DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACION PBLICA

I. DELITOS COMETIDOS POR PARTICULARES

1.1. USURPACIN DE AUTORIDAD, TTULOS U HONORES
De Autoridad: consiste en desempear de forma ilegal una funcin pblica que no le compete. El fin debe ser Ilcito; la usurpacin puede consistir en: Ejercer una funcin pblica sin ttulo ni nombramiento. Dar rdenes militares sin estar facultado para ello. Continuar ejerciendo el cargo pese a estar suspendido, destituido. Ejercer cargo diferente del que se tiene. PENAS: No menor de cuatro ni mayor de siete inhabilitacin de uno a dos aos. No menor de cinco ni mayor de ocho, si se resiste o se enfrenta a la polica.

De ttulos y Honores.-Art. 362 C.P consiste: En ostentar pblicamente insignias o distintivos de una funcin o cargo que no ejerce. Arrogarse grado acadmico, ttulo profesional u honores que no le corresponden. PENA: No mayor de un ao o con prestacin de servicio comunitario de 10 a 20 Ejercicio Ilegal de la Profesin: Ejerce profesin sin requisitos legales. PENA.- no menor de dos ni mayor de cuatro aos. Respaldar Ejercicio ilegal: Consiste en respaldar con su firma el trabajo de quien no tiene ttulo para ejercerlo. PENA: No mayor de cuatro aos e inhabilitacin de uno a tres aos. EJEMPLO El Funcionario Municipal que intenta realizar un desalojo perturbando la posesin de las agraviadas sin tener una orden judicial, usurpando la funcin de un fiscal o Juez. acta como instigador el funcionario que mediante un acto administrativo determino dicha conducta jornadas.

1.2. VIOLENCIA Y RESISTENCIA A LA AUTORIDAD Diversas formas: Impedir a la autoridad el libre ejercicio de sus funciones. Resistir y desobedecer a un funcionario pblico en el ejercicio legtimo de su cargo. Sustraer objetos requisados por la autoridad o puestos bajo custodia. Destruir o arrancar envolturas, sellos o marcas colocadas por la autoridad para la conservacin o identificacin de un objeto. negarse a concurrir un testigo, perito, traductor o intrprete al requerimiento de la autoridad competente. EJEMPLO Caso de la Actriz Fiorella Cayo por Resistencia y Violencia contra La Autoridad,al negarse a ser conducida a la dependencia policial y propiciar insultos a la autoridad.

1.3. DESACATO A LA AUTORIDAD El delito de desacato est previsto en nuestro Cdigo Penal1. Segn esta norma, se comete desacato menoscabando la autoridad de los funcionarios (en relacin con la expresin) por medio de ofensas reales, escritas o verbales, ejecutadas en presencia del funcionario o en el lugar en que ste ejerciere sus funciones, o fuera del lugar y de la presencia del mismo, pero en estos dos ltimos casos, con motivo o a causa de la funcin. El delito se castiga con tres a dieciocho meses de prisin. Las leyes de desacato son una clase de legislacin que penaliza la expresin que ofende, insulta o amenaza a un funcionario pblico en el desempeo de sus funciones oficiales. Estas leyes tienen una larga historia, habindose promulgado en tiempos de los romanos para defender el honor del emperador. Hoy en da, las leyes de desacato que subsisten en muchos Estados miembros se justifican so pretexto de la necesidad de proteger el adecuado funcionamiento de la administracin pblica. A este respecto, se dice que las leyes de desacato cumplen una doble funcin. En primer lugar, al proteger a los funcionarios pblicos contra la expresin ofensiva y/o crtica, stos quedan en libertad de desempear sus funciones y, por tanto, se permite que el gobierno funcione armnicamente. Segundo, las leyes de desacato protegen el orden pblico porque la crtica de los funcionarios pblicos puede tener un efecto desestabilizador para el gobierno nacional dado que segn se argumenta ella se refleja no slo en el individuo objeto de la crtica, sino en el cargo que ocupa y en la administracin a la que presta servicios. En el caso de los delitos de amenaza a la autoridad, las agravantes precisan penas ms drsticas, como cuando el hecho es cometido por dos o ms personas, o cuando el autor es funcionario pblico. En estos casos la pena es de ocho aos de prisin. Pero ms grave an es cuando el delito de amenaza a la autoridad se comete a mano armada, contra un magistrado del Poder Judicial o Ministerio Pblico, cuando se causa una lesin grave, se impide la erradicacin de cultivos ilegales o la investigacin de delitos graves. En todos estos casos, la pena puede ser de hasta doce aos de crcel. EJEMPLO: Negarse A Realizarse La Prueba De Dosaje Etlico, Con Pena Mxima De Hasta 4 Aos De Crcel

II.

DELITOS COMETIDOS POR FUNCIONARIOS PUBLICOS

2.1. CONCUSION El tema que, que nos convoca en esta oportunidad corresponde al tipo especfico de Concusin, trmino que viene del vocablo latino CONCUTERE, que expresa la idea de sacudir un rbol para hacer caer sus frutos y recogerlos. La concusin constituye la extorsin o la estafa del Funcionario Pblico, as como el peculado es la apropiacin indebida de este. La concusin se diferencia de la extorsin en cuanto la violencia o el engao provienen del funcionario que abusa de su cargo. La concusin se distingue de la Estafa por que ste es un delito con sujeto independiente, es decir puede ser cometido por cualquiera ciudadano; mientras que la concusin fraudulenta puede ser cometido por sujeto calificado, es decir solamente por funcionario pblico abusando de su calidad. La concusin se distingue de la corrupcin en el uso de la violencia o del engao, que faltan en la corrupcin, por cuanto hay

un concurso de voluntades. En la Corrupcin, el particular es sujeto activo junto con el funcionario por que cooperan con este en el delito (delito bilateral), y en la concusin hay solamente un sujeto pasivo no imputable (delito unilateral).La concusin se diferencia del peculado, porque en este ltimo la causa de la posesin es legtima (razn de cargo), mientras que en la concusin hay un aprovechamiento viciado por la violencia y fraude. El Sujeto activo de este delito siempre ser un Funcionario Pblico o Servidor Pblico, es un sujeto calificado como tal. El sujeto pasivo del delito es siempre el titular del bien jurdico afectado con el acto ilcito. Hay que tener bien en claro los conceptos de agraviado (sujeto pasivo) y vctima del delito, generalmente es la misma persona, pero no siempre; no obstante y por excepcin se produce un desdoblamiento de ambos. EJEMPLO: A Pedro le hurtan un televisor que pertenece a Juan, Pedro es la vctima del delito de Hurto, pero no es agraviado en el proceso Penal, el agraviado es Juan porque es el propietario del Televisor porque el Derecho Penal protege el bien jurdico y el bien jurdico en este caso es de propiedad de Juan. Podemos concluir decir que el sujeto pasivo en este tipo de delito contra la Administra Pblica en la modalidad de Concusin, siempre es el Estado, Todo delito de Accin u Omisin siempre va a afectar a dicho titular, que viene a constituirse as en un sujeto genrico. 2.2. ABUSO DE AUTORIDAD El abuso de autoridad, tambin conocido como abuso de poder o abuso de las funciones pblicas, son prcticas de intercambio social en las que se ejecuta una conducta basada en una relacin de poder, jerarquizada y desigual. En otras palabras, es una situacin donde la autoridad o individuo que tiene poder sobre otro debido a su posicin social, conocimiento o riqueza utiliza ese poder para su beneficio y a su vez, permite que otros sean explotados. En el derecho administrativo, el abuso es reconocido en figuras que ostentan poder fsico en la sociedad, es decir que forman parte del poder pblico o la jurisdiccin del Estado.En trminos generales, y desde la perspectiva de la sociologa jurdica, podemos indicar que el abuso de autoridad se define como todo acto del funcionario que se excede en sus atribuciones o facultades respecto a particulares o a la cosa pblica o tambin como la injusticia cometida por personas que ejercen atribuciones funcionales, administrativas, o jurdicas al rehusar hacer, retardar o exceder la autoridad atribuida a su cargo o funcin; perjudican a un tercero. En el derecho penal, el asunto se restringe en gran medida y se define como el ejercicio ilegal, arbitrario, prepotente, del poder por parte de quien ostenta la autoridad y en agravio de quien le est sometido o subordinado5. La redaccin contenida en el art. 376 del Cdigo penal expone: El funcionario pblico que, abusando de sus atribuciones, comete u ordena, en perjuicio de alguien, un acto arbitrario cualquiera, ser reprimido con pena privativa de libertad no mayor de dos aos.

2.3. PECULADO Artculo 387.- Peculado El funcionario o servidor pblico que se apropia o utiliza, en cualquier forma, para s o para otro, caudales o efectos cuya percepcin, administracin o custodia le estn confiados por razn de su cargo, ser reprimido con pena privativa de la libertad no menor de dos ni mayor de ocho aos. Constituye circunstancia agravante si los caudales o efectos estuvieran destinados a fines asistenciales o a programas de apoyo social. En estos casos, la pena privativa de la libertad ser no menor de cuatro ni mayor de diez aos. Si el agente, por culpa, da ocasin a que se efecte por otra persona la sustraccin de caudales o efectos ser reprimido con pena privativa de libertad no mayor de dos aos o con prestacin de servicios comunitarios de veinte a cuarenta jornadas. Constituye circunstancia agravante si los caudales o efectos estuvieran destinados a fines asistenciales o a programas de apoyo social. En estos casos, la pena privativa de libertad ser no menor de tres ni mayor de cinco aos. Peculado por uso El funcionario o servidor pblico que, para fines ajenos al servicio usa o permite que otro use vehculos, mquinas o cualquier otro instrumento de trabajo pertenecientes a la administracin pblica o que se hallan bajo su guarda, ser reprimido con pena privativa de libertad no mayor de cuatro aos. Esta disposicin es aplicable al contratista de una obra pblica o a sus empleados cuando los efectos indicados pertenecen al Estado o a cualquier dependencia pblica. No estn comprendidos en este artculo los vehculos motorizados destinados al servicio personal por razn del cargo. Artculo 389.- Malversacin "El funcionario o servidor pblico que da al dinero o bienes que administra una aplicacin definitiva diferente de aquella a los que estn destinados, afectando el servicio o la funcin encomendada, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de uno ni mayor de cuatro aos. Si el dinero o bienes que administra corresponden a programas de apoyo social, de desarrollo o asistenciales y son destinados a una aplicacin definitiva diferente, afectando el servicio o la funcin encomendada, la pena privativa de libertad ser no menor de tres aos ni mayor de ocho aos" EJEMPLO Ex alcaldesa de Cusco fue condenada a cuatro aos por peculado Marina Sequeiros pag a su ex empleada domstica con dinero del Servicio de Limpieza Pblica de la ciudad Imperial, A cuatro aos de prisin suspendida de la libertad y dos aos de inhabilitacin para ejercer un cargo pblico fue sentenciada hoy la ex alcaldesa provincial de Cusco, Marina Sequeiros Montesinos, al haber sido encontrada culpable del delito contra la administracin pblica. 2.4. CORRUPCION DE FUNCIONARIOS Artculo 393 .- Corrupcin Pasiva Propia.- El funcionario o servidor pblico que solicita o acepta donativo, promesa o cualquier otra ventaja, para realizar u omitir un acto en violacin de sus obligaciones o el que las acepta a consecuencia de haber faltado a sus deberes, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres ni mayor de seis aos.

Artculo 394 .- Corrupcin Pasiva Impropia.- El funcionario o servidor pblico que solicita o acepta donativo, promesa o cualquier otra ventaja indebida para practicar un acto propio de su cargo, sin faltar a su obligacin, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de dos ni mayor de cuatro aos. Artculo 395 .- Aceptacin o Solicitud de Ventajas.- El Magistrado, rbitro, Fiscal, Perito, Miembro de Tribunal Administrativo o cualquier otro anlogo que solicite y/o acepte donativo, promesa o cualquier otra ventaja, a sabiendas que es hecha con el fin de influir en la decisin de un asunto que est sometido a su conocimiento, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de seis ni mayor de quince aos Artculo 396 .- Corrupcin de Auxiliares.- Si, en el caso del Artculo 395, el agente es secretario judicial o auxiliar de justicia o desempea algn cargo similar, la pena ser privativa de libertad no mayor de cuatro aos. Artculo 397 .- Aprovechamiento Ilcito de Cargo.- El funcionario o servidor pblico que indebidamente en forma directa o indirecta o por acto simulado, se interesa en cualquier contrato u operacin en que interviene por razn de su cargo, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de dos ni mayor de cinco aos. Artculo 398 .- Corrupcin Activa de Magistrados y Auxiliares.- El que hace donativo, promesa o cualquier otra ventaja a un Magistrado, rbitro, Fiscal, miembro de Tribunal Administrativo o de cualquier otro anlogo, con el objeto de influir en la decisin de un proceso pendiente de fallo, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres ni mayor de ocho aos. Cuando el donativo, la promesa o cualquier otra ventaja se hace a un testigo, perito, traductor o intrprete, la pena ser no menor de dos ni mayor de cuatro aos. Artculo 401 .- Enriquecimiento ilcito.- El funcionario o servidor pblico que, por razn de su cargo, se enriquece ilcitamente, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de cinco ni mayor de diez aos. EJEMPLO Un total de 6,298 funcionarios y servidores pblicos a nivel nacional fueron condenados por el Poder Judicial por delitos de corrupcin entre 2007 y agosto del presente ao, inform el presidente de ese poder del Estado, Enrique Mendoza. Los delitos con mayor ndice de condena, refiri, son los de peculado y colusin. En lo que va de este ao se impusieron 902 sentencias.Mendoza indic que el grado de efectividad del sistema anticorrupcin hizo posible la denuncia a malos servidores. 2.5. PREVARICATO El artculo 418 del Cdigo Penal describe el supuesto del delito del prevaricato del siguiente modo: "El Juez o el fiscal que dicta una resolucin o emite un dictamen, manifiestamente contrarios al texto expreso y claro de la ley, o cita pruebas inexistentes o hechos falsos, o se apoya en leyes supuestas o derogadas, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres ni mayor de cinco aos" La norma citada se desprende que la conducta delictuosa es de dictar una resolucin (para el caso de los jueces) o emitir un dictamen (para el caso de los fiscales). El hecho delictuoso se comete y se consuma, entonces, a travs del dictado al interior de un proceso, de una resolucin o de la emisin de un dictamen en la que se advierta y cumpla cualquiera de los siguientes supuestos: Manifiestamente sea contrario al texto expreso de la ley Cita pruebas inexistentes o hechos falsos. Se apoya en leyes supuestas o derogadas.

La resolucin cuestionada en este caso, basa su fallo as se lee en su texto en una norma ya derogada o que simplemente no existe, toda vez que conforme es de verse en nuestra constitucin que uno de los efectos de la publicacin de una norma es que se entiende que es conocida por todos, erga omnes, como regla general, desde el da siguiente de su publicacin en el diario oficial El Peruano. EJEMPLO Investigan por prevaricato y abuso de autoridad a juez por caso Pucal, Ante la denuncia interpuesta por los trabajadores de la Empresa Agroindustrial Pucal en el rgano de Control Institucional del Ministerio Pblico contra el juez provisional del Tercer Juzgado Civil de Chiclayo, Gustavo Snchez Chacn, por haber dispuesto con la Resolucin N 389 la inmovilizacin de productos e insumos de la azucarera, el fiscal superior Reynaldo Grentz Ibez inici investigacin preliminar contra el magistrado por los delitos de prevaricato y abuso de autoridad. 2.6. DENEGACIN Y RETARDO DE JUSTICIA Artculo 422 .- El Juez que se niega a administrar justicia o que elude bajo pretexto de defecto o deficiencia de la ley, ser reprimido con pena privativa de libertad, no menor de uno ni mayor de cuatro aos. Artculo 423 .- El notario o secretario o fiscala o cualquier auxiliar de justicia que se niega a cumplir las obligaciones que legalmente le corresponde, ser reprimido con pena privativa de libertad no mayor de un ao, o con treinta a sesenta das-multa. Artculo 424 .- El fiscal que omite ejercitar la accin penal ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de uno ni mayor de cuatro aos. EJEMPLO: Denuncian retardo y denegacin de justicia en Monte Caseros Los motivos que indicaran los denunciantes van desde dejar pasar el tiempo sin efectuar ningn movimiento en las causas presentadas, el trato inhumano que los damnificados viven cada vez que se acercan para consultar expedientes y hasta la espera injustificada y sin explicaciones" de requerimiento de las partes afectadas. Uno de los casos por los que se promovera la presentacin es el de "Robertito Insfrn, un bebe de 10 meses fallecido de manera sospechosa en el hospital local. Su padre, Gerardo Insfrn indic que "la justicia actu de manera indebida en nuestro caso como en otros". "Slo para poner un ejemplo, la autopsia que le hicieron a Robertito, ha sido sin que estemos notificados, se la hicieron a cielo abierto, a metros de su tumbita, colocando unos caballetes y unas tablas donde exhumaron su cuerpito y dejaron una nota en el lugar como testimonio de lo all realizado" grafic. Otro caso cuestionado es el de un nio de 10 aos fue violado el 10 de diciembre, cuya denuncia policial se hizo en forma inmediata pero al juzgado recin ingresa el 11 de enero y las primeras declaraciones a los responsables del hecho se les toma el 18 de abril.