Вы находитесь на странице: 1из 10

DREPTUL ADMINISTRATIV

1. Noiunea de drept administrativ 2. I voare!e dreptu!ui administrativ ". Le#ea $ontraveniona!% a Repu&!i$ii Mo!dova '. (ontravenia. R%spunderea $ontraveniona!% ). San$iuni!e $ontraveniona!e

1. Noiunea de drept administrativ


Dreptu! administrativ are la baz cercetarea i analiza unei ramuri a puterii de stat i anume puterea e*e$utiv%, precum i administraia pu&!i$% !o$a!%. Prin acest fapt dreptul administrativ are un rol principal n sistemul ramurilor de drept +++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++ +
Dreptu! administrativ ca ramur a dreptului public apare relativ recent n urma schimbrilor sociale, care au scos n eviden i au ridicat la valori supreme drepturile i libertile fundamentale ale omului, prin faptul c impun o separare a funciilor statului. Odat cu drepturile i libertile omului, atribuiile organelor administrative erau supuse unor regulamentri legale, care devin norme ale dreptului administrativ. Astfel, dreptul administrativ a nceput s se contureze ca ramur de drept dup introducerea principiului separrii puterilor n stat. Acest principiu pentru prima dat a fost introdus n Constituia .!.A., n anul "#$% i n Constituia &ranei, n anul "#'". Organizarea i funcionarea statelor dup acest principiu face s se disting normele de drept administrativ, astfel nc(t putem vorbi despre apariia unei noi ramuri a dreptului public , dreptul administrativ.

+++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++ + Cuv(ntul )administraie* i are originea n limba latin i este format din prepoziia )ad* cu sensul )ctre* i )minister* cu sensul , )servitor*, )supus*. Pornind de la sensul etimologic, s+a a,uns la o prim semnificaie a noiunei de )administraie*, adic )serviciul celui supus*, activitate subordonat, e-ecutat la comand. Aceast semnificaie din limba latin a ptruns n toate limbile moderne.

Conceptul contemporan al administraiei publice se desprinde din Constituie i cuprinde un larg spectru de autoriti. Astfel, Constituia opereaz cu noiunile de putere executiv, autoriti publice, administraie public, administraie public central de specialitate, administraie public local.

2 De-iniia .noiunea/ de drept administrativ poate fi urmtoarea . dreptul administrativ este o ramur a dreptului public, care cuprinde totalitatea normelor ce reglementeaz relaiile sociale din domeniul administraiei publice. +++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++ +
Dreptu! administrativ foarte des mai este numit dreptu! de #uvernare.

a dreptului administrativ l constituie relaiile sociale care se formeaz n sfera guvernrii de stat i reprezint unul din tipurile activitii de stat.
/&ie$tu! de re#!ementare

2. I voare!e dreptu!ui administrativ


0octrina ,uridic occidental a dreptului a divizat i voare!e dreptului administrativ n dou mari categorii .
a/ izvoare s$rise b/ izvoare nes$rise .cutuma .obiceiul ,uridic/, practica ,udiciar/

1n 2. 3oldova sunt cunoscute doar i voare!e s$rise ale dreptului administrativ care sunt . ce cuprinde dispoziii fundamentale care determin organizarea i funcionarea administraiei publice, norme ce se refer la raporturile autoritilor publice cu cetenii etc. Astfel, Constituia 2.3. cuprinde norme consacrate instituiei Preedintelui, 4uvernului, Parlamentului, organelor administraiei publice locale. %. Le#i!e adoptate de Par!amentu! R.Mo!dova , care reglementeaz relaiile sociale n domeniul administraiei de stat .
, 5egea cu privire la 4uvern , 5egea privind administraia public local , Codul contravenional, etc. .%6 octombrie %77$/

". (onstituia R. Mo!dova

8. 0ot%r1ri!e Par!amentu!ui .adoptate potrivit art. 99 din Constituie/ unt acte administrative cu caracter normativ sau individual, care intervin pentru organizarea activitii interne a Parlamentului i structurilor ce intr n componena sa sau sunt subordonate nemi,locit Parlamentului .aparatul Parlamentului/ .
, nfiinarea sau desfiinarea unor organe .instituii/ , numirea, revocarea, destituirea i suspendarea din funce

6. De$rete!e Pre2edinte!ui R. Mo!dova

Conform art. '6 din Constituie,

Preedin tele 2.3. n e-ecutarea atribuiilor ce+i revin, emite decrete, care sunt obligatorii pentru e-ecutare pe ntreg teritoriul statului. 0ecretele Preedintelui sunt izvoare de drept administrativ atunci c(nd au caracter normativ i cuprind norme de drept administrativ. " :. 0ot%r1ri!e 2i dispo iii!e .ordonanele/ 3uvernu!ui , Conform art. "7% din Constituie, ;otr(rile 4uvernului sunt acte normative administrative subordonate legii i se emit pentru organizarea e-ecutrii legilor. 9. De$i ii!e 2i dispo iii!e or#ane!or administraiei pu&!i$e !o$a!e , Conform Constituiei .art. ""%+""8/ autoriti publice de nivel local sunt consiliile locale i primarii alei, precum i consiliile raionale. 5egea privind administraia public local prevede adoptarea deciziilor consiliilor locale cu ma,oritatea de voturi ale membrilor, iar primarii emit dispoziii e-ecutorii.

". Le#ea $ontraveniona!% a Repu&!i$ii Mo!dova


Le#ea $ontraveniona!% a 2epublicii 3oldova cuprinde norme de drept ce stabilesc

principiile i dispoziiile generale i speciale n materie contravenional, determin faptele ce constituie contravenii i prevede procesul contravenional i sanciunile contravenionale. .art."/
S$opu! legii contravenionale const n aprarea drepturilor i libertilor legitime

ale persoanei, aprarea proprietii, ordinii publice, a altor valori ocrotite de lege, n soluionarea cauzelor contravenionale, precum i n prevenirea sv(ririi de noi contravenii. .art.%/
La ap!i$area !e#ii $ontraveniona!e se ine $ont .

de caracterul i de gradul pre,udiciabil al contraveniei de persoana fptuitorului de circumstanele atenuate ori agravante

.art.'/

'. (ontravenia. R%spunderea $ontraveniona!%


(ontravenia < se consider fapta < aciunea sau inaciunea < ilicit, cu un grad de pericol social mai redus dec(t infraciunea, sv(rit cu vinovie, care atenteaz la valorile sociale ocrotite de lege. .art."7/
+++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++

pre deosebire de infraciune, $ontravenia se consider o fapt mai puin periculoas, pentru care ar fi prea drastic aplicarea pedepsei penale. =otodat, aceast fapt perecliteaz anumite relaii stabilite n societate i de aceea nu trebuie lsat nepedepsit. 0in aceste considerente a fost instituit rspunderea contravenional pentru sv(rirea contraveniilor.

+++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++ +
(ontravenii!e pot fi de dou feluri .
.art."","%/

"/ $ontravenie $ontinu% < care se caracterizeaz prin sv(rirea nentrerupt, timp ndelungat, a activitii contravenionale> %/ $ontravenie pre!un#it% < este fapta sv(rit cu o unic intenie, caracterizat prin dou sau mai multe aciuni sau inaciuni contravenionale identice comise cu un singur scop. (ontravenia se sv(rete cu intenie sau din impruden% . '

cu intene < dac persoana care a sv(rit+o i ddea seama de caracterul pre,udiciabil al aciunii sau inaciunii sale, a prevzut urmrile ei pre,udiciabile, dar a dorit sau a admis n mod contient survenirea acestor urmri> din impruden% < dac persoana care a sv(rit+o nu i ddea seama de caracterul pre,udiciabil al aciunii sau inaciunii sale, nu a prevzut urmrile ei pre,udiciabile, sau dac a prevzut < considera n mod uuratic c ele vor putea fi evitate. .art."6/

Starea de e&rietate .alcool, droguri, etc./ nu nltur caracterul contravenional al faptei.

Cauzele ebrietii, gradul i influena ei asupra sv(ririi contraveniei se iau n considerare la stabilirea pedepsei. .art.":/ Pentru a ntruni prezena unei contravenii n urma creia survine rspunderea contravenional, este necesar s se respecte mai multe condiii, i anume . a/ fapta s aib un anumit grad de pericol social b/ s fie sv(rit cu vinovie .culp/ c/ s fie calificat de lege ca fiind contravenie ?-emple de contravenii .
, , , , , , cltorie fr bilet nclcare a regulilor de circulaie v(nat interzis nclcare a ordinii publice btaie practicarea prostituiei .n acest caz dup aplicarea a dou sanciuni administrstive
se pedepsete n mod penal/ etc.

R%spunderea $ontraveniona!% a persoanei -i i$e .

.art."9/

"/ este pasibil .@ care merit s sufere/ de rspundere contravenional persoana fizic cu capacitate de e-erciiu, care are mplinit v(rsta de 14 ani> %/ persoana cu v(rsta ntre 15 i 14 ani este pasibil de rspundere contravenional pentru sv(rirea faptelor prevzute n art. %%$+%6: )(ontravenii 6n domeniu! $ir$u!aiei rutiere* i la art. %98+8"" )(ontravenii $e a-e$tea % a$tivitatea de 6ntreprin %tor7 -is$a!itatea7 a$tivitatea vama!% 2i va!ori!e mo&i!iare*. 8/ n cazul minoru!ui care a sv(rit o contravenie, materialele cauzei se transmit organelor pentru problemele minorilor. 1n unele cazuri, instana de ,udecat poate

aplica fa de minor msuri de constr(ngere cu caracter educativ, conform art."76 din Codul penal. 6/ persoana cu funcie de rspundere este pasibil de rspundere contravenional conform dispoziiilor generale, precum i n cazul .
a/ folosirii intenionate a atribuiilor sale contrar obligaiilor de serviciu> b/ depirii drepturilor i atribuiilor acordate prin lege> c/ nendeplinirea sau ndeplinirea necorespunztoare a obligaiilor de serviciu.

) anciunile contravenionale aplicate persoanei 8uridi$e sunt . a/ amenda b/ privarea de dreptul de a desfura o anumit activitate
.art.8%,8'/

.de la 8 luni la un an/.

(odu! $ontraveniona! prevede un ir de cauze care 6n!%tur% $ara$teru! $ontraveniona! al faptei i r%spunderea contravenional. .art."'/

e consider $au e . "/ %/ 8/ 6/ :/ 9/ starea de iresponsabilitate legitima aprare starea de e-trem necesitate Constr(ngerea fizic iAsau psihic riscul ntemeiat cazul fortuit

Art. %9 al (odu!ui $ontraveniona! prevede cazuri de 6n!%turare a r%spunderii $ontraveniona!e pentru fapta ce conine elemente de contravenie. Acestea cazuri sunt . a/ b/ c/ d/ e/ renunrii binevole la sv(rirea contraveniei contraveniei nensemnate, tentativei mpcrii victimei cu fptuitorul prescripiei rspunderii contravenionale amnistiei.
Pres$ripia r%spunderii $ontraveniona!e

"/ %/ 8/ 6/

prescripia nltur rspunderea contravenional termenul de prescripie a rspunderii contravenionale este de " !uni termenul de prrscripie curge de la data sv(ririi contraveniei prescripia e-ecutrii sanciunii contravenionale este de un an

e consider c nu a -ost supus rspunderii contravenionale contravenientul . a/ a crui rspundere contravenional a fost nlturat b/ care a e-ecutat integral sanciunea c/ n a crui privin procesul contraveniei a ncetata.

1n cazul rspunderii contravenionale, spre deosebire de rspunderea penal, pot fi sancionate alte persoane dec(t cele care au comis fapta.
.e-emplu . apariia minorilor de p(n la "9 ani n stare de ebrietate n locurile publice, precum i consumul de ctre ei a buturilor spirtoase, atrage aplicarea unei amenzi prinilor acestori minori/.

). San$iuni!e $ontraveniona!e

1n caz de sv(rire a contraveniei, (odu! $ontraveniona! al 2.3oldova prevede aplicarea sanciunilor contravenionale. .art. 8%+67/
San$iunea $ontraveniona!% este o msur de constr(ngere statal i un mi,loc

de corectare i de reeducare ce se aplic, n numele legii, persoanei care a sv(rit o contravenie. +++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++ anciunea contravenional poate fi aplicat nu mai t(rziu de trei !uni de la comiterea contraveniei, iar n cazul contraveniei continue < nu mai t(rziu de trei !uni de la depistarea ei. O regul important, de care trebuie inut cont, este c dac persoana supus sanciunii contravenionale n+a comis n decurs de un an, dup e-ecutarea sanciunii, o nou contravenie, se consider c aceast persoan n+a fost supus sanciunii contravenionale.
(odu! $ontraveniona! prevede aplicarea urmtoarelor san$iuni contravenionale .
.art. 8%/

"/. Avertismentu! < este sanciunea cea mai uoar, i const n atenionarea persoanei asupra pericolului faptei sv(rite i i se recomand de a respecta pe viitor dispoziiile legale. Avertismentul se aplic n scris de ctre agentul constatator, fr remiterea cauzei contravenionale n ,udecat. .art. 88/ Drept exemplu de aplicare a avertismentului pot servi urmtoarele fapte ilicite indicate n Cod .
a/ , nclcarea regulilor de trecere a transportului cu traciune animal i de mnare a vitelor peste linia de cale ferat, precum i de punare a vitelor n apropierea liniei de cale ferat .B amend de la 8 la : u.c./ b/ , traversarea de ctre pietoni a liniei de cale ferat n locuri interzise .B amend de p(n la : u.c/. .art. "'$/ c/ < nclcarea regulilor de conduit n aeronav. fotografiere, filmare, folosirea telefonului mobil, etc. .B amend de p(n la : u.c./ .art. %"7/

%/. Amenda

< este cea mai rsp(ndit msur de constr(ngere i mai frecvent

prevzut n ma,oritatea articolrlor din Cod. 3rimea amenzii este determinat de norma ,uridic concret. Art. 86 din Codul contravenional stipuleaz c amenda se stabilete n unit%i $onveniona!e .u.$./. O unitate convenional este egal cu 29 de !ei.
Persoane!or -i i$e amenda se aplic de la una la 1)9 de uniti convenionale, iar persoane!or cu -un$ie de r%spundere i persoane!or 8uridi$e < de la 19 la )99 de

uniti convenionale. Contravenientul este n drept s achite ,umtate din amenda stabilit dac o pltete n cel mult :2 de ore din momentul stabilirii ei. : 0ac persoana -i i$% nu a pltit amenda n decursul a "9 de i!e, instana de ,udecat o poate nlocui cu . a/ amend% n mrime dubl, care ns nu poate depi limita ma-im a amenzii. b/ privarea de dreptul de a desfura o anumit activitate pe un termen de la 5 !uni la un an. c/ mun$a neremunerat n folosul comunitii, calcul(ndu+se o or% de munc pentru o unitate $onveniona!%, durata muncii fiind de cel mult 59 de ore. d/ arest contravenional, calcul(ndu+se o i de arest pentru 2 u.$., durata arestului fiind de cel mult "9 de i!e. .art.86/ 8/. Privarea de dreptu! de a des-%2ura o anumit% a$tivitatea < aceast sanciune poate fi aplicat n cazul n care activitatea a fost folosit n sv(rirea contraveniei sau n cazul n care contravenia reprezint o nclcare a regulilor de desfurare a acestei activiti. Privarea de dreptul de a desfura o anumit activitatea poate fi aplicat de instana de ,udecat pentru un termen de la " !uni la un an. Privarea de dreptul de a conduce vehicule se aplic de instana de ,udecat pe un termen de la 5 !uni la " ani. .art.8:/
6/. Privarea de dreptu! de a deine anumite -un$ii < poate fi aplicat de instana de ,udecat pentru un termen de la " !uni la un an. .art.8:/

:/. Ap!i$area pun$te!or de pena!i are. Privarea de dreptu! spe$ia! < conductorul de vehicul declarat vinovat de sv(rirea contraveniei, odat cu aplicarea sanciunii principale, i se aplic i pun$te de pena!i are ca sanciune complementar. Acumularea a 1) pun$te de penalizare, prin decizia instanei de ,udecat, aduce dup sine privarea de dreptul special de a conduce vehicule pe un termen de la 5 !uni la un an. Punctele de penalizare se anuleaz la e-pirarea termenului de 5 !uni de la data constatrii contraveniei pentru care au fost aplicate. Privarea de dreptul de a deine arm% i de portarm% .instana de ,udecat/ pentru un termen de la " !uni la un an .art.89/

9/. Mun$a neremunerat% 6n -o!osu! $omunit%ii < se stabilete n afara timpului de seviciu sau de studii. Durata este de la 19 la 59 de ore i se e-ecut n 2+' ore pe i. Aceast munc se presteaz n cel mult 5 !uni de la data hotr(rii ,udectoreti.
Munca neremunerat n folosul comunitii poate fi aplicat doar persoaneleor care

accept s e-ecute o asemenea sanciune. 1n caz de es$;ivare aceast sanciune se nlocuiete cu arest contravenional, calcul(ndu+se o i de arest pentru 2 ore de munc. .art.8#/ Aceast mun$% nu poate fi ap!i$at% urmtoarelor persoane . , , , , , , , , < femeile gravide mamele cu copii n v(rst de p(n la 12 ani 4 persoanele sub 14 ani invalizi de gradul I i a II militarilor n termen corpului de comand al organelor afacerilor interne. femeile care au copii n v(rst de p(n la 4 ani persoanei care este unicul ntreintor al copilului de p(n la 15 ani pensionarilor .cu v(rsta general de pensionare < :# ani i 9% ani/. art.8#,alin.#.

#/. Arestu! $ontraveniona! < este o sanciune ce se aplic numai n cazuri e-cepionale, care const n privarea de libertate pe un termen stabilit prin hotr(re ,udectoreasc i numai pentru unele categorii de contravenii administrative.
Arestu! contravenional se ap!i$%, de regul, n cazurile .
.art.8$/

a/ pentru sv(rirea unei fapte care amenin sau pune n pericol real sntatea ori integritatea corporal a persoanei art. 8$ b/ neexecutarea intenionat a unei alte sanciuni contravenionale c/ manifestarea lipsei de respect fa de instana de ,udecat .de p(n la ": zile/ art.8"# d/ ignirea premeditat a onoarei i demnitii colaboratorilor organelor de ocrotire a normelor de drept sau opunerea de rezisten .de p(n la ": zile/ art.8:8 e/ aciuni ce tulbur ordinea public i linitea cetenilor .n,urturi n locuri
publice, acostarea ,ignitoare a cetenilor etc./ etc.

f/ conducerea vehiculului n stare de ebrietate .de p(n la ": zile/, .art.%88/ g/ sustragerea n proporii mici din avutul proprietarului .de p(n la ": zile/, art."7: 0urata arestu!ui contravenional este de la " la 1) zile, iar n unele cazuri p(n la "9 de zile. Arestu! contravenional se stabilete numai de instana de 8ude$at%. ?l nu poate fi aplicat fa de urmtoarele categorii de ceteni . , , , , , , femeile gravide mamele cu copii n v(rst de p(n la 12 ani persoanele sub 14 ani invalizi de gradul I i a II militarilor n termen corpului de comand al organelor afacerilor interne.

, femeile care au copii n v(rst de p(n la 4 ani , persoanei care este unicul ntreintor al copilului de p(n la 15 ani < pensionarilor .cu v(rsta general de pensionare < :# ani i 9% ani/. art.8$,alin.9. $/. E*pu! area din Repu&!i$a Mo!dova < este o msur de ndeprtare silit a cetenilor strini i apatrizilor care au nclcat regulele de edere. ?-pulzarea poate avea loc n cazurile . .art.67/ a/ antrenarea minorilor n munci care prezint pericol pentru sntatea lor b/ participarea la ntrunire a persoanelor ce dein arme, substane e-plozive, etc. c/ eschivarea bolnavului de tuberculoz de la tratament sau nclcarea regimului prescris, etc. <

Autorit%i!e $ompetente s% so!uione e $a uri!e $ontraveniona!e


Aplicarea sanciunilor i procedura de e-aminare i soluionare a cazurilor contravenionale se realizeaz de anumite organe mputernicite de lege. Potrivit art. 8'8 din ) Codul contravenional*, autoritile competente s soluioneze cauzele contravenionale sunt . ". %. 8. 6.
instana de 8ude$at% pro$uroru! $omisia administrativ% a#entu! $onstatator < sunt organele de specialitate, cum ar fi .

Organele afacerilor interne Centrul pentru Combatera Crimelor ?conomice i Corupiei Organele de control financiar i fiscal al 3inisterului &inanelor erviciul vamal Organele pentru protecia mediului i Agenia pentru ilvicultur )3oldsilva* Organele supravegherii sanitar+epidemiologice de stat Organele de specialitate n domeniul transporturilor Cnspectoratul Principal de tat pentru upravegherea Pieei, 3etrologie i Protecia Consumatorului Cnspecia 3uncii Agenia Daional pentru 2eglementare n Comunicaii ?lectronice i =ehnologia Cnformaiei Agenia Daional pentru 2eglementare n ?nergetic Casa Daional de Asigurri ociale Comisia Daional de Asigurri n 3edicin Organele supravegherii de stat n domeniul agricol i sanitar+veterinar 3inisterul Aprrii Cnspecia de tat n Construcii ervicile publice de gospodrire comunal Agenia 2ezerve 3ateriale, Achiziii Publice i A,utoare !manitare Eiroul Daional de tatistic

erviciile de tat de Arhiv 0epartamentul de e-ecutare Agenia 3edicamentului erviciul 4rniceri

.art. 677+6%8/

LITERATURA.
". (odu! $ontraveniona! .adoptat de Parlament la 2' o$tom&rie 2994 i intrat n vigoare la 8" mai %77'/. %. Ion (rean#%. Curs de drept administrativ. < Chiinu, %778 8. Ion P6r%u. Eazele statului i dreptului. < Chiinu, %779, p.""8+""9