You are on page 1of 14

Consultant Fiscal Adrian Benta www.bentaconsult.ro ; adrian@bentaconsult.

ro tel: 0723 530 139


Act normativ descarcat prin abonament Alerta Fiscala / Revista Prietenii Contabilitatii

OG nr. 88/2013 privind adoptarea unor msuri fiscal-bugetare pentru ndeplinirea unor angajamente convenite cu organismele internaionale, precum i pentru modificarea i completarea unor acte normative

Avnd n vedere: necesitatea ntririi disciplinei bugetare la nivelul entitilor publice i a responsabilizrii ordonatorilor de credite n procesul bugetar; scopul reducerii deficitului bugetului general consolidat prin diminuarea arieratelor nregistrate de entitile publice; angajamentele asumate de Guvernul Romniei fa de organismele financiare internaionale privind aprobarea prin ordonan a Guvernului a unor definiii standard pentru angajamente, pn la mijlocul lunii septembrie 2013, astfel nct sistemul de control angajamente aflat n construcie s fie susinut de modificrile legale i procedurale care se impun, precum i de a aproba un set de criterii de prioritizare a proiectelor de investiii publice semnificative; faptul c o prioritate major a Guvernului o constituie mbuntirea planificrii bugetare i a prioritizrii proiectelor de investiii publice semnificative, pentru a spori absorbia fondurilor UE, n vederea crerii spaiului fiscal i a susinerii creterii economice; actualul context macroeconomic ce impune elaborarea unui set de criterii de prioritizare care s conduc la evaluarea i selecionarea ntr-un mod eficient a proiectelor de investiii publice semnificative n vederea includerii acestora n programul de investiii publice; necesitatea ncadrrii n criteriile de performan asumate n Aranjamentul stand-by dintre Romnia i Fondul Monetar Internaional, pentru respectarea angajamentelor asumate de Romnia prin scrisoarea de intenie adresat Fondului Monetar Internaional i asigurarea consolidrii fiscale, prin creterea ncasrilor la bugetul de stat printr-o colectare mai eficient a creanelor fiscale de la un numr mai mare de contribuabili, innd seama de faptul c neadoptarea msurii de cuprindere n baza de calcul al contribuiei de sntate a veniturilor din cedarea folosinei bunurilor ar conduce la subfinanarea sistemului public de sntate i la nerespectarea angajamentelor asumate cu organismele internaionale, precum i la perpetuarea inechitii n aplicarea principiului contributivitii, n considerarea faptului c aceste elemente vizeaz interesul general public i constituie situaii de urgen i extraordinare, a cror reglementare nu poate fi amnat, n temeiul art. 115 alin. (4) din Constituia Romniei, republicat, Guvernul Romniei adopt prezenta ordonan de urgen.

Capitolul I

Implementarea i funcionarea sistemului naional de verificare, monitorizare, raportare control al situaiilor financiare, angajamentelor legale i bugetelor entitilor publice

Seciunea 1

Dispoziii generale Articolul 1 Dispoziiile prezentului capitol reglementeaz crearea i modul de funcionare a sistemului naional de verificare, monitorizare, raportare i control al situaiilor financiare, angajamentelor legale i bugetelor entitilor publice. Articolul 2 n sensul prezentului capitol, termenii i expresiile de mai jos au urmtoarele semnificaii: a)angajament bugetar- actul administrativ prin care se rezerv creditul bugetar n vederea stingerii obligaiei de plat ce rezult din executarea angajamentului legal. n cazul aciunilor a cror perioad de realizare depete un an bugetar, rezervarea se face n limita creditelor bugetare aferente aprobate n buget pentru fiecare an bugetar, conform obligaiilor de plat ce rezult din executarea angajamentului legal. n cazul creditelor bugetare rezervate pentru angajamentele legale aferente livrrilor de bunuri, prestrilor de servicii sau execuiei de lucrri, angajamentul bugetar creeaz obligaii de plat numai dup mplinirea condiiilor prevzute n acestea; b)angajament legal - actul prin care se creeaz, n cazul actelor administrative, contractelor i altor nscrisuri, sau se constat, n cazul legilor, hotrrilor Guvernului, acordurilor, hotrrilor judectoreti, obligaia de plat pe seama fondurilor publice. n cazul contractelor

Consultant Fiscal Adrian Benta www.bentaconsult.ro ; adrian@bentaconsult.ro tel: 0723 530 139
Act normativ descarcat prin abonament Alerta Fiscala / Revista Prietenii Contabilitatii

sau altor nscrisuri care presupun livrri de bunuri, prestri de servicii sau execuia de lucrri, angajamentul legal apare la momentul cnd acestea sunt nsuite de pri i oblig entitatea public s efectueze pli numai dup mplinirea condiiilor prevzute n contractele sau nscrisurile menionate. Angajamentul legal apare pentru toate tipurile de cheltuieli, inclusiv pentru plile de salarii, utiliti sau alte pli efectuate pentru perioade nedeterminate de timp; c)beneficiari - entiti publice care pot primi rapoarte, date i alte informaii conform procedurii de funcionare a sistemului; d)buget agregat - bugetul total aprobat n condiiile legii al unui ordonator principal de credite; e)buget individual - bugetul aprobat n condiiile legii al unei entiti publice cu personalitate juridic; f)credit bugetar - sum aprobat prin buget, reprezentnd limita maxim pn la care se pot ordonana i efectua pli n cursul anului bugetar pentru angajamentele legale contractate n cursul exerciiului bugetar i/sau din exerciii anterioare; g)credit de angajament - limita maxim n cadrul creia pot fi ncheiate angajamentele legale n timpul anului bugetar; h)entiti publice - instituiile publice definite potrivit art. 2 pct. 30 din Legea nr. 500/2002 privind finanele publice, cu modificrile i completrile ulterioare, instituiile publice locale, astfel cum sunt definite la art. 2 alin. (1) pct. 39 din Legea nr. 273/2006 privind finanele publice locale, cu modificrile i completrile ulterioare, precum i entitile clasificate n administraia public potrivit Regulamentului (CE) nr. 2.223/96 al Consiliului din 25 iunie 1996 privind Sistemul European de conturi naionale i regionale din Comunitate, cu modificrile i completrile ulterioare; i)numr unic al angajamentului legal - numrul unic atribuit unui angajament legal de ctre sistemul de control al angajamentelor, dup validarea rezervrii iniiale/definitive, dup caz, a creditelor de angajament i creditelor bugetare aferente proiectului de angajament legal respectiv, valabil pentru toat durata de derulare a angajamentului; j)rapoarte generate de sistemul de raportare - situaii de ieire rezultate din centralizarea/consolidarea sau extragerea/selectarea de date i informaii din situaiile de raportare i informaiile introduse n sistem de entitile publice raportoare sau alte notificri generate de sistem n cadrul proceselor de verificare/validare de date; k)raportori - entiti publice care au obligaia transmiterii de rapoarte, date i alte informaii conform procedurii de funcionare a sistemului; l)registrul entitilor publice - ansamblul de date care conine informaii despre entitile publice care au calitatea de raportor n relaia cu sistemul de raportare; m)rezervare definitiv a creditelor bugetare - suma rezervat cu titlu definitiv din creditele bugetare pentru efectuarea de pli aferente unui angajament legal aprobat i pentru care s-a fcut o rezervare definitiv de credite de angajament. Rezervarea definitiv a creditelor bugetare reprezint o ajustare a rezervrii iniiale a creditelor bugetare, care se efectueaz concomitent cu rezervarea definitiv a creditelor de angajament; n)rezervare definitiv a creditelor de angajament - suma rezervat cu titlu definitiv din creditele de angajament aprobate, aferent unui angajament legal care a fost aprobat n condiiile legii. Rezervarea definitiv a creditelor de angajament reprezint o ajustare a rezervrii iniiale a creditelor de angajament, care se efectueaz la data cunoaterii certe a preului de achiziie rezultat din angajamentul legal aprobat; o)rezervare iniial a creditelor bugetare - suma rezervat din creditele bugetare aprobate, estimat a fi utilizat pentru pli aferente unui proiect de angajament legal pentru care s-a fcut rezervarea iniial a creditelor de angajament; p)rezervare iniial a creditelor de angajament - suma rezervat din creditele de angajament aprobate, estimat a fi utilizat pentru un proiect de angajament legal; q)sistemul de control al angajamentelor - parte a sistemului de raportare reprezentnd infrastructura de aplicaii informatice i reguli, definite prin procedura de funcionare a sistemului, care asigur procesul de verificare, monitorizare i raportare a angajamentelor legale.

Seciunea a 2-a

Administrarea sistemului i interaciunea cu entitile publice

Consultant Fiscal Adrian Benta www.bentaconsult.ro ; adrian@bentaconsult.ro tel: 0723 530 139
Act normativ descarcat prin abonament Alerta Fiscala / Revista Prietenii Contabilitatii

Articolul 3 Dispoziiile capitolului I se aplic entitilor publice menionate la art. 2 lit. h). Articolul 4 Sistemul naional de verificare, monitorizare, raportare i control al situaiilor financiare, angajamentelor legale i bugetelor entitilor publice, denumit n continuare sistemul naional de raportare, reprezint ansamblul de aplicaii informatice i reguli, definite prin procedura de funcionare a sistemului naional de raportare, care asigur procesul de verificare, monitorizare, raportare i control al situaiilor financiare, angajamentelor legale, bugetelor entitilor publice i ntocmirea pe baza acestora a rapoartelor centralizate i/sau consolidate ori a altor situaii stabilite prin procedura de funcionare a sistemului. Articolul 5 Pentru funcionarea sistemului naional de raportare, prin ordin emis de ministrul finanelor publice, se aprob procedura de funcionare a sistemului naional de raportare, denumit n continuare procedura de funcionare a sistemului, care include ansamblul de definiii, reguli, formulare, rapoarte, metodologii, termene, structuri de date i informaii, entiti publice raportoare i beneficiare, obligaiile de raportare ale entitilor publice i alte obligaii ale acestora, modalitatea de transmitere sau nregistrare electronic a rapoartelor ori datelor, accesul i interaciunea cu sistemul, reglementarea utilizrii semnturilor electronice i a modalitii de autentificare, arhivarea documentelor electronice la nivelul entitilor publice i la nivelul sistemului de raportare, precum i orice alte reguli necesare pentru funcionarea sistemului. Entitile publice au obligaia de a respecta prevederile procedurii de funcionare a sistemului, emise n baza prezentului capitol.

Seciunea a 3-a

Implementarea sistemului Articolul 6 Sistemul naional de raportare se administreaz de ctre Ministerul Finanelor Publice. Articolul 7 ncepnd cu data intrrii n vigoare a prezentei ordonane de urgen, Ministerul Finanelor Publice ia toate msurile necesare pentru asigurarea funcionrii sistemului naional de raportare. Articolul 8 Punerea n funciune a sistemului naional de raportare i testarea procedurii de funcionare a sistemului n relaia cu entitile publice se realizeaz pn la data de 31 decembrie 2014. Articolul 9 Pn la data de 30 iunie 2015 este obligatorie utilizarea sistemului naional de raportare pentru toate entitile prevzute n procedura de funcionare a sistemului. Cu aceeai dat, rapoartele acceptate de sistem nu se mai transmit n form scris ctre Ministerul Finanelor Publice i unitile subordonate. Articolul 10 Entitile publice sau categoriile de entiti publice, precum i termenele n care acestea au obligaia de a utiliza sistemul naional de raportare n cadrul termenelor prevzute la art. 8 i 9 se stabilesc prin procedura de funcionare a sistemului.

Seciunea a 4-a
Articolul 11

Registrul entitilor publice

(1) Entitile publice au obligaia de a furniza ctre sistemul naional de raportare date aferente identificrii acestora ca persoane juridice, conform procedurii de funcionare a sistemului. (2) n cazul modificrii datelor de identificare raportate, entitile publice au obligaia actualizrii acestora n termen de maximum 5 zile lucrtoare de la producerea modificrii. Articolul 12 Prin procedura de funcionare a sistemului se pot solicita entitilor publice orice date de identificare a acestora necesare funcionrii sistemului. Furnizarea datelor ctre sistemul

Consultant Fiscal Adrian Benta www.bentaconsult.ro ; adrian@bentaconsult.ro tel: 0723 530 139
Act normativ descarcat prin abonament Alerta Fiscala / Revista Prietenii Contabilitatii

naional de raportare se realizeaz n termen de maximum 10 zile lucrtoare de la solicitare.

Seciunea a 5-a

Raportarea bugetelor entitilor publice Articolul 13 Entitile publice au obligaia raportrii bugetului agregat i bugetului individual conform procedurii de funcionare a sistemului. Articolul 14 Sistemul naional de raportare accept doar bugetele care sunt validate din punct de vedere al respectrii procedurii de funcionare a sistemului. Sistemul naional de raportare comunic entitii publice, n format electronic, o notificare prin care accept sau respinge bugetul. n cazul respingerii bugetului, entitatea public are obligaia s l retransmit n forma care s respecte procedura de funcionare a sistemului. Articolul 15 Modificarea bugetelor raportate de entitile publice se poate realiza prin rectificare bugetar sau prin virarea creditelor bugetare, n condiiile legii, cu respectarea procedurii de funcionare a sistemului. Articolul 16 (1) Bugetele individuale raportate conin n mod obligatoriu semntura sau o modalitate de autentificare stabilit prin procedura de funcionare a sistemului, aparinnd conductorului entitii publice sau persoanei creia i-au fost delegate aceste atribuii, n condiiile legii. (2) Bugetele agregate conin semntura sau modalitatea de autentificare stabilit prin procedura de funcionare a sistemului, aparinnd conductorului entitii publice care le-a ntocmit sau persoanei creia i sunt delegate aceste atribuii, n condiiile legii. (3) Rspunderea pentru legalitatea i corectitudinea datelor raportate n bugetele prevzute la alin. (1) i (2) revine conductorului entitii publice sau persoanei creia i s-au delegat aceste atribuii.

Seciunea a 6-a

Controlul angajamentelor entitilor publice Articolul 17 Sistemul de control al angajamentelor este partea sistemului naional de raportare reprezentnd infrastructura de aplicaii informatice i reguli, definite prin procedura de funcionare a sistemului, care asigur procesul de verificare, control, monitorizare i raportare a angajamentelor legale ale entitilor publice. Articolul 18 Entitile publice au obligaia nregistrrii tuturor angajamentelor legale n sistemul de control al angajamentelor, cu respectarea procedurii de funcionare a sistemului. Articolul 19 nregistrarea n sistem a creditelor de angajament i bugetare aferente angajamentelor legale se realizeaz anterior semnrii angajamentului legal, conform procedurii de funcionare a sistemului. Sistemul de control al angajamentelor asigur verificarea i controlul respectrii prevederilor procedurii de funcionare a sistemului i n cazul validrii furnizeaz entitii publice un numr unic al angajamentului legal care este utilizat pe toat durata de derulare a angajamentului. Articolul 20 Entitile publice au obligaia monitorizrii n permanen a ncadrrii valorii angajamentelor legale n bugetul agregat i n bugetul individual aprobat al acestora. Articolul 21 Angajamentele legale nenregistrate n sistem i/sau nevalidate sunt nule i nu pot fi achitate din fonduri publice. Articolul 22 Prin procedura de funcionare a sistemului se stabilesc modalitatea de nregistrare, modificare, raportare, control, transmitere a datelor i informaiilor, termenele i regulile de validare ale

Consultant Fiscal Adrian Benta www.bentaconsult.ro ; adrian@bentaconsult.ro tel: 0723 530 139
Act normativ descarcat prin abonament Alerta Fiscala / Revista Prietenii Contabilitatii

sistemului de control al angajamentelor. Articolul 23 Entitile publice au obligaia raportrii angajamentelor aflate n derulare la data la care acestea ncep utilizarea sistemului de control al angajamentelor, cu respectarea procedurii de funcionare a sistemului.

Seciunea a 7-a

Raportarea situaiilor financiare i altor tipuri de rapoarte Articolul 24 Entitile publice au obligaia raportrii situaiilor financiare i altor tipuri de rapoarte, denumite n continuare rapoarte, stabilite pe baza datelor din evidena sau contabilitatea proprie, potrivit procedurii de funcionare a sistemului. Articolul 25 Sistemul naional de raportare va accepta doar rapoartele care respect structura stabilit i sunt validate din punctul de vedere al respectrii procedurii de funcionare a sistemului. Sistemul naional de raportare comunic entitii publice, n format electronic, o notificare prin care accept sau respinge rapoartele transmise n sistem, care cuprinde i motivarea respingerii. Rapoartele respinse se retransmit de ctre entitile publice ntr-o form care respect procedura de funcionare a sistemului. Articolul 26 Rapoartele prevzute la art. 24 conin n mod obligatoriu semntura sau o autentificare stabilit prin procedura de funcionare a sistemului, aparinnd entitii publice sau persoanei creia i-au fost delegate aceste atribuii, n Rspunderea pentru legalitatea i corectitudinea datelor raportate aparine entitii publice sau persoanei creia i s-au delegat aceste atribuii. modalitate de conductorului condiiile legii. conductorului

Seciunea a 8-a
Sanciuni Articolul 27 Depirea cu mai mult de 10 zile a termenelor prevzute n prezentul capitol i n procedura de funcionare a sistemului de ctre entitile publice constituie contravenie i se sancioneaz cu amend de la 2.000 lei la 5.000 lei. Articolul 28 Refuzul entitilor publice de a raporta datele, informaiile, rapoartele i formularele conform procedurii de funcionare a sistemului, cu mai mult de 30 de zile fa de termenele prevzute n prezentul capitol i n procedura de funcionare a sistemului, constituie contravenie i se sancioneaz cu amend de la 10.000 lei la 30.000 lei. Articolul 29 Constatarea contraveniilor prevzute la art. 27 i 28 i aplicarea sanciunilor se realizeaz de ctre persoane mputernicite din cadrul Ministerului Finanelor Publice sau structurilor teritoriale ale acestuia, conform procedurii de funcionare a sistemului. Articolul 30 (1) Contraveniilor prevzute la art. 27 i 28 le sunt aplicabile dispoziiile Ordonanei Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 180/2002, cu modificrile i completrile ulterioare. (2) Contravenientul poate achita, pe loc sau n termen de 48 de ore de la data ncheierii procesului-verbal ori, dup caz, de la data comunicrii acestuia, jumtate din minimul amenzii prevzute n prezentul capitol, agentul constatator fcnd meniune despre aceast posibilitate n procesul-verbal Articolul 31 Sanciunile prevzute la art. 27 i 28 se aplic conductorului entitii publice sau persoanelor crora le-au fost delegate aceste atribuii, n condiiile legii.

Seciunea a 9-a
Dispoziii finale

Consultant Fiscal Adrian Benta www.bentaconsult.ro ; adrian@bentaconsult.ro tel: 0723 530 139
Act normativ descarcat prin abonament Alerta Fiscala / Revista Prietenii Contabilitatii

Articolul 32 Conductorul entitii publice sau persoana creia i-au fost delegate aceste atribuii are obligaia verificrii i validrii att a rapoartelor transmise, ct i a rapoartelor generate de sistemul naional de raportare aparinnd acesteia sau entitilor publice subordonate/coordonate. Tipurile de rapoarte supuse procesului de verificare i validare, metodologia de lucru n relaia cu sistemul naional de raportare i termenele de verificare i validare a rapoartelor sunt aprobate prin procedura de funcionare a sistemului. Articolul 33 (1) Entitile publice pot efectua pli din bugetul propriu i pot ncheia angajamente legale noi numai cu condiia respectrii prevederilor prezentului capitol i a procedurii de funcionare a sistemului. (2) Monitorizarea respectrii dispoziiilor prevzute la alin. (1) se realizeaz prin sistemul naional de raportare, care limiteaz accesul la funcionalitile sistemului privind nregistrarea angajamentelor legale i efectuarea plilor prin Trezoreria Statului n cazul nerespectrii prevederilor alin. (1). (3) Sistemul naional de raportare permite entitilor publice reluarea funcionalitilor care le-au fost limitate numai dup respectarea prevederilor prezentului act normativ i a procedurii de funcionare a sistemului. Pentru situaii de for major sau de caz fortuit, aprobate prin procedura de funcionare a sistemului, se poate permite accesul temporar la funcionalitile care au fost limitate. Articolul 34 Entitile publice sau autoritile competente pot solicita modificarea raportrilor sau datelor transmise numai pentru cazurile i n condiiile stabilite n procedura de funcionare a sistemului. Articolul 35 n anumite situaii n care o entitate public refuz transmiterea anumitor rapoarte sau date ctre sistemul naional de raportare, Ministerul Finanelor Publice poate ntocmi raportul n numele acesteia pe baza datelor obinute n urma unor aciuni de audit sau control ale autoritilor cu atribuii n acest sens, numai pentru cazurile i n condiiile stabilite n procedura de funcionare a sistemului. Articolul 36 n termen de 15 zile lucrtoare de la data intrrii n vigoare a prezentei ordonane de urgen, prin ordin emis de ministrul finanelor publice, se aprob procedura privind registrul entitilor publice, care urmeaz a fi introdus n procedura de funcionare a sistemului.

Capitolul II

Criterii de prioritizare a proiectelor de investiii publice semnificative

Seciunea 1

Obiective generale i specifice Articolul 37 Obiectivele generale ale prevederilor prezentului capitol constau n: a)alinierea portofoliului proiectelor de investiii n continuare, precum i a investiiilor noi ce se finaneaz din fonduri publice cu prioritile Guvernului; b)asigurarea includerii n cadrul proiectelor finanate din fonduri publice a celor cu beneficii economice i sociale ridicate. Articolul 38 Obiectivele specifice ale prevederilor prezentului capitol constau n: a)crearea unui sistem care s gestioneze investiiile publice din Romnia, stabilind paii de urmat n prioritizarea acestora; b)asigurarea faptului c proiectele individuale respect obiectivele generale urmrite i c realizarea acestora poate fi efectuat n intervalul de timp prevzut i n limita fondurilor publice previzionate; c)asigurarea c proiectele ce urmeaz a fi finanate n urma prioritizrii se ncadreaz n resursele bugetare prevzute pentru fiecare an i n strategia fiscal-bugetar;

Consultant Fiscal Adrian Benta www.bentaconsult.ro ; adrian@bentaconsult.ro tel: 0723 530 139
Act normativ descarcat prin abonament Alerta Fiscala / Revista Prietenii Contabilitatii

d)reducerea ntrzierilor n implementarea proiectelor, asigurndu-se c acestea vor fi finalizate conform duratelor de realizare aprobate; e)consolidarea procesului de luare a deciziilor de ctre Guvern n ceea ce privete investiiile publice corelat cu procesul de elaborare a legilor bugetare anuale; f)consolidarea capacitii instituionale a entitilor publice de a elabora, executa i evalua investiiile publice.

Seciunea a 2-a
Definiii Articolul 39 n sensul prezentului capitol, n scopul exclusiv al prioritizrii proiectelor de investiii publice semnificative, termenii i expresiile de mai jos au urmtoarele semnificaii: a)investiie - cheltuial care duce la o cretere a valorii activelor, care nu sunt consumate imediat, ci care sunt folosite ulterior pentru producia viitoare a bunurilor i serviciilor; b)investiie public - investiia realizat de ctre sau n numele unei autoriti publice centrale, al unei administraii publice locale n cazul n care proiectul este cofinanat din fonduri alocate de la bugetul de stat prin programele naionale sau al unui operator economic asupra cruia statul deine controlul i este reclasificat n sectorul administraiei publice potrivit Regulamentului (CE) nr. 2.223/96 al Consiliului din 25 iunie 1996, cu modificrile i completrile ulterioare. Se consider investiii publice i investiiile realizate din credite bancare garantate de ctre stat, i investiiile care fac obiectul unui parteneriat public privat pentru elaborare, implementare, operare i/sau finanare; c)proiect de investiii - un set de activiti desfurate ntr-un anumit interval de timp, ca parte a unui program de cheltuieli publice, n scopul realizrii unei investiii publice; d)costul total al unui proiect de investiii - suma total a resurselor necesare pentru a realiza un proiect de investiii, provenit din resurse bugetare, din fondurile Uniunii Europene, mprumuturi i/sau contribuiile beneficiarului. Costul total estimat al proiectului se stabilete n faza Studiului de fezabilitate i se actualizeaz n condiiile legii; e)codul de identificare al proiectului de investiii - numr pe care Ministerul Finanelor Publice l aloc unui proiect, care identific proiectul n sistemul de management al investiiilor publice i n procesul de pregtire a bugetului; f)evaluarea gradului de pregtire a proiectului de investiii - proces de verificare a gradului n care un anumit proiect de investiii publice respect criteriile din prezentul capitol pentru a fi selectat i inclus n proiectul de buget; g)sistemul de management al investiiilor publice - ansamblul de legi, regulamente, linii directoare i proceduri aprobate n vederea organizrii procesului de investiii publice.

Seciunea a 3-a

Clasificarea proiectelor de investiii publice Articolul 40 n funcie de valoarea total estimat, proiectele de investiii publice sunt: a)semnificative - atunci cnd valoarea total estimat a proiectului depete 100 de milioane lei; b)medii - atunci cnd valoarea total estimat a proiectului este ntre 30 i 100 de milioane lei; c)mici - cnd valoarea total estimat a proiectului este sub 30 de milioane lei. Articolul 41 Prin norme metodologice, aprobate prin hotrre a Guvernului, proiectele de investiii publice pot fi clasificate i pe categorii n funcie de modul de implementare, precum i pe niveluri de risc n legtur cu atingerea obiectivelor proiectelor.

Seciunea a 4-a

Etapele realizrii unui proiect de investiii publice Articolul 42 Pentru realizarea unui proiect de investiii publice semnificative este necesar parcurgerea, dup caz, a urmtoarelor etape: a)etapa 1 - identificarea proiectului: etap a ciclului de proiect n care ideea este transpus ntr-o not conceptual, capabil a oferi informaii ntr-o manier riguroas. n cadrul acestei

Consultant Fiscal Adrian Benta www.bentaconsult.ro ; adrian@bentaconsult.ro tel: 0723 530 139
Act normativ descarcat prin abonament Alerta Fiscala / Revista Prietenii Contabilitatii

etape se realizeaz, dup caz, studiul de prefezabilitate, memoriul tehnico-economic sau nota de fundamentare, care reprezint un instrument ce ghideaz procesul de luare a deciziilor cu privire la cea mai bun modalitate de a rezolva o nevoie ori o problem a beneficiarilor avui n vedere de un proiect de investiii; b)etapa 2 - studiul de fezabilitate: etap a proiectului n care se analizeaz detaliat cea mai viabil alternativ din punct de vedere tehnic, economic i social. n aceast faz ordonatorul de credite realizeaz schia complet a proiectului i studiile menite a stabili corect dimensiunea proiectului, evaluarea impactului de mediu, precum i alte studii necesare realizrii proiectului. Pentru ca un proiect s poat trece n etapele urmtoare, studiul de fezabilitate este necesar s fie aprobat n condiiile legii; c)etapa 3 - selecia i bugetarea: etapa de selecie are loc dup ce ordonatorul de credite consider c un anumit proiect ndeplinete principiile i criteriile de prioritizare. Etapa de bugetare are loc atunci cnd unui proiect i se asigur fondurile necesare implementrii; d)etapa 4 - implementarea/execuia proiectului: etap a ciclului de proiect n care se realizeaz implementarea fizic a proiectului care a primit o alocare bugetar pentru a putea fi finalizat n intervalul de timp estimat; e)etapa 5 - finalizarea, operarea i ntreinerea proiectului: etap ce apare odat ce recepia i punerea n funciune a proiectului au fost finalizate. Beneficiarul investiiei va monitoriza livrarea serviciilor, pentru a se asigura c noile active i ating scopul pe perioada de folosin; f)etapa 6 - evaluarea ex-post a proiectului: un proces care are ca scop evaluarea, explicarea i diseminarea rezultatelor obinute ale unui proiect de investiii.

Seciunea a 5-a
Articolul 43

Principii i criterii de prioritizare

(1) Principiile i criteriile de prioritizare a proiectelor de investiii publice semnificative noi sau n continuare sunt prevzute n anexa care face parte integrant din prezenta ordonan de urgen. (2) Principiile i criteriile de prioritizare prevzute n anex se pot aplica i proiectelor de investiii publice medii n msura n care din evaluarea efectuat de Ministerul Finanelor Publice rezult c acestea prezint riscuri n atingerea obiectivelor propuse. (3) Pe baza principiilor i criteriilor prevzute n anex, Guvernul aprob prin memorandum lista proiectelor de investiii publice semnificative care urmeaz a fi finanate prin legile bugetare anuale. (4) Lista proiectelor de investiii publice semnificative ce urmeaz a se finana din fonduri publice n anul 2014 se aprob de Guvern prin memorandum pn la data de 15 octombrie 2013. (5) Sunt exceptate de la aplicarea prevederilor prezentului capitol proiectele de investiii publice din sectorul de aprare naional, ordine public i siguran naional a cror detaliere conine informaii clasificate potrivit legii.

Seciunea a 6-a

Roluri i responsabiliti Articolul 44 Pentru investiiile publice semnificative, Unitatea de evaluare a investiiilor publice din structura Ministerului Finanelor Publice ndeplinete urmtoarele atribuii: a)are rol de secretariat tehnic pentru Ministerul Finanelor Publice n procesul de prioritizare a proiectelor de investiii publice; b)analizeaz studiile de prefezabilitate, memoriile tehnico-economice sau notele de fundamentare din punctul de vedere al suportabilitii i sustenabilitii i propune conducerii ministerului avizarea sau respingerea, dup caz, a solicitrilor ordonatorilor principali de credite pentru trecerea la elaborarea studiului de fezabilitate. Fr avizul Ministerului Finanelor Publice nu se poate trece la faza elaborrii studiului de fezabilitate;

Consultant Fiscal Adrian Benta www.bentaconsult.ro ; adrian@bentaconsult.ro tel: 0723 530 139
Act normativ descarcat prin abonament Alerta Fiscala / Revista Prietenii Contabilitatii

c)analizeaz propunerile ordonatorilor principali de credite privind includerea proiectelor de investiii n legile bugetare anuale i prezint conducerii ministerului rezultatele prioritizrii; d)evalueaz gradul de pregtire a proiectelor de investiii publice. Articolul 45 (1) Ministerul Finanelor Publice prezint Guvernului rezultatele prioritizrii, pn la data de 30 iunie, respectiv 30 septembrie a fiecrui an, n vederea aprobrii prin memorandum a listei proiectelor prioritizate. (2) Ordonatorii principali de credite transmit Ministerului Finanelor Publice lista proiectelor de investiii publice prioritizate pn cel trziu la data de 15 mai, respectiv 15 august a fiecrui an. (3) n anul 2013, ordonatorii principali de credite transmit Ministerului Finanelor Publice lista proiectelor de investiii publice prioritizate pn cel trziu la data de 1 octombrie 2013. Articolul 46 n aplicarea prevederilor prezentului capitol, Guvernul, la propunerea Ministerului Finanelor Publice, poate aproba prin hotrre norme metodologice privind prioritizarea proiectelor de investiii publice.

Capitolul III

Modificarea i completarea unor acte normative Articolul 47 Legea nr. 571/2003 privind Codul fiscal, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 927 din 23 decembrie 2003, cu modificrile i completrile ulterioare, se modific i se completeaz dup cum urmeaz: 1. Dup articolul 64 se introduce un nou articol, articolul 641, cu urmtorul cuprins: Art. 641. - (1) Organul fiscal competent are obligaia determinrii, pe categoria venituri din cedarea folosinei bunurilor, a venitului anual realizat, sum de venituri nete anuale, n vederea aplicrii prevederilor referitoare la verificarea ncadrrii n plafonul corespunztor anului fiscal respectiv pentru contribuia de asigurri sociale de sntate prevzut la titlul IX2 - Contribuii sociale Recalcularea venitului realizat din cedarea folosinei bunurilor obligatorii.

(2) Contribuiile de asigurri sociale de sntate prevzute la titlul IX2 Contribuii sociale obligatorii datorate n cursul anului se deduc din veniturile realizate din categoria venituri din cedarea folosinei bunurilor numai de organul fiscal competent la stabilirea obligaiilor fiscale anuale. (3) Organul fiscal competent are obligaia recalculrii bazei impozabile n vederea acordrii deductibilitii contribuiei de asigurri sociale de sntate prevzut la titlul IX2 - Contribuii sociale obligatorii i determinarea impozitului pe venit anual datorat. (4) Procedura de aplicare a prevederilor de la alin. (1)-(3) se stabilete prin ordin al preedintelui Ageniei Naionale de Administrare Fiscal.

2. La articolul 84, dup alineatul (7) se introduce un nou alineat, alineatul (71), cu urmtorul cuprins: (71) Prin excepie de la prevederile alin. (7), organul fiscal stabilete impozitul anual datorat pentru veniturile din cedarea folosinei bunurilor avnd n vedere prevederile art. 641 i emite decizia de impunere, la termenul i n forma stabilite prin ordin al preedintelui Ageniei Naionale de Administrare Fiscal. 3. La articolul 29619, alineatul (2) se modific i va avea urmtorul cuprins:
(2) n situaia persoanelor prevzute la art. 29621 alin. (1) lit. f) i i), pentru care pltitorul obligaia reinerii la surs a contribuiilor sociale, declararea se face de ctre pltitorul de depunerea Declaraiei privind obligaiile de plat a contribuiilor sociale, impozitului pe venit nominal a persoanelor asigurate, potrivit prevederilor alin. (1) sau alin. (11), dup caz, cu de venit are venit, prin i evidena respectarea

Consultant Fiscal Adrian Benta www.bentaconsult.ro ; adrian@bentaconsult.ro tel: 0723 530 139
Act normativ descarcat prin abonament Alerta Fiscala / Revista Prietenii Contabilitatii prevederilor alin. (18).

4. Titlul capitolului II al titlului IX2 Contribuii sociale obligatorii se modific i va avea urmtorul cuprins:

Capitolul II

Contribuii sociale obligatorii privind persoanele care realizeaz venituri impozabile din activiti independente, activiti agricole, silvicultur, piscicultur, din asocieri fr personalitate juridic, precum i din cedarea folosinei bunurilor 5. La articolul 29621 alineatul (1), dup litera h) se introduce o nou liter, litera i), cu urmtorul cuprins:
i)persoanele care realizeaz venituri din cedarea folosinei bunurilor.

6. La articolul 29622, dup alineatul (2) se introduc dou noi alineate, alineatele (21) i (22), cu urmtorul cuprins: (21) Baza lunar de calcul al contribuiei de asigurri sociale de sntate pentru persoanele prevzute la art. 29621 alin. (1) lit. i), cu excepia celor care realizeaz venituri din arendarea bunurilor agricole n regim de reinere la surs a impozitului, este diferena dintre venitul brut i cheltuiala deductibil determinat prin aplicarea cotei de 25% asupra venitului brut, diferena dintre totalul veniturilor ncasate i cheltuielile efectuate n scopul realizrii acestor venituri, exclusiv cheltuielile reprezentnd contribuii sociale, sau valoarea anual a normei de venit, dup caz, raportat la cele 12 luni ale anului i nu poate fi mai mic dect un salariu de baz minim brut pe ar, dac acest venit este singurul asupra cruia se calculeaz contribuia. Baza lunar de calcul nu poate fi mai mare dect valoarea a de 5 ori ctigul salarial mediu brut. (22) Baza lunar de calcul al contribuiei de asigurri sociale de sntate pentru contribuabilii care realizeaz venituri din arendarea bunurilor agricole n regim de reinere la surs a impozitului, este diferena dintre venitul brut i cheltuiala deductibil determinat prin aplicarea cotei de 25% asupra venitului brut i nu poate fi mai mic dect un salariu de baz minim brut pe ar, dac acest venit este singurul asupra cruia se calculeaz contribuia. Baza lunar de calcul nu poate fi mai mare dect valoarea a de 5 ori ctigul salarial mediu brut. 7. La articolul 29623, alineatele (1) i (3) se modific i vor avea urmtorul cuprins: Articolul 29623
(1) Persoanele care realizeaz venituri din activiti agricole, silvicultur, piscicultur prevzute la art. 71 alin. (1), (2) i (5), venituri din cedarea folosinei bunurilor prevzute la art. 61, venituri dintr-o asociere cu o persoan juridic contribuabil, potrivit titlului IV1, care nu genereaz o persoan juridic, precum i cele care realizeaz venituri din asocierile fr personalitate juridic prevzute la art. 13 lit. e) nu datoreaz contribuie de asigurri sociale.

..............................................................................................

(3) Persoanele care realizeaz ntr-un an fiscal venituri de natura celor menionate la cap. I, venituri sub forma indemnizaiilor de omaj, venituri din pensii mai mici de 740 lei, precum i venituri de natura celor

menionate la art. 29621 alin. (1) lit. a) -d), g), h) i i), art. 52 alin. (1) lit. b)-d) i din asocierile fr personalitate juridic prevzute la art. 13 lit. e), datoreaz contribuia de asigurri sociale de sntate asupra tuturor acestor venituri.

8. La articolul 29624, alineatele (1), (4) i (9) se modific i vor avea urmtorul cuprins: Articolul 29624
(1) Contribuabilii prevzui la art. 29621 alin. (1) lit. a)-e), h) i i), cu excepia celor care realizeaz venituri din arendarea bunurilor agricole, sunt obligai s efectueze n cursul anului pli anticipate cu titlu de contribuii sociale.

..............................................................................................

contribuabilii prevzui la art. 29621 alin. (1) lit. a)-e), h) i i), cu excepia celor care realizeaz venituri din arendarea bunurilor agricole i a celor care realizeaz venituri din nchirierea camerelor, situate n locuine

(4) n decizia de impunere, baza de calcul al contribuiei de asigurri sociale de sntate pentru

Consultant Fiscal Adrian Benta www.bentaconsult.ro ; adrian@bentaconsult.ro tel: 0723 530 139
Act normativ descarcat prin abonament Alerta Fiscala / Revista Prietenii Contabilitatii proprietate personal, n scop turistic, menionai la art. 63 alin. (3), se evideniaz lunar, iar plata se efectueaz trimestrial, n 4 rate egale, pn la data de 25 inclusiv a ultimei luni din fiecare trimestru.

...............................................................................................

(9) Pentru contribuabilii care realizeaz venituri de natura celor prevzute la art. 29621 alin. (1) lit. i), ncadrarea n plafonul maxim prevzut la art. 29622 alin. (21) se face de ctre organul fiscal prin decizia de impunere prevzut la alin. (2), iar ncadrarea n plafonul maxim prevzut la art. 29622 alin. (22) se face de ctre pltitorul de venit la momentul plii venitului.

9. La articolul 29624, dup alineatul (4) se introduc dou noi alineate, alineatele (41) i (42), cu urmtorul cuprins: (41) n decizia de impunere, baza de calcul al contribuiei de asigurri sociale de sntate pentru contribuabilii care realizeaz venituri din nchirierea camerelor, situate n locuine proprietate personal, avnd o capacitate de cazare n scop turistic cuprins ntre una i 5 camere inclusiv, stabilite pe baz de norm anual de venit sau care opteaz pentru determinarea venitului n sistem real, precum i pentru cei care nchiriaz n scop turistic, n cursul anului, un numr mai mare de 5 camere de nchiriat n locuine proprietate personal, menionai la art. 63 alin. (3), se evideniaz lunar, iar plata se efectueaz n dou rate egale, pn la data de 25 iulie inclusiv i 25 noiembrie inclusiv. (42) Contribuabilii care realizeaz venituri din arendarea bunurilor agricole n regim de reinere la surs a impozitului datoreaz contribuie individual de asigurri sociale de sntate n cursul anului, pltitorii de venituri avnd obligaia calculrii, reinerii i virrii sumelor respective cu respectarea prevederilor art. 62 alin. (21)-(25). 10. La articolul 29624, dup alineatul (9) se introduce un nou alineat, alineatul (10), cu urmtorul cuprins: (10) Pentru contribuabilii care realizeaz venituri din arendarea bunurilor agricole n regim de reinere la surs a impozitului, obligaiile reprezentnd contribuiile individuale de asigurri sociale de sntate se calculeaz prin aplicarea cotei de contribuie asupra bazei de calcul prevzute la art. 29622 alin. (22), se rein i se vireaz de ctre pltitorul de venit pn la data de 25 inclusiv a lunii urmtoare celei n care au fost pltite veniturile. 11. La articolul 29625, alineatele (2) i (4) se modific i vor avea urmtorul cuprins:

(2) Obligaiile anuale de plat ale contribuiei de asigurri sociale de sntate se determin pe baza declaraiilor menionate la alin. (1), prin aplicarea cotei prevzute la art. 29618 alin. (3) lit. b1) asupra bazelor de calcul prevzute la art. 29622.

................................................................................................
n plafonul minim prevzut la art. 29622 alin. (2), (21), (22), (5) i (6) se realizeaz de organul fiscal competent, prin decizie de impunere anual. (4) Stabilirea obligaiilor anuale de plat a contribuiei de asigurri sociale de sntate, precum i ncadrarea

12. La articolul 29625, dup alineatul (21) se introduce un nou alineat, alineatul (22), cu urmtorul cuprins: (22) n cazul contribuabililor care realizeaz venituri din arendarea bunurilor agricole care opteaz pentru determinarea venitului net din arend n sistem real, obligaiile anuale de plat a contribuiei de asigurri sociale de sntate se determin pe baza declaraiei privind venitul realizat, prin aplicarea cotei prevzute la art. 29618 alin. (3) lit. b1) asupra bazei de calcul prevzute la art. 29622 alin. (21). Baza de calcul al contribuiei de asigurri sociale de sntate se evideniaz lunar n decizia de impunere.

1 13. La articolul 29625, dup alineatul (4) se introduce un nou alineat, alineatul (4 ), cu urmtorul cuprins:

(41) n cazul contribuabililor prevzui la art. 29621 alin. (1) lit. i), stabilirea obligaiilor anuale de plat ale contribuiei de asigurri sociale de sntate, precum i ncadrarea n

Consultant Fiscal Adrian Benta www.bentaconsult.ro ; adrian@bentaconsult.ro tel: 0723 530 139
Act normativ descarcat prin abonament Alerta Fiscala / Revista Prietenii Contabilitatii

plafonul maxim prevzut la art. 29622 alin. (21) i (22), se realizeaz de organul fiscal competent, prin decizia de impunere anual prevzut la art. 84 alin. (71). 15. Articolul 29628 se modific i va avea urmtorul cuprins: Art. 29628. - Contribuia de asigurri sociale de sntate prevzut la art. Stabilirea contribuiei 29627 alin. (1) se stabilete de organul fiscal competent, prin decizia de impunere anual, pe baza informaiilor din declaraia privind venitul realizat sau din declaraia privind calcularea i reinerea impozitului pentru fiecare beneficiar de venit, precum i pe baza informaiilor din evidena fiscal, dup caz. 14. La articolul 29627 alineatul (1), litera a) se abrog.

16. La articolul 29629, alineatul (1) se abrog.

17. La articolul 29629, alineatul (6) se modific i va avea urmtorul cuprins:


(6) La determinarea venitului/ctigului anual baz de calcul al contribuiei sociale de sntate prevzute la alin. (2) -(5) nu se iau n considerare pierderile prevzute la art. 80 i 801.

Articolul 48 Legea nr. 95/2006 privind reforma n domeniul sntii, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 372 din 28 aprilie 2006, cu modificrile i completrile ulterioare, se modific dup cum urmeaz: 1. La articolul 257, alineatul (2) va avea urmtorul cuprins:
(2) Veniturile asupra crora se stabilete contribuia de asigurri sociale de sntate sunt prevzute n Legea nr. 571/2003, cu modificrile i completrile ulterioare.

2. La articolul 257, alineatele (3)-(7) se abrog. Articolul 49 Articolele 11 i 12 din Normele metodologice privind stabilirea documentelor justificative pentru dobndirea calitii de asigurat, respectiv asigurat fr plata contribuiei, precum i pentru aplicarea msurilor de executare silit pentru ncasarea sumelor datorate la Fondul naional unic de asigurri sociale de sntate, aprobate prin Ordinul preedintelui Casei Naionale de Asigurri de Sntate nr. 617/2007, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 649 din 24 septembrie 2007, cu modificrile i completrile ulterioare, se abrog. Articolul 50 Legea nr. 571/2003 privind Codul fiscal, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 927 din 23 decembrie 2003, cu modificrile i completrile ulterioare, precum i cu cele aduse prin prezenta ordonan de urgen, se va republica n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, dup aprobarea acesteia prin lege, dndu-se textelor o nou numerotare. Articolul 51 Prevederile capitolului III, cuprinznd articolele 47-49, intr n vigoare la data de 1 ianuarie 2014. PRIM-MINISTRU VICTOR-VIOREL PONTA Contrasemneaz: Viceprim-ministru, ministrul finanelor publice, Daniel Chioiu Ministrul delegat pentru buget, Liviu Voinea p. Viceprim-ministru, ministrul dezvoltrii regionale i administraiei publice, Shhaideh Sevil, secretar de stat Ministrul sntii Gheorghe-Eugen Nicolescu Bucureti, 18 septembrie 2013. Nr. 88. ANEX

Consultant Fiscal Adrian Benta www.bentaconsult.ro ; adrian@bentaconsult.ro tel: 0723 530 139
Act normativ descarcat prin abonament Alerta Fiscala / Revista Prietenii Contabilitatii

Principiile i criteriile de prioritizare a proiectelor de investiii publice Criterii de prioritizare a Criterii de prioritizare a Principii proiectelor noi proiectelor n continuare 1.1. Obiectivele i intele proiectului sunt relevante? Principiul 1 [10 puncte] Oportunitatea proiectului n 1.2. Proiectul reprezint o contextul strategiilor sectoriale prioritate ridicat n contextul sau naionale actualelor strategii sectoriale [20 puncte] sau naionale? [10 puncte] 2.1. Proiectul este justificat economic prin studiul de (pre) fezabilitate sau, dup caz, memoriul tehnico-economic sau nota de fundamentare? [20 puncte] 2.2. Proiectul are justificare social? [10 puncte] 2.3. Impactul de mediu al proiectului corespunde legislaiei n vigoare? [10 puncte] 3.1. Cerinele totale de finanare ale proiectului respect o estimare realist a resurselor disponibile pentru sector/sub-sector? [10 puncte] 3.2. Finanarea total/Fondurile necesit i cofinanare de la bugetul de stat? [5 puncte] 3.3. Exist aranjamente credibile pentru a acoperi durabil costurile de operare i ntreinere rezultate odat ce proiectul este finalizat? [5 puncte] 4.1. Ct de bine s-a fcut actuala pregtire a proiectului? [10 puncte] 4.2. S-au definit indicatori corespunztori pentru progresul i performana proiectului i au fost proiectate aranjamente adecvate pentru monitorizare i evaluare? [5 puncte] 4.3. Exist o structur de management de proiect identificat care rspunde de progresul implementrii? [5 puncte] 1.1. Obiectivele i intele proiectului mai sunt relevante? [10 puncte] 1.2. Proiectul mai reprezint o prioritate ridicat n contextul actualelor strategii sectoriale sau naionale? [10 puncte]

Principiul 2 Justificarea economic i social [40 puncte pentru proiectele noi/ 30 puncte pentru proiectele n continuare]

2.1. Proiectul mai este justificat economic? [15 puncte] 2.2. Proiectul mai are justificare social? [10 puncte] 2.3. Impactul de mediu al proiectului mai corespunde cu cel proiectat iniial? [5 puncte]

Principiul 3 Suportabilitatea i sustenabilitatea financiar [20 puncte]

3.1. Cerinele totale de finanare ale proiectului respect i au respectat o estimare realist a resurselor disponibile pentru sector/subsector? [10 puncte] 3.2. Finanarea total/Fondurile necesit i cofinanare de la bugetul de stat? [5 puncte] 3.3. Exist aranjamente credibile pentru a acoperi durabil costurile de operare i ntreinere rezultate odat ce proiectul este finalizat? [5 puncte] 4.1. Ct de bine a fost fcut pregtirea proiectului? [15 puncte] 4.2. Indicatorii definii iniial pentru progresul i performana proiectului mai corespund actualului stadiu de implementare? [10 puncte] 4.3. Exist o structur de management de proiect identificat care rspunde de progresul implementrii? [5 puncte] A.1. Ct de avansat este proiectul ca timp rmas, respectiv ci ani au mai rmas sau stadiu fizic, respectiv ct

Principiul 4 Aranjamente pentru implementare/ Performana n implementare [20 puncte pentru noi/30 puncte pentru existente]

Principiul auxiliar utilizat pentru proiectele n continuare

Consultant Fiscal Adrian Benta www.bentaconsult.ro ; adrian@bentaconsult.ro tel: 0723 530 139
Act normativ descarcat prin abonament Alerta Fiscala / Revista Prietenii Contabilitatii

Perioada rmas pn la finalizarea proiectului de investiii publice [puncte suplimentare]

mai este de implementat? [5 puncte suplimentare] A.2. Care ar fi costurile asociate restructurrii sau nchiderii proiectului? [5 puncte suplimentare]