UNIVERSITATEA BABE-BOLYAI CLUJ-NAPOCA

Centrul de Formare Continu !i "n# $ m%nt la &i'tan$

Specializarea : Asisten Social C.F.C.I.D

CONF( &R( A&INA REBELEANU

CA&RUL LE)ISLATIV *N ASISTEN+A SOCIAL,

ANUL I

Clu--Na.o/a 2012

Cadru le0i'lati# 1n a'i'ten$ 'o/ial Suport de curs Con2( dr( Adina Re3eleanu

4564

&e'/rierea /ur'ului7 Cursul trece n revist principalele izvoare de drept n domeniul asistenei sociale. Este structurat pe trei uniti tematice n care sunt prezentate noiuni juridice de baz, cadrul juridic privind organizarea i funcionarea sistemului naional de asisten social, tipurile de servicii i beneficii sociale, statutul i rspunderea juridic a asistentului social. n ultima parte a cursului sunt prezentate normele juridice de ocrotire destinate unor categorii de persoane care pot fi subieci ai raporturilor juridice de asisten social copiii, persoanle cu disabiliti, persoanele v!rstnice i ocrotirea bolnavilor psi"ici. O3ie/ti#e7 #arcurgerea cursului va permite studentului $ob!ndirea cunotinelor dundamentale privind cadrului legislativ n domeniul asistenei sociale %ormarea competenelor de a utiliza limbajul juridic specific domeniului n care se formeaz %ormarea deprinderilor de a utiliza te&tele legale n vigoare n e&ercitarea profesiei i n scopul promovrii intereselor clienilor Contientizarea cu privire la responsabilitile ce incumb asistenilor sociali, dar i altor persoane implicare n activitile de asisten social Sar/ini ale 'tudentului #articiparea la activitile didactice programate nsuirea cunotinelor din suportul de curs i din bibliografia obligatorie 'ealizarea temelor formulate n suportul de curs ntocmirea unui referat tiinific pe una dintre urmtoarele teme, la alegere a(. importana tiinelor juridice n formarea asistenilor sociali, b( ocrotirea juridic n alte domenii ale asistenei sociale dec!t cele prezentate n suportul de curs). E#aluare7 notarea final se compune din realizarea sarcinilor de semestru *+,- teme i +,referat( i e&amen scris final *.,-(. E&amenul scris va fi tip gril.
Bi3lio0ra2ie o3li0atorie7 /eleiu, 0"., )112, $rept civil rom!n. 3ntroducere n dreptul civil. Subiectele dreptului civil, Casa de editur i pres 4ansa S'5, /ucureti 6urean 6., )11., $rept civil. #artea general, Ed. Cordial 5e&, Cluj78apoca 6urean, 6., /oar, 9., )11:, $rept civil. #ersoanele, Ed. Cordial 5e&, Cluj78apoca 0"impu, S., ;iclea, 9l., <ufan, C., )112, $reptul secuitii sociale, Ed. 9ll/ec=, /ucureti, p +7)+ 0uvernul 'om!niei, 6inisterul 6uncii, %amiliei i #roteciei Sociale *+,))( Memorandum. Strategia privind reforma n domeniul asistenei sociale. 8r. +,>??@)>$.8.9., A martie +,)) 'ebeleanu, 9., +,)), Cadrul legislativ n asistena sociala din 'om!nia. #rezent i perspective, #resa Bniversitar Clujean, Cluj78apoca 5egea asistenei sociale nr. +1+>+,)), publicat n 6onitorul Cficial nr. 1,?>+, dec. +,)) 5egea @..>+,,@ privind statutul asistentului social C0 nr. .2>+,,A privind serviciile sociale cu modificrile i completrile ulterioare 5egea @@2>+,,. privind protecia i promovarea drepturilor persoanelor cu "andicap cu modificrile i completrile ulterioare 5egea ):>+,,, privind asistena social a v!rstnicului cu modificrile i completrile ulterioare 5egea @2:>+,,+, legea sntii mintale i a proteciei persoanelor cu tulburri psi"ice cu modificrile i completrile ulterioare 5egea +:+>+,,@ privind protecia i promovarea drepturilor copilui cu modificrile i completrile ulterioare Codul Civil, Codul #enal *actualizate( Codul deontologic al profesiei de asistent social nr.1/2007 , publicat n 6onitorul Cficial al 'om!niei #artea 3 nr. ):2>. martie +,,2 *emitent Colegiul 8aional al 9sistenilor Sociali(
)

$e e&emplu 7 protecia familiei, ocrotirea persoanelor victime ale traficului de persoane, ocrotitea persoanelor private de libertate, ocrotirea copilului nscut n afara cstorie, ocrotirea persoanelor D3E>S3$9, ocrotirea omerilor, etc

CUPRINS Unitatea temati/ 6 A'.e/te introdu/ti#e ).) 9sistena social i tiinele juridice ).+ 8oiuni juridice de baz ).A 9specte generale privind aplicarea legii Unitatea temati/ 4( Cadrul le0i'lati# 1n a'i'ten$a 'o/ial +.) 9sistena social i dreptul securitii sociale +.+ #rincipii de drept n asistena social. $reptul la asisten social +.A 8orme juridice n domeniul asistenei sociale +.@. 3zvoare de drept n asistena social +.? Subiecte de drept n asistena social +... Cadrul juridic privind organizarea i funcionarea sistemului naional de asisten social +.: 'spunderea juridic 7 aspecte relevante pentru domeniul asistenei sociale Unitatea temati/ 8( Norme -uridi/e de .rote/$ie 1n unele domenii ale a'i'ten$ei 'o/iale A.). 8orme juridice i instituii care protejeaz minorii A.+ Ccrotirea persoanelor v!rstnice A.A Ccrotirea n domeniul sntii mintale A.@ Ccrotirea persoanelor cu disabiliti

Unitatea temati/ 6 A'.e/te introdu/ti#e 1n 'tudiul /adrului le0i'lati# 1.1 Asistena social i tiinele juridice 9sistena social desemneaz un ansamblu de instituii, programe, m suri, activit i profesionali!ate, servicii speciali!ate de prote"are a persoanelor, grupurilor, comunit ilor cu probleme speciale, aflate temporar n dificultate, care, datorit unor motive de natur economic , socio#cultural , biologic sau psi$ologic , nu au, prin mi"loace %i eforturi proprii, posibilitatea de a conduce un mod de via decent2. 3ntr7o societate modern, democratic, asistena social este o necesitate a ntregii societi, dar i un drept cetenesc. #entru ca un stat s fie ntr7adevr democratic, munca de asisten social trebuie bazat pe o legislaie i o reea de servicii specifice i desfurat n conformitate cu criterii profesionale certeF sintetiz!nd, cadru de reglementare coerent i compre"ensiv, reeaua de instituii i servicii funcional i n acord cu conte&tul legal, profesionitii formai n domeniu devin o condiie esenial a democraiei. $ac protecia social reprezint ansamblul msurilor legislative i administrative, al serviciilor prin care se reglementeaz modalitile de sprijin oferite cetenilor, asistena social este procesul propriu#!is prin care cet enii beneficia! de m suri de protecie social %i de a"utor profesionist n vederea satisfacerii trebuinelor lor %i a unei bune integr ri n societate. $ei este o activitate preponderent practic, pentru asistena social, aa cum am mai artat, fundamentarea ei teoretic este esenialmente interdisciplinar. #si"ologia i sociologia, psi"ologia social i antropologia sunt n mod deosebit relevante pentru acest cadru teoretic. $reptul, economia, tiinele medicale, tiinele politice i juridice, tiinele educaiei ofer i ele sisteme de nelegere i de aciune ale fenomenului social n conte&t legal, economic, medical, politic i educaional. 6odelele adoptate provin deci din orientrile de baz ale psi"ologiei, sociologiei, psi"ologiei sociale, antropologiei, dreptului, medicinei, economiei etc., precum i din toate domeniile de interferen ale acestora. #entru a putea interveni n vederea rezolvrii problemelor sociale at!t de comple&e ale persoanelor de diferite categorii de v!rst i poziie social, asistena social nu se poate lipsi de cunotine despre modalitile de funcionare ale psi"icului uman, despre posibilitile legale de intervenie, despre mentalitile care influeneaz marginalizarea social i discriminarea unor categorii, despre felul n care trebuie planificate i conduse serviciile de intervenieA. E&emplific doar c!teva dintre situaiile care reclam cunoaterea cadrului legislativ pentru un asistent social decizia de acordare a tutelei copilului, accesarea de ctre clieni a prestaiilor sociale destinate combaterii srciei sau sprijinirii familiei, accesarea serviciilor medicale de ctre persoanele cu disabilitate, munca cu minorii>adulii care au sv!rit infraciuni, etc. Este important nu numai cunoaterea cadrului legislativ al asistenei sociale, dar i al legislaiei din alte domenii care cresc posibilitatea de incluziune social a beneficiarilor de servicii i prestaii de asisten social *e&emplu legislaia n domeniul ocrotirii medicale, educaia inclusiv, strategia de mbuntire a calitii vieii romilor, legislaie n domeniul dreptului penal, etc..(. 6ai mult, n ultimii ani se discut din ce n ce mai mult de asistena social bazat pe drepturi. n $eclaraia Bniversal a $repturilor Cmului, se precizeaz *art.++( dreptul fiecrei persoane, n calitate de membru al societii, la securitate social. 9ltfel spus, fiecare persoan este ndreptit s obin realizarea drepturilor economice, sociale, culturale indispensabile pentru libera dezvoltare a personalitii sale. 9celai document internaional, precizez c efortul pentru atingerea acestor drepturi trebuie s fie naional, n funcie de resursele fiecrei ri, presupun!nd i colaborare internaional. n art.+? se spipuleaz c orice om are dreptul la un nivel de trai care s asigure sntatea i bunstarea familiei sale, cuprinz!nd n nevoile de baz *"ran, mbrcminte, locuin( dar i cele de securitate G ngrijiri medicale i servicii sociale necesare.
+ A

'ot"., 6., 'ebeleanu, 9., 9sistena social. Cadru conceptual i aplicaii practicr, #BC, +,,: A? 9 se vedea 'ot", +,,A, 'ot", 'ebeleanu, +,,:, 'ot", 'ebeleanu, Suport de curs 3$ 3ntroducere n asistena social

#rin definiie, asistena social este orientat spre oferirea de sprijin indivizilor aflai n imposibilitatea temporar de funcionare social. Este considerat condiia unei societi democratice, iar valorile profesionale se regsesc n valorile promovate prin politica social. 'espectarea dreptului la autodeterminare, respectarea libertii decizionale, dreptul i accesul la servicii calitative, sunt doar c!teva dintre principiile etice n baza crora i desfoar activitatea asistenii sociali. #rin natura profesiei, accentul care pe prioritate absolut acordat persoanei n dificultate i dreptului acestuia la obinerea sprijinului compentent. Constituia 'om!niei stipuleaz garantarea dreptului la asisten social ca drept universal, iar 5egea nr.@:>+,,. privind sistemul naional de asisten social reafirm garantarea acestui drept, dar i a dreptului la informare privind coninutul i modalitile de acordare a msurilor i aciunilor de asisten social pe teritoriul 'om!niei. Cel asistat social are dreptul la servicii competente din partea asistentului social, iar competena profesional este o cerin etic fa de asistentul social. 1.2 Noiuni juridice de baz Eom prezenta c!teva dintre noiunile de baz, utile pentru asistentul social@. &rept G totalitatea regulilor generale de conduit ce reglementeaz raporturile sociale dintr7o societate dat, sancionate prin fora de constr!ngere a statului. &rept obiectiv, po!itiv '5aH( 7 totalitatea regulilor juridice care reglementeaz raporturile sociale dintr7o perioad dat. &rept civil G totalitatea normelor juridice care reglementeaz pe baza egalitii prilor, majoritatea raporturilor patrimoniale, precum i raporturile personale nepatrimoniale, prevzute de legea civil. &rept penal G totalitatea normelor juridice care stabilesc msurile sancionatoare i educative ce urmeaz a fi luate fa de cei care au sv!rit fapte nscrise n legea penal. )orm "uridic G regul general de conduit, obligatorie i impersonal, instituit prin lege sau obicei i a crei aplicare este asigurat la nevoie de fora de constr!ngere a statului. *bicei G norm de drept format prin tradiie i acceptat de societate *cutum(. +ege G act normativ stabilit de puterea legiuitoare, ce cuprinde norme generale de conduit obligatorie, sancionat prin for de constr!ngere a statului. #oate fi constituional dispozitiv G norm ce reglementez situaii ce sunt n afara voinei particularilor *de e&. norme referitoare la puterile tutorilor( imperativ *pro"ibitiv( G norm ce cuprinde o dispoziie de la care prile nu pot deroga interpretativ G ce lmurete sensul unei legi anterioare supletiv G ce reglementeaz efectele unor acte juridice, pe care prile contractante nu le7 au reglementat ele nsele. +egislaie G totalitatea actelor normative dintr7o anumit ar, domeniu sau perioad de timp. ,aport "uridic reprezint o relaie social ce cade sub incidena normelor juridice. Elementele constitutive? ale unui raport juridic sunta( subiectul raportului juridic G titular de drepturi i obligaii, de natur a provoca naterea, modificarea sau stingerea unui raport juridic *pot fi subiect de drept persoanele fizice i persoanele juridice( b( coninutul raportului "uridic G ansamblul drepturilor subiective i obligaiilor pe care prile le au c( obiectul raportului "uridic G conduita prescris de norma juridic, aciunea>inaciunea la care se refer drepturile i obligaiile subiectului raportului juridic.
@

Drept, drept obiectiv, drept penal, drept civil, norm juridic, obicei, lege, cutum, legislaie preluate i adaptate dup Hanga., V., 1999, ic dicionar juridic, !d. "umina "e# $eleiu, %&., Drept civil rom'n, (asa de editur i pres, $ucureti, 199)*+,

.ersoana fi!ic G omul privit individual de drept, ca titular de drepturi i obligaii civile *art.+? alin.+ C.civil(. .ersoana "uridic G orice form de organizare care, ntrunind condiiile cerute de lege, este titular de drepturi i obligaii civile *art.+? alin.A, C.Civil(. Elementele constitutive pentru persoana juridic sunt s aib o organizare de sine stttoare i un patrimoni propru, afectat realizrii unui anumit scop licit i moral, n acord cu interesul general *art. )2: C.civil( &rept subiectiv *rigt"( G prerogativ ce aparine unei persoane, ce7i permite s cear alteia o prestaie>abinere sau respectarea unei situaii. Sau posibilitatea recunoscut de dreptul obiectiv, subiectului activ G persoana fizic sau persoan juridic, n virtutea creia, aceasta poate s aib o anumit conduit, s pretind o conduit corespunztoare G s dea, s fac ori s nu fac ceva G de la subiectul pasiv, i s cear concursul forei coercitive a autoritii publice, n caz de nevoie.. *bligaia7 G ndatorirea subiectului pasiv al raportului juridic de a avea o anumit conduit, corespunztoare dreptului subiectiv corelativ, conduit care poate consta n a da, a face ori a nu face ceva i care, la nevoie poate fi impus prin fora autoritii publice /apte "uridice0 G mprejurri de fapt care pot duce la naterea, modificare i stingerea unui raport juridic. 1cte "uridice2 G manifestri de voin apte de a produce consecine juridice, respectiv de a nate, modifica sau stinge un raport juridic. &rept natural10 G reguli de drept bazate pe moral i dreptate care stau>trebuie s stea la temelia oricrui sistem de drept. *po!abilitate11 G calitatea unui act juridic, a unui drept subiectiv sau a unui mijloc de aprare de a produce efecte at!t ntre pri, c!t i fa de teri. ,atificare12 G confirmare pe care organele competente de stat o dau tratatelor internaionale nc"eiate de respectivul stat. 3!voare de drept G condiiile materiale i sociale ce determin fondul i forma normelor juridice)A. 8ormele juridice mbrac forma generic a actelor normative G acte ce eman de la organele de stat investite cu prerogativa legiferrii. Constituia 'om!niei stabilete prerogativele legiferrii. Camera $eputailor i Senatul adopt legi, "ot!r!ri, moiuni, n prezena majoritii F #arlamentul *art :A Constituie( G legi constituionale, legi organice *art.:.(, legi ordinare )@ *reglementeaz diverse domenii i raporturi sociale, distincte de cele reglementate prin Constituie i legile organice( F 0uvernul G poate emite ordonane, "otr!ri, Consiliul local G "otr!ri, primarul ori prefectul G dispoziii, respectiv ordine. 3zvoarele formale sunt clasificate dup mai multe criterii)? a( $up ierar"ia organului de stat care emite norma b( $up domeniul pe care l reglementeaz c( $up iera"ia forei juridice a actului normativ respectiv etc.

/eleiu, 0"., op.cit.)112 2+ #op, 5., +,,, $rept civil. <eoria general a obligaiilor, Ed. 5umina 5e&, /ucureti 2 Danga, E., op.cit.)111 ),, 1 Danga, E., op.cit.)111 )? ), Danga, E., op.cit. )111 22 )) Danga, E., op.cit )111 )@@ )+ Danga, E.,op.cit )111 )?2 )A Danga, E., )111 )): )@ Codurile de legi )? 6urean, , )11., $rept civil. #artea general, Ed. Cordial 5e&, Cluj78apoca, )11. +:7AA
:

$up criteriul ierar"iei legi constituionale, organice, ordinare, coduri de legi, acte normative cu putere de lege *decrete7legi)., ordonane): i unele acte internaionale )2 ratificate de organul legislativ suprem(. $in punct de vedere al ierar"iei izvoarele de drept sunt Constituia 'om!niei G 5egea fundamental 5egi G emise de #arlament Crdonae i "otr!ri G Emise de 0uvern Crdine G emise de 6inistere de specialitate Dotr!ri ale consiliilor judeene, "otr!ri ale consiliilor locale G acte normative emise de autoriti administrative Cutuma #ractica sau precedentul judiciar *jurisprudena( $octrina sau tiina dreptului Constituie izvoare de drept numai actele normative *reglementri interne i internaionale acceptate de 'om!nia(. Cbiceiul *cutuma( i morala *bunele moravuri( nu sunt i nu pot fi considerate izvoare distincte de drept F nici normele de convieuire social *de e&emplu deontologia profesional( F practica judiciar i doctrina G au utilitate n interpretarea i aplicarea corect a normelor cuprinse n actele normative, precum i n perfecionarea legislaiei ntr7un anumit domeniu. Capacitatea de folosin reprezint aptitudinea unei persoane de a avea drepturi i obligaii civile *art.A@ C.Civil(. #otenial, capacitatea de folosin se refer la toate drepturile subiective pe care o persoan le poate dob!ndi. 8u se confund cu drepturile subiective ci nseamn aptitudinea general a persoanei de a le putea fi titular )1. Caracterele juridice ale capacitii de folosin ale persoanei fizice sunt legalitatea, egalitatea, universalitatea, generalitatea, intangibilitatea i inalienabilitatea+,. a( legalitatea G nsuirea acestei capaciti nu poate fi reglementat dec!t prin lege, nefiind de domeniul voinei individuale b( egalitatea G deriv din principiul constituional al egalitii tutoror persoanelor n faa legii, fr discriminare sau alte privilegii *egalitatea este consacrat i n reglementrile internaionale( c( universalitatea G capacitatea de folosin este atribuit i recunoscut tuturor persoanelor de cetenie rom!n, ceteni strini i apatrizi. d( generalitatea G capacitatea de folosin a persoanei fizice se e&prim n aptitudinea general i abstract a omului de a avea orice drepturi subiective recunoscute de lege *spre deosebire de capacitatea de folosin specializat i limitat a persoanelor juridice G la acele drepturi ce cores7 pund scopului n care au fost nfiinate, stabilit prin actul de nfiinare ori statut(+) Capacitatea de folosin ncepe++ de la naterea persoanei *art. A? C.civil( G regula general. E&cepia de la regula general vizeaz minorii drepturile copilului sunt recunoscute de la concepie ns numai dac el se nate viu *art. A. C.civil(. 9ltfel spus, ca o msur de protecie a minorului, legiuitorul a prevzut numai aptitudinea copilului de a dob!ndi drepturi nu i obligaii. Copilul trebuie s se nasc viu, este cea de a dou condiie. 5egiuitorul rom!n a instituit i o prezumie legal absolut potrivit creia Itimpul cuprins ntre a A,, i )2, zi naintea naterii copilului este timpul legal al concepieiJ *a se vedea prevederile art. @)+ referitoare la timpul legal al concepiunii, C.Civil(.
).

n anumite situaii e&cepionale c!nd din anumite motive organul legiuitor *parlamentul( nu a funcionat n condiii normale i nu s7a putut ntruni pentru a adopta legi ): 9rt. ),2, ))? din Constituia 'om!niei )2 9rt. +, Constituia 'om!niei )1 6urean, 6., /oar, 9. op.cit. )11: 2 +, /eleiu, 0"., op.cit. )112 +:: +) 6urean, 6., /oar, 9., )11: )), /eleiu, 0"., )112 +:2 ++ 6urean, 6., /oar 9., )11: ):7+)

Capacitatea de folosin, conform art. A? C civil, nceteaz odat cu moartea persoanei. #entru situaia de incertitudine cu privire la decesul unei persoane a fost reglementat procedura declarrii judectoreti a morii *cartea 3, titlul 33, capitolul 3, seciunea A, C.civil(. Capacitatea de e4erciiu reprezint aptitudinea persoanei fizice de a dob!ndi i e&ercita drepturi, precum i de a7i asuma i e&ecuta obligaii prin nc"eierea de acte juridice proprii, fr reprezentare sau asistarea de ctre o alt persoan *art. A: C. Civil(. Caracterele juridice ale capacitii de e&erciiu ale persoanei fizice sunt legalitatea, generalitatea, intangibilitatea, inalienabilitatea i egalitatea. Singurul izvor de drept al capacitii de e&erciiu este legea, care stabilete elementele i condiiile capacitii, nceputul i sf!ritul ei, coninutul juridic al acestia. 8ormele juridice care reglementeaz capacitatea de e&erciiu sunt imperative+A. Spre deosebire de capacitatea de folosin, capacitatea de e&erciiu+@ dei este recunoscut tuturor persoanelor, difer de la o categorie de persoane la alta, dar numai n funcie de discernm!nt, pe care legea l prezum i recunoate persoanelor n raport cu v!rsta i integritatea lor mintal. 9stfel, se face distincia ntre lipsa total a capacitii de e&erciiu G minorii p!n la )@ ani G sunt prezumai prin lege de a nu avea discernm!ntul necesar nc"eierii actelor juridice prin propria lor voin contient, i persoanele puse sub interdicie *lipsite de discernm!nt ca urmare a alienaiei mintale sau a debilitii mintale( *art @A C.civil( capacitatea de e&erciiu retr!ns pentru minorul care a mplinit )@ ani *art.@) alin.), C.Civil( capacitatea de e&erciiu deplin G toate persoanele majore, de la v!rsta de )2 ani, dac nu au fost puse sub interdicie judectoreasc. C. civil n vigoare reglementeaz i capacitatea de e&erciiu anticipat. 9stfel, conform art. @,, pentru motive temeinice, instana de tutel poate recunoate minorului care a mplinit v!rsta de ). ani capacitatea deplin de e&erciiu, dar cu ascultarea prinilor ori tutorelui minorului, lu!ndu7se dac este cazul i avizul consiliului de familie +?. 6inorul dob!ndete prin cstorie capacitate de e&erciie deplin *art.A1, C.Civil(. 9tributele de identificare a persoanei fizice reprezint un ansamblu de drepturi i caliti juridice intrinseci oricrui subiect de drept care permit identificarea i individualizarea lui n societate+.. 9ceste atribute de identificare sunt numele, domiciliul, starea civil. 9ceste atribute sunt importante n stabilirea dreptului la asisten social, n aspectele jurisdicionale ale asistenei sociale, n instituirea unor msuri de ocrotire, n asigurarea respectrii drepturilor persoanelor asistate *de e&emplu dreptul la nume al copilului(, i enumerarea nu este limitativ. 1.3 Aspecte generale privind aplicarea legii Crice lege acioneaz concomitent, simultan sub trei aspecte o anumit durat *aplicarea legii n timp(, pe un anumit teritoriu *e&ist at!tea legi naionale c!te state suverane coe&ist(, aplicarea legii n spaiu i cu privire la anumite subiecte, care sunt destinatarii legii *aplicarea legii asupra persoanelor(. 3ntrarea n vigoare a unei legi are loc la data precizat n cuprinsul legii, fie pe data publicrii ei n 6onitorul Cficial al 'om!niei. 3eirea din vigoare G se produce prin abrogarea ei,

+A +@

6urean. 6., /oar, 9., )11: 1, 9 se veadea /elei 0"., )112 A,27A)+, 6urean, 6., /oar, 9., )11: 1)7),+ +? Consiliul de famlie este instituie juridic nou, reglementat n noul C. Civil, Cartea 3, <itlul 333, Cap. 33, Seciunea A +. 6urean, 6., /oar, 9., op.cit.A.

care poate fi e&pres sau implicit. $esuetudinea+: *normele fr a fi abrogate nu mai au obiect( nu poate fi primit ca mod de ieire din vigoare a legii. Aplicarea legii n timp $urata de aplicare a legii G de la momentul intrrii sale n vigoare p!n la abrogare. Cele dou momente vizeaz deopotriv fora obligatorie a legii. n literatura i practica judiciar s7au cristalizat dou principii care guverneaz aplicarea legii n timp principiul neretroactivitii legii noi i principiul aplicrii imediate a legii noi+2. principiul neretroactivitii legii este regula juridic potrivit creia se aplic numai situaiilor ce se ivesc n practic dup adoptarea ei, iar nu i situaiilor anterioare, trecute. Cu alte cuvinte trecutul scap legii noi. n art. )? alin.+ din Constituia 'om!niei se precizeaz 5egea dispune numai pentru viitor, cu e&cepia legii penale sau contravenionale mai favorabile. 54cepii de la acest principiu retroactivitatea legii i ultraactivitatea legii. a( 'etroactivitatea G aplicarea legii noi la situaii juridice anterioare ei *se aplic i asupra trecutului( b( Bltraactivitatea G aplicarea legii vec"i, nc un timp oarecare, dei a intrat n vigoare legea nou. 9dic, se aplic i asupra viitorului, respectiv unor fapte sau situaii juridice ivite dup abrogarea legii vec"i. 9ceste e&cepii acioneaz doar atunci c!nd este n joc ordinea public sau binele public *valori care sacrific principiile n materie(. Ele opereaz doar n situaia n care legea nou permite i prevede retroactivitatea sau ultraactivitatea n c"iar te&tul ei, precum i n cazurile anume determinate pentru aplicarea situaiilor respective. #rincipiul aplicrii imediate a legii noi G regula dup care legea nou se aplic tuturor situaiilor ivite dup intrarea ei n vigoare, e&cluz!nd aplicarea legii vec"i. 5egea nou se aplic de ndat, deoarece se presupune c legea nou rspunde unei noi cerine sociale actuale care i7a reclamat de fapt, apariia. Aciunea normelor juridice n spaiu #roblema aplicrii n spaiu+1 presupune un aspect intern G relativ la teritorialitatea dreptului ntr7un anumit spaiu de statal i un aspect internaional G teritorialitatea dreptului n afara granielor unui stat, n totalitate sau n parte, dup cum ne situm n sfera raporturilor juridice dintre drepturile naionale ale mai multor state, teritorii sau n sfera unor situaii juridice interne ce com7 port anumite elemente de e&traneitate G cetenie, naionalitate, locul nc"eierii contractului, locul sv!ririi infraciunii etc. 1spectul intern G regula actele normative care eman de la organele centrale de stat se aplic pe teritoriul rii, iar cele care eman de la un organ local de stat se aplic doar pe teritoriul respectivei uniti administrativ7teritoriale 1spectul internaional G se rezolv de normele conflictuale ale dreptului internaional privat *conflicte de legi n spaiu(. 8ormele de drept internaional privat stabilesc drept criteriu de aplicare cetenia, cstoria, divorul, ocrotirea persoanelor lipsite de capacitate de e&erciiu, domiciliul persoanei, locul unde este situat bunul ce constituie obiectul actului, locul nc"eierii actului etc.(
+:

8eobservarea legii i admiterea nesupunerii prelungite n timp la lege. C lege czut n desuetudine nu necesit s fie abrogat, pentru c n fapt, desuetudinea este similar abrogrii. $ar, asemenea situaii nu trebuie perpetuate deoarece, involuntar, se ncurajeaz nerespectarea legii. $e aceea legiuitorul trebuie s intervin prin instituia abrogrii, ori de c!te ori cerina social care a reclamat legea nu mai este actual ori este depit de o nou cerin, care a reclamat o alt lege */arac., 5., +,,1, Elemente de teoria dreptului, Ed. C.D. /ec=(. +2 /eleiu, 0". )112 ?:7?2
+1

/eleiu, 0"., )112 ?17.,, /arac.5, +,,1 A?+7A?@

Aplicarea legii asupra persoanelor $estinatarii legilor sunt oamenii 7 fie privii individual ca persoane fizice, fie luai n colective organizate *persoane juridice(.

Unitatea temati/ 4 Cadrul le0i'lati# 1n a'i'ten$ 'o/ial 2.1 Asistena social i dreptul securitii sociale Securitatea social cuprinde un ansamblu de msuri *prestaii financiare i>sau prestaii n natur( destinate protejrii veniturilor n cazul apariiei riscurilor sociale. Sunt considerate riscuri sociale btrneea, boala, maternitatea, pierderea locului de munc, accidentele de munc, invaliditatea, decesulA,. E&presia Isecuritate socialJ este utilizat cu dou nelesuri diferite politici de securitate social, i pe de alt parte, cel de sisteme de securitate social. 8oiunii de sistem de securitate social i este asociat conceptul de Idrept al securitii socialeJ. Sistemele de securitate social cuprind normele juridice care reglementeaz o redistribuie financiar, adic prevalarea, pe de o parte, i repartiia fondurilor prevalate ntre beneficiarii acestei redistribuiri pe de alt parteA). Conceptul de securitate social include at!t asigurrile sociale c!t i asistena socialA+. n sens larg, asigurarea reprezint un ansamblu de msuri de natur divers *juridic, economic, etc.( menite s nlture consecinele negative determinate de producerea unor riscuri asigurateAA. 'iscurile sociale G acele evenimente care au inciden comun asupra situaiei economice a indivizilor prin diminuarea veniturilor sau invers, prin creterea c"eltuielilor. $reptul securitii sociale reprezint o ramur autonom de drept, apain!nd dreptului public, alctuit din ansamablul normelor juridice ce reglementeaz at!t relaiile de asigurri sociale, c!t i pe cele de asisten social. #rin urmare, obiectul dreptului securitii sociale este reprezentat de 7 raporturile juridice de asigurri sociale 7 raporturile juridice de asisten social Ra.orturile de a'i0ur ri 'o/iale G relaii sociale n cadrul crora se realizeaz asigurarea material de btr!nee, boal sau accident a persoanelor care sunt subieci ntr7un raport juridic de munc, a membrilor lor de familie sau a altor persoane prevzute de lege. Caracteristici 7 se nasc e& lege, prin urmare asigurarea este obligatorie n condiiile determinate 7 subiectele unui astfel de raport persoana asigurat, pe de o parte i unitatea de asigurri, pe de alt parte *organismele statale n cazul asigurrilor sociale de stat( 7 n coninutul raportului de asigurare *care este prestabilit de lege( intr obligaia asiguratului de a plti contribuia, corelativ cu dreptul instituiei de asigurri de a pretinde plata, precum i dreptul asiguratului de a primi indemnizaia, corelativ cu obligaia instituiei de asigurri de a o plti( Ra.orturile de a'i'ten$ 'o/ial 89 G arie de cuprindere mai e&tins, derivat din noiunea de nevoie *asistena social are vocaie universal G odat dovedit nevoia, permite accesul tutoror categoriilor
A,

/ureau 3nternational du <ravail Social, 5a securite sociale, )11? @, /riggs, 9., <"e Kelfare State in Distorical #erspective, 9rc"ives Europeennes de Sociologie, +, )1.) ++2, 6is"ra, '. <"e Kelfare State in Capitalist SocietL, )11, )27)1 A) $upeLrou&, M.M, )11A @, citat n 0"impu, S. i al., $reptul securitii sociale, Ed. 9ll /ec=, )112 A A+ 0impu, S., i al., op.cit. )112 A AA ;op, $., &icionar de dreptul securit ii sociale, Ed. 'osetti, /ucureti, +,,. ). A@ Elementele constitutive ale raporturilor juridice de asisten social vor fi prezentate n unitatea tematic + a suportului de curs

de persoane defavorizate din punct de vedere material, la prestaiile care se acord n astfel de situaii(. 9sistena social este finanat pe principiul solidaritii sociale, iar din sumele alocate se pltesc diverse ajutoare, alocaii, prestaii n natur G masa la cantina de ajutor social, ntreinerea n coli speciale, cminele de btni, instituiile rezideniale, prestaii familiale, etc(. Caracteristici 7 sunt reglementate e&clusiv prin lege 7 subiectele G persoane fizice aflate n nevoie, pe de o parte, i statul prin organismele sale specializate, pe de alt parte 7 n coninutul lor intr dreptul persoanelor asistate de a primi prestaiile n bani sau n natur stabilite de lege, precum i obligaia organelor specializate ale statului de a le acorda 7 prestaiile au un cuantum forfetar i ele nu sunt n mod obligatoriu succesive ca cele de asigurri sociale 2.2 Principii de drept n asistena social. reptul la asisten social #rincipala reglementare cu privire la sistemul de asisten social din 'om!nia este reprezentat de +egea asistenei sociale 222/2011. n art + alin. *)( din te&tul de lege menionat este definit sistemul naional de asistena social ca fiind ansamblul de instituii, msuri i aciuni prin care statul reprezentat de autoritile admnistraiei publice centrale i locale, precum i societatea civil intervin pentru prevenirea, limitarea sau nlturarea efectelor temporare ori permanente ale situaiilor care pot genera marginalizarea sau e&cluziunea social a persoanei, familiei, grupurilor ori comunitilor. Este g!ndit, n sensul legii, ca sistem subsidiar sau complementar sistemelor de asigurri sociale *sistem de pensii, sistem de asigurri sociale de sntate, protecia social a omerilor(. #rincipiile generale i valorile pe care se ntemeiaz sistemul de asisten social sunt stipulate n art. ? 5egea +1+>+,))F enumerm doar c!teva dintre principiile stipulate universalitatea, respectarea demnitii umane, solidaritatea social, parteneriatul, subsidiaritatea, participarea beneficiarilor, transparena, nediscriminarea 7 !olidaritatea social, potrivit cruia comunitatea particip la sprijinirea persoanelor vulnerabile care necesit suport i msuri de protecie social pentru depirea sau limitarea unor situaii de dificultate. 7 "niversalitatea: potrivit cruia fiecare persoana are dreptul la asisten social n condiiile prevzute de legeF 7 #espectarea demnitii umane, potrivit cruia fiecrei persoane i este garantat dezvoltarea libera i deplin a personalitii, i este respectata statutul social i individual, dreptul la intimitate i protecie mpotriva oricrui abuz fizic, psi"ic, intelectual, politic sau economic. 7 Parteneriatul, potrivit cruia autoritile administraiei publice centrale i locale, instituiile publice i private, organizaiile neguvernamentale, instituiile de cult recunoscute de lege, precum i memebrii comunitii stabilesc obiective comune, colaboreaz i mobilizeaz toate resursele necesare pentru asigurarea unor condiii de via decente i demne pentru persoanele vulnerabile. coopereaz n vederea acordrii serviciilor socialeF 7 !ubsidiaritatea: potrivit cruia, n situaia n care persoana sau familia nu i poate asigura integral nevoile sociale, intervin colectivitatea local i structurile ei asociative i, complementar, statulF 7 Participarea bene$iciarilor, potrivit cruia beneficiarii particip la formularea i implementarea politicilor cu impact direct asupra lor, la realizarea programelor individualizate de suport social i se implic activ n viaa comunitii, prin intermediul formelor de asociere sau direct, prin activiti voluntare desfurate n folosul persoanelor vulnerabileF

% &ransparena: potrivit cruia se asigur creterea gradului de responsabilitate a administraiei publice centrale i locale fata de cetean, precum i stimularea participrii active a beneficiarilor la procesul de luare a deciziilorF 7 Nediscriminarea, potrivit cruia persoanele vulnerabile beneficiaz de msuri i aciuni de protecie social fr restricie sau preferin fata de ras, naionalitate, origine etnic, limba, religie, categorie social, opinie, se& ori orientare se&ual, varsta, apartenena politica, dizabilitate, boala cronic necontagioas, infectare D3E sau apartenena la o categorie defavorizatF Considerm util definirea urmtoarelor concepte, aa cum se regsesc ele n te&tul legii asistenei sociale a( .ro/e'ul de in/lu;iune 'o/ial reprezint setul de msuri i aciuni multidimensionale din domeniile proteciei sociale, ocuprii forei de munca, locuirii, educaiei, sntii, informrii7 comunicrii, mobilitii, securitii, justiiei i culturii, destinate combaterii e&cluziunii sociale i asigurrii participrii active a persoanelor la toate aspectele economice, sociale, culturale i politice ale societiiF b( ne#oia 'o/ial reprezint ansamblul de cerine indispensabile fiecrei persoane pentru asigurarea condiiilor strict necesare de via, n vederea asigurrii participrii sociale sau, dup caz, a integrrii socialeF c( 3ene2i/iile 'o/iale sunt msuri de redistribuire financiar>material destinate persoanelor sau familiilor care ntrunesc condiiile de eligibilitate prevzute de legeF d( 'er#i/iile /omunitare reprezint serviciile sociale organizate ntr7o unitate admnistrativ7 teritorial organizat la nivel de comun, oea, municipiu i privesc serviciile acordate la domiciliu i n centre de zi, i serviciile rezideniale adresate e&clusiv cetenilor din unitatea admnistrativ teritorial respectivF e(. grupul vulnerabil desemneaz persoane sau familii care sunt n risc de a7i pierde capacitatea de satisfacere a nevoilor zilnice de trai din cauza unor situaii de boal, dizabilitate, srcie, depeneden de droguri sau de alcool ori a altor situaii care conduc la vulnerabilitate economic i social. #entru c promovarea incluziunii sociale este dezideratul asistenei sociale, se impune s facem unele precizri cu privire la conceptul de e&cluziune social A?. 9stfel, e&cluziunea social reprezint circumstanele n care oamenii sunt mpiedicai s participe deplin la viaa social, economic i civil *Moint 'eport of Social 3nclusion, +,,)(. C persoan este considerat e&clus dac este rezident a unei societi, dar din cauza unor motive independente de controlul lor, nu pot participa la activitile normale n calitate de ceteni ai societii. 9ltfel spus, indivizi al cror venit sau alte resurse *personale, familiale, sociale, culturale( sunt at!t de inadecvate nc!t i e&clud de la un standard de viaa i o calitate a vieii considerate acceptabile la nivelul societii n care acetia triesc. *M'S3, +,,?(. #eglementri internaionale cu privire la drepturile3' persoanei la protecie i asisten social

A?

9 se vedea 5egea )).>+,,) privind prevenirea i combaterea marginalizrii sociale $in ansamblul dispoziiilor Conveniilor se poate deduce c drepturile prevzute de acestea pot fi mprite n drepturi individuale *recunoscute fiecrei persoane( i drepturi colective *recunoscute tutoror comunitilor de persoane( *dreptul la autodeterminare, dreptul minoritilor naionale, dreptul la dezvoltare, drepturile copiilor, drepturile femeilor, etc.(. C alt clasificare drepturi civile i politice G dreptul la proprietate, dreptul la asociere, libertatea de opinie, dreptul de a alege i de a fi ales. $repturi economice, sociale, culturale G dreptul la munc, dreptul la educaie, dreptul la servicii de sntate, dreptul la cultur. E&ist o str!ns inderdependen ntre aceste categorii de e&emplu G dreptul de proprietate este concomitent drept civil, dar i drept individual.
A.

6enionm cele mai importante documente internaionale care consacr drepturileA: persoanei la protecie i asisten social fr ca enumerarea s fie e&"austiv $eclaraia Bniversal a $repturilor Cmului *9d. 0en. C8B )1@2(, Codul European de Securitate Social, ratificat de 'om!nia prin 5egea nr.)). din +@ aprilie +,,1, Carta Social European, ratificat prin 5egea nr.:@>A mai )111, #actul internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale adoptat de 9d. 0en. C8B n )1.., semnat de 'om!nia n )1.1 i ratificat n )1:@, #actul internaional cu privire la drepturile civile i politice, adoptat de 9d. 0en. C8B n )1.., ratificat n )1:@, Convenia privind drepturile copilului, adoptat de 9d. 0en. C8B n )121, ratificat prin 5egea )2>)11,, Convenia asupra eliminrii tuturor formelor de discriminare fa de femei, adoptat de 9d. 0en. C8B n )1:1, ratificat n )12+, Convenia cadru pentru protecia minoritilor naionale din )11?, ratificat prin 5egea AA>)11?, Convenia de la Daga din +? nov. )12, privind aspecte civile ale rpirii internaionale de copii, ratificat prin 5egea ),,>)11+, Convenia European n materia adopiei de Copii, nc"eiata la Strasbourg la +@ aprilie )1.: ratificat prin 5egea )? din +? martie )11A, Convenia asupra proteciei copiilor i cooperrii n materia adopiei internaionale, nc"eiat la Daga la +1 mai )11A, ratificat prin 5egea 2@>)11@, $eclaraia asupra drepturilor persoanelor cu "andicap, 9d. 0en. C8B )1:?, $eclaraia asupra drepturilor deficientului mintal, 9d. 0en. C8B )1:), 'egulamentul *CEE( nr. )@2>)1:) privind aplicarea regimurilor de securitate social n raport cu lucrtorii salariai i cu familiile acestora care se deplaseaz n cadrul Comunitii, Conveia privind drepturile persoanelor cu dizabiliti, ratificat de 'om!nia prin 5egea nr. ++)>+,), etc. Sumar, voi prezenta doar c!teva dintre reglementrile invocate, pe care le consider relevate pentru domeniul asistenei sociale. &eclaraia 6niversal a &repturilor *mului 'adoptat de 1dunarea 7eneral a *)6 n 1280(. n art. 22 se precizeaz orice persoan n calitate de membru al societii are dreptul la securitate socialA2. n continuare se afirm faptul c orice persoan este ndreptit prin efortul naional i colaborare internaional, in!nd seama de resursele fiecrei ri s obin realizarea drepturilor economice, sociale i culturale indispensabile pentru libera dezvoltare a personalitii sale. Crice om are dreptul la un nivel de trai care s asigure sntatea i bunstarea familiei sale, cuprinz!nd "rana, mbrcmintea, locuina, ngrijirea medical i serviciile sociale necesare. Crice om are dreptul la asigurare n caz de omaj, boal, invaliditate, btr!nee sau n celelate cazuri de pierdere a mijloacelor de subzisten n urma unor mprejurri independente de voina sa *art. +? alin. )(. 6ama i copilul au dreptul la ajutor i ocrotire speciale. <oi copii, indiferent dac s7au nscut n cadrul sau n afara cstoriei, se bucur de aceeai ocrotire social *art. +? alin. +(. Carta Social 5uropean A1. $ocumentul prezint importan pentru domeniul proteciei sociale i al asistenei sociale. 'evizuiete aria drepturilor sociale ce trebuie garantate, respectate i asigurate, conin!nd prevederi cu privire condiiile de munc ec"itabile, securitatea i igiena muncii, protecia copiilor i a adolescenilor, formarea i integrarea profesional, protecia n caz de omaj, protecia mamelor la locul de munc, integrarea i protecia persoanelor cu disabiliti etc. 9cest tratat internaional al Consiliului Europei, este primul act normativ internaional care consacr dreptul la protecia mpotriva srciei i a e&cluderii sociale. Enumerm c!teva dintre articolele cele mai relevate pentru formarea asistenilor sociali. 9stfel, n art )+ este consacrat dreptul la securitate social, n art. ) G dreptul la munc, art. : prevede dreptul copiilor i tinerilor la protecie, art.2 7 dreptul lucrtoarelor la protecia maternitii, art. 1 i ), consacr dreptul la orientare profesional i dreptul la formare profesional, iar art )) dreptul la
A:

$in ansamblul dispoziiilor Conveniilor se poate deduce c drepturile prevzute de acestea pot fi mprite n drepturi individuale *recunoscute fiecrei persoane( i drepturi colective *recunoscute tutoror comunitilor de persoane( *dreptul la autodeterminare, dreptul minoritilor naionale, dreptul la dezvoltare, drepturile copiilor, drepturile femeilor etc.(. C alt clasificare drepturi civile i politice G dreptul la proprietate, dreptul la asociere, libertatea de opinie, dreptul de a alege i de a fi ales. $repturi economice, sociale, culturale G dreptul la munc, dreptul la educaie, dreptul la servicii de sntate, dreptul la cultur. E&ist o str!ns inderdependen ntre aceste categorii de e&emplu G dreptul de proprietate este concomitent drept civil, dar i drept individual. A2 4i deci la asisten social A1 9doptat la Strasbourg, la A mai )11.. 'om!nia este semnatar a Cartei din mai )11: i a ratificat acest tratat n ? mai )111

protecia sntii. n art. 19 se reglementeaz dreptul la asisten social %i medical - :prile se angajeaz ). s veg"eze ca orice persoan care nu dispune de resurse suficiente i care nu este n msur s le procure prin propriile mijloace sau s le primeasc dintr7o alt surs, n special prin prestaii rezultate dintr7un regim de securitate social, s poat benficia de o asisten corespunztoare, i n caz de boal, de ngrijirile impuse de starea sa +. s veg"eze ca persoanele care beneficiaz de o astfel de asisten s nu sufere, din acest motiv, de o diminuare a drepturilor lor politice i sociale A. s prevad ca fiecare s poat obine, prin servicii competente cu caracter public sau privat, orice sfat i ajutor personal necesar pentru a preveni, ndeprta sau atenua starea de nevoie de ordin personal i ordin familial @. egalitatea cetenilor care se afl n mod legal pe teritoriul statuluiJ. 9rt. )@ din Carta Social European prevede d reptul de a beneficia de servicii sociale. 9stfel, se stipuleaz faptul c statele trebuie s ncurajeze sau s organizeze serviciile folosind metode specifice serviciului social i care s contribuie la bunstarea i la dezvoltarea indivizilor i grupurilor din cadrul comunitii, precum i adaptarea lor la mediul social i s ncurajeze participarea indivizilor i organizaiilor benevole sau altor organizaii la crearea sau meninerea acestor servicii. 9rt. )? prevede dreptul persoanelor "andicapate la autonomie, integrare social i participare la viaa comunitii. 9rt. ).7): vizeaz dreptul familiei, copiilor, tinerilor la protecie social, juridic i economic, iar art. +A dreptul persoanelor v!rstnice la protecie social. n ansamblul reglementrilor n materie de drepturi sociale un loc important deine Codul de Securitate Social . 9cest document definete normele europene de securitate social stabilind condiiile de acordare a componentei contributive a sistemului de protecie social, precum i valorile minime ale acesteia pe care statele trebuie s le asigure n domeniul securitii sociale. 3mportan acestui document este clar pentru domeniul asistenei sociale, caracterizat de regul ca sistem subsidiar@, sau component marginal a sistemului de protecie social@). #eglementri interne 9supra acestora vom reveni pe parcursul acestui curs. 8e vom referi aici doar la dou reglementri legale, fundamentale pentru domeniul asistenei sociale Constituia 'om!niei i 5egea @:>+,,. privind sistemul de asisten social.

&ispo!iiile Constituiei cu aplicabilitate n domeniul asistenei sociale %undamentul sistemului de asisten social G art. @ egalitatea ntre ceteni. 9rt. .7 asistena minoritilor naionale 7 se refer la dreptul la identitate, prevz!nd dreptul acestora la pstrarea, dezvoltarea, e&primarea identitii lor etnice, culturale, lingvisticeF art. + prevede o limitare G Imsurile de protecie luate de stat pentru pstrarea, dezvoltarea i e&primarea identitii persoanelor aparin!nd minoritilor naionale trebuie s fie conforme cu principiile de egalitate i nediscriminare n raport cu ceilali ceteni rom!niJ 9rt. ). Egalitatea n drepturi G cetenii sunt egali n faa legii, fr privilegii, fr discriminriF nimeni nu este mai presus de legeF egalitatea de anse ntre brbai i femei cu privire la funciile i demnitile publice 9rt. @: 8ivelul de trai G alin) prevede Istatul este obligat s ia msuri de dezvoltare economic i de protecie social, de natur s asigure cetenilor un nivel de trai decentJ. 9lin. + al acesti articol prevede dreptul tuturor cetenilor la pensie, dreptul femeilor la concediu de maternitate pltit, dreptul bolnavilor la asisten medical n unitile sanitare de stat, dreptul omerilor la ajutor de omaj i la alte forme de asigurri sociale publice i private. #artea a doua a te&tului stipul la art. @:
@, @)

Namfir, C., )11: 5eibfried., S., )11A

alin. + se refer e&pres la dreptul la msrurile de asisten social, preciz!nd Icetenii au dreptul la msrurile de asisten social potrivit legiiJ

+egea 222/2011. n art.@ alin )7A al legii este consacrat dreptul la asisten social. 9stfel se precizeaz c au acest drept toi ceteenii rom!ni cu domiciliul n 'om!nia, fr a face deosebire de ras, naionalitate, origine etnic, de limb, religie, se&, opinie, apartenen politic, de avere sau de origine social. Cetenii altor state i apatrizii, care au domiciliul sau reedina n 'om!nia, au dreptul la msuri de asisten social, n condiiile legislaiei rom!ne i a tratatelor nternaionale la care 'om!nia este parte. 9sistena social se acord la cerere sau din oficiu *asistena social mandatat(, n conformitate cu prevederile legii. <oi cetenii au dreptul de a fi informai asupra coninutului i modalitilor de acordare a drepturilor de asisten social. $repturile de asisten social se stabilesc n condiiile prevzute de legile speciale care le reglementeaz *art.+ alin?(. Evidena beneficiarilor drepturilor de asisten social se realizeaz pe baza codului numeric personal cu asigurarea confidenialitii datelor personale potrivit legii.. 9rt. A alin +7@ reitereaz responsabilitatea statului de realizare a msurilor i aciunilor prevzute n actele normative privind prestaiile sociale i serviciile sociale. Strategia privind reforma n domeniul asistenei sociale 2011;2019 ( n martie +,)) a fost elaborat noua strategie naional privind reformarea sismului de asisten social. $ocumentul de vine de referin pentru toate modificrile din anii urmtori privind organizarea i funcionarea sistemului naional de asisten social. $in aceste considerente considerm important prezentarea sisntetic a acestui document ce traseaz direciile reformei n asistena social. #rin acest document se reafirm rolul 6inisterul 6uncii, %amiliei i #roteciei Sociale n elaborarea politicilor publice n domeniu, n administrarea i coordonarea sistemului naional de asisten social, promovarea drepturilor copilului, familiei, persoanelor singure, persoanelor v!rstnice, persoanelor cu "andicap i oricrei persoane aflate n nevoie, precum i n susinerea financiar i te"nic a programelor de asisten social destinate acestora. Scopul declarat al strategiei este de a crea un sistem de asisten social, bazat pe principiile justiiei sociale, cu accent pe promovarea incluziunii sociale prin msuri active. #otrivit noii strategii, asistena social reprezint ansamblul de instituii i msuri prin care statul intervine pentru prevenirea, limitarea sau nlturarea efectelor temporare> permanente ale situaiilor ce pot genera marginalizarea*e&cluderea social a individului, familiei, grupurilor i comunitilor. 3ntervenia statului se realizeaz prin autoritile administraiei locale i centrale, colectivitii locale i societii civile. Sistemul de asisten social rm!ne non7 contributiv, cu susinere financiar de la bugetul de stat i bugetele locale. n strategie sunt menionate ca principale probleme ale sistemului de asisten social utilizarea eficient a fondurilor disponibile, probleme de organizare a sistemului de asisten social, probleme legate de resursele umane din sistemul de asisten social, datr i legate de accesibilitatea la servicii de asisten social, probleme legate de gradul de acoperire, dar i probleme legate de absena monitorizrii distincte a c"eltuielilor aferente serviciilor sociale. #ornind de la aceste probleme precizate n document, au fost elaborate urmtoarele obiective ale strategiei mbuntirea ec"itii, creterea gradului de participare social a beneficiarilor de servicii i prestaii sociale, eficientizarea utilizrii fondurilor n sistemul de asisten social, dar i eficientizarea funcionalitii sistemului de asisten social, creterea capacitii de analiz, prognoz, planificare strategic, monitorizare i evaluare i nu n ultimul r!nd mbuntirea calitii resurselor umane din sistem. 'einem c!teva dintre obiectivele specifice aferente fiecrui obiectiv, care, transpuse n practic prin intermediul unor acte normative de modificare vor afecta pe de o parte prestaiile sociale e&istente, dar i calitatea serviciilor sociale. 9stfel, n scopul mbuntirii ec"itii, se preconizeaz consolidarea ajutorului social, a alocaiilor pentru susinerea familiei i a alocaiei de nclzire ntr7o prestaie unic G venitul minim de inserie. #!n la programul consolidat pentru familiile cu venituri mici, se preconizeaz armonizarea procedurilor pentru testarea mijloacelor pentru venitul minim garantat, prestaiile familiale, ajutoarele de nclzire, n vigoare.

Cbiectivul ce are n vedere stimularea activrii i implicrii active a beneficiarilor n asigurarea propriei bunstri, vizeaz pe de o parte creterea participrii la cursuri de formare profesional pentru beneficiarii de venit minim, dar i meninerea condiionrilor prestaiilor sociale pentru cei api de munc de participarea la programele Idisponibile de activare social considerate relevante de asistentul social responsabilJ *planificarea familial, educaia pentru sntate, programe a doua anse etc., n fapt msuri ce contribuie la asigurarea oportunitii de anse pentru cei n situaie de deprivare. #entru mbunirea eficienei funcionale a sistemului de asisten social sunt preconizatepe de o parte simplificarea procedurilor de solicitare a drepturilor de asisten social prin introducerea unui formular unic i pe de alt parte, simplificarea criteriilor de evaluare a dizabilitii, ntre pensiile de invaliditate i prestaiile pentru persoanele cu "andicap. 'emarcm n aceast direcie, introducerea pentru unele prestaii, ca o condiie de eligibilitate pentru primirea acestora, a accesrii serviciilor sociale recomandate de managerul de caz G asistentul social. n scopul creterii calitii resurselor umane din sistemul de asisten social se menioneaz ca obiectiv specific profesionalizarea sistemului prin ocuparea posturilor de ctre asisteni sociali calificai. Cu privire la eficientizarea utilizrii fondurilor n sistemul de asisten social, se menioneaz ca obiective operaionale reducerea fraudelor n accesarea prestaiilor sociale, a erorilor n procesul de acordare a prestaiilor i mbuntirea focalizrii prestaiilor *prin cuantificarea costului pe beneficiar>familie pentru prestaii i servicii sociale(. #entru transpunerea n practic a acestor obiective, strategia anun modificarea, n sensul definitivrii, cadrului legislativ n domeniul asistenei sociale. Sub incidena noului cadru legislativ se preconizeaz reorganizarea i modernizarea sistemului de asisten social, printr7o nou clasificare i definire a prestaiilor i serviciilor sociale, introducerea unor noi criterii de acreditare i finanare a serviciilor sociale, p!n n +,)A.

Tema 6( 3ndicai i alte reglementri internaionale i interne cu aplicabilitate n domeniul asistenei sociale.

2.3 Norme juridice n domeniul asistenei sociale Comportamentul uman este supus unor reguli de conduit social, ce se e&prim at!t n relaiile interpersonale c!t i n relaiile dintre indivizi i societate. Crice raport social este guvernat de reguli, ce pot fi morale sau juridice. 8orma juridic reprezint o regul de conduit general, impersonal, obligatorie, cu aplicabilitate repetat, care la nevoie poate fi adus la ndeplinire prin fora coercitiv a statului. 8ormele juridice reglementeaz raporturile juridice. 'aporturile juridice de asisten social sunt guvernate de norme specifice domeniului asistenei sociale *vezi capitolul anterior(. <r s turile generale ale normei juridice sunt regul de conduit general *se aplic tuturor situaiilor care cad sub incidena ei(F de e&emplu, 5egea nr.):>+,,, privind asistena social a v!rstnicilor se aplic tuturor raporturilor juridice n care intr aceste persoane G solicitarea de servicii sociomedicale, ngrijirea la domiciliu etc.(. regul impersonal *nu se adreseaz unui subiect predeterminat, ci tuturor care ndeplinesc condiiile stipulate n ea( are aplicabilitate repetat *nu7i pierde efectul prin aplicare unei situaii concrete( *dac o persoan cu dizabilitate a intrat ntr7un raport juridic cruia i s7a aplicat o norm juridic cuprins n 5egea nr.@@2>+,,., aceasta nu nseamn c legea i7a ncetat efectul i nu se va mai putea aplica din nou cu privire la acea persoan, sau cu privire la alt persoan( prescrie o conduit tipic *stabilete un comportament dezirabil de urmat de ctre persoanele care cad sub incidena ei(F n raport cu norma juridic se poate aprecia dac o conduit este conform sau neconform cu legea, adic este licit sau ilicit, i sancionat ca atare dup caz *normele juridice cuprinse n Codul penal, stabilesc dac conduita unei persoane este licit sau ilicit, dup cum persoan n cauz a sv!rit sau nu o infraciune prevzut n Codul penal( are caracter voliional G sunt produsul voinei umane, spre deosebire de legile naturii, fizice etc. determin efecte juridice, ntruc!t subiectele de drept ce intr n raporturi juridice reglementate de o norm juridic suport efectele normei respective care genereaz, modific i stinge anumite drepturi i obligaii nerespectarea normei juridice atrage rspunderea juridic a persoanei vinovateF forma rspunderii este diferit n funcie de natura normei nclcate G rspundere penal, civil, admnistrativ etc. *de e&emplu prinii rspund penal dac sunt ndeplinite elementele unei infraciuni de abandon de familie *art. A,? Cod penal(, de rele tratamente aplicate minorului *art. A,. Cod penal(, de nerespecatre a msurilor privind ncredinarea minorului *art.A,: Cod penal( G vorbim n acest caz de rspundere penal( norma de conduit prescris este obligatorie, la nevoie put!nd fi impus prin fora de constr!ngere a statului. Clasificarea normelor de drept n domeniul asistenei sociale

n raport cu anumite criterii cu semnificaie practic, normele juridice se pot clasifica dup obiectul de reglementare, dup fora lor juridic, dup sfera de aplicare, dup caracterul conduitei pe care o prescriu, dup te"nica de elaborare i dup criteriul sanciunii@+. a( $up obiectul de reglementare al relaiei sociale distingem norme de drept civil, norme de drept penal, norme de dreptul securitii sociale, norme juridice n domeniul asistenei sociale etc. b( n raport cu fora juridic a normei, vorbim de o ierar"ie a normelor juridice, n raport cu organul emitent. c( n funcie de caracterul lor distingem norme imperative, onerative, pro"ibitive i dispozitive. G normele imperative@A G prescriu o conduit obligatorie de urmat, conduit care poate consta ntr7o aciune sau inaciune *abinere de a face ceva( F E&emplu art. +:A C. civil G este interzis nc"eierea unei noi cstorii de ctre persoana care este cstorit. G normele onerative G impun subiecilor de drept crora se adreseaz respectarea i urmarea conduitei prescris de norm *aciune obligatorie de urmat( E&emplu obligativitatea plii contribuiei la asigurrile de sntate, de omaj, sistemul public de pensii etc. G normele pro"ibitive G interzic participantului la raportul juridic supus reglementrii normei juridice respective s aib o anumit conduit e&pres i e&plicit precizat *oblig subiecii la o anumit inaciune sau abinere( E&emplu 9rt. +:@ alin.*)( C.civil cu privire la oprirea cstoriei ntre rudele n linie dreapt F C.B.0. nr.1.>+,,A privind protecia maternitii la locul de munc G interzice angajatorului s dispun ncetarea raporturilor de munc n cazul salariatei gravide care a nscut i i7a reluat activitatea dup efectuarea concediului de luzie sau care alpteaz, pentru motive care au legtur direct cu starea saF salariatei care se afl n concediu de risc maternalF salariatei care se afl n concediu de maternitateF salariatei care se afl n concediu pentru creterea copilui n v!rst de p!n la + ani, sau n cazul copilului cu "andicap, n v!rst de p!n la A aniF salariatei care se afl n concediu pentru ngrijirea copilului bolnav n v!rst de p!n la : ani, )2 ani copil cu dizabilitate. G norme dispozitive G norme juridice care las la latitudinea participanilor la raporturile juridice reglementate de ele, s accepte sau nu urmarea conduitei prescrise de norm ori stabilirea, n limitele impuse de normele imperative, a unei conduitei diferite de cea menionat n dispoziia normei de reglementare@@. 5a r!ndul lor, aceste norme se clasific n permisive i supletive. a( normele permisive G permit subiectului de drept care particip la raportul juridic reglementat de norm s accepte sau nu conduita prescris de lege, dar nu permit o conduit diferit de cea menionat@? E&emplu potrivit art. @)@ alin.*+(, paternitatea poate fi tgduit, dac este cu neputin ca soul mamei s fie tatl copilului. 9ciunea n tgduirea paternitii poate fi pornit de soul mamei, de mam, de tatl biologic, precum i de copil *art.@+1 alin *)( C.civil(. n continuare, art.@A: alin.*+( conine norme dispozitive cel care introduce o aciune privitoare la filiaie n numele unui copil sau al unei persoane puse sub interdicie judectoreasc, precum i copilul minor care a introdus singur, potrivit legii, o astfel de aciune, nu pot renuna la judecarea ei. b( normele supletive G dau posibilitatea subiectului de drept ce particip la raporturi juridice reglementate de ele s7i aleag singuri conduita de urmat, dar n cazul nealegerii conduitei dintre
@+ @A

9bra"am #., +,,,, 5egislaie n domeniul asistenei sociale, p. ..7.: Bnii autori consider c normele imperative se divid n norme onerative i norme pro"ibitive *Eoiculescu, 5., $rept n asisten social, Bniv. ) $ecembrie, 9lba73ulia, +,,. ):( @@ Derlea C., p.@, @? /arac, 5. +,,1 :1

posibilitile permise, impun subiectului o conduit, suplinind astfel lipsa de manifestare a voinei prii@.. E&emplu art.A2A C.Civil G la desfacerea cstoriei soii pot conveni ca soul care a purtat n timpul cstoriei numele de familie al celuilat so s poarte acest nume i dup desfacerea cstoriei c( $up sfera de aplicare normele juridice pot fi7 G generale G cele care se aplic unei ntregi ramuri de drept, av!nd cea mai larg sfer de aplicabilitate. E&emplu normele juridice care reglementeaz toate raporturile de asisten social, indiferent de natura acestora, cu condiia ca raportul juridic s nu aib o reglementare proprie, sau acele norme de drept care reglementeaz o ntreag instituie@:. G speciale G cuprind o categorie mai restr!ns de relaii sociale sau un domeniu mai limitat, dar str!ns legat de normele generale ale cror prevederi de principiu le guverneaz@2 E&emplu n materie de drept penal, regula general este cea care prevede c orice persoan care a sv!rit o infraciune rspunde penalF ns, art. 11 Cod penal instituie o norm special G O minorul care nu a ndeplinit v!rsta de )@ ani nu rspunde penal. 6inorul care are v!rsta ntre )@ i ). ani rspunde penal, numai dac se dovedete c a sv!rsit fapta cu discernm!nt. 6inorul care a mplinit ). ani rspunde penal P. n cazul n care norma gneral vine n conflict cu norma special, are prioritate norma special. G de e&cepie sau e&cepionale G reglementeaz situaii cu totul deosebite i prevd re regul, o completare, fie a normei speciale fie a normei generale, care derog at!t de la regula general c!t i de la regula special@1 E&emplu 8orma cuprins n +:+ alin.*)( C.civil instituie o norm general privind v!rsta la cstorie 7 )2 ani. n alin. +. se instituie o norm de e&cepie G pentru motive temeinice, minorul care a mplinit v!rsta de ). ani se poate cstori n temeiul unui aviz medical, cu ncuviinarea prinilor si, ori dup caz, a tutorelui i cu autorizarea direciei generale de asisten social i protecia copilului n a crei raz teritorial i are domiciliul. n cazul n care unul dintre prini refuz s nc"eie cstoria, instana de tutel "otrte i asupra acestei divergene, av!nd n vedere interesul superior al copilului. e( dup te"nica de elaborare normele juridice pot fi G norme determinate complet G al cror coninut este e&primat integral ntr7un act normativ concret ori cu trimitere la un alt act normativ>norm juridic G norme incomplete G cele care nu cuprind toate elementele componente ale unei norme juridice, urm!nd a fi ntregite ntr7un alt act normativ, de regul viitor. f( $up criteriul sanciunii, normele juridice pot fi G punitive G de pedepsire a conduitei subiecilor de drept E&emplu art. ?,2 alin.*)( C.civil prevede sanciunea decderii din drepturile printeti dac printele pune n pericol viaa, sntatea sau dezvoltarea copilului prin rele tratamente aplicate acestuia, prin consumul de alcool i stupefiante, prin purtare abuziv, prin neglijen grav n ndeplinirea obligaiilor printeti ori prin atingere grav a interesului superior al copilului. G stimulatorii G de apreciere i ncurajare a unui anumit tip de conduit.

@. @:

/arac, 5., op.cit. +,,1 :1 Eoiculescu, 5. op.cit. +,,. )1 @2 3oan Santai, p.?A, citat n Eoiculescu, 5. op.cit. +,,. )1 @1 /arac., 5. Cp.cit. +,,1 2,

E&emplu art. :A 5egea nr.:.>+,,+ privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc , cu modificrile ulterioare *CB0 )+.>+,,2( prevede acordarea unei prime de ncadrare, pltit din bugetul asigurrilor de omaj, absolvenilor instituiilor de nvm!nt i a celor din colile speciale, n v!rst de minim ). ani i nregistrai la ageniile pentru ocuparea forei de munc, n situaia n care se angajeaz cu program de lucru normal pentru o perioad mai mare de )+ luniF dac absolvenilor li s7a stabilit dreptul la indemnizaia de omaj i se angajeaz n perioada de acordare a indemnizaiei n condiiile anterior precizate, beneficiat de o sum egal cu indemnizaia de omaj la care ar fi avut dreptul, p!n la e&pirarea perioadei de acordare a acesteia, dac nu s7ar fi angajat, cu condiia de a7i menine raporturile de munc pentru o perioad de cel puin )+ luni de la data angajrii.

2.( )zvoarele dreptului n domeniul asistenei sociale $efiniie forma de e&primare a normelor juridice ce reglementeaz domeniul asistenei sociale i actele normative n care sunt incluse aceste norme 2.(.1 #eglementri internaionale*+, tratate- acorduri- convenii la care 'om!nia este parte. $eclaraia Bniversal a $repturilor Cmului *9d. 0en. C8B )1@2( Codul European de Securitate Social, ratificat de 'om!nia prin 5egea nr.)). din +@ aprilie +,,1 Carta Social European, ratificat prin 5egea nr.:@>A mai )111 #actul internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale adoptat de 9d. 0en. C8B n )1.., semnat de 'om!nia n )1.1 i ratificat n )1:@ #actul internaional cu privire la drepturile civile i politice, adoptat de 9d. 0en. C8B n )1.., ratificat n )1:@ Convenia privind drepturile copilului, adoptat de 9d. 0en. C8B n )121, ratificat prin 5egea )2>)11, Convenia asupra eliminrii tuturor formelor de discriminare fa de femei, adoptat de 9d. 0en. C8B n )1:1, ratificat n )12+ Convenia cadru pentru protecia minoritilor naionale din )11?, ratificat prin 5egea AA>)11? Convenia de la Daga din +? nov. )12, privind aspecte civile ale rpirii internaionale de copii, ratificat prin 5egea ),,>)11+ Convenia European n materia adopiei de Copii, nc"eiata la Strasbourg la +@ aprilie )1.: ratificat prin 5egea )? din +? martie )11A Convenia asupra proteciei copiilor i cooperrii n materia adopiei internaionale, nc"eiat la Daga la +1 mai )11A, ratificat prin 5egea 2@>)11@ Convenia privind consimm!ntul la cstorie, v!rsta minim pentru cstorie i nregistrarea cstoriilor, adoptat n )1.+, ratificat n )11+ prin 5egea )).>)11+ cu privire la starea civil $eclaraia asupra drepturilor persoanelor cu "andicap, 9d. 0en. C8B )1:? $eclaraia asupra drepturilor deficientului mintal, 9d. 0en. C8B )1:) Convenia European asupra statutului juridic al copiilor nscui n afara cstoriei, adoptat n )1:?, ratificat de 'om!nia prin 5egea ),)>)11+ 2.(.2.#eglementri interne a. /egea n sens retr!ns, legea asistenei sociale reprezint actul normativ emis de #arlament n conformitate cu Constituia 'om!niei care reglementeaz raporturi juridice specifice asistenei sociale. n sens larg, reprezint ansamblul normelor juridice care reglementeaz relaiile de asisten social ce se stabilesc ntre subiectele de drept. Constituie izvoare de drept pentru domeniul asistenei sociale G Constituia 'om!niei G 5egile organice G acte normative adoptate de #arlament conform Constituiei i care reglementeaz domeniile menionate n art. :+ alin. A lit a7t F dintre acestea amintim regimul general al raporturilor de munc, sindicatele, patronatele i protecia social *p(, statutul minoritilor naionale din 'om!nia *r(, regimul general al cultelor *s(, organizarea autoritilor publice locale *o(. G 5egile ordinare G acte normative adoptate de #arlament, care au ca obiect de reglementare activitate din alte domenii dec!t menionate limitativ n art. :+ Constituia 'om!niei. 54emple
?,

surse e&terne de drept, produc!nd efecte pe plan intern doar cu condiia ratificrii lor.

G 5egea nr. +::>+,),?) privind acordarea alocaiei pentru susinerea familiei, 5egea nr.1?>+,,. privind reforma n domeniul sntii, 5egea nr. @..>+,,@ privind statutul asistentului social, 5egea @:>+,,. privind sistemul naional de asisten social, 5egea nr.@@2>+,,. privind protecia i promovarea drepturilor persoanelor cu "andicap, 5egea nr.:.>+,,+ privind sistemul asigurrilor de omaj i stimularea ocuprii forei de munc, 5egea nr.+:+>+,,@ privind protecia i promovarea drepturilor copilului, 5egea +:A>+,,@ privind regimul juridic al adopiei, 5egea nr.+,+>+,,+ privind egalitatea de anse ntre femei i brbai, 5egea nr..:2>+,,) privind prevenirea i combaterea traficului de persoane, 5egea nr.+.A>+,), privind sistemul unitar de pensii publice. G Codul civil, Codul #enal, Codul 6uncii, Codul de procedur penal, Codul de procedur civil. b. 0rdonanele 1uvernului G categorie de acte normative emise de 0uvern, n temeiul art. ),: din Constituie G constituie izvor de drept al asistenei sociale n msura n care reglementeaz relaii sociale n care particip subiecii dreptului asistenei sociale. E&emple C.0. nr. )A:>+,,, privind prevenirea i sancionarea tutoror formelor de discriminare, C.B.0. nr. 1.>+,,A privind protecia maternitii la locul de munc, C.0. nr. .2>+,,A privind privind serviciile sociale etc. c. 2otr3rile 1uvernului Dotr!rea de 0uvern reprezint un act emis pentru organizarea e&ecutrii legilor, care se public n 6onitorul Cficial. E&emple D.0. privind aprobarea normelor metodologice, D.0. privind actualizarea alocaiilor sociale, dispoziii cone&e cu domeniul proteciei copilului i adopiei *D0 )@AA>+,,@, D0 )@A?>+,,@, D0 )@@)>+,,@, D0 )@@+>+,,@(. d. Alte acte normative- izvoare ale dreptului asistenei sociale G decrete prezideniale *$ecretul A)>)1?@ privitor la persoanele fizice i juridice, abrogat prin intrarea n vigoare a actualului Cod civil( G ordine i instruciuni ale minitrilor G pentru asistena social standardele de calitate sunt astfel de izvoare de drept 54emple pentru domeniul asistenei sociale?+ *rdinul Ministrului Muncii, Solidarit ii Sociale %i /amiliei nr. 909/ 0=.0=.200>, pentru aprobarea standardelor generale de calitate privind serviciile sociale i a modalitii de evaluare a ndeplinirii acestora de ctre furnizori. Standardele specifice de calitate sunt prezentate n tabelul urmtor Standarde de calitate pentru G Crdinul nr. .?) din )1 dec.+,,2 privind aprobarea servicii sociale destinate 6etodologiei de monitorizare a implementrii standardelor persoanelor cu "andicap specifice de calitate n centrele pentru persoanele cu "andicap G Crdinul nr.??1 din ++ oct +,,2 privind aprobarea Standardelor specifice de calitate pentru centrele rezideniale, centrele de zi i locuinele protejate pentru personae adulte cu "andicap G Crdinul nr. ):? din iulie +,,. privind aprobarea Standelor minime de calitate pentru serviciile sociale la domiciliu pentru persoane adulte cu "andicap Standarde minime obligatorii G Crdinul nr.A?>)? mai +,,A privind aprobarea pentru asigurarea proteciei Standardelor minime obligatorii pentru asigurarea copilului la asistentul maternal proteciei copilului la asistentul maternal profesionist i a

?)

9brog prevederile C.B.0. nr.),?>+,,A privind acordarea alocaiei complementare i a alocaiei de susinere pentru familia monoparental ?+ "ttp >>HHH.mmuncii.ro>pub>imagemanager>images>file>legislatie>Crdine

profesionist Standarde de calitate privind protecia victimelor violenei n familie Standarde de calitate privind ocrotirea persoanelor v!rstnice Standarde minime obligatorii n domeniul proteciei copilului

Standarde minime obligatorii pentru servicii destinate sprijinirii prinilor i copiilor

g"idului metodologic de implementare a acestor standarde G Crdinul nr.A2A din )+ iulie +,,@ privind aprobarea standardelor de calitate pentru serviciile sociale din domeniul proteciei victimelor violenei n familie G Crdinul nr.+@. din +: martie +,,. privind aprobarea Standardelor minime specifice de calitate pentru serviciile de ngrijire la domiciliu pentru persoanele v!rstnice i pentru centrele rezideniale pentru persoanele v!rstnice G Crdinul nr.+22 din . iulie +,,. pentru aprobarea Standardelor minime obligatorii privind managementul de caz n domeniul proteciei drepturilor copilului G Crdinul nr.+@ din @ martie +,,@ pentru aprobarea Stan7 dardelor minime obligatorii pentru centrele de zi pentru copii G Crdinul nr.+? din 1 martie +,,@ pentru aprobarea Standardelor minime obligatorii privind centrele de zi pentru copiii cu disabiliti G Crdinul nr.@? din +? martie +,,@ pentru aprobarea standardelor minime obligatorii privind procedura adopiei interne G Crdinul nr.),) din )? martie +,,. privind aprobarea Stan7 dardelor minime obligatorii pentru centrul maternal i a 0"idului metodologic de implementare a acestor standarde G Crdinul nr.+) din +. februarie +,,@ pentru aprobarea standardelor minime obligatorii privind serviciile pentru protecia copilului de tip rezidenial G Crdinul nr.21 din +: iulie +,,@ pentru aprobarea Standardelor minime obligatorii privind centrul de primire n regim de urgen pentru copilul abuzat, neglijat i e&ploatat G Crdinul nr.)A+ din : aprilie +,,? pentru aprobarea standardelor minime obligatorii privind serviciile destinate copiilor strzii G Crdinul nr. +21 din . iulie +,,. pentru aprobarea Standardelor minime obligatorii privind centrul de consiliere i sprijin pentru prini i copii i a g"idului metodologic de implementare a acestor standarde G Crdinul nr.+2: din . iulie +,,. pentru aprobarea Standardelor minime obligatorii privind centrul de pregtire i sprijinire a reintegrrii sau integrrii copilului n familie, precum i a g"idului metodologic de implementare a acestor standarde

e. Acte locale ale autoritilor publice locale*3 G "otr!ri normative ale consiliilor locale, dispoziiile primarilor, ordinele prefecilor G sunt obligatorii i au aceeai valoare juridic ca legea, dar pe un teritoriu determinat *unitatea administrativ teritorial n care funcioneaz aceste organe( G dispoziiile normative ale conductorilor organelor locale de specialitate *direciile finanaciar, direcia de sntate public, inspectoratul colar, direcia general de asisten social i protecia copilului etc(
?A

#entru e&emplificri pot fi accesate site7urile #rimriilor, consiliilor locale sau consiliilor judeene

Tema 4( $ai c!te un e&emplu de norm juridic imperativ, onerativ, supletiv, de e&cepie n domeniul asistenei sociale, utiliz!nd studiul individual al unor izvoare de drept n domeniul asistenei sociale.

2.*. !ubiecte de drept n asisten social 9m definit raportul juridic de asisten social ca reprezent!nd relaiile sociale n cadrul crora se realizeaz activititi de tip asisten social. Elementele constitutive sunt subiecii *persoanele ntre care se stabilesc relaiile de asisten social(, coninutul raportului juridic *drepturile subiecilor i obligaiile corelative lor( i obiectul raportului juridic *aciunea sau inaciunea la care subiecii sunt ndreptii, sau o pot pretinde unii altora(. n acest capitol ne vom referi, la modul general, la subiecii dreptului de asisten social. 3ntr n categoria acestora persoanele care au nevoie de asisten social i categoria persoanelor care ofer asisten social. $in definia asistenei sociale, putem deduce c pot fi subieci ai raporturilor de asisten social indivizii, familiile, grupurile, comunitile, aflate n dificultate de funcionare social care au dreptul la asisten social * a se vedea i art. +A C.0. nr..2>+,,A care prevede categoriile generale de beneficiari ai serviciilor de asisten social(. #e de alt parte, pot fi subieci ai raporturilor de asisten social furnizorii de servicii sociale, care pot fi la r!ndul lor persoane fizice autorizate *de e&emplu asisteni sociali cu drept de liber practic( i persoane juridice *instituii publice i asociaii i fundaii, culte religioase, alte forme organizate ale societii civile, conform art. )) alin.)7A C.0. nr..2>+,,A( acreditate. 8e vom referi la categoria furnizorilor de servicii n capitolul urmtor. n funcie de conduita lor, se face distincia ntre subiectul activ i subiectul pasiv?@. Subiectul activ este persoana fizic sau juridic titular a unui drept subiectiv *asistaii, clienii sau beneficiarii de servicii i prestaii sociale( iar subiectul pasiv este reprezentat de persoana creia i incumb obligaia corelativ a dreptului subietiv *asistenii sociali(. 9sistenii sociali au obligaia legal de a sprijini persoanele aflate n situaie de dificultate temporar, p!n la restabilirea capacitii de funcionare social a celor asistai *clieni(. Este important s reinem faptul c asistenii sociali se pot i autosesiza n anumite situaii *de e&emplu abuz asupra copilului(, situaie n care au calitatea de subiect activ. $e asemenea, beneficiarii nu au numai drepturi ci i obligaii corelative dreptului. 9stfel, C.0. nr..2>+,,A, n art A. i A: precizeaz drepturile i obligaiile beneficiarilor de servicii sociale repturi ale bene$iciarilor de asisten social 7 de a li se li se respecta drepturile i libertile fundamentale, fr discriminare 7 de a fi informai asupra situaiilor de risc, precum i asupra drepturilor sociale 7 de a li se comunica, n termeni accesibili, informaiile privind drepturile fundamentale i msurile legale de protecie, precum i cele privind condiiile care trebuie ndeplinite pentru a le obineF 7 de a participa la procesul de luare a deciziilor n
?@

0bligaii ale bene$iciarilor de asisten social 7 obligai de a furniza informaii corecte cu privire la identitate, situaie familial, social, medical i economicF 7 obligaia de a participa la procesul de furnizare a serviciilor socialeF 7 obligaia de a contribui, n conformitate cu legislaia n vigoare, la plata serviciilor sociale furnizate, n funcie de tipul serviciului i de situaia lor materialF

6urean, 6., /oar, 9., )11: ?

furnizarea serviciilor socialeF 7 obligaia de a comunica orice mo7 7 dreptul la pstrarea confidenialitii asupra dificare intervenit n legatur cu situaia informaiilor furnizate i primiteF lor personal. 7 dreptul la asigurarea continuitii a serviciilor sociale furnizate, at!t timp cat se menin condiiile care au generat situaia de dificultateF 7 de a fi protejai de lege at!t ei, cat i bunurile lor, atunci c!nd nu au capacitate de decizie 7 dreptul la garantarea demnitii i respectarea vieii intimeF 7 de a participa la luarea deciziilor privind intervenia social care li se aplic, put!nd alege alternative de intervenii 7 de a participa la evaluarea serviciilor sociale primiteF 7 de a participa n organismele de reprezentare ale furnizorilor de servicii sociale 5a r!ndul lor, subiecii pasivi G asistenii sociali au obligaii, dar i drepturi * a se vedea subcapitolul privitor la statutul asistentului social i art.+) C.B.nr..2>+,,A, Crdinul nr.:A>+,,?(. $up apartenena sau nu la statul rom!n se face distincia, i n asisten social ?? ca i n alte ramuri de drept, ntre persoane fizice ceteni rom!ni, ceteni strini i apatrizi i persoane juridice rom!ne i strine. 9numite drepturi ns sunt acordate n mod e&pres anumitor categorii de subieci, criteriul de baz invocat fiind apartenena la statul rom!n *de e&emplu 5egea nr.A@ din +, ianuarie )112 privind acordarea unor subvenii asociaiilor i fundaiilor rom!ne cu personalitate juridic care nfiineaz i administreaz uniti de asisten social(. $ac ne referim la necesitatea de a fi ntrunite anumite condiii n persoana subiectelor din cadrul relaiilor de asisten social, putem face distincia ntre subiecii calificai G asistenii sociali i subieci necalificai *asistaii(. $up modul de participare la raportul juridic de drept de asisten social, distingem?. Subiecte care nu pot participa la raporturile "uridice n mod direct , ci numai prin reprezentanii lor legali?: *minorii care nu au mplinit v!rsta de )@ ani i interziii judectoretiF nu au capacitate de e&erciiu( Subiecte care pot participa doar la anumite raporturi juridice n mod direct i nemijlocit *minorii ntre )@ G )2 ani( *capacitate de e&erciiu retr!ns( Subiecte care pot participa n mod direct la orice raporturi juridice *persoane cu capacitate de e&erciiu deplin, aflate n dificultate de funcionare social ce solicit servicii>prestaii sociale, asisteni sociali(.

??

Cu titlu de e&emplificare 9'<. :, 5egea @:>+,,. *)( $reptul la asisten social este garantat, n condiiile legii, pentru toi cetenii romani care au domiciliul sau reedina n 'om!nia, fr nici un fel de discriminare. *+( Cetenii altor state, apatrizii, precum i orice alta persoana care a dob!ndit o forma de protecie i care are domiciliul sau reedinta n 'om!nia au dreptul la asisten social, n condiiile legislaiei romane i ale acordurilor i tratatelor la care 'om!nia este parte. ?. Eoiculescu, 5., op.cit.+,,. A@ ?: #rini, tutori sau curatori

2.' 4adrul juridic privind sistemului naional de asisten social 4(<(6 Le0ea a'i'ten$ei 'o/iale Cu siguran nevoia de reformare a sistemului naional de asisten social este real. 6enionez doar c!teva dintre argumentele pe care le am n vedere birocraia e&cesiv dar i norme de aplicare unrori interpretabile ce las la latitudinea autoritilor locale aplicarea unor msuri legislative, cuantumul sczut al prestaiilor sociale, dar i fragmentarea msurilor de protecie social, lipsa profesionitilor formai n asisten social, cu precdere n zonele rurale, ineficiena unor te&te legislative n vigoare, destinate protejrii celor mai defavorizai. 5egea asistenei sociale nr. +1+>+,)) a intrat n vigoare pe +, dec. +,)). <e&tul de lege, cu scopul declarat de a reglementa cadrul general de orgnizare, funcionare i finanare a sistemului naional de asisten social, reunete msurile de asisten social din domenii specializate ale asistenei sociale, care n acest moment sunt reglementate prin legi speciale. 3ntrarea n vigoare a 5egii asistenei sociale, aduce cu sine obligativitatea unor acte de modificare i completare a acestora *de e&emplu 5egea nr.):>+,,,, 5egea nr.@@2>+,,.(, dar i anunate "otr!ri i ordine ce vor reglementa condiiile de aplicare, norme de aplicare, coninutul unor instituii juridice nou introduse. Eoi prezenta n continuare, sintetic c!teva dinspre aspectele coninute n acest te&t de lege, pe care le consider relevante pentru domeniul asistenei sociale. 5egea este structurat pe opt capitole dispoziii generale, sistemul de beneficii de asisten social, sistemul de servicii sociale, msuri integrate de asisten social, construcia instituional a sistemului naional de asisten social, personalul din sistemul de asisten social, finanarea asistenei sociale, dispoziii tranzitorii i finale. n noua lege, sistemul naional de asisten social este considerat subsidiar, sau dup caz, complementar sistemelor de asigurri sociale. /eneficiile sociale *ce nlocuiesc sintagma Iprestaii socialeJ din legea n vigoare( i serviciile sociale intr n componena sistemului de asisten social i constituie un Ipac"et unitar de msuri corelate i complementareJ. Se face precizarea c serviciile sociale sunt cele care primeaz fa de beneficiile sociale, iar n te&tul de lege este prevzut acompanierea obligatorie a beneficiilor, atunci c!nd persoana ndreptit se calific pentru acordarea lor, de un plan individualizat de intervenie ce conine serviciile sociale, pliate pe nevoia evaluat a beneficiarilor. Se pstreaz pentru toate beneficiile de asisten social criterii de eligibilitate bazate pe testarea mijloacelor. #entru acordarea serviciilor sociale sunt prevzute unele servicii ce se acord gratuit unor categorii de persoane vulnerabile, precizate *de e&emplu persoane fr adpost, v!rstnici fr venituri i care nu au susintori legali(, dar i contra cost *cantinele sociale, asistarea n centre rezideniale a persoanelor cu dizabiliti, n funcie de veniturile personale ale lor sau ale susintorilor legali(. #entru persoanele care triesc n strad se prevede c serviciile sociale se acord gratuit sau, dup caz, contra unei contribuii modice din partea beneficiarilor *art. ., alin )(, preciz!ndu7se i modalitatea de calcul. Este evident intenia declarat a legiuitorului beneficiile i serviciile sociale trebuie s contribuie la inseria pe piaa muncii i s previn i s limiteze orice form de dependen fa de ajutorul acordat de stat sau de comunitate *art. +, alin.@, lit.c7d(. n capitolul 3 sunt enumerate valorile i principiile generale pe care se ntemeiaz sistemul naional de asisten socialF unele preluate din te&tul n vigoare *solidaritatea social, subidiaritatea, universalitatea, nediscriminarea, transparena, respectarea demnitii umane, abordarea individual, respectarea dreptului la autodeterminare etc.(, altele preluate i reformulate *parteneriatul, participarea beneficiarilor( altele nou introduse. $in ultima categorie menionm caracterul unic al dreptului la beneficiile de asisten social, complementaritatea i abordarea integrat, egalitatea de anse, concurena i competitivitatea, ec"itatea, focalizarea i dreptul la libera alegere a furnizorului de servicii sociale. <e&tul mi&eaz principiile i valorile n acelai articol.

Sunt definite concepte noi G economia social, eligibilitatea, gzduirea, gospodria, grupul vulnerabil, ngrijitorul formal i ngrijitorul informal, planul individualizat de asisten i ngrijire, persoanele fr adpost, personale cu dizabiliti, persoanele v!rstnice, reedina, standardul de cost, standardul minim de calitate, protecia special a copilului, srcia etc. Bnii termeni sunt noi prin raportare la legislaia privind asistena social din 'om!nia *de e&emplu economia social, ngrijitorul formal, ngrijitorul informal(, alii se regseau p!n acum n legi speciale ce reglementeaz n prezent protecia unor categorii de beneficiari *de e&emplu persoane cu dizabiliti n 5egea nr.@@2>+,,., protecia special a copilului n 5egea +:+>+,,@(. Srcia este definit ca stare a unei persoane>familii>grup>comuniti manifestat prin lisa resurselor strict necesare cumprrii bunurilor i serviciilor considerare a asigura nivelul minim de trai ntr7o perioad de timp, raportat la condiiile socio7economice ale societii *art.., lit.""(. 9ceast definiie nu este n acord cu definiiile agreate la nivel de instituii europene ?2, sau cu cele nt!lnite n literatura de specialitate?1. n definiiile srciei, persoanele ajung s fie e&cluse din societile n care triesc prin accentuarea i persistena dezavantajelorF nu este vorba de lipsa resurselor Istrict necesareJ cum se spune n te&tul legii asistenei sociale, sau de puterea de cumprare. Este vorba de egalitate de anse, respect i participare social *a se vedea subcapitolul dedicat e&cluziunii sociale(. 3novatoare este i clasificarea beneficiilor de asisten social, n funcie de criteriile de eligibilitate, scopul lor i beneficiari. n funcie de condiiile de eligibilitate beneficiile se clasific n beneficii selective *bazate pe testarea mijloacelor(, beneficii de asisten social universale *acordate fr testarea mijloacelor( i beneficii categoriale, destinate unor anumite categorii de beneficiari, cu sau fr testarea mijloacelor. $e regul, beneficiile de asisten social sunt prestaii non7contributive, bazate pe testarea mijloacelor. Caracterul universal al acestora e&clude utilizarea oricrui criteriu de eligibilitate n acordarea acestora.,. <estarea mijloacelor presupune evaluarea veniturilor bneti dar i a bunurilor i veniturilor ce pot fi obinute prin valorificarea>utilizarea bunurilor mobile i imobile aflate n proprietate ori folosin. n evaluarea veniturilor sunt luate n considerare toate veniturile, inclusiv cele provenite din transferuri *drepturi de asigurri sociale, asigurri de omaj, indemnizaii, alocaii, ajutoare cu caracter permanent(, obligaii legale de ntreinere, alte creane legale *art. 2 alin. +, lit.a7b(. #entru unele beneficii se iau n considerare doar veniturile, pentru altele doar evaluarea bunurilor i veniturilor ce pot fi obinute prin valorificarea>utilizarea bunurilor mobile i imobile, iar n alte situaii acestea se acord n bata evalurii cumulate a celor dou modaliti de testare a mijloacelor de trai. n funcie de scopul lor, n te&tul de lege se face discticia ntre beneficii de asisten social pentru prevenirea i combaterea srciei i a riscului de e&cluziune social, beneficii de asisten social pentru susinerea copilului i familiei, beneficii de asisten social pentru sprijinirea persoanelor cu nevoi speciale i beneficii de asisten social pentru situaii deosebite. Ca i n te&tul n vigoare, beneficiile se pot acorda n bani sau n natur i cuprind alocaii, indemnizaii, ajutoare sociale i faciliti. Sunt prevzute pentru situaiile n care beneficiarii de prestaii sociale se rencadreaz> i reiau activitatea profesional, n condiiile prevzute de legile speciale n vigoare, posibilitatea majorrii beneficiului acordat i prelungirea perioadei de acordare a beneficiului cu ma&im A luni *aspecte ce se regsesc reglementae de e&eplu i n 5egea nr.@).>+,,)(. 5egea asistenei sociale prevede i sanciuni posibil a fi aplicate beneficiarilor n consiiile refuzului unui loc de munc,
?2

$efiniia QeuropeanJ a srciei = considerm c sunt srace acele persoane, familii sau grupuri ale cror resurse *materiale, culturale sau sociale( sunt at!t de limitate nc!t i e&clud de la acele standarde minime de via care sunt recunoscute drept acceptabile n societile n care triescJ *Consiliul European, $ecembrie )12@(F $efinirea srciei este abordat n termeni relativi, ca o situaie de deprivare relativ multipl material, social, cultural *educaional(, politic, de mediu fizic de via. #rin acumularea dezavantajelor, indivizii ajung s fie e&clui din societatea n care triesc *6etoda $esc"is de Coordonare n domeniul politicilor sociale(. ?1 Srcia reprezint IR o formulare social mai cuprinztoare i mai riguroas a nelesului srciei, aceea de deprivare relativ. *R( #ersoanele sunt n situaia de deprivare relativ dac nu pot obine ntr7o msur suficient acele condiii de via G "ran, bunuri de consum, standarde de via i servicii G care le7ar permite s i asume roluri sociale obinuite, s participe n relaii sociale i s aib un comportament obinuit, aa cum se ateapt din partea lor n societatea respectivJ *<oHnsend, )11A AA7A.(. ., 9 se vedea <ittmuss, '., )1:@

participtii la cursuri de formare, calificare, reconversie profesional, orice alt msur activ prevzut de lege, dar i faciliti fiscale acordate angajatorilor care ncadreaz n munc persoane crora li se acord beneficii de asisten social *aspect p!n acum reglementat n 5egea :.>+,,+ cu modificrile i completrile ulterioare i care vizau doar categoria persoanelor omere(. n funcie de beneficiar, se face distincia ntre beneficii cu caracter individual i cu caracter familial. 9parent, aceast clasificare poate genera confuzii caracterul individual se utilizeaz n raport cu acordarea beneficiului de asisten social persoanei singure, dar unuia sau mai multor membri din familie, cu precizarea e&istenei unei nevoi ce constituie o situaie particular i necesit intervenie individualizat. Caracterul familial sete utilizat pentru beneficiile de asisten social acordate pentru creterii calitii vieii n familie i meninerea unui mediu familial propice realizrii funciilor de baz ale acesteia *art.),(. Bn alt element cu carater de noutate este modalitatea de calcul a tuturor beneficiilor stabilirea cuantumurilor beneficiilor de asisten social prin raportare la indicele social de referin, prin aplicarea unui indice social de inserie. 9ceast modalitate de stabilire a cuantumurilor prestaiilor era anunat n martie anul curent de Strategia privind reforma n domeniul asistenei sociale, +,))7 +,)A i era vzut ca un obiectiv specific de destinat mbuntirii ec"itii. 3ndicatorul social de referin a fost introdus prin C.B.0.nr.)+.>+,,2 privind modificarea i completarea unor acte normative n vederea eliminrii legturilor dintre nivelul drepturilor acordate din bugetul asigurrilor pentru omaj i nivelul salariului de baz minim brut pe ar i al stabilirii msurilor de aplicare a unor regulamente comunitare. n fapt, acest te&t introducea o nou baz pentru calculul unor drepturi ce se acord n baza 5egii nr.:.>+,,+, care nu au la baz salariul minim btut ci indicele social de referin *3S'(. 3S' al asigurrilor pentru omaj i stimulrii ocuprii forei de munc este definit ca unitatea e&primat n lei la nivelul creia se raporteaz prestaiile bneti, cu e&cepia indemnizaiei de omaj, suportate din bugetul asigurrilor sociale pentru omaj, acordate n vederea asigurrii proteciei persoanelor n cadrul asigurrilor pentru omaj, c!t i n vederea stimulrii anumitor categorii de persoane pentru a se ncadra n munc, precum i a angajatorilor pentru a ncadra n munc persoane aflate n cutarea unui loc de munc. #rin aceeai ordonan se stabilete i valoarea 3S' la ?,, lei, cu precizarea c valoarea acestuia se modific prin "otr!re de guvern, n funcie de indicele de cretere a preurilor de consum prognozat pe an sau an anterior. #!n n prezent valoarea acestuia nu a fost modificat. n 5egea asistenei sociale, 3S' este definit ca unitatea e&primat n lei la nivelul creia se raporteaz beneficiile de asisten social, suportate din bugetul statului, acordate at!t n vederea asigurrii proteciei persoanelor n cadrul sistemului de asisten social, c!t i n vederea stimulrii persoanelor beneficiare ale sistemului de asisten social de a se ncadra n munc *art.)@ alin.+(. 3ndicele social de inserie reprezint coeficientul de multiplicare aplicabil 3S' i se stabilete n raport cu tipul de familie i cu scopul beneficiului de asisten social. 6odul de calcul al 3S' nc a rmas ne7e&plicat, spre deosebire de baza de calcul utilizat p!n la 3S', respectiv salariul nimim brut pe ar, ce este rezultatul negocierilor sindicate7 patronat7guvern. 5egea prevede i introducerea formularului unic de cerere, un alt obiectiv specific Strategiei naionale, destinat simplificrii procedurilor de solicitare a drepturilor de asisten social. 9cest formular urmeaz a se stabili prin "otr!re de guvern pentru beneficiile de asisten social finanate din bugetul statului i "otr!ri ale consiliilor locale pentru beneficiile acordate din bugetele locale *seciunea A, capitolul 33(. n materie de administrare a beneficiilor de asisten social se prevede introducerea unui sistem informatic integrat ce va asigura verificarea datelor nscrise n cerere, dar i a altor informaii privind situaia socio7economic a solicitantului. %r a nega utilitatea unui astfel de sistem de monitorizare i control n acelai timp, rm!ne ntrebarea cine va suporta costurile implementrii acestuia, n condiiile restr!ngerilor financiare n domeniul asistenei sociale. Serviciile sociale sunt fundamentate pe o abordare integrat a nevoilor persoanei, n realie cu situaia socio7economic, starea de sntate, nivelul de educai i mediul social de via al acesteia. $ac te&tul 5egii nr.@:>+,,. face referire la organizarea n sistem integrat a serviciilor sociale, noua lege a asistenei sociale menioneaz e&plicit i acordarea lor n sistem integrat cu serviciile de

ocupare, de sntate, de educaie. Clasificarea serviciilor sociale este realizat n baza urmtoarelor criterii scopul serviciilor, categoriile de beneficiari crora li se adreseaz, regimul de asistare, locul de acordare, regimul juridic al furnizorului de servicii i regimul de acordare. 9stfel n funcie de scopul serviciilor, te&tul face distincia ntre servicii de asisten i suport pentru asigurarea nevoilor de baz ale persoanei, servicii de ngrijire personal, de recuperare>reabilitare, de inserie>reinserie etc. Clasificarea serviciilor sociale dup categoriile de beneficiari este util deoarece sunt enumerate persoanele crora le sunt acestea destinate, enumerarea fiind mai e&tins dec!t legea n vigoare. Serviciile sociale sunt destinate copilului i familiei, persoanelor v!rstnice, persoanelor cu dizabiliti, victimelor violenei n familie, persoanelor fr adpost, persoane n situaii de adicii *consum de alcool, substane to&ice, droguri, jocuri de noroc etc.(, victimelor traficului de persoane, persoanelor private de libertate, persoanelor crora li s7au aplicat sanciuni cu msur educativ sau pedeaps neprivativ de libertate aflate n supraveg"erea serviciilor de probaiune, persoane ce e&ecut pedepse privative de libertate, persoane cu afeciuni psi"ice, comuniti izolate, omeri de lung durat, servicii de suport destinate aparintorilor beneficiarilor. $up regimul de asistare se face distincia ntre servicii cu cazare *centre rezideniale, locuine protejate, adposturi de noapte etc.( i servicii fr cazare *cantina social, centre de zi, servicii mobile de acordare a "ranei etc(. $up regimul juridic al furnizorului, se face distincia ntre servicii sociale ce pot fi organizate n structuri publice i private, sub condiia acreditrii, cu ncurajarea parteneriatului public7privat n oferta de servicii, sub forma e&ternalizrii serviciilor *aspect similar cu reglementrile n vigoare privind organizarea i funcionarea sistemului naional de asisten social(. $up locul de acordare distingem servicii sociale ce se asigur la domiciliului beneficiarului, n centre de zi, n centre rezdeniale, la domiciliul persoanei care acord serviciul, n comunitate. 'einem cu titlu de noutate clasificarea serviciilor sociale dup regimul de acordare G regim general i regim special. Serviciile sociale acordate n regim special sunt considerate cele cu eligibilitate i accesibilitate e&tins, vizeaz msuri de tip preventiv, cu birocraie redus, cu posibilitatea de a fi accesate de beneficiari doar n condiiile pstrrii anonimatului *victime ale traficului de persoane, ale violenei domestice, persoane dependente etc.(, cu posibilitatea furnizrii lor i fr nc"eierea unui contract cu beneficiariiF categoria acestor servicii sociale urmeaz a fi reglementat prin legi speciale. Serviciile sociale n acest te&t de lege nu mai sunt organizate n servicii primare i specializate, ci n raport cu nivelul de organizare al acestora servicii de interes local *destinate beneficiarilor din raza teritorial a comunei, oraului, municipiului(, respectiv servicii de interes judeean *beneficiari G persoanele din raza teritorial a judeului(. 8u se e&clude parteneriatul public7privat n acordarea serviciilor sociale. 'esponsabilitatea organizrii, finanrii, nfinrii serviciilor sociale incumb autoritilor administraiei publice locale. Se face distincia ntre ngrijirea personal la domiciliu formal i informal, cea de a doua fiind asigurat de familie, prieteni, n general persoan necalificat care i asum responsabilitatea ngrijirii. 5egea asistenei sociale definete situaia de dependen *aspect definit p!n acum n te&tul unor legi speciale G vezi protecia v!rstnicilor i a persoanelor cu dizabilitate(. #entru a furniza servicii sociale, legea precede c furnizorii de servicii sociale vor asigura acordarea acestora prin asisteni sociali angajai n structurile proprii, dar, face precizarea c n lipsa acestora, pot ac"iziiona serviciile acordate de asisteni sociali acreditai, ce funcioneaz n regim de liber practic. 3nterpretabil este ns posibilitatea lsat la latitudinea furnizorilor, ca n situaia n care nu pot angaja sau ac"iziiona serviciile unoe asisteni sociali, din motive obiective, pot angaja lucrtori sociali. 'm!ne desc"is ntrebarea ce nseamn motive obiective *lipsa posturilor de asisteni sociali, lipsa candidailor cu studii superioare de specialitate etc.(. Sunt definite n 5egea asistenei sociale etapele obligatorii pentru procesul de acordare a serviciilor sociale, aspect ce se impunea a fi prezent ntr7un act normativ n materie de asisten social *este o confirmare a necesitii organizrii demersurilor de tip asisten social n mod profesional, prin personal competent n domeniul asistenei sociale(. 6ai mult, se precizeaz clar c procesul de acordare este responsabilitatea asistentului social, singur sau n ec"ipe pluridisciplinare n funcie de nevoile reperate ale clientului. $ar, din nou se las desc"is alternativa posibilitii ca n lipsa acestuia, evaluarea iniial s poat fi fcut de personalul co competene n domeniul asistenei

sociale din cadrul serviciului public de asisten social *competene ce i revin probabil n virtutea fiei postului i nu a unei pregriri n domeniu(. Cri elaborarea planului individualizat de ngrijire i asisten reclam pregtire de specialitate n domeniul asistenei sociale. %inaarea serviciilor sociale este realizat prin bugetele locale, dar i prin contribuia nemeficului i>sau a susintorilor legali ai acestuia. /ugetul de stat i alte surse *fonduri e&terne rambursabile>nerambursabile, donaii, sponsorizri, contribuii din partea unor persoane juridice din ar i strintate( nu sunt e&cluse. 6surile integrate de asisten social sunt reglementate n Capitolul 3E. n seciuni distincte sunt prevzute prevenirea i combaterea srciei i a riscului de e&cluziune social, asistena social a copilului i familiei, asistena social a persoanelor cu dizabiliti, asistena social a persoanelor v!rstnice. 5egea asistenei sociale se dorete o lege cadru, urm!nd ca msurile de ocrotire specifice pentru fiecare aspect anterior menionat s fie reglementate prin legi speciale, unele n vigoare, altele n curs de modificare i completare. 'esponsabilitatea pentru organizarea i acordarea msurilor integrate de asisten social revine autoritilor admnistraiei publice locale. 'einem cu caracter de noutate includerea domeniului economiei sociale n cadrul aciunilor muldimensionale ale procesului de incluziune social *domeniul economiei sociale se ateapt de asemenea a fi reglementat prin lege special(. Este prevzut ca principal form de sprijin destinat prevenirii i combaterii srciei i riscului de e&cluziune social venitul minim de inserie, finanat de la bugetul de stat. Este definit nivelul de trai minimal ce trebuie avut n vedere pentru acordarea dreptului la beneficii de asisten social i serviciilor sociale, bazate pe nevoia reperat a persoanei singure>familie. Sunt prevzute serviciile sociale ce pot fi acordate persoanelor fr adpost, victimelor violenei domestice, victimelor traficului de persoane, dar i persoanelor private de libertate aflate n custodia sistemului penitenciar, categorii asimilate n te&tul de lege persoanelor vulnerabile i e&puse riscului e&cluziunii sociale. Era dezirabil o astfel de reglementare n legea cadru, n condiiile asigurrii unei sistem integrat de ocrotire. Este ns doar un nceput. 6ult va depinde de capacitatea autoritilor admnistraiei publice locale de a asigura cadrul organizaional i funcional pentru asemenea servicii, dar i personalul specializat n oferirea acestora. n ceea ce privete asistena social a copiilor i familiei, sunt prevzute beneficiile de asisten social, dar i servicii sociale destinate copiilor n diferite situaii de dificulate prinilor acestora *de e&emplu servicii sociale destinate prevenirii i combaterii violenei n familie, servicii de reconciliere a vieii de familie cu viaa profesional etc.(. Se precizeaz faptul c aceste servicii sunt acordate de instituii>uniti de asisten social *din nou indirect e&ist trimitere spre asistentul social profesionist(. 5egea cadru face trimitere i spre protejarea tinerilor care au beneficiat de msuri de protecie special i nu au posibilitatea revenirii n familie, care pot beneficia la cerere de continuarea acordrii msurilor de protecie. 9t!t serviciile sociale destinate persoanelor cu dizabiliti c!t i cele destinate persoanelor v!rstnice conin obligaia ce incumb autoritilor administraiei publice locale de a le organiza i finana>co7 finana. 8u sunt e&luse criteriile de eligibilitate pentru acordarea gratuit a acestor servicii, prevz!ndu7se i obligaia de a plti o contribuie lunar de ntreinere pentru beneficiarii asisti n centrele rezideniale, n funcie de veniturile personale ale persoanei asistate sau susintorilor legali ai acestora. n ceea ce privete asistena social a v!rstnicilor, te&tul de lege precizeaz faptul c msurile de asisten social sunt completare prestaiilor de asigurri sociale pentru acoperirea riscului de btr!nee i sntate. Este prevzut obligaia familiei de a asigura ngrijirea i ntreinerea persoanei v!rstnice. 0ama de servicii i beneficii de asisten social sunt prevzute cu scopul declarat la evitrii instituionalizrii. 'emarcm introducerea rolului consultativ al asociaiilor v!rstnice la procesul decizional privind dezvoltarea serviciilor sociale destinate v!rstnicului.

Tema 8( a(. 6enionai categoriile de persoane vulnerabile precizate n 5egea asistenei sociale. b(. 9legei o categorie de persoane vulnerabile i indicai legile cone&e n baza crora acestea pot beneficia de servicii sociale. d(. 9legei un beneficiu social dintre cele acordate n sistemul naional de asisten social i precizai cadrul juridic n baza cruia se acord acesta, condiii de acordare, cuantumul, modalitatea de obinere i finanarea. 4(<(4 Statutul a'i'tentului 'o/ial Cadrul legal ce reglementeaz statutul juridic al personalului din sistemul de asisten social este reprezentat de 5egea +1+>+,)), cap. E3 *#ersonalul din sistemul de asisten social( 5egea @.. din @ nov. +,,@ privind statutul asistentului social *6.Cf. 8r.),22 din +A nov +,,@( Codul deontologic al profesiei de asistent social nr.)>+,,2, publicat n 6.Cf. #artea 3 nr. ):2>. martie +,,2 #entru unele domenii ale asistenei sociale sunt reglementate i legi speciale *de e&emplu 5egea +:+>+,,@ privind protecia i promovarea drepturilor copilului, 5egea +:A>+,,@ privind regimul juridic al adopiei, 5egea )+A>+,,. privind statutul personalului din servi7 ciile de probatiune, C.0. nr. +.>+,), pentru modificarea 5egii )+A>+,,., 5egea A+:>+,,. privind salarizarea i alte drepturi ale personalului din serviciile de probaiune etc.( Dot!rrea nr. 2 din +1 martie +,)) privind acordarea treptelor de competen profesional asistenilor sociali, act emis de Colegiul 9sistenilor Sociali. *bligaii ale personalului n domeniul asistenei sociale G n conformitate cu art ++ 5egea @:>+,,., asistentului social i incumb urmtoarele obligaii s i desfoare activitatea n conformitate cu legislaia n vigoareF s asigure confidenialitatea informaiilor obinute n e&ercitarea profesieiF s respecte intimitatea beneficiarilorF s respecte libertatea beneficiarului de a alege serviciile sociale i furnizorii de servicii socialeF s respecte etica profesionalF s implice activ beneficiarii de servicii sociale i, dup caz, familiile acestora n procesul decizional i de acordare a serviciilor socialeF s respecte demnitatea i unicitatea persoanei. Codul deontologic al profesiei, precizeaz principiile generale profesionale, respectiv reitereaz obligaia e&ercitrii profesiei n acord cu legislaia n vigoare, inclusiv potrivit normelor profesionale specifice din domeniul asistenei sociale, obligaia de a promova i respecta valorile profesiei, metodologia e&ercitrii profesiei, g"idurile de bun practic n domeniu i obligaia perfecionrii continue a asistentului social *art. ?7., C.deontologic al profesiei de asistent social(. Cine poate fi asistent social=1? Cetenii rom!ni Cetenii statelor membre BE, ai celorlate state din Spaiul Economic European *SEE( i ai Confederaiei Elveiene
.)

-rt. . alin. 1 "egea /001.22/

 Cetenii statelor tere * cu care 'om!nia are acorduri bilaterale de reciprocitateF reedina n 'om!nia( <itlul de asistent social poate s fie deinut de #ersoana care a obinut diplom de licen n cadrul unei instituii de nvm!nt superior de specialitate, acreditat #ersoana care deine diploma de asistent social ec"ivalat conform legii #ersoana care deine diploma de asistent social eliberat>recunoscut n unul din statele membre B', SEE, Confederaia elveian *art. + alin. + 5egea @..>+,,@(. <itlul de asistent social nu poate fi obinut de persoana ce se gsete ntr7unul din cazurile de incompatibilitate prevzute de 5egea statutului asistentului social. n Seciunea A.A, art. )@ G )? sunt precizate situaiile de incomptabilitate i interdicii. 9stfel, N" poate bene$icia de statutul de asistent social persoana care a( nu este nregistrat n 'egistrul naional al asistenilor sociali din 'om!niaF b( a fost condamnat printr7o "otar!re judectoreasc definitiv pentru sv!rirea cu intenie a unei infraciuni n mprejurri legate de e&ercitarea profesiei de asistent social i pentru care nu a intervenit reabilitareaF c( are stabilit pedeapsa complementar a interzicerii dreptului de a e&ercita profesia, pe durata stabilit, prin "otar!re judectoreasc definitivF d( are suspendat temporar avizul de e&ercitare a profesiei, ca sanciune disciplinar, pe durata suspendrii. Statutul de asistent social este 38CC6#9<3/35 cu a( desfaurarea oricrei activiti de natur s aduc atingere demnitii profesionaleF b( folosirea cu buna tiin a cunotinelor sau metodelor profesionale n defavoarea persoanei sau n scop ilegalF c( apartenena sau promovarea intereselor unor formaiuni politice ori grupri scoase n afara legii. /ormarea asistentului social %i e4ercitarea profesiei %ormarea iniial a asistenilor sociali se realizeaz n cadrul instituiilor de nvm!nt superior acreditate conform legii, specializate n asisten social, forme de nvm!nt universitar de scurt durat i de lung durat *art. ., 5egea @..>+,,@(. $at fiind particularitatea asistenei sociale din 'om!nia, unde formarea n asisten social a nceput abia n anul )11,, la momentul intrrii n vigoare a 5egii @..>+,,@ e&istau persoane fr studii de specialitate ce lucrau n instituii de asisten social i care e&ercitau atribuii de asistent social. #entru aceast categorie de persoane, n art. A@ se fac urmtoarele precizri obligatorii de ndeplinit de ctre aceste categorii de personal, pentru a putea profesa n calitate de asisten sociali. 9stfel, persoanele fr studii de specialitate care ndeplinesc atribuii ale asistentului social au dreptul s desfoare activiti de asistent social dac fac dovada c sunt nscrise i frecventeaz cursurile unei instituii de nvam!nt superior cu specializarea n asisten social, instituie acreditat conform legii, n termen de A ani de la data intrrii n vigoare a prezentei legi *art. A@ alin.)(. $reptul de a desfura activiti de tip asisten social pentru persoanele care au absolvit o form de nvm!nt superior, dar cu o alt specializare dec!t asisten social, este e&ercitat dac aceste persoane fac dovada c urmeaz studii postuniversitare n domeniul asistenei sociale, organizate de instituiile de nvm!nt superior acreditate, n termeni de ? ani de la intrarea n vigoare a 5egii @..> +,,@. 9ceast ultim categorie de persoane trebuie s mai ndeplineasc o condiie cumulativ, i anume, vec"ime n munc de minim A ani n domeniul asistenei sociale *art. A@ alin. +, 5egea @..>+,,@(. #rofesia poate fi e4ercitat dac persoana ndeplinete cumulativ urmtoarele condiii *art. : 5egea @..>+,,@( Este cetean rom!n>cetean al altui stat 9re studii de specialitate n asisten social

 Este nregistrat n 'egistrul naional al asistenilor sociali *aprobarea cererii de nscriere ca memebru n Colegiu duce automat la nregistrarea n 'egistrul naional( 8u se gsete n vreunul dintre cazurile de incompatibilitate prevzute de lege. 9sistentul social poate e4ercita profesia n regim salarial sau independent , cu drept de liber practic fie n a( n sectorul public, n conformitate cu prevederile 5egii nr. ?A>+,,A 7 Codul muncii, cu modificrile ulterioare, i ale 5egii nr. )22>)111 privind Statutul funcionarilor publici, republicat, cu modificrile ulterioareF b( n sectorul privat, cu respectarea prevederilor 5egii nr. ?A>+,,A, cu modificrile ulterioare, a prevederilor regulamentelor societii sau organizaiei respective. #rofesia de asistent social poate fi e&ercitat independent dup obinerea atestatului de liber practic. #entru obinerea atestatului de liber practic asistentul social trebuie s ntruneasc urmtoarele condiii, cumulativ *art. 1 alin. ?, 5egea @..>+,,@( a( s fac dovada c a practicat asistena social o perioad de cel puin ? ani p!na n momentul depunerii cereriiF b( s nu fi fost gsit vinovat de Colegiu n cazul unor anc"ete privind practica de asisten socialF c( s depun la Colegiu cererea nsoit de curriculum vitae, o scrisoare de motivaie i recomandri din partea a A asisteni sociali. 9sistenii sociali pot opta pentru nfiinarea de cabinete individuale, cabinete asociate sau societi civile profesionale, n care pot e&ercita profesia n mod independent, n condiii de liber practic. Conform art. A alin. ) 5egea @..>+,,@ asistentul social acord asisten persoanelor sau comunitilor, la cererea acestora sau ori de c@te ori situaia o impune . 6ai mult, n Codul deontologic se face urmtoarea precizare cu referire la asistena social mandatat Iasistentul social va trata cu prioritate cazurile minorilor aflai n dificultate, fiind activat n mod automat principiul interesului superior al acestora,n condiiile Conveniei *)6 cu privire la drepturile copilului , n acest sens av!nd obligaia de a se autosesizaJ *art. )@ alin.A(. $e asemenea se precizeaz n art. A alin. + al 5egii @..>+,,@ participarea activ a asistentului social la elaborarea i aplicarea politicilor sociale n domeniu, a strategiilor i planurilor de aciune la nivel local, judeean, naional i internaional n scopul promovrii bunstrii sociale. n ceea ce privete tipurile generale de activit i ce pot fi desfurate de ctre asistentul social acestea sunt, conform art. Aalin. A al 5egii @@.>+,,@ urmtoarele a( identific segmentul de populatie ce face obiectul activitilor de asisten socialF b( identific i evalueaz problemele socioumane dintr7o anumit regiune, comunitate sau localitateF c( dezvolt planuri de aciune, programe, msuri, activiti profesionalizate i servicii specializate specifice domeniuluiF d( sensibilizeaz opinia public i o informeaz cu privire la problematica socialF e( stabilete modalitile concrete de acces la prestaii i servicii specializate de asisten social pe baza evalurii nevoilorF f( dezvolt programe de cercetare tiintific i formare profesional. 5a acelai articol se prevede faptul c aceste tipuri de activiti pot fi modificate i completate la propunerea colegiului, respect!ndu7se prevederile legale n vigoare. .rincipiile etice sunt prevzute n cap.333, art.)17+?, 5egea @..>+,,@. 9stfel, Scopul principal al activitii asistentului social este acela de a asista persoanele sau comunitile aflate n nevoie, implic!ndu7se n identificarea, ntelegerea, evaluarea corect i soluionarea problemelor sociale. 9sistenii sociali promoveaz principiile justiiei sociale, prevzute n actele normative cu privire la asistena social i serviciile sociale. 9sistenii sociali asigur egalitatea anselor privind accesul persoanelor asistate la informaii, servicii, resurse i participarea acestora la procesul de luare a deciziilor.

 9sistenii sociali respect i promoveaz demnitatea individului, unicitatea i valoarea fiecrei persoane. 9sistentul social nu trebuie s practice, s tolereze, s faciliteze sau s colaboreze la nici o form de discriminare 9sistentul social sprijin persoanele asistate n eforturile lor de a7i identifica i clarifica scopurile, n vederea alegerii celei mai bune opiuni. 9sistenii sociali contribuie la consolidarea relaiilor dintre persoane cu scopul de a promova, reface, menine i>sau mbunti calitatea vieii persoanelor, familiilor, grupurilor, organizaiilor i comunitilor. 9sistenii sociali actioneaz cu onestitate i responsabilitate fa de beneficiari, instituii i societate, n concordan cu normele deontologice ale profesiei, adoptate de comunitatea profesional prin Colegiu. 9sistenii sociali trebuie s i desfoare activitatea numai n aria de competen profesional determinat de calificarea i e&periena profesional. 9sistenii sociali au obligaia de a7i mbunti permanent cunotinele i deprinderile profesionale i de a le aplica n practic. 9sistenii sociali contribuie la mbunatirea i dezvoltarea bazei de cunotine a profesiei. 5egea asistenei sociale prevede posibilitatea muncii n ec"ipe pluridisciplinare n furnizarea serviciilor sociale, iar rolul de coordonare al ec"ipei revine managerului de caz sau responsabilului de caz. $e asemenea se prevede posibilitatea implicrii n rezolvarea cazului a membrilor de familie, alte persoane fizice, voluntari, atunci c!nd acest lucru se impune. &repturile %i obligaiile asistentului social sunt prevzute n art.)+7)A, 5egea nr.@..>+,,@ i sunt prezentate n tabelul urmtor A'i'tentul 'o/ial are dre.tul7 7 s contribuie la dezvoltarea profesiei cu scopul de a rspunde n mod adecvat nevoilor socialeF 7 s7i apere profesiaF 7 s asigure creterea ncrederii societii n asistena socialF 7 s fie desc"is noilor domenii de intervenieF 7 la libera practic, potrivit legiiF 7 la aprarea i reprezentarea intereselor profesionale de ctre ColegiuF 7 la accesul informaiilor privind e&ercitarea profesieiF 7 la pregtirea continu n domeniul asistenei sociale. A'i'tentul 'o/ial e'te o3li0at ' 7 7 S pstreze confidenialitatea n legatur cu situaiile, documentele i informaiile pe care le deine n scop profesional, cu respectarea legislaiei n vigoare i a metodologiilor adoptate de ctre Colegiu. 7 3nstituiile i organismele publice sau private au obligaia de a asigura condiiile necesare pentru pstrarea confidenialitii informaiilor i documentelor de ctre asistentul social, n condiiile legii.

Colegiul )aional al 1sistenilor Sociali ; aspecte generale n Cap. 3E al 5egii @..>+,,@ se reglementeaz nfiinarea Colegiului 8aional al 9sistenilor Sociali *C89S(. Este necesar i recomandm studenilor studierea 'egulamentul de organizare i funcionare a Colegiului 8aional al 9sistenilor Sociali. Conform art. +. alin. ), 5egea @..>+,,@ C89S reprezint o organizaie profesional, neguvernamental, de interes public, apolitic, nonprofit, cu personalitate juridic, autonom, independent, constituit cu rolul de a ocroti la nivel local, judeean, naional i internaional interesele profesiei de asistent social. #rincipalele atribuii ale C89S7ului sunt a( elaboreaz i adopt Codul deontologic al asistentului social, precum i g"idurile de bun practic n domeniu, pentru respectarea principiilor eticeF b( propune ministerului de resort norme i reglementri n domeniul asistenei socialeF

c( coordoneaz i sprijin aplicarea reglementrilor i normelor Colegiului de ctre asistenii sociali, organismele publice i private n 'om!niaF d( avizeaz i elibereaz atestatul de liber practic al asistentului socialF e( pregatete programele de perfecionare continu n domeniul asistenei socialeF f( reprezint, apr i promoveaz drepturile i interesele membrilor la nivel local, naional i internaionalF g( monitorizeaz respectarea Codului deontologic, reglementrilor i normelor de ctre asistenii sociali, indiferent de locul de munc, i aplic sanciuni disciplinareF "( colaboreaz cu ministere, instituii ale administraiei publice centrale i locale, instituii de nvam!nt i cercetare, organizaii neguvernamentale, agenti economici etc. i( gestioneaz 'egistrul naional al asistenilor sociali din 'om!niaF j( stabilete cuantumul cotizatiei de membru i al ta&elor pentru diferitele sale serviciiF =( colaboreaz cu organisme similare din alte ri n probleme de interes comun. 9cordarea treptelor de competen asistenilor sociali se realizeaz de ctre Colegiul 8aional al 9sistenilor Sociali, prin /iroul e&ecutiv al acestuia, la propunerea Comisiei de avizare i atestare profesional. 9sistentul social poate fi ncadrat ntrSuna din urmtoarele trepte de competen treapta de competen profesional debutant *mai puin de )+ ani vec"ime n specialitatea studiilor necesare e&ercitrii profesiei de asistent social i vec"ime practic n domeniu(, treapta de competen profesional practicant *minimum un an vec"ime(, treapta de competen profesional specialist *minimum A ani vec"ime( i treapta de competen profesional principal *minimum ? ani vec"ime(.+. Strategia privind reforma n domeniul asistenei sociale, plec!nd de la una dintre problemele identificate n asistena social din 'om!nia, respectiv numrul insuficient de personal dar i lipsa specializrii acestuia la nivel de administraii publice locale, menioneaz ca obiectiv pe urmtorii doi ani ntrirea componentei resurse umane n domeniu. 9stfel, se preconizeaz angajarea de personal calificat. Se menioneaz e&plicit rolul de manager de caz al asistentului social i responsabilitatea acestuia n stimularea beneficiarului pentru msurile active de protecie social, n generarea planurilor de intervenie comple&e 7 prestaii i servicii sociale. <eoretic, al trebui s creasc numrul personalului angajat n sistemul de asisten social, cu studii de specialitate n domeniul asistenei sociale. Teme de re2le/$ie7 a(. Citii cu atenie Codul deontologic al profesiei de asistent social pentru a contura c!t mai bine activitile ce pot fi desfurate de asitentul social, responsabilitile etice ale asistentului social i aspecte privind atribuiile Colegiului 8aional al asistenilor Sociali. b(. 'eperai n te&tul 5egii asistenei sociale atribuii specifice ce incumb asistenilor sociali.

4(<(8( Juri'di/$ia a'i'ten$ei 'o/iale Murisdicia se refer la .A Competena de a judeca>soluiona litigii <otalitatea organelor jurisdicionale de acelai grad sau competen care au dreptul de a judeca anumite litigii.
.+

#entru detalii a se vedea Dot!r!rea nr.2 din +1 martie +,)) privind acordarea treptelor de competen profesional asistenilor sociali. .A Danga, E., op.cit. )111 )+)

n materie de asisten social, cadrul legal ce reglementeaz jurisdicia este consacrat n Cap.E, din 5egea +1+>+,)) i Cap. E3 C0 .2>+,,A cu modificrile i completrile ulterioare. n ceea ce privete domenii ale asistenei sociale reglementate prin legi speciale, te&tele de lege menionate anterior se coroboreaz obligatoriu cu legea special *de e&empli, n materie de protecia copilului, este obligatoriu de cunoscut 5egea +:+>+,,@ G a se vedea spre e&emplificare cap. 3T din aceast lege, n materie de adopie G 5egea +:+>+,,@, n materie de protecia familie G Codul civil etc.(. 'eferindu7ne la jurisdicia serviciilor>prestaiilor sociale *art. @,7@) C0 .2>+,,A( #rocedur n condiiile n care 3ene2i/iarul serviciului social sau reprezentantul su legal nu este de acord cu msurile prevzute n planul de intervenie ori cu calitatea serviciilor acordate n baza planului individualizat . 9ctele administrative emise de autoritile publice locale cu privire la furnizarea serviciilor sociale 7 pot fi atacate pe calea contenciosului administrativ, n baza condiiilor prevzute de 5egea contenciosului administrativ ??@>+,,@. $ac beneficiarul se consider nedreptit de furnizarea serviciilor sociale G se poate adresa instanei judectoreti competente pentru soluionarea litigiilor n legtur cu acordarea serviciilor sociale. Cererile, adresate contenciosului administrativ sau instanelor judectoreti pentru soluionare n legtur cu dreptul sau acordarea serviciilor sociale( sunt scutite de ta&a de timbru. %uncioneaz principiul celeritii n soluionare. Cererea pentru acordarea prestaiilor sociale se nregistreaz la serviciul public de asisten social din subordinea consiliilor locale>primria comunei n a crei raz i are domiciliul>reedina persoana solicitant. $up caz, cererea se poate depune la S#9S organizat n subordinea consiliilor judeene. Cererea pentru acordarea serviciilor sociale se nregistreaz la furnizorul de servicii sociale, public sau privat. #rocedura de nregistrare i soluionare a cererii se reglementeaz prin legi speciale. 9cceptul la prestaii sociale se stabilete prin decizia 9geniei Mudeene de #li. $ac 9M# constat ndeplinirea condiiilor pentru plat, punerea n plat a beneficiarului se realizeaz ncep!nd cu luna urmtoare depunerii cererii. 5a solicitarea persoanelor interesate Serviciul public local de asisten social ofer gratuit consultan de specialitate n domeniul asistenei sociale. 2.5 #spunderea juridic 6 aspecte importante pentru domeniul asistenei sociale 'espectarea legilor conduce la o stare de ordine ntr7o societate, n desfurarea raporturilor sociale. 9ceast ordine poart numele de legalitate. <oi cetenii sunt c"emai la respectarea legiiF nimeni nu se poate prevala de necunoaterea legii. n asisten social poate rspunde asistentul social, iar rspunderea lui poate fi dup caz G disciplinar, patrimonial, contravenional, penal *cap.E33, C0 nr..2>+,,A(. #oate rspunde printele>tutorele, pentru nendeplinarea obligaiilor care i incumb n ceea ce privete creterea i ocrotirea copilului *rspunderea poate fi civil, contravenional, penal(, poate rspunde beneficiarul de prestaii>servicii sociale etc. Eom aborda n continuare elemente generale privind rspunderea juridic, e&emplele fiind pliate n mare msur pe subiecii raportului juridic de asisten social. e$iniia i condiiile rspunderii juridice 'spunderea.@ este o consecin sancionatoare sau moral n cadrul unor reguli de drept sau de conduit. n funcie de natura normelor nclcate i rspunderea va avea un caracter corelativ. E&emplu
.@

Hanga, V. op.cit. 1999 *139

nclcarea unei norme civile G rspundere civil, nclcarea unei norme penale G rspundere penal, nclcarea unei norme de drept admnistrativ G rspundere admnistrativ etc. 'spunderea juridic este doar o form a rspunderii sociale, care intervine n cazul nclcrii unei norme juridice printr7un fapt ilicit, care determin suportarea consecinelor corespunztoare de ctre cel vinovat, pentru restabilirea ordinii de drept. 'ezult, pentru a e&ista rspunderea juridic trebuie s coe&iste cele A elemente fapta ilicit a unei persoane ce const ntr7o conduit contrar legii e&istena unei norme juridice nclcate intervenia statului pentru nlturarea nclcrii, pentru sancionarea celui vinovat i pentru prevenirea n viitor a sv!ririi unei fapte ilicite i nclcrii unei norme juridice de ctre alte persoane sau c"iar de ctre persoana deja sancionat.?. Constituie condiii.. ale rspunderii juridice ). S e&iste subiectul rspunderii juridice, care s aib capacitatea juridic de a rspunde G aptitudinea persoanei fizice de a fi c"emat s rspund n faa organelor jurisdicionale pentru fapta ilicit sv!rit i de a suporta consecinele juridice pe care le implic aplicarea constr!ngerii de statF Capacitatea de a rspunde implic e&istena discernm!ntului i a unui comple& de atribute juridice. 7 libertatea de a aciona G adic s fi acionat n cunotin de cauz, neobligat de nimeni i nimic asupra cii de urmat etc. #ersoana juridic poate deveni subiect al rspunderii administrative i contractuale. 8u poate fi subiect al rspunderii penale sau disciplinare. #ersoana juridic poate suporta doar sanciuni de ordin patrimonial. #roblema capacitii de a rspunde nu se pune n acest cazF poate fi o rspundere direct *pentru fapte proprii(, sau indirect *pentru faptele prepuilor si(. +. %apta ilicit A. 'ezultatul faptei ilicite @. 5egtura de cauzalitate ntre fapta ilicit i rezultatul duntor ?. Einovia persoanei care a sv!rit fapta ilicit. /apta ilicit sau conduita ilicit const n manifestrile subiective, e&teriorizate ale omului, sub form de aciuni sau inaciuni *atitudine pasiv(.:. E&emple $ac norma juridic impune abinerea *de e&emplu norma juridic poate incrimina orice acte violente asupra minorilor(7 aciunea de a comite aceste acte G conduit ilicit *rele tratamente aplicate minorului, corupia se&ual a minorului( 9titudine pasiv, atunci c!nd norma juridic impune o aciune *abandonul de familie G nendeplinirea cu rea credin a obligaiei de ntreinere prevzut de lege sau neplata cu rea7 credin.2 a pensiei de ntreinere stabilit pe cale judectoreascF decderea din drepturile printeti nu scutete printele de obligaia de a ntreine copilul.1(. $in punct de vedere al obiectului conduitei ilicite, ilicitatea e&prim un raport de contradicie ntre o anumit conduit uman i ordinea juridic. Caracterele generale ale conduitei ilicite sunt antisocialitate, antijuridicitatea i imoralitatea:,.
.?

(eea ce 4n doctrina juridic se desemnea5 prin denumirea de dubl prevenie sau dublul caracter preventiv 6Voiculescu, "., .220*,)7 .. 8ida, -., 9ntroducere 4n teoria general a dreptului, !ditura -ugusta, :imioara, 199) .: (ostin, ., p.1./ .2 ;apta unei persoane ce 4ncalc legea contient <iind de caracterul ilicit al acesteia .1 - se vedea art 312 alin 6.7, (.(ivil :, $arac, "idia, .229* .,)

9ntisocialitatea G orice conduit ilicit prezint un caracter antisocial, pentru c lezeaz anumite valori sociale, iar gradul de antisocialitatea e&prim pericolul social i genereaz n funcie de acestea anumite forme de rspundere juridic. 9ntijuridicitatea G consecina dintre conduita individului i o norm juridic, prin care se interzice sau se impune un anumit comportament. 3moralitatea G raportul dintre drept i moral i presupune c toate faptele ilicite sunt contrare i normelor morale. %ormele conduitei licite sunt infraciunea, contravenia, abaterea disciplinar i faptul ilicit civil:). ,e!ultatul faptei ilicite reprezint elementul doveditor al producerii faptului ilicit. E&emplu 9rt. ?,2 alin. *)(, C.Civil G instana de tutel, la cererea autoritilor admnistraiei publice cu atribuii n domeniul proteciei copilului, poate pronuna decderea din e&erciiul drepturilor printeti dac printele pune n pericol viaa, sntatea sau dezvoltarea copilului prin rele tratamente aplicate acestuia, prin consum de alcool sau stupefiante, prin purtarea abuziv, prin neglijen grav n ndeplinirea obligaiilor printeti ori prin atingere grav a interesului superior al copilului #rejudiciul G condiie a rspunderii juridice relativ la acele form,e de rspundre juridice care sunt condiionete de producerea unui prejudiciu *efectul negativ suferit de o persoan, ca urmare a faptei ilicite sv!rite de o alt persoan, ori ca urmare a faptei unui animal sau lucru, pentru care este inut s rspund o anumit persoan. #entru a obine repararea prejudiciului G condiiile certitudinea prejudiciului i s nu fii fost reparat nc. +eg tura de cau!alitate 'raportul de cau!alitate . trebuie s e&iste obligatoriu ntre fapta ilicit i rezultatul duntor, pgubitor, consecinele negative ale faptei. Ainov ia persoanei care a sv!rit fapta ilicit prin nclcarea normei juridice, reprezint atitudinea psi"ic a subiectului fa de fapt i fa de urmrile ei. Einovia are un coninut psi"ologic, i vizeaz dou noiuni psi"ologice voina i contiina. $in punct de vedere juridic, voina reprezint dorina manifestat a subiectului de a aciona sau nu ntr7un anumit fel, sau indiferena sa n raport cu eventualitatea producerii unor consecine negative ale faptei sale:+. Con%tiina, spre deosebire de voin, implic prevederea rezultatelor concrete ale faptei ilicite de ctre autorul acesteia, precum i reprezentarea pe plan mental a relaiei cauzale dintre actul de conduit i rezultatul material produs prin sv!rirea actului ilicit. #entru a contura nevinovia, vinovia trebuie s aib un caracter contient *rezultatul unei g!ndiri normale( i s fie liber e&primat *adic s urmreasc realizarea unui anumit scop sau s l presupun, n cunotin de cauz(. /ormele vinov iei G 3ntenia i culpa:A #e plan legislativ, n Codul #enal este consacrat e&pres intenia direct i cea indirect. 3nfraciunea este sv!rit cu intenie direct dac infractorul prevede i urmrete rezultatul faptei sale. 3ntenia indirect este situaia subiectul prevede rezultatul i dei nu7l urmrete accept posibilitatea producerii lui.

:) :+

:A

(ostin, ., p.1/1=133 Dogaru, 9, Valenele juridice ale voinei, !d. >tiini<ic i !nciclopedic, $ucureti, 199), p.9=1,, ./.= $asarab, ., Drept penal, ?artea general, 199+*1+/= 190

Culpa reprezint atitudinea subiectiv a autorului faptei ilicite fa de propria sa fapt i rezultatul pe care n mod obiectiv acesta este apt s l prevad *include elementul de prevedere, adic reprezentarea consecinelor negative ale faptei pe planul contiinei(. 8eglijen, impruden, nepricepere, neatenie sunt modaliti ale culpei fr prevedere. 9lturi de acestea e&ist i culpa cu prevedere, foarte des identificat n doctrin cu intenia indirect. Culpa i are reglementarea n dreptul civil i n dreptul penal, av!nd acelai coninut ns sfere diferite. $ac subiectul nu poate prevedea rezultatul ilicit al aciunii sale, dei n mod normal al trebui i ar putea s l prevad, vorbim de impruden. $espre aceeai form de vinovie vorbim i n situaia n care subiectul prevede rezultatul faptei dar nu7l accept, socotind fr temei, c nu se va produce. 8eglijena reprezint omiterea lurii precauiilor cerute de ndeplinirea unei obligaii de care este inut subiectul. Caracteristica principal a acesti forme de vinovie este c se poate realiza numai n legtur cu ndeplinirea unor acte pozitive pe care o persoan are datoria s le efectuezeF deci, implic neprevederea rezultatului ilicit , precum i obligaia acestuia sau posibilitatea lui de a prevedea acel rezultat *de e&emplu neglijen grav n ndeplinirea obligaiilor printeti(. 8epriceperea reprezint inaptitudinea de a e&ercita n mod corect o profesie sau o activitate care presupune cunoaterea unor principii, reguli, procedee te"nice, precum i o anumit abilitate profesional, un anumit nivel de cunotine de specialitate, o anumit cunoatere a acestora, precum i utilizarea unor mijloace adecvate activitii sau specialitii respective *de regul poate atrage rspundere juridic n temeiul C.6uncii(. 8eatenia, ca form de vinovie, nu e&onereaz de rspundere pe cel care comi!nd un act ilicit, pretinde c nu a vzut sau nu a neles ceea ce n mod normal putea i trebuia s neleag *neobservarea sau nenelegerea unor mprejurri care au dus la sv!rirea faptului ilicit se datoreaz lipsei sale de atenie( Principiile rspunderii juridice sunt urmtoarele:@ 7 principiul rspunderii pentru fapta sv!rit cu vinovie G se poate aplica o sanciune autorului faptei doar atunci c!nd este vinovat de nerespectarea unei norme juridice i doar n limitele vinoviei saleF # principiul r spunderii personale ; rspunderea juridic acioneaz direct numai fa de persoana vinovat de sv!rirea faptei ilicite. E&cepii constau din Irspunderile pentru fapta altuiaJ G de pild, prevederile art. ),,, Cod civil cu privire la rspunderea prinilor pentru prejudiciile cauzate de copiii lor minori care locuiesc cu d!niiF rspunderea institutorilor i artizanilor pentru prejudiciile cauzate de elevii, respectiv, ucenicii care se afl sub supraveg"erea lor, rspunderea pentru fapta lucrului, rspunderea pentru fapta animalului, rspunderea pentru ruina edificiului. 7 #rincipiul justeei sanciunii G sanciunea aplicat trebuie s fie proporional cu gravitatea faptei, cu gradul de pericol social al faptei, cu atitudinea fptuitorului etc. 7 #rincipiul celeritii tragerii la rspundere G sanciunea trebuie aplicat autorului faptei ilicite c!t mai aproape de momentul sv!ririi faptei pentru a7i putea atinge scopul urmrit reparatoriu, educativ, preventiv. 7 #rincipiul angajrii rspunderii juridice doar n temeiul legii G la baza aciunii de tragere la rspundere juridic trebuie s stea legea, ca unic temei al tragerii la rspundere juridic 7 #rincipiul rspunderii numai pentru faptele ilicite G presupune realizare condiiei ilicitii faptelor umane, legea nesancion!nd orice conduit uman, ci doar acea conduit de natur a produce consecine negative, oprite de regula de drept i prevzute n actele normative n vigoare 7 #rincipiul non bis in idem pretinde ca cel care prin conduita sa a nesocotit ordinea de drept s rspund o singur dat pentru faptele sv!rite. 9cest principiu nu e&clude ns posibilitatea inteveniei simultane a mai multor forme de rspundere juridic fa de aceeai persoan, c!nd prin fapta sv!rit se ncalc o pluralitate de norme juridice de natur diferit *pot fi cumulare rspunderea penal cu rspunderea civil, rspunderea penal cu rspunderea disciplinar, rspunderea disciplinar cu rspunderea administrativ(.
:@

8ida, -., 9ntroducere 4n teoria general a dreptului, 199), $arac,"., .229* ./)=./9

9cest ultim principiu:? nu acioneaz n situaia n care ne aflm n una dintre ipotezele de nlocuire a rspunderii penale cu rspunderea administrativ sau disciplinar, deoarece, fiind vorba de o alternativ a unor rspunderi nlocuitoare, cumularea este e&clus pentru una i aceeai fapt. 7ormele rspunderii juridice Constituie forme ale rspunderii juridice n funcie de criteriul scopului urmrit prin declanarea ei rspunderea cu caracter reparator i rspunderea cu caracter sancionator. n funcie de criteriul raportului juridic generat prin fapta ilicit, sunt forme ale rspunderii juridice infraciunile G fapte care prezint pericol pericol social, sv!rite cu vinovie i prevzute de legea penal *art.): Cod #enal( contraveniile G fapte sv!rite cu vinovie, dar cu un pericol social mai redus dec!t al infraciunii, ce constituie de regul nc!lcri ale dreptului administrativ abaterea disciplinar G fapt n legtur cu munca i care const ntr7o aciune sau inaciune sv!rit cu vinovie de ctre salariat, prin care acesta a nclcat normele legale, regulamentul intern, contractul individual de munc sau contractul colectiv de munc aplicabil, ordinele i dispoziiile legale ale conductorilor ierar"ici *art.+.A, alin+ C. 6uncii( rspunderea patrimonial G o rspundere civil ce poate fi contractual, sau o rspundere delictual G c!nd s7a sv!rit o fapt ilicit, fa de o alt persoan n afara oricrui cadru contractual rspunderea material G c!nd s7au cauzat pagube unei instituii, organizaii, societi de ctre personalul propriu, n legtur cu activitatea lor profesional. C clasificare a formelor de rspundere juridic aa cum sunt cunoscute n sistemul de drept = rspundere penal G form a rspunderii juridice specific dreptului penal, care se declaeaz n situaia nclcrii unei norme de drept penal *faptul ilicit mbrac obligatoriu forma unei infraciuniF rspunderea penal are la baz vinoviaF se refer e&clusiv la fapta comisF ideea de pedeaps i caracterul personal al pedepsei:.( = rspunderea civil G vizeaz raporturile ce se nasc ntre victima unui fapt ilicit pgubitor i autorul acestui fapt *nu se e&ercit din oficiu mpotriva autorului faptelor ilicite, ci numai la struinele titularului dreptului subiectiv lezat(F C. Civil face distincia ntre rspunderea contractual *conduit ilicit n raport cu normele juridice ce reglementeaz un contract pree&istent ntre victim i fptuitor( i rspunderea delictual :: *vizeaz o conduit ilicit n raport cu normele juridice ce prescriu reguli generale, adresate tuturor membrilor societii(. = rspunderea administrativ G form a rspunderii juridice specific dreptului administrativ care se declaeaz n situaia nclcrii unor norme de drept administrativ. = rspunderea speci$ic dreptului muncii G cunoscut sub urmtoarele forme patrimonial, penal, contravenional, disciplinar. 9ceste forme vizeaz dreptul munii i presupun e&istena unui contract de munc ntre autorul faptei ilicite i parea vtmat i necesitatea ca fapta ilicit s fie sv!rit n timpul e&ecutrii contractului de munc i s aib legtur cu munca prestat de angajat. a( 'spunderea disciplinar, reglementat n cap. 33, al <itlului T3, C. 6uncii *art. +.A7+.2( este o form a rspunderii juridice care se declaneaz n ipoteza n care salariatul sv!rete o abatere disciplinar definit ca Io fapt n legtura cu munca i care const ntr7o aciune> inaciune sv!rit cu vinovie de ctre salariat, prin care acesta a nclcat normele legale, regulamentul intern, contractul individual de munc, contractul colectiv de munc aplicabil, ordinele i dispoziiile legale ale conductorilor ierar"iciJ. Sanciunile disciplinare pentru asistenii sociali sunt prevzute n Codul deontologic al asistenilor sociali.
:? :.

Consacrat n dreptul procesual penal i n dreptul civil i procesual civil 9 se vedea art. ):, )2, )2), )1 C. #enal :: 9 se vedea #op, 5., +,,, i dispoziiile Codului civil privind rspunderea civil, art. )A@17)A?,

b( 'spunderea patrimonial urmeaz regulile rspunderii civile contractuale, fiind reglementat de cap. 333 al aceluiai titlu din C. 6uncii. Codul 6uncii vizeaz r spunderea patrimonial a anga"atorului de a7l despgubi pe salariatul care a suferit un prejudiciu material saau moral din culpa angajatorului n timpul ndeplinirii obligaiilor de serviciu sau n legtur cu serviciul, cu precizarea c n cazul n care angajatorul a pltit despgubirea, acesta i va recupera suma aferent de la salariatul vinovat de producerea pagubei, n condiiile legii. 'spunderea patrimonial a salari7 ailor G salariaii rspund patrimonial, n temeiul normelor i principiilor rspunderii civile contractuale, pentru pagubele materiale produse angajatorului din vina i n legtur cu munca lor. C. 6uncii prevede i cauzele care nltur aceast form de rspundere G atunci c!nd pagubele au fost provocate de fora major sau alte cauze neprevzute i care nu puteau fi nlturate, precum i a pagubelor care se ncadreaz n riscul normal al serviciului, ipoteze n care salariaii nu rspund patrimonial. c( Capitolul 3E <ilul T3, C.6uncii reglementeaz rspunderea contravenional *art. +:.( a angajatorului *faptele ce constituie contravenie i sanciunile ce se aplic(. #rin aceste prevederi se sancioneaz, ca e&epmlu, primirea la munc a persoanelor fr nc"eierea unui contract individual de munc. n te&tul actualulului cod al muncii este sancionat i salariatul care presteaz munca fr forme legale *art.+:., alin *)(, lit. e)(. $e asemenea este sancionat i nerespectarea obligaiei de a nregistra demisia salariatului *art.+:., alin*)(, lit.m(. d( 'spunderea penal a angajatorului *art.+::Gart.+2,, Cap.E, <itlul T3, C. 6uncii( G nee&ecutarea "otr!rilor judectoreti definitive privind plata salariilor n termen de )? zile de la data cererii de e&ecutare adresate angajatorului de ctre partea interesatF nerespectarea unei "otr!ri judectoreti definitive privind reintegrarea n munc a unui salariatF ncadrarea n munc a minorilor cu nerespectarea condiiilor legale de v!rst sau folosirea acestora pentru prestarea unor activiti cu nclcarea prevederilor de munc al minorilorF stabilirea, n mod repetat, pentru salariaii ncadrai n baza contractului individual de munc a unor salarii sub nivelul salariului minim brut garantat n plat.. 4auzele e8oneratoare de rspundere pot fi cauze care e&clud caracterul ilicit al faptei i cauze care nltur rspunderea juridic. a( Cau!ele care nl tur r spunderea penal 70sunt cazuri e&pres prevzute n lege care nltur caracterul ilicit al faptei, i implicit, rspunderea persoanei vinovate i alte cauze care, fr a nltura caracterul ilicit al faptei, nltur rspunderea pentru fapta sv!rit prin nclcarea unei norme juridice. 9ceste cauze trebuie cunoscute de ctre un asistent social c"emat s asiste o persoan care a sv!rit o fapt penal. Constituie cauze care nltur caracterul penal al faptei urmtoarele *art. @@7?) C. #enal( legitima aprare G e&ist atunci c!nd fapta ilicit a fost sv!rit pentru a nltura un atac material, direct, imediat i injust ndreptat mpotriva celui care a sv!rit fapta ilicit sau mpotriva altuia sau mpotriva unui interes public, i care pune n pericol grav persoana sau drepturile celui atacat sau interesului public starea de necesitate G sv!rirea unei fapte ilicite pentru a salva de la un periscol iminent i care nu putea fi nlturat altfel viaa, integritatea corporal sau sntatea persoanei care a sv!rit fapta ilicit, a altuia sau un bun important al su sau al altuia, ori un interes public constr!ngerea fizic i constr!ngerea moral G nu constituie infraciune fapta prevzut de legea penal, sv!rit din cauza unei constr!ngeri fizice creia fptuitorul nu i7a putut rezista *art. @. alin. *)((, i fapta sv!rit din cauza unei constr!ngeri morale, e&ercitat prin ameninare cu un pericol grav pentru fapta fptuitorului ori a altuia i care nu putea fi nlturat n alt mod *alin.+(
:2

Codul penal prevede i circumstanele, care fr a nltura caracterul penal al faptei i rspunderea penal a ftuitorului, sunt considerate atenuante sau agravante, modific!nd condiiile de aplicare a pedepselor penale.

 cazul fortuit G situaia n care fapta ilicit sv!rit constituie consecina unei mprejurri care nu putea fi prevzut iresponsabilitatea G fptuitorul n momentul sv!ririi faptei, din cauza alienaiei mintale sau din alte cauze, nu putea s i dea seama de aciunile sau inaciunile sale sau nu putea fi stp!n pe ele beia G dac fptuitorul, n momentul sv!ririi faptei, se gsea din motive independente de voina sa, n stare de beie complet produs de alcool sau de alte substane minoritatea fptuitorului G fapta este sv!rit de un minor care la data comiterii acesteia nu ndeplinea condiiile legale pentru a rspunde penal. $in punct de vedere civil, susintorii legali rspund pentru pagubele produse de copiii lor minori aflai sub supraveg"erea lor, iar n dreptul penal, potrivit art. 11 minorul care nu a mplinit )@ ani nu rspunde penal, minorul cu v!rsta ntre )@7 ). ani, rspunde penal dac se dovedete c a sv!rit fapta cu discernm!nt, iar minorul care a mplinit ). ani rspunde penal:1 eroarea de fapt G fptuitorul, n momentul sv!ririi faptei nu cunotea e&istena unei situaii, stri sau mprejurri de care depinde caracterul ilicit al faptei. $ei e&ist n situaiile anterioare o fapt ilicit, un rezultat periculos sau vtmtor, un raport de cauzalitate ntre fapt i rezultat i un subiect care a sv!rit fapta ilicit, caracterul ilicit al faptei este nltural deoarece lipsete vinovia autorului. b( Sunt cau!e care nl tur r spunderea "uridic , fr a e&clude caracterul ilicit al faptei 2, urmtoarele 9mnistia G act de clemen acordat de ctre #arlamentul 'om!niei, prin lege organic, privitor la unele infraciuni sv!rite anterior datei prevzute n actul normativ, prin care n temeiul unor condiii anume prevzute de lege, se nltur rspunderea penal, e&ecutarea pedepsei sau alte consecine ale condamnrii, din considerente social7politice i din raiuni de politic penal. 0raierea G actul de clemen acordat prin lege organic sau decret al #reedintelui 'om!niei *dup cum este colectiv sau individual(, prin care se nltur n totalitate sau n parte, condiionat sau nu, e&ecutarea pedepsei ori se comut n una mai uoar, din raiuni superioare celor care ar justifica e&ecutarea pedepsei aplicate sau care urmeaz a se aplica pentru infraciuni sv!rite p!n la data aplicrii actului #rescripia G cauz care nltur rspunderea penal pentru o infraciune sv!rit, n anumite condiii, datorit trecerii unui anumit interval de timp, prevzut de lege, socotit de la data sv!ririi infraciunii respective. +ipsa pl@ngerii prealabile sau retragerea acesteia reprezint de asemenea cauze care nltur rspunderea penal. c( Cau!e e4oneratoare de r spunderea civil , material , administrativ %i disciplinar n materia rspunderii civile delictuale au valoare de cauze care nltur rspunderea civil delictual urmtoarele mprejurri cazul fortuit, fora major, fapta unei tere persoane, fapta victimei. n materia rspunderii civile contractuale cazul fortuit, fora major, faptul creditorului, faptul unui ter constituie cauze e&oneratoare de rspundere2). n materia rspunderii disciplinare din dreptul muncii sunt cauzele sunt tratate global, mpreun cu cauzele care nltur caracterul ilicit al faptei2+, fiind preluate, fie din dreptul civil, fie din dreptul penal.

:1 2,

9 se vedea art. ),1 Cod #enal 9 se vedea <itlul E33, Cod penal 2) 9 se vedea C.civil, Cartea a E7a, <itlul 33, Capitolul 3E 'spunderea civil
2+

%&impu, @iclea, 199)*.++

Sintetiz!nd, n domeniul asistenei sociale pot rspunde juridic asistenii sociali, dar i personalul voluntar n situaiile n care faptele sv!rite de acetia aduc atingere intereselor clienilor sau prejudiciaz instituia n care acetia i desfoar activitatea profesional. 'spunderea poate fi disciplinar, civil, admnistrativ *dac de e&emplu asistentul social are statutul de funcionar public( i penal. #ot rspunde juridic at!t persoanele juridice acreditate c!t i persoanele fizice autorizate, cu atribuii n domeniul asistenei sociale. 'spund juridic i prinii sau susintorii legali ai copilului n situaia n care prin aciunile>inaciunile lor aduc atingere interesului superior al acestuia, sau sunt prejudiciai teri prin aciunile minorului *de e&emplu decderea din e&erciiul drepturilor printeti, pedeapsa nc"isorii sau amenzii n cazul infraciunilor prevzute n C.penal, al cror subiect pasiv este minorul, rspunderea civil a prinilor pentru faptele sv!rite de copiii lor minori(. #ot rspunde juridic i beneficiarii de prestaii sociale i servicii sociale, dac nu respect obligaiile ce le incumb n aceast calitate, iar prin nerespectare dob!ndesc foloase necuvenite *de e&emplu n situaia prin care prin dispoziiile unor legi speciale ce reglementeaz acordarea diferitelor prestaii sociale este prevzut n sarcina beneficiarului obligaia de a informa periodic sau ori de c!te ori intervine modificare a situaiei socio7economice a acestuia(.

Unitatea temati/ 8 Norme -uridi/e de .rote/$ie 1n unele domenii ale a'i'ten$ei 'o/iale n art. ),@, <itlul 333, Cartea 3, Codul civil se precizeaz c orice msur de ocrotire a persoanei fizice se stabilete numai n interesul acesteia. #ersoanele ocrotite prin msuri speciale, n acord cu actul normativ menionat sunt minorii i incapabilii, care din cauza btr!neii, a bolii i a altot motive prevzute de lege nu pot s i administreze bunurile ori s i apere interesele n mod corespunztor. 'eiterez misiunea asistenei sociale este de a interveni n favoarea persoanelor defavorizate, marginalizate sau cu risc de e&cluziune social, prin oferirea de sprijin n vederea obinerii condiiilor unei viei decente, prin susinerea dezvoltrii propriilor capaciti i competene, n vederea integrrii lor sociale corespunztoare. %iecare domeniu al asistenei sociale rspunde nevoilor specifice unui anumit tip de populaie. n funcie de grupul int de clieni, putem distinge urmtoarele sfere de activitate specifice muncii de asisten social asistena social a copiilor n dificultate, asistena social a persoanelor cu disabiliti, asistena social a persoanelor dependente de o substan, asistena social paleativ, munca cu persoanele v!rstnice, asistena social omerilor, asistena i protecia persoanelor aflate n situaie de srcie sau e&puse riscului e&cluderii sociale etc. Eom prezenta sintetic n continuare normele juridice de ocrotire destinate unor categorii de persoane care pot fi subieci ai raporturilor juridice de asisten social copiii, persoanle cu disabiliti, persoanele v!rstnice i ocrotirea bolnavilor psi"ici, dar care sunt i subiecii intereselor ocrotite n sensul reglementrilor C. civil. Sunt descrise sintetic ocrotirea copiilor, persoanelor cu disabiliti, a persoanelor v!rstnice i persoanelor cu tulburri psi"ice. 8(6( Norme -uridi/e /are .rote-ea; /o.iii 9sistena social i protecia copilului cosiderm c este unul dintre domeniile asistenei sociale cel mai bine i rapid iniiat n conte&tul sistemului naional de asisten social. n conformitate cu art. @ lit.a( din 5egea nr. +:+>+,,@ prin copil se nelege o persoan care nu a mplinit )2 ani i nu a dob!ndit capacitatea deplin de e&erciiu, n condiiile legii. n toate demersurile i deciziile legale ce privesc copiii, prevaleaz principiul interesului superior al copilului. Cadrul legal09 a( internaional Convenia privind drepturile copilului, adoptat de 9dunarea 0eneral C8B n )121, ratificat prin 5egea nr.)2>)11,, Convenia de la Daga din +? nov. )12, privind aspecte civile ale rpirii internaionale de copii, ratificat prin 5egea nr. ),,>)11+, Convenia European n materia adopiei de Copii, nc"eiata la Strasbourg la +@ aprilie )1.: ratificat prin 5egea )? din +? martie )11A, Convenia asupra proteciei copiilor i cooperrii n materia adopiei internaionale, nc"eiat la Daga la +1 mai )11A, ratificat prin 5egea 2@>)11@, Convenia European asupra statutului juridic al copiilor nscui n afara cstoriei, adoptat n )1:?, ratificat de 'om!nia prin 5egea nr.),)>)11+. b( 3ntern Codul Civil, 5egea nr. +:+>+,,@ privind protecia i promovarea drepturilor copilului, Codul #enal, D.0. nr. )@A1>+,,@ privind serviciile specializate destinate copilului care a sv!rit o fapt penal i nu rspunde penal, 5egea nr. +:A>+,,@ privind regimul juridic al adopiei, Crdinul nr. +22>+,,. pentru aprobarea Standardelor minime obligatorii privind managementul de caz n domeniul proteciei drepturilor copilului. $ispoziiile Codului civil n vigoare au abrogat dispoziiile Codului familiei, unele articole din 5egea nr. +:+>+,,@ i 5egea nr.+:A>+,,@F este important s reinem faptul c dispoziiile acestor reglementri acioneaz, la acest moment, din
2A

Enumerarea nu este e&"austiv i nu e&clude coroborarea te&telor legale

punctul nostru de vedere, coroborativ i fr a se contrazice. 9cest aspect contribuie la garantarea eficienei sistemului de protecie a copilului, n mod integrat. #rincipalele modalitile de ocrotire a copilului n 'om!nia, n acord cu legislaia n vigoare, sunt Ccrotirea minorilor prin prini <utela #rotecia special a copilului lipsit temporar sau definitiv de ocrotirea prinilor si #lasamentul #lasamentul n regim de urgen Supraveg"erea specializat #rotecia minorilor prin mijloace de drept penal Ccrotirea minorului prin adopie. 3.1.1. 0crotirea minorilor prin prini %r a invoca literatura de specialitate n care s7a scris foarte mult despre acest aspect, ocrotirea copilului de ctre prini este modalitatea principal i dezirabil pentru ngrijirea, creterea i protejarea copilului. $e altfel, acest aspect este clar precizat i n te&tul 5egii nr.+:+>+,,@, care reprezint te&tul legal de baz n materie de protecie a copilului rspunderea pentru creterea i asigurarea dezvoltrii copilului revine n primul r!nd prinilor *art. ? alin.+(, i abia n subsidiar autoritilor n domeniuF statul intervine complementar. #rincipiile de drept care guverneaz autoritatea printeasc sunt stipulate n Codul civil, iar 5egea nr.+:+>+,,@ reitereaz obligaiile prinilor n raport cu drepturile copilului. 'einem urmtoarele principii ). $repturile i ndatorile printeti se realizeaz fr a se face deosebire dac copiii sunt rezultai din cstorie sau din afara cstoriei *Egalitatea de tratament juridic ntre copiii din cstorie, din afara acesteia ori rezultai din adopie(2@ +. E&ercitarea autoritii printeti se face doar n interesul superior al copilului, cu respectul datorat persoanei acestuia2? A. #rincipiul egalitii prinilor n e&ercitarea autoritii printeti, prinii e&ercit!nd mpreun i n mod egal autoritatea printeasc2. @. 3ndependena patrimonial sau separaia de patrimoniu ntre prini i copii2: ?. $reptul de supraveg"ere i control al instanei de tutel privind modul n care prinii i e&ercit drepturile i ndatoririle.22

2@

art.+.,, <itlul 3, Cartea a 337a, Codul civil art.@2A, alin *+(, <itlul 3E, Cartea a 337a, Codul civil, art. +, art. A) alin.+, 5egea +:+>+,,@. 2. art. @2A, alin.*A(, <itlul 3E, Cartea a337a, Codul civilF 9utoritatea printeasc G ambii prini rspund pentru creterea copiilor lor minoriF art. @2:, <itlul 3E, Cartea a 337a, Cod Civil G Coninutul autoritii printeti G prinii au dreptul i ndatorirea de a crete copilul, ngrijind de sntatea i dezvoltarea lui fizic, psi"ic i intelectual, de educaia, nvtura i pregtirea profesional a acestuia, potrivit propriilor lor convingeri, nsuirilor i nevoilor copiluluiF ei sunt datori s dea copilului orientarea i sfaturile necesare e&ercitrii corespunztoare a drepturilor pe care legea le recunoate acestuiaF art.?,A, alin.*)(, <itlul 3E, Cartea a 337a, Codul civil G 6odul de e&ercitare a autoritii printeti G #rinii e&ercit mpreun i n mod egal autoritatea printeascF art. A) alin. ), 5egea +:+>+,,@ 2: art.?,,, <itlul 3E, Cartea a 337a, Codul civil, 3ndependena patrimonial 7 #rintele nu are nici un drept asupra bunurilor copilului i nici copilul asupra bunurilor printelui n afar de dreptul la motenire i la ntreinere 22 art. ?,2, alin.*)(, Capitolul 3E, <itlul 3E, Cartea a337a, Codul civil G condiiile decderii din e&erciiul drepturilor printeti G instana de tutel, la cererea autoritilor administraiei publice cu atribuii n domeniul proteciei copilului poate pronuna decderea din e&erciiul drepturilor printeti dac printele pune n pericol viaa, sntatea sau dezvoltarea copilului prin relele tratamente aplicate acestuia, prin consumul de alcool sau stupefiante, prin purtarea abuziv, prin neglijena grav n ndeplinirea obligaiilor printeti ori prin atingerea grav a interesului superior al copilului.
2?

$in punct de vedere didactic21, putem clasifica drepturile %i ndatoririle p rinte%ti *sau coninutul ocrotirii printeti, dac avem n vedere elementele raportului juridic de ocrotire( n dou categorii G personale *care privesc persoana minorului( i patrimoniale *bunurile copilului(. 1. din punct de vedere personal 7 #rinii au dreptul i ndatorirea de a crete copilul, ngrijind de sntatea i dezvoltarea lui fizic, psi"ic i intelectual, de educaia, nvtura i pregtirea profesional a acestuia, potrivit propriilor lor convingeri, nsuirilor i nevoilor copiluluiF ei sunt datori s dea copilului orientarea i sfaturile necesare e&ercitrii corespunztoare a drepturilor pe care legea le recunoate acestuiaF ngrijirea persoanei copilului comport trei prerogative deosebite obligaia de a crete copilul, de a se ocupa de dezvoltarea i sntatea lui fizic i de a se ocupa de educarea lui, de a se ngriji de nvtura i pregtirea lui profesional, prinii av!nd obligaia de a e&ercita mpreun i n mod egal autoritatea printeasc *art. @2A, @2:, ?,A din C. civil(. Sunt interzise msurile disciplinare aplicate copilului *art.@21, C. civil(, ce aduc atingere demnitii copulului. 2. din punct de vedere patrimonial 7 #rincipiul independenei patrimoniale *prinii nu au nici un drept asupra bunurilor copilului i nici copilul asupra bunurilor copilului G art. ?,, C. Civil(. #rinii au dreptul i obligaia de a admnistra bunurile copilui minor i de a7l reprezenta n actele civile p!n la data la care copilul mplinete )@ aniF dup mplinirea v!rstei de )@ ani, copilul i poate e&ercita singur drepturile i obligaiile, ns numai cu ncuviinarea prealabil a prinilor, pentru a7l apra mpotriva abuzurilor din partea terilor *art. @A, art. @) alin.+, C. civil(. 7 #rincipiul obligaiei de ntreinere a prinilor fa de copiii lor minori *obligaia n solidar a prinilor de a da ntreinere copilului lor minor, de a7i asigura condiiile necesare educrii, creterii i pregtirii profesionale, de a7i ntreene copilul devenit major dac se afl n continuarea studiilor p!n la terminarea lor, fr ns a se depi v!rsta de +. de ani ( *art.@@1, C.civil(. #entru a ndeplini aceste ndatoriri, C.civil *art. 1+ alin.)7@( prevede c minorii care nu au dob!ndit capacitate de e&eciiu au domiciliul i locuiesc efectiv cu prinii. $ac prinii locuiesc separat, i nu se neleg la care dintre ei va avea domiciliul copilul, instana de tutel va decide dup ascultarea prealabil a prinilor i a copilului *dac acesta a mplinit ), ani(, dar i n acord cu interesele copilului. n situaia n care numai unul dintre prini si l reprezint ori n cazul n care copilul se afl sub tutel, domiciliul copilului este la reprezentantul su legal. #rin e&cepie, sunt prevzute situaii n care domiciliul prinilor poate fi la bunici, rude, persoane de ncredere, cu consimm!ntul acestora * cazurile speciale sunt prevzute la art 1A C.civil G copil lipsit temporar de ocrotirea prinilor(. $e asemenea n cazul instituirii unor msuri de protecie special sau a lipsirii de ocrotirea printeasc, domiciliul copilului se afl la instituia de ocrotire sau la persoana creia i7a fost dat n plasament *art.1A C.civil(. #recizm faptul c unul dintre drepturile copilului este cea de a crete alturi de prinii lui *art. A, 5egea nr. +:+>+,,@(. 8enelegerile dintre prini cu privire la e&ercitarea drepturilor i ndeplinirea obligaiilor printeti sunt soluionate prin "otr!rea instanei de tutel, dup ce i ascult pe prini, dar i pe copil, dac acesta a mplinit ), ani i in!nd cont de concluziile raportului din anc"eta psi"o7social *art.@2. C.civil(. n cazul n care prinii nu i ndeplinesc drepturile i ndatorile fa de copiii lor minori, aduc!nd atingere interesului superior al copilului, intervine r spunderea p rinilor. #rinii pot rspunde penal, contravenional, civil, administrativ. 6enionm infraciunile susceptibile de a fi sv!rite de ctre prini abandonul de familie, rele tratamente aplicate minorului, nerespectarea msurilor privind ncredinarea minorului i punerea n primejdie a unei persoane n neputin de a se ngriji1,. Sanciunile prevzute de Codul penal pentru aceste infraciuni sunt pedeapsa nc"isorii sau amenda. 'spunderea prinilor poate interveni i n situaia nendeplinirea ndatoririlor cu privire la bunurile copilului *C. penal, art. +)@ gestiunea frauduloas(. 'spunderea administrativ a
21 1,

Eoiculescu, 5. +,,. @.7@: 9 se vedea <itlul 3T, 3nfraciuni contra familiei, art. A,?7A,:, i art. A)@ Cod #enal

prinilor poate fi angajat n temeiul 5egii .)>)11) 1), cu modificrile ulterioare *constituie contravenii alungarea copilului din locuina comun, determinarea copilului s apeleze la mila publicului etc(. $e asemenea n cap. T33 al 5egii nr.+:+>+,,@ sunt prevzute faptele prinilor>reprezentantului legal al copilului ce atrag rspunderea acestora *ndemnul ori nlesnirea practicrii ceretoriei de ctre un minor, este pedepsit cu nc"isoarea de la ) la A ani(. n codul civil este reglementat rspunderea civil delictual a prinilor. Conform art. ?,2 alin.) C.civil, decderea din e&erciiul drepturilor printeti se pronun de ctre instana de tutel, la cerea autoritilor admnistraiei publice locale cu atribuii n domeniul proteciei copilului, dac p!rintele pune n pericol viaa, sntatea sau dezvoltarea copilului prin rele tratamente aplicate acestuia, prin consum de alcool i stupefiante, prin purtare abuziv, prin neglijena grav n ndeplinirea obligaiilor printeti ori prin atingere grav a interesului superior al copilului. Cererea se judec n regim de urgen, cu citarea prinilor i pe baza raportului de anc"et psi"o7social, cu participarea obligatorie a procurorului. C instituie juridic nou introdus, cu efecte asupra ocrotirii juridice a copilului este consiliul de familie *Seciunea A, Capitolul 33, <itlul 333, Cartea 3, C.civil(. art. )+@7)A+ C.civil reglementeaz rolul consiliului de familie, dispoziiile aplicabile, atribuiile specifice, funciile i componena consiliului de familie. Sunt prevzute de asemenea situaiile n care consiliul de familie poate fi nlocuit i situaia de imposibilitate a constiturii consiulului de familie. 9ceast instituie juridic are rolul de a supraveg"ea modalitatea n care tutorele i e&ercit drepturile i i ndeplinete ndatoririle cu privire la persoana i bunurile copilului. $at fiinf faptul c nu se va institui consiliul de familie n cazul ocrotirii minorului prin prini, prin darea n plasament a minorului i alte msuri de protecie special prevzute de lege, vom caracteriza aceast instituie juridic n subcapitolul dedicat ocrotirii minorului prin tutel. 3.1.2. 0crotirea minorului prin tutel 5egea nu definete tutela n mod e&pres, ci precizeaz situaiile i condiiile instituirii tutelei. #rivit ca instituie juridic, tutela minorului const n ansamblul dispoziiilor legale ce reglementeaz ocrotirea minorului printr7o alt persoan dec!t prinii si1+. Sediul materiei Cartea 3, <itlul 333, capitolul 33 art.)),7)+A, art.)AA7).A C.civil, 5egea nr. +:+>+,,@ art. @,7@+ *cap. 33 , Seciunea a +7a(. $ipoziiile Codului civil n vigoare au abrogat $ecretul nr.A)>)1?@ ce coninea prevederile legale cu privire la instituia tutelei. Sunt introduse sintagmele de Iinstan de tutelJ *art.),:( i Iconsiliu de famileJ *art.)+@7)A+(, ambele cu atribuii n materia ocrotirii minorului prin tutel. 3nstana de tutel are competen de soluionare n toate litigiile privind ocrotirea persoanei fizice, precum i n aplicarea dispoziiilor msurile de ocrotire a copilului prevzute n legi speciale. 8ormele ce reglementeaz tutela sunt norme imperative. Caracteristicile tutelei 7 <utela minorului se instituie n urmtoarele situaii ambii prini sunt dup caz decedai, necunoscui, deczui din e&erciiul drepturilor printeti, sai li s7a aplicat pedeapsa penal a interzicerii drepturilor printeti, pui sub interdicie judectoreasc, disprui ori declarai judectorete mori. Se poate institui i n situaia n care, la ncetarea adopiei, instana "trte c instituirea unei tutele este n interesul minorului *art.)), C. civil(. 7 #oate fi desemnat un tutore unic sau mai muli tutoriF n aceast ultim situaie intana de tutel va "otr cine va fi tutorele *va lua n considerare situaia material, dar i garaniile morale ale potenialilor tutori( *art.))?, C.civil(. 7 $esemnarea tutorelui se poate realiza de ctre printe *art.))@ C.civil( i de ctre instana de tutel n lipsa unui tutore desemnat de ctre prini *art.))2 C.civil(.

1)

5egea nr. .)>)11), pentru sancionarea faptelor de nclcare a unor norme de convie uire social, a ordinii i linitii publiceF ultimele acte modificatoare 5egea nr. +.?>+,,@, 5egea nr. A??>+,,@, 5egea nr. +A@>+,,2 publicat n 6C% nr. :?, din ,.>))>+,,2.
urean, ., $oar, -., Drept civil. ?ersoanele, !d. (ordial "e#, (luj=Aapoca, 199+ *112

1+

a( desemnarea tutorelui de ctre printe se realizeaz prin act unilateral sau contract de mandat, nc"eiate n form autentic, sau prin testament. $esemnarea nu poate fi fcut de printele care n momentul morii era deczut din drepturile printeti sau pus sub interdicie. b( numirea tutorelui de ctre instan intervine n lipsa unui tutore desemnatF instana va numi cu prioritate o rud sau un afin, prieten al familiei minorului, n stare s ndeplineasc aceast sarcin i in!nd cont de relaiile personale, apropierea domiciliilor, situaa material, garaniile morale ale celui c"emat la tutel. 7 <utorele este numit de ctre instana de tutel, prin nc"eiere definitiv, cu acordul acestuia. Sarcina tutelei nu poate fi refuzat n situaia n care desemnarea tutorelui s7a fcut prin mandat, dec!t n situaiile e&pres prevzute de lege persoana care a mplinit ., de ani, femeia nsrcinat sau mama unui copil mai mic de 2 ani, cel care crete i educ doi sau mai muli copii sau persoana care din cauza bolii, infirmitii, activitii desfurate, deprtrii domiciliului de locul unde se afl bunurile minorului sau alte motive ntemeiate ce l mpiedic s ndeplineasc sarcina tutelei *art. )+,, alin.+ C.civil(. Cricare dintre aceste mprejurri survine n timpul tutelei, tutorele poate cere nlocuirea, iar instana de tutel va decide n regim de urgen *art.)+), C.civil(. 7 <utela este o sarcin gratuit G tutorele nu este remunerat. Cu toate acestea, C. Civil prevede o e&cepie de la aceasta7 art. )+A alin. + n care se precizeaz faptul c tutorele poate fi ndreptit s cear pe perioada e&ercitrii sarcinilor tutelei la o remunerare, care nu poate depi ),- din veniturile produse de bunurile minorului. 3nstana de tutel, cu avizul consiliului de familie poate modifica sau suprima aceast remuneraie, potrivit mprejurrilor. 7 9re caracter personal G nu poate fi transmis de ctre tutore altei persoane i nici nu poate fi e&ercitat prin reprezentare1A. $ar, legislaia n vigoare prevede posibilitatea ca instana de tutel, cu avizul consiliului de familie, s decid ca admnistrarea patrimoniului ori doar a unei pri a acestuia, s fie ncredinat unei persoane fizice sau juridice specializate *art.)++, alin.+, C.civil(. 7 Este o sarcin obligatorie G o dat instituit, sarcina tutelei nu poate fi refuzat, dec!t n condiiile anume precizate n lege. 7 <utela constituie o sarcin social 7 Se e&ercit numai n interesul minorului. $in punct de vedere procedural, instituirea tutelei se impune ori de c!te ori minorul este lipsit de ocrotirea printeasc. n vederea ocrotirii intereselor minorului i al interveniei precoce n sprijinul ocrotirii minorului lipsit de ocrotirea printeasc, Codul civil n vigoare *art.))) lit.a7d( desemneaz persoanele crora le incumb obligaia ntiinrii instanei de tutel, i anume persoanele apropiate minorului, administratorii i locatarii casei n care locuiete minorul, serviciul de stare civil, cu prilejul nregistrrii morii unei persoane, notarul public, n situaiile de desc"idere a unei proceduri succesorale, instanele judectoreti cu prilejul condamnrii la pedeapsa interzicerii drepturilor printeti i organele admnistraiei publice locale, instituiile de ocrotire i orice alt persoan ce are cunotin de cazuri n care copilul este lipsit de ocrotirea prinilor. <utela ncetea! n urmtoarele situaii majoratul minorului, decesul minorului, au ncetat motivele pentru care a fost instituit tutela. ncetarea funciei unui anumit tutore intervine prin decesul acestuia sau nlocuirea lui. ndeprtarea tutorelui se produce n urmtoarele situaii sv!rete un abuz, neglijen grav, fapte care l fac nevrednic de a fi tutore, sau nu i ndeplinete mulumitor sarcina *art. )?2 C.civil(. n astfel de situaii opereaz rspunderea tutorelui G penal, administrativ, civil *n aceleai condiii ca rspunderea prinilor(. $in punct de vedere procedural, reinem obligativitatea ascultrii copilului care a mplinit ), ani. $e asemenea, minorul care a mplinit v!rsat de )@ ani poate face pl!ngere la instana de tutel cu privire la actele su faptele tutorelui pgubitoare pentru minor *art.)?? alin.), C.civil(. <utorele poate fi orice persoan fizic sau soul i soia, mpreun, dac se se afl ntr7unul din cazurile de incompatibilitate anume prevzute de lege *art. ))+ alin.) C.civil(. Situaiile de incompatibilitate sunt e&pres prevzute n art. ))A, alin.) lit.a7g. 9stfel nu pot fi numii tuore minorul, persoana pus sub interdicie judectoreasc sau cel pus sub curatel, persoana deczut
1A

urean,

., $oar, -., op.cit. 199+*111

din e&erciiul drepturilor printeti>declarat incapabil de a fi tutore, cel care e&ercit!nd o tutel a fost ndeprtat din aceasta *situaii prevzute n art.)?2, C.civil(, cel cruia i s7au retr!ns e&erciiul unor drepturi civile *n temeiul legii, prin "otr!re judectoreasc, pentru cel cu rele purtri reinute astfel de ctre o instan judectoreasc(, cel aflat n stare de insolbabilitate, cel care nu poate ndeplini sarcina tutelei din cauza intereselor potrivnice cu cele ale minorului, cel nlturat prin nscris autentic sau testament de ctre printele care e&ercita singur, n momentul morii, autoritatea printeasc. n situaia n care tutore c"emat la sarcina tutelei este temporar mpiedicat n e&ercitarea atribuiilor, pe o perioad de . luni instana de tutel desemneaz un tutore provizoriu *a se vedea art.)). alin.)7A C.civil(. 8umirea tutorelui se face cu acordul acestuia, de ctre instana de tutel. %uncia tutorelui nceteaz n cazul decesului acestuia, prin ndeprtarea acestuia de la sarcina tutelei sau survin unul dintre cazurile ce impun nlocuirea tutorelui *art.)?: alin.+, C.civil(. n ceea ce privete drepturile i ndatoririle tutorelui precizm legiuitorul face distincie ntre e&ercitarea tutelei cu privire la bunuriele minorului i cele cu privire la bunurile minorului. n ceea ce privete persoana minorului, msurile se iau de ctre tzutore cu avizul consiliului de familie, cu e&cepia celor ce vizeaz msurile curente. $e e&emplu, nu poate fi sc"imbat de ctre tutore felul nvturii sau al pregtirii profesionale pentru minorul care nu a mplinit )@ ani, dec!t cu ncuviinarea instanei de tutel *art.)A2 alin.), C.civil(. n ceea ce privete bunurile minorului, drepturile i ndatorile tutorelui sunt difereniate n funcie de v!rsta minorului dac minorul nu a mplinit )@ ani G tutorele l reprezint n actele juridice, respectic minorul are ntre )@7)2 ani G tutorele ncuviineaz actele juridice ale minorului *pentru detalii a se vedea art. )@,7)@+(. 4i n e&ercitarea acestor atribuii de ctre tutore un ncuviinarea anumitor msuri se realizeaz numai cu avizul consiliului de familie sau cu ncuviinarea instanei de tutel. $ac tutela este e&ercitat de ambii soi, acetia rspund mpreun pentru e&ercitarea atribuiilor tutelei *art. )A? alin.)(. 3nstana de tutel este cea care efectueaz controlul continuu asupra modului n care tutorele, dar i consiliul de familie i ndeplinesc atribuiile cu privire la minor i bunurile acestuia *art.)?) alin. C.civil(. Curatela special . 9rt. )?, i )?1 din C.civil reglementeaz situaiile n care instana de tutel poate numi un curator special, n vederea ocrotirii interesului major al minorului. 9stfel ori de c!te ori ntre tutore i minor apar interese contrare, care ns nu sunt dintre cele prevzute la nlocuirea tutorelui, sau dac din cauza bolii sau altor motive tutorele este mpiedicat s ndeplineasc un anumit act n numele minorului pe care l reprezint sau ale crui acte le ncuvineaz, sau n situaiile de moarte a tutorelui sau ndeprtare a lui, p!n la n"unmirea unui nou tutore, instana de tutel poate numi un curator special. .unerea sub interdicie a minorului. 6inorii cu capacitate de e&erciiu restr!ns pot fi pusi sub interdicie, dac nu au discernm!nt din cauza alienaiei ori debilitii mintale *art. ).@ alin.)7+ C.civil(. $ac la data punerii sub interdicie judectoreasc minorul se afla sub ocrotirea prinilor rm!ne sub aceast p!n la data la care devine major, fr a i se numi un tutore. $ac la data c!nd minorul devine major acesta se afl nc sub interdicie judectoreasc, instana de tutel i va numi un tutore. n cazul minorului pus sub interdicie, tutorele este n drept s cear nlocuirea sa dup A ani *art.):A alin.) C.Civil(. 3.1.3. 0crotirea minorului delincvent Minor delincvent G cel care a sv!rit o fapt cu caracter penal 1@. Se face distincia n legea penal ntre minorii care rspund penal i cei care nu rspund penal. +imitele r spunderii penale *<itlul E, art. 11, alin. )7A, C. penal( 6inorul care nu a mplinit )@ ani nu rspunde penal. 6inorul cu v!rsta cuprins ntre )@ G ). ani rspunde penal numai dac se dovedete c a sv!rit o infraciune cu discernm!nt *prezumia relativ de nevinovie(. 6inorul ce a mplinit ). ani rspunde penal.
1@

9rt. ):. alin. ) C. #enal G infraciunea reprezint fapt care prezint pericol social, sv!rit cu vinovie i prevzut de legea penal. n alin. + al aceluiai art. Se precizeaz c singurul temei al rspunderii penale este infraciunea.

.entru minorii care nu r spund penal, dar au sv!rit o fapt cu caracter penal se aplic una dintre urmtoarele msuri plasament i supraveg"ere specializat *meninerea copilului n familie, sub condiia respectrii de ctre aceasta a unor obligaii(. Sediul materiei pentru asistena i ocrotirea acestei categorii de minori este n 5egea nr.+:+>+,,@, art. ?? lit a i c, capitolul ? al aceleeai legi. Bn ca!ul minorilor care r spund penal se aplic una dintre urmtoarele msuri educative mustrarea, libertatea supraveg"eat, internarea ntr7un centru de reeducare i internarea ntr7un institut medical7educativ. n cazul pedepsei nc"isorii sau amenzii, limitele acestora se reduc la jumtate. n urma reducerii minimul n nici un caz nu va depi ? ani. n cazul minorilor nu se aplic pedepse complementare. 5a alegerea sanciunii se ine cont de gradul de pericol social al faptei sv!rite, starea fizic, dezvoltarea intelectual i moral, condiiile n care a fost crescut i alte elemente de natur s caracterizeze persoana minorului1?. 6inorilor nu se aplic pedepse complementare. 3.1.(. 0crotirea minorilor prin /egea nr. 25292++( Egalitatea n drepturi a copiilor este conscrat n art.@@2 C.Civil. 5egea nr.+:+ privind protecia i promovarea drepturilor copilului protejeaz copilul aflat n situaii de dificultate. 9ceste situaii de dificultate i protecia social aferent lor sunt e&pres prevzute n te&tul menionat protecia copilului lipsit temporar sau definitiv de ocrotirea prinilor, protecia copiilor refugiai i protecia copiilor n caz de conflict armat, protecia copilului care a sv!rit o fapt penal i nu rspunde penal, protecia copilului mpotriva e&ploatrii *economice, consumului de droguri, abuzului i neglijenei, mpotriva rpirii sau oricror forme de traficare(. $repturile copilului sunt detailate n acest te&t de lege *cap. 33(. Enumerm sintetic dreptul la stabilirea i pstrarea identitii sale, dreptul la protejarea imaginii sale publice i a vieii sale intime, private i familiale, dreptul la libertatea de e&primare, la libertatea de g!ndire, contiin, relegie, dreptul la liber asociere, dreptul de a depune singur plngeri referitoare la nclcarea drepturilor sale fundamentale, i nu n ultimul r!nd dreptul de a fi informat asupra drepturilor sale i modalitilor de e&ercitare a cestora, dreptul de a crete alturi de prinii si, de a fi crescut n condiii care s i permit dezvoltarea sa fizic, mental i social. Copilul nu poate fi separat de prinii si, cu e&cepia cazurilor e&pres i mimitativ prevzute de lege *norme imperative( c!nd acest lucru este impus de interesul superior al copilului. %r a discuta detailat fiecare drept, n continuare vom prezenta dou aspecte importante pentru asistenii sociali n devenire. 5egat de dreptul copilului la identitate1. G dup natere copilul este imediat nregistrat i de la aceast dat are dreptul la un nume. 'egula general este reprezentat de faptul c prinii aleg numele copilului. n situaia n care copilul este lipsit n mod ilegal de elementele constitutive ale identitii sale, instituiile i autoritile publice sunt obligate s ia msuri. C msur n acest sens este reprezentat de obligaia unitilor sanitare ce au n structur secii de nou7nscui>pediatrie de a angaja un asistent social, sau de a desemna, dup caz, o persoan cu atribuii de asisten social *art. 1 alin.) 5egea nr.+:+>+,,@(. #entru stabilirea identitii copilului gsit, prsit sau a prinilor acestuia, organelor de poliie le incumb obligaia de a desemna persoanele responsabile>persoana responsabil cu realizarea demersurilor legale n vederea nregistrrii copilului *alin. + acelai art. (. $ac naterea a vut loc n afara unitilor medicale, responsabilitatea constatrii naterii copilului revine medicului de familie ce are cabinetul nregistrat n raza teritorial unde a avut loc naterea, la cererea oricrei persoane, n termen de +@ ore *art. ), alin.+(. n situaia n care copilul este prsit n maternitate de ctre mam, unitatea medical este obligat s sesizeze direcia general de asisten social i protecia copilului i organele de poliie n termen de +@ de ore de la constatarea dispariiei mamei, iar direcia general va lua msurile necesare, n colaborare cu organele de poliie1:.
1? 1.

9 se vedea <itlu E. 6inoritatea, C. #enal #entru completare este important a se vedea art.2+, art.2@ i art.@@1 i art. @?, din C.Civil( 1: 9 se vedea art. ),7)A 5egea +:+>+,,@.

5egat de dreptul la libertate de e&primare G se impune s reinem obligaia prinilor>reprezentanilor legali>persoane ce lucreaz n domeniul proteciei copilului, inclusiv instituii de nvm!nt, de a informa, de a asigura accesul la informaii al copiilor, cu oferirea e&plicaiilor i sfaturilor necesare. Copilul capabil de discernm!nt are dreptul de a7i e&prima opinia n orice situaie care l privete *art. +@ alin.), 5egea nr.+:+>+,,@(. n orice procedur judiciar i administrativ copilul are dreptul i este obligatorie ascultarea copilului ce a mplinit ), ani. #oate fi ascultat i copilul care nu a mplinit ), ani, dar numai dac autoritatea competent consider necesar audierea lui pentru soluionarea cauzei *alin. +, acelai articol(. 3.1.*. Adopia- ca mijloc de ocrotire a copilului Sediul materiei este reprezentat de prevederle capitolului 333, titlul 333, cartea a 337a, art. @?)7 @2+ i 5egea nr. +:A>+,,@ privind regimul juridic al adopiei, cu modificrile i completrile ulterioare, republicat. Este o msur de ocrotire a copilului, definit ca operaiunea juridic prin care se creaz legtura de filiaie ntre adoptator i adoptat, precum i legturi de rudenie ntre adoptat i rudele adoptatorului *art.@?) C.civil(. n raport cu noile reglementri n materie de adopie ale Codului civil, adopia se ncuviineaz de ctre instana de tutel iar procedura adopiei interne i condiiile i procedura adopiei internaionale sunt reglementate prin lege special. #rin urmare, ne ateptm ca instituia juridic a adopiei s fie modificat sau s e&iste noi completri pe actuala lege special G 5egea nr. +:A>+,,@. #rincipiile adopiei care trebuie cumulativ ntrunite sunt prevzute n art. @?+, C.Civil. 9cestea sunt interesul superior al copilului *principiu de baz n ceea ce nseman de fapt ntregul sistem de protecie social a copilului(, necesitatea de a asigura creterea i educarea copilului ntr7un mediu familial, continuitatea creterii i educrii copilului, in!ndu7se cont de originea sa etnic, lingvistic, religioas i cultural i celeritatea n ndeplinirea oricror acte referitoare la procedura adopiei. Copilul poate fi adoptat p!n la dob!ndirea capacitii de e&erciiu depline. 5egea prevede i o e&cepie G persoana care a dob!ndit capacitatea deplin de e&erciiu, dac n timpul minoritii a fost crescut de cel care dorete s o adopte. 8u este e&clus posibilitatea pluralitii de adoptai, frai i surori, de ctre familii diferite, dac acest lucru este n interesul superior al frailor. Este interzis adopia ntre frai. 5egea prevede o serie de condiii legate de direrena de v!rst dintre persoanele care pot adopta i adoptat, condiiile materiale i morale ale adoptatorilor, capacitatea deplin de e&erciiu, precum i starea de sntate *nu este permis adopia de ctre persoanele cu boli psi"ice i "andicap mintal( *art. @?17@.), C.civil(. Sunt reglementate adopia succesiv i simultan. Consimm!ntul la adopie este necesar i incumb urmtoarelor categorii de persoane prinii fireti *tutorele copilului ai cror prini fireti sunt decedai, necunoscui, declarai mori sau disprui, ori pui sub interdicie, adoptatul care a nplinit ), ani, adoptatorul, sau dup caz soii dac acetia adopt mpreun, soul celui care adopt *cu e&cepia situaiei n care lipsa discernm!ntului l pune n imposibilitatea de a7i manifesta voina((. Consimm!ntul trebuie s fie liber e&primat i necondiionat. n art.@.: C.civil se stipuleaz cu titlu de e&cepie, c instana de tutel poate trece peste refuzul prinilor fireti>tutorelui de a consimi la adopie, dac se dovedete prin orice mijloc de prob c acesta este abuziv iar instana apreciaz c adopia este n interesul superior al copilului, dar in!nd cont i de opinia acestuia.

Tema 9( $efinii i indicai atribuiile consiliului de familie, conform Codului civil, n sistemul actual de ocrotire al minorului.

8(4( O/rotirea .er'oanelor #%r'tni/e>? #rotecia social a persoanelor v!rstnice cuprinde un ansamblu de prestaii cu caracter contributiv, n cazul riscului asigurat de btr!nee, boal, dar i prestaii i servicii sociale noncontributive, acordate fie n cadrul sistemul de ocrotire medical, fie a celui de asisten social. #rezentul material este focalizat pe asisten social a v!rstnicului, elemnte aprofundate de protecie social a v!rstnicului fiind abordate n anii urmtori de studiu. 'ecomandrile n materie cuprind o serie de msuri ce vizeaz dezvoltarea sistemului de ngrijire medical, la domiciliu, promovarea accesului de servicii de ngrijire medical, mbuntirea msurilor de prevenire a situaiei de dependen G scop G creterea calitii vieii v!rstnicului. 5egea nr. ): din . martie +,,,11 reglementeaz asistena social a persoanelor v!rstnice, reiter!nd dreptul constituional al persoanelor v!rstnice la asisten social, dar n raport cu situaia sociomedical i resursele economice de care persoanele dispun. <e&tul stipuleaz complementaritatea msurilor de asisten social cu formele de protecie social reglementate prin sistemul asigurrilor sociale. Sediul materiei a( documente internaionale #lanul 3nternaional de 9ciuni privind mbtr!nirea i $eclaraia #olitic *6adrid, +,,+( Carta Social European G art. +A dreptul persoanelor v!rstnice la protecie social Codul European de Securitate Social G #artea a E7a, art.+.7A) G garantarea prestaiilor ce se adreseaz riscului de btr!nee 'ecomandarea Consiliului Europei nr.1+>@@+>CEE i 'ecomdarea Consiliului de 6initri nr. '*1@()@ b( legislaie naional 5egea nr. +.A>+,), privind sistemul public de pensii 5egea nr.+??>+,,: privind acordarea unui ajutor lunar pentru soul supravieuitor C.B.0. nr. .>+,,1 G pensia social minim garantat 5egea nr.1?>+,,. privind reforma sistemului de sntate 5egea nr.):>+,,, *modificat prin 5egea +:,>+,,2( privind asistena social a persoanelor v!rstnice D0 nr.)+1A>+,,., 9ne&a ., #rogramul de interes naional $ezvoltarea serviciilor de ngrijire la domiciliu a persoanelor v!rstnice dependente *enumerarea nu este limitativ(. &efiniia persoanei v@rstnice Conform art. ) alin. @, 5egea ):>+,,,, persoanele v!rstnice sunt persoanele care au mplinit v!rsta de pensionare stabilit de lege.
12

11

#reluat i adaptat din 6urean, C., 'otariu <. 'ebeleanu 9., Drgu, <. 6i"aela D., Situaia v!rstnicilor n 'om!nia, +,,1 :172), editat de %undaia #rincipesa 6argareta 5egea a fost republicat n 6.Cf. #artea 3 nr. )?:>..,A.+,,: i ulterior modificat prin 5egea nr. +:, din +,,2.

Condiiile pentru ca o persoan v@rstnic s beneficie!e de serviciile %i prestaiile de asisten social sunt e&pres stipulate de lege *art. A lit.a7e, 5egea nr.):>+,,,( 8u au familie sau nu se afl n ntreinerea),, unei persoane obligate prin lege la aceasta 8u realizeaz venituri proprii, sau au venituri insuficiente 8u se pot gospodri singuri 8ecesit ngrijire specializat Se afl n imposibilitatea de a7i asigura nevoile sociomedicale, din cauza bolii sau strii fizice i psi"ice Condiionrile anterioare n vederea acordrii serviciilor i prestaiilor sociale incumb aprecierea nevoilor pe baza grilei naionale de evaluare a nevoilor persoanelor v!rstniceF grila naional prevede criteriile de ncadrare ntr7un grad de dependen, se aprob prin D0, poate fi revizuit anual, i n mod obligatoriu la A ani. Servicii comunitare pentru persoanele v@rstnice care se acord n temeiul acestui te&t de lege se acord numai cu consimm!ntul persoanei v!rstnice ),) i au n vedere, conform art. : alin.) lit.a7c urmtoarele situaii ngrijirea temporar sau permanent la domiciliu, ngrijirea temporar sau permanent ntr7un cmin pentru persoane v!rstnice i ngrijirea n centre de zi, cluburi pentru v!rstnici, case de ngrijire temporar, apartamente i locuine sociale. <e&tul las desc"is prin intermediul art. : alin.) lit c posibilitatea diversificrii acestor servicii, enumerarea nefiind limitativ. #rin urmare, autoritile locale au posibilitatea de a rspunde nevoilor v!rstnicilor la nivel local, pe msura resurselor de care dispun n acest plan. Serviciile comunitare asigurate persoanelor v!rstnice la domiciliu cuprind urmtoarele categorii se servicii ). servicii sociale privind ngrijirea persoanei, prevenirea marginalizrii sociale i sprijinirea n vederea reintegrrii sociale, consiliere juridic i admnistrativ, sprijin pentru plata unor servicii i obligaii curente, ngrijirea locuinei i gospodriei, ajutor pentru menaj, prepararea "raneiF +. servicii sociomedicale privind, n principal, ajutorul pentru realizarea igienei personale, readaptarea capacitilor fizice i psi"ice, adaptarea locuinei la nevoile persoanei v!rstnice i antrenarea la activiti economice, sociale i culturale, precum ngrijirea temporar n centre de zi, aziluri de noapte sau alte centre specializateF A. servicii medicale),+, sub forma consultaiilor i ngrijirilor medicale la domiciliu sau n instituii de sntate, consultaii i ngrijiri stomatologice, administrarea de medicamente, acordarea de materiale sanitare i dispozitive medicale. <oate serviciile se acord fr plat doar persoanelor v!rstnice care nu au venituri sau ale cror venituri sunt mai mici de ? ori dec!t nivelul venitului net lunar luat n calcul la stabilirea ajutorului social pentru o persoan *art. 1 alin.+(. n cazul n care persoanele v!rstnice se ncadreaz n grila de evaluare a nevoilor persoanelor v!rstnice ndreptite s primeasc serviciile sociale i cele sociomedicale, dar realizeaz venituri peste limita prevzut de ctre prezenta lege, beneficiaz de servicii contra7cost, n funcie de tipul serviciului acordat i venitul persoanei, fr ns a depi costul acestora calculat pentru perioada respectiv. Consiliile locale sunt cele care au responsabilitatea stabilirii tipurilor de servicii i al costului acestora, precum i organizarea serviciilor n mod direct sau pe baza de convenii nc"eiate cu
),, ),)

9 se vedea dispoziiile art.?)A G ?A@ C. Civil cu privire la obligaia de ntreinere <e&tul prevede i modalitatea de aciune n cazul n care nu este posibil obinerea consimm!ntului persoanei v!rstnice *a se vedea art.: alin.+( ),+ 9ceast categorie de servicii se acord n baza reglementrilor legale privind sistemul public al asigurrilor sociale de sntate.

organizaiile neguvernamentale, uniti de cult recunoscute n 'om!nia ori alte persoane fizice i juridice acreditate n furnizarea de servicii destinate persoanelor v!rstnice. Bn act normativ care permite consiliilor locale s menin i s ncurajeze activitatea organizaiilor neguvernamentale n furnizarea de servicii destinate v!rstnicilor este +egea nr. 98 din 20 ianuarie 1220 privind acordarea unor subvenii asociaiilor i fundaiilor rom!ne cu personalitate juridic, care nfiineaz i administreaz uniti de asisten social. 9ceast lege stipuleaz posibilitatea alocrii de la bugetul de stat a subveniilor acordate asociaiilor i fundaiilor cu personalitate juridic a cror activitate de asisten social se adreseaz unor beneficiari din mai multe judee ale rii i care au nc"eiat convenii pentru prestarea acestor servicii cu 66%#S *art. ) alin.+(. $e la bugetele locale se pot aloca subvenii asociaiilor i fundaiilor rom!ne cu personalitate juridic a cror activitate se adreseaz beneficiarilor dintr7un singur jude i care au nc"eiat convenii pentru prestarea serviciilor sociale cu consillile locale *art. ) alin.A(. 5ista asociaiilor i fundaiilor rom!ne cu personalitate juridic care au primit subvenii se public, conform aceleai legi, n 6onitorul Cficial al 'om!niei. .entru persoanele v@rstnice aflate n situaia de dependen sociomedical , potrivit 5egii nr. ):>+,,,, art. )A alin ), este posibil angajarea de ctre consiliul local a personalului de ngrijire, prin plata cu ora, fraciuni de norm sau norm ntreag, n funcie de perioada de ngrijire necesar v!rstnicului. $e asemenea, pentru soul sau rudele care au n ngrijire o persoan v!rstnic dependent, se prevede posibilitatea programului de lucru redus la jumtate de norm ),A, cu suportarea drepturilor salariale din bugetul local, corespunztor salariului brut lunar al asistentului social debutant cu pregtire medie *art. )A alin.+(. Bngri"irea persoanelor v@rstnice n c mine este prevzut ca o msur de e&cepie pentru persoanele care ntrunesc condiiile pentru a beneficia de prevederile legii ): *i limitativ enunate n art. A(. 9ccesul n cmin al persoanelor v!rstnice se face n baza urmtoarelor criterii de prioritate necesit ngrijire medical permanent deosebit, care nu poate fi acordat la domiciliu, nu se poate gospodri singur i este lipsit de susintori legali sau acetia nu pot s7i ndeplineasc obligaiile datorit strii de sntate, situaiei economice i sarcinilor familiale *art. ). alin.+, lit a7c(. Serviciile comunitare asigurate persoanelor v!rstnice n cmine sunt urmtoarele Ser#i/ii 'o/iale 7 9jutor pentru menaj 7 Consiliere juridic i administrativ 7 6odaliti de prevenire a marginalizrii sociale i de reintegrare social n raport cu capacitatea psi"oafectiv Ser#i/ii 'o/iomedi/ale 7 9jutor pentru meninerea sau readaptarea capaci7 tilor fizice ori intelectuale 7 9sigurarea unor programe de ergoterapie 7 Sprijin pentru realizarea igienei corporale Ser#i/ii medi/ale 7 Consultaii i tratamente la cabinetul medical, n instituii medicale de profil sau la patul persoanei dac aceasta este imobilizat 7 Servicii de ngrijire7 infirmerie 7 9sigurarea cu dispozitive medicale 7 Consultaii i ngrijiri stomatologice

5egea nr. ):>+,,, prevede i modaliti de asisten a persoanei v!rstnice n vederea garantrii e&ercitrii drepturilor civile i proteciei mpotriva abuzurilor. n acest sens, ultima modificare a acestei legi este mult mai compre"ensibil. 9stfel 5egea nr. +:,>+,,2 pentru modificarea 5egii
),A

<impul c!t rudele sau soul persoanei v!rstnice sunt ncadrate n aceste condiii de munc este considerat la calculul vec"imii n munc ca timp lucrat cu norm ntreag. Se poate aprecia c o astfel de msur poate avea impact n creterea solidaritii i responsabilitii ntre generaii, fiind n acelai timp o msur de protecie a v!rstnicilor afla n situaia de dependen sociomedical temporar.

nr.):>+,,, privind asistena social a persoanelor v!rstnice modific dou articolele din legea iniial art. A, i A@, ambele fiind stipulate n interesul proteciei drepturilor civile ale v!rstnicului. 9stfel, n art. A, alin. ) 5egea nr.+:,>+,,2 se stipuleaz obligaia autoritatii tutelare, sau dup caz a consilierilor juridici angajai ai consiliului local, de a acorda la solicitarea persoanei v!rstnice consiliere gratuit n vederea nc"eierii actelor juridice de v!nzare7cumprare, donaie sau mprumuturi cu garanii imobiliare care au ca obiect bunurile mobile sau imobile ale persoanei v!rstnice. #ersoana v!rstnic are dreptul de a fi asistat, la cerere sau din oficiu, n vederea nc"eierii unui act juridic de ntrinare cu titlu oneros sau gratuit, a bunurilor ce7i aparin, n scopul ntreinerii i ngrijirii sale, de un reprezentant al autoritii tutelare. 6ai mult, art. A@ alin. ) din acelai te&t legal reglementeaz posibilitatea autoritii tutelare ca n termen de +@ de ore de la sesizarea acesteia cu nee&ecutarea obligaiei de ntreinere i ngrijire de ctre noul proprietar al bunurilor obinute ca urmare a actului juridic, s solicite serviciului public de asisten social efectuarea unei anc"ete sociale n ma&im ), zile de la solicitare. n baza anc"etei sociale, autoritatea tutelar propune msurile necesare de e&ecutare legal a dispoziiilor nscrise n actul juridic nc"eiat i va putea solicita n instana judectoresc rezilierea contractului de ntreinere n nume propriu sau n interesul persoanei ntreinute *art. A@, alin.+, 5egea nr.+:,>+,,2(. 6suri de ocrotire social a v!rstnicilor gsim i 5egea nr.+,2>)11: privind cantinele socialeF se prevede n acest te&t de lege c pensionarii i persoanele care au mplinit v!rsta de pensionare, aflate n una din urmtoarele situaii G izolate social, nu au susintori legali, lipsite de venituri *situaii sociomedicale i economice deosebite( pot beneficia de aceste servicii. 5egea nr.?,+ din ): nov. +,,@ privind asociaiile pensionarilor reglementeaz dreptul pensionarilor, indiferent de sistemul de asigurri sociale creia i aparin de a constitui i de a adera la aociaii proprii. 9sociaiile de pensionari se constituie n scopul aprrii dreptului membrilor la pensie calculat i acordat n condiiile legii, reprezentrii membrilor n raporturile cu instituiile admnistraiei publice locale i centrale, organizrii de activiti recreative, culturale i sportive pentru pensionari i familiile acestora, organizarea unor activiti de ajutorare i asisten social pentru pensionari n colaborare cu instituiile admnistraiei publice locale *art. + lit a7b, 5egea nr. ?,+>+,,@(. Se remarc faptul acest te&t de lege face referire doar la v!rstnicii care au calitatea de pensionar. Bn mijloc juridic prin care persoanele v!rstnice pot fi ocrotite este curatela),@. 9stfel, art. ):2 lit.a C.Civil prevede c instana de tutel poate institui curatela dac din cauza btr!neii, bolii sau unei infirmiti o persoan, dei capabil, nu poate, personal s i admnistreze bunurile sau s i apere interesele n condiii corespunztoae i din motive temeinice nu i poate numi un reprezentant sau un admnistrator. 8umirea curatorului se face de ctre instana de tutel cu acordul celui desemnat curator. Curatela nu se poate institui dec!t cu consimm!ntului celui reprezentat i se poate institui la cererea celui care urmeaz a fi reprezentat, a soului, sau a rudelor. #ot solicita instituirea curatelei i persoanele prevzute la art. ))) C.Civil, dac acest lucru este n interesul persoanei v!rstnice. 3nstituirea curatelei nu aduce nici o atingere capacitii celui pe care curatorul l reprezint. 8(8( O/rotirea -uridi/ 1n domeniul ' n t $ii mintale C categorie special de persoane ce necesit o protecie social i juridic aparte este constituit din bolnavii psi"ici, care pot fi lipsii de capacitatea de ase putea ngriji singuri. Sediul materiei10> 5egea @2:>+,,+, legea sntii mintale i a proteciei persoanelor cu tulburri psi"ice 5egea @@2>+,,. *republicat n +,,2( privind protecia i promovarea drepturilor persoanelor cu "andicap Crdinul :.+>)11+>+,,: pentru aprobarea criteriilor medico>sociale pe baza crora se stabilete ncadrarea ntr7un grad de "andicap
),@ ),?

?entru detalii privind curatela se vor vedea dispo5iiile art. 1+)=1)0 (.civil

Enumerarea nu este e&"asutiv. 9m reinut doar reglementrile pe care le considerm mai importante.

 Crdinul A:+>),.,@.+,,. privind normele de aplicare a 5egii sntii mintale i proteciei persoanelor cu tulburri psi"ice. $ispoziiile Codului Civil privind ocrotirea interzisului *art. ).@7)::(. &efiniii.ersoana cu tulbur ri psi$ice *art. ? lit.a, 5egea nr.@2:>+,,+( 7 #ersoana bolnav psi"ic, persoana cu dezec"ilibru psi"ic sau insuficient dezvoltat psi"ic ori dependent de alcool sau de droguri, precum i persoana care manifest alte dereglri ce pot fi clasificate, conform normelor de diagnostic n vigoare n practica medical, ca fiind tulburri psi"ice .ersoana cu tulbur ri psi$ice grave *art. ? lit.b, 5egea nr.@2:>+,,+( G persoana cu tulburri psi"ice care nu este n stare s neleag semnificaia i consecinele comportamentului su, astfel nc!t necesit tratament psi"iatric imediat .acient *art. ? lit.c, 5egea nr.@2:>+,,+( 7 persoana cu tulburri psi"ice aflat n ngrijirea unui serviciu medical Candicap psi$ic *art. ? lit.i, 5egea nr.@2:>+,,+( 7 incapacitatea persoanei cu tulburri psi"ice de a face fa vieii n societate, situaia decurg!nd direct din prezena tulburrii psi"ice Consim m@nt *art. ? lit.j, 5egea nr.@2:>+,,+( 7 acordul persoanei cu tulburri psi"ice cu privire la procedurile de internare, diagnostic i tratament, care trebuie s fie liber de orice constr!ngere i precedat de o informare complet, ntr7un limbaj accesibil, din care s rezulte avantajele, dezavantajele i alternativele procedurilor respective, i s fie reconfirmat n continuare ori de c!te ori este nevoie sau la iniiativa persoanei n cauz &iscern m@nt *art. ? lit.=, 5egea nr.@2:>+,,+( 7 componenta capacitii psi"ice, care se refer la o fapt anume i din care decurge posibilitatea persoanei respective de a aprecia coninutul i consecinele acestei fapte .ericulo!itate social *art. ? lit.j, 5egea nr.@2:>+,,+( 7 atributul unei stri psi"ice sau al unui comportament ce implic riscul unei vtmri fizice pentru sine ori pentru alte persoane sau al unor distrugeri de bunuri materiale importante ,epre!entant legal *art. ? lit.m, 5egea n.@2:>+,,+( 7 persoana desemnat, conform legislaiei n vigoare, pentru a reprezenta interesele unei persoane cu tulburri psi"ice ,epre!entant personal *art. ? lit.n, 5egea nr.@2:>+,,+( 7 persoana, alta dec!t reprezentantul legal, care accept s reprezinte interesele unei persoane cu tulburri psi"ice, desemnat de aceasta &repturile persoanelor cu tulbur ri psi$ice conform art. A? 5egea nr.@2:>+,,+ sunt 7 $reptul la cele mai bune servicii medicale i ngrijiri de sntate mintal disponibile 7 'espectarea demnitii umane i aprarea mpotriva oricrei forme de e&ploatare economic, se&ual, de alt natur, mpotriva tratamentelor vtmtoare i degradante 7 8u este admis nici o discriminare bazat pe tulburare psi"ic 7 $reptul de a7i e&ercita toate drepturile civile, politice, sociale, culturale recunoscute n $B$C),. i n alte tratate>convenii internaionale n materie. E&cepiile sunt prevzute de lege. 7 S triasc i s lucreze n mijlocul societii 7 $reptul s primeasc ngrijiri comunitare 9dministraia public local, prin organismele competente *direcia asisten social i protecia copilului( asigur integrarea>reintegrarea n activiti profesionale corespunztoare strii de sntate i capacitii de reinserie social i profesional a persoanelor cu tulburri psi"ice &repturile pacientului cu tulbur ri psi$ice: stipulate n art. A. 5egea ne.@2:>+,,+( sunt 7 'ecunoaterea de drept ca persoan 7 $reptul la viaa particular 7 5ibertatea de comunicare, de a trimite i primi comunicri particulare, de a primi vizite particulare, libertate de acces la serviciile postale i telefonice, <E, radio, ziare 7 6ediul i condiiile de via din instituiile de ngrijire G c!t mai apropiate de viaa normal
),.

$eclaraia Bniversal a $repturilor Cmului

7 #entru petrecerea timpului liber G dreptul la mijloace de educaie, posibilitatea de a cumpra>primi articole necesare vieii zilnice, distraciilor sau comunicrii, mijloace care s permit readaptarea profesional i care s faciliteze reinseria social 7 #acientul nu poate fi obligat s presteze o munc forat 7 9ctivitatea efectuat ntr7un serviciu de sntate mintal G nu trebuie s permit e&ploatarea fizic sau psi"ic a acestuia. Modalit ile de ocrotire a acestei categorii de asistai sunt ). #unerea sub interdicie +. 9sistena persoanelor cu tulburri psi"ice A. 9cordarea de indemnizaii i servicii. 1. 3nterdicia "udec toreasc G reprezint msura de ocrotire ce se ia n condiiile e&pres prevzute de lege, pentru ocrotirea persaonelor lipsite de discernm!nt din cauza alienaiei mintale ori a debilitii mintale. #ot fi pui sub interdicie i minorii, dac sufer de alienaie mintal sau debilitate mintal *art. ).@ alin.)(. #entru a ocroti eficient aceast categorie de persoane, legea permite lipsirea lor total de capacitate de e&erciiu i numirea unui tutore sau curator special *n caz de nevoie p!n la soluionarea cererii de punere sub interdicie judectoreasc( de ctre instana de tutel. Condiiile punerii sub interdicie pot fi mprite n condiii de fond i condiii de form *de procedur(. a( Condiia de fond esenial 7 #ersoana s nu aib discernm!ntul necesar pentru a se ngriji de interesele sale din cauza alienaiei mintale ori debilitii mintale de care sufer. 8u orice boal este motiv temeinic de instituire a interdiciei ci numai alienaia mintal i debilitatea mintalF i n cazul minorilor se instituie aceast msur doar dac sufer de alienaie sau debilitate mintal. #unerea sub interdicie are prin urmare un caracter limitativ),:. b( Condiii de form *procedura punerii sub interdicie( sunt cele prevzute n C.pr.civil cu privire la soluionarea cererii de punere sub interdicie. #ersoanele nderptite s cear punerea sub interdicie sunt cele prevzute n art. )) C.civil. #rocedura de desemnare a tutorelui este conform dispoziiilor art.))@7)+, C.civil aplicabile desemnrii tutorelui n cazul institurii tutelei. 3nstana competent cu desemnarea tutorelui este instana de tutel. 3nstituirea tutelei interzisului urmrete ocrotirea interzisului i asigurarea reprezentrii lui la nc"eierea actelor juridice. <utorele este n drept s cear nlocuirea sa dup A ani de la numire *art. ):A C.Civil(. $in punct de vedere al coninutului tutelei interzisului *art.):@ C.civil( reinem urmtoarele tutorele este dator s ngrijeasc de cel pus sub interdicie, spre a7i grbi vindecarea i a7i mbunti condiiile de viaF n acest scop, se vor ntrebuina veniturile i la nevoie toate bunurile celui pus sub interdicie. 3ntana de tutel, cu avizul consiliului de familie i consult!nd un medic de specialitate, va decide dac interzisul va fi ngrijit la locuina lui sau ntr7o instituie medical *art. ):@ alin. ) i +, C.civil(. n situaia n care cel pus sub interdicie este cstorit, va fi ascultat i soul acesteia. ,idicarea interdiciei *art. ):: C.civil( survine n situaia n care au ncetat cauzele care au generat punerea sub interdicie prin pronunarea unei "otr!ri judectoreti definitive n acest sens. Cererea se poate introduce de cel pus sub interdicie, dar i de persoanele prevzute la art. ))) C.civil. 2. M suri de protecie a persoanelor cu tulbur ri psi$ice se realizeaz prin a( Servicii medicale i de ngrijiri de sntate mintal sunt cele prin care se realizeaz 9sistena medical i ngrijirile primare de sntate mintal acordate prin reeaua ambulatorie de psi"iatrie i medicii de familie Servicii specializate de sntate mintal
),:

/eleiu 0", )112 AA)

b( Servicii comunitare *servicii care permit ngrijirea pacientului n mediul su firesc de via(. Servicii medicale de specialitate *art. ++ 5egea @2:>+,,+( sunt Centru de sntate mintal Cabinet psi"iatric, cabinet de evaluare, terapie, consiliere psi"ologic, de psi"oterapie i logopedie Centru de intervenie n criz Servicii de ngrijire la domiciliu Spitalul de psi"iatri Staionarul de zi Secia de psi"iatri din spitalul general Compartimentul de psi"iatrie din spitalul general Centre de recuperare i reintegrare social 9teliere, locuine protejate Centru de consultan privind violena n familie #rincipii de ocrotire, n acord cu legislaia n vigoare n domeniul proteciei persoanelor cu tulburri psi"ice sunt urmtoarele 7 Evaluarea sntii mintale se face cu consimm!ntul liber, informat i documentat al persoanei. Cbiectivul evalurii este stabilirea diagnosticului. n cazuri specificate de lege evaluarea poate avea ca obiective G determinarea capacitii psi"ice i a discernm!ntului, stabilirea periculozitii pentru sine>alte persoane, determinarea gradului de incapacitate, invaliditate, "andicap psi"ic. #oate cere evaluarea G persoana, la internarea voluntar ntr7o unitate spitaliceasc sau la solicitarea e&pres a unor instituii autorizate *n condiiile unei internri involuntare( *art. )), 5egea nr.@2:>+,,+(. 7 5a evaluare medicul nu ia in considerare criteriile neclinice G politice, economice, rasiale, religioase, conflicte familiale, profesionale, nonconformism fa de valorile morale, sociale, culturale, religioase, politice dominante n societate *art. )@, 5egea nr.@2:>+,,+(. 7 #ersoana evaluat dpdv al sntii mintale are dreptul la confidenialitatea),2 informaiilor 7 #ersoana n cauz ori reprezentantul legal au dreptul s conteste rezultatul evalurii G solicitarea repetrii 7 9sistena medical a bolnavilor psi"ici monitorizai prin sistemul de asisten ambulatorie G gratuit 7 9ccesibilitatea serviciilor din punct de vedere geografic 7 Continuitatea ngrijirilor 7 'espectarea convingerilor religioase i culturale 7 6eninerea i dezvoltarea capacitii persoanelor cu tulburri psi"ice de a fa singure propriilor inabiliti *autoadministrare( 7 9sigurarea accesului pacienilor la procesul de ngrijire 7 9prarea i ntrirea autonomiei personale. 3nternarea voluntar i internarea involuntar sunt reglementate n capitolul E, 5egea nr.@2:>+,,+(. n tabelul urmtor sunt prezentate comparativ cele dou forme de ocrotire instituional.
),2

E&cepii prevzute de lege e&ist o dispoziie legal n acest sens, stabilirea vinoviei n cazul unei infraciuni prevzute de lege, acordul persoanei n cauz, este necesar pentru e&ercitarea profesiunii, cu condiia respectrii anonimatului persoanei n cauz, pot fi transmise informaii ntre diferite uniti spitaliceti G la cerere sau cu ocazia transferului, situaia c!nd informaii referitoare la tratament actual>trecut sunt necesare unei instane sau Colegiului 6edicilor G medicul curant este autorizat s aduc dovezi de orice fel privind pacientul *art. AA alin.+ 5egea @2:>+,,+(

Internarea #oluntar 7 Cu consimm!ntul pacientului 7 $reptul la servicii de calitate 7 $repturile pacientului 7 E&ternare la cerere *Ue&cepii care justific meninerea internrii(

Internarea in#oluntar 7 $ac medicul "otrte i consider c e&ist pericolul iminent de vtmare, deterioare grav a strii n cazul neinternrii 7 Cine poate solicita internarea medicul de familie sau medicul specialist psi"iatru, familia persoanei, reprezentanii serviciilor abilitate ale a.p.l., repre7 zentanii poliiei, jandarmeriei, parc"etului, pom7 pierilor

9. 3ndemni!aii %i facilit i acordate persoanelor cu di!abilitate psi$ic . Sunt similare cu cele oferite persoanei cu dizabilitate, n funcie de ncadrarea ntr7un grad de "andicap, n acord cu 5egea nr. @@2>+,,. cu modificrile i completrile ulterioare * a se vedea n acest sens i ane&a @(. Tem @( a(. Comparai tutela minorului i tutela interzisului. b(. #ot fii pui sub interdicie persoanele care din cauza btr!neii, bolii sau infirmitii fizice nu pot s i apere interesele propriiV c(. Enumerai condiiile n care se instituie curatela special.

8(9( O/rotirea .er'oanelor /u di'a3ilit $i Sediul materie7 5egea nr. @@2>+,,. *republicat n +,,2( privind protecia i promovarea drepturilor persoanelor cu "andicap 7 Crdinul nr. :.+>)11+>+,,: pentru aprobarea criteriilor medico> sociale pe baza crora se stabilete ncadrarea ntr7un grad de "andicap 7 D0 nr.)):?>+,,? privind aprobarea Strategiei naionale pentru protecia, integrarea i incluziunea social a persoanelor cu "andicap n perioada +,,.7+,)A 7 Crdinul nr. .?)>)1 dec.+,,2 privind aprobarea metodologiei de monitorizare a implementrii standardelor specifice de calitate n centrele pentru persoane cu "andicap 7 Crdinul nr. ??1>++ oct.+,,2 privind aprobarea standardelor specifice de calitate pentru centrele rezideniale, centrele de zi i locuinele protejate pentru persoanele adulte cu "andicap 7 Crdinul nr. ):?>)+ iulie +,,. privind aprobarea standardelor minime de calitate pentru serviciile sociale la domiciliu pentru persoanele adulte cu "andicap 7 Crdinul nr. +?>1 martie +,,@ pentru aprobarea standardelor minime obligatorii privind centrele de zi pentru copiii cu disabiliti. 5egea cadru care reglementeaz protecia persoanelor cu disabilitate este 5egea nr. @@2>++,. cu modificrile ulterioare. 9ceast lege trebuie coroborat n mod obligatoriu i cu alte reglementri n materie, sau cone&e *de e&emplu cu 5egea nr.)1>+,,,, 5egea nr.:.>+,,+, 5egea nr.1?>+,,. etc.(. Eom prezenta sumar protecia persoanelor cu disabiliti, cu referire doar la legea cadru, al crei scop este promovarea i protecia drepturilor persoanelor cu "andicap ),1, protecia social e&"austiv disabilitii urm!nd a fii studiat n urmtorii ani, la alte discipline. #ersoanele cu "andicap sunt definite la art. + alin.) 5egea nr.@@2>+,,. ca fiind persoanele crora, datorit unor unor afeciuni fizice, mentale sau senzoriale, le lipsete abilitile de a desfura n mod normal activiti cotidiene, necesit!nd msuri de protecie n sprijinul recuperrii, integrrii i incluziunii sociale.
),1

$ei n legislaia internaional se folosete termenul de IdizabilitateJ legislaia rom!n utilizeaz constant, n toate te&tele n materie cuv!ntul de I"andicapJ.

.rincipiile care stau la baza proteciei i promovrii drepturilor persoanelor cu "andicap sunt enumerate n art. A, lit.a7p, 5egea nr.@@2>+,,.. 6enionm doar c!teva dintre aceste principii 7 'espectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului 7 #revenirea i combaterea discriminrii 7 Egalitatea anselor 7 Egalitate de tratament n ceea ce privete ncadrarea n munc i ocuparea forei de munc 7 Solidaritate social 7 'esponsabilizarea comunitii 7 3nteresul persoanei cu "andicap 7 9bordare integrat 7 #arteneriatul 7 5ibertatea opiunii i controlul asupra propriei viei, a serviciilor i formelor de suport 7 9bordare centrat pe persoan 7 #rotecie mpotriva neglijrii i abuzului 7 9legerea alternativei celei mai puin restrictive n determinarea sprijinului i asistenei necesare 7 3ntegrarea i incluziunea social a persoanelor cu "andicap. #rincipiile care stau la baza proteciei sociale a persoanelor cu "andicap sunt similare cu cele prevzute n legea cadru a asistenei sociale. n plus, alegerea alternativei celei mai puin restrictive nseamn n fapt prevenirea instituionalizrii acestei categorii de persoane. 6surile de protecie social destinate acestora n fapt combin msurile pasive *prestaii sociale acordate n baza sistemului de asigurri n cazul riscului invaliditii, dar i prestaii cu caracter necontributiv G prestaii acordate n cadrul sistemului de asisten social( cu msurile active de protecie social *integrarea pe piaa muncii, accesul la servicii educaionale etc.(. 9stfel, persoanele cu "andicap au dreptul conform art. . 5egea nr.@@2> +,,.( la 7 Ccrotirea sntii G prevenire, tratament, recuperare *fr plata contribuiei la sistemul public de asigurri de sntate( 7 Educaie i formare profesional *accent pe promovarea educaiei de tip inclusiv, sau posibilitatea studierii la domiciliu( 7 Ccuparea i adaptarea locului de munc, orientare, reconversie profesional *faciliti fiscale acordate angajatorilor ce angajeaz persoane cu "andicap i reglementri ce prev!d obligativitatea unor categorii de angajatori de a angaja i persoane cu disabilitate( 7 9sisten social G inclusiv prestaii, servicii sociale 7 5ocuina, amenajarea mediului de via ambiant, transport, acces la mediul fizic, informaional, comunicaional 7 #etrecerea timpului liber, acces la cultur, sport, turism *autoritile locale au obligaia de a asigura accesul nemijlocit al persoanelor cu disabilitate la acestea, inclusiv de a asigura resursele finanaciare necesare( 7 9sisten juridic *persoanele cu disabilitate beneficiaz de protecie mpotriva abuzului i neglijriiF n cazul n care persoana cu "andicap indiferent de v!rst, este n imposibilitatea total sau parial de a7i administra bunurile personale, beneficiaz de protecie juridic sub forma tutelei i curatelei i de asisten juridic gratuit(. 7 %aciliti fiscale *a se vedea n acest sens art. +.7+1 5egea nr.@@2>+,,.( 7 Evaluare i reevaluare prin e&aminarea la domiciliu a persoanelor nedeplasabile de ctre membrii comisiei de evaluare, la un interval de + ani. Este important asigurarea continuitii n msurile de protecie a persoanelor cu dizabiliti. n vederea asigurrii corelrii serviciilor din sistemul de protecie a copilului cu disabilitate cu cele din sistemul de protecie al adultului cu "andicap, autoritile publice locale responsabile trebuie s stabileasc msuri specifice ce sunt prevzute e&pres n art. A, 5egea nr.@@2>+,,.. 'espectarea i promovarea drepturilor persoanelor cu dizabiliti revin n principal administraiei publice locale unde i are domiciliul>reedina persoana cu "andicap. Subsidiar,

respectiv complementar, aceast responsabilitate incumb autoritilor administraiei publice centrale, societii civile i familiei, respectiv reprezentantului legal al persoanei cu "andicap. $intre serviciile sociale la care persoana cu "andicap are dreptul, n conformitate cu te&tul de lege invocat, enumerm 7 Servicii sociale la domiciliu, n comunitate, n centrele de zi i rezideniale, publice i private 7 Servicii medicale gratuite 7 Educaie n uniti de nvm!nt specializat> de mas, servicii educaionale prin cadre itinerante>de sprijin, colarizare la domiciliu, educaia la patul de spital *pe durata spitalizrii( 7 #rioritate pentru nc"irierea, la nivelurile inferioare, a locuinelor care aparin domeniului public al statului ori unitilor administrativ teritoriale 7 %acilitarea participrii la manifestri culturale, sportive, turistice 7 0ratuitate pe toate liniile la transportul urban i pentru transportul interurban 7 #rotecie i asisten juridic mpotriva abuzului i neglijrii, sub forma institurii curatelei sau dup caz a tutelei 7 %aciliti fiscale *scutiri de impozite i ta&e(. Serviciile sociale destinate persoanelor adulte cu "andicap se afl sub coordonarea $ireciei 0enerale #rotecia #ersoanelor cu Dandicap, din cadrul 66%#S. 5a nivel local, serviciile sociale sunt n subordinea $ireciei 0enerale de 9sisten Social i #rotecia adultului. 5egea prevede posibilitatea instituirii asistentului personal sau a asistentului personal profesionist, ce pot ngriji persoana cu "andicap grav, n baza unui contract de munc individual, pltit de ctre serviciul public local de asisten social. Condiiile instituirii, precum i condiiile pentru calitatea de asistent personal, respectiv obligaiile ce i incumb acestuia n activitatea de ngrijire a persoanei cu disabilitate sunt e&pres prevzute n 5egea @@2>+,,.. 1cordarea prestaiilor sociale persoanelor cu $andicap. 9cestea se acord la cerere sau din oficiu. Sunt obligatoriu prezentarea actelor doveditoare ale "andicapului. Copiii cu dizabilitate beneficiaz de alocaie de stat n cuantum majorat cu ),,-. Copiii cu "andicap de tip D3E>S3$9 au dreptul la alocaie lunar de "ran. #entru adulii cu "andicap sunt prevzute prestaii difereniate n funcie de gradul de "andicap i situaia material *a se vedea seciunea ? 5egea nr.@@2>+,,.(, calitatea de angajat a adultului cu "andicap *art. )+7)@ 5egea nr.@@2>+,,.( *gama prestaiilor este prezentat n ane&a @(. 5egea prevede i r spunderea "uridic pentru situaiile n care se ncalc drepturile persoanei cu "andicap *de e&emplu sanciunea ridicrii mijlocului de transport i a amenzii n cazul parcrii altor mijloace de transport pe locurile de parcare adaptate, sancionarea persoanelor crora le incumb respectarea unor obligaii fa de persoana cu "andicap G reprezentant legal, tutore, n cazul abuzului ori neglijrii persoanei cu disabilitate, sau sancionarea personalului cu atribuii n domeniul proteciei persoanelor cu disabilitate, c!nd acioneaz ntr7o manier de nclcare a drepturilor persoanei cu "andicap(.

.@