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DIREITO ADMINISTRATIVO

NDICE
1 Noes Gerais de Direito Administrativo ................................................................................. 4
1.1 Conceito ............................................................................................................................ 4
1.2 Fontes do Direito Administrativo ..................................................................................... 5
1.3 - Regime Jurdico Administrativo ........................................................................................ 6
1.4 - Princpios Constitucionais da Administrao Pblica ....................................................... 7
1.5 - Princpios Infraconstitucionais da Administrao Pblica .............................................. 11
2. ORGANIZAO ADMINISTRATIVA ........................................................................................... 17
2.1. Introduo ........................................................................................................................ 17
2.2. Administrao Pblica Direta ........................................................................................... 18
2.3. Administrao Pblica Indireta ........................................................................................ 19
2.4. Entidades Paraestatais ..................................................................................................... 23
2.5. Agncias da Administrao Pblica.................................................................................. 26
2.6. Agentes Delegados ou Delegatrios de Servios Pblicos ............................................... 27
3. REGIME CONSTITUCIONAL DO AGENTE PBLICO ................................................................... 32
3.1. Agentes Pblicos .............................................................................................................. 32
3.2.Cargos Pblicos ................................................................................................................. 36
3.3.Funo de Confiana ou Funo Comissionada ................................................................ 39
3.4.Regimes Jurdicos .............................................................................................................. 39
3.5.Comentrios aos Artigos 37 a 41 da CF/88 ....................................................................... 41
4. ATOS ADMINISTRATIVOS........................................................................................................ 85
4.1. Introduo ........................................................................................................................ 85
4.2. Conceito ........................................................................................................................... 85
4.3. Requisitos ......................................................................................................................... 86
4.3.1. Competncia ............................................................................................................. 86
4.3.2. Forma ........................................................................................................................ 87
1

4.3.3. Objeto........................................................................................................................ 87
4.3.4. Motivo ....................................................................................................................... 88
4.3.5. Finalidade .................................................................................................................. 88
4.4. Atributos Do Ato Administrativo ...................................................................................... 89
4.4.1. Presuno De Legitimidade ....................................................................................... 90
4.4.2. Imperatividade .......................................................................................................... 90
4.4.3. Auto-executoriedade ................................................................................................ 90
4.5. Mrito Administrativo ...................................................................................................... 91
4.6. Extino do Ato Administrativo........................................................................................ 91
4.6.1. Revogao ................................................................................................................. 92
4.6.2. Anulao .................................................................................................................... 92
4.6.3. Convalidao ............................................................................................................. 93
4.7. Espcies De Ato Administrativo ....................................................................................... 93
4.7.1. Atos Normativos ........................................................................................................ 94
4.7.2. Atos Ordinatrios ...................................................................................................... 95
4.7.3 Atos Negociais ............................................................................................................ 96
4.7.4. Atos enunciativos ...................................................................................................... 98
4.7.5 Atos Punitivos ............................................................................................................. 99
4.8. Classificao dos Atos Administrativos ............................................................................ 99
5 - Licitao Pblica. .................................................................................................................. 101
5.1. Conceito ......................................................................................................................... 101
5.2. Legislao Pertinente ..................................................................................................... 102
5.3. Jurisdicionados (art. 1, nico, da Lei 8.666) ............................................................... 103
5.4. Finalidade do Procedimento Licitatrio ......................................................................... 103
5.5. Princpios da Licitao (art. 3, da lei 8.666) .................................................................. 104
5.6. Modalidades Licitatrias (Art. 22 da Lei n. 8.666/93) ................................................. 106
5.7. Tipos de Licitao (Art. 45, 1) ..................................................................................... 109
2

5.8. Dispensa e Inexecuo da Licitao ............................................................................... 110


5.9 Fases Licitatrias .......................................................................................................... 116
5.10 - Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993 ......................................................................... 117
5.11 - Lei n 10.520, de 17 de julho de 2005 ............................................................................ 185
6 Contratos Administrativos................................................................................................... 190
6.1. Conceito ......................................................................................................................... 190
6.2. Caractersticas ................................................................................................................ 191
6.3. Clusulas Exorbitantes ................................................................................................... 193
6.3.1. Exigncia de Garantia .............................................................................................. 193
6.3.2. Alterao Unilateral ................................................................................................ 193
6.3.3. Resciso Unilateral .................................................................................................. 194
6.3.4. Fiscalizao .............................................................................................................. 196
6.4. Formas de Extino do Contrato Administrativo ........................................................... 198
6.5. Inexecuo do Contrato Administrativo ........................................................................ 200
7.1 - PODER DE POLCIA ........................................................................................................ 202
7.2 - PODER VINCULADO E PODER DISCRICIONRIO ............................................................ 203
7.3 - PODER HIERRQUICO ................................................................................................... 204
7.4 - PODER DISCIPLINAR ...................................................................................................... 205
7.5 - Poder regulamentar ...................................................................................................... 206
8 Bens Pblicos ....................................................................................................................... 207
8.1 Espcies ........................................................................................................................... 207
8.2 Bens do Domnio Pblico do Estado ............................................................................... 208
8.3 Bens do Domnio Privado do Estado ou Bens Dominicais ............................................... 210
8.4 Alienao dos Bens Dominicais ....................................................................................... 211
8.5 Transferncia de Uso dos Bens Pblicos ......................................................................... 211
8.6 Terras Devolutas.............................................................................................................. 213
Exerccios e Gabaritos ............................................................................................................... 214
3

1 Noes Gerais de Direito Administrativo


1.1 Conceito
Segundo Hely Lopes Meirelles Direito Administrativo o conjunto harmnico de
princpios jurdicos que regem os rgos, os agentes, as atividades pblicas tendentes a
realizar, concreta, direta e imediatamente os fins desejados do Estado.

Na lio de Celso Antnio Bandeira de Mello Direito Administrativo o ramo do Direito


Pblico que disciplina o exerccio da funo administrativa.

Maria Sylvia Di Pietro Direito Administrativo o ramo do direito pblico que tem por
objeto rgos, agentes e pessoas jurdicas administrativas que integram a Administrao
Pblica, a atividade jurdica no contenciosa que exerce e os bens de que utiliza para a
consecuo de seus fins, de natureza pblica.

O conceito de Direito Administrativo pode ser elaborado de vrias maneiras distintas,


dependendo da conotao do autor da obra a ser enfocada, ou seja, de acordo com as
informaes e o mecanismo didtico escolhido pelo doutrinador, mas, sempre h de ser
destacada as seguintes caractersticas do conceito de Direito Administrativo:

A pertence ao ramo do Direito Pblico, ou seja, est submetido, principalmente, regras de


carter pblico (tal qual o Direito Constitucional e o Tributrio);

B considerado como direito no codificado, pois, no pode ser reunido em uma nica lei e
sim em vrias leis especficas, chamadas de legislaes esparsas (ex. Lei de Licitaes, Lei de
Improbidade Administrativa, Lei de Processo Administrativo Federal);

C o Direito Administrativo ptrio considerado no contencioso, ou seja, no existe a


previso legal de Tribunais e Juzes Administrativos ligados ao Poder Judicirio, em face do
Princpio da Jurisdio nica, onde a Constituio Federal/88 concede a este Poder a
atribuio tpica de julgar os litgios.

D possui regras que se traduzem em Princpios Constitucionais (que levam este nome por
estarem previstos na prpria C.F./88. no art. 37, caput) e Princpios Infraconstitucionais
(previstos nas legislaes especficas do tema Direito Administrativo).

E tem como objeto o estudo da organizao e estrutura da Administrao Pblica.

De maneira sinttica podemos conceituar Direito Administrativo como o conjunto de


normas e princpios que disciplinam a Administrao Pblica.

1.2 Fontes do Direito Administrativo


O Direito Administrativo, que teve sua origem na Frana na poca do Iluminismo, possui
as seguintes fontes, que o auxiliam em sua formulao:

A Lei, que em sentido amplo, a fonte primria do Direito Administrativo,


podendo ser considerada como fonte, as vrias espcies de ato normativo;

A Doutrina, formada pelo sistema terico de princpios aplicveis ao


Direito Administrativo;

FONTESSS

A Jurisprudncia, representada pela reiterao dos julgados sobre um


mesmo tema em um mesmo sentido;

O Costume, que no Direito Administrativo brasileiro, exerce ainda


influncia, em razo da deficincia da legislao, podendo ser
representado pela praxe administrativa (atos rotineiros e repetitivos).

1.3 - Regime Jurdico Administrativo


A expresso Regime Jurdico Administrativo utilizada para designar, em sentido amplo,
o regime de Direito Pblico a que est submetida a Administrao Pblica, ou seja, esta tem
que observar normas de carter pblico, onde o interesse da coletividade tem que prevalecer
como finalidade nica dos atos administrativos praticados pelo Administrador Pblico.

As normas de natureza pblica podem conceder Administrao Pblica tanto


prerrogativas quanto restries.

Prerrogativas quando oferece ao Agente Pblico, dentre outras atribuies, o Poder de


Polcia, no qual h a utilizao do Poder de Imprio (poder de coagir o Administrado a aceitar a
imposio da vontade do Estado atravs de uma limitao ao direito subjetivo do particular).

Restries no que diz respeito emisso dos atos administrativos, que devem estar
sempre vinculados finalidade pblica, sob pena de serem declarados nulos de pleno direito,
em virtude da presena de uma ilegalidade que causa um vcio insanvel na formulao do ato
e compromete toda a sua estrutura.

No que diz respeito aos requisitos que compem o Regime Jurdico Administrativo,
tambm deve ser destacada a Supremacia do Interesse Pblico sobre o Interesse Privado,
onde a Administrao Pblica coloca-se em p de desigualdade em face do particular, tendo
em vista o fato desta poder impor a sua vontade (que representa o interesse da coletividade)
em detrimento da vontade do particular (ex nas desapropriaes, onde o interesse pblico se

sobrepem ao direito de propriedade assegurado ao particular, ressalvando as indenizaes


previstas em lei).

Regime
Jurdico

Direito Pblico;
Prerrogativas;
Restries;
Supremacia do Interesse Pblico.

1.4 - Princpios Constitucionais da Administrao Pblica

Legalidade;

Impessoalidade;

Moralidade;

Publicidade;

Eficincia.

So considerados Princpios Constitucionais, por estarem localizados no bojo do texto


constitucional, e devem ser observados por toda a Administrao Pblica (Direta e
Indireta), todas as Esferas de Governo (Federal, Estadual, Distrital e Municipal) e
todos os Poderes (Executivo, Legislativo e Judicirio), segundo o caput do art. 37, da
C.F./88: a legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia.

CF/Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da


Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte:
(grifo nosso)

Princpio da Legalidade

considerado pela doutrina como um princpio genrico, pois, todos os outros


princpios (constitucionais e infra-constitucionais) derivam deste, sendo, portanto, o princpio
norteador mais importante a ser observado pela Administrao Pblica.
Por este princpio podemos afirmar que o Estado s faz aquilo que a lei determinar,
ou seja, um ato legal, legtimo aquele praticado de acordo com os ditames legais. O cidado
pode fazer tudo o que a lei no proibir, segundo o art. 5, II, da CF/88, mas, o agir da
Administrao Pblica necessita estar previsto em lei, esta deve agir quando, como e da forma
que a lei determinar.
O ato administrativo praticado pelo Agente Pblico sem a observncia da legalidade,
torna o ato nulo de pleno direito, tendo em vista, a presena de um vcio insanvel
em sua estrutura, chamado de ilegalidade.

Princpio da Moralidade

A Administrao Pblica impem ao Agente Pblico que pratica o ato


administrativo um comportamento tico, jurdico, adequado. No basta a simples
previso legal que autorize o agir da administrao pblica, necessrio que alm de
legal, o ato administrativo tambm seja aceitvel do ponto de vista tico-moral,
segundo o que est expresso no artigo 37, 4 da CF/88.

O conceito jurdico de moralidade de difcil elaborao, pois, considera elementos


subjetivos para a sua formao. Elementos estes que podem se modificar de acordo
coma sociedade, a base territorial e a poca em que formulado. Razo pela qual a
lei pertinente ao assunto, Lei de Improbidade Administrativa, Lei n 8.429/92, no faz
meno a um conceito de moralidade, mas, sim a sanes a serem aplicadas aos que
praticarem atos considerados como sendo de improbidade administrativa, ou seja,
atos imorais do ponto de vista administrativo.

O Princpio da Moralidade guarda estreita relao com os costumes adotados pela


Administrao Pblica.

Princpio da Impessoalidade

O agir da Administrao Pblica no se confunde com a pessoa fsica de seu agente,


at porque este age com base na lei, tendo esta a caracterstica de ser genrica (erga ommes
contra todos). Significa que o agir da administrao pblica no pode prejudicar ou beneficiar
o cidado individualmente considerado. Impe ao Administrador Pblico que s pratique o ato
para o seu fim legal; e o fim legal unicamente aquele que atinge o bem da coletividade.

Podemos conceituar o Princpio da Impessoalidade de trs maneiras distintas (todos


estes conceitos so aceitos pelos examinadores das bancas de concurso pblico):

Segundo Hely Lopes Meirelles o Princpio da Impessoalidade pode ser considerado


como sinnimo do Princpio da Finalidade, em que impe ao administrador pblico que s
pratique o ato para o seu fim legal; e o fim legal unicamente aquele que a norma de Direito
indica expressa ou virtualmente como objetivo do ato, de forma impessoal. Ainda, como o
princpio da finalidade exige que o ato seja praticado sempre com finalidade pblica, o
administrador fica impedido de buscar outro objetivo ou de pratic-lo no interesse prprio ou
de terceiros.

Segundo Celso Antnio Bandeira de Mello, a impessoalidade se confunde com o


conceito do Princpio da Isonomia, no qual fica vedada a prtica de ato administrativo sem
interesse pblico ou convenincia para a Administrao, visando unicamente a satisfazer
interesses privados, por favoritismo ou perseguio dos agentes governamentais, sob forma
de desvio de finalidade, configurando seno o prprio princpio da isonomia.

Segundo ainda, outros doutrinadores, a impessoalidade o fundamento para a


Responsabilidade Objetiva do Estado, ou seja, o agir da Administrao Pblica no se
confunde com a pessoa fsica de seu agente, at porque este age com base na lei.

Significa que o Agente Pblico um mero instrumento do Estado na consecuo de


seus fins, ou seja, ao praticar o ato administrativo, na verdade, o Agente Pblico executa a
vontade do Estado e no sua vontade pessoal. A Responsabilidade Objetiva do Estado est
prevista no pargrafo 6, do art. 37, da CF./88, que diz: As pessoas jurdicas de direito pblico
e as de direito privado prestadoras de direito pblico respondero pelos danos que seus
agentes, nesta qualidade causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o
responsvel nos casos de dolo ou culpa..

Princpio da Publicidade

Diz respeito imposio legal da divulgao no rgo Oficial (Dirio Oficial da Unio,
Dirio do Minas Gerais, Dirio Oficial do Municpio) do ato administrativo, como regra geral,
no intuito do conhecimento do contedo deste pelo Administrado e incio de seus efeitos
externos. A publicidade do ato administrativo o torna exeqvel, ou seja, passvel de ser
exigido pela Administrao Pblica, a sua observncia.

Nem todos os atos administrativos necessitam de divulgao oficial para serem


vlidos. Existem excees onde esta publicidade ser dispensada, conforme previsto no art. 5,
inciso LX, da C.F./88, como nos casos de:

 assuntos de segurana nacional;


 investigaes policiais;
 interesse superior da Administrao Pblica.

10

Princpio da Eficincia

O Princpio da Eficincia no estava previsto no texto constitucional original da


C.F./88, tal princpio foi o nico acrescentado C.F. atravs da Emenda
Constitucional n. 19/98, que trata da Reforma Administrativa do Estado.

Ao ser inserido no caput do art. 37, da C.F./88, o Princpio da Eficincia, implantou-se


no Brasil a Administrao Pblica Gerencial. As Avaliaes Peridicas de Desempenho, que
geram a estabilidade flexvel do servidor, e o Contrato de Gesto, so exemplos desta nova
cultura que passa a ser instalada no mbito interno da Administrao Pblica.

1.5 - Princpios Infraconstitucionais da Administrao Pblica


Os Princpios Infraconstitucionais possuem esta denominao por estarem previstos em
outras legislaes esparsas e especficas que no a C.F.., podendo ser citado como exemplo a
Lei de Licitaes Pblicas, a Lei de Improbidade Administrativa, a Lei de Processo
Administrativo Federal, etc.

Supremacia do Interesse Pblico;

Presuno de Legitimidade;

Continuidade do Servio Pblico;

Isonomia ou Igualdade;

Razoabilidade e Proporcionalidade;

Motivao;

Princpios
Infraconstiucionais

11

Ampla Defesa e Contraditrio;

Indisponibilidade ou Poder-dever;

Autotutela;

Segurana Jurdica;

A Supremacia do Interesse Pblico

Segundo este princpio, o interesse pblico deve prevalecer sobre o interesse


privado ou individual, isto ocorre devido ao fato do Estado defender o interesse da
coletividade quando pratica os atos administrativos e no apenas o interesse de um
nico administrado.
A Supremacia do Interesse Pblico no prejudica a possibilidade de pagamento
das indenizaes devidas em virtude de lei ao particular. Como exemplo podemos
mencionar o caso da desapropriao de um bem imvel pertencente a um particular
para a construo de um hospital pblico, neste caso a lei prev o pagamento de uma
indenizao por parte do Estado.
O Princpio da Supremacia do Interesse Pblico coloca o particular em p de
desigualdade com o Poder Pblico, isto se deve ao fato do ato administrativo ter
sempre como finalidade atender o interesse da coletividade.

B Presuno de Legitimidade

Tambm chamado por alguns autores de Presuno de legalidade, partimos do


pressuposto que os atos administrativos praticados pelo Estado ao serem emitidos
devem estar de acordo com a lei vigente, mas, nem sempre esta a realidade dos
fatos, pois, em muitas hipteses o que temos so atos administrativos praticados em
desacordo os seus requisitos de formao e validade.
Sendo assim, podemos afirmar, que a presuno de legitimidade do ato
administrativo apenas relativa, isto porque a lei nos permite provar o contrrio, ou
seja, provar que a Administrao Pblica no praticou o ato da maneira devida
causando assim uma ilegalidade que pode levar anulao do ato.

12

O nus da prova em contrrio cabe ao administrado e no Administrao


Pblica.

C Continuidade do Servio Pblico

Os servios pblicos oferecidos pela Administrao Pblica coletividade,


devem ser prestados de maneira contnua, sem interrupes, no podendo ser
suspensos sem a comunicao prvia das autoridades pertinentes aos
administrados.
Este princpio limita o direito de greve do servidor pblico previsto no art.
37, inciso VII, da C.F., mas o assunto ainda aguarda regulamentao legal.
Para o militar, h proibio expressa de greve.

D Princpio da Isonomia ou da Igualdade

Segundo Celso Antnio Bandeira de Mello, o princpio da igualdade impe


Administrao Pblica a vedao de qualquer espcie de favoritismo ou desvalia em
proveito ou detrimento de algum. Segundo o autor, no sendo o interesse pblico
algo sobre que a Administrao dispe a seu talante, mas, pelo contrrio, bem de
todos e de cada um, j assim consagrado pelos mandamentos legais que o erigiram
categoria de interesse desta classe, impe-se, como conseqncia, o tratamento
impessoal, igualitrio ou isonmico que deve o Poder Pblico dispensar a todos os
administrados.

Vrios so os institutos do Direito Administrativo que traduzem a importncia


desse princpio: licitao (art. 37, XXI, da CF/88), provimento de cargos mediante
concurso pblico (art. 37, II, da CF/88), etc.

13

E Princpio da Razoabilidade e Proporcionalidade

Segundo Hely Lopes Meirelles, o princpio da razoabilidade visa a proibir o


excesso, no sentido de aferir a compatibilidade entre meios e fins de modo a evitar
restries desnecessrias ou abusivas por parte da Administrao Pblica, com leso
aos direitos fundamentais. Ou seja: veda a imposio pelo Poder Pblico, de
obrigaes e sanes em grau superior quelas estritamente necessrias ao
atendimento do interesse pblico. Assim, se o administrador adotar medida
manifestamente inadequada para alcanar a finalidade da norma, estar agindo em
detrimento do princpio da razoabilidade.

Embora a Lei n 9.784/99 refira-se separadamente ao princpio da


razoabilidade e ao da proporcionalidade, a idia deste envolve a daquele e vice-versa.
Isso porque, como adverte Maria Sylvia Zanella Di Pietro, o princpio da razoabilidade
exige proporcionalidade entre os meios utilizados pela Administrao e os fins que ela
deve alcanar.

A emisso de um ato administrativo que contenha razoabilidade e proporcionalidade,


est ligada aos atos de natureza discricionria (poder de escolha, opo, margem de
oportunidade e convenincia oferecida pelo Estado ao Agente Pblico na prtica de
determinados atos administrativos).

F Princpio da Motivao

Com base nesse princpio, exige-se do administrador pblico a indicao dos


fundamentos de fato e de direito que motivaram suas aes. A Administrao Pblica
est obrigada a agir na conformidade da lei, todos os seus atos devem trazer consigo
a demonstrao de sua base legal bem como das razes de fato que ensejaram a
conduta administrativa.

14

Trata-se, portanto, de formalidade essencial para permitir o controle da


legalidade dos atos administrativos. Nesse sentido, forma de salvaguardar os
administrados do capricho dos governantes.
O que existe na Administrao Pblica atualmente, uma orientao, um norte,
repassado aos Administradores Pblicos na qual os atos administrativos ao serem
emitidos, independente da sua natureza, ou seja, vinculados ou discricionrios,
devam ser fundamentados, motivados, a fim de se garantir futuros direitos dos
administrados e facilitar a prestao de contas inerentes aos Administradores
Pblicos.

G Ampla Defesa e Contraditrio

O sentido desse princpio, no mbito da Administrao Pblica, o de oferecer


aos administrados a garantia de que no sero surpreendidos com restries sua
liberdade, sem as cautelas preestabelecidas para sua defesa.
Tal princpio encontra guarita no art. 5, inciso LV, da C.F./88, que diz: aos
litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral so
assegurados o contraditrio e ampla defesa, com os meios e recursos a ele
inerentes.

H Indisponibilidade ou Poder-dever

A Administrao Pblica no pode dispor livremente de um patrimnio que no


lhe pertence, pois, na verdade, os bens pblicos pertencem a toda a coletividade,
sendo o Estado apenas o seu gestor, exercendo a tutela destes.
Quando o Administrador Pblico deixa de praticar um ato administrativo
previsto em lei, ele poder ser punido pela omisso, pois, tinha no s o poder, mas,
tambm o dever da prtica do ato.

15

I Autotutela

O Estado tem o dever de fiscalizar a emisso dos seus atos administrativos,


para isto, conta com um mecanismo que possui trs espcies de controle: a anulao,
a revogao e a convalidao dos atos administrativos.
Na anulao do ato administrativo, este se faz em virtude da existncia de uma
ilegalidade, uma ilicitude, ou seja, de um vcio insanvel, que no pode ser suprido,
tendo em vista, a ausncia de um requisito fundamental para a formao deste ato
(competncia, finalidade ou forma); quando a Administrao Pblica detectar a
existncia de um ato administrativo passvel de ser anulado, este se far de forma
vinculada, obrigatria, por imposio legal. Caso a Administrao Pblica no anule o
seu prprio ato ilcito, caber ao Poder Judicirio faz-lo, mediante ao judicial
(Mandado de Segurana, Ao Popular, Ao Civil Pblica), por provocao do
interessado.

Na revogao, a Administrao Pblica revoga um ato perfeito, mas, no mais


conveniente e nem oportuno para esta; trata-se de um ato discricionrio, com uma
certa margem de poder de opo, escolha, faculdade; somente a prpria
Administrao Pblica poder revogar os seus atos, no recaindo esta possibilidade
sobre o Pode Judicirio.

Na convalidao (convalidar consertar, suprir uma ausncia), a Administrao


Pblica pratica um ato Administrativo que contm um vcio sanvel em um dos seus
requisitos de formao do ato (motivo ou objeto), ou seja, comete uma ilicitude
passvel de ser suprida; a convalidao se faz de forma discricionria; somente a
prpria Administrao Pblica poder convalidar os seus atos, no recaindo esta
possibilidade sobre o Pode Judicirio.

J Princpio da Segurana Jurdica

16

Segundo Maria Sylvia Zanella Di Pietro, o princpio da segurana jurdica foi


expressamente previsto como de observncia obrigatria pelo Administrador Pblico
com o objetivo de vedar a aplicao retroativa de nova interpretao de lei no
mbito da Administrao, conforme disposto no inciso XIII do pargrafo nico do art.
2 da Lei n 9.784/99:

Pargrafo nico. Nos processos administrativos sero observados, entre outros,


os critrios de:
XIII interpretao da norma administrativa da forma que melhor garanta o
atendimento do fim pblico a que se dirige, vedada a aplicao retroativa de nova
interpretao.

Como lembra a autora, o princpio se justifica pelo fato de ser comum, na esfera
administrativa, a mudana de interpretao de determinadas normas legais,
afetando situaes j reconhecidas e consolidadas na vigncia de orientao
anterior. E isso gera insegurana jurdica, pois os interessados nunca sabem quando
sua situao ser passvel de ser contestada pela prpria Administrao.

Este princpio se destaca no respeito que a Administrao Pblica deva ter quanto ao direito
adquirido, coisa julgada e ao ato jurdico perfeito praticados em defesa do Administrado.

2. ORGANIZAO ADMINISTRATIVA
2.1. Introduo
Quando mencionamos "Administrao", devemos emprestar-lhe um sentido
amplo, alm do seu significado etimolgico (executar, servir, dirigir, gerir).
Devemos entender, assim, como um "conjunto de atividades preponderantemente
executrias de pessoas jurdicas de Direito Pblico ou delas delegatrias, gerindo interesses
coletivos, na prossecuo dos fins desejados, pelo Estado". (Diogo de Figueiredo Moreira Neto.
Curso de Direito Administrativo, p.88)

17

Com o passar do tempo e o crescente volume das interaes sociais entre os


cidados e o Estado, os servios administrativos alcanaram uma demanda tal, que se tornou
inevitvel a desconcentrao e a descentralizao destes servios. Ento, essas obrigaes
foram deslocadas do centro Estatal superlotado para setores perifricos.
Para tanto, alm da atuao Estatal direta, na prestao dos servios, feita por
meio de rgos, o Estado tambm criou outras pessoas como Entidades ou simplesmente
transferiu a particulares o exerccio de outras atividades pblicas.
Estas relaes sero objeto do nosso estudo a seguir.

2.2. Administrao Pblica Direta


Tambm chamada de Administrao Pblica Centralizada, existe em todos os
nveis das Esferas do Governo, Federal, Estadual, Distrital e Municipal, e em seus poderes,
Executivo, Legislativo e Judicirio. em si, a prpria Administrao Pblica.
Na Administrao Pblica Direta como o prprio nome diz, a atividade
administrativa exercida pelo prprio governo que "atua diretamente por meio dos seus
rgos, isto , das unidades que so simples reparties interiores de sua pessoa e que por
isto dele no se distinguem". Celso Antnio Bandeira de Mello (2004:130)
Estes rgos so despersonalizados, ou seja, no possuem personalidade jurdica
prpria, portanto, no so capazes de contrair direitos e obrigaes por si prprios. Os
rgos no passam de simples reparties internas de retribuies, e necessitam de um
representante legal (agente pblico) para constituir a vontade de cada um deles. Trata-se da
desconcentrao do poder na Administrao Pblica. Onde h desconcentrao
administrativa vai haver hierarquia, entre aquele rgo que est desconcentrando e aquele
que recebe a atribuio (exemplo: Delegacias Regionais da Polcia Federal, Varas Judiciais,
Comisso de Constituio e Justia).
Os rgos atuam nos quadros vinculados a cada uma das Esferas de Governo. A
exemplo temos os Ministrios, rgos federais ligados Unio; as Secretarias Estaduais,
rgos estaduais ligados ao estado membro; e as Secretarias Municipais, rgos municipais
ligados esfera municipal de poder.
Na Administrao Pblica Direta o Estado ao mesmo tempo o titular e o executor
do servio pblico.

18

2.3. Administrao Pblica Indireta


Apenas com a Administrao Pblica Direta, o Estado no seria capaz de
administrar todo o territrio nacional, tanto pela sua extenso quanto pela complexidade e
volume das relaes sociais existentes entre o administrado (particular) e o Governo. Por isso,
houve-se por bem outorgar poderes para outras estruturas (Entidades).
A Administrao Pblica Indireta ou Descentralizada a atuao estatal de forma
indireta na prestao dos servios pblicos que se d por meio de outras pessoas jurdicas,
distintas da prpria entidade poltica. Estas estruturas recebem poderes de gerir reas da
Administrao Pblica por meio de outorga.
A outorga ocorre quando o Estado cria uma entidade (pessoa jurdica) e a ela
transfere, por lei, determinado servio pblico ou de utilidade pblica.
Nesta descentralizao de poderes no h vinculo hierrquico entre a
Administrao Central e as Entidades que recebem a titularidade e a execuo destes poderes,
portanto, as entidades no so subordinadas ao Estado. O que existe na relao entre ambas
um poder chamado de Controle com atribuies de fiscalizao.
O Controle "o poder que a Administrao Central tem de influir sobre a pessoa
descentralizada. Assim, enquanto os poderes do hierarca so presumidos, os do controlador
s existem quando previstos em lei e se manifestam apenas em relao aos atos nela
indicados". Celso Antnio Bandeira de Mello (2004:141)
Estas Entidades so personalizadas, portanto, possuem vontade e capacidade de
exercer direitos e contrair obrigaes por si prprios.
So elas: Autarquias, Empresas Pblicas, Sociedades de Economia Mista e Fundaes
Pblicas.

19

a) Autarquia

a Entidade integrante da Administrao Pblica Indireta, criada pelo prprio


governo, atravs de uma Lei Especfica (lei ordinria que trata de um tema pr-determinado)
para exercer uma funo tpica, exclusiva do Estado. Independem de registro e so
organizadas por Decreto. Tem o seu fim especfico (especialidade) voltado para a coletividade.
Por exemplo, na rea da sade, temos o INSS, na rea da educao, as Autarquias
Educacionais como a UFMG, na rea de proteo ambiental, o IBAMA, etc. Podem ser
federais, estaduais ou municipais.
Para Celso Antnio Bandeira de Mello (2004:147) as Autarquias so "pessoas jurdicas
de Direito Pblico de capacidade exclusivamente administrativa". Deve-se dizer, porm que a
Autarquia no tem autonomia poltica, ou seja, no tem poderes para inovar o ordenamento
jurdico (fazer leis).
Nas Autarquias possvel ser adotado dois regimes jurdicos de pessoal, o estatutrio,
em que o servidor pblico ocupa um cargo pblico, regido por um por estatuto, ou o celetista,
em que o empregado pblico ocupa emprego pblico regido pelas Lei Trabalhistas (CLT).
Seu patrimnio prprio, ou seja, pertencente prpria Entidade e no ao ente
poltico que a criou, trata-se de um patrimnio distinto do governo, com um fim especfico,
determinado em lei.

b) Empresas Pblicas

So empresas com personalidade jurdica de Direito Privado, integrantes da


Administrao Pblica Indireta que exercem funes atpicas. As normas que incidem nestas
entidades so em sua maioria de direito privado, provenientes do Cdigo Civil.
So autorizadas por Lei Especfica a funcionar como prestadoras de servios pblicos,
ou exploradoras de atividade econmica. Alm desta autorizao necessrio o registro dos
20

seus estatutos sociais no cartrio pblico competente (Cartrio Civil de Registro de Pessoas
Jurdicas). As Prestadoras de Servio Pblico exercem atividades essenciais (servios de
postagem e areos Correios e INFRAERO) para a coletividade. As Exploradoras de Atividade
Econmicas fornecem servios no essenciais (servios bancrios - Caixa Econmica Federal).
Seu capital social integralizado exclusivamente com recursos pblicos, podendo,
estes recursos serem provenientes de entes polticos distintos. Por exemplo: possvel uma
nica Empresa Pblica ser formada por recursos federais, estaduais e municipais.
Podem ser institudas sobre qualquer forma societria permitida em lei (Sociedade
Annima S/A, Limitada etc). S admite o regime jurdico de pessoal na forma celetista e seus
contratos devero ser precedidos de licitao, porm, este procedimento poder ser mais
simplificado (licitao especial).
Seu patrimnio prprio, ou seja, pertencente prpria Entidade e no ao ente
poltico que a criou, trata-se de um patrimnio distinto do governo.

c)Sociedade de Economia Mista

So empresas com personalidade jurdica de Direito Privado, integrantes da


Administrao Pblica Indireta que exercem funo atpica. As normas que incidem nestas
entidades so em sua maioria de direito privado. Seu capital social constitudo por recursos
pblicos e privados, sendo a maior parte das aes destas empresas, de propriedade do
Estado (pelo menos 51% das aes com poder de voto). Assim, o governo sempre mantm o
controle destes entes. Estas Entidades tero necessariamente a forma societria de S.A.
(Sociedade Annima), para que seja possvel a integralizao do seu capital social com dinheiro
privado.
Assim como as Empresas Pblicas, estas entidades so autorizadas por Lei Especfica a
funcionar como prestadoras de servios pblicos (COPASA, CEMIG, BHTRANS), ou
exploradoras de atividade econmica (Banco do Brasil). Alm desta autorizao necessrio
o registro do seu estatuto social no cartrio pblico competente (Cartrio Civil de Registro de
Pessoas Jurdicas).

21

S admitem o regime jurdico de pessoal na forma celetista.


Seu patrimnio prprio, ou seja, pertencente prpria Entidade e no ao ente
poltico que a criou, trata-se de um patrimnio distinto do governo.

d) Fundaes Pblicas

As Fundaes Pblicas so Entidades integrantes da Administrao Pblica Indireta,


formadas por um patrimnio personalizado, destacado por um fundador (no caso da Fundao
Pblica, vinculado a uma das esferas de governo) para uma finalidade especfica. No podem ter
como fim o lucro, mas, nada impede que, pelos trabalhos desenvolvidos o lucro acontea. Neste
caso, esta receita no poder ser repartida entre seus dirigentes, devendo, ser aplicada na
funo especfica para qual a entidade fora criada, ou seja, no mbito interno da prpria
Fundao.
Quem destacou o patrimnio para a constituio da Fundao define o regime a ser
seguido. Se foi um particular, temos uma Fundao Privada, se foi ente pblico, teremos uma
Fundao Pblica.
As Fundaes Privadas so regulamentadas pelo Cdigo Civil, ou seja, pelas leis de
direito privado, e no tem em seu patrimnio recursos pblicos, portanto, no compe a
Administrao Pblica Indireta, razo pela qual, no sero objeto deste estudo. A exemplo
temos a Fundao Roberto Marinho e a Fundao Airton Senna.
As Fundaes Pblicas compem a Administrao Pblica Indireta, e quanto a sua
natureza jurdica, temos muita divergncia doutrinria. Hoje, a posio majoritria,
reconhecida inclusive pelo STF (Supremo Tribunal Federal), de que as duas so possveis,
tanto a Fundao Pblica com personalidade jurdica de Direito Privado quanto a Fundao
Pblica com personalidade jurdica de Direito Pblico.
As Fundaes Pblicas de Direito Pblico admitem os dois regimes jurdicos de
pessoal, o estatutrio e o celetista, j, as Fundaes Pblicas de Direito Privado admitem
somente o regime jurdico celetista.
Em suma, o Estado poder criar Fundaes regidas pelo Direito Pblico ou autorizar por
lei Fundaes regidas pelo Direito Privado; devendo, em ambos os casos, ser editada uma Lei
Complementar para definir suas reas de sua atuao. (Art. 37, XIX, CF).

22

As Fundaes Pblicas exercem funes atpicas.

2.4. Entidades Paraestatais


So pessoas jurdicas de Direito Privado que no fazem parte da Administrao
Pblica Direta nem Indireta. Esto na verdade justapostas Administrao, mas, no a
pertencem. Esto lado a lado, sem, contudo, integrar. So chamadas de Entes de Cooperao
ou do Terceiro Setor. No Primeiro Setor est a prpria Administrao Pblica Direta e Indireta,
no Segundo Setor esto as empresas da iniciativa privada, no Terceiro Setor encontra-se as
Entidades de Cooperao e no Quarto Setor a Economia Informal.
Prestam servios pblicos coletividade e possuem caractersticas do Primeiro e
Segundo Setor.
Surgiram para suprir as necessidades sociais quanto disposio, efetividade e
celeridade dos servios pblicos, portanto, as entidades do Terceiro Setor se fazem presentes
principalmente nas reas da educao, cultura, pesquisa, meio ambiente e segurana. No
visam o lucro, logo, podem receber verbas pblicas para implementarem suas atividades e,
por conseguinte, esto submetidas fiscalizao do Tribunal de Contas competente.
Para Celso Antnio Bandeira de Mello (1968:353) as paraestatais abrangem pessoas
privadas que colaboram com o Estado desempenhando atividade no lucrativa e qual o
Poder Pblico despensa especial proteo, colocando a servio delas manifestaes de seu
poder de imprio, como o tributrio, por exemplo. No abrange as Sociedades de Economia
Mista e Empresas Pblicas; trata-se de pessoas privadas que exercem funo tpica (embora
no exclusiva do Estado), como as de amparo aos hipo-suficientes, de assistncia social, de
formao profissional (SESI, SESC, SENAI, SEBRAE). O desempenho das atividades protetrias
prprias do Estado de polcia por entidades que colaboram com o Estado, faz com que as
mesmas se coloquem prximas do Estado, paralelas a ele.
Maria Sylvia Zanella di Pietro (2005:425) acrescenta que no mesmo sentido de
entidades paralelas ao Estado, podem ser includas, hoje, alm dos servios sociais
autnomos, tambm as entidades de apoio (em especial Fundaes Privadas, Associaes e

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Cooperativas), as chamadas Organizaes Sociais (O.S) e as Organizaes da Sociedade Civil


de Interesse Pblico (O.S.C.I.P.).
OBS: Quanto aos Conselhos de Ordem, se forem antigos sero considerados como
Autarquias (OAB, CREA). Atualmente so considerados como integrantes do Terceiro Setor,
portanto, Paraestatais.

As Paraestatais de subdividem em:

 Servio Social Autnomo

Tambm so conhecidos como Sistema "S", (SESC, SEBRAI, SENAI, SENAC, SEBRAE).
Colaboram com o Estado, mas no integram a Administrao Pblica Direta e nem a Indireta,
portanto, no esto vinculados hierarquicamente e no esto submetidos superviso
Ministerial. H um controle do rgo estatal mais relacionado com suas atividades acerca da
coerncia de suas atividades e o fim para a qual foi destinada.
Segundo Hely Lopes Meirelles (2004:363) os Servios Sociais Autnomos "so todos
aqueles institudos por lei, com personalidade de Direito Privado, para ministrar assistncia ou
ensino a certas categorias sociais ou grupos profissionais, sem fins lucrativos, sendo mantidos
por dotaes oramentrias ou por contribuies parafiscais. So entes paraestatais, de
cooperao com o Poder Pblico, com administrao e patrimnio prprios, revestindo a
forma de instituies particulares convencionais (fundaes, sociedades civis ou associaes)
ou peculiares ao desempenho de suas incumbncias estatutrias".
Tem como objeto fomentar as vrias categorias profissionais. Atuam prestando
servios de interesse social ou de utilidade pblica, principalmente na rea da educao.
Podem receber recursos oramentrios, mas, sobrevivem principalmente com recursos
provenientes das contribuies parafiscais. Da a possibilidade destes entes poderem cobrar
tributos.
Esto sujeitos fiscalizao do Tribunal de Contas e esto obrigados procedimentos
licitatrios, mesmo que de forma mais simplificada. O regime de pessoal o Celetista.

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 Organizaes Sociais

Segundo Hely Lopes Meirelles (2004:364) as Organizaes Sociais "so pessoas


jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, cujas atividades estatutrias sejam dirigidas
ao ensino, pesquisa cientfica, ao desenvolvimento tecnolgico, proteo e preservao do
meio ambiente, cultura e sade", atendidos os requisitos previstos em lei. Devem habilitarse perante a Administrao Pblica, para obter a qualificao de organizao social. No
integram a Administrao Indireta e colaboram atravs de um Contrato de Gesto firmado
entre o Poder Pblico e o ente privado, no qual garante-se ao ente contratado uma srie de
privilgios, quais sejam:

1. Destinao direta de recursos oramentrios e bens necessrios ao cumprimento do


Contrato de Gesto.
2. Dispensa de licitao nos contratos de prestao de servios celebrados entre a
Administrao pblica e a organizao social.
3. Cesso especial de servidores pblicos.

Como exemplo de O.S. podemos citar a Fundao Assistencial Roquete Pinto.

 Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIP)

So pessoas jurdicas de Direito Privado, sem fins lucrativos, cooperadoras com o


Estado. So criadas por particulares e devem habilitar-se perante o Ministrio da Justia para
obter tal qualificao, desde que comprove a existncia mnima de um ano em plena atividade.
Desempenham a mesma funo das Organizaes Sociais, porm, celebram Termo de Parceria
ao invs do Contrato de Gesto. A principal diferena se d no modelo de contrato, pois a
funo a mesma. No Termo de Parceria no existe cesso de servidores, transferncia de
25

bens pblicos ou dotaes oramentrias. A exemplo temos a Fundao Ponto Terra e a


Associao de Crdito Popular.

2.5. Agncias da Administrao Pblica


As Agncias, ao contrrio das Paraestatais fazem parte da Administrao Pblica e so
compostas por Entidades da Administrao Pblica Indireta, como as Autarquias e as
Fundaes Pblicas. Subdividem-se em Agencias Reguladoras e Agncias Executivas.

Agncia Reguladora

As Agncias Reguladoras so Autarquias Especiais, que controlam, disciplinam e


gerenciam as atividades pblicas e algumas atividades privadas, normatizando de forma
supletiva a previso legal. Frisa-se que a sua atividade regulamentadora se d de forma
supletiva, ou seja, ela no tem poderes de criar leis modificando o nosso ordenamento
jurdico (autonomia poltica).
Possuem um regime jurdico semelhante ao das Autarquias, porm com maior
autonomia para nomeao de seus dirigentes e maior poder de gerenciamento e
administrao.
O regime de pessoal dever ser o estatutrio e esto adstritas Lei n. 8.666/93 (Lei
de Licitaes). So exemplos: ANATEL Telecomunicaes; ANEEL Energia; ANAC Aviao
Civil; ANVISA Vigilncia Sanitria.

Agncias Executivas

As Agencias Executivas so formadas por Autarquias ou Fundaes Pblicas que


celebram com o Poder Pblico um Contrato de Gesto e atravs deste contrato executam um
plano estratgico de modernizao. O objetivo do contrato firmado de prestar um servio

26

pblico de forma mais eficiente e de baixo custo, recebendo para tanto, mais recursos e mais
autonomia. O regime jurdico o mesmo das Autarquias ou Fundaes Pblicas e o status de
Agncia Executiva temporrio e durar enquanto durar o Contrato de Gesto. Tem
processo licitatrio mais simplificado. Ex: INMETRO (Instituto Nacional de Metrologia)

2.6. Agentes Delegados ou Delegatrios de Servios Pblicos


Agentes Delegados ou Delegatrios do Servio Pblico so aqueles que recebem
incumbncias da Administrao Pblica para prestar um servio coletividade. Geralmente
so empresas privadas, mas, nada impede a delegao s Entidades da Administrao
Pblica Indireta. A delegao pode ser feita sob as modalidades de concesso, permisso ou
autorizao. o que diz a Constituio Federal, nos artigos 21, inciso XII e 175, abaixo
transcritos:

"Art. 21. Compete Unio:


XII explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso:
(...)".
"Art. 175. Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob
regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de
servios pblicos.

Pargrafo nico. A lei dispor sobre:


I - o regime das empresas concessionrias e permissionrias de servios
pblicos, o carter especial de seu contrato e de sua prorrogao, bem como
as condies de caducidade, fiscalizao e resciso da concesso ou
permisso;
II - os direitos dos usurios;
III - poltica tarifria;
IV - a obrigao de manter servio adequado".

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A Lei n. 8.987/93 disciplina o regime de concesso e permisso da prestao de


servios pblicos previsto no art. 175 da Constituio Federal. Vejamos o que dispe o art. 2
da lei infraconstitucional:

"Art. 2 Para os fins do disposto nesta Lei, considera-se:


I poder concedente: a Unio, o Estado, o Distrito Federal ou o
Municpio, em cuja competncia se encontre o servio pblico, precedido ou
no da execuo de obra pblica, objeto de concesso ou permisso;
II concesso de servio pblico: a delegao de sua prestao, feita pelo
poder concedente mediante licitao, na modalidade de concorrncia,
pessoa jurdica ou consrcio de empresas que demonstre capacidade para seu
desempenho, por sua conta e risco e por prazo determinado;
III concesso de servio pblico precedida da execuo de obra pblica: a
construo,

total

ou

parcial,

conservao,

reforma,

ampliao

ou

melhoramento de quaisquer obras de interesse pblico, delegada pelo poder


concedente, mediante licitao, na modalidade de concorrncia, pessoa
jurdica ou consrcio de empresas que demonstre capacidade para a sua
realizao, por sua conta e risco, de forma que o investimento da
concessionria seja remunerado e amortizado mediante a explorao do
servio ou da obra por prazo determinado;
IV permisso de servio pblico: a delegao, a ttulo precrio, mediante
licitao, da prestao de servios pblicos, feita pelo poder concedente
pessoa fsica ou jurdica que demonstre capacidade para seu desempenho, por
sua conta e risco".

Concesso

Segundo Hely Lopes Meirelles (2004:367) a Concesso " a delegao contratual


da execuo do servio, na forma autorizada e regulamentada pelo Executivo. O contrato de
concesso ajuste de Direito Administrativo, bilateral, oneroso, comutativo e realizado intuitu
28

personae. Com isto se afirma que um acordo administrativo (e no um ato unilateral da


Administrao), com vantagens e encargos recprocos, no qual se fixam as condies de
prestao do servio, levando-se em considerao o interesse coletivo na sua obteno e as
condies pessoais de quem se prope a execut-lo por delegao do poder concedente.
Sendo um contrato administrativo, como , fica sujeito a todas as imposies da
Administrao necessrias formalizao do ajuste, dentre as quais a autorizao
governamental, a regulamentao e a licitao".
Nos termos do art. 2, II, e III supra, pode-se ter a concesso para servios pblicos
ou para servios pblicos precedidos de obra pblica, respectivamente.
Para Maria Sylvia Di Pietro (2004:278) a concesso de servio pblico " o contrato
administrativo pelo qual a Administrao Pblica delega a outrem a execuo de um servio
pblico, para que o execute em seu prprio nome, por sua conta e risco, assegurando-lhe a
remunerao mediante tarifa paga pelo usurio ou outra forma de remunerao decorrente
da explorao do servio".
A concesso de servios pblicos precedidos de obra pblica (2004:287) " o
contrato administrativo pelo qual o Poder Pblico transfere a outrem a execuo de uma obra
pblica, para que a execute por sua conta e risco, mediante remunerao paga pelos
beneficirios da obra ou obtida em decorrncia da explorao dos servios ou utilidades que a
obra proporciona".
A mesma autora menciona algumas caractersticas da Concesso, quais sejam: s
acontece com pessoas jurdicas e com prazo determinado; condicionada a servios pblicos
de titularidade do Estado, ou seja, a lei que definir quais servios podero sofrer
concesses ou permisses; o poder concedente s transfere ao concessionrio a execuo do
servio, continuando titular do mesmo, o que lhe permite dele dispor de acordo com o
interesse pblico e isso que permite alterar as clusulas regulamentares ou rescindir o
contrato por motivo de interesse pblico; a concesso tem que ser feita sempre atravs de
licitao, na modalidade concorrncia; o concessionrio executa o servio em seu prprio
nome e corre os riscos normais do empreendimento podendo ser obrigado judicialmente a
indenizar o administrado nos casos de prestao indevida; faz jus ao recebimento da
remunerao do servio (preo pblico); a responsabilidade do concessionrio objetiva; o
concessionrio poder proceder s desapropriaes necessrias, mediante outorga de
poderes, por parte do concedente; os servios do concessionrio devero ser executados de

29

acordo com os princpios do servio pblico; e finalmente o poder concedente poder sempre
que julgar necessrio intervir, fiscalizar a prestao do servio;

Permisso

Para Celso Antonio Bandeira de Mello (2004:707) "segundo conceito tradicional


acolhido na doutrina, permisso ato unilateral e precrio, intuitu personae, atravs do qual o
Poder Pblico transfere a algum o desempenho de um servio de sua alada,
proporcionando, moda do que faz na concesso, a possibilidade de cobrana de tarifas dos
usurios. (...) e pode ser gratuita ou onerosa, isto exigindo-se do permissionrio
pagamento(s) como contraprestao".
Trata-se de contrato celebrado entre o Poder Pblico e o particular (pessoa fsica
ou jurdica). Tem carter mais precrio do que a concesso, uma vez que, poder ser
revogado a qualquer momento. Em princpio a permisso no exige autorizao e contrato
de adeso, ato unilateral com prazo indeterminado. Tem por objeto a execuo de servio
pblico, continuando a titularidade do servio com o Poder Pblico. O servio executado em
nome do permissionrio por sua conta e risco. As permisses regulam-se no que couber, pelas
mesmas normas que regulam as concesses (Lei 8.987/95, art. 40, pargrafo nico). Em regra
no se exige autorizao legislativa. Admite qualquer forma de licitao e no apenas a
concorrncia como acontece na concesso.
Os Servios Permitidos segundo Hely Lopes Meirelles (2004:383) "so todos aqueles
em que a Administrao estabelece os requisitos para sua prestao ao pblico e, por ato
unilateral (termo de permisso), comete a execuo aos particulares que demonstrarem
capacidade para seu desempenho".

Autorizao

a delegao da prestao do servio pblico por ato unilateral (decreto ou


portaria), precrio e discricionrio da Administrao. Acontece em casos excepcionais para

30

atender a interesses coletivos instveis ou emergncia transitria. Para se evitar fraudes, a


regra geral : contratos de concesso ou permisso.

Estes servios so controlados pela Administrao Pblica autorizante, normalmente


sem regulamentao especfica, e sujeitos, portanto a constantes modificaes do modo de
sua prestao ao pblico e a sua supresso a qualquer momento. Por serem aplicadas a
situaes emergenciais prescindi de licitao.

Ex: A nica ambulncia de um Municpio que se quebra. No razovel fazer uma


licitao ou contrato de concesso ou permisso para suprir o problema uma vez que se trata
de uma situao emergencial. Nesses casos o mais adequado seria um contrato de
Autorizao. Acontecem em servios simples e de valor no superior a R$ 4.000,00.

Caractersticas da Delegao dos Servios Pblicos:

Concesso

Permisso

Autorizao

Carter mais estvel

Carter mais precrio

Carter muito precrio

Exige autorizao legislativa

No exige autorizao legislativa, em

No exige autorizao

regra

legislativa, em regra

Licitao por qualquer modalidade

Licitao dispensada (art. 17,I

Licitao s por concorrncia

e II) inexigvel (art. 25)


Formalizao por contrato

Formalizada por contrato de adeso

Formalizada por contrato de


adeso (portaria ou decreto)

Prazo determinado

Pode ser por prazo indeterminado

S para pessoas jurdicas

Para pessoas jurdicas ou fsicas

Prazo determinado
Pessoa jurdica ou fsica

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Ato bilateral

Ato unilateral

Ato unilateral

3. REGIME CONSTITUCIONAL DO AGENTE PBLICO


3.1. Agentes Pblicos
So todas as pessoas fsicas que prestam servio pblico em nome da
Administrao Pblica de forma definitiva ou transitoriamente, com ou sem remunerao. Os
Agentes Pblicos podem ser considerados como o elo de ligao que de um lado une a
Administrao Pblica e do outro o Administrado.
Para Celso Antnio Bandeira de Mello (2004:228) so "os sujeitos que servem ao Poder
Pblico como instrumentos expressivos de sua vontade ou ao, ainda quando o faam apenas
ocasional ou episodicamente".
Para Hely Lopes Meirelles (2004:75) os agentes pblicos so "todas as pessoas
fsicas incumbidas, definitiva ou transitoriamente, do exerccio de alguma funo estatal. Os
agentes normalmente desempenham funes do rgo, distribudas entre os cargos de que
so titulares, mas excepcionalmente podem exercer funes sem cargo. A regra a atribuio
de funes mltiplas e genricas ao rgo, as quais so repartidas especificamente entre os
cargos, ou individualmente entre os agentes de funo sem cargo".
Os Agentes Pblicos se subdividem em: agentes polticos, honorficos,
delegados, credenciados, administrativos, administrativos especiais e militares.

Polticos; (mandato poltico, assessores diretos)

Honorficos; (jurados, mesrios eleitorais)

Delegados;(concessionrios,permissionrios, autorizatrios)

Credenciados; (representam o Estado)

Administrativos; (estatutrios, celetistas e temparrios)

Administrativos Especiais; (magistrados, membros do MP e TC)

Militares; (federais e estaduais)

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a) Agente Pblico Poltico

So os formadores da vontade superior do Estado, que ocupam lugares estratgicos na


Administrao Pblica. Esto presentes principalmente no Poder Executivo e no Legislativo.
So os Chefes do Poder Executivo em todas as esferas, Presidente, Governadores, Prefeitos,
seus Assessores Diretos (Ministros e Secretrios), Deputados Federais, Estaduais e Distritais,
Senadores, Vereadores.
A forma de investidura por eleio, salvo para os cargos de Ministros e Secretrios,
que so de livre escolha dos Chefes do Executivo e providos mediante nomeao.

b) Agentes Pblicos Honorficos

So aqueles cidados que por merecimento, reputao ilibada, e conhecimentos


tcnicos so convocados, designados ou nomeados para desempenharem transitoriamente
uma funo pblica.

No possuem qualquer vnculo empregatcio ou estatutrio com o

Estado. Normalmente trabalham sem remunerao. Como exemplo podemos citar os mesrios
eleitorais, jurados, comissrios de menores, etc.

c) Agentes Pblicos Delegados

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Segundo Hely Lopes Meirelles (2004:80) agentes delegados "so particulares que
recebem a incumbncia da execuo de determinada atividade, obra ou servio pblico e o
realizam em nome prprio, por sua conta e risco, mas segundo as normas do Estado e sob a
permanente fiscalizao do delegante. Esses agentes no so servidores pblicos, nem
honorficos, nem representantes do Estado; todavia, constituem uma categoria parte de
colaboradores do Poder Pblico". So os concessionrios, permissionrios, autorizatrios, os
serventurios de ofcios ou cartrios no estatizados, os leiloeiros etc.

d) Agentes Pblicos Credenciados

So aqueles que representam a Administrao Pblica na prestao de determinados


servios, mediante remunerao do prprio Poder Pblico. So por exemplo, os hospitais
particulares credenciados para atendem pelo SUS (Sistema nico de Sade).

e) Agentes Pblicos Administrativos

o conceito de servidor pblico em sentido amplo (lato sensu). qualquer pessoa


fsica vinculada a um regime jurdico que presta servios ao Estado e a Administrao Indireta
mediante remunerao paga com recursos pblicos.
Compreendem as seguintes espcies:

1- Estatutrio servidor pblico no sentido estrito (strito sensu).


2- Celetista empregado pblico.
3- Temporrios contratados.

34

Servidor Pblico Estatutrio

Trata-se do conceito estrito de Servidor Pblico. So as pessoas fsicas, que ocupam


cargos pblicos, mediante concurso pblico e esto sujeitas ao Regime Jurdico Estatutrio
estabelecido pela lei de cada uma das unidades federativas.

Servidor Pblico Celetista

So pessoas fsicas contratadas para prestar servio pblico, so chamados de


Empregados Pblicos ocupam emprego pblico e so regidos pelas Leis Trabalhistas (CLT), ou
seja, pelo Regime Jurdico Celetista.

 Servidor Pblico Temporrio

So pessoas fsicas contratadas temporariamente pela Administrao para prestarem


servios de carter emergencial e de excepcional interesse pblico. No ocupam cargo nem
emprego pblico, apenas exercem funo pblica. So admitidos de forma precria e
temporria, sob o Regime Administrativo Especial, mediante lei disciplinada por cada ente
federativo.

f) Agentes Pblicos Administrativos Especiais

Hely Lopes Meirelles no reconhece esta subdiviso e coloca a categoria de Agentes


Pblicos Administrativos Especias dentro da categoria de Agentes Polticos. Assevera o autor:
(2004:392) "Todos os cargos vitalcios so ocupados por agentes polticos, porm estes
tambm ocupam cargos em comisso, como os Ministros de Estado."
35

Estes agentes pblicos ocupam cargos vitalcios, ou seja, s podero ser destitudos
dos mesmos por sentena judicial transitada em julgado. Sos os magistrados, membros do
Ministrio Pblico (Procuradores e Promotores) e membros do Tribunal de Contas (Ministros e
Conselheiros).
A maioria dos doutrinadores, dentre eles, Celso Antnio Bandeira de Melo e Maria
Sylvia Zanella Di Pietro, coloca esta categoria de forma distinta a dos agentes polticos uma
vez que, o vnculo de definitividade privativo dos agentes administrativos especiais, o que
no acontece com os agentes polticos, pois estes possuem vnculo transitrio.

g) Militares

So pessoas fsicas que prestam servios s Foras Armadas (Marinha, Exrcito e


Aeronutica), as Polcias Militares e o Corpo de Bombeiros. At a EC 42/98 eram considerados
espcie de Servidores Pblicos, atualmente, so considerados espcies de Agentes Pblicos
regidos por estatuto prprio da corporao militar.
Fazem jus a privilgios tpicos do setor privado como, dcimo terceiro, frias anuais
remuneradas, licena gestante, licena paternidade, salrio famlia, assistncia gratuita aos
filhos e dependentes desde o nascimento at seis anos de idade em creches e pr-escolas. Por
outro esto sujeitos a normas privativas dos servidores pbicos como por exemplo: teto
salarial, limitaes, forma de clculo dos acrscimos salariais e irredutibilidade de
vencimentos, mas, possuem caracterstica tpica de regime jurdico pautado pela hierarquia.

3.2.Cargos Pblicos
o local na estrutura da Administrao Pblica onde as pessoas ocupam e exercem as
suas atribuies. Para Celso Antnio Bandeira de Mello (2004:235) "so as mais simples e
indivisveis unidades de competncia a serem expressadas por um agente, previstas em
nmero certo, com denominao prpria, retribudas por pessoas jurdicas de direito Pblico e
criadas por lei, salvo quando concernentes aos servios auxiliares do Legislativo, caso em que

36

se criam por resoluo, da Cmara ou do Senado, conforme ser trate de servios de uma ou de
outras destas casas."

Os cargos pblicos podem ser classificados quanto ao provimento em cargos efetivos e


cargos comissionados (em comisso, de confiana), e quanto qualificao em cargos de
nvel tcnico e cargos de nvel cientfico.

a) Cargo Pblico Efetivo

Quando se diz cargo pblico efetivo, necessariamente tem que haver, como
pressuposto bsico o concurso pblico, ou seja, para ser servidor pblico estvel
obrigatoriamente a sua investidura dever se dar por meio de concurso pblico. Todo servidor
estvel necessariamente efetivo, mas nem todo servidor efetivo estvel. Isso porque o
simples fato de ter ingressado mediante concurso pblico (efetivo), no que dizer que esteja
estvel no cargo. Porm para ser estvel o servidor necessariamente ingressou na
Administrao por concurso pblico.
No caso de ato ilcito praticado pelo servidor pblico efetivo, este estar sujeito a
pena de demisso (perda do cargo).

b) Cargo Pblico Comissionado ou de Confiana

So cargos pblicos de livre nomeao e exonerao, portanto, so cargos precrios


que no tem qualquer estabilidade, independentemente do tempo de servio do
comissionado. Independem de concurso pblico para a sua lotao.

37

Tantos os servidores pblicos quanto os particulares podem ocupar cargo em


comisso. Os comissionados exercem funes de direo, chefia e assessoramento chefe de
cartrio, assessor de desembargador etc.
Vale dizer que uma parcela destes cargos comissionados ser preenchida por
servidores de carreira nos casos condies e percentuais mnimos previstos em lei, nos termos
do inciso V, do artigo 37, da CF/88.
No caso de ato ilcito praticado pelo servidor comissionado, este estar sujeito pena
de destituio (perda do cargo), que tem o mesmo efeito da demisso.

c) Cargo Pblico de Nvel Tcnico

Como exigncia para ingresso no cargo o candidato dever ter o segundo grau
completo ou curso profissionalizante. Em determinados cargos a exigncia poder
corresponder ao nvel superior. o edital que definir qual o nvel tcnico exigido para
investidura do cargo pretendido. Exemplos: tcnico judicirio, analista judicirio, etc.

d) Cargo Pblico de Nvel Cientfico

Como exigncia para ingresso no cargo o candidato dever ter no mnimo o terceiro
grau completo. Em determinados cargos a exigncia poder englobar ps-graduaes,
mestrados ou doutorados. o edital que definir qual o nvel cientfico ser exigido para
investidura do cargo pretendido. Ex: Pesquisadores, Cientistas, Professores de Universidades,
etc.

38

3.3.Funo de Confiana ou Funo Comissionada


Para Celso Antnio Bandeira de Mello (2004:236) "so plexos unitrios de atribuies,
criados por lei, correspondentes a encargos de direo, chefia ou assessoramento, a serem
exercidas por titular de cargo efetivo, da confiana da autoridade que as preenche".

Somente o servidor pblico efetivo (concursado), poder exercer funo de confiana.


regime estatutrio e de livre nomeao e exonerao.
No caso de ato ilcito praticado pelo servidor que exerce de funo de confiana, este
estar sujeito pena de destituio (perda da funo), que tem o mesmo efeito da demisso.

Ateno: cuidado para no confundir a Funo de Confiana (exercida


exclusivamente

pelo servidor estatutrio) com a Funo Pblica do

Contratado (local na estrutura da Administrao Pblica ocupada pelo


temporrio vinculado ao Regime Administrativo Especial).

3.4.Regimes Jurdicos
Regime Jurdico o vnculo que une o trabalhador (agente pblico) Administrao
Pblica. Para Hely Lopes Meirelles (2004:393) o regime jurdico consubstancia os preceitos
legais sobre a acessibilidade aos cargos pblicos, a investidura em cargo efetivo (por concurso
pblico) e em comisso, as nomeaes para funes de confiana e os deveres e direitos dos
servidores.
So as normas que definem o pacto trabalhista entre a Administrao Pblica e o
servidor.
Vale dizer que a Emenda Constitucional n. 19 de 1998 suprimiu a obrigatoriedade de
um nico regime jurdico para todos os servidores pblicos, como era anteriormente. Logo o
regime jurdico poder ser estatutrio, celetista ou administrativo especial.
1- Regime Estatutrio
39

No regime estatutrio o servidor pblico estar vinculado ao Estado por meio de um


Estatuto, e a Unio os Estados o Distrito Federal e os Municpios podero por meio de lei geral
ou de leis especficas (ato unilateral) estabelecer este regime jurdico, para os titulares de
cargo pblico. Cada esfera de governo ter o seu Estatuto. Este regime tem como principal
foco o servidor pblico em sentido estrito, ocupante de cargo pblico efetivo ou em comisso.

2- Regime Celetista

No regime celetista o agente pblico est vinculado ao Estado por meio da legislao
trabalhistas (CLT) e, portanto, ganha a denominao de empregado pblico. regido pelas leis
civis trabalhistas que determinam os direitos e obrigaes do empregado que ocupa um
emprego pblico. Tal regime no gera estabilidade para o empregado pblico e mais
freqente na administrao pblica indireta; Autarquias, Fundaes Pblicas, nas Sociedades
de Economia Mista e nas Empresas Pblicas, sendo obrigatrio nestes dois ltimos casos.

1. Regime Administrativo Especial

especial porque surge a partir de situaes especiais e de excepcional interesse


pblico em que a Administrao Pblica no dispe de tempo para a realizao de concursos
pblicos, ento, ao invs disso simplesmente contrata os servidores que exercero funo
pblica sem ocupar cargo ou emprego pblico.

Esta contratao de pessoas fsicas

temporria (funo pblica transitria) e precria, ou seja, no h que se falar em


estabilidade. Os contratados so chamados de servidores pblicos temporrios ou
simplesmente contratados e no esto vinculados nem a estatuto nem a legislao trabalhista
(CLT). uma lei especial, especfica para cada caso concreto, que regular esta relao, que
depender da peculiaridade de cada situao emergencial.
A prpria Constituio Federal autoriza os entes polticos (Unio, Estados, Distrito
Federal e Municpios) a legiferarem sobre este regime quando necessrio.

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3.5.Comentrios aos Artigos 37 a 41 da CF/88

Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte:

A administrao pblica tanto a direta quanto a indireta necessariamente dever


obedecer a todos princpios elencados no Caput deste artigo. Em determinados casos um
princpio estar mais evidente do que outros, mas mesmo que em menor proporo, todos
devero ser observados pelo administrador.
Comentrios acerca dos princpios (vide captulo 1)

I - os cargos, empregos e funes pblicas so acessveis aos brasileiros que


preencham os requisitos estabelecidos em lei, assim como aos estrangeiros, na forma da lei;

Na Administrao Pblica vedada qualquer possibilidade de discriminao abusiva,


que desrespeite o princpio da isonomia, por flagrante inconstitucionalidade (art. 5, XIII,
CF/88). Observem que o legislador no especificou o fato de os brasileiros serem natos ou
naturalizados, portanto, devemos entender que houve a abordagem intrnseca de ambas as
categorias. Quanto ao estrangeiro, haver o direito de acesso aos cargos, empregos e funes,
mas, haver a necessidade de um ato normativo regulando tal direito.

II - a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em


concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade
do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em
comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao;

41

exigncia expressa da Constituio Federal a imposio efetividade do princpio


constitucional do concurso pblico, como regra a para as admisses pela Administrao
Pblica nos cargos efetivos e empregos pblicos. As excees devem vir expressamente
previstas na prpria Constituio sob pena de nulidade. Como exceo ao ingresso no cargo
mediante concurso pblico tem-se as nomeaes para cargo em comisso. Os cargos em
comisso sero preenchidos por servidores de carreira nos casos, condies e percentuais
mnimos previstos em lei, e as funes de confiana sero preenchidos exclusivamente por
servidores ocupantes de cargo efetivo. Essas excees ao princpio do concurso pblico
destinam-se s atribuies de direo, chefia e assessoramento.

III - o prazo de validade do concurso pblico ser de at dois anos, prorrogvel uma
vez, por igual perodo;

O prazo de validade previsto neste inciso o limite de tempo que a Administrao


Pblica tem para realizar o concurso pblico e convocar os candidatos aprovados em ordem de
classificao (sob pena de nulidade). Logo, so possveis quaisquer prazos dentro deste
parmetro de dois anos. A prorrogao do concurso, se houver, ao juzo da Administrao (ato
discricionrio), ser por prazo igual ao perodo originrio (inicial).

IV - durante o prazo improrrogvel previsto no edital de convocao, aquele aprovado


em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos ser convocado com prioridade sobre
novos concursados para assumir cargo ou emprego, na carreira;

absolutamente essencial o respeito ordem de classificao dos concursandos para


nomeao decorrente de concurso pblico, sob pena de nulidade do ato. Segundo Alexandre
de Morais (2004:854), expirado o prazo de validade do concurso, aquele candidato aprovado,
mas no nomeado ter a sua expectativa de direito desfeita, permitindo-se, inclusive a
abertura de novo concurso, pois inexiste direito nomeao para os candidatos classificados
em concurso cujo prazo extingui-se.

42

V - as funes de confiana, exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de


cargo efetivo, e os cargos em comisso, a serem preenchidos por servidores de carreira nos
casos, condies e percentuais mnimos previstos em lei, destinam-se apenas s atribuies
de direo, chefia e assessoramento;

Da leitura deste inciso implica reconhecer que ainda possvel delegar o exerccio de
atribuies a pessoas estranhas aos quadros da Administrao. Busca-se para tanto, limitar os
cargos em comisso, bem como as funes de confiana s atribuies de direo, chefia e
assessoramento. Vale lembrar que o cargo em comisso pode ser ocupado tanto pelo servidor
efetivo (concursado) quanto pelo particular que no faz parte dos quadros da Administrao
Pblica; e a funo de confiana, s pode ser ocupada pelo servidor efetivo; em ambos os
casos h o provimento pela livre nomeao e exonerao, e as atribuies sero de direo,
chefia e assessoramento.

VI - garantido ao servidor pblico civil o direito livre associao sindical;

O direito livre associao sindical deferido ao servidor pblico civil o mesmo


direcionado ao trabalhador da iniciativa privada, tratando-se, pois, de norma auto aplicvel, de
eficcia imediata, ou seja, no depende de regulamentao legal para iniciar seus efeitos.

VII - o direito de greve ser exercido nos termos e nos limites definidos em lei
especfica;

A constituio federal de 1988 ampliou os direitos sociais dos servidores pblicos civis,
permitindo-lhes tanto o direito livre associao sindical, quanto o direito de greve, sendo
este ultimo exercido nos termos e nos limites definidos em lei ordinria especfica.
Anteriormente, a jurisprudncia j havia pacificado o entendimento de que a norma
referente ao direito de greve no era auto-aplicvel, principalmente nos servios essenciais,
43

necessitando de integrao infraconstitucional, por meio de lei ordinria especfica. Portanto,


o direito de greve no absoluto para os servidores pblicos. H excees luz do Princpio da
Continuidade do Servio Pblico e da Indisponibilidade do Interesse Pblico que so: os
servios essenciais, pois, quando ausentes colocam em perigo a sade, a liberdade e a vida da
populao. Este inciso que reconheceu o direito de greve tem eficcia meramente limitada,
desprovida de auto-aplicabilidade.

Ateno: Vale dizer que o art. 142, 3, IV, da CF/88 probe o direito a greve e
a sindicalizao aos militares, federais, estaduais, distritais e dos territrios.
(art. 42, 1).

VIII - a lei reservar percentual dos cargos e empregos pblicos para as pessoas
portadoras de deficincia e definir os critrios de sua admisso;

(Legislaes que tratam do assunto: Lei n. 7.853/89 e Decreto n. 914/93).

A reserva de percentual de cargos e empregos pblicos a pessoas portadoras de


necessidades

especiais

obrigatoriedade

constitucional,

no

se

submetendo

discricionariedade da administrao pblica, e aplicando-se a todos os Poderes da Repblica,


independentemente do ente federativo. Esta reserva no dispensa dos portadores de
necessidades especiais a obrigatoriedade do concurso pblico devendo estes aprovados serem
convocados, seguindo-se a lista de classificao entre os mesmos.

IX - a lei estabelecer os casos de contratao por tempo determinado para atender


a necessidade temporria de excepcional interesse pblico;

A Constituio Federal neste inciso abriu exceo ao principio da imposio do


concurso pblico, pois, aqui, permite a contratao temporria de pessoas sem concurso

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pblico para prestarem servios pblicos, nos termos da legislao infraconstitucional. Cada
esfera de governo (Unio, Estado, DF, e Municpios) dever, diante de situaes emergenciais
e de relevante interesse pblico legislar sobre o tema, tendo em vista, a provvel peculiaridade
de cada caso concreto, que obviamente reclamar contrataes com carter de extrema
especificidade.
Alexandre de Morais aponta trs requisitos obrigatrios que legitimam esta exceo:

1 tratar-se de excepcional interesse pblico;


2 temporariedade da contratao;
3 tratar-se de hiptese expressamente prevista em lei.

X - a remunerao dos servidores pblicos e o subsdio de que trata o 4 do art. 39


somente podero ser fixados ou alterados por lei especfica, observada a iniciativa privativa
em cada caso, assegurada reviso geral anual, sempre na mesma data e sem distino de
ndices;

O Sistema Remuneratrio ou a remunerao em sentido amplo da Administrao


Pblica Direta e Indireta para os servidores e empregados pblicos da ativa compreende as
seguintes modalidades:

1 - Vencimento constitui valor fixo, invarivel, tambm chamado de base e definido por
Lei Especfica; seu valor no poder ser inferior ao valor correspondente a um salrio mnimo
vigente.

2 - Vencimentos constituem o somatrio da parcela fixa do vencimento e as vantagens


(indenizaes, adicionais e gratificaes); detm a caracterstica de ser varivel devido
existncia da parcela referente s vantagens (dependente da situao pessoal de cada
45

servidor). Constantemente o legislador constituinte tem utilizado o vernculo vencimentos


como sinnimo de remunerao.

Vencimentos = Vencimento + Vantagens

Remunerao = Vencimentos

3 - Subsdio constitudo em parcela nica e pertinente, como regra geral aos agentes
polticos; (membros dos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio, titulares de mandato
eletivo em geral, membros do Ministrio Pblico da Advocacia Geral da Unio, dos Tribunais
de Contas, etc.).
Ao subsdio, em nvel de exceo, podero ser acrescentadas verbas de natureza
indenizatrias e verbas de natureza social (trabalhistas art. 39, 3, C.F./88).
Os Agentes Pblicos que recebem obrigatoriamente pela forma de subsdio, esto
taxados no art. 39, 4, C.F./88 (membro de Poder e Agentes Polticos), e aqueles que podero
receber facultativamente pela forma de subsdio, encontram-se taxados no art. 39, 8,
C.F./88 (servidores organizados em carreira).

4 - Salrio - pago aos empregados pblicos da Administrao indireta regidos pela CLT,
titulares de empregos pblicos.

O Sistema Remuneratrio para os servidores e empregados pblicos da inatividade


compreende as seguintes modalidades:

1 Proventos constitui pagamento devido pela Administrao Pblica diretamente aos


prprios Agentes Pblicos, que so os titulares deste benefcio previdencirio em decorrncia
de uma aposentadoria.

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2 Penso constitui pagamento de benefcio previdencirio emitido a favor do


dependente do Agente Pblico.

XI - a remunerao e o subsdio dos ocupantes de cargos, funes e empregos


pblicos da administrao direta, autrquica e fundacional, dos membros de qualquer dos
Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, dos detentores de
mandato eletivo e dos demais agentes polticos e os proventos, penses ou outra espcie
remuneratria, percebidos cumulativamente ou no, includas as vantagens pessoais ou de
qualquer outra natureza, no podero exceder o subsdio mensal, em espcie, dos Ministros
do Supremo Tribunal Federal, aplicando-se como limite, nos Municpios, o subsdio do
Prefeito, e nos Estados e no Distrito Federal, o subsdio mensal do Governador no mbito do
Poder Executivo, o subsdio dos Deputados Estaduais e Distritais no mbito do Poder
Legislativo e o subsdio dos Desembargadores do Tribunal de Justia, limitado a noventa
inteiros e vinte e cinco centsimos por cento do subsdio mensal, em espcie, dos Ministros
do Supremo Tribunal Federal, no mbito do Poder Judicirio, aplicvel este limite aos
membros do Ministrio Pblico, aos Procuradores e aos Defensores Pblicos;

Neste inciso a Constituio Federal foi expressa no sentido de determinar como teto
geral o subsidio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, ou seja,
qualquer agente pblico da administrao direta, autrquica ou fundacional no poder
perceber remunerao, subsdio ou salrio superior quele limite geral. Quanto aos subtetos,
temos: no mbito Estadual e no Distrito Federal o subsidio mensal dos Governadores quanto
ao poder executivo. O subsdio mensal dos desembargadores dos Tribunais de Justia (90,25%
dos subsdios dos Ministros do STF) no poder judicirio, e o subsidio mensal dos deputados
estaduais quanto ao pode legislativo. No mbito municipal o subteto dos servidores do poder
executivo e legislativo ser o subsidio mensal do prefeito.

XII - os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do Poder Judicirio no


podero ser superiores aos pagos pelo Poder Executivo;

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Neste inciso a Constituio trata no do teto geral da Administrao Pblica que serve
de referncia para os subtetos (XI), chamado de teto genrico, mas, de um teto especfico,
teto pertinente aos vencimentos dos cargos pertencentes aos Poderes, que correspondem
queles pagos pelo Executivo. Como exemplo, podemos citar a hiptese do ocupante de um
cargo de auxiliar administrativo, se este estiver lotado no Poder Executivo e receber R$
1.200,00 a ttulo de vencimentos, os ocupantes de outros cargos de auxiliar administrativo nos
Poderes Legislativo e Judicirio no podero receber valor superior a este (mas, idntico sim).

XIII - vedada a vinculao ou equiparao de quaisquer espcies remuneratrias para


o efeito de remunerao de pessoal do servio pblico;

O inciso supra, com a redao dada pela EC/19, veda a vinculao ou equiparao de
quaisquer espcies remuneratrias para o efeito de remunerao de pessoal do servio
pblico. O que se visa impedir, so os reajustes automticos de vencimentos, o que ocorreria
se, para fins de remunerao, um cargo ficasse vinculado a outro, de modo que qualquer
acrscimo concedido a um beneficiaria a ambos automaticamente; isso tambm ocorreria se
os reajustes de salrios ficassem vinculados a determinados ndices, como o de aumento do
salrio mnimo, o de aumento da arrecadao, o de ttulos da dvida pblica ou qualquer
outro. o que diz Maria S. Z. Di Pietro (2004:461)

XIV - os acrscimos pecunirios percebidos por servidor pblico no sero computados


nem acumulados para fins de concesso de acrscimos ulteriores;

Neste ponto a Constituio veda o "efeito cascata", ou seja, que uma mesma
vantagem seja repetidamente computada sobre as demais vantagens. A proibio alcana
inclusive os proventos da aposentadoria, segundo Alexandre de Morais (2004:880).

48

XV - o subsdio e os vencimentos dos ocupantes de cargos e empregos pblicos so


irredutveis, ressalvado o disposto nos incisos XI e XIV deste artigo e nos arts. 39, 4, 150, II,
153, III, e 153, 2, I;

Neste caso, prprio inciso deixa claro que a regra da irredutibilidade do subsdio e do
vencimento no absoluta. Assim, ser proibido invoca-la para manter remuneraes que
hoje superem o teto, tambm, com a proibio do efeito cascata, embora o servidor estivesse
percebendo vantagens pecunirias calculadas por forma que se coadunava com a redao
original do dispositivo, poder sofrer deduo para adaptar a forma de clculo nova redao.
A incidncia do Imposto de Renda ou o tratamento desigual entre contribuintes que se
encontrem em situao distintas dado pelos entes polticos, tambm, no fere a regra da
irredutibilidade, porque esto expressamente contempladas em legislaes especficas.

XVI - vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos, exceto, quando houver


compatibilidade de horrios, observado em qualquer caso o disposto no inciso XI.
a) a de dois cargos de professor;
b) a de um cargo de professor com outro tcnico ou cientfico;
c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de sade, com profisses
regulamentadas;

XVII - a proibio de acumular estende-se a empregos e funes e abrange autarquias,


fundaes, empresas pblicas, sociedades de economia mista, suas subsidirias, e sociedades
controladas, direta ou indiretamente, pelo poder pblico;

A vedao de acumulao de cargos alcana todos os servidores de empresas nas quais


o Estado tenha participao acionria, seja diretamente, seja por meio de suas entidades da
Administrao Indireta.

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As excees somente admitem dois cargos, empregos ou funes, inexistindo qualquer


hiptese de trplice acumulao, a no ser que uma das funes no seja remunerada. Outra
exigncia para a acumulao a compatibilidade de horrios nas atividades desempenhadas.
Relembrando, os cargos tcnicos so aqueles cargos que exigem para a seu provimento
que a pessoa tenha o segundo grau completo ou curso superior.
Cargos cientficos so aqueles que exigem para o seu provimento que a pessoa tenha
curso superior e em alguns casos, ps-graduao.
A vedao de acumulao de observncia obrigatria aos estados membros e
municpios.

XVIII - a administrao fazendria e seus servidores fiscais tero, dentro de suas reas
de competncia e jurisdio, precedncia sobre os demais setores administrativos, na forma
da lei;

A Administrao Fazendria (Ministrio da Fazenda) e seus servidores fiscais, por


terem relevante papel na Administrao Pblica, qual seja, a de orientar, coordenar e
supervisionar os rgos e Entidades da Administrao Federal compreendidos nas reas de
sua competncia; moeda, crdito, instituies financeiras, capitalizao, poupana popular,
seguros privados, previdncia privada aberta, administrao tributria entre vrias outras
reas, ter precedncia sobre os demais setores administrativos.

XIX somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a
instituio de empresa pblica, de sociedade de economia mista e de fundao, cabendo
lei complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua atuao;

XX - depende de autorizao legislativa, em cada caso, a criao de subsidirias das


entidades mencionadas no inciso anterior, assim como a participao de qualquer delas em
empresa privada;

50

Recapitulando o que dissemos no captulo anterior, as Autarquias bem como as


Fundaes Pblicas de Direito Pblico so criadas por Lei Especfica (Lei Ordinria que trata
de assunto especfico). Diferentemente, a Empresa Pblica, a Sociedade de Economia Mista e
a Fundao Pblica de Direito Privado, tero a sua instituio autorizada por Lei Especfica,
devendo ainda, serem registradas no cartrio competente de registro de pessoas jurdicas.
Quanto s Fundaes Pblicas, estas, devero ter suas reas de atuao definidas por
legislao complementar.
A regra deste inciso alcana tambm as subsidirias das entidades mencionadas, assim
como a participao de qualquer delas em empresa privada.

XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e


alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade
de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de
pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente
permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do
cumprimento das obrigaes.

Este incisa versa sobre o tema pertinente Licitao Pblica, o legislador constitucional
visando a preservao e aplicao dos princpios da legalidade, igualdade, impessoalidade,
moralidade, probidade e da prpria ilesividade do patrimnio pblico, determinou neste inciso
a regra da obrigatoriedade da licitao. Enquanto os particulares desfrutam de ampla
liberdade na contratao de obras e servios, a Administrao Pblica, em todos os seus nveis,
para faz-lo, precisa observar, como regra, um procedimento preliminar determinado e
balizada na conformidade da legislao.
Esto obrigados ao procedimento licitatrio a administrao pblica direta e Indireta da
Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.
Vale dizer que as empresas governamentais (Empresa Pblica e Sociedade de Economia
Mista) exploradoras de atividade econmica, segundo o art. 173, 1, I e II, da C.F., por serem
regidas pelo regime jurdico privado podero ter um procedimento licittorio simplificado.

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XXII - as administraes tributrias da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos


Municpios, atividades essenciais ao funcionamento do Estado, exercidas por servidores de
carreiras especficas, tero recursos prioritrios para a realizao de suas atividades e
atuaro de forma integrada, inclusive com o compartilhamento de cadastros e de
informaes fiscais, na forma da lei ou convnio.

Conforme j se observou no comentrio elaborado no inciso XVIII, a Administrao


Fazendria (Ministrio da Fazenda) e seus servidores fiscais, por terem relevante papel na
Administrao Pblica, ter precedncia sobre os demais setores administrativos e tambm
podero utilizar o compartilhamento de informaes a cerca do Administrado constante em
outros bancos de dados da Administrao Pblica, mediante convnio ou ato normativo
especfico.

1 - A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos


pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo
constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou
servidores pblicos.

O legislador constitucional ao definir a presente regra, luz do princpio da moralidade,


vedou o desgaste e o uso de dinheiro pblico em propagandas conducentes promoo
pessoal de autoridades ou servidores pblicos, seja por meio da meno de nomes, seja por
meio de smbolos ou imagens que possam de qualquer forma estabelecer alguma conexo
pessoal entre estes e o prprio objeto divulgado. No podero, portanto, as autoridades
pblicas utilizar-se de seus nomes, de seus smbolos ou imagens para, no bojo de alguma
atividade pblicitria, patrocinada por dinheiro pblico, obterem ou simplesmente
pretenderem obter promoo pessoal, devendo a matria veiculada pela mdia ter carter
eminentemente objetivo para que atinja sua finalidade constitucional de educar, informar ou
orientar, e no sirva, simplesmente, como autntico marketing poltico. o que diz Alexandre
de Morais (2004:901).

52

Podemos destacar como princpios utilizados neste inciso, onde h vedao da promoo
pessoal do agente pblico que pratica ato administrativo com dinheiro do errio, o da
impessoalidade, finalidade pblica e moralidade.

2 A no observncia do disposto nos incisos II e III implicar a nulidade do ato e a


punio da autoridade responsvel, nos termos da lei.

O inciso II trata da necessidade de concurso pblico para a investidura em cargo pblico


efetivo e emprego pblico; j o inciso III, refere-se ao prazo de validade do concurso pblico.
A no observncia destes dois incisos acarreta a nulidade do ato administrativo ilcito
praticado e a punio dos responsveis pela prtica do ato ilegal.

3 A lei disciplinar as formas de participao do usurio na administrao pblica


direta e indireta, regulando especialmente:
I - as reclamaes relativas prestao dos servios pblicos em geral, asseguradas a
manuteno de servios de atendimento ao usurio e a avaliao peridica, externa e
interna, da qualidade dos servios;
II - o acesso dos usurios a registros administrativos e a informaes sobre atos de
governo, observado o disposto no art. 5, X e XXXIII;
III - a disciplina da representao contra o exerccio negligente ou abusivo de cargo,
emprego ou funo na administrao pblica.

A EC n.19/98 no s introduziu expressamente na Constituio Federal e princpio da


eficincia, como tambm trouxe alteraes no sentido de garantir-lhe plena aplicabilidade e
efetividade.
Estamos diante de uma Administrao Pblica inovadora (Administrao Gerencial) que
utilizou o administrado como agente fiscal da adoo do princpio da eficincia atravs da
figura da Sociedade Participativa, onde esta pode interferir na qualidade dos servios que so

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levados at a coletividade. Os incisos I, II e III tratam dos mecanismos que podem ser utilizados
pelos administrados para tornar efetiva esta fiscalizao.

4 - Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos


polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio,
na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel.

O pargrafo supra foi regulamentado pela Lei n. 8.429/92 (Lei da Improbidade


administrativa) que define os atos de improbidade administrativa em trs espcies: a) os que
importam enriquecimento ilcito (art. 9); b) os que causam prejuzo ao errio (art. 10); e c) os
que atentam contra os princpios da Administrao Pblica (art. 11).
A suspenso dos direitos polticos caracteriza-se pela temporariedade da privao dos
direitos polticos. A perda da funo pblica caracteriza-se pela demisso ou destituio do
cargo, emprego ou funo pblica. A indisponibilidade dos bens e ressarcimento ao errio
caracteriza-se pela impossibilidade do agente pblico dilapidar seu patrimnio afim de burlar
sua obrigao de ressarcir os cofres pblicos, tudo na forma e gradao previstas em lei, sem
prejuzo da ao penal cabvel.

Quanto aos atos ilcitos praticados pelos agentes pblicos estes se sujeitaro
responsabilidade civil, penal e administrativa.

Responsabilidade Civil de ordem patrimonial (ao indenizatria) e impe a


aquele que causa dano a outrem a obrigao de repar-lo. Para se configurar exige-se;
ao ou omisso antijurdicas (contrrias lei), culpa ou dolo, relao de causalidade
entre a ao ou omisso e o dano verificado e a ocorrncia de um dano material ou
moral.

Responsabilidade Administrativa o servidor responde administrativamente pelos


ilcitos administrativos (falta funcional) definidos na legislao estatutria.
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Apresentam os mesmos requisitos do ilcito civil. A ao ser apurada pela prpria


Administrao que dever instaurar procedimento adequado a esse fim.

Responsabilidade Penal O servidor responde penalmente quando pratica crime ou


contraveno (tipificados na legislao penal) que tem como requisitos: a ao ou
omisso antijurdica e tpica, ou seja, corresponder ao tipo, (modelo de conduta
definido na lei penal como crime ou contraveno); dolo ou culpa, sem possibilidade
de haver hipteses de responsabilidade objetiva; relao de causalidade; dano ou
perigo de dano; nem sempre necessrio que o dano se concretize.

5 - A lei estabelecer os prazos de prescrio para ilcitos praticados por qualquer


agente, servidor ou no, que causem prejuzos ao errio, ressalvadas as respectivas aes de
ressarcimento.

No que diz respeito figura jurdica da prescrio, levando-se em considerao o que


est disposto na Lei de Improbidade Administrativa, Lei n 8.429/92, art. 23, podemos ter duas
situaes distintas:

a) a prescrio ocorre cinco anos aps o trmino do exerccio de mandato, de cargo


em comisso ou de funo de confiana e;
b) para os que exercem cargo efetivo ou emprego pblico a prescrio ocorre no
mesmo prazo prescricional previsto em lei especfica para faltas disciplinares punveis
com demisso a bem do servio pblico (5 anos no caso da Lei 8.112).

So, contudo, imprescritveis, as aes de ressarcimento por danos causados por


agente pblico, seja ele servidor pblico ou no. Assim, ainda que para outros fins a Ao de
Improbidade esteja prescrita, o mesmo no ocorrer quanto ao ressarcimento dos danos.

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6 - As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de


servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a
terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa.

A Administrao Pblica brasileira adotou a Teoria do Risco Administrativo no que diz


respeito a sua responsabilidade civil. Com isso as pessoas jurdicas de direito pblico e as de
direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes,
nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel
nos casos de dolo ou culpa (Responsabilidade Subjetiva do Agente Pblico). Trata-se da
responsabilidade objetiva em relao ao Estado e subjetiva em relao ao agente pblico.

A Responsabilidade Civil Objetiva do Estado reclama a ocorrncia dos seguintes


requisitos:

1. Evento danoso (ocorrncia do dano).


2. Nexo causal (relao entre o dano e o agente pblico que o praticou).
3. Ausncia de causa excludente da responsabilidade estatal (culpa exclusiva da vtima).

Preenchidos tais requisitos a Administrao pblica ser obrigada a indenizar o


administrado pelos danos causados, sejam materiais ou morais.
O administrado no precisar provar o dolo ou a culpa do agente no caso concreto.
Bastar a comprovao do dano sofrido e a relao de causa entre essa ao ou omisso do
Estado.
Teoria do Risco Administrativo a Administrao Pblica, levando-se em considerao a
natureza dos servios pblicos prestados, est sujeita a atos administrativos praticados por
seus agentes pblicos que possam causar danos materiais e morais aos administrados.
justamente desta relao inevitvel que decorre o risco ao qual a Administrao Pblica se
expem. Nesta situao a doutrina destaca duas hipteses distintas no que diz respeito
possibilidade de ressarcimento por parte da Administrao Pblica ao particular:

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a) Culpa Exclusiva nesta hiptese o administrado (a vtima)


contribui exclusivamente para a ocorrncia do evento
danoso, neste caso, muito embora exista a Responsabilidade
Civil Objetiva do Estado, a Administrao Pblica ficar
isenta do pagamento de indenizao ao particular.
b) Culpa Concorrente nesta situao haver a contribuio
conjunta, tanto do agente pblico quanto do administrado,
para a ocorrncia do evento danoso, sendo assim, a
Administrao Pblica ficar obrigada a pagar apenas parte
do dano causado.

O pargrafo 6, do artigo 37, da C.F., faz referncia a possibilidade de Ao de


Regresso do Estado (Ao Regressiva) para com o agente causador do dano, e nesse caso a
responsabilidade ser subjetiva, ou seja, a Administrao necessariamente dever
demonstrar, alm dos requisitos da responsabilidade objetiva, o dolo (inteno de agir) ou a
culpa (negligncia, imprudncia ou impercia) do agente causador do dano.

A Responsabilidade Civil Subjetiva do Agente Pblico reclama a ocorrncia dos seguintes


requisitos:

1. Evento danoso (ocorrncia do dano).


2. Nexo causal (relao entre o dano e o agente pblico que o praticou).
3. Dolo ou Culpa do Agente Pblico (o nus da prova cabe Administrao Pblica).

Frisa-se ainda que, em todas as pessoas jurdicas de Direito Privado


prestadoras de servio pblicos como as Fundaes Governamentais de Direito Privado,
Empresas Pblicas, Sociedades de Eonomia Mista, empresas permissionrias, concessionrias
ou autorizatrias de servios pblicos, haver total incidncia desta regra desde que prestem
servios pblicos (Responsabilidade Civil Objetiva).
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 Jurisdicionados da Responsabilidade Civil Objetiva do Estado:

 rgos da Administrao Pblica Direta;


 Autarquias;
 Fundaes Pblicas;
 Empresas Pblicas (prestadoras de servio pblico);
 Sociedades de Economia Mista (prestadoras de servio pblico);
 Empresas Privadas prestadoras de servio pblico.

 Jurisdicionados da Responsabilidade Civil Subjetiva do Agente Pblico:

 Agente Pblico;
 Empresas Pblicas (exploradora de atividade econmica);
 Sociedades de Economia Mista (exploradora de atividade econmica);

7 A lei dispor sobre os requisitos e as restries ao ocupante de cargo ou


emprego da administrao direta e indireta que possibilite o acesso a informaes
privilegiadas.

Trata-se de redao dada pela EC 19/98 cujo objetivo foi o de proteger o mercado
privado, uma vez que aquele ocupante de cargo ou emprego pblica com acesso a
informaes privilegiadas poderia se valer delas para benefcio prprio nos setores mercantis.
Para tanto este agente que se desvincula do setor pblico dever ficar inerte nas suas

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atividades funcionais por um perodo de tempo chamado de Quarentena especificado em lei


ordinria.
Vale lembrar que, durante o perodo de tempo que o agente pblico ficar indisponvel
para o mercado de trabalho, este far jus ao recebimento de remunerao como se no cargo
estivesse, estes valores sero pagos pelos cofres pblicos.

8 A autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e entidades da


administrao direta e indireta poder ser ampliada mediante contrato, a ser firmado entre
seus administradores e o poder pblico, que tenha por objeto a fixao de metas de
desempenho para o rgo ou entidade, cabendo lei dispor sobre:
I - o prazo de durao do contrato;
II - os controles e critrios de avaliao de desempenho, direitos, obrigaes e
responsabilidade dos dirigentes;
III - a remunerao do pessoal."

O Contrato de Gesto a que se refere o presente pargrafo, segundo Alexandre de


Morais (2004:930), " aquele avenado entre o poder pblico e determinada entidade pblica
da Administrao Indireta ou de entidades privadas que atuem paralelamente ao Estado,
podendo ser classificadas como paraestatais, fixando-se um plano de metas para essa, ao
mesmo tempo em que aquele compromete-se a assegurar maior autonomia e liberdade
gerencial, oramentria e financeira ao contrato na consecuo de seus objetivos."

9 O disposto no inciso XI aplica-se s empresas pblicas e s sociedades de


economia mista, e suas subsidirias, que receberem recursos da Unio, dos Estados, do

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Distrito Federal ou dos Municpios para pagamento de despesas de pessoal ou de custeio em


geral.

As Empresas Pblicas e as Sociedades de Economia Mista e suas Subsidirias estaro


sujeitas ao teto geral o subsidio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal
Federal, se receberem recursos da Unio, Estados, DF, ou dos Municpios para pagamento de
despesas de pessoal e custeio em gera, ou seja, pelo perodo de tempo que forem
consideradas dependentes (deficitrias) estaro sujeitas s regras do inciso XI, do art. 37, da
C.F..

10. vedada a percepo simultnea de proventos de aposentadoria decorrentes


do art. 40 ou dos arts. 42 e 142 com a remunerao de cargo, emprego ou funo pblica,
ressalvados os cargos acumulveis na forma desta Constituio, os cargos eletivos e os
cargos em comisso declarados em lei de livre nomeao e exonerao.

Como regra a Constituio Federal vedou a percepo simultnea de proventos de


aposentadoria do Regime Prprio da Previdncia Social (regime previdencirio do servidor
estatutrio) com a remunerao de cargo , emprego ou funo pblica. A exceo ficou para
os casos permitidos na prpria constituio (art. 37, inciso XVI e XVII) de acumulao de
cargos, para os cargos de mandato eletivo e os cargos em comisso declarados em lei de livre
nomeao e exonerao. Este pargrafo introduzido pela EC 20 de 1998 teve efeito ex nunc,
ou seja, irretroativos alcanando apenas os casos posteriores a sua publicao.

11. No sero computadas, para efeito dos limites remuneratrios de que trata o
inciso XI do caput deste artigo, as parcelas de carter indenizatrio previstas em lei.

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Este pargrafo foi inserido com o advento da EC 47/2005, tais parcelas destinam-se a
indenizar o servidor por gastos em razo do uso de suas atribuies, no tendo, portanto,
carter remuneratrio e sim de ressarcimento. Seus valores podem ser fixados em lei ou em
decretos, se aquela permitir. No se incorporam a remunerao, no repercutem no clculo
dos benefcios previdencirios ou no teto geral previsto no inciso XI, e ainda, no esto
sujeitas ao Imposto de Renda, razo pela qual so to cobiadas pelos agentes polticos. O
princpio da razoabilidade norteia ou pelo menos deveria nortear tais regalias. So exemplos:
ajuda de custo, dirias, auxlio-transporte, auxlio-vestimenta, etc.

12. Para os fins do disposto no inciso XI do caput deste artigo, fica facultado aos
Estados e ao Distrito Federal fixar, em seu mbito, mediante emenda s respectivas
Constituies e Lei Orgnica, como limite nico, o subsdio mensal dos Desembargadores do
respectivo Tribunal de Justia, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centsimos por cento
do subsdio mensal dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, no se aplicando o disposto
neste pargrafo aos subsdios dos Deputados Estaduais e Distritais e dos Vereadores.

Trata da possibilidade da fixao de um subteto nico, o pargrafo supra, facultou aos


Estados e ao Distrito Federal ter como limite mximo para o subsdio e remunerao dos
agentes pblicos dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, o subsdio do Desembargador
do Tribunal de Justia do respectivo estado membro. Tais alteraes devero ser feitas nas
respectivas Constituies e Lei orgnica. Fica excluda dessa faculdade os Deputados Estaduais
e Distritais e os Vereadores. Este pargrafo tambm foi fruto da EC 47/2005.

Art. 38. Ao servidor pblico da administrao direta, autrquica e fundacional, no exerccio


de mandato eletivo, aplicam-se as seguintes disposies:
I - tratando-se de mandato eletivo federal, estadual ou distrital, ficar afastado de seu
cargo, emprego ou funo;

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O servidor pblico poder exercer mandato eletivo federal, estadual ou distrital sem
perder o cargo, emprego ou funo, devendo apenas afastar-se, com prejuzo da
remunerao, tendo em vista, o princpio geral da inacumulabilidade de cargos, empregos e
funes pblicas e o recebimento do subsdio referente ao cargo poltico que ocupar. O
tempo de servio do servidor afastado ser contado para todos os efeitos legais, exceto para
promoo por merecimento.

II - investido no mandato de Prefeito, ser afastado do cargo, emprego ou funo,


sendo-lhe facultado optar pela sua remunerao;

O servidor pblico que se afastar do cargo, emprego ou funo para exercer mandato
de prefeito, posto que se trata de imposio legal, poder optar entre a remunerao e o
subsdio. O tempo de servio ser contado para todos os efeitos legais, exceto para
promoo por merecimento.

III - investido no mandato de Vereador, havendo compatibilidade de horrios,


perceber as vantagens de seu cargo, emprego ou funo, sem prejuzo da remunerao do
cargo eletivo, e, no havendo compatibilidade, ser aplicada a norma do inciso anterior;
IV - em qualquer caso que exija o afastamento para o exerccio de mandato eletivo, seu
tempo de servio ser contado para todos os efeitos legais, exceto para promoo por
merecimento;

O servidor pblico ocupante de cargo, emprego ou funo se for exercer mandato de


Vereador e houver compatibilidade de horrios, no precisar se afastar e perceber a
remunerao juntamente com o subsdio, podendo ser promovido at por merecimento, pois
a vedao constitucional atinge apenas os servidores afastados. Hely Lopes Meirelles
(2004:441).

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V - para efeito de benefcio previdencirio, no caso de afastamento, os valores sero


determinados como se no exerccio estivesse.

Como o inciso anterior determina, quando do afastamento para o exerccio de


mandato eletivo o tempo de servio ser contado para todos os efeitos legais, inclusive para
efeitos dos benefcios previdencirios, ou seja, no caso de afastamento do servidor os valores
pagos a ttulo de benefcios previdencirios sero calculados com base na remunerao do
cargo efetivo e no com base no subsdio do cargo eletivo (valores dos proventos da
aposentadoria).

Art. 39. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios instituiro conselho de


poltica de administrao e remunerao de pessoal, integrado por servidores designados
pelos respectivos Poderes.
1 A fixao dos padres de vencimento e dos demais componentes do sistema
remuneratrio observar:
I - a natureza, o grau de responsabilidade e a complexidade dos cargos componentes de
cada carreira;
II - os requisitos para a investidura;
III - as peculiaridades dos cargos.

A EC19/98 extingui a obrigatoriedade do Regime Jurdico nico dos servidores


pblicos (RJU), substituindo-o pela obrigatoriedade de a Unio, os Estados, o Distrito Federal e
os Municpios institurem um Conselho de Poltica de Administrao e Remunerao de
Pessoal integrado por servidores designados pelo respectivos poderes.
Para Jos Tarczio de Almeida Melo, o abandono do Regime Jurdico nico dos
servidores pblicos justificado para fins de reorganizao da Administrao Pblica frente s
modernas tcnicas e conceitos de gerenciamento, prestao de servios e efetividade no
campo da Administrao.

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2 A Unio, os Estados e o Distrito Federal mantero escolas de governo para a


formao e o aperfeioamento dos servidores pblicos, constituindo-se a participao nos
cursos um dos requisitos para a promoo na carreira, facultada, para isso, a celebrao de
convnios ou contratos entre os entes federados.

Primeiramente deve-se atentar para o fato de que o pargrafo supra no faz


referncia aos Municpios, portanto, estes podero, mas, no esto obrigados a manter
escolas de governo.
As Escolas de Governo surgem a partir de Contratos de Gesto ou Convnios firmados
entre rgos e Entidades da Administrao Pblica e tem como objeto o aperfeioamento dos
servidores pblicos para melhor prestarem o servio coletividade sob o princpio da
eficincia.
Ressalta-se que nessas escolas o fator freqncia de grande importncia para os
alunos no que diz respeito s avaliaes peridicas e promoes por merecimento.
Funcionam principalmente nas esferas federais e estaduais de governo, pois estes entes so
obrigados a manter tais instituies. Como exemplo, na esfera estadual temos no Tribunal de
Justia de Minas Gerais a Escola Judicial Desembargador Edsio Fernandes.

3 Aplica-se aos servidores ocupantes de cargo pblico o disposto no art. 7, IV, VII, VIII,
IX, XII, XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XX, XXII e XXX, podendo a lei estabelecer requisitos
diferenciados de admisso quando a natureza do cargo o exigir.

Trata-se neste pargrafo de alguns dos Direitos Sociais previstos na Constituio que
so oferecidos tambm aos servidores pblicos efetivos.
Como exemplo, temos: o salrio famlia (por dependente do servidor); o adicional
noturno (25% a mais sobre a hora normal trabalhada no perodo compreendido entre 22:00h e
5:00h); a hora extra (percentual mnimo de 50% da hora normal); gratificao natalina (13
salrio, que pode ser divido em 2 parcelas, devendo ser paga at o dia 20 de dezembro); frias
remuneradas com adicional de um tero (a regra que no se pode acumular frias, mas, h

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exceo de 2 perodos no caso de necessidade e interesse pblico); jornada de trabalho de 8


horas por dia e 44 horas por semana (sendo este o limite, podendo o estatuto reduzir);
licena paternidade (de 5 dias); licena maternidade de 120 dias (no podendo este perodo
ser inferior ao estipulado constitucionalmente).

 Os dispositivos do art. 7 da C.F., aplicveis aos servidores pblicos so:

IV - salrio mnimo , fixado em lei, nacionalmente unificado, capaz de atender a suas


necessidades vitais bsicas e s de sua famlia com moradia, alimentao, educao, sade,
lazer, vesturio, higiene, transporte e previdncia social, com reajustes peridicos que lhe
preservem o poder aquisitivo, sendo vedada sua vinculao para qualquer fim;
VII - garantia de salrio, nunca inferior ao mnimo, para os que percebem remunerao
varivel;
VIII - dcimo terceiro salrio com base na remunerao integral ou no valor da
aposentadoria;
IX - remunerao do trabalho noturno superior do diurno;
XII - salrio-famlia pago em razo do dependente do trabalhador de baixa renda nos
termos da lei;
XIII - durao do trabalho normal no superior a oito horas dirias e quarenta e quatro
semanais, facultada a compensao de horrios e a reduo da jornada, mediante acordo ou
conveno coletiva de trabalho;
XV - repouso semanal remunerado, preferencialmente aos domingos;
XVI - remunerao do servio extraordinrio superior, no mnimo, em cinqenta por cento
do normal;
XVII - gozo de frias anuais remuneradas com, pelo menos, um tero a mais do que o
salrio normal;

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XVIII - licena gestante, sem prejuzo do emprego e do salrio, com a durao de cento e
vinte dias;
XIX - licena-paternidade, nos termos fixados em lei;
XX - proteo do mercado de trabalho da mulher, mediante incentivos especficos, nos
termos da lei;
XXII - reduo dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de normas de sade, higiene e
segurana;
XXX - proibio de diferena de salrios, de exerccio de funes e de critrio de admisso
por motivo de sexo, idade, cor ou estado civil;
4 O membro de Poder, o detentor de mandato eletivo, os Ministros de Estado e os
Secretrios Estaduais e Municipais sero remunerados exclusivamente por subsdio fixado
em parcela nica, vedado o acrscimo de qualquer gratificao, adicional, abono, prmio,
verba de representao ou outra espcie remuneratria, obedecido, em qualquer caso, o
disposto no art. 37, X e XI.

O membro de Poder, o detentor de mandato eletivo os Ministros de Estado e os


Secretrios Estaduais e Municipais recebero subsdio obrigatoriamente, relembrando-se que
pago em parcela nica, vedado qualquer acrscimo de gratificaes, adicional, abono,
prmio, verba de representao ou outra espcie remuneratria, exceto parcelas de natureza
trabalhista e indenizatria.

5 Lei da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios poder estabelecer a
relao entre a maior e a menor remunerao dos servidores pblicos, obedecido, em
qualquer caso, o disposto no art. 37, XI.

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Cada esfera de governo poder aprovar uma lei ordinria dizendo qual vai ser o menor
valor do vencimento e o maior a ser pago naquela entidade. O valor do vencimento no
poder ser inferior ao valor referente a um salrio mnimo e dever obedecer o teto geral
previsto no inciso XI do art. 37.

6 Os Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio publicaro anualmente os valores do


subsdio e da remunerao dos cargos e empregos pblicos.

Neste pargrafo temos a aplicao dos princpios da publicidade, da transparncia


administrativa e do controle, com a finalidade de maximizar a fiscalizao dos gastos
pblicos, promovendo para tanto, o acesso dos administrados s informaes acerca dos
gastos e das prestaes de contas dos cargos e empregos.

7 Lei da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios disciplinar a


aplicao de recursos oramentrios provenientes da economia com despesas correntes em
cada rgo, autarquia e fundao, para aplicao no desenvolvimento de programas de
qualidade

produtividade,

treinamento

desenvolvimento,

modernizao,

reaparelhamento e racionalizao do servio pblico, inclusive sob a forma de adicional ou


prmio de produtividade.

A economia oramentria feita na Administrao Pblica pelos prprios servidores,


com gastos de energia eltrica reduzidos, gua consumida de forma racional, por exemplo,
que gera saldo positivo, ser revertido (o montante) em investimentos no reaparelhamento
do prprio rgo ou Entidade que economizou. Compra de novos computadores, ou mesmo
pagamento de adicionais so exemplos deste reinvestimento.

8 A remunerao dos servidores pblicos organizados em carreira poder ser


fixada nos termos do 4.

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Diz respeito aos servidores pblicos ocupantes de cargos organizados em carreira


(aqueles que podem ser divididos em classes), sua categoria representativa poder optar por
receber sob a forma de remunerao ou subsdio, trata-se, portanto, de uma faculdade
oferecida pela Administrao Pblica a estes servidores especficos.

 Aposentadoria e Previdncia Social

A matria deste inicio se faz muito polmica, pois, foi e objeto de interminveis
discusses acerca da sua operacionalidade e das reformas, to necessrias e urgentes pelas
quais o sistema previdencirio reclama. Se no foram feitas pelos legisladores, a previdncia
social corre o srio risco de entrar em um colapso econmico.
Portanto as reformas continuam em trmite no Congresso Nacional com constantes
modificaes, e o assunto tem aparecido de forma tmida em questes de concurso.
Primeiramente podemos dizer que hoje no Brasil temos trs tipos de regimes
previdencirios: o Regime Complementar (facultativo), o Regime Geral (obrigatrio) e o
Regime Prprio de Previdncia Social (obrigatrio). Quanto ao regime complementar, este
ainda no foi regulamentado.

a) Regime Geral da Previdncia Social - como o prprio nome diz o regime que alcana
o maior nmero de trabalhadores e utilizado principalmente pela iniciativa privada.
Tem carter contributivo (contribuio compulsria) e solidrio (uma gerao paga
para outra receber o benefcio), e deve observar critrios que preservem o equilbrio
financeiro e atuarial (expectativa de vida) dos benefcios.

So os jurisdicionados do Regime Geral da Previdncia Social:

Empregados pblicos.
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Contratados ou temporrios.
Particulares que ocupam exclusivamente cargo em comisso tambm chamado
de servidor pblico comissionado.

Particulares que esto desempenhando mandato eletivo.


Trabalhadores da iniciativa privada.
Atualmente o teto geral da previdncia social de R$ 2.801,82 (dois mil, oitocentos e
um reais e oitenta e dois centavos)

b) Regime Peculiar, Prprio ou Especial da Previdncia Social o constante do art. 40


da Constituio Federal e alm das regras gerais comuns aos dois regimes o regime
peculiar obedece outras trazidas pela EC41/03 tratadas nos pargrafos e incisos a
seguir.

So jurisdicionados do Regime Especial da Previdncia Social:

Servidores efetivos.
Servidores vitalcios.
Servidores efetivos que ocupam cargo em comisso.
Servidores efetivos que exercem mandato eletivo.
Servidores efetivos que ocupam funo de confiana.

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Art. 40. Aos servidores titulares de cargos efetivos da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios, includas suas autarquias e fundaes, assegurado regime de
previdncia de carter contributivo e solidrio, mediante contribuio do respectivo ente
pblico, dos servidores ativos e inativos e dos pensionistas, observados critrios que
preservem o equilbrio financeiro e atuarial e o disposto neste artigo.

O art. 40, caput, com a redao dada pela EC 41/03 dispe que ao servidor pblico
titular de cargo efetivo assegurado Regime Prprio (peculiar ou especial) de Previdncia
Social com carter contributivo e solidrio. Por carter contributivo devemos entender que
tanto o servidor quanto a Administrao Pblica devem contribuir, com as suas devidas
quotas, no recolhimento das contribuies previdencirias e quanto ao carter solidrio
(inovao da reforma previdenciria), que tanto os servidores ativos quanto os inativos,
incluindo os aposentados e pensionistas, devam contribuir com o regime previdencirio supra.

1 Os servidores abrangidos pelo regime de previdncia de que trata este artigo


sero aposentados, calculados os seus proventos a partir dos valores fixados na forma dos
3 e 17:
I - por invalidez permanente, sendo os proventos proporcionais ao tempo de
contribuio, exceto se decorrente de acidente em servio, molstia profissional ou doena
grave, contagiosa ou incurvel, na forma da lei;
II - compulsoriamente, aos setenta anos de idade, com proventos proporcionais ao
tempo de contribuio;
III - voluntariamente, desde que cumprido tempo mnimo de dez anos de efetivo
exerccio no servio pblico e cinco anos no cargo efetivo em que se dar a aposentadoria,
observadas as seguintes condies:
a) sessenta anos de idade e trinta e cinco de contribuio, se homem, e cinqenta e cinco
anos de idade e trinta de contribuio, se mulher;
b) sessenta e cinco anos de idade, se homem, e sessenta anos de idade, se mulher, com
proventos proporcionais ao tempo de contribuio.
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Proventos: a designao tcnica dos valores pecunirios devidos aos servidores inativos
(aposentados e disponveis).
A aposentadoria, como consta neste pargrafo poder ser: voluntria, compulsria por
implemento de idade ou por invalidez permanente.

a)

Aposentadoria Voluntria: depende da vontade do servidor pblico acerca do


momento de exercer o seu direito da inatividade remunerada. Pode ser com
proventos integrais ou proporcionais ao tempo de contribuio.

Sero integrais para os servidores que contm 10 anos de servio pblico e 5 anos no
cargo em que se aposentaro, tendo 60 anos de idade e 35 anos de contribuio, se homens,
ou, se mulheres, 55 anos de idade e 30 anos de contribuio.
Sero proporcionais se o servidor, independentemente de quaisquer outros requisitos,
tiver 65 anos de idade, se homem, e 60 anos de idade, se mulher.

 Ateno: Vale dizer que os referidos "proventos integrais" a partir da EC41/03, no


significa, como anteriormente, que os proventos correspondero ao que o servidor
percebia na ativa; ou seja; embora designados como integrais, eles no sero de modo
algum integrais, pois, haver o clculo do valor dos proventos de acordo com o valor
arrecadado durante todo o tempo de contribuio do servidor para os dois regimes
previdencirios; a partir deste valor haver o clculo de uma mdia aritmtica simples
para se chegar ao valor dos proventos.

b) Aposentadoria Compulsria: ocorrer aos 70 anos de idade, tanto para homens quanto
para mulheres, independentemente de qualquer outro requisito, e ser com proventos
proporcionais ao tempo de contribuio, salvo, evidentemente, se o servidor, ao atingir tal
idade, j havia preenchido os requisitos para se aposentar de maneira voluntria com
proventos integrais.
71

c) Aposentadoria por Invalidez Permanente: caso seja por acidente em servio, doena
trabalhista ou por molstia grave ou incurvel especificada em lei ser com proventos
integrais, independentemente de qualquer requisito.

aposentadoria

por

invalidez permanente oriunda de causas diversas das mencionadas ser com proventos
proporcionais ao tempo de servio e tambm no depende de qualquer requisito.

2 - Os proventos de aposentadoria e as penses, por ocasio de sua concesso,


no podero exceder a remunerao do respectivo servidor, no cargo efetivo em que se deu
a aposentadoria ou que serviu de referncia para a concesso da penso.

Aqui, tem-se um limite ou teto individual para os proventos e a penso. Estes


benefcios, por ocasio de sua concesso, no podero exceder a remunerao do respectivo
servidor no cargo efetivo ou vitalcio em que se deu aposentadoria ou que serviu de referncia
para a concesso da penso.

3 Para o clculo dos proventos de aposentadoria, por ocasio da sua concesso, sero
consideradas as remuneraes utilizadas como base para as contribuies do servidor aos
regimes de previdncia de que tratam este artigo e o art. 201, na forma da lei.

O Regime Previdencirio de que trata o art. 201 da C.F., o Regime Geral , pois, conforme
dito anteriormente, haver o clculo do valor dos proventos de acordo com o valor
arrecadado durante todo o tempo de contribuio do servidor para os dois regimes
previdencirios (Especial e Geral); a partir deste valor haver o clculo de uma mdia
aritmtica simples para se chegar ao valor dos proventos.

4 vedada a adoo de requisitos e critrios diferenciados para a concesso de


aposentadoria aos abrangidos pelo regime de que trata este artigo, ressalvados, nos termos
definidos em leis complementares, os casos de servidores:
72

I- portadores de deficincia;
II - que exeram atividades de risco;
III- cujas atividades sejam exercidas sob condies especiais que prejudiquem a sade ou a
integridade fsica.

Pargrafo acrescentado pela EC 47/05 dispes sobre a aposentadoria especial para


servidores portadores de necessidades especiais, os que exercem atividade de risco (policiais)
ou cujas atividades sejam exercidas sob condies especiais que prejudiquem a sade ou a
integridade fsica (atividades insalubres). Ressalta-se, entretanto, que tal norma tem eficcia
contida, pois, depende de norma complementar regulamentadora, que deve ser editada para
se fazer valer tais direitos.

5 - Os requisitos de idade e de tempo de contribuio sero reduzidos em cinco


anos, em relao ao disposto no 1, III, "a", para o professor que comprove
exclusivamente tempo de efetivo exerccio das funes de magistrio na educao infantil e
no ensino fundamental e mdio.

Para os professores cujo tempo de efetivo exerccio seja exclusivamente em funes


de magistrio na educao infantil, no ensino fundamental e mdio a Constituio reduziu
em cinco anos os requisitos de idade e de tempo de contribuio, trata-se de uma norma de
eficcia imediata, ou seja, pronta para produzir seus efeitos.

Ressaltamos o fato de

que o professor universitrio no se encontra dentre os beneficirios de tal direito, sendo,


aposentado de acordo com as normas do art. 40, 1, inciso III, da C.F..

6 - Ressalvadas as aposentadorias decorrentes dos cargos acumulveis na forma


desta Constituio, vedada a percepo de mais de uma aposentadoria conta do regime
de previdncia previsto neste artigo.
73

Com exceo dos casos permitidos de acumulao remunerada de cargos (inciso XVI,
art. 37, C.F.), a Constituio veda a percepo de mais de uma aposentadoria no mesmo
regime de previdncia. Porm, se a aposentadoria ocorrer em regimes diferenciados poder o
servidor acumular os proventos.

7 Lei dispor sobre a concesso do benefcio de penso por morte, que ser igual:
I - ao valor da totalidade dos proventos do servidor falecido, at o limite mximo
estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o art. 201,
acrescido de setenta por cento da parcela excedente a este limite, caso aposentado data
do bito; ou
II - ao valor da totalidade da remunerao do servidor no cargo efetivo em que se deu o
falecimento, at o limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de
previdncia social de que trata o art. 201, acrescido de setenta por cento da parcela
excedente a este limite, caso em atividade na data do bito.

Em se tratando de penso por morte o pargrafo supra dispe que o benefcio ser
pago no mesmo valor da remunerao (servidor em atividade quando do seu falecimento) ou
proventos (servidor aposentado quando do seu falecimento) at o limite do Regime Geral,
qual seja: R$ 2.801,82. Caso o valor da remunerao ou dos proventos do falecido seja
superior a este limite ento a penso ser paga da seguinte forma: o valor do limite
(R$2.801,82) + 70% do que ultrapassar este limite. Os outros 30% restantes, que no foram
mencionados de maneira expressa pelo legislador, sero retidos a ttulo de pedgio para
tentar abrandar o rombo previdencirio existente.

8 assegurado o reajustamento dos benefcios para preservar-lhes, em carter


permanente, o valor real, conforme critrios estabelecidos em lei.

74

A EC 41/03 extinguiu a paridade que funcionava da seguinte forma: quando o servidor


em atividade tinha um aumento ou gratificao no seu vencimento este aumento era
repassado ao servidor aposentado na mesma proporo e na mesma poca. A nova reforma
acabou com a paridade, porm, a Constituio assegurou reajustamentos dos benefcios para
preservar-lhes, em carter permanente, o valor real dos proventos.

9 - O tempo de contribuio federal, estadual ou municipal ser contado para


efeito de aposentadoria e o tempo de servio correspondente para efeito de disponibilidade.

Hoje a aposentadoria calculada de acordo com as contribuies recolhidas pelo


servidor pblico inclusive quando recolhidas na iniciativa privada. Os valores das contribuies
referentes ao Regime Geral sero computados no Regime Prprio.
Atentar-se para o fato de que o tempo de contribuio ser computado para efeitos de
aposentadoria e o tempo de servio ser computado para efeito de disponibilidade(vide
comentrios do art. 41, 2, da C.F..

10 - A lei no poder estabelecer qualquer forma de contagem de tempo de


contribuio fictcio.

Com a reforma no mais possvel contar tempo para fins de contribuio que o
servidor no contribuiu efetivamente. " comum a legislao estabelecer como tempo de
servio pblico aquele exercido em atividades que no tm essa natureza, como o tempo de
estgio, de advocacia em carter privado , de servio considerado relevante, etc. Essa
contagem no proibida pelo novo dispositivo constitucional; o que ele veda que seja
considerado esse tempo como sendo de contribuio; para o requisito referente ao tempo de
contribuio a contagem ficta no admitida." Maria S. Z. Di Pietro .
75

11 - Aplica-se o limite fixado no art. 37, XI, soma total dos proventos de inatividade,
inclusive quando decorrentes da acumulao de cargos ou empregos pblicos, bem como de
outras atividades sujeitas a contribuio para o regime geral de previdncia social, e ao
montante resultante da adio de proventos de inatividade com remunerao de cargo
acumulvel na forma desta Constituio, cargo em comisso declarado em lei de livre
nomeao e exonerao, e de cargo eletivo.

O teto geral previsto no inciso XI, do art. 37, da C.F., para balizar as remuneraes e
subsdios dos servidores em atividade, tambm ser aplicado para limitar os proventos dos
servidores pblicos, mesmo que tais proventos sejam originrios do Regime Geral da
Previdncia Social, ou decorrentes da acumulao de cargos ou empregos pblicos. Tambm
ser aplicado o teto ao montante resultante da adio de proventos de inatividade com
remunerao de cargo acumulvel na forma desta Constituio, cargo em comisso declarado
em lei de livre nomeao e exonerao, e de cargo eletivo.

12 - Alm do disposto neste artigo, o regime de previdncia dos servidores pblicos


titulares de cargo efetivo observar, no que couber, os requisitos e critrios fixados para o
regime geral de previdncia social.

A legislao referente ao Regime Geral de Previdncia Social ser aplicada de forma


subsidiria no que couber ao regime prprio de previdncia social.
13 - Ao servidor ocupante, exclusivamente, de cargo em comisso declarado em lei
de livre nomeao e exonerao bem como de outro cargo temporrio ou de emprego
pblico, aplica-se o regime geral de previdncia social.

76

O Regime Geral de Previdncia Social abranger os seguintes indivduos como


jurisdicionados: empregados pblicos, contratados ou temporrios, particulares que ocupam
exclusivamente cargo em comisso tambm chamados de servidores pblicos
comissionados, particulares que esto desempenhando mandato eletivo e os trabalhadores da
iniciativa privada.

14 - A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, desde que instituam


regime de previdncia complementar para os seus respectivos servidores titulares de cargo
efetivo, podero fixar, para o valor das aposentadorias e penses a serem concedidas pelo
regime de que trata este artigo, o limite mximo estabelecido para os benefcios do regime
geral de previdncia social de que trata o art. 201.

Como j mencionado anteriormente, o Regime Complementar, fruto da Reforma


Previdenciria, apesar de estar previsto na C.F., ainda no foi devidamente regulamentado.
Neste pargrafo o legislador ressalta o fato de que, quando for efetivado, este regime
previdencirio ter como teto o mesmo valor pago no Regime Geral, ou seja, atualmente, R$
2.801,82.

15. O regime de previdncia complementar de que trata o 14 ser institudo por lei
de iniciativa do respectivo Poder Executivo, observado o disposto no art. 202 e seus
pargrafos, no que couber, por intermdio de entidades fechadas de previdncia
complementar, de natureza pblica, que oferecero aos respectivos participantes planos de
benefcios somente na modalidade de contribuio definida.

Este pargrafo vem complementar as informaes do pargrafo anterior, ou seja,


impem que o Regime Complementar dos servidores ser institudo por lei de iniciativa do
Poder Executivo da esfera de governo ao qual se vincula o servidor.

77

16 - Somente mediante sua prvia e expressa opo, o disposto nos 14 e 15 poder


ser aplicado ao servidor que tiver ingressado no servio pblico at a data da publicao do
ato de instituio do correspondente regime de previdncia complementar.

O dispositivo faz meno ao fato de que, os servidores que j tiverem tomado posse at a
data da normatizao do Regime Complementar, podero optar, de maneira expressa, pela
filiao a este regime previdencirio; j os servidores que tomarem posse aps a data desta
normatizao, sero filiados obrigatrios por imposio legal.

17. Todos os valores de remunerao considerados para o clculo do benefcio previsto


no 3 sero devidamente atualizados, na forma da lei.

Trata-se de mecanismo de justia, levando-se em considerao o fato de que a maioria


das contribuies previdencirias podem ter sido realizadas em tempos remotos o que, com
toda certeza, gerou desvalorizao monetria.

18. Incidir contribuio sobre os proventos de aposentadorias e penses concedidas


pelo regime de que trata este artigo que superem o limite mximo estabelecido para os
benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o art. 201, com percentual igual
ao estabelecido para os servidores titulares de cargos efetivos.

O dispositivo refere-se ao carter solidrio imposto ao Regime Especial como fruto da


Reforma Previdenciria propiciada pela EC 41/03, onde, esta caracterstica requer que tanto os
servidores ativos, quanto os inativos, incluindo os aposentados e pensionistas, devero
contribuir com o regime previdencirio supra, sendo que, o valor da contribuio

78

previdenciria que equivale a 11%, s incidir sobre o valor que ultrapassar o teto de R$
2.801,82; at este limite, os aposentados e pensionistas ficaro isentos do pagamento desta
contribuio.

19. O servidor de que trata este artigo que tenha completado as exigncias para
aposentadoria voluntria estabelecidas no 1, III, a, e que opte por permanecer em
atividade far jus a um abono de permanncia equivalente ao valor da sua contribuio
previdenciria at completar as exigncias para aposentadoria compulsria contidas no 1,
II.

Quanto ao abono de permanncia, que reside no percentual de 11% sobre o valor da


remunerao, ser devido aos servidores que, podendo fazer jus aposentadoria voluntria,
optem por continuar a exercer as suas atribuies dentro do limite da idade de 70 anos;
durante o tempo em que estiverem em atividade nas condies supra, recebero um incentivo
pecunirio equivalente ao valor do abono permanncia. Ressalta-se o fato de que no haver
suspenso da cobrana da contribuio previdenciria de 11% referente a este perodo de
atividade.

20. Fica vedada a existncia de mais de um regime prprio de previdncia social para
os servidores titulares de cargos efetivos, e de mais de uma unidade gestora do respectivo
regime em cada ente estatal, ressalvado o disposto no art. 142, 3, X.

Tal dispositivo foi fruto da EC 41/03, onde h proibio expressa da existncia de mais de
um Regime Prprio da Previdncia Social para os servidores ocupantes de cargos efetivos, e
de mais de uma unidade gestora do respectivo regime em cada esfera de governo.
21. A contribuio prevista no 18 deste artigo incidir apenas sobre as parcelas de
proventos de aposentadoria e de penso que superem o dobro do limite mximo

79

estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o art. 201
desta Constituio, quando o beneficirio, na forma da lei, for portador de doena
incapacitante.

Em se tratando de portador de deficincia incapacitante ter como teto o dobro do


valor referente ao servidor publico normal (R$ 2.801,82 x 2), no que diz respeito incidncia
do percentual de 11% da contribuio previdenciria; tal alterao foi fruto da EC 45/05.

Art. 41. So estveis aps trs anos de efetivo exerccio os servidores nomeados para
cargo de provimento efetivo em virtude de concurso pblico.

Os servidores pblicos estveis so aqueles que aps aprovao em concurso pblico e


a nomeao para cargo de provimento efetivo, e transcorrido o perodo de 3 anos (perodo de
prova) de efetivo exerccio neste cargo so aprovados na Avaliao Especial de Desempenho.
O resultado da avaliao dever ser homologado, s ento sero considerados estveis.
no estgio probatrio que a Administrao verificar se o servidor aprovado em
concurso pblico apto ao exerccio da funo. Esta anlise se faz tambm por meio de
Avaliaes Peridicas (anuais).

Avaliao Especial de Desempenho - a avaliao feita pela Administrao Pblica


ao servidor no final do seu estgio probatrio, e dependendo do resultado o servidor poder
adquirir a estabilidade (se aprovado) ou ser exonerado (no caso de reprovao).

Avaliao Peridica de Desempenho - a avaliao anual feita pela Administrao


Pblica a todos os servidores pbicos (estveis, instveis ou vitalcios).

80

Quanto aos Juzes e Promotores de Justia, ocupantes de cargos vitalcios, o perodo


de prova (estgio probatrio) ser de 2 anos.
Importante dizer que hoje no mais existe a estabilidade absoluta ou automtica e,
portanto, todos os servidores efetivos instveis, estveis ou vitalcios, podero, nos termos da
lei, perder o cargo que ocupam sob a luz do princpio da eficincia.

1 O servidor pblico estvel s perder o cargo:


I - em virtude de sentena judicial transitada em julgado;

O servidor que praticar ilcito penal ser julgado pelo poder judicirio (com direito a
ampla defesa e contraditrio). Comprovada a prtica do ilcito ser decretada a perda do cargo
pelo juiz (demisso) depois da sentena judicial ter transitado em julgado.
No caso do servidor vitalcio, esta ser a nica possibilidade de perda do cargo, ou
seja, por deciso judicial transitada em julgado. Mesmo que a Administrao Pblica constate
atravs da Avaliao Peridica de Desempenho que o aproveitamento do servidor vitalcio
insuficiente no poder destitu-lo. Enviar o caso para o Tribunal de Justia competente, e
este processar e julgar o caso em questo.

II - mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada ampla defesa;

O servidor que praticar ilcito disciplinar (falta funcional) sofrer processo


administrativo (assegurada a ampla defesa e contraditrio), e ser julgado pela Administrao
que em caso de comprovao da prtica, decretar a perda do cargo (demisso).
O Servidor Instvel tambm se enquadra neste inciso, logo, se cometer um ilcito
administrativo poder ser demitido pela Administrao Pblica (assegurada a ampla defesa e
contraditrio).

81

III - mediante procedimento de avaliao peridica de desempenho, na forma de lei


complementar, assegurada ampla defesa.

O servidor perder o cargo por insuficincia de desempenho, via Administrao


Pblica, assegurada ampla defesa e contraditrio; neste caso o correto a perda do cargo
atravs da exonerao do servidor.
O servidor instvel tambm se enquadra neste inciso.

2 Invalidada por sentena judicial a demisso do servidor estvel, ser ele


reintegrado, e o eventual ocupante da vaga, se estvel, reconduzido ao cargo de origem,
sem direito a indenizao, aproveitado em outro cargo ou posto em disponibilidade com
remunerao proporcional ao tempo de servio.

Reintegrao a reinvestidura do servidor estvel no cargo anteriormente ocupado, ou no


cargo resultante de sua transformao, quando invalidada a sua demisso por deciso
administrativa ou judicial, com ressarcimento de todas as vantagens (pagamento de
indenizao).

Reconduo o retorno do servidor estvel ao cargo anteriormente ocupado, sem direito


indenizao, e decorrer de:
a)inabilitao em estgio probatrio relativo a outro cargo;
b)reintegrao do anterior ocupante.

82

Aproveitamento - o ato pelo qual a Administrao literalmente aproveita o servidor que se


encontra em disponibilidade. um chamamento ao servidor para o retorno atividade.

Disponibilidade a colocao do servidor estvel em inatividade remunerada, at seu


adequado aproveitamento em outro cargo, com proventos proporcionais ao seu tempo de
servio. Na disponibilidade o servidor fica proibido de exercer outro cargo remunerado tanto
no mbito administrativo quanto na iniciativa privada.

Vale dizer que o pargrafo supra, faz referncia ao servidor estvel. No caso do
instvel este no ser posto em disponibilidade com a reintegrao do anterior ocupante,
mas, ser exonerado, sem direito a qualquer indenizao.

3 Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade, o servidor estvel ficar em


disponibilidade, com remunerao proporcional ao tempo de servio, at seu adequado
aproveitamento em outro cargo.

Aqui, faz-se necessrio atentar-se para o fato de que na disponibilidade o servidor


perceber remunerao proporcional ao tempo de servio e no proporcional ao tempo de
contribuio ou de forma integral, podendo ser acumulado o tempo de servio pblico
prestado em outras esferas de governo.

4 Como condio para a aquisio da estabilidade, obrigatria a avaliao


especial de desempenho por comisso instituda para essa finalidade.

Conforme j comentado a Avaliao Especial de Desempenho a avaliao feita pela


Administrao Pblica ao servidor no final do seu estgio probatrio, e dependendo do
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resultado o servidor poder adquirir a estabilidade (se aprovado) ou ser exonerado (no caso de
reprovao).

 Ateno : O art. 169 da Constituio Federal coloca outra situao em que os


servidores pblicos podero perder o cargo, o caso de Excesso de Quadro (ou de
contingente), vejamos:

Art. 169. A despesa com pessoal ativo e inativo da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios no poder exceder os limites
estabelecidos em lei complementar.

3 Para o cumprimento dos limites estabelecidos com base neste artigo,


durante o prazo fixado na lei complementar referida no caput, a Unio, os Estados, o
Distrito Federal e os Municpios adotaro as seguintes providncias:

I reduo em pelo menos 20% (vinte por cento) das despesas com cargos
em comisso e funes de confiana;
II exonerao dos servidores no estveis.

4 Se as medidas adotadas com base no pargrafo anterior no


forem suficientes para assegurar o cumprimento da determinao da lei
complementar referida neste artigo, o servidor estvel poder perder o
cargo, desde que o ato normativo motivado de cada um dos poderes
especifique a atividade funcional, o rgo ou unidade administrativa
objeto da reduo de pessoal.

84

4. ATOS ADMINISTRATIVOS
4.1. Introduo
A administrao pblica realiza sua funo executiva por meio de atos jurdicos que
recebem a denominao especial de atos administrativos. Tais atos, por sua natureza,
contedo e forma, diferenciam-se dos que emanam do Legislativo (leis) e do Judicirio
(decises judiciais), quando desempenham suas atribuies especficas (tpicas) de legislao e
de jurisdio.
Em princpio, a prtica de atos administrativos cabe aos rgos executivos, mas as
autoridades judicirias e as mesas legislativas tambm os praticam restritamente, quando
ordenam seus prprios servios, dispem sobre seus servidores ou expedem instrues sobre
matria de sua privativa competncia. Esses atos so tipicamente administrativos embora
provindos de rgos judicirios ou de corporaes legislativas, e, como tais, se sujeitam a
revogao ou a anulao no mbito interno ou pelas vias judiciais, como os demais atos
administrativos do Executivo, segundo Hely Lopes Meirelles (2004:147).

4.2. Conceito
O conceito de ato administrativo pode ser definido em dois aspectos, quais sejam:
conceito amplo e conceito restrito.

Ato administrativo em sentido amplo a declarao do Estado ou de quem lhe faa s


vezes (concessionrio, permissionri de servio pblico), no exerccio de prerrogativas
pblicas, manifestada mediante providncias jurdicas complementares a lei para lhe dar
cumprimento e se sujeita ao controle do poder judicirio. Ex: regulamentos, instrues,
resolues, contratos administrativos.
Ato administrativo em sentido estrito a declarao unilateral da Administrao
Pblica no exerccio de suas prerrogativas, manifestada mediante comandos concretos

85

complementares da expedidos a ttulo de lhe dar cumprimento e sujeitos a controle de


legitimidade por rgo jurisdicional.
Segundo Hely Lopes Meirelles pode-se conceituar ato administrativo como toda
manifestao unilateral de vontade da Administrao Pblica que, agindo nessa qualidade,
tenha por fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar, extinguir e declarar direitos,
ou impor obrigaes aos administrados ou a si prpria.

4.3. Requisitos
Neste ponto da matria, encontra-se algumas divergncias doutrinrias acerca da
terminologia utilizvel e de quais seriam os requisitos do ato administrativo. Alguns autores
preferem o termo elementos a requisitos.

Seguindo a orientao majoritria neste estudo

opta-se pela corrente doutrinria que considera ambos os termos, elemento e requisito,
sinnimos. Noutro norte, quanto aos requisitos do ato administrativo seguiremos a orientao
consagrada no direito positivo brasileiro a partir do art. 2, da Lei n. 4.717/65 (Lei da Ao
Popular), que indica como requisitos do ato administrativo a competncia, finalidade, forma,
motivo e objeto.

4.3.1. Competncia
condio primeira de validade do ato administrativo. Todos os atos administrativos
sejam discricionrios ou vinculados devem ser realizados por agente que disponha de poder
legal para pratica-lo.
Competncia o poder atribudo ao agente da Administrao Pblica (sujeito capaz),
por meio de lei, para o desempenho especfico de suas funes. Se o ato for praticado por
agente incompetente, ou realizado alm do limite prescrito em lei, o ato ser considerado
invlido.
A competncia administrativa, por ser um requisito de ordem pblica, intransfervel,
irrenuncivel, de exerccio obrigatrio, imprescritvel, imodificvel e improrrogvel pela
vontade dos interessados.

A delegao e a avocao, em regra, so permitidos, desde que

86

previstos nas normas regulamentadoras da Administrao, e no se trate de competncia


exclusiva, de ato normativo ou deciso de recurso administrativo.
A competncia considerada, em princpio como elemento vinculado do ato
administrativo, mas, como exceo, nos casos de delegao e avocao poder ser
considerada como discricionria.

4.3.2. Forma
Forma o revestimento exterior do ato, ou seja, o modo pelo qual este aparece e
revela sua existncia. A forma pode, eventualmente no ser obrigatria, isto , ocorrer, por
vezes, ausncia de prescrio legal sobre uma forma determinada, exigida para a prtica do
ato. Contudo, no pode haver ato sem forma, porquanto o Direito no se ocupa de
pensamentos ou intenes enquanto no traduzidos exteriormente. Portanto, como a forma
o meio de exteriorizao do ato, sem forma no pode haver ato. Celso Antnio Bandeira de
Mello (2004:365).
Em princpio a forma considerada elemento vinculado do ato administrativo, mas,
como exceo poder ser considerada discricionria, quando a lei autorizar a prtica do ato
por mais de uma opo.

4.3.3. Objeto

O objeto o contedo do ato administrativo. o efeito jurdico imediato que o ato


produz, aquilo sobre o que o ato decide. Para identific-lo, assevera Maria Sylvia Zanela Di
Pietro, "basta verificar o que o ato enuncia, prescreve, dispe." Ex: no caso de ato
administrativo que trata de demisso de um servidor o seu objeto ser a prpria demisso.
Em princpio o objeto considerado elemento discricionrio do ato administrativo, mas,
como exceo poder ser considerado vinculado, quando a lei dispor expressamente sobre
qual ser o contedo de determinado ato.

87

4.3.4. Motivo

o pressuposto de fato e de direito que serve de fundamento para a prtica do ato


administrativo.

Pressuposto de direito o dispositivo legal em que se baseia o ato.

Pressuposto de

fato, como o prprio nome indica, corresponde ao conjunto de circunstncias, de


acontecimentos, de situaes que levam a Administrao a praticar o ato.
Como exemplo tem-se: no ato administrativo de punio do funcionrio, o motivo a
infrao que ele praticou; no ato administrativo de tombamento, o motivo o valor cultural do
bem tombado; na licena para construir, o conjunto de requisitos comprovados pelo
proprietrio; na exonerao do funcionrio estvel, o pedido por ele formulado.
Quando da ausncia do motivo ou a indicao de motivo falso na prtica do ato
administrativo gerar a invalidao do ato praticado.

Vale dizer que motivo diferente de motivao no que diz respeito ao ato
administrativo. Motivao a exposio dos motivos, ou seja, a demonstrao, por escrito,
de que os pressupostos de fato realmente existiram. Para punir, a Administrao deve
demonstrar a prtica da infrao. A motivao diz respeito s formalidades do ato, que
integram o prprio ato, vindo sob a forma de "consideranda"; outras vezes, est contida em
parecer, laudo, relatrio, emitida pelo prprio rgo expedidor do ato ou por outro rgo,
tcnico ou jurdico, hiptese em que o ato faz remisso a esses atos precedentes. O
importante que o ato possa ter a sua legalidade comprovada. Maria S.Z. Di Pietro (2004:204).
Em princpio o motivo considerado elemento discricionrio do ato administrativo, mas,
como exceo poder ser considerado vinculado, quando a lei dispor expressamente sobre
qual ser o motivo de determinado ato.

4.3.5. Finalidade

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requisito vinculado de todo ato administrativo, seja discricionrio ou vinculado, pois


o Direito Positivo no admite ato administrativo sem finalidade pblica. A finalidade do ato
se faz pelo objetivo que se quer alcanar. Sero nulos os atos administrativos que no
satisfaam o interesse pblico. A finalidade dever estar indicada na lei expressamente ou
implicitamente no podendo o administrador escolher outra, ou substituir a indicada na
norma administrativa, sob pena de se configurar desvio de poder e o ato ser considerado
invlido. Hely Lopes Meirelles (2004:150).

Abuso de Poder

Tambm chamado de abuso de autoridade, ocorre quando a autoridade, embora


competente para praticar o ato, ultrapassa os limites de suas atribuies ou se desvia das
finalidades administrativas. sempre invalidadora do ato que o contm. Subdivide-se em
excesso de poder e desvio de poder ou finalidade.

Excesso de poder ocorre quando a autoridade, embora competente


para praticar o ato, vai alm do permitido e exorbita no uso de suas
faculdades administrativas. Excede sua competncia legal, portanto, invalida
o ato. (vcio na competncia)

Desvio de poder ou Finalidade ocorre quando a autoridade, embora


atuando nos limites de sua competncia, pratica o ato por motivos ou com
fins diversos dos objetivados pela lei ou exigidos pelo interesse pblico. a
violao ideolgica e moral da lei. (vcio na finalidade)

4.4. Atributos Do Ato Administrativo

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Os atos administrativos praticados pela Administrao Pblica so possuidores de


atributos e caractersticas que os distinguem dos demais atos de direito privado,
concretizando-se ento, a idia de supremacia que o Estado tem em relao aos particulares.
Tais atributos so: a presuno de legitimidade, a imperatividade e a auto-executoriedade.

4.4.1. Presuno De Legitimidade

Quando se diz que o ato administrativo tem presuno de legitimidade, significa dizer
que at que se prove o contrrio o ato praticado considerado legtimo, verdadeiro e
conforme aos ditames legais. Com a inverso do nus da prova, o administrado que argir
ilegalidade do ato ter que provar. Este atributo importante, pois viabiliza a celeridade, to
necessria, prestao dos servios e ao gerenciamento administrativo estatal.

4.4.2. Imperatividade
o atributo pelo qual os atos administrativos se impem coercitivamente a terceiros,
independentemente de sua concordncia. Trata-se da prerrogativa que o Poder Pblico tem
de por meio dos atos unilaterais, impor obrigaes a terceiros, sob pena de se sujeitarem
execuo forada pela administrao ou pelo judicirio, quando do seu descumprimento.
A imperatividade s existe nos atos administrativos que impem obrigaes (atos
normativos, ordinatrios, punitivos).

4.4.3. Auto-executoriedade
Segundo o doutrinador Celso Antnio Bandeira de Melo, auto-executoriedade " a
qualidade pela qual o Poder Pblico pode compelir materialmente o administrado, sem
preciso de buscar previamente as vias judiciais, ao cumprimento da obrigao que imps e
exigiu."
Para Hely Lopes Meirelles a "auto-executoriedade consiste na possibilidade que certos
atos administrativos ensejam de imediata e direta execuo pela prpria Administrao,
independentemente de ordem judicial."

90

4.5. Mrito Administrativo


O mrito administrativo segundo Hely Lopes Meirelles consubstancia-se na valorao
dos motivos e na escolha do objeto do ato, feitas pela Administrao Pblica incumbida de sua
prtica, quando autorizada a decidir sobre a convenincia, oportunidade e justia do ato a
realizar.

O mrito aspecto pertinente apenas aos atos administrativos discricionrios ou, de


outro modo, a contrrio senso, no h que se falar em mrito administrativo nos atos
vinculados.

Nos atos vinculados, todos os requisitos de validade do ato (competncia, finalidade,


forma, motivo e objeto) esto vinculados aos ditames legais. Nos atos discricionrios, alm
dos elementos vinculados (competncia, finalidade e forma) outros existem (motivo e objeto),
em relao aos quais a Administrao Pblica decide livremente, e sem possibilidade de
correo judicial, salvo quando seu proceder caracterizar excesso ou desvio de poder, o que
levaria ao cometimento de uma ilegalidade.

O mrito administrativo s abrange os elementos no vinculados do ato


administrativo, ou seja, aqueles que admitem uma valorao de eficincia, oportunidade,
convenincia, e justia. No mais, ainda que se trate de poder discricionrio da Administrao
Pblica, o ato pode ser revisto e anulado pelo Judicirio, desde que, sob o rtulo de mrito
administrativo, se abrigue qualquer ilegalidade resultante de abuso ou desvio de poder.
4.6. Extino do Ato Administrativo
Os atos administrativos so produzidos a fim de desencadear efeitos na ordem jurdica,
adquirindo, resguardando, transferindo, modificando, extinguindo e declarando direitos, ou
impondo obrigaes aos administrados ou a si prpria. Porm estes atos no so eternos e
alcanadas as suas finalidades eles se exaurem, desaparecendo do mundo jurdico.
91

Noutro norte, por causa de fatos ou atos posteriores o ato administrativo suspenso
ou mesmo eliminado definitivamente os seus efeitos, extinguindo-se ento. Alm disso, h
outros casos em que o ato sequer chega a desencadear seus efeitos tpicos, seja porque antes
do seu nascimento a Administrao ou o Judicirio os fulmina, seja porque particulares
beneficirios destes atos os recusam. Celso Antnio Bandeira de Mello (2004:412).
Logo, pode-se concluir que diversas so as forma de extino do ato administrativo,
porm, neste estudo priorizou-se apenas as trs mais importantes, quais sejam, revogao,
anulao e convalidao.

4.6.1. Revogao
"Revogao o ato administrativo discricionrio pelo qual a Administrao extingue um
ato vlido, por razes de oportunidade e convenincia."
A Administrao Pblica constata que o ato anteriormente conveniente e oportuno no
mais o .
Como a revogao atinge um ato que foi editado em conformidade com a lei, ela no
retroage; os seus efeitos se produzem a partir da prpria revogao; so efeitos ex nunc (a
partir de agora), respeitando, portanto, os efeitos j produzidos. Maria Sylvia Zanella Di Pietro
(2004:238).
Esta forma de extino privativa da Administrao Pblica, no podendo o Judicirio
revogar qualquer ato administrativo.
Vale dizer que os atos exauridos que j produziram seus efeitos (direito adquirido) no
mais podero ser revogados e que os atos vinculados no podem ser revogados.

4.6.2. Anulao

Tambm chamada de invalidao, a extino do ato administrativo por razes de


ilegalidade (contrariedade lei). Para Hely Lopes Meirelles anulao a declarao de
invalidao de um ato administrativo ilegtimo ou ilegal, feita pela prpria Administrao ou
pelo Poder Judicirio (desde que provocado). Baseia-se, portanto, em razes de legitimidade
ou legalidade, diversamente da revogao, que se funda em motivos de convenincia ou de
oportunidade e, por isso mesmo, privativa da Administrao.
92

O autor ainda assevera que por ilegalidade no se deve entender somente a clara
infringncia do texto legal, mas tambm, o abuso, por excesso ou desvio de poder, ou por
relegao dos princpios gerais do Direito, especialmente os princpios do regime jurdico
administrativo.
Decorrente do princpio da legalidade a anulao produz efeitos retroativos,
chamados de ex tunc, ao surgimento do ato no mundo jurdico e gera a produo de um ato
vinculado, devido imposio legal de anulao do ato ilegtimo.

4.6.3. Convalidao
Tambm chamada de saneamento. o ato administrativo pelo qual suprido o
vcio existente em um ato ilegal, ou seja, trata-se da existncia de um vcio sanvel, com
efeitos retroativos data em que este foi praticado, gerando efeito ex tunc. A convalidao
efetivada pela prpria Administrao, sendo vedado ao Poder Judicirio convalidar os atos
emitidos pela Administrao Pblica. Diante da possibilidade de convalidar um ato
administrativo o administrador dever ponderar acerca do que ser melhor para a
coletividade: a permanncia do ato regularizado ou a sua invalidao, gerando, portanto, um
ato discricionrio.

4.7. Espcies De Ato Administrativo


Os atos administrativos, pelas caractersticas comuns a eles inerentes e pelas
peculiaridades que os distinguem uns dos outras, podem ser divididos em grupos, porm, a
matria por ser objeto de discordncia doutrinria, optou-se aqui, pela melhor doutrina (Hely
Lopes Meirelles), tambm muito aceita em concursos pblicos, que agrupou as espcies de
atos em cinco conjuntos, quais sejam:

 atos administrativos normativos;


 atos administrativos ordinatrios;
 atos administrativos negociais;
 atos administrativos enunciativos;
 atos administrativos punitivos.
93

4.7.1. Atos Normativos


So aqueles atos que contm um comando geral do Executivo, visando correta
aplicao da lei. O objetivo imediato de tais atos explicitar a norma legal a ser observada pela
Administrao e pelos administrados. So eles:

Decretos em sentido restrito, so atos administrativos da competncia


exclusiva dos Chefes do Executivo, destinados a prover situaes gerias ou individuais,
abstratamente previstas de modo expresso, explcito ou implcito, pela legislao.
O ordenamento jurdico brasileiro admite dois tipos de decretos gerais, a saber:
decreto independente ou autnomo e o decreto regulamentar ou de execuo.

Decreto

autnomo

ou

independente

que

dispe

temporariamente sobre matria ainda no regulada especificamente


em lei. No podem regular matrias que s por lei podem ser
reguladas.

Decreto regulamentar ou de execuo o que visa a explicar a lei e


facilitar sua execuo.

Regulamentos so atos administrativos, postos em vigncia por decreto,


para especificar os mandamentos da lei ou prover situaes ainda no disciplinadas por lei.
ato administrativo e no legislativo, supletivo da lei.

Instrues Normativas so atos administrativos expedidos pelos Ministros


de Estado para a execuo das leis, decretos e regulamentos, mas so tambm utilizadas por
outros rgos superiores para o mesmo fim.

Regimentos so atos administrativos normativos de atuao interna, pois se


destinam a reger o funcionamento de rgos colegiados e de corporaes legislativos.

Resolues so atos administrativos normativos expedidos pelas altas


autoridades do Executivo (mas no pelo Chefe do Executivo, que s deve expedir decretos) ou
94

pelos presidentes de tribunais, rgos legislativos e colegiados administrativos, para disciplinar


matria de sua competncia especfica. So atos inferiores ao regulamento e ao regimento,
no podendo inov-los ou contraria-los, mas complement-los e explic-los.

Deliberaes so atos administrativos normativos ou decisrios emanados


de rgos colegiados. Quando normativos so atos gerais (so superiores aos decisrios);
quando decisrias, so atos individuais.

4.7.2. Atos Ordinatrios


So aqueles que visam a disciplinar o funcionamento da Administrao e a conduta
funcional de seus agentes. Se endeream aos servidores pblicos a fim de orient-los no
desempenho de suas atribuies. Podem ser expedidos por qualquer chefe de servio aos seus
subordinados, desde que o faa nos limites de sua competncia. S atuam no mbito interno
das reparties e s alcanam os servidores hierarquizados chefia que os expediu. So eles:

Instrues so ordens escritas e gerais a respeito do modo e forma de


execuo de determinado servio pblico, expedidas pelo superior hierrquico com escopo de
orientar os subalternos no desempenho das atribuies que lhes esto afetas e assegurar a
unidade de ao no organismo administrativo.

Circulares so ordens escritas, de carter uniforme, expedidas a


determinados funcionrios ou agentes administrativos incumbidos de certo servio, ou do
desempenho de certas atribuies em circunstncias especiais.

Avisos so atos emanados dos Ministros de Estado a respeito de assuntos


afetos aos seus ministrios. Tambm podem ser destinados a dar notcia ou conhecimento de
assuntos afetos atividade administrativa.

Portarias so atos administrativos internos pelos quais os chefes de rgos,


reparties ou servios expedem determinaes gerais ou especiais a seus subordinados, ou
designam servidores para funes e cargos secundrios. Por portaria tambm se iniciam
sindicncias e processos administrativos. No atingem nem obrigam aos particulares.

95

Ordens de Servio so determinaes especiais dirigidas aos responsveis


por obras ou servios pblicos autorizando seu incio, ou contendo imposies de carter
administrativo, ou especificaes tcnicas sobre o modo e forma de sua realizao.

Provimentos So atos administrativos internos, contendo determinaes e


instrues que a Corregedoria ou os tribunais expedem para a regularizao e uniformizao
dos servios, especialmente os da Justia, com o objetivo de evitar erros e omisses na
observncia da lei.

Ofcios so comunicaes escritas que as autoridades fazem entre si, entre


subalternos e superiores e entre Administrao e particulares, em carter oficial.

Despachos so decises que as autoridades executivas ou legislativas e


judicirias, em funes administrativas, proferem em papis, requerimentos e processos
sujeitos sua apreciao.

4.7.3 Atos Negociais


So praticados contendo uma declarao de vontade do Poder Pblico coincidente
com a pretenso do particular, visando concretizao de negcios jurdicos pblicos ou
atribuio de certos direitos ou vantagens ao interessado. Produzem efeitos concretos e
individuais para o seu destinatrio e para a Administrao que os expede. So eles:

Licena o ato administrativo vinculado e definitivo pelo qual o Poder


Pblico, verificando que o interessado atendeu a todas as exigncias legais, faculta-lhe o
desempenho de atividades ou a realizao de fatos materiais antes vedados ao particular. Ex:
exerccio de uma profisso, construo de um edifcio em terreno prprio.

Autorizao o ato administrativo discricionrio e precrio pelo qual o


Poder Pblico torna possvel ao pretendente a realizao de certa atividade, servio ou
utilizao de determinados bens particulares ou pblicos, de seu exclusivo ou predominante

96

interesse que a lei condiciona aquiescncia prvia da Administrao, tais como o uso especial
de bem pblico, o porte de arma, o trnsito por determinados locais etc.

Permisso o ato administrativo negocial, discricionrio e precrio, pelo


qual o Poder Pblico faculta ao particular a execuo de servios de interesse coletivo, ou o
uso especial de bens pblicos, a ttulo gratuito ou remunerado, nas condies estabelecidas
pela Administrao. Vale dizer que a permisso no se confunde com a concesso, nem com a
autorizao: a concesso contrato administrativo bilateral; a autorizao ato administrativo
unilateral.

Aprovao o ato administrativo pelo qual o Poder Pblico verifica a


legalidade e o mrito de outro ato ou de situaes e realizaes materiais de seus prprios
rgos, de outras entidades ou de particulares, dependentes de seu controle, e consente na
sua execuo ou manuteno.

Admisso o ato administrativo vinculado pelo qual o Poder Publico,


verificando a satisfao de todos os requisitos legais pelo particular, defere-lhe determinada
situao jurdica de seu exclusivo ou predominante interesse, como ocorre no ingresso aos
estabelecimentos de ensino mediante concurso de habilitao.

Visto o ato administrativo pelo qual o Poder Pblico controla outro ato da
prpria Administrao ou do administrado, aferindo sua legitimidade formal para dar-lhe
exeqibilidade.

Homologao ato administrativo de controle pelo qual a autoridade


superior examina a legalidade e a convenincia de ato anterior da prpria Administrao, de
outra entidade ou de particular, para dar-lhe eficcia.

Dispensa o ato administrativo que exime o particular do cumprimento de


determinada obrigao at ento exigida por lei, como por exemplo, a prestao de servio
militar.

97

Renncia o ato pelo qual o Poder Pblico extingue unilateralmente um


crdito ou um direito prprio, liberando definitivamente a pessoa obrigada perante a
Administrao. No admite condio e irreversvel uma vez consumada.

Protocolo Administrativo o ato negocial pelo qual o Poder Pblico acerta


com o particular a realizao de determinado empreendimento ou atividade ou a absteno
de certa conduta, no interesse recproco da Administrao e do administrado signatrio do
instrumento protocolar. vinculante, pois gera direitos e obrigaes entre as partes.

4.7.4. Atos enunciativos


So todos aqueles em que a Administrao se limita a certificar ou a atestar um fato,
ou emitir uma opinio sobre determinado assunto, sem se vincular ao seu enunciado. So eles:

Certides so cpias ou fotocpias fiis e autenticadas de atos ou fatos


constantes de processo, livro, ou documentos que se encontre nas reparties pblicas.
Podem ser de inteiro teor ou resumidas desde que expressem fielmente o que se contm no
original de onde foram extradas.

Atestados so atos pelos quais a Administrao comprova um fato ou uma


situao transeunte, passveis de modificaes freqentes, de que tenha conhecimento por
seus rgos competentes.

Pareceres so manifestaes de rgos tcnicos sobre assuntos submetidos


sua considerao, tendo carter meramente opinativo, no vinculado a Administrao ou os
particulares sua motivao ou concluses, salvo se aprovado por ato subseqente. Podem
ser normativos (passvel de converso em norma de procedimento interno) ou tcnicos
(proveniente de rgo ou agente especializado).

Apostilas so atos enunciativos ou declaratrios de uma situao anterior


criada por lei.

98

4.7.5 Atos Punitivos


So os que contm uma sano imposta pela Administrao queles que infringem
disposies legais, regulamentares ou ordinatrias dos bens ou servios pblicos. Visam a
punir e reprimir as infraes administrativas ou a conduta irregular dos servidores ou das
particulares perante a Administrao.

Multa toda imposio pecuniria a que se sujeita o administrado a


ttulo de compensao do dano presumido da infrao.

Interdio de Atividade o ato pelo qual a Administrao veda a


algum a prtica de atos sujeitos ao seu controle ou que incidam sobre seus bens.

Destruio de Coisas o ato sumrio da Administrao pelo qual se


inutilizam alimentos, substncias, objetos ou instrumentos imprestveis ou nocivos ao
consumo ou de uso proibido por lei.

4.8. Classificao dos Atos Administrativos


A classificao dos atos administrativos matria controversa, tendo em vista a
diversidade de critrios que se pode aplicar nas classificaes, no entanto, este assunto de
grande utilidade para metodizar o estudo e facilitar a sua compreenso. Vejamos os critrios:

1) Quanto aos destinatrios:

Atos

Gerais So aqueles atos expedidos sem destinatrios

determinados, exemplo: regulamentos, circulares ordinatrias de


servios, instrues normativas.

99

Atos Individuais So aqueles atos que se dirigem a um destinatrio


certo, criando-lhe situao jurdica particular.

2) Quanto ao alcance:

Atos Internos So aqueles atos destinados a produzir efeitos nas


reparties administrativas, e por isso mesmo incidem, normalmente,
sobre os rgos e agentes da Administrao que os expediram. Atos de
operatividade caseira.

Atos Externos So aqueles atos de alcanam os administrados, os


contratantes e, em certos casos, os prprios servidores.

3) Quanto ao objeto:

Atos de Imprio So aqueles atos que a Administrao pratica


usando de sua supremacia sobre o administrado, ou servidor e lhes
impe obrigatrio atendimento.

Atos de Gesto So aqueles atos praticados pela Administrao sem


usar de sua supremacia sobre os destinatrios. So atos de mera
gesto, geralmente preparatrios dos demais.

Atos de Expediente So aqueles atos que se destinam a dar


andamento aos processos e papis que tramitam pelas reparties
pblicas.
100

4) Quanto liberdade do agente:

Atos Vinculados So aqueles em que a lei estabelece os requisitos e


condies para a sua realizao.

Atos Discricionrios So aqueles em que a Administrao pode


pratica-los com liberdade de escolha de seu contedo, de seu
destinatrio, de sua convenincia, de sua oportunidade e do modo de
sua realizao.

5) Quanto Vontade Concorrente:

Atos Simples So aqueles atos que resultam da vontade de um nico


rgo, unipessoal ou colegiado.

Atos Complexos So aqueles atos que se formam pela conjugao de


vontades de mais de um rgo administrativo (rgos diferentes).

Ato Composto So aqueles atos que resultam da vontade nica de


um rgo, mas dependem da verificao por parte de outro, para se
tornarem exeqveis.

5 - Licitao Pblica.
5.1. Conceito
Ao contrrio dos particulares, que dispem de ampla liberdade quando pretendem
adquirir, alienar, locar bens, contratar a execuo de obras ou servios, o Poder Pblico, para

101

faz-lo, necessita adotar um procedimento preliminar rigorosamente determinado e


preestabelecido na conformidade da lei. Tal procedimento denomina-se licitao.
Licitao um certame que as entidades governamentais devem promover e no qual
abrem disputa entre os interessados em com elas travar determinadas relaes de contedo
patrimonial, para escolher a proposta mais vantajosa s convenincias pblicas. Baseia-se na
idia de competio, a ser travada isonomicamente (igualdade) entre os que preencham os
atributos e aptides necessrias ao bom cumprimento das obrigaes que se propem
assumir. Celso Antnio Bandeira de Mello (2004:490).
Em apertada sntese pode-se dizer que licitao um procedimento administrativo
obrigatrio, pelo qual a Administrao Pblica eleger a proposta mais vantajosa oferecida
pelos interessados, para efetivar um futuro contrato administrativo.
Ressalta-se que o vencedor do procedimento licitatrio no tem direito adquirido
quanto a sua futura contratao. Se aps o certame a Administrao Pblica ao seu juzo de
oportunidade e convenincia (poder discricionrio) verificar a desnecessidade da contratao,
no a efetivar. Ao contrrio, quando da necessidade, o contrato obrigatoriamente dever ser
efetivado com o primeiro colocado. Trata-se da adjudicao compulsria, que significa a
entrega obrigatria, do objeto da licitao ao primeiro colocado (vencedor), se isso for
oportuno e conveniente para a Administrao Pblica.
O vencedor da licitao, porm, no tem a obrigao de aceitar o contrato, e nesse
caso a Administrao no poder obriga-lo a faz-lo. Se o vencedor recusar a sua contratao,
a Administrao chamar o prximo colocado na classificao ou iniciar novo procedimento
licitatrio, com novas propostas e imposies (poder discricionrio).

5.2. Legislao Pertinente

a) Lei Ordinria Especfica n. 8.666/93 - Lei das Licitaes e Contratos da Administrao


Pblica, a principal lei, de natureza federal, que regulamenta o procedimento
licitatrio administrativo.

b) Lei Ordinria Especfica n. 10.520/02 - Lei que institui no mbito da Unio, Estados,
Distrito Federal e Municpios, a modalidade de licitao denominada Prego, para
aquisio de bens e servios comuns; como essa Lei de 2002 a modalidade Prego
102

no consta na da Lei n. 8.666 que de 1993, mas isso no que dizer que tal
modalidade no exista, ela simplesmente foi tratada em uma legislao posterior Lei
de Licitaes.

c) Art. 37, inciso XXI da Constituio Federal - imposio legal do procedimento


licitatrio; aqui o Poder Legislativo obriga aos outros Poderes prtica do
procedimento licitatrio.

d) Art. 22, inciso XXVII da Constituio Federal - trata-se da competncia privativa da


Unio de legislar sobre licitao pblica; por ser privativa poder delegar a
competncia para os outros entes, estados e municpios, desde que no confrontem
os artigos que j esto prescritos da Lei Federal n. 8.666/93.

5.3. Jurisdicionados (art. 1, nico, da Lei 8.666)

Os jurisdicionados so aqueles que esto obrigados a acatar a legislao presente de


obrigatoriedade de licitao.

Todos os rgos da Administrao Pblica Direta (em todas as esferas de governo).


Todas as Entidades que compe a Administrao Publica Indireta. Ateno : art. 173,
CF/88 As Sociedades de Economia Mista e Empresas Pblicas que exploram atividade
econmica podero se submeter a procedimentos licitatrios especiais.

Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio, em todas as esferas de governo, Federal,


Estadual, Distrital e Municipal.

Fundos Especiais.
5.4. Finalidade do Procedimento Licitatrio

103

a) Obteno do contrato mais vantajoso A licitao visa proporcionar s entidades


governamentais possibilidades de realizarem o negcio mais vantajoso para a
Administrao Pblica. Vale lembrar que nem sempre a proposta mais interessante
ser a proposta de menor valor pecunirio, vai depender do tipo de licitao adotado
no edital convocatrio.
Ex: No tipo melhor tcnica, no se prioriza o valor do contrato, mas a tcnica
necessria que melhor se enquadra s necessidades da Administrao.

b) Igualdade de competio A isonomia entre os licitantes fator bsico para a


legitimao da licitao.

c) Resguardo dos direitos de possveis contratados A licitao visa resguardar os


direitos futuros dos prprios licitantes, que quando da sua violao podero mover
Ao de Responsabilidade Civil (indenizatria) contra a Administrao, com base no
edital que lei interna da licitao.

5.5. Princpios da Licitao (art. 3, da lei 8.666)

a) Legalidade Toda a Administrao est estritamente ligada a este princpio,


especialmente no que diz respeito licitao, cujos procedimentos (todas as
fases) esto inteiramente vinculados lei, que previu vrias formas de
participao popular no controle da legalidade e ampliou as formas de
controle interno e externo.

b) Publicidade Diz respeito divulgao de todo o procedimento para o


conhecimento dos interessados, a fim de assegurar coletividade a
possibilidade de fiscalizar sua legalidade. A licitao no ser sigilosa e
qualquer cidado poder acompanhar seu desenvolvimento, alm disso, o
edital ser publicado na imprensa oficial so exigncias legais dentre outras

104

que ampliam ao mximo a publicidade do certame. Existe apenas uma exceo


quanto a este princpio, trata-se da hiptese da apresentao das propostas
pelos licitantes, que ser sigilosa at o momento da abertura dos envelopes
que as contenham, ocasio em que, torna a vigorar o princpio da publicidade.

c) Igualdade entre os licitantes Tal princpio impede a discriminao entre os


participantes durante todo o certame, desde o edital ou convite, que no
poder conter clusulas discriminatrias at o julgamento final que dever ser
imparcial.

d) Sigilo na apresentao das propostas conseqncia do princpio da


igualdade, pois ficaria em vantagem o proponente que viesse a conhecer a
proposta de seu concorrente antes da apresentao da sua. As propostas
oferecidas pelos licitantes sero sigilosas at o momento da abertura dos
envelopes. Quando abertos em audincia pblica sero pblicos.

e) Vinculao ao edital princpio bsico da licitao, pois o edital a lei


interna do certame e vincula aos seus termos tanto os licitantes como a
Administrao que o expediu.

f)

Julgamento objetivo O julgamento objetivo aquele que se baseia em


fatores concretos previstos nas propostas oferecidas pelos licitantes e em
critrios indicados no edital; diz respeito ao conhecimento prvio por parte
dos licitantes de quais sero os requisitos considerados pela Administrao na
avaliao das propostas apresentadas.

g) Probidade administrativa Apesar de ser dever de todo administrador


pblico, a lei a incluiu dentre os princpios especficos da licitao. Quando da
sua ocorrncia, provoca suspenso dos direitos polticos, a perda da funo
pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e
gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel. Trata-se de uma
105

exigncia de comportamento tico-jurdico em todos os atos pelos


administradores. ligada ao princpio da moralidade.

h) Adjudicao compulsria Este princpio impede que a administrao pblica,


aps o julgamento do certame, atribua seu objeto a outrem que no o
legtimo vencedor.

 Ateno:

Vale lembrar que o direito do vencedor limita-se

adjudicao, ou seja, atribuio a ele do objeto da licitao, e no


ao contrato imediato.

5.6. Modalidades Licitatrias (Art. 22 da Lei n. 8.666/93)

As modalidades de licitao, ou seja, o rito a ser seguido no certame


definido por dois critrios, quais sejam: o valor e o objeto da licitao, seno
vejamos:

1) Quanto ao Valor da licitao, temos as seguintes modalidades.

a) Concorrncia - a modalidade de licitao que envolve o maior valor pecunirio de


contratao e tem como caractersticas a possibilidade de qualquer um participar do certame
e a exigncia de habilitao prvia.
Tem como princpios especficos a universalidade, a ampla publicidade e o julgamento
por comisso.

106

Em regra a sua opo se d pelo valor do contrato, porm, existem excees em que a
presente modalidade escolhida em razo do objeto (compra/alienaes de imveis,
concesso de direito real de uso, registro de preos).
Acontece em duas fases: 1 fase a da habilitao em que os interessados comprovam
atravs de documentos a suas condies de oferecerem Administrao uma proposta
adequada para o objeto licitado. A 2 fase a classificatria, onde se d a publicao da lista
dos licitantes que tem condies de participar da licitao.
A modalidade concorrncia utilizada para contratos administrativos que envolvam
um vulto acima de R$ 1.500.000,00 (para obras e servios de engenharia). Para os outros
servios ser obrigatria a modalidade concorrncia quando o valor superar R$ 650.000,00.

O prazo mnimo entre a publicao e a entrega da proposta ou realizao do servio


de:

45 dias, nos casos de empreitada integral (aquela em que se oferece pela


execuo do servio um "pacote" incluindo todos os valores inclusive
pagamentos de impostos), ou licitao por melhor tcnica e preo, ou melhor
tcnica (onde se procura escolher o melhor profissional com o menor preo ou
simplesmente o melhor profissional independente do preo).

No se tratando dos casos supra mencionados, o prazo ser de 30 dias que a


regra geral.

b) Tomada de preo a utilizada em contratos administrativos de mdio valor. A


participao neste tipo de certame restrita queles previamente cadastrados no banco
de dados atravs de registro ou aqueles que se cadastram at o 3 dia antes da data
prevista para o recebimento das propostas. No tem fase classificatria.

107

A modalidade tomada de preo utilizada para contratos administrativos que envolvam um


vulto de at R$ 1.500.000,00 (para obras e servios de engenharia). Para os outros servios no
valor de at R$ 650.000,00.

O prazo mnimo entre a publicao e a entrega da proposta ou realizao do servio


de:

30 dias para licitaes do tipo melhor tcnica e preo ou melhor tcnica.


15 dias para os demais casos (regra geral).
c) Convite utilizada para contratos administrativos de pequeno vulto. Ao invs de
edital utiliza-se a carta convite. Apesar da jurisprudncia aceitar duas cartas a lei determina
que sejam entregues a pelo menos trs empresas.

Para o convite pouco importa o pr-

cadastro da empresas, mas para aquelas no cadastradas e no convidadas ser necessrio o


cadastramento dentro do prazo de at 24 horas antes do prazo final de apresentao das
propostas.

No h publicao de edital, mas, a carta convite fixada na repartio

competente, alm de circular pela mdia eletrnica (internet).

A modalidade convite utilizada para contratos administrativos que envolvam um vulto de


at R$ 150.000,00 (para obras e servios de engenharia). Para os outros servios no valor de
at R$ 80.000,00.

O prazo mnimo entre a publicao e a entrega da proposta ou realizao do servio


de 5 dias teis.

2) Quanto ao objeto da licitao, temos as seguintes modalidades:


108

a) Concurso Qualquer interessado pode participar, atendidas as condies mnimas


estabelecidas no edital. destinado escolha de trabalhos de natureza intelectual (tcnico,
cientfico ou artstico) nas hipteses em que no ocorre a inexigibilidade de licitao. O prazo
mnimo entre a publicao do edital e a entrega das propostas ser de 45 dias.
No existe proposta licitatra, tem-se a prova que comprova o conhecimento tcnico
e cientfico do candidato. Ento a melhor proposta ser na verdade a melhor nota. No tem
valor pr-fixado, pois o valor ser a remunerao ou prmio pelo trabalho. Ex: concurso
para a escolha de projeto arquitetnico para a construo de uma praa pblica.

b) Leilo Tem como critrio de escolha o maior lance ou preo e utilizada para venda
de bens mveis e semoventes e, em casos especiais, tambm de imveis oriundos de
procedimento judicial ou de dao em pagamento (o executado no tem dinheiro para pagar o
Estado e oferece bens imveis para quitar o dbito). Existem duas espcies de leilo:
Administrativo (produtos legalmente apreendidos) e Judicial (bens penhorados em processos
judiciais). O prazo mnimo entre a publicao do edital e a Praa ser de 15 dias.

c) Prego Destina-se aquisio de bens e servios comuns (aqueles bens que podem
ser substitudos por outros com o mesmo padro de qualidade e eficincia). No prego o fator
tcnica no levado em considerao, mas apenas o fator preo, ou seja, tipo licitatrio
menor preo (Lei n. 10.520/02). O prazo para a entrega das propostas ser de 8 dias teis.

5.7. Tipos de Licitao (Art. 45, 1)

Art. 45. O julgamento das propostas ser objetivo, devendo a Comisso de


licitao ou o responsvel pelo convite realiz-lo em conformidade com os
tipos de licitao, os critrios previamente estabelecidos no ato

109

convocatrio e de acordo com os fatores exclusivamente nele referidos, de


maneira a possibilitar sua aferio pelos licitantes e pelos rgos de
controle.
1o Para os efeitos deste artigo, constituem tipos de licitao,
exceto na modalidade concurso:
I - a de menor preo - quando o critrio de seleo da proposta mais vantajosa para
a Administrao determinar que ser vencedor o licitante que apresentar a proposta de
acordo com as especificaes do edital ou convite e ofertar o menor preo;
II - a de melhor tcnica;
III - a de tcnica e preo.
IV - a de maior lance ou oferta - nos casos de alienao de bens ou
concesso de direito real de uso

Tipo menor preo Licitao que visa a proposta de menor valor econmico.
Tipo menor tcnica Licitao que visa a melhor qualidade do produto oferecido
independente do valor.

Tipo tcnica e preo Licitao que visa a melhor combinao entre a melhor tcnica
e preo. o tipo mais utilizado.

Maior lance ou oferta utilizada especificamente na modalidade leilo.


5.8. Dispensa e Inexecuo da Licitao

Como anteriormente dito, a obrigatoriedade do procedimento licitatrio (regra


geral) exigncia constitucional e abrange toda a Administrao Pblica direta, indireta e
fundacional nos casos de obras, servios, compras e alienaes.

110

Existem casos, porm, em que o procedimento licitatrio ser dispensado,


dispensvel ou inexecutvel. Tais excees devero estar expressamente previstas em lei,
vejamos:

a) Licitao dispensada Se d quando a prpria lei a declara como tal, e, portanto,


ato vinculado no podendo o administrador escolher entre a obrigatoriedade ou a
faculdade do procedimento. A contratao se dar de forma direta. So os casos
previstos no art. 17 incisos I e II da Lei n. 8.666/93, quais sejam:

Em relao a imveis: dao em pagamento; investidura (oferecimento de um


bem imvel remanescente de obra pblica para o particular, este imvel no
pode ter valor superior a R$40.000,00); venda ou doao a outro rgo
pblico; alienao, concesso de direito real de uso, locao ou permisso de
uso de habitaes de interesse social.

Em relao a mveis: doao, permuta (troca de patrimnio entre as esferas


de governo), venda de aes e ttulos, venda de bens produzidos ou
comercializados por rgos ou Entidades da Administrao e venda de
materiais e equipamentos inservveis.

b) Licitao dispensvel aquela em que a Administrao Pblica pode dispensar, ao


seu juzo de convenincia ou oportunidade, o procedimento licitatrio, trata-se da
efetivao de um ato discricionrio.
A Lei n. 8.666/93 no seu art. 24, disps vinte e sete casos dispensveis de
licitao, seno vejamos:

Art. 24. dispensvel a licitao:

111

I - para obras e servios de engenharia de valor at 10% (dez por cento) do


limite previsto na alnea "a", do inciso I do artigo anterior, desde que no se refiram
a parcelas de uma mesma obra ou servio ou ainda para obras e servios da mesma
natureza

no

mesmo

local

que

possam

ser

realizadas

conjunta

concomitantemente;
II - para outros servios e compras de valor at 10% (dez por cento) do limite
previsto na alnea "a", do inciso II do artigo anterior e para alienaes, nos casos
previstos nesta Lei, desde que no se refiram a parcelas de um mesmo servio,
compra ou alienao de maior vulto que possa ser realizada de uma s vez;
III - nos casos de guerra ou grave perturbao da ordem;
IV - nos casos de emergncia ou de calamidade pblica, quando caracterizada
urgncia de atendimento de situao que possa ocasionar prejuzo ou comprometer
a segurana de pessoas, obras, servios, equipamentos e outros bens, pblicos ou
particulares, e somente para os bens necessrios ao atendimento da situao
emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras e servios que possam ser
concludas no prazo mximo de 180 (cento e oitenta) dias consecutivos e
ininterruptos, contados da ocorrncia da emergncia ou calamidade, vedada a
prorrogao dos respectivos contratos;
V - quando no acudirem interessados licitao anterior e esta,
justificadamente, no puder ser repetida sem prejuzo para a Administrao,
mantidas, neste caso, todas as condies preestabelecidas;
VI - quando a Unio tiver que intervir no domnio econmico para regular preos
ou normalizar o abastecimento;
VII - quando as propostas apresentadas consignarem preos manifestamente
superiores aos praticados no mercado nacional, ou forem incompatveis com os
fixados pelos rgos oficiais competentes, casos em que, observado o pargrafo
nico do art. 48 desta Lei e, persistindo a situao, ser admitida a adjudicao
direta dos bens ou servios, por valor no superior ao constante do registro de
preos, ou dos servios;
VIII - para a aquisio, por pessoa jurdica de direito pblico interno, de bens
produzidos ou servios prestados por rgo ou entidade que integre a Administrao
Pblica e que tenha sido criado para esse fim especfico em data anterior vigncia

112

desta Lei, desde que o preo contratado seja compatvel com o praticado no
mercado;
IX - quando houver possibilidade de comprometimento da segurana nacional,
nos casos estabelecidos em decreto do Presidente da Repblica, ouvido o Conselho de
Defesa Nacional;
X - para a compra ou locao de imvel destinado ao atendimento das
finalidades precpuas da administrao, cujas necessidades de instalao e
localizao condicionem a sua escolha, desde que o preo seja compatvel com o
valor de mercado, segundo avaliao prvia;
XI - na contratao de remanescente de obra, servio ou fornecimento, em
conseqncia de resciso contratual, desde que atendida a ordem de classificao da
licitao anterior e aceitas as mesmas condies oferecidas pelo licitante vencedor,
inclusive quanto ao preo, devidamente corrigido;
XII - nas compras de hortifrutigranjeiros, po e outros gneros perecveis, no
tempo necessrio para a realizao dos processos licitatrios correspondentes,
realizadas diretamente com base no preo do dia;
XIII - na contratao de instituio brasileira incumbida regimental ou
estatutariamente da pesquisa, do ensino ou do desenvolvimento institucional, ou de
instituio dedicada recuperao social do preso, desde que a contratada detenha
inquestionvel reputao tico-profissional e no tenha fins lucrativos;
XIV - para a aquisio de bens ou servios nos termos de acordo internacional
especfico aprovado pelo Congresso Nacional, quando as condies ofertadas forem
manifestamente vantajosas para o Poder Pblico;
XV - para a aquisio ou restaurao de obras de arte e objetos histricos, de
autenticidade certificada, desde que compatveis ou inerentes s finalidades do
rgo ou entidade.
XVI - para a impresso dos dirios oficiais, de formulrios padronizados de uso
da administrao, e de edies tcnicas oficiais, bem como para prestao de
servios de informtica a pessoa jurdica de direito pblico interno, por rgos ou
entidades que integrem a Administrao Pblica, criados para esse fim especfico;
XVII - para a aquisio de componentes ou peas de origem nacional ou
estrangeira, necessrios manuteno de equipamentos durante o perodo de

113

garantia tcnica, junto ao fornecedor original desses equipamentos, quando tal


condio de exclusividade for indispensvel para a vigncia da garantia;
XVIII - nas compras ou contrataes de servios para o abastecimento de navios,
embarcaes, unidades areas ou tropas e seus meios de deslocamento quando em
estada eventual de curta durao em portos, aeroportos ou localidades diferentes de
suas sedes, por motivo de movimentao operacional ou de adestramento, quando a
exiguidade dos prazos legais puder comprometer a normalidade e os propsitos das
operaes e desde que seu valor no exceda ao limite previsto na alnea "a" do incico
II do art. 23 desta Lei:
XIX - para as compras de material de uso pelas Foras Armadas, com exceo de
materiais de uso pessoal e administrativo, quando houver necessidade de manter a
padronizao requerida pela estrutura de apoio logstico dos meios navais, areos e
terrestres, mediante parecer de comisso instituda por decreto;
XX - na contratao de associao de portadores de deficincia fsica, sem fins
lucrativos e de comprovada idoneidade, por rgos ou entidades da Administrao
Pblica, para a prestao de servios ou fornecimento de mo-de-obra, desde que o
preo contratado seja compatvel com o praticado no mercado.
XXI - Para a aquisio de bens destinados exclusivamente a pesquisa cientfica e
tecnolgica com recursos concedidos pela CAPES, FINEP, CNPq ou outras instituies
de fomento a pesquisa credenciadas pelo CNPq para esse fim especfico.
XXII - na contratao de fornecimento ou suprimento de energia eltrica e gs
natural com concessionrio, permissionrio ou autorizado, segundo as normas da
legislao especfica;

XXIII - na contratao realizada por empresa pblica ou

sociedade de economia mista com suas subsidirias e controladas, para a aquisio


ou alienao de bens, prestao ou obteno de servios, desde que o preo
contratado seja compatvel com o praticado no mercado.
XXIV - para a celebrao de contratos de prestao de servios com as
organizaes sociais, qualificadas no mbito das respectivas esferas de governo,
para atividades contempladas no contrato de gesto.
XXV - na contratao realizada por Instituio Cientfica e Tecnolgica - ICT ou
por agncia de fomento para a transferncia de tecnologia e para o licenciamento de
direito de uso ou de explorao de criao protegida.

114

XXVI na celebrao de contrato de programa com ente da Federao ou com


entidade de sua administrao indireta, para a prestao de servios pblicos de
forma associada nos termos do autorizado em contrato de consrcio pblico ou em
convnio de cooperao.
XXVII - na contratao da coleta, processamento e comercializao de resduos
slidos urbanos reciclveis ou reutilizveis, em reas com sistema de coleta seletiva
de lixo, efetuados por associaes ou cooperativas formadas exclusivamente por
pessoas fsicas de baixa renda reconhecidas pelo poder pblico como catadores de
materiais reciclveis, com o uso de equipamentos compatveis com as normas
tcnicas, ambientais e de sade pblica.
Pargrafo nico. Os percentuais referidos nos incisos I e II do caput deste artigo
sero 20% (vinte por cento) para compras, obras e servios contratados por
consrcios pblicos, sociedade de economia mista, empresa pblica e por autarquia
ou fundao qualificadas, na forma da lei, como Agncias Executivas.

c) Licitao inexigvel Ocorre quando h impossibilidade de competio entre os


concorrentes, seja pela natureza especfica do negcio, seja pelos objetivos sociais
visados pela Administrao.
o que diz a Lei n. 8.666/93 no seu art. 25 de forma exemplificativa, seno vejamos:

Art. 25. inexigvel a licitao quando houver inviabilidade de competio, em


especial:

I - para aquisio de materiais, equipamentos, ou gneros que s possam ser


fornecidos por produtor, empresa ou representante comercial exclusivo, vedada a
preferncia de marca, devendo a comprovao de exclusividade ser feita atravs de
atestado fornecido pelo rgo de registro do comrcio do local em que se realizaria a
licitao ou a obra ou o servio, pelo Sindicato, Federao ou Confederao Patronal,
ou, ainda, pelas entidades equivalentes;
115

II - para a contratao de servios tcnicos enumerados no art. 13 desta Lei, de


natureza singular, com profissionais ou empresas de notria especializao, vedada
a inexigibilidade para servios de publicidade e divulgao;
III - para contratao de profissional de qualquer setor artstico, diretamente ou
atravs de empresrio exclusivo, desde que consagrado pela crtica especializada ou
pela opinio pblica.
1o Considera-se de notria especializao o profissional ou empresa cujo
conceito no campo de sua especialidade, decorrente de desempenho anterior,
estudos, experincias, publicaes, organizao, aparelhamento, equipe tcnica, ou
de outros requisitos relacionados com suas atividades, permita inferir que o seu
trabalho essencial e indiscutivelmente o mais adequado plena satisfao do
objeto do contrato.
2o Na hiptese deste artigo e em qualquer dos casos de dispensa, se
comprovado superfaturamento, respondem solidariamente pelo dano causado
Fazenda Pblica o fornecedor ou o prestador de servios e o agente pblico
responsvel, sem prejuzo de outras sanes legais cabveis.

5.9 Fases Licitatrias

Por se tratar de um procedimento administrativo, a Licitao composta por fases nas


quais h uma seqncia pr determinada de produo de atos administrativos.
Existem duas fases licitatrias a serem produzidas pelo Administrador Pblico: a 1 fase
chamada de Interna, onde os atos de escolha do tipo e modalidade de licitao so
produzidos no bojo da prpria Administrao; e a 2 fase chamada de Externa, onde os atos
so publicados na imprensa oficial para o conhecimento e acompanhamento de todos os
interessados, compondo-se da publicao do edital, habilitao, julgamento e homologao
com a conseqente adjudicao compulsria do objeto licitado ao vencedor do certame.
Ao final das fases de habilitao e julgamento o licitante interessado poder propor
contra a deciso produzida pela Administrao um recurso dentro do prazo de 5 dias teis a
partir da data de publicao da deciso, com efeito suspensivo.

116

Fase Interna - tipo de licitao;


- modalidade de licitao.

Fase Externa - publicao do edital;


- habilitao;
- julgamento;
- homologao (adjudicao).

Recurso

- habilitao;

(5 dias teis)

- julgamento.

5.10 - Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993


Regulamenta o art. 37, inciso XXI, da Constituio
Mensagem de veto

Federal, institui normas para licitaes e contratos


da Administrao Pblica e d outras providncias.

O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a


seguinte Lei:

Captulo I
DAS DISPOSIES GERAIS
Seo I
Dos Princpios

117

Art. 1o Esta Lei estabelece normas gerais sobre licitaes e contratos administrativos
pertinentes a obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes e locaes no
mbito dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.
Pargrafo nico. Subordinam-se ao regime desta Lei, alm dos rgos da administrao direta,
os fundos especiais, as autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas, as sociedades
de economia mista e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio,
Estados, Distrito Federal e Municpios.

Art. 2o As obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes, concesses,


permisses e locaes da Administrao Pblica, quando contratadas com terceiros, sero
necessariamente precedidas de licitao, ressalvadas as hipteses previstas nesta Lei.
Pargrafo nico. Para os fins desta Lei, considera-se contrato todo e qualquer ajuste entre
rgos ou entidades da Administrao Pblica e particulares, em que haja um acordo de
vontades para a formao de vnculo e a estipulao de obrigaes recprocas, seja qual for a
denominao utilizada.

Art. 3o A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia e


a selecionar a proposta mais vantajosa para a Administrao e ser processada e julgada em
estrita conformidade com os princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da
moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao
instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos.
1o vedado aos agentes pblicos:
I - admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de convocao, clusulas ou condies que
comprometam, restrinjam ou frustrem o seu carter competitivo e estabeleam preferncias
ou distines em razo da naturalidade, da sede ou domiclio dos licitantes ou de qualquer
outra circunstncia impertinente ou irrelevante para o especfico objeto do contrato;
II - estabelecer

tratamento

diferenciado

de

natureza

comercial,

legal,

trabalhista,

previdenciria ou qualquer outra, entre empresas brasileiras e estrangeiras, inclusive no que


se refere a moeda, modalidade e local de pagamentos, mesmo quando envolvidos
financiamentos de agncias internacionais, ressalvado o disposto no pargrafo seguinte e no
art. 3o da Lei no 8.248, de 23 de outubro de 1991.

118

2o Em igualdade de condies, como critrio de desempate, ser assegurada preferncia,


sucessivamente, aos bens e servios:
I - produzidos ou prestados por empresas brasileiras de capital nacional;
II - produzidos no Pas;
III - produzidos ou prestados por empresas brasileiras.
IV - produzidos ou prestados por empresas que invistam em pesquisa e no desenvolvimento de
tecnologia no Pas. (Includo pela Lei n 11.196, de 2005)
3o A licitao no ser sigilosa, sendo pblicos e acessveis ao pblico os atos de seu
procedimento, salvo quanto ao contedo das propostas, at a respectiva abertura.
4 (Vetado). (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)

Art. 4o Todos quantos participem de licitao promovida pelos rgos ou entidades a que se
refere o art. 1 tm direito pblico subjetivo fiel observncia do pertinente procedimento
estabelecido nesta lei, podendo qualquer cidado acompanhar o seu desenvolvimento, desde
que no interfira de modo a perturbar ou impedir a realizao dos trabalhos.
Pargrafo nico. O procedimento licitatrio previsto nesta lei caracteriza ato administrativo
formal, seja ele praticado em qualquer esfera da Administrao Pblica.

Art. 5o Todos os valores, preos e custos utilizados nas licitaes tero como expresso
monetria a moeda corrente nacional, ressalvado o disposto no art. 42 desta Lei, devendo
cada unidade da Administrao, no pagamento das obrigaes relativas ao fornecimento de
bens, locaes, realizao de obras e prestao de servios, obedecer, para cada fonte
diferenciada de recursos, a estrita ordem cronolgica das datas de suas exigibilidades, salvo
quando presentes relevantes razes de interesse pblico e mediante prvia justificativa da
autoridade competente, devidamente publicada.
1o Os crditos a que se refere este artigo tero seus valores corrigidos por critrios previstos
no ato convocatrio e que lhes preservem o valor.
2o A correo de que trata o pargrafo anterior cujo pagamento ser feito junto com o
principal, correr conta das mesmas dotaes oramentrias que atenderam aos crditos a
que se referem. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
3o Observados o disposto no caput, os pagamentos decorrentes de despesas cujos valores
no ultrapassem o limite de que trata o inciso II do art. 24, sem prejuzo do que dispe seu

119

pargrafo nico, devero ser efetuados no prazo de at 5 (cinco) dias teis, contados da
apresentao da fatura. (Includo pela Lei n 9.648, de 1998)
Seo II
Das Definies
Art. 6o Para os fins desta Lei, considera-se:
I - Obra - toda construo, reforma, fabricao, recuperao ou ampliao, realizada por
execuo direta ou indireta;
II - Servio - toda atividade destinada a obter determinada utilidade de interesse para a
Administrao, tais como: demolio, conserto, instalao, montagem, operao, conservao,
reparao, adaptao, manuteno, transporte, locao de bens, publicidade, seguro ou
trabalhos tcnico-profissionais;
III - Compra - toda aquisio remunerada de bens para fornecimento de uma s vez ou
parceladamente;
IV - Alienao - toda transferncia de domnio de bens a terceiros;
V - Obras, servios e compras de grande vulto - aquelas cujo valor estimado seja superior a 25
(vinte e cinco) vezes o limite estabelecido na alnea "c" do inciso I do art. 23 desta Lei;
VI - Seguro-Garantia - o seguro que garante o fiel cumprimento das obrigaes assumidas por
empresas em licitaes e contratos;
VII - Execuo direta - a que feita pelos rgos e entidades da Administrao, pelos prprios
meios;
VIII - Execuo indireta - a que o rgo ou entidade contrata com terceiros sob qualquer dos
seguintes regimes: (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
a) empreitada por preo global - quando se contrata a execuo da obra ou do servio por
preo certo e total;
b) empreitada por preo unitrio - quando se contrata a execuo da obra ou do servio por
preo certo de unidades determinadas;
c) (Vetado). (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
d) tarefa - quando se ajusta mo-de-obra para pequenos trabalhos por preo certo, com ou
sem fornecimento de materiais;
e) empreitada integral - quando se contrata um empreendimento em sua integralidade,
compreendendo todas as etapas das obras, servios e instalaes necessrias, sob inteira
responsabilidade da contratada at a sua entrega ao contratante em condies de entrada em
operao, atendidos os requisitos tcnicos e legais para sua utilizao em condies de

120

segurana estrutural e operacional e com as caractersticas adequadas s finalidades para que


foi contratada;
IX - Projeto Bsico - conjunto de elementos necessrios e suficientes, com nvel de preciso
adequado, para caracterizar a obra ou servio, ou complexo de obras ou servios objeto da
licitao, elaborado com base nas indicaes dos estudos tcnicos preliminares, que
assegurem a viabilidade tcnica e o adequado tratamento do impacto ambiental do
empreendimento, e que possibilite a avaliao do custo da obra e a definio dos mtodos e
do prazo de execuo, devendo conter os seguintes elementos:
a) desenvolvimento da soluo escolhida de forma a fornecer viso global da obra e identificar
todos os seus elementos constitutivos com clareza;
b) solues tcnicas globais e localizadas, suficientemente detalhadas, de forma a minimizar a
necessidade de reformulao ou de variantes durante as fases de elaborao do projeto
executivo e de realizao das obras e montagem;
c) identificao dos tipos de servios a executar e de materiais e equipamentos a incorporar
obra, bem como suas especificaes que assegurem os melhores resultados para o
empreendimento, sem frustrar o carter competitivo para a sua execuo;
d) informaes que possibilitem o estudo e a deduo de mtodos construtivos, instalaes
provisrias e condies organizacionais para a obra, sem frustrar o carter competitivo para a
sua execuo;
e) subsdios para montagem do plano de licitao e gesto da obra, compreendendo a sua
programao, a estratgia de suprimentos, as normas de fiscalizao e outros dados
necessrios em cada caso;
f) oramento detalhado do custo global da obra, fundamentado em quantitativos de servios e
fornecimentos propriamente avaliados;
X - Projeto Executivo - o conjunto dos elementos necessrios e suficientes execuo
completa da obra, de acordo com as normas pertinentes da Associao Brasileira de Normas
Tcnicas - ABNT;
XI - Administrao Pblica - a administrao direta e indireta da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios, abrangendo inclusive as entidades com personalidade jurdica de
direito privado sob controle do poder pblico e das fundaes por ele institudas ou mantidas;
XII - Administrao - rgo, entidade ou unidade administrativa pela qual a Administrao
Pblica opera e atua concretamente;

121

XIII - Imprensa Oficial - veculo oficial de divulgao da Administrao Pblica, sendo para a
Unio o Dirio Oficial da Unio, e, para os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, o que for
definido nas respectivas leis; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
XIV - Contratante - o rgo ou entidade signatria do instrumento contratual;
XV - Contratado - a pessoa fsica ou jurdica signatria de contrato com a Administrao
Pblica;
XVI - Comisso - comisso, permanente ou especial, criada pela Administrao com a funo
de receber, examinar e julgar todos os documentos e procedimentos relativos s licitaes e
ao cadastramento de licitantes.

Seo III
Das Obras e Servios

Art. 7o As licitaes para a execuo de obras e para a prestao de servios obedecero ao


disposto neste artigo e, em particular, seguinte seqncia:
I - projeto bsico;
II - projeto executivo;
III - execuo das obras e servios.
1o A execuo de cada etapa ser obrigatoriamente precedida da concluso e aprovao,
pela autoridade competente, dos trabalhos relativos s etapas anteriores, exceo do
projeto executivo, o qual poder ser desenvolvido concomitantemente com a execuo das
obras e servios, desde que tambm autorizado pela Administrao.
2o As obras e os servios somente podero ser licitados quando:
I - houver projeto bsico aprovado pela autoridade competente e disponvel para exame dos
interessados em participar do processo licitatrio;
II - existir oramento detalhado em planilhas que expressem a composio de todos os seus
custos unitrios;
III - houver previso de recursos oramentrios que assegurem o pagamento das obrigaes
decorrentes de obras ou servios a serem executadas no exerccio financeiro em curso, de
acordo com o respectivo cronograma;
IV - o produto dela esperado estiver contemplado nas metas estabelecidas no Plano Plurianual
de que trata o art. 165 da Constituio Federal, quando for o caso.

122

3o vedado incluir no objeto da licitao a obteno de recursos financeiros para sua


execuo, qualquer que seja a sua origem, exceto nos casos de empreendimentos executados
e explorados sob o regime de concesso, nos termos da legislao especfica.
4o vedada, ainda, a incluso, no objeto da licitao, de fornecimento de materiais e servios
sem previso de quantidades ou cujos quantitativos no correspondam s previses reais do
projeto bsico ou executivo.
5o vedada a realizao de licitao cujo objeto inclua bens e servios sem similaridade ou
de marcas, caractersticas e especificaes exclusivas, salvo nos casos em que for
tecnicamente justificvel, ou ainda quando o fornecimento de tais materiais e servios for feito
sob o regime de administrao contratada, previsto e discriminado no ato convocatrio.
6o A infringncia do disposto neste artigo implica a nulidade dos atos ou contratos realizados
e a responsabilidade de quem lhes tenha dado causa.
7o No ser ainda computado como valor da obra ou servio, para fins de julgamento das
propostas de preos, a atualizao monetria das obrigaes de pagamento, desde a data final
de cada perodo de aferio at a do respectivo pagamento, que ser calculada pelos mesmos
critrios estabelecidos obrigatoriamente no ato convocatrio.
8o Qualquer cidado poder requerer Administrao Pblica os quantitativos das obras e
preos unitrios de determinada obra executada.
9o O disposto neste artigo aplica-se tambm, no que couber, aos casos de dispensa e de
inexigibilidade de licitao.

Art. 8o A execuo das obras e dos servios deve programar-se, sempre, em sua totalidade,
previstos seus custos atual e final e considerados os prazos de sua execuo.
Pargrafo nico. proibido o retardamento imotivado da execuo de obra ou servio, ou de
suas parcelas, se existente previso oramentria para sua execuo total, salvo insuficincia
financeira ou comprovado motivo de ordem tcnica, justificados em despacho circunstanciado
da autoridade a que se refere o art. 26 desta Lei. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)

Art. 9o No poder participar, direta ou indiretamente, da licitao ou da execuo de obra ou


servio e do fornecimento de bens a eles necessrios:
I - o autor do projeto, bsico ou executivo, pessoa fsica ou jurdica;

123

II - empresa, isoladamente ou em consrcio, responsvel pela elaborao do projeto bsico ou


executivo ou da qual o autor do projeto seja dirigente, gerente, acionista ou detentor de mais
de 5% (cinco por cento) do capital com direito a voto ou controlador, responsvel tcnico ou
subcontratado;
III - servidor ou dirigente de rgo ou entidade contratante ou responsvel pela licitao.
1o permitida a participao do autor do projeto ou da empresa a que se refere o inciso II
deste artigo, na licitao de obra ou servio, ou na execuo, como consultor ou tcnico, nas
funes de fiscalizao, superviso ou gerenciamento, exclusivamente a servio da
Administrao interessada.
2o O disposto neste artigo no impede a licitao ou contratao de obra ou servio que
inclua a elaborao de projeto executivo como encargo do contratado ou pelo preo
previamente fixado pela Administrao.
3o Considera-se participao indireta, para fins do disposto neste artigo, a existncia de
qualquer vnculo de natureza tcnica, comercial, econmica, financeira ou trabalhista entre o
autor do projeto, pessoa fsica ou jurdica, e o licitante ou responsvel pelos servios,
fornecimentos e obras, incluindo-se os fornecimentos de bens e servios a estes necessrios.
4o O disposto no pargrafo anterior aplica-se aos membros da comisso de licitao.

Art. 10. As obras e servios podero ser executados nas seguintes formas: (Redao dada pela
Lei n 8.883, de 1994)
I - execuo direta;
II - execuo indireta, nos seguintes regimes: (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
a) empreitada por preo global;
b) empreitada por preo unitrio;
c) (Vetado). (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
d) tarefa;
e) empreitada integral.
Pargrafo nico. (Vetado). (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)

Art. 11. As obras e servios destinados aos mesmos fins tero projetos padronizados por tipos,
categorias ou classes, exceto quando o projeto-padro no atender s condies peculiares do
local ou s exigncias especficas do empreendimento.

124

Art. 12. Nos projetos bsicos e projetos executivos de obras e servios sero considerados
principalmente os seguintes requisitos: (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
I - segurana;
II - funcionalidade e adequao ao interesse pblico;
III - economia na execuo, conservao e operao;
IV - possibilidade de emprego de mo-de-obra, materiais, tecnologia e matrias-primas
existentes no local para execuo, conservao e operao;
V - facilidade na execuo, conservao e operao, sem prejuzo da durabilidade da obra ou
do servio;
VI - adoo das normas tcnicas, de sade e de segurana do trabalho adequadas; (Redao
dada pela Lei n 8.883, de 1994)
VII - impacto ambiental.
Seo IV
Dos Servios Tcnicos Profissionais Especializados

Art. 13. Para os fins desta Lei, consideram-se servios tcnicos profissionais especializados os
trabalhos relativos a:
I - estudos tcnicos, planejamentos e projetos bsicos ou executivos;
II - pareceres, percias e avaliaes em geral;
III - assessorias ou consultorias tcnicas e auditorias financeiras ou tributrias; (Redao dada
pela Lei n 8.883, de 1994)
IV - fiscalizao, superviso ou gerenciamento de obras ou servios;
V - patrocnio ou defesa de causas judiciais ou administrativas;
VI - treinamento e aperfeioamento de pessoal;
VII - restaurao de obras de arte e bens de valor histrico.
VIII - (Vetado). (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
1o Ressalvados os casos de inexigibilidade de licitao, os contratos para a prestao de
servios tcnicos profissionais especializados devero, preferencialmente, ser celebrados
mediante a realizao de concurso, com estipulao prvia de prmio ou remunerao.
2o Aos servios tcnicos previstos neste artigo aplica-se, no que couber, o disposto no art.
111 desta Lei.

125

3o A empresa de prestao de servios tcnicos especializados que apresente relao de


integrantes de seu corpo tcnico em procedimento licitatrio ou como elemento de
justificao de dispensa ou inexigibilidade de licitao, ficar obrigada a garantir que os
referidos integrantes realizem pessoal e diretamente os servios objeto do contrato.
Seo V
Das Compras

Art. 14. Nenhuma compra ser feita sem a adequada caracterizao de seu objeto e indicao
dos recursos oramentrios para seu pagamento, sob pena de nulidade do ato e
responsabilidade de quem lhe tiver dado causa.

Art. 15. As compras, sempre que possvel, devero: (Regulamento)


I - atender ao princpio da padronizao, que imponha compatibilidade de especificaes
tcnicas e de desempenho, observadas, quando for o caso, as condies de manuteno,
assistncia tcnica e garantia oferecidas;
II - ser processadas atravs de sistema de registro de preos;
III - submeter-se s condies de aquisio e pagamento semelhantes s do setor privado;
IV - ser subdivididas em tantas parcelas quantas necessrias para aproveitar as peculiaridades
do mercado, visando economicidade;
V - balizar-se pelos preos praticados no mbito dos rgos e entidades da Administrao
Pblica.
1o O registro de preos ser precedido de ampla pesquisa de mercado.
2o Os preos registrados sero publicados trimestralmente para orientao da
Administrao, na imprensa oficial.
3o O sistema de registro de preos ser regulamentado por decreto, atendidas as
peculiaridades regionais, observadas as seguintes condies:
I - seleo feita mediante concorrncia;
II - estipulao prvia do sistema de controle e atualizao dos preos registrados;
III - validade do registro no superior a um ano.
4o A existncia de preos registrados no obriga a Administrao a firmar as contrataes
que deles podero advir, ficando-lhe facultada a utilizao de outros meios, respeitada a

126

legislao relativa s licitaes, sendo assegurado ao beneficirio do registro preferncia em


igualdade de condies.
5o O sistema de controle originado no quadro geral de preos, quando possvel, dever ser
informatizado.
6o Qualquer cidado parte legtima para impugnar preo constante do quadro geral em
razo de incompatibilidade desse com o preo vigente no mercado.
7o Nas compras devero ser observadas, ainda:
I - a especificao completa do bem a ser adquirido sem indicao de marca;
II - a definio das unidades e das quantidades a serem adquiridas em funo do consumo e
utilizao provveis, cuja estimativa ser obtida, sempre que possvel, mediante adequadas
tcnicas quantitativas de estimao;
III - as condies de guarda e armazenamento que no permitam a deteriorao do material.
8o O recebimento de material de valor superior ao limite estabelecido no art. 23 desta Lei,
para a modalidade de convite, dever ser confiado a uma comisso de, no mnimo, 3
(trs) membros.

Art. 16. Ser dada publicidade, mensalmente, em rgo de divulgao oficial ou em quadro de
avisos de amplo acesso pblico, relao de todas as compras feitas pela Administrao Direta
ou Indireta, de maneira a clarificar a identificao do bem comprado, seu preo unitrio, a
quantidade adquirida, o nome do vendedor e o valor total da operao, podendo ser
aglutinadas por itens as compras feitas com dispensa e inexigibilidade de licitao. (Redao
dada pela Lei n 8.883, de 1994)
Pargrafo nico. O disposto neste artigo no se aplica aos casos de dispensa de licitao
previstos no inciso IX do art. 24. (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)

Seo VI
Das Alienaes

Art. 17. A alienao de bens da Administrao Pblica, subordinada existncia de interesse


pblico devidamente justificado, ser precedida de avaliao e obedecer s seguintes
normas:

127

I - quando imveis, depender de autorizao legislativa para rgos da administrao direta e


entidades autrquicas e fundacionais, e, para todos, inclusive as entidades paraestatais,
depender de avaliao prvia e de licitao na modalidade de concorrncia, dispensada esta
nos seguintes casos:
a) dao em pagamento;
b) doao, permitida exclusivamente para outro rgo ou entidade da Administrao Pblica,
de qualquer esfera de governo;
c) permuta, por outro imvel que atenda aos requisitos constantes do inciso X do art. 24 desta
Lei;
d) investidura;
e) venda a outro rgo ou entidade da administrao pblica, de qualquer esfera de governo;
(Includa pela Lei n 8.883, de 1994)
f) alienao, concesso de direito real de uso, locao ou permisso de uso de bens imveis
construdos e destinados ou efetivamente utilizados no mbito de programas habitacionais de
interesse social, por rgos ou entidades da administrao pblica especificamente criados
para esse fim; (Includa pela Lei n 8.883, de 1994)
II - quando mveis, depender de avaliao prvia e de licitao, dispensada esta nos
seguintes casos:
a) doao, permitida exclusivamente para fins e uso de interesse social, aps avaliao de sua
oportunidade e convenincia scio-econmica, relativamente escolha de outra forma de
alienao;
b) permuta, permitida exclusivamente entre rgos ou entidades da Administrao Pblica;
c) venda de aes, que podero ser negociadas em bolsa, observada a legislao especfica;
d) venda de ttulos, na forma da legislao pertinente;
e) venda de bens produzidos ou comercializados por rgos ou entidades da Administrao
Pblica, em virtude de suas finalidades;
f) venda de materiais e equipamentos para outros rgos ou entidades da Administrao
Pblica, sem utilizao previsvel por quem deles dispe.
g) procedimentos de legitimao de posse de que trata o art. 29 da Lei no 6.383, de 7 de
dezembro de 1976, mediante iniciativa e deliberao dos rgos da Administrao Pblica em
cuja competncia legal inclua-se tal atribuio; (Includo pela Lei n 11.196, de 2005)

128

1o Os imveis doados com base na alnea "b" do inciso I deste artigo, cessadas as razes que
justificaram a sua doao, revertero ao patrimnio da pessoa jurdica doadora, vedada a sua
alienao pelo beneficirio.
2o A Administrao tambm poder conceder ttulo de propriedade ou de direito real de uso
de imveis, dispensada licitao, quando o uso destinar-se: (Redao dada pela Lei n 11.196,
de 2005)
I - a outro rgo ou entidade da Administrao Pblica, qualquer que seja a localizao do
imvel; (Includo pela Lei n 11.196, de 2005)
II - a pessoa fsica que, nos termos de lei, regulamento ou ato normativo do rgo competente,
haja implementado os requisitos mnimos de cultura e moradia sobre rea rural situada na
regio da Amaznia Legal, definida no art. 2o da Lei no 5.173, de 27 de outubro de 1966,
superior legalmente passvel de legitimao de posse referida na alnea g do inciso I do caput
deste artigo, atendidos os limites de rea definidos por ato normativo do Poder Executivo.
(Includo pela Lei n 11.196, de 2005)
2o-A. As hipteses da alnea g do inciso I do caput e do inciso II do 2o deste artigo ficam
dispensadas de autorizao legislativa, porm submetem-se aos seguintes condicionamentos:
(Includo pela Lei n 11.196, de 2005)
I - aplicao exclusivamente s reas em que a deteno por particular seja comprovadamente
anterior a 1o de dezembro de 2004; (Includo pela Lei n 11.196, de 2005)
II - submisso aos demais requisitos e impedimentos do regime legal e administrativo da
destinao e da regularizao fundiria de terras pblicas; (Includo pela Lei n] 11.196, de
2005)
III - vedao de concesses para hipteses de explorao no-contempladas na lei agrria, nas
leis de destinao de terras pblicas, ou nas normas legais ou administrativas de zoneamento
ecolgico-econmico; e (Includo pela Lei n 11.196, de 2005)
IV - previso de resciso automtica da concesso, dispensada notificao, em caso de
declarao de utilidade, ou necessidade pblica ou interesse social. (Includo pela Lei n
11.196, de 2005)
2o-B. A hiptese do inciso II do 2o deste artigo: (Includo pela Lei n 11.196, de 2005)
I - s se aplica a imvel situado em zona rural, no sujeito a vedao, impedimento ou
inconveniente a sua explorao mediante atividades agropecurias; (Includo pela Lei n
11.196, de 2005)

129

II - fica limitada a reas de at 500 (quinhentos) hectares, vedada a dispensa de licitao para
reas superiores a esse limite; e (Includo pela Lei n 11.196, de 2005)
III - pode ser cumulada com o quantitativo de rea decorrente da figura prevista na alnea g do
inciso I do caput deste artigo, at o limite previsto no inciso II deste pargrafo. (Includo pela
Lei n 11.196, de 2005)
3o Entende-se por investidura, para os fins desta lei: (Redao dada pela Lei n 9.648, de
1998)
I - a alienao aos proprietrios de imveis lindeiros de rea remanescente ou resultante de
obra pblica, rea esta que se tornar inaproveitvel isoladamente, por preo nunca inferior ao
da avaliao e desde que esse no ultrapasse a 50% (cinqenta por cento) do valor constante
da alnea "a" do inciso II do art. 23 desta lei; (Includo pela Lei n 9.648, de 1998)
II - a alienao, aos legtimos possuidores diretos ou, na falta destes, ao Poder Pblico, de
imveis para fins residenciais construdos em ncleos urbanos anexos a usinas hidreltricas,
desde que considerados dispensveis na fase de operao dessas unidades e no integrem a
categoria de bens reversveis ao final da concesso. (Includo pela Lei n 9.648, de 1998)
4o A doao com encargo ser licitada e de seu instrumento constaro, obrigatoriamente os
encargos, o prazo de seu cumprimento e clusula de reverso, sob pena de nulidade do ato,
sendo dispensada a licitao no caso de interesse pblico devidamente justificado; (Redao
dada pela Lei n 8.883, de 1994)
5o Na hiptese do pargrafo anterior, caso o donatrio necessite oferecer o imvel em
garantia de financiamento, a clusula de reverso e demais obrigaes sero garantidas por
hipoteca em segundo grau em favor do doador. (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
6o Para a venda de bens mveis avaliados, isolada ou globalmente, em quantia no superior
ao limite previsto no art. 23, inciso II, alnea "b" desta Lei, a Administrao poder permitir o
leilo. (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)

Art. 18. Na concorrncia para a venda de bens imveis, a fase de habilitao limitar-se-
comprovao do recolhimento de quantia correspondente a 5% (cinco por cento) da avaliao.
Pargrafo nico. (Revogado pela Lei n 8.883, de 1994)

130

Art. 19. Os bens imveis da Administrao Pblica, cuja aquisio haja derivado de
procedimentos judiciais ou de dao em pagamento, podero ser alienados por ato da
autoridade competente, observadas as seguintes regras:
I - avaliao dos bens alienveis;
II - comprovao da necessidade ou utilidade da alienao;
III - adoo do procedimento licitatrio, sob a modalidade de concorrncia ou leilo. (Redao
dada pela Lei n 8.883, de 1994)
Captulo II
Da Licitao
Seo I
Das Modalidadades, Limites e Dispensa

Art. 20. As licitaes sero efetuadas no local onde se situar a repartio interessada, salvo por
motivo de interesse pblico, devidamente justificado.
Pargrafo nico. O disposto neste artigo no impedir a habilitao de interessados residentes
ou sediados em outros locais.

Art. 21. Os avisos contendo os resumos dos editais das concorrncias, das tomadas de preos,
dos concursos e dos leiles, embora realizados no local da repartio interessada, devero ser
publicados com antecedncia, no mnimo, por uma vez: (Redao dada pela Lei n 8.883, de
1994)
I - no Dirio Oficial da Unio, quando se tratar de licitao feita por rgo ou entidade da
Administrao Pblica Federal e, ainda, quando se tratar de obras financiadas parcial ou
totalmente com recursos federais ou garantidas por instituies federais; (Redao dada pela
Lei n 8.883, de 1994)
II - no Dirio Oficial do Estado, ou do Distrito Federal quando se tratar, respectivamente, de
licitao feita por rgo ou entidade da Administrao Pblica Estadual ou Municipal, ou do
Distrito Federal; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
III - em jornal dirio de grande circulao no Estado e tambm, se houver, em jornal de
circulao no Municpio ou na regio onde ser realizada a obra, prestado o servio, fornecido,
alienado ou alugado o bem, podendo ainda a Administrao, conforme o vulto da licitao,

131

utilizar-se de outros meios de divulgao para ampliar a rea de competio. (Redao dada
pela Lei n 8.883, de 1994)
1o O aviso publicado conter a indicao do local em que os interessados podero ler e obter
o texto integral do edital e todas as informaes sobre a licitao.
2o O prazo mnimo at o recebimento das propostas ou da realizao do evento ser:
I - quarenta e cinco dias para: (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
a) concurso; (Includa pela Lei n 8.883, de 1994)
b) concorrncia, quando o contrato a ser celebrado contemplar o regime de empreitada
integral ou quando a licitao for do tipo "melhor tcnica" ou "tcnica e preo"; (Includa pela
Lei n 8.883, de 1994)
II - trinta dias para: (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
a) concorrncia, nos casos no especificados na alnea "b" do inciso anterior; (Includa pela Lei
n 8.883, de 1994)
b) tomada de preos, quando a licitao for do tipo "melhor tcnica" ou "tcnica e preo";
(Includa pela Lei n 8.883, de 1994)
III - quinze dias para a tomada de preos, nos casos no especificados na alnea "b" do inciso
anterior, ou leilo; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
IV - cinco dias teis para convite. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
3o Os prazos estabelecidos no pargrafo anterior sero contados a partir da ltima
publicao do edital resumido ou da expedio do convite, ou ainda da efetiva disponibilidade
do edital ou do convite e respectivos anexos, prevalecendo a data que ocorrer mais tarde.
(Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
4o Qualquer modificao no edital exige divulgao pela mesma forma que se deu o texto
original, reabrindo-se o prazo inicialmente estabelecido, exceto quando, inqestionavelmente,
a alterao no afetar a formulao das propostas.

Art. 22. So modalidades de licitao:


I - concorrncia;
II - tomada de preos;
III - convite;
IV - concurso;
V - leilo.

132

1o Concorrncia a modalidade de licitao entre quaisquer interessados que, na fase inicial


de habilitao preliminar, comprovem possuir os requisitos mnimos de qualificao exigidos
no edital para execuo de seu objeto.
2o Tomada de preos a modalidade de licitao entre interessados devidamente
cadastrados ou que atenderem a todas as condies exigidas para cadastramento at o
terceiro dia anterior data do recebimento das propostas, observada a necessria
qualificao.
3o Convite a modalidade de licitao entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto,
cadastrados ou no, escolhidos e convidados em nmero mnimo de 3 (trs) pela unidade
administrativa, a qual afixar, em local apropriado, cpia do instrumento convocatrio e o
estender aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu
interesse com antecedncia de at 24 (vinte e quatro) horas da apresentao das propostas.
4o Concurso a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para escolha de
trabalho tcnico, cientfico ou artstico, mediante a instituio de prmios ou remunerao aos
vencedores, conforme critrios constantes de edital publicado na imprensa oficial com
antecedncia mnima de 45 (quarenta e cinco) dias.
5o Leilo a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para a venda de bens
mveis inservveis para a administrao ou de produtos legalmente apreendidos ou
penhorados, ou para a alienao de bens imveis prevista no art. 19, a quem oferecer o maior
lance, igual ou superior ao valor da avaliao. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
6o Na hiptese do 3o deste artigo, existindo na praa mais de 3 (trs) possveis
interessados, a cada novo convite, realizado para objeto idntico ou assemelhado,
obrigatrio o convite a, no mnimo, mais um interessado, enquanto existirem cadastrados no
convidados nas ltimas licitaes. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
7o Quando, por limitaes do mercado ou manifesto desinteresse dos convidados, for
impossvel a obteno do nmero mnimo de licitantes exigidos no 3o deste artigo, essas
circunstncias devero ser devidamente justificadas no processo, sob pena de repetio do
convite.
8o vedada a criao de outras modalidades de licitao ou a combinao das referidas
neste artigo.
9o Na hiptese do pargrafo 2o deste artigo, a administrao somente poder exigir do
licitante no cadastrado os documentos previstos nos arts. 27 a 31, que comprovem

133

habilitao compatvel com o objeto da licitao, nos termos do edital. (Includo pela Lei n
8.883, de 1994)

Art. 23. As modalidades de licitao a que se referem os incisos I a III do artigo anterior sero
determinadas em funo dos seguintes limites, tendo em vista o valor estimado da
contratao:
I - para obras e servios de engenharia: (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998)
a) convite - at R$ 150.000,00 (cento e cinqenta mil reais); (Redao dada pela Lei n 9.648,
de 1998)
b) tomada de preos - at R$ 1.500.000,00 (um milho e quinhentos mil reais); (Redao dada
pela Lei n 9.648, de 1998)
c) concorrncia - acima de R$ 1.500.000,00 (um milho e quinhentos mil reias); (Redao dada
pela Lei n 9.648, de 1998)
II - para compras e servios no referidos no inciso anterior:(Redao dada pela Lei n 9.648,
de 1998)
a) convite - at R$ 80.000,00 (oitenta mil reais); (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998)
b) tomada de preos - at R$ 650.000,00 (seiscentos e cinqenta mil reais); (Redao dada
pela Lei n 9.648, de 1998)
c) concorrncia - acima de R$ 650.000,00 (seiscentos e cinqenta mil reais). (Redao dada
pela Lei n 9.648, de 1998)
1o As obras, servios e compras efetuadas pela administrao sero divididas em tantas
parcelas quantas se comprovarem tcnica e economicamente viveis, procedendo-se
licitao com vistas ao melhor aproveitamento dos recursos disponveis no mercado e
amplicao da competitiivdade, sem perda da economia de escala. (Redao dada pela Lei n
8.883, de 1994)
2o Na execuo de obras e servios e nas compras de bens, parceladas nos termos do
pargrafo anterior, a cada etapa ou conjunto de etapas da obra, servio ou compra, h de
corresponder licitao distinta, preservada a modalidade pertinente para a execuo do objeto
em licitao. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
3o A concorrncia a modalidade de licitao cabvel, qualquer que seja o valor de seu
objeto, tanto na compra ou alienao de bens imveis, ressalvado o disposto no art. 19, como
nas concesses de direito real de uso e nas licitaes internacionais, admitindo-se neste ltimo
caso, observados os limites deste artigo, a tomada de preos, quando o rgo ou entidade
134

dispuser de cadastro internacional de fornecedores ou o convite, quando no houver


fornecedor do bem ou servio no Pas. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
4o Nos casos em que couber convite, a Administrao poder utilizar a tomada de preos e,
em qualquer caso, a concorrncia.
5o vedada a utilizao da modalidade "convite" ou "tomada de preos", conforme o caso,
para parcelas de uma mesma obra ou servio, ou ainda para obras e servios da mesma
natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantemente, sempre
que o somatrio de seus valores caracterizar o caso de "tomada de preos" ou "concorrncia",
respectivamente, nos termos deste artigo, exceto para as parcelas de natureza especfica que
possam ser executadas por pessoas ou empresas de especialidade diversa daquela do executor
da obra ou servio. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
6o As organizaes industriais da Administrao Federal direta, em face de suas
peculiaridades, obedecero aos limites estabelecidos no inciso I deste artigo tambm para
suas compras e servios em geral, desde que para a aquisio de materiais aplicados
exclusivamente na manuteno, reparo ou fabricao de meios operacionais blicos
pertencentes Unio. (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
7o Na compra de bens de natureza divisvel e desde que no haja prejuzo para o conjunto ou
complexo, permitida a cotao de quantidade inferior demandada na licitao, com vistas a
ampliao da competitividade, podendo o edital fixar quantitativo mnimo para preservar a
economia de escala. (Includo pela Lei n 9.648, de 1998)
8o No caso de consrcios pblicos, aplicar-se- o dobro dos valores mencionados no caput
deste artigo quando formado por at 3 (trs) entes da Federao, e o triplo, quando formado
por maior nmero. (Includo pela Lei n 11.107, de 2005)

Art. 24. dispensvel a licitao:


I - para obras e servios de engenharia de valor at 10% (dez por cento) do limite previsto na
alnea "a", do inciso I do artigo anterior, desde que no se refiram a parcelas de uma mesma
obra ou servio ou ainda para obras e servios da mesma natureza e no mesmo local que
possam ser realizadas conjunta e concomitantemente; (Redao dada pela Lei n 9.648, de
1998)
II - para outros servios e compras de valor at 10% (dez por cento) do limite previsto na alnea
"a", do inciso II do artigo anterior e para alienaes, nos casos previstos nesta Lei, desde que

135

no se refiram a parcelas de um mesmo servio, compra ou alienao de maior vulto que


possa ser realizada de uma s vez; (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998)
III - nos casos de guerra ou grave perturbao da ordem;
IV - nos casos de emergncia ou de calamidade pblica, quando caracterizada urgncia de
atendimento de situao que possa ocasionar prejuzo ou comprometer a segurana de
pessoas, obras, servios, equipamentos e outros bens, pblicos ou particulares, e somente
para os bens necessrios ao atendimento da situao emergencial ou calamitosa e para as
parcelas de obras e servios que possam ser concludas no prazo mximo de 180 (cento e
oitenta) dias consecutivos e ininterruptos, contados da ocorrncia da emergncia ou
calamidade, vedada a prorrogao dos respectivos contratos;
V - quando no acudirem interessados licitao anterior e esta, justificadamente, no puder
ser repetida sem prejuzo para a Administrao, mantidas, neste caso, todas as condies
preestabelecidas;
VI - quando a Unio tiver que intervir no domnio econmico para regular preos ou normalizar
o abastecimento;
VII - quando as propostas apresentadas consignarem preos manifestamente superiores aos
praticados no mercado nacional, ou forem incompatveis com os fixados pelos rgos oficiais
competentes, casos em que, observado o pargrafo nico do art. 48 desta Lei e, persistindo a
situao, ser admitida a adjudicao direta dos bens ou servios, por valor no superior ao
constante do registro de preos, ou dos servios;
VIII - para a aquisio, por pessoa jurdica de direito pblico interno, de bens produzidos ou
servios prestados por rgo ou entidade que integre a Administrao Pblica e que tenha
sido criado para esse fim especfico em data anterior vigncia desta Lei, desde que o preo
contratado seja compatvel com o praticado no mercado; (Redao dada pela Lei n 8.883, de
1994)
IX - quando houver possibilidade de comprometimento da segurana nacional, nos casos
estabelecidos em decreto do Presidente da Repblica, ouvido o Conselho de Defesa Nacional;
X - para a compra ou locao de imvel destinado ao atendimento das finalidades precpuas da
administrao, cujas necessidades de instalao e localizao condicionem a sua escolha,
desde que o preo seja compatvel com o valor de mercado, segundo avaliao
prvia;(Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
XI - na contratao de remanescente de obra, servio ou fornecimento, em conseqncia de
resciso contratual, desde que atendida a ordem de classificao da licitao anterior e aceitas

136

as mesmas condies oferecidas pelo licitante vencedor, inclusive quanto ao preo,


devidamente corrigido;
XII - nas compras de hortifrutigranjeiros, po e outros gneros perecveis, no tempo necessrio
para a realizao dos processos licitatrios correspondentes, realizadas diretamente com base
no preo do dia; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
XIII - na contratao de instituio brasileira incumbida regimental ou estatutariamente da
pesquisa, do ensino ou do desenvolvimento institucional, ou de instituio dedicada recuperao
social do preso, desde que a contratada detenha inquestionvel reputao tico-profissional e no
tenha fins lucrativos;(Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
XIV - para a aquisio de bens ou servios nos termos de acordo internacional especfico
aprovado pelo Congresso Nacional, quando as condies ofertadas forem manifestamente
vantajosas para o Poder Pblico; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
XV - para a aquisio ou restaurao de obras de arte e objetos histricos, de autenticidade
certificada, desde que compatveis ou inerentes s finalidades do rgo ou entidade.
XVI - para a impresso dos dirios oficiais, de formulrios padronizados de uso da
administrao, e de edies tcnicas oficiais, bem como para prestao de servios de
informtica a pessoa jurdica de direito pblico interno, por rgos ou entidades que integrem
a Administrao Pblica, criados para esse fim especfico;(Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
XVII - para a aquisio de componentes ou peas de origem nacional ou estrangeira,
necessrios manuteno de equipamentos durante o perodo de garantia tcnica, junto ao
fornecedor original desses equipamentos, quando tal condio de exclusividade for
indispensvel para a vigncia da garantia; (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
XVIII - nas compras ou contrataes de servios para o abastecimento de navios, embarcaes,
unidades areas ou tropas e seus meios de deslocamento quando em estada eventual de curta
durao em portos, aeroportos ou localidades diferentes de suas sedes, por motivo de
movimentao operacional ou de adestramento, quando a exiguidade dos prazos legais puder
comprometer a normalidade e os propsitos das operaes e desde que seu valor no exceda
ao limite previsto na alnea "a" do incico II do art. 23 desta Lei: (Includo pela Lei n 8.883, de
1994)
XIX - para as compras de material de uso pelas Foras Armadas, com exceo de materiais de
uso pessoal e administrativo, quando houver necessidade de manter a padronizao requerida
pela estrutura de apoio logstico dos meios navais, areos e terrestres, mediante parecer de
comisso instituda por decreto; (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)

137

XX - na contratao de associao de portadores de deficincia fsica, sem fins lucrativos e de


comprovada idoneidade, por rgos ou entidades da Admininistrao Pblica, para a
prestao de servios ou fornecimento de mo-de-obra, desde que o preo contratado seja
compatvel com o praticado no mercado. (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
XXI - Para a aquisio de bens destinados exclusivamente a pesquisa cientfica e tecnolgica
com recursos concedidos pela CAPES, FINEP, CNPq ou outras instituies de fomento a
pesquisa credenciadas pelo CNPq para esse fim especfico. (Includo pela Lei n 9.648, de 1998)
XXII - na contratao de fornecimento ou suprimento de energia eltrica e gs natural com
concessionrio, permissionrio ou autorizado, segundo as normas da legislao especfica;
(Includo pela Lei n 9.648, de 1998)
XXIII - na contratao realizada por empresa pblica ou sociedade de economia mista com suas
subsidirias e controladas, para a aquisio ou alienao de bens, prestao ou obteno de
servios, desde que o preo contratado seja compatvel com o praticado no mercado. (Includo
pela Lei n 9.648, de 1998)
XXIV - para a celebrao de contratos de prestao de servios com as organizaes sociais,
qualificadas no mbito das respectivas esferas de governo, para atividades contempladas no
contrato de gesto. (Includo pela Lei n 9.648, de 1998)
XXV - na contratao realizada por Instituio Cientfica e Tecnolgica - ICT ou por agncia de
fomento para a transferncia de tecnologia e para o licenciamento de direito de uso ou de
explorao de criao protegida. (Includo pela Lei n 10.973, de 2004)
XXVI na celebrao de contrato de programa com ente da Federao ou com entidade de sua
administrao indireta, para a prestao de servios pblicos de forma associada nos termos
do autorizado em contrato de consrcio pblico ou em convnio de cooperao. (Includo pela
Lei n 11.107, de 2005)
XXVII - para o fornecimento de bens e servios, produzidos ou prestados no Pas, que
envolvam, cumulativamente, alta complexidade tecnolgica e defesa nacional, mediante
parecer de comisso especialmente designada pela autoridade mxima do rgo. (Includo
pela Lei n 11.196, de 2005)
Pargrafo nico. Os percentuais referidos nos incisos I e II do caput deste artigo sero 20%
(vinte por cento) para compras, obras e servios contratados por consrcios pblicos,
sociedade de economia mista, empresa pblica e por autarquia ou fundao qualificadas, na
forma da lei, como Agncias Executivas. (Redao dada pela Lei n 11.107, de 2005)

138

Art. 25. inexigvel a licitao quando houver inviabilidade de competio, em especial:


I - para aquisio de materiais, equipamentos, ou gneros que s possam ser fornecidos por
produtor, empresa ou representante comercial exclusivo, vedada a preferncia de marca,
devendo a comprovao de exclusividade ser feita atravs de atestado fornecido pelo rgo
de registro do comrcio do local em que se realizaria a licitao ou a obra ou o servio, pelo
Sindicato, Federao ou Confederao Patronal, ou, ainda, pelas entidades equivalentes;
II - para a contratao de servios tcnicos enumerados no art. 13 desta Lei, de natureza
singular, com profissionais ou empresas de notria especializao, vedada a inexigibilidade
para servios de publicidade e divulgao;
III - para contratao de profissional de qualquer setor artstico, diretamente ou atravs de
empresrio exclusivo, desde que consagrado pela crtica especializada ou pela opinio pblica.
1o Considera-se de notria especializao o profissional ou empresa cujo conceito no campo
de sua especialidade, decorrente de desempenho anterior, estudos, experincias, publicaes,
organizao, aparelhamento, equipe tcnica, ou de outros requisitos relacionados com suas
atividades, permita inferir que o seu trabalho essencial e indiscutivelmente o mais adequado
plena satisfao do objeto do contrato.
2o Na hiptese deste artigo e em qualquer dos casos de dispensa, se comprovado
superfaturamento, respondem solidariamente pelo dano causado Fazenda Pblica o
fornecedor ou o prestador de servios e o agente pblico responsvel, sem prejuzo de outras
sanes legais cabveis.

Art. 26. As dispensas previstas nos 2o e 4o do art. 17 e no inciso III e seguintes do art. 24, as
situaes de inexigibilidade referidas no art. 25, necessariamente justificadas, e o
retardamento previsto no final do pargrafo nico do art. 8o desta Lei devero ser
comunicados, dentro de 3 (trs) dias, autoridade superior, para ratificao e publicao na
imprensa oficial, no prazo de 5 (cinco) dias, como condio para a eficcia dos atos. (Redao
dada pela Lei n 11.107, de 2005)
Pargrafo nico. O processo de dispensa, de inexigibilidade ou de retardamento, previsto
neste artigo, ser instrudo, no que couber, com os seguintes elementos:
I - caracterizao da situao emergencial ou calamitosa que justifique a dispensa, quando for
o caso;
II - razo da escolha do fornecedor ou executante;
III - justificativa do preo.
139

IV - documento de aprovao dos projetos de pesquisa aos quais os bens sero alocados.
(Includo pela Lei n 9.648, de 1998)
Seo II
Da Habilitao

Art. 27. Para a habilitao nas licitaes exigir-se- dos interessados, exclusivamente,
documentao relativa a:
I - habilitao jurdica;
II - qualificao tcnica;
III - qualificao econmico-financeira;
IV - regularidade fiscal.
V cumprimento do disposto no inciso XXXIII do art. 7o da Constituio Federal. (Includo pela
Lei n 9.854, de 1999)

Art. 28. A documentao relativa habilitao jurdica, conforme o caso, consistir em:
I - cdula de identidade;
II - registro comercial, no caso de empresa individual;
III - ato constitutivo, estatuto ou contrato social em vigor, devidamente registrado, em se
tratando de sociedades comerciais, e, no caso de sociedades por aes, acompanhado de
documentos de eleio de seus administradores;
IV - inscrio do ato constitutivo, no caso de sociedades civis, acompanhada de prova de
diretoria em exerccio;
V - decreto de autorizao, em se tratando de empresa ou sociedade estrangeira em
funcionamento no Pas, e ato de registro ou autorizao para funcionamento expedido pelo
rgo competente, quando a atividade assim o exigir.

Art. 29. A documentao relativa regularidade fiscal, conforme o caso, consistir em:
I - prova de inscrio no Cadastro de Pessoas Fsicas (CPF) ou no Cadastro Geral de
Contribuintes (CGC);
II - prova de inscrio no cadastro de contribuintes estadual ou municipal, se houver, relativo
ao domiclio ou sede do licitante, pertinente ao seu ramo de atividade e compatvel com o
objeto contratual;
140

III - prova de regularidade para com a Fazenda Federal, Estadual e Municipal do domiclio ou
sede do licitante, ou outra equivalente, na forma da lei;
IV - prova de regularidade relativa Seguridade Social e ao Fundo de Garantia por Tempo de
Servio (FGTS), demonstrando situao regular no cumprimento dos encargos sociais
institudos por lei. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)

Art. 30. A documentao relativa qualificao tcnica limitar-se- a:


I - registro ou inscrio na entidade profissional competente;
II - comprovao de aptido para desempenho de atividade pertinente e compatvel em
caractersticas, quantidades e prazos com o objeto da licitao, e indicao das instalaes e
do aparelhamento e do pessoal tcnico adequados e disponveis para a realizao do objeto da
licitao, bem como da qualificao de cada um dos membros da equipe tcnica que se
responsabilizar pelos trabalhos;
III - comprovao, fornecida pelo rgo licitante, de que recebeu os documentos, e, quando
exigido, de que tomou conhecimento de todas as informaes e das condies locais para o
cumprimento das obrigaes objeto da licitao;
IV - prova de atendimento de requisitos previstos em lei especial, quando for o caso.
1o A comprovao de aptido referida no inciso II do "caput" deste artigo, no caso das
licitaes pertinentes a obras e servios, ser feita por atestados fornecidos por pessoas
jurdicas de direito pblico ou privado, devidamente registrados nas entidades profissionais
competentes, limitadas as exigncias a: (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
I - capacitao tcnico-profissional: comprovao do licitante de possuir em seu quadro
permanente, na data prevista para entrega da proposta, profissional de nvel superior ou outro
devidamente

reconhecido

pela

entidade

competente,

detentor

de

atestado

de

responsabilidade tcnica por execuo de obra ou servio de caractersticas semelhantes,


limitadas estas exclusivamente s parcelas de maior relevncia e valor significativo do objeto
da licitao, vedadas as exigncias de quantidades mnimas ou prazos mximos; (Includo pela
Lei n 8.883, de 1994)
II - (Vetado). (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
a) (Vetado). (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
b) (Vetado). (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)

141

2o As parcelas de maior relevncia tcnica e de valor significativo, mencionadas no pargrafo


anterior, sero definidas no instrumento convocatrio. (Redao dada pela Lei n 8.883, de
1994)
3o Ser sempre admitida a comprovao de aptido atravs de certides ou atestados de
obras ou servios similares de complexidade tecnolgica e operacional equivalente ou
superior.
4o Nas licitaes para fornecimento de bens, a comprovao de aptido, quando for o caso,
ser feita atravs de atestados fornecidos por pessoa jurdica de direito pblico ou privado.
5o vedada a exigncia de comprovao de atividade ou de aptido com limitaes de
tempo ou de poca ou ainda em locais especficos, ou quaisquer outras no previstas nesta
Lei, que inibam a participao na licitao.
6o As exigncias mnimas relativas a instalaes de canteiros, mquinas, equipamentos e
pessoal tcnico especializado, considerados essenciais para o cumprimento do objeto da
licitao, sero atendidas mediante a apresentao de relao explcita e da declarao formal
da sua disponibilidade, sob as penas cabveis, vedada as exigncias de propriedade e de
localizao prvia.
7 (Vetado). (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
I - (Vetado). (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
II - (Vetado). (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
8o No caso de obras, servios e compras de grande vulto, de alta complexidade tcnica,
poder a Administrao exigir dos licitantes a metodologia de execuo, cuja avaliao, para
efeito de sua aceitao ou no, anteceder sempre anlise dos preos e ser efetuada
exclusivamente por critrios objetivos.
9o Entende-se por licitao de alta complexidade tcnica aquela que envolva alta
especializao, como fator de extrema relevncia para garantir a execuo do objeto a ser
contratado, ou que possa comprometer a continuidade da prestao de servios pblicos
essenciais.
10. Os profissionais indicados pelo licitante para fins de comprovao da capacitao
tcnico-profissional de que trata o inciso I do 1o deste artigo devero participar da obra ou
servio objeto da licitao, admitindo-se a substituio por profissionais de experincia
equivalente ou superior, desde que aprovada pela administrao. (Includo pela Lei n 8.883,
de 1994)
11. (Vetado). (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)

142

12. (Vetado). (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)

Art. 31. A documentao relativa qualificao econmico-financeira limitar-se- a:


I - balano patrimonial e demonstraes contbeis do ltimo exerccio social, j exigveis e
apresentados na forma da lei, que comprovem a boa situao financeira da empresa, vedada a
sua substituio por balancetes ou balanos provisrios, podendo ser atualizados por ndices
oficiais quando encerrado h mais de 3 (trs) meses da data de apresentao da proposta;
II - certido negativa de falncia ou concordata expedida pelo distribuidor da sede da pessoa
jurdica, ou de execuo patrimonial, expedida no domiclio da pessoa fsica;
III - garantia, nas mesmas modalidades e critrios previstos no "caput" e 1o do art. 56 desta
Lei, limitada a 1% (um por cento) do valor estimado do objeto da contratao.
1o A exigncia de ndices limitar-se- demonstrao da capacidade financeira do licitante
com vistas aos compromissos que ter que assumir caso lhe seja adjudicado o contrato,
vedada a exigncia de valores mnimos de faturamento anterior, ndices de rentabilidade ou
lucratividade. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
2o A Administrao, nas compras para entrega futura e na execuo de obras e servios,
poder estabelecer, no instrumento convocatrio da licitao, a exigncia de capital mnimo
ou de patrimnio lquido mnimo, ou ainda as garantias previstas no 1o do art. 56 desta Lei,
como dado objetivo de comprovao da qualificao econmico-financeira dos licitantes e
para efeito de garantia ao adimplemento do contrato a ser ulteriormente celebrado.
3o O capital mnimo ou o valor do patrimnio lquido a que se refere o pargrafo anterior no
poder exceder a 10% (dez por cento) do valor estimado da contratao, devendo a
comprovao ser feita relativamente data da apresentao da proposta, na forma da lei,
admitida a atualizao para esta data atravs de ndices oficiais.
4o Poder ser exigida, ainda, a relao dos compromissos assumidos pelo licitante que
importem diminuio da capacidade operativa ou absoro de disponibilidade financeira,
calculada esta em funo do patrimnio lquido atualizado e sua capacidade de rotao.
5o A comprovao de boa situao financeira da empresa ser feita de forma objetiva,
atravs do clculo de ndices contbeis previstos no edital e devidamente justificados no
processo administrativo da licitao que tenha dado incio ao certame licitatrio, vedada a
exigncia de ndices e valores no usualmente adotados para correta avaliao de situao
financeira suficiente ao cumprimento das obrigaes decorrentes da licitao. (Redao dada
pela Lei n 8.883, de 1994)
143

6 (Vetado). (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)

Art. 32. Os documentos necessrios habilitao podero ser apresentados em original, por
qualquer processo de cpia autenticada por cartrio competente ou por servidor da
administrao ou publicao em rgo da imprensa oficial. (Redao dada pela Lei n 8.883, de
1994)
1o A documentao de que tratam os arts. 28 a 31 desta Lei poder ser dispensada, no todo
ou em parte, nos casos de convite, concurso, fornecimento de bens para pronta entrega e
leilo.
2o O certificado de registro cadastral a que se refere o 1o do art. 36 substitui os
documentos enumerados nos arts. 28 a 31, quanto s informaes disponibilizadas em sistema
informatizado de consulta direta indicado no edital, obrigando-se a parte a declarar, sob as
penalidades legais, a supervenincia de fato impeditivo da habilitao. (Redao dada pela Lei
n 9.648, de 1998)
3o A documentao referida neste artigo poder ser substituda por registro cadastral
emitido por rgo ou entidade pblica, desde que previsto no edital e o registro tenha sido
feito em obedincia ao disposto nesta Lei.
4o As empresas estrangeiras que no funcionem no Pas, tanto quanto possvel, atendero,
nas licitaes internacionais, s exigncias dos pargrafos anteriores mediante documentos
equivalentes, autenticados pelos respectivos consulados e traduzidos por tradutor
juramentado, devendo ter representao legal no Brasil com poderes expressos para receber
citao e responder administrativa ou judicialmente.
5o No se exigir, para a habilitao de que trata este artigo, prvio recolhimento de taxas ou
emolumentos, salvo os referentes a fornecimento do edital, quando solicitado, com os seus
elementos constitutivos, limitados ao valor do custo efetivo de reproduo grfica da
documentao fornecida.
6o O disposto no 4o deste artigo, no 1o do art. 33 e no 2o do art. 55, no se aplica s
licitaes internacionais para a aquisio de bens e servios cujo pagamento seja feito com o
produto de financiamento concedido por organismo financeiro internacional de que o Brasil
faa parte, ou por agncia estrangeira de cooperao, nem nos casos de contratao com
empresa estrangeira, para a compra de equipamentos fabricados e entregues no exterior,
desde que para este caso tenha havido prvia autorizao do Chefe do Poder Executivo, nem

144

nos casos de aquisio de bens e servios realizada por unidades administrativas com sede no
exterior.

Art. 33. Quando permitida na licitao a participao de empresas em consrcio, observar-seo as seguintes normas:
I - comprovao do compromisso pblico ou particular de constituio de consrcio, subscrito
pelos consorciados;
II - indicao da empresa responsvel pelo consrcio que dever atender s condies de
liderana, obrigatoriamente fixadas no edital;
III - apresentao dos documentos exigidos nos arts. 28 a 31 desta Lei por parte de cada
consorciado, admitindo-se, para efeito de qualificao tcnica, o somatrio dos quantitativos
de cada consorciado, e, para efeito de qualificao econmico-financeira, o somatrio dos
valores de cada consorciado, na proporo de sua respectiva participao, podendo a
Administrao estabelecer, para o consrcio, um acrscimo de at 30% (trinta por cento) dos
valores exigidos para licitante individual, inexigvel este acrscimo para os consrcios
compostos, em sua totalidade, por micro e pequenas empresas assim definidas em lei;
IV - impedimento de participao de empresa consorciada, na mesma licitao, atravs de
mais de um consrcio ou isoladamente;
V - responsabilidade solidria dos integrantes pelos atos praticados em consrcio, tanto na
fase de licitao quanto na de execuo do contrato.
1o No consrcio de empresas brasileiras e estrangeiras a liderana caber, obrigatoriamente,
empresa brasileira, observado o disposto no inciso II deste artigo.
2o O licitante vencedor fica obrigado a promover, antes da celebrao do contrato, a
constituio e o registro do consrcio, nos termos do compromisso referido no inciso I deste
artigo.

Seo III
Dos Registros Cadastrais

Art. 34. Para os fins desta Lei, os rgos e entidades da Administrao Pblica que realizem
freqentemente licitaes mantero registros cadastrais para efeito de habilitao, na forma
regulamentar, vlidos por, no mximo, um ano. (Regulamento)
145

1o O registro cadastral dever ser amplamente divulgado e dever estar permanentemente


aberto aos interessados, obrigando-se a unidade por ele responsvel a proceder, no mnimo
anualmente, atravs da imprensa oficial e de jornal dirio, a chamamento pblico para a
atualizao dos registros existentes e para o ingresso de novos interessados.
2o facultado s unidades administrativas utilizarem-se de registros cadastrais de outros
rgos ou entidades da Administrao Pblica.

Art. 35. Ao requerer inscrio no cadastro, ou atualizao deste, a qualquer tempo, o


interessado fornecer os elementos necessrios satisfao das exigncias do art. 27 desta
Lei.

Art. 36. Os inscritos sero classificados por categorias, tendo-se em vista sua especializao,
subdivididas em grupos, segundo a qualificao tcnica e econmica avaliada pelos elementos
constantes da documentao relacionada nos arts. 30 e 31 desta Lei.
1o Aos inscritos ser fornecido certificado, renovvel sempre que atualizarem o registro.
2o A atuao do licitante no cumprimento de obrigaes assumidas ser anotada no
respectivo registro cadastral.

Art. 37. A qualquer tempo poder ser alterado, suspenso ou cancelado o registro do inscrito
que deixar de satisfazer as exigncias do art. 27 desta Lei, ou as estabelecidas para
classificao cadastral.

Seo IV
Do Procedimento e Julgamento

Art. 38. O procedimento da licitao ser iniciado com a abertura de processo administrativo,
devidamente autuado, protocolado e numerado, contendo a autorizao respectiva, a
indicao sucinta de seu objeto e do recurso prprio para a despesa, e ao qual sero juntados
oportunamente:
I - edital ou convite e respectivos anexos, quando for o caso;

146

II - comprovante das publicaes do edital resumido, na forma do art. 21 desta Lei, ou da


entrega do convite;
III - ato de designao da comisso de licitao, do leiloeiro administrativo ou oficial, ou do
responsvel pelo convite;
IV - original das propostas e dos documentos que as instrurem;
V - atas, relatrios e deliberaes da Comisso Julgadora;
VI - pareceres tcnicos ou jurdicos emitidos sobre a licitao, dispensa ou inexigibilidade;
VII - atos de adjudicao do objeto da licitao e da sua homologao;
VIII - recursos eventualmente apresentados pelos licitantes e respectivas manifestaes e
decises;
IX - despacho de anulao ou de revogao da licitao, quando for o caso, fundamentado
circunstanciadamente;
X - termo de contrato ou instrumento equivalente, conforme o caso;
XI - outros comprovantes de publicaes;
XII - demais documentos relativos licitao.
Pargrafo nico. As minutas de editais de licitao, bem como as dos contratos, acordos,
convnios ou ajustes devem ser previamente examinadas e aprovadas por assessoria jurdica
da Administrao. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)

Art. 39. Sempre que o valor estimado para uma licitao ou para um conjunto de licitaes
simultneas ou sucessivas for superior a 100 (cem) vezes o limite previsto no art. 23, inciso I,
alnea "c" desta Lei, o processo licitatrio ser iniciado, obrigatoriamente, com uma audincia
pblica concedida pela autoridade responsvel com antecedncia mnima de 15 (quinze) dias
teis da data prevista para a publicao do edital, e divulgada, com a antecedncia mnima de
10 (dez) dias teis de sua realizao, pelos mesmos meios previstos para a publicidade da
licitao, qual tero acesso e direito a todas as informaes pertinentes e a se manifestar
todos os interessados.
Pargrafo nico. Para os fins deste artigo, consideram-se licitaes simultneas aquelas com
objetos similares e com realizao prevista para intervalos no superiores a trinta dias e
licitaes sucessivas aquelas em que, tambm com objetos similares, o edital subseqente
tenha uma data anterior a cento e vinte dias aps o trmino do contrato resultante da licitao
antecedente. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)

147

Art. 40. O edital conter no prembulo o nmero de ordem em srie anual, o nome da
repartio interessada e de seu setor, a modalidade, o regime de execuo e o tipo da
licitao, a meno de que ser regida por esta Lei, o local, dia e hora para recebimento da
documentao e proposta, bem como para incio da abertura dos envelopes, e indicar,
obrigatoriamente, o seguinte:
I - objeto da licitao, em descrio sucinta e clara;
II - prazo e condies para assinatura do contrato ou retirada dos instrumentos, como previsto
no art. 64 desta Lei, para execuo do contrato e para entrega do objeto da licitao;
III - sanes para o caso de inadimplemento;
IV - local onde poder ser examinado e adquirido o projeto bsico;
V - se h projeto executivo disponvel na data da publicao do edital de licitao e o local
onde possa ser examinado e adquirido;
VI - condies para participao na licitao, em conformidade com os arts. 27 a 31 desta Lei, e
forma de apresentao das propostas;
VII - critrio para julgamento, com disposies claras e parmetros objetivos;
VIII - locais, horrios e cdigos de acesso dos meios de comunicao distncia em que sero
fornecidos elementos, informaes e esclarecimentos relativos licitao e s condies para
atendimento das obrigaes necessrias ao cumprimento de seu objeto;
IX - condies equivalentes de pagamento entre empresas brasileiras e estrangeiras, no caso
de licitaes internacionais;
X - o critrio de aceitabilidade dos preos unitrio e global, conforme o caso, permitida a
fixao de preos mximos e vedados a fixao de preos mnimos, critrios estatsticos ou
faixas de variao em relao a preos de referncia, ressalvado o dispossto nos pargrafos 1
e 2 do art. 48; (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998)
XI - critrio de reajuste, que dever retratar a variao efetiva do custo de produo, admitida
a adoo de ndices especficos ou setoriais, desde a data prevista para apresentao da
proposta, ou do oramento a que essa proposta se referir, at a data do adimplemento de
cada parcela; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
XII - (Vetado). (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
XIII - limites para pagamento de instalao e mobilizao para execuo de obras ou servios
que sero obrigatoriamente previstos em separado das demais parcelas, etapas ou tarefas;
XIV - condies de pagamento, prevendo:

148

a) prazo de pagamento no superior a trinta dias, contado a partir da data final do perodo de
adimplemento de cada parcela; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
b) cronograma de desembolso mximo por perodo, em conformidade com a disponibilidade
de recursos financeiros;
c) critrio de atualizao financeira dos valores a serem pagos, desde a data final do perodo
de adimplemento de cada parcela at a data do efetivo pagamento; (Redao dada pela Lei n
8.883, de 1994)
d) compensaes financeiras e penalizaes, por eventuais atrasos, e descontos, por eventuais
antecipaes de pagamentos;
e) exigncia de seguros, quando for o caso;
XV - instrues e normas para os recursos previstos nesta Lei;
XVI - condies de recebimento do objeto da licitao;
XVII - outras indicaes especficas ou peculiares da licitao.
1o O original do edital dever ser datado, rubricado em todas as folhas e assinado pela
autoridade que o expedir, permanecendo no processo de licitao, e dele extraindo-se cpias
integrais ou resumidas, para sua divulgao e fornecimento aos interessados.
2o Constituem anexos do edital, dele fazendo parte integrante:
I - o projeto bsico e/ou executivo, com todas as suas partes, desenhos, especificaes e
outros complementos;
II - oramento estimado em planilhas de quantitativos e preos unitrios; (Redao dada pela
Lei n 8.883, de 1994)
III - a minuta do contrato a ser firmado entre a Administrao e o licitante vencedor;
IV - as especificaes complementares e as normas de execuo pertinentes licitao.
3o Para efeito do disposto nesta Lei, considera-se como adimplemento da obrigao
contratual a prestao do servio, a realizao da obra, a entrega do bem ou de parcela destes,
bem como qualquer outro evento contratual a cuja ocorrncia esteja vinculada a emisso de
documento de cobrana.
4o Nas compras para entrega imediata, assim entendidas aquelas com prazo de entrega at
trinta dias da data prevista para apresentao da proposta, podero ser dispensadas: (Includo
pela Lei n 8.883, de 1994)
I - o disposto no inciso XI deste artigo; (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)

149

II - a atualizao financeira a que se refere a alnea "c" do inciso XIV deste artigo,
correspondente ao perodo compreendido entre as datas do adimplemento e a prevista para o
pagamento, desde que no superior a quinze dias. (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)

Art. 41. A Administrao no pode descumprir as normas e condies do edital, ao qual se


acha estritamente vinculada.
1o Qualquer cidado parte legtima para impugnar edital de licitao por irregularidade na
aplicao desta Lei, devendo protocolar o pedido at 5 (cinco) dias teis antes da data fixada
para a abertura dos envelopes de habilitao, devendo a Administrao julgar e responder
impugnao em at 3 (trs) dias teis, sem prejuzo da faculdade prevista no 1o do art. 113.
2o Decair do direito de impugnar os termos do edital de licitao perante a administrao o
licitante que no o fizer at o segundo dia til que anteceder a abertura dos envelopes de
habilitao em concorrncia, a abertura dos envelopes com as propostas em convite, tomada
de preos ou concurso, ou a realizao de leilo, as falhas ou irregularidades que viciariam
esse edital, hiptese em que tal comunicao no ter efeito de recurso. (Redao dada pela
Lei n 8.883, de 1994)
3o A impugnao feita tempestivamente pelo licitante no o impedir de participar do
processo licitatrio at o trnsito em julgado da deciso a ela pertinente.
4o A inabilitao do licitante importa precluso do seu direito de participar das fases
subseqentes.

Art. 42. Nas concorrncias de mbito internacional, o edital dever ajustar-se s diretrizes da
poltica monetria e do comrcio exterior e atender s exigncias dos rgos competentes.
1o Quando for permitido ao licitante estrangeiro cotar preo em moeda estrangeira,
igualmente o poder fazer o licitante brasileiro.
2o O pagamento feito ao licitante brasileiro eventualmente contratado em virtude da
licitao de que trata o pargrafo anterior ser efetuado em moeda brasileira, taxa de
cmbio vigente no dia til imediatamente anterior data do efetivo pagamento. (Redao
dada pela Lei n 8.883, de 1994)
3o As garantias de pagamento ao licitante brasileiro sero equivalentes quelas oferecidas ao
licitante estrangeiro.

150

4o Para fins de julgamento da licitao, as propostas apresentadas por licitantes estrangeiros


sero acrescidas dos gravames conseqentes dos mesmos tributos que oneram
exclusivamente os licitantes brasileiros quanto operao final de venda.
5o Para a realizao de obras, prestao de servios ou aquisio de bens com recursos
provenientes de financiamento ou doao oriundos de agncia oficial de cooperao
estrangeira ou organismo financeiro multilateral de que o Brasil seja parte, podero ser
admitidas, na respectiva licitao, as condies decorrentes de acordos, protocolos,
convenes ou tratados internacionais aprovados pelo Congresso Nacional, bem como as
normas e procedimentos daquelas entidades, inclusive quanto ao critrio de seleo da
proposta mais vantajosa para a administrao, o qual poder contemplar, alm do preo,
outros fatores de avaliao, desde que por elas exigidos para a obteno do financiamento ou
da doao, e que tambm no conflitem com o princpio do julgamento objetivo e sejam
objeto de despacho motivado do rgo executor do contrato, despacho esse ratificado pela
autoridade imediatamente superior. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
6o As cotaes de todos os licitantes sero para entrega no mesmo local de destino.

Art. 43. A licitao ser processada e julgada com observncia dos seguintes procedimentos:
I - abertura dos envelopes contendo a documentao relativa habilitao dos concorrentes, e
sua apreciao;
II - devoluo dos envelopes fechados aos concorrentes inabilitados, contendo as respectivas
propostas, desde que no tenha havido recurso ou aps sua denegao;
III - abertura dos envelopes contendo as propostas dos concorrentes habilitados, desde que
transcorrido o prazo sem interposio de recurso, ou tenha havido desistncia expressa, ou
aps o julgamento dos recursos interpostos;
IV - verificao da conformidade de cada proposta com os requisitos do edital e, conforme o
caso, com os preos correntes no mercado ou fixados por rgo oficial competente, ou ainda
com os constantes do sistema de registro de preos, os quais devero ser devidamente
registrados na ata de julgamento, promovendo-se a desclassificao das propostas
desconformes ou incompatveis;
V - julgamento e classificao das propostas de acordo com os critrios de avaliao
constantes do edital;
VI - deliberao da autoridade competente quanto homologao e adjudicao do objeto da
licitao.
151

1o A abertura dos envelopes contendo a documentao para habilitao e as propostas ser


realizada sempre em ato pblico previamente designado, do qual se lavrar ata
circunstanciada, assinada pelos licitantes presentes e pela Comisso.
2o Todos os documentos e propostas sero rubricados pelos licitantes presentes e pela
Comisso.
3o facultada Comisso ou autoridade superior, em qualquer fase da licitao, a promoo
de diligncia destinada a esclarecer ou a complementar a instruo do processo, vedada a
incluso posterior de documento ou informao que deveria constar originariamente da
proposta.
4o O disposto neste artigo aplica-se concorrncia e, no que couber, ao concurso, ao leilo,
tomada de preos e ao convite. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
5o Ultrapassada a fase de habilitao dos concorrentes (incisos I e II) e abertas as propostas
(inciso III), no cabe desclassific-los por motivo relacionado com a habilitao, salvo em razo
de fatos supervenientes ou s conhecidos aps o julgamento.
6o Aps a fase de habilitao, no cabe desistncia de proposta, salvo por motivo justo
decorrente de fato superveniente e aceito pela Comisso.

Art. 44. No julgamento das propostas, a Comisso levar em considerao os critrios


objetivos definidos no edital ou convite, os quais no devem contrariar as normas e princpios
estabelecidos por esta Lei.
1o vedada a utilizao de qualquer elemento, critrio ou fator sigiloso, secreto, subjetivo ou
reservado que possa ainda que indiretamente elidir o princpio da igualdade entre os licitantes.
2o No se considerar qualquer oferta de vantagem no prevista no edital ou no convite,
inclusive financiamentos subsidiados ou a fundo perdido, nem preo ou vantagem baseada nas
ofertas dos demais licitantes.
3o No se admitir proposta que apresente preos global ou unitrios simblicos, irrisrios
ou de valor zero, incompatveis com os preos dos insumos e salrios de mercado, acrescidos
dos respectivos encargos, ainda que o ato convocatrio da licitao no tenha estabelecido
limites mnimos, exceto quando se referirem a materiais e instalaes de propriedade do
prprio licitante, para os quais ele renuncie a parcela ou totalidade da remunerao.
(Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)

152

4o O disposto no pargrafo anterior aplica-se tambm s propostas que incluam mo-deobra estrangeira ou importaes de qualquer natureza.(Redao dada pela Lei n 8.883, de
1994)

Art. 45. O julgamento das propostas ser objetivo, devendo a Comisso de licitao ou o
responsvel pelo convite realiz-lo em conformidade com os tipos de licitao, os critrios
previamente estabelecidos no ato convocatrio e de acordo com os fatores exclusivamente
nele referidos, de maneira a possibilitar sua aferio pelos licitantes e pelos rgos de
controle.
1o Para os efeitos deste artigo, constituem tipos de licitao, exceto na modalidade concurso:
(Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
I - a de menor preo - quando o critrio de seleo da proposta mais vantajosa para a
Administrao determinar que ser vencedor o licitante que apresentar a proposta de acordo
com as especificaes do edital ou convite e ofertar o menor preo;
II - a de melhor tcnica;
III - a de tcnica e preo.
IV - a de maior lance ou oferta - nos casos de alieno de bens ou concesso de direito real de
uso. (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
2o No caso de empate entre duas ou mais propostas, e aps obedecido o disposto no 2o do
art. 3o desta Lei, a classificao se far, obrigatoriamente, por sorteio, em ato pblico, para o
qual todos os licitantes sero convocados, vedado qualquer outro processo.
3o No caso da licitao do tipo "menor preo", entre os licitantes considerados qualificados a
classificao se dar pela ordem crescente dos preos propostos, prevalecendo, no caso de
empate, exclusivamente o critrio previsto no pargrafo anterior. (Redao dada pela Lei n
8.883, de 1994)
4o Para contratao de bens e servios de informtica, a administrao observar o disposto
no art. 3o da Lei no 8.248, de 23 de outubro de 1991, levando em conta os fatores
especificados em seu pargrafo 2o e adotando obrigatoriamento o tipo de licitao "tcnica e
preo", permitido o emprego de outro tipo de licitao nos casos indicados em decreto do
Poder Executivo. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
5o vedada a utilizao de outros tipos de licitao no previstos neste artigo.

153

6o Na hiptese prevista no art. 23, 7, sero selecionadas tantas propostas quantas


necessrias at que se atinja a quantidade demandada na licitao. (Includo pela Lei n 9.648,
de 1998)

Art. 46. Os tipos de licitao "melhor tcnica" ou "tcnica e preo" sero utilizados
exclusivamente para servios de natureza predominantemente intelectual, em especial na
elaborao de projetos, clculos, fiscalizao, superviso e gerenciamento e de engenharia
consultiva em geral e, em particular, para a elaborao de estudos tcnicos preliminares e
projetos bsicos e executivos, ressalvado o disposto no 4o do artigo anterior. (Redao dada
pela Lei n 8.883, de 1994)
1o Nas licitaes do tipo "melhor tcnica" ser adotado o seguinte procedimento claramente
explicitado no instrumento convocatrio, o qual fixar o preo mximo que a Administrao se
prope a pagar:
I - sero abertos os envelopes contendo as propostas tcnicas exclusivamente dos licitantes
previamente qualificados e feita ento a avaliao e classificao destas propostas de acordo
com os critrios pertinentes e adequados ao objeto licitado, definidos com clareza e
objetividade no instrumento convocatrio e que considerem a capacitao e a experincia do
proponente, a qualidade tcnica da proposta, compreendendo metodologia, organizao,
tecnologias e recursos materiais a serem utilizados nos trabalhos, e a qualificao das equipes
tcnicas a serem mobilizadas para a sua execuo;
II - uma vez classificadas as propostas tcnicas, proceder-se- abertura das propostas de
preo dos licitantes que tenham atingido a valorizao mnima estabelecida no instrumento
convocatrio e negociao das condies propostas, com a proponente melhor classificada,
com base nos oramentos detalhados apresentados e respectivos preos unitrios e tendo
como referncia o limite representado pela proposta de menor preo entre os licitantes que
obtiveram a valorizao mnima;
III - no caso de impasse na negociao anterior, procedimento idntico ser adotado,
sucessivamente, com os demais proponentes, pela ordem de classificao, at a consecuo
de acordo para a contratao;
IV - as propostas de preos sero devolvidas intactas aos licitantes que no forem
preliminarmente habilitados ou que no obtiverem a valorizao mnima estabelecida para a
proposta tcnica.

154

2o Nas licitaes do tipo "tcnica e preo" ser adotado, adicionalmente ao inciso I do


pargrafo anterior, o seguinte procedimento claramente explicitado no instrumento
convocatrio:
I - ser feita a avaliao e a valorizao das propostas de preos, de acordo com critrios
objetivos preestabelecidos no instrumento convocatrio;
II - a classificao dos proponentes far-se- de acordo com a mdia ponderada das
valorizaes das propostas tcnicas e de preo, de acordo com os pesos preestabelecidos no
instrumento convocatrio.
3o Excepcionalmente, os tipos de licitao previstos neste artigo podero ser adotados, por
autorizao expressa e mediante justificativa circunstanciada da maior autoridade da
Administrao promotora constante do ato convocatrio, para fornecimento de bens e
execuo de obras ou prestao de servios de grande vulto majoritariamente dependentes de
tecnologia nitidamente sofisticada e de domnio restrito, atestado por autoridades tcnicas de
reconhecida qualificao, nos casos em que o objeto pretendido admitir solues alternativas
e variaes de execuo, com repercusses significativas sobre sua qualidade, produtividade,
rendimento e durabilidade concretamente mensurveis, e estas puderem ser adotadas livre
escolha dos licitantes, na conformidade dos critrios objetivamente fixados no ato
convocatrio.
4 (Vetado). (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)

Art. 47. Nas licitaes para a execuo de obras e servios, quando for adotada a modalidade
de execuo de empreitada por preo global, a Administrao dever fornecer
obrigatoriamente, junto com o edital, todos os elementos e informaes necessrios para que
os licitantes possam elaborar suas propostas de preos com total e completo conhecimento do
objeto da licitao.

Art. 48. Sero desclassificadas:


I - as propostas que no atendam s exigncias do ato convocatrio da licitao;
II - propostas com valor global superior ao limite estabelecido ou com preos manifestamente
inexeqiveis, assim considerados aqueles que no venham a ter demonstrada sua viabilidade
atravs de documentao que comprove que os custos dos insumos so coerentes com os de
mercado e que os coeficientes de produtividade so compatveis com a execuo do objeto do

155

contrato, condies estas necessariamente especificadas no ato convocatrio da licitao.


(Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
1 Para os efeitos do disposto no inciso II deste artigo consideram-se manifestamente
inexeqveis, no caso de licitaes de menor preo para obras e servios de engenharia, as
propostas cujos valores sejam inferiores a 70% (setenta por cento) do menor dos seguintes
valores: (Includo pela Lei n 9.648, de 1998)
a) mdia aritmtica dos valores das propostas superiores a 50% (cinqenta por cento) do valor
orado pela administrao, ou (Includo pela Lei n 9.648, de 1998)
b) valor orado pela administrao. (Includo pela Lei n 9.648, de 1998)
2 Dos licitantes classificados na forma do pargrafo anterior cujo valor global da proposta
for inferior a 80% (oitenta por cento) do menor valor a que se referem as alneas "a" e "b",
ser exigida, para a assinatura do contrato, prestao de garantia adicional, dentre as
modalidades previstas no 1 do art. 56, igual a diferena entre o valor resultante do
pargrafo anterior e o valor da correspondente proposta. (Includo pela Lei n 9.648, de 1998)
3 Quando todos os licitantes forem inabilitados ou todas as propostas forem
desclassificadas, a administrao poder fixar aos licitantes o prazo de oito dias teis para a
apresentao de nova documentao ou de outras propostas escoimadas das causas referidas
neste artigo, facultada, no caso de convite, a reduo deste prazo para trs dias teis. (Includo
pela Lei n 9.648, de 1998)

Art. 49. A autoridade competente para a aprovao do procedimento somente poder revogar
a licitao por razes de interesse pblico decorrente de fato superveniente devidamente
comprovado, pertinente e suficiente para justificar tal conduta, devendo anul-la por
ilegalidade, de ofcio ou por provocao de terceiros, mediante parecer escrito e devidamente
fundamentado.
1o A anulao do procedimento licitatrio por motivo de ilegalidade no gera obrigao de
indenizar, ressalvado o disposto no pargrafo nico do art. 59 desta Lei.
2o A nulidade do procedimento licitatrio induz do contrato, ressalvado o disposto no
pargrafo nico do art. 59 desta Lei.
3o No caso de desfazimento do processo licitatrio, fica assegurado o contraditrio e a ampla
defesa.
4o O disposto neste artigo e seus pargrafos aplica-se aos atos do procedimento de dispensa
e de inexigibilidade de licitao.
156

Art. 50. A Administrao no poder celebrar o contrato com preterio da ordem de


classificao das propostas ou com terceiros estranhos ao procedimento licitatrio, sob pena
de nulidade.

Art. 51. A habilitao preliminar, a inscrio em registro cadastral, a sua alterao ou


cancelamento, e as propostas sero processadas e julgadas por comisso permanente ou
especial de, no mnimo, 3 (trs) membros, sendo pelo menos 2 (dois) deles servidores
qualificados pertencentes aos quadros permanentes dos rgos da Administrao
responsveis pela licitao.
1o No caso de convite, a Comisso de licitao, excepcionalmente, nas pequenas unidades
administrativas e em face da exigidade de pessoal disponvel, poder ser substituda por
servidor formalmente designado pela autoridade competente.
2o A Comisso para julgamento dos pedidos de inscrio em registro cadastral, sua alterao
ou cancelamento, ser integrada por profissionais legalmente habilitados no caso de obras,
servios ou aquisio de equipamentos.
3o Os membros das Comisses de licitao respondero solidariamente por todos os atos
praticados pela Comisso, salvo se posio individual divergente estiver devidamente
fundamentada e registrada em ata lavrada na reunio em que tiver sido tomada a deciso.
4o A investidura dos membros das Comisses permanentes no exceder a 1 (um) ano,
vedada a reconduo da totalidade de seus membros para a mesma comisso no perodo
subseqente.
5o No caso de concurso, o julgamento ser feito por uma comisso especial integrada por
pessoas de reputao ilibada e reconhecido conhecimento da matria em exame, servidores
pblicos ou no.

Art. 52. O concurso a que se refere o 4o do art. 22 desta Lei deve ser precedido de
regulamento prprio, a ser obtido pelos interessados no local indicado no edital.
1o O regulamento dever indicar:
I - a qualificao exigida dos participantes;
II - as diretrizes e a forma de apresentao do trabalho;
III - as condies de realizao do concurso e os prmios a serem concedidos.
157

2o Em se tratando de projeto, o vencedor dever autorizar a Administrao a execut-lo


quando julgar conveniente.

Art. 53. O leilo pode ser cometido a leiloeiro oficial ou a servidor designado pela
Administrao, procedendo-se na forma da legislao pertinente.
1o Todo bem a ser leiloado ser previamente avaliado pela Administrao para fixao do
preo mnimo de arrematao.
2o Os bens arrematados sero pagos vista ou no percentual estabelecido no edital, no
inferior a 5% (cinco por cento) e, aps a assinatura da respectiva ata lavrada no local do leilo,
imediatamente entregues ao arrematante, o qual se obrigar ao pagamento do restante no
prazo estipulado no edital de convocao, sob pena de perder em favor da Administrao o
valor j recolhido.
3o Nos leiles internacionais, o pagamento da parcela vista poder ser feito em at vinte e
quatro horas. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
4o O edital de leilo deve ser amplamente divulgado, principalmente no municpio em que se
realizar. (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
Captulo III
DOS CONTRATOS
Seo I
Disposies Preliminares

Art. 54. Os contratos administrativos de que trata esta Lei regulam-se pelas suas clusulas e
pelos preceitos de direito pblico, aplicando-se-lhes, supletivamente, os princpios da teoria
geral dos contratos e as disposies de direito privado.
1o Os contratos devem estabelecer com clareza e preciso as condies para sua execuo,
expressas em clusulas que definam os direitos, obrigaes e responsabilidades das partes, em
conformidade com os termos da licitao e da proposta a que se vinculam.
2o Os contratos decorrentes de dispensa ou de inexigibilidade de licitao devem atender aos
termos do ato que os autorizou e da respectiva proposta.

Art. 55. So clusulas necessrias em todo contrato as que estabeleam:


I - o objeto e seus elementos caractersticos;
158

II - o regime de execuo ou a forma de fornecimento;


III - o preo e as condies de pagamento, os critrios, data-base e periodicidade do
reajustamento de preos, os critrios de atualizao monetria entre a data do adimplemento
das obrigaes e a do efetivo pagamento;
IV - os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso, de entrega, de observao e de
recebimento definitivo, conforme o caso;
V - o crdito pelo qual correr a despesa, com a indicao da classificao funcional
programtica e da categoria econmica;
VI - as garantias oferecidas para assegurar sua plena execuo, quando exigidas;
VII - os direitos e as responsabilidades das partes, as penalidades cabveis e os valores das
multas;
VIII - os casos de resciso;
IX - o reconhecimento dos direitos da Administrao, em caso de resciso administrativa
prevista no art. 77 desta Lei;
X - as condies de importao, a data e a taxa de cmbio para converso, quando for o caso;
XI - a vinculao ao edital de licitao ou ao termo que a dispensou ou a inexigiu, ao convite e
proposta do licitante vencedor;
XII - a legislao aplicvel execuo do contrato e especialmente aos casos omissos;
XIII - a obrigao do contratado de manter, durante toda a execuo do contrato, em
compatibilidade com as obrigaes por ele assumidas, todas as condies de habilitao e
qualificao exigidas na licitao.
1 (Vetado). (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
2o Nos contratos celebrados pela Administrao Pblica com pessoas fsicas ou jurdicas,
inclusive aquelas domiciliadas no estrangeiro, dever constar necessariamente clusula que
declare competente o foro da sede da Administrao para dirimir qualquer questo contratual,
salvo o disposto no 6o do art. 32 desta Lei.
3o No ato da liquidao da despesa, os servios de contabilidade comunicaro, aos rgos
incumbidos da arrecadao e fiscalizao de tributos da Unio, Estado ou Municpio, as
caractersticas e os valores pagos, segundo o disposto no art. 63 da Lei no 4.320, de 17 de
maro de 1964.

159

Art. 56. A critrio da autoridade competente, em cada caso, e desde que prevista no
instrumento convocatrio, poder ser exigida prestao de garantia nas contrataes de
obras, servios e compras.
1o Caber ao contratado optar por uma das seguintes modalidades de garantia: (Redao
dada pela Lei n 8.883, de 1994)
I - cauo em dinheiro ou em ttulos da dvida pblica, devendo estes ter sido emitidos sob a
forma escritural, mediante registro em sistema centralizado de liquidao e de custdia
autorizado pelo Banco Central do Brasil e avaliados pelos seus valores econmicos, conforme
definido pelo Ministrio da Fazenda; (Redao dada pela Lei n 11.079, de 2004)
II - seguro-garantia; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
III - fiana bancria. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 8.6.94)
2o A garantia a que se refere o caput deste artigo no exceder a cinco por cento do valor do
contrato e ter seu valor atualizado nas mesmas condies daquele, ressalvado o previsto no
pargrafo 3o deste artigo. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
3o Para obras, servios e fornecimentos de grande vulto envolvendo alta complexidade
tcnica e riscos financeiros considerveis, demonstrados atravs de parecer tecnicamente
aprovado pela autoridade competente, o limite de garantia previsto no pargrafo anterior
poder ser elevado para at dez por cento do valor do contrato. (Redao dada pela Lei n
8.883, de 1994)
4o A garantia prestada pelo contratado ser liberada ou restituda aps a execuo do
contrato e, quando em dinheiro, atualizada monetariamente.
5o Nos casos de contratos que importem na entrega de bens pela Administrao, dos quais o
contratado ficar depositrio, ao valor da garantia dever ser acrescido o valor desses bens.

Art. 57. A durao dos contratos regidos por esta Lei ficar adstrita vigncia dos respectivos
crditos oramentrios, exceto quanto aos relativos:
I - aos projetos cujos produtos estejam contemplados nas metas estabelecidas no Plano
Plurianual, os quais podero ser prorrogados se houver interesse da Administrao e desde
que isso tenha sido previsto no ato convocatrio;
II - prestao de servios a serem executados de forma contnua, que podero ter a sua
durao prorrogada por iguais e sucessivos perodos com vistas obteno de preos e
condies mais vantajosas para a administrao, limitada a sessenta meses; (Redao dada
pela Lei n 9.648, de 1998)
160

III - (Vetado). (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)


IV - ao aluguel de equipamentos e utilizao de programas de informtica, podendo a
durao estender-se pelo prazo de at 48 (quarenta e oito) meses aps o incio da vigncia do
contrato.
1o Os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso e de entrega admitem
prorrogao, mantidas as demais clusulas do contrato e assegurada a manuteno de seu
equilbrio econmico-financeiro, desde que ocorra algum dos seguintes motivos, devidamente
autuados em processo:
I - alterao do projeto ou especificaes, pela Administrao;
II - supervenincia de fato excepcional ou imprevisvel, estranho vontade das partes, que
altere fundamentalmente as condies de execuo do contrato;
III - interrupo da execuo do contrato ou diminuio do ritmo de trabalho por ordem e no
interesse da Administrao;
IV - aumento das quantidades inicialmente previstas no contrato, nos limites permitidos por
esta Lei;
V - impedimento de execuo do contrato por fato ou ato de terceiro reconhecido pela
Administrao em documento contemporneo sua ocorrncia;
VI - omisso ou atraso de providncias a cargo da Administrao, inclusive quanto aos
pagamentos previstos de que resulte, diretamente, impedimento ou retardamento na
execuo do contrato, sem prejuzo das sanes legais aplicveis aos responsveis.
2o Toda prorrogao de prazo dever ser justificada por escrito e previamente autorizada
pela autoridade competente para celebrar o contrato.
3o vedado o contrato com prazo de vigncia indeterminado.
4o Em carter excepcional, devidamente justificado e mediante autorizao da autoridade
superior, o prazo de que trata o inciso II do caput deste artigo poder ser prorrogado por at
doze meses. (Includo pela Lei n 9.648, de 1998)

Art. 58. O regime jurdico dos contratos administrativos institudo por esta Lei confere
Administrao, em relao a eles, a prerrogativa de:
I - modific-los, unilateralmente, para melhor adequao s finalidades de interesse pblico,
respeitados os direitos do contratado;
II - rescindi-los, unilateralmente, nos casos especificados no inciso I do art. 79 desta Lei;
III - fiscalizar-lhes a execuo;
161

IV - aplicar sanes motivadas pela inexecuo total ou parcial do ajuste;


V - nos casos de servios essenciais, ocupar provisoriamente bens mveis, imveis, pessoal e
servios vinculados ao objeto do contrato, na hiptese da necessidade de acautelar apurao
administrativa de faltas contratuais pelo contratado, bem como na hiptese de resciso do
contrato administrativo.
1o As clusulas econmico-financeiras e monetrias dos contratos administrativos no
podero ser alteradas sem prvia concordncia do contratado.
2o Na hiptese do inciso I deste artigo, as clusulas econmico-financeiras do contrato
devero ser revistas para que se mantenha o equilbrio contratual.

Art. 59. A declarao de nulidade do contrato administrativo opera retroativamente


impedindo os efeitos jurdicos que ele, ordinariamente, deveria produzir, alm de desconstituir
os j produzidos.
Pargrafo nico. A nulidade no exonera a Administrao do dever de indenizar o contratado
pelo que este houver executado at a data em que ela for declarada e por outros prejuzos
regularmente comprovados, contanto que no lhe seja imputvel, promovendo-se a
responsabilidade de quem lhe deu causa.

Seo II
Da Formalizao dos Contratos

Art. 60. Os contratos e seus aditamentos sero lavrados nas reparties interessadas, as quais
mantero arquivo cronolgico dos seus autgrafos e registro sistemtico do seu extrato, salvo
os relativos a direitos reais sobre imveis, que se formalizam por instrumento lavrado em
cartrio de notas, de tudo juntando-se cpia no processo que lhe deu origem.
Pargrafo nico. nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com a Administrao, salvo o de
pequenas compras de pronto pagamento, assim entendidas aquelas de valor no superior a
5% (cinco por cento) do limite estabelecido no art. 23, inciso II, alnea "a" desta Lei, feitas em
regime de adiantamento.

162

Art. 61. Todo contrato deve mencionar os nomes das partes e os de seus representantes, a
finalidade, o ato que autorizou a sua lavratura, o nmero do processo da licitao, da dispensa
ou da inexigibilidade, a sujeio dos contratantes s normas desta Lei e s clusulas
contratuais.
Pargrafo nico. A publicao resumida do instrumento de contrato ou de seus aditamentos
na imprensa oficial, que condio indispensvel para sua eficcia, ser providenciada pela
Administrao at o quinto dia til do ms seguinte ao de sua assinatura, para ocorrer no
prazo de vinte dias daquela data, qualquer que seja o seu valor, ainda que sem nus,
ressalvado o disposto no art. 26 desta Lei. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)

Art. 62. O instrumento de contrato obrigatrio nos casos de concorrncia e de tomada de


preos, bem como nas dispensas e inexigibilidades cujos preos estejam compreendidos nos
limites destas duas modalidades de licitao, e facultativo nos demais em que a Administrao
puder substitu-lo por outros instrumentos hbeis, tais como carta-contrato, nota de empenho
de despesa, autorizao de compra ou ordem de execuo de servio.
1o A minuta do futuro contrato integrar sempre o edital ou ato convocatrio da licitao.
2o Em "carta contrato", "nota de empenho de despesa", "autorizao de compra", "ordem de
execuo de servio" ou outros instrumentos hbeis aplica-se, no que couber, o disposto no
art. 55 desta Lei. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
3o Aplica-se o disposto nos arts. 55 e 58 a 61 desta Lei e demais normas gerais, no que
couber:
I - aos contratos de seguro, de financiamento, de locao em que o Poder Pblico seja
locatrio, e aos demais cujo contedo seja regido, predominantemente, por norma de direito
privado;
II - aos contratos em que a Administrao for parte como usuria de servio pblico.
4o dispensvel o "termo de contrato" e facultada a substituio prevista neste artigo, a
critrio da Administrao e independentemente de seu valor, nos casos de compra com
entrega imediata e integral dos bens adquiridos, dos quais no resultem obrigaes futuras,
inclusive assistncia tcnica.

163

Art. 63. permitido a qualquer licitante o conhecimento dos termos do contrato e do


respectivo processo licitatrio e, a qualquer interessado, a obteno de cpia autenticada,
mediante o pagamento dos emolumentos devidos.

Art. 64. A Administrao convocar regularmente o interessado para assinar o termo de


contrato, aceitar ou retirar o instrumento equivalente, dentro do prazo e condies
estabelecidos, sob pena de decair o direito contratao, sem prejuzo das sanes previstas
no art. 81 desta Lei.
1o O prazo de convocao poder ser prorrogado uma vez, por igual perodo, quando
solicitado pela parte durante o seu transcurso e desde que ocorra motivo justificado aceito
pela Administrao.
2o facultado Administrao, quando o convocado no assinar o termo de contrato ou no
aceitar ou retirar o instrumento equivalente no prazo e condies estabelecidos, convocar os
licitantes remanescentes, na ordem de classificao, para faz-lo em igual prazo e nas mesmas
condies propostas pelo primeiro classificado, inclusive quanto aos preos atualizados de
conformidade com o ato convocatrio, ou revogar a licitao independentemente da
cominao prevista no art. 81 desta Lei.
3o Decorridos 60 (sessenta) dias da data da entrega das propostas, sem convocao para a
contratao, ficam os licitantes liberados dos compromissos assumidos.

Seo III
Da Alterao dos Contratos

Art. 65. Os contratos regidos por esta Lei podero ser alterados, com as devidas justificativas,
nos seguintes casos:
I - unilateralmente pela Administrao:
a) quando houver modificao do projeto ou das especificaes, para melhor adequao
tcnica aos seus objetivos;
b) quando necessria a modificao do valor contratual em decorrncia de acrscimo ou
diminuio quantitativa de seu objeto, nos limites permitidos por esta Lei;
II - por acordo das partes:
a) quando conveniente a substituio da garantia de execuo;
164

b) quando necessria a modificao do regime de execuo da obra ou servio, bem como do


modo de fornecimento, em face de verificao tcnica da inaplicabilidade dos termos
contratuais originrios;
c) quando necessria a modificao da forma de pagamento, por imposio de circunstncias
supervenientes, mantido o valor inicial atualizado, vedada a antecipao do pagamento, com
relao ao cronograma financeiro fixado, sem a correspondente contraprestao de
fornecimento de bens ou execuo de obra ou servio;
d) para restabelecer a relao que as parte pactuaram inicialmente entre os encargos do
contratado e a retribuio da Administrao para a justa remunerao da obra, servio ou
fornecimento, objetivando a manuteno do equilibrio econmico-financeiro inicial do
contrato, na hiptese de sobreviverem fatos imprevisveis, ou previsveis porm de
consequncias incalculveis, retardadores ou impeditivos da execuo do ajustado, ou ainda,
em caso de fora maior, caso fortuito ou fato do prncipe, configurando lea econmica
extraordinria e extracontratual. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
1o O contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas condies contratuais, os acrscimos ou
supresses que se fizerem nas obras, servios ou compras, at 25% (vinte e cinco por
cento) do valor inicial atualizado do contrato, e, no caso particular de reforma de edifcio ou de
equipamento, at o limite de 50% (cinqenta por cento) para os seus acrscimos.
2o Nenhum acrscimo ou supresso poder exceder os limites estabelecidos no pargrafo
anterior, salvo: (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998)
I - (VETADO) (Includo pela Lei n 9.648, de 1998)
II - as supresses resultantes de acordo celebrado entre os contratantes. (Includo pela Lei n
9.648, de 1998)
3o Se no contrato no houverem sido contemplados preos unitrios para obras ou servios,
esses sero fixados mediante acordo entre as partes, respeitados os limites estabelecidos no
1o deste artigo.
4o No caso de supresso de obras, bens ou servios, se o contratado j houver adquirido os
materiais e posto no local dos trabalhos, estes devero ser pagos pela Administrao pelos
custos de aquisio regularmente comprovados e monetariamente corrigidos, podendo caber
indenizao por outros danos eventualmente decorrentes da supresso, desde que
regularmente comprovados.
5o Quaisquer tributos ou encargos legais criados, alterados ou extintos, bem como a
supervenincia de disposies legais, quando ocorridas aps a data da apresentao da

165

proposta, de comprovada repercusso nos preos contratados, implicaro a reviso destes


para mais ou para menos, conforme o caso.
6o Em havendo alterao unilateral do contrato que aumente os encargos do contratado, a
Administrao dever restabelecer, por aditamento, o equilbrio econmico-financeiro inicial.
7o (VETADO)
8o A variao do valor contratual para fazer face ao reajuste de preos previsto no prprio
contrato, as atualizaes, compensaes ou penalizaes financeiras decorrentes das
condies de pagamento nele previstas, bem como o empenho de dotaes oramentrias
suplementares at o limite do seu valor corrigido, no caracterizam alterao do mesmo,
podendo ser registrados por simples apostila, dispensando a celebrao de aditamento.
Seo IV
Da Execuo dos Contratos

Art. 66. O contrato dever ser executado fielmente pelas partes, de acordo com as clusulas
avenadas e as normas desta Lei, respondendo cada uma pelas conseqncias de sua
inexecuo total ou parcial.

Art. 67. A execuo do contrato dever ser acompanhada e fiscalizada por um representante
da Administrao especialmente designado, permitida a contratao de terceiros para assistilo e subsidi-lo de informaes pertinentes a essa atribuio.
1o O representante da Administrao anotar em registro prprio todas as ocorrncias
relacionadas com a execuo do contrato, determinando o que for necessrio regularizao
das faltas ou defeitos observados.
2o As decises e providncias que ultrapassarem a competncia do representante devero
ser solicitadas a seus superiores em tempo hbil para a adoo das medidas convenientes.

Art. 68. O contratado dever manter preposto, aceito pela Administrao, no local da obra ou
servio, para represent-lo na execuo do contrato.

166

Art. 69. O contratado obrigado a reparar, corrigir, remover, reconstruir ou substituir, s suas
expensas, no total ou em parte, o objeto do contrato em que se verificarem vcios, defeitos ou
incorrees resultantes da execuo ou de materiais empregados.

Art. 70. O contratado responsvel pelos danos causados diretamente Administrao ou a


terceiros, decorrentes de sua culpa ou dolo na execuo do contrato, no excluindo ou
reduzindo essa responsabilidade a fiscalizao ou o acompanhamento pelo rgo interessado.

Art. 71. O contratado responsvel pelos encargos trabalhistas, previdencirios, fiscais e


comerciais resultantes da execuo do contrato.
1o A inadimplncia do contratado, com referncia aos encargos trabalhistas, fiscais e
comerciais no transfere Administrao Pblica a responsabilidade por seu pagamento, nem
poder onerar o objeto do contrato ou restringir a regularizao e o uso das obras e
edificaes, inclusive perante o Registro de Imveis. (Redao dada pela Lei n 9.032, de 1995)
2o A Administrao Pblica responde solidariamente com o contratado pelos encargos
previdencirios resultantes da execuo do contrato, nos termos do art. 31 da Lei n 8.212, de
24 de julho de 1991. (Redao dada pela Lei n 9.032, de 1995)
3 (Vetado). (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)

Art. 72. O contratado, na execuo do contrato, sem prejuzo das responsabilidades


contratuais e legais, poder subcontratar partes da obra, servio ou fornecimento, at o limite
admitido, em cada caso, pela Administrao.

Art. 73. Executado o contrato, o seu objeto ser recebido:


I - em se tratando de obras e servios:
a) provisoriamente, pelo responsvel por seu acompanhamento e fiscalizao, mediante termo
circunstanciado, assinado pelas partes em at 15 (quinze) dias da comunicao escrita do
contratado;
b) definitivamente, por servidor ou comisso designada pela autoridade competente,
mediante termo circunstanciado, assinado pelas partes, aps o decurso do prazo de

167

observao, ou vistoria que comprove a adequao do objeto aos termos contratuais,


observado o disposto no art. 69 desta Lei;
II - em se tratando de compras ou de locao de equipamentos:
a) provisoriamente, para efeito de posterior verificao da conformidade do material com a
especificao;
b) definitivamente, aps a verificao da qualidade e quantidade do material e conseqente
aceitao.
1o Nos casos de aquisio de equipamentos de grande vulto, o recebimento far-se-
mediante termo circunstanciado e, nos demais, mediante recibo.
2o O recebimento provisrio ou definitivo no exclui a responsabilidade civil pela solidez e
segurana da obra ou do servio, nem tico-profissional pela perfeita execuo do contrato,
dentro dos limites estabelecidos pela lei ou pelo contrato.
3o O prazo a que se refere a alnea "b" do inciso I deste artigo no poder ser superior a 90
(noventa) dias, salvo em casos excepcionais, devidamente justificados e previstos no edital.
4o Na hiptese de o termo circunstanciado ou a verificao a que se refere este artigo no
serem, respectivamente, lavrado ou procedida dentro dos prazos fixados, reputar-se-o como
realizados, desde que comunicados Administrao nos 15 (quinze) dias anteriores exausto
dos mesmos.

Art. 74. Poder ser dispensado o recebimento provisrio nos seguintes casos:
I - gneros perecveis e alimentao preparada;
II - servios profissionais;
III - obras e servios de valor at o previsto no art. 23, inciso II, alnea "a", desta Lei, desde que
no se componham de aparelhos, equipamentos e instalaes sujeitos verificao de
funcionamento e produtividade.
Pargrafo nico. Nos casos deste artigo, o recebimento ser feito mediante recibo.

Art. 75. Salvo disposies em contrrio constantes do edital, do convite ou de ato normativo,
os ensaios, testes e demais provas exigidos por normas tcnicas oficiais para a boa execuo
do objeto do contrato correm por conta do contratado.

168

Art. 76. A Administrao rejeitar, no todo ou em parte, obra, servio ou fornecimento


executado em desacordo com o contrato.
Seo V
Da Inexecuo e da Resciso dos Contratos

Art. 77. A inexecuo total ou parcial do contrato enseja a sua resciso, com as conseqncias
contratuais e as previstas em lei ou regulamento.

Art. 78. Constituem motivo para resciso do contrato:


I - o no cumprimento de clusulas contratuais, especificaes, projetos ou prazos;
II - o cumprimento irregular de clusulas contratuais, especificaes, projetos e prazos;
III - a lentido do seu cumprimento, levando a Administrao a comprovar a impossibilidade da
concluso da obra, do servio ou do fornecimento, nos prazos estipulados;
IV - o atraso injustificado no incio da obra, servio ou fornecimento;
V - a paralisao da obra, do servio ou do fornecimento, sem justa causa e prvia
comunicao Administrao;
VI - a subcontratao total ou parcial do seu objeto, a associao do contratado com outrem, a
cesso ou transferncia, total ou parcial, bem como a fuso, ciso ou incorporao, no
admitidas no edital e no contrato;
VII - o desatendimento das determinaes regulares da autoridade designada para
acompanhar e fiscalizar a sua execuo, assim como as de seus superiores;
VIII - o cometimento reiterado de faltas na sua execuo, anotadas na forma do 1o do art. 67
desta Lei;
IX - a decretao de falncia ou a instaurao de insolvncia civil;
X - a dissoluo da sociedade ou o falecimento do contratado;
XI - a alterao social ou a modificao da finalidade ou da estrutura da empresa, que
prejudique a execuo do contrato;
XII - razes de interesse pblico, de alta relevncia e amplo conhecimento, justificadas e
determinadas pela mxima autoridade da esfera administrativa a que est subordinado o
contratante e exaradas no processo administrativo a que se refere o contrato;
XIII - a supresso, por parte da Administrao, de obras, servios ou compras, acarretando
modificao do valor inicial do contrato alm do limite permitido no 1o do art. 65 desta Lei;

169

XIV - a suspenso de sua execuo, por ordem escrita da Administrao, por prazo superior a
120 (cento e vinte) dias, salvo em caso de calamidade pblica, grave perturbao da ordem
interna ou guerra, ou ainda por repetidas suspenses que totalizem o mesmo prazo,
independentemente do pagamento obrigatrio de indenizaes pelas sucessivas e
contratualmente imprevistas desmobilizaes e mobilizaes e outras previstas, assegurado ao
contratado, nesses casos, o direito de optar pela suspenso do cumprimento das obrigaes
assumidas at que seja normalizada a situao;
XV - o atraso superior a 90 (noventa) dias dos pagamentos devidos pela Administrao
decorrentes de obras, servios ou fornecimento, ou parcelas destes, j recebidos ou
executados, salvo em caso de calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou
guerra, assegurado ao contratado o direito de optar pela suspenso do cumprimento de suas
obrigaes at que seja normalizada a situao;
XVI - a no liberao, por parte da Administrao, de rea, local ou objeto para execuo de
obra, servio ou fornecimento, nos prazos contratuais, bem como das fontes de materiais
naturais especificadas no projeto;
XVII - a ocorrncia de caso fortuito ou de fora maior, regularmente comprovada, impeditiva
da execuo do contrato.
Pargrafo nico. Os casos de resciso contratual sero formalmente motivados nos autos do
processo, assegurado o contraditrio e a ampla defesa.
XVIII descumprimento do disposto no inciso V do art. 27, sem prejuzo das sanes penais
cabveis. (Includo pela Lei n 9.854, de 1999)

Art. 79. A resciso do contrato poder ser:


I - determinada por ato unilateral e escrito da Administrao, nos casos enumerados nos
incisos I a XII e XVII do artigo anterior;
II - amigvel, por acordo entre as partes, reduzida a termo no processo da licitao, desde que
haja convenincia para a Administrao;
III - judicial, nos termos da legislao;
IV - (Vetado). (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
1o A resciso administrativa ou amigvel dever ser precedida de autorizao escrita e
fundamentada da autoridade competente.

170

2o Quando a resciso ocorrer com base nos incisos XII a XVII do artigo anterior, sem que haja
culpa do contratado, ser este ressarcido dos prejuzos regularmente comprovados que
houver sofrido, tendo ainda direito a:
I - devoluo de garantia;
II - pagamentos devidos pela execuo do contrato at a data da resciso;
III - pagamento do custo da desmobilizao.
3 (Vetado). (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
4 (Vetado). (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
5o Ocorrendo impedimento, paralisao ou sustao do contrato, o cronograma de execuo
ser prorrogado automaticamente por igual tempo.

Art. 80. A resciso de que trata o inciso I do artigo anterior acarreta as seguintes
conseqncias, sem prejuzo das sanes previstas nesta Lei:
I - assuno imediata do objeto do contrato, no estado e local em que se encontrar, por ato
prprio da Administrao;
II - ocupao e utilizao do local, instalaes, equipamentos, material e pessoal empregados
na execuo do contrato, necessrios sua continuidade, na forma do inciso V do art. 58 desta
Lei;
III - execuo da garantia contratual, para ressarcimento da Administrao, e dos valores das
multas e indenizaes a ela devidos;
IV - reteno dos crditos decorrentes do contrato at o limite dos prejuzos causados
Administrao.
1o A aplicao das medidas previstas nos incisos I e II deste artigo fica a critrio da
Administrao, que poder dar continuidade obra ou ao servio por execuo direta ou
indireta.
2o permitido Administrao, no caso de concordata do contratado, manter o contrato,
podendo assumir o controle de determinadas atividades de servios essenciais.
3o Na hiptese do inciso II deste artigo, o ato dever ser precedido de autorizao expressa
do Ministro de Estado competente, ou Secretrio Estadual ou Municipal, conforme o caso.
4o A resciso de que trata o inciso IV do artigo anterior permite Administrao, a seu
critrio, aplicar a medida prevista no inciso I deste artigo.
Captulo IV
DAS SANES ADMINISTRATIVAS E DA TUTELA JUDICIAL
171

Seo I
Disposies Gerais

Art. 81. A recusa injustificada do adjudicatrio em assinar o contrato, aceitar ou retirar o


instrumento equivalente, dentro do prazo estabelecido pela Administrao, caracteriza o
descumprimento total da obrigao assumida, sujeitando-o s penalidades legalmente
estabelecidas.
Pargrafo nico. O disposto neste artigo no se aplica aos licitantes convocados nos termos do
art. 64, 2o desta Lei, que no aceitarem a contratao, nas mesmas condies propostas pelo
primeiro adjudicatrio, inclusive quanto ao prazo e preo.

Art. 82. Os agentes administrativos que praticarem atos em desacordo com os preceitos desta
Lei ou visando a frustrar os objetivos da licitao sujeitam-se s sanes previstas nesta Lei e
nos regulamentos prprios, sem prejuzo das responsabilidades civil e criminal que seu ato
ensejar.

Art. 83. Os crimes definidos nesta Lei, ainda que simplesmente tentados, sujeitam os seus
autores, quando servidores pblicos, alm das sanes penais, perda do cargo, emprego,
funo ou mandato eletivo.

Art. 84. Considera-se servidor pblico, para os fins desta Lei, aquele que exerce, mesmo que
transitoriamente ou sem remunerao, cargo, funo ou emprego pblico.
1o Equipara-se a servidor pblico, para os fins desta Lei, quem exerce cargo, emprego ou
funo em entidade paraestatal, assim consideradas, alm das fundaes, empresas pblicas e
sociedades de economia mista, as demais entidades sob controle, direto ou indireto, do Poder
Pblico.
2o A pena imposta ser acrescida da tera parte, quando os autores dos crimes previstos
nesta Lei forem ocupantes de cargo em comisso ou de funo de confiana em rgo da
Administrao direta, autarquia, empresa pblica, sociedade de economia mista, fundao
pblica, ou outra entidade controlada direta ou indiretamente pelo Poder Pblico.

172

Art. 85. As infraes penais previstas nesta Lei pertinem s licitaes e aos contratos
celebrados pela Unio, Estados, Distrito Federal, Municpios, e respectivas autarquias,
empresas pblicas, sociedades de economia mista, fundaes pblicas, e quaisquer outras
entidades sob seu controle direto ou indireto.

Seo II
Das Sanes Administrativas

Art. 86. O atraso injustificado na execuo do contrato sujeitar o contratado multa de mora,
na forma prevista no instrumento convocatrio ou no contrato.
1o A multa a que alude este artigo no impede que a Administrao rescinda unilateralmente
o contrato e aplique as outras sanes previstas nesta Lei.
2o A multa, aplicada aps regular processo administrativo, ser descontada da garantia do
respectivo contratado.
3o Se a multa for de valor superior ao valor da garantia prestada, alm da perda desta,
responder o contratado pela sua diferena, a qual ser descontada dos pagamentos
eventualmente devidos pela Administrao ou ainda, quando for o caso, cobrada
judicialmente.

Art. 87. Pela inexecuo total ou parcial do contrato a Administrao poder, garantida a
prvia defesa, aplicar ao contratado as seguintes sanes:
I - advertncia;
II - multa, na forma prevista no instrumento convocatrio ou no contrato;

173

III - suspenso temporria de participao em licitao e impedimento de contratar com a


Administrao, por prazo no superior a 2 (dois) anos;
IV - declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administrao Pblica
enquanto perdurarem os motivos determinantes da punio ou at que seja promovida a
reabilitao perante a prpria autoridade que aplicou a penalidade, que ser concedida
sempre que o contratado ressarcir a Administrao pelos prejuzos resultantes e aps
decorrido o prazo da sano aplicada com base no inciso anterior.
1o Se a multa aplicada for superior ao valor da garantia prestada, alm da perda desta,
responder o contratado pela sua diferena, que ser descontada dos pagamentos
eventualmente devidos pela Administrao ou cobrada judicialmente.
2o As sanes previstas nos incisos I, III e IV deste artigo podero ser aplicadas juntamente
com a do inciso II, facultada a defesa prvia do interessado, no respectivo processo, no prazo
de 5 (cinco) dias teis.
3o A sano estabelecida no inciso IV deste artigo de competncia exclusiva do Ministro de
Estado, do Secretrio Estadual ou Municipal, conforme o caso, facultada a defesa do
interessado no respectivo processo, no prazo de 10 (dez) dias da abertura de vista, podendo a
reabilitao ser requerida aps 2 (dois) anos de sua aplicao.

Art. 88. As sanes previstas nos incisos III e IV do artigo anterior podero tambm ser
aplicadas s empresas ou aos profissionais que, em razo dos contratos regidos por esta Lei:
I - tenham sofrido condenao definitiva por praticarem, por meios dolosos, fraude fiscal no
recolhimento de quaisquer tributos;
II - tenham praticado atos ilcitos visando a frustrar os objetivos da licitao;
III - demonstrem no possuir idoneidade para contratar com a Administrao em virtude de
atos ilcitos praticados.

Seo III
Dos Crimes e das Penas

Art. 89. Dispensar ou inexigir licitao fora das hipteses previstas em lei, ou deixar de
observar as formalidades pertinentes dispensa ou inexigibilidade:
Pena - deteno, de 3 (trs) a 5 (cinco) anos, e multa.
174

Pargrafo nico. Na mesma pena incorre aquele que, tendo comprovadamente concorrido
para a consumao da ilegalidade, beneficiou-se da dispensa ou inexigibilidade ilegal, para
celebrar contrato com o Poder Pblico.

Art. 90. Frustrar ou fraudar, mediante ajuste, combinao ou qualquer outro expediente, o
carter competitivo do procedimento licitatrio, com o intuito de obter, para si ou para
outrem, vantagem decorrente da adjudicao do objeto da licitao:
Pena - deteno, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa.

Art. 91. Patrocinar, direta ou indiretamente, interesse privado perante a Administrao, dando
causa instaurao de licitao ou celebrao de contrato, cuja invalidao vier a ser
decretada pelo Poder Judicirio:
Pena - deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.

Art. 92. Admitir, possibilitar ou dar causa a qualquer modificao ou vantagem, inclusive
prorrogao contratual, em favor do adjudicatrio, durante a execuo dos contratos
celebrados com o Poder Pblico, sem autorizao em lei, no ato convocatrio da licitao ou
nos respectivos instrumentos contratuais, ou, ainda, pagar fatura com preterio da ordem
cronolgica de sua exigibilidade, observado o disposto no art. 121 desta Lei: (Redao dada
pela Lei n 8.883, de 1994)
Pena - deteno, de dois a quatro anos, e multa. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
Pargrafo nico. Incide na mesma pena o contratado que, tendo comprovadamente
concorrido para a consumao da ilegalidade, obtm vantagem indevida ou se beneficia,
injustamente, das modificaes ou prorrogaes contratuais.

Art. 93. Impedir, perturbar ou fraudar a realizao de qualquer ato de procedimento


licitatrio:
Pena - deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.

Art. 94. Devassar o sigilo de proposta apresentada em procedimento licitatrio, ou


proporcionar a terceiro o ensejo de devass-lo:
175

Pena - deteno, de 2 (dois) a 3 (trs) anos, e multa.

Art. 95. Afastar ou procura afastar licitante, por meio de violncia, grave ameaa, fraude ou
oferecimento de vantagem de qualquer tipo:
Pena - deteno, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa, alm da pena correspondente
violncia.
Pargrafo nico. Incorre na mesma pena quem se abstm ou desiste de licitar, em razo da
vantagem oferecida.

Art. 96. Fraudar, em prejuzo da Fazenda Pblica, licitao instaurada para aquisio ou venda
de bens ou mercadorias, ou contrato dela decorrente:
I - elevando arbitrariamente os preos;
II - vendendo, como verdadeira ou perfeita, mercadoria falsificada ou deteriorada;
III - entregando uma mercadoria por outra;
IV - alterando substncia, qualidade ou quantidade da mercadoria fornecida;
V - tornando, por qualquer modo, injustamente, mais onerosa a proposta ou a execuo do
contrato:
Pena - deteno, de 3 (trs) a 6 (seis) anos, e multa.

Art. 97. Admitir licitao ou celebrar contrato com empresa ou profissional declarado
inidneo:
Pena - deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
Pargrafo nico. Incide na mesma pena aquele que, declarado inidneo, venha a licitar ou a
contratar com a Administrao.

Art. 98. Obstar, impedir ou dificultar, injustamente, a inscrio de qualquer interessado nos
registros cadastrais ou promover indevidamente a alterao, suspenso ou cancelamento de
registro do inscrito:
Pena - deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.

176

Art. 99. A pena de multa cominada nos arts. 89 a 98 desta Lei consiste no pagamento de
quantia fixada na sentena e calculada em ndices percentuais, cuja base corresponder ao
valor da vantagem efetivamente obtida ou potencialmente aufervel pelo agente.
1o Os ndices a que se refere este artigo no podero ser inferiores a 2% (dois por cento),
nem superiores a 5% (cinco por cento) do valor do contrato licitado ou celebrado com
dispensa ou inexigibilidade de licitao.
2o O produto da arrecadao da multa reverter, conforme o caso, Fazenda Federal,
Distrital, Estadual ou Municipal.

Seo IV
Do Processo e do Procedimento Judicial

Art. 100. Os crimes definidos nesta Lei so de ao penal pblica incondicionada, cabendo ao
Ministrio Pblico promov-la.

Art. 101. Qualquer pessoa poder provocar, para os efeitos desta Lei, a iniciativa do Ministrio
Pblico, fornecendo-lhe, por escrito, informaes sobre o fato e sua autoria, bem como as
circunstncias em que se deu a ocorrncia.
Pargrafo nico. Quando a comunicao for verbal, mandar a autoridade reduzi-la a termo,
assinado pelo apresentante e por duas testemunhas.

Art. 102. Quando em autos ou documentos de que conhecerem, os magistrados, os membros


dos Tribunais ou Conselhos de Contas ou os titulares dos rgos integrantes do sistema de
controle interno de qualquer dos Poderes verificarem a existncia dos crimes definidos nesta
Lei, remetero ao Ministrio Pblico as cpias e os documentos necessrios ao oferecimento
da denncia.

177

Art. 103. Ser admitida ao penal privada subsidiria da pblica, se esta no for ajuizada no
prazo legal, aplicando-se, no que couber, o disposto nos arts. 29 e 30 do Cdigo de Processo
Penal.

Art. 104. Recebida a denncia e citado o ru, ter este o prazo de 10 (dez) dias para
apresentao de defesa escrita, contado da data do seu interrogatrio, podendo juntar
documentos, arrolar as testemunhas que tiver, em nmero no superior a 5 (cinco), e indicar
as demais provas que pretenda produzir.

Art. 105. Ouvidas as testemunhas da acusao e da defesa e praticadas as diligncias


instrutrias deferidas ou ordenadas pelo juiz, abrir-se-, sucessivamente, o prazo de 5
(cinco) dias a cada parte para alegaes finais.

Art. 106. Decorrido esse prazo, e conclusos os autos dentro de 24 (vinte e quatro) horas, ter o
juiz 10 (dez) dias para proferir a sentena.

Art. 107. Da sentena cabe apelao, interponvel no prazo de 5 (cinco) dias.

Art. 108. No processamento e julgamento das infraes penais definidas nesta Lei, assim como
nos recursos e nas execues que lhes digam respeito, aplicar-se-o, subsidiariamente, o
Cdigo de Processo Penal e a Lei de Execuo Penal.
Captulo V
DOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS

Art. 109. Dos atos da Administrao decorrentes da aplicao desta Lei cabem:
I - recurso, no prazo de 5 (cinco) dias teis a contar da intimao do ato ou da lavratura da ata,
nos casos de:
a) habilitao ou inabilitao do licitante;
b) julgamento das propostas;
c) anulao ou revogao da licitao;

178

d) indeferimento do pedido de inscrio em registro cadastral, sua alterao ou cancelamento;


e) resciso do contrato, a que se refere o inciso I do art. 79 desta Lei; (Redao dada pela Lei
n 8.883, de 1994)
f) aplicao das penas de advertncia, suspenso temporria ou de multa;
II - representao, no prazo de 5 (cinco) dias teis da intimao da deciso relacionada com o
objeto da licitao ou do contrato, de que no caiba recurso hierrquico;
III - pedido de reconsiderao, de deciso de Ministro de Estado, ou Secretrio Estadual ou
Municipal, conforme o caso, na hiptese do 4o do art. 87 desta Lei, no prazo de 10 (dez) dias
teis da intimao do ato.
1o A intimao dos atos referidos no inciso I, alneas "a", "b", "c" e "e", deste artigo, excludos
os relativos a advertncia e multa de mora, e no inciso III, ser feita mediante publicao na
imprensa oficial, salvo para os casos previstos nas alneas "a" e "b", se presentes os prepostos
dos licitantes no ato em que foi adotada a deciso, quando poder ser feita por comunicao
direta aos interessados e lavrada em ata.
2o O recurso previsto nas alneas "a" e "b" do inciso I deste artigo ter efeito suspensivo,
podendo a autoridade competente, motivadamente e presentes razes de interesse pblico,
atribuir ao recurso interposto eficcia suspensiva aos demais recursos.
3o Interposto, o recurso ser comunicado aos demais licitantes, que podero impugn-lo no
prazo de 5 (cinco) dias teis.
4o O recurso ser dirigido autoridade superior, por intermdio da que praticou o ato
recorrido, a qual poder reconsiderar sua deciso, no prazo de 5 (cinco) dias teis, ou, nesse
mesmo prazo, faz-lo subir, devidamente informado, devendo, neste caso, a deciso ser
proferida dentro do prazo de 5 (cinco) dias teis, contado do recebimento do recurso, sob
pena de responsabilidade.
5o Nenhum prazo de recurso, representao ou pedido de reconsiderao se inicia ou corre
sem que os autos do processo estejam com vista franqueada ao interessado.
6o Em se tratando de licitaes efetuadas na modalidade de "carta convite" os prazos
estabelecidos nos incisos I e II e no pargrafo 3o deste artigo sero de dois dias teis. (Includo
pela Lei n 8.883, de 1994)

Captulo VI
DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS

179

Art. 110. Na contagem dos prazos estabelecidos nesta Lei, excluir-se- o dia do incio e incluirse- o do vencimento, e considerar-se-o os dias consecutivos, exceto quando for
explicitamente disposto em contrrio.
Pargrafo nico. S se iniciam e vencem os prazos referidos neste artigo em dia de expediente
no rgo ou na entidade.

Art. 111. A Administrao s poder contratar, pagar, premiar ou receber projeto ou servio
tcnico especializado desde que o autor ceda os direitos patrimoniais a ele relativos e a
Administrao possa utiliz-lo de acordo com o previsto no regulamento de concurso ou no
ajuste para sua elaborao.
Pargrafo nico. Quando o projeto referir-se a obra imaterial de carter tecnolgico,
insuscetvel de privilgio, a cesso dos direitos incluir o fornecimento de todos os dados,
documentos e elementos de informao pertinentes tecnologia de concepo,
desenvolvimento, fixao em suporte fsico de qualquer natureza e aplicao da obra.

Art. 112. Quando o objeto do contrato interessar a mais de uma entidade pblica, caber ao
rgo contratante, perante a entidade interessada, responder pela sua boa execuo,
fiscalizao e pagamento.
1o Os consrcios pblicos podero realizar licitao da qual, nos termos do edital, decorram
contratos administrativos celebrados por rgos ou entidades dos entes da Federao
consorciados. (Includo pela Lei n 11.107, de 2005)
2o facultado entidade interessada o acompanhamento da licitao e da execuo do
contrato. (Includo pela Lei n 11.107, de 2005)

Art. 113. O controle das despesas decorrentes dos contratos e demais instrumentos regidos
por esta Lei ser feito pelo Tribunal de Contas competente, na forma da legislao pertinente,
ficando os rgos interessados da Administrao responsveis pela demonstrao da
legalidade e regularidade da despesa e execuo, nos termos da Constituio e sem prejuzo
do sistema de controle interno nela previsto.
1o Qualquer licitante, contratado ou pessoa fsica ou jurdica poder representar ao Tribunal
de Contas ou aos rgos integrantes do sistema de controle interno contra irregularidades na
aplicao desta Lei, para os fins do disposto neste artigo.
180

2o Os Tribunais de Contas e os rgos integrantes do sistema de controle interno podero


solicitar para exame, at o dia til imediatamente anterior data de recebimento das
propostas, cpia de edital de licitao j publicado, obrigando-se os rgos ou entidades da
Administrao interessada adoo de medidas corretivas pertinentes que, em funo desse
exame, lhes forem determinadas. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)

Art. 114. O sistema institudo nesta Lei no impede a pr-qualificao de licitantes nas
concorrncias, a ser procedida sempre que o objeto da licitao recomende anlise mais
detida da qualificao tcnica dos interessados.
1o A adoo do procedimento de pr-qualificao ser feita mediante proposta da
autoridade competente, aprovada pela imediatamente superior.
2o Na pr-qualificao sero observadas as exigncias desta Lei relativas concorrncia,
convocao dos interessados, ao procedimento e analise da documentao.

Art. 115. Os rgos da Administrao podero expedir normas relativas aos procedimentos
operacionais a serem observados na execuo das licitaes, no mbito de sua competncia,
observadas as disposies desta Lei.
Pargrafo nico. As normas a que se refere este artigo, aps aprovao da autoridade
competente, devero ser publicadas na imprensa oficial.

Art. 116. Aplicam-se as disposies desta Lei, no que couber, aos convnios, acordos, ajustes e
outros instrumentos congneres celebrados por rgos e entidades da Administrao.
1o A celebrao de convnio, acordo ou ajuste pelos rgos ou entidades da Administrao
Pblica depende de prvia aprovao de competente plano de trabalho proposto pela
organizao interessada, o qual dever conter, no mnimo, as seguintes informaes:
I - identificao do objeto a ser executado;
II - metas a serem atingidas;
III - etapas ou fases de execuo;
IV - plano de aplicao dos recursos financeiros;
V - cronograma de desembolso;
VI - previso de incio e fim da execuo do objeto, bem assim da concluso das etapas ou
fases programadas;
181

VII - se o ajuste compreender obra ou servio de engenharia, comprovao de que os recursos


prprios para complementar a execuo do objeto esto devidamente assegurados, salvo se o
custo total do empreendimento recair sobre a entidade ou rgo descentralizador.
2o Assinado o convnio, a entidade ou rgo repassador dar cincia do mesmo
Assemblia Legislativa ou Cmara Municipal respectiva.
3o As parcelas do convnio sero liberadas em estrita conformidade com o plano de
aplicao aprovado, exceto nos casos a seguir, em que as mesmas ficaro retidas at o
saneamento das impropriedades ocorrentes:
I - quando no tiver havido comprovao da boa e regular aplicao da parcela anteriormente
recebida, na forma da legislao aplicvel, inclusive mediante procedimentos de fiscalizao
local, realizados periodicamente pela entidade ou rgo descentralizador dos recursos ou pelo
rgo competente do sistema de controle interno da Administrao Pblica;
II - quando verificado desvio de finalidade na aplicao dos recursos, atrasos no justificados
no cumprimento das etapas ou fases programadas, prticas atentatrias aos princpios
fundamentais de Administrao Pblica nas contrataes e demais atos praticados na
execuo do convnio, ou o inadimplemento do executor com relao a outras clusulas
conveniais bsicas;
III - quando o executor deixar de adotar as medidas saneadoras apontadas pelo partcipe
repassador dos recursos ou por integrantes do respectivo sistema de controle interno.
4o Os saldos de convnio, enquanto no utilizados, sero obrigatoriamente aplicados em
cadernetas de poupana de instituio financeira oficial se a previso de seu uso for igual ou
superior a um ms, ou em fundo de aplicao financeira de curto prazo ou operao de
mercado aberto lastreada em ttulos da dvida pblica, quando a utilizao dos mesmos
verificar-se em prazos menores que um ms.
5o As receitas financeiras auferidas na forma do pargrafo anterior sero obrigatoriamente
computadas a crdito do convnio e aplicadas, exclusivamente, no objeto de sua finalidade,
devendo constar de demonstrativo especfico que integrar as prestaes de contas do ajuste.
6o Quando da concluso, denncia, resciso ou extino do convnio, acordo ou ajuste, os
saldos financeiros remanescentes, inclusive os provenientes das receitas obtidas das
aplicaes financeiras realizadas, sero devolvidos entidade ou rgo repassador dos
recursos, no prazo improrrogvel de 30 (trinta) dias do evento, sob pena da imediata
instaurao de tomada de contas especial do responsvel, providenciada pela autoridade
competente do rgo ou entidade titular dos recursos.

182

Art. 117. As obras, servios, compras e alienaes realizados pelos rgos dos Poderes
Legislativo e Judicirio e do Tribunal de Contas regem-se pelas normas desta Lei, no que
couber, nas trs esferas administrativas.

Art. 118. Os Estados, o Distrito Federal, os Municpios e as entidades da administrao indireta


devero adaptar suas normas sobre licitaes e contratos ao disposto nesta Lei.

Art. 119. As sociedades de economia mista, empresas e fundaes pblicas e demais entidades
controladas direta ou indiretamente pela Unio e pelas entidades referidas no artigo anterior
editaro regulamentos prprios devidamente publicados, ficando sujeitas s disposies desta
Lei.
Pargrafo nico. Os regulamentos a que se refere este artigo, no mbito da Administrao
Pblica, aps aprovados pela autoridade de nvel superior a que estiverem vinculados os
respectivos rgos, sociedades e entidades, devero ser publicados na imprensa oficial.

Art. 120. Os valores fixados por esta Lei podero ser anualmente revistos pelo Poder Executivo
Federal, que os far publicar no Dirio Oficial da Unio, observando como limite superior a
variao geral dos preos do mercado, no perodo. (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998)
Pargrafo nico. O Poder Executivo Federal far publicar no Dirio Oficial da Unio os novos
valores oficialmente vigentes por ocasio de cada evento citado no "caput" deste artigo,
desprezando-se as fraes inferiores a Cr$ 1,00 (hum cruzeiro real). (Redao dada pela Lei n
8.883, de 1994)

Art. 121. O disposto nesta Lei no se aplica s licitaes instauradas e aos contratos assinados
anteriormente sua vigncia, ressalvado o disposto no art. 57, nos pargrafos 1o, 2o e 8o do
art. 65, no inciso XV do art. 78, bem assim o disposto no "caput" do art. 5o, com relao ao
pagamento das obrigaes na ordem cronolgica, podendo esta ser observada, no prazo de
noventa dias contados da vigncia desta Lei, separadamente para as obrigaes relativas aos
contratos regidos por legislao anterior Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993. (Redao
dada pela Lei n 8.883, de 1994)
183

Pargrafo nico. Os contratos relativos a imveis do patrimnio da Unio continuam a reger-se


pelas disposies do Decreto-lei no 9.760, de 5 de setembro de 1946, com suas alteraes, e os
relativos a operaes de crdito interno ou externo celebrados pela Unio ou a concesso de
garantia do Tesouro Nacional continuam regidos pela legislao pertinente, aplicando-se esta
Lei, no que couber.

Art. 122. Nas concesses de linhas areas, observar-se- procedimento licitatrio especfico, a
ser estabelecido no Cdigo Brasileiro de Aeronutica.

Art. 123. Em suas licitaes e contrataes administrativas, as reparties sediadas no exterior


observaro as peculiaridades locais e os princpios bsicos desta Lei, na forma de
regulamentao especfica.

Art. 124. Aplicam-se s licitaes e aos contratos para permisso ou concesso de servios
pblicos os dispositivos desta Lei que no conflitem com a legislao especfica sobre o
assunto. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
Pargrafo nico. As exigncias contidas nos incisos II a IV do 2o do art. 7o sero dispensadas
nas licitaes para concesso de servios com execuo prvia de obras em que no foram
previstos desembolso por parte da Administrao Pblica concedente. (Includo pela Lei n
8.883, de 1994)

Art. 125. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao. (Renumerado por fora do
disposto no art. 3 da Lei n 8.883, de 1994)

Art. 126. Revogam-se as disposies em contrrio, especialmente os Decretos-leis nos 2.300,


de 21 de novembro de 1986, 2.348, de 24 de julho de 1987, 2.360, de 16 de setembro de 1987,
a Lei no 8.220, de 4 de setembro de 1991, e o art. 83 da Lei no 5.194, de 24 de dezembro de
1966. (Renumerado por fora do disposto no art. 3 da Lei n 8.883, de 1994)

Braslia, 21 de junho de 1993, 172o da Independncia e 105o da Repblica.


184

ITAMAR FRANCO
Rubens Ricupero
Romildo Canhim
Este texto no substitui o publicado no D.O.U. de 22.6.1993 e republicado no D.O.U de
6.7.1994

5.11 - Lei n 10.520, de 17 de julho de 2005


Institui, no mbito da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, nos
Mensagem de veto termos do art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal, modalidade de
licitao denominada prego, para aquisio de bens e servios comuns,
e d outras providncias.

O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a


seguinte Lei:

Art. 1 Para aquisio de bens e servios comuns, poder ser adotada a licitao na
modalidade de prego, que ser regida por esta Lei.
Pargrafo nico. Consideram-se bens e servios comuns, para os fins e efeitos deste artigo,
aqueles cujos padres de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo
edital, por meio de especificaes usuais no mercado.

Art. 2 (VETADO)
1 Poder ser realizado o prego por meio da utilizao de recursos de tecnologia da
informao, nos termos de regulamentao especfica.
2 Ser facultado, nos termos de regulamentos prprios da Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios, a participao de bolsas de mercadorias no apoio tcnico e operacional aos rgos
e entidades promotores da modalidade de prego, utilizando-se de recursos de tecnologia da
informao.
3 As bolsas a que se referem o 2o devero estar organizadas sob a forma de sociedades
civis sem fins lucrativos e com a participao plural de corretoras que operem sistemas
eletrnicos unificados de preges.

185

Art. 3 A fase preparatria do prego observar o seguinte:


I - a autoridade competente justificar a necessidade de contratao e definir o objeto do
certame, as exigncias de habilitao, os critrios de aceitao das propostas, as sanes por
inadimplemento e as clusulas do contrato, inclusive com fixao dos prazos para
fornecimento;
II - a definio do objeto dever ser precisa, suficiente e clara, vedadas especificaes que, por
excessivas, irrelevantes ou desnecessrias, limitem a competio;
III - dos autos do procedimento constaro a justificativa das definies referidas no inciso I
deste artigo e os indispensveis elementos tcnicos sobre os quais estiverem apoiados, bem
como o oramento, elaborado pelo rgo ou entidade promotora da licitao, dos bens ou
servios a serem licitados; e
IV - a autoridade competente designar, dentre os servidores do rgo ou entidade promotora
da licitao, o pregoeiro e respectiva equipe de apoio, cuja atribuio inclui, dentre outras, o
recebimento das propostas e lances, a anlise de sua aceitabilidade e sua classificao, bem
como a habilitao e a adjudicao do objeto do certame ao licitante vencedor.
1 A equipe de apoio dever ser integrada em sua maioria por servidores ocupantes de cargo
efetivo ou emprego da administrao, preferencialmente pertencentes ao quadro permanente
do rgo ou entidade promotora do evento.
2 No mbito do Ministrio da Defesa, as funes de pregoeiro e de membro da equipe de
apoio podero ser desempenhadas por militares

Art. 4 A fase externa do prego ser iniciada com a convocao dos interessados e observar
as seguintes regras:
I - a convocao dos interessados ser efetuada por meio de publicao de aviso em dirio
oficial do respectivo ente federado ou, no existindo, em jornal de circulao local, e
facultativamente, por meios eletrnicos e conforme o vulto da licitao, em jornal de grande
circulao, nos termos do regulamento de que trata o art. 2;
II - do aviso constaro a definio do objeto da licitao, a indicao do local, dias e horrios
em que poder ser lida ou obtida a ntegra do edital;
III - do edital constaro todos os elementos definidos na forma do inciso I do art. 3, as normas
que disciplinarem o procedimento e a minuta do contrato, quando for o caso;
IV - cpias do edital e do respectivo aviso sero colocadas disposio de qualquer pessoa
para consulta e divulgadas na forma da Lei no 9.755, de 16 de dezembro de 1998;

186

V - o prazo fixado para a apresentao das propostas, contado a partir da publicao do aviso,
no ser inferior a 8 (oito) dias teis;
VI - no dia, hora e local designados, ser realizada sesso pblica para recebimento das
propostas, devendo o interessado, ou seu representante, identificar-se e, se for o caso,
comprovar a existncia dos necessrios poderes para formulao de propostas e para a prtica
de todos os demais atos inerentes ao certame;
VII - aberta a sesso, os interessados ou seus representantes, apresentaro declarao dando
cincia de que cumprem plenamente os requisitos de habilitao e entregaro os envelopes
contendo a indicao do objeto e do preo oferecidos, procedendo-se sua imediata abertura
e verificao da conformidade das propostas com os requisitos estabelecidos no instrumento
convocatrio;
VIII - no curso da sesso, o autor da oferta de valor mais baixo e os das ofertas com preos at
10% (dez por cento) superiores quela podero fazer novos lances verbais e sucessivos, at a
proclamao do vencedor;
IX - no havendo pelo menos 3 (trs) ofertas nas condies definidas no inciso anterior,
podero os autores das melhores propostas, at o mximo de 3 (trs), oferecer novos lances
verbais e sucessivos, quaisquer que sejam os preos oferecidos;
X - para julgamento e classificao das propostas, ser adotado o critrio de menor preo,
observados os prazos mximos para fornecimento, as especificaes tcnicas e parmetros
mnimos de desempenho e qualidade definidos no edital;
XI - examinada a proposta classificada em primeiro lugar, quanto ao objeto e valor, caber ao
pregoeiro decidir motivadamente a respeito da sua aceitabilidade;
XII - encerrada a etapa competitiva e ordenadas as ofertas, o pregoeiro proceder abertura
do invlucro contendo os documentos de habilitao do licitante que apresentou a melhor
proposta, para verificao do atendimento das condies fixadas no edital;
XIII - a habilitao far-se- com a verificao de que o licitante est em situao regular
perante a Fazenda Nacional, a Seguridade Social e o Fundo de Garantia do Tempo de Servio FGTS, e as Fazendas Estaduais e Municipais, quando for o caso, com a comprovao de que
atende s exigncias do edital quanto habilitao jurdica e qualificaes tcnica e
econmico-financeira;
XIV - os licitantes podero deixar de apresentar os documentos de habilitao que j constem
do Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores Sicaf e sistemas semelhantes

187

mantidos por Estados, Distrito Federal ou Municpios, assegurado aos demais licitantes o
direito de acesso aos dados nele constantes;
XV - verificado o atendimento das exigncias fixadas no edital, o licitante ser declarado
vencedor;
XVI - se a oferta no for aceitvel ou se o licitante desatender s exigncias habilitatrias, o
pregoeiro examinar as ofertas subseqentes e a qualificao dos licitantes, na ordem de
classificao, e assim sucessivamente, at a apurao de uma que atenda ao edital, sendo o
respectivo licitante declarado vencedor;
XVII - nas situaes previstas nos incisos XI e XVI, o pregoeiro poder negociar diretamente
com o proponente para que seja obtido preo melhor;
XVIII - declarado o vencedor, qualquer licitante poder manifestar imediata e motivadamente
a inteno de recorrer, quando lhe ser concedido o prazo de 3 (trs) dias para apresentao
das razes do recurso, ficando os demais licitantes desde logo intimados para apresentar
contra-razes em igual nmero de dias, que comearo a correr do trmino do prazo do
recorrente, sendo-lhes assegurada vista imediata dos autos;
XIX - o acolhimento de recurso importar a invalidao apenas dos atos insuscetveis de
aproveitamento;
XX - a falta de manifestao imediata e motivada do licitante importar a decadncia do
direito de recurso e a adjudicao do objeto da licitao pelo pregoeiro ao vencedor;
XXI - decididos os recursos, a autoridade competente far a adjudicao do objeto da licitao
ao licitante vencedor;
XXII - homologada a licitao pela autoridade competente, o adjudicatrio ser convocado
para assinar o contrato no prazo definido em edital; e
XXIII - se o licitante vencedor, convocado dentro do prazo de validade da sua proposta, no
celebrar o contrato, aplicar-se- o disposto no inciso XVI.

Art. 5 vedada a exigncia de:


I - garantia de proposta;
II - aquisio do edital pelos licitantes, como condio para participao no certame; e
III - pagamento de taxas e emolumentos, salvo os referentes a fornecimento do edital, que no
sero superiores ao custo de sua reproduo grfica, e aos custos de utilizao de recursos de
tecnologia da informao, quando for o caso.

188

Art. 6 O prazo de validade das propostas ser de 60 (sessenta) dias, se outro no estiver
fixado no edital.

Art. 7 Quem, convocado dentro do prazo de validade da sua proposta, no celebrar o


contrato, deixar de entregar ou apresentar documentao falsa exigida para o certame,
ensejar o retardamento da execuo de seu objeto, no mantiver a proposta, falhar ou fraudar
na execuo do contrato, comportar-se de modo inidneo ou cometer fraude fiscal, ficar
impedido de licitar e contratar com a Unio, Estados, Distrito Federal ou Municpios e, ser
descredenciado no Sicaf, ou nos sistemas de cadastramento de fornecedores a que se refere o
inciso XIV do art. 4o desta Lei, pelo prazo de at 5 (cinco) anos, sem prejuzo das multas
previstas em edital e no contrato e das demais cominaes legais.
Art. 8 Os atos essenciais do prego, inclusive os decorrentes de meios eletrnicos, sero
documentados no processo respectivo, com vistas aferio de sua regularidade pelos
agentes de controle, nos termos do regulamento previsto no art. 2.

Art. 9 Aplicam-se subsidiariamente, para a modalidade de prego, as normas da Lei n 8.666,


de 21 de junho de 1993.

Art. 10. Ficam convalidados os atos praticados com base na Medida Provisria n 2.182-18, de
23 de agosto de 2001.

Art. 11. As compras e contrataes de bens e servios comuns, no mbito da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, quando efetuadas pelo sistema de registro de
preos previsto no art. 15 da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, podero adotar a
modalidade de prego, conforme regulamento especfico.

Art. 12. A Lei n 10.191, de 14 de fevereiro de 2001, passa a vigorar acrescida do seguinte
artigo:

Art. 2-A. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios podero


adotar, nas licitaes de registro de preos destinadas aquisio de bens e servios comuns
da rea da sade, a modalidade do prego, inclusive por meio eletrnico, observando-se o
seguinte:

189

I - so considerados bens e servios comuns da rea da sade, aqueles


necessrios ao atendimento dos rgos que integram o Sistema nico de Sade, cujos padres
de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos no edital, por meio de
especificaes usuais do mercado.
II - quando o quantitativo total estimado para a contratao ou fornecimento
no puder ser atendido pelo licitante vencedor, admitir-se- a convocao de tantos licitantes
quantos forem necessrios para o atingimento da totalidade do quantitativo, respeitada a
ordem de classificao, desde que os referidos licitantes aceitem praticar o mesmo preo da
proposta vencedora.
III - na impossibilidade do atendimento ao disposto no inciso II,
excepcionalmente, podero ser registrados outros preos diferentes da proposta vencedora,
desde que se trate de objetos de qualidade ou desempenho superior, devidamente justificada
e comprovada a vantagem, e que as ofertas sejam em valor inferior ao limite mximo
admitido.

Art. 13. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.

Braslia, 17 de julho de 2002; 181 da Independncia e 114 da Repblica.


FERNANDO HENRIQUE CARDOSO
Pedro Malan
Guilherme Gomes Dias
Este texto no substitui o publicado no D.O.U. de 18.7.2002

6 Contratos Administrativos
6.1. Conceito
Pode-se dizer que contrato todo acordo de vontades, firmado livremente pelas
partes, para criar obrigaes e direitos recprocos.

190

Hely Lopes Meirelles (2004:208) diz que contrato administrativo o ajuste que a
Administrao Pblica (direta e indireta), agindo nessa qualidade, firma com particular ou
outra entidade administrativa para a consecuo de objetivos de interesse pblico, nas
condies estabelecidas pela prpria Administrao.

O contrato administrativo sempre consensual (ato bilateral, dependente da vontade


das partes) e, em regra, formal (forma escrita), oneroso (gera obrigaes para ambas s
partes), comutativo (compensaes equivalentes para ambas s partes) e realizado intuitu
personae (execuo pelo prprio contratado).

6.2. Caractersticas
Nos contratos administrativos, em sentido estrito, ou seja, aqueles em que a
Administrao Pblica, nesta qualidade, age sob o Regime JurdicoPpblico, pode-se listar as
seguintes caractersticas:
a) Presena da Administrao Pblica como Poder Pblico

Nas relaes firmadas atravs dos contratos, diferentemente dos particulares, a


Administrao conta com sua posio de supremacia sobre o contratado seja por meio de
privilgios ou de prerrogativas, seja pelas clusulas exorbitantes. (A seguir analisadas)
b) Finalidade Pblica

A finalidade pblica dever estar presente em todos os atos da Administrao pblica,


inclusive em contratos de carter privado. Do contrrio se configurar desvio de poder.
c) Obedincia forma prescrita em lei

Tal caracterstica atrela-se Administrao em todos os seus atos, se fazendo essencial


para o controle da legalidade. Alm da prpria Constituio Federal explicitar a

191

obrigatoriedade de sua observncia, a Lei n. 8.666/93 tambm dispe uma srie de normas
referentes aos aspectos legais dos contratos.
d) Procedimento Legal

A lei estabelece determinados procedimentos obrigatrios para a celebrao de


contratos, que podem variar de uma modalidade para outra compreendendo-se em medidas
como por exemplo, a autorizao legislativa, a avaliao, motivao, autorizao pela
autoridade competente, a indicao de recursos oramentrios e a licitao.

e) Natureza intuito personae

Os contratos administrativos so intuito personae porque devem ser executados pelo


prprio contratado, vedadas em princpio a subcontratao, total ou parcial, do seu objeto, a
associao do contratado com outrem e a cesso ou transferncia, total ou parcial, salvo se
expressamente previstas no edital da licitao e no contrato.
f) Presena das Clusulas Exorbitantes

Nos contratos administrativos existem clusulas exorbitantes que conferem


Administrao vantagens ou restries. No seriam lcitas num contrato privado, porque
desigualaria as partes na execuo do avenado, mas, absolutamente vlido no contrato
administrativo, desde que decorrente da lei ou dos princpios que regem a atividade
administrativa. Hely Lopes Meirelles (2004:210).
g) Mutabilidade

A mutabilidade, caracterstica dos contratos administrativos, decorre de


determinadas clusulas exorbitantes, e confere Administrao o poder de unilateralmente
192

alterar as clusulas regulamentadoras ou rescindir o contrato antes do prazo estabelecido, por


motivos de interesse pblico.
Estes contratos, por serem em regra de longa durao, e reclamarem um
volume grande de gastos pblicos, alm da peculiaridade das atividades, e ainda, de exigirem
mo de obra especializada pelas complexidades da execuo, o equilbrio entre os
contratantes pode se romper muito mais facilmente do que nos contratos de direito privado,
razo pela qual o Poder Pblico necessita deste dispositivo.

6.3. Clusulas Exorbitantes


As Clusulas Exorbitantes so aquelas incomuns ou ilcitas em contratos celebrados
entre particulares, por trazerem prerrogativas somente a uma das partes, desfigurando o
equilbrio necessrio entre os contratantes e contratados na execuo do acordado. Presentes
no mbito do Poder Administrativo, elas colocam a Administrao em posio de supremacia
em relao ao contratado.

Exemplos de clusulas exorbitantes:

6.3.1. Exigncia de Garantia

A Administrao Pblica poder exigir garantias para contratar particulares, sendo


exigida, em alguns casos na prpria licitao.

Quanto aos no vencedores do certame, o

montante garantidor destes ser devolvido, e quele contratado (vencedor do certame) aps o
trmino do contrato e a correta execuo do mesmo a sua garantia ser devolvida.

6.3.2. Alterao Unilateral

193

Esta possibilidade de alterao unilateral encontra fundamento na Finalidade do


Interesse Pblico (fim sempre desejado pelo Poder Pblico) e ocorrer nos seguintes casos:

a) Quando houver modificao do projeto ou das especificaes, para melhor


adequao tcnica aos seus objetos.
b)

Quando necessria a modificao do valor contratual em decorrncia de

acrscimo ou diminuio quantitativa de seu objeto.

6.3.3. Resciso Unilateral

a possibilidade que a Administrao Pblica tem de unilateralmente extinguir o


contrato firmado. Ocorre nos seguintes casos:

1- Inadimplemento com culpa:

no cumprimento ou cumprimento irregular das


clusulas contratuais;

lentido, atraso injustificado;

paralisao;

subcontratao total ou parcial no permitida;

cesso, transferncia (salvo se admitidas no edital


e no contrato);

desatendimento de determinaes regulares da


autoridade designada para acompanhar e fiscaliza
a execuo do contrato;

cometimento reiterado de faltas.

194

Nestes casos no h que se falar em indenizao da Administrao ao


contratado, uma vez que, foi ele o causador da resciso. Na verdade estar o contratado
sujeito s responsabilizaes do seu inadimplemento.

2 - Inadimplemento sem culpa:

desaparecimento do sujeito, sua insolvncia ou


comprometimento da execuo do contratado;

falncia, concordata;

instaurao de insolvncia civil;

dissoluo da sociedade;

falecimento do contratado;

alterao social ou modificao da finalidade ou da


estrutura da empresa.

Nestes casos tambm no h que se falar em indenizao pela Administrao,


ao contrrio, estar o contratado sujeito s conseqncias do seu inadimplemento uma vez
que foi o causador do descumprimento.

3 - Razes de interesse pblico Neste caso a


Administrao Pblica sujeita-se ao ressarcimento do contratado em relao aos prejuzos
regularmente comprovados, alm da devoluo das garantias.

195

4 - Caso fortuito e fora maior - A Administrao Pblica


se sujeitar ao ressarcimento do contratado em relao aos prejuzos regularmente
comprovados, alm da devoluo das garantias.

6.3.4. Fiscalizao
Exige-se neste ponto, que a execuo do contrato administrativo seja
acompanhada e fiscalizada por um representante da Administrao especialmente designado,
permitida a contratao de terceiros para assisti-lo e subsidi-lo de informaes pertinentes a
essa atribuio.

Aplicao das Penalidades:

A inexecuo total ou parcial do contrato d Administrao a prerrogativa de aplicar


sanes de natureza administrativa, quais sejam:

Advertncia.
Multa, na forma prevista no instrumento convocatrio ou no contrato.
Suspenso temporria de participao em licitao e impedimento
de contratar com a Administrao, por prazo no superior a 2 anos.

Declarao

de inidoneidade para licitar ou contratar com a

Administrao

Pblica,

enquanto

perdurarem

os

motivos

determinantes da punio ou at que seja promovida a reabilitao,


perante a prpria autoridade que aplicou a penalidade, que ser
concedida sempre que o contratado ressarcir a Administrao pelos
prejuzos resultantes e depois de decorrido o prazo da sano aplicada
com base no caso anterior.

196

Da aplicao das penas acima mencionadas cabe recurso, no prazo de cinco dias teis
a contar da intimao do ato.

Anulao:

Pelo princpio da legalidade a Administrao Pblica dever exercer constantemente um


controle sobre todos os seus atos, cabendo-lhe o poder-dever de anular aqueles que
contrariam a lei. Tal anulao dever, contudo, respeitar em todos os casos o princpio da
ampla defesa e do contraditrio. Se a ilegalidade se der nica e exclusivamente por causa da
Administrao Pblica o contratado dever ser indenizado pelos prejuzos sofridos.

Restries ao uso da clusula exceptio non adimpleti contractus:

A exceo do contrato no cumprido (exceptio non adimpleti contractus)


permite, nos contratos privados, que uma das partes se abstenha do cumprimento da sua
obrigao quando a outra parte descumprir a sua.
No caso dos contratos administrativos a referida clusula no pode ser
utilizada pelos contratados se a Administrao faltar com sua obrigao contratual. Por
outro lado, a interrupo na execuo do contrato por parte dos contratados, em regra
proibida, luz dos princpios da Continuidade do Servio Pblico e da Supremacia do Interesse
Pblico sobre o particular. Neste caso o que o contratado poder fazer requerer
administrativamente ou judicialmente, a resciso do contrato e pagamento de perdas e danos,
dando continuidade sua execuo, at que obtenha ordem da autoridade competente
(administrativa ou judicial) para paralis-lo. Maria Silvia Di Pietro (2004:262).

Tal impossibilidade de suspenso do contrato administrativo por parte do


contratado no absoluta e poder ocorrer, inclusive a resciso do contrato no caso de

197

atraso superior a 90 dias dos pagamentos devidos pela Administrao decorrentes de obras,
servios ou fornecimentos, ou parcelas destes, j recebidos ou executados.

Em se tratando de calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna


ou guerra, o contratado no poder rescindir o contrato, assegurando-se o direito de optar
pela suspenso do cumprimento de suas obrigaes at que seja normalizada a situao (Lei
de Licitaes, 8.666, art. 78, inciso XV).

6.4. Formas de Extino do Contrato Administrativo


A extino do contrato administrativo se d quando cessa o vnculo
obrigacional entre as partes pelo integral cumprimento de suas clusulas ou pelo rompimento,
atravs da resciso ou da anulao. So essas as formas normais ou excepcionais de extino
do contrato, que fazem desaparecer as relaes negociais entre os contratantes, deixando
apenas as conseqncias da execuo ou da inexecuo contratual. Hely Lopes Meirelles
(2004:228)

a) Concluso do objeto: esta forma de extino do contrato administrativo a


mais comum. Ocorre de pleno direito quando as partes (contratado e administrao),
cumprem integralmente suas prestaes contratuais, quais sejam, realizao do objeto do
ajuste por uma delas e o pagamento do preo pela outra.

b) Trmino do prazo: A extino do contrato pelo trmino de seu prazo a


regra nos ajustes por tempo determinado, nos quais, o prazo condio de eficcia do negcio
jurdico contratado, de modo que, uma vez expirado extingue-se o contrato, qualquer que seja
a fase de execuo de seu objeto como ocorre na concesso de servio pblico, por exemplo.

198

 Ateno: vedado o contrato administrativo com prazo de vigncia indeterminado e


os prazos de incio, de concluso e de entrega admitem prorrogao, que dever ser
sempre justificada por escrito e autorizada pela autoridade competente.

c) Resciso: uma forma de extino contratual excepcional por importar a


prematura cessao do ajuste, em meio sua execuo e pode se dar de trs formas:
unilateral, amigvel e judicial.

 A amigvel ou administrativa feita por acordo entre as partes, sendo aceitvel


quando haja convenincia para a Administrao.
 A judicial normalmente requerida pelo contratado, quando haja
inadimplemento pela Administrao, j que ele no pode paralisar a execuo
do contrato nem fazer a resciso unilateral. No caso do Poder Pblico este no
tem necessidade de ir a juzo, j que a lei lhe confere o poder de rescindir
unilateralmente o contrato, nas hipteses previstas na prpria lei.
 A unilateral prevista nos artigos 78 e 79 da Lei n. 8.666/93, e trata da resciso
por parte da Administrao pblica quando o contratado no cumprir, ou
cumprir irregularmente sua obrigao.
 A Lei tambm prev a possibilidade de resciso unilateral por parte do
contratado quando a Administrao atrasar por mais de 90 dias os pagamentos
devidos decorrentes de obras, servios ou fornecimento, ou parcelas destes, j
recebidos ou executados salvo, em caso de calamidade pblica, grave
perturbao da ordem interna ou guerra.

d) Anulao: a extino do contrato pela anulao tambm uma forma excepcional e


s pode ser declarada quando se verificar ilegalidade na sua formalizao ou em clusula
essencial.

e) Prorrogao do contrato: a prorrogao do contrato o prolongamento da vigncia


alm do prazo inicialmente estipulado, com o mesmo contratado e nas mesmas condies

199

anteriores. A prorrogao, que feita por meio de termo aditivo, independe de nova licitao,
podendo seu prazo ser igual, inferior ou superior ao do contrato original. Hely Lopes Meirelles
(2004:231)

f) Renovao do contrato: a renovao do contrato a inovao no todo ou em parte


do ajuste, mantido, porm, seu objeto inicial. Tem por finalidade a manuteno da
continuidade do servio pblico, uma vez que admite a recontratao direta do atual
contratado, desde que as circunstncias a justifiquem e permitam seu enquadramento numa
das hipteses legais de dispensa ou inexigibilidade de licitao, como ocorre, por exemplo,
quando o contrato original se extingue faltando pequena parte da obra, servio ou
fornecimento para concluir, ou quando surge durante a execuo a necessidade de uma
ampliao no prevista, mas facilmente executvel com o pessoal e equipamento j em
atividade.
Normalmente feita atravs de nova licitao, com observncia de todas as
formalidades legais. Nesse caso vedado o estabelecimento no edital de clusulas que
favoream o atual contratado em detrimento dos demais concorrentes, salvo as que prevejam
sua indenizao por equipamentos ou benfeitorias a serem usados pelo futuro contratado.
Hely Lopes Meirelles (2004:231)

6.5. Inexecuo do Contrato Administrativo


A inexecuo ou inadimplncia do contrato administrativo acontece quando uma das
partes descumpre clusulas do contrato celebrado. Pode ocorrer por ao ou omisso,
culposa ou sem culpa ou ainda, dolosamente, caracterizando o retardamento ou o
descumprimento integral do ajustado.
Inexecuo culposa - aquela que resulta de ao ou omisso da parte, decorrente de
negligncia, imprudncia ou impercia no cumprimento das clusulas contratuais. Neste caso
sero aplicados ao inadimplente, sanes legais ou contratuais (multas, resciso do contrato,
indenizaes por perdas e danos, suspenso provisria ou a declarao de inidoneidade para
contratar com a Administrao), proporcionalmente gravidade da falta cometida.

200

Inexecuo sem culpa como o prprio nome diz, a inexecuo sem culpa aquela
que ocorre sem interferncia alguma da parte inadimplente. So

atos

(extraordinrios,

imprevistos e imprevisveis) estranhos conduta da parte que retardam ou impedem parcial


ou totalmente a execuo do contrato administrativo. Neste caso, luz da Teoria da
Impreviso, no haver responsabilizao da parte descumpridora, pois tais situaes
justificam a inexecuo do contrato. So elas: fora maior, caso fortuito, Fato do Prncipe,
Fato da Administrao e interferncias imprevistas.
Antes de se estudar as causas justificadoras da inexecuo do contrato administrativo
importante mencionar o que diz Hely Lopes Meirelles acerca da Teoria da Impreviso.
"A Teoria da Impreviso consiste no reconhecimento de que eventos novos, imprevistos
e imprevisveis pelas partes e a elas no imputveis, refletindo sobre a economia ou a execuo
do contrato, autorizam sua reviso, para ajust-lo s circunstncias supervenientes."
Isso acontece, para que a execuo do contrato administrativo se realize sem a runa
do contratado, na supervenincia de fatos no cogitados pelas partes, criando nus excessivo
para uma delas, com vantagem desmedida para a outra. Hely Lopes Meirelles (2004:232)

* Fora maior: o evento humano que, por sua imprevisibilidade e


inevitabilidade, cria para o contratado uma impossibilidade intransponvel da regular execuo
do contrato. Ex: Greves nos setores envolvidos no contrato.

* Caso Fortuito: o evento da natureza que, por sua imprevisibilidade


e inevitabilidade, cria para o contrato impossibilidade intransponvel da sua regular execuo.
Ex: enchentes, tufes, raios eltricos que danificam o objeto do contrato, etc.

* Fato do Prncipe: toda determinao estatal positiva ou negativa,


geral, imprevista e imprevisvel, que onera substancialmente a execuo do contrato
administrativo. Sendo tal determinao intolervel e impeditiva da execuo do contrato, a
Administrao contratante dever compensar integralmente os prejuzos suportados pela

201

outra parte. Ex: proibio pelo Poder Pblico de importao de determinado produto (ato
geral) indispensvel para a execuo do contrato administrativo.

* Fato da Administrao: toda ao ou omisso do Poder Pblico


que, diferentemente do Fato do Prncipe, incide direta e especificamente sobre determinado
contrato, retardando ou impedindo a sua execuo.

Como nos outros casos, exclui a

responsabilidade do contratado pelo descumprimento da obrigao. Ex: a Administrao no


providncia as desapropriaes necessrias para o incio ou a concluso do contrato, ou atrasa
os pagamentos por longo tempo.

Interferncias

Imprevistas:

interferncias

imprevistas

so

ocorrncias materiais imprevistas e imprevisveis pelas partes, poca da celebrao do


contrato, que surgem durante a sua execuo de modo surpreendente e excepcional,
criando maior dificuldade e onerosidade para a execuo. Provoca uma nova adequao dos
preos e dos prazos acordados anteriormente. Ex: na construo de um viaduto depois de
iniciado os trabalhos, deparam-se os operrios com um terreno argiloso (mais dificultoso para
se trabalhar) diferentemente do que havia previsto a Administrao Pblica.

7 Poderes Administrativos
7.1 - PODER DE POLCIA
Para Hely Lopes de Meirelles, poder de polcia a faculdade de que dispe a
Administrao Pblica para condicionar e restringir o uso e gozo de bens, atividades e direitos
individuais, em benefcio da coletividade ou do prprio Estado.
Legalmente, o Cdigo Tributrio Nacional, em seu art. 78, reza que: Considera-se
poder de polcia atividade da administrao pblica que, limitando ou disciplinado direito,
interesse ou liberdade, regula a prtica de ato ou absteno de fato, em razo de interesse
pblico concernente segurana, higiene, ordem, aos costumes, disciplina da produo e
do mercado, ao exerccio de atividades econmicas dependentes de concesso ou autorizao

202

do Poder Pblico, tranqilidade pblica ou ao respeito propriedade e aos direitos


individuais ou coletivos.

Objetivo e Atributos do Poder de Polcia

Em particular, o poder de polcia possui certos atributos reputados imprescindveis ao


seu exerccio. So atributos do poder de polcia: a discricionariedade (se traduz na livre
escolha, pela Administrao, da oportunidade e convenincia de exercer o poder de polcia,
bem como de aplicar as sanes e empregar os meios conducentes de atingir o fim colimado,
que a proteo de um interesse pblico); a auto-executoriedade (a Administrao executa
diretamente suas medidas e sanes de polcia, sem ter de obter, antes, um provimento
judicial); e a coercibilidade (imposio coativa das medidas baseadas no poder de polcia,
sendo obrigatria <imperativa> ao destinatrio, admitindo o emprego de fora pblica).

Diviso do Poder de Polcia

Doutrinariamente, distingue-se, de um lado, o poder de polcia que incide sobre bens,


direitos e atividades (poder de polcia administrativa) e, de outro lado, o poder de polcia que
atua sobre as pessoas, individualmente ou indiscriminadamente (polcia de segurana: polcia
judiciria e polcia de manuteno da ordem pblica).
Por sua vez, a polcia de segurana, que compreende a polcia de manuteno da
ordem pblica e a polcia judiciria, o ramo da polcia administrativa que tem por objetivo a
execuo das leis e regulamentos que disciplinam imediatamente a liberdade individual e
coletiva. a polcia por excelncia, visto ter por escopo a tutela de bens que se acham no
cume da hierarquia de valores.

7.2 - PODER VINCULADO E PODER DISCRICIONRIO

203

Os denominados poderes discricionrio e vinculado no existem como poderes


autnomos; a discricionariedade e a vinculao so, quando muito, atributos de outros
poderes ou competncias da Administrao.
No poder vinculado o agente pblico fica completamente submisso aos ditames legais
e somente poder praticar o ato administrativo de acordo com o que a lei determina, sem
nenhuma margem de discricionariedade, ou seja, sem poder de deciso.
Quanto ao poder discricionrio, o agente pblico poder praticar o ato administrativo
com uma certa margem de escolha, no que diz respeito aos quesitos de convenincia e
oportunidade, mas, sempre dentro de um certo limite imposto pela prpria legislao vigente.

7.3 - PODER HIERRQUICO


A hierarquia se caracteriza pelos seguintes aspectos:
a) uma relao estabelecida entre rgos, de forma necessria e permanente,
b) que os coordena,
c) e que os subordina uns aos outros,
d) e gradua a competncia de cada um.

Do poder hierrquico decorrem algumas conseqncias, como:


a) a unidade de direo - as ordens superiores se espalham harmonicamente pela
estrutura, imprimindo uma direo uniforme e evitando condutas e decises discrepantes;
b) a vigilncia - os superiores fiscalizam as atividades dos subordinados;
c) a disciplina - os superiores, dentro de sua competncia, punem os subordinados
pelas faltas disciplinares cometidas;

204

d) a avocao - a faculdade de chamar para si a competncia dos rgos


subordinados; no possvel a avocao quando a competncia tenha sido atribuda ao rgo
por disposio expressa de lei;
e) a delegao - atribuir ao subordinado o exerccio de funo que originariamente
pertence ao delegante; no podem ser delegadas funes que a lei atribuiu especificamente a
um rgo; o subordinado no pode recusar a delegao, nem subdeleg-la a outrem; no se
admite a delegao de atos de natureza poltica - o de sano e veto de lei, por exemplo - ,
nem a delegao de funo entre Poderes do Estado;
f) a reviso - a atribuio de rever os atos dos subordinados, para confirm-los ou
revog-los, de ofcio ou a requerimento do interessado;

7.4 - PODER DISCIPLINAR


O poder disciplinar correlato com o poder hierrquico, mas com ele no se
confunde. O poder disciplinar incide sobre a responsabilidade administrativa do servidor.

a faculdade de punir internamente as infraes funcionais dos servidores e


demais pessoas sujeitas disciplina dos rgos e servios da Administrao; uma
supremacia especial que o Estado exerce sobre todos aqueles que se vinculam
Administrao por relaes de qualquer natureza, subordinando-se s normas de
funcionamento do servio ou do estabelecimento que passam a integrar definitiva ou
transitoriamente. Assim, pode ser aplicado aos servidores pblicos ou aos
particulares que contratem com a Administrao Pblica.

Pode-se dizer que o poder disciplinar tem um aspecto vinculado e outro


discricionrio. vinculado no que se refere a obrigao que o Estado tem de punir;
discricionrio no sentido de que no est vinculado a prvia definio da lei sobre a
infrao funcional e a respectiva sano: o administrador, no seu prudente critrio,
em relao ao servio e verificando a falta, aplicar a sano que julgar cabvel,
oportuna e conveniente, dentre as que estiverem enumeradas em lei ou regulamento
205

para a generalidade das infraes administrativas.

As penas disciplinares no nosso Direito Administrativo Federal so: 1)


advertncia; 2) suspenso; 3) demisso; 4) cassao de aposentadoria ou
disponibilidade; 5) destituio de cargo em comisso; 6) destituio de funo
comissionada.

A apurao regular da falta disciplinar indispensvel para a legalidade da


punio interna da Administrao; primeiramente deve-se apurar a falta, pelos meios
legais compatveis com a gravidade da pena a ser imposta, dando-se oportunidade de
defesa ao acusado (requisitos fundamentais, sem o qual se torna ilegtima e
invalidvel a punio).

A motivao da punio disciplinar sempre imprescindvel para a validade da


pena; no se pode admitir como legal a punio desacompanhada de justificativa da
autoridade que a impe Destina-se a evidenciar a conformao da pena com a falta e
permitir que se confiram a todo tempo a realidade e a legitimidade dos atos ou fatos
ensejadores da punio administrativa.

7.5 - Poder regulamentar


Os regulamentos, na precisa definio de Oswaldo Aranha Bandeira de Mello, so
regras jurdicas gerais, abstratas, impessoais, em desenvolvimento da lei, referentes
organizao e ao do Estado, enquanto poder pblico. Editados pelo Poder Executivo, visam
a tornar efetivo o cumprimento da lei, propiciando facilidades para que seja fielmente
executada.

Regulamento ato administrativo geral e normativo, expedido privativamente


pelo Chefe do Executivo, para explicar a aplicao de uma lei. O Congresso Nacional
tem competncia para sustar atos normativos do Executivo que exorbitem o poder

206

regulamentar (CF, art.49, V).

Segundo a prof. Maria Sylvia Di Pietro, "alm do decreto regulamentar, o


poder normativo da Administrao ainda se expressa por meio de resolues,
portarias, deliberaes, instrues, editadas por autoridades que no o Chefe do
Executivo. Note-se que o art. 87, pargrafo nico, inciso 11, outorga aos Ministros de
Estado competncia para 'expedir instrues para a execuo das leis, decretos e
regulamentos'. H ainda os regimentos, pelos quais os rgos colegiados
estabelecem normas sobre seu funcionamento interno.

Em qualquer situao, o ato normativo no pode contrariar a lei, nem criar


direitos, impor obrigaes, proibies, penalidades que nela no estavam previstos,
sob pena de ofensa ao princpio da legalidade (arts. 5, 11, e 37 caput da Constituio).
Cumpre ainda salientar que o Controle de Constitucionalidade exercido pelo STF,
como base no art. 102, I, a da Constituio, abrange no s a lei como tambm o ato
normativo federal ou estadual; por outras palavras, abrange tambm qualquer ato
normativo baixado por rgos administrativos."

8 Bens Pblicos
8.1 Espcies
O art. 99, do Cdigo Civil, estabelece classificao dos bens pblicos em espcies,
mediante diviso tripartite, considerando a afetao (destinao) do bem:

a) "de uso comum do povo, tais como rios, mares, estradas, ruas e
praas."
b) "de uso especial, tais como edifcios ou terrenos destinados a servio ou
estabelecimento da administrao federal, estadual, territorial ou
municipal,
inclusive os de suas autarquias."

207

c) "os dominicais, que constituem o patrimnio das pessoas jurdicas de


direito pblico, como objeto de direito pessoal, ou real, de cada uma
dessas
entidades."

Depreende-se dessa classificao que as duas primeiras modalidades de bens


pblicos possuem destinao pblica, enquanto que os bens dominicais (ou dominiais) no
a possuem. Por isso, Maria Sylvia Zanella di Pietro, sob o aspecto jurdico, prope a
bipartio dos bens pblicos em:

a) bens do domnio pblico do Estado, abrangendo os de uso comum do


povo e de uso especial. Submetidos ao regime jurdico de direito pblico.
b) bens do domnio privado do Estado, comportando os bens dominicais.
Submetidos ao regime jurdico de direito privado.

8.2 Bens do Domnio Pblico do Estado

Conforme classificao acima, os bens do domnio pblico comportam os bens


de uso comum do povo e os bens de uso especial, encontrando-se submetidos ao
regime jurdico de direito pblico.

Apenas a ttulo de esclarecimento, cumpre-se notar que a expresso domnio


pblico equvoca, posto que admite muitos significados. Hely Lopes Meirelles, por
exemplo, a utiliza, em sentido restrito, para designar apenas os bens de uso comum do
povo, sendo tambm tida, em sentido muito amplo, como denominao de todos os bens
pertencentes s pessoas de direito pblico (Unio, Estados, Municpios, Distrito Federal,
Territrios, Autarquias e Fundaes Pblicas).

Bens de uso comum do povo "so aqueles que por determinao legal ou por sua
prpria natureza, podem ser utilizados por todos em igualdade de condies, sem
necessidade de consentimento individualizado por parte da Administrao". Exemplos: ruas,
praas, estradas, guas do mar e rios navegveis.

208

Bens de uso especial "so todas as coisas, mveis ou imveis, corpreas ou


incorpreas, utilizadas pela Administrao Pblica para realizao de suas atividades e
consecuo de seus fins". So os bens utilizados pela Administrao na prestao de
servios pblicos (em sentido amplo, abrangendo toda a atividade de interesse geral
exercida pelo Poder Pblico), por isso considerados instrumentos desses servios.
Compreendem os prdios de reparties pblicas, os veculos da Administrao, os
mercados municipais, os cemitrios pblicos, o aeroporto, etc.
Maria Sylvia Zanella di Pietro assevera que "as terras indgenas so bens
pblicos de uso especial; embora no se enquadrem no conceito do art. 66, II, do Cdigo
Civil (correspondente ao art. 99, II, do Cdigo Civil Atual), a sua afetao e a sua
inalienabilidade e indisponibilidade, bem como a imprescritibilidade dos direitos a ela
relativos, conforme previsto no 4, do art. 231, permite inclui-las nessa categoria".

Caractersticas comuns dos bens do domnio pblico:

1) INALIENABILIDADE - Estes bens, por estarem afetados (destinados) a fins


pblicos, esto fora do comrcio jurdico de direito privado, so inalienveis pelas formas
de direito privado, como compra e venda, doao, permuta, comodato, locao, etc.
Mas, essa inalienabilidade no absoluta, excetuando os bens que assim se
classificam por forca da natureza, tais como praias e rios navegveis, podem perder esse
carter pelo instituto da DESAFETAO, que o ato pelo qual um bem passa da categoria de
bem de uso comum do povo ou uso especial para bem dominical, perdendo sua
destinao pblica especfica e passando a ser alienvel.
A "contrario sensu", podemos classificar a AFETAO como o ato pelo qual o
Poder Pblico converte um bem dominical em bem de uso comum do povo ou bem de uso
especial, dependendo de sua destinao, tornando-o inalienvel.
Os institutos da desafetao e afetao podem se dar de forma expressa ou
tcita. Naquela hiptese, decorre de ato administrativo ou de lei e nesta de atuao
direta da Administrao, independentemente de manifestao expressa de sua vontade,
ou de fato da Natureza (exemplo: leito do rio que seca ou alterado).

209

Maria Sylvia Zanella di Pietro entende ser incabvel a desafetao pelo "nouso, ainda que prolongado, como por exemplo, no caso de uma rua que deixa de ser
utilizada. Em hiptese como essa, toma-se necessrio um ato expresso de desafetao,
pois inexiste a fixao de um momento a partir do qual o no uso pudesse significar
desafetao".

2) IMPRESCRITIBILIDADE -- Traduz-se na impossibilidade de aquisio dos bens pblicos


pelo usucapio. Com efeito, essa caracterstica patente e inequvoca no texto constitucional,
nos artigos 183, 3 e 191, nico, que possuem a mesma redao ("os imveis pblicos no
sero adquiridos por usucapio").

3) IMPENHORABILIDADE - Decorre do art. 100, da CF/88, que ao dispor sobre a forma


de execuo das sentenas contra a Fazenda Pblica, no permite a penhora de seus bens,
prevendo o regime dos precatrios judiciais.

4) IMPOSSIBILIDADE DE ONERAO - Isto , os bens pblicos no podem ser gravados


com nus reais (direitos reais de garantia sobre coisa alheia), previstos no art. 755, do Cdigo Civil,
quais sejam, penhor, hipoteca e anticrese. Essa vedao possui fundamento constitucional,
decorrendo da impenhorabilidade dos bens pblicos (art. 100, da CF/88).
De fato, os direitos reais de garantia sobre coisa alheia asseguram ao seu titular, em
eventual execuo, a penhora do bem gravado com nus real e posterior alienao judicial. Uma
vez que o bem no pode ser objeto de penhora (impenhorabilidade), a garantia real perde sua
finalidade, motivo pelo qual no existe sobre os bens pblicos.

8.3 Bens do Domnio Privado do Estado ou Bens Dominicais

Os bens dominicais no possuem destinao especfica, integrando o patrimnio do


Estado. A par disso, submetem-se ao regime jurdico de direito privado parcialmente revogado
pelo direito pblico, ou seja, naquilo que com este no conflitar.

210

Possuem as mesmas caractersticas dos bens do domnio pblico do Estado, com


exceo da inalienabilidade, pois, sendo bens sem destinao pblica especfica (sem afetao),
so alienveis. Logo, os bens dominicais so impenhorveis, imprescritveis e insuscetveis de ser
gravados com nus reais.
Os bens do domnio pblico do Estado, podem sofrer a DESAFETAO, que o ato pelo
qual um bem passa da categoria de bem de uso comum do povo ou uso especial para bem
dominical, perdendo sua destinao pblica especfica e passando a ser alienvel.
Apenas os bens afetados a fins pblicos esto fora do comrcio jurdico de direito
privado, no podendo ser objeto de relaes jurdicas de Direito Civil (compra e venda,
doao, comodato, permuta, etc), enquanto no sofrerem a desafetao. Destarte, a
inalienabilidade no absoluta.

8.4 Alienao dos Bens Dominicais

Alienao toda transferncia de propriedade, remunerada ou gratuita.


Compreende institutos de direito privado, tais como a compra e venda, permuta e
doao, e institutos de direito pblico, assim considerados a investidura, legitimao de
posse, entre outros.
A alienao de bens dominicais exige os seguintes requisitos: o interesse
pblico, prvia avaliao, licitao e autorizao legislativa, este ltimo apenas para bens
imveis (art. 17, Lei n 8666/93).
A licitao apenas dispensvel na doao, permuta, legitimao de posse e
investidura.

8.5 Transferncia de Uso dos Bens Pblicos

A transferncia de uso dos bens pblicos pode ocorrer mediante institutos de


direito pblico e de direito privado. Passemos a analis-los:

211

Institutos de direito pblico: autorizao, permisso e concesso.

1. Autorizao de uso o ato unilateral, discricionrio e precrio, gratuito


ou
oneroso, pelo qual a Administrao consente que o particular utilize o bem pblico
com
exclusividade. No conferida com vistas utilidade pblica, mas no interesse privado do
beneficirio. Logo, no cria dever de uso, mas sim mera faculdade.
2. Permisso de uso o ato unilateral, discricionrio e precrio, gratuito ou
oneroso,
pelo qual a Administrao consente que o particular utilize o bem pblico com exclusividade,
para fins de interesse pblico. Por conseqncia, obriga o particular a utilizar o bem, dandolhe a destinao especfica.ao particular a utilizao privativa de bem pblico, para que a
exera conforme a sua destinao.
A concesso empregada preferencialmente permisso nas atividades mais
expressivas, de maior vulto e, portanto, mais onerosas para o concessionrio, que possui
maior garantia por estar assegurado por contrato, com prazo certo, que lhe assegura o
equilbrio econmico-financeiro. Exemplos: concesso de uso do bem como mercados
municipais, cemitrios, aeroportos, etc.
Verifica-se que as trs (3) espcies de bens pblicos (de uso comum, de uso
especial e dominical) podem ter seu uso transferido pelos institutos de direito pblico, o que
no ocorre com os institutos de direito privado, que s podem incidir sobre os bens
dominicais, como explicado a seguir.

Institutos de direito privado

O emprego dos institutos de direito privado somente possvel para


transferncia de uso no caso de bens dominicais, j que os bens de uso comum e uso
especial se encontram fora do comrcio jurdico de direito privado (so inalienveis).

212

Destarte, os bens dominicais podem ser cedidos por meio de locao,


arrendamento, comodato, enfiteuse, etc. Mas, conquanto sejam institutos de direito privado,
possuem seu regime jurdico parcialmente alterados por normas de direito pblico, ao serem
aplicados sobre os bens dominicais.
Exemplo disso est na locao de bens imveis da Unio, regulada pelo
Decreto-lei n 9760/46, e no sujeita a "disposies de outras leis concernentes locao". Um
de seus dispositivos (art. 89), faculta Administrao a retomada do imvel a qualquer tempo,
por razes de interesse pblico, independentemente de indenizar o locatrio.
O mesmo Decreto-lei n 9760/46, altera parcialmente o instituto civil do
aforamento ou enfiteuse, que permite ao proprietrio, no caso a Administrao (senhorio
direto) atribuir a outrem (enfiteuta), o domnio til do imvel, mediante o pagamento de foro
anual, permanecendo com o domnio direto. A utilizao por particular dos terrenos da
marinha, situados na faixa de segurana, a partir da orla martima, faz-se sob o regime de
aforamento ou enfiteuse (art. 49, do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias).

8.6 Terras Devolutas

Constituem espcie do gnero terras pblicas, tais como os terrenos da marinha e as


terras indgenas, integrando a categoria de bens dominicais, ds que no possuem qualquer
destinao pblica especfica.

213

Exerccios e Gabaritos
PROVA OAB/MG 2006 - Dezembro

1 - O Secretrio Municipal de Poltica Urbana de determinada Cidade edita portaria que


disciplina a concesso de licena para vendedores ambulantes.
Sobre a referida portaria CORRETO afirmar:
a) trata-se de ato administrativo simples e normativo.
b) trata-se de ato administrativo complexo e declaratrio.
c) trata-se de ato administrativo negocial e constitutivo.
d) no se trata de ato administrativo.

2 - Considere o seguinte : sentena judicial condena o ru pela prtica de crime e determina a


perda de um terreno em favor do Estado. Como o bem no se lhe revela til, pretende a
Administrao alien-lo.
Na hiptese, CORRETO afirmar que para a alienao do bem:
a) a nica modalidade de licitao cabvel a concorrncia.
b) a modalidade de licitao ser determinada pelo valor de avaliao prvia do terreno.
c) a modalidade de licitao poder ser o leilo ou a concorrncia.
d) a realizao de procedimento licitatrio considerada inexigvel.

3 - Constatando que determinado edital de licitao apresenta pontos conflitantes com a


disciplina da Lei n. 8.666/93, Jos Amrico Brasil protocoliza impugnao do referido ato, 5
dias antes da data aprazada para a abertura dos envelopes de licitao.
Sobre a conduta de Jos Amrico CORRETO afirmar:

214

a) no tem amparo legal ou constitucional, posto que o direito de impugnao de edital


pressupe interesse de agir, sendo privativo de licitante.
b) tem amparo legal especfico, segundo o qual qualquer cidado parte legtima para
impugnar edital.
c) encontra amparo apenas na previso constitucional do direito de petio, uma vez que no
h lei prevendo a impugnao de edital de licitao por cidado.
d) tem amparo legal, mas foi protocolizado intempestivamente, uma vez que o processo
licitatrio iniciar-se- com o ato de recebimento das propostas dos licitantes.

4 - Sobre o ato administrativo CORRETO afirmar:


a) por fora do princpio da legalidade, os atos administrativos no admitem convalidao.
b) tanto os atos administrativos vinculados quanto os discricionrios so passveis de
revogao.
c) todos os atos administrativos so presumidamente legtimos, imperativos e dotados de
auto-executoriedade.
d) a finalidade elemento sempre vinculado do ato administrativo.

5 - Sem cogitar de qualquer pagamento ou indenizao, determinada prefeitura instala placas


de sinalizao em alguns imveis privados. Cuida-se na hiptese de:
a) limitao administrativa.
b) servido administrativa.
c) ocupao temporria.
d) requisio administrativa.

6 - Os membros de mesas receptoras e apuradoras de votos em eleies podem ser


classificados como:

215

a) agentes polticos.
b) agentes pblicos.
c) contratados temporrios.
d) funcionrios pblicos.

7 - A convocao pela Cmara dos Deputados de Ministro de Estado para prestao pessoal de
informaes sobre assunto previamente determinado:
a) no se inclui no sistema de controle da Administrao Pblica.
b) insere-se no controle interno da Administrao Pblica.
c) constitui ato inserido no controle poltico da Administrao Pblica.
d) constitui instrumento de controle judicial da Administrao Pblica

8 - A retomada coativa do servio pblico pelo poder competente, antes do trmino


da concesso, por razo de interesse pblico denomina-se:
a) reverso.
b) encampao.
c) retrocesso.
d) ocupao.

GABARITO 1 A, 2 C, 3 B, 4 D, 5 B, 6 B, 7 C, 8 B

216

PROVA OAB/MG ABRIL 2006

1. Pela expresso regime jurdico administrativo designa-se:

a) o conjunto de direitos e deveres do servidor pblico previstos, em parte, na Constituio da


Repblica e completado por leis ordinrias dos entes da Federao.
b) o conjunto de normas gerais sobre Administrao Pblica fixadas, em plano nacional, pelo
Cdigo Administrativo.
c) o plexo de formalidades legalmente estabelecidas para serem observadas na prtica de atos
administrativos.
d) o sistema lgico-jurdico que tipifica o Direito Administrativo, fundado nas prerrogativas e
restries aplicveis Administrao Pblica.

2. No se inclui entre as hipteses de utilizao do instrumento de ocupao temporria:

a) a utilizao pelo Poder Pblico de faixa de terreno privado para a instalao de torres de
energia eltrica.
b) a utilizao de terreno particular, vizinho a local onde se realiza obra pblica, para servir de
depsito ao maquinrio utilizado pelo Poder Pblico.
c) a realizao de escavaes e pesquisas arqueolgicas pelo Poder Pblico em terreno de
propriedade privada.
d) a ocupao pela Administrao Pblica contratante de bens particulares do contratado
vinculados a contrato administrativo cujo objeto envolva servios essenciais, em face de
resciso da avena por culpa do contratado.

217

3. Caracteriza-se como desapropriao indireta

a) aquela realizada por particular concessionrio de servio pblico, mediante expressa


delegao de poder prevista no contrato de concesso.
b) aquela que se efetiva sem a observncia do procedimento legal especfico.
c) aquela que compreende fase judicial, em face da impossibilidade de acordo entre
expropriante e expropriado.
d) aquela que encerra a finalidade de posterior transferncia dos bens expropriados a
terceiros.

4. Sobre o contrato de concesso de servio pblico CORRETO afirmar:

a) o concessionrio executa o servio em seu prprio nome, assumindo, pelo mesmo,


responsabilidade civil objetiva.
b) o poder pblico concedente pode intervir na concessionria para alterar o preo da tarifa.
c) o poder pblico concedente transfere ao concessionrio a titularidade do servio pblico
concedido.
d) trata-se, em verdade, de ato administrativo, j que as clusulas so fixadas unilateralmente
pelo poder pblico concedente.

5. No mbito da organizao administrativa brasileira, criada diretamente por lei a:

a) autarquia.
b) empresa pblica.
c) fundao.
218

d) sociedade de economia mista

6. Aposentado no cargo de advogado de uma autarquia federal, Jos Amrico nomeado para
cargo de confiana de Diretor Financeiro de uma autarquia municipal. Sobre a hiptese,
CORRETO afirmar:

a) a nomeao dever ser revogada, j que na condio de servidor pblico aposentado, Jos
no poder exercer outro cargo pblico.
b) Jos dever optar pela remunerao do cargo ou pela percepo dos proventos.
c) Jos poder exercer o cargo e receber cumulativamente sua remunerao e os proventos da
aposentadoria.
d) Jos no poder exercer o cargo, j que a hiptese no se enquadra na previso
constitucional sobre acumulao permitida.

7. So sempre vinculados os seguintes elementos do ato administrativo:

a) sujeito e objeto.
b) objeto e finalidade.
c) forma e motivo.
d) sujeito e finalidade.

8. O Municpio X pretende realizar licitao para celebrar contrato de fornecimento de


merenda escolar pelo prazo de 1 ano. O valor estimado do contrato de R$ 700.000,00.
Ordenou o Prefeito que a licitao seja feita na modalidade de prego. Sobre a hiptese
CORRETO afirmar:

219

a) a ordem no poder ser cumprida, porque pelo valor estimado do contrato, a nica
modalidade de licitao cabvel a concorrncia.
b) o prego no poder ser adotado, porque a hiptese envolve contrato de trato contnuo.
c) poder ser cumprida a ordem e realizada o procedimento licitatrio na modalidade de
prego.
d) o prego no poder ser adotado, porque no se trata de contrato de aquisio e, sim, de
fornecimento.

GABARITO 1 D, 2 A, 3 B, 4 A, 5 A, 6 C, 7 D, 8 C

PROVA OAB/MG DEZEMBRO DE 2005

1 . O Poder de polcia administrativa:

a) expressa-se, exclusivamente, por meio de atos discricionrios.


220

b) subespcie do servio pblico de segurana pblica.


c) pode ser delegado a empresas particulares, conforme, expressamente, autoriza a
Constituio da Repblica.
d) est presente quando o Estado confere autorizao para porte de armas.

2 . Os princpios constitucionais que regem a atividade administrativa

a) atingem os atos vinculados e discricionrios praticados pela Administrao Pblica.


b) no impedem que a concesso de servios pblicos seja formalizada sem a realizao de
prvia licitao.
c) atingem apenas a prestao de servio pblico.
d) no se aplicam quando a Administrao Pblica realiza a atividade de fomento.

3 . Partindo da distino entre as atividades administrativas, exemplo de servio pblico, no


direito brasileiro:

a) a atuao na rea de siderurgia.


b) o fornecimento de transporte coletivo por empresa concessionria.
c) a imposio de multa.
d) a concesso de benefcios fiscais.

4 . O empregado pblico:
221

a) espcie do gnero agente pblico.


b) detentor da estabilidade constitucional assegurada aos ocupantes de cargos de
provimento efetivo.
c) faz jus, pela Constituio da Repblica, aposentadoria integral, observada, ainda, a
paridade.
d) pode, em certos casos, figurar como autoridade coatora em mandado de segurana.

5. A responsabilidade civil objetiva do Estado, nos termos expressos da Constituio da


Repblica:

a) h de ser apurada mediante processo administrativo. Cabe vtima, aps a concluso da


esfera administrativa, postular a indenizao perante o Poder Judicirio.
b) no atinge os praticados pelas funes constitudas pelo poder pblico, uma vez que estas
se sujeitam ao regime jurdico de direito privado de acordo com texto expresso da Constituio
da Repblica.
c) est condicionada atuao dolosa ou culposa dos agentes pblicos.
d) est presente quando os empregados das permissionrias de servios pblicos, no exerccio
de suas funes, causarem danos a terceiros.

6 . Quanto ao regime constitucional dos servidores pblicos, CORRETO afirmar que:

a) os servidores que exercem funo pblica temporria se submetem s regras relativas


acumulao de cargos pblicos.

222

b) como regra geral, a Constituio da Repblica exige estabilidade para a concesso da


efetividade.
c) os servidores estatutrios de todo o pas, ocupantes de cargos de provimento efetivo ou
comissionado, se submetem a um estatuto nacional, que fixar seus direitos e obrigaes.
d) a Constituio da Repblica no exige concurso pblico para o provimento de empregos
pblicos.

7 . A respeito das licitaes e contratos administrativos, CORRETOafirmar que:

a) o prego modalidade de licitao empregada para a contratao de servios comuns e


para aquisio de bens comuns, cujo valores se encaixem nos limites fixados em lei.
b) o concurso modalidade de licitao voltada para a admisso de servios pblicos.
c) os contratos administrativos podem ser alterados quantitativamente, para aumentar ou
reduzir a atuao do contratado, se este expressamene aquiescer.
d) na concorrncia possvel o emprego dos tipos menor preo, melhor tcnica, conjugao
de tcnica e preo maior lano (lance), a depender do objeto da contratao.

8 . A respeito da interveno do Estado no domnio privado, CORRETO afirmar que:

a) o tombamento no pode atingir vrios bens situados no mesmo bairro, sob pena de refletir
ocupao temporria.
b) a declarao de utilidade pblica fixa o estado do bem, isto , suas condies,
melhoramentos e benfeitorias existentes.

223

c) a desapropriao sancionatria, por descumprimento da funo social da propriedade


urbana, de competncia exclusiva da Unio.
d) a desapropriao sempre gera direito indenizao prvia em dinheiro.

GABARITO 1 D, 2 A, 3 B, 4 D, 5 D, 6 A, 7 D, 8 B

PROVA OAB/MG MARO 2005

1. Sobre a previdncia social a que se sujeitam os servidores pblicos CORRETO afirmar que os
servidores

a)

pblicos efetivos so filiados ao regime geral de previdncia social.

b)

federais no efetivos so filiados ao regime prprio de previdncia social.

c)

pblicos efetivos, estveis ou no, so filiados ao regime prprio de previdncia social

d)

pblicos temporrios so filiados ao regime prprio de previdncia social.

2. Sobre recurso no procedimento licitatrio, marque a opo INCORRETA:

224

a)

O procedimento do recurso administrativo na licitao da modalidade prego difere do

procedimento das demais modalidades.


b)

O ato que homologa licitao desafia recurso administrativo, no mbito do prprio

procedimento licitatrio.
c)

O ato que revoga licitao desafia recurso administrativo hierrquico.

d)

Contra o ato que habilita participante em licitao cabe recurso administrativo.

3. Sobre a desapropriao, assinale a opo CORRETA.

a)

A desapropriao por utilidade pblica e a desapropriao por interesse social tpica

resultam na mesma destinao do bens.


b)

Na desapropriao h exceo exigncia constitucional de que a indenizao seja

prvia.
c)

A desapropriao judicial por utilidade pblica deve ser paga em ttulo da dvida

pblica.
d)

A caducidade do decreto expropriatrio nos diversos tipos de desapropriao

qinqenal.

4. Marque a opo CORRETA. As Organizaes Sociais so entidades de direito

a)

privado prestadoras de servio pblico mediante contrato de concesso.

b)

privado integrantes da Administrao Indireta federal.

c)

pblico integrantes da Administrao Indireta federal.

d)

privado colaboradoras com a Administrao Pblica mediante contrato de gesto.


225

5. Todas as opes esto corretas, EXCETO:

a)

Os contratos administrativos podem ser rescindidos por culpa do contratado, sem a

oitiva desse.
b)

A equao econmico-financeira dos contratos administrativos imutvel.

c)

As hipteses de dispensa de licitao podem ser ampliadas pelo legislador ordinrio.

d)

As modalidades de licitao constituem-se em normas gerais.

6. Considerando a disciplina jurdica sobre a organizao administrativa, CORRETO afirmar


que

a)

os cargos pblicos so unidades de competncias sujeitas a regime contratual.

b)

os cargos pblicos no mbito do Poder Executivo so criados por lei e podem ser

extintos por decreto, se vagos.


c)

os empregos pblicos so unidades de trabalho sob vnculo unilateral.

d)

as funes pblicas, na condio de postos funcionais constitucionalmente previstos,

devem ser providas por concurso pblico.

7. Quanto ao controle da Administrao Pblica, CORRETO afirmar que

a)

o controle interno obrigatrio para o Poder Executivo e facultativo para os demais

Poderes.
b)

a autotutela significa o dever de a Administrao Direta rever os atos ilcitos das

autarquias e das fundaes pblicas.


226

c)

o Tribunal de Contas tem competncia para julgar as contas dos administradores e

demais responsveis por recursos pblicos.


d)

o Tribunal de Contas tem competncia para julgar as contas anuais prestadas pelo

Chefe do Executivo.

GABARITO 1 C, 2 B, 3 B, 4 D, 5 A, 6 B, 7 C

PROVA OAB/MG AGOSTO 2005

1. Sobre a Administrao Pblica INCORRETO afirmar que integra a Administrao Pblica


indireta as

a) fundaes de direito privado criadas em virtude de lei autorizativa.


b) empresas pblicas.
c) empresas privadas prestadoras de servios pblicos.
d) agncias executivas.
56. Sobre as agncias reguladoras marque a opo CORRETA.

a) a criao de agncia reguladora de competncia privativa da Unio.


b) a agncia reguladora pode ser entidade pblica de direito privado.

227

c) a competncia regulatria da agncia reguladora faculta inovao na ordem jurdica, no


mbito de sua atuao.
d) a administrao da agncia reguladora colegiada, por prazo determinado, sendo
descoincidentes os mandatos dos membros.

2. Sobre a classificao dos agentes pblicos marque a afirmativa INCORRETA.

a) o Presidente da Repblica e os Ministros de Estado so categorias de agentes polticos.


b) os Procuradores dos Estados-membros integram a categoria de agentes polticos.
c) os agentes nomeados para cargos em comisso so integrantes da categoria agentes
administrativos.
d) os empregados pblicos integram a categoria de agentes administrativos.

3. Sobre a investidura em cargo pblico CORRETO afirmar que

a) os cargos de chefia no servio pblico podem ser ocupados por servidores recrutados fora
do quadro de pessoal.
b) a readaptao de servidor pblico efetivo depende de novo concurso.
c) o acesso modalidade de investidura derivada.
d) a investidura de cargo na carreira configura hiptese de acesso.

4. Sobre a Responsabilidade Civil do Estado INCORRETO afirmar que

228

a) o Estado no responde pelos danos causados por ato do Poder Legislativo no exerccio de
sua funo primordial.
b) o Estado pode responder pelos danos causados em virtude de atos judiciais.
c) as empresas pblicas e sociedade de economia mista respondem pelos danos que seus
agentes causarem a terceiros.
d) o Estado responde por danos causados a alunos de escola pblica, causado por colega na
dependncia do estabelecimento.

5. So elementos do ato administrativo segundo a doutrina majoritria:

a) agente capaz, objeto lcito, forma, finalidade e motivo.


b) agente competente, objeto, forma, finalidade e motivao.
c) agente competente, objeto, finalidade, forma escrita ou no proibida por lei.
d) agente competente, motivo, forma, objeto e finalidade.

6. Sobre licitao CORRETO afirmar que

a) o convite modalidade de licitao da qual participam at 3 (trs) convidados


previamente cadastrados.
b) o prego modalidade de licitao tendo por objeto a compra de bens e
contratao de servios comuns, do tipo menor preo, sem limite de valor.
c) o prego modalidade de licitao destinada a compra e contratao de servios
comuns, do tipo melhor tcnica e menor preo.
d) a tomada de preos modalidade de licitao que permite conhecer o valor das
propostas financeiras antes da habilitao.
229

7. Sobre a Ao de Mandado de Segurana, marque a opo INCORRETA. Em face de


ato praticado:

a) pelo Procurador-Geral da Repblica a competncia para julgar originariamente


do STF.
b) por Ministro de Estado a competncia do STJ.
c) por Diretor ou Delegado Regional de qualquer dos Ministrios a competncia do
TRF.
d) por Diretor ou Delegado Regional de qualquer dos Ministrios a competncia da
Justia Federal da Regio.

GABARITO 1 C, 2 D, 3 B, 4 A, 5 A, 6 D, 7 B, 8 C

PROVA 132 OAB/SP

01. Vtima da chamada bala perdida teria mais condies de ser indenizada pelo
Estado brasileiro se nossa constituio adotasse a teoria da responsabilidade
(A) subjetiva do risco integral.
(B) objetiva do risco administrativo.
(C) subjetiva do risco administrativo.
(D) objetiva do risco integral.

02. Aps regular Concorrncia Pblica e celebrao do conseqente contrato de


concesso de rodovia, precedida de obra pblica, a Administrao Pblica concluiu,

230

tecnicamente, pela necessidade de agregar malha viria concedida um trecho


suplementar, com alterao da localizao de uma praa de pedgio. Pode a
autoridade concedente alterar o objeto do contrato, para incluir essas modificaes?
(A) Sim, pelo princpio da mutabilidade dos contratos administrativos, desde que a
alterao se justifique pelo interesse pblico, no desfigure a essncia do contrato e
seja mantido o seu equilbrio econmico-financeiro.
(B) No, pelo princpio da vinculao ao instrumento convocatrio.
(C) Sim, desde que a motivao da alterao tenha existido desde a adjudicao.
(D) No, a no ser que presentes, concomitantemente, trs condies: o edital
preveja alterao contratual, sejam respeitados os limites quantitativos expressos na
lei de licitaes e haja anuncia da licitante vencedora da concorrncia.

03. Um perito judicial que receba um bem imvel para elaborar laudo que favorea
uma das partes em juzo, pode ser enquadrado no conceito de improbidade
administrativa?
(A) No, porque a improbidade administrativa no se aplica funo judicial.
(B) Sim, por se tratar de desvio tico de conduta de agente pblico no desempenho
de funo pblica.
(C) Sim, desde que o perito seja funcionrio pblico.
(D) No, porque seu enriquecimento ilcito no acarretou danos Administrao.

04. A Lei que criou a Agncia Nacional de Telecomunicaes ANATEL estabeleceu,


dentre outros requisitos, que ela teria independncia administrativa, autonomia
financeira e seria vinculada ao Ministrio das Comunicaes. Isso significa que a
ANATEL
(A) uma empresa pblica independente.
(B) uma autarquia.

231

(C) um ente da Administrao Direta.


(D) um ente da Administrao Indireta subordinada ao Poder Executivo (Ministrio
das Comunicaes).

05. No caracterizam prerrogativas de potestade pblica:


(A) a presuno de legitimidade de seus atos.
(B) a exigibilidade.
(C) o interesse pblico primrio.
(D) a imperatividade.

06. Aps o rgo ambiental ter autorizado o Governo a implantar a transposio das
guas do Rio So Francisco, e tendo a Administrao Pblica iniciado os respectivos
trabalhos, constatou- se que os laudos do rgo ambiental foram sustentados em
erros que poderiam prejudicar a implementao do projeto. Em face disso, a
autoridade ambiental
(A) deve declarar nula sua deciso autorizativa, o que determinar a suspenso da
obra at posterior nova deciso.
(B) deve revogar a licena concedida, aps ouvir as partes interessadas.
(C) deve obter deciso do Poder Judicirio para revogar a licena concedida.
(D) no pode anular ou revogar a licena, por se tratar de ato jurdico perfeito e
porque a Administrao j teria iniciado os trabalhos.

07. Uma sociedade de economia mista, aps regular licitao, celebrou contrato com
uma operadora de Plano de Sade, para oferecer assistncia sade a seus
servidores. O contrato previa prazo de um ano, podendo ser prorrogado por iguais
perodos. O Tribunal de Contas, constatando que tal prorrogao deu-se nas mesmas
condies das anteriores, entendeu ser ela irregular, instaurando processo para

232

apurar a responsabilidade dos agentes envolvidos. Est correta a deciso do Tribunal


de Contas, sabendo-se que o edital previa prorrogaes?
(A) Sim, porque a lei de licitaes estabelece prazo mximo de cinco anos para
contrato de prestao de servios.
(B) No, porque a lei de licitaes permite prorrogaes de contrato por at cinco
anos.
(C) Sim, porque como a lei veda contrato administrativo com prazo indeterminado, o
edital no poderia ter previsto prorrogaes.
(D) Depende; se presentes os respectivos crditos oramentrios, as prorrogaes
so regulares.

08. Aps regular concurso pblico, uma Prefeitura contratou servidores para o cargo
da carreira de fiscal de tributos municipais. Um desses servidores, aps terminar a
faculdade de direito e ser aprovado no exame da OAB, pleiteou sua transferncia
para o cargo de assistente jurdico, cargo este de provimento em comisso. Seu
pedido pode ser deferido?
(A) No, porque o cargo de fiscal de provimento efetivo e no de provimento em
comisso.
(B) No, a no ser que ele passe em concurso pblico especfico para o cargo de
assistente.
(C) Sim, desde que o cargo de assistente esteja dentro da mesma carreira do cargo
de fiscal.
(D) Sim, desde que o Prefeito queira nome-lo, afastando-o do cargo de fiscal.

09. Vrias empresas particulares utilizam reas dentro das estaes da Cia. do
Metropolitano de So Paulo Metr para instalar suas lojas. Essas utilizaes de
bens do Metr, que so remuneradas, podem ser efetivadas por permisso de uso de
bem pblico?

233

(A) No, porque o Metr realiza servio pblico (transporte pblico), logo, todos seus
bens so pblicos e s podem ser cedidos gratuitamente por concesso ou permisso
de servio pblico, aps regular licitao.
(B) No; por se tratar de sociedade de economia mista, sob regime privado, todos os
bens do Metr so privados, inclusive as estaes, razo pela qual elas s podem ser
cedidas por contrato de locao ou comodato, com base no Cdigo Civil.
(C) Sim, porque como sociedade de economia mista da Administrao Indireta
Estadual, o Metr tem patrimnio prprio, constitudo de bens dominicais que,
embora afetados ao servio, podem ter seu uso cedido ou alienado a particulares,
por permisso ou concesso de direito real de uso.
(D) Sim, porque como sociedade de economia mista prestadora de servio pblico
(transporte pblico), ela pode ceder o uso de seus bens a particulares, tendo em
vista a realizao de interesse pblico.

10. O Estatuto da Cidade, com o objetivo de implementar o direito moradia,


regularizando os assentamentos habitacionais urbanos irregulares, estabeleceu o
instituto
(A) da desapropriao para a reforma agrria.
(B) da usucapio coletiva.
(C) do tombamento de imveis ou de mobilirio urbano.
(D) da limitao administrativa.

GABARITO 1 D, 2 A, 3 B, 4 B, 5 C, 6 A, 7 A, 8 D, 9 D, 10 B

234

PROVA 131 OAB/SP

01. Caracteriza ato complexo:


(A) o veto do Poder Executivo a projeto de lei aprovado pelo Legislativo.
(B) a aprovao de tratado internacional.
(C) a deciso da autoridade competente para dispensa de servidor.
(D) o acrdo do Tribunal de Contas da Unio.

02. Um Tribunal de Contas pode anular um ato administrativo editado sem nenhum
vcio de formalidade ou legalidade, sob a alegao de que, embora o ato
administrativo atenda aos comandos legais, ele estaria desvinculado com o seu
resultado?
(A) Sim, pelos princpios da finalidade e da eficincia, o Tribunal de Contas pode
avaliar se os atos administrativos esto ou no vinculados s polticas pblicas de
derivao constitucional.
(B) No, porque o ato preencheu todos os requisitos legais.
(C) Sim, porque cabe ao Tribunal de Contas a palavra final sobre a discricionariedade
dos atos administrativos.
(D) No, porque o Tribunal de Contas no tem competncia para analisar a finalidade
dos atos administrativos, e sim, apenas a sua economicidade.

03. No se enquadra(m) no esprito de governana consensual e participativa, entre


Estado e particulares:

235

(A) o direito de impugnao de edital.


(B) as audincias pblicas.
(C) as nomeaes de particulares para diretores de agncias regulatrias.
(D) as parcerias pblico-privadas.

04. O conceito de servio pblico no alberga:


(A) a titularidade prpria do Estado.
(B) o princpio da livre iniciativa.
(C) a sua executoriedade pelo regime pblico.
(D) a possibilidade de delegao do seu exerccio a particulares.

05. Em um imvel anexo a uma escola, de propriedade de um municpio, decidiu-se


plantar rvores frutferas, para melhorar a merenda escolar. Passados alguns anos,
constatou-se que a escolha das rvores frutferas no foi a melhor, visto que
formigas infestaram essas rvores, causando problemas aos alunos e professores.
Como a escolha discricionria das rvores frutferas coube ao Secretrio da
Educao, pode-se impugnar a validade do ato decisrio desse Secretrio, sob a
alegao de que referido ato no obedeceu ao princpio da eficincia?
(A) No, se na poca da escolha discricionria esta pde ser reputada como a melhor.
(B) Sim, porque o agente pblico responde sempre pelos seus atos, ainda que estes
venham a se revelar insatisfatrios em tempos posteriores.
(C) No, porque escolhas discricionrias s podem ser impugnadas se caracterizarem
desvio de poder.
(D) Sim, porque todos os atos administrativos que determinam escolhas
discricionrias podem ser revogados por qualquer vcio, inclusive de ineficincia.

236

06. Entende-se que as entidades estatais exploradoras de atividades econmicas no


esto obrigadas a realizar licitao
(A) desde que seja para contratao de obras ou de atividades econmicas.
(B) porque se sujeitam ao mesmo regime jurdico das empresas privadas.
(C) porque a Lei de Licitaes, expressamente, as dispensa desse procedimento.
(D) para as operaes enquadrveis em sua atividade-fim.

07. Em execuo judicial sofrida pela Companhia do Metropolitano de So PauloMETR, foi determinada a penhora dos seus recursos financeiros. O STF concedeu
liminar suspendendo cautelarmente tal deciso, sob o fundamento de que:
(A) a empresa presta servio pblico essencial, sobre o qual recai o princpio da
continuidade.
(B) se trata de sociedade de economia mista, que no pode ter seus bens
penhorados.
(C) se trata de entidade estatal que exerce atividade econmica em sentido estrito,
no podendo ocorrer descontinuidade nesse exerccio.
(D) os recursos financeiros do METR tm natureza de bem pblico, razo pela qual
s podem ser penhorados no regime de precatrios.

08. Dois prefeitos de cidades vizinhas contrataram um mesmo engenheiro, com


tima qualificao funcional, para ocupar cargos em comisso de Chefe de Gabinete
desses municpios. Esto corretos tais procedimentos?
(A) No, a no ser que haja compatibilidade de horrios, visto que se trata de
municpios vizinhos.
(B) Sim, porque se trata de cargos em comisso.
(C) No, porque a Constituio Federal veda acumulao desses cargos.

237

(D) Sim, desde que o engenheiro realmente tenha boa qualificao e abra mo de
uma das remuneraes.

09. Aps regular procedimento de licitao, uma autarquia celebrou, nos termos do
edital, contrato de prestao de servios com a empresa adjudicatria, pelo prazo
fixo de dois anos, vedada qualquer prorrogao. Todavia, vencido esse prazo, a
empresa permaneceu prestando servios por mais trs anos, sem contudo ter sido
celebrado nenhum aditivo contratual. Vindo o Tribunal de Contas a considerar
irregular tal situao, dever a empresa contratada devolver os valores recebidos?
(A) Sim, porque o edital no estabelecia possibilidade de prorrogao do contrato.
(B) No, pelo princpio da vedao do enriquecimento sem causa, podendo, no
entanto, sofrer punio (multa, declarao de inidoneidade, etc).
(C) No, porque se trata de prestao de servios e o prazo total no ultrapassou 5
(cinco) anos.
(D) Sim, a no ser que a prorrogao tenha ocorrido por demora, por parte da
autarquia, na finalizao de novo procedimento licitatrio.

10. Existem determinadas tarefas pblicas que no podem ser transferidas aos
particulares, porque fazem parte do ncleo duro do Estado. Por exemplo,:
(A) a atividade tcnica destinada a verificar se um interessado preenche os requisitos
legais para dirigir veculo.
(B) a emisso de ato jurdico-administrativo reconhecendo que o interessado
preenche os requisitos legais para dirigir veculo.
(C) a elaborao de laudo referente compatibilidade de determinado equipamento
com as normas tcnicas e regulamentares vigentes.
(D) o exame psico-social em preso, para possibilitar reduo da sua pena ou regime
prisional menos severo.

238

GABARITO 1 B, 2 A, 3 C, 4 B, 5 A, 6 D, 7 A, 8 C, 9 B, 10 B

PROVA 130 OAB/SP


1. caracterstica prpria da concesso patrocinada, que a distingue da concesso
comum,:
(A) a possibilidade de recebimento de receitas alternativas.
(B) a repartio objetiva de riscos entre as partes.
(C) a possibilidade de a Administrao ser considerada a nica usuria do servio.
(D) ser o concessionrio remunerado apenas com as tarifas dos usurios.

2. Em uma concorrncia pblica, todas as licitantes habilitadas tiveram suas


propostas tcnicas desclassificadas, porque nelas no incluram a realizao de
algumas obras, conforme exigido pelo edital. A Comisso de Licitao concedeu o
prazo de 8 dias para que todas as licitantes habilitadas apresentassem novas
propostas tcnicas, escoimadas dos vcios. Est correto este procedimento?
(A) Sim, desde que a Comisso permita que os licitantes alterem tambm suas
propostas comerciais, em face da incluso das novas obras, sob pena de os licitantes
poderem apresentar preos inexeqveis.
(B) No, a no ser que a Comisso reabra o prazo tambm para que as licitantes
anteriormente inabilitadas apresentem nova documentao, sem os vcios que as
inabilitaram.
(C) Sim, desde que o edital contenha tal previso e haja solicitao dos licitantes
desclassificados.
(D) No, porque com esse proceder, a Comisso estar ferindo o princpio da

239

vinculao ao instrumento convocatrio.

3. Sob o enfoque de que com o estreitamento dos laos entre a Administrao


Pblica contempornea e o setor privado esto sendo atenuadas a unilateralidade e
a verticalizao que caracterizavam os poderes daquela sobre este, a doutrina e a
jurisprudncia tm aceitado a utilizao do juzo arbitral para soluo de litgios e
controvrsias originados de relao jurdica estabelecida entre essas partes. Nessa
linha, h mais condies de se entender possvel a utilizao de arbitragem para
resolver conflitos em relaes entre Estado e particular:
(A) fundadas no estatuto dos servidores.
(B) em que dominam clusulas contratuais exorbitantes.
(C) em que h uma forte correlao entre os direitos e obrigaes de ambas as
partes.
(D) decorrentes de concurso pblico para contratao de servidores celetistas.

4. Pode ser tida como inconstitucional uma lei que, ao estabelecer regras para um
determinado processo administrativo, imponha entraves que burocratizam a
prestao do servio pblico?
(A) No, porque tal lei no afronta o princpio da legalidade.
(B) No, porque se trata de lei processual que inova o ordenamento jurdico.
(C) Sim, porque os princpios da informalidade e da publicidade impedem que se
estabeleam entraves formais ao processo administrativo.
(D) Sim, se provado que a lei malfere o princpio constitucional da eficincia.

5. Em um contrato de concesso para obras e servios rodovirios, a empresa


concessionria realizou obras de duplicao de pistas, solicitando, aps o final das
obras, a reviso da tarifa de pista simples para pista dupla, conforme estabelecia o
contrato. Por entender que a nova tarifa pretendida encareceria muito o servio,
240

prejudicando o usurio, pode o Poder concedente negar concessionria a reviso


tarifria pretendida?
(A) Sim, pelo princpio da alterabilidade das clusulas do contrato administrativo.
(B) Nunca, porque reviso tarifria um direito da concessionria, que dela no pode
abrir mo, sob pena de prejudicar a continuidade do servio pblico.
(C) No, porque todas as clusulas financeiras e regulamentares de um contrato de
concesso so imutveis.
(D) Sim, desde que, com concordncia da concessionria, mantenha-se a
intangibilidade do equilbrio econmicofinanceiro original do contrato, alterando,
proporcionalmente, por exemplo, clusulas regulamentares, ou o prazo contratual,
etc.

6. A empresa pblica distingue-se da sociedade de economia mista quanto:


(A) ao capital da empresa pblica que, diferentemente do que ocorre na sociedade
de economia mista, deve ficar nas mos apenas de entes da Administrao Pblica
Direta e de suas entidades da Administrao Indireta.
(B) subordinao da empresa pblica ao respectivo Ministrio, enquanto a
sociedade de economia mista no se vincula a nenhum rgo do Executivo.
(C) autorizao legislativa para criar subsidiria e participar de empresa privada,
necessria apenas para a empresa pblica.
(D) necessidade da empresa pblica de realizao de concurso pblico para
contratao de seus servidores, a despeito de sua forma privada.

7. Autoridade estadual fixou horrio para trfego intermunicipal de uma empresa de


nibus de forma a beneficiar outra empresa de nibus concorrente. O ato da
autoridade estadual pode ser anulado?
(A) Sim, porque a autoridade estadual no tem essa competncia.
(B) Sim, por desvio de finalidade.
241

(C) No, a no ser que descaracterizado o desvio de poder.


(D) Sim, desde que se trate de ato administrativo vinculado.

8. Um Instituto Educacional teve indeferido, pelo Ministro da Educao, seu pedido


de autorizao para funcionamento de cursos de Graduao nas reas de Cincias
Humanas, sob o sucinto despacho de que referidos cursos seriam "desnecessrios" e
que haveria, na mesma rea, "excesso de oferta de vagas por outras instituies". H
condies de se conseguir, em juzo, a anulao do ato do Ministro?
(A) Sim, desde que o ato discricionrio do Ministro afronte dispositivo legal, visto que
o Poder Judicirio no tem condies de substituir o Executivo para analisar a
convenincia e a oportunidade do ato administrativo.
(B) No, porque a Lei de Diretrizes e Bases da Educao, bem como a Lei de
Procedimento Administrativo, do competncia discricionria, de cunho totalmente
subjetivo, ao Ministro da Educao, para indeferir autorizao para funcionamento
de cursos de graduao, sem necessidade de explicitao expressa.
(C) Sim, comprovando, por exemplo, que o ato discricionrio do Ministro ilegal, por
falta de motivao suficiente, eis que no fundamenta as razes nem explicita a
adequao da deciso em face do interesse pblico.
(D) No, porque a motivao, na edio do ato administrativo discricionrio, pode
restringir-se a mera referncia a prejuzo ao interesse pblico, sem necessidade de
explicitao dos fatos e dos fundamentos jurdicos que lhe do base.

9. Na forma da Constituio Federal vigente, as pessoas jurdicas de direito pblico


respondem pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros. Em
face disso, diz-se que :
(A) o requisito de subjetividade reservado apenas para a ao regressiva contra o
agente pblico responsvel.
(B) a responsabilidade objetiva alcana a conduta do funcionrio ainda que fora do
mbito de suas funes.

242

(C) a responsabilidade objetiva do Estado, no direito brasileiro, alcana todos os


danos decorrentes de atividade ou omisso estatal, desde que, neste ltimo caso,
fique comprovada a culpa concorrente da vtima.
(D) todas as pessoas jurdicas de direito pblico respondem sempre por todos os
danos causados pelos seus agentes pblicos, independentemente de aferio da
culpa e da existncia de nexo de causalidade com o dano.

10. Agente Penitencirio demitido do cargo pblico, em processo administrativo


disciplinar, sob alegao de que ele teria afrontado normas estatutrias, ao
introduzir telefone celular no presdio. No processo penal instaurado pelas mesmas
razes, o agente penitencirio foi absolvido por ausncia de provas. Pleiteou ento, o
agente, reintegrao no cargo pblico, o que foi negado pela Administrao Pblica,
sob alegao de que:
(A) a interdependncia entre as esferas penal e administrativa resulta que nenhuma
deciso penal absolutria possa influir na esfera administrativa, a no ser que a
Administrao Pblica seja parte em ambos os processos.
(B) a deciso penal absolutria no retroage e na imposio da pena administrativa
foram assegurados a ampla defesa e o contraditrio.
(C) a absolvio penal reconheceu a inocorrncia do fato imputado, mas calcada em
base jurdica diversa.
(D) so independentes as esferas administrativa e penal e a absolvio penal no
reconhecera a inexistncia do fato ou a negativa de autoria.

GABARITO 1 B, 2 A, 3 C, 4 D, 5 D, 6 A, 7 B, 8 C, 9 A, 10 D

243

PROVA 129 OAB/SP

1. O posicionamento doutrinrio contrrio participao da Administrao Pblica


em processos privados de soluo de litgio (arbitragem, por exemplo) no se funda:
(A) na competncia regulatria do Poder Pblico.
(B) na indisponibilidade do interesse pblico.
(C) na indispensabilidade de autorizao legislativa especfica.
(D) na inafastabilidade do acesso ao Judicirio.

2. No campo da Responsabilidade Extracontratual do Estado, diz-se que este no se


converte em Segurador Universal, visto que o direito brasileiro no adota a teoria
(A) do Risco Administrativo.
(B) da Responsabilidade objetiva nos casos de nexo causal.
(C) do Risco Integral.
(D) da Responsabilidade subjetiva por condutas comissivas.

3. A Emenda Constitucional n. 9/95 flexibilizou o monoplio da atividade do


petrleo, permitindo que empresas privadas participem, por exemplo, da atividade
de pesquisa e lavra do petrleo, em regime de livre concorrncia. Para tanto, as
empresas privadas devem
(A) celebrar com a Agncia Nacional do Petrleo - ANP contrato de concesso de
servio pblico.
(B) celebrar com a Unio contrato de concesso de explorao de bem pblico.
(C) ser autorizadas pela Petrobras para explorao de atividade econmica, aps
regular procedimento licitatrio.

244

(D) celebrar contrato de concesso para explorao de atividade econmica com a


Unio, via Agncia Nacional de Petrleo - ANP.

4. A frase "A deciso adotada por ocasio da aplicao da lei no reflete avaliaes
livres e ilimitadas do administrador, mas traduz a concretizao da soluo mais
adequada e satisfatria, tomando em vista critrios abstratamente previstos em lei
ou derivados do conhecimento tcnico-cientfico ou da prudente avaliao da
realidade" reflete, em relao ao agente pblico, os limites
(A) da fiscalizao do Tribunal de Contas competente.
(B) da sua competncia vinculada.
(C) do controle externo cabvel sobre sua competncia arbitrria.
(D) da sua ao discricionria.
5. A Lei n. 11.107, de 06.04.2005, regulamentando o artigo 241 da Constituio
Federal, disciplinou a gesto associada de atividades entre os entes federados
mediante transferncia total ou parcial de encargos, pessoal e bens essenciais
continuidade de servios pblicos. O instituto disciplinado por essa lei chama-se
(A) contrato de gesto.
(B) parceria pblico-privada.
(C) convnio privado.
(D) consrcio pblico.

6. Um contrato a ser celebrado entre o Poder Pblico e o privado no poder ser


considerado parceria pblico-privada se
(A) o seu objeto for exclusivamente execuo de obras.
(B) envolver contraprestao pecuniria do parceiro pblico ao parceiro privado.
(C) o seu valor for superior a R$ 20.000.000,00.
(D) o seu prazo de durao for de 10 anos.
245

7. Ao cabo de um contrato de concesso, os bens afetados prestao do servio


sero revertidos ao ente pblico concedente, em funo do princpio da
continuidade do servio pblico. Essa reverso ao patrimnio pblico implica
indenizao concessionria?
(A) Sim, desde que os investimentos nesses bens no tenham sido amortizados pelas
tarifas.
(B) No, porque no regime da concesso de servio pblico os bens no so da
concessionria, mas sim do Poder Pblico.
(C) Sim, desde que tenha havido reviso no contrato para restabelecer o seu
equilbrio econmico-financeiro.
(D) Nunca, porque o prazo da concesso foi estabelecido no edital de licitao, e
indenizao a seu final implicaria enriquecimento ilcito da concessionria.

8. Decises do STJ em Mandados de Segurana impetrados por Rdios Comunitrias


determinaram aos rgos administrativos competentes que se abstivessem de tolher
a atuao das impetrantes, enquanto no decidissem seus pleitos de autorizao de
funcionamento, formulados h mais de 3 anos. Tais decises, que permitiram o
exerccio precrio de servio de radiodifuso sonora sem as devidas autorizaes,
(A) no tm sustento jurdico, porque no h nenhum princpio ou norma
constitucional que determine Administrao agir rapidamente.
(B) foram calcadas nos princpios da eficincia e da razoabilidade, exigidos da
atuao do administrador pblico.
(C) foram calcadas nos princpios da legalidade e da supremacia do interesse pblico
primrio.
(D) afrontam as normas do processo administrativo.

246

9. Uma Prefeitura realizou concurso pblico para provimento dos cargos pblicos de
escriturrio. O edital do concurso exigia que o candidato tivesse o 2. Grau completo.
Aps 10 anos da nomeao dos candidatos aprovados, necessitando a Prefeitura
prover, urgentemente, cargos de advogado, realizou concurso interno entre os
escriturrios que tivessem completado o curso de direito. Esse procedimento est
correto?
(A) No, porque isso caracterizaria readaptao de cargo, possvel apenas se previsto
no edital do primeiro concurso.
(B) Sim, porque os candidatos possuem o requisito necessrio e j haviam sido
aprovados em concurso pblico anterior.
(C) No, porque o ingresso em cargo pblico s pode ocorrer aps aprovao em
concurso pblico.
(D) Sim, porque havia urgncia para o provimento dos cargos e a seleo interna
respeitou os requisitos necessrios para o provimento de cargo de advogado.

10. Um secretrio municipal, sob o argumento de reestruturar o sistema de ensino


do Municpio, removeu uma diretora de escola municipal para um bairro distante.
Inconformada, a diretora recorreu ao Prefeito, alegando que a sua remoo ocorrera
unicamente porque seu marido teria brigado com o secretrio. O que deve o Prefeito
fazer, se confirmado o alegado pela diretora?
(A) Editar ato administrativo avocatrio, desconcentrando a eficcia do ato de
remoo.
(B) Convalidar o ato, com efeito retroativo, corrigindo o desvio de poder.
(C) Revogar o ato, com efeito retroativo.
(D) Declarar nulo o ato da remoo, com efeito retroativo.

GABARITO 1 A, 2 C, 3 B, 4 D, 5 D, 6 A, 7 A, 8B, 9 C, 10 D

247

PROVA OAB/DF 2006 3 EXAME

1. Um agente pblico, fiscal do cumprimento da legislao trabalhista, aplicou uma


multa contra um determinado empregador, apesar de ciente da ausncia de infrao
lei, to-somente para obter um aumento de ingressos pecunirios nos cofres
pblicos. Diante da situao apresentada CORRETO afirmar que o ato
administrativo praticado :
(A) lcito porque observa o princpio da supremacia do interesse pblico sobre o
interesse particular;
(B) lcito porque consagrou a prevalncia do interesse pblico secundrio sobre o
primrio;
(C) ilcito porque consagrou a prevalncia do interesse pblico secundrio sobre o
primrio;
(D) ilcito porque consagrou a prevalncia do interesse pblico primrio sobre o
secundrio.

2. O dirigente de um rgo pblico, com o objetivo de prejudicar, por razes


estritamente pessoais, determinado servidor pblico, efetiva a remoo desse ltimo
para localidade cinco vezes mais distante de sua residncia (quando considerada a
lotao anterior ao ato de movimentao funcional). Diante da situao apresentada
CORRETO afirmar que o ato administrativo praticado :
(A) lcito, apesar de inconveniente;
(B) ilcito porque envolve um desvio de finalidade;
(C) ilcito porque envolve uma manifestao de incompetncia funcional;
(D) ilcito porque envolve uma reverso fraudulenta.

248

3. Entre as tendncias atuais do Direito Administrativo Brasileiro encontramos um


forte movimento no sentido da ampliao da discricionariedade administrativa
constatado nas idias de substituio da Administrao burocrtica pela
Administrao gerencial e de defesa de uma maior liberdade decisria das
autoridades pblicas. Qual dos seguintes elementos funciona atualmente como
poderoso limite discricionariedade administrativa:
(A) o princpio da inafastabilidade da jurisdio;
(B) o princpio da unidade de jurisdio;
(C) o princpio da razoabilidade (ou proporcionalidade);
(D) o princpio do duplo grau de jurisdio.

4. Quando a lei define que o dever de obedincia do servidor pblico no abrange os


atos ou ordens manifestamente ilegais, temos um abrandamento da presuno de:
(A) legalidade do ato administrativo;
(B) auto-executoridade do ato administrativo;
(C) veracidade do ato administrativo;
(D) imperatividade do ato administrativo.

5. A ordenao das propostas de acordo com uma mdia ponderada envolvendo


critrios tcnicos e de preo caracteriza um(a):
(A) tipo de licitao;
(B) princpio aplicvel ao processo licitatrio;
(C) modalidade de licitao;
(D) hiptese de dispensa de licitao.

249

6. O Secretrio de Finanas do Distrito Federal resolve retirar da ordem jurdica um


ato administrativo normativo que, depois de 2 (dois) anos de sua adoo, revela-se
inconveniente. Assim, para eliminar a produo de efeitos futuros do ato,
resguardados os efeitos lcitos produzidos durante os 2 (dois) anos referidos, a
mencionada autoridade pblica deve:
(A) anular o ato;
(B) revogar o ato;
(C) convalidar o ato;
(D) autuar o ato.

7. No possui personalidade jurdica de direito pblico:


(A) Municpio;
(B) Agncia Nacional de guas (agncia reguladora federal);
(C) Territrio;
(D) Presidncia da Repblica.

8. A distribuio de atribuies entre os vrios rgos integrantes do Ministrio da


Fazenda caracteriza:
(A) delegao de competncias;
(B) descentralizao administrativa;
(C) avocao administrativa;
(D) desconcentrao administrativa.

9. Assinale a alternativa CORRETA:


(A) a Unio pode desapropriar terreno de marinha onde for localizada cultura ilegal
de plantas psicotrpicas;
250

(B) o adequado aproveitamento do solo urbano pode ser exigido pelo Poder Pblico
municipal sob pena de constituio de servido administrativa;
(C) uma praa, bem pblico de uso comum, pode ser alienada depois da pertinente
desafetao;
(D) as limitaes administrativas propriedade, previstas em leis municipais, so
incompatveis com a garantia constitucional do direito de propriedade.

10. Assinale a alternativa CORRETA:


(A) o princpio da razoabilidade somente aplicado pelo administrador pblico na
forma e nos casos taxativamente previstos em lei;
(B) a motivao obrigatria nos atos administrativos discricionrios;
(C) a motivao obrigatria nos atos administrativos vinculados;
(D) a desapropriao indireta, consagrada na incorporao de CORRETO bem imvel
ao conjunto de bens pblicos de uso especial, resolve-se em perdas e danos.

GABARITO 1 C, 2 B, 3 C, 4 A, 5 A, 6 B, 7 D, 8 D, 9 C, 10 D

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