman la base de nuestras rentas nacionales, y sus productos equivalen a dos terceras partes del importe de todas las rentas. Este es el sistema que se ha seguido casi sin excepcin desde la Independencia, y que a juicio del Ejecutivo sera conveniente a los intereses nacionales cambiar paulatinamente y en cuanto fuere posible. En efecto, en un pas que tiene una extensin de costa tan dilatada como el nuestro, que se halla casi despoblado, y que en su mayor parte es accesible para buques que hagan el contrabando; sin resguardos martimos suficientes para impedir ste; sin contrarresguardos en el interior; sin marina de guerra ni buques guarda-costas que vigilen nuestras playas, tiene mucho incentivo el contrabando, bien se haga directamente en puntos despoblados de la costa, lo cual no es sin embargo frecuente, o bien suscitando los importadores de mala fe, asonadas y motines en los puertos, con objeto de establecer un orden de cosas que dure mientras se verifique la descarga de las expediciones que estn a la vista, y realizar stas con el pago de una tercera o cuarta parte de los derechos de arancel. Adems la debilidad martima de la Repblica la expone, cosa que ha sucedido ya con frecuencia, a que cualquiera Nacin extranjera pueda bloquear impunemente sus puertos, con lo cual se ve privada la Nacin de sus rentas principales, precisamente en los momentos en que las necesita con ms urgencia. El Ejecutivo hace presentes estas consideraciones, no porque crea que deban atacarse los derechos de importacin, que forman ahora la parte ms florida de las rentas, y sin las cuales no sera posible la marcha de la administracin, sino porque cree de su deber apuntar desde ahora estas consideraciones, para que el Congreso, estimndolas en lo que valgan, medite el establecimiento de algunos otros impuestos, que con el transcurso

del tiempo lleguen a adquirir la importancia de los derechos martimos y no haga depender a la Repblica casi exclusivamente de stos. Es bien sabido que ningn impuesto puede improvisarse, y que por bien meditados y equitativos que sean los que se decreten, requieren el transcurso de algunos aos, para llegar a cimentarse y a su completo desarrollo. En concepto del Ejecutivo el impuesto del timbre es de los que tendran ms probabilidad de adquirir esa importancia en lo futuro. El 30 de septiembre de 1869 es nuevamente nombrado por el Ejecutivo Federal el seor Matas Romero para que se hiciese cargo de la Secretara de Hacienda, y el 16 de septiembre de 1870, el seor Matas Romero presentara un clebre Informe en el que clamara por llevar a cabo un conjunto de radicales cambios que, en su opinin, urgan para bien del sistema fiscal y de la Repblica. En aquel memorable escrito, entre otras cosas, apuntaba: Los trastornos constantes que han tenido lugar en Mxico casi desde la consumacin de la Independencia, y las graves dificultades que ellos han ocasionado, han sido el obstculo principal con que se ha tropezado para introducir en el sistema fiscal de la Nacin, las reformas que han indicado como indispensables la ciencia econmica y los intereses ms atendibles de la Nacin. La Repblica conserva, con muy pocas variaciones, el mismo sistema fiscal establecido por el gobierno espaol para su colonia, que en muchos casos pugna con los ms triviales principios econmicos, y las nicas reformas que se han conquistado desde la Independencia, casi se reducen a la abolicin de los monopolios del tabaco, nieve, plvora, etc. Ni este principio ha recibido todo el desarrollo que se le ha querido dar al consignarlo en el texto de la Constitucin, supuesto que, como se manifest hace poco, contra el tenor de aquel Cdigo, subsisten an algunos monopolios, como el que se refiere al apartado de metales preciosos. Si por una parte es indispensable la reforma radical en la legislacin fiscal de Mxico, debe por otra tenerse presente que esta reforma sera funestsima a la Nacin, si se tratase de llevarla a cabo de una manera precipitada e imprudente. En ningn otro ramo es ms necesario que en el de Hacienda, seguir el sistema de edificar antes de destruir. Los impuestos establecidos, por absurdos y antieconmicos que sean, son siempre mejor aceptados y producen rendimientos ms cuantiosos que los que se establecen de nuevo, por moderados que sean, y por muchas ventajas econmicas que tengan sobre los ya establecidos. Nada es ms fcil que destruir, y en el terreno de Hacienda mucho ms que en otros, pero nada tambin es ms difcil que crear lo que deba sustituir a lo que se destruye. Con una sola plumada, con una sola ley, de un slo artculo, se pueden destruir todos los impuestos que forman actualmente las rentas federales, pero esto traera consigo la ruina completa de la Repblica, y como resultado final, acaso hasta la prdida de la nacionalidad, porque de seguro, no se podran sustituir en varios aos los impuestos existentes, y entretanto, la bancarrota del erario sera completa, la impotencia de la administracin absoluta, la desorganizacin cundira por todas partes, y la disolucin social vendra a coronar esta obra de ruina y destruccin. Es infinitamente preferible el actual sistema vicioso y antieconmico de impuestos que rigen en la Nacin, con todos sus inconvenientes, que el ms perfecto que pudiera imaginarse, si se trata de hacer el cambio de una manera sbita y poco meditada. El considerar por lo mismo, los cambios que exige la legislacin fiscal de la Repblica, debe tenerse presente, que en concepto del Ejecutivo, este cambio, si llegare a

adoptarse, debera hacerse con gran prudencia y meditacin, dejando al transcurso del tiempo el cuidado de desarrollarlo convenientemente, y siguiendo ante todo, el sistema de crear antes de destruir. Los cambios radicales de la legislacin fiscal de la Repblica, que exigen imperiosamente los intereses materiales de la Nacin, son stos: A. No hacer de los derechos martimos la base de las rentas federales, y establecer rentas interiores que rindan productos equivalentes a los martimos. B. Hacer una rebaja prudente en las cuotas de la tarifa de importacin, una vez sistemadas las rentas interiores. C. Establecimiento de las rentas interiores del timbre, herencias y contribucin directa sobre la propiedad raz. D. Abolicin de toda clase de derechos de exportacin. E. Cambio radical en los impuestos sobre la minera. F. Abolicin de alcabalas. G. Supresin de la contribucin federal para el Erario de la Federacin. H. Apertura de la costa al comercio de exportacin. I. Establecimiento de lneas de vapores que frecuenten nuestras costas y sistemen una comunicacin regular en ellas. J. Demarcacin de los lmites de la Repblica en la frontera sur. K. Prohibicin a los Estados de gravar las importaciones o exportaciones. Hay adems otras reformas que no pueden llamarse radicales; pero que son tambin de verdadero inters pblico. Las principales son las siguientes: I. Obligaciones de otorgar pagars en toda venta que se haga a plazo; II. Establecimiento de vapores guardacostas en nuestro litoral. III. Aplicacin del plazo para el depsito de mercancas extranjeras en la ciudad de Mxico. Terminado su periodo presidencial, el licenciado Benito Jurez fue reelecto por un nuevo periodo, presidente de la Repblica, debiendo de enfrentar una situacin de inconformidad ante su reeleccin por parte de Generales y polticos connotados, quienes aseguraban que el proceso de reeleccin del licenciado Benito Jurez habiase realizado bajo un proceso electoral viciado de una serie de irregularidades que hacan sospechar la ilegalidad del mismo.

Una manifestacin de aquel descontento se dio con la promulgacin del llamado Plan de la Noria signado por el General Porfirio Daz. La sublevacin fue sometida militarmente, pero sirvi como un termmetro que media el descontento poltico que reinaba en la Repblica. El 1 de enero de 1872 se expidi el nuevo arancel de aduanas tanto martimas como fronterizas, y con el mismo el Ejecutivo Federal pretenda obtener una serie de ventajas. El 18 de julio de 1872 muri el licenciado Benito Jurez, tomando posesin como presidente interino, por mandato constitucional, el licenciado Sebastin Lerdo de Tejada quien a la sazn ocupaba el cargo de Presidente de la Suprema Corte. El 13 de noviembre de 1874 se reformara la Constitucin, pasndose de un rgimen legislativo federal unicameral, a otro bicameral. El 1 de diciembre de 1874 se expidi una Ley del Timbre sobre la que se desataron un sin fin de crticas que obligaron al Poder Ejecutivo Federal a que, por medio de su Secretario de Hacienda, el seor Francisco Meja, precisara las razones de esa ley. Y as, en el Informe que al respecto rindi, entre otras cosas, dijo: Entiendo que gran parte de la oposicin que ha encontrado al Timbre, depende de creerse, que tal como se ha establecido en la Repblica, es igual al uso que de l se hace en Europa y en los Estados Unidos; nada hay ms errneo, all es un impuesto que gravita sobre casi todos los ramos de la industria, sobre la produccin, hasta sobre la inteligencia supuesto el timbre de los peridicos y folletos; aqu pura y simplemente sobre los contratos en los que se versen intereses sobre los actos de la vida, que necesiten de la fe pblica para hacerlos constar, en otros trminos no es ms que el papel sellado, que cuenta entre nosotros siglos de existencia sin oposicin ninguna, y sin ms interrupcin que la muy pasajera que solamente en algunos puntos produjo el Decreto expedido por el Padre de la Independencia Nacional en Guadalajara, en diciembre de 1810. No es ms que el papel sellado repito, sin los gastos y riesgos para el erario que aquel ocasionaba, sin la molestia para el consumidor, de usar en sus negocios del papel que le venda la Repblica, careciendo de la libertad de emplear el que ms cuadrara a su gusto. Creo pues conveniente, aunque a primera vista parezca inoportuno, hacer una ligera resea de la historia de este impuesto en el extranjero, especialmente en Francia y en los Estados Unidos, trayndola hasta su estado actual, y comparar sus resultados en aquellas naciones con los que hemos obtenido. Respecto de la historia del timbre entre nosotros, es la misma del papel sellado conocida por todos. La palabra Timbre propiamente hablando es una marca o sello cuya forma y dibujo determina la ley, y que se imprime por los funcionarios encargados de este servicio especial, en el papel destinado a ciertos usos. Como esta operacin est sometida al previo pago de un derecho por el consumidor, dar por extensin el nombre de timbre al impuesto que constituye la percepcin de este derecho. Bien que ste, como el de importacin y otros entran por su nomenclatura en la categora de las contribuciones indirectas; en Francia no est comprendido entre los de sta

denominacin. La recaudacin est confiada a un administrador que tiene el ttulo de Administrador de Dominios, Timbres y Registros. El derecho del Timbre, hoy enteramente fiscal, porque el sello puesto en el papel no aade ningn valor, ninguna garanta, a lo que en l est escrito, debe su origen como muchos otros a una institucin de utilidad pblica, a una especie de contrato entre el Estado y los particulares, quienes sacan la ventaja, bajo el reinado de Luis XIV y durante el Ministerio de Colbert, poca de notables reformas en todos los ramos de la administracin, se busc un remedio para cortar el desorden introducido en los procedimientos, por el espritu de chicana, y por la avidez de las gentes de curia. En esa poca las diferentes provincias de Francia estaban sometidas a sistemas legislativos muy distintos entre s; de ellos resultaba en el estilo de los expedientes, la falta de uniformidad que entraaba numerosos errores de los que se aprovechaban los curiales, para hablar de nulidad por falta de forma. Intentse cortar estos graves abusos ordenando la impresin de esqueletos de las escrituras para que las oficinas pblicas slo tuvieran que llenarlos. La venta de estos esqueletos cuyo uso era obligatorio, se haca por el gobierno, producindole sumas de consideracin. Pero este paliativo fue insuficiente; el origen del mal no estaba en la redaccin de las escrituras, sino en la diversidad de las legislaciones. Retrocedise ante las dificultades de la prctica y se suprimieron los esqueletos; pero no por eso se renunci a la abundantsima fuente de ingresos que se haba descubierto; porque si es difcil el establecimiento de un nuevo impuesto, lo es ms an destruirlo cuando ha echado races, y el de que tratamos reuna en un muy alto grado todos los caracteres de una buena medida hacendaria, para que se pudiera y debiera desprenderse de l. En efecto, la percepcin de este impuesto es fcil y barata; la vigilancia y la persecucin de las contravenciones no presentan graves dificultades; parece menos pesado al contribuyente porque gravita sobre actos que suponen ordinariamente en el momento de tener lugar, la posibilidad de hacer el pago. Se sustituyeron pues por edicto de agosto de 1674, los esqueletos de que he hablado, con una marca o timbre que deba fijarse en cada hoja que se empleara en las actuaciones. Cuando en 1787, estando exhausto el Tesoro francs, se esforzaban sus directores en remediar la espantosa crisis financiera, que fue una de las mayores causas accidentales de la revolucin, se inici a la asamblea el ensanche del Timbre, como uno de los mayores medios para aumentar las rentas nacionales, sin hacer pesar sobre los contribuyentes un gravamen demasiado sensible. El proyecto de edicto gravaba todos los actos, an los ms sencillos, los menos frecuentes, y los menos importantes y todas las publicaciones de cualquier naturaleza que fueran no obstante las graves observaciones que se hicieron a la Junta Real convocada para registrar el edicto, el Rey orden su publicacin, pero la parte penal era tan enorme, y las medidas fiscales tan rigurosas, que no lleg a tener efecto. Sobrevino la revolucin y en 1790 y 1791, la Asamblea Constituyente que se esforzaba por establecer el orden en la Hacienda Pblica, se ocup especialmente del Timbre. La tarea de continuar con regularidad este impuesto, era ya menos difcil. La unidad de Francia haba hecho que se estableciera una legislacin uniforme para todas las partes del reino y los mltiples y diversos derechos de vigilancia, de uno por ciento, de insinuacin, de imposicin, etc., quedaron reemplazados por el nico de registro (Leyes del 5 y 19 de diciembre de 1790), que deba asegurar la percepcin del derecho del Timbre, obligando a presentar todos los documentos en la administracin y garantizando de este modo, tanto la vigilancia de las contravenciones como la percepcin de las multas.

El 12 de diciembre de 1790, la Asamblea, previo Informe de M. Roederer, votaba la Ley fundamental del Timbre, que fue promulgada el 11 de febrero siguiente. Esta ley, cdigo moderno sobre la materia, especificaba los actos sometidos al Timbre, entre los que se comprendan los judiciales, y en los que constaran las transacciones civiles y mercantiles de toda clase; reglamentaba la percepcin del impuesto, el modo de perseguir el fraude, y la penalidad. Era entonces la poca, en que el ideal liberal presida en Francia todos los actos de los legisladores; por esto, M. Roederer en su Informe explicaba el silencio de la Ley sobre el Timbre de los peridicos, a cuyo impuesto estaban anteriormente afectos, en el proyecto presentado a la asamblea de notables, diciendo que era preciso no poner traba alguna a la libre circulacin de las ideas. Crea por otra parte que el fisco recobrara con usura lo que pareca perder con esta franquicia, con los productos que dejaran los peridicos al correo. Considerbase tambin que si se gravaba a los peridicos con el Timbre, los hara disminuir en nmero, citando al efecto alguno para el que, los derechos de Timbre igualaran a todos sus dems gastos. Hasta aqu vemos que el Ejecutivo de la Unin, al expedir y reglamentar la Ley del Timbre, se ha inspirado en las mismas ideas liberales que dominaban en la Asamblea Constituyente de Francia, hija de la revolucin. El 15 de enero de 1876 se levanta en armas, desconociendo al gobierno, el General Fidencio Hernndez en Tuxtepec, Oaxaca; y el 21 de marzo, en el poblado de Palo Blanco, el General Porfirio Daz se adhiere a la sublevacin, expidiendo un Manifiesto o Plan en el que, entre otras cosas, clamaba por la puesta en prctica del principio de no reeleccin. Finalmente los sublevados obligaran al presidente Sebastin Lerdo de Tejada a abandonar la ciudad de Mxico marchando al exilio el 20 de noviembre de ese ao, dejando a la cabeza del gobierno, en cuanto presidente interino, al licenciado Jos Mara Iglesias. El porfirismo I El 26 de noviembre de 1876, el General Porfirio Daz, en su calidad de Jefe del Ejrcito Constitucionalista, acorralara prcticamente a las fuerzas leales al gobierno del seor licenciado Jos Mara Iglesias y, para 1877, una vez derrotada la resistencia del gobierno de Iglesias, el General Porfirio Daz convocara a elecciones, siendo el 2 de mayo el da en el que la Cmara de Diputados lo declarara Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos para el periodo comprendido del 5 de mayo de 1877 al 30 de noviembre de 1880. En el plano fiscal, el gobierno presidido por el General Porfirio Daz hubo de enfrentar uno de los problemas que en toda la historia del Mxico independiente constantemente se haba manifestado: el contrabando. En el Informe presentado por el Secretario de Hacienda, seor Matas Romero, se precisaba: Los altos derechos de importacin que se cobran en la Repblica sobre artculos que pueden considerarse de primera necesidad, como por ejemplo, los gneros ordinarios de

algodn, constituyen uno de los principales alicientes para el contrabando, y parece, por lo mismo, que la reduccin de aquellos podra minorar y acaso extinguir el trfico clandestino. Por desgracia, esa reduccin ensayada ya con malos resultados en el ao de 1842, ofrece graves dificultades en la prctica, porque paralizara por algunos meses las operaciones de importacin, porque no podra ser eficaz si no llegaba, cuando menos, a un 50%, lo cual ocasionara una disminucin considerable en los ingresos federales perjudicando adems notablemente la naciente industria nacional. Por otra parte, el erario no se halla en condiciones de sobreponerse a la crisis que producira indudablemente un ensayo en el sentido a que acabo de referirme; y por lo mismo, el Ejecutivo tuvo que limitarse a redoblar la vigilancia fiscal, especialmente respecto de las mercancas extranjeras que transitan por la Repblica y al efecto dict diversas disposiciones cuya severidad pudiera asegurar su eficacia; pero procurando siempre imponer al comercio extranjero las menores restricciones posibles. Desde luego llamaron la atencin del Ejecutivo las proporciones que lleg a tomar en toda la extensin de nuestra frontera con los Estados Unidos, el contrabando que se haba estado haciendo por la rivera del Ro Bravo, con notorio perjuicio de los intereses del Tesoro Pblico y ocasionando la consiguiente alarma entre los comerciantes de buena fe. Algunos de stos, establecidos en la extensa comarca de Chihuahua, dirigieron exposiciones, expresando los quebrantos que resentan por el trfico clandestino e insinuando a la vez, como uno de los medios a propsito para atajar el mal radicalmente, que se redujeran a un 50% los derechos que pagaban al importarse los tejidos de algodn. Pareci del caso consultar al comercio del pas sobre la conveniencia de adoptar esa medida, y al efecto se circul la exposicin de los comerciantes de Chihuahua acompaada de los cuestionarios respectivos, a fin de contar con una suma de datos y apreciaciones que ilustrara el estudio de este asunto, aumentando las probabilidades de acierto en su resolucin definitiva. La circular a que me refiero produjo gran alarma entre los importadores, hacindoles presumir que se preparaba una rebaja inmediata de los derechos de importacin, y desde luego solicitaron que no se hiciera esa reduccin, o que se fijara un plazo muy largo para que empezara a tener efecto. A fin de restablecer la confianza del comercio y de que no suspendieran los pedidos de mercancas, lo cual habra redundado en perjuicio de sus intereses y de los del Tesoro Pblico, el Ejecutivo crey conveniente manifestar a peticionarios que no se haran de pronto cambios radicales en la legislacin fiscal, aunque no poda dar seguridades absolutas de que no se bajaran los derechos de importacin sobre ninguno de los artculos extranjeros que se consumen en el pas, porque esto depende de eventualidades que no est en su mano prever, y porque no sera conveniente limitar la accin del poder pblico por medio de promesas anticipadas que acaso no pudieran cumplirse. Les manifest igualmente que si llegara el caso, que no se consideraba probable ni menos inmediato, de hacer alguna baja en los derechos, se fijaran plazos prudentes con el objeto de evitar que los comerciantes en mercancas extranjeras sufrieran perjuicios en la venta de los afectos que tuvieran al decretarse la reduccin.

A reserva de volver a ocuparse en su oportunidad de las exposiciones dirigidas por los comerciantes de Chihuahua, el Ejecutivo crey que no deba aplazar la adopcin de medidas enrgicas para reprimir el contrabando. Ya queda dicho que este fraude se cometa en mayor escala por nuestras lneas fronterizas, sobre todo por la que nos separa de los Estados Unidos en la cual contaba con mayores facilidades para eludir la inspeccin fiscal a la sombra de la franquicia que con el nombre de Zona Libre viene disfrutando desde hace tiempo la parte ms poblada de aquella seccin del pas. En consecuencia, y ya que era de todo punto indispensable dictar medidas que restringieran, aunque en muy limitadas proporciones, la libertad del comercio, pareci equitativo circunscribir a slo las fronteras de la Repblica esas disposiciones y se dictaron la Circular y Decretos del 8 de agosto del ao prximo pasado, aumentando los alicientes para la persecucin del contrabando, estableciendo los reglamentos necesarios para dificultar las internaciones clandestinas de mercancas al territorio mexicano y clausurando en la Zona Libre dos aduanas de altura: las de Mier y Camargo en el Estado de Tamaulipas (Circular y Decretos del 8 de agosto de 1878). El Congreso de la Unin, inspirndose en los mismos sentimientos patriticos, expidi la Ley del 8 de junio del presente ao, imponiendo penas corporales a los contrabandistas como reos de un delito del orden comn. II. En 1880 se celebraran elecciones de las que emergera como vencedor el General Manuel Gonzlez, quien se hara cargo de la presidencia de la Repblica en el periodo del 10 de diciembre de 1880 al 30 de noviembre de 1884. El Secretario de Hacienda, Francisco de Landeros y Coss, en su Informe de 1881, presentara una semblanza de las acciones desarrolladas en el primer ao de gobierno del General Manuel Gonzlez, expresando: En la Ley de Ingresos del 1 de junio de 1880, se dispuso que: El Ejecutivo, dentro del trmino de seis meses, refundira en un solo cuerpo todas las disposiciones relativas al impuesto del Timbre y a la legislacin arancelaria vigente. Ambos trabajos, tan difciles como laboriosos, fueron desempeados con toda la actividad posible, por mi antecesor en la Secretaria de Hacienda, y por lo mismo no me corresponde expresar un juicio acerca de ellos. Debo hacer constar, sin embargo, que la nueva Ley del Timbre se expidi el 15 de septiembre de 1880 y que el nuevo arancel de aduanas martimas y fronterizas se promulg con fecha del 5 de noviembre del propio ao, quedando as cumplida la prevencin del Congreso respecto de esos puntos. Aunque el arancel del 1 de enero de 1872 fue un progreso en nuestra legislacin hacendaria, es preciso reconocer que a causa del tiempo transcurrido desde entonces a la fecha, esa Ley no poda satisfacer las necesidades del ramo, como tampoco pueden ser satisfechas por las del 8 de noviembre de 1880, que exclusivamente tuvo que referirse a la refundicin de las disposiciones relativas al ramo entonces existente; pues habiendo obtenido extraordinario desarrollo en el ltimo decenio, tanto la industria como el comercio, hay en la actualidad numerosas y variadas mercancas que no estaban ni podan estar comprendidas en aquella Ley. Persuadida de esa verdad la Secretara de mi cargo, dirigi con fecha 27 de diciembre de 1880, la circular que se adjunta a los centros mercantiles e industriales de la Nacin, as como a las Oficinas Federales respectivas

pidindoles su parecer y datos, acerca de las innovaciones que debiere hacerse del arancel vigente, para iniciar en su oportunidad lo que fuere oportuno ante la Representacin Nacional. Pero como este trabajo tiene que ser por su naturaleza tardo y reposado, y como por otra parte, en concepto del Ejecutivo, era de toda urgencia y de evidentsima equidad, proponer la reforma de los artculos 24, 25, 26, 27, 28, 29 y 66 del propio arancel; as lo verifico el infrascripto por medio de la iniciativa que se adjunta, del 23 de abril de este ao, iniciativa que tiene por primordial fundamento evitar que recaiga la misma penalidad sobre los que defraudan al Erario con la deliberada intencin de hacerlo, que sobre los que lo hacen por omisin, ignorancia o por consecuencia de acciones ajenas. La misma iniciativa, adems, aspira a que basadas las rectificaciones y adiciones de facturas consulares en trminos de estricta equidad, los responsables hallen siempre alguna conveniencia propia, en detenerse en la va de las transgresiones fiscales. Con fecha 26 de abril ltimo se remiti, por el suscrito, a la Cmara de Diputados una iniciativa de Ley sobre formacin de Catastro de la propiedad inmueble del Distrito Federal y de la Estadstica Fiscal del propio Distrito. Para la formacin de ese proyecto fueron nombrados los CC. Miguel Tello, J. Egua Lis, J. I. Limantour, Francisco P. Vera, Jacobo Mercado, Luis Portu y Vicente Garca como Secretario. Es una necesidad imperiosa que la propiedad inmueble en el Distrito, se sujete a las frmulas legales y cientficas, para conocer con exactitud su extensin, situacin geogrfica y valor verdadero, a fin que se tenga una base segura para el cobro de los impuestos federales a que estn sujetos aquellos bienes. Regularizados y perfeccionados estos trabajos, toda cuestin de deslinde y aun sobre la misma propiedad, podr resolverse con perfecta justicia, aprovechndose los datos del Catastro y del Registro Pblico, en lugar de esa apelacin al simple dicho de los particulares, que en la actualidad se hace. Adems, dar el Catastro el perfecto conocimiento de los diversos ramos de riqueza del Distrito, y podr siempre calcularse el monto de las contribuciones de una manera proporcional y equitativa en bien de los contribuyentes. En el ao de 1882 es reformado el artculo 124 de la Constitucin Federal, precisndose que a ms tardar para el 1 de diciembre de 1884 quedaran abolidas las alcabalas y aduanas interiores, tanto en el Distrito Federal, los territorios federales y en los Estados de la Repblica que an no las hubiesen abolido. El 17 de octubre de 1883 se publica en el Diario Oficial el primer dictamen de la comisin nombrada por la conferencia de representantes de los Estados para el estudio de las cuestiones relacionadas con la extincin de las alcabalas. En aquel documento, entre otras cosas, se deca: El problema que es objeto de nuestra reunin es bien complejo, y ya sea que se le examine bajo su aspecto meramente legal y con relacin a la forma poltica que rige al pas, o bien que se atienda a su carcter puramente econmico, son de tal manera serias las dificultades que ocurren y los intereses que su resolucin puede herir, que habra que desesperar del remedio si no se contase con el patriotismo de nuestros hombres pblicos. Hay que considerar en este asunto la cuestin poltica que est estrechamente ligada con la cuestin econmica, pues al mismo tiempo que un precepto constitucional y altsimos motivos de conveniencia pblica nos imponen la necesidad ineludible de abolir las

alcabalas y aduanas interiores, no es posible olvidar que la autonoma de una gran parte de los Estados, depende en la actualidad de esta contribucin indirecta, que forma la base de su erario particular, cumplir, pues, lisa y llanamente con el precepto constitucional, sera lo mismo que perturbar la existencia de los Estados, destruyendo de esta suerte la forma de gobierno, que es la esencia de la Constitucin, porque sera ilusoria la libertad de las entidades federativas si se les privaba improvisoramente de los recursos que tienen establecidos para sostener su propia vida. Hay que considerar tambin que las alcabalas, aun cuando est ya muy atenuado el sistema vejatorio y restrictivo, que caracteriza este impuesto, son una rmora insuperable para la libertad del comercio interior, para la libre circulacin del capital, para el movimiento de la riqueza y para el progreso del pas; e incompatibles con la existencia de los ferrocarriles, pues no puede concebirse la rapidez de la locomocin por las vas frreas, si los efectos entregados al comercio y llevados al consumo de lejanas regiones, han de quedar sujetos, dentro del mismo territorio nacional, a determinada ruta, al pago de derechos de trnsito, al formalismo de la documentacin, al registro de la carga, al recargo indefinido del impuesto y a otras mil trabas con que la suspicacia fiscal impide el libre desarrollo del comercio. Tampoco puede permitirse por ms tiempo que la divisin poltica convierta la inmensa extensin de nuestro territorio en una especie de ajedrez en la que cada entidad poltica sea una casilla que por su sistema de Hacienda, y por sus variadas y numerosas medidas fiscales, est cerrada a las comarcas vecinas e impida la libre circulacin mercantil: que sea bastante el paso de un ro, de una montaa o de cualquier lnea imaginaria para que aun dentro de los lmites de una misma entidad poltica, el trfico interior se encuentre un nuevo suelo con otros derechos y otras leyes, y otras pesquisas y otras formalidades que detienen la circulacin y hacen imposible todo clculo mercantil. Estas condiciones del pas dan origen no solamente a que se establezca una guerra econmica entre los Estados por medio de derechos diferenciales a la entrada o salida de determinadas mercancas, en su respectivo territorio, ya como un recurso fiscal, o bien como una medida protectora de alguna produccin local; sino que se ha llegado al extremo de cobrar impuestos por el simple trnsito, y de cobrarles tambin dos o tres veces por la importacin de la mercanca extranjera o por la exportacin de artculos de produccin nacional, alterando as por estos medios indirectos los aranceles generales de la Repblica. Este caso econmico ha venido a crear una situacin bien delicada, estableciendo antagonismos en donde por la naturaleza misma de las cosas, todo debiera ser una completa armona; pues tratndose de operaciones que se verifican dentro de los lmites de un mismo pas, no hay razn para que las diversas partes que lo componen estn en perpetua lucha y hostilidad, cuando es posible que pueda llegarse a la conciliacin de sus respectivos intereses. Ha credose alguna vez, que este mal tena su origen en la forma poltica. No, la Federacin es la armona de los intereses locales con la unidad nacional; E pluribus unum y no, es uno plures. La Constitucin no estableci ni pudo establecer la guerra interna entre las partes que constituyen la Nacin; sino que por el contrario, su espritu y su tendencia han sido afirmar el lazo federativo, haciendo por medio de ciertas reglas, que la vida automtica de las localidades desapareciera, siempre que se tratase del inters de toda la Nacin.

Examinemos levemente la cuestin bajo su aspecto constitucional y en seguida bajo su aspecto econmico para ver si de este examen resulta que pueda conciliarse la libertad de los Estados con la letra de la Constitucin, y con las exigencias econmicas que viene creando nuestro inesperado y sorprendente progreso. La Ley fundamental al establecer la soberana de los Estados determin que estuvieran unidos en una Federacin (artculo 40 de la Constitucin), conforme a los principios que en aquella suprema Ley estaban indicados. Entre las facultades del Congreso de la Unin figura la muy importante de impedir, por medio de bases generales, que en el comercio de Estado a Estado se establecieran restricciones onerosas (fraccin IX, artculo 72). La Constitucin adems prohibi a los Estados que, sin consentimiento del Congreso de la Unin, pudieran establecer derechos de tonelaje, o cualquiera otro de puerto, e imponer contribuciones o derechos sobre importaciones o exportaciones (artculo 112 de la Constitucin). No tienen su origen estas bases en la Constitucin de 1857. Al establecerse la forma federativa en el ao de 1824, la Constitucin de aquella poca impuso a los Estados las mismas restricciones; de suerte que su autonoma ha estado limitada, en todo aquello que pudiera afectar la libertad mercantil. Durante la primera poca de la Federacin, los Estados no llegaron a gravar el comercio extranjero con el derecho de consumo, sino que fue hasta que el Congreso de la Unin los autoriz por las leyes del 22 de diciembre de 1824 y del 22 de agosto de 1829, para imponer el cinco por ciento de esta contribucin. Se consider entonces fundadamente que el derecho de consumo, aplicado a la mercanca extranjera, no era ms que un recargo al derecho de importacin, que no podan imponer los Estados sin permiso del Congreso federal. La Ley del 9 de octubre de 1851, al establecer un ocho por ciento por derecho de consumo a los efectos extranjeros, dispuso que la mitad de este derecho fuera para los Estados en que respectivamente se pagase, y la otra mitad para el gobierno general, hacindose el cobro por ste con la obligacin de entregar a los Estados la cantidad que les correspondiera o de abonarla en cuenta del contingente, que deban pagar a la Federacin. Esta Ley Federal retir a los Estados el permiso que les haban concedido las leyes del 22 de diciembre de 1824 y del 22 de agosto de 1829 a que la Comisin acaba de referirse; y les prohibi que en lo sucesivo pudieran cobrar este impuesto de consumo, con excepcin del uno por ciento municipal, para cuyo cobro quedaron facultados. Restablecida la forma federal por la Constitucin de 1857 durante los diez primeros aos nada lleg a resolverse sobre esta materia, porque las guerras de reforma y de intervencin hicieron imposible que el poder pblico pudiera fijarse en cuestiones de esta naturaleza. Ya en octubre de 1867 el seor Jurez dispuso que el derecho de contrarregistro o consumo se pagara en las aduanas martimas o fronterizas, separndose la mitad del impuesto para aplicarla a cada uno de los Estados, en que respectivamente se hiciera el consumo de la mercanca, lo cual deba comprobarse por medio de la correspondiente tornagua. De manera que el derecho de consumo que perciban los Estados, as en la primera como en la segunda poca de la Federacin, siempre ha sido considerado como un recargo al derecho de importacin, que ellos no podan decretar sin autorizacin del poder federal, que en todo tiempo ha reputado de su exclusiva competencia legislar sobre esta materia.

Al sealar la Ley del 30 de mayo de 1868 cules eran las rentas y bienes de la Federacin, omiti hablar del derecho de consumo, como lo haban hecho las leyes anteriores, al clasificar las rentas de los Estados y las federales, y esta omisin dio origen a que la mercanca extranjera fuera gravndose por las localidades. El arancel de aduanas martimas y fronterizas del 1 de enero de 1872 prohibi a los Estados, en alguno de sus artculos, gravar con cualquier impuesto la mercanca extranjera. Cierto es que esta prohibicin fue derogada por la ley del 31 de mayo de 1872, la cual estableci un derecho de seis por ciento de consumo, para el Distrito Federal; pero esta ley secundaria no abrog, ni poda abrogar un precepto de la Constitucin. Con fecha 2 de mayo de 1868 el Congreso de la Unin expidi un decreto disponiendo que ningn Estado pudiera cobrar derechos por el simple trnsito de mercancas, ni imponer bajo ninguna denominacin, a los frutos de otros Estados, mayores contribuciones que las que impusiera a sus propios frutos. Esta ley que tiende a favorecer la libertad del comercio interior, de acuerdo con lo dispuesto en la fraccin IX del artculo 72 de la Constitucin, ha quedado escrita; pues sabido es que en algunos Estados no solo se cobra por el simple trnsito de los efectos, sino que para proteger algn ramo de industria local, se gravan con mayores o diferentes derechos a artculos similares de otros Estados. Si la forma federal tiene que ser la armona de los intereses locales con los generales, si la autonoma de los Estados est restringida por la naturaleza misma del sistema poltico en aquello que a la libertad del comercio interior se refiere, el camino est indicado; volver a la senda constitucional para buscar as el remedio a nuestra situacin econmica. Este camino est de acuerdo con la inteligencia de la Constitucin; pero suponiendo que el sentido que la comisin da a los artculos relativos a la reglamentacin del comercio fuera discutible, que no fuera exacto, como se trata de proponer una reforma constitucional, bastara que el pensamiento estuviera en los principios de la ley fundamental, y en la ndole de las instituciones federativas, para que al debatirse esta cuestin, haya de atenderse, ms que a motivos que se refieran a la interpretacin del texto, a las consideraciones de conveniencia poltica, que estn reclamando, en nombre de la prosperidad de Mxico, una medida de esta naturaleza. Puede presentarse un argumento muy oportuno para justificar que est en la esencia misma de las instituciones polticas, que la reglamentacin del comercio interior corresponda al poder federal, con exclusin de los Estados. Las restricciones que a estos impuso la Constitucin de 1857 (artculo 72, seccin IX y 112 parte. 2a.), est tomada de la Constitucin de los Estados Unidos, y dada la semejanza de instituciones de ambos pueblos, tienen necesariamente mucha autoridad las doctrinas que all se practican. Uno de los ms notables comentadores de la Constitucin americana, (Story, Comentario abreviado de la Constitucin Federal de los Estados Unidos, Captulo XVI), dice que siendo exclusivo el poder del Congreso, ningn Estado puede promulgar leyes creando impuestos sobre importaciones procedentes de los pases extranjeros o de los otros Estados de la Unin; poco importa que el impuesto caiga sobre las mercancas importadas o sobre la persona que ha hecho la importacin. En ambos casos sera una restriccin a la libertad del comercio que no se ha dejado al arbitrio de los Estados. Como el Congreso tiene derecho de autorizar la importacin, debe tambin acordar la garanta

del consumo. Cules no seran las quejas de los gobiernos extranjeros cuyos productos no fueran libremente vendidos despus de una importacin autorizada? Y qu respuesta podra dar el Congreso a tan justas quejas? Tal estado de cosas sera evidentemente la anonadacin del comercio. En vano se dira que el impuesto puede ser moderado; si el poder que nos ocupamos pertenece a los Estados, ellos pueden ejercerlo en toda su extensin segn su voluntad; si no les corresponde, el menor ejercicio de l es una violacin del derecho dado al Congreso para reglamentar el comercio. La Constitucin prohibe a los Estados establecer ningn impuesto o derecho sobre las importaciones o exportaciones; no se debe deducir de aqu que puedan ejercer este poder de una manera diferente bajo la forma de un reglamento de comercio. Cierto es que los Estados tienen facultad para decretar impuestos, pero este poder est restringido en lo que toca a la libertad mercantil. Refiere Story que, en el ao de 1821, el Estado de Maryland dio una ley segn la cual todos los que trajeran artculos extranjeros para la venta por mayor, deban sacar una licencia por la cual deban pagar cincuenta pesos. La cuestin empez entonces por saber si aquel acto violaba la Constitucin de los Estados Unidos, especialmente la clusula que restringa el poder de los Estados con relacin al comercio interior. Despus de solemnes debates, la Corte Suprema declar la medida inconstitucional. Pueden encontrarse lecciones anlogas en otros pueblos. En Suiza, en donde el vnculo federativo es bien dbil, est establecido el principio de que las mercancas transiten libremente en el territorio, sin trabas ni recargos de derechos. La Alemania, antes de haber conquistado su unidad nacional, cuando se formaba de muchas soberanas, prepar su unificacin por medio de su ley aduanera, estableciendo ciertas reglas generales para asegurar la libertad del comercio interior, que es la vida de las naciones. En vista de estos precedentes, la comisin considera que, si bien es indiscutible el poder de los Estados para decretar toda clase de impuestos directos e indirectos, este poder est limitado en lo que mira a la libertad del comercio, por el artculo 72, fraccin IX y el artculo 112, fraccin I de la Constitucin de la Repblica; y por lo mismo pueden ejercer libremente esta facultad, con tal que no impongan restricciones onerosas al comercio, que impidan la libre circulacin mercantil. Respecto a la facultad de los Estados para gravar la mercanca extranjera, no ha podido la comisin llegar a un acuerdo unnime, teniendo la mayora la pena de encontrarse en completo disentimiento acerca de este punto, con dos de sus apreciables colegas. La conferencia ha visto los motivos que hemos tenido para sostener la opinin que niega a los Estados semejante facultad, y en vista de ello y de las razones que se expongan en el sentido contrario, esta ilustrada Asamblea se servir resolver lo que estime que sea mas conforme a la naturaleza de nuestro sistema poltico y a la conveniencia nacional. Es indudable para los que suscriben, que ser un elemento importante para resolver la cuestin econmica, averiguar cul es el sentido del artculo 124 de la Constitucin, inquiriendo qu espritu domin en el Congreso Constituyente al decretar la abolicin de las alcabalas y aduanas interiores en toda la Repblica. Para estudiar este punto, ha

servido mucho a la comisin la autoridad que los seores Prieto y Mata, que han tenido la deferencia de asistir continuamente a los trabajos preparatorios de este dictamen; pues habiendo pertenecido a aquella ilustre Asamblea, y tomando una parte muy activa en la cuestin de alcabalas, su voto tiene que ser de mucho peso, para fijar el sentido que tiene la abolicin del referido impuesto, como ser autorizada su opinin, siempre que se trate de los grandes principios y de las grandes conquistas que ha legado a la Repblica una generacin de la que los seores Mata y Prieto son dignos representantes. La ltima dictadura de Santa Anna haba exagerado a tal extremo los vejmenes y restricciones del sistema de alcabalas, que el Plan de Ayutla, reformado en Acapulco, proclam en su artculo 7 la libertad del comercio, prometiendo que el gobierno provisional que se estableciera, le otorgara las franquicias necesarias a su prosperidad; y dispuso en su artculo 8, que cesaran desde luego los efectos de las leyes sobre sorteos, pasaportes, capitacin, derecho de consumo y cuantas se hubieran expedido que pugnasen con el sistema republicano. Esta promesa del plan revolucionario dej de cumplirse, pues a pesar de ella continu cobrndose el derecho de consumo. Por esta causa sin duda en una de las ltimas sesiones del Congreso Constituyente, al discutir una adicin relativa a las alcabalas, uno de nuestros ms distinguidos hombres pblicos sostena la abolicin del impuesto, reputndola como el cumplimiento de una de las promesas de la revolucin de Ayutla. La agricultura, deca, el comercio, la industria, creyeron en aquella halagadora promesa, la revolucin fue econmica como fue social, como fue poltica, y el principio de la libertad de comercio no puede ser punto omiso en una Constitucin que se deriva del Plan de Ayutla ... La Federacin ser imposible si han de subsistir las rivalidades de Estado a Estado, y todos ellos se han de hacer la guerra de impuestos que los reduce a la miseria en expiacin de sus errores; si las sales de San Luis han de encontrar cerrados los mercados de Zacatecas, si los cerdos de Morelia no pueden entrar en Toluca, si la lucha del sistema prohibitivo y del libre cambista, se ha de preceptuar entre Puebla y Veracruz, se dejarn grmenes funestos de discordia que ms tarde o ms temprano acabarn con las instituciones. Cuando este impuesto agobiaba al pueblo, deca otro de los oradores, el Plan de Ayutla prometi su abolicin y as llam en su auxilio a las clases laboriosas que por primera vez vean en un plan revolucionario una promesa que se refera a su bienestar material ... Si ni el gobierno del General lvarez ni el del seor Comonfort llevaron a cabo la abolicin de alcabalas, el Congreso Constituyente que representa las aspiraciones del pas, debe establecer como principio constitucional la extincin de este impuesto. Para estimular el comercio, dijo otro de los oradores en aquella sesin, deben abolirse los pasaportes, las cartas de seguridad, las guas, las tornaguas, todo obstculo al movimiento, toda traba a los cambios, toda dificultad a que el pueblo se vista y se alimente ... Slo la libertad puede atraer al comercio; el comercio llama la inmigracin y es el elemento ms poderoso de la civilizacin. El dictamen declara sin embargo que la abolicin de las alcabalas no es punto constitucional, como si no tocara a la Constitucin fortalecer el vnculo federal, determinando las relaciones de Estado a Estado, e impidiendo que se hagan una guerra de impuestos. No pensaron as los legisladores norteamericanos que de una manera lacnica determinaron que no puede haber impuesto sobre los efectos que pasan de un Estado a otro ... Reflexinese que los Estados que

deben la mitad de sus progresos a la libertad de cultos, deben la otra mitad a que gozando desde su origen de libertad comercial, nacieron como Minerva, armada e inteligente. Tales fueron las razones cordiales que nuestros constituyentes tuvieron para aprobar el artculo 124 de la Constitucin. Ellas demuestran que ms que el impuesto en su ausencia, lo que se trat de extinguir fueron las trabas y restricciones que haban hecho tan onerosa la contribucin en aquella poca. No era en verdad muy propio que en la Constitucin poltica de un pueblo figurase la subsistencia o abolicin de determinados impuestos, mientras que s era muy conveniente, dada la forma de gobierno que se adopt, que la Ley fundamental estableciera algunas reglas que, a la vez de fortificar la unidad nacional, fijaran relaciones de Estado a Estado en materia mercantil, con el objeto de que la libertad del comercio interior no encontrara obstculos en toda la extensin de la Repblica. El 16 de noviembre de 1883, se publicara en el Diario Oficial el Segundo Dictamen, en el que se precisaba: Las diversas y encontradas opiniones que se han emitido en las discusiones de este asunto, si bien han confirmado el concepto que se tena de cun difcil y compleja es la cuestin cuyo estudio nos tiene congregados, han servido al mismo tiempo para fijar dos o tres puntos de partida, que indicarn a la Comisin el camino que pudiera seguir en medio de esta variedad de pareceres. Examinando detenidamente el fondo de esta cuestin, ha podido verse con toda claridad que existe un antagonismo entre el cumplimiento inmediato del precepto constitucional, que previene la abolicin de las alcabalas en determinado da, y las actuales condiciones econmicas del pas; entre los que opinan que no debe extinguirse este impuesto, y los que consideran realizable esta conquista porque hace aos viene luchando el Partido Liberal, hasta haber conseguido que la Constitucin consignase esta promesa lisonjera, como prenda de prosperidad para la Repblica. As es que la Comisin ha procurado no slo seguir atentamente la discusin de este asunto provocando en reuniones privadas su debate bajo todas sus fases, para poder conocer de esta manera el sentir de los miembros de la Conferencia, sino que se ha recibido con verdadera satisfaccin, as la proposicin del seor doctor Salas, que sta Asamblea se sirvi pasar a su estudio, como las que los seores Busto, Mata, Pietro, Larrondo, Fortuo, Montellano y otros varios delegados han tenido la bondad de formular para que la Comisin pudiera entre esos varios proyectos, escoger el que estimare ms conveniente. El patritico inters que todos los miembros de esta ilustrada Junta han manifestado en este negocio, ya presentando observaciones muy atendibles, o ya buscando la frmula ms acertada que viniera a resolverlo, denota toda la grave importancia de la cuestin, una vez que, a pesar de tan ilustrado concurso no ha podido lograrse llegar a un punto en que la mayora estuviera de acuerdo. Hay razn sobrada para explicar esta diversidad de opiniones que tienen su origen en el distinto punto de mira que se toma para resolver la cuestin. Habiendo en el seno de la Asamblea personas que consideran que no es posible la abolicin de las alcabalas y aduanas interiores, mientras que hay otras que opinan por su extincin, no es posible esperar un asentimiento unnime sobre su punto cientfico, en que estn profundamente

divididas las escuelas econmicas, y no slo es esta la causa del desacuerdo, sino que existen otras muchas, por los diferentes aspectos bajo que se considere el asunto, segn quiera resolverse, sea conforme a los principios de la ciencia, sea con arreglo al sistema poltico y a la legislacin vigente, o bien atendiendo a la conveniencia pblica y a las condiciones especiales en que se encuentra nuestro pas. Necesario es persuadirse, mientras ms se medita en la cuestin de que no es posible resolverla hirindola de frente, porque resultaremos siempre en un terrible dilema, cuyos extremos estn erizados de serias dificultades sin salida. O se resuelve la abolicin de alcabalas y aduanas interiores, cumpliendo el precepto constitucional y obrando de acuerdo con lo que aconseja la ciencia econmica, y entonces ocasionaremos la perturbacin en los Estados orillndolos a una crisis financiera que pudiera ser trascendental al orden pblico, o resolvemos que subsista este impuesto con todas sus consecuencias, y entonces defraudaremos una esperanza de progreso para el pas, dejando burlada una promesa lisonjera de la Constitucin, y contrariando un principio por el que ms ha luchado el Partido Liberal, principio que, sin duda, est en la conciencia del pueblo mexicano. La conveniencia pblica no puede, pues, estar de parte de ninguno de estos extremos. Hay que buscar una resolucin que al mismo tiempo que no deje burlada una esperanza halagadora para el pas y d facilidades al comercio para el trfico interior, tampoco deje inermes a los Estados causando serias alteraciones en su sistema rentstico. Reconocindose la libertad que estos tienen para decretar impuestos, a fin de sostener su vida independiente, debe buscarse el aseguramiento de ciertos principios generales que, sin perjudicar el inters local, den al comercio, que es la vida de las naciones, ciertas garantas que impulsan su engrandecimiento y establezcan la armona de los Estados en materia mercantil, evitando que puedan hacerse una guerra econmica, impropia de entidades que constituyen una sola Nacin. No creen los que suscriben estar muy distantes de la verdad, al afirmar que acerca de dos o tres puntos fundamentales de la cuestin, si existe una opinin formada en esta Asamblea. La mayora, al menos, parece que si est de acuerdo: 1 En que el Congreso Constituyente, al aprobar el artculo 124 de la Constitucin, slo quiso garantizar la libertad del comercio interior y no extinguir los impuestos indirectos. 2 En que siendo los Estados libres para decretar sus impuestos, siempre que con ellos no perjudiquen a otro Estado o a la unidad nacional, slo a ellos les toca exclusivamente estimar la oportunidad de cambiar su sistema rentstico, en lo que a su rgimen interior corresponda. 3 Que aun cuando por la ley indeclinable de la necesidad y por graves motivos de conveniencia pblica, no sea posible por ahora cambiar radicalmente el sistema rentstico de los Estados, no debe retardarse por estas causas la fijacin de ciertas reglas generales que garanticen la libertad del comercio interior. Si la Comisin no est equivocada al haber credo que una mayora de los miembros de esta ilustrada Asamblea est de acuerdo en los tres puntos mencionados, entonces la

reforma constitucional tendr que limitarse a fijar concisamente algunas restricciones que garanticen la libertad comercial, dejando a los Estados en su rgimen interior toda su libertad de accin, con tal que sus leyes no perjudiquen a otros Estados, ni invadan la esfera del Poder Federal. Deseando acertar en materia tan delicada, ha tenido la Comisin especial cuidado de or la opinin de cuantos miembros de la Conferencia han querido manifestrsela, aceptando, con la mejor buena voluntad hasta 42 frmulas que se le han presentado, como medios resolutivos de esta cuestin. Procurando conciliar las ideas cardinales que dominan en todos estos proyectos, ha logrado, despus de multiplicadas conferencias en que se ha discutido largamente la cuestin, en todas sus fases, llegar a un acuerdo sobre la proposicin que tenemos la honra de presentar. De temerse es que este proyecto tampoco satisfaga a todos, ha pesar de que de todas maneras se ha buscado el acierto; pues que prestndose la cuestin, por su propia naturaleza, una amplsimo debate segn los principios y los intereses que dominan al que sustenta cualquiera de sus extremos, difcil es esperar la concordia de pareceres, sobre un punto que pueda decidirse, por tan encontrados criterios. El nuevo curso que tome el debate, podr ser la brjula que gue a la Comisin en este pilago de contradicciones, para conocer cul es el sentir de la Conferencia; y una vez conocido, no tendr inconveniente alguno en aceptarlo, dejando a un lado su dictamen, sin que las inspiraciones del amor propio lo detengan ni la obliguen a insistir, pues su nico deseo ha sido trabajar patriticamente en el desempeo del difcil encargo con que se le honr, hasta donde la medida de su capacidad se lo permitiera, sin que susceptibilidad de ningn gnero pueda alterar esta resolucin que tiene tomada. As es que, dispuestos los que suscriben a dar en el curso de las discusiones las explicaciones que por la premura no han podido exponer en este dictamen, tienen la honra de someter al ilustrado criterio de la Conferencia la siguiente proposicin: Dgase al seor Secretario de Hacienda y Crdito Pblico, que en sentir de la Conferencia de los representantes de los Estados, la situacin econmica de la Repblica en sus relaciones con el impuesto de alcabalas, podr remediarse proponiendo al Congreso de la Unin la reforma del artculo 124 de la Ley Fundamental, en los trminos siguientes: Para asegurar la libertad del comercio interior, los Estados, al decretar sus impuestos, se sujetarn a las restricciones siguientes: 1a. El simple trnsito de mercancas no podr ser gravado con derechos de ningn gnero. 2a. No prohibirn directa ni indirectamente la entrada a sus territorios o la salida de l, de ninguna mercanca. Ni gravarn los artculos de produccin nacional por su salida para el extranjero o para otro Estado. 3a. Las exenciones de derechos que concedan sern generales, no pudiendo decretarlas en favor de los productos de determinada procedencia.

4a. La cuota del impuesto para determinada mercanca ser una misma, sea cual fuere su procedencia, sin que pueda asignrsele mayor gravamen que aquel que pagan los frutos similares de la entidad poltica en que se decrete el derecho. 5a. La mercanca nacional no podr ser sometida a determinada ruta, a inspeccin o registro, ni exigrsele documento fiscal alguno en su circulacin interior. Pero los Estados, sin contravenir a estas reglas, tendrn dificultad para dictar las disposiciones que estimen conveniente, con el objeto de hacer efectivo el impuesto en el lugar en que deba causarse. Dgase al seor Secretario de Hacienda y Crdito Pblico, que para resolver las cuestiones ligadas con la prohibicin contenida en el inciso I del artculo 112 de la Constitucin, sera muy conveniente que se sirviera dirigir al Congreso de la Unin la correspondiente iniciativa para que los Estados pudieran gravar la mercanca extranjera con un derecho de consumo, fijando el mximum de la cuota que les permita esta autorizacin. Mxico, noviembre 15 de 1883. Manuel Dubln. Francisco de P. Gochicoa. Enrique M. Rubio. G. Mancera. C. de Olaguibel y Arista. Pero no obstante que el 4 de julio de 1884, la Secretara de Hacienda orden la supresin de obligaciones y prcticas que entorpeciesen la libre circulacin de las mercancas finiquitando la necesidad de amparos expedidos por la Administracin de Rentas del Distrito Federal, de guas o pases, y que el 26 de noviembre de ese ao, el Congreso de la Unin acord reformar el artculo 124 de la Constitucin Federal para finiquitar con las alcabalas y las aduanas interiores a partir del 1 de diciembre de 1886, la discusin sobre este tema se extendera por ms de diez aos entretejindose con otros temas no menos importantes como, por ejemplo, el derecho de portazgo. Y as, desde agosto de 1883 ya el Ejecutivo Federal haba solicitado a los gobernadores de los Estados que realizaran una Conferencia en la que discutieran y llegasen a conclusiones sobre este tema. El 1 de octubre de ese ao fue instalada la Conferencia, y quince das despus, la Comisin nombrada para dictaminar sobre este asunto, present sus conclusiones, las cuales fueron las siguientes: 1a. Que muchos Estados han ensayado la abolicin de las alcabalas, decretando nuevas contribuciones para sustituirlas, y que casi en todas partes donde se ha hecho el ensayo, ha tenido que volverse al antiguo sistema, porque los productos del nuevo impuesto no fueron bastantes para satisfacer las necesidades de la localidad. 2a. Que en la mayor parte de los Estados el producto de las alcabalas est respecto de la suma de los gastos pblicos, en una proporcin que vara desde 30 hasta un 75%, relativamente a los otros impuestos. 3a. Que en la mayor parte de los Estados es uno de los ingresos que constituyen el fondo de las municipalidades.

4a. Que en algunos Estados hay diversidad de sueldos, y que en otros se cobran determinados impuestos por el trnsito de efectos, o por su extraccin y salida para el exterior o para otros Estados. Por esas razones, la Comisin se aventur a fijar su postura de cara a la ya inminente reforma del artculo 124 constitucional por el Congreso de la Unin, sealando que: I. Ni la Federacin ni los Estados podrn imponer ningn derecho por el simple trnsito de mercancas en la circulacin interior. Slo el gobierno de la Unin podr decretar derechos de trnsito, pero nicamente respecto de efectos extranjeros que atraviesen el pas por lneas internacionales o interocenicas, sin estar en el territorio nacional ms tiempo que el necesario para la travesa y salida al extranjero. II. En el Distrito Federal, Territorio de Baja California y en los Estados, podr cobrarse por una sola vez un derecho a los efectos nacionales sobre el consumo, mas no podrn exigirse documentos fiscales de ninguna clase para el amparo de la mercanca en trnsito de un punto a otro, ni someterlas a registro alguno mientras est en el lugar del consumo. III. Los Estados podrn, en los trminos que fije la Ley Federal, percibir un derecho por una sola vez sobre el consumo de la mercanca extranjera, sujetndose a las reglas fijadas en el inciso anterior. IV. No podr decretarse ningn impuesto sobre artculos de produccin nacional, bajo cualquier nombre o denominacin que sea, por su salida para el extranjero o para otro Estado. V. El derecho que se imponga a los artculos de produccin nacional de otros Estados, no podr ser mayor ni diferente en la forma, que aqul con que estn gravados los frutos similares de la demarcacin poltica en que se decrete el impuesto. VI. Los impuestos que conforme a las leyes de los Estados, del Distrito Federal y del Territorio de la Baja California se decretaran sobre artculos de comercio, para el fondo de las municipalidades, no podrn contrariar las franquicias consignadas en los incisos anteriores. Despus de sesudos y prolongados debates que se extendieron por ms de sesenta das, la Conferencia analiz el dictamen de la Comisin llegando, finalmente, a la conclusin de que el artculo 124 constitucional fuese reformado tomando en cuenta lo siguiente: 1 Los Estados no podrn imponer ningn derecho por el simple trnsito de mercancas en la circulacin interior. Slo el gobierno de la Unin podr decretar derechos de trnsito, pero nicamente respecto de efectos extranjeros que atraviesen el pas por lneas internacionales o interocenicas, sin estar en el territorio nacional ms tiempo que el necesario para la travesa y salida al extranjero. 2 No prohibirn directa ni indirectamente la entrada a su territorio o la salida de l, a ninguna mercanca a nos ser por motivos de polica, ni gravarn los artculos de produccin nacional por su salida para el extranjero o para otro Estado.

3 Las exenciones de derechos que concedan, sern generales, no pudiendo decretarlas en favor de los productos de determinada procedencia. 4 La cuota del impuesto para determinada mercanca ser una misma, sea cual fuere su procedencia, sin que pueda asignrsele mayor gravamen que aquel que paguen los frutos similares de la entidad poltica en que se decrete el derecho. 5 La mercanca nacional no podr ser sometida a determinada ruta, o inspeccin o registro en los caminos, ni exigrsele documento fiscal alguno en su circulacin interior; pero los Estados, sin contravenir a estas reglas, tendrn facultad para dictar las disposiciones que estimen convenientes, con objeto de evitar que se defraude el impuesto en el lugar en que deba causarse. 6 No gravarn la mercanca extranjera con mayor cuota que aquella cuyo cobro haya sido consentido por el Congreso de la Unin. El gobierno presidido por el General Manuel Gonzlez acept en lo general las ideas que le fueron expuestas por la Conferencia de los representantes de los gobernadores de los Estados, y el 14 de diciembre de 1883 lanz una iniciativa en esos trminos para la reforma del artculo 124 de la Constitucin Federal. Otros dos temas torales de la poltica fiscal impulsada por el General Manuel Gonzlez lo fueron la ampliacin de los alcances de la Ley del Timbre a travs de un decreto expedido el 22 de marzo de 1884 y la aceptacin de circulacin de la moneda de niquel. III. Finalmente, el 30 de noviembre de 1884 termin el periodo presidencial del General Manuel Gonzlez, quien fue relevado en el cargo de presidente de la Repblica por el General Porfirio Daz, quien de esa manera iniciaba su larga carrera en la silla presidencial. Una vez nombrado presidente de la Repblica, el General Porfirio Daz, buscando aumentar los ingresos del Erario Pblico, decret, el 8 de enero de 1885, una nueva contribucin a la que llam Renta Interior del Timbre. En el primer artculo del decreto se sealaba: Artculo 1. Se impone una contribucin que se llamar Renta Interior del Timbre, la cual deber causarse con arreglo a las cuotas siguientes: I. Un medio por ciento sobre el valor de las operaciones de compra - venta de toda clase de mercancas, bien se verifiquen aquellas por mayor o al menudeo, en tiendas, almacenes, bodegas, despachos, fbricas, expendios, talleres, haciendas, ranchos, etc., de toda la Repblica. II. Un medio por ciento sobre el valor de los actos y operaciones siguientes: a) Ventas y retroventas de fincas rsticas y urbanas.

b) Permutas de bienes muebles o inmuebles. c) Hipotecas. d) Cesiones o donaciones a ttulo gratuito u oneroso. e) Herencias transversales y legados. f) Fianzas, cuando se otorguen en Escritura Pblica. g) Arrendamientos de predios, cuando la renta pase de dos mil pesos anuales. h) Contratos celebrados con el gobierno de la Unin, con el de un Estado o con algn municipio, cuando el inters exceda de trescientos pesos. III. Un diez por ciento que causaran los vinos, aguardientes, licores y cervezas extranjeros, sobre el derecho de importacin que paguen conforme al arancel de aduanas martimas y fronterizas de la Repblica. IV. Un cuatro por ciento sobre el valor de venta que pagaran los vinos, aguardientes, licores y cervezas nacionales. V. Tabaco labrado, el rap y los naipes nacionales, causarn el impuesto con arreglo a la tarifa. VI. Un cuatro por ciento sobre el producto de pasajes en ferrocarriles urbanos. VII. Un dos por ciento sobre el valor de las entradas a todo espectculo pblico que sea de paga. Como era de esperarse, esa Ley conllev a una gran polmica en la que participaran todos los sectores productivos involucrados, que sirvi de presin para que entre los meses de febrero y marzo el Ejecutivo Federal se viera impelido a realizar un considerable nmero de reformas y aclaraciones a la Ley. En el Informe rendido por el seor Manuel Dubln, Secretario de Hacienda, se exponan los tres principales vrtices de la poltica hacendaria porfirista de los aos 1886 y 1887, los cuales eran: Aduanas Para dar idea de las disposiciones dictadas respecto de este ramo, ser conveniente enumerarlas por orden cronolgico. La primera y ms importante fue el decreto del 1 de julio de 1886, que reform el vocabulario anexo a la Ordenanza General de Aduanas del 24 de enero de 1885, aadiendo todos los nombres de las mercancas que fueron asimiladas en el ao fiscal anterior, con excepcin del nmero de la fraccin de la Tarifa en que cada efecto se halla

comprendido. Este decreto fue expedido por el Ejecutivo en uso de la facultad que le concedi la fraccin VII del artculo 11 de la propia Ordenanza. El 6 del mismo mes se expidi una circular relativa al modelo nmero 7 anexo a la Ordenanza ya citada, para fijar el sentido de las disposiciones legales respecto de formacin de facturas consulares y declaracin del peso neto o legal de las mercancas que causen sus derechos por tales designaciones. Para uniformar los procedimientos de las aduanas, en esa circular se previno, 1 que cuando aclarara el rubro disyuntivo del peso neto o legal sin alterar la cantidad declarada, se admitiera la declaracin, sin pena alguna; 2 que cuando con la aclaracin se aumentara el peso declarado para determinar el legal, se admitiera con un recargo de 15%; y, 3 que cuando no se presentara adicin alguna por el rubro disyuntivo antes citado, se procediera con arreglo al artculo 117 de la Ordenanza. El 13 del mismo agosto se expidi una circular disponiendo que las aduanas u oficinas que hagan sus veces, liquiden los derechos causados por la importacin, internacin o consumo de efectos pertenecientes a las empresas ferrocarrileras que hayan modificado sus contratos primitivos, restringiendo el nmero de los efectos libres de importacin, con derecho por este motivo a una subvencin anual por kilmetro, y que cuando se trate de efectos no comprendidos en la exencin de derechos, se limiten aquellas oficinas, sin cobrar el importe de los derechos, a remitir a la Tesorera General un tanto de cada liquidacin, a fin de que lleve cuenta a cada empresa de lo que deba acreditrsele o cargrsele por derechos, practicando cada seis meses la liquidacin respectiva conforme a los contratos reformados. Timbre. La renta del Timbre slo contaba, hasta principios de 1884, con el producto de las estampillas para documentos y libros y las de contribucin federal, pues aunque se haba pretendido extender a diversos objetos el impuesto con el nombre de Timbre a mercancas cotizadas, expidiendo la Ley del 22 de marzo de 1884 y el Reglamento del 6 de mayo del mismo ao, las graves dificultades prcticas que suscit el cumplimiento de estas disposiciones, determinaron al gobierno a sustituirlas con la Ley del 29 de enero de 1885, que estableci el impuesto de Renta Interior. En este ltimo ao, con objeto de facilitar a los causantes el conocimiento de las disposiciones vigentes respecto del Timbre, se reunieron stas en un slo cuerpo de Ley, expidindose la del 31 de marzo a la cual se han hecho las modificaciones y enmiendas que ha sugerido la experiencia, ya para sistemas debidamente relacionados con la recaudacin y ya para que los contribuyentes no sufran perjuicios ni extorsiones, sino que la inspeccin y la facultad coactiva se ejerzan por los agentes fiscales con moderacin y prudencia. Contribuciones Directas. La recaudacin de estas contribuciones se hace con arreglo a la Ley del 8 de abril de 1885, la cual ofrece respecto de las disposiciones que antes regan para el cobro, notorias ventajas, como procurar - sealaba el Sr.Secretario del ramo de Hacienda -, demostrarlo brevemente.

La contribucin predial urbana versa sobre el producto de las fincas, alterndose la liquidacin bimestral segn los vacos, ocupaciones, aumento o disminucin de rentas que ocurren. Ha quedado, pues, abolido el sistema de compensaciones o categoras establecido por la Ley del 15 de diciembre de 1882, conforme a la cual, a la vez que se hacia recaer el impuesto sobre fincas que en un tiempo dado no estaban en productos, se perjudicaban los intereses del Fisco por las compensaciones intiles sobre fuertes rentas; y este procedimiento ofreca otra desventaja, la de introducir complicaciones en la cuenta de ajustes, dando lugar a reclamaciones enojosas por parte de los contribuyentes, ya en cuanto a los detalles de comprobacin de la baja, y ya en cuanto a la categora para los descuentos. La nueva Ley ha dado los mejores resultados, haciendo subir considerablemente los productos. La contribucin sobre valores de terrenos y fincas rsticas, ha podido uniformarse con mayor exactitud y justificacin, merced a las prescripciones de los artculos 22 y 23 de la misma Ley, que facultan a la Direccin de Contribuciones para mandar practicar avalos cuando a su juicio alguna finca tuviese mayor valor que el manifestado o el que conste en los padrones, o cuando estuviere conforme con el nuevo precio que seale el propietario a la finca en que se hubieren hecho mejoras que alteren su valor. Respecto del ramo de patente, se amplio la tarifa, con el objeto de facilitar la cotizacin exacta y equitativa de los giros y establecimientos mercantiles, encomendndose sta a una sola Junta Calificadora, en lugar de las tres que estableca el artculo 63 de la Ley del 15 de diciembre de 1882, lo cual originaba en la prctica dificultades y confusin. Es digno de notarse que a pesar de que los causantes de este ramo no sufren ya el aumento que estableci la Ley de Ingresos de 1884 a 1885 hasta de un 30% sobre la cuota de tarifa, y a pesar tambin de que por la Ley del 25 de junio de 1885 quedaron consignadas al municipio las contribuciones de patente que causan los hoteles, casas de huspedes, tocineras y fbricas de jabn, lo cual disminuye en unos $30 000.00 anuales los ingresos en la caja de la Direccin, los productos de este ramo se mantienen a la misma altura que cuando contaba con aquellos elementos. En el ao de 1888 el General Porfirio Daz es nuevamente reelecto para ocupar la presidencia de la Repblica por cuatro aos ms. El 3 de diciembre de 1890, el Ejecutivo Federal nuevamente convoca a los gobernadores de los Estados para que entre ellos realizasen una Conferencia en la que estudiaran y discutieran lo relativo a los impuestos indirectos, esto es, a las alcabalas, portazgos y consumo. El 8 de diciembre de ese mismo ao se public en el Diario Oficial una Circular en la que se deca: A medida que va aumentando la facilidad de comunicaciones y el progreso material del pas, se hace sentir la ingente necesidad de que desaparezcan las desigualdades, trabas y restricciones que nacen de la diversidad de la legislacin tributaria, y que paralizando el desenvolvimiento de la riqueza pblica, deprimen la produccin e impiden a nuestras industrias y nuestro comercio el desarrollo a que estn llamadas por la falta de libertad de que tanto necesitan.

El seor Presidente de la Repblica ha fijado su atencin en esta seria dificultad, y deseando destruir los obstculos emanados de la variedad que existe en la tributacin indirecta que rige en la mayor parte de los Estados, cree que es llegado el caso de afrontar este problema econmico en bien del progreso del pas. Bajo dos aspectos puede considerarse esta cuestin, el constitucional y el econmico. Es indiscutible que corresponde al Poder Federal, conforme a la Constitucin, impedir por medio de bases generales, que en el comercio de Estado a Estado, se establezcan restricciones onerosas. De manera que ejercera una facultad legtima, dictando algunas reglas que corrigieran los inconvenientes que derivan de la diversidad de la legislacin en materia de impuestos indirectos; pero el primer Magistrado de la Nacin no se ha decidido a adoptar esta senda, por el riesgo que habra en trastornar la Hacienda Pblica de algunos Estados, ocasionando un mal mayor tal vez que el que se trata de remediar. As es, que ha preferido hacer un llamamiento al ilustrado patriotismo de usted, seor gobernador, a fin de que, persuadido de la gravedad que reviste nuestra situacin econmica interior, preste su importante cooperacin al noble y elevado pensamiento del presidente, que ha querido buscar en el concurso de los Estados y de las clases productoras, la solucin de un problema tan trascendental para el porvenir de la Repblica. Cualquiera que sea el sistema econmico adoptado por una Nacin para facilitar la distribucin y produccin de su riqueza, para hacer el consumo ms extenso, y para dar al trabajo la ms alta retribucin, la ley que viene a resolver todas estas cuestiones, es el Arancel de Aduanas Martimas y Fronterizas, que no puede ni debe tomarse slo como el complicado mecanismo fiscal de un pinge impuesto directo; sino ms bien como el criterio moral y econmico, de cuyas reglas depende en su mayor parte el progreso material del pas; porque el arancel, en sus principios fundamentales, sofoca o desarrolla la produccin; restringe o ensancha el comercio; causa la baja o alza de los salarios; atrae los capitales del exterior o retrae los del interior; paraliza o impulsa el trabajo; imprime moralidad en la poblacin; o viene a determinar un extenso contrabando; decide qu industrias han de progresar o perecer; aproxima o aleja a la Nacin de la amistad de las potencias extranjeras, estrechando o aumentando las relaciones mercantiles con el mundo civilizado, y por ltimo, porque a esa Ley se debe en ltimo resultado, la baratura o caresta en los mercados, y el aumento o decadencia en la circulacin de la riqueza. La gran importancia econmica del arancel, que en todos los pueblos es la primera de las leyes econmicas, exige de parte de los gobiernos el ms constante y profundo estudio, as para cada una de las cuotas de la tarifa, como para recopilar el mayor nmero posible de datos en que fundar sus resoluciones. As es que afectando esta ley suprema los ms graves intereses que se relacionan con la unidad de la Repblica, natural ha sido que la Constitucin declarase facultad exclusiva del Poder Federal, expedir el arancel. Los Estados, por otra parte, en el ejercicio de la soberana que tienen para su rgimen interior, recurren generalmente al impuesto indirecto con el nombre de portazgo, consumo, circulacin, etc., y la diversidad de cuotas, las formalidades, trabas e inconvenientes de esa legislacin, estn sofocando la produccin nacional e impiden a la vez la libertad del comercio y de las industrias del pas. Cierto es que los Estados no pueden establecer restricciones onerosas para el comercio interior y que les est prohibido gravar la mercanca extranjera con una cuota superior al

5% sobre el derecho de importacin; pero no habiendo ley alguna que ponga lmite para gravar la mercanca nacional, resulta que los impuestos indirectos que rigen en la mayor parte de los Estados, tienen que influir necesariamente en contra del arancel hasta nulificar sus efectos, perjudicando as el inters nacional, pues que las ms veces tales impuestos indirectos vienen a proteger la mercanca extranjera contra la nacional, o a disminuir o destruir la accin de los derechos protectores del arancel. En efecto, las diversas mercancas importadas en la Repblica, pueden clasificarse en tres secciones: mercancas libres de derechos; mercancas cuyos derechos de importacin son esencial y nicamente protectores, y mercancas que pagan un derecho fiscal sin ms objeto que proporcionar recursos al Erario. Las mercancas libres de derechos de importacin no pueden ser gravadas por los Estados; pero el impuesto que asignan a los efectos similares nacionales, tiene que producir en el mercado el desastroso efecto de un derecho protector a la mercanca extranjera con serio perjuicio de las industrias respectivas. El gobierno federal queda as moralmente impedido de proteger las diversas industrias del pas, aumentando el grupo de los artculos libres, para ampliar de esta manera el nmero de materias primas para importantes industrias, sin daar a las similares del pas, hecho que se verifica cuando la contribucin de un Estado grava exageradamente la produccin nacional del mismo gnero. Desde que Mxico realiz su independencia, nuestros gobiernos han seguido el sistema proteccionista hasta cierto punto, para establecer y desarrollar la industria nacional; pero tal sistema nunca ha funcionado entre nosotros en los lmites y condiciones de su teora. Los derechos protectores que paga o deba pagar la mercanca extranjera, han sido y son contrarrestados, disminuidos o nulificados por los impuestos que suelen decretar los Estados sobre la mercanca nacional del mismo gnero. Un derecho protector elevado sobre determinada mercanca extranjera, hace prever disminucin en el consumo de ella y aumento en la produccin y venta de la mercanca similar nacional; pero a menudo se observa en la prctica, que sucede todo lo contrario. El consumo de la mercanca extranjera se sostiene o aumenta, mientras que el de la nacional disminuye. Algunos Estados tienen gravada la mercanca nacional con un impuesto superior al que paga la extranjera, quedando as destruida la proteccin que el Poder Federal quiso otorgar al productor nacional, resultando de esta suerte protegida la mercanca extranjera con detrimento de la nacional. El impuesto indirecto que rige en algunos Estados, hace imposible el desarrollo de la industria nacional, por no poder sostener la competencia con la similar extranjera, pues adems de otras causas poderosas, tiene que luchar con la diversidad de cuotas, fuera de otros inconvenientes y restricciones que hacen que el comerciante o el industrial del pas no sepan hasta qu punto ser gravada la mercanca, mientras que tratndose de un artculo extranjero, el impuesto no ha de exceder del 5% sobre el derecho de importacin. Hay otra consideracin importantsima que demuestra las perniciosas consecuencias de este antagonismo econmico que existe entre la legislacin federal y la de los Estados, en materia de impuestos indirectos. Los Estados que han abolido las alcabalas, se encuentran en una posicin muy desventajosa, as para producir como para consumir y distribuir la riqueza. La alcabala, portazgo o consumo, es un derecho que slo deba pesar sobre los habitantes del Estado que decrete el impuesto; pero sucede lo contrario,

pues desde el momento en que los productos o mercancas de ese Estado son remitidos a otro donde se cobre la alcabala o el portazgo, son gravados fuertemente con el impuesto, sin encontrar compensacin, pues mientras que los productos o mercancas de los dems Estados que se introducen al que tiene establecida la libertad de trfico, entrarn libres de derechos, las mercanca o productos de aqul, son gravadas por el impuesto indirecto de los otros Estados. Inspirndose en un espritu de exagerado proteccionismo local, en algunos Estados se establecen derechos diferenciales que gravan con una cuota mayor las procedencias de otras localidades, o se imponen elevados derechos de patente a la simple oferta de frutos nacionales o extranjeros, o se dispensa a determinadas personas o compaas del pago de impuestos para que exploten con ventaja y sin seria competencia determinado ramo industrial, como si fuera econmico valerse de semejante procedimiento cuando se trata de producciones nacionales, que bajo una buena legislacin fiscal deberan transitar libremente del uno al otro confn de la Repblica, puesto que se trata de la prosperidad y engrandecimiento de una patria comn. La diversidad de legislaciones que pesa sobre la industria y el comercio, no slo sofoca la produccin, impide el desenvolvimiento de la industria y crea serios obstculos a la libertad de trfico, sino que tal situacin es de todo punto incompatible con la facilidad de comunicaciones de que felizmente goza el pas; porque no puede concebirse la existencia de ferrocarriles, con las barreras y formalidades que derivan de esa variedad de legislaciones que han venido a crear una guerra econmica entre los Estados, y est deteniendo el progreso de Mxico. Tal situacin, que es abiertamente contraria a la ndole de nuestras instituciones polticas, que han querido crear una Nacin y no muchas Entidades en continua guerra econmica, ha hecho que la opinin pblica clame por el remedio de un mal de tanta trascendencia. La prensa, las peticiones dirigidas por los industriales, la indicacin de los gobiernos de algunos Estados, y los acuerdos de la Confederacin Industrial y Mercantil de la Repblica, confirman la necesidad que hay de buscar una solucin a este conflicto. El presidente me encarga que llame la atencin de usted, seor gobernador, sobre hechos econmicos tan graves, y solicite de su probado patriotismo y distinguida ilustracin su eficaz concurso para resolver de la manera ms conveniente a los intereses nacionales, el problema de que me he ocupado en esta Circular, pues confa fundadamente en que del concierto de todos los intereses legtimos ha de surgir la resolucin que ms convenga para remediar los males e inconvenientes a que he aludido. En tal concepto y para llevar a un terreno prctico este pensamiento, el seor presidente se ha servido acordar las resoluciones siguientes: 1a. El Ministerio de Hacienda invitar a los gobernadores de los Estados para que se sirvan nombrar cada uno un representante propietario y un suplente, a fin de que concurran a una Conferencia que se reunir en la ciudad de Mxico el da 5 de febrero de 1891. 2a. Se invitar tambin a la Confederacin Mercantil e Industrial de la Repblica para que nombre cinco representantes propietarios y cinco suplentes que en nombre del comercio y de las diversas industrias que existen en la Nacin, concurran a la Conferencia citada.

3a. La Conferencia tendr por objeto: I. Examinar y discutir dentro de los lmites establecidos por la Constitucin, los medios de uniformar los requisitos y cuotas de los impuestos indirectos que se cobran con el nombre de alcabala, consumo, portazgo o cualquiera otro. II. Los representantes estudiarn cul es el tiempo que consideran suficiente para la abolicin total de estos impuestos en los respectivos Estados, sin que por esto se entienda que stos no son libres para abolir tales impuestos aun antes del plazo que llegue a fijar la Conferencia. III. Coordinar los derechos de portazgo, consumo, etc., sobre las mercancas nacionales, con los del Arancel de Aduanas Martimas y Fronterizas, en lo relativo a mercancas similares extranjeras. IV. Las resoluciones que sobre este punto dicte la Conferencia, sern sometidas por los gobernadores de los Estados a sus respectivas legislaturas, a fin de que la convencin que se firme sea obligatoria para toda la Repblica. El Ministerio de Hacienda, tan luego como obtenga la conformidad de los gobernadores de los Estados, para hacerse representar en la Conferencia, expedir un reglamento para el rgimen interior de esta asamblea y dictar las providencias que fueren necesarias para el cumplimiento de estas resoluciones. Al tener la honra de comunicar a usted este Acuerdo del seor presidente de la Repblica, me es grato protestarle las seguridades de mi distinguida consideracin. Libertad y Constitucin. Mxico, diciembre 3 de 1890. Dubln. En el Informe correspondiente al ao de 1891, el seor Matas Romero, Secretario de Hacienda, entre otras cosas, precis: A medida que la Nacin progresa, necesita mayores y ms costosos servicios, as para la recaudacin de sus rentas como para garantizar la vida y la propiedad de sus habitantes, para propagar la instruccin primaria, construir obras pblicas, atender a las mejoras materiales, etc., y por ms que estos servicios sean crecientemente onerosos, no es fcil, prudente ni patritico, prescindir de ellos. Estas circunstancias, unidas a la baja que probablemente tendrn las rentas pblicas en los primeros meses del presente ao econmico, debido principalmente a la prdida de las cosechas durante el ltimo ao y a la depreciacin de la plata, tal vez ocasiones que los recursos de la Nacin sufran en el presente ao econmico una disminucin, en vez de tener el aumento que debiera esperarse y que se ha logrado en los aos anteriores, y que mientras esas causas subsistan no sean bastantes para cubrir los compromisos contrados y las dems atenciones pblicas. Cuando los artculos de primera necesidad como el maz, el frijol, etc., que constituyen la base de la alimentacin de un gran nmero de mexicanos, han llegado a tener un precio muy alto, la mayora de nuestros conciudadanos que cuenta con medios muy reducidos para vivir, tienen necesariamente que invertir sus cortos recursos en procurarse la

subsistencia material, y naturalmente dejan de comprar otros artculos, especialmente de manufactura extranjera, lo cual produce el resultado de disminuir por una parte las importaciones y los derechos que el gobierno recauda con motivo de ellas, y de reducir por otra, las operaciones del comercio interior, lo cual afecta tambin a las rentas federales. La baja de la plata ha sido adems un factor cuyas consecuencias se han hecho sentir de una manera todava ms palpable. Como la moneda corriente del pas es de plata, y las importaciones todas tienen que pagarse en oro, el importador recarga a sus mercancas, sobre su costo en la fbrica, fletes, seguros, comisiones y otros gastos que se pagan en oro, el costo del cambio, y todo esto las hace ms caras y las pone, por lo mismo, fuera del alcance de un gran nmero de habitantes. Esta misma circunstancia, y ms que todo las grandes fluctuaciones que ha tenido el precio de la plata durante los ltimos meses, hacen tambin que los importadores suspendan sus pedidos, para no verse en el caso de tener que pagar las mercancas que pidan, con un recargo considerable, ocasionado por el aumento del cambio, cuando probablemente las venderan a precios que lejos de dejarles alguna utilidad les ocasionaran prdidas; y esto naturalmente contribuye a reducir de una manera muy sensible los pedidos de efectos extranjeros y en la misma proporcin los derechos que el Erario percibe por esas operaciones. Serios como son para nosotros los resultados de la baja de la plata, son todava peores los que producen las sbitas y grandes fluctuaciones en el precio de ese metal, porque ellas destruyen por completo la base de toda combinacin hacendaria o mercantil. Si la plata hubiera de conservar por un periodo indefinido el precio que ahora tiene, sufriramos algunos aos de trastornos de ms o menos trascendencia; pero al fin normaramos nuestras circunstancias a esas nuevas condiciones, y los grandes elementos naturales de riqueza de la nacin, haran que se recuperara con menos dificultades y en un plazo ms o menos largo, de los trastornos y prdidas sufridas. (...) Examinando imparcialmente la situacin creada para el Erario Federal por las circunstancias expresadas, parece que el mejor y ms eficaz remedio ser el de reducir los gastos y establecer una estricta economa. Es seguro que este debe ser, como ha sido ya, el primer paso que d el Ejecutivo en vista de la situacin que he procurado bosquejar, y esta seguir siendo la norma de su conducta hasta donde se lo permitan sus otros deberes; pero ese remedio no es ni puede ser suficiente para sobreponerse a las dificultades indicadas, puesto que la reduccin del ejrcito, por ejemplo, no sera posible sino en una proporcin moderada que no pusiera en peligro la paz y seguridad pblicas, y reducciones en otros ramos podran disminuir la eficacia de los servicios pblicos que estn a cargo de la Federacin. Para el ao de 1892, el General Porfirio Daz promovera su reeleccin para ocupar la presidencia de la Repblica. Durante el mes de enero de ese ao se llevan a cabo las reuniones de la llamada Conferencia de Gobernadores, y el 10 de enero, el seor Luis Mndez, presidente de la Conferencia pronuncia un interesantsimo discurso en el que, entre otras cosas, expres: Desde la realizacin de la Independencia vienen presentndose en nuestro pas en lucha, dos principios perfectamente distintos y contrarios, cuando se quiere encontrar una

solucin basada en los preceptos consignados en la Constitucin de esta Repblica: la independencia absoluta y soberania de los Estados por una parte, y por la otra el centralismo o el deseo de las masas de esta poblacin, acostumbrada a antiguas tradiciones de robustecer la accin del Poder Central a expensas de la soberana de los Estados. Estos son los dos principios que han venido luchando en la poltica del pas y que necesariamente presentan ms inconvenientes cuando se trata de solucin de las cuestiones hacendarias y rentsticas. Adems, lo que podemos llamar independencia del sistema rentstico de la Federacin, con relacin a la misma soberana e independencia de los Estados, haca que no pudiera haber resolucin posible, sin lastimar los intereses y soberana de ellos. Tambin se necesitaba exigir de la Federacin sacrificios que podan dar lugar a muchos males y hasta poner en riesgo la soberana, independencia y la paz de la Repblica. En este conflicto de intereses y de ideas, debatidas en el seno de las Comisiones, cpole a usted seor Ministro, dar la solucin a las conclusiones para cuya resolucin se convoc a esta Conferencia y declarado por usted que su objeto se limitaba solamente a proponer al Ejecutivo bases generales que dejaran en absoluta libertad tanto a la Federacin como a los Estados, para resolver posteriormente las cuestiones secundarias a que estos principios generales deban dar lugar, ya de esta manera el camino qued franqueado, desvanecidas las dificultades que se presentaban y se pudo llegar a la solucin de los problemas propuestos. Esto explica, seor Ministro, por qu las discusiones de este dictamen no han sido agitadas, han sido casi nulas y por qu no obstante que a la resolucin de los seores representantes han estado encomendados principios de la ms alta importancia y de la mayor trascendencia para el pas, ha habido unanimidad casi absoluta en la resolucin de estos principios. El voto de la Conferencia es, seor Ministro, que el gobierno, representado por sanos principios, por estos principios verdaderamente liberales, pueda, con el empeo y acierto con que hasta ahora ha regido los destinos del pas, ponerlos en prctica y dar a la vez del progreso material, una fuente de bienes en las cuestiones hacendarias de la Repblica. A consecuencia de la grave crisis econmica que asolaba a la Repblica mexicana, el Ejecutivo Federal acord, el 28 de junio de 1893, una reduccin en el sueldo de todos los empleados por la administracin pblica, incluidos, por supuesto, los militares. Una vez superada la etapa crtica de la crisis, en mayo de 1895 el Ejecutivo federal expidi una serie de medidas tendientes a aligerar la asfixiante situacin en la que se encontraban los contribuyentes. El 1 de mayo de 1896 se expidi la Ley de adiciones y reformas a los artculos 111 y 124 de la Constitucin Federal. IV.

A inicios del siglo XX, los ingresos del Erario Pblico, segn la Ley de ingresos para el periodo 1900 - 1901, se dividan en: I. Impuestos sobre el comercio exterior; II. Impuestos que se causaban en toda la Federacin, como por ejemplo la renta del Timbre; III. Los impuestos interiores que se causaban slo en el Distrito y Territorios Federales. IV. Los ingresos por servicios pblicos como, por ejemplo, el correo y el telgrafo. V. Productos de propiedades de la Nacin como lo eran los ingresos por el arrendamiento o venta de terrenos baldos y nacionales. VI. Productos y aprovechamientos diversos, entre los que se inclua los ingresos por la Lotera Nacional y las multas que por diversos motivos se imponan. La complejidad de la vida econmica de Mxico se manifiesta con claridad en los albores del siglo XX, en el plano fiscal, a travs de un entramado compuesto por leyes, reglamentos, decretos, oficinas, instituciones, rdenes y contrardenes de todo tipo, cada vez ms enredado y difcil de entender. Este laberinto, producto de la diversidad de operaciones de todo tipo realizadas a lo ancho y largo de la Repblica, conllevar a la conformacin de un sin nmero de lagunas normativas que en mucho entorpecern las labores recaudatorias por parte del fisco federal y, por otra parte, a un conjunto de trmites cada vez ms complicados, que desalentarn el inters de los contribuyentes por cumplir con sus obligaciones fiscales. En el Informe presentado por el Secretario de Hacienda, seor Jos Ives Limantour, en el ao de 1906, entre otras cosas, se deca: Ningn aligeramiento de cargas fiscales puede ser tan general y tan eficaz como la reduccin de la contribucin federal. Este impuesto que desde su origen fue establecido sobre la base de un 25%, se aument hasta el 30% durante el dificilsimo periodo (1892 1895) en que la Repblica, a virtud de la terrible crisis econmica provocada por la baja de la plata a la mitad de su valor, se impuso todo gnero de sacrificios para hacer frente a sus compromisos. Una vez que mejor la situacin del Erario, se consult en 1902 el restablecimiento de la antigua cuota del 25% y el aplauso unnime con que fue recibida esta medida, indic claramente que uno de los mejores caminos para satisfacer las justas aspiraciones de los causantes, en materia de reduccin de impuestos, es el de continuar disminuyendo la cuota de la contribucin federal, razn por la cual no ha vacilado el Ejecutivo, en aprovechar esta favorable oportunidad para iniciar que dicha contribucin se cobre sobre la base de slo un 20% a partir del 1 de julio de 1907. El producto de la renta se resentir un poco menos de dos millones de pesos; pero se espera que esta medida no solo beneficie a los que contribuyen de cualquier manera al sostenimiento de las cargas pblicas en los Estados, sino que tambin facilite a los gobiernos de dichos Estados la modificacin de ciertas leyes fiscales que en algunos de ellos constituyen una carga onerosa para la industria y el comercio, como sucede con el

impuesto sobre las ventas, que por la enormidad de la cuota, entorpece las transacciones y alienta al fraude en perjuicio de los fondos locales, a la vez que de la recaudacin del impuesto del Timbre. Como de la reduccin de la contribucin federal no se aprovecharn los habitantes del Distrito y de los Territorios donde no se causa dicho impuesto, parece equitativo suavizar otras leyes de tributacin que rigen en estos lugares, haciendo en ellas las modificaciones que ms reclama el pblico y que aconsejan las circunstancias. A todo el mundo consta que los efectos de primera necesidad han llegado a subir considerablemente de precio, y que estn fuera del alcance de las clases menesterosas y hasta de las personas que disfrutan de algunos recursos. Es de creerse, por lo mismo, que merezca la aprobacin general el pensamiento de suprimir la contribucin sobre hornos que, adems de encarecer la fabricacin del pan, constituye un gravamen muy oneroso para las gentes que viven de esta industria, especialmente para los pobres que se dedican a la fabricacin de bizcochos. Tambin desea el Ejecutivo reducir en muy fuerte proporcin el impuesto que grava el ganado vacuno, el lanar y el porcino a su entrada en la capital para ser sacrificados. La medida que se consulta debe meditarse en su aplicacin para que el beneficio derivado de una franquicia que importa varios centenares de miles de pesos, aproveche realmente a los consumidores de carne y no a los ganaderos ni a los intermediarios. Por esta razn, sera preferible que el Congreso facultase al Ejecutivo para llevar a cabo la reforma en vez de reducir, lisa y llanamente, en la Ley de Ingresos, las cuotas del impuesto. La facultad de cobrar el derecho que grava los materiales de construccin, que fue creado para subsistir la cuota que por ellos se pagaba en el antiguo rgimen alcabalatorio, da lugar en la prctica a muchas injusticias a la vez que tambin a fraudes sin nmero e imposibles de reprimir. Ya que solo fue este un recurso de circunstancias, parece natural suprimir una fuente tan grande de desagrado, y que, a mayor abundamiento no es tan productiva como puede suponerse, merced a los obstculos insuperables que se oponen a una recaudacin bien regularizada. El 12 de junio de 1908 se expide la Ley reglamentaria de las Cmaras de Comercio, en la cual se les inviste de personalidad para presentarse como parte en juicio, adquirir y administrar toda clase de bienes muebles, al igual que los capitales necesarios para su sostenimiento, y tambin a administrar los inmuebles necesarios para el establecimiento de sus respectivas oficinas. En 1910, como es de todos sabido, estalla un levantamiento armado que en poco tiempo pondr en jaque a las fuerzas militares del rgimen de Porfirio Daz obligando a ste a que renuncie a la presidencia de la Repblica en mayo de 1911. En el Diario Oficial del 24 de mayo de 1911 apareci, aprobada por el Congreso, la Ley de ingresos para el periodo que abarcaba del 1 de julio de 1911 al 30 de junio de 1912. Esta sera la ltima medida fiscal emitida por el rgimen porfirista. El periodo revolucionario.

A causa del entercamiento del grupo en el poder de cerrar por completo todo espacio a los grupos opositores, se desencaden el estallido revolucionario, que en poco tiempo incendi al pas. Los sntomas de inconformidad contra las repetitivas reelecciones del General Porfirio Daz, comenzaron con claridad a manifestarse desde principios del siglo XX. Ya en 1901, con la Invitacin al Partido Liberal realizada por el seor Camilo Arriaga y un muy numeroso grupo de personas, el descontento en contra de la poltica implementada por el general Porfirio Daz comenz a tomar forma. Luego, a raz de la enorme represin que como respuesta dio el rgimen porfirista a sus opositores, se generaran formas de oposicin cada vez ms elaboradas, las que finalmente desembocaran, en el ao de 1905, con la conformacin, en la ciudad norteamericana de Saint Louis, Mo., de la Junta Organizadora del Partido Liberal Mexicano presidida por Ricardo Flores Magn; organizacin sta que impulsara los primeros levantamientos armados y las primeras demostraciones multitudinarias en contra de la poltica dictatorial del porfirismo. Posteriormente, a raz del turbio y fraudulento proceso electoral celebrado en el ao de 1910, del que surgira la imposicin de una nueva reeleccin del General Porfirio Daz, dio ello base para que el director del Partido Antirreeleccionista, seor Francisco I. Madero expidiera un Plan en el que llamaba al pueblo mexicano a levantarse en armas contra la tirana. Para 1911, con la toma de Ciudad Jurez por las fuerzas antirreeleccionistas comandadas por Francisco Villa y Pascual Orozco, el rgimen se vera forzado a entablar negociaciones con el triunfante movimiento revolucionario. Fruto de aquellas negociaciones lo fueron los llamados Tratados de Ciudad Jurez, por medio de los cuales se negoci la renuncia y expatriacin del General Porfirio Daz, as como el nombramiento, en cuanto presidente interino, del seor Francisco Len de la Barra, cuya principal misin sera la de preparar y convocar a elecciones extraordinarias. De aquel proceso electoral resultara electo presidente de la Repblica el seor Francisco I. Madero, quien accedera al poder ante una evidente situacin de ingobernabilidad. Ante tan adverso panorama, el seor Francisco I. Madero busc llevar a la prctica una poltica que no rompiera tajantemente con el derrocado rgimen porfirista. Dentro de las medidas adoptadas en el campo fiscal podemos destacar las siguientes: El 3 de junio de 1912 se expide la Ley de Ingresos de la Federacin para el periodo del 1 de julio de 1912 al 30 de noviembre de 1913. El 24 de junio se expide el Reglamento para el cobro del impuesto del Timbre sobre el petrleo crudo. El 28 de junio se expide el Reglamento para el cobro del impuesto del Timbre sobre bebidas alcohlicas. El 29 de junio se expide el Reglamento para el cobro del impuesto a la actividad minera. En febrero de 1913, al producirse la rebelin militar contra el presidente de la Repblica, en un inicio encabezada por los Generales Manuel Modragn y Gregorio Ruiz, a los que despus se unira el General Victoriano Huerta. Una vez detenido y obligado a presentar su renuncia, el seor Francisco I. Madero terminara siendo asesinado el 22 de febrero.

Cuatro das antes, el 18 de febrero, la Cmara de Diputados haba nombrado presidente provisional de la Repblica al General Victoriano Huerta. El 28 de marzo, el seor Venustiano Carranza, a la sazn gobernador constitucional del Estado de Coahuila, expidi el Plan de Guadalupe en el que, desconociendo la usurpacin realizada por el General Victoriano Huerta, haca un llamado al pueblo de Mxico para aprestarse a la reinstalacin del orden constitucional. Entre las medidas hacendarias llevadas a cabo por el espurio rgimen encabezado por el General Victoriano Huerta, podemos destacar: La expedicin, el 2 de junio, de la Ley de ingresos para el periodo del 1 de julio de 1913 al 30 de junio de 1914. El 6 de junio se orden el trnsito, en toda la Repblica, de todo tipo de armas y explosivos. El 19 de noviembre se realizaron una serie de cambios a la Ley de ingresos, entre los que destac el aumento al impuesto al petrleo. El 29 de mayo de 1914 se expidi la Ley de ingresos para el periodo del 1 de julio de 1914 al 30 de junio de 1915. Pero el irresistible avance del Ejrcito Constitucionalista, encabezado por el seor Venustiano Carranza, obliga al usurpador, General Victoriano Huerta a renunciar a su cargo de presidente provisional. Posteriormente, con la firma de los llamados Tratados de Teoloyucan, el rgimen huertista sera por completo desarticulado llegndose al licenciamiento del ejrcito federal. El seor Venustiano Carranza, al entrar en la ciudad de Mxico se hara cargo, tal y como lo estipulaba el Plan de Guadalupe, del puesto de presidente interino. Pero, como en esos momentos el victorioso Ejrcito Constitucionalista se encontraba fracturado a raz de las disputas habidas entre el seor Venustiano Carranza y el General de la afamada Divisin del Norte, General Francisco Villa, rompimiento que amenazaba con generar una lucha entre antiguos correligionarios, en un desesperado intento para evitar el inicio de las hostilidades, y producir un acercamiento entre las enfrentadas partes, se realizaron las llamadas Conferencias de Torren a las que asistieron las respectivas representaciones del seor Venustiano Carranza y del General Francisco Villa, y de las cuales surgi el acuerdo de la celebracin de una Convencin a la que asistiran, por s o mediante representacin, los jefes militares que haban coadyuvado en el restablecimiento del orden constitucional, con el objeto de que en la misma se discutiera el programa de reformas que deberan realizarse, as como a las autoridades encargadas de ejecutarlo. Das antes de la celebracin de esa Convencin, el seor Venustiano Carranza, en su calidad de presidente interino y jefe del Ejrcito Constitucionalista, expidi un interesante decreto en el que sealaba: Venustiano Carranza, Primer Jefe del Ejrcito Constitucionalista, encargado del Poder Ejecutivo de la Unin, en uso de las facultades de que me hallo investido, conforme al Plan de Guadalupe, y considerando que es de urgente necesidad la reorganizacin del

Catastro en toda la Repblica, para que tanto los gobiernos de los Estados como el gobierno general conozcan exactamente la verdadera riqueza del pas y puedan as distribuirse racional y equitativamente los impuestos sobre los contribuyentes, he tenido a bien expedir el siguiente decreto: Artculo 1 Para formar el catastro de la Repblica se establecer en cada uno de los municipios de los Estados que la integran, una Junta que se denominar Junta Calificadora que tendr por objeto registrar las propiedades races, fijar su avalo y el monto de los capitales. Artculo 2 La junta expresada se compondr del Recaudados de Rentas, el Tesorero Municipal y tres ciudadanos contribuyente, que sern nombrados por la Primera Autoridad Poltica Local en cada municipio. Artculo 3 La Junta se instalar dentro de los ocho das siguientes a la publicacin de esta ley y proceder desde luego a nombrar dentro de su seno un Presidente y dos Secretarios, pudiendo funcionar hasta con tres de sus miembros si los dems no concurrieren. Artculo 4 Instalada que sea la Junta Calificadora, har en seguida publicar ese acto para conocimiento de los habitantes del municipio, por medio de la prensa y de avisos fijados en los parajes pblicos, distribuidos con la mayor profusin posible, expresando en ellos el local y hora en que diariamente verifique sus sesiones, para recibir y despachar los asuntos que le encomiende esta ley. Artculo 5 Todo propietario o usufructuario, poseedor o administrador de capitales existentes en la Repblica e invertidos en fincas rsticas, urbanas, semovientes, giro mercantil, industrial y fabril, est obligado a presentar ante la Junta Calificadora de la municipalidad en que dichos bienes se hallen, una manifestacin pormenorizada de todos ellos conforme al modelo que obra al final de esta ley, dentro de un trmino que no podr exceder de un mes. Artculo 6 Las manifestaciones de referencia debern expresar la ubicacin y extensin de las fincas rsticas y urbanas, y respecto de estas ltimas, el nmero de piezas de que se compongan y su material de construccin. Debern expresar, adems, en todo caso, el valor de cada una de las propiedades o giro que constituyan el capital del manifestante; en el concepto de que el gobierno tendr el derecho, en caso de expropiacin por causa de utilidad pblica, de pagar a los interesados como indemnizacin el valor que definitivamente se fije en el Catastro. Artculo 7 Cada manifestacin deber ir calzada con la firma del propietario o quien lo represente legalmente, haciendo constar en ella la direccin de su domicilio. Artculo 8 Las manifestaciones presentadas sern examinadas separadamente, anotndose al calce de cada una de ellas la resolucin que corresponda, ya sea aprobando la calificacin que aquellas contengan, ya reformndolas o adicionndolas con los bienes que se hubieren omitido. La resolucin que se tome en cada caso ser autorizada por el Presidente y por los Secretarios de la Junta.

Artculo 9 Las Juntas Calificadoras recabarn de las Recaudaciones de Rentas y de las Tesorera municipales respectivas, los datos que juzguen necesarios para el mejor desempeo de sus funciones, y tendrn el deber de or, y tomar en consideracin las denuncias que se les presenten sobre la baja calificacin de las propiedades o de los capitales. Artculo 10. Los contribuyentes que no hicieren su manifestacin dentro del trmino sealado por el artculo 5, incurrirn en la pena de un cinco por ciento sobre el valor de la propiedad que ocultaren; se sujetarn al avalo que de sus capitales hiciere la Junta Calificadora y quedarn adems comprendidos en lo dispuesto al final del artculo 6. Artculo 11. Concluidas las labores encomendadas a la Junta Calificadora, para lo cual dispondrn del plazo de sesenta das, proceder en seguida a la formacin de una lista por duplicado que contendr el registro de los capitales calificados por ella, determinando para cada especie el valor que le corresponda. Un ejemplar de dicha lista se fijar en lugar visible fuera del local en donde verifique sus trabajos, para conocimiento de los interesados, y la Junta conservar el duplicado. Artculo 12. Los contribuyentes que se creyeren perjudicados por la calificacin hecha por la Junta, segn los dos artculos anteriores, podrn ocurrir en queja ante ella misma por escrito y dentro de los quince das siguientes a la publicacin de la lista a que se refiere el artculo anterior, a fin de que la misma Junta resuelva lo que estime de justicia. Artculo 13. Se formar adems una Junta inspectora del catastro en la capital de cada uno de los Estados, a la cual debern remitir las Juntas Calificadoras el resultado de sus trabajos, y que tendr por principal objeto el resolver en definitiva las quejas o reclamaciones de los contribuyentes sobre la calificacin de sus propiedades o capitales. Artculo 14. La Junta Inspectora del Catastro se compondr del gobernador del Estado, del tesorero y tres miembros que sern nombrados por el primero. Artculo 15. Al terminar estos trabajos, la Junta Inspectora del Catastro formar tres listas de los capitales en definitiva calificados, de las cuales conservar una de ellas, remitir otra a la Tesorera General del Estado con todos los expedientes y la tercera a la Secretara de Hacienda. Artculo 16. Los gobiernos de los Estados tendrn como base las calificaciones hechas con arreglo a esta ley para fijar los impuestos del Estado y municipales. La Convencin acordada en los Tratados de Torren, se iniciara el 1 de octubre de 1914 de la ciudad de Mxico, pero habida cuenta de que una de las partes en conflicto, las fuerzas comandadas por el General Francisco Villa, no se encontraban representadas en ella, los convencionistas deciden trasladarse la ciudad de Aguascalientes, a la cual tambin asistira la representacin de la Divisin del Norte. Entre los acuerdos que se tomaran en la Convencin, destacaba la destitucin de Venustiano Carranza en cuanto Primer Jefe del Ejrcito Constitucionalista y del General Francisco Villa en cuanto Jefe militar de la Divisin del Norte, nombrndose como encargado del Poder Ejecutivo al General Eulalio Gutirrez.

Venustiano Carranza desconocera esos acuerdos inicindose con ello la conflagracin blica. Entre las medidas hacendarias tomadas por el gobierno convencionista presidido por el General Eulalio Gutirrez, podemos mencionar las siguientes: El 31 de diciembre de 1914 se prorroga, hasta el 31 de enero de 1915, el plazo para presentar las manifestaciones referidas en el decreto del mes de septiembre sobre la estructuracin del Catastro Nacional. Para enero de 1915, el gobierno de la convencin entra en una grave crisis con el enfrentamiento suscitado entre los Generales Francisco Villa y Eulalio Gutirrez, que trae como consecuencia el abandono de la ciudad de Mxico por parte del General Eulalio Gutirrez y de un puado de sus seguidores, hecho que oblig a que la Convencin le destituyera como presidente de la Repblica, nombrando, para sustituirle, al General Roque Gonzlez Garza. Herida de muerte por el cmulo de insuperables contradicciones que en su interior se presentaban, la Convencin prcticamente se desmoron ante la miopa e incomprensin de las principales corrientes que la conformaban. As, despus de haber constituido la ms grande esperanza para lo que podramos denominar el pueblo llano, rpidamente se metamorfoseo en un rotundo sin sentido. Por supuesto que el gobierno del General Roque Gonzlez Garza nada pudo hacer para arreglar los asuntos hacendarios pendientes, como, por ejemplo, avanzar en el proyecto de conformacin del Catastro Nacional, puesto que la obligatoriedad de presentar las correspondientes manifestaciones por parte de los contribuyentes fue posponindose una y otra vez. El da 21 de enero de 1915, se prorrog el plazo hasta el 31 de marzo; el 30 de marzo volvi a prorrogarse para el 31 de mayo, pero el 27 de mayo nuevamente se prorrog hasta el 31 de agosto. Ante los avances tanto diplomticos, de organizacin y militares experimentados por las fuerzas constitucionalistas comandadas por el seor Venustiano Carranza, la Convencin terminara siendo acorralada; despus de las derrotas de los ejrcitos villistas en Celaya, Len y El bano. Perdida la ciudad de Mxico, hubo de trasladarse a la ciudad de Cuernavaca protegida por el Ejrcito Libertador del Sur y Centro de la Repblica Mexicana comandado por el General Emiliano Zapata, y cuando ste no pudo ya otorgar la debida proteccin se trasladara a la ciudad de Toluca, sede en la que se desarrollaran sus ltimas sesiones. El General Roque Gonzlez Garza sera destituido de su cargo nombrndose al General Lagos Chzaro para que se hiciese cargo del Poder Ejecutivo convencionista, pero para esas fechas la Soberana Convencin Revolucionaria, que en sus inicios llego a dominar ms del 80% del territorio de la Repblica, se haba prcticamente pulverizado y su radio de influencia no abarcaba ni tan siquiera el 5% del territorio nacional. Para octubre de 1915, y despus de haber obtenido el reconocimiento por parte de los Estados Unidos de Norteamrica, el gobierno constitucionalista presidido por el seor Venustiano Carranza se alz como el indiscutible vencedor, y la Convencin sucumbi derrotada.

Para el 3 de febrero de 1916, el Primer Jefe del Ejrcito Constitucionalista, seor Venustiano Carranza expidi, en la ciudad de Quertaro, el siguiente decreto: Teniendo conocimiento esta Primera Jefatura de que en algunos Estados de la Re-pblica se han expedido decretos y dictado disposiciones que establecen derechos de importacin, exportacin y restablecido los de introduccin o alcabala no obstante estar constitucionalmente abolida esta ltima y prohibida la imposicin de los primeros a los gobiernos locales, por ser esta facultad reservada al gobierno general, a fin de que la organizacin que se est dando al pas responda directamente a las necesidades que originaron la lucha cuya suprema aspiracin es restablecer en lo posible, durante el periodo preconstitucional, el orden que la Constitucin establece, se previene de una manera determinante a los gobernadores de los Estados, que en ningn caso ni por ningn motivo podrn determinar ms contribuciones que las que expresamente les permita la Constitucin general de la Repblica y las particulares de sus respectivos Estados, debiendo por lo tanto derogarse los decretos y disposiciones relativas que no estn fundadas en ellas. El 6 de septiembre de 1916, nuevamente es publicado en el Diario Oficial el decreto sobre la estructuracin del Catastro Nacional, originalmente expedido el 19 de septiembre de 1914. Para el 5 de abril de 1917, en un Informe rendido ante el Congreso, el seor Venustiano Carranza expres, entre otras cosas, lo siguiente: Al iniciarse la revolucin contra el rgimen de Huerta, no pudo seguirse propiamente ningn sistema de finanzas, pues cada jefe militar independientemente tena que arbitrarse recursos de donde poda obtenerlos. Estos recursos consistan, en la mayor parte de los casos, en requisiciones de monturas, provisiones y artculos indispensables para la campaa en los lugares que ocupaban nuestras fuerzas, y por lo que hace a atenciones que exigan desembolsos de dinero, los jefes revolucionarios no podan hacer otra cosa que tomar prstamos forzosos y utilizar los recursos ganaderos de la frontera del pas, donde la revolucin se haba iniciado, a fin de arbitrarse los fondos necesarios para compras de armas, municiones y equipo militar. Es natural que los recursos obtenidos as no bastaran para las necesidades de una campaa que se desarrollaba en la regin fronteriza del pas, y que requera aprovisionarse pagando al contado y en metlico. Desde que qued unificada ya la revolucin por virtud del Plan de Guadalupe, consider necesario acudir al sistema de emisiones de papel moneda, las cuales, no obstante las desventajas que en lo futuro pudieran traer, presentaban sin embargo, como procedimiento revolucionario, la ventaja de ser la ms justa distribucin de prstamos entre los habitantes de las regiones ocupadas por los ejrcitos revolucionarios, al mismo tiempo que nos permitan no estar atenidos en ningn caso a prstamos particulares que habran influido desfavorablemente en la marcha de la revolucin. Fuera de los fondos que se arbitraba la revolucin por medio de emisiones de papel moneda y conforme se extenda el territorio ocupado, poda comenzarse un principio de organizacin hacendaria que permita obtener algunos ingresos, que en un principio

consistieron casi exclusivamente en los productos de los derechos de importacin y exportacin de las aduanas que se encontraban en nuestro poder. Durante el primero y segundo periodos del gobierno revolucionario, en muchos casos hubo la necesidad de dejar enteramente las oficinas recaudatorias de hacienda a disposicin de los jefes militares, con el fin de que stos pudieran proveerse inmediatamente de fondos, y en la mayor parte de los casos los Comandantes Militares asuman, obligados por la necesidad, facultades hacendarias que llegaban hasta imponer contribuciones especiales. Ms tarde y conforme fue regularizndose el gobierno y vencindose al enemigo, ha podido la Primera Jefatura ir recogiendo poco a poco todas las oficinas recaudadoras y ponindolas bajo la direccin de la Secretara de Hacienda. Respecto de esta materia baste decir que siendo la hacienda un rgano de funcionamiento diario, la revolucin tuvo la necesidad de seguir usando los procedimientos hacendarios ya establecidos para no carecer de dinero, al mismo tiempo que introducir las reformas en la organizacin de esa Secretara, y la organizacin de la Secretara de Hacienda se ha llevado a cabo sin dejar de atender diariamente a las necesidades de la campaa. La tendencia principal que ha guiado a la Primera Jefatura en las reformas de organizacin hacendaria, ha sido hacer de la Secretara de Hacienda, un rgano independiente, librndolo de la subordinacin a determinadas instituciones de crdito, en que siempre se haba encontrado en las administraciones anteriores. El gobierno Constitucionalista, an durante las pocas ms difciles de la campaa militar, no pudo limitarse exclusivamente a vivir del producto de sus emisiones de papel moneda, sino que procur por todos los medios reorganizar sus ingresos, tanto los que se causaban en papel como los que se consider necesario exigir en metlico para poder hacer frente a nuestras necesidades en oro, sobre todo a la provisin de armas, municiones, provisiones y equipo, que muchas veces haba necesidad de comprar en el extranjero. El gobierno desde un principio sigui la costumbre de cobrar algunos de sus ingresos en metlico, y stos eran principalmente los que recaan sobre el comercio exterior, mientras que la mayor parte de las contribuciones de carcter interior eran pagaderas en papel moneda. En el principio de la campaa no fue posible tener otros ingresos en metlico que los que nos proporcionaban las exportaciones de ganado y metales, que se hacan por las aduanas que se encontraban en nuestro poder. Ms tarde, al tomar posesin de la regin petrolfera del Estado de Tamaulipas y de la de Veracruz, el gobierno tuvo ya oportunidad de recaudar un nuevo impuesto en metlico, derivndolo del petrleo. De esta manera el gobierno revolucionario no solamente pudo arbitrarse fondos, sino que comenz a resolver un problema que desde haca mucho tiempo estaba pendiente, y que consista en hacer contribuir a compaas petrolferas que se consideraban exentas del pago del impuesto. La poltica del gobierno Constitucionalista en materia de exportaciones, fue la de hacer pagar impuestos a todos

los productos que se enviaban al extranjero sin transformacin alguna, en forma de materia prima, apartndose radicalmente de la poltica que se haba seguido en el antiguo rgimen, de exceptuar de impuestos las exportaciones, sin distinguir si esas exportaciones eran de productos manufacturados o de materias en bruto. El gobierno encontr tambin necesario y prctico levantar los derechos del Timbre a los metales y minerales, y lo ha hecho hasta donde la natural proteccin a la minera se lo ha permitido. El gobierno continu constantemente ensanchando la tarifa de exportacin, para incluir en ella todas aquellas materias primas que se exportan sin dejar ningn provecho a la industria mexicana. En este sentido impuso por primera vez, un derecho de exportacin al henequn, que durante mucho tiempo haba salido libre y que en la actualidad se paga ya sin dificultad, no obstante que en un principio este impuesto estuvo a punto de causar serios trastornos en nuestro pas, y de hecho fue la causa del intento de sublevacin en la pennsula de Yucatn, en febrero de 1915. En la Constitucin Federal promulgada el 5 de febrero de 1917, que entr en vigor el 1 de mayo de ese ao, sobre el asunto hacendario se especific lo siguiente: Artculo 31. Son obligaciones de los mexicanos: IV. Contribuir para los gastos pblicos as de la Federacin, como del Estado y municipio en que residan, de la manera proporcional y equitativa que dispongan las leyes. Artculo 73. El Congreso tiene facultad: VII. Para imponer las contribuciones necesarias a cubrir el presupuesto. IX. Para expedir aranceles sobre el comercio extranjero y para impedir que en el comercio de Estado a Estado se establezcan restricciones. Artculo 115. Los Estados adoptarn para su rgimen interior la forma de gobierno Republicano, representativo, popular, teniendo como base de su divisin territorial y de su organizacin poltica y administrativa, el municipio libre, conforme a las bases siguientes: II. Los municipios administrarn libremente su hacienda, la cual se formar de las contribuciones que sealen las legislaturas de los Estados y que en todo caso sern lo suficientes para atender a las necesidades municipales. Artculo 117. Los Estados no pueden, en ningn caso: III. Acuar moneda, emitir papel moneda, estampillas ni papel sellado. IV. Gravar el trnsito de personas o casas que atraviesen su territorio. V. Prohibir, ni gravar directamente, ni indirectamente la entrada a su territorio y la salida de l, a ninguna mercanca nacional o extranjera.

VI. Gravar la circulacin, ni el consumo de efectos nacionales o extranjeros, con impuestos o derechos cuya exaccin se efecte por aduanas locales, requiera inspeccin de registro de bultos, o exija documentacin que acompae la mercanca. VII. Expedir, ni mantener en vigor leyes o disposiciones fiscales que importen diferencias de impuestos o requisitos por razn de la procedencia de mercancas nacionales o extranjeras, ya sea que estas diferencias se establezcan respecto de la produccin similar de la localidad, o ya entre producciones semejantes de distinta procedencia. Artculo 118. Tampoco pueden sin consentimiento del Congreso de la Unin: I. Establecer derechos de tonelaje ni otro alguno de puertos, ni imponer contribuciones o derechos sobre importaciones o exportaciones. Artculo 131. Es facultad privativa de la Federacin gravar las mercancas que se importen o exporten, o que pasen de trnsito por el territorio nacional, as como reglamentar en todo tiempo y an prohibir, por motivos de seguridad o de polica, la circulacin en el interior de la Repblica de toda clase de efectos cualquiera que sea su procedencia; pero sin que la misma Federacin pueda establecer ni dictar en el Distrito y Territorios Federales, los impuestos y leyes que expresan las fracciones VI y VII del artculo 117.