Agenda Ambiental Ibague

Direccin General Ambiental Sectorial
Corporacin Autnoma Regional del Tolima - CORTOLIMA
Alcalda de Ibagu
Agenda Ambiental del
Municipio de Ibagu
Resumen ejecutivo
Sistemas de Gestin Ambiental Municipal
Proyecto financiado con recursos del Crdito BIRF 3973-CO, Programa Fortalecimiento Institucional para la Gestin Ambiental Urbana, FIGAU
REPUBLICA DE COLOMBIA ANDRS PASTRANA ARANGO Presidente MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE JUAN MAYR MALDONADO Ministro CLAUDIA MARTNEZ ZULETA Viceministra GERARDO VIA VIZCANO Director General Ambiental Sectorial SANTIAGO VILLEGAS YEPES Coordinador Grupo Gestin Urbana y Salud GUILLERMO LEN RUIZ VICTORIA Coordinador Nacional Proyecto SIGAM LUIS JORGE RIAO RIAO - MARTHA ROCO AMAYA V. - VERNICA LEONTES Equipo Tcnico CORPORACIN AUTNOMA REGIONAL DEL TOLIMA -CORTOLIMA JOS EDGAR BONILLA Director LEONIDAS QUIMBAYO - EINAR DAZ Coordinadores Tcnicos por CORTOLIMA MUNICIPIO DE IBAGUE JORGE TULIO RODRGUEZ DAZ Alcalde FERNANDO BORJA - SERGIO LUBIN TORRES - FERNANDO MONROY Coordinadores Tcnicos por el Municipio UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA Instituto de Estudios Ambientales IDEA GERMN MRQUEZ CALLE Director LAURA CECILIA OSORIO MUOZ Coordinadora General Proyecto SIGAM CARLOS MARIO ARIAS SNCHEZ Coordinador Experiencias Piloto Contrato N 088-006/01 con el Instituto de Estudios Ambientales IDEA de la Universidad Nacional de Colombia AGENDA AMBIENTAL MUNICIPIO DE IBAGU RICARDO RUBIO Coordinador Local DIOSELINA SANDOVAL Grupo de Apoyo Ibagu ISBN: Coleccin completa MAYTE ROPAN Correccin de estilo OPCIONES GRFICAS EDITORES LTDA. Produccin grfica e impresin Impreso en Colombia Junio 2002
PRESENTACIN
Como una estrategia de fortalecimiento del Sistema Nacional Ambiental SINA, del cual hace parte el municipio, el Ministerio del Medio Ambiente, en el marco del Proyecto Colectivo Ambiental, se ha propuesto fortalecer y consolidar la gestin ambiental municipal y la capacidad institucional de sus administraciones, reconociendo la importancia que tienen los municipios como gestores del desarrollo, siendo ellos los responsables directos de la gestin ambiental local lo que se vuelve relevante en la medida en que se reconoce la incidencia que tienen las acciones locales en la calidad ambiental global. Adems, los municipios constituyen la base institucional y territorial de la organizacin poltico - administrativa del pas. En este contexto, el Sistema de Gestin Ambiental Municipal - SIGAM, del cual hace parte el presente trabajo, se enmarca dentro del Programa de Calidad de Vida Urbana, basado en el desarrollo de las estrategias previstas en el Programa Fortalecimiento Institucional para la Gestin Ambiental Urbana FIGAU, liderado por el Ministerio del Medio Ambiente. Se realiza en cumplimiento de las funciones y responsabilidades que le asignan a las entidades territoriales, en especial a los municipios, la Constitucin Nacional de 1991 y la Ley 99 de 1993. El proyecto SIGAM tiene como objetivo la conceptualizacin, diseo y puesta en marcha del Sistema de Gestin Ambiental Municipal SIGAM, en tres tipologas de municipios1, con el apoyo de sus respectivas Corporaciones Autnomas Regionales: Bucaramanga CDMB - Corporacin Autnoma Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga. Pereira CARDER - Corporacin Autnoma Regional de Risaralda. Ibagu CORTOLIMA - Corporacin Autnoma Regional del Tolima Palmira CVC - Corporacin Autnoma Regional del Valle del Cauca. Tubar CRA - Corporacin Autnoma Regional del Atlntico. Santa Fe de Antioquia CORANTIOQUIA - Corporacin Autnoma Regional del Centro de Antioquia.
Estas tipologas estn basadas en los siguientes criterios: i) Dos municipios metropolizados, Bucaramanga y Pereira; ii) Dos municipios intermedios, Ibagu, capital del Departamento del Tolima con ubicacin estratgica regional y Palmira, ciudad con funcionalidad regional importante en el Departamento del Valle del Cauca y iii) Dos municipios menores de 50.000 habitantes, con relaciones funcionales y de interdependencia con reas metropolitanas; Tubar, relacionado con el rea Metropolitana de Barranquilla en el Departamento del Atlntico y Santa Fe de Antioquia con el rea Metropolitana del Valle de Aburr.
En el Municipio de Bucaramanga, el proyecto SIGAM se viene ejecutando en su primera fase, dentro del marco de un Convenio Interadministrativo de Cooperacin suscrito entre el Ministerio, el Municipio y la Corporacin Autnoma Regional de Corporacin Autnoma Regional de Defensa de la Meseta de Bucaramanga CDMB. El presente documento denominado Agenda Ambiental, est conformado por un diagnstico ambiental y un plan de accin, donde se realiza una radiografa ambiental del municipio, bajo un enfoque sistmico, analizando las relaciones del sistema con su entorno, la estructura y funcionamiento del mismo, as como la propuesta de acciones para su gestin. En este marco el documento se desarrolla comprendiendo en su Primera Parte el anlisis de la estructura y funcionamiento del sistema municipal, que se divide en el medio natural, social y econmico, profundizando igualmente, en su estructura administrativa para la gestin. A travs de diferentes variables, se describe el estado y funcionamiento actual del sistema; tambin se busca determinar su calidad ambiental y la respuesta de gestin a cada una de las problemticas ambientales, detectadas en el anlisis del estado ambiental. Se tratan tambin los aspectos administrativos y de gestin ambiental en el mbito departamental, regional, metropolitano y local. En la Segunda Parte se construye la visin ambiental del municipio, definiendo prioridades ambientales, y un Plan de Accin Ambiental.
JUAN MAYR MALDONADO MINISTRO DEL MEDIO AMBIENTE
ALCALDA MUNICIPAL DE IBAGU

Es grato presentar a la ciudadana ibaguerea y a las instituciones del orden municipal, regional y nacional la Agenda Ambiental del Municipio de Ibagu como parte de un trabajo colectivo que busca la consolidacin, conceptualizacin y diseo de un Sistema de Gestin Ambiental Municipal (SIGAM), enmarcado en la poltica nacional de fortalecimiento institucional de la gestin ambiental urbana y rural, en cooperacin con el Ministerio del Medio Ambiente y CORTOLIMA; donde la participacin de la comunidad, las ONG ambientalistas, la empresa privada, los gremios, las universidades, organismos de control, El Consejo Cvico Ambiental y las entidades del Estado juegan un papel importante en la formulacin de sta, para la bsqueda de un mejor ambiente a la ciudadana, construyendo una ciudad sostenible donde exista una buena relacin entre sociedad-naturaleza. Vale la pena sealar que nuestro municipio ha participado de experiencias piloto en ordenamiento territorial, en la actualidad con el Ministerio del Medio Ambiente y CORTOLIMA tambin se est diseando un Modelo de Gestin para el reuso agrcola, pecuario, forestal y acucola de aguas residuales municipales a partir de una experiencia de reuso en Colombia en el Distrito de Riego del Rio Chipalo y esperamos ser referentes a nivel nacional en el manejo integral de los cerros noroccidentales en el sector rural y urbano donde tambin se ha contado con el valioso aporte del Ministerio del Medio Ambiente y CORTOLIMA. Las condicione son propicias dada la gran oferta de recursos naturales con que se cuenta, la ubicacin, un Plan de Ordenamiento Territorial que privilegia los aspectos ambientales del municipio, una organizacin social e institucional que viene trabajando desde hace ms de tres aos alrededor del Consejo Cvico Ambiental y una tradicin ambiental cuya historia se fusiona con la propia historia del ambientalismo en nuestro pas; todo lo cual evidencia la gran responsabilidad frente a los municipios del Tolima y el resto de la nacin, que probablemente a partir de este documento esperan de nosotros un actuar a la altura de dichas circustancias. Este documento seala buena parte del camino a recorrer hacia un desarrollo sostenible para el Municipio de Ibagu, a partir de lneas de accin y propuestas de gestin que abran paso a temas de gran importancia como la gestin ambiental urbana y gestin ambiental del riesgo, la conservacin de nuestros recursos y la orientacin de los procesos productivos con un criterio ambiental. Queda pues en manos de ustedes y nosotros este documento, como un acta de compromiso y una apuesta de fe hacia el presente y el futuro, con la conviccin de que frente al resto del pas, lo ambiental se erige como enfoque y referente para la construccin de una nacin con mayor equilibrio social, ambiental y que despierta a la Gestin Ambiental. Cordial saludo,
ASISTENTES CURSO TALLER SIGAM

Ibagu, Octubre 24, 25 y 26 Grupo 1 Luis Fernando Guarn Andrs Norea Carlos Aguirre Henry Luna Snchez Jhon Jairo Pea Servando Parra John Yuna Cifuentes Grupo 2 Damaris Rizo Alejandro Rey Flix Esteban Leytn Otto Soto Simn Harrinson Bustos Luis Fernando Monroy Francisco Javier Leonel Grupo 3 Diana E. Gaitn Fernando Borja Einar Daz Triana Juan Carlos Reyes Jos del Carmen Pea Jos de Jess Gmez Grupo 5 Jorge Pealoza Camacho Isabel Morales Falla Daniel Gutierrez Luz Marina Ramrez Luz A. Riberos Sergio Lubin Torres Julio Orlando Gutierrez Silvia Villada Grupo 6 Jaime Preciado Abel Snchez Ruiz Eutiquino Riberos Miguel Thomas Flor Marina Castao Dioselina Sandoval Gloria E. Pez Ecocultura Umata Ibagu Personera Municipal Secretara de Gobierno Municipal IBAL Secretara de Salud Municipal Departamento de Planeacin
Planeacin Departamental Consejo Municipal de Desarrollo Rural Secretara de Educacin Municipal Umata Ibagu Consejo Cvico Ambiental Grupo de Prevencin y Atencin de Desastres, Secretara de Gobierno Director P.O.T.
Secretara de Salud Coordinador del grupo de Preservacin ambiental, Secretara de Desarrollo Rural y del Medio Ambiente Cortolima Planeacin Municipal Contralora Municipal IBAL
Asociacin Nacional de Industriales, Tolima Comuna 3 Presidenta- Jardn Botnico San Jorge Corregimiento 8 Villa Restrepo Instituto Tcnico Ambiental Ecoluz INFIBAGUE Secretara de Salud Municipal- Ibagu Secretara de Gobierno- Derechos Colectivos
Fundacin Orqudea Asocombeima Comuna 8 Corprever Consejo Cvico Ambiental Municipal Idea UN Corcuencas
AGRADECIMIENTOS
Se agradecen e incluyen las observaciones y aportes hechos durante la realizacin de este documento y el trabajo en Ibagu a: Luis Jorge Riao, Guillermo Ruiz, Marta Rocio Amaya, John Jairo Pea, Jaime Preciado, Miembros del Consejo Cvico Ambiental y todos los asistentes al encuentro de CORTOLIMA y el Taller SIGAM. Agradecimientos muy especiales para los participantes del Taller SIGAM, quienes cooperaron con sus valiosos puntos de vista al desarrollo de la experiencia SIGAM. Vale la pena mencionar la presencia del Alcalde (E) Carlos Eduard Osorio, El Dr. Leonidas Quimbayo jefe Oficina de planeacin CORTOLIMA, Dr. Luis Fernando Valencia Gerente INFIBAGU, representantes de la Asociacin Colombiana de Corporaciones Regionales Autnomas ASOCARS y el equipo del Instituto de Estudios Ambientales IDEA, Universidad Nacional de Colombia.
CONTENIDO
INTRODUCCIN Primera Parte PERFIL AMBIENTAL 1.1. GENERALIDADES .................................................................................................................. - ASPECTOS GENERALES ........................................................................................................ Descripcin general del Municipio de Ibagu ................................................................... Pisos trmicos .................................................................................................................... Temperatura ....................................................................................................................... Precipitacin ..................................................................................................................... Actividades econmicas .................................................................................................... - LOCALIZACIN ................................................................................................................... - ASPECTOS HISTRICOS ...................................................................................................... - DIVISIN POLTICO ADMINISTRATIVA ............................................................................... 1.2. SISTEMA AMBIENTAL MUNICIPAL ........................................................................................ - SISTEMA FSICO NATURAL .................................................................................................. Geologa, geomorfologa y suelos ...................................................................................... Sistema Fauna .................................................................................................................... Hidrologa ......................................................................................................................... Calidad del Aire ................................................................................................................ Paisaje ............................................................................................................................... Zonas de Manejo Especial ................................................................................................. - SISTEMA FSICO CONSTRUIDO ........................................................................................... Sector rural ........................................................................................................................ Sector urbano .................................................................................................................... - VULNERABILIDAD Y RIESGO .............................................................................................. Amenaza por sismicidad .................................................................................................... Amenaza por vulcanismo .................................................................................................. Amenaza hidrolgica ......................................................................................................... Amenaza por remocin y transporte en masa .................................................................... Amenazas antrpicas ......................................................................................................... - SISTEMA SOCIOCULTURAL .................................................................................................. Demografa ........................................................................................................................ Calidad y cobertura de los servicios pblicos rurales y urbanos ......................................... Cobertura y calidad de servicios comunitarios urbanos y rurales ....................................... Costumbres, hbitos y patrones culturales ......................................................................... - SISTEMA ECONMICO MUNICIPAL .................................................................................... Actividad econmica predominante .................................................................................. Actividades agropecuarias y problemticas derivadas ........................................................ Industria y conflictos relacionados ..................................................................................... Comercio ........................................................................................................................... Actividad Minera ............................................................................................................... 11 11 11 12 12 12 12 13 13 16 16 16 16 17 18 19 19 19 21 21 22 27 28 28 28 29 29 29 29 29 30 31 32 32 33 33 34 35
- SISTEMA ADMINISTRATIVO Y DE GESTIN AMBIENTAL EN EL MUNICIPIO ..................... Estructura municipal y su dimensin ambiental ................................................................. Organismos de coordinacin, apoyo y asesora ................................................................ Actores ambientales en el Municipio de Ibagu ................................................................ Inversiones Ambientales .................................................................................................... 1.3. CONCLUSIONES .................................................................................................................. - LA OFERTA AMBIENTAL Y SUS CONDICIONES ................................................................... - PRIORIZACIN DE REQUERIMIENTOS DE MANEJO .......................................................... Propuestas de los grupos de trabajo .................................................................................. Prioridades segn POT. (A corto y mediano plazo) ............................................................ Prioridades a corto plazo de CORTOLIMA ........................................................................
35 35 40 40 43 46 46 48 49 51 51
Segunda Parte PLAN DE ACCIN AMBIENTAL .......................................................................... 2.1. TEMAS ESTRATGICOS ......................................................................................................... 2.2. PROGRAMAS Y PROYECTOS ............................................................................................... BIBLIOGRAFA ............................................................................................................................. TABLAS Tabla 1. Tabla 2. Tabla 3. Tabla 4. Tabla 5. Tabla 6. Tabla 7. Tabla 8. Tabla 9. Tabla 10. Tabla 11. Tabla 12. Tabla 13. Tabla 14. Tabla 15. Tabla 16.
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Provincias climticas en el Municipio de Ibagu segn clasificacin climtica de Caldas-Lang ............................................................................................................. Estructura econmica por ramas de actividad en el Municipio de Ibagu ..................... Unidades de vegetacin cartografiadas para el Municipio de Ibagu ............................ reas de inters ambiental para el Municipio de Ibagu ............................................... Distribucin de suscriptores por zona en el Municipio de Ibagu entre 1996 y 1998 ... Espacio pblico existente por vocacin en el Municipio de Ibagu .............................. Poblacin en probabilidad de riesgo y grado de impacto geolgico 1996-1998 en el Municipio de Ibagu ................................................................................................ Cinco primeras causas de la mortalidad en el municipio de Ibagu entre 1996 y 1998..... Cinco primeras causas de la morbilidad en el Municipio de Ibagu entre 1996 y 1998 .... Vivienda requerida por estratos ao 2000 y clculo del dficit en el Municipio de Ibagu..................................................................................................... Dimensin ambiental de la estructura administrativa municipal de Ibagu ................... Inversin ambiental 1998-2002 por entidad en el Municipio de Ibagu ....................... Resumen de la oferta ambiental y sus condiciones en el Municipio de Ibagu ............. Priorizacin de problemas ambientales por grupos de trabajo del Taller SIGAM, Municipio de Ibagu .................................................................................................... Temas estratgicos, programas y proyectos del Plan de Accin Ambiental ................... Proyectos ambientales por programa ...........................................................................
12 12 17 21 25 27 28 31 31 31 36 45 46 49 54 57
FIGURAS Figura 1. Figura 2. Figura 3. Figura 4. Figura 5.
Perfil Armenia Villavicencio. Tomado del POT, documento diagnstico ................... Organigrama administrativo del Municipio de Ibagu ................................................. Mapa modelo municipal ............................................................................................. Mapa de Amenaza y Riesgos del Municipio de Ibagu ................................................ Mapa vial del Municipio de Ibagu .............................................................................
11 36 56 61 62
INTRODUCCIN
sta Agenda Ambiental para el Municipio de Ibagu hace parte de los insumos para el fortalecimiento de la Gestin Ambiental Municipal, al buscar un posicionamiento del tema en la ciudadana e instituciones de carcter regional, es decir, ubicar lo ambiental como referente de primer orden para orientar el desarrollo de Ibagu, lo cual puede resultar refrescante en tiempos como el actual, donde muchos de los paradigmas basados en el consumo y la segregacin entran en crisis.El documento hace parte de los productos derivados del convenio entre el Ministerio del Medio Ambiente, CORTOLIMA y el Municipio de Ibagu, para el diseo e implementacin de un Sistema de Gestin Ambiental Municipal SIGAM, lo cual no deja de ser un reconocimiento a la rica tradicin organizativa ambiental de este municipio, a unas autoridades sensibles frente al tema y a una poblacin que se ha permitido convivir y apoyar este tipo de iniciativas.La Agenda Ambiental se realiza en momentos que entra en vigencia el Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio de Ibagu, cuya nfasis en un enfoque ambiental del desarrollo, hace que buena parte de la informacin all consignada se retome para la realizacin del documento sin mayores modificaciones (de manera que lo transcrito se encuentra en letra de menor tamao), lo cual se espera, sea una invitacin al lector para que aborde con mayor detalle y rigor el estudio del Plan de Ordenamiento Territorial, el Plan de Desarrollo Municipal y los Planes de Gestin Ambiental y de Accin Ambiental CORTOLIMA.Este material est dividido en 2 secciones: una primera donde se consignan los aspectos biofsicos, fsicos, de vulnerabilidad y riesgo, socioculturales, econmicos y administrativos, para llegar a un perfil ambiental del Municipio de Ibagu, donde tambin son tomadas en cuenta las apreciaciones de funcionarios, empresarios, ONG y ciudadanos que participaron de los encuentros de CORTOLIMA y del taller SIGAM.En una segunda seccin se presenta el Plan de Accin Ambiental, donde se retoman las prioridades del Plan de Ordenamiento Territorial, el Plan de Accin de CORTOLIMA, del Plan de Desarrollo Municipal y las iniciativas emanadas en los encuentros mencionados, a fin de establecer una reas prioritarias, programas y proyectos ambientales, en el marco de una visin ambiental relativamente concertada en el Taller SIGAM.Como suele ocurrir en estos documentos generales, se espera que al lector le quede la sensacin de que faltaron muchos temas por desarrollar; una buena seal acerca del inters por profundizar en lo ambiental y ojal un motivo para que se acerque, se entere y coopere con el Sistema de Gestin Ambiental del Municipio de Ibagu, desde cualquiera de sus mltiples escenarios para la accin, siendo el Consejo Cvico Ambiental un aglutinador por excelencia.Es necesario agradecer a todas aquellas personas que desde la Alcalda Municipal, las organizaciones Sociales, la Empresa Privada, el Ministerio del Medio Ambiente, CORTOLIMA, IBAL, INFIBAGU y dems entidades interesadas en lo ambiental, hicieron posibles este insumo para la accin colectiva ambiental, reiterando que los datos solo cobran sentido en la medida en que el lector est alentado por la conviccin de que le es posible y necesario aportar al desarrollo sustentable de esta regin.
Primera Parte
PERFIL AMBIENTAL
1.1. GENERALIDADES
- ASPECTOS GENERALES Descripcin general del Municipio de Ibagu. Ibagu tiene un rea de 140.589 ha y una poblacin segn el censo del ao 93 de 399.833 habitantes, de los cuales 371.274 se ubican en la zona urbana (5.118 ha) y 28.564 en la zona rural (135.471 ha), lo cual da cuenta del carcter eminentemente urbano del Municipio con el 93% de la poblacin asentada en la cabecera municipal en un 3.64% del rea total, mientras apenas un 7% se ubica en la zona rural ocupando un 94.26% del rea total. Ello puede obedecer en buena parte a la tradicional
presencia de grandes propiedades en la zona rural, lo escarpado del terreno en el rea montaosa que dificulta su ocupacin y, ltimamente, los problemas de orden pblico. La zona urbana se localiza justamente en el punto de confluencia entre la parte llana y la zona montaosa, de tal manera que los barrios de la parte alta se enmarcan dentro del paisaje cafetero con una temperatura cercana a los 18 grados, mientras los barrios ubicados en las zonas bajas del casco urbano se enmarcan dentro de un paisaje de la meseta, caracterizado por la agricultura mecanizada especialmente de arroz y una temperatura cercana a los 24 grados centgrados.
Figura 1. Perfil Armenia Villavicencio. Tomado del POT, documento diagnstico.
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Ministerio del Medio Ambiente
Pisos trmicos. La figura 1 muestra la presencia en el Municipio de todos los pisos trmicos, desde el casquete glacial en la cima del volcn nevado del Tolima, hasta las planicies calientes del valle del Magdalena, estando su cabecera municipal a 1.285 msnm.
seco, siendo durante el primer semestre abril el de mayor precipitacin y enero el mes ms seco; mientras durante el segundo semestre el mes ms lluvioso es octubre y el ms seco julio. El promedio anual es de 1.691.3 mm, siendo el ao 1999 el promedio ms alto de los ltimos 21 aos, con una precipitacin media de 2.239.4 mm.
Temperatura . Segn la clasificacin de Caldas Lang en el municipio de Ibagu se pueden encontrar 7 provincias climticas, que se describen en la tabla 1 con la respectiva rea de prevalencia, lo cual da una idea de la riqueza de climas con que se cuenta y las potencialidades ambientales en trminos de paisaje, oferta hdrica y biodiversidad, en condiciones de fragilidad en la parte alta del Municipio.
Tabla 1. Provincias climticas en el Municipio de Ibagu segn clasificacin climtica de Caldas-Lang Provincia climtica Pramo alto superhmedo Pramo bajo hmedo Fro superhmedo Fro hmedo Templado semihmedo Clido semihmedo Clido semiarido Fuente: CORTOLIMA. Smbolo rea PASH 11.094.53 PBH 25.664.44 FSH 445.71 FH 32.160.19 TSH 37.070.53 CSH 16.329.74 CSA 17.823.57 Total 140.588.71
Actividades econmicas. Ibagu contina siendo predominantemente agropecuario, con un 39.7% del total regional, siendo su principal rengln el arroz desde 1948, con los primeros riegos sobre la meseta, desplazando al caf como producto bsico de la economa municipal. Adicionalmente se presenta una importante actividad ganadera en asocio con los cultivos semestrales y el cultivo de sorgo como elemento para fabricar alimentos concentrados para aves y la industria porccola. Tabla 2. Estructura econmica por ramas de actividad en el Municipio de Ibagu.
Actividad Agropecuario Minera Industria Electricidad, gas y agua Construccin obras pblicas Comercio Transporte Comunicaciones Bancos, seguros, servicios y empresas Alquiler vivienda Servicios personales Servicios Gobierno Porcentaje 39.7 2.1 16.5 0.2 3.3 8.7 5.7 1.5 5.4 4.7 4.2 8.6
La provincia templada semihmeda es la que comprende mayor rea y vegetacin, siendo su produccin caracterstica el Caf, Frutas, Yuca y Pltano, entremezclados con abundantes bosques; le sigue en rea las provincias fra hmeda y pramo hmeda que se encuentran ubicadas en buena parte de la zona amortiguadora del Parque Los Nevados.
Fuente: DANE, Producto interno bruto departamental. 1980-1996.
Precipitacin. El rgimen de precipitaciones es bimodal, de tal manera que cada semestre posee un periodo de lluvias y un perodo
La minera ha decado en lo que se refiere a metales preciosos, an cuando contina la explotacin de calizas y materiales para la construccin, especialmente en las zonas aledaas al municipio, lo cual sin embargo
Municipio de Bucaramanga
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apenas si alcanza un 2.1% del total Municipal. As mismo, vienen decayendo las actividades de la construccin y de servicios de gobierno; la primera por motivos como la recesin general en la economa nacional y la persecucin a los dineros del narcotrfico, mientras que los servicios de gobierno se reducen en virtud de las mltiples restricciones presupuestales impuestas a la Gobernacin Departamental y la Alcalda Municipal. En contraste, la industria manufacturera viene aumentando su produccin, cuyo destino principal para el caso de las exportaciones es Venezuela.
el Occidente del pas, lo cual hace pensar en las posibilidades de constituirse en zona industrial alterna a Bogot y punto de confluencia comercial y de transportes entre dichas ciudades, ms an cuando cuenta con excelentes vas carreteables, aeropuerto, parte de la infraestructura ferroviaria y se encuentra cercana a los puertos sobre el ro Magdalena. El municipio de Ibagu limita Por el Norte con los Municipios de Anzotegui y Alvarado; por el Oriente con los municipios de Piedras y Coello; por el Sur con los Municipios de San Luis y Rovira y por el Occidente con el municipio de Cajamarca.
- LOCALIZACIN - ASPECTOS HISTRICOS Ibagu se ubica en el centro del departamento del Tolima y cercano a los departamentos del Valle, Quindo, Cundinamarca, Huila y Caldas, dentro de las coordenadas geogrficas 415 Y 440 latitud Norte y los 7400 y 7530 longitud Oeste del meridiano de Greenwich, en la parte central de la regin andina de Colombia. Su localizacin en las laderas del Parque Nacional Natural de Los Nevados hace de Ibagu un municipio cabecera de aguas para buena parte del Centro del Tolima, cuyos acueductos y distritos de riego dependen de las aguas del Coello, Cocora, Combeima, Alvarado y Chipalo y sus numerosos afluentes, condicin que pone en evidencia la responsabilidad social de la poblacin ibaguerea para con el recurso agua y las enormes potencialidades a futuro del Municipio en el mbito regional y nacional. Ibagu se encuentra equidistante de los tres grandes polos de desarrollo nacional: Bogot (201 km.), Cali (287 km.) y Medelln (420 km.), siendo paso obligado entre el Centro y
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Para esta parte de la agenda ambiental se ha recurrido a los interesantes estudios del historiador Alvaro Cuartas1, los cuales dan cuenta de la inmensa diversidad biofsica y social que por siglos ha posedo este territorio y paradjicamente, lo cruento que ha sido su configuracin, donde la expoliacin colonial y el tesn de la poblacin sobreviven en nuestra memoria, como registros de lo que ha de resolverse en la bsqueda de un desarrollo ambientalmente sustentable en la otrora Villa de San Bonifacio de Ibagu del Valle de las Lanzas. En la zona aledaa a la actual ciudad se encontraban los moncaguas, ambals, ancones y dulimas, que an no haban sido conquistados por los pijaos. Tal como lo refiere Cuartas2, eran
...tribus apacibles a quienes los espaoles conquistaron y sometieron al tributo fcilmente (...) ...eran gentes entregadas a los cultivos, sedentarias, buenos artesanos,
CUARTAS, lvaro. Ibagu, ciudad histrica. [Ensayo, 1994]. Ibagu : Gobernacin del Tolima, 1994. Ibid., p. 49.
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gustaban de las flores, los frutales; alegres, de tez medianamente clara, cabellera suelta, facciones finas, dados a la danza y al canto; frecuentaban los ejercicios corporales en grupo, entre los cuales sobresalan las carreras de maratn y un juego, especie de ftbol que hacan con pelotas de caucho natural.
A la llegada de los conquistadores, sus cronistas relataban de manadas de osos, dantas, venados blancos e incluso tigres que ocasionaban terror a los primeros caminantes del sendero entre Ibagu y el Quindo, regin que ya vena siendo conquistada en virtud de los fabulosos recursos aurferos que posea y desde la cual llegaban rumores a Santa F acerca de las posibles riquezas que se encontraban ms all de las mrgenes del ro Magdalena. Fue as como la necesidad de abrir camino hacia el Quindo y Popayn, las muestras de oro tradas por el capitn Venegas y, la estrategia de dominar estas tierras, motivaron a la real audiencia para que designara a Andrs Lpez de Galarza para fundar una ciudad al otro lado del ro Magdalena, misin que se emprendi en el ao de 1550 no sin obstculos debido a la feroz resistencia Pijao. Se funda entonces una asentamiento espaol en cercanas a la ciudad de Cajamarca, la cual fue constantemente asediada por las tropas indgenas del cacique Titamo quien valerosamente enfrent al regimiento ibrico, hasta ocasionar su repliegue hacia lo que hoy es Ibagu, en honor al cacique de dichas tierras quien les acogi hospitalariamente en esos momentos, con la aquiescencia del cacique Cajamarca. El 14 de Octubre de 1550 se estableci el nuevo poblado, con la construccin de edificaciones y fortificaciones, lo mismo que la eleccin de los administrativos y mandos
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militares, dando comienzo a una prspera villa que progresaba sobre la fertilidad de sus suelos, la abundancia de sus minas aurferas y el trabajo de los indgenas que les acogieron y luego fueron marcados y comercializados como esclavos. La situacin se empez a rebozar con el asalto al santuario de la cacica Dulima, instigado por los dominicos y soldados vidos de sus tesoros; finalmente sus guardianes fueron decapitados y la cacica quemada luego de ser acusada de bruja; esto ocasion una rebelin y el asalto a la villa que fue incendiada y luego de 40 das, parcialmente recuperada por el apoyo de fuerzas espaolas desplazadas desde Tocaima y Santa F. Esto ocasion su traslado a una orilla del ro Combeima el 7 de Febrero de 1551, convirtindose prontamente en un fuerte militar. Prontamente se inici un nuevo episodio de esclavitud, los indios eran cazados para venderlos con el fin de destinarlos a penosas faenas, los juegos y bacanales proliferaron y ...hasta matar indios por cualquier pretexto era un divertido deporte. Los castigos ms usados eran rebanarle las orejas y las narices a sus esclavos y se generaliz la prctica de cortarle los jarretes para que no huyeran, comenta Cuartas. Tal fue la crueldad de sus castigos, que los indgenas evitaban procrear nuevos hijos y se lleg el momento en que prefirieron suicidarse, amaneciendo colgados por cientos en los rboles de la ciudad. Slo hasta mediados del Siglo XIX, con el auge del caf, los costados del nevado del Tolima fueron destinados a esta actividad, especialmente por personas venidas de lo que actualmente se denomina el eje cafetero. Por aquella poca la concentracin de la propiedad era el rasgo predominante, al punto de que, como lo comenta el historiador Carlos Eduardo Jaramillo3 , alrededor de
JARAMILLO, Carlos Eduardo. Ibagu, conflictos polticos de 1930 al 9 de abril. Bogot : Centro Jorge Elicer Gaitn, 1983. p. 7.
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Ibagu primaban cuatro haciendas: la de la familia Rengifo, que se extenda desde el llano de Beln hasta la cresta de la montaa; la propiedad de la familia Montealegre que ocupaba buena parte del territorio que va desde Picalea hasta Doima; la Esponda, que ocupaba un alto porcentaje del territorio que va desde el Salado hasta Alvarado; y la hacienda de don Martn Restrepo que iba desde la ciudad hasta las cercanas del nevado del Tolima. El ferrocarril llega de Bogot en 1919 hasta la localidad de Picalea y slo en 1926 a la estacin de Ibagu, de donde se esperaba continuar hacia Armenia, lo cual no fue posible dadas las condiciones adversas que presentaba la cordillera Central. Este acontecimiento trajo consigo un mayor volumen de vehculos e intensific la actividad comercial, la prestacin de servicios hoteleros y los sitios de diversin para transentes. Como lo refiere Jaramillo4, en el ao de 1948 Ibagu contaba con cerca de 35.000 habitantes distribuidos en 16 barrios y 5.500 casas, de las cuales 5.000 eran de un solo piso y apenas 4 edificaciones sobrepasaban los 4 pisos; 2.636 con bao, 2.800 con sanitario y 2.000 sin ningn servicio. El servicio de luz elctrica era prestado por dos compaas: Luz Laserna y Luz Municipal que cubran aproximadamente el 40% de la poblacin. No obstante el mundo apacible de Ibagu, cabe mencionar perodos de tensin social significativos durante el Siglo XX, tales como el levantamiento popular luego del asesinato del general Tulio Varn en 1901; el paro cvico en contra del levantamiento militar para destituir al presidente de Colombia Alfonso Lpez Pumarejo; y el levantamiento liberal luego del asesinato de Jorge Elicer
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Gaitn el 9 de abril de 1948, suceso que volc a la poblacin sobre los lderes conservadores y contra la guarnicin militar. Entrado el perodo de La violencia y siendo Ibagu el polo administrativo y comercial del departamento, hubo de llegar un nmero alto de pobladores huyendo de la violencia partidista; se refugi generalmente en la periferia de la poblacin, ocasionando as una expansin urbana hacia las vas que conducen a Armenia, Venadillo y en menor escala a Bogot. La demanda de vivienda aument y con ella el fenmeno del clientelismo en relacin con los terrenos ejidales para resolver problemas de vivienda siendo objeto de negociacin por parte de algunos seores concejales y diputados. Tal como lo refiere el documento sobre la historia urbana de Ibagu prximo a publicarse,
...muchas de estas tierras fueron utilizadas y aprovechadas por empresas como la constructora Cdiz que a finales de los 60 desalojaron sin ninguna autoridad a los ocupantes que estaban en proceso de legalizacin, adquirindolas a muy bajos costos y desarrollando en ella el barrio Cdiz para la clase alta. Tierras que fueron vendidas o cedidas a estas constructoras que las convirtieron en zonas comerciales y sectores de vivienda de clase no popular como ejemplo esta Interlaken, Cdiz, Santa Elena y otros barrios.
El desarrollo sostenible como respuesta a la industrializacin desmedida, y el desarrollo sustentable como respuesta al consumismo, se basan en una alta consideracin para con la naturaleza y los colectivos humanos, en cuyo caso la construccin de identidad social y arraigo regional son condiciones necesarias para una revaloracin de lo propio y una justa valoracin de lo externo.
Ibid., p. 9.
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- DIVISIN POLTICO ADMINISTRATIVA A partir de la Ley 10 del 87 o de Descentralizacin Poltica, Administrativa y Fiscal se otorgaron facultades a los municipios para constituir las Juntas Administradores Locales de Comunas para el caso de la zona urbana y de Corregimientos para la zona rural. El Acuerdo 035/90 define 13 Comunas para la zona urbana que comprende 402 barrios, mientras el Acuerdo 037/92 designa 17 Corregimientos para la zona rural que comprende 133 veredas y 14 inspecciones. En la actualidad el funcionamiento de las Juntas Administradores locales es limitado, dada la imposibilidad de desconcentrar parte del presupuesto municipal por lo exiguo de los recursos para inversin, no obstante, los Comuneros hacen parte de gran parte de los organismos asesores de la Administracin Municipal, teniendo as la oportunidad de incidir sobre las polticas de desarrollo municipal. La zona rural del municipio de Ibagu cuenta con 16 centros poblados: Coello, Cocora, El Totumo, Pico de Oro, Tapias, Villa Restrepo, Toche, Llanitos, Carmen de Bulira, San Bernardo, San Juan de la China, Dantas, Juntas, Gamboa, Laureles y Pastales, algunos de los cuales debern ser clasificados como suelo urbano, segn lo determine el Concejo Municipal en los prximos meses por recomendacin del POT. Adicionalmente son considerados como ncleos poblacionales: La Miel, Santa Teresa, Cataima, El Ingenio, Calandaima, Los Tneles, La Flor, Cay, La Mara, Briceo, Chucun, San Cayetano y Curalito.
de Ibagu, el cual presenta por su naturaleza procesos de remocin en masa en rocas completamente meteorizadas, deslizamientos rotacionales en pendientes elevadas y en pendientes moderadas a suaves se presenta procesos erosivos en surcos y crcavas debido a su composicin litolgica.
a) Geologa. Ibagu y su rea inmediata de influencia, est conformada por seis (6) unidades geolgicas entre las cuales se destacan:
Batolito de Ibagu . Es la unidad geolgica de mayor extensin en el rea departamental, sus afloramientos corresponden a una franja continua desde el Norte de la destruida poblacin de Armero, hasta el Sur y Suroccidente de Planadas. Alrededor de Ibagu se explota la roca meteorizada para obtener arena de pea o arena lavada y material feldesptico que se utiliza en la fabricacin de vidrio y cermica, localizndose en las minas del Vergel y los Cacaos a los alrededores de este municipio. Abanico de Ibagu . Es uno de los depsitos cuaternarios ms extensos del departamento del Tolima; su origen se relaciona con mltiples episodios de actividad volcnica y aluvio-torrencial en la cordillera Central, especialmente en la zona del Nevado del Tolima. Los materiales que lo conforman descendieron por el ro Combeima. La mayor parte de la ciudad se encuentra asentada sobre esta unidad, quebradas como Calambeo, Ambal y las Panelas han desarrollado abanicos coalescentes que se superponen, por el costado Norte al Abanico de Ibagu, pero se representan dentro de la misma unidad geolgica.
1.2. SISTEMA AMBIENTAL MUNICIPAL

- SISTEMA FSICO NATURAL Geologa, geomorfologa y suelos. Gran parte del Municipio se encuentra sobre el batolito
b) Tectnica. En el departamento del Tolima se presentan interaccin de las placas
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tectnicas del Pacfico (Nazca) y Suramrica. Los mayores riesgos morfotectnicos son las cordilleras central y Oriental y el Valle del Magdalena. Los esfuerzos de compresin principal, orientados en sentido general este-oeste, ocasionaron deformaciones de la corteza terrestre, en su mayora pliegues y fallas geolgicas, que pueden presentar amenazas ssmicas. Se destacan como los ms importantes por su longitud y relacin con la geologa regional, las siguientes estructuras: Falla de Ibagu. El tipo de movimiento de la falla de Ibagu es dextral, acompaado de un movimiento menor vertical, en sentido Oeste- Este, el trazo de la falla se reconoce en Boquern y se contina por el costado sur del Batalln Rooke, Universidad del Tolima, Barrios Santa Helena, Piedrapintada Baja, sur del Jordn, El Topacio y Retn el Salado. Tiene una longitud de 41 Km. Falla de Buenos Aires. Al parecer esta falla es un ramal del sistema de Ibagu. Su trazo cerca de las poblaciones de Picalea, Buenos Aires y Gualanday es inferido y se le atribuye la formacin de un escarpe y pequeos lomos alineados en direccin suroriente siguiendo la carretera a Bogot. Falla Chapetn Pericos. Esta falla esta reconocida en la inspeccin de Cay, en Occidente de Ibagu, y el norte del departamento, en donde se une con la falla de ot; presenta una disposicin general NE-SW, con movimientos verticales de importante magnitud, es de tipo inverso, tiene una longitud de 57 Km.
encuentran latentes en el rea de influencia del Municipio. De acuerdo con Thouret (1989), son estratos- volcnicos compuestos, con domos y domos coladas, a la vez efusivos y explosivos. Los materiales piroclsticos provenientes de los volcanes ms explosivos de la cadena son, Nevado el Tolima y Cerro del Machn.
d) Cobertura y uso de suelo. Ambientalmente, la ocupacin de reas destinadas a la conservacin es uno de los mayores conflictos presentes en el municipio, por cuanto son destinadas para la ganadera y agricultura zonas de alta pendiente, de produccin y proteccin del recurso hdrico y zonas con un alto grado de amenaza por erupcin, avalancha o remocin en masa.
Tabla 3. Unidades de vegetacin cartografiadas para el Municipio de Ibagu NOMBRE UNIDAD Nieves Perpetuas Conjunto Productivo de Pramo Bosque Andino Bosque Plantado Pasto Natural Pasto Manejado Rastrojo Pasto Rastrojo Bosque Ribereo Conjunto Productivo Zona Alta Conjunto Productivo Zona Media Conjunto Productivo Zona Baja Caseros Zona Urbana SMBOLO REA 498 NP 36.235 CPP BA BP PN PM R PR BR CPA CPM CPB CS ZU 405 343 4.080 20.095 19.556 1.051 5.033 104 19.983 27.994 143 5.118 % 0.35 25.77 0.29 0.24 2.91 14.29 13.91 0.75 3.58 0.07 14.22 19.88 0.10 3.64
c) Amenazas geolgicas. Estas amenazas provienen de la situacin geotctonica del territorio, esto se presenta porque el vulcanismo y la actividad tectnica se
Fuente: CORTOLIMA. 1996.
Sistema Fauna. Por el grado de intervencin realizada en los bosques, la fauna reportada est limitada a la zona rural del municipio,
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al Bosque de San Jorge, a la fauna que subsiste en el bosque ribereo de las distintas fuentes hdricas que cruzan la ciudad y la fauna bntica de los ros Combeima y Chipalo.
que de Los Nevados. Segn los estudios realizados5, en la porcin de esta rea correspondiente al municipio de Ibagu se ubica la mayor riqueza en aves (163 especies reportadas) y mamferos (ms de 25 especies).
a) Mamferos y aves. Se reportan ardillas, ratn cascabel y rata comn, para los bosques de ribereos que an quedan en las distintas quebradas y ros de la ciudad; por el bosque de San Jorge se reportan armadillos, chuchas y Aves como: torcazas, tortolitas, colibres, azulejos, ciriguelos, mirlas, golondrinas, cirirs, canarios silvestres, cardenales pico de plata, pechiamarillos, chulos, carpinteros y gavilanes. b) Reptiles y anfibios. Se han reportado lagartos, lagartijas y serpientes como rabo de aj, talla equis y pudridora. Igualmente, se reportan anfibios de los gneros Euleutherodactilus y Buffo. c) Peces . Para el ro Combeima se han reportado cuchos y sardinas segn CORCUENCAS (1998); Para la cuenca del ro Chipalo slo se han reportado ejemplares de la familia Poeciliidae (Cypriniformes). d) Bentos. La fauna bntica se refiere a los organismos asociados al fondo de los diferentes cuerpos de agua. Esta fauna que ocupa los diferentes espacios intersticiales proporcionados por los distintos materiales que constituyen el cauce, es sensible a los cambios en las condiciones fisicoqumicas de su ambiente y a la variacin en las comunidades perifticas.
La mayor riqueza de fauna se presenta en los bosques andinos por encima de los 2.600 msnm, en el rea de amortiguacin del Par5
Hidrologa. La ciudad de Ibagu y su rea de influencia inmediata forma parte de cuatro (4) sistemas hdricos: (subcuencas de los ros Combeima, Chipalo, Alvarado y Opia). Donde los ros Alvarado, La China y Chipalo drenan sus aguas al ro Totare; los ros Combeima y el Cocora vierten sus aguas al ro Coello y el ro Opia desemboca directamente al ro Magdalena. Para el municipio las cuencas ms importantes son las del ro Combeima y Chipalo, de la primera se abastece en un 80% la demanda de agua para consumo humano, de la segunda se obtiene buena parte del agua para el riego de la meseta.
a) Demanda hdrica sector urbano . El municipio de Ibagu en el rea urbana requiere de un consumo de 1.500 litros por segundo, los cuales son aportados por el ro Combeima, adicionalmente, existen 29 acueductos comunales en la actualidad que se abastecen de los ros Combeima, Chipalo y otras fuentes cercanas a los respectivos asentamientos. Para la zona rural cada vereda cuenta con su acueducto aunque no se han realizado estudios fisicoqumicos sobre las fuentes abastecedoras de stas.
En cuanto al consumo residencial se encuentra que el estrato con mayor consumo es el No 3 con 802.264 m 3, seguido del estrato No 4 con 607.300 m3, mientras los mayores consumos unitarios se presentan en los estratos 1 y 4 con 48.9
CORTOLIMA y MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE. Caracterizacin, evaluacin y zonificacin de la zona amortiguadora del Parque Nacional Natural de los Nevados. Ibagu : 2000.
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y 43.1 m3/suscriptor respectivamente. El consumo comercial es de 2.5 millones de metros cbicos por ao, lo que representa un valor cercano al 8% del consumo total; el consumo industrial es de 1.0 milln de metros cbicos por ao, que representa el 4% del consumo total y el consumo institucional es de 2.0 millones de metros3.
municipio de Ibagu es por fuentes mviles, cuyo parque automotor es de 45.000 vehculos aproximadamente (matriculados y de los cuales treinta mil vehculos han sido certificados ambientalmente por seis centros de diagnstico que se encuentran operando en el departamento. En cuanto al ruido, para el municipio de Ibagu se han establecido varias zonas crticas de acuerdo con las diferentes quejas que se presenta por la comunidad y segn los datos Facilitados por CORTOLIMA los puntos crticos son: Calle 15 entre Carrera 1a. y 5a., Calle 13 entre Carrera 3a. y 4a., Calle 42 entre carrera 5a. y ferrocarril, Calle 42 Entre 2a. y 4a., Parque Barrio Salado, Avenida Ambal con 66, Avenida 5a. centro de la ciudad, Calle 15 carrera 1a. y Carrera 2a. Areas donde, adicional a lo generado por el parque automotor, existen numerosos establecimientos que generan un ruido equivalente.
b) Demanda Hdrica Sector Rural. La zona rural de Ibagu presenta 83 acueductos veredales con sus respectivas concesiones de agua, siendo la calidad de agua muy similar a la de los acueductos comunales, es necesario un programa completo de tecnificacin y potabilizacin, evitando que fuentes hdricas sean contaminadas por la carencia de un adecuado sistema para el manejo de aguas residuales. El suplemento de agua para riego se toma de las cuencas de los ros Combeima y Chipalo teniendo la siguiente reglamentacin y volmenes recogidos: Cuenca ro Combeima 4.63 Lps, Cuenca Rio Chipalo 641.36 Lps y la Cuenca Ro Alvarado 749.36 Lps.
Calidad del Aire. En el departamento del Tolima la calidad del aire se est midiendo en los municipios de Ibagu, Payand, Espinal, por medio de una Red de Monitoreo que nace a partir del convenio marco de concertacin para una produccin ms limpia en el subsector de la Molinera de Arroz en el Departamento del Tolima, entre el Ministerio del Medio Ambiente, Andi, Cortolima y los Industriales del Arroz agrupados en Induarroz. De acuerdo a los resultados obtenidos, la calidad del aire por material particulado para el municipio de Ibagu y Corregimiento de Payand, se considera buena salvo algunas excepciones muy puntuales para Ibagu. El factor ms contaminante que recibe el
Paisaje. La oferta paisajstica natural del municipio de Ibagu proviene de su ubicacin, que genera un hermoso contraste entre la topografa plana de la meseta de Ibagu con sus cultivos de arroz y sorgo, frente a la agreste vertiente oriental de la Cordillera Central desde donde se asciende generalmente por la cuenca del ro Combeima hacia el Parque Natural Los Nevados, o hacia la Lnea, por la carretera que conduce a Armenia. El hito central para el municipio de Ibagu es el nevado del Tolima. En direccin a Girardot por la va que conduce a Bogot, es posible apreciar la meseta de Ibagu con sus parcelas de arroz y sorgo tendidas por cuadros que dan un colorido especial al paisaje, al fondo del aeropuerto Perales, que se encuentra enmarcado por numerosos molinos y haciendas agroindustriales. Zonas de Manejo Especial a) Zona amortiguadora del parque Los Nevados. El Decreto No. 622 del 16 de
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Marzo de 1977, define la Zona Amortiguadora como aquella en la cual se atenan las perturbaciones causadas. por la actividad humana en las zonas circunvecinas a las distintas reas del Sistema de Parques Nacionales Naturales, con el fin de impedir que llegue a causar disturbios o alteraciones en la ecologa o en la vida silvestre de estas reas. En el mapa Modelo Municipal se puede apreciar la importante proporcin de rea municipal correspondiente al Parque Nacional Natural de los Nevados, cercana a las 11.700 ha De las cuales por lo menos 500 ha Corresponden al casquete glacial del volcn nevado del Tolima. En cuanto a la avifauna, se encontraron 246 especies, las cuales estn agrupadas en 39 familias 15 rdenes; la presencia de avifauna es mayor en el municipio de Ibagu con 163 especies equivalente a un (66.3%). De las 246 especies reportadas, 45 (18.3%), tienen clasificacin de status, es decir presentan amenazas contra su vida ya sea por destruccin de su hbitat, cacera, enfermedades de las especies, etc. de las cuales 28 se reportan en Ibagu. Pese a la exuberancia de la zona de amortiguacin, en las 40.000 hectreas estudiadas la diversidad florstica en especies de bosque no es muy alta y apenas si alcanza el nmero de cien, lo cual indica que los bosques han venido homogeneizndose, mientras el coeficiente de mezcla es bajo. En la zona de amortiguacin correspondiente al municipio de Ibagu existen 63 predios rurales de los cuales 9 estn entre las 10 y 50 ha, 12 entre 50 y 100 ha, 30 entre 100 y 500 ha Y 12 con extensiones mayores a las 500 ha, cuya actividad principal es la ganadera extensiva para doble propsito, con todas las repercusiones negativas que a nivel ambiental ocasionan.
b) Otras reas de inters ambiental Elementos naturales de relevancia a nivel municipal: rea del Parque Nacional Natural de los Nevados, Zona Amortiguadora del Parque Nacional Natural de los Nevados, rea del Parque La Martinica - El Tejar, reas Pertenecientes al Sistema Hdrico y de Especial Inters Ambiental, Cientfico y Paisajstico y reas Pertenecientes al Sistema Orogrfico y de Especial Inters Ambiental, Cientfico y Paisajstico. Se establecen las siguientes reas significativas como estructurantes del sistema orogrfico a nivel urbano regional: - Del orden regional: Nevado del Tolima, Nevado del Quindo, Pramo de los Gmez, Alto de Pelahuevos, Alto de la Cruz, Cuchilla de Cataima, Cuchilla de la Lajita, Volcn Machn, Alto del Sacrificio, Alto de Paramillo, Cuchilla de San Zenn, Alto de Loma Alta, Cuchilla de la Colorada y Cerros de Gualanday. - Del orden urbano: Cerros Noroccidentales, Escarpe de la Falla de Ibagu, Cerro la Martinica, Cerros Occidentales, Cerro Pan de Azcar, Parque del Tejar y Alto de Santa Helena. Los elementos que pueden apreciarse en la Tabla 4 para el Sistema del Espacio Pblico en el nivel urbano regional.
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Tabla 4. reas de inters ambiental para el Municipio de Ibagu ELEMENTO Parque Los Nevados Zona Amortiguadora Fbricas de agua Martinica Sistema hdrico Sistema orogrfico Parque de la Historia y la Leyenda Centenario Pan de Azcar San Jorge El Tejar Museo La Martinica Yurupar Canal de Mirolindo Hato de la Virgen Combeima Parque Deportivo Parque Murillo Toro Plaza de Bolvar Conservatorio CARACTERSTICAS Ecoturismo - Turismo contemplativo. Ecoturismo - Turismo contemplativo. Espacio pblico que permite ecoturismo. Espacio pblico y privado para ecoturismo. Espacio pblico y privado para ecoturismo. Espacio pblico y privado para ecoturismo. Temtico de recreacin moderada. Cultura y el deporte. rea para recreacin pasiva. Ecoturismo, investigacin y recreacin pasiva. Recreacin activa. Recreacin pasiva, invest., ecoturismo. Reserva ambiental Recreacin pasiva. Va peatonal y ciclovas. Corredor ambiental y recreacin pasiva. Espacio vital del paisaje. Recreacin activa. Escala urbano regional. Plaza inst. soporte actividades cvicas. Parque central. Hito de la centralidad cvico cultural. Incorporar paisaje del can a la centralidad. Articulacin cultural especial a la msica. Recreacin activa . Investigativa y cultural a escala nacional. Recreacin activa . Investigativa y cultural a escala nacional. Escenario para la cultura, la recreacin y el deporte. Articulacin con equipamientos del subcentro. Recreacin activa. Articulacin con equipamientos del subcentro. Recreacin activa. Articulacin con equipamientos del subcentro. Recreacin activa. INSTRUMENTOS Legislacin Ministerio Ambiente Ley 99. Asignacin de uso Ley 99. Transferencia de derechos. Asignacin de uso. Ley 99. Plan de incentivos adicionales y decreto 2811/72 Ley 99. Plan de incentivos adicionales y decreto 2811/72 rea receptora de derechos Plan padrino Plan padrino Reserva de la sociedad civil Receptora de derechos Reserva sociedad civil. Encargo ONG Receptora de derechos Plan padrino. Aportes del Estado. Estado. Plan padrino por etapas. Asignacin de uso. Concesin. Padrinos. Padrinos. Operacin urbanstica.
Parque Temtico Agropecuario Parque Temtico del Arroz Parque Simn Bolvar Subcentro El Salado Subcentro Picalea Subcentro Sur
Asignacin de uso. Asignacin de uso. Plan parcial. Expansin. rea receptora de derechos. Plan parcial. Plan parcial. Plan parcial. Operacin urbanstica.
- SISTEMA FSICO CONSTRUIDO Sector rural a) Vas. Las principales vas municipales son: Coello/Cocora - Laureles - Dantas las Pavas, Coello/Cocora - La Cima, Coello/ Cocora - San Francisco - Charco Rico - El Salitre, Ibagu - Llanitos - Pastales - Villa
Restrepo - Juntas - El Silencio Parque de los Nevados, Ibagu - La Veta - China Alta, Ibagu - El Totumo - Carmen de Bulira, Chapetn - Cay - La Cascada y Gamboa El Tambo - Grano de Oro. La mayora de las vas que comunican con los ncleos poblacionales del sector rural
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se encuentran sin pavimento, algunas fueron trazadas sin mayores criterios tcnicos y ambientales atendiendo bsicamente los requerimientos de los usuarios urgidos de dar salida a sus productos. Adicionalmente, el mantenimiento de estos aproximadamente 480 km de 37 vas veredales, se torna difcil por prdida de material en cada periodo de lluvias.
se recomienda la incorporacin de tcnicas mnimas de tratamiento del agua y de manejo de las redes existentes; tambin se hace necesario la implementacin de campaas para el ahorro del recurso, por cuanto la ausencia de medidores favorece su desperdicio.
b) Salud. La infraestructura de salud de la zona rural est conformada inicialmente por: 2 centros de Salud (Chapetn y Picalea) y en la zona de influencia se encuentra la Unidad intermedia de salud del Salado y 16 Puestos de salud entre los que se cuentan: Coello Cocora, Curalito, Dantas, El Totumo, Juntas, La Linda, Laureles, Llanitos, Llano del Combeima, Pastales, Pearanda, San Bernardo, San Juan de la China, Tapias, Toche y Villarestrepo. c) Educacin. Para el ao de 1998 la zona rural del Municipio de Ibagu contaba con 27 establecimientos de educacin preescolar, de los cuales 27 eran oficiales y 3 privados, con 430 alumnos y 17 docentes; 101 establecimientos para la educacin bsica primaria en la zona rural, para un total de 4.570 alumnos matriculados y 150 docentes en dicho servicio. Para el ao de 1998 la zona rural del Municipio de Ibagu contaba con 6 establecimientos para educacin bsica secundaria, para un total de 765 alumnos y 61 docentes. d) Acueductos . La zona rural posee 83 acueductos veredales o para ncleos poblados, los cuales no cuentan con plantas de tratamiento o tecnologas para la potabilizacin del agua, lo cual se mitiga parcialmente por su captacin en las partes altas de las fuentes de agua. No obstante,
Sector urbano a) Sistema vial. El Acuerdo 035 de 1990 establece la siguiente clasificacin para las vas urbanas del Municipio: La vas arterias principales, que buscan canalizar el trfico de larga distancia desde y dentro de la ciudad, vas arterias secundarias, que distribuyen el trfico entre los diferentes sectores de la ciudad alimentando las vas principales; las vas colectoras, cuya funcin principal es dar accesibilidad al sector residencial, institucional y recreacional, articulando vas arterias y vas secundarias con las vas locales. Al revisar las caractersticas de las vas principales se puede encontrar que de 14 listadas por el POT solo 5 poseen zona de proteccin ambiental y 4 antejardines; de 23 vas secundarias listadas solo 6 poseen la zona de proteccin ambiental y 12 antejardines y de las 70 vas colectoras, menos de la mitad (31) tienen la zona de proteccin ambiental y 51 antejardines, lo cual da cuenta de la poca incidencia que ha tenido lo ambiental en la construccin de infraestructura dentro del municipio, a lo que se agregan las dificultades inherentes a la construccin de vas donde ya se han realizado desarrollos urbansticos.
b) Infraestructura de servicios pblicos. Educacin. Para el ao de 1998 el nmero de establecimientos de preescolar fue de 212, siendo 83 de ellos privados, para un total de 10.929 alumnos y 463 docentes. La caracterstica de la infraestructura
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destinada a este servicio es su improvisacin arquitectnica, dado que muchos de estos establecimientos funcionan en casas de vivienda que paulatinamente van acondicionando sus habitaciones como aulas. El municipio de Ibagu cuenta con 192 establecimientos de educacin bsica primaria, de los cuales 109 son privados, para atender un total de 45.425 alumnos con 1.406 docentes. Llama la atencin el bajo promedio de alumnos en los establecimientos privados, que en buena parte obedece a lo incipiente de su infraestructura, ubica en las ms diversas zonas del casco urbano, alterando de esta manera la vocacin del rea y aumentando los riesgos de accidentes. Son 87 los establecimientos dedicados a la enseanza bsica secundaria, para un total de 46.887 alumnos y 1.875 docentes. En General la infraestructura de estos colegios es relativamente incipiente por la carencia rea, el mal estado de las edificaciones y la ausencia de zonas deportivas adecuadamente dispuestas para tal fin, a lo cual se le puede agregar su ubicacin en las reas ms dismiles, aumentando as la accidentalidad y alterando la vocacin residencial de algunas zonas que se colman de tiendas, fotocopiadoras y parqueaderos de buses. No obstante es importante resaltar la existencia del Instituto Tcnico Ambiental con vocacin en este tema. Ibagu hasta hace unos pocos aos apenas contaba con la Universidad del Tolima y posteriormente con la Coruniversitaria, las cuales ya han consolidado una infraestructura adecuada para la prestacin del servicio. Adicionalmente se cuenta con otras doce instituciones que vienen en proceso de consolidacin fsica y social, a saber: Corporacin John F Kennedy,
Escuela Superior de Administracin Pblica, Politcnico Central, Universidad Santo Toms, Universidad Antonio Nario, Universidad Cooperativa de Colombia, Universidad Javeriana, Universidad el Bosque, Conservatorio del Tolima, Universidad Catlica de Colombia, Corporacin Unificada Nacional y Universidad Nacional a Distancia UNAD. Ambientalmente estas entidades educativas generan importantes impactos ambientales al transformar, en virtud de la demanda, el sistema de transporte y la vocacin de las zonas aledaas por la emergencia de negocios y parqueaderos. Salud. Ibagu se ha transformado en un importante centro regional para la prestacin de servicios de salud, ya que es centro de referencia para los servicios del tercer nivel de complejidad en salud, esto es, los que demandan de un alto grado de especializacin; ms an, cuando otros centros regionales han entrado en crisis financiera y por consiguiente han reducido el nivel de complejidad en la atencin. Entre las entidades de salud se pueden mencionar: I.S.S. Clnica Hospital con 194 camas, Clnica Tolima con 82, Clnica Minerva con 41, Clnica Ibagu con 16, Clnica Nueva con 50, Centro Medico La Quinta con 12, Centro Medico Javeriano con 18, Policlnica con 10, Hospital Federico Lleras con 291, Hospital San Francisco con 30 y Organismos de Salud Municipal con 32 camas. Acueducto. El municipio de Ibagu surte su acueducto principal de las aguas del ro Combeima (1860 LPS) y la quebrada Cay (240 LPS), contando para ello con una capacidad de tratamiento de aguas cercana a los 2.100 LPS, lo cual le permite llegar con este servicio a 82.159 usuarios registrados a enero del ao 2000.
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Adicionalmente, el municipio cuenta con 28 servicios comunales localizados en la zona Noroccidental, barrios del sur, la zona de Chapetn y la Zona Norte (Ambal, Gaviota y Modelia), sobre los cuales el IBAL no cuenta con mayor injerencia. El tratamiento de las aguas surtidas por dichos acueductos comunales es mnima, a excepcin del Sistema del Batalln Rooke, no presentan sistema de medicin alguna y las tarifas son determinadas por los mismos entes comunales. Subsistema de alcantarillado y saneamiento bsico. El subsistema de alcantarillado presenta una red que combina las aguas lluvias y aguas servidas, razn que motiv en la dcada anterior la construccin y operacin del Plan de Saneamiento Hdrico, cuyo objetivo principal ha sido el de recuperar los diferentes sistemas hdricos, separando la conduccin de estos dos tipos de aguas, recogiendo las aguas que se vierten directamente en las cuencas hdricas internas al casco urbano y tratando las servidas antes de su disposicin final en los ros Combeima, Chipalo, Opia y Alvarado. Tal como lo refiere el Plan de Ordenamiento Territorial, el Plan de Saneamiento Hdrico ha contemplado: ...la construccin de varias (7) plantas de tratamiento, su ubicacin ser fuera del permetro de la ciudad, con excepcin de las plantas El Tejar y El Papayo que se encargarn de eliminar la carga que se vierte al ro Combeima. Las dems plantas se encargarn de tratar los vertimientos al ro Opia (dos plantas, una de las cuales estara en cercana de Doima), al ro Chipalo (dos plantas) y al ro Alvarado (una planta). De estas plantas se encuentra en construccin la planta de El Tejar, cuenca Combeima, la cual garantizar el
tratamiento de los vertimientos de 70.000 habitantes (11.200 m3/da) por medio de dos reactores U.A.B.S. y una laguna facultativa. Se estima que podr tratar 88 ton/mes de DBO y 105 ton/mes de slidos totales, con una eficiencia del 80%. Las dems plantas sern similares en operacin, aunque podrn tener lagunas aerbicas para aumentar la eficiencia del sistema.
En lo que concierne al tratamiento de las aguas que se descargan en el ro Chipalo, se viene discutiendo el concepto de reuso, como manera de utilizar las aguas servidas en la agricultura de la meseta de Ibagu, en cuyo caso el tratamiento sera menor que el requerido para su vertimiento en otras fuentes, ya que el desplazamiento de esta agua a travs de los cultivos de arroz disminuye significativamente la contaminacin que portaban antes de iniciar este ciclo. Tomando como base el Estudio de Impacto Ambiental para el Plan de Saneamiento Hdrico de la ciudad, realizado por CORTOLIMA en 1994, la poblacin ubicada en la cuenca del ro Chipalo genera 0.432 kg/habitante/da de carga contaminante, de los cuales el 10.47% (0.04 kg./hab/da) corresponden al DBO y el 8.52% (0.036 kg./hab/da) son slidos totales. Para la cuenca del Combeima la carga por habitante/da es de 0.376 kg., de las cuales el 11.51% (0.04 kg./hab/da) es de DBO y el 60.75% (0.228 kg./hab/ da) son slidos totales. La proyeccin de estas cargas de acuerdo con el crecimiento poblacional fue estimada considerando la tasa de crecimiento intercensal (DANE, Secretara de Planeacin Municipal, 1999). Con base en esta informacin, el Plan de Ordenamiento Territorial recomienda las siguientes estrategias para el mejoramiento del servicio de alcantarillado:
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Continuar con la separacin de los sistemas de aguas lluvias y aguas negras; utilizar los instrumentos de gestin y financiacin definidos por la Ley 388, para generar recursos destinados a la optimizacin del servicio, la expansin de la cobertura y la reposicin de redes; implementar sistemas de tratamiento de aguas servidas; viabilizar la utilizacin de cultivos en la meseta como sistemas de tratamiento de aguas residuales; vincular al proceso de saneamiento a los diferentes sectores de la economa del estado que se beneficien o afecten el recurso hdrico; articular el sistema de acueducto con corredores de servicios pblicos y crear un sistema de informacin georreferenciado municipal unificado, que mantenga actualizada informacin con el fin de optimizar el servicio en todas sus fases de la prestacin del servicio.
Tabla 5. Distribucin de suscriptores por zona en el Municipio de Ibagu entre 1996 y 1998 Estratos 1995 Bajo Bajo 4.886 Bajo 31.538 Medio bajo 21.337 Medio 9.187 Medio alto 4.515 Alto 2.659 Totales 74.122 1996 7.072 33.004 22.003 9.430 4.715 2.357 78.581 1997 7.136 33.303 22.202 9.515 4.757 2.372 79.294 1998 7.213 33.661 22.441 9.617 4.809 2.401 80.146
Fuente: Electrificadora del Tolima
Ambientalmente este servicio conlleva una alta contaminacin electromagntica y visual ocasionada por el tendido de redes en forma area, razn por la cual en el POT se recomienda:
Implementar un programa de reposicin de redes con nfasis en el tendido subterrneo de las mismas, articular el sistema de energa con los corredores de servicios pblicos, crear un sistema de informacin georreferenciado municipal unificado, que mantenga actualizada informacin con el fin de optimizar el servicio en todas sus fases, reglamentar la obligatoriedad de la ejecucin de redes subterrneas para todos los nuevos proyectos urbansticos y de construccin y estudiar las posibilidades de implementar sistemas energticos alternativos. Se acuerda explorar las siguientes alternativas: Elico, Solar, Energa termal y el uso de gas Metano.
Subsistema de energa elctrica. Para 1998 el sector residencial demandaba el 60% de la energa, el sector industrial un 25%, mientras que el comercio demand un 10% seguido por los consumos en el sector oficial y alumbrado con el porcentaje restante, lo cual da cuenta del peso relativamente bajo de los sectores productivos con relacin al sector residencial, condicin que seala la dinmica econmica recesiva del Municipio. Durante el mismo perodo, los estratos socioeconmicos que presentaron un aumento significativo en el nmero de suscriptores fueron el bajo bajo y el bajo, con cerca del 80% de todo el incremento, lo cual puede ser un indicador de la ampliacin del servicio por parte de la entidad, de un crecimiento de la poblacin en este tipo de estratos y la poca movilidad social en los estratos medios y alto, que tienden a mantenerse relativamente estables.
Subsistema de telefona. Al igual que en el servicio elctrico este subsistema ha sufrido un incremento notable en los estratos bajos y medio, lo cual obedece a una expansin del servicio a este tipo de sectores, siendo reducidas las ampliaciones en el sector oficial y comercial, lo cual tambin puede ser indicador de la dinmica econmica de carcter estacionario por la que atraviesa el municipio. A nivel ambiental uno de los principales inconvenientes es la contaminacin visual por el cableado areo por las vas y techos
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de las viviendas. En razn a esta problemtica el Plan de Ordenamiento Territorial recomienda:

Implementar un programa de reposicin de redes con nfasis en el tendido subterrneo de las mismas, articular el sistema de telefona con los corredores de servicios pblicos y reglamentar la obligatoriedad de la ejecucin de redes subterrneas, para todos los nuevos proyectos urbansticos y de construccin.
proceso que maneja un volumen de 22.131 kg/mes, de los cuales el 80% son de origen patolgico y el restante 20% son hidrocarburos y sus envases y filtros. De acuerdo con el POT, basado en la informacin suministrada por ESPI-E.S.P., la ciudad gener durante el primer semestre de 1999 un promedio de 283.96 toneladas de residuos slidos, de los cuales 273.82 toneladas/da fueron dispuestas en el Relleno Sanitario Combeima. De mantenerse esta tendencia, los residuos slidos seran del orden de 103.645.4 toneladas anuales, de las cuales 100.681.14 toneladas seran dispuestas en el relleno sanitario. La composicin de estos desechos se estima en un 75% (77.734.05 ton.) de material orgnico, 12.7% (13162.96 ton.) de papel y cartn, 5.0% (5.182.27 ton.) de plstico, 4.0% (4.145.82 ton.) de vidrio, 2.3% (2.383.84 ton.) de hueso y 1.0% (1.036.45 ton.) de chatarra.
Subsistema de recoleccin, tratamiento y disposicin de residuos slidos. El Municipio de Ibagu tiene contratado el Servicio de Aseo a travs de la modalidad de Gestin Operacin, consistente en la realizacin del servicio de recoleccin, transporte de residuos; barrido y limpieza de vas y reas pblicas; mantenimiento, poda y limpieza de zonas verdes; la operacin tcnica de la disposicin de residuos slidos y, la gestin administrativa financiera y la gestin para el cierre del relleno sanitario Combeima, que viene operando desde el ao 1992 como relleno tipo Arrea, por acomodacin de celdas, compactacin de residuos y material de cobertura hasta llegar a su cota mxima; simultneamente se adelantan obras de conduccin de gases y lixiviados hasta su planta de tratamiento. El servicio de recoleccin domiciliaria lo prestan INTERASEO DEL SUR S.A. (contrato 042/00, con vigencia de 8 aos) y ECOPIJAO S.A. (desde el 2000), con atencin al 98% de la poblacin disponiendo el 100% de lo recogido en el relleno Combeima. El tratamiento de residuos peligrosos y desechos hospitalarios se realiza a travs de la incineracin, sistema que la ciudad adopt mediante contrato de concesin con la Empresa Hernndez y Asociados, contrato que todava tiene una vigencia de cinco aos,
c) Sistema de espacio pblico. Por espacio pblico se entiende aquellos lugares donde nos hacemos ciudadanos, es decir sujetos individuales con derechos y responsabilidades colectivas; ambientalmente se mencionan algunos de estos espacios por su inters colectivo:
Sistema orogrfico, Representado por las estribaciones de la Cordillera y conocidos tradicionalmente como Cerros Noroccidentales o Cerros Tutelares, se constituyen en uno de los principales elementos de conformacin del paisaje urbano, aunque tradicionalmente han estado desprotegidos y han sido sometidos a una fuerte presin urbanizadora y a prcticas agrcolas que han causado un impacto negativo. Sistema hdrico, Por su localizacin en el piedemonte de la Cordillera, el
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territorio en el que se asienta la ciudad de Ibagu, posee una gran riqueza hdrica, representada en los ros Combeima, Chipalo, Opia y Alvarado y en sus afluentes, que forman una red de caones de gran valor paisajstico, potencialmente utilizables para la conformacin de una red urbana de espacio pblico que cubrira un rea de 1.363.323 metros cuadrados constituyndose en un elemento de identificacin de la ciudad. Desafortunadamente, las circunstancias del desarrollo urbano han hecho que esta riqueza se pierda en un gran porcentaje, al ser invadidos los cauces y aislamientos por asentamientos humanos de todo tipo. De otra parte, la contaminacin producida por el descole del sistema de alcantarillado urbano, agrava el problema y hace prioritario un programa de tratamiento de aguas y liberacin de rondas hdricas. Parques a escala urbana, La estructura de parques a escala urbana entendidos como aquellos que por su rea, los servicios que prestan y su impacto dentro de la estructura y la memoria urbana atraen poblacin de todos los sectores y son reconocidos y apropiados por toda la poblacin est representada en Ibagu por tres elementos bsicos: Parque Deportivo, construido en los aos 60 como escenario deportivo, atrae poblacin a nivel urbano, pese a los problemas de administracin y mantenimiento que han caracterizado su existencia; Parque de Bolvar, es el sitio de encuentro por excelencia de los habitantes de la ciudad y su imagen trasciende al mbito regional y el Parque Murillo, espacio cvico de connotacin urbana y regional. Sumando las reas de espacio pblico de acuerdo a la clasificacin anteriormente
presentada, el total de rea correspondiente al espacio pblico existente es de 339.97 ha, lo cual implica un promedio de 8.5 metros cuadrados por habitante, que comparativamente resulta bajo con relacin a ciudades que han manejado con criterio ambiental el sistema de parques. Estas cifras han sido cuestionadas por incluir espacios eminentemente privados, sin los cuales el promedio podra acercarse a los 4 metros cuadrados por habitante. Buena parte de este dficit se podra resolver con la integracin de las reas de proteccin del sistema hdrico y orogrfico que, segn el POT, ascienden a 1.363.323 metros cuadrados. Una buena proporcin se estas reas se encuentra invadida por personas que adicionan a la problemtica del espacio pblico una situacin de mayores complicaciones en vidas y recursos financieros, por ubicarse en zonas de alto riesgo.
Tabla 6. Espacio pblico existente por vocacin en el Municipio de Ibagu. Espacio pblico Censo parques Muestreo parques Parque Deportivo Jardn Botnico Alejandro Humboldt Clubes pblicos Parques ecolgicos Polideportivos Cerro Pan de Azcar Total espacio pblico existente Total demanda para poblacin actual (398.371) Dficit de espacio pblico - VULNERABILIDAD Y RIESGO
Extensin (en hectreas)
42.67 47.30 35.00 13.00 54.00 133.00 10.00 5.00 339.97 597.55 257.58
Observando la tabla 7, se puede apreciar que la poblacin expuesta a amenazas por lahar volcnico llegan a 16.666, por sismicidad y cada de cenizas cerca de 420.000 personas,
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por fallas 79.163. Adicionalmente, se encuentran en riesgo por inundacin 40.000, por vendaval 11.250 y por avalanchas 29.583. Llama la atencin el hecho de que el nmero de habitantes que puede ser afectado por cualquiera de las eventualidades anteriormente mencionadas tiende a incrementarse durante los tres aos registrados, lo cual da cuenta de las dificultades colectivas para ordenar el territorio y su ocupacin tomando en cuenta estas variables, pese a que en el POT se establece la necesidad de incorporar estas reas de riesgo al sistema municipal de espacio pblico, con lo cual se disminuye ostensiblemente la poblacin en alto riesgo, se alimenta paisajstica y urbansticamente la ciudad y se reducen los posibles costos en vidas y finanzas de manejar las emergencias una vez ocurran.
Tabla 7. Poblacin en probabilidad de riesgo y grado de impacto geolgico 1996-1998 en el Municipio de Ibagu 1997 1998 Grado de 1996 impacto 16.314 16.489 16.666 Lahar Volcn M 407.842 412.219 416.648 Sismicidad M 407.842 412.219 416.648 Cada cenizas B 77.490 78.322 79.163 Falla geolgica A Riesgo
A: alto: M: medio; B: bajo
lla Pericos. Toda la extensin del Municipio de Ibagu se ha establecido con un Grado de Riesgo por Amenaza Ssmica Intermedio, lo que implica la aplicacin obligatoria del Cdigo Colombiano de Construcciones Sismorresistentes LEY 400 1998 para todo tipo de construcciones, con el fin de reducir la vulnerabilidad.
Amenaza por vulcanismo. En la regin se consideran como elementos de amenaza volcnica estructuras como el Nevado del Tolima y el Volcn Machn. Una eventual erupcin puede causar deshielo y generar lahares que al desplazar por el cauce de los ros se constituyen en amenaza potencial para la poblacin en infraestructuras ubicadas en reas de influencia. Por lo tanto se identifican los cauces de los ros Combeima, Toche y Coello como posibles receptores de flujos generados por una eventual erupcin volcnica. En estas reas se localizan especialmente centros poblados y ncleos poblados rurales.
Fuente: Departamento Administrativo del Medio Ambiente Unidad De Desarrollo Integral (Planeacin)
Amenaza por sismicidad. Como se muestra en el Mapa de amenaza y riesgos del Municipio de Ibagu, la regin se encuentra cruzada por diferentes fallas geolgicas (marcadas con lneas rojas) que potencialmente son fuentes sismognicas, situacin que no ha sido suficientemente estudiada por los organismos de orden nacional. De ellas se destacan: Falla Ibagu, Falla Buenos Aires, Falla Martinica, Falla Doima, Falla Armenia y Fa-
Amenaza hidrolgica. Debido a la configuracin fisiogrfica de la regin son comunes los eventos de crecientes, muchas veces influenciadas por procesos conexos, tales como remocin en masa, los cuales pueden producir taponamiento en las cabeceras de los cauces posteriores, avalanchas y flujos concentrados canalizados por los diferentes drenajes ocasionando inundaciones y afectando la parte econmica y social de la regin. Las reas de mayor vulnerabilidad corresponden a los caones de los ros Combeima, Coello, Toche y Chipalo, as como sus afluentes. Estas zonas se determinan como restringidas para la ubicacin de asentamientos, infraestructuras y equipamientos. En suelo rural estas reas se localizan a lo largo de los caones de los ros y especialmente en los centros poblados, centros naturales de acopio y ncleos poblados rurales.
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Amenaza por remocin y transporte en masa. Esta amenaza se presenta debido a su localizacin geogrfica, donde se presentan diferentes provincias climticas, por lo cual los procesos de meteorizacin y erosin son fenmenos que actan de manera constante sobre las diferentes unidades de rocas y modelado del relieve. Dicho fenmeno coincide en pocas de lluvias intensas. El factor principal de los fenmenos de inestabilidad es indudablemente la accin antrpica (tala y quema de bosques, cortes de taludes, mal uso del agua y suelo). En el rea urbana de Ibagu la vulnerabilidad por remocin en masa se concentra en los cerros que bordean la ciudad y se define como prioritaria la ejecucin de programas de mitigacin o eventual reubicacin.
un 5.8% de la poblacin total, se puede afirmar que en el municipio de Ibagu hay un paulatino despoblamiento de la zona rural, que puede obedecer a la tenencia de la tierra altamente concentrada sumada a la migracin paulatina hacia los centros urbanos por situaciones tales como la poca rentabilidad de los productos de ladera (caf, pltano, papa y hortalizas), la disminucin en la riqueza de los suelos, los altos costos de produccin y transporte, las dificultades para su comercializacin, los fenmenos de confrontacin poltica, la pauperizacin del campo a partir de 1990, la dificultad para acceder a tecnologas alternativas al consumo intensivo de insumos importados y la dificultad para acceder a crditos. Segn los estimativos del grupo POT, esta tendencia se mantendr en los aos venideros, de tal forma que para el ao 2010 es probable que la zona urbana de Ibagu deba alojar cerca de 447.000 personas. En cuanto al gnero, la proporcin de mujeres es levemente superior que la de hombres, lo cual significa en cifras unas 17.362 mujeres ms, segn el censo de 1993. Segn el grupo etreo, el mayor nmero de personas se encuentra entre los 0 y 15 aos, seguido por el grupo de personas entre los 25 y 44 aos; El grupo de las personas mayores de 65 aos es relativamente alto (cercano a las 20.000) lo cual indica los importantes retos administrativos en trminos de educacin, salud y recreacin que deben afrontar los gobiernos locales para los prximos aos.
Amenazas antrpicas . Segn datos del GIPAD, el nmero de personas que puede encontrarse amenazada por fenmenos antrpicos tiende a aumentar del ao 1996 al ao 1998 de la siguiente manera: por incendios de 25.000 personas en el 96 a 42.500 en el 98, por tala de bosques de 20.000 a 20.416, por contaminacin de 50.000 a 50.831 habitantes, por deterioro de cuencas de 50.000 a 54.164, por explotaciones mineras de 4.894 a 5.000 personas y por desertificacin de 245 personas en el ao 96 se pas a 250 en el ao 98.
- SISTEMA SOCIOCULTURAL Demografa. En el municipio de Ibagu, ao de 1951, el 55.1% de la poblacin ocupaba el rea rural, proporcin que se transforma dramticamente para el ao de 1993 hasta llegar a un 93.2% ubicada en el rea urbana. Si a ello le agregamos los estimativos realizados por el grupo POT, segn los cuales para el ao 2010 apenas habitarn la zona rural 25.869 personas, lo cual equivaldr a
Calidad y cobertura de los servicios pblicos rurales y urbanos. Los servicios pblicos representan uno de los temas de mayor significacin ambiental por ser expresin colectiva del grado de organizacin, solidaridad y sostenibilidad del sistema social; por requerir para su prestacin de un alto volumen de recursos naturales y por
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generar, simultneamente, altos niveles de contaminacin ambiental. Entre los servicios ms importantes se pueden mencionar:
a) Acueducto. Desde el punto de vista social, el sistema de acueducto posee una pluralidad de propietarios, desde el IBAL hasta las Juntas de Usuarios de los 29 acueductos existentes, lo cual genera responsabilidades ambientales totalmente diferenciadas, de tal manera que en trminos de inversin en programas de proteccin de cuencas solo se conocen las inversiones del IBAL. Por su parte, los acueductos veredales, de ncleos urbanos y acueductos comunales transfieren bajos costos al usuario final, razn por la cual los costos ambientales no estn incluidos, difcilmente pueden iniciar acciones para el tratamiento de las aguas que distribuyen y la regulacin al consumo es baja debido a la carencia de medidores domiciliarios. b) Alcantarillado. El sistema de alcantarillado refleja el agudo fenmeno de ocupacin desordenada del territorio ya que una proporcin importante de la poblacin habita en zonas de riesgo o cuencas hdricas, vertiendo las aguas servidas a la cuenca ms prxima a su domicilio.
Adicionalmente, los usuarios de los servicios de acueducto comunal no son gravados por el costo social del alcantarillado, lo que mengua los recursos disponibles para la correccin de dichos vertimientos, el cual termina siendo trasladado al usuario del IBAL, entidad que viene implementando el Plan Maestro de Alcantarillado, como estructura que ha de recoger los vertimientos domiciliarios a la red matriz, separar las aguas lluvias de
las aguas servidas y montar u optimizar las plantas de tratamiento para reducir la proporcin de contaminantes sobre las cuencas de los ros Combeima, Chipalo y Alvarado.
Cobertura y calidad de servicios comunitarios urbanos y rurales a) Salud. Al observar las tablas 8 y 9 a continuacin, es posible apreciar el aumento de los accidentes vehiculares y los homicidios intencionales, lo cual est claramente asociado a los comportamientos colectivos de la poblacin susceptibles de regulacin, algo similar a lo que puede ocurrir con buena parte de las enfermedades de los rganos genitales en incluso en algunas enfermedades de la piel, por lo que aqu se comparte la interpretacin dada en el Plan de Ordenamiento Territorial, cuando afirma que
...analizadas las causas de mortalidad y morbilidad se encuentra que las enfermedades de la piel y las diarreicas tienen una alta incidencia, lo que se puede interpretar como el resultado de la localizacin de asentamientos en condiciones de subnormalidad y la deficiencia en los sistemas de potabilizacin y tratamiento de aguas as como la disposicin de residuos slidos6.
Un nexo importante entre el sector salud y la dimensin ambiental lo constituyen los planes bsicos de atencin en salud PAB, cuya caracterstica ms importante es la promocin de la salud, entendida como el reconocimiento y el fomento de todas aquellas prcticas y relaciones que favorecen una vida saludable.
Municipio de Ibagu. Departamento Administrativo de Planeacin Municipal. Documento de formulacin del Plan de Ordenamiento del Municipio de Ibagu. Ibagu : 2001.
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Tabla 8. Cinco primeras causas de la mortalidad en el municipio de Ibagu entre 1996 y 1998 1996 Infarto agudo Enfermedad cerebral Homicidio Otras formas Accidentes 1997 Infarto agudo Enfermedad cerebral Accidentes Otras enferm. aparato respirat. Otras formas de enfermedades del corazn 1998 Infarto agudo Accidente automotor Enfer. cerebro vasculares Homi. y lesiones intencionales Otras formas de enferme. del corazn y la circulacin pulmonar
oportunidad de cualificar el capital humano en unos principios que paulatinamente sern rectores del desarrollo a un mediano plazo.
Fuente: Oficina de Estadstica I.P.P.
Tabla 9. Cinco primeras causas de la morbilidad en el Municipio de Ibagu entre 1996 y 1998 1996 Infeccin respiratoria aguda Otras virosis Enteritis y enfermedades diarreicas Enfermedad de la piel Enfermedades rganos genitales 1997 Infeccin respiratoria aguda Otras virosis Enteritis y enfermedades diarreicas Signos, sntomas mal definidos Enfermedades de los rganos genitales 1998 Infeccin respiratoria aguda Otras virosis Enteritis y enfermedades diarreicas Otras enfermedades rganos genitales Enfermedades de la piel
c) Vivienda. Al observar en la tabla 10 la oferta y demanda de vivienda, se puede apreciar que el mayor dficit se presenta para los estratos 1, 2 y 3, con una cifra de 7.792 viviendas, a lo cual habra que sumarle las 8.509 requeridas para la reubicacin de familias que se encuentran en zonas de alto riesgo y que generalmente pertenecen a los mismos estratos, lo cual dara un total de 16.301 viviendas, es decir un 93% del total demandado. De no resolverse paulatinamente dicho dficit, las reas protectoras de cuencas seguirn bajo presin. Aumentar el nmero de personas en zonas de amenaza y la ciudad tender a su tugurizacin, en virtud de la poca inversin social, la cual ser cada da ms difcil de realizar, dado que deber ser destinada al suministro de servicios domiciliarios en zonas bastante lejanas del municipio, con los sobrecostos que ello conlleva.
Tabla 10. Vivienda requerida por estratos ao 2000 y clculo del dficit en el Municipio de Ibagu. Estrato Demanda vivienda (predios) 49.177 31.718 10.330 2.509 93.734 Vivienda 2000 (predios) 44.440 28.663 9.335 2.267 84.705 Dficit Dficit x estrato (%) 4.737 52.46 3.055 33.84 995 11.02 2.68 242 9.029 100.00 8.509 17.538
Fuente: Oficina de Estadstica I.P.P
b) Educacin . En lo referente al sector educativo del preescolar, primaria y secundaria, se puede observar que al menos 109.000 nios o jvenes se encuentran vinculados institucionalmente a este servicio, lo cual constituye un potencial significativo de poblacin susceptible de ser formada con un enfoque ambiental. La importancia de programas sistemticos de formacin ambiental para esta poblacin radica en la permeabilidad de estas personas al tema; en la posibilidad de garantizar la sostenibilidad generacional de los compromisos ambientales y en la
1y2 3 4 5y6 Subtotal Reubicacin Total dficit
Costumbres, hbitos y patrones culturales. El Municipio de Ibagu cuenta con una amplia tradicin en el tema ambiental, lo cual se puede apreciar a travs de las mltiples iniciativas para su orientacin y regulacin.
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Un ejemplo importante es el Acuerdo Nmero 0053 de 1998, por medio de la cual se dictan normas para el control, la preservacin y defensa del patrimonio ecolgico y cultural del Municipio de Ibagu y establece una serie de mecanismos para garantizar la participacin social en la gestin ambiental del municipio. El captulo VI est dedicado a la participacin social en el tema ambiental, a travs del Consejo Cvico Ambiental, escenario propicio para la concertacin de polticas y programas del orden local, con las organizaciones sociales, con el sector privado y casi la totalidad de las entidades municipales y departamentales que tienen que ver con lo ambiental. Dicha composicin y el hecho de ser un organismo consultivo del Alcalde, favorece la posibilidad de adoptar iniciativas estructurales en el tema ambiental, garantizando con ello, que las ejecuciones parciales de carcter sectorial puedan adoptar un enfoque ambiental que armonice la gestin pblica del Municipio bajo principios de sostenibilidad para su desarrollo.
trmicos. Cabe agregar que las cadenas productivas tradicionales son algodn - textil confeccin; caf, frutas y hortalizas y la cadena avcola. La dinmica econmica de la regin cuenta con los siguientes fenmenos generales: Indicadores de NBI. Son actualmente del 22% total, para la zona rural del 47.3% y para la urbana del 20.0%. Su variable de mayor incidencia es el hacinamiento, lo cual evidencia la necesidad de los programas de vivienda de inters social. A nivel de ingresos de los hogares de Ibagu se tiene que el 85.3% de los hogares gana de uno a tres salarios mnimos (Mintrabajo - Unitolima, El empleo en Ibagu). Segn el POT, el anlisis econmico permite extraer las siguientes conclusiones:
El consumo domstico es muy bajo. El ingreso del 83% de la poblacin se encuentra en el rango de 1-3 salarios mnimos, lo que limita el consumo y el ahorro. El valor agregado generado por las ramas de actividad propias es bajo, por la ausencia de tecnologas que permitan aadir mayor valor a los productos. La relacin exportaciones / importaciones, refleja alta dependencia del sector externo.
- SISTEMA ECONMICO MUNICIPAL Actividad econmica predominante. El agro contina siendo la base de la economa ibaguerea, con un 39.7% de la dinmica econmica, sin desconocer que incide significativamente en la actividad industrial brindando los insumos necesarios para su operacin. En un estudio realizado por la Asociacin para el Desarrollo del Tolima ADT 7 en el ao de 1988, acerca de la competitividad en el Departamento, basado en los factores de produccin con respecto a las cadenas productivas, se valoraron como ptimamente apropiados los factores relacionados con los recursos naturales: aguas, tierras cultivables, clima y pisos
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El porcentaje de la poblacin que gana entre uno y tres salarios mnimos (85,5%) coincide con los altos porcentajes en el dficit de vivienda para los estratos 1, 2 y 3 que se acercan al 90%. Balanza comercial. Segn la Cmara de Comercio de Ibagu8, la balanza comercial del departamento del Tolima en el ao 1998 indica que las exportaciones fueron de US$10,4 millones, mientras las importaciones fueron de US$61,37 millones, para
ASOCIACIN PARA EL DESARROLLO DEL TOLIMA ADT. Estudio sobre competitividad para el departamento del Tolima. Ibagu : 1998. CMARA DE COMERCIO DE IBAGU. Indicadores econmicos 1998-1999. Ibagu : La Cmara, p. 38.
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un dficit de US$51,33 millones, siendo el principal destino de exportaciones Venezuela y el principal origen de las importaciones Estados Unidos. Cabe anotar que este dficit se ha venido reduciendo por el incremento en las exportaciones de arroz y textiles, al mismo tiempo que la recesin ha disminuido la demanda de productos importados. El comercio es la actividad que mayor nmero de personas ocupa, seguida por el sector industrial y en un tercer lugar el sector agropecuario. La ocupacin en el sector de la construccin ha venido descendiendo en virtud de la recesin general por la que atraviesa el pas, al igual que ocurre con el sector agropecuario, que slo en los ltimos tiempo viene recuperndose paulatinamente debido a su reactivacin a travs de las cadenas productivas, en especial la del algodn, que requiere mano de obra en altas cantidades para su laboreo y recoleccin.
Actividades agropecuarias y problemticas derivadas. La evolucin que vienen teniendo las exportaciones, especialmente las de la industria textil y de las confecciones, no es ajena a las dinmicas productivas del sector agropecuario, ya que depende en buena medida de la productividad y competitividad del algodn, el arroz y el caf. No obstante, la actividad agropecuaria viene en descenso desde la apertura econmica en cerca de un 0.31%. As mismo, se nota un avance de la ganadera sobre la agricultura, mostrndose una baja del 102.93% del rea cultivada en el departamento del ao 90 al 95, buena parte de la cual fue cambiando de vocacin hacia el sector ganadero. En las zonas planas buena parte de la produccin agropecuaria depende de los
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distritos de riego derivados del ro Chipalo con una concesin para 1998 de 1.526 litros/ seg., sin mencionar las concesiones de los ros Coello y Combeima que suman cerca de 21.974 litros/seg. para la misma fecha. La zona de glaciares es una de las ms ricas del pas, aun cuando sufren una prdida de cerca del 10% de su volumen, pese a lo cual representa un rea de 26.4 Km. cuadrados y cerca de 397 millones de metros cbicos. En trminos generales, el municipio cuenta con las siguientes caractersticas biofsicas, problemticas derivadas de la actividad agropecuaria: Una presin permanente sobre las zonas de proteccin del Parque Nacional Natural de los Nevados en incluso sus reas internas. Destinacin para actividades agropecuarias de reas con pendientes mayores al 50%, en especial alrededor de la cuenca del ro Combeima. Prcticas agropecuarias con un alto consumo de agroqumicos, especialmente en la zona plana, con sus efectos negativos sobre la poblacin, el agua y el suelo del municipio. Presencia de actividad agropecuaria dentro de las zonas urbanas del municipio, generando contaminacin y molestias a la poblacin circunvecina. Urbanizacin de zonas con vocacin agropecuaria, por fuera de lo signado por el Plan de Ordenamiento Territorial.
Industria y conflictos relacionados . La participacin porcentual de productos industriales ha venido en crecimiento durante los ltimos aos, de tal manera que la exportacin de textiles creci del 28.2% en 1989 al 49.02% en 1995 y la de confecciones pas del 0% en 1989 al 20.78% en 1995. Segn la Cmara de Comercio9, durante los cinco primeros meses del ao 1999 fueron
Ibid.
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cinco (5) las sociedades constituidas de carcter industrial con un capital 3,3 millones de pesos, muy por debajo de actividades econmicas como el transporte y los servicios, mientras las sociedades disueltas fueron cuatro (4), con un capital de 43 millones, lo cual seala un dficit de 39,68 millones de capital relacionado con la industria. Especialmente la primera zona destinada para la actividad industrial fue la del Papayo, pensando bsicamente en la agroindustria del arroz por los aos 50. Actualmente se tiene prevista en el POT una gran rea industrial cercana al aeropuerto, pensando en la probabilidad de que Ibagu se convierta en zona industrial alterna o, mejor, complementaria a la existente en Bogot. Como conflictos relacionados con la industria tenemos: An se encuentran industrias que coexisten con reas de vivienda, servicios y comercio. A estas industrias diseminadas les resulta ms difcil realizar la gestin ambiental en cuanto al control de vertimientos, de ruido, de emisiones y dems impactos generados por su actividad. Una buena proporcin de las industrias presentes en el municipio no posee planes de gestin ambiental sectorial. An no se han realizado estudios adecuados sobre el impacto de la actividad prestadora de servicios al transporte (talleres, montallantas, cambiaderos de aceite, etc.). Salvo en buena parte de la industria consolidada, no existen programas de modernizacin para la apropiacin de tecnologas que tiendan hacia una produccin ms limpia.
Comercio . Ibagu ha sido una ciudad comercial por excelencia, su accesibilidad a los mercados internacionales y nacionales, al mismo tiempo que su condicin de centro departamental, han favorecido la aparicin de un comercio pujante, que actualmente ha propiciado el ingreso a la ciudad de importantes instituciones comerciales. Segn Cmara de Comercio10, uno de los sectores ms afectados durante los ltimos aos ha sido el comercio, junto a la actividad hotelera, los cuales han reducido su capital durante los primeros cinco meses del 99 en cerca de $383 millones, con la disolucin de 35 sociedades con un capital de $869,35 millones. En el mismo lapso de tiempo se constituyeron 50 con un capital de $397 millones, lo cual en trminos financieros no compensa las disoluciones efectuadas. En trminos econmicos para la ciudad, es el rengln econmico que ofrece el mayor nmero de empleos, aun cuando no sea la actividad econmica de mayor proporcin en el PIB municipal. Sus caractersticas son tratadas por el Plan de Ordenamiento Territorial de la siguiente manera:
En el aspecto econmico, el comercio se constituye junto con los servicios, en la principal actividad urbana, representada por 5.566 establecimientos comerciales oficialmente establecidos, los cuales, adems de servir a la poblacin urbana y municipal, extienden su radio de accin a los municipios vecinos, constituyndose en uno de los pilares de la estructura urbano regional.
Como conflictos relacionados con el comercio tenemos: El comercio es una actividad subordinada a las pautas de consumo global, lo cual ambientalmente le hace significativamente contradictoria pues, de una parte, sus
10
Ibid.
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ventas dependen de lo que la publicidad hace temporalmente valioso y de prestigio, mientras de otra parte estas pautas generan tendencia hacia el consumo suntuario, el uso intensivo del carro, mayor generacin de residuos y grandes dficits en la balanza comercial. Uso del espacio pblico y andenes para el parqueo de vehculos de los clientes y del propietario. Ubicacin desordenada del comercio por la ciudad. La informalidad del comercio genera invasin del espacio pblico y deterioro del paisaje. Saturacin de avisos publicitarios por fuera de la normativa municipal. Estmulo a pautas de consumo basadas en el uso del vehculo y artculos que agudizan el desequilibrio en la balanza social de importaciones - exportaciones.
Llama la atencin el alto nmero (35 de 96 minas) de explotaciones catalogadas como minera de hecho, es decir, por fuera de las regulaciones oficiales y/o sociales para dicha actividad, pese a ser este un sector que se funda como actividad a travs de los trmites pertinentes ante el Ministerio de Minas, dado que su propiedad no depende directamente de la titularidad de los predios o se encuentra en lugares que son de propiedad colectiva, como son por ejemplo los cauces de los ros. Cerca de la mitad de la minas se encuentra en explotacin, mientras otro tanto se halla en exploracin, lo cual indica las posibilidades con que cuenta este sector en el municipio. El Plan de Ordenamiento Territorial refiere as los conflictos relacionados la actividad minera del Municipio:
Impacto negativo sobre el sistema orogrfico; contaminacin de fuentes de agua y superposicin con usos incompatibles; y contaminacin del aire.
Actividad Minera. El municipio de Ibagu presenta una gran riqueza y variedad de recursos mineros, buena parte de ellos extrados desde el periodo de la conquista espaola; no obstante, como se puede apreciar, existen una serie de yacimientos que se encuentran en estudio y en algn momento pueden ofrecer mayores perspectivas segn la dinmica de los mercados y la oferta de recursos encontrados. Buena parte de los materiales son destinados a la construccin y estn en estudio los impactos generados por aquellas explotaciones cercanas al casco urbano.
- SISTEMA ADMINISTRATIVO Y DE GESTIN AMBIENTAL EN EL MUNICIPIO La Figura ** nos presenta el organigrama actual del Municipio de Ibagu y entidades ms vinculadas a la actividad ambiental.
Estructura municipal y su dimensin ambiental. Las dependencias municipales que cumplen funciones en el nivel ambiental pueden apreciarse en la tabla 11.
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Figura 2. Organigrama administrativo del Municipio de Ibagu

Comit Ambiental Tolima
CORTOLIMA
Gobernacin del Tolima
Contralora Departamental
Concejo Ibagu
Consejo Cvico Ambiental Comit Emergencias
Alcalda Ibagu
Contralora Municipal Personera Municipal
IBAL, INFIBAGU
Departamento Administrativo de Planeacin
Secretara de Trnsito
Secretara de Gobierno
Secretara Desarrollo Rural y Medio Ambiente
Secretara de Educacin
Secretara de Salud
Secretara Infraestructura
Secretara Dllo. Social
Seguridad Vial Contravenciones
Espacio pblico Atenc. prev. desastres
Preservacin Ambiental UMATA
Planeamiento Educativo Calidad Educativa
Servicios de Salud Aseguramiento
Est. y Contr. de Proy. Vivienda
Gestin Apoyo Comunitario Cultura y Turismo Recreacin y Deportes
Tabla 11. Dimensin ambiental de la estructura administrativa municipal de Ibagu

Dep. Principales funciones ambientales actuales, segn decreto 287 del 27 de Junio de 2001 Administrar y coordinar la poltica de gobierno, garantizando el mejoramiento de la calidad de vida de la comunidad. Planificar el desarrollo econmico, social y ambiental del Municipio de Ibagu, de conformidad con la Ley y en coordinacin con otras entidades. Velar por el adecuado manejo de los recursos naturales y del medio ambiente de conformidad con la Ley. Fortalezas La imposibilidad de mantener las vas bajo las condiciones actuales de trfico, plantea a la administracin la posibilidad de construir una ciudad diferente a partir de prcticas que eviten su deterioro permanente, sobre la base de otro tipo de desarrollo sostenible. Debilidades An subsiste en buena parte de la poblacin (generalmente la que ms asiste a votar en la elecciones) el concepto de que desarrollo son carros y avenidas.
Alcalda
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Dep.
Principales funciones ambientales actuales, segn decreto 287 del 27 de Junio de 2001 Formular, desarrollar y vigilar el cumplimiento de los planes, objetivos, estrategias, polticas sectoriales y metas, conforme a las directrices sealadas por el Alcalde para alcanzar el desarrollo sostenible de Ibagu. Confeccionar, articular y aplicar proyectos y planes integrales de recuperacin del espacio pblico, en coordinacin con la Secretara de Gobierno y Seguridad Ciudadana. Elaborar, en coordinacin con los diversos actores comprometidos, el Plan de Ordenamiento Territorial y proyectar la Normatividad Municipal de urbanizacin y Usos del Suelo. Evaluar, controlar y actualizar el Plan de Desarrollo, as como hacer seguimiento a la ejecucin de los Programas y Proyectos a cargo de cada una de las Secretarias de Despacho, Departamentos Administrativos, Oficinas y Entidades Descentralizadas del Orden Municipal, y efectuar correctivos y recomendaciones cuando sea el caso. Incorporar en el Plan de Desarrollo el resultado de la consulta con los Organismos de participacin ciudadana en forma particular, lo que se acuerde en materia de inversiones por Comunas y Corregimientos. Coordinar los organismos del orden Municipal la formulacin, integracin y revisin de las polticas sectoriales, el plan vial y de transporte, y la poltica de tierras urbanas. Decidir sobre las intervenciones en zonas subnormales de riesgo, de reserva ecolgica y de inters prioritario previamente definidas en el Plan de Ordenamiento Territorial. Identificar las necesidades de equipamiento colectivo, su tipo y ubicacin para proyectos que por exigencia normativa lo requieran. Aprobar el diseo para los elementos de amoblamiento y ornato urbano y la ocupacin temporal o permanente del espacio con redes de servicios pblicos y comunicaciones. Coordinar con las entidades del orden nacional, departamental y municipal que tengan acciones en la preservacin del medio ambiente, todos los programas, proyectos y acciones que se vayan a ejecutar en el municipio. Prevenir y controlar efectos de deterioro ambiental que puedan presentarse por proyectos de infraestructura, explotacin, gestin, transporte, beneficio o deposito de recursos naturales no renovables y evaluar y corregir la ocurrencia de hechos adversos a los ecosistemas. Coordinar los programas, proyectos y actividades contenidos en el Plan de Ordenamiento territorial de Ibagu y el Plan de Desarrollo Municipal. Coordinar el con Departamento Administrativo de Planeacin Municipal, CORTOLIMA y el Ministerio del Medio Ambiente los planes y programas de proteccin ecolgica y ambiental en el Municipio. Definir estrategias y realizar la coordinacin necesaria entre entidades estatales y privadas para la conservacin de las reas de especial proteccin ecolgica en el Municipio. Contribuir cuando el Ministerio del Medio Ambiente o las autoridades competentes se lo encomienden, con la practica de las diligencias para la defensa del medio ambiente. Presentar programas y proyectos relativos al medio ambiente a las entidades del orden municipal, departamental, nacional e internacional, tanto pblicas como privadas para su cofinanciacin. Asesorar a las entidades del Municipio en los aspectos que tienen que ver con los recursos naturales y el medio ambiente.
Fortalezas Cuenta con un alto perfil dentro de la estructura administrativa, lo cual le permite formular la dimensin ambiental de toda la gestin pblica municipal y velar por su adecuado seguimiento. Es decir, cuenta con la capacidad para imprimirle un e n f o q u e ambiental al municipio.
Debilidades Se carece an de un Plan Ambiental Municipal, con las polticas e indicadores requeridos para hacer seguimiento a toda la gestin pblica municipal. Los recursos para este departamento son exiguos en contraste con las tareas encomendadas.
Departamento Administrativo de Planeacin Municipal
Secretara de Desarrollo Rural y Medio Ambiente - Grupo de Preservacin del Medio Ambiente
La coordinacin que viene estableciendo la Secretara en el Consejo Cvico Ambiental ofrece la posibilidad posicionar en el mbito municipal temas ambientales que puedan resultar de inters prioridad tanto para las autoridades como para la poblacin y, al mismo tiempo, mediar las relaciones municipio comunidad.
Una apreciacin directa del organigrama municipal genera preocupacin por la relacin primaria entre lo ambiental y lo rural, lo cual puede dejar por fuera del tema asuntos tan importantes como el espacio pblico y la malla verde de los centros poblados; la gestin ambiental sectorial, en especial la relacionada con la industria y la agroindustria, y la calidad de vida urbana como
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Dep.
Principales funciones ambientales actuales, segn decreto 287 del 27 de Junio de 2001 Hacer el seguimiento de las cuencas ambientales del Municipio. Coordinar los procesos de planificacin y control de la gestin ambiental del Municipio. Realizar el balance ambiental anual del Municipio y rendir los informes respectivos a las autoridades que lo requieran. Coordinar programas y proyectos de educacin ambiental con la participacin de entidades del sector pblico y privado. El Grupo de Espacio Pblico y Proteccin a los Derechos Colectivos e Infracciones Urbansticas y Comerciales Aplicar las medidas policivas administrativas de proteccin a derechos colectivos, como el espacio pblico, el medio ambiente. Adelantar procesos administrativos sancionatorios de proteccin a los derechos colectivos. Apoyar la identificacin del espacio pblico invadido con bienes muebles e inmuebles y comunicar oportunamente a las inspecciones de polica para que procedan conforme a las normas legales vigentes. El Grupo de Atencin y Prevencin de Desastres Formular y ejecutar las polticas, programas, proyectos y acciones para la prevencin y atencin de emergencias y desastres, de conformidad con el decreto 919 de 1989 y normas que lo complementen o modifiquen. Promover y coordinar el apoyo de entidades pblicas y privadas para la prevencin y atencin de emergencias y desastres. Ejecutar programas de capacitacin comunitaria en lo relacionado con prevencin de desastres y atencin de emergencias. Disear programas y campaas que permitan disminuir y prevenir los riesgos de calamidades y siniestros que puedan presentarse tanto en la zona urbana, como rural del Municipio de Ibagu. Coordinar la capacitacin en materia de prevencin de desastres que se requiera para el personal de la administracin municipal. Dirigir, coordinar y controlar las emergencias que se presenten en el municipio, investigar sus causas y promover las acciones penales y disciplinarias contra quienes las hayan originado. Administrar, vigilar y evaluar la prestacin del servicio pblico educativo de conformidad con las polticas y directrices fijadas por el gobierno nacional y departamental en el respectivo sector. Elaborar en coordinacin con el Departamento Administrativo de Planeacin, los planes, programas y proyectos de desarrollo e inversin que debe adelantar el Municipio de Ibagu en materia educativa. Adelantar en coordinacin con el Ministerio de Educacin y la Secretara de Educacin Departamental las acciones necesarias para el fomento de la investigacin, experimentacin, adaptacin, desarrollo, evaluacin y actualizacin de los programas curriculares, planes de estudio y de capacitacin pedaggica. Elaborar el Plan de Desarrollo Educativo Municipal. Propender por la participacin ciudadana en las actividades educativas, culturales, ecolgicas y recreativas en coordinacin con entidades pblicas y privadas.
Fortalezas
Debilidades asuntos eminentemente ambientales de carcter especialmente urbano.
Vale la pena resaltar la acertada manera como se definieron sus tareas, al ocuparse de temas tales como la prevencin de desastres, claramente asociado con la ocupacin de cuencas y zonas de alto riesgo, y la preservacin de los derechos colectivos, claramente asociada a la ocupacin del espacio pblico y el deterioro de los bienes y derechos sociales. El equipo encargado de la prevencin de desastres es fuerte en lo organizativo y su capacidad de gestin. Vale la pena rescatar el sinnmero de iniciativas educativas en el tema ambiental, expresadas en modalidades artsticas, muchas de las cuales se presentan en un congreso anual que para tal fin organiza CORTOLIMA. No obstante, se percibe an el divorcio entre los contenidos educativos y los de la vida diaria de los barrios y veredas a partir de los proyectos ambientales.
En la actualidad no tiene la capacidad para manejar el espacio pblico en lo referente a ocupacin de andenes por comerciantes informales y de las rondas y zonas de alto riesgo por invasores. De una parte ello obedece a la carencia de recursos, mientras de otra depende de una visin legalista y paternal, es decir, pensar que basta la norma o los buenos oficios para que ocurra el respeto por el espacio pblico; seguramente lo que falta es la gestin y diseo de alternativas viables.
Secretara de Gobierno
Llama la atencin la poca informacin que sobre los PRAES se tiene; adicionalmente, se presenta discontinuidad entre sus contenidos y las acciones ambientales que se desarrollan por parte del municipio o la Corporacin en los barrios o veredas, de tal manera que, por ejemplo, en una vereda se cuenta con un predio adquirido para proteccin de cuencas, mientras que en la escuela todo el trabajo se centra en huertas escolares.
Secretara de Educacin
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Dep.
Principales funciones ambientales actuales, segn decreto 287 del 27 de Junio de 2001 Formulacin de estudios y desarrollo de los proyectos necesarios para el mantenimiento, construccin y conservacin de las obras pblicas municipales, as como la planeacin y ejecucin de los planes y programas de vivienda a cargo del municipio. Elaborar las especificaciones tcnicas y presupuesto de obra para adelantar licitaciones pblicas, concursos pblicos de mritos, y contratacin directa. Proyectar los estudios de prefactibilidad tcnica y econmica, teniendo en cuenta en Plan de Desarrollo y las prioridades establecidas. Coordinar la elaboracin de estudios de impacto ambiental relacionados con el desarrollo de proyectos de infraestructura vial y construccin de obras civiles. Velar por la construccin, mantenimiento y preservacin de la infraestructura de los parques, escenarios deportivos y las zonas verdes del Municipio de Ibagu en su rea urbana. Realizar los estudios de factibilidad, la planeacin y los diseos tcnicos de las obras o proyectos que se desarrollen mediante el sistema de valorizacin. Dirigir y administrar la Salud en el territorio del Municipio de Ibagu, ejerciendo la Direccin Local del Sistema de Salud, y la ejecucin de polticas, planes y programas sectoriales, para el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin Ibaguerea, creando condiciones de acceso de los usuarios a los servicios de Salud como un servicio pblico a cargo del Estado prestado por s o por particulares, mediante la coordinacin, asesora, vigilancia y control de los diferentes actores del sistema, garantizando el Plan de Atencin Bsica a la poblacin (PAB). Desarrollar procesos de participacin social en la solucin de los problemas de salud tendientes a generar autonoma en esta materia. Coordinar la elaboracin, ejecucin y evaluacin del Plan Municipal de Salud, como componente del Plan de Desarrollo del Municipio de Ibagu. Disear y analizar mecanismo para la identificacin de los problemas y necesidades de salud de la poblacin, garantizando la ejecucin del PAB Municipal a travs de la aplicacin de los modelos y estrategias de prestacin de servicios que impacten en la salud de la poblacin.
Fortalezas Puede cumplir un papel importante en la gestin ambiental municipal, por las obras a realizar, por la inclusin de criterios ambientales en las obras y por la capacidad de favorecer la reubicacin de personas en alto riesgo.
Debilidades No cuenta con un equipo destinado a labores ambientales y el tema solo se utiliza en los casos de licencias.
Secretara de Infraestructura
Secretara de Salud
El Plan de Atencin Bsica Municipal PAB cuenta con importantes recursos para el ao 2002, que podran complementarse con los de otras entidades para el manejo de los problemas de salud correlativos a la condicin ambiental del municipio.
IBAL
Es la entidad que mayores Encargada de la administracin del recurso hdrico incluidas inversiones ambientales las cuencas abastecedoras y su distribucin hacia la poblacin. realiza en el Municipio, para proteccin de cuencas, descontaminacin de cauces y separacin de residuos lquidos de aguas lluvias.
A juicio de la Coordinacin SIGAM, el enfoque dado a la actual Secretara tiene un nfasis curativo y en menor grado preventivo, quedando casi por fuera de sus polticas la promocin de la salud, lo cual debe ser parte central de los Planes de Atencin Bsica PAB, como escenarios de gestin eminentemente ambientales. Esta puede ser una de las razones por las cuales no es fcil encontrar puentes con la Secretara en el tema ambiental. La oficina ambiental an no transversaliza todas las acciones IBAL, con lo cual se pierde la oportunidad de adoptar polticamente un enfoque ambiental que, en la prctica, ya se est dando.
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Dep.
Principales funciones ambientales actuales, segn decreto 287 del 27 de Junio de 2001 Creado por decreto 0183 del 23 de abril de 2001, fusionando en este establecimiento la anterior empresa de servicios pblicos de Ibagu. Esta entidad tiene por objeto el fomento, promocin y contribucin al desarrollo administrativo, financiero, comercial, minero, energtico, social, urbanstico, rural, educativo, cultural. Como funciones transitorias se tienen la administracin del alumbrado pblico, plazas de mercado, parques y zonas verdes.
Fortalezas Es la entidad financiera ms importante del Municipio. Por fortuna tiene a su cargo temas de alto inters ambiental que adquieren forma en la gestora urbana que a su manera tambin puede ser un taller del espacio pblico. En otras palabras, all se puede disear urbanstica y financieramente una ciudad sostenible.
Debilidades Su corta edad an no le permite tener consolidados los equipos de trabajo en el diseo ambiental de la ciudad.
Organismos de coordinacin, apoyo y asesora. Sern rganos de coordinacin, apoyo y asesora de la administracin municipal los siguientes: Consejo de Gobierno, Consejo Municipal de Planeacin, Consejo de Poltica Econmica y Fiscal Municipal, Consejo Consultivo de Ordenamiento Territorial, Consejo Municipal de Paz, Consejo Municipal de Seguridad Social en Salud, Consejo Municipal de Desarrollo Rural, Consejo Municipal de Cultura, Consejo Municipal de la Juventud, Comisin de Personal, Comit de Conciliacin, Comit Asesor de Trnsito y Transporte, Comit de Participacin Comunitaria en Salud Municipal, Comit Paritario de Salud Ocupacional, Comit Local de Atencin y Prevencin de Desastres, Comit de Desarrollo Administrativo, Comit Municipal de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada por la Violencia, Comit Municipal de Defensa Proteccin y Promocin de Derechos Humanos de Ibagu, Comit de Estratificacin Socioeconmica y Servicios Pblicos, Comit Tcnico de Espacio Pblico, Comit de Administracin del Sistema de Seleccin de Beneficiarios para Programas Sociales, Comit de Coordinacin del Sistema de Control Interno, Comit de Accin Social y Junta Municipal de Educacin.
INFIBAGU
Actores ambientales en el Municipio de Ibagu a) Actores gubernamentales. En los ltimos tiempos la presencia del Ministerio del Medio Ambiente se ha dado en por lo menos siete eventos: el apoyo con un grupo de expertos alemanes al estudio sobre trnsito en el Municipio; la coordinacin a travs de la Unidad Administrativa Especial de Parques Nacionales Naturales en el Plan de Ordenamiento Territorial del Eje Cafetero que cobija al Municipio de Ibagu; la concertacin para una produccin ms limpia con los gremios econmicos; la reforestacin de cuencas productoras protectoras; el posible pilotaje al programa de reuso del recurso agua; el programa modelo SIGAM y, ltimamente, en las expresiones de apoyo del Ministro para el manejo del riesgo en los Cerros Noroccidentales. Todo ello ha generado en la poblacin expectativas de recursos a futuro. La Gobernacin del Tolima ha desaparecido la gestin ambiental de su organigrama y estructura organizativa en otro momento adscrita al DAMA-CRET, aun cuando ello no ha significado la renuncia a lo ambiental como criterio para el desarrollo regional. No obstante, se carece de
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recursos especficos para la gestin de este tema. El planteamiento puede resultar interesante, por cuanto se ve lo ambiental no como una oficina sino un enfoque que, una vez definido como plan de accin, se puede gestionar y materializar a travs de diferentes instancias. Para CORTOLIMA la gestin ambiental en el municipio de Ibagu resulta de importancia. En primer lugar, porque ms de la quinta parte de sus recursos anuales provienen de esta localidad; pero en segundo lugar, porque all se estn presentando experiencias importantes frente al fortalecimiento institucional, el monitoreo a la calidad del aire, el tratamiento de residuos slidos y lquidos, el reuso de aguas servidas, la concertacin con los gremios econmicos para una produccin ms limpia y, en general, el fortalecimiento a la gestin ambiental urbana, lo cual representa un reto significativo, si se entiende que hasta hace poco tiempo lo ambiental era eminentemente rural, como lo expresaba el Plan de Gestin. El Municipio de Ibagu ha posedo una alta tradicin en el tema ambiental, muestra de ello es el Estatuto Ambiental, la constitucin de los Consejos Cvico y Municipal ambientales, la existencia de una instancia dedicada al tema y los compromisos ambientales desplegados por entidades como el IBAL, INFIBAGU, la Secretara de Gobierno y Seguridad Ciudadana, el Departamento Administrativo de Planeacin Municipal y la propia Secretara de Desarrollo Rural y Medio Ambiente. Ello tambin significa importantes retos tales como la formulacin de un Plan de Gestin Ambiental Municipal; el cumplimiento en la ejecucin de los recursos dados por el Concejo Municipal para el tema Medio
Ambiente; la incorporacin de criterios ambientales en toda la gestin pblica municipal; el diseo de un municipio ambientalmente sostenible; y la formacin de una ciudadana respetuosa con el espacio pblico y capaz de movilizar criterios de desarrollo diferentes a los del mantenimiento de la malla vial. El Concejo Municipal de Ibagu ha gestionado todas las iniciativas mencionadas como del municipio, incluida el Estatuto Ecolgico de Ibagu y la asignacin del 1% del presupuesto para la adquisicin de predios con fines de conservacin, que no estaba incluida dentro del plan de inversiones 2002 presentado a esta corporacin. La Universidad del Tolima posee una respetable e importante tradicin en el tema ambiental, siendo una de las primeras instituciones educativas que alberg movimientos ambientales de gran repercusin a nivel nacional. En la actualidad posee una especializacin en el tema ambiental, lo cual puede favorecer la constitucin de un instituto capaz de articular y generar retos ambientales para cada uno de los programas acadmicos, en el sentido de compatibilizar los desarrollos tecnolgicos con los criterios del desarrollo sostenible.
b) Actores privados en la Gestin Ambiental Municipal . El municipio de Ibagu sorprende por la permeabilidad de sus actores econmicos al tema ambiental. Para los gremios econmicos del Municipio temas como la produccin ms limpia, espacio pblico y calidad de vida urbana y rural son prioritarios. Otras empresas vienen patrocinando programas de educacin ambiental, restauracin de parques, patrocinio a organizaciones sociales y eventos ambientales.
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Las universidades privadas tambin han generado iniciativas ambientales importantes en el plano local, tal como ocurre con el diseo de currculos novedosos que incluyen dentro de los problemas disciplinares asuntos ambientales prioritarios, experiencia a la que an no se le ha dado el reconocimiento y trascendencia que merece; se han liderado encuentros ambientales que muestran dinamismo e inters en esta gestin, se ha acompaado parte de la experiencia sobre reuso del agua servida para fines agropecuarios y, en general, todas las instituciones educativas del nivel superior mantienen acciones ambientales peridicas.
participacin en el trabajo conjunto alrededor de Cerros Noroccidentales. En cuanto a la historia del movimiento ambiental en el municipio, la primera fase tiene que ver con el nacimiento del movimiento ambiental desde la universidad del Tolima y posteriormente el SENA, liderado por Gonzalo Palomino y Gloria Beltrn. quienes a travs de un boletn ambiental y constantes reuniones lograron posicionar el tema dentro del Municipio. En este momento fueron prioritarias las acciones de sensibilizacin y en algunos momentos de denuncia frente al consumo indiscriminado de sustancias txicas a nivel humano y para la actividad agropecuaria. Adicionalmente, en alianza con el SENA, se avanz en la gestin ambiental del riesgo en virtud de los acontecimientos de Armero y la amenaza constante del volcn nevado del Tolima. La segunda fase se relaciona con la creacin de Cortolima, con programas ambientales como actor institucional, de acuerdo a la ley 99; y de Ecofondo en 1993. De tal manera que se le da continuidad a la labor educadora emprendida por el SENA y se inician a una serie de proyectos de inversin ambiental para afectar positivamente los ecosistemas. Se puede decir que esta es una fase de consolidacin institucional y formalizacin de la actividad por parte de los organismos gubernamentales. En la tercera fase aparecen las Organizaciones No Gubernamentales como entidades con capacidad de gestionar proyectos ambientales convocados por los organismos institucionales ya creados para desarrollar el tema o por las entidades internacionales de carcter ambiental. Esta fase es prolfica en actividad ambiental de carcter social, especialmente en acciones
c) Actores sociales. Historia del movimiento ambiental en el Municipio de Ibagu. En Ibagu existen ms de cincuenta organizaciones no gubernamentales con objetivos ambientales con una trayectoria que es casi equivalente a la historia del ambientalismo en nuestro pas. Resulta interesante sealar que de la tradicin educativa se viene dando transicin hacia actividades de actuacin directa sobre las condiciones ambientales, tales como la adopcin de reas de inters ambiental, la constitucin de organizaciones de productores con mtodos ecolgicamente alternativos, el desarrollo de nuevas alternativas para la produccin ms limpia y la gestin de proyectos urbanos con inters ambiental.
Los comuneros, representantes de las comunas y corregimientos de Ibagu tambin han sido actores de primer orden en la gestin ambiental, por su inters y compromiso por los temas ambientales, los cuales son siempre punto importante de sus agendas de gestin sea cual fuere el tema a abordar; las Juntas de Accin Comunal muestran compromiso en lo ambiental, como lo demuestra su
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de capacitacin y participacin alrededor del tema, generalmente con recursos de las entidades patrocinadoras de lo ambiental que fueron relativamente escasos para las demandas propuestas, lo cual termin generando roces entre las organizaciones que venan aumentando en nmero y diversidad. Finalmente se viene inaugurando una etapa de gestin ambiental ms estructural que supera el quehacer de contratos puntuales, talleres y boletines, para buscar la inscripcin de lo ambiental como un enfoque del desarrollo regional en los planes de Ordenamiento, de Desarrollo Municipal y los Planes de Gestin de las Corporaciones Regionales, al mismo tiempo que se adoptan zonas de alto inters ambiental para su gestin integral con amplios efectos directos sobre la naturaleza y la sociedad. Un escenario de primer orden dentro de este propsito lo constituye el Consejo Cvico Ambiental, donde confluyen Comunales, Administracin Municipal, Empresa privada, ONG, universidades y dems sectores sociales de Ibagu, con el fin de asesorar a la Alcalda en los temas ambientales e incidir estructuralmente en las posibilidades de desarrollo sustentable para la regin.
Listado de Organizaciones Sociales para la Gestin Ambiental: CORTOLIMA, ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES AMBIENTALISTAS - Asociacin Colombiana de Ciencias Biolgicas ACCB, U. del Tolima - Asociacin Consultorio Ecolgico del Tolima ACET - Asociacin Ecolgica ECOCUMBRE - Asociacin Ecolgica ECOCUMBRE - Asociacin para el Desarrollo de la Vereda El Moral ADVEMO - Cabildo Verde
- Centro de Estudios de Investigaciones Sociales CEIS - Cooperativa de Recicladores COOPREOGRESAR - Cooperativa Multiactiva Productores Agropecuarios del Combeima - Corporacin Ambiental y Desarrollo - Corporacin Ciudadana - Corporacin Club de Geografa, Universidad del Tolima - Corporacin de las Cuencas del Tolima CORCUENCAS - Corporacin Labor Pblica CORPUBLICA - Corporacin MONTAA MAGICA - Corporacin para el Desarrollo Ecolgico y la Proteccin del Medio Ambiente CODEPROMA - Corporacin para la Proteccin y Defensa del Medio Ambiente Tierra Verde - Corporacin Red Madre de Agua - ECOFONDO - Empresa de Trabajo Forestal - Fundacin Accin de Proteccin del Ambiente Silvestre - Fundacin BIOSFERA - Fundacin Colombiana de Desarrollo FUCODE - Fundacin Comunidad y Medio Ambiente FUNCOMA - Fundacin Corporacin rbol Urbano - Fundacin Ecolgica Colombiana Rescatemos - Fundacin Ecolgica CONVIVIR - Fundacin Equilibrio Ecolgico - Fundacin Orqudea - Fundacin para el Desarrollo y Conservacin de los Recursos Naturales FUNDECORENA - Fundacin Semillas de Fua - Fundacin Social - Fundacin YULIMA para la Paz y el Desarrollo Humano Sostenible - FUNIBA CORPOICA - Grupo Ecolgico Sobrevivir - Grupo Ecolgico Universidad del Tolima GEUT - Grupo Formacin Ambiental - La Guadaleja
Inversiones Ambientales. Por las cifras que podemos ver en la tabla 12, que analiza la inversin ambiental en el municipio entre 1998 y 2002, se puede apreciar que:
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Es el IBAL la entidad municipal que mayores inversiones realiza en el tema ambiental, sobre aspectos como a) la conservacin de las cuencas suministradoras del agua; b) el plan maestro de alcantarillado, que busca la recoleccin de aguas servidas que anteriormente se vertan en las cuencas inmediatas a la fuente de contaminacin y la separacin de aguas lluvias de aguas servidas; y c) el montaje y mantenimiento de las plantas de tratamiento de aguas residuales que posteriormente se vierten en los ros Combeima y Chipalo. Merece una mencin especial la gestin realizada por el Comit para los Cerros Noroccidentales que favoreci la iniciativa del Concejo Municipal y la ciudadana ibaguerea para financiar unos $1.800 millones de apoyo a esta poblacin, los cuales sern complementados por el Fondo Nacional de Regalas con unos $1.750 millones y CORTOLIMA con $500 millones. La Secretara de Desarrollo Rural ha tenido un bajo nivel de inversiones en el tema y slo hasta el ao 2002 tendr algunos recursos (1.050 millones) para la adquisicin y mantenimiento de predios adquiridos, sobre los cuales habr de observar su correcta destinacin, dado que por las medidas de ajuste financiero que pesan sobre el municipio, pueden ingresar a un fondo comn donde finalmente cambian de objetivo. Para la prevencin y atencin de desastres el rubro resulta bajo, dadas la cantidad y magnitud de las amenazas que existen sobre la poblacin urbana y rural. Debe tenerse en cuenta que la gestin ha sido intensa, pero para cofinanciar los proyectos se requieren fuertes sumas de
dinero por el monto de las inversiones que hay que realizar, para lo cual se aprob en el Concejo Municipal una sobretasa predial de solidaridad ambiental (que puede alcanzar unos 4.000 millones) dirigida a la financiacin de las obras en el sector de los Cerros Noroccidentales. CORTOLIMA ha mantenido unos promedios por encima de los $1.000 millones para inversin, sin ser el ao 2002 la excepcin, pues sus recursos destinados a Ibagu se acercan a los $5.800 millones. En obras como el manejo de los cerros tutelares, el establecimiento de cerca de 420 ha de bosque protector en las cuencas del Municipio, mitigacin del riesgo ssmico, la produccin de material vegetal y el apoyo a una serie de eventos ambientales para Ibagu y el Departamento. Los dineros de la Red de Solidaridad y el Plan Colombia han servido para la generacin de empleo destinado al mantenimiento de los parques, rondas y cauces de las fuentes de agua dentro del casco urbano del Municipio. El Ministerio del Medio Ambiente viene invirtiendo en temas como fortalecimiento institucional, el Sistema Bsico de Informacin Ambiental, reuso de agua del ro Chipalo y la reforestacin de las cuencas de los ros Combeima, Chipalo y Coello Cocora con una cifra cercana a los $100 millones en el ao 2002. La Secretara de Salud cuenta con una apreciable suma para lo que se denomina el Plan de Atencin Bsica PAB, cuyo destino debe ser la implementacin de actividades destinadas a la promocin de la salud y la prevencin de eventos ambientales que puedan afectarla.
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Tabla 12. Inversin ambiental 1998-2002 por entidad en el Municipio de Ibagu Entidad y actividad IBAL Conservacin cuencas Plan Maestro Alcantarillado Rehabilitacin de redes Plantas de tratamiento Plan maestro Picalea y Mirolindo INFIBAGU Parques Manejo de residuos slidos Secretara de Gobierno Prevencin de desastres Infraestructura Canal de Mirolindo Secret. Desarrollo Rural y M. Amb. Saneamiento hdrico Adquisicin de predios Depto. Administrativo de Planeacin Espacio pblico Secretara de Hacienda Saneamiento, acueductos Acuerdo Concejo para Cerros Noroccidentales Salud PAB Fondo Nacional de Regalas Cerros Noroccidentales Red de Solidaridad Mantenimiento de parques Plan Colombia Mantenimiento parques rondas Subtotales Gobernacin del Tolima Ministerio Medio Ambiente Reuso Reforestacin Fortalecimiento institucional CORTOLIMA Manejo cerros tutelares Relleno sanitario Chical Establecimiento bosques protectores Asociac. Corrientes reglament. Otras actividades y cofinanciacin Total 1998 77 303 214 60 654 Inversin (millones de pesos) 1999 2000 2001 14 235 1.161 321 1.731 61 4.634 951 722 6.368 103 100 4.042 1.250 1.149 6.541 143 2002 160 414 630 300 501 2.005
110
157
227
96 518
150
61
57
0 1.050 100 250 1.800 1.896 1.700
161 405 7.185
825
1.945
6.595
100 140 345 1.610 650.5 150 1.351.7 2.200.0 829.2 449.0 220.0 2.031.4 5.729.6 14.820.6
1.170
3.555
7.245.5
8.786.6
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1.3. CONCLUSIONES
- LA OFERTA AMBIENTAL Y SUS CONDICIONES La tabla 13, Resumen de la oferta ambiental y sus condiciones, resulta de cruzar los temas resaltados en el Plan de Ordenamiento Territorial, el Plan de Desarrollo Municipal, el Plan de Accin Cortolima y los tratados en el Taller SIGAM celebrado a finales de Octubre/01, con la participacin de miembros del Consejo Cvico Ambiental, comuneros, ONG, funcionarios municipales, lderes ambientales independientes,
universidades de la ciudad, CORTOLIMA, asociaciones de usuarios de los distritos de riego y el sector privado con gremios como la ANDI y empresas privadas. En este evento se presentaron las visiones ambientales presentes a nivel institucional y social, hasta concertar una visin convocante para los asistentes; algo similar se hizo con el perfil ambiental municipal, para llegar de esta manera a un Plan de Accin Ambiental Municipal con una serie de proyectos ambientales agrupados en lneas estratgicas, de los cuales se perfilan aquellos que se considera nutren la gestin pblica y no son objeto de ejecucin actual.
Tabla 13. Resumen de la oferta ambiental y sus condiciones en el Municipio de Ibagu Oferta de servicios ambientales. Areas de manejo especial que requieran de conservacin mejoramiento, proteccin, etc. Estado actual y requerimientos de manejo futuro 11.699 ha. Del municipio comprenden zona amortiguacin de este ecosistema. 63 predios, 12 de ellos con ms de 500 ha. En dicha rea. Abundante y diversa oferta de flora y fauna. Alto potencial turstico. Oferta abundante de recurso hdrico. Referente cultural para los habitantes de la regin. Aumento progresivo del inters, social nacional, internacional e institucional en el rea. Abundante oferta hdrica para poblacin y cultivos. Oferta garantizada con las fuentes actuales hasta el ao 2016. Alto potencial acufero en el subsuelo. 140.000 ha de suelos en todos los pisos trmicos y con diferentes condiciones geolgicas. Abundante oferta de suelo para urbanizar. Problemtica o conflictos ambientales en general, sus causas y efectos. Presin sobre estas reas, praderizacin, por falta de regulacin y presencia gubernamental, lo cual ocasiona deterioro de la zona. Conflicto sociopoltico, por dificultades en la negociacin estructural, lo cual genera incertidumbre y riesgo en la poblacin. Vas en mal estado por poca inversin en el rea, lo cual hace difcil el acceso a visitantes y ambientalistas. Contaminacin en las partes altas y desde luego a partir del casco urbano. Deterioro de las cuencas por actividad antrpica. Prcticas agropecuarias no favorables a su conservacin, en suelos aptos. Prcticas agropecuarias lesivas para suelos con pendientes mayores al 100%. Asentamientos humanos en suelos con amenazas de remocin en masa. Cultura que supone el suelo eterno.
Parque Nacional Natural de los Nevados y zona de amortiguacin.
Recurso agua
Recurso suelo
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Oferta de servicios ambientales. Areas de manejo especial que requieran de conservacin mejoramiento, proteccin, etc.
Estado actual y requerimientos de manejo futuro Ms de 400.000 personas estn expuestas a algn tipo de amenaza. Ms de 8.000 familias requieren su reubicacin. Gestin institucional fuerte, pero con bajos recursos. Poblacin sensible al tema. Abundante oferta de espacio pblico si se incorporan efectivamente cuencas, reas con alta amenaza y algunos ejidos que se encuentran embolatados. Progresivo inters poblacional y gubernamental en el tema. Gran oferta y diversidad del recurso Tradicin social en la actividad minera Buena oferta institucional para la gestin del recurso.
Problemtica o conflictos ambientales en general, sus causas y efectos. Ocupacin indebida del territorio. Poco control institucional sobre estas prcticas. Mnimos recursos para la gestin del riesgo. Programas de reubicacin lentos y con pocos recursos. Buena parte del espacio pblico invadido en reas de alto riesgo. Presencia de numerosos vendedores en el espacio pblico. Eclosin de diseos en el espacio pblico actual, lo que resta alguna oportunidad de identidad urbana. Numerosas explotaciones informales Baja regulacin en el recurso, aun cuando viene mejorando. Frecuentes explotaciones en la proximidad al casco urbano, generando impactos negativos. Alto nivel de contaminacin por fuentes fijas y mviles, exceso de ruido en la zona cntrica del casco urbano. Fragmentacin de la accin ambiental por ausencia de un Plan de Gestin Ambiental municipal y un enfoque convergente sobre el tema. Ausencia de criterios y/o indicadores para seguimiento a la gestin ambiental. Ancestrales conflictos sociopolticos. Inters de los actores armados por el dominio territorial. Influencias negativas en cuanto a prcticas sociales desde las metrpolis. Dificultades para sostener procesos productivos ambientalmente endgenos Los recursos institucionales escasos a veces alimentan confrontacin entre ONG. An no se tocan con intensidad los aspectos del consumo en la gestin ambiental. Faltan estructuras de coordinacin slidas entre organizaciones sociales.
Gestin ambiental del riesgo
Espacio pblico
Recursos mineros
Recurso aire
Acuerdo para el monitoreo del aire entre instituciones y sector privado.
Alto nivel de receptividad en el tema ambiental. Instituciones gubernamentales Abundante normatividad. Recursos escasos. para la gestin ambiental Nivel de coordinacin en progreso.
Localizacin
Ubicacin del municipio equidistante a las 3 ciudades que poseen la primaca urbana. Posesin de todas las posibilidades climticas. Accesibilidad a los mercados nacionales e internacionales. Alta tradicin cultural en el tema. Abundantes organizaciones sociales comprometidas con lo ambiental. Sensibilidad ante la gestin ambiental del riesgo. Numerosas iniciativas ambientales.
Organizaciones de la sociedad civil
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Oferta de servicios ambientales. Areas de manejo especial que requieran de conservacin mejoramiento, proteccin, etc. Industria
Estado actual y requerimientos de manejo futuro Gremios sensibles y participando de la gestin ambiental regional. Industria aportando tasas retributivas por actividades contaminantes. Se presenta una progresiva descentracin de la actividad comercial. El comercio ofrece el mayor nmero de empleos. Cmara de Comercio se muestra interesada en espacio pblico y ordenamiento urbanstico. Cobertura se acerca al 96% en acueducto y alcantarillado para la zona urbana. Dficit significativo en vivienda de inters social, por encima de las 17.000 soluciones. Servicio de aseo y manejo de residuos slidos con buena cobertura, estando pendiente la construccin del nuevo sitio para la disposicin final. Buena oferta de parques, aun cuando falta un diseo integrador y en algunos caso restauracin. Oferta de recursos naturales abundante para este sector. Progresiva incorporacin del sector en tasas retributivas. Aporta un alto porcentaje del PIB regional. Receptividad a tecnologas de produccin ms limpia o ambientalmente alternativa.
Problemtica o conflictos ambientales en general, sus causas y efectos. An subsisten industrias en sectores no asignados para dicha actividad, por falta de actuacin gubernamental. La balanza comercial con el extranjero contina siendo desfavorable, en parte por subestimacin de industria nacional. Exceso de comercio informal por condiciones socioeconmicas. Un porcentaje bajo pero significativo de la poblacin accede fraudulentamente a los servicios pblicos. Un porcentaje un poco mayor no est cancelando servicio de alcantarillado. Tendido de redes de energa y telefona resultan contaminantes. Infrestructura de vas deficiente desde el punto de vista ambiental. El servicio de transporte pblico posee un exceso de rutas que pasan por el centro. Uso intensivo del suelo en zonas planas genera contaminacin ambiental y cambios en la condicin del suelo. Presencia frecuente de explotaciones porccolas y avcolas dentro o cerca del casco urbano, con efectos contaminantes sobre cuencas y poblacin. Prcticas agropecuarias en zonas no aptas por lo agreste del terreno o por ser zonas de conservacin.
Comercio
Servicios pblicos
Actividad agropecuaria
- PRIORIZACIN DE REQUERIMIENTOS DE MANEJO A partir de las priorizaciones de 1 a 5 de los grupos de trabajo del taller SIGAM, Municipio de Ibagu, que podemos apreciar en la tabla 14, se concertaron ocho prioridades ambientales principales as: Contaminacin de cuencas y microcuencas y disminucin de caudales.
Falta de educacin ambiental. Mal uso del suelo. Manejo inadecuado de residuos slidos y sus efectos. Asentamientos humanos en zonas de alto riesgo. Orden pblico. Uso ineficiente del agua. Dficit y mal manejo del espacio pblico.
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Tabla 14. Priorizacin de problemas ambientales por grupos de trabajo del Taller SIGAM, Municipio de Ibagu 1 Grupo 1 Orden pblico Grupo 2 Mal uso del suelo Grupo 3 Grupo 5 Vertimiento de Manejo inadecuaaguas residuales do de residuos slidos y lquidos Disminucin del Falta de educacin caudal de fuentes y de cultura amhdricas biental Espacio pblico Mucha deficiente y mal normatividad y manejado poca iniciativa Ocupacin de Prcticas produczonas de riesgo tivas y ocupacin inadecuadas Uso inadecuado de Ocupacin del suelos territorio en zonas de alto riesgo Grupo 6 Falta de educacin ambiental Mal uso del agua
Educacin ambiental Estudio de microzonificacin ssmica Disminucin caudal del ro Combeima Relleno sanitario
Contaminacin de cuencas y microcuencas Falta de educacin ambiental Falta de recursos econmicos Asentamientos humanos en zonas de alto riesgo
Prcticas agrcolas inadecuadas Contaminacin hdrica
Zonas de alto riesgo
Propuestas de los grupos de trabajo a) Problema: Contaminacin de cuencas y microcuencas y disminucin de caudales. Programas: 1. Sistema de tratamiento de aguas residuales, sector urbano, centros poblados rurales. 2. Construccin de medidas puntuales zona rural, pozos spticos y biodigestores. 3. Manejo integral y ordenado de cuencas hidrogrficas: Control de erosin. Control torrencial. Reforestacin. Educacin ambiental y cultural. Adquisicin de reas estratgicas. Regulacin de reas estratgicas.
b) Problema: Falta de educacin ambiental. Poltica: Mejorar la calidad de vida a travs de un proceso educativo continuo, permanente y participativo dirigido a la formacin de una cultura tico-ambiental. Programas: 1. Articular al sistema educativo los Planes de Desarrollo Municipal y Planes de Ordenamiento Territorial, para que se garantice la gestin ambiental municipal.
- Proyecto 1: Valoracin y rediseo de PEIS, para que los proyectos pedaggicos y PRAES sean realmente coherentes con la potencialidad y la problemtica ambiental del entorno y con el componente ambiental que se propone en el POT y en el PDM. - Proyecto 2: capacitacin a diferentes actores a travs de proyectos Ecopedaggicos ldicos, que lleven al conocimiento, apropiacin y aplicacin de la normatividad socio-ambiental - Proyecto 3: formacin cultural y de gestin ambiental a funcionarios del sector pblico y del sector privado, para dinamizar el cumplimiento tico de la funcin social en la gestin ambiental. - Proyecto 4: Diseo y edicin de textos y materiales didcticos que promuevan el conocimiento de la riqueza ambiental del municipio. - Proyecto 5: Recorridos y salidas ecoldicas que fomenten el conocimiento de la Eco-regin. - Proyecto 6: Coordinacin interinstitucional y alianzas estratgicas que permitan concertar y unificar criterios que conduzcan al alcance de la gestin ambiental
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- Proyecto 7: Incentivos para empresas e instituciones que apoyen o fomenten programas de Educacin y proyectos ambientales - Proyecto 8: Bancos de Proyectos Ambientales escolares - Proyecto 9: Red de Docentes y dinamizadores Ambientales, para intercambiar experiencias y fortalecer la gestin ambiental. c. Problema: Mal uso del suelo. Programas: 1. Educacin ambiental en manejo, tcnicas y explotacin agropecuarias. - Proyecto 1. Capacitacin terico - prctica formal y no formal para un ptimo manejo agropecuario en actividades relacionadas con el buen uso del suelo y el sentido de pertenencia. - Proyecto 2. Apoyo a la siembra de especies nativas que contribuyen a la conservacin de cuenca hidrogrficas. - Proyecto 3. Creacin de escuelas tcnico agropecuarias con nfasis en mango de conservacin ambiental. - Proyecto 4. Implementacin de las cadenas productivas de productos autctonos de la regin con parmetros de calidad. 2. Ecomanejo de las zonas de conservacin ambiental, amortiguadoras Parque Nevados, Rondas de cuencas. - Proyecto 1. Campaas de prevencin y recuperacin, tanto en el sector urbano como rural. - Proyecto 2. Implementacin de un programa integral de ecoturismo para la regin amortiguadora - Proyecto 3. Implementacin de vas ecolgica, localizados en la regin. - Proyecto 4. Relacin de escuela de guardabosques. 3. Transferencia de tecnologa agropecuaria y ambiental sostenible - Proyecto 1. Adaptacin de proyecto de labranza mnima y agricultura orgnica.
- Proyecto 2. Implementacin de paquetes tecnolgicos de acuerdo a parmetros de calidad internacional. 4. Gestin de la reglamentacin en el uso del suelo, seguimiento de los proyectos y establecimientos de indicadores de gestin - Proyecto 1. Campaa de socializacin de normas en el campo jurdico. 5. Infraestructura rural y urbano. - Proyecto 1. Manejo integral de vas y mampostera. - Proyecto 2. Creacin de centros de acopio, adecuados para que la produccin sea de mejor calidad. - Proyecto 3. Implementacin de la malla verde. - Proyecto 4. Manejo integral del subsuelo enfocado en las explotaciones mineras que representan el municipio.
d. Problema: Manejo inadecuado de residuos slidos y sus efectos. Programa: Gestin de residuos slidos - Proyecto 1. Manejo integral de residuos slidos a travs de la seleccin en la fuente hasta su disposicin final. - Proyecto 2. Laboratorio de trabajo con las facultades de las universidades que se encuentran en la ciudad y en la regin. - Proyecto 3. Normatividad de la Ley 99 de los Recursos Naturales, Ley 142 de Servicios Pblicos y Ley 388 del POT. - Proyecto 4. Ctedra de residuos slidos, manejo integral a todo nivel. e. Problema: Asentamientos humanos en zonas de alto riesgo. Programa: Fortalecer la vigilancia volcnica, ssmica e hidrometeorolgica. - Proyecto 1. Estudio de microzonificacin ssmica. - Proyecto 2. Identificacin de puntos crticos de amenazas en el municipio. - Proyecto 3. Fortalecimiento logstico y econmico del Comit Local de Prevencin.
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- Proyecto 4. Fortalecimiento institucional para la gestin del riesgo en el municipio. - Proyecto 5. Fortalecimiento econmico y logstico del comit local de emergencia. - Proyecto 6. Definicin y cumplimiento de las polticas de gestin ambiental y prevencin de desastres. - Proyecto 7. Mejoramiento de la capacidad de gestin en el municipio. - Proyecto 8. Fortalecimiento de los procesos de control. - Proyecto 9. Elaboracin, difusin y aplicacin de las normas y leyes para la disminucin de la vulnerabilidad. - Proyecto 10. Reforma de la estructura de la tenencia de la tierra. - Proyecto 11. Reglamentacin del uso del suelo a partir del POT. - Proyecto 12. Elaboracin del cdigo local de sismorresistencia y mediante acuerdo del Concejo declarado en el perodo 2001 - 2010. Decenio de la prevencin en el Municipio de Ibagu. - Proyecto 13. Introducir en el componente pedaggico del PEI, elemento de aprendizaje sobre las amenazas naturales y antrpicas. - Proyecto 14. Establecimiento de programas de educacin informal a travs de los medios de comunicacin masiva. - Proyecto 15. Programa de capacitacin para las entidades (pblicas y privadas) y la comunidad. Prioridades segn POT. (A corto y mediano plazo) a) Optimizacin de las redes de acueducto y alcantarillado y plan de saneamiento hdrico. 1. Recuperacin de cuencas hidrogrficas. 2. Adquisicin de predios en zonas protectoras. 3. Liberacin y reforestacin de rondas y cauces de corrientes de agua. 4. Plan de saneamiento hdrico. 5. Construccin de sistemas de aguas residuales.
6. Construccin de un sistema de alcantarillado separado. 7. Anillo elctrico y subestaciones elctricas.
b) Recuperacin del espacio pblico. 1. Mobiliario urbano incluidas las intervenciones en plazoletas y andenes. 2. Reubicacin de ventas ambulantes. c) Implementacin y recuperacin de la malla vial. d) Sistema de mercadeo y comercializacin de productos agropecuarios. e) Intervencin en asentamientos humanos localizados en zonas de riesgo. 1. Inventarios y censos de reubicacin. 2. Obras de mitigacin. 3. Recuperacin de rondas hdricas. 4. Microzonificacin ssmica. 5. Reubicacin de asentamientos ubicados en zona de amenaza. 6. Mitigacin de riesgos en zonas propensas de amenazas. f) Adopcin e implementacin del plan piloto de trnsito y transportes. g. Disposicin final de residuos slidos. 1. Plan de abandono del relleno actual. 2. Centrales de transferencia. 3. Escombrera municipal.
Prioridades a corto plazo de CORTOLIMA. a) Conservacin. 1. Manejo integrado de cuencas hidrogrficas. 2. Manejo integral de Cerros Tutelares de Ibagu 3. mantenimiento de reforestaciones 4. Manejo integral de la Hacienda El Palmar. 5. Senderos y Alamedas ecolgicas. 6. Reforestacin de las cuencas, ros Combeima, Chipalo y Coello-Cocora.
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b) Calidad de vida urbana y rural. 1. Descontaminacin hdrica. 2. Monitoreo al programa de descontaminacin. 3. Asistencia y gestin en prevencin de desastres. 4. Red de monitoreo a la calidad del aire. c) Gestin ambiental sectorial. 1. Investigacin ambiental sectorial aplicada.
2. Control y seguimiento a licencias y proyectos ambientales.
d) Estrategias. 1. Apoyo a congresos departamentales Indgena y Ecolgico Juvenil. 2. Campaas sobre manejo integral de residuos slidos. 3. Campaas masivas de publicidad ambiental.
Segunda Parte
PLAN DE ACCIN AMBIENTAL
Visin ambiental
Ibagu ser un municipio lder, productor y protector de biodiversidad, un territorio responsable, cuidadosamente ordenado y armnicamente desarrollado alrededor de sus cuencas, regulando los impactos negativos en el ambiente con mayor equilibrio social, con identidad y arraigo con la ecorregin.
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2.1 TEMAS ESTRATGICOS

Para la organizacin de las actividades de gestin ambiental municipal se ha recurrido a la clasificacin propuesta por el Proyecto Colectivo Ambiental: Conservacin ambiental de reas estratgicas. Calidad de vida urbana y rural. Gestin ambiental sectorial. Estrategias para la gestin ambiental municipal. Con ello se persigue que existan categoras de anlisis y gestin que faciliten la armonizacin de los diferentes ejercicios de
planeacin y seguimiento, al mismo tiempo que corrijan parcialmente la eclosin de proyectos catalogados de las ms diversas maneras.
2.2. PROGRAMAS Y PROYECTOS

La Tabla 15 presenta los programas formulados dentro de los cuatro temas estratgicos enunciados anteriormente, identificando sus proyectos, justificacin y metas. Las caracteristicas principales de los proyectos se exponen con ms detalle en la Tabla 16
Tabla 15. Temas estratgicos, programas y proyectos del Plan de Accin Ambiental del Municipio de Ibagu
TEMA ESTRATGICO Y OBJETIVO GENERAL PROGRAMA PROYECTO Plan de manejo integrado para la zona de amortiguacin del Parque Nacional Natural de los Nevados. JUSTIFICACIN El municipio de Ibagu cuenta con ms de 11.699 ha dentro de la zona de amortiguacin del Parque Los Nevados, del cual proviene toda el agua requerida para el consumo urbano y distritos de riego del Centro del Tolima. Buena parte de los predios adquiridos para conservacin de cuencas se encuentran ubicados all. Hasta el momento han sido adquiridos 10 predios con una extensin de 2.952 ha y se han reglamentado 3.564 ha para fines de conservacin, incluidos los predios adquiridos. No obstante, ninguna de estas reas cuenta con planes de manejo formulados segn lo recomendado en el Cdigo Nacional de Recursos Naturales, por lo cual las intervenciones e inversiones se tornan espordicas y sin mayor continuidad o sostenibilidad, o las reas sencillamente se convierten en ejidos donde los vecinos pueden adquirir alguna lea o pasto para sus vacas, perdiendo as su objetivo. Ibagu ha declarado como de inters ambiental los Cerros Tutelares y una serie de parques temticos, por su potencial como reas de recreacin, educacin e investigacin, que si bien es cierto vienen siendo atendidos de forma fragmentaria por ONG y entidades con presencia regional, requieren de toda la atencin y estructuracin necesaria para que se conviertan en un polo de gestin ambiental y ecoturstica. El rea rural de Ibagu se caracteriza en la zona de ladera por pronunciadas pendientes, mientras en la zona plana se realizan prcticas agropecuarias con alto consumo de insumos qumicos, razn por la cual se hace necesario iniciar el estudio y fomento de prcticas agropecuarias que disminuyan la intervencin sobre el suelo y el consumo de qumicos.
Conservacin ambiental de reas estratgicas. Conservar y restaurar reas ambientalmente prioritarias para el Municipio de Ibagu.
Manejo integral a zonas de inters ambiental de Ibagu.
Plan de manejo integrado para Parques Temticos y Cerros Tutelares de inters ambiental cerca o dentro del casco urbano del municipio de Ibagu. Conservacin de agua y suelo en la zona rural del municipio de Ibagu.
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TEMA ESTRATGICO Y OBJETIVO GENERAL
PROGRAMA
PROYECTO
JUSTIFICACIN
Calidad de vida urbana y rural para el municipio de Ibagu. Dinamizar el desarrollo ambientalmente sostenible en el mbito regional.
Disminucin del Sistema de espacio pblico nmero de fami- recuperado en zonas de

lias en alto riesgo Oferta de servicios pblicos con criterios de sostenibilidad ambiental. amenaza y rondas hdricas recuperado. Optimizacin del servicio de acueducto. Plan maestro de alcantarillado para el Municipio de Ibagu. Manejo integral de residuos slidos. Incorporacin de reas de proteccin de cuencas y de alto grado de amenaza al sistema de espacio pblico urbano. Reduccin del impacto ambiental derivado de la prestacin de los servicios pblicos en el Municipio de Ibagu.
Gestin ambiental sectorial. Contribuir a la gestin ambiental de los sectores productivos del Municipio.
Produccin ms limpia en el municipio de Ibagu.
Estrategias para la como asunto gestin ambiental pblico colectivo. municipal Disear e implementar una serie de instrumentos tcnicos y sociales para favorecer la gestin ambiental en el Consolidacin de los Municipio de escenarios y estructuras de participacin social para la Ibagu.
gestin ambiental.
Gestin ambiental
Disminucin de los factores contaminantes del aire en el Municipio de Ibagu. Diseo y ampliacin del cobro de tasas retributivas al comercio, minera y actividades agropecuarias. Autocertificacin y certificacin ambiental para los sectores productivos. Ecoturismo en las reas ambientalmente estratgicas del Municipio favorables a esta actividad. Sistema bsico de informacin ambiental del Municipio de Ibagu. Educacin ambiental en el Municipio de Ibagu.
Segn el POT, Ibagu presenta un dficit de 258 ha. en espacio pblico y ms de 8.000 familias necesitan ser reubicadas por situarse en reas de amenaza por estar cerca de los cauces de ros o quebradas. De restaurarse las reas protectoras del sistema hdrico dentro del espacio pblico, se reducira paulatinamente la poblacin en alto riesgo y se suplira buena parte del dficit en este tipo de espacios. De otra parte, como objeto central de este proyecto, se tendra una red de espacio pblico con el potencial suficiente para darle identidad urbana y de paisaje a la ciudad, con las grandes ventajas comparativas que esto conlleva en trminos de identidad ciudadana y polo de atraccin para inversiones y turismo.
En el municipio de Ibagu existe un gran nmero de experiencias educativas, se puede constatar en los Congresos ambientales educativos patrocinados por CORTOLIMA. Esta valiosa actividad docente podra enriquecerse con la dimensin tecnolgica de los proyectos que realiza CORTOLIMA, el Ministerio del Medio Ambiente, el IBAL, INFIBAGU y la Secretara de Desarrollo Rural y Medio Ambiente, de tal forma que los docentes ampliaran su visin de la gestin ambiental y los proyectos de ejecucin pudieran ser comprendidos y resonados por la comunidad educativa del rea donde se desarrollan. El Consejo Cvico Ambiental fue constituido en 1998 como instancia asesora de la Alcalda. Dada la amplitud en cuanto al nmero y diversidad de los participantes, se hace necesario fortalecer este escenario como forma de sincronizar visiones, criterios y prcticas ambientales, al mismo tiempo que evitar la prdida de gobernabilidad institucional.
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TEMA ESTRATGICO Y OBJETIVO GENERAL
PROGRAMA
PROYECTO Conversatorio Ambiental Departamental.
JUSTIFICACIN Ibagu y el departamento del Tolima viven una coyuntura ambiental excepcional, por circunstancias tales como el fortalecimiento del Sistema de Gestin Ambiental Municipal SIGAM, el POT Eje Cafetero, los programas sobre el Parque Los Nevados y el Macizo Colombiano, la inminente formulacin del Plan de gestin Ambiental CORTOLIMA y el auge en las acciones ambientales del sector privado y las organizaciones sociales. La armonizacin de las acciones ambientales con los PRAE y el evento departamental deben de generar nuevas actividades que garanticen la sostenibilidad y cualificacin de las prcticas de educacin ambiental, por lo que se requiere el establecimiento de convenios con universidades que posean especialidades en docencia ambiental, capaces de formar docentes a partir de los proyectos en ejecucin, derivando productos que enriquezcan la experiencia.
Formacin docente en Gestin Ambiental.
Figura 3. Mapa modelo municipal
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Tabla 16. Proyectos ambientales por programa del Municipio de Ibagu

Proyecto Objetivos del proyecto Metas Nivel del Plazo de proyecto ejecucin FUENTES Actores involucrados
TEMA ESTRATGICO: Conservacin ambiental de reas estratgicas PROGRAMA: Manejo integral a zonas de inters ambiental de Ibagu. Plan de manejo integrado para la zona de amortiguacin del Parque Nacional Natural de los Nevados. Preservar y restaurar el rea definida como zona de amortiguacin del Parque Nacional Natural de Los Nevados, en especial los predios adquiridos, en concertacin con los pobladores del rea circunvecina, dando nfasis a la sostenibilidad social del proyecto. Adecuacin para la recreacin pasiva, educacin e investigacin de reas ambientales de parques y cerros de la ciudad de Ibagu, en coordinacin con ONG, entidades regionales y poblacin en general. Promover la adopcin de prcticas agroculturales que favorezcan la preservacin del suelo y el agua en la zona rural de Ibagu. 10 planes de manejo integral Aprob. Corto reas adquiridas en zona de con Largo amortiguacin. recursos 20 modelos de produccin alternativa en zonas de alta fragilidad ambiental. 10 empresas asociativas de servicios ambientales en la zona. 3 proyectos pilotos de ecoturismo. 30 experiencias en tcnicas para la preservacin del agua y suelo. 5 viveros de especies nativas y frutcolas para la zona, cada uno para 10.000 plantas. 1 documento de la experiencia. Caracterizacin ambiental de Aprob. Corto 2 parques y 100 has, de los cerros. con y 2 modelos: 1 para parques 1 recursos largo para cerros. 3 empresas asociativas ambientales formadas y actuando en la zona. 3 senderos y 3 miradores y 2 salas de reuniones adecuadas. 1 programa de promocin de los sitios intervenidos. 1 documento de la experiencia. 30 agricultores/ao adoptan En prcticas de conservacin del formulasuelo y el agua. cin 90 agricultores capacitados en el tema 1 documento sntesis de la experiencia. Unidad de Parques, IBAL, CORTOLIMA, Municipio de Ibagu y asociaciones de usuarios de los distritos de riego de los ros Combeima, Chipalo y Coello Cocora. Universidades del Tolima, Nacional y Coruniversitaria, ONG de Ibagu y Juntas de Accin Comunal.
Plan de manejo integrado para Parques Temticos y Cerros Tutelares de inters ambiental cerca o dentro del casco urbano del municipio de Ibagu.
Unidad de Parques, INFIBAGU, IBAL, CORTOLIMA, Municipio. Universidades del Tolima, Nacional y Coruniversitaria, ONG de Ibagu y Juntas de Accin Comunal.
Conservacin de agua y suelo en la zona rural del municipio de Ibagu.
CORTOLIMA, Secretara de Desarrollo rural y Medio Ambiente, JAC, ONG, agricultores. Otros Actores a involucrar: Universidades del Tolima
TEMA ESTRATGICO: Calidad de vida urbana y rural PROGRAMA: Disminucin del nmero de familias en alto riesgo Sistema de espacio pblico recuperado en zonas de amenaza y rondas hdricas. Disminuir el nmero de personas en amenaza natural o antrpica, mediante acciones de reubicacin, prevencin y mitigacin. 1 estudio de microzonificacin En Corta ssmica para el municipio de Ejecucin Media Ibagu durante el ao 2002 y 1 mapa actualizado de zonas largo de alto grado de amenaza natural o antrpica. Reubicacin de al menos el 5% anual de la poblacin en alto riesgo anualmente. 1 programa de formacin social en la gestin ambiental del riesgo.
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Proyecto
Objetivo del proyecto
Metas
Nivel del Plazo de proyecto ejecucin FUENTES
Actores involucrados
PROGRAMA: Oferta de servicios pblicos con criterios de sostenibilidad ambiental Optimizacin del servicio de acueducto. Optimizar el servicio de acueducto para el municipio de Ibagu. Reduccin de prdidas operacionales en un 25% durante los prximos 2 aos. Aumentar en un 4% la micromedicin. Aumentar la cobertura de acueducto en un 3%. Optimizar plantas de tratamiento y tanques de almacenamiento. Recuperacin de un 30% de las redes. Zonificacin de la red de acueducto. Separar un 60% de las aguas Formul. residuales de aguas lluvias a 2 aos Optimizacin de las plantas de tratamiento del Tejar y Las Amricas. Reuso del agua para riego. Sitio para disposicin final de Formul. residuos slidos identificado, adquirido y adecuado para tal fin. Prctica para el manejo integrado de residuos slidos divulgadas y progresivamente adoptadas por la poblacin y las empresas de aseo. 100% de estas reas con estudios catastrales, urbanos y de paisaje. Toda el rea con diseos urbansticos, paisajsticos, forestales, de mobiliario y arquitectnicos. Area zonificada con trminos de referencia para intervenciones parciales. Implementacin del plan Maestro de Trnsito y Transportes de la ciudad. Desestmulo al uso del vehculo particular y motos. Formacin ambiental a la poblacin para la regulacin del consumo. Divulgacin del tema para su posicionamiento en el pblico.
Plan maestro de alcantarillado para el Municipio de Ibagu.
Reducir los niveles de contaminacin sobre cuencas y microcuencas del municipio.
Corto Med.
Manejo integral de residuos slidos.
Reducir el efecto contaminante de los residuos slidos en el Municipio de Ibagu.
Incorporacin de reas de proteccin de cuencas y de alto grado de amenaza al sistema de espacio pblico urbano.
Disear e intervenir las reas de proteccin de cuencas y de amenazas para incorporarlas al sistema de espacio pblico como eje estructurante del desarrollo urbano. Disminucin del ruido y polucin en la ciudad hasta los niveles permitidos.
INFIBAGU, IBAL, CORTOLIMA, Secretara de Gobierno, Departamento de planeacin. Otros Actores a involucrar: Universidades del Tolima, Nacional y Coruniversitaria, ONG de Ibagu y Juntas de Accin Comunal.
Disminucin de los factores contaminantes del aire en el Municipio de Ibagu.
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Proyecto
Objetivo del proyecto
Metas
Actores involucrados
TEMA ESTRATGICO: Gestin ambiental sectorial PROGRAMA: Produccin ms limpia en el Municipio de Ibagu Diseo y ampliacin del cobro de tasas retributivas al comercio, minera y actividades agropecuarias. Externalizar los costos ambientales de las actividades productivas del municipio. Diseo y montaje del sistema para tasas retributivas para todos los sectores productivos del municipio, a 2 aos. Estructuracin del comit de gremios para el seguimiento al sistema de cobros y la destinacin de los recursos, a 2 aos. Diseo y concertacin del sistema de autocertificacin y certificacin ambiental. Establecimiento de los instrumentos econmicos que estimulen dichos comportamientos. Plan de Accin en Ecoturismo Sin para las reas de inters formular ambiental en el municipio. Adecuacin de reas de inters en la zona de amortiguacin del parque Los nevados y parques temticos.
Autocertificacin y certificacin ambiental para los sectores productivos.
Ecoturismo en las reas ambientalmente estratgicas del Municipio favorables a esta actividad.
Favorecer los mecanismos de autorregulacin y regulacin social frente a las actividades con efectos ambientales. Favorecer la adopcin de prcticas conservacionistas en la poblacin, al mismo tiempo que se mejoran los ingresos a una parte de la ciudadana ibaguerea.
Corto y largo
TEMA ESTRATGICO: Estratgias para la gestin ambiental municipal PROGRAMA: Gestin ambiental como asunto pblico colectivo Sistema bsico de informacin ambiental del Municipio de Ibagu. Montar un sistema para la incorporacin de la informacin ambiental disponible en el municipio y el sistema de monitoreo a la gestin ambiental. Armonizacin de la educacin ambiental con los proyectos ambientales a ejecutarse segn reas compartidas con la comunidad educativa. Vincular la comunidad educativa y poblacin general en la gestin ambiental municipal. Montaje del sistema a septiembre Formul. del 2002. Corto Municipio, CORTOLIMA y Ministerio del Medio Ambiente.
Educacin ambiental en el Municipio de Ibagu.
25% de articulacin de PRAES Formul. 2002 con proyectos ambientales a ejecutar a partir del segundo trimestre/02. Experiencia articulada PRAES - proyectos ambientales 5 materiales didcticos segn sean temas de conservacin, gestin ambiental sectorial, calidad de vida o estratgias. 1 documento sntesis experiencia.
INFIBAGU, IBAL, CORTOLIMA, Secretara de Educacin, Secretara de Gobierno, Departamento de planeacin. Otros actores a involucrar: Universidades del Tolima, UNILEVER VARELA, ONG de Ibagu y Juntas de Accin Comunal.
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Proyecto Consolidacin de los escenarios y estructuras de participacin social para la gestin ambiental.
Objetivo del proyecto Vincular la poblacin ibaguerea a travs de sus organizaciones a las estructuras de gestin ambiental pblicas y sociales.
Metas
Actores involucrados Consejo Cvico Ambiental, Consejo Municipal Ambiental, INFIBAGU, IBAL, CORTOLIMA, Secretara de Educacin, Secretara de Gobierno, Departamento de planeacin, Universidades del Tolima, ANDI, Cmara de Comercio, FENALCO, Unilever Varela, ONG de Ibagu, Comuneros, Concejales y Juntas de Accin Comunal. MinAmbiente, Gobernacin, CORTOLIMA, Unidad Especial de Parques, Consejos o Cabildos Ambientales, universidades, Gremios Econmicos, ONG, Comuneros, concejales, lderes de Accin Comunal y alcaldes. Docentes que se vinculen al proyecto de armonizacin docencia - ejecucin de proyectos ambientales.
Conversatorio Ambiental Departamental.
Crear un espacio de integracin y cooperacin entre la sociedad y el Estado para la Gestin Ambiental Regional.
Formacin docente en Gestin Ambiental.
Formar 20 docentes en la especialidad de docencia ambiental o planeacin para la educacin ambiental en el Municipio de Ibagu, previo concurso de los PRAES formulados durante el proyecto de armonizacin entre el sector educativo y las entidades ejecutoras de proyectos ambientales. Los premiados podrn recibir un subsidio de $3 millones repartidos segn el nmero de ciclos, previa presentacin de las notas correspondientes al ciclo anterior.
Plan de Gestin Ambiental Municipal formulado a abril de 2002. impreso en segundo boletn 6 reuniones del CCA para concertacin de temas y propuestas ambientales cada ao. 6 nmeros del boletn ambiental ao 2002. 20 tertulias y/o conversatorios y/o cineforo quincenales sobre temas de prioridad ambiental, ao 2002. 1 evento de informe a la gestin ambiental anual. 1 equipo de coordinacin para dicho evento. 1 jurado para seleccin de propuestas. 1 convocatoria nacional. 4 mesas preparatorias regionales: Cunday, Chaparral, Ibagu y Lbano. 1 Conversatorio en Ibagu. 1 memorias. 1 equipo de coordinacin para Formul. dicho evento. 1 jurado para seleccin de propuestas 1 convenio con universidad que posea docencia ambiental. Concurso de aspirantes 3 ciclos de formacin a docentes en el tema 10 productos aplicables a la docencia ambiental
Figura 4. Mapa de Amenaza y Riesgos del Municipio de Ibagu
Tomado del POT Ibagu.
Figura 5. Mapa vial del Municipio de Ibagu
BIBLIOGRAFA
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Agenda Ambiental Ibague

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Direccin General Ambiental Sectorial

Corporacin Autnoma Regional del Tolima - CORTOLIMA

Agenda Ambiental del

Sistemas de Gestin Ambiental Municipal

JUAN MAYR MALDONADO MINISTRO DEL MEDIO AMBIENTE

ALCALDA MUNICIPAL DE IBAGU

ASISTENTES CURSO TALLER SIGAM

FIGURAS Figura 1. Figura 2. Figura 3. Figura 4. Figura 5.

Figura 1. Perfil Armenia Villavicencio. Tomado del POT, documento diagnstico.

Ministerio del Medio Ambiente

Fuente: DANE, Producto interno bruto departamental. 1980-1996.

Ministerio del Medio Ambiente

Ministerio del Medio Ambiente

1.2. SISTEMA AMBIENTAL MUNICIPAL

b) Tectnica. En el departamento del Tolima se presentan interaccin de las placas

Fuente: CORTOLIMA. 1996.

Ministerio del Medio Ambiente

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Ministerio del Medio Ambiente

Ministerio del Medio Ambiente

Fuente: Electrificadora del Tolima

Ministerio del Medio Ambiente

de las viviendas. En razn a esta problemtica el Plan de Ordenamiento Territorial recomienda:

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Fuente: Oficina de Estadstica I.P.P.

Fuente: Oficina de Estadstica I.P.P

1y2 3 4 5y6 Subtotal Reubicacin Total dficit

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Figura 2. Organigrama administrativo del Municipio de Ibagu

Comit Ambiental Tolima

Gobernacin del Tolima

Consejo Cvico Ambiental Comit Emergencias

Contralora Municipal Personera Municipal

Departamento Administrativo de Planeacin

Secretara Desarrollo Rural y Medio Ambiente

Secretara Dllo. Social

Seguridad Vial Contravenciones

Espacio pblico Atenc. prev. desastres

Preservacin Ambiental UMATA

Planeamiento Educativo Calidad Educativa

Servicios de Salud Aseguramiento

Est. y Contr. de Proy. Vivienda

Gestin Apoyo Comunitario Cultura y Turismo Recreacin y Deportes

Tabla 11. Dimensin ambiental de la estructura administrativa municipal de Ibagu

Departamento Administrativo de Planeacin Municipal

Ministerio del Medio Ambiente

Debilidades asuntos eminentemente ambientales de carcter especialmente urbano.

Ministerio del Medio Ambiente

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0 1.050 100 250 1.800 1.896 1.700

161 405 7.185

Ministerio del Medio Ambiente

Parque Nacional Natural de los Nevados y zona de amortiguacin.

Gestin ambiental del riesgo

Acuerdo para el monitoreo del aire entre instituciones y sector privado.

Organizaciones de la sociedad civil

Ministerio del Medio Ambiente

Prcticas agrcolas inadecuadas Contaminacin hdrica

Zonas de alto riesgo

Ministerio del Medio Ambiente