SUBSISTEMA PENINTENCIARIO

Corresponde al Ejecutivo Nacional, por rgano del Ministerio del Interior y Justicia, la organizacin y el funcionamiento de los centros de cumplimiento de penas privativas de libertad
El subsistema penitenciario forma parte del sistema penal, integrado por, factores condicionales y elementos que se renen para hacer cumplir la pena aquellas personas que estn fuera de la norma jurdica y tienen en comn la privativa de libertad. El sistema penitenciario es la organizacin creada por el Estado para la ejecucin de las sanciones, (penas o medidas cautelares) que imponen privacin o restriccin de la libertad individual. El estado organiza el sistema penal, sobre la base del trabajo, la capacitacin, la educacin como medios de readaptacin social del privado de libertad. La Ley de Rgimen Penitenciario establece :

Artculo 2. La reinsercin social del penado constituye el objetivo fundamental del perodo de cumplimiento de la pena. Durante el perodo de cumplimiento de la pena debern respetarse estrictamente todos los derechos inherentes a la persona humana consagrados en la Constitucin y leyes nacionales, tratados, convenios, acuerdos internacionales suscritos por la Repblica, as como los derivados de su particular condicin de condenado. Los tribunales de ejecucin ampararn a todo penado en el goce y ejercicio de los derechos individuales, colectivos y difusos que le correspondan de conformidad con las leyes.
DEFINICION CONSTITUCIONAL Y LEGAL DE LA POLITICA PENITENCIARIA: Art. 272 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. El Estado garantizar un sistema penitenciario que asegure la rehabilitacin del interno o interna y el respeto a sus derechos humanos. Para ello, los establecimientos penitenciarios contarn con espacios para el trabajo, el estudio, el deporte y la recreacin, funcionarn bajo la direccin de penitenciaritas profesionales con credenciales acadmicas universitarias, y se regirn por una administracin descentralizada, a cargo de los gobiernos estadales o municipales, pudiendo ser sometidos a modalidades de privatizacin. En general, se preferir en ellos el rgimen abierto y el carcter de colonias agrcolas penitenciarias. En todo caso las frmulas de cumplimiento de penas no privativas de la libertad se aplicarn con preferencia a las medidas de naturaleza reclusorio. El Estado crear las instituciones indispensables para la asistencia pos penitenciario que posibilite la reinsercin social del ex interno o ex interna y propiciar la creacin de un ente penitenciario con carcter autnomo y con personal exclusivamente tcnico.

ARTICULO 26: Toda persona tiene derecho de acceso a los rganos de administracin de justicia para hacer valer sus derechos e intereses, incluso los colectivos o difusos, a la tutela efectiva de los mismos y a obtener con prontitud la decisin correspondiente. El Estado garantizar una justicia gratuita, accesible, imparcial, idnea, transparente, autnoma, independiente, responsable, equitativa y expedita, sin dilaciones indebidas, sin formalismos o reposiciones intiles.

POLITICA PENITENCIARIA Y LEGISLACIN VIGENTE. La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela como instrumento legislativo rector del Pas, pauta las formas de funcionamiento del Sistema Penitenciario, haciendo referencia a modalidades, actividades de tratamiento, respeto a los Derechos Humanos, formas de administracin, Todo esto indica que en el Pas existe un cmulo de leyes vigentes, acordes con la legislacin internacional, que prescriben la obligacin de implementar actividades de tratamiento a la poblacin privada de libertad; pero la situacin se presenta con profundas limitaciones en los aspectos operativos, ms que en los legales. La razn de ser del Sistema Penitenciario debera responder, en principio, a la aplicacin o ejecucin de un programa enmarcado en una poltica criminal seria, objetiva y moderna, que facilite al Estado la aplicacin de medidas de tipo preventivo y penal destinadas a llevar la criminalidad a lmites tolerables. Esto permitira evitar que los comportamientos considerados como antisociales, perturben el nivel y calidad de vida de la mayora de los ciudadanos, garantizando as el mayor bienestar posible, lo que implica, la determinacin de medidas extrajudiciales de corte preventivo, normativas y medidas penales que en definitiva respondan a una poltica social general.

Instrumentos Internacionales: -Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos -La convencin Contra la Tortura, Penas Crueles, Inhumanas o Degradantes -La declaracin Universal de Derechos Humanos -El conjunto de principios para la Proteccin de todas las pernas cometidas a cualquier forma de Detencin o Prisin - Las reglas mnimas para el Tratamiento de los privados de libertad

- La Convencin Americana sobre Derechos Humanos - La Convencin Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura - El Convenio Europeo para la Proteccin de los Derechos Humanos y Libertades Fundamentales

Instrumentos Nacionales: - El Cdigo Orgnico Procesal Penal - La Ley del Rgimen Penitenciario - El Reglamento de Internados Judiciales - La Ley de Beneficios en el Proceso Penal -La Ley de Redencin de la Pena por el trabajo y el Estudio

SOBRE LOS CONCEPTOS: REHABILITACIN DEL INTERNO O INTERNA Y REINSERCION DEL INTERNO O INTERNA

La rehabilitacin del interno o interna: Actualmente en nuestro pas que se pretende ejecutar un tratamiento penitenciario que consiste en la realizacin de toda una serie de actividades dirigidas a la rehabilitacin, en el que el individuo que incurri en una conducta tipificada como delito en la legislacin penal y ha recibido una sancin penal por esa conducta, posee limitaciones de tipo personal que le impiden la sana convivencia y el apego a las normas, entre otras cosas, por existir deficiencias en su proceso de socializacin y formacin ciudadana. El tratamiento penitenciario consiste en el conjunto de actividades dirigidas a la consecucin de la reeducacin y reinsercin de los penados. El tratamiento pretende hacer del interno una persona con la intencin y capacidad de vivir respetando la Ley Penal. El Estado Venezolano aplica el tratamiento penitenciario, inspirado en la corriente positivista, con fines asistencialistas, donde se pretende generar el cambio de conducta del privado de libertad a travs de mtodos de intervencin de la personalidad. Tal modalidad deja de lado los elementos socioeconmicos que de diversas formas generan la conducta delictiva; esto limita considerablemente la posibilidad de lograr la readaptacin, motivado a que el individuo al regresar

a su comunidad de origen se encuentra con las mismas necesidades que posiblemente lo hicieron ir a la crcel. La reinsercin del interno o interna: La reinsercin se lograr a travs del trabajo, el estudio, la cultura, el deporte y la recreacin, se garantiza el respeto de los Derechos Humanos y se asigna la responsabilidad a los Tribunales, de amparar a todo privado de libertad en el goce de sus derechos. Para tal fin el Estado debe garantizar los derechos consagrados en las leyes vigentes, pactos, convenios y tratados internacionales.

ANALISIS DE LAS POLITICAS PBLICAS A PARTIR DE LA REALIDAD PENITENCIARIA VENEZOLANA Y EN PROCURA DE SU EFICACIA.

El gobierno conoce la problemtica y ha comenzado a implementar el proyecto denominado "Humanizacin Penitenciaria", caracterizado por un sistema de rehabilitacin del privado de libertad; con procedimientos que garanticen y respeten sus derechos fundamentales ; con atencin integral al privado de libertad en : salud, trabajo, deporte y recreacin; dirigido por penitenciaritas profesionales; bajo administracin descentralizada; con preferencia al rgimen abierto y que incluya la atencin pos penitenciaria (reinsercin) y previendo la creacin de un ente penitenciario autnomo.

EL SUBSISTEMA PENITENCIARIO Ensayo

Seccin C Participante: Raiza Gamboa

Puerto Ordaz, Diciembre 2011

4.1.- EL SUBSISTMA PENITENCIARIO.

Se define el Sistema Penitenciario, como el conjunto de normas generales y especficas y establecimientos referidos a las penas en s, al modo de su cumplimiento y el tratamiento de los condenados y procesados (Albornoz Berti). En el caso venezolano tal sistema, estara constituido por la legislacin de la materia, los mtodos para la realizacin, las diferentes dependencias encargadas de la aplicacin, los equipos de trabajo y la infraestructura carcelaria. La gran complejidad e hipertrofia que se observa en el sector penitenciario nacional, ofrece elementos de juicio para pensar que existen muchas fallas en cuanto a interrelacin de cada una de las partes. Pareciera que es esta una de las debilidades ms relevantes, lo asistmico del asunto, pues se aprecia que hay incoherencia entre las normas, los programas y los actores; que en vez de hacerlos parte de un todo, progresivamente se genera una brecha que los separa en su misma realidad del logro de los objetivos institucionales. El Estado Venezolano, como responsable de la aplicacin del rgimen penitenciario, desde hace aos conoce de la crisis profunda que viene presentando ste sector de la administracin pblica. Ante el acontecer, se ha venido manejando una cantidad de alternativas tendientes a superar la crisis, en ellas se han involucrado diferentes personalidades, instituciones y asociaciones civiles que muestran preocupacin por la problemtica, dado que vulnera significativamente Derechos Fundamentales a la poblacin reclusa, compromete la responsabilidad del Estado y adems deja ver que las instituciones involucradas en la Administracin de Justicia, padecen de graves deficiencias. Entre las referidas instituciones han estado presentes: la Fiscala del Ministerio Pblico, los Tribunales, la Defensora Pblica, la Administracin Penitenciaria, el Congreso de la Repblica;

recientemente la Asamblea Nacional Constituyente, la Asamblea Nacional, y la Defensora del Pueblo entre otras. Con el propsito de cooperar, a las iniciativas se vienen sumando las Gobernaciones de Estado, las Alcaldas, la Iglesia, el I.N.C.E., algunos Ministerios como Educacin y Salud, el Instituto Nacional de Deportes, variadas Asociaciones Civiles de Defensa de los Derechos Humanos y Organismos Internacionales y Multilaterales. De las acciones que se han ejecutado como producto de compromisos de cooperacin para atender la crisis que persiste; se pudiera concluir que en su mayora han significado paliativos para superar eventualidades que los reclusos han provocado, dado los escndalos y la descredibilidad institucional que generan. La intervencin de las diferentes instituciones y actores de la vida nacional no ha logrado eficazmente la elaboracin y definicin de un plan serio, apropiado, duradero, moderno y coherente, sustentado en trminos cientficos en el marco de una poltica penitenciaria que genere respuestas reales a la grave situacin, de lo cual dan muestras los hechos que da a da se viven en las crceles. En Junio del presente ao (2011), luego de la agudizacin de la crisis, en la crcel del rodeo I, donde hubieron al menos 25 muertos, y donde un grupo de presos se resistan a la toma militar, que pretenda organizar a los detenidos y confiscar armas y drogas, se anunci la creacin del Ministerio para la Atencin Penitenciaria, el cual viene a fortalecer una poltica de prevencin del delito, orientando las polticas a la atencin de las causas, orgenes y dinmicas que perturban el comportamiento del sistema penal, y buscando instalar una poltica de prevencin frente a la ocurrencia delictiva y a la correccin de las debilidades del sistema penitenciario venezolano.

4.2.- DEFINICION CONSTITUCIONAL Y LEGAL DE LA POLITICA

PENITENCIARIA.

Al asignar al rgimen penitenciario la calificacin de Sistema Penitenciario, hace referencia al conjunto de normas, procedimientos y dependencias dispuestas por el Estado para la ejecucin del rgimen penitenciario, es decir, el conjunto de normas, procedimientos, principios, programas, equipos de personal, dependencias e infraestructura que se encuentran relacionadas y destinadas a este propsito. La posibilidad de garantizar condiciones de seguridad que faciliten la convivencia, y la ejecucin de un programa de tratamiento para la rehabilitacin de la poblacin reclusa, depende en gran medida de la disponibilidad y calidad de las instalaciones fsicas con que se cuente y, del equipamiento que permita el cumplimiento de cada una de las competencias, que con ese propsito deban ejecutar los operadores del sistema.

Las Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos, sealan la obligacin de hacer la separacin por categoras; es decir, considerar la edad, el sexo, la razn de la detencin, la condicin de imputado condenado; adems recomiendan la reclusin nocturna unicelular, satisfacer exigencias de higiene; clima; alumbrado; calefaccin y ventilacin, donde los reclusos tengan que vivir o trabajar. Las referidas normas, tambin refieren la obligacin de crear locales de alojamiento especial para mujeres en gestacin enfermo, instalaciones para la educacin, el trabajo, la asistencia social y mdica; lo que implica toda una estructura acorde a las necesidades de tratamiento y seguridad. De igual forma, la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela en el artculo 272, el Reglamento de Internados Judiciales y la Ley de Rgimen Penitenciario, imponen la obligacin al Estado Venezolano de facilitar toda una serie de servicios que posibiliten condiciones de vida y el tratamiento, cuya satisfaccin, corresponde al recluso por derecho, con ello obviamente, se obliga al Estado a crear la infraestructura necesaria.

4.3.- POLITICA PENITENCIARIA EN LA CONSTITUCION Y LA LEGISLACION VIGENTE El artculo 272 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, textualmente seala: "El Estado garantizar un sistema penitenciario que asegure la rehabilitacin del interno o interna y el respeto a sus derechos humanos. Para ello, los establecimientos penitenciarios contarn con espacios para el trabajo, el estudio, el deporte y la recreacin; funcionarn bajo la Direccin de penitenciaristas profesionales con credenciales acadmicas universitarias, y se regirn por una administracin descentralizada, a cargo de los gobiernos estatales o municipales, pudiendo ser sometidos a modalidades de privatizacin. En general, se preferir en ellos el rgimen abierto y el carcter de colonias agrcolas penitenciarias. En todo caso, las frmulas de cumplimiento de penas no privativas de la libertad se aplicarn con preferencia a las medidas de naturaleza reclusoria. El Estado crear las instituciones indispensables para la asistencia pospenitenciaria que posibilite la reinsercin social del exinterno o exinterna y propiciar la creacin de un ente penitenciario con carcter autnomo y con personal exclusivamente tcnico." Por otra parte el artculo 184 establece que la Ley crear mecanismos abiertos y flexibles para que los Estados y Municipios descentralicen y transfieran a las comunidades y grupos vecinales organizados los servicios que stos gestionen previa demostracin de su capacidad para prestarlos, debiendo promover entre otras acciones, segn el numeral 7, la participacin de las comunidades en actividades de acercamiento a los establecimientos penales y de vinculacin de stos con la poblacin. El Cdigo Orgnico procesal Penal, reformado y promulgado en 1.999, dedica el libro quinto, captulos I, II, III y IV, a la ejecucin de las penas, crea los circuitos judiciales, los tribunales de

control, de juicio y de ejecucin y las corte de apelaciones, define competencias en materia de rgimen penitenciario y de derechos humanos. La Ley de Rgimen Penitenciario, en su reforma del ao 2000, adeca algunas normas al Cdigo Orgnico Procesal Penal, en cuanto al funcionamiento del Sistema Penitenciario. Consagra el trabajo y educacin como derechos de los condenados. Como puede apreciarse, las normas constitucionales en materia penitenciaria representan un verdadero avance, definen claramente cmo debe funcionar el sistema, todo esto indica que las debilidades del sector penitenciario se ubican ms en el mbito operativo que en el legal, an cuando se entiende que en lo normativo han existido limitaciones. 4.4.- REHABILITACIN O REINSERCIN DEL INTERNO

El surgimiento de la crcel como medio de rehabilitacin, resocializacin y readaptacin, viene dando muestras de fracaso desde sus propios inicios, evidencindose ms su funcin represiva y de aislamiento social. Motivado al fracaso ancestral de la crcel como medio de resocializacin, el derecho penal y como parte de ste la ciencia penitenciaria, ha venido estudiando otras alternativas que sustituyan la prisin con una visin ms humanitaria, a travs de las cuales, se permita al individuo sometido a sanciones penales mayores posibilidades de desarrollo y cambio personal, con perspectivas ms acordes al contexto, considerando un poco las causas reales del delito, superando al individuo, al atender las condiciones socioeconmicas. El tratamiento a travs del rgimen abierto ubica al ser humano como parte del quehacer social, como un ser social. Asume la sociedad como formadora de la conducta; de all, la necesidad de colocar a las personas que han transgredido la norma en un contexto en el cual mantengan relacin con la comunidad, con las normas y las instituciones, como medios de referencia y actores primordiales de la resocializacin. No basta con la promulgacin de nuevos instrumentos legales que de forma espasmdica surgen como respuesta a la crisis. Resulta necesario adems, que la vigencia de las leyes sea acompaada de adelantos en mltiples materias que constituyen la infraestructura; es decir, recursos humanos y financieros, equipamiento, locales, programas, mtodos, etc.

Los condenados sometidos a la modalidad de tratamiento no estn recibiendo el seguimiento y la orientacin debida; es decir, no se les realiza seguimiento en el campo de trabajo ni en el ambiente familiar, tampoco se les orienta ordinariamente porque los Delegados de Prueba son insuficientes para esta tarea, situacin que trae como consecuencia que las personas cuando salen

en libertad, no cuentan con empleo, en muchos casos no tiene donde dormir ni comer, lo que hace que vuelvan a incurrir nuevamente en delitos.

4.5.- ANALISIS DE LA POLTICAS PBLICAS.

Las polticas pblicas que implemente el Estado, deberan estar orientadas, dentro de la sociedad a:

.- Realizar los estudios necesarios para reactivar los centros penitenciarios donde se efecten actividades agrcolas y pecuarias, a los fines de fomentar la actividad agrcola y dar utilidad a las grandes extensiones de tierra con que cuentan algunos penales del Pas, facilitando de esa manera la disminucin del ocio en los reclusos y la autogestin de los reclusorios.

.- Realizar los estudios de factibilidad para determinar las posibilidades de privatizar algunos servicios en las crceles.

.- Posibilitar la creacin de la Carrera Administrativa Penitenciaria, a los fines de mejorar la estabilidad laboral, las reivindicaciones sociales, tecnificacin y la motivacin de los trabajadores del sector.

.- Definir estrategias de forma conjunta con las diferentes instituciones involucradas en la Administracin de Justicia nacional, para atacar el retardo procesal, de manera que se cumpla con la obligacin de garantizar el debido proceso y se disminuya el hacinamiento carcelario.

.- Crear las dependencias necesarias para ofrecer Asistencia Pospenitenciaria, a los fines de facilitar el reingreso de personas que hayan sido sometidas a reclusin al seno de la sociedad nuevamente.

.- Fortalecer el Instituto Universitario Nacional de Estudios Penitenciarios I.U.N.E.P., entendiendo que por ser sta una institucin universitaria, debe regir su funcionamiento en el marco de la Ley de Universidades y el Reglamento de Institutos Universitarios.

.- La educacin y el trabajo constituyen herramientas imprescindibles para combatir el ocio y cambiar la conducta del individuo, por tal razn deben constituir aspectos importantes tanto para la elaboracin de los planes como para la asignacin presupuestaria

El mejoramiento de las instalaciones fsicas de los centros de reclusin, permitir elevar la calidad de las condiciones de vida, al posibilitar la prestacin de servicios fundamentales, facilitar la redistribucin equitativa de los reclusos e incidir en la solucin del problema de hacinamiento.

CONSIDERACIONES FINALES

El Sistema Penitenciario adolece de elementos esenciales para el funcionamiento. La asignacin presupuestaria es incongruente con el grado de las necesidades. Las instalaciones de reclusin se encuentran profundamente deterioradas, y el hacinamiento supera el 300 % de la capacidad instalada, con relacin a la totalidad de las instalaciones del Sistema, porque al analizar las instituciones caso por caso, se localizan centros donde el hacinamiento supera la capacidad instalada. Los recursos humanos son insuficientes para atender la poblacin reclusa tanto para la seguridad como para el tratamiento. La capacitacin de los recursos humanos, la supervisin y el control son sumamente deficitarios.

Las fallas de la gerencia se observan constantemente en la ausencia de planes concebidos conforme a la realidad y fundamentados en preceptos terico metodolgicos apropiados. Salvo algunas excepciones, por aos el sistema viene siendo administrado por autoridades de alto nivel que desconocen la materia, de all la toma de decisiones desatinadas. El Sistema Penitenciario venezolano se encuentra plagado de vicios, porque "cualquier vicio que tenga el Pas, en la crcel hace metstasis, como lo afirmara el Dr. Elio Gmez Guillo el 17/10/04. La legislacin en la materia es abundante, aun cuando se requiere de adecuar algunos instrumentos legales a la realidad actual, adaptando algunas normas a los principios Constitucionales, no es menos cierto que la Constitucin Nacional dispone de los principios rectores que deben conducir la reestructuracin y el funcionamiento penitenciario, por ello se evidencia, antes que todo, falta de voluntad poltica para abordar con responsabilidad la crisis.

La sociedad moderna requiere de la tecnificacin y profesionalizacin de toda persona que ejerza funciones en la Administracin Pblica, por tal razn el sector penitenciario debe ser transformado, convirtiendo sus instituciones hacia la excelencia y la calidad, para lograr as la misin de rehabilitacin que les ha sido asignada, de no lograrse esto, tendramos que coincidir con los planteamientos de abolicin de la crcel como medio de resocializacin.

BIBLIOGRAFIA

.- ANDRADE VILLEGAS, Henry. Situacin Penitenciaria Venezolana (Libro en Lnea).

.- Monografas.Com

.- Artculos de peridicos nacionales. Junio 2011 (Nueva Prensa de Guayana y el Nacional) http://www.buenastareas.com/ensayos/Subsistema-Penitenciario/3868072.html