RO

Orientri privind cele mai bune practici n vederea limitrii, atenurii sau compensrii

impermeabilizrii solurilor
Mediu

Acesta este un document de lucru al serviciilor Comisiei Europene, publicat cu scop informativ [SWD(2012) 101 nal/2, disponibil pe pagina http://ec.europa.eu/environment/soil/sealing_guidelines.htm]. Documentul nu reprezint poziia ocial a Comisiei cu privire la tema prezentat i nici nu anticipeaz o astfel de poziie.
Comentariile utilizatorilor cu privire la prezentul document de lucru al serviciilor Comisiei pot trimise la urmtoare adres de e-mail: env-soil-sealing@ec.europa.eu.

Fotograi: Thinkstock, cu excepia p. 61 Marco Valletta Ilustraie p.13: Birgit Georgi

Europe Direct este un serviciu destinat s v ajute s gsii rspunsuri la ntrebrile pe care vi le punei despre Uniunea European. Un numr unic gratuit(*):

00 800 6 7 8 9 10 11
(*) Unii operatori de telefonie mobil nu permit accesul la numerele 00 800 sau pot factura aceste apeluri.

Numeroase alte informaii despre Uniunea European sunt disponibile pe internet pe serverul Europa (http://europa.eu). O catalograc gureaz la sfritul prezentei publicaii. Luxemburg: Ociul pentru Publicaii al Uniunii Europene, 2012 ISBN 978-92-79-26223-4 doi:10.2779/90966 Uniunea European, 2012 Reproducerea textului este autorizat cu condiia menionrii sursei. Printed in Belgium TIPRIT PE HRTIE RECICLAT CREIA I S-A ACORDAT ETICHETA ECOLOGIC A UE PENTRU HRTIE GRAFIC (WWW.ECOLABEL.EU)

Orientri privind cele mai bune practici n vederea limitrii, atenurii sau compensrii

impermeabilizrii solurilor

Mediu

Orientri privind cele mai bune practici n vederea limitrii, atenurii sau compensrii impermeabilizrii solurilor

Prefa
Terenurile i solurile reprezint resurse vitale pentru Europa i stau la baza majoritii premiselor de dezvoltare a continentului nostru. n ultimele decenii ns, gradul de ocupare a teritoriilor n favoarea urbanizrii i a infrastructurii a crescut de peste dou ori comparativ cu rata de cretere a populaiei, o tendin evident neviabil pe termen lung. Impermeabilizarea solului, atunci cnd terenul este acoperit cu un material impermeabil precum betonul sau asfaltul, reprezint una dintre principalele cauze ale degradrii solului n UE. Impermeabilizarea solului crete riscul de inundaii i de apariie a unor decite de ap, contribuie la nclzirea global, pune n pericol biodiversitatea i constituie un motiv special de ngrijorare n cazul n care sunt acoperite suprafeele agricole fertile. Sunt ncntat de oportunitatea de a v prezenta aceste orientri privind impermeabilizarea solului, care conin bune practici menite s limiteze, s atenueze i s compenseze aceast problem. Prezentul document se bazeaz pe contribuiile a numeroi experi naionali i conine exemple de politici, legislaie, scheme de nanare, instrumente de planicare locale, campanii de informare i numeroase modele de bune practici aplicate n ntreaga UE. Sper c el va servi ca surs de inspiraie pentru autoritile competente, pentru specialitii care se ocup de planicare i pentru cetenii interesai de pe ntregul continent. Comisia European se angajeaz s conlucreze n direcia unei utilizri mai durabile a terenurilor i a solurilor. n 2006, Strategia tematic privind solurile a evideniat necesitatea de a elabora cele mai bune practici, n vederea atenurii efectelor negative ale impermeabilizrii asupra funciilor solului. Acest obiectiv general a fost dezvoltat n 2011 n Foaia de parcurs pentru o Europ ecient din punctul de vedere al utilizrii resurselor, care propunea ca, pn n 2020, politicile UE s in seama de efectele lor asupra utilizrii terenurilor, n vederea obinerii unui nivel zero de ocupare net a terenurilor pn n 2050. Un obiectiv cu adevrat ambiios!

Rspndirea suprafeelor impermeabile ca urmare a urbanizrii i a schimbrilor aduse utilizrii terenurilor, precum i diminuarea resurselor solului care a urmat, este una dintre cele mai importante provocri de mediu cu care se confrunt Europa n prezent. n viitor, solurile vor trebui s e utilizate mai judicios, dac ne dorim ca ele s i pstreze numeroasele benecii vitale pentru generaiile viitoare. Am convingerea c aceste orientri vor constitui un pas util n aceast direcie.

Janez Potonik Comisar european pentru mediu

Orientri privind cele mai bune practici n vederea limitrii, atenurii sau compensrii impermeabilizrii solurilor

Cuprins
Rezumat 1. Obiectiv i structur 2. Prezentarea contextului
2.1. Introducere 2.2. Situaia actual i tendine 2.3. Vectori

7 9 11
11 12 12

3. Impacturi ale impermeabilizrii solurilor 4. Exemple de cele mai bune practici

4.1. Obiective privind ocuparea terenurilor 4.2. Amenajarea teritorial 4.3. Orientri privind amenajarea teritorial 4.4. Protecia solurilor agricole i a peisajelor valoroase 4.5. Zone periurbane 4.6. Revitalizarea amplasamentelor industriale dezafectate 4.7. mbuntirea calitii vieii n marile centre urbane 4.8. Schimbul de informaii ntre municipaliti 4.9. Calitatea solurilor n planicarea urban 4.10. Cldiri durabile 4.11. Eco-conturi i sisteme de compensare 4.12. Gestionarea apei

15 17
17 17 18 19 19 19 20 21 21 21 21 22

5. Abordarea problemei impermeabilizrii solurilor: aspecte comune 6. Limitarea impermeabilizrii solurilor 7. Atenuarea efectelor impermeabilizrii solurilor
7.1. Utilizarea de materiale i suprafee permeabile 7.2. Infrastructura verde 7.3. Sistemul natural de colectare a apei

23 25 29
29 30 31

8. Compensarea impermeabilizrii solurilor

8.1. Reutilizarea solului vegetal 8.2. Re-permeabilizarea (recuperarea solurilor) 8.3. Eco-conturi i comercializarea de certicate de dezvoltare 8.4. Taxa de impermeabilizare

33
33 34 34 34

9. Sensibilizare Referine

35 37

Anexa 1 Deniii Anexa 2 Ocuparea terenurilor i impermeabilizarea solurilor n UE Anexa 3 Politicile i legislaia UE
1. Introducere 2. Impactul asupra apei 3. Impactul asupra biodiversitii 4. Impactul asupra securitii alimentare 5. Impactul asupra climei la nivel global 6. Impactul asupra climei i calitii aerului n mediul urban 7. Impactul asupra capacitii de ltrare i de tampon 8. Impactul asupra valorilor sociale i bunstrii oamenilor

40 42 46
48 49 52 53 54 55 57 57

Anexa 4 Informaii tehnice privind impacturile impermeabilizrii solurilor 48

Anexa 5 Materiale permeabile Anexa 6 Contribuii

59 62

Orientri privind cele mai bune practici n vederea limitrii, atenurii sau compensrii impermeabilizrii solurilor

Rezumat
Prezentul document de lucru al serviciilor Comisiei coninnd orientri privind cele mai bune practici n vederea limitrii, atenurii sau compensrii impermeabilizrii solurilor are ca obiectiv furnizarea de informaii privind amploarea impermeabilizrii solurilor n Uniunea European (UE) i impacturile acesteia, precum i de exemple de cele mai bune practici. Astfel de exemple ar putea prezenta interes pentru autoritile competente din statele membre (la nivel naional, regional i local), pentru profesionitii cu responsabiliti n ceea ce privete amenajarea teritorial i gestionarea solurilor i pentru prile interesate n general, persoanele private putnd, de asemenea, s le considere utile. n perioada 1990-2000, rata constatat de ocupare a terenurilor n UE a fost de aproximativ 1 000 km pe an, iar suprafaa aezrilor a crescut cu aproape 6 %. Din 2000 pn n 2006, rata de ocupare a terenurilor a sczut la 920 km pe an, n timp ce suprafaa total a aezrilor a crescut cu nc 3 %. Aceasta corespunde unei creteri de aproximativ 9 % n perioada 1990-2006 (de la 176 200 la 191 200 km). Presupunnd o tendin liniar constant, ntro perioad de timp foarte scurt, de numai 100 de ani, se vor converti suprafee comparabile cu teritoriul Ungariei. Europa este unul dintre cele mai urbanizate continente din lume. Oraele sunt nu doar motoare economice, ci i furnizori de neegalat n ceea ce privete elementele de baz ale calitii vieii sub toate aspectele sale: ecologic, cultural i social. Cu toate acestea, toate oraele se confrunt cu o provocare major n ncercarea de a reconcilia activitile i creterea economic cu aspecte de ordin cultural, social i de mediu. Extinderea urban haotic i rspndirea aezrilor rezideniale cu o densitate sczut reprezint una dintre principalele ameninri la adresa dezvoltrii teritoriale durabile. De asemenea, n unele regiuni nu exist suciente stimulente pentru reutilizarea amplasamentelor industriale dezafectate, exercitndu-se o presiune crescut asupra spaiilor verzi. Mai mult, deseori exist o lips general de apreciere n ceea ce privete valoarea solurilor (i a peisajelor), care nu sunt recunoscute ca ind o resurs limitat i neregenerabil. n fapt, solurile ofer o gam foarte variat de funcii ecosistemice vitale, jucnd un rol esenial n producerea alimentelor, precum i a materialelor regenerabile precum lemnul, oferind habitate att pentru biodiversitatea din subsol, ct i pentru cea de la suprafa, ltrnd i echilibrnd uxul de ap ctre acvifere, nlturnd agenii de contaminare i reducnd frecvena i riscul de inundaii i secet; acestea pot contribui la regularizarea microclimatului n mediile urbane compacte, n special acolo unde susin vegetaia; de asemenea, acestea pot oferi funcii de ordin estetic prin intermediul peisajelor. Terenurile agricole furnizeaz, de asemenea, n cazul oraelor servicii ecologice precum reciclarea deeurilor i a produselor organice. Prin natura sa, impermeabilizarea are un efect major asupra solurilor, diminund semnicativ utilitatea acestuia. Acesta reprezint un motiv serios de preocupare deoarece formarea solurilor este un proces foarte lent, ind necesare secole pentru formarea chiar i a unui singur centimetru de sol. Prezentul document de lucru al serviciilor Comisiei descrie metode bazate pe limitarea, atenuarea i compensarea efectelor impermeabilizrii solurilor care au fost puse n aplicare n statele membre. Limitarea impermeabilizrii solurilor nseamn prevenirea conversiei zonelor verzi i a impermeabilizrii ulterioare a (unei pri a) suprafeelor acestora. Reutilizarea zonelor deja construite, de exemplu a amplasamentelor industriale dezafectate, poate , de asemenea, inclus n acest concept. intele n acest sens au fost utilizate ca instrument pentru monitorizare, precum i pentru ncurajarea progresului. Crearea unor stimulente pentru nchirierea caselor neocupate a contribuit, de asemenea, la limitarea impermeabilizrii solurilor. Acolo unde se produce totui impermeabilizarea solurilor, s-au luat msuri adecvate de atenuare pentru a menine cteva dintre funciile solurilor i pentru a reduce orice efecte negative semnicative directe sau indirecte asupra mediului i bunstrii umane. Printre acestea se numr utilizarea, dac este posibil, de materiale permeabile n loc de beton sau asfalt, susinerea infrastructurii verzi i un grad mai mare de utilizare a sistemelor naturale de colectare a apei. n cazul n care msurile de atenuare locale sunt considerate insuciente, au fost luate n calcul msuri de compensare, innd cont de faptul c impermeabilizarea nu poate compensat n ntregime. Obiectivul a fost mai curnd de a susine sau de a restaura capacitatea global a solurilor ntr-o anumit zon, n vederea ndeplinirii (majoritii) funciilor acestora. Cele mai bune practici existente concepute n vederea limitrii, atenurii sau compensrii impermeabilizrii solurilor indic faptul c o amenajare ecient a spaiului urmeaz o abordare integrat, necesitnd angajamentul deplin al tuturor autoritilor publice relevante (i nu doar al departamentelor de amenajare a teritoriului i de mediu), n special al entitilor de guvernan (de exemplu, municipaliti, judee i regiuni) care sunt responsabile n mod normal cu gestionarea teritoriului. Un al doilea element comun const n dezvoltarea de abordri regionale specice, innd cont de resursele neutilizate la nivel local, de exemplu un numr foarte mare de cldiri neocupate sau de amplasamente industriale dezafectate. n ne, politicile de nanare existente pentru dezvoltarea infrastructurii au fost revizuite cu atenie, conducnd la o reducere a subveniilor care acioneaz ca vectori pentru ocuparea nesustenabil a terenurilor i pentru impermeabilizarea solurilor; de asemenea, uneori este luat n considerare i posibilitatea diminurii ponderii taxelor de urbanizare n cadrul bugetelor municipale.
Prezentul document de lucru al serviciilor Comisiei descrie metode bazate pe limitarea, atenuarea i compensarea efectelor impermeabilizrii solurilor care au fost puse n aplicare n statele membre.

Cele mai bune practici existente concepute n vederea limitrii, atenurii sau compensrii impermeabilizrii solurilor indic faptul c o amenajare ecient a spaiului urmeaz o abordare integrat, necesitnd angajamentul deplin al tuturor autoritilor publice relevante (i nu doar al departamentelor de amenajare a teritoriului i de mediu), n special al entitilor de guvernan (de exemplu, municipaliti, judee i regiuni) care sunt responsabile n mod normal cu gestionarea teritoriului.

Orientri privind cele mai bune practici n vederea limitrii, atenurii sau compensrii impermeabilizrii solurilor

1. Obiectiv i structur
Obiectivul prezentului document de lucru al serviciilor Comisiei este de a furniza informaii privind amploarea impermeabilizrii solurilor n Uniunea European (UE) i impacturile acesteia, precum i exemple de cele mai bune practici pentru limitarea, atenuarea sau compensarea acesteia n vederea garantrii unei mai bune gestionri a teritoriului. Documentul se adreseaz, n principal, autoritilor competente din statele membre (la nivel naional, regional i local), profesionitilor cu responsabiliti n ceea ce privete amenajarea teritorial i gestionarea solurilor i prilor interesate n general, dar ar putea prezenta interes, de asemenea, pentru persoane private. Prin urmare, acesta poate utilizat n scopuri diferite, de la sensibilizare pn la planicare, de la identicarea i punerea n aplicare de msuri de atenuare pn la furnizarea unei liste de vericare pentru proiectele de dezvoltare, de exemplu proiectele care fac obiectul unei evaluri a impactului asupra mediului sau proiectele nanate de UE. Prezentul document conine informaii relevante privind impermeabilizarea solurilor, vectorii, impacturile acesteia, opiunile disponibile i bunele practici n rndul statelor membre. Acesta a fost elaborat pe baza unui studiu derulat n numele Comisiei Europene (Prokop et al., 2011), suplimentat de numeroase alte studii, date i informaii furnizate de un grup de experi din statele membre care au oferit consiliere departamentelor relevante ale Comisiei pe parcursul anului 2011. Prin urmare, documentul se bazeaz pe cele mai bune practici existente n statele membre, regiuni i administraii locale i ine cont de orientrile, dac sunt disponibile, oferite de organizaii profesionale precum cele de arhiteci, ingineri n construcii civile i topogra.
Documentul se adreseaz, n principal, autoritilor competente din statele membre (la nivel naional, regional i local), profesionitilor cu responsabiliti n ceea ce privete amenajarea teritorial i gestionarea solurilor i prilor interesate n general, dar ar putea prezenta interes, de asemenea, pentru persoane private

Capitolul 2 ncepe cu o introducere referitoare la conceptele de impermeabilizare a solurilor i de ocupare a terenurilor (seciunea 2.1 i anexa 1), urmat de o descriere succint a situaiei actuale i a tendinelor n UE (n seciunea 2.2, cu mai multe detalii n anexa 2) care stabilete contextul pentru identicarea vectorilor majori ai ocuprii terenurilor i ai impermeabilizrii solurilor (seciunea 2.3; rolul politicilor UE este schiat n anexa 3). Capitolul 3 ilustreaz diferitele

impacturi ale impermeabilizrii solurilor (n timp ce anexa 4 ofer mai multe informaii tehnice pentru cititorii interesai). Exemplele de cele mai bune practici n rndul statelor membre, autoritilor regionale i locale sunt ilustrate n capitolul 4. O serie de caracteristici fundamentale comune ale exemplelor sunt reunite n capitolul 5, n timp ce capitolele 6, 7 i 8 prezint mai detaliat cele mai bune practici

pentru limitarea, atenuarea i compensarea impermeabilizrii solurilor (anexa 5 ofer informaii tehnice referitoare la suprafeele permeabile ca opiune de atenuare). n sfrit, capitolul 9 ilustreaz activitile de sensibilizare derulate de ctre autoritile publice. Lista contribuitorilor la procesul de reecie care a condus la pregtirea prezentului document de lucru al serviciilor Comisiei este furnizat n anexa 6.

10

Orientri privind cele mai bune practici n vederea limitrii, atenurii sau compensrii impermeabilizrii solurilor

2. Prezentarea contextului
2.1. Introducere
Impermeabilizarea solurilor reprezint acoperirea permanent a unui teren i a solului acestuia cu un material articial impermeabil precum asfalt sau beton1. Aceasta a fost identicat n Strategia tematic privind solurile (COM(2006) 231) a Comisiei Europene i n cel mai recent raport al Ageniei Europene de Mediu cu privire la starea mediului european (AEM, 2010b) ca ind unul dintre principalele procese de degradare a solurilor. Amploarea i extinderea sa sunt semnicative. Aceasta afecteaz servicii ecosistemice eseniale (de exemplu, producia de alimente, absorbia apei, capacitatea de ltrare i de tampon a solurilor), precum i biodiversitatea. Procesele de urbanizare i conversie a peisajelor n curs de desfurare sunt n mod corect percepute ca reprezentnd una dintre principalele provocri cu care ne confruntm. Generaiile viitoare nu vor asista la regenerarea unui sol sntos n timpul vieii lor odat ce acesta a fost distrus sau grav avariat. Europa este foarte diversicat, iar motivele sau vectorii pentru ocuparea terenurilor i, prin urmare, pentru impermeabilizarea solurilor sunt numeroase. Anumite probleme i soluiile la acestea pot limitate la nivel regional, dar mesajul global este valabil pentru ntreg teritoriul Europei: resursele naturale europene precum solurile, terenurile, peisajele trebuie utilizate cumptat i n mod durabil. Foaia de parcurs pentru o Europ ecient din punctul de vedere al utilizrii resurselor (COM(2011) 571) a propus ca pn n 2020, politicile UE s in cont de impactul direct i indirect al acestora asupra utilizrii terenurilor n UE i la nivel mondial i ca rata de ocupare a terenurilor s urmreasc atingerea unui nivel zero de ocupri nete de teren pn n 2050. Aceasta recunoate, de asemenea, c ocuparea de terenuri, i anume extinderea oraelor i a infrastructurilor n detrimentul agriculturii, silviculturii sau naturii, este n general asociat cu impermeabilizarea solurilor (cu anumite excepii, de exemplu anumite activiti miniere). Astfel, dincolo de accentul plasat pe impermeabilizarea solurilor, prezentul document abordeaz, de asemenea, aspectul ocuprii terenurilor. Impermeabilizarea solurilor este orientat ntr-o mare msur de deciziile de amenajare teritorial. Utilizarea terenurilor reprezint aproape de ecare dat un compromis ntre diferitele necesiti sociale, economice i de mediu, de exemplu locuine, infrastructur de transport, producie de energie, agricultur, protecia naturii. Amenajarea teritoriului poate juca un rol important n realizarea unei exploatri mai durabile a terenurilor innd cont de calitatea i caracteristicile diferitelor suprafee de teren i de funciile solurilor n raport cu obiective i interese concurente. Astfel cum a remarcat Comisia cu privire la Foaia de parcurs pentru o Europ ecient din punctul de vedere al utilizrii resurselor, deciziile privind exploatarea terenurilor reprezint angajamente pe termen lung, dicil sau costisitor de inversat. n prezent, astfel de decizii sunt deseori luate fr o analiz prealabil corespunztoare a impacturilor, de exemplu cu ajutorul unei evaluri strategice de mediu.
Procesele de urbanizare i conversie a peisajelor n curs de desfurare sunt n mod corect percepute ca reprezentnd una dintre principalele provocri cu care ne confruntm. Generaiile viitoare nu vor asista la regenerarea unui sol sntos n timpul vieii lor odat ce acesta a fost distrus sau grav avariat.

Mai multe deniii cu privire la acest aspect i alte deniii utilizate n prezentul text pot consultate n anexa 1.

Foaia de parcurs pentru o Europ ecient din punctul de vedere al utilizrii resurselor (COM(2011) 571) a propus ca pn n 2020, politicile UE s in cont de impactul direct i indirect al acestora asupra utilizrii terenurilor n UE i la nivel mondial i ca rata de ocupare a terenurilor s urmreasc atingerea unui nivel zero de ocupri nete de teren pn n 2050.

11

Este clar faptul c politicile europene precum politica de coeziune, politica agricol comun sau politicile n domeniul transportului, industriei sau energiei au un rol de ndeplinit. Cu toate acestea, principiul exploatrii durabile a terenurilor poate implementat n realitate numai prin amenajarea regional sau local a teritoriului n statele membre.

2.2. Situaia actual i tendine2

Aproximativ 75 % din populaia Europei locuiete n prezent n zone urbane, iar pn n 2020 se estimeaz c aceast cifr va crete pn la 80 % (AEM, 2010c). n apte state membre, procentul ar putea depi 90 %. De la nceputul anilor 1950, suprafaa total a oraelor n UE a crescut cu 78 %, n timp ce populaia a crescut cu doar 33 % (AEM, 2006). n prezent, zonele europene clasicate ca ind periurbane au acelai procent de terenuri construite ca i zonele urbane, dar cu o densitate a populaiei la jumtate fa de acestea din urm (Piorr et al., 2011). Pe baza datelor publicate de Agenia European de Mediu n contextul programului Corine Land Cover3 pentru anii 1990, 2000 i 2006, Prokop et al. (2011) au estimat c gradul de ocupare a terenurilor n perioada 1990-2000 a fost n jur de 1 000 km pe an n UE o regiune mai mare dect oraul Berlin sau de 275 de hectare pe zi, iar suprafeele aezrilor au crescut cu aproape 6 %. Din 2000 pn n 2006, rata de ocupare a terenurilor a sczut uor la 920 km pe an (252 hectare pe zi), n timp ce suprafaa total a aezrilor a crescut cu nc 3 %. Aceasta corespunde unei creteri de aproape 9 % ntre 1990 i 2006 (de la 176 200 la 191 200 km). Este important de notat faptul c, n aceeai perioad, populaia a crescut cu doar 5 % (paradoxul ocuprii decuplate de terenuri), dei exist o diferen semnicativ n ceea ce privete creterea populaiei n Europa i ntre regiuni.
De la nceputul anilor 1950, suprafaa total a oraelor n UE a crescut cu 78%, n timp ce populaia a crescut cu doar 33% (AEM, 2006). n prezent, zonele europene clasicate ca ind periurbane au acelai procent de terenuri construite ca i zonele urbane, dar cu o densitate a populaiei la jumtate fa de acestea din urm (Piorr et al., 2011)

total al Austriei, dar aceast cifr se ridic la aproximativ 14 % dac sunt excluse zonele alpine neadecvate pentru dezvoltarea urban sau a infrastructurii. Atunci cnd se analizeaz conversia terenurilor agricole, ocuparea terenurilor dobndete o importan i mai mare deoarece ponderea terenurilor arabile n Austria este de doar 16 %4. n cazul regiunii italiene Emilia-Romagna, aproximativ 95 % din ocuprile de terenuri din perioada 2003-2008 au avut loc pe terenuri fertile de cmpie care acoper numai jumtate din regiune5.

Suprafaa total a solurilor impermeabile n 2006 era estimat la aproximativ 100 000 km sau 2,3 % din teritoriul UE, cu o medie de 200 m per cetean. Statele membre cu rate ridicate de impermeabilizare (depind 5 % din teritoriul naional) sunt Malta, rile de Jos, Belgia, Germania i Luxemburg. Mai mult, rate ridicate de impermeabilizare exist pe ntreg teritoriul UE i includ toate aglomerrile urbane majore i cea mai mare parte a coastei mediteraneene. Acesta din urm a cunoscut o cretere cu 10 % a impermeabilizrii solurilor numai n anii 1990. Cu toate c o rat zilnic de ocupare a terenurilor de 250 de hectare poate prea mic raportat la dimensiunile teritoriului UE, trebuie avut n vedere faptul c aceasta se adaug unei ponderi deja considerabile a aezrilor n cadrul UE. Presupunnd o tendin liniar constant, ntr-o perioad istoric de timp foarte scurt, de numai 100 de ani, se va converti o suprafa de teren comparabil cu teritoriul Ungariei. Mai mult, nu conteaz numai cifrele n termeni absolui referitoare la ocuparea de terenuri, ci i distribuia spaial i valoarea i disponibilitatea terenului ocupat. De exemplu, aezrile rezideniale acoper 5 % din teritoriul

2.3. Vectori
Raportul Oraele de mine (DG REGIO, 2011) subliniaz faptul c oraele nu sunt doar motoare economice, ind i furnizori de neegalat n ceea ce privete elementele de baz ale calitii vieii sub toate aspectele sale: de mediu, cultural i social. Un ora este un loc unde numeroasele componente ale ecosistemului natural se ntreptrund cu cele ale sistemului urban social, economic, cultural i politic ntr-un mod unic. Toate oraele se confrunt cu o provocare major n ncercarea de a reconcilia activitile economice i creterea cu aspecte de ordin cultural, social i de mediu, precum i n ncercarea de a reconcilia stilurile de via urbane cu constrngerile i oportunitile de natur ecologic. Extinderea urban haotic i rspndirea aezrilor urbane cu o densitate sczut reprezint una dintre principalele ameninri la adresa dezvoltrii teritoriale durabile; serviciile publice sunt mai costisitoare i mai dicil de furnizat, resursele naturale sunt supraexploatate, reelele de transport public sunt insuciente, iar recursul la automobile i ambuteiajele n interiorul i n apropierea oraelor

4 5

2 3

Mai multe informaii i hri pot consultate n anexa 2. http://www.eea.europa.eu/publications/COR0-landcover.

http://www.statistik.at. Regione Emilia Romagna, Harta Exploatarea terenurilor, scara 1:25.000, ediiile din 2003 i 2008 la: http://www3.regione. emilia-romagna.it/archiviogis/sig/download/uso_del_suolo/ usosuolo2008shp_rer.htm.

12

Orientri privind cele mai bune practici n vederea limitrii, atenurii sau compensrii impermeabilizrii solurilor
sunt frecvente. n acelai timp, extinderea urban haotic i impermeabilizarea solurilor amenin biodiversitatea i mresc riscul att de inundaii, ct i de decit de ap. Ceea ce indic raportul Oraele de mine ca ind valabil n cazul oraelor, minitrii responsabili pentru dezvoltarea urban i coeziunea teritorial recunosc ca ind valabil pentru UE n ansamblu (TAEU, 2007). UE se confrunt cu noi provocri teritoriale, inclusiv supraexploatarea resurselor ecologice i pierderea biodiversitii, n special prin extinderea urban haotic, precum i cu depopularea zonelor ndeprtate i modicri demograce, n special mbtrnirea populaiei. Exist numeroi vectori care contribuie la ocuparea terenurilor i la impermeabilizarea solurilor, acetia variind de la un stat membru la altul i n interiorul acestora. Deoarece multe activiti sociale, economice i nanciare depind de construirea, meninerea i existena aezrilor, n special infrastructurile de transport, exist tendina de a opta pentru un grad mai mare de ocupare a terenurilor i de impermeabilizare a solurilor fr a analiza ntotdeauna cu atenie impacturile directe i indirecte pe termen lung. Nevoia de locuine noi, industrie, locaii pentru afaceri i infrastructur de transport reprezint, de obicei, fora motrice cheie din spatele impermeabilizrii solurilor, n special ca rspuns la o populaie din ce n ce mai numeroas i la cererea unei caliti mai ridicate a vieii i a standardelor de via (locuine de dimensiuni mai mari, mai multe faciliti sociale i pentru practicarea sporturilor, etc.). Mai muli factori pot explica dezvoltarea actual a extinderii urbane haotice. Multe persoane se stabilesc n zone periurbane deoarece pot gsi locuine de o calitate mai bun cu spaii mai mari de locuit pe cap de locuitor. Exist nc o mare diferen n ceea ce privete spaiul mediu de locuit pe persoan ntre oraele din UE-15 i oraele din UE-12: n oraele din Romnia media pe persoan este de 15 m, comparativ cu 36 m pe persoan n oraele din Italia i 40 m n cele din Germania (DG REGIO, 2011)6. Migraia din centrele oraelor ctre zonele periurbane ar putea rezulta, de asemenea, dintr-o cerere pentru un mediu mai curat, mai atractiv i mai adaptat la nevoile unei familii. Schimbrile demograce genereaz o serie de provocri care difer de la un ora la altul, cum ar populaii mbtrnite, orae din ce n ce mai mici sau procese intense de suburbanizare. Populaia din anumite zone ale UE a crescut semnicativ n ultimii ani, n timp ce alte zone au fost depopulate (Eurostat, 2010), iar pe msur ce sperana de via crete, vrsta medie a populaiei va crete. Pe ansamblu, acest lucru nseamn o populaie mai mare care necesit locuine, cu ateptri mai ridicate referitoare la dimensiunile acestora, n ciuda unei diminuri notabile a numrului mediu de locuitori ai unei case. Cu toate acestea, Agenia European de Mediu subliniaz c extinderea urban este mai mult o reectare a stilurilor de via i a modurilor de consum n schimbare dect a unei populaii n cretere (AEM, 2006). Astfel cum se recunoate n ultima versiune a Agendei teritoriale a UE (ATUE, 2011), modicarea destinaiei terenurilor, urbanizarea i turismul n mas amenin peisajul natural european i conduc la fragmentarea habitatelor naturale i a coridoarelor ecologice. Extinderea oraelor, deseori cu densiti sczute, facilitat de utilizarea din ce n ce mai crescut de automobile private datorat n parte lipsei unor alternative adecvate de transport public constituie un vector al acestui fenomen de fragmentare. Rezultatul l reprezint cltoriile lungi (n termeni de distan i, deseori, dar nu obligatoriu, de timp) ntre cas, munc, magazine i spaii de recreere care sunt localizate n zone dispersate i mono-funcionale, fapt care determin un consum mai ridicat de energie (mai puine cltorii efectuate pe jos sau cu bicicleta), un grad mai ridicat de poluare, i ceea ce este
Extinderea urban haotic i rspndirea aezrilor urbane cu o densitate sczut reprezint una dintre principalele ameninri la adresa dezvoltrii teritoriale durabile

Date statistice comparabile pentru 321 orae din UE-27, 10 orae din Norvegia i Elveia i (cu un set mai mic de date) 25 de orae din Turcia, pot consultate pe portalul de Audit urban al Direciei Generale Dezvoltare Regional a Comisiei la adresa http://ec.europa.eu/regional_policy/activity/urban/audit/ index_ro.cfm.

13

Preurile ridicate ale terenurilor din interiorul oraelor ncurajeaz dezvoltarea de noi zone rezideniale pe terenurile nconjurtoare mai ie ine, genernd la rndul lor noi cereri de infrastructur de transport, alimentat, de asemenea, de subveniile pentru navetitii care locuiesc la o distan considerabil de locul de munc. Prin urmare, cererile variate de terenuri, n special n orae i n apropierea acestora, dar i n zonele rurale, devin din ce n ce mai presante (AEM, 2006)

mai important exploatarea unui numr mai mare de terenuri. Astfel cum a subliniat Comisia n Planul su de aciune privind mobilitatea urban (COM(2009) 490), oraele joac un rol crucial ca motoare ale economiei i ocup un rol central n dezvoltarea teritorial a Europei. Avnd n vedere c Europa este unul dintre cele mai urbanizate continente din lume, ecare ora ar trebui s promoveze o mobilitate durabil, favorabil incluziunii i sntoas. n special, mobilitatea fr ajutorul automobilelor va trebui s devin mai atractiv, iar sistemele de transport public multimodal ar trebui favorizate. ATUE (2011) indic faptul c n anumite regiuni nu exist nici suciente stimulente pentru reutilizarea amplasamentelor industriale dezafectate, fapt care plaseaz o presiune din ce n ce mai mare asupra spaiului natural. Abundena relativ a spaiilor deschise din zonele rurale ar putea veni n sprijinul ideii potrivit creia exist nc suciente terenuri disponibile i, prin urmare, nu sunt motive de ngrijorare cu privire la o impermeabilizare suplimentar a solurilor. Preurile ridicate ale terenurilor din interiorul oraelor ncurajeaz dezvoltarea de noi zone rezideniale pe terenurile nconjurtoare mai ie ine, genernd la rndul lor noi cereri de infrastructur de transport, alimentat, de asemenea, de subveniile pentru navetitii care locuiesc la o distan considerabil de locul de munc. Prin urmare, cererile variate de terenuri, n special n orae i n apropierea acestora, dar i n zonele rurale, devin din ce n ce mai presante (AEM, 2006). Generate de modele de construcii cu un consum din ce n ce mai mare de spaiu n mediul rural (de exemplu, locuine unifamiliale n loc de locuine semi-izolate sau multifamiliale), ratele pe cap de locuitor de ocupare a terenurilor i de impermeabilizare le-ar putea depi pe cele din zonele urbane sau metropolitane. Ali vectori ai impermeabilizrii solurilor includ, n anumite contexte europene, dependena autoritilor locale de veniturile generate de taxele i impozitele de urbanizare, precum i o lips general de apreciere a valorii solurilor (i a peisajului) ca resurs limitat. Taxele i impozitele de urbanizare (de exemplu, taxele de construcie i cele pentru afaceri) asociate cu o competitivitate ridicat ntre

municipaliti, care ncearc s-i maximizeze veniturile locale, determin ca acestea s promoveze construirea de noi zone rezideniale, comerciale sau industriale, oferind terenuri ie ine pentru dezvoltare. Terenurile agricole din jurul oraelor sunt, de obicei, fertile; cu toate acestea, ele sunt deseori depreciate i beneciaz, n general, de o protecie legal mai sczut dect n cazul pdurilor sau al ariilor naturale. n ceea ce privete aprecierea valorii solurilor, societatea noastr urbanizat a stabilit o relaie mai direct cu aerul i apa dect cu solul, ascuns sub picioarele noastre. Acest fapt se reect uneori n procesele decizionale, inclusiv n amenajarea teritorial, care este posibil s nu ia n considerare pe deplin costurile asociate extinderii urbane haotice n combinaie, de exemplu, cu o populaie n curs de mbtrnire. n sfrit, UE a dezvoltat politici i a adoptat un numr de instrumente legislative care au o legtur (cteodat indirect) cu ocuparea terenurilor i, prin urmare, cu impermeabilizarea solurilor. Acestea sunt prezentate succint n anexa 3.

14

Orientri privind cele mai bune practici n vederea limitrii, atenurii sau compensrii impermeabilizrii solurilor

3. Impacturi ale impermeabilizrii solurilor

Prin natura sa, impermeabilizarea are un efect major asupra solurilor, diminund multe dintre beneciile acestora.

Solurile ofer o gam foarte larg de funcii ecosistemice vitale, jucnd un rol crucial n producerea alimentelor, precum i a materialelor regenerabile precum lemnul, oferind habitate att pentru biodiversitatea din subsol, ct i pentru cea de la suprafa, ltrnd i modernd uxul de ap ctre acvifere, nlturnd agenii de contaminare i reducnd frecvena i riscul de inundaii i secet; acestea pot contribui la regularizarea microclimatului n mediile urbane compacte, n special acolo unde susin vegetaia; de asemenea, solurile pot oferi funcii estetice prin intermediul peisajelor. Terenurile agricole furnizeaz, de asemenea, servicii ecologice pentru orae precum reciclarea deeurilor urbane (de exemplu, nmoluri de epurare) i a produselor urbane (de exemplu, compost). Prin natura sa, impermeabilizarea are un efect major asupra solurilor, diminund multe dintre beneciile acestora.7 Este o practic curent nlturarea stratului superior de sol vegetal care ofer cea mai mare parte a serviciilor ecosistemice asociate solurilor i dezvoltarea de fundaii solide n subsol i/sau stratul de roc de dedesubt pentru a susine cldirea sau infrastructura, nainte de a realiza restul construciei. Acest fapt separ, de obicei, solul de atmosfer, mpiedicnd inltrarea apei pluviale i schimbul de gaze dintre sol i aer. n consecin, impermeabilizarea solurilor are drept rezultat un consum propriu-zis de sol (doar dac solul nu este reutilizat n mod adecvat n alt parte). Aceasta reprezint un motiv serios de preocupare deoarece formarea solului este un proces foarte lent, necesitnd sute de ani pentru dezvoltarea chiar i a unui singur centimetru de sol.

Pot identicate urmtoarele impacturi principale ale impermeabilizrii8 solurilor:

Impermeabilizarea solurilor poate exercita presiuni majore asupra resurselor de ap i poate conduce la modicri ale strii mediului din zona bazinelor hidrologice, fapt care poate afecta ecosistemele i serviciile asociate apei pe care acestea le ofer. Un sol complet funcional poate nmagazina pn la 3 750 de tone de ap pe hectar sau aproape 400 mm de precipitaii9. Impermeabilizarea reduce cantitatea de precipitaii care poate absorbit de sol, iar n cazuri extreme poate mpiedica chiar procesul de absorbie n sine. Inltrarea n sol a apelor pluviale poate crete semnicativ timpul necesar ca acestea s ajung n ruri, reducnd cantitatea debitului maxim i, prin urmare, riscul de inundaii (atenuarea severitii inundaiilor de ctre peisajul natural). O mare parte a apei reinute n sol este disponibil pentru plante, reducnd incidena secetelor, evitnd astfel necesitatea irigrii i reducnd problemele privind salinizarea din agricultur. n plus, un grad mai ridicat de inltrare a apei reduce dependena de facilitile articiale de stocare (un bazin, de exemplu) pentru colectarea cantitilor foarte mari de precipitaii. Astfel, este exploatat capacitatea solului de susinere a apei (i a vegetaiei de la suprafaa acestuia) pentru a nmagazina temporar apa n loc ca scurgerile s e colectate, canalizate i tratate. n schimb, n oraele cu un nivel ridicat de impermeabilizare a solurilor, capacitatea sistemului de canalizare este posibil s nu mai poat face fa scurgerilor pluviale abundente, iar acest lucru poate cauza inundaii la suprafa. Impermeabilizarea solurilor afecteaz att biodiversitatea din subsol, ct i cea de la suprafaa solului. Oamenii

Anexa 4 explic mai detaliat consecinele ecologice ale impermeabilizrii solurilor i conine informaii care pot n mod special utile responsabililor cu amenajarea teritoriului, constructorilor profesioniti, arhitecilor i inginerilor civili.

Este important de notat faptul c n prezentul document nu au fost analizate toate impacturile posibile ale impermeabilizrii solurilor. 9 http://www.umwelt.sachsen.de/umwelt/boden/12204.htm.

15

Impermeabilizarea unui hectar cu sol bun i cu o capacitate ridicat de retenie a apei (4 800 m3) conduce la o pierdere semnicativ de evapotranspiraie. Energia necesar pentru evaporarea cantitii respective de ap este echivalent cu consumul energetic anual al unui numr de aproximativ 9 000 de congelatoare, i anume n jurul a 2,5 milioane de kWh. Presupunnd un pre al electricitii de 0,2 EUR/ kWh, un hectar de sol impermeabil poate cauza o pierdere anual de aproximativ 500 000 EUR ca urmare a necesitilor energetice mai mari.

de tiin estimeaz c cel puin un sfert din speciile de pe planet triesc n soluri. Microorganismele din soluri joac un rol fundamental n descompunerea materiei organice din sol, n reciclarea substanelor nutritive i, n cele din urm, n sechestrarea i stocarea carbonului. mpreun cu organisme mai mari, cum ar rmele, acestea pot dezvolta structura solului, fcndu-l mai permeabil la ap i gaze (Turb et al., 2010). Pe lng furnizarea unui habitat pentru biodiversitatea din subsol, solul este esenial pentru supravieuirea majoritii speciilor de la suprafaa acestuia. Multe specii de animale depind de sol cel puin n anumite etape ale vieii lor pentru anumite etape de dezvoltare (numeroase insecte), pentru reproducere, stabilirea cuiburilor sau ca mediu de hrnire. Impermeabilizarea liniar a solurilor (drumuri i autostrzi) poate aciona ca o barier suplimentar considerabil pentru anumite specii slbatice, ntrerupnd cile de migrare i afectnd habitatul acestora. Fragmentarea peisajului cauzat de structurile liniare i extinderea urban poate cauza un numr suplimentar de efecte duntoare, precum o reducere global n termeni de dimensiune i de permanen a populaiilor speciilor slbatice, modicri ale climei locale, un grad din ce n ce mai ridicat de poluare i de zgomot generat de trac contribuind astfel i mai mult la reducerea biodiversitii.

Reducerea evapotranspiraiei11 n zonele urbane determinat de pierderea vegetaiei cauzat de impermeabilizarea solurilor i absorbia din ce n ce mai mare de energie solar cauzat de suprafeele nchise la culoare, asfaltate sau din beton, acoperiuri i pietre constituie factori semnicativi care contribuie, mpreun cu cldura produs de sistemele de aer condiionat i de refrigerare, precum i cu cldura generat de trac, la efectul de insul de cldur urban. La temperaturi excesive (valuri de cldur), efectul de insul de cldur urban poate deosebit de grav pentru sntatea grupurilor vulnerabile de indivizi, cum ar persoanele cu boli cronice sau persoanele n vrst. Este posibil ca optimizarea proiectrii zonelor urbane, ncorporarea parcurilor i a spaiilor verzi, precum i conservarea de fii permeabile neacoperite (coridoare de aer proaspt) pentru a sprijini ventilarea zonelor urbane centrale s devin din ce n ce mai importante n viitor (Frh et al., 2010). Vegetaia, n special arborii de dimensiuni mari, poate juca, de asemenea, un rol important n captarea particulelor n suspensie i absorbia gazelor poluante. Copacii i arbutii n special pot avea, de asemenea, un efect indirect asupra calitii aerului deoarece pot inuena viteza i turbulena vntului i, prin urmare, concentraiile locale de poluani. Impermeabilizarea solurilor rupe legtura dintre ciclul chimic i cel biologic al organismelor terestre, care sunt nalizate n sol, mpiedicnd biodiversitatea solului s recicleze materia organic moart i substanele i elementele din care este format aceasta. Calitatea, precum i dimensiunea spaiului verde i numrul de coridoare verzi dintr-un ora contribuie la regularizarea apei i a temperaturii i au un efect pozitiv asupra umiditii. Astfel, un nivel mult prea intensiv de impermeabilizare a solurilor fr spaii deschise de o calitate sucient poate reduce calitatea vieii. De asemenea, impermeabilizarea i extinderea urban haotic pot degrada peisajul, care pe lng valoarea sa istoric i cultural care se adaug funciilor de stocare ale solurilor are o imens importan economic (de exemplu, pentru turism).

Un copac captureaz o cantitate net estimat de 100 grame de praf n pe an (valoare medie). Pe baza acestui fapt i pe baza costului reducerii emisiilor de praf n s-a calculat c valoarea economic a copacilor variaz ntre 40 EUR pe an pentru copacii din zone urbane din locaiile cu concentraii ridicate de praf n i 2 EUR pentru copacii din pdurile din zonele rurale (Bade, 2008).

Din punct de vedere istoric, aezrile urbane au fost constituite n apropierea celor mai fertile zone. Astfel, ocuparea terenurilor i impermeabilizarea solurilor afecteaz cel mai frecvent cele mai fertile soluri, avnd un impact asupra siguranei alimentare la nivel european. Analiza efectuat de Centrul Comun de Cercetare al Comisiei Europene (Gardi et al., 2012) arat c, n perioada 1990-2006, 19 state membre au pierdut o capacitate potenial de producie agricol echivalent cu un total de 6,1 milioane de tone de gru, egal ntr-o oarecare msur cu a asea parte din recolta anual a Franei, cel mai mare productor de gru din Europa10. Solul este un factor cheie n ciclul carbonului n ansamblu. Exist aproximativ 70-75 miliarde de tone de carbon organic numai n solurile europene (Jones et al., 2004). Cea mai mare parte a solului vegetal, care conine n mod normal aproximativ jumtate din carbonul organic din solurile minerale, este de obicei nlturat n timpul lucrrilor de construcie. n consecin, solul nlturat pierde un procent semnicativ din stocul acestuia de carbon organic ca urmare a mineralizrii crescute i a reutilizrii. Cu toate acestea, situaia ar putea i mai grav dac solul vegetal nu este reutilizat i este lsat s se descompun. Secole de dezvoltare prin procesele zice i biologice ale naturii pentru producerea solului vegetal sunt astfel n mod ireversibil pierdute ntr-o perioad de timp relativ scurt.

11

10

http://epp.eurostat.ec.europa.eu/statistics_explained/index.php/ Crop_production_statistics_at_ regional_level.

Eliberarea apei din sol (sau suprafee n general) n aer se numete evaporare, iar eliberarea apei din plante n aer prin intermediul stomatelor se numete transpiraie. Efectul combinat se numete evapotranspiraie.

16

Orientri privind cele mai bune practici n vederea limitrii, atenurii sau compensrii impermeabilizrii solurilor

4. Exemple de cele mai bune practici

Urmtoarele exemple ilustreaz o serie de modaliti de limitare, atenuare sau compensare a impermeabilizrii solurilor care au fost implementate n rndul statelor membre, regiunilor i autoritilor locale.

4.1. Obiective privind ocuparea terenurilor

n cteva ri UE precum Austria, Belgia (Flandra), Germania i Luxemburg exist limite cantitative n ceea ce privete ocuprile anuale de terenuri. Cu toate acestea, limitele sunt indicative i sunt utilizate ca instrumente de monitorizare. n Germania, de exemplu, realizrile sunt evaluate n mod regulat, dar rezultatele indic faptul c, n lipsa unor msuri i programe obligatorii, numai intele indicative nu sunt suciente. Fr a aduce atingere impactului acestora asupra ocuprii de terenuri, intele sunt utile n conturarea unei sensibilizri la scar larg cu privire la urgena situaiei. Chiar i n lipsa unui cadru naional, limitele cantitative pot denite la nivel local n planuri i reglementri urbanistice ca msuri obligatorii n vederea soluionrii problemei ocuprii terenurilor (precum n cazul Italiei). Un caz special exist n Andaluca (sudul Spaniei), unde planul regional spaial (Plan de Ordenacin del Territorio de Andaluca) introduce o limit cantitativ de urbanizare pentru planurile directoare ale municipalitilor medii i mari (40 % din terenul urban existent anterior sau 30 % din populaia existent anterior pe o perioad de opt ani).

4.2. Amenajarea teritorial

n Letonia exist restricii privind amenajarea teritoriului pe coasta Mrii Baltice, Golful Riga, corpurile de ap de suprafa (ruri i lacuri) i pdurile din jurul oraelor pentru a diminua sau elimina impacturile antropogene negative. n zonele rurale, lucrrile de construcii sunt interzise sau limitate n primii 300 m de la malul mrii, iar n zona aezrilor,, n primii 150 m. De-a lungul cursurilor de ap i n jurul lacurilor, zonele variaz n funcie de lungimea i dimensiunea corpurilor de ap (de la 10 m la 500 m). Aceast legislaia permite evitarea sau controlul strict al impermeabilizrii solurilor n anumite locuri. n Spania, acest lucru se aplic lucrrilor de construcii desfurate n primii 500 m de la malul mrii. Legea danez privind amenajarea spaiului stabilete restricii clare privind construcia de magazine sau centre comerciale de mari dimensiuni pe spaiile verzi din afara celor mai mari orae i promoveaz micii comerciani cu

17

1 km km 0k km

1 km km

0k km m

1 km km

amnuntul din oraele micii i medii, contracarnd, prin urmare, structurile rezideniale dispersate n regiuni rurale cu o populaie n scdere. n Germania, Consiliul comunitii reunite Barnstorf a decis n 2009 s adopte o abordare durabil privind gestionarea terenurilor.12 n principiu, zonele rezideniale i comerciale viitoare ar trebui create prin dezvoltare intern, reciclare i reutilizare, permind conversia spaiilor verzi numai n cazuri excepionale, n funcie de costurile i beneciile publice. Ocuparea terenurilor i impermeabilizarea solurilor pot limitate prin centuri verzi n jurul zonelor metropolitane majore, precum i al oraelor mai mici. Pot enumerate cinci motive pentru includerea terenurilor n centuri verzi: (1) pentru controlul extinderii haotice nerestricionate a zonelor construite de dimensiuni mari; (2) pentru prevenirea fuziunii oraelor nvecinate; (3) pentru asistarea proteciei zonei rurale mpotriva invaziei; (4) pentru conservarea organizrii i a caracterului special al oraelor istorice; i (5) pentru a asista procesul de regenerare urban, prin ncurajarea reciclrii terenurilor abandonate sau a altor terenuri urbane. n Anglia, a fost constituit o centur verde n jurul marii aglomerri a Londrei n anii 1930. n 1955 politica privind centura verde a fost extins la alte zone n afar de Londra. Centurile verzi acoper 12 % din suprafaa Angliei, cea mai mare dintre acestea ntinzndu-se pe aproape 500 000 ha

n jurul Londrei. Terenul aferent centurii verzi este protejat fa de dezvoltarea inadecvat prin politica naional de amenajare. n Letonia sunt create zone cu pduri protejate (precum centurile verzi din jurul oraelor) pentru a conserva pdurile din vecintatea municipalitilor. Dimensiunile acestora sunt determinate de numrul de locuitori.

4.3. Orientri privind amenajarea teritorial

Orientri indicative care iau n considerare calitatea solului n amenajarea teritorial i care direcioneaz noile dezvoltri ctre soluri mai puin valoroase pentru a conserva funciile solurilor exist, de exemplu, n toate regiunile germane, n dou provincii austriece, n Toscana i n provincia italian autonom Bolzano/Bozen. Integrarea proteciei solului i, prin urmare, a proteciei funciilor solului n amenajarea spaiului este relativ nou i reect un angajament general n direcia unei amenajri durabile a spaiului. Acest lucru depinde de gradul din ce n ce mai mare de sensibilizare cu privire la consecinele degradrii solurilor.

12

http://www.barnstorf.de/politik/grundsatzbeschluss-ueber-einnachhaltiges-aechenmanagement.html.

18

Orientri privind cele mai bune practici n vederea limitrii, atenurii sau compensrii impermeabilizrii solurilor 4.4. Protecia solurilor agricole i a peisajelor valoroase
Pentru a evita un grad i mai mare de ocupare a terenurilor i de impermeabilizare a solurilor agricole cele mai fertile i a celor mai valoroase peisaje, n Bulgaria, Republica Ceh13, Slovacia, Polonia14 i regiunea Lombardia din Italia, conversia solurilor agricole face obiectul plii unei taxe stabilite n funcie de calitatea solului, categoria zonei rezideniale i posibilitile de irigare; n Frana i rile de Jos, peisajele verzi i albastre desemnate sunt protejate mpotriva dezvoltrii infrastructurii pentru a asigura existena reelelor ecologice. Legea polonez privind terenurile agricole i forestiere ofer autoritilor locale opiunea de a solicita nlturarea solului vegetal valoros n cazul conversiei terenurilor agricole pentru a crete fertilitatea altor soluri sau pentru a stimula regenerarea terenurilor degradate n alte locuri. n caz contrar, poate impus o tax de penalizare. n zonele cu un procent ridicat de soluri foarte fertile, nlturarea solului vegetal este destul de frecvent, dei aplicarea obligaiei legale nu este obligatorie pentru autoriti. Proiectul Interreg NATREG pentru strategiile de dezvoltare regional, inter-regional i transfrontalier a elaborat orientri pentru coridoare ecologice i a oferit indicaii practice cu privire la dezvoltarea de reele verzi15. Spaiile agrare periurbane au fost clasicate n documente de amenajare, avnd n vedere iniiativele de gestionare i de dezvoltare a agriculturii i sprijinind exploatarea multifuncional a terenurilor. Aceasta reprezint o msur ecient de limitare a impermeabilizrii solurilor, aplicat n mai multe orae, de exemplu n sudul oraului Milano (din 1990) i n El Baix Llobregat n Barcelona (din 1998).

4.6. Revitalizarea amplasamentelor industriale dezafectate

Finanarea iniial sau de susinere n vederea ncurajrii dezvoltrii de noi infrastructuri pe locul amplasamentelor industriale dezafectate exist n mai multe state membre i chiar la nivelul UE prin intermediul politicii de coeziune i este de obicei coordonat de organizaii desemnate. Printre exemple se pot numra:

Homes and Communities Agency (Agenia pentru locuine i comuniti) n Anglia, care a nlocuit English Partnerships (Parteneriatele englezeti), ofer nanare pentru crearea de locuine sociale n zone abandonate. Frana coordoneaz o reea de peste 20 de agenii de dezvoltare a terenurilor publice, care, printre alte activiti, dezvolt amplasamentele industriale dezafectate n vederea construirii de locuine sociale. Ageniile de dezvoltare a terenurilor Czech Invest i Invest in Silesia sunt responsabile cu dezvoltarea principalelor amplasamente industriale dezafectate pentru atragerea de noi investitori industriali n regiunile respective. n Flandra, sunt negociate contracte specice (convenii privind amplasamentele industriale dezafectate) ntre guvern i investitori privai pentru a promova redezvoltarea amplasamentelor industriale dezafectate.

4.5. Zone periurbane

Valorile naturale ale zonelor periurbane deschise reprezint baza pentru luarea n considerare a proteciei acestora i, n anumite cazuri, a dezvoltrii agriculturii. Exemplul principal l reprezint Groene Hart din regiunea Randstad din rile de Jos, dar sunt i alte cazuri n Frana cu zone agricole protejate (Zones agricoles protges), perimetre de protecie i de valoricare a spaiilor agricole i naturale periurbane (Primtres de protection et de mise en valeur des espaces agricoles et naturels priurbains), programe agro-urbane (Programmes agro urbains), proiecte agro-urbane (Projects Agri-Urbains) i parcuri naturale regionale (Parcs Naturels Regionaux) n zone periurbane.

13

Taxele din sistemul juridic ceh nu au caracter de compensare ci sunt destinate s constituie o form special de tax viznd reducerea ocuprii de terenuri cu soluri de calitate. 14 Doar pentru zonele din afara limitelor administraiei urbane. 15 Orientri NATREG: http://www.natreg.eu/.

19

n Portugalia, Expo 1998 a fost organizat pe locul unui amplasament industrial dezafectat, n partea de est a Lisabonei, cunoscut n prezent ca Parque das Naes. Aceast zon a devenit, n prezent, un cartier important, cu spaii comerciale, birouri, servicii publice i locuine, integrate n spaii verzi i care continu s atrag numeroase persoane. Schema de management durabil al siturilor din Stuttgart - (NBS)16 are drept obiectiv furnizarea oportun de zone comerciale i rezideniale mixte, n special n zonele deja dezvoltate (amplasamente industriale dezafectate, terenuri subutilizate i conversii ale terenurilor cu un potenial de peste 2 000 de metri ptrai de suprafa brut a spaiilor). Vizarea promovrii unei politici teritoriale ecologice i durabile n conformitate cu planul de exploatare a terenurilor, n special n ceea ce privete dezvoltarea intraurban, necesit o gestionare judicioas a terenurilor i o densitate urban optim. Instrumentul fundamental l constituie inspecia continu a tuturor locaiilor poteniale pentru construcii din ora. Pentru ecare zon potenial, se elaboreaz un permis de zon care conine informaii cheie cu privire la zona respectiv i potenialul de dezvoltare al acesteia. Permisele de zon sunt gestionate n cadrul unei baze de date asociate unei aplicaii GIS i sunt prezentate online pentru informarea investitorilor cu privire la zonele poteniale de construcii destinate vnzrii. Consiliul municipal este informat despre starea curent prin intermediul rapoartelor anuale. Pentru a evita mpiedicarea investiiilor ca urmare a riscurilor nanciare asociate dezvoltrii amplasamentelor industriale dezafectate, Germania a introdus n 1990 o nou lege oferind aa-numita scutire de responsabilitile de remediere proprietarilor de terenuri n fostele state estice i investitorilor n amplasamente care au fost contaminate nainte de iulie 1990.

Acetia nu trebuie s suporte costurile pentru activitile de amenajare i de remediere necesare care depesc circa 10 % din costurile totale. n schimb, costurile vor suportate de guvernele locale i federale.

4.7. mbuntirea calitii vieii n marile centre urbane

Mai multe programe de rennoire urban au fost lansate recent avnd drept obiectiv atragerea de noi locuitori i crearea de noi locuri de munc n zonele urbane centrale aate n declin. Printre exemplele de cele mai bune practici n acest sens se numr:

programele de rennoire urban pentru oraele Porto i Lisabona i programul de rennoire a vecintilor n Catalonia, toate trei ind susinute din Fondul European de Dezvoltare Regional. proiectul Vstra hamnen n Malm, construit pe locul unui port abandonat oferind 1 000 de noi locuine cu cel mai mic impact posibil asupra mediului. proiectul de dezvoltare urban Erdberger Mais n Viena, construit pe suprafaa a cinci amplasamente industriale dezafectate din interiorul oraului, oferind locuine pentru 6 000 de noi locuitori i 40 000 de locuri de munc.

16

http://www.stuttgart.de/bauaechen.

20

Orientri privind cele mai bune practici n vederea limitrii, atenurii sau compensrii impermeabilizrii solurilor

programul Randstad n rile de Jos, care pune un accent deosebit pe mbuntirea atractivitii zonelor urbane interioare n cadrul aglomerrilor metropolitane din Amsterdam, Rotterdam i Den Haag.

4.10. Cldiri durabile

n baza unei iniiative guvernamentale din 1998, primria din Helsinki a elaborat proiectul de dezvoltare Eco-Viikki. Un nou cartier rezidenial a fost construit n conformitate cu cele mai recente standarde ecologice n vederea satisfacerii nevoilor emergente n materie de locuine. Proiectul a demonstrat cum pot dezvoltate cu succes noi standarde de via cu un impact minim asupra mediului. Suprafaa impermeabil medie pe cap de locuitor este mult mai sczut comparativ cu locuinele unifamiliale standard, de asemenea consumul mediu de energie per locuin este extrem de sczut.

4.8. Schimbul de informaii ntre municipaliti

Programul URBACT17 al Comisiei promoveaz schimbul de experien ntre municipaliti n vederea elaborrii de strategii, metode, instrumente i recomandri practice pentru autoritile locale i regionale.

Printre proiectele tipice de compensare se numr, de exemplu, cele care vizeaz mbuntirea biodiversitii habitatelor i a peisajelor protejate, a practicilor agricole prin trecerea de la forme de gestionare intensiv la cele de gestionare extensiv, precum i a practicilor de gestionare forestier.

4.9. Calitatea solurilor n planicarea urban

Introduse n 2008 de ctre Consiliul municipal al oraului Osnabrck, noile standarde ecologice18 trebuie aplicate n amenajarea spaiului. Acestea includ desemnarea de zone protejate n ceea ce privete solul (fr conversie) i calculul capacitii de inltrare a apei pentru toate zonele supuse amenajrii. Acest fapt promoveaz aplicarea de sisteme naturale de drenare sau construcia de zone de retenie a apei pentru a evita scurgerile masive de ap. Pn la mijlocul anului 2011, au fost identicate peste 100 de zone de retenie create n mod natural. Stuttgart a dezvoltat conceptul de protecie a solului urban19 pentru a oferi proiectanilor i factorilor de decizie strategii i obiective de exploatare durabil a solurilor. Resursele n materie de soluri din interiorul unei municipaliti sunt evaluate din punct de vedere calitativ cu ajutorul unui indicator de sol, pe baza unei hri de amenajare privind calitatea solului pentru ntreaga zon urban. Harta indic calitatea solului drept suma funciilor solului care trebuie protejate i a inuenelor antropogene precum poluarea i impermeabilizarea. Calitatea solurilor este caracterizat cu ajutorul a ase niveluri. Principiul director este de a conserva, din punct de vedere cantitativ i calitativ, starea solurilor cu cele mai ridicate niveluri de calitate prin utilizarea de puncte index ale solului. Conceptul se bazeaz pe o decizie a consiliului municipal de monitorizare strict a fenomenului de impermeabilizare a solurilor n ora.

4.11. Eco-conturi i sisteme de compensare

Sistemul german de eco-conturi se bazeaz pe comercializarea de eco-puncte. Lucrrile de dezvoltare care necesit msuri de compensare ecologic n conformitate cu Legea naional privind conservarea naturii sunt taxabile cu ecopuncte. Dezvoltatorii trebuie s demonstreze c msuri compensatorii de o valoare egal sunt derulate n alt parte. Eco-punctele pot achiziionate la ageniile de compensare autorizate n mod ocial i care deruleaz msuri compensatorii. Ageniile de compensare sunt titulare de eco-conturi, vnd eco-puncte i sunt responsabile cu msurile compensatorii. Printre proiectele tipice de compensare se numr, de exemplu, cele care vizeaz mbuntirea biodiversitii habitatelor i a peisajelor protejate, a practicilor agricole prin trecerea de la forme de gestionare intensiv la cele de gestionare extensiv, precum i a practicilor de gestionare forestier. Pn n prezent, exist 21 de agenii de ecoconturi autorizate pe ntreg teritoriul Germaniei (Prokop et al., 2011). Portofoliul acestora de msuri compensatorii i zonele de comercializare ale acestora difer considerabil. Sistemul de eco-conturi reprezint valoare adugat pentru msurile compensatorii: (1) calitatea msurilor este mai bine controlat; (2) msurile sunt puse n comun i sunt facilitate proiectele de dimensiuni mai mari; (3) sistemul ofer un grad mai mare de transparen i de corectitudine; i (4) procedurile sunt mai simple pentru dezvoltatori. Exist, cu toate acestea, i inconveniente, de exemplu (1) msurile compensatorii nu sunt axate pe impermeabilizarea solurilor i ocuparea terenurilor ci pe impacturile asupra naturii n general; (2) nu exist nicio limitare n ceea ce privete impermeabilizarea solurilor sau ocuparea terenurilor (nu este vorba dect despre costuri suplimentare); i (3) costurile msurilor compensatorii par s e foarte moderate.

17

URBACT este un program de schimb i de nvare care face parte din politica de coeziune a Europei i care promoveaz dezvoltarea urban durabil (http://www.urbact.eu). 18 http://www.osnabrueck.de/images_design/Graken_Inhalt_ Gruen_Umwelt/2010-11-08_Flyer_Standards_indd.pdf. 19 Abordri privind gestionarea solurilor la adresa http://www. urban-sms.eu/urban-sms-project/projects-results/.

21

Oraul german Osnabrck aplic un concept de evaluare a impactului asupra solului lund n considerare diferite funcii ale solurilor, viznd o compensare adecvat a degradrii solurilor cauzate de proiectele de dezvoltare urban. Primria oraului Dresda i-a denit un obiectiv de amenajare pe termen lung prin care terenul construit pentru locuine i trac trebuie s se limiteze la 40 % din terenul urban total. Pentru a atinge acest obiectiv, consiliul municipal a creat un cont de compensare a solurilor (Bodenausgleichskonto). Proiectele noi pe terenuri neconstruite necesit msuri de ecologizare adecvate sau re-permeabilizare a infrastructurii rmase n cadrul oraului. Dezvoltatorii au oportunitatea de a derula msuri compensatorii pe cont propriu sau de a plti o tax compensatorie autoritii de mediu din cadrul primriei, care are n rspundere mai multe proiecte de permeabilizare. Ca o concesie la dezvoltrile urbane interioare, cartierele centrale sunt, de regul, scutite de la aplicarea de msuri compensatorii. Din 2000, impermeabilizarea i re-permeabilizarea n cadrul oraului sunt monitorizate. n medie, aproximativ patru hectare de teren sunt re-permeabilizate pe an.

dezvoltare). Aceast msur compensatorie este, n prezent, mai bine consolidat prin Ghiduri tehnice privind conservarea combustibililor, energiei i resurselor naturale. Taxa separat pentru apele reziduale este un exemplu de instrument scal municipal asociat costului sistemului de canalizare. n cadrul acestei scheme, taxa municipal pentru colectarea i tratarea apelor reziduale ia n considerare nu doar consumul de ap, ci i dimensiunea suprafeei impermeabile asociate locuinei utilizatorului. n fapt, un calcul al costurilor aferente eliminrii apelor reziduale bazat doar pe cantitatea de consum de ap dulce nu ia n considerare i costurile asociate eliminrii apei pluviale n locurile cu un nivel ridicat de suprafee impermeabile, de exemplu, o cas cu o grdin n fa comparativ cu o strad privat pavat sau o cas familial comparativ cu un supermarket cu un spaiu asfaltat de parcare extins. Acesta din urm presupune un efort mai mare pentru sistemele de drenare comparativ cu locuina familial. Taxa poate redus prin reconstruirea suprafeelor impermeabile (utiliznd materiale permeabile), utilizarea de cisterne etc..

Taxa separat pentru apele reziduale este un exemplu de instrument scal municipal asociat costului sistemului de canalizare. n cadrul acestei scheme, taxa municipal pentru colectarea i tratarea apelor reziduale ia n considerare nu doar consumul de ap, ci i dimensiunea suprafeei impermeabile asociate locuinei utilizatorului.

4.12. Gestionarea apei

Sistemele durabile de drenare (SUD)20 cuprind o serie de tehnici pentru gestionarea uxului scurgerilor de ap de pe un sit prin tratarea acestora n cadrul sitului respectiv, reducnd astfel ncrcarea sistemelor convenionale de drenare prin conducte. Scopul SUD este de a imita mecanismul sistemelor naturale care utilizeaz soluii eciente din punct de vedere al costurilor cu un impact sczut asupra mediului pentru drenarea scurgerilor de ape murdare i de suprafa prin colectarea, depozitarea i curarea acestora nainte de a eliberate din nou treptat n mediu, de exemplu n cursurile de ap. n prezent, este lansat o gam larg de iniiative n vederea promovrii utilizrii SUD n Anglia, inclusiv un program de nanare, cercetarea materialelor permeabile i prolul acestora n termeni de cost/beneciu, diseminarea de orientri practice pentru toate prile interesate relevante, modele de proiecte i proiecte de participare public. Politica de amenajare teritorial promovnd utilizarea SUD n Anglia este relativ avansat; SUD sunt promovate n mod explicit la nivel nalt, prin politica naional de amenajare a teritoriului, n legtur cu noile proiecte de dezvoltare i cu riscul de inundaii, precum i de ctre autoritile locale la nivelul planului de dezvoltare i la nivelul de aplicare a amenajrii teritoriului. Utilizarea SUD a fost consolidat prin intermediul legislaiei. Malta a adoptat n trecut msuri pentru a compensa procentul ridicat de suprafee impermeabile de aproape 13 % din teritoriul naional (date din 2006) prin regulamente de dezvoltare privind colectarea apei n zonele urbane (prin integrarea de cisterne i fntni n cadrul noilor proiecte de

20

Denumite iniial sisteme durabile urbane de drenare, de unde acronimul SUD. Termenul nu mai include cuvntul urban deoarece sistemele pot aplicate la o scar mai mare dei sunt n continuare abreviate SUD.

22

Orientri privind cele mai bune practici n vederea limitrii, atenurii sau compensrii impermeabilizrii solurilor

5. Abordarea problemei impermeabilizrii solurilor: aspecte comune

Exemplele prezentate n capitolul anterior indic anumite trsturi care caracterizeaz cele mai bune practici pentru limitarea, atenuarea sau compensarea impermeabilizrii solurilor astfel cum sunt acestea derulate n prezent n statele membre la nivel naional, regional sau local.. Situaiile cele mai avansate prezint o structur care aplic concomitent toate cele trei aciuni (limitare atenuare compensare), ntr-o ierarhie ncadrat ntre un nivel de ambiie mai ridicat sau mai sczut. Deoarece limitarea impermeabilizrii solurilor nseamn prevenirea conversiei zonelor verzi i a impermeabilizrii ulterioare a (unei pri a) suprafeei acestora, reutilizarea zonelor deja construite, de exemplu a amplasamentelor industriale dezafectate, este inclus n acest concept n msura n care reutilizarea evit ocuparea de alte terenuri i impermeabilizarea zonelor verzi. Atunci cnd are loc totui impermeabilizarea solurilor, sunt luate msuri adecvate de atenuare pentru a menine o serie dintre funciile solurilor i pentru a reduce orice efecte negative semnicative directe sau indirecte asupra mediului i bunstrii umane. n situaia n care msurile locale de atenuare sunt considerate insuciente, sunt luate n calcul msuri de compensare. Aceast abordare este prezentat mai detaliat n urmtoarele trei capitole. Abordarea impermeabilizrii solurilor nseamn abordarea ocuprii terenurilor. Cu toate acestea, obiectivul nu este de a stopa dezvoltarea economic sau de a bloca exploatrile actuale ale terenurilor pentru totdeauna. Obiectivul este mai curnd de a atinge un grad de utilizare mai ecient i mai durabil a resurselor naturale, dintre care solul reprezint o component principal. n capitolul 3 i n anexa 4 care l nsoete, se arat c ocuparea terenurilor i impermeabilizarea solurilor au impacturi poteniale importante i uneori semnicative nu doar asupra funciilor solurilor i asupra mediului, incluznd aspecte legate de sntatea uman, ci i asupra dezvoltrii economice pe termen mediu i lung i asupra siguranei alimentare. Cea mai bun practic identicat n prezentul document este n mare parte n linie cu abordarea urmat n Foaia de parcurs ctre o Europ ecient din punct de vedere al utilizrii resurselor (COM(2011) 571), i anume de a asigura o dezvoltare echilibrat, permind derularea activitilor economice i evitnd n acelai timp sau, dac nu este posibil, reducnd la minimum gradul de ocupare a terenurilor i de impermeabilizare a solurilor. Experiena arat c abordrile eciente n vederea rezolvrii problemei impermeabilizrii solurilor includ urmtoarele elemente:
Abordarea impermeabilizrii solurilor nseamn abordarea ocuprii terenurilor. Cu toate acestea, obiectivul nu este de a stopa dezvoltarea economic sau de a bloca exploatrile actuale ale terenurilor pentru totdeauna. Obiectivul este mai curnd de a atinge un grad de utilizare mai ecient i mai durabil a resurselor naturale, dintre care solul reprezint o component principal.

Amenajarea spaiului se bazeaz pe o abordare integrat, cu angajamentul total al tuturor autoritilor publice relevante (i nu doar al departamentelor de amenajare teritorial i de mediu), n special al entitilor de guvernan (de exemplu, municipaliti, judee i regiuni) care sunt responsabile n mod normal cu gestionarea teritorial. Fr o contribuie participativ a publicului n activitatea de amenajare a teritoriului la nivel local exploatnd pe deplin posibilitile oferite de Directiva privind evaluarea strategic de mediu (SEA) i, dac este cazul, de Directiva privind evaluarea impactului asupra

23

Astfel, acestea se constituie mai curnd ntr-un set de msuri bine echilibrate care se consolideaz reciproc dect n eforturi izolate i permit o mai bun reglementare a impermeabilizrii solurilor: amenajarea teritoriului (susinut de texte legislative) plus instrumente suplimentare precum indicatori ai impermeabilizrii, monitorizare i registre cadastrale ale amplasamentelor industriale dezafectate i instrumente economice i scale.

mediului (EIA) i stabilirea de indicatori corespunztori, monitorizare periodic i evaluri critice, precum i informarea, formarea i dezvoltarea capacitii factorilor de decizie locali (n special a celor care se ocup n mod direct de amenajarea spaiului i de gestionarea teritorial), resursele de sol nu sunt protejate n mod adecvat, genernd efecte negative asupra funciilor solurilor i asupra economiei.

Au fost dezvoltate abordri regionale specice lund n considerare resursele neutilizate la nivel local, de exemplu un numr deosebit de mare de cldiri nefolosite sau amplasamente industriale dezafectate. Promovarea refolosirii cldirilor existente i redezvoltarea amplasamentelor industriale dezafectate diminueaz, cel puin parial, necesitatea ocuprii de noi terenuri i a impermeabilizrii solurilor. Siturile contaminate sunt deseori bine conectate i situate n apropierea centrelor urbane, ind astfel vizate cu ardoare de ctre investitori. Instrumentele adecvate de amenajare a teritoriului, procedurile administrative specice, sprijinul nanciar i ajutorul similar accelereaz procesul de reabilitare i ofer ncredere investitorilor.

Politicile de nanare i stimulentele nanciare au fost analizate cu atenie n vederea reducerii subveniilor care acioneaz ca vectori pentru ocuparea neviabil a terenurilor i impermeabilizarea solurilor. Acestea pot include subveniile acordate pentru locuine private i alte proiecte de construcie pe terenuri neconstruite i zone verzi, bonusurile pentru navetiti care pot favoriza indirect extinderea urban i care necesit o reea mai mare de transport, precum i bugetele municipale care depind n principal de taxele de urbanizare n virtutea crora un grad mai mare de impermeabilizare a solurilor nseamn mai multe venituri pentru autoritile locale. Utilizarea fondurilor europene precum fondul de coeziune i fondurile structurale i a programelor de cercetare are n vedere abordarea limiteaz, atenueaz, compenseaz n ceea ce privete impermeabilizarea solurilor.

Astfel, acestea se constituie mai curnd ntr-un set de msuri bine echilibrate care se consolideaz reciproc dect n eforturi izolate i permit o mai bun reglementare a impermeabilizrii solurilor: amenajarea teritoriului (susinut de texte legislative) plus instrumente suplimentare precum indicatori ai impermeabilizrii, monitorizare i registre cadastrale ale amplasamentelor industriale dezafectate i instrumente economice i scale.

24

Orientri privind cele mai bune practici n vederea limitrii, atenurii sau compensrii impermeabilizrii solurilor

6. Limitarea impermeabilizrii solurilor

Capitolul 4 arat c principiul fundamental urmat n vederea protejrii solurilor poate sintetizat prin sintagma mai puin i mai bine un grad sczut de impermeabilizare i o mai bun amenajare. n cazurile celor mai bune practici, amenajarea se axeaz n primul rnd pe limitarea impermeabilizrii solurilor i, dac acest lucru nu este posibil, aceasta vizeaz conservarea celor mai bune soluri. Din perspectiva siguranei alimentare, necesitatea de a limita ocuparea terenurilor i impermeabilizarea ca o prim prioritate este acutizat de faptul c pentru a compensa pierderile de habitate sau ecosisteme cauzate de proiectele de dezvoltare ar putea plasate presiuni suplimentare asupra terenurilor agricole n vederea crerii de noi habitate. Implicarea timpurie a prilor interesate poate sprijini calitatea procesului de amenajare i derularea adecvat a acestuia. Limitarea impermeabilizrii solurilor are ntotdeauna ntietate fa de msurile de atenuare sau de compensare, ntruct acest fenomen este un proces aproape ireversibil. Limitarea impermeabilizrii solurilor poate lua, n esen, dou forme: e prin reducerea gradului de ocupare a terenurilor, i anume a ratei transformrii spaiilor verzi, a terenurilor agricole i a zonelor naturale n zone rezideniale o reducere care ar necesita chiar, n funcie de circumstanele la nivel local, stoparea total a ocuprii terenurilor, e prin continuarea impermeabilizrii solurilor, dar utiliznd terenurile deja ocupate, de exemplu amplasamentele industriale dezafectate. n cazurile celor mai bune practici, calitatea solurilor este un aspect important luat n calcul n cadrul oricrui proiect care presupune ocupare de terenuri pentru a direciona exploatrile inevitabile ctre soluri de o calitate inferioar, calitatea ind evaluat n termeni de funcii oferite de un anumit sol i de impactul impermeabilizrii solului asupra acestora. n ambele forme, stabilirea de inte realiste privind ocuparea terenurilor la nivel naional, regional i/sau municipal se dovedete benec. n acest context, este important ca statele membre i, n special, regiunile care sunt considerabil afectate de ocuparea terenurilor i impermeabilizarea solurilor, s monitorizeze i s evalueze pierderile acestora n materie de soluri i s stabileasc msuri adecvate n funcie de cererea viitoare de terenuri. Pentru a atinge potenialul maxim, astfel de inte ar trebui s e obligatorii sau cel puin s se bazeze pe o strategie pentru o politic amplu susinut, cu obiective clare; altfel, utilizarea durabil a resurselor pedologice este deseori plasat pe locul doi n detrimentul altor interese. O astfel de strategie presupune angajamentul total al departamentelor guvernamentale relevante, nu doar al celor care se ocup cu amenajarea spaiului i cu protecia mediului. Experiena arat c inclusiv intele indicative precum cele stabilite n Austria i Germania pot instrumente utile, cel puin pentru atragerea ateniei factorilor de decizie asupra importanei utilizrii terenurilor i a solurilor n mod durabil. Oricare ar intele indicative alese, acestea reprezint doar un instrument pentru indicarea unei orientri strategice fezabile. Care sunt de fapt instrumentele aate la dispoziia autoritilor pentru amenajarea teritoriului i a celorlalte autoriti competente pentru limitarea impermeabilizrii solurilor? Obiectivul
Limitarea impermeabilizrii solurilor are ntotdeauna ntietate fa de msurile de atenuare sau de compensare, ntruct acest fenomen este un proces aproape ireversibil.

O astfel de strategie presupune angajamentul total al departamentelor guvernamentale relevante, nu doar al celor care se ocup cu amenajarea spaiului i cu protecia mediului. Experiena arat c inclusiv intele indicative precum cele stabilite n Austria i Germania pot instrumente utile, cel puin pentru atragerea ateniei factorilor de decizie asupra importanei utilizrii terenurilor i a solurilor n mod durabil.

25

prioritar este de a utiliza la capacitate maxim spaiul urban existent n general, fr necesitatea de a sacrica spaiile verzi, printr-o mai mare utilizare a amplasamentelor industriale dezafectate existente. Aceste situri sunt, de regul, o motenire a trecutului industrial al Europei i pot contaminate de o varietate de ageni poluani (Oliver et al., 2005). Deseori se admite faptul c costurile aferente revitalizrii acestora sunt mai mari dect cele presupuse de ocuparea spaiilor verzi, iar acest lucru este cu siguran adevrat dac se iau n considerare costurile directe suportate de dezvoltator. Cu toate acestea, deseori investitorii i urbanitii nu in cont de costurile indirecte precum cele asociate pierderilor de servicii ecosistemice, un consum mai mare de combustibil aferent navetei pe distane mai lungi, o poluare crescut cauzat de rutele mai lungi de transport sau de crearea i meninerea pe termen lung a contactelor sociale stabilite ntr-o zon dezvoltat mai mare. Unele amplasamente industriale dezafectate au avantajul suplimentar de a incluse ntr-o infrastructur local existent fr a mai necesita alte proiecte rutiere. n cazul celor mai bune practici, noile dezvoltri sunt, n general, dirijate ctre terenurile dezvoltate anterior, iar stimulentele nanciare pentru dezvoltarea amplasamentelor industriale dezafectate joac, prin urmare, un rol important. n cadrul politicii de coeziune pentru perioada 2007-2013, aproximativ 3,5 miliarde EUR sunt disponibili pentru investiii n reabilitarea siturilor industriale i a terenurilor contaminate (SEC(2010) 360). Pentru perioada nanciar urmtoare 2014-2020, Comisia a propus conrmarea mbuntirii mediului urban (COM(2011) 612 i COM(2011) 614), inclusiv revitalizarea amplasamentelor industriale dezafectate, ca o prioritate a politicii de coeziune. Astfel, regiunile eligibile din cadrul statelor membre pot accesa acest tip de nanare pentru reutilizarea terenurilor abandonate i/sau a siturilor contaminate n vederea redezvoltrii n loc s procedeze la impermeabilizarea zonelor verzi. Prin urmare,

autoritile i prile interesate relevante din statele membre i din regiuni trebuie s valorice aceast oportunitate existent astfel nct proiectele s e ntr-adevr implementate pe teren. Multe state membre i regiuni au dezvoltat bune practici n acest domeniu i i-ar putea disemina experiena21. Crearea de stimulente pentru nchirierea caselor nelocuite ar putea contribui, de asemenea, la limitarea impermeabilizrii solurilor. Aceasta ar putea elimina presiunea exercitat asupra unor zone de pe teritoriul european care, n caz contrar, ar face obiectul unor ocupri inutile i risipitoare de terenuri. Dei cifrele recente variaz pe teritoriul UE, statisticile pentru Spania pot ilustra acest aspect. n 1970 locuinele nchiriate au reprezentat 30 % din cele 8,5 milioane de case recenzate, n 1981 acestea au reprezentat doar 21 % din totalul de 10,4 milioane, iar n 1991, doar 15 % dintr-un total de 11,7 milioane (Ministerio de Vivienda, 2011). Necesitatea creterii numrului de locuine nchiriate este una fundamental dintr-o perspectiv durabil, nu doar pentru o utilizare maximal a tuturor zonelor urbane, ci i din cauza problemelor de blocaj teritorial cauzate de proprietatea privat atunci cnd casele sunt nelocuite (o problem similar este generat de interesul din ce n ce mai mare n reedine secundare, utilizate doar pe o perioad limitat n cursul anului).

21

De exemplu, proiectele INTERREG Sufalnet4EU privind utilizarea durabil a fostelor depozite de deeuri abandonate (http://www. sufalnet4.eu/) i URBAN SMS privind strategiile de gestionare a solurilor urbane (http://www.urban-sms.eu/).

26

Orientri privind cele mai bune practici n vederea limitrii, atenurii sau compensrii impermeabilizrii solurilor
Alte exemple de cele mai bune practici pentru limitarea impermeabilizrii solurilor pot ::

mbuntirea calitii vieii n marile centre urbane: programele de rennoire urban s-au dovedit eciente n atragerea de noi locuitori i n inversarea curentului dinspre centrele urbane ctre periferie, contribuind la crearea de noi locuri de munc n zonele urbane aate n declin. n mod similar, ar trebui sporit atractivitatea centrelor urbane mici i mijlocii pentru a reduce presiunea exercitat asupra zonelor metropolitane, iar necesitatea structurilor rezideniale dispersate n regiunile rurale cu populaii n scdere ar trebui evaluat cu atenie. Oraele prospere i dinamice mici i mijlocii pot mbunti semnicativ bunstarea, nu doar a propriilor locuitori, ci i a populaiilor rurale din jur. Acestea sunt eseniale pentru evitarea depopulrii la nivel rural i a migrrii ctre orae, precum i pentru promovarea unei dezvoltri teritoriale echilibrate (DG REGIO, 2011). Consolidarea infrastructurilor de transport public, inclusiv introducerea de limite privind utilizarea automobilelor private. Planul de aciune privind mobilitatea urban (COM(2009) 490) promoveaz transportul public de nalt calitate i accesibil drept coloana vertebral a unui sistem durabil de transport urban. Soluiile de transport public accesibile i adaptate nevoilor familiilor reprezint cheia pentru ncurajarea cetenilor s e mai puin dependeni de autoturismul personal, s utilizeze transportul public, s mearg mai mult pe jos i cu bicicleta i s exploreze noi forme de mobilitate, de exemplu sub form de partajare a automobilului, carpooling (folosirea simultan a unei maini personale de ctre mai multe persoane) i partajarea bicicletelor. Determinnd utilizatorii s plteasc costurile externe pe care acetia le genereaz (de mediu, congestie i alte costuri) conform principiului poluatorul pltete, internalizarea costurilor externe poate ncuraja utilizatorii de transport s treac treptat la autovehicule mai ecologice sau la alte moduri de transport, s utilizeze o infrastructur mai puin congestionat sau s cltoreasc la momente diferite. Normele UE de aplicare a taxelor la vehiculele grele de marf pentru utilizarea anumitor infrastructuri nu mpiedic aplicarea n mod nediscriminatoriu a taxelor de reglementare n zonele urbane pentru a reduce congestia tracului i impacturile asupra mediului. Sursele locale de nanare sunt variate i pot include att taxele locale, tarifele percepute de la utilizatorii transportului public, taxele de parcare, redevenele pentru utilizarea zonelor verzi i tarifele urbane, ct i nanarea privat. Creterea gradului de protecie la nivel naional a solurilor de o calitate ridicat sau foarte ridicat n ceea ce privete funciile solurilor, inclusiv restricionarea utilizrii solurilor de o calitate ridicat pentru dezvoltri urbane cu monitorizarea anual de ctre consiliile municipale22. De asemenea, dezvoltarea urban ar trebui orientat ctre solurile de o calitate inferioar pe baza unei hri de amenajare. Conservarea zonelor agricole urbane i

periurbane prin promovarea dezvoltrii intraurbane n vederea consolidrii exploatrilor durabile ale terenurilor i sprijinirii siguranei alimentare ar trebui s constituie o ax special de aciune.

Adoptarea unei gestionri integrate a stocului de cldiri de birouri din cadrul oraelor pentru a evita noi situri de construcie sau conversia zonelor rezideniale n ciuda existenei unor spaii vacante considerabile pentru birouri. Permiterea sau consolidarea cooperrii ntre autoritile locale vecine cu privire la dezvoltarea de zone comerciale (att noi, ct i existente), partajnd astfel costurile i veniturile i meninnd ocuparea terenurilor la rate mai sczute dect n situaia concurrii pentru investitori, n locul unei competiii consumatoare de terenuri de tipul ctigtorul ia totul. Crearea de stimulente pentru reciclarea terenurilor n locul dezvoltrii de noi situri, de exemplu solicitnd dovada faptului c nu exist nicio alt alternativ rezonabil pentru conversia de noi terenuri i subliniind potenialul amplasamentelor industriale dezafectate (multe dintre acestea sunt bine ncadrate n infrastructura existent i nu sunt contaminate, evitnd astfel supraestimarea costurilor de dezvoltare). Introducerea de restricii i taxe privitoare la reedinele secundare, fr a limita libera circulaie a capitalurilor i a persoanelor consacrat prin tratatele UE. Contientizarea de ctre factorii de decizie, urbaniti i rezideni a valorii solurilor n crearea calitii vieii n zonele urbane prin furnizarea de servicii ecosistemice, subliniind n acelai timp consecinele negative ale abordrii unei gestionri teritoriale cu o protecie limitat a resurselor pedologice.

22

http://www.urban-sms.eu.

27

Dezvoltarea unei losoi de exploatare economicoas a terenurilor n spiritul conservrii naturii i proteciei peisajelor, precum i al contrabalansrii dezvoltrii infrastructurii prin msuri de conservare a naturii. n special, ar trebui adoptat o abordare orientat ctre protecia peisajelor i conservarea naturii care s exploateze terenurile agricole ntr-un mod economicos. Crearea de programe de nanare ca stimulente pentru demararea unei gestionri teritoriale mai durabile de ctre municipaliti (n special, comunitile mai mici sunt deseori afectate de rate foarte mari de ocupare a terenurilor). Utilizarea de programe de calcul al costurilor pentru denirea potenialul de dezvoltare intraurban i asigurarea transparenei n ceea ce privete costurile noilor proiecte (de exemplu, avnd n vedere costurile ulterioare aferente dezvoltrii infrastructurii precum strzi i sisteme de canalizare, coli i centre de ngrijire de zi).

Luarea n considerare a datelor de intrare, realizrilor i rezultatelor activitilor de cercetare inovatoare (metode i tehnici eciente din punct de vedere al costurilor) cu scopul de a reduce impactul impermeabilizrii solurilor i de a restaura funciile solurilor i serviciile ecosistemice oferite de acestea.

Orice limitare de acest gen trebuie s se fac n conformitate cu Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (TFEU), n special articolul 11 privind integrarea aspectelor legate de mediu, articolul 49 privind libertatea de stabilire a activitilor economice i articolul 63 privind libera circulaie a capitalurilor, precum i cu respectarea deplin a jurisprudenei relevante a Curii Europene de Justiie.

28

Orientri privind cele mai bune practici n vederea limitrii, atenurii sau compensrii impermeabilizrii solurilor

7. Atenuarea efectelor impermeabilizrii solurilor

Evalurile strategice de mediu ale planurilor i programelor i evalurile impactului asupra mediului n cazul proiectelor mai mari, n temeiul Directivei privind evaluarea strategic de mediu (SEA) i al Directivei privind impactul asupra mediului (EIA), pot constitui instrumente importante n vederea garantrii faptului c ocuparea terenurilor i impermeabilizarea solurilor se fac n mod ct mai durabil posibil. n cazul n care efectele semnicative sunt inevitabile, msurile de atenuare pot deseori reduce impacturile negative la minimum, dei trebuie recunoscut faptul c lucrrile de construcii pe un teren vor afecta inevitabil capacitatea solului respectiv de a-i ndeplini ntreaga gam de funcii. Una dintre cele mai importante msuri de atenuare n cazul celor mai bune practici este de a evita daunele inutile aduse solurilor care nu sunt direct afectate de activitatea de construcie, de exemplu terenurile destinate a utilizate ca grdini sau spaii verzi publice. Msurile de cultivare pot nltura, de asemenea, efectele de compactare i de obturare hidric cauzate de trecerea mainilor mari pe sol. Solul nlturat ar trebui reutilizat i ar trebui acordat o atenie deosebit prevenirii daunelor inutile (de exemplu, amestecul diferitelor tipuri de soluri) n timpul nlturrii, depozitrii i transportului acestuia23. n multe cazuri, pierderea anumitor funcii ale solurilor poate redus prin utilizarea de materiale i metode adecvate de construcie. Nu exist o singur soluie, diferitele abordri i materiale ind adecvate n circumstane diferite.

n general, abordarea ar trebui s e aceea de identicare a locului n care ar putea aprea poteniale probleme i de alegere neleapt a celor mai adecvate materiale i metode de construcie. Exemplele de msuri de atenuare sunt numeroase i includ utilizarea de materiale i suprafee cu un grad ridicat de permeabilitate, a infrastructurii verzi i a colectrii apei. Acestea sunt descrise n seciunile urmtoare.

7.1. Utilizarea de materiale i suprafee permeabile24

Materialele i suprafeele permeabile pot contribui la conservarea unor funcii cheie ale solurilor i la atenuarea, ntr-o anumit msur, a efectelor impermeabilizrii solurilor. Acestea pot ajuta la meninerea conectivitii dintre suprafaa terenului i solurile subterane, reducnd scurgerile de ape de suprafa i permind inltrarea unei cantiti mai mari de ap pluvial prin solurile subiacente. Aceasta poate reduce costurile aferente tratrii apei, precum i riscul de inundaii i de eroziune a apei. Mai mult, permind inltrarea unei cantiti mai mari de ape pluviale, materialele permeabile pot contribui la creterea gradului de rencrcare a corpurilor de ape subterane. Componenta vegetal determin absorbia unei cantiti mai mici de cldur comparativ cu materialele convenionale (de exemplu, asfalt), fapt care poate ajuta la reducerea temperaturii aerului din apropiere i la diminuarea cantitii de energie necesar pentru rcire. Materialele permeabile permit evaporarea, factor decisiv pentru rcirea urban i pentru evitarea

Una dintre cele mai importante msuri de atenuare n cazul celor mai bune practici este de a evita daunele inutile aduse solurilor care nu sunt direct afectate de activitatea de construcie, de exemplu terenurile destinate a utilizate ca grdini sau spaii verzi publice.

23

Prezentul capitol se axeaz pe msurile de atenuare in-situ. Astfel, reutilizarea solurilor n afara sitului este abordat mai detaliat la punctul 8.1.

24

Pentru mai multe informaii privind cele mai permeabile materiale i suprafee, a se vedea anexa 5 precum i Prokop et al. (2011).

29

7.2. Infrastructura verde

Urbanismul (la diferite niveluri) inspirat de conceptul de infrastructur verde25 poate contribui la reducerea efectului de insul de cldur n zonele urbane, adaptndu-se astfel la schimbrile climatice i diminund cererea de energie pentru aerul condiionat, la meninerea sau creterea potenialului de inltrare a terenurilor, evitnd n acelai timp scurgerile importante de ap i ncrcarea sistemelor de canalizare, la reducerea scurgerilor pluviale pe timp de furtun, care polueaz de altfel cile navigabile locale, prin tratarea apei pluviale la locul cderii sale, precum i la blocarea ptrunderii scurgerilor de ape poluate n sistemele de canalizare. Zonele dense de arbuti i copaci din zonele urbane i din jurul acestora pot absorbi cantiti mari de praf i poluani din aer, acionnd n acelai timp, ntr-o oarecare msur, i ca ltru pentru zgomote i reducerea paraziilor (de exemplu, insecte). Mai mult, infrastructura verde poate furniza i alte benecii sociale comunitare, de exemplu revitalizarea cartierelor i un spaiu recreaional mai mare. Una dintre metodele cele mai eciente de construire a infrastructurii verzi o reprezint adoptarea unei abordri mai integrate n ceea ce privete gestionarea teritorial. De obicei, aceasta se realizeaz cel mai bine printr-o amenajare a spaiului i o planicare urban strategic ce permit interaciuni spaiale ntre diferitele exploatri ale terenurilor26 i o mai bun organizare a amenajrii pe sectoare (infrastructur, agricultur, ap ...). Prin urmare, atunci cnd proiectele conanate prin politica regional a UE au un impact asupra zonelor naturale este esenial ca elemente precum amenajarea spaiului, exploatarea terenurilor sau a pdurilor i gestionarea zonelor umede s e luate n considerare. Acest lucru este valabil, n special, n cazul infrastructurilor utilizate intens i pe termen lung precum strzi, autostrzi, ci ferate, noi parcuri de afaceri sau staii de epurare a apei reziduale (SEC(2011) 92). Ca parte a infrastructurii verzi, acoperiurile verzi pot reduce, de asemenea, unele dintre efectele negative ale impermeabilizrii solurilor, dei acestea nu compenseaz pierderea funciilor solurilor. n special, acestea pot contribui ntr-o oarecare msur la prevenirea scurgerilor de suprafa. Acest lucru a fost demonstrat, de exemplu, n centrul oraului Manchester i n zonele periferice dense ale oraului. Aici, acoperiurile verzi au redus scurgerile de suprafa cauzate de o avers de 20 mm cu pn la 20 % (TCB, 2010). Acest tip de diminuare poate util n reducerea inundaiilor ntrun cadru urban. Acestea sunt, de asemenea, valoroase ca habitate pentru anumite plante i cteva specii de faun slbatic, exercit un efect pozitiv asupra microclimatului prin transpiraia apei (efect de rcire) i contribuie la calitatea aerului prin ltrarea particulelor n suspensie (Siebielec et al., 2010). Costul acestora este comparabil cu cel al acoperiurilor convenionale27. Promovarea acoperiurilor verzi n oraul Osnabrck, deseori n combinaie cu module

Conform US EPA (2011), economisirea energiei reprezint unul dintre cele mai importante benecii ale infrastructurii verzi. Pe cldiri i n jurul acestora, infrastructura verde poate reduce costurile de nclzire i de rcire. De exemplu, acoperiurile verzi reduc costurile energetice ale unei cldiri cu 10 % pn la 15 %, iar o acoperire suplimentar de 10% cu copaci n mediul urban cu copaci in mediul urban poate furniza economii energetice ntre 5 % i 10 % din umbrire i blocarea vnturilor. Infrastructura verde conserv, de asemenea, energia prin reducerea cantitii de ap pluvial inltrat pe timp de furtun n sistemele combinate de colectare i de tratare a apei, fapt care reduce cantitatea de ape reziduale prelucrate n unitile de tratare.

efectului de insul de cldur. De asemenea, unele produse pot menine funciile biologice sau peisagistice. n sfrit, materialele permeabile pot ntrzia considerabil formarea stratului de ghea n timpul iernii. Exist o gam larg de materiale i de concepte pentru suprafeele permeabile care pot aplicate ntr-o gam larg de situaii. Pe lng beneciile ecologice ale acestora, cele mai multe suprafee permeabile au costuri mai mici pe durata de via n comparaie cu suprafeele impermeabile convenionale. Cu toate acestea, suprafeele permeabile nu pot considerate n sine o msur complet de protecie a solurilor, deoarece toate tehnicile necesit nlturarea unui strat superior al solului de cel puin 30 cm. Solul original poate ntr-o oarecare msur nlocuit, precum n cazul gazonului cu pietri. n general, spaiile de parcare prezint un potenial ridicat pentru aplicarea unor suprafee permeabile. n Europa sunt, n mod cert, mai multe locuri de parcare dect maini, dar ambele sunt n cretere. Utilizarea de sisteme de iarb consolidat cu pietri sau cu grilaje pentru iarb este ideal pentru zonele de parcare mai mari utilizate ocazional sau rareori, cum ar staiunile de sporturi de iarn, arenele sportive, terenurile de golf, atraciile turistice i trgurile. Astfel de suprafee contribuie la meninerea sistemului local de drenare i au un impact mai puin important asupra peisajului. Suprafeele permeabile de toate tipurile sunt, de asemenea, adecvate pentru strzile i spaiile de parcare private. n sfrit, utilizarea de materiale de pavaj permeabile din beton n combinaie cu canale de scurgere ar putea constitui o soluie pe termen lung care s permit tracul intens, de exemplu n cazul supermarketurilor, al centrelor comerciale etc.

25 26

A se vedea deniia din anexa 1. A se vedea, de exemplu, proiectul Interreg NATREG (http://www.natreg.eu/). 27 http://www.lid-stormwater.net/greenroofs_maintain.htm.

30

Orientri privind cele mai bune practici n vederea limitrii, atenurii sau compensrii impermeabilizrii solurilor

solare, a avut drept rezultat acoperirea unei suprafee totale de 100 000 m2 de acoperiuri n ora.

7.3. Sistemul natural de colectare a apei

Astfel cum s-a explicat n capitolul 2, unul dintre impacturile impermeabilizrii solurilor const n mpiedicarea absorbiei apei pluviale i a puricrii acesteia de ctre sol. Acest fapt poate genera daune considerabile n cazul precipitaiilor deosebit de bogate (ca volum i/sau durat), dar este problematic chiar i atunci cnd condiiile nu sunt extreme. Msurile de atenuare n cazurile de cele mai bune practici sprijin, prin urmare, ciclul natural al apei n locul canalizrii apei ctre o staie de epurare a apelor reziduale. Apa este pstrat ct mai mult timp posibil acolo unde a czut pe pmnt. Utilizarea de materiale i suprafee cu un grad ridicat de porozitate poate ajuta, dar acolo unde apa nu se poate inltra scopul este de a ntrzia scurgerile pentru a evita debitele de vrf i inundaiile ulterioare. Microclimatul local beneciaz, de asemenea, de procesul intensicat de evapotranspiraie, e din heleteie, soluri umede sau vegetaie n cretere.

Msurile includ crearea de bazine de suprafa care capteaz apele pluviale din apropiere sau care favorizeaz inltrarea n sol prin intermediul conductelor, containerelor i cuvelor cu prundi, faciliti care pot utilizate inclusiv pentru depozitarea temporar. Bazinele de colectare a apei sau, la o scar mai mic, cisternele gospodreti constituie cel mai adesea metoda tehnic aleas pentru colectarea apei pluviale care urmeaz a utilizat pentru irigarea grdinilor sau pentru nlocuirea apei potabile utilizate ca ap pentru toalet.

Un acoperi verde este un acoperi pe o cldire acoperit parial sau total cu un mediu de cretere i vegetaie, susinut de o membran impermeabil. Acesta poate include, de asemenea, straturi adiionale precum bariere din rdcini i sisteme de drenare i de irigare. Cele mai vechi acoperiuri verzi cunoscute au fost cele acoperite cu iarb, o tradiie nordic practicat i astzi n multe pri din Norvegia i Islanda. De asemenea, cldirile i infrastructurile subterane pot avea cu uurin acoperiuri verzi ca n cazul Parcului auto Plaza Catalua din San Sebastian (nordul Spaniei).

31

Nu exist o evaluare general a costurilor pentru sistemele naturale de colectare a apei n raport cu sistemele de canalizare tradiionale deoarece costurile depind de condiiile locale, disponibilitatea spaiilor deschise, preul terenurilor etc.28. Cu toate acestea, se poate considera, n mod rezonabil, c o amenajare ecient i cu viziune poate menine sub control costurile pentru inltrarea la suprafa i poate permite utilizarea ct mai ecient a resurselor lund n considerare multiplele benecii oferite, de exemplu riscuri reduse de inundaii, utilizarea apei pluviale n locul celei de la robinet pentru irigarea grdinilor, rencrcarea acviferelor, necesiti reduse de epurare a apelor reziduale etc. n aezrile noi, pare realist presupunerea potrivit creia costurile nu ar trebui s depeasc costurile aferente sistemelor de canalizare convenionale (Niedersterreichische Landesregierung, 2010).

28

Ca exemplu n zonele rurale, n Anne Valley, Irlanda, a fost creat un sol umed integrat n locul instalrii unei staii de epurare tradiionale. Solul umed este nu numai mai ecient n curarea n principal a apelor reziduale provenite de la animale n comparaie cu o staie tradiional de epurare, ci ofer i benecii multiple prin serviciile ecosistemice pe care le furnizeaz solul umed: puricarea apei, ap dulce, regularizarea climei i sechestrarea carbonului, controlul inundaiilor, aspecte recreaionale, formarea solului i ciclul substanelor nutritive oferind, de asemenea, un habitat adecvat pentru fauna i ora solului umed. Fermierii susin c i menin activitile agricole doar ca urmare a instalrii solului umed, iar valoarea estetic a zonei a crescut considerabil. Costurile de capital pentru o populaie echivalent de 1 750 au fost de 770 000 EUR plus o sum adiional de 165 000 EUR pentru monitorizarea tiinic a proiectului pe o perioad de trei ani. Suma include costurile pentru facilitile turistice n valoare de 220 000 EUR, iar costurile de ntreinere sunt mai mici dect pentru o staie tradiional. Comparaia este una favorabil n raport cu costuri estimate mai mari de 1,5 milioane EUR pentru o staie tradiional echivalent.

32

Orientri privind cele mai bune practici n vederea limitrii, atenurii sau compensrii impermeabilizrii solurilor

8. Compensarea impermeabilizrii solurilor

Un punct fundamental avut n vedere n cazurile de cele mai bune practici const n faptul c formarea solurilor este un proces extrem de lent. Astfel, odat ce solul devine impermeabil, iar funciile acestuia sau, n cel mai bun caz, cea mai mare parte a acestora au disprut, acestea sunt n realitate pierdute pentru totdeauna (Siebielec et al., 2010). Prin urmare, este esenial s se limiteze pe ct posibil impermeabilizarea solurilor i s se atenueze consecinele negative ale acesteia. Doar atunci cnd acest lucru nu este posibil, se are n vedere compensarea. Compensarea este aici marcat cu ghilimele deoarece aceasta poate ntr-o oarecare msur neltoare. Nu ar trebui s se neleag c impermeabilizarea poate compensat ntocmai fcnd altceva, altundeva, deoarece zonele adecvate pentru derularea de msuri compensatorii sunt limitate i se aplic un ntreg set de limitri, avnd n vedere c funciile solului depind de tipul de sol i de locaia acestuia. Trebuie subliniat faptul c compensarea ar trebui s e echivalent i asociat funciilor pierdute ale ecosistemului. Mai mult, aciunile ar trebui iniiate cel puin concomitent cu apariia impactului planicat sau chiar anterior acestuia. Obiectivul este de a susine sau de a restaura capacitatea global a solurilor ntr-o anumit zon pentru ca acestea s-i poat ndeplini (n mare parte) funciile. Msurile compensatorii vizeaz astfel restaurarea sau mbuntirea funciilor solului pentru a evita impacturi negative la scar mai mare a impermeabilizrii solurilor. De exemplu, pierderea terenurilor agricole dintr-o locaie poate compensat prin recuperarea terenurilor degradate pentru agricultur sau pierderea capacitii de retenie a apei poate compensat prin creterea capacitii de retenie n bazinele hidrograce pe ansamblu. n cazul n care acest lucru nu este posibil, ns numai ca ultim soluie, msurile compensatorii vizeaz consolidarea altor funcii ale solurilor (de exemplu, crearea unui parc urban n schimbul construirii unui parc auto pe un teren agricol). Aplicarea de msuri compensatorii vizeaz, prin urmare, susinerea performanei globale a funciilor solului ntr-o anumit zon mai curnd dect prevenirea impermeabilizrii tuturor solurilor din zona respectiv. n acest sens, utilizarea de evaluri strategice de mediu pentru planuri i programe i a evalurii impactului asupra mediului n cazul proiectelor mai mari, n temeiul Directivei SEA i, respectiv, al Directivei EIA, poate important pentru garantarea faptului c sunt identicate msuri compensatorii adecvate pentru compensarea efectelor semnicative asupra solurilor. Exist modaliti diferite de compensare a pierderii solului i a funciilor acestuia: 1) reutilizarea solului vegetal excavat n momentul impermeabilizrii solului ntr-o anumit zon astfel nct s poat folosit n alt parte; 2) re-permeabilizarea unei anumite zone (recuperarea solului) pentru a compensa impermeabilizarea n alt parte; 3) eco-conturi i comercializarea de certicate de dezvoltare; i 4) colectarea unei taxe atunci cnd are loc impermeabilizarea solului, care s e utilizat pentru protecia solului sau n alte scopuri de protecie a mediului. Cteva scheme de compensare sunt descrise succint n seciunile urmtoare.
Prin urmare, este esenial s se limiteze pe ct posibil impermeabilizarea solurilor i s se atenueze consecinele negative ale acesteia. Doar atunci cnd acest lucru nu este posibil, se are n vedere compensarea.

8.1. Reutilizarea solului vegetal

Solul vegetal nlturat pentru pregtirea terenului n vederea construciei unei cldiri sau a unui drum poate reutilizat n alt parte. Printre exemple se numr utilizarea de ctre industria de recreere (de exemplu, dezvoltarea de terenuri de golf), de ctre grdinarii amatori pentru a contribui la mbuntirea calitii solurilor acestora (n special, cei care dein grdini cu sol foarte argilos) sau n contextul activitilor de recuperare a terenurilor (de exemplu, pentru acoperirea depozitelor de deeuri sau n locul solului contaminat ntr-o locaie contaminat) pentru a crea un mediu favorabil pentru germinaia seminelor i creterea plantelor. n plus, solul vegetal poate reutilizat pentru mbuntirea solului de calitate inferioar, n urma unei selecii atente a locului i a solului, dei caracteristicile zice, biologice i chimice adecvate ale solului gazd sunt eseniale. Reutilizarea solului vegetal poate consolidat prin intermediul unor obligaii legale. Este necesar manipularea atent a solului n timpul nlturrii acestuia de pe solul gazd, inclusiv n momentul desprinderii, depozitrii i transportului acestuia, pentru a limita degradarea i pentru a permite un anumit grad de recuperare a funciilor acestuia n noua locaie. n plus, aplicarea corect i structurarea prolului (i anume plasarea solului vegetal deasupra subsolului), precum i stabilirea atent i meninerea unei vegetaii adecvate constituie factori cheie pentru a obine o reutilizare ecient. Cu toate acestea, exist deseori diculti de ordin practic n ceea ce privete reutilizarea solului vegetal, de exemplu din cauza impactului asupra mediului al transportului unui astfel de material voluminos cu numeroase camioane de mare tonaj sau deoarece condiiile de la locul de primire nu sunt favorabile reutilizrii solurilor excavate disponibile la nivel local.

Compensarea este aici marcat cu ghilimele deoarece aceasta poate ntr-o oarecare msur neltoare. Nu ar trebui s se neleag c impermeabilizarea poate compensat ntocmai fcnd altceva, altundeva (...).

33

8.2. Re-permeabilizarea (recuperarea solurilor)

Re-permeabilizarea nseamn restaurarea unei pri a vechiului prol al solului prin ndeprtarea straturilor impermeabile precum asfalt sau ciment, afnarea solului inferior, ndeprtarea materialelor strine i restructurarea prolului. Obiectivul este de a restaura o conexiune ecient cu subsolul natural. Aceast aciune ar putea necesita utilizarea de sol vegetal excavat din alt parte pentru a furniza un mediu de nrdcinare de mai bun calitate sau utilizarea de materiale favorabile formrii solului. Gestionat corespunztor, aceast aciune poate restaura considerabil funciile solului. Re-permeabilizarea ca msur compensatorie este uneori asociat unei abordri mai largi viznd regenerarea urban, de exemplu prin nlturarea cldirilor abandonate i furnizarea de suprafee adecvate pentru spaii verzi. n acest caz, dezvoltrile n zonele urbane centrale sunt scutite de msuri compensatorii avnd drept obiectiv ncurajarea dezvoltrii urbane centrale i stoparea extinderii urbane haotice. Deoarece restaurarea complet a funciilor solului pe un amplasament impermeabilizat anterior poate dicil din punct de vedere tehnic sau prea costisitoare, reutilizarea unui astfel de loc pentru dezvoltarea urban central este, prin urmare, luat n considerare. Acest fapt contribuie la evitarea ocuprii de terenuri (i a fragmentrii) n alt parte i reprezint un beneciu global din punct de vedere al durabilitii.

Un sistem similar de compensare presupune comercializarea de certicate de dezvoltare (nepus nc n aplicare, doar simulat n perioada 2007-2009 de 14 municipaliti din Germania, a se vedea Kpfer et al., 2010). Ideea general este de a internaliza costurile de mediu ale impermeabilizrii solurilor. Aceasta conduce la creterea costurilor ocuprii de terenuri, n special n cazul solurilor fertile, i determin implementarea tuturor instrumentelor posibile n vederea reducerii ocuprii i, prin urmare, a impermeabilizrii solurilor.

8.4. Taxa de impermeabilizare

Ocuparea de terenuri i impermeabilizarea solurilor pot face obiectul plii unei taxe ctre autoritatea de mediu competent. Plile pot fcute n funcie de calitatea solului consumat i/sau de procentul de impermeabilizare al proiectului de dezvoltare planicat. n timp ce un astfel de sistem ar putea considerat un instrument pentru limitarea impermeabilizrii mai curnd dect pentru compensarea acesteia, n prezent, taxele aplicate nu sunt, de regul, att de ridicate nct s descurajeze n totalitate ocuparea de terenuri. Cu condiia ca sumele generate s e utilizate pentru sprijinirea proiectelor de protecie a mediului destinate solurilor, este legitim considerarea acestui sistem ca o posibilitate compensatorie. Taxele de impermeabilizare sunt aplicate n mai multe ri i regiuni n scopul conservrii celor mai fertile terenuri agricole. Prin urmare, nivelul taxei este, n mod obinuit, asociat claselor de fertilitate a solului (Prokop et al., 2011).

8.3. Eco-conturi i comercializarea de certicate de dezvoltare

Sistemul de eco-conturi se bazeaz pe determinarea costurilor ecologice ale proiectelor de dezvoltare care implic impermeabilizarea solurilor prin atribuirea de eco-puncte. Dezvoltatorii trebuie s garanteze derularea n alt parte de msuri compensatorii de o valoare egal. Eco-punctele sunt achiziionate de la ageniile de compensare autorizate ocial i care sunt responsabile cu atribuirea i achitarea acestora, precum i cu monitorizarea sistemului.

34

Orientri privind cele mai bune practici n vederea limitrii, atenurii sau compensrii impermeabilizrii solurilor

9. Sensibilizare
o mai bun cunoatere a importanei amenajrii i a consecinelor acesteia (oferind activiti adecvate pentru a include i copiii).

promovarea expoziiilor itinerante, pe baz de imagini i fapte tiprite pe panouri, care s e prezentate n centrele oraelor europene (de exemplu, expoziia privind viaa slbatic n Europa, organizat n Copenhaga, n septembrie 2011). creterea gradului de informare i de cunoatere cu privire la agricultura urban i periurban. stabilirea unei monitorizri la nivel regional a ocuprii terenurilor i a impermeabilizrii solurilor, avnd n vedere aspecte legate de calitatea solurilor i fcnd publice rezultatele prin intermediul presei locale, al staiilor radio i TV, al site-urilor internet i al anuarelor, pentru a exprima i cuantica impactul pierderilor i degradrii solurilor la nivel local. promovarea sistemelor de drenare (materiale permeabile i zone de retenie), deoarece acest lucru crete gradul de sensibilizare cu privire la funciile de stocare a apei i de ltrare ale solului i conduce la o mai bun nelegere a necesitilor de protecie a solului. furnizarea de informaii specializate cu privire la msurile tehnice pentru atenuarea sau compensarea impermeabilizrii solului pentru factorii de decizie la nivel municipal, ntruct este posibil ca acetia s nu cunoasc ntotdeauna soluiile alternative de pavaj, pentru industria de construcii, care poate ulterior s-i promoveze i s-i mbunteasc disponibilitatea n ceea ce privete materialele alternative de pavaj i pentru consilierii n construcii, care pot ulterior s ofere informaii cu privire la avantajele i dezavantajele materialelor de pavaj alternative. sprijinirea utilizrii ghidurilor sectoriale relevante elaborate n cadrul Sistemului comunitar de management de mediu i audit (EMAS)31, de exemplu privind administraia public, construciile i turismul. estimarea impacturilor asupra mediului ale impermeabilizrii solurilor n termeni de pierderi ale serviciilor ecosistemice i de vulnerabilitate la schimbrile climatice (dac este posibil, cuanticarea acestora n termeni nanciari) i furnizarea de informaii privind msurile eciente din punct de vedere al costurilor pentru a face fa unor astfel de pierderi i pentru adaptarea la schimbrile climatice.

Lipsa sensibilizrii cu privire la rolul solului n cadrul ecosistemului i al economiei, precum i la posibilele impacturi negative ale ocuprii terenurilor, mai ales pe termen mediu i lung avnd n vedere efectele ateptate ale schimbrilor climatice, a fost identicat de numeroi observatori ca ind unul dintre obstacolele majore pentru elaborarea de politici de amenajare teritorial i pentru exploatri ale terenurilor mai durabile. Urmtoarele iniiative i activiti de cretere a gradului de sensibilizare viznd redresarea situaiei au fost puse n aplicare sau sunt luate n considerare de ctre autoritile publice, uneori n cooperare cu European Land and Soil Alliance [Aliana european privind terenurile i solul (ELSA)] i cu European Network on Soil Awareness [Reeaua european privind sensibilizarea cu privire la sol (ENSA)]29:

29 30

lansarea de campanii de comunicare privind funciile solului i impactul aezrilor30, inclusiv informarea cetenilor care construiesc sau renoveaz o locuin cu privire la avantajele i dezavantajele materialelor de pavaj alternative. crearea unei zile a porilor deschise anuale pentru ociile publice de amenajare teritorial care s permit

http://www.soil-alliance.org und http://www.eu-ensa.org. Ministerul federal german pentru Mediu, Conservarea Naturii i Siguran Nuclear ofer, de exemplu, materiale educative i informative: Flchenverbrauch und Landscha szerschneidung (http://www.bmu.de/les/pdfs/allgemein/application/pdf/aeche_ de_gesamt.pdf).

31

http://ec.europa.eu/environment/emas/index_en.htm.

35

permiterea unei participri publice reale i active n procesele de amenajare a teritoriului. Soluiile gsite n mod consensual vor de o mai mare anvergur i amplu sprijinite de persoanele n cauz i, prin urmare, mai puin expuse modicrilor (furnizarea de instruire de baz pentru a oferi grupurilor generale de ceteni i de pri interesate o serie de competene minime n vederea participrii active a acestora n cadrul discuiilor privind amenajarea). sprijinirea proiectelor de cercetare i creterea vizibilitii rezultatelor acestora, de exemplu astfel cum s-a realizat prin pachetul de cretere a sensibilizrii n cadrul proiectului Interreg URBAN SMS (Wol et al., 2011).

introducerea unor idei cu privire la amenajarea spaial, aspectele teritoriale i aspecte legate de soluri n programele colare i consolidarea acestora n timpul studiilor universitare (sau al cursurilor echivalente) pentru viitorii profesioniti precum arhiteci, ingineri civili i urbaniti. Un exemplu pentru nvmntul preuniversitar l reprezint materialul didactic privind exploatarea terenurilor i efectele asupra mediului, rezultat al proiectului CircUse (Circular Floc Land Use Management)32 implementat prin Programul pentru Europa Central conanat din Fondul European de Dezvoltare Regional.

32

http://www.circuse.eu/, a se vedea n Project results (rezultatele proiectului). Disponibil n prezent n limbile ceh, englez, german, italian, polon i slovac.

36

Orientri privind cele mai bune practici n vederea limitrii, atenurii sau compensrii impermeabilizrii solurilor

Referine
Articole i rapoarte: AEM, 2006: Urban sprawl in Europe The ignored challenge. Raportul 10/2006 al Ageniei Europene de Mediu 10/2006. AEM, 2010a: The European environment State and Outlook 2010: land use. Agenia European de Mediu, Copenhaga. AEM, 2010b: The European environment State and Outlook 2010: soil. Agenia European de Mediu, Copenhaga. AEM, 2010c: The European environment State and Outlook 2010: urban environment. Agenia European de Mediu, Copenhaga. AEM, 2011: Landscape fragmentation in Europe. Raport comun AEM-FOEN. Bade, T., 2008. De kroon op het werk. Werken aan het juiste klimaat voor mensen en bomen. Triple E productions (citat n Technische commissie bodem, 2010). Davies, Z.G., Edmondson, J.L., Heinemeyer, A., Leake, J.R. & Gaston, K.J. 2011: Mapping an urban ecosystem service: quantifying above-ground carbon storage at a city-wide scale. Journal of Applied Ecology, 48, 1125-1134. DG REGIO, 2011: Cities of tomorrow challenges, visions, ways forward. Direcia General Politic Regional, Comisia European, Luxemburg: Ociul de Publicaii al Uniunii Europene. 112 pp. ISBN: 978-92-79-21307-6 http://ec.europa.eu/regional_policy/conferences/ citieso omorrow/index_en.cfm Eigenbrod F., Bell V.A., Davies H.N., Heinemeyer A., Armsworth P.R, Gaston K.J., 2011: The impact of projected increases in urbanization on ecosystem services. Proceedings of the royal society (278) 2011: 3201-3208. http://rspb.royalsocietypublishing.org/content/278/1722/3201. full.pdf+html?sid=f80cc9f6-d67b-48f4-b350-1e72ef179385 Einig K., Jonas A., Zaspel B., 2009: Eignung von CORINEGeodaten und Daten der Flchenerhebung zur Analyse der Siedlungs- und Verkehrschenentwicklung in Deutschland. Land Use Economics and Planning Discussion Paper 08/2009-08, ISSN 1866-6973. http://www.uni-goettingen.de/de/115169.html Eurostat, 2010: Regional population projections. Statistics in focus 1/2010. Frh B., Komann M., Roos, M., 2011: Frankfurt am Main im Klimawandel Eine Untersuchung zur stdtischen Wrmebelastung. Oenbach am Main: Selbstverlag des Deutschen Wetterdienstes, 2011. (Berichte des Deutschen Wetterdienstes 237) ISBN 978-3-88148-453-4. Gardi C., Panagos P., Bosco C., de Brogniez D., 2012: Soil Sealing, Land Take and Food Security: Impact assessment of land take in the production of the agricultural sector in Europe, (care face n prezent obiectul unei evaluri inter pares). Gill, S.E., Handley J.F., Ennos A.R., Pauleits S., 2007: Adapting cities for climate change: the role of the green infrastructure. Built Environment 33:115-133. Jones, R.J.A., Hiederer, R., Rusco, E., Loveland, P.J. and Montanarella, L., 2004. The map of organic carbon in topsoils in Europe, Version 1.2, septembrie 2003: Explanation of Special Publication Ispra 2004 No.72 (S.P.I.04.72). European Soil Bureau Research Report No.17, EUR 21209 EN, 26pp. i o hart n format ISO B1. Ociul pentru Publicaii al Uniunii Europene, Luxemburg. Kravck M., Pokorn J., Kohutiar J., Kovc M., Tth E., 2007: Water for the Recovery of the Climate - A New Water Paradigm, NGO People and Water, 2007. http://www.waterparadigm.org/download/Water_for_the_ Recovery_of_the_Climate_A_New_Water_Paradigm.pdf Kpfer C., Ostertag K., Mller J., Seifert S., Schleich J., Ehrhart K.M., 2010: Handelbare Flchenausweisungszertikate, Experiment Spiel.Raum: Ergebnisse einer Simulation in 14 Kommunen, Naturschutz und Landscha splanung 42 (2) 2010, 39-47 Ministerio de Vivienda 2011: White Paper on Sustainability of Spanish Urban Planning. http://siu.vivienda.es/siu/ infoWeb/libroBlanco/en/presentacion.html Munaf, M., Martellato G., Salvati L. 2011: Il consuma di suolo nelle citt Italiane. ECOSCIENZA (4) 2011. http://www.isprambiente.gov.it Niedersterreichische Landesregierung, 2010: Naturnahe Oberchenentwsserung fr Siedlungsgebiete Leitfaden fr Gemeinden. http://www.noel.gv.at/bilder/d44/ Naturnahe_Oberflaechenentwaesserung_-_Leitfaden_ fuer_Gemeinden.pdf Oliver L., Ferber U., Grimski D., Millar K., Nathanail P., 2005: The Scale and Nature of European Brownelds, in: Proceedings of CABERNET 2005: The International Conference on Managing Urban Land, pp. 274-281. Land Quality Management Press, Nottingham, 2005. Piorr A., Ravetz J., Tosics I., 2011: Peri-urbanisation in Europe: Towards a European Policy to sustain UrbanRural Futures. University of Copenhagen /Academic Books Life Sciences. 144 pp. ISBN: 978- 87-7903-534-8 http://www.plurel.net/images/Peri_Urbanisation_in_Europe_ printversion.pdf

37

Poeplau C., Don A., Leifeld J., Vesterdal L., Van Wesemael B. 2011: Temporal dynamics of soil organic carbon a er land-use change in the temperate zone carbon response functions as a model approach. Global Change Biology 17: 2415-2427. Prokop G., Jobstmann H., Schnbauer A., 2011: Overview on best practices for limiting soil sealing and mitigating its eects in EU-27 (Environment Agency Austria), Technical Report - 2011-50, ISBN: 978-92-79-20669-6. http://ec.europa.eu/environment/soil/sealing.htm Siebielec G., Lazar S., Kaufmann C. & Jaensch S., 2010: Handbook for measures enhancing soil function performance and compensating soil loss during urbanization process. Urban SMS - Soil Management Strategy project, pp 37. http://www.urban-sms.eu Smith C., 2010: London: Garden City? On behalf of London Wildlife Trust, Greenspace Information for Greater London and the Greater London Authority. h t t p : / / w w w. g i g l . o r g . u k / P o r t a l s / 0 / D ow n l o a d s / LondonGardenCity.pdf Technische commissie bodem, 2010: Advisory report on general conditions for soil sealing in urban areas. TCB A063, The Hague and references therein. TAEU, 2007: Territorial Agenda of the European Union, Towards a More Competitive and Sustainable Europe of Diverse Regions, Leipzig (Germania), 24-25 mai 2007 http://www.eu-territorial-agenda.eu/Reference%20 Documents/Territorial-Agenda-of-the-European-UnionAgreed-on-25-May-2007.pdf TAEU, 2011: Territorial Agenda of the European Union 2020, Towards an Inclusive, Smart and Sustainable Europe of Diverse Regions, Gdll (Ungaria), 19 mai 2011 http://www.eu2011.hu/les/bveu/documents/ TA2020.pdf Tth, G., Stolbovoy, V., Montanarella L., 2007. Soil Quality and Sustainability Evaluation - An integrated approach to support soil-related policies of the European Union, EUR 22721 EN. http://eusoils.jrc.ec.europa.eu/ESDB_Archive/ eusoils_docs/other/EUR22721.pdf Turb A., De Toni A., Benito P., Lavelle P., Lavelle P., Ruiz N., Van der Putten W. H., Labouze E., Mudgal S., 2010: Soil biodiversity: functions, threats and tools for policy makers. Bio Intelligence Service, IRD, and NIOO, Report for European Commission (DG Environment). http://ec.europa.eu/environment/soil/biodiversity.htm US-EPA, 2008: Reducing urban heat islands. Compendium of strategies. Chapter 2: Trees and vegetation. http://www.epa.gov/heatisland/resources/compendium.htm US-EPA, 2011: EPA Launches New Strategy to Promote Use of Green Infrastructure for Environmental and Economic Benets. Press release 29.04.2011.

Van Zoest, J. and Melchers M., 2006: Leven in stad. Betekenis en toepassing van natuur in de stedelijke omgeving. KNNV Uitgeverij Utrecht (citat n Technische commissie bodem, 2010). Wol, G., Hke, S., Lazar S., Kaufmann-Boll C. 2011: Environmental impact of urban soil consumption. Urban SMS, Soil Management Strategy.

38

Orientri privind cele mai bune practici n vederea limitrii, atenurii sau compensrii impermeabilizrii solurilor
Documente ale Comisiei Europene: COM(2006) 231: Comunicare a Comisiei ctre Consiliu, Parlamentul European, Comitetul Economic i Social European i Comitetul Regiunilor Strategia tematic pentru protecia solurilor. COM(2006) 232: Propunere din partea Comisiei ctre Consiliu, Parlamentul European, Comitetul Economic i Social European i Comitetul Regiunilor pentru o Directiv a Parlamentului European i a Consiliului de denire a unui cadru pentru protecia solurilor i de modicare a Directivei 2004/35/CE. COM(2009) 378: Raport al Comisiei ctre Consiliu, Parlamentul European, Comitetul Economic i Social European i Comitetul Regiunilor privind aplicarea i ecacitatea Directivei EIA (Directiva 85/337/CEE, modicat prin Directivele 97/11/CE i 2003/35/CE). COM(2009) 490: Comunicarea Comisiei ctre Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Economic i Social European i Comitetul Regiunilor - Planul de aciune privind mobilitatea urban. COM(2011) 571: Comunicare a Comisiei ctre Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Economic i Social European i Comitetul Regiunilor. Foaie de parcurs ctre o Europ ecient din punct de vedere energetic. COM(2011) 612: Propunere de Regulament al Parlamentului European i al Consiliului privind Fondul de coeziune i de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1084/2006 al Consiliului. COM(2011) 614: Propunere de Regulament al Parlamentului European i al Consiliului privind dispoziiile specice aplicabile Fondului european de dezvoltare regional i obiectivului referitor la investiiile pentru cretere economic i ocuparea forei de munc i de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1080/2006. COM(2012) 93: Propunere de Decizie a Parlamentului European i a Consiliului privind normele de contabilizare i planurile de aciune referitoare la emisiile i absorbiile de gaze cu efect de ser care rezult din activiti legate de exploatarea terenurilor, schimbarea destinaiei terenurilor i silvicultur. SEC(2010) 360: Politica de coeziune: Raportul strategic pe 2010 privind implementarea programelor pentru perioada 2007-2013. SEC(2011) 92: Politica regional ce contribuie la o cretere durabil n Europa 2020. Legislaie: Directiva EIA: Directiva 85/337/CEE a Consiliului din 27 iunie 1985 privind evaluarea efectelor anumitor proiecte publice i private asupra mediului (JO L 175, 5.7.1985, pp. 4048), astfel cum a fost modicat (o versiune consolidat este disponibil la adresa http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/ LexUriServ.do?uri=CONSLEG:1985L0337:20090625:RO:P DF) Directiva privind nitraii: Directiva 91/676/CEE a Consiliului privind protecia apelor mpotriva polurii cu nitrai provenii din surse agricole, astfel cum a fost modicat prin Regulamentele 1882/2003/ CE i 1137/2008/CE (JO L 375, 31.12.1991, pp. 18). http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:1 991:375:0001:0008:RO:PDF Directiva SEA: Directiva 2001/42/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 27 iunie 2001 privind evaluarea efectelor anumitor planuri i programe asupra mediului (JO L 197, 21.7.2001, pp. 3037). http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2 001:197:0030:0037:RO:PDF Regulamentul FEDR: Regulamentul (CE) nr. 1080/2006 al Parlamentului European i al Consiliului din 5 iulie 2006 privind Fondul European de Dezvoltare Regional i de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1783/1999. http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2 006:210:0001:0001:RO:PDF Regulamentul EMAS: Regulamentul (CE) nr. 1221/2009 al Parlamentului European i al Consiliului din 25 noiembrie 2009 privind participarea voluntar a organizaiilor la un sistem comunitar de management de mediu i audit (EMAS) i de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 761/2001 i a Deciziilor 2001/681/CE i 2006/193/ CE ale Comisiei (JO L 342, 22.12.2009, pp. 1-45). http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2 009:342:0001:0045:RO:PDF.

39

Anexa 1 Deniii
Amplasamentele industriale dezafectate sunt foste amplasamente comerciale sau industriale scoase din uz, subexploatate sau chiar abandonate care pot prezenta probleme reale sau percepute de contaminare. Acestea se gsesc n principal n zonele urbane ale regiunilor unde industriile grele noritoare de altdat au disprut n prezent. Aducerea acestora ntr-o stare de utilizare protabil, economisind astfel spaiile verzi preioase, necesit n mod normal o intervenie coordonat din partea proprietarilor, a autoritilor locale i a cetenilor care locuiesc n cartierul respectiv. Infrastructura verd33 este o reea de spaii verzi de o calitate ridicat i alte caracteristici de mediu (a se vedea gura 1). Aceasta include zone att naturale, ct i articiale, elemente rurale i urbane precum spaii verzi urbane, zone rempdurite, poduri verzi, acoperiuri verzi, coridoare ecologice pentru a permite traversarea barierelor, drumurilor i coridoarelor liniare, parcuri, terenuri inundabile restaurate, terenuri agricole cu valoare natural ridicat etc. Principiul subiacent al infrastructurii verzi este c aceeai suprafa de teren poate s ofere n mod frecvent benecii multiple odat ce sunt stabilite prioritile corecte. Prin consolidarea infrastructurii verzi, pot meninute sau create trsturi valoroase ale peisajului, garantnd furnizarea serviciilor ecosistemice. n practic, ntrun mediu urban aceasta nseamn furnizarea unui numr sucient de spaii deschise (i anume de terenuri permeabile) de dimensiuni adecvate pe ntreg perimetrul unei zone vaste care conecteaz structuri de habitat (vegetaie divers, iazuri i soluri neacoperite i curate) i care permit formarea de reele de habitate i de nie ecologice. Ocuparea terenurilor, denumit, de asemenea, consum de terenuri, descrie o cretere a suprafeelor aezrilor n timp. Acest proces include dezvoltarea de aezri disparate n zone rurale, extinderea zonelor urbane n jurul unui nucleu urban (inclusiv extinderea haotic a aezrilor urbane) i conversia terenurilor n cadrul unei zone urbane (compactare). n funcie de circumstanele locale, o parte mai mare sau mai mic o terenurilor ocupate va avea drept rezultat impermeabilizarea efectiv a solurilor. Zonele periurbane descriu spaiul din jurul zonelor urbane care fuzioneaz cu peisajul rural (zona dintre aezrile urbane) i interiorul rural al acestora; zonele periurbane mai mari pot include orae sau sate n cadrul unei aglomerri urbane.

33

Mai multe detalii pot consultate la adresa http://ec.europa.eu/ environment/nature/ecosystems/index_en.htm.

Figura 1: Ilustrarea conceptului de infrastructur verde (sursa: Comisia European)

17

CO

20

40

Orientri privind cele mai bune practici n vederea limitrii, atenurii sau compensrii impermeabilizrii solurilor

Suprafaa aezrilor, denumit uneori teren articial, cuprinde terenul folosit pentru locuine, n scopuri industriale i comerciale, sntate, educaie, ngrijire, infrastructur, reele rutiere i feroviare, recreere (parcuri i terenuri de sport) etc. (a se vedea gura 2). n amenajarea teritoriului, aceasta corespunde tuturor exploatrilor terenurilor cu excepia agriculturii, zonelor semi-naturale, silviculturii i corpurilor de ap. Impermeabilizarea solurilor nseamn acoperirea permanent a unei suprafee de teren i a solului acestuia cu un material articial impermeabil (cum ar asfalt sau beton), de exemplu pentru construcia de cldiri i drumuri. Astfel cum se indic n gura 2, doar o parte a unei aezri este efectiv impermeabil, ntruct grdinile, parcurile urbane i alte spaii verzi nu sunt acoperite de o suprafa etan.

Calitatea solului descrie proprietatea unui sol de a furniza servicii ecosistemice i sociale prin capacitatea acestuia de a-i ndeplini funciile i de a rspunde la inuenele externe (Tth et al., 2007). Aceasta depinde ntr-o mare msur de proprietile solului cum ar textura, coninutul de materie organic i pH-ul, precum i coninutul de contaminani i salinitate. n unele ri exist indicatori integrai de calitate a solului, cel mai adesea asociai funciei de producie a solurilor agricole (de exemplu, nou clase de calitate a solului n Slovacia); cu toate acestea, cele mai productive soluri sunt caracterizate, de asemenea, de valori ridicate de retenie, biodiversitate sau potenial de inactivare a contaminanilor. Extinderea haotic a aezrilor urbane este dezvoltarea urban incremental n zonele suburbane i rurale din afara centrelor urbane respective, caracterizat de un amestec de densitate sczut de exploatri ale terenurilor aate la limita unui centru urban, deseori nsoit de o lips a redezvoltrii sau reexploatrii terenurilor din centrele urbane. Chiar dac este planicat, dezvoltarea urban n afara granielor unui ora genereaz ocupare de terenuri i impermeabilizarea solurilor, dar, n mod normal, cauzeaz o povar mai puin nsemnat asupra mediului.

Figura 2: Ilustrarea termenilor asezare i Imaginea din stnga exemplic un model suburban, cu case, grdini, ci de acces si curti. Acest model corespunde termenului de asezare. Imaginea din dreapta indic in negru unde apare impermeabilizarea solului in acceasi asezare, in acest caz ocupand cca 60% din suprafat. Special characters need to be added. impermeabilizarea solului (sursa: Prokop et al, 2011).

41

Anexa 2 Ocuparea terenurilor i impermeabilizarea solurilor n UE

Pe baza datelor obinute de Agenia European de Mediu n contextul Corine Land Cover34 (CLC) pentru anii 1990, 2000 i 2006, Prokop et al. (2011) a estimat c rata de ocupare a terenurilor identicat pentru perioada 1990-2000 n UE a fost de aproximativ 1 000 km pe an o suprafa mai mare dect cea a oraului Berlin sau de 275 de hectare pe zi, iar suprafeele aezrilor au crescut cu aproape 6 %. Din 2000 pn n 2006, rata de ocupare a terenurilor a sczut la 920 km pe an (252 de hectare pe zi), n timp ce suprafaa total a aezrilor a crescut cu nc 3 % (a se vedea gura 3). Aceasta corespunde unei creteri de aproximativ 9 % n perioada 1990-2006 (de la 176 200 km la 191 200 km). n ceea ce privete acurateea datelor CLC n prezent, singurul set omogen de date spaiale disponibil la nivelul UE n

34

http://www.eea.europa.eu/publications/COR0-landcover.

Figura 3: Ocuparea terenurilor pe unitate administrativ n perioada 2000-2006 (sursa: Prokop et al., 2011).

42

Orientri privind cele mai bune practici n vederea limitrii, atenurii sau compensrii impermeabilizrii solurilor

Figura 4: Suprafaa solului impermeabil n 2006 (sursa: Prokop et al., 2011).

afar de LUCAS35 trebuie subliniat faptul c nu sunt sucient nregistrate modicrile privind destinaia terenurilor implicnd aezri mici sau chiar aezri mai mari dar dispersate, precum i majoritatea structurilor liniare, de exemplu sistemul rutier sau alt infrastructur de transport36. Astfel, n realitate gradul de ocupare a terenurilor este semnicativ mai mare dect cel observat pe baza datelor prezentate n aceast seciune, iar cifrele trebuie considerate drept estimri prudente.

Suprafeele aezrilor au crescut la 4,1% (176 000 km), 4,3 % (186 000 km) i 4,4 % (192 000 km) din teritoriul UE n 1990, 2000 i, respectiv, 2006. n 2006, suprafaa medie pentru ecare cetean UE a fost de aproximativ 390 m, cu 15 m mai mare (3,8 %) dect n 1990. Suprafaa total a solului impermeabil n 2006 a fost estimat la aproximativ 100 000 km sau 2,3 % din teritoriul UE, cu o medie de 200 m per cetean. Statele membre cu procente ridicate de suprafee impermeabile (depind 5 % din teritoriul naional) sunt Malta, rile de Jos, Belgia, Germania i Luxemburg (a se vedea gura 4). Mai mult, rate ridicate de impermeabilizare exist pe ntreg teritoriul UE i includ toate aglomerrile urbane majore i cea mai mare parte a coastei mediteraneene. Aceasta din urm a nregistrat o cretere de 10 % a impermeabilizrii solurilor numai n anii 1990.

35

http://epp.eurostat.ec.europa.eu/statistics_explained/index.php/ LUCAS_ %E2 %80 %94_a_multi-purpose_land_use_survey. 36 Unitatea cartograc minim (cel mai mic obiect recognoscibil) a CLC este de 25 ha. Pentru monitorizarea schimbrii destinaiei terenurilor, unitatea cartograc minim este de 5 ha.

Conform CLC, ponderea suprafeei articiale n Germania este de aproape 28 000 km, n timp ce registrul naional indic o pondere de aproape 44 000 km. Pentru structurile liniare (n special sistemul rutier) diferena este chiar mai mare: CLC detecteaz doar 764 km de infrastructur de trac comparativ cu 17 118 km nregistrai n registrul naional (Einig et al, 2009). n Italia, CLC indic o rat anual de ocupare a terenurilor de aproximativ 81km n perioada 2000-2006, n timp ce alte estimri consider aceast rat aproape de trei ori mai mare (pe baza hrilor de mare rezoluie la o scar de 1:25 000, rata anual de ocupare a terenurilor numai n regiunile italiene Lombardia i Emilia-Romagna a fost de 67 km. O evaluare a ISPRA conrm aceast supoziie; a se vedea http:// annuario.isprambiente.it/ capitoli/Ver_8/versione_ integrale/09_Geosfera.pdf la pp. 86-87).

43

Figura 5: Densitatea populaiei pe regiuni NUTS 3 n 2008 (sursa: Eurostat )37.

* Densitatea populaiei se calculeaz ca raport ntre populaie (medie anual) i suprafaa terenurilor. Suprafaa terenurilor reprezint suprafaa total a unei ri, excluznd zona aat sub cile navigabile interioare. Bulgaria, Danemarca, Frana, Cipru, Polonia i Portugalia, suprafaa total a fost folosit n locul suprafeei terenurilor; Polonia, pe regiuni NUTS 2; Regatul Unit, 2007.
3 7

Densitatea medie a populaiei n UE este de aproximativ 112 persoane pe km, relativ ridicat comparativ cu alte zone depeglob(Australia:3,Rusia:8,Brazilia:22,StateleUnite:32)38. Cu toate acestea, astfel cum este ilustrat n gura 5, aceasta variaz considerabil ntre statele membre i ntre regiuni, situndu-se de la aproximativ 16 persoane pe km n Finlanda pn la peste 1 200 persoane pe km n Malta. Legturile dintre ocuparea terenurilor i creterea populaiei sunt eterogene pe teritoriul Europei, dar, n general, ratele de ocupare a terenurilor sunt mai mari dect creterea numrului populaiei (ocupare decuplat a terenurilor). Astfel cum se arat n gura 6, populaia n anumite regiuni ale UE a crescut accentuat n ultimii ani, n timp ce alte zone s-au confruntat cu un fenomen de depopulare. Aproximativ 75 % din populaia Europei locuiete n prezent n zone urbane, iar pn n 2020 se estimeaz c aceast cifr va crete pn la 80 % (AEM, 2010c). n apte state

membre, procentul ar putea depi 90 %. De la nceputul anilor 1950, suprafaa total a oraelor n UE a crescut cu 78 %, n timp ce populaia a crescut cu doar 33 % (AEM, 2006). n prezent, zonele europene clasicate ca ind periurbane au aceeai suprafa de teren construit ca i cele urbane, dar cu o densitate a populaiei njumtit (Piorr et al., 2011).

37

http://epp.eurostat.ec.europa.eu/statistics_explained/index.php/ Population_change_at_regional_level. 38 http://www.worldatlas.com/aatlas/populations/ctypopls.htm.

44

Orientri privind cele mai bune practici n vederea limitrii, atenurii sau compensrii impermeabilizrii solurilor
Figura 6: Creterea medie anual a populaiei pe regiuni NUTS 2 n perioada 2004-2008 (sursa: Eurostat39).

* Belgia i Regatul Unit, media 2004-2007; Danemarca, media 2007-2008; Turcia, 2008.
3 9

Solurile cele mai valoroase, capabile s ndeplineasc numeroasele funcii specice solurilor, nu sunt sucient protejate mpotriva ocuprii terenurilor i impermeabilizrii, dei n multe cazuri nu exist un conict real ntre protecia solurilor i necesitile de dezvoltare economic a oraelor. Protecia solurilor valoroase n cadrul zonelor nou urbanizate va avea un efect important asupra calitii vieii i a mediului. Aceasta se aplic nu doar zonelor intens urbanizate care i-au pierdut deja caracterul agricol ci i, predominant, zonelor suburbane care au trecut recent printr-un proces de urbanizare40. Ca o concluzie metodologic privind datele referitoare la impermeabilizarea solurilor, se poate arma c o evaluare mbuntit a situaiei actuale i a tendinelor, protnd de utilizarea de date din diferite serii cronologice, cu o rezoluie mai mare i obinute de la eantioane reprezentative din punct de vedere statistic (de exemplu, date LUCAS) disponibile i la nivel local (abordate in-situ), ar permite soluionarea problemei impermeabilizrii solurilor ntr-un mod mai ecient. Acest lucru este deja valabil pentru mai bine de 350 de orae de pe teritoriul ntregului continent

european prin intermediul Atlasului Urban41 care ofer date digitale geo-refereniate detaliate privind acoperirea terenurilor i exploatarea terenurilor urbane, compilate din imaginile din satelit i sursele auxiliare de date. Acesta a fost lansat de trei departamente ale Comisiei (Direcia General Politic Regional, Direcia General ntreprinderi i Biroul GMES) i este susinut de Agenia Spaial European.

39

http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/GISCO/ yearbook2010/0102EN.pdf. 40 http://www.urban-sms.eu.

41

http://www.eea.europa.eu/data-and-maps/data/urban-atlas.

45

Anexa 3 Politicile i legislaia UE

n ciuda competenelor limitate n ceea ce privete reglementarea direct a amenajrii teritoriului, UE a dezvoltat politici i a adoptat un numr de instrumente legislative care au legtur cu ocuparea terenurilor i, prin urmare, cu impermeabilizarea solurilor. Agenda Teritorial a Uniunii Europen42 subliniaz necesitatea coeziunii teritoriale i identic ca o provocare major supraexploatarea resurselor ecologice i culturale i pierderea biodiversitii, n special prin intermediul extinderii din ce n ce mai rapide i haotice a dezvoltrii n timp ce zonele ndeprtate se confrunt cu depopulare. Politica de coeziune vizeaz consolidarea coeziunii economice i sociale n UE prin corectarea dezechilibrelor ntre regiunile sale. Prin Fondul European de Dezvoltare Regional43 (FEDR) aceasta naneaz, printre altele, infrastructuri legate mai ales de cercetare i inovare, telecomunicaii, mediu, energie i transport. ntr-o oarecare msur, acest lucru ar putut s contribuie la consolidarea impermeabilizrii solurilor n unele state membre. Articolul 8 din Regulamentul privind FEDR prevede sprijin pentru dezvoltarea urban durabil, inclusiv regenerarea amplasamentelor industriale dezafectate i a

centrelor urbane, fapt care ar putea contribui la reducerea utilizrii spaiilor verzi i a extinderii n curs a aezrilor n zonele periurbane. Politica de coeziune i iniiativa privind reelele transeuropene de transport (TEN-T) sprijin dezvoltarea de infrastructuri de transport. n perioada 1990-2005 aproximativ 10 000 km de noi autostrzi au fost construii n UE, n timp ce n perioada 2007-2013 au fost nanai 12 000 km cu 20 de miliarde EUR pe an pentru a conecta noduri urbane n noi state membre. Astfel cum se subliniaz n Planul de aciune privind mobilitatea urban44, adoptat n septembrie 2009, sunt necesare abordri integrate pentru dezvoltarea urban care s in seama de aspectele economice, sociale i de mediu ale dezvoltrii urbane, precum i guvernana acesteia. O abordare integrat este necesar nu doar pentru dezvoltarea infrastructurilor i serviciilor de transport, ci i pentru procesul de elaborare a politicilor pentru a corela transportul cu protecia mediului (de exemplu, garantnd coerena ntre planurile de mobilitate urban durabil i planurile privind calitatea aerului elaborate n cadrul legislaiei UE privind calitatea aerului), medii sntoase, amenajarea exploatrii terenurilor, locuine, aspectele sociale de accesibilitate i mobilitate, precum i politica industrial.

42

Agenda Teritorial a Uniunii Europene: Spre o Europ mai competitiv i mai durabil a diverselor regiuni, consimit cu ocazia reuniunii ministeriale informale privind dezvoltarea urban i coeziunea teritorial, Leipzig, 24-25 mai 2007. 43 Regulamentul (CE) nr. 1080/2006 al Parlamentului European i al Consiliului din 5 iulie 2006 privind Fondul European de Dezvoltare Regional i de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1783/1999.

44

COM(2009) 490 nal. http://ec.europa.eu/transport/themes/urban/urban_mobility/doc/ com_2009_490_5_action_plan_on_urban_mobility.pdf

46

Orientri privind cele mai bune practici n vederea limitrii, atenurii sau compensrii impermeabilizrii solurilor
Politica agricol comun este probabil cea mai semnicativ de reducere pentru sectorul LULUCF, nlturarea solului vegetal va genera, prin urmare, un cost pentru statele membre deoarece emisiile vor trebui s e compensate n alt parte n cadrul sectorului. Directiva privind evaluarea impactului asupra mediului (EIA) i Directiva privind evaluarea strategic de mediu (SEA) prevd evaluarea impacturilor asupra mediului ale proiectelor (EIA), precum i ale planurilor i programelor (SEA), n special n vederea identicrii msurilor de evitare, atenuare sau compensare a impacturilor negative. Punerea lor n aplicare a artat c directivele pot mbunti includerea aspectelor de mediu n proiectele de amenajare i de implementare, planuri i programe n statele membre, pot contribui la o amenajare mai sistematic i mai transparent i pot mbunti gradul de participare i de consultare a tuturor prilor interesate (public, ONG-uri, asociaii, autoriti naionale la toate nivelurile i autoriti din statele membre nvecinate). Comisia a observat (COM(2009) 378) c efectul directivelor respective ar putea mbuntit n continuare printr-o mai bun orientare privind evaluarea efectelor schimbrilor climatice i a biodiversitii, identicarea soluiilor alternative i o situaie mai bun a datelor. O propunere de revizuire a Directivei EIA a fost anunat pentru 2012. n ceea ce privete Directiva SEA, exist planuri de revizuire n viitorul apropiat; directiva ar deveni mai ecient dac s-ar aplica, de asemenea, politicilor sau planurilor i programelor voluntare. Pentru a sublinia necesitatea unei exploatri durabile i eciente a resurselor pedologice i innd seama de situaia demograc i regional i de potenialul mare de redezvoltare urban central, n Foaia de parcurs pentru o Europ ecient din punctul de vedere al utilizrii resurselor (COM(2011) 571) Comisia a solicitat adoptarea de politici UE pentru a lua n considerare impactul direct i indirect al acestora asupra exploatrii terenurilor n UE pn n 2020 i atingerea obiectivului de zero ocupri nete de teren pn n 2050. n ne, Comisia naneaz proiecte de cercetare privind durabilitatea cldirilor, de exemplu SuPerBuildings i OPEN HOUSE45, n contextul celui de-al aptelea program-cadru pentru cercetare.

politic a UE care vizeaz utilizarea terenurilor. ntr-adevr, unul dintre primele sale mandate era de a asigura autosuciena n UE i de a mpiedica fermierii s-i prseasc terenurile prin creterea veniturilor acestora. Aceasta conine msuri care urmresc n mod explicit evitarea schimbrii destinaiei anumitor tipuri de terenuri (protecia pajitilor permanente, evitarea pierderii pajitilor extinse, n principal), dar se bazeaz n mare parte pe forele de pia i pe preurile terenurilor n ceea ce privete procentul de teren destinat agriculturii. Propunerea din partea Comisiei de decizie a Parlamentului European i a Consiliului privind normele de contabilizare i planurile de aciune referitoare la emisiile i absorbiile de gaze cu efect de ser care rezult din activiti legate de exploatarea terenurilor, schimbarea destinaiei terenurilor i silvicultur (LULUCF) (COM(2012) 93) propune norme privind modalitatea n care statele membre ar trebui s includ, printre altele, conversia terenurilor forestiere i agricole n contabilizrile acestora n cadrul eforturilor lor de atenuare a schimbrilor climatice. Mai mult, statele membre pot opta s contabilizeze inclusiv turbriile. Bazndu-se pe norme i metode adoptate la nivel internaional i consolidndu-le, decizia va genera date repetate i solide, dei axate pe coninutul de carbon, cu privire la conversia terenurilor. Mai mult, statele membre vor trebui s i justice emisiile de gaze cu efect de ser rezultate din nlturarea solului vegetal. Din momentul n care este convenit un angajament

45

http://cic.vtt./superbuildings/node/2 i http://www.openhouse-fp7.eu/.

47

Anexa 4 Informaii tehnice privind impacturile impermeabilizrii solurilor

1. Introducere
Prin natura sa, impermeabilizarea are un efect major asupra solului, reducnd considerabil numrul serviciilor furnizate de acesta.

Impermeabilizarea solurilor implic acoperirea unei suprafee de teren i a solului acesteia cu un material articial impermeabil, pentru a dezvolta fundaii pentru case, cldiri industriale i comerciale, infrastructuri de transport etc. n timp ce aceasta poate avea efecte benece, de exemplu evitarea contaminrii apelor subterane i poluarea (sub)solului, permind gestionarea controlat a apelor poluate scurse de pe drumuri i situri contaminate, n cele mai multe cazuri exist multiple motive ntemeiate pentru o evaluare critic a impacturilor impermeabilizrii asupra mediului, deoarece funcia de susinere a solurilor este doar una dintre multe altele46. BSolurile ofer o mare varietate de funcii ecosistemice vitale, jucnd un rol esenial n producerea alimentelor, precum i a materialelor regenerabile precum este lemnul, oferind habitate att pentru biodiversitatea de la suprafa,

ct i pentru cea din subsol, ltrnd i modernd uxul de ap ctre acvifere, nlturnd agenii contaminani i reducnd frecvena i riscul de inundaii i secet; solurile pot contribui la regularizarea microclimatului n mediile urbane compacte, n special acolo unde susin vegetaia; acestea pot furniza, de asemenea, funcii estetice prin intermediul peisajelor. Terenurile agricole ofer, de asemenea, servicii ecologice pentru orae precum reciclarea deeurilor (de exemplu, nmolul de epurare) i a produselor urbane (de exemplu, compost). Prin natura sa, impermeabilizarea are un efect major asupra solului, reducnd considerabil numrul serviciilor furnizate de acesta. Este o practic curent nlturarea stratului superior de sol vegetal care ofer cea mai mare parte a serviciilor ecosistemice asociate solurilor i dezvoltarea de fundaii solide n subsol i/sau stratul de roci de dedesubt pentru a susine cldirea sau infrastructura nainte de a continua restul construciei. Acest proces separ, de obicei, solul de atmosfer, mpiedicnd inltrarea apei pluviale i schimbul de gaze dintre sol i aer. n funcie de textura solului (compoziia relativ de nisip, lut i argil) i gradul de compactare a solului i de pierdere a structurii, micarea lateral i descendent a apei i a gazelor poate , de asemenea, considerabil ntrziat sau chiar mpiedicat n totalitate. Dei depozitarea solului vegetal nlturat n vederea refolosirii acestuia n alt parte ar constitui o bun practic, acest lucru nu se ntmpl ntotdeauna, de exemplu din cauza dicultilor logistice legate de distribuirea acestuia n alt locaie. n consecin, impermeabilizarea solului are drept rezultat un consum propriu-zis de sol. Acest fapt

46

Propunerea de directiv-cadru privind solul, COM(2006) 232 are n vedere urmtoarele funcii ecologice, economice, sociale, tiinice i culturale ale solului: (a) producia de alimente i de alte forme de biomas, inclusiv n agricultur i silvicultur; (b) stocarea, ltrarea i transformarea nutrienilor, substanelor i a apei, precum i realimentarea corpurilor de ape subterane; (c) cadru pentru via i biodiversitate, precum habitate, specii i gene; (d) mediu zic i cultural pentru oameni i activitile umane; (e) surs de materii prime; (f) acionarea ca i rezervor de carbon; (g) depozitar al patrimoniului geologic, geomorfologic i arheologic.

48

Orientri privind cele mai bune practici n vederea limitrii, atenurii sau compensrii impermeabilizrii solurilor
reprezint un motiv serios de preocupare, deoarece formarea solului este un proces foarte lent, necesitnd sute de ani pentru dezvoltarea chiar i a unui singur centimetru de sol. Impermeabilizarea solurilor are att efecte directe, ct i efecte indirecte. De exemplu, n cazul unui proiect de construcie rutier, impactul asupra biodiversitii solului reprezint unul dintre efectele sale directe, n timp ce fragmentarea ulterioar a habitatului, precum i continuarea activitilor ulterioare de dezvoltare reprezint consecine indirecte. Un alt exemplu este impermeabilizarea solurilor terenurilor agricole din jurul zonelor urbane, care poate avea drept rezultat un grad mai sczut de absorbie a apei (efect direct), punnd, de asemenea, o presiune mai mare pe spaiul rural rmas n termeni de producere a alimentelor (efect indirect). Urmtoarele seciuni ofer o descriere a ctorva dintre impacturile principale ale impermeabilizrii solurilor. crete odat cu nclzirea global. n plus, reducerea zonelor umede, a colectoarelor naturale i a solului permeabil, n combinaie cu extinderea oraelor de-a lungul fostelor albii marine sau uviale sau localizarea acestora de-a lungul coastelor sau malurilor rurilor crete considerabil riscul de inundaii n contextul iminentelor modicri climatice (DG REGIO, 2011). Capacitatea solului de a stoca apa depinde de o serie de factori inclusiv textura, structura, adncimea i coninutul de materii organice al acestuia. Un sol complet funcional poate stoca pn la 3 750 de tone de ap pe hectar sau aproape 400 mm de precipitaii (sau, cu alte cuvinte, un metru cub de sol poros poate pstra ntre 100 i 300 de litri de ap47). Impermeabilizarea reduce cantitatea de ape pluviale care poate absorbit de sol, iar n cazuri extreme poate mpiedica complet absorbia apei. Acest fapt poate avea un numr de efecte directe asupra ciclului hidrologic, dar i o serie de efecte indirecte asupra microclimatului afectnd temperatura i umiditatea i stabilitatea solului n termeni de riscuri de alunecri de teren etc. Cele trei impacturi directe majore asupra apei ca urmare a creterii impermeabilizrii solurilor sunt reducerea ratei de inltrare a apei (de suprafa i n profunzime) acolo unde are loc o reducere semnicativ a spaiului neacoperit, o durat

2. Impactul asupra apei

Impermeabilizarea solurilor poate exercita presiuni majore asupra resurselor de ap i poate conduce la modicri ale strii mediului din zona bazinelor hidrograce, fapt care poate afecta ecosistemele i serviciile asociate apei pe care acestea le ofer. Apa este deja n mod periodic o resurs limitat n multe orae europene, iar decitul de ap va

47

http://www.umwelt.sachsen.de/umwelt/boden/12204.htm.

40% evapotranspiraie

38 % evapotranspiraie

Figura 7: Schema inuenei acoperirii terenurilor asupra ciclului hidrologic (sursa: http://www.coastal. ca.gov/nps/watercyclefacts.pdf)

10 % scurgere

20 % scurgere

25 % inltrare de suprafa

25 % inltrare in profunzime

21 % inltrare de suprafa

21 % inltrare in profunzime

Acoperire vegetal natural

10-20 % suprafa etan

35 % evapotranspiraie

30 % evapotranspiraie

30 % scurgere

55 % scurgere

20% inltrare de suprafa

15% inltrare in profunzime

10 % inltrare de suprafa

5% inltrare in profunzime

35-50 % suprafa etan

75-100 % suprafa etan

49

mai mic de inltrare pe versani mrind cantitatea scurgerilor de suprafa (cu efecte poteniale asupra inundaiilor i polurii apelor de suprafa) i un grad mai mic de evapotranspiraie care ar putea avea efecte de rcire n zonele construite.

2.1. Rata de inltrare

Textura solului este, de obicei, cea mai important variabil care afecteaz rata de inltrare i capacitatea de reinere a apei a solului. Solurile cu un coninut ridicat de argil au o capacitate mai mare de reinere a apei, dar o rat de inltrare mai sczut dect un sol nisipos, bine drenat. Structura solului i coninutul de materii organice sunt, de asemenea, importante (materiile organice au o capacitate ridicat de legtur pentru ap), precum i mezofauna solului, n special rmele. S-a sugerat faptul c, pentru a menine rate satisfctoare n ceea ce privete inltrarea apei, este necesar un procent minim de spaiu neacoperit de pn la 50 % din suprafaa pavat (TCB, 2010), dei acest lucru va depinde de natura solului, intensitatea precipitaiilor i utilizarea altor msuri de atenuare. Impermeabilizarea solului nu are numai un impact grav asupra ratei de inltrare a apei ci afecteaz, de asemenea, calitatea apelor subterane (a se vedea seciunea 7 privind capacitatea de ltrare i cea de tampon). Inltrarea apelor pluviale n soluri poate crete semnicativ timpul necesar pentru ca acestea s ajung n ruri, reducnd cantitatea de ap a debitelor maxime i, prin urmare, riscul de inundaii (atenuarea severitii inundaiilor de ctre peisaj). O mare parte din apa reinut n soluri este disponibil plantelor, reducnd incidena secetelor, evitnd astfel necesitatea de irigare i diminund problemele legate de salinitate n agricultur. n plus, un grad mai mare de inltrare a apei reduce dependena de facilitile articiale de stocare (un bazin, de exemplu) pentru colectarea cantitilor

foarte mari de ape pluviale i mbuntete calitile apei. Astfel, capacitatea solului de susinere a apei (i a vegetaiei care se dezvolt la suprafaa acestuia) este exploatat temporar pentru colectarea apei. Avnd n vedere capacitatea de stocare a unui sol sntos, necompactat i bine structurat, facilitile articiale de stocare vor din ce n ce mai puine sau chiar vor disprea, ind necesare un spaiu mai redus i investiii mai mici n acest scop. Pe lng aceste efecte directe, impermeabilizarea solurilor poate avea efecte indirecte asupra ciclului apei n mediul urban. Populaiile urbane din ce n ce mai numeroase i concentrarea persoanelor n zonele urbane genereaz cereri mai mari de ap, fapt care poate exercita presiuni asupra resurselor locale de ap. Pe fondul unei cereri uriae de ap n zonele urbanizate, necesitatea colectrii apei pluviale i canalizrii acesteia ct mai rapid posibil n vederea evitrii sau depirii problemelor legate de inundaii cauzate de o retenie insucient conduce la o lips de alimentare a apelor subterane. Acviferele din jurul unor zone urbane sunt n mod special afectate ca urmare att a cererilor mari de ap dulce, ct i a capacitii sczute de realimentare. Atunci cnd cererea de ap din zonele urbane depete apa disponibil, oraele trebuie s transporte apa din regiunile nvecinate sau s-i mreasc rata de extracie local. Unele acvifere cele care conin argil i lut, de exemplu se pot compacta atunci cnd apele subterane sunt pompate n mod excesiv, avnd drept rezultat o subsiden permanent. n zonele de coast, exploatarea excesiv a acviferelor cauzat de necesitile de ap potabil i de irigare poate conduce la inltrarea de ap srat.

2.2. Scurgerile de suprafa

Solul cu vegetaie absoarbe o cantitate mult mai mare de precipitaii dect solul acoperit cu un material impermeabil sau semipermeabil, dei copacii capteaz o cantitate mare de precipitaii care se poate evapora pn s ajung n solul inferior. Apa n exces care nu este absorbit sau doar uor eliberat prin intermediul solului sau acviferelor e genereaz scurgeri de suprafa pe versani, e creeaz acumulri de ap n bazine. ntr-un mediu urban, de regul, aceast ap trebuie colectat, canalizat i tratat. Scurgerile de suprafa pot substanial reduse prin creterea suprafeei solului neacoperit. Modicarea capacitii de inltrare a acestuia este mult mai dicil, deoarece aceasta depinde n mare msur de caracteristicile efective ale solului, care pot modicate cu mare greutate. ntr-o anumit msur, acoperiurile verzi contribuie la prevenirea scurgerilor de suprafa, dei capacitatea acestora de retenie a apei este limitat i nu se compar cu capacitatea unui sol neacoperit. Impermeabilizarea solurilor cauzat de zonele construite (n special, n vi i zone cu capacitate de reinere a apei) poate reduce capacitatea de stocare a vii, crescnd riscul de inundaii i de pagube cauzate de inundaii. De exemplu, unul dintre cele mai mari ruri din Europa, Rinul, a pierdut patru cincimi din vile sale naturale. La fel, doar 14 % din vile naturale ale uviului Elba mai sunt inundabile, n timp ce zonele urbane expuse la inundaii au crescut cu 50 km n perioada 1990-2000 (AEM, 2010a). Numrul din ce n ce

50

Orientri privind cele mai bune practici n vederea limitrii, atenurii sau compensrii impermeabilizrii solurilor
Figura 8: Impermeabilizarea solurilor i schimbarea destinaiei terenurilor afecteaz circuitele apei (sursa: Kravck et al., 2007).

precipitatii circuitul mic al apei inltrare scurgere de suprafa pnza freatic scurgeri subterane

transfer n cadrul circuitului mare al apei evaporare

circuitul mic al apei

circuitul mic al apei

evaporare

circuitul mare al apei circuitul mic al apei

pmnt ocean
2.3. Evapotranspiraia
Precipitaiile sunt alimentate prin circuitul mic i mare al apei. n timp ce cel de-al doilea circuit se refer la schimbul de ap ntre oceane i continente, circuitul mic al apei reect circulaia apei pe pmnt (sau mare). Prin consolidarea scurgerilor apelor pluviale, diminuarea inltrrii i evaporrii prin impermeabilizare sau schimbarea destinaiei terenurilor, de exemplu prin despduriri, circuitul mic al apei este privat de sursele acestuia (a se vedea gura 8). O parte din aceast ap se adaug circuitului mare al apei, deseori cu consecine nedorite, deoarece o cantitate semnicativ de ape pluviale pe pmnt provine din circuitul mic al apei. Tiparele abile de precipitaii pe pmnt depind de o evapotranspiraie sucient, eliberarea combinat de ap din transpiraia solului (Kravck et al., 2007). Pierderea suprafeelor de evaporare i a nveliului de vegetaie ca urmare a impermeabilizrii solului poate astfel s constituie un factor care contribuie la schimbarea tiparelor meteorologice locale, devenind un aspect cheie n climatele aride precum cel mediteranean.

mai mare de inundaii i gravitatea lor n zonele respective48 poate atribuit parial reducerii spaiilor deschise (diminuarea capacitii de retenie a terenurilor agricole, cauzat de compactare i nivelurile sczute de materii organice pot factori concomiteni). ns problemele nu sunt limitate la nivel regional. Conform unui studiu recent (Smith, 2010), Londra a pierdut ntr-un deceniu 12 % din grdinile sale, nlocuite de acoperiri dure ale unor suprafee de aproximativ 2 600 ha. Acest lucru a avut drept rezultat scurgerea apei n exces n canale colectoare i guri de evacuare mai curnd dect mbibarea acesteia n sol i a contribuit la apariia efectului de insul de cldur. Calitatea apelor de suprafa (de exemplu, ruri i lacuri) poate afectat de scurgerile poluate. Atunci cnd apele pluviale se inltreaz n sol (n special n solurile argiloase), unii dintre agenii contaminani coninui de acestea sunt reinui n sol, n timp ce alii sunt descompui de microorganismele din sol. Acest fapt poate reduce cantitatea i tipul de ageni contaminani care ptrund n apele de suprafa i acvifere. Volumele mari de ap pluvial poluat nu pot integral ltrate prin trecerea prin sol, avnd drept consecin ruri, lacuri i habitate acvatice degradate i contribuind, de asemenea, la inundaii n aval. Acest lucru devine mai problematic n zonele mai mari cu soluri impermeabile care pot concentra poluanii n ap. Un exemplu n acest sens l reprezint inundaiile din 2002 pe uviul Elba care au adus n vi niveluri de dioxine, PCB i mercur din zonele de depozitare industriale peste limitele de nocivitate pentru sntate stabilite n Germania (AEM, 2010b).

48

De exemplu, costurile aferente inundaiilor din vara anului 2007 n Anglia, clasicate ca dezastru naional, au fost estimate la peste 3,2 miliarde de lire sterline (http://www.environmentagency.gov.uk/research/library/publications/33875.aspx).

51

3. Impactul asupra biodiversitii

Multe dintre funciile importante ale solurilor sunt rezultatul plantelor, animalelor i microorganismelor susinute de acestea. O singur lingur de sol de grdin poate conine mii de specii, milioane de indivizi i o sut de metri de reele fungice. Oamenii de tiin estimeaz c cel puin un sfert din speciile de pe planet triesc n soluri. Doar o parte dintre acestea n special microorganismele din sol, dar nu doar acestea au fost deja identicate (Turb et al., 2010). Microorganismele din sol joac un rol fundamental n descompunerea materiei organice din sol i n reciclarea nutrienilor i, n nal, n sechestrarea i stocarea carbonului. mpreun cu organismele mai mari precum rmele, acestea pot dezvolta structura solului fcndu-l mai permeabil la ap i gaze. Ca form extrem de exploatare a terenurilor, impermeabilizarea solurilor poate distruge sau fragmenta structurile de habitat, zonele de hrnire, locurile pentru construirea cuiburilor etc. Aceasta priveaz viaa din sol de ap, oxigen i energie din biomasa produs de plante. n plus, impermeabilizarea solurilor mpiedic n mod evident accesul la rezervorul de gene coninut de microorganismele din sol n momentul impermeabilizrii. Pe lng efectele directe asupra biotei solului, construcia de structuri liniare pentru transport i de aezri mai mari poate afecta habitatele multor altor organisme pe zone mai mari i, prin urmare, poate avea un impact major asupra biodiversitii de la suprafa. Pe lng faptul c furnizeaz un habitat pentru biodiversitatea din subsol, solul este esenial pentru supravieuirea majoritii speciilor de la suprafa. Multe specii de animale depind de sol cel puin pentru anumite etape din viaa acestora, de exemplu n timpul dezvoltrii (numeroase insecte), pentru reproducere, construirea cuiburilor sau ca habitat de hrnire. Biodiversitatea crete, n general, n funcie de cantitatea (hectare) i diversitatea (pe orizontal sau vertical) vegetaiei pe sol deschis. Tipul vegetaiei este foarte

important (prin urmare, i tipul i calitatea solului i disponibilitatea spaiului). Mai mult, coridoarele dintre spaiile verzi sunt eseniale n zonele rurale i n cele urbane, la nivel de cartiere: conectivitatea ecologic constituie un aspect cheie la scar regional, dar i la scar local sau chiar mai mic. Structurile de impermeabilizare liniare pot aciona ca o barier adiional serioas n calea speciilor slbatice, ntrerupnd cile de migrare i afectnd habitatele acestora. Acestea pot mai duntoare dect o structur compact cu o suprafa neted deoarece este mult mai probabil s formeze un obstacol articial n calea migrrii organismelor. Fragmentarea peisajului cauzat de structurile liniare i de extinderea urban poate avea i alte efecte nocive, printre care o reducere global n ceea ce privete dimensiunile i persistena populaiilor faunei slbatice, modicri ale climatului local, un grad din ce n ce mai ridicat de poluare i zgomot generat de trac contribuind astfel i mai mult la pierderea biodiversitii. Conform unui studiu recent (AEM, 2011), amploarea procesului de fragmentare a peisajului este deja considerabil n multe pri din Europa. Proliferarea dezvoltrii urbane i a infrastructurii de transport ar mri substanial amploarea acestei probleme, indicnd o nevoie urgent de a aciona. Ar trebui subliniat faptul c efectele asupra biodiversitii nu reprezint un motiv de preocupare doar n zonele protejate ci trebuie, de asemenea, s e luate n considerare n dezvoltarea normal n afara acestor zone. ntr-adevr, este esenial meninerea de bune conexiuni ntre ariile protejate, prin intermediul reducerii la minim a fragmentrii peisajului i habitatelor la scri diferite. Acest lucru este n mod deosebit relevant deoarece speciile rare sunt mai bine protejate dect nainte prin intermediul reelei Natura 2000, n timp ce unele specii comune sunt n declin, astfel cum indic anumii indicatori, de exemplu indicatorul privind

52

Orientri privind cele mai bune practici n vederea limitrii, atenurii sau compensrii impermeabilizrii solurilor
psrile de cmp comune49. Dei acest fapt se datoreaz parial intensicrii inadecvate a practicilor agricole, abandonului terenurilor i poate schimbrilor climatice, ocuparea de terenuri i impermeabilizarea solurilor pot exercita presiuni considerabile suplimentare asupra mediului, intensicnd competiia ntre diferitele exploatri ale terenurilor (protecia naturii/biodiversitii, producia de alimente/furaje/bre i energii regenerabile etc). 10 000 km de terenuri agricole pentru 20 de state membre. n cifre absolute, Germania, Spania i Frana au pierdut ntre 150 000 i 200 000 ha ecare. n termeni relativi, rile de Jos sunt cele mai afectate deoarece au pierdut 2,5 % din resursele acestora n termeni de teren agricol, n timp ce Germania a pierdut 0,5 %, iar Spania i Frana, 0,3 % ecare. Aceste tendine au continuat n perioada 2000-2006 (a se vedea gura 9). Gardi et al. (2012) arat c, n perioada 1990-2006, 19 state membre au pierdut o capacitate potenial de producie agricol echivalent cu un total de 6,1 milioane de tone de gru (a se vedea gura 10), egal cu 1 % din capacitatea potenial de producie agricol a acestora. Acest procent este, cu aproximaie, echivalentul unei esimi din recolta anual din Frana, cel mai mare productor de gru din Europa50. Aceast cifr este departe de a nesemnicativ, avnd n vedere stabilizarea creterilor n materie de productivitate agricol care a avut loc deja i faptul c, pentru a compensa pierderea unui hectar de teren fertil n Europa, ar necesar s se pun n folosin o suprafa de pn la zece ori mai mare n alt parte a lumii.

4. Impactul asupra securitii alimentare

Din punct de vedere istoric, aezrile urbane au fost ninate n principal n zonele cele mai fertile sau n apropierea acestora. n caz contrar, nu ar existat nicio ans pentru supravieuirea pe termen lung i dezvoltarea populaiei. Astfel, extinderea oraelor noastre i impermeabilizarea terenurilor afecteaz deseori cele mai fertile soluri, de exemplu solurile aluvionare de-a lungul albiilor rurilor, cauznd o pierdere disproporionat a funciilor solurilor. Conform AEM (2010b), o comparaie ntre datele obinute n cadrul Corine Land Cover pentru anii 1990 i 2000 indic o pierdere estimat de 970 000 ha sau de aproximativ

49

http://www.eea.europa.eu/data-and-maps/indicators/ abundance-and-distribution-of-selected-species/ abundance-and-distribution-of-selected.

60

50

http://epp.eurostat.ec.europa.eu/statistics_explained/index. php/Crop_production_statistics_at_regional _level.

50 1990-2000 2000-2006 40
Hectares per day

Figura 9: Rata zilnic de ocupare de terenuri agricole (hectare) (sursa: Gardi et al., 2012).

Hectare pe zi

30

20

10

0 AT BE BG CZ DE DK EE ES FR HU IE IT LT LU MT NL PO PT RO SI SK

2000000 1800000 1600000 1400000 Tonnes 1200000 1000000 800000 600000 400000 200000 0 AT BE CZ DE DK EE ES FR GR HU IE IT LT LU NL PL PT RO SI SK

Figura 10: Pierderi poteniale de producie de gru (tone) ca urmare a ocuprii terenurilor agricole (1990-2006) (sursa: Gardi et al., 2012).

tony

53

Figura 11: Indicele nominal i indicele real al preurilor la alimente al FAO.

2002-2004=100 2002-2004=100 250

210

170

Nominal Nominal Real Real*

130

90

50

90

91

92

93

94

95

96

97

98

99

00

01

02

03

04

05

06

07

08

09

10

11

12

* Preul real este indicele nominal al preurilor deatat prin indicele valorii unitare a produselor al Bncii Mondiale (MUV).

Din punctul de vedere al securitii alimentare i al aprovizionrii cu alimente, impermeabilizarea terenurilor agricole n Europa este parial compensat de transferul de producie n strintate. Creterea dependenei de importuri, pe lng implicaiile sociale i de mediu cauzate de presiunea crescut asupra terenurilor n strintate, ar putea genera o situaie de fragilitate pentru UE, cu att mai mult cu ct preurile i calitatea importurilor depind de disponibilitatea de soluri sntoase n alt parte. Indicele preurilor la alimente al FAO51 (a se vedea gura 11) indic o tendin de cretere rapid a preurilor la alimente pe piaa mondial n ultimii ani, afectnd n special rile srace, dar inuennd, de asemenea, nivelurile preurilor n Europa. Aceast situaie nu sugereaz n mod obligatoriu o legtur direct ntre impermeabilizarea solurilor n Europa i preurile la alimente pe piaa mondial. Aceasta indic ns c problematica diminurii stocului de terenuri agricole al UE ar putea cpta o amploare din ce n ce mai mare pe termen mediu. Exist pericolul ca fermierii europeni s nu poat face fa provocrilor asociate produciei de alimente (i furnizrii de energie) pe termen lung. Populaia mondial n cretere i renunarea la economia bazat pe combustibili fosili vor conduce la o cretere rapid a cererii de produse agricole pe terenuri agricole limitate. Un alt aspect care trebuie avut n vedere const n faptul c conversia terenurilor agricole exercit o presiune mai mare asupra suprafeei rmase de teren pentru producie, pe lng alte cereri de exploatare a terenurilor provenind, de pild, din producia de energie regenerabil (de exemplu, biocombustibili sau locaie pentru panouri solare sau protecia naturii) i exploatarea materiilor prime. Acest fapt va contribui la creterea preurilor terenurilor i va continua intensicarea gestionrii terenurilor, cu efectele sale negative cunoscute asupra mediului. n ne, impermeabilizarea solurilor n zonele periurbane este un motiv special de preocupare din punct de vedere al securitii alimentare, deoarece distruge forme speciale de agricultur i fermele localizate n zonele respective.

5. Impactul asupra climei la nivel global

Solul este un factor cheie n ciclul global al carbonului. nlturarea solului vegetal i a subsolului n timpul procesului de impermeabilizare ne priveaz de potenialul acestuia de a servi ca agent natural de xare pentru carbonul atmosferic, inuennd astfel ciclul carbonului i clima. n mod normal, CO2 se xeaz prin creterea vegetaiei i dezvoltarea de materie organic n sol. La scar global, rezervorul nefosil de carbon organic din sol se ridic la aproximativ 1 500 miliarde de tone, cea mai mare parte a acestuia gsindu-se n primul metru de suprafa terestr. Solurile conin mai mult carbon organic dect se gsete n atmosfer (760 miliarde de tone) i n vegetaie (560 miliarde de tone) considerate mpreun. Se estimeaz c solul capteaz aproximativ 20 % din emisiile anuale de CO2 generate de activitile umane. Numai n solurile din Europa se a aproximativ 70-75 miliarde de tone de carbon organic (Jones et al., 2004). n medie, un hectar de pune pe un sol mineral conine 160 de tone de carbon pe hectar n primii 30 de cm de la suprafa n timp ce terenurile cultivate conin aproximativ 110 tone de carbon pe hecta52 (iar aceasta este doar o parte din ceea ce se xeaz ntr-un sol organic, ca de exemplu n turbrii). Odat acoperit cu un material impermeabil, un astfel de sol este eliminat din ciclul carbonului. Teoretic, s-ar putea susine c aspectul pozitiv al impermeabilizrii solurilor, privind strict din punctul de vedere al schimbrilor climatice, const n faptul c nu s-ar mai putea emite carbon din sol care s ajung n atmosfer sub form de CO2, dar acest argument este foarte rar aplicabil n practic. Cea mai mare parte a solului vegetal, care conine n mod normal aproape jumtate din cantitatea de carbon organic n solurile minerale, este de regul nlturat n timpul activitilor de construcii. n consecin, solul nlturat i poate pierde un procent semnicativ din stocul de carbon organic ca urmare a creterii mineralizrii i refolosirii. Aceast situaie ar putea ns i mai grav dac solul nu este refolosit i este lsat s se descompun lent. Secole de activitate a naturii prin procesele sale zice i biologice pentru

51

http://www.fao.org/worldfoodsituation/wfs-home/ foodpricesindex/en/.

52

JRC, 2011. Elaborare pe baza datelor obinute din Baza european de date privind solul (comunicare personal).

54

Orientri privind cele mai bune practici n vederea limitrii, atenurii sau compensrii impermeabilizrii solurilor
crearea solului vegetal sunt astfel irosite ntr-o perioad de timp relativ scurt53. Mai important dect pierderea capacitii de absorbie a carbonului din aer, impermeabilizarea va afecta considerabil stocurile de carbon de la suprafa ale vegetaiei de pe solurile neacoperite. Cercetrile care au evaluat rezervoarele de carbon ale ecosistemelor din zonele urbane din Regatul Unit au estimat c n oraul Leicester peste 230 000 de tone de carbon este nmagazinat n vegetaia de la suprafa, reprezentnd 3,16 kg C/m (Davies et al., 2011). Unul dintre numeroasele benecii publice ale spaiilor nepavate, n special zonele verzi din mediul urban, este, prin urmare, contribuia acestora (n plus, iar n unele cazuri, n principal) la reducerea amprentei carbonice. Astfel, consideraiile privind structura, organizarea i proiectarea solurilor neacoperite, posibil cu vegetaie, ar trebui s includ msuri n direcia atenurii schimbrilor climatice. Se ateapt ca pierderile de carbon nmagazinat s e de trei ori mai mari ntr-un scenariu de extindere haotic suburban n comparaie cu compactarea zonelor urbane (Eigenbrod et al., 2011).

6. Impactul asupra climei i calitii aerului n mediul urban

Solul acoperit de vegetaie contribuie la o clim local mai echilibrat ca urmare a uxului apei din i n sol i vegetaie. Efectul de rcire al ambelor procese i umbra oferit de vegetaie reduc incidena temperaturilor extreme. Reducerea evapotranspiraiei n zonele urbane cauzat de pierderea vegetaiei ca urmare a impermeabilizrii solului i absorbia crescut de energie solar cauzat de suprafeele nchise din asfalt sau beton, de acoperiuri i pietre reprezint factori semnicativi care contribuie, mpreun cu cldura produs de instalaiile de aer condiionat i de refrigerare, precum i cldura produs de trac, la efectul de insul urban de cldur. Msurtorile efectuate referitoare la efectul de rcire al diferitelor specii de arbori asupra temperaturii aerului n Creta arat faptul c temperatura la baza unui copac este, n medie, cu 3 C mai sczut dect temperatura unui pavaj expus la lumin solar direct dac temperatura aerului este n jur de 30 C. n paralel, umiditatea relativ crete cu aproximativ 5 %. Acest efect de rcire este amplicat i mai mult dac sunt grupai mai muli copaci. Un raport al US EPA (2008), care face referire la mai multe studii, a conrmat urmtoarele efecte de rcire:

temperatura maxim a aerului ntr-un crng umbros este cu 5 C mai sczut dect ntr-un spaiu deschis. zonele suburbane cu copaci maturi sunt cu 2 pn la 3 C mai rcoroase dect zonele suburbane nou construite fr copaci. temperaturile pe terenurile de sport acoperite cu iarb sunt cu 1-2 C mai sczute dect n zonele adiacente.

Un copac cu o coroan de 10 m n diametru evapor 400 l/zi, consum 280 kWh de energie solar i rcete cu o putere comparabil cu cea a peste 10 instalaii de aer condiionat

Autorii raportului american concluzioneaz c mai multe locaii cu soluri cu vegetaie neacoperite contribuie mai mult la procesul de rcire la nivelul cartierului sau al oraului dect o locaie mai mare acoperind aceeai suprafa de teren. Calculele indic faptul c pentru a produce efectul de rcire este necesar ca un anumit procent din suprafaa urban s e acoperit cu spaii verzi. Acoperiurile verzi ar putea contribui, de asemenea, la acest efect (dei nu ofer o umbrire semnicativ). Calculele pentru oraul Valencia indic faptul c sunt necesare 10 ha de vegetaie pentru a genera o scdere a temperaturii cu 1 C; 50 ha i 200 ha de vegetaie sunt necesare pentru a reduce temperatura cu 2 C sau, respectiv, cu 3 C. Cu o dimensiune de aproape 135 km, aproximativ 1,5 % din ora ar trebui transformat n spaii verzi pentru a reduce temperatura cu 3 C (Van Zoest i Melchers, 2006). Impermeabilizarea solurilor cu o mare capacitate de retenie a apei conduce la o pierdere semnicativ a evapotranspiraiei, pierznd astfel efectul natural de rcire prin absorbia unei pri a cldurii din atmosfer i contribuind la creterea n continuare a temperaturilor n oraele noastre. Prin urmare, o structur urban

Pn n prezent, nu s-a dovedit posibil cuanticarea magnitudinii acestor efecte, deoarece acestea depind de utilizarea ulterioar a solului vegetal i a subsolului nlturat, precum i de coninutul de carbon al solului. n ceea ce privete efectul schimbrii destinaiei terenurilor asupra coninutului de carbon organic din sol, pierderea de carbon poate semnicativ, urmnd s aib loc ntr-o perioad de timp relativ scurt comparativ cu procesele de construcie. De exemplu, conversia unei pajiti n teren arabil poate cauza pierderi de carbon de pn la 40 % n urmtorii civa ani (Poeplau et al., 2011).

53

55

Impermeabilizarea unui hectar cu sol bun i cu o capacitate ridicat de retenie a apei (4 800 m3) conduce la o pierdere semnicativ de evapotranspiraie. Energia necesar pentru evaporarea cantitii respective de ap este echivalent cu consumul energetic anual al unui numr de aproximativ 9 000 de congelatoare, i anume n jurul a 2,5 milioane de kWh. Presupunnd un pre al electricitii de 0,2 EUR/ kWh, un hectar de sol impermeabil poate cauza o pierdere anual de aproximativ 500 000 EUR ca urmare a necesitilor energetice mai mari.

compact cu foarte puine spaii verzi consum mai mult energie dect una prezentnd pe alocuri zone verzi, grdini i copaci. Un studiu recent (Wol et al., 2011) a ncercat s evalueze efectul de rcire al solului/vegetaiei neacoperite. O amenajare urban decient poate agrava impacturile negative asupra climei n mediul urban ale impermeabilizrii solurilor, mai ales n centrele urbane puternic impermeabilizate din oraele noastre. n cazul unor temperaturi excesive (valuri de cldur), efectul de insul urban de cldur al impermeabilizrii solului poate nociv n special pentru sntatea grupurilor de persoane vulnerabile, precum cei cu boli cronice i persoanele n vrst. S-a estimat creterea mortalitii populaiilor din UE cu 1 % pn la 4 % pentru ecare grad n plus al temperaturii peste un anumit prag (specic la nivel local). Se estimeaz c valurile de cldur n prezent cel mai evident pericol natural care conduce la pierderi de viei omeneti n Europa vor crete n frecven, intensitate i durat. Veri deosebit de toride precum cea din 2003 se ateapt s e mai frecvente n viitor. Creterea calitii i a numrului de spaii verzi i, n special, a numrului de copaci n zonele urbane poate contribui la reducerea temperaturilor extreme. Este posibil ca optimizarea proiectrii zonelor urbane, ncorporarea parcurilor i a spaiilor verzi, precum i conservarea de fii de teren permeabile i neacoperite (coridoare de aer proaspt) pentru a sprijini ventilarea centrelor urbane s devin din ce n ce mai importante (Frh et al., 2011).

Vegetaia, n special arborii de dimensiuni mari, pot juca, de asemenea, un rol important n captarea particulelor n suspensie i absorbia gazelor poluante. Copacii i arbutii n special pot avea, de asemenea, un efect indirect asupra calitii aerului deoarece pot inuena viteza i turbulena vntului i, prin urmare, concentraiile locale de poluani. Un copac captureaz, n medie, o cantitate estimat de 100 de grame de praf n pe an. Pe baza acestui fapt i a costurilor reducerii emisiilor de praf n, s-a calculat c valoarea economic a copacilor variaz ntre 40 EUR pe an pentru copacii din locaii urbane cu concentraii mari de praf n i 2 EUR pentru copacii din pdurile din zonele rurale (Bade, 2008). Acest calcul nu are n vedere alte benecii precum o sntate mai bun sau amprenta carbonic redus.

56

Orientri privind cele mai bune practici n vederea limitrii, atenurii sau compensrii impermeabilizrii solurilor

7. Impactul asupra capacitii de ltrare i de tampon

Materia organic i mineralele argiloase din sol pot ltra particulele n suspensie i pot absorbi numeroi poluani solubili (precum contaminai organici sau metale grele), reducnd migrarea acestora n apele subterane i n cele de suprafa. Funcia de puricare a solului sprijin furnizarea de ape subterane curate i reduce necesitatea curirii tehnice a apei potabile n staii de tratare a apei. n special solul vegetal sntos cu varietatea sa de organisme vii este un mediu ecient pentru ltrarea apei n sol (Turb et al., 2010). Impermeabilizarea solului afecteaz capacitatea solului de reciclare a deeurilor naturale (de exemplu, gunoi de grajd) i, de asemenea, de reciclare a nmolurilor de epurare, a deeurilor biologice i compostului, generate de activitile umane n cadrul oraelor. Ciclurile chimice i biologice ale organismelor terestre se ncheie n sol. Biodiversitatea solului asigur reciclarea materiei organice moarte i a substanelor i elementelor care o compun. Impermeabilizarea solurilor ntrerupe legtura ntre aceast capacitate digestiv a solului i deeurile produse constant de activitatea biologic de la suprafa alimentat de fotosintez. Diminuarea numrului de terenuri disponibile cuplat cu intensicarea produciei agricole pentru a menine cantitile produse fac mai dicile reciclarea ecient a deeurilor organice i atingerea obiectivelor Directivei privind nitraii. De exemplu, n regiunea italian EmiliaRomagna pierderea a 15 500 de hectare de teren agricol n perioada 2003-2008 nseamn reducerea capacitii de cretere a unui numr de 45 000 de vite i 300 000 de porci dac se ine seama de cantitatea maxim de azot organic n zonele vulnerabile.

8. Impactul asupra valorilor sociale i bunstrii oamenilor

Este general recunoscut faptul c spaiile verzi din cadrul oraelor contribuie la bunstarea i sntatea populaiei. Att calitatea, ct i numrul spaiilor verzi i coridoarelor verzi dintr-un ora sunt foarte importante n termeni de benecii sociale i de mediu pe care acestea le ofer. Pe lng valoarea estetic, acestea sunt importante pentru regularizarea apei i a temperaturii, precum i a biodiversitii i climei. n plus, zonele verzi contribuie la calitatea aerului, exercitnd un efect pozitiv asupra umiditii, care menine un ora ntr-o stare de sntate mai bun. Astfel, un grad excesiv de intens de impermeabilizare a solurilor, fr spaii deschise de o calitate sucient, n special n zonele cu grad ridicat de urbanizare, poate reduce calitatea vieii i poate face mai dicil diversicarea vieii sociale. Nu trebuie ignorat faptul c, pe de alt parte, spaiile de comercializare, pieele etc. uscate i curate (de preferat, dar nu n mod obligatoriu, cu structuri verzi de susinere) sunt eseniale pentru furnizarea unor locuri animate pentru activiti sociale, pentru comunicare, recreere i divertisment. Impermeabilizarea i extinderea haotic a aezrilor urbane contribuie la pierderea i degradarea peisajelor, n special a celor rurale. Peisajul este o referin n ceea ce privete identitatea unui popor. Convenia european a peisajulu54, semnat de aproape toate statele membre, recunoate faptul c peisajul este o parte important a calitii vieii pentru oamenii de pretutindeni: n areale urbane sau rurale, n areale degradate sau n cele care se prezint ntr-o stare perfect, n spaii recunoscute ca ind de o frumusee deosebit, precum i n cele obinuite i l descrie ca un element esenial al bunstrii sociale i individuale i c protecia, managementul i amenajarea acestuia implic drepturi i responsabiliti pentru ecare. Pe lng valoa-

54

Convenia european a peisajului a Consiliului Europei, adoptat la 20 octombrie 2000 n Florena (Italia), promoveaz protecia, gestionarea i amenajarea peisajelor europene i organizeaz cooperri europene pe probleme asociate peisajelor. Acesta este primul tratat internaional care vizeaz exclusiv toate dimensiunile peisajului european (http://www.coe.int/t/dg4/ cultureheritage/ heritage/Landscape/default_en.asp).

57

rea sa istoric i cultural, peisajul are, de asemenea, o importan economic extraordinar (de exemplu, pentru turism). Transformarea zonelor rurale are impact asupra calitii vieii, genernd deseori probleme sociale, dezorientare i pierderea sentimentului apartenenei la un loc. Exist n mod clar un compromis ntre o structur urban mai compact i mai dens care ar reduce ocuparea de terenuri i necesitatea de a avea un numr sucient de spaii verzi n cadrul unui ora care pare s aib drept rezultat ocuparea unui numr mai mare de terenuri. Cele dou direcii ar putea coexista n zonele urbane unde mai exist amplasamente industriale dezafectate. Recondiionarea siturilor abandonate i posibil contaminate din orae sau

din jurul acestora poate oferi avantajul dublu al limitrii ocuprii terenurilor i impermeabilizrii solurilor pe terenuri verzi, permind n acelai timp creterea spaiilor pentru parcuri i grdini n cadrul zonelor urbane. Compactarea zonelor urbane nu nseamn crearea de spaii urbane fr via i lipsite de atractivitate (fapt care ar putea atribuit deseori suburbiilor ntinse pe spaii mari), deoarece ar genera segregare social i alienare. Compactarea nu ar trebui s se fac n detrimentul parcurilor sau al altor spaii sociale deschise. O planicare urban ecient poate asigura funciile tradiionale ale oraelor, i anume de a servi drept reedin i loc de producie, precum i drept loc de integrare social.

58

Orientri privind cele mai bune practici n vederea limitrii, atenurii sau compensrii impermeabilizrii solurilor

Anexa 5 Materiale permeabile

Figura 12: Privire de ansamblu asupra celor mai frecvent ntlnite suprafee, de la cele mai permeabile la cele mai puin permeabile (sursa: Prokop et al., 2011).

Tipurile de materiale permeabile disponibile pe scar larg (a se vedea gura 12) includ: (1) gazon, (2) gazon cu pietri, (3) grilaje cu iarb delimitate cu structuri din plastic i (4) ciment, (5) suprafee legate cu ap, (6) pavaje din beton permeabil i (7) asfalt poros. Numrul 8 ilustreaz unul dintre cele mai frecvente pavaje, i anume asfaltul impermeabil. Gazonul, dei nu este chiar un material permeabil n sens restrns, poate o alternativ adecvat la alte materiale deoarece protejeaz suprafaa solului, mpiedicnd scurgerile de ap, praf i noroi. Acesta permite o acoperire complet cu vegetaie, susinnd astfel un microclimat corespunztor. n anumite condiii de exemplu, lipsa precipitaiilor, utilizare intensiv, necesiti mai mari de ntreinere sau din raiuni estetice compostul provenit din scoara copacilor sau din reziduuri structurate de plante lemnoase etc. poate o alternativ viabil. Alte opiuni ar pietriul sau o soluie la scar mic folosirea de platforme fabricate din lemn sau material plastic, deseori utilizate pentru terase de grdin. Gazonul cu pietri are aspectul gazonului convenional i poate absorbi apa pluvial n procent de pn la 100 %. Gazonul cu pietri, cunoscut i ca iarb consolidat cu pietri, constituie, n prezent, cea mai promitoare tehnic pentru spaiile de parcare i drumurile mai puin frecventate. Valoarea costurilor de construcie se situeaz, n prezent, la mai puin de jumtate din cea a costurilor aferente straturilor convenionale de asfalt i nu necesit un grad ridicat de ntreinere. Cu toate acestea, pentru construirea sa este necesar o competen de construcie calicat. n trecut, practicile decitare au condus la suprafee astupate i la pierderea capacitii de drenare a apei. Tehnica s-a mbuntit considerabil n ultimii ani, iar gazonul cu pietri este astzi o suprafa ecologic promitoare pentru spaiile publice de parcare. Obstacolele cheie n calea utilizrii eciente a acesteia sunt n prezent lipsa de experien

a constructorilor i restriciile impuse de autoritile competente n materie de gospodrire a apelor, care solicit n multe cazuri ca apa pluvial de pe suprafeele mari s e direcionat ctre un sistem de canalizare, din cauza problemelor poteniale de poluare a apelor subterane cu ape contaminate. Grilajele cu iarb delimitat de structuri din plastic au aspectul gazoanelor convenionale i sunt uor de instalat, la un pre sczut. Grilajele cu iarb delimitat de structuri din ciment au o mai mare stabilitate dect grilajele din plastic i au o rezisten mai mare, dar costurile de instalare a acestora sunt considerabil mai mari. Suprafeele legate cu ap (macadam) reprezint cel mai tradiional tip de suprafee semipermeabile. Acestea mai sunt cunoscute i ca drumuri cu pietri sau strzi nepavate. Gama lor de aplicare se ntinde de la alei la strzi cu o frecven redus a tracului, n funcie de straturile subsolului. n comparaie cu suprafeele convenionale din asfalt, suprafeele legate cu ap au costuri de construcie considerabil mai mici, dar necesit un grad mai ridicat de ntreinere i pot genera niveluri semnicative de praf. Suprafeele legate cu ap ar trebui s e lipsite de vegetaie. Pavajele permeabile din beton sunt realizate din plci cu spaii libere ntre ele i plci permeabile. Apa se inltreaz e printre spaiile dintre plci, e chiar prin plcile poroase. Plcile din beton cu spaii ntre ele sunt, de obicei, utilizate n zonele urbane pentru parcrile, intrrile i curile foarte frecventate. Plcile din beton sunt instalate pe un strat de susinere brut i permeabil din piatr concasat. mbinrile sunt umplute e cu humus i semine de iarb, e cu piatr spart. Plombrile cu pietri fac suprafaa mai neted i sunt preferabile n spaiile de parcare unde se folosesc crucioare de cumprturi. O lime de 3cm a mbinrilor este
Figura 13: Alte tipuri de suprafee permeabile i semipermeabile.

59

ideal pentru inltrare. n solurile cu grad sczut de inltrare ap drenat este direcionat integral sau parial cu ajutorul unor conducte de drenare perforate sub suprafa ctre un oriciu de evacuare, de unde aceasta poate intra n zone cu soluri cu capaciti mai mari de inltrare sau unde poate depozitat temporar ntr-un strat de pietri etc. pentru a permite rate de inltrare mai mici. Plcile din beton permeabil sunt formate din beton fabricat din granule foarte mici compactate. Aceast structur solid este poroas, nsemnnd c apa se scurge direct prin suprafaa plcii. Acestea sunt instalate fr spaii libere ntre ele. Subsuprafaa inferioar este format din pietri compactat cu o grosime de 15-30 cm, n funcie de intensitatea utilizrii i stabilitatea la nghe. Tratri ocazionale ale suprafeei cu un dispozitiv cu ap de nalt presiune vor destupa spaiile libere astupate cu praf, care le-ar putea face mai puin eciente n timp. Asfaltul poros presupune aceeai tehnic de construcie precum n cazul asfaltului obinuit. Asfaltul poros este fabricat din asfalt bituminos standard din care particulele ne au fost ltrate i reduse, crend spaii libere pentru a-i oferi un grad ridicat de permeabilitate la ap. Spaiul liber din compoziia asfaltului poros reprezint aproximativ 15-20 %, n comparaie cu 2-3 % n cazul asfaltului convenional.

n prezent, printre obstacolele majore n ceea ce privete implementarea de suprafee permeabile se numr:

legislaii/coduri restrictive privind construciile: n multe cazuri materialele convenionale de pavaj i direcionarea apei pluviale ctre sistemul de canalizare sunt stipulate n autorizaia de construcie sau n autorizaia de mediu. De exemplu, acest lucru este deseori valabil n cazul spaiilor extinse de parcare, unde este presupus contaminarea apelor scurse. lipsa cunotinelor tehnice, prin urmare, tehnicile familiare convenionale de asfaltare sunt predominante. un nivel mai ridicat de zgomot n comparaie cu suprafeele convenionale. Aceast problem poate soluionat, iar nivelul de zgomot poate redus prin proiectarea unor zone liniare de rulare a roilor mainilor. prejudecata: suprafeele permeabile sunt considerate e ca ind costisitoare, e ca genernd probleme. Este posibil ca practicile de construcie decitare s susinut n mod exagerat aceast prejudecat.

Posibilitatea creterii vegetaiei

Posibilitatea unui grad ridicat de drenare

mbuntete microclimatul

Fr locuri de parcare pentru persoanele cu deciene

Grad ridicat de ntreinere

Parcare, vehicule medii

Confort sczut la mers

Parcare, vehicule mici

Acumulare de nmol

Materiale regionale

Gama de aplicaii +++ +++ Gazon, sol nisipos Gazon cu pietri Grilaje cu iarb (plastic) Grilaje cu iarb (beton) Suprafee legate cu ap Pavaj permeabil Asfalt poros Asfalt Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y

Benecii +++ +++ +++

Limitri +++ +++

100 % 100 % 90 %

<0.1 0.1-0.3 0.3-0.5

<2 % 50-60 % 75 %

+++

++

++

++

++

++

++

++

++

++

++

++

+++

++

++

++

++

++

++

40 %

0.6-0.7

75-100 %

+++

++

++

++

50 %

0.5

50 %

+++

20 % 0% 0%

0.5-0.6 0.5-0.7 1.0

100-125 % 100-125 % 100 %

* Sunt prezentate costurile indicative n raport cu asfaltul; n 2010 costurile medii pentru straturile de asfalt convenional se ridicau la aproximativ 40 EUR/m (fr TVA), inclusiv costurile de construcie. Pentru ecare tip de suprafa au fost luate n calcul costurile materialului i costul forei de munc.

60

++

Costuri*: asfalt = 100 %

Formare de praf

Coecient de scurgere

Suprafa permeabil

Aspect vizual

Trac rutier

Tabelul: Comparaia beneciilor i limitrilor celor mai frecvent ntlnite suprafee permeabile n raport cu asfaltul (sursa: Prokop et al., 2011).
Pietoni

Orientri privind cele mai bune practici n vederea limitrii, atenurii sau compensrii impermeabilizrii solurilor

Cu toate acestea, nu exist o singur suprafa permeabil utilizabil n toate cazurile. Ceea ce au acestea n comun este faptul c pentru o construire corect sunt necesare cunotine tehnice specice sitului i competen de construcie. ntreinerea este necesar pentru a garanta funcionarea lor corespunztoare. Caracteristicile acestora necesit, de asemenea, luarea n calcul i a altor aspecte::

suprafeele permeabile pot necesita ntreinere, inclusiv utilizarea de erbicide etc. pentru controlul vegetaiei nedorite. este posibil adoptarea de msuri adiionale pentru prevenirea contaminrii resurselor de ap, n special n locurile unde suprafaa permeabil se suprapune peste acvifere importante.

suprafeele sunt n general mai brute dect n cazul materialelor tradiionale, iar acest fapt poate afecta ntro oarecare msur accesibilitatea unui loc, de exemplu pentru persoanele cu dezabiliti.

61

Anexa 6 Contribuii
Contribuia urmtorilor experi externi la procesul de reecie care a condus la pregtirea prezentului document de lucru al serviciilor Comisiei e ca participani la cele trei ntlniri ale Grupului de experi privind impermeabilizarea solurilor organizate de Direcia General Mediu a Comisiei Europene n martie, mai i octombrie 2011, e prin contribuii scrise este apreciat cu recunotin. Doamna Margarida Abreu, Asociaia portughez a arhitecilor peisagiti (PT), doamna Marta Afonso, Ministerul Agriculturii, Mrii, Mediului i Amenajrii Spaiului (PT), doamna Ana Soa Almeida, Ministerul Agriculturii, Mrii, Mediului i Amenajrii Spaiului (PT), doamna Vronique Antoni, Ministre de lcologie, du Dveloppement durable, des Transports et du Logement (FR), Doamna Martina Artmann, Universitatea din Salzburg (AT), doamna Christel Baltus, Service Public de Wallonie, DG de lAgriculture, des Ressources Naturelles et de lEnvironnement (BE), doamna Blanka Bartol, Ministerul Mediului i al Amenajrii Spaiului (SL), doamna Helena Bendova, Ministerul Mediului (CZ), domnul Pavol Bielek, Universitatea Agricol Slovac, Nitra (SK), domnul Tom Coles, Defra (UK), domnul Bernhard Dabsch, Asnag Bau Management (AT), doctor Stefano Corticelli, Regione Emilia-Romagna, Servizio Sviluppo dellAmministrazione digitale e Sistemi informativi geograci (IT), domnul Bernhard Dabsch, ASFINAG Bau Management GmbH (AT), domnul Nicola DallOlio, Provincia di Parma (IT), domnul Pieter Degraeve, Vlaamse Confederatie Bouw (BE), domnul Manuel V. Dillinger, Nachhaltige Siedlungsentwicklung, NABU (DE), domnul Olaf Dwel, Niederschsisches Ministerium fr Umwelt und Klimaschutz (DE), Consiliul Alianei europene privind terenurile i solul (ELSA), domnul Markus Erhard, Agenia European de Mediu (AEM), domnul Nicola Filippi, Regione Emilia-Romagna, Servizio Geologico, Sismico e dei Suoli (IT), domnul Jaume Fons-Esteve, Centrul topic european privind informaiile spaiale i analiza acestora (ES), domnul Stefan Gloger, Ministerium fr Umwelt, Klima und Energiewirtscha Baden-Wrttemberg (DE), domnul Hermann Kirchholtes, Landeshauptstadt Stuttgart (DE), doamna Birgit Kocher, Bundesanstalt fr Straenwesen (DE), doamna Laura Lilla Koritr, Ministerul Dezvoltrii Rurale (HU), domnul Josef Kozk, Universitatea Ceh de Agricultur, Praga (CZ), doamna Kaarina Laakso, Departamentul de urbanism din Helsinki Divizia strategic de urbanism (FI), domnul Frdric Laont, Ministre de lAgriculture, de lAlimentation, de la Pche, de la Ruralit et de lAmnagement du territoire (FR), doamna Fiora Lindt, Umwelt- und Verbraucherschutzamt Umweltplanung und -vorsorge, Boden- und Grundwasserschutz, Kln (DE), doamna Simone Marx, Administration des Services Techniques de lAgriculture (LU), domnul Alberto Matarn Ruiz, Universidad de Granada (ES), doctor Michele Munaf, ISPRA Istituto Superiore per la Protezione e la Ricerca Ambientale (IT), domnul John ONeill, Inspectoratul de Mediu Departamentul de mediu, comunitate i guvernare local (IE), doamna Dace Ozola, Ministerul Proteciei Mediului i Dezvoltrii Regionale (LV), doamna Gundula Prokop, Agenia de Mediu Austria (AT), doamna Agnieszka Pyl, Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale (PL), domnul Rein Raudsep, Ministerul Mediului (EE), domnul Leon Ravnikar, Ministerul Agriculturii, Silviculturii i Alimentelor, Divizia pentru managementul terenurilor agricole (SL), domnul Friedrich Rck, FH Osnabrck, Fakultt Agrarwissenscha en und Landscha sarchitkektur (DE), domnul Ian Rugg, Guvernul galez (UK), dr. Tom Simpson, DCLG (UK), doamna Jaroslava Sobock, Soil Science and Conservation Research Institute (SK), doamna Tianie Stphani, Asociaia german a fermierilor (DE), doamna Martine Swerts, Guvernul amand, Departamentul pentru Mediu, Natur i Energie (BE), domnul Werner Thalhammer, Ministerul Federal al Agriculturii, Silviculturii, Mediului i Gospodririi Apelor (AT), domnul Michel Thomas, Fdration Nationale des Syndicats dExploitants Agricoles (FR), domnul Giulio Tufarelli, Associazione Nazionale Boniche, Irrigazioni e Miglioramenti Fondiari (IT), domnul Ingo Valentin, BUND Friends of the Earth Germany (DE), doamna Anglica Van Der Heijden, Manager de program, Provincia Flevoland (NL), domnul Ingo Valentin, BUND (DE), doamna Joke Van Wensem, Comitetul tehnic pentru protecia solurilor (NL), doamna Valentina Vasileva, Ministerul Mediului i al Apelor (BG), doamna Petra Vlkl, Ministerul Federal al Agriculturii, Silviculturii, Mediului i Gospodririi Apelor (AT), domnul Alexei Zammit, Autoritatea de Amenajare i Mediu din Malta (MT).

62

Comisia European Orientri privind cele mai bune practici n vederea limitrii, atenurii sau compensrii impermeabilizrii solurilor Luxemburg: Ociul pentru Publicaii al Uniunii Europene 2012 62 p. 21 x 29,7 cm ISBN 978-92-79-26223-4 doi:10.2779/90966

KH-31-12-679-RO-C