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RUSSIAN ACADEMY OF SCIENCES

Institute of geography SB RAS (Irkutsk)


Institute of geography RAS (Moscow)

FEDERAL AGENCY OF NATURE PROTECTION


FEDERAL REPUBLIC OF GERMANY

LANDSCAPE
PLANNING:
MAIN
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PRINCIPLES,
METHODS,
EUROPEAN
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VORWORT

von der deutschen Seite


1992 wurde zwischen der Regierung der Bundesrepublik Deutschland und der Russischen Fderation ein
Abkommen ber die Zusammenarbeit auf dem Gebiet des Umweltschutzes geschlossen. In dessen Folge
wurde es vorgeschlagen, das deutsche Naturschutzinstrument Landschaftsplanung" an die Verhltnisse
der Russischen Fderation anzupassen. In der vorliegenden Verffentlichung wird das Ergebnis dargestellt.
Gerade in der Transformationsphase des gesellschaftlichen Systems in der Russischen Fderation und den
neuen unabhngigen Staaten wre es zweckmig, dieses Instrument einzusetzen.
Bei der Landschaftsplanung handelt es sich um ein querschnittsorientiertes, interdiszip-linres Instrument,
das durch Beteiligungs- und Abstimmungsprozesse Fachbehrden verschiedener Ebenen und politische
Entscheidungstrger zusammenfhrt. Die Landschaftsplanung weist auf Defizite in der Bewirtschaftung
von Natur und Landschaft hin und zeigt neue Entwicklungswege. Sie ist als zuverlssiges Entscheidungsinstrument bei konkurrierenden Nutzungen und als ordnendes Instrument bei der Umstrukturierung der
Hinterlassenschaft der Zentralverwaltungswirtschaft sowohl raum- als auch ver-waltungsbezogen einsetzbar. Die Landschaftsplanung kann damit bei der Schaffung und Entwicklung geeigneter Raumstrukturen
untersttzend mitwirken, um Investitions-entscheidungen die ntige Planungssicherheit gerade unter kologischer Fragestellung zu geben. Die Landschaftsplanung kann als Kommunikationsinstrument einen Beitrag zum Demokratisierungsprozess und dadurch einen Beitrag zur sozialen, kologischen und konomischen Stabilisierung leisten, indem die Beteilung der rtlichen Bevlkerung am Planungsprozess eingefordert wird. Darber hinaus, ist sie in der Lage, Hilfestellung zur Lsung der Frage der internationalen,
europischen und russischen Biodiversitt durch Erfassung und Bewertung von Natur und Landschaft und
des Naturhaushaltes zu geben. Dies kann als Beitrag zum zusammenhngenden kologischen Netz europischer und russischer Schutzgebiete (Natura 2000) dienen. Die Landschaftsplanung kann auch durch
ihre Erfassung und Bewertung von Natur und Landschaft als Entscheidungsinstrument bei der Privatisierung von Grund und Boden eingesetzt werden.
Ich danke allen Beteiligten fr ihren engagierten Einsatz bei den nun hinter uns liegenden Veranstaltungen
und Aktivitten; den russischen Partnern fr ihre Offenheit, kreativ mit neuen Instrumentarien umzugehen,
der GTZ fr ihren fachlichen und finanziellen Beitrag sowie den Mitarbeitern meines Hauses fr ihren
beharrlichen Einsatz.
Durch die Anwendung der Landschaftsplanung im flachenmig grten Staat der Welt ist eine neue
Dimension fr die Sicherung und Entwicklung von Natur und Landschaft erffnet.
Prof. Dr. Hartmut Vogtmann Prsident des
Bundesamtes fr Naturschutz

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3.

3.1. ..................................................................................................................................................25
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3.4. ...................................................................................................32
3.5. , ...................................35
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3.7. .......................................................................................................................................39
3.8. , .................................41
4.
4.1. ,
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4.2. ( ).............................46
4.3. ........................................48
5.
5.1. .......................................................................................................................................52
5.2. ...........................................................................................................................57
5.3. (1:200 000)...........................................65
5.4. (1:25 000)................................................................................84
6. -
6.1. ...........................................................................................................................................91
6.2. ..............................93
6.3. ................................................................94
6.4. ...............................................................................................................................95
7.

7.1. .......................................................................................................................................96
7.2. .....................................................................................................................................97
7.3. ...........................................................................................................101
7.3.1. ......................................................................................................................101
7.3.2. .....................................................................................104
7.4. ......................................................................................................................
7.5. ....................................................................................................122
7.6. .............................128
.....................................................................................................................................................136
..........................................................................................................................................................137

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CONTENTS

1. INTRODUCTION
1.1. Construction and purpose of the book...........................................................................................................5
1.2. Used materials and the authors of parts..................................................................................................6
2. LANDSCAPE PLANNING IN EUROPEAN CONTEXT
2.1. Ecological approach in regional policy...................................................................................................9
2.2. Landscape and territorial planning.......................................................................................................11
2.3. Environmental and nature protection m the European Union.............................................................12
2.4. Landscape planning in the European countries (Germany excepted)..............................................16
3. CONCEPTION AND EXPERIENCE OF LANDSCAPE PLANNING IN GERMANY AS AMODEL
OF ESTABLISHED SYSTEM
3.1. Introduction..............................................................................................................................................25
3.2. Content, tasks, and methods of landscape planning.........................................................................26
3.3. Contribution of landscape planning to nature and environmental protection..................................30
3.4. Benefit of landscape planning...............................................................................................................32
3.5. Planners, addressee and obligation of landscape planning.............................................................35
3.6. Participation, team -work and support in working out of a landscape plan and its
arrangement realization................................................................................................36
3.7. Legal foundations...................................................................................................................................39
3.8. Quality, success and adaptation of landscape planning..................................................................41
4. CONCEPTION OF LANDSCAPE PLANNING DEVELOPMENT IN RUSSIA
4.1. Practice of territorial planning, new tendencies and requirements....................................................44
4.2. Long-term landscape planning system (main features)......................................................................46
4.3. Tasks according to the landscape planning system...........................................................................48
5. METHODICALRECOMMENDATIONS ACCORDING TO LANDSCAPE PLANNING
5.1. General states...........................................................................................................................................52
5.2. Landscape program.................................................................................................................................57
5.3. Frame landscape plane of a middle scale (1:200 000)......................................................................65
5.4. Landscape plane of a big scale (1.25 0000)......................................................................................84
6. REALIZATION OF LANDSCAPE PLANNING WORKS
6.1. General questions....................................................................................................................................91
6.2. Non- governmental and public organizations participation...............................................................93
6.3. Ecological education and training system...........................................................................................94
6.4. Fulfilment monitoring.............................................................................................................................95
7. LANDSCAPE PLANNING IN SOLVING OF BRANCH TASKS
7.1. General states..........................................................................................................................................96
7.2. Organization of land use........................................................................................................................97
7.3. Water resources management............................................................................................................101
7.3.1. General states..............................................................................................................................101
7.3.2. Model basin of the Goloustnaya river.......................................................................................104
7.4. Water-protecting division into the zones.............................................................................................110
7.5. Town planning......................................................................................................................................122
7.6. Assessment of environmental impact.............................................................................................128
AFTERWORD...........................................................................................................................................................136
BIBLIOGRAPHY.....................................................................................................................................................137

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