Ioana VDSAN

Instituiile i Economia Uniunii Europene

CURS 10
1
PARTEA II. ECONOMIA UNIUNII EUROPENE
CURS 10. PIAA COMUN. CELE PATRU LIBERTI DE
CIRCULAIE
1. Libera circulaie a produselor
2. Libera circulaie a capitalului
3. Libera circulaie a serviciilor
4. Libera circulaie a persoanelor
REZUMAT
Cele patru liberti de circulaie (sau de micare) sunt: libera circulaie a produselor,
libera circulaie a capitalului, libera circulaie a serviciilor, libera circulaie a persoanelor.
Pentru adncirea integrrii economice, dup constituirea uniunii vamale, este necesar i
eliminarea barierelor netarifare care stau n calea liberei circulaii a bunurilor: barierele tehnice,
fiscale i administrative.
Pe lng libera circulaie a bunurilor, piaa comun presupune i libera circulaie a
capitalului i serviciilor.
n fine, libertatea de circulaie a persoanelor se refer att la libera circulaie a turitilor,
ct i a forei de munc. Constatm n consecin o diminuare a decalajelor salariale, dar nu i
dispariia lor.
Ioana VDSAN
Instituiile i Economia Uniunii Europene
CURS 10
2
1. Libera circulaie a produselor
n calea liberei circulaii a produselor exist dou tipuri de bariere: barierele tarifare,
reprezentate de taxele vamale i de contingentri, i barierele netarifare.
Liberalizarea circulaiei bunurilor a nceput cu formarea uniunii vamale, cnd au fost
eliminate barierele tarifare, la 1 iulie 1968. Celelalte bariere netarifare urmau a fi nlturate.
Acestea sunt barierele tehnice (standardele de calitate, standardele ecologice), barierele
fiscale i barierele administrative.
A. Barierele tehnice se refer, n principal, la standarde.
a) Standardele de calitate
Standardele de calitate au devenit una din barierele cele mai importante pentru produsele
exportate n rile dezvoltate. Ce sunt standardele i de ce reprezint acestea bariere tehnice?
Standardele sunt descrieri privind caracteristicile tehnice ale produselor, calitatea acestora
(coninut, greutate, design, performane, durabilitate, consumul de energie, manipulare,
adaptabilitate, impactul asupra mediului etc.). Scopul standardelor const n asigurarea securitii
lucrtorilor, protecia sntii consumatorilor, protecia mediului, reducerea costurilor prin
standardizare.
Standardele i normele tehnice devin bariere tehnice n calea comerului numai dac sunt
diferite de la o ar la alta, sau dac nu sunt recunoscute n alte ri. Ca urmare, piaa extern este
mai ngust sau mai larg, accesul mai ieftin sau mai costisitor, i n funcie de barierele de
aceasta natur.
Modalitile de a depi barierele care decurg din existenta unor standarde diferite n
rile respective sunt fie de a se stabili standarde comune, fie de a se promova recunoaterea
reciproc a standardelor.
Cine elaboreaz astfel de standarde? Exista organisme de stat sau private care
elaboreaz standarde pentru produse i servicii. Organismele care produc standarde europene
sunt: CEN (Comit Europen de Normalisation), CENELEC (Comit Europen de
Normalisation Electrotechnique) i ETSI (European Telecommunication and Standardisation
Institute). Organismele naionale de standardizare i comitetele naionale pentru electrotehnice i
telecomunicaii sunt, n acelai timp, i membrii ai organismelor europene de standarde.
Din punct de vedere legal, standardele nu sunt obligatorii, dar adoptarea i respectarea
acestora face exportul mult mai uor deoarece dovedete conformitatea produsului cu o calitate
deja cunoscut i acceptat a bunurilor. Ca urmare, standardele devin obligatorii din punct de
vedere comercial. Aceasta dovedete i c respectiva ntreprindere a introdus sistemul de
management al calitii, care arat i cum opereaz compania n acest domeniu: cum asigur
calitatea designului, produciei, instalrii, service-ului, controlului i testrii. Sistemul trebuie s
fie acreditat de ctre organisme recunoscute de acreditare i nregistrat. n multe cazuri,
respectivele organisme vor proceda la o reacreditare periodic a sistemului. Aa se explic de ce
se recomand adoptarea Standardelor Internaionale ISO 9000 i a subseciunilor acestora.
Tratatul de la Roma cu privire la barierele tehnice se refer la armonizarea legislaiei,
ceea ce nseamn elaborarea i impunerea de norme i standarde europene. Au aprut dou
probleme: stabilirea de standarde comune pentru toate bunurile ar fi fost o sarcin uria,
imposibil de realizat ntr-un interval rezonabil, avnd n vedere marea varietate de produse i
frecventele modificri, mbunatiri ale parametrilor. Elaborarea unor standarde comune pentru
toate produsele ar fi fost n bun msur inutil deoarece, fiind vorba de ri dezvoltate, nivelul
tehnic i calitativ al produselor este apropiat.
Ioana VDSAN
Instituiile i Economia Uniunii Europene
CURS 10
3
Soluia de compromis const n aa-zisa dubl abordare: n cadrul aa numitei abordri
sectoriale sau a vechii abordri, CEE a introdus Directive europene asupra specificaiilor
privind prelucrarea i ambalarea unui anumit numr de produse cum sunt: securitatea jucriilor,
produsele de construcii, echipamentele de protecie personal, articole medicale, materiale
chimice, produse alimentare, medicamente de uz uman (unul dintre sectoarele reglementate cel
mai sever), medicamentele de uz veterinar, echipamentele terminale pentru telecomunicaii, toate
articolele electrice, sistemul de autorizare standard pentru vehiculele cu motor i trailerele
acestora care au devenit obligatorii pentru noile vehicule cu motor ncepnd cu 1 ianuarie 1996,
etc. Unele dintre acestea au fost deja introduse n legislaiile naionale. Un produs care este
acoperit de o directiv comunitar trebuie s rspund ntocmai prevederilor respectivei directive
pentru a fi vndut legal n CEE, iar respectivul produs poart marca CE.
Pentru a vinde n UE produse din categoria celor menionate mai nainte, statele
nemembre trebuie s creeze structuri naionale de autorizare i certificare, care s ateste c
bunurile produse i oferite pieei rspund criteriilor comunitare privind calitatea, securitatea i
efectele.
n cadrul noii abordri privind armonizarea condiiilor pe care trebuie s le
ndeplineasc produsele, numai cerinele eseniale precum nivelul de securitate pentru protecia
sntii consumatorilor i a mediului trebuie s fie armonizate la nivel comunitar. Pentru a
nltura interdiciile la import ale produselor care nu corespundeau unor prescripii naionale, dar
care respectau normele comunitare privind protecia sntii consumatorilor sau/i a mediului, a
fost adoptat principiul recunoaterii reciproce a standardelor. La aceasta soluie s-a ajuns ca
urmare a sentinei Curii Europene de Justiie n faimosul caz numit Cassis de Dijon din 1979,
care se referea la interzicerea vnzrii n Germania a unui anumit lichior franuzesc, pe motiv ca
nu ar rspunde prescripiilor germane privind coninutul de alcool. Alte cazuri, devenite de
referin, sunt cele ale berii germane, ciocolatei englezeti i a pastelor italiene.
Principiul recunoaterii reciproce: Orice produs fabricat n condiii legale ntr-un
stat membru este recunoscut ca atare n toate celelalte state membre.
b) Standarde ecologice
Protecia mediului este o problem global. Un produs de calitate trebuie s rspund
nevoilor consumatorilor dar fr a duna mediului. Paralel cu standardele de calitate, s-a
dezvoltat un management ecologic. n contextul problematicii Pieei Interne, Comunitatea
European a elaborat reguli care se aplic peste tot n comunitate, indiferent de originea
comunitar sau necomunitar a respectivelor companii, cu privire la protecia sntii i
securitii la locul lor de munc acesta incluzndu-se n noiunea de mediu n sens larg , la
responsabilitatea patronatului.
B. Bariere fiscale:
Barierele fiscale se refer la diferenele ntre ri privind sistemele de impozite, tipul i
mrimea impozitelor pe consum sau indirecte, variatele accize etc.
Barierele fiscale distorsioneaz fluxul de bunuri i concurena: fluxurile de bunuri, ca
urmare a diferenelor n impozitele pe consum; orientarea capitalului i alocarea resurselor, ca
urmare a diferenelor n impozitarea firmelor; fluxul micrii de bani, ca urmare a diferenelor n
impozitarea economiilor populaiei; preferinele consumatorilor, mai ales n zonele frontaliere,
privind cumprarea anumitor bunuri supuse accizelor (buturi, igri, etc.).
Ioana VDSAN
Instituiile i Economia Uniunii Europene
CURS 10
4
De ce s-au meninut asemenea diferene pn relativ trziu? Deoarece sistemul fiscal
naional i politica fiscala n fiecare ar a Uniunii Europene erau printre puinele instrumente de
politic economic rmase n minile guvernelor dup transferarea la nivel comunitar a
competenelor n domeniul politicii comerciale, a celei agricole, a unor politici industriale,
regionale, a transporturilor, iar, de curnd, a politicii monetare.
Armonizrile care s-au fcut constau n introducerea unui impozit pe consum, n toate
rile UE, i anume sistemul TVA, iar pentru a reduce diferenele de mrime a nivelului
impunerii, s-a introdus un nivel minim de 15%. Disparitile care mai exista, cum sunt cele ale
impozitrii produselor energetice, urmeaz a fi nlturate. n ultimii ani, s-au fcut eforturi pentru
o mai mare armonizare a impozitrii afacerilor, pentru a introduce un nivel minim al impozitrii
veniturilor din dobnzi pltite nerezidenilor i pentru armonizarea impozitrii indirecte.
Diferenele cele mai mari ntre statele UE sub aspectul impozitrii erau cele referitoare la
accizele aplicate buturilor alcoolice, igrilor i produselor petroliere. n acest domeniu, gradul
de armonizare trebuie s fie mbuntit.
C. Barierele administrative:
Controlul la frontiera reprezint un impediment important pentru libertatea de circulaie a
bunurilor. Acest control a fost necesar chiar i dup nlturarea taxelor vamale, deoarece s-a
meninut impozitarea cu TVA i accize. Staionarea la frontiera provoca pierdere de timp i
costuri mai ridicate ale transportului. Desfiinarea controlului vamal ntre rile UE s-a pus n
aplicare cu ncepere la 1 ianuarie 1993, aa cum fusese prevzut n programul de completare a
pieei interne. Procesul de nlturare a barierelor netarifare a durat o perioad destul de lung, dar
urmarea a reprezentat-o crearea unor noi fluxuri comerciale, intensificarea comerului intra-
comunitar i sporirea ponderii comerului intra-comunitar n PIB.
2. Libera circulaie a capitalului
Principalele forme ale micrii capitalului sunt investiiile directe (construirea de
ntreprinderi n diferite ramuri), plasamentele de portofoliu (titluri: aciuni, obligaiuni, bonuri de
tezaur) i depozite bancare n strintate.
Tratatul de la Roma prevedea liberalizarea circulaiei capitalului ca o component a
viitoarei Piee comune.
Procesul liberalizrii capitalului a avut loc lent i treptat, prioritate acordndu-se
liberalizrii comerului cu bunuri. Primele dou directive asupra liberalizrii capitalului, din
1960 i 1962, aveau n vedere micarea capitalului sub form de investiii directe, credite
comerciale pe termen scurt, comer cu aciuni cotate la bursa. Restriciile impuse se refereau la
emiterea i plasarea de aciuni, restricii pe motive de balan de pli.
Schimbrile aprute n sistemul monetar internaional constau n apariia
euromonedelor, dezvoltarea pieei capitalului privat, trecerea de la sistemul de cursuri fixe la
sistemul de cursuri flotante, crearea Sistemului Monetar European.
Liberalizri ale capitalului au avut loc n Germania, Olanda, Luxemburg i Belgia,
urmate mai trziu de Regatul Unit (1979) i Danemarca (1985). Frana i Italia au invocat clauze
de salvgardare pentru o perioad mai lung n timp ce noii venii Grecia, Portugalia i Spania
au meninut restricii n decursul unei perioade de tranziie.
Ioana VDSAN
Instituiile i Economia Uniunii Europene
CURS 10
5
Cartea Alb din 1985, privind msurile pentru desavrirea Pieei unice interne, se referea
la nlturarea restriciilor care mai existau asupra micrilor de capital i crearea unei piee unice
a serviciilor financiare.
O directiv din iunie 1988, cu intrarea n vigoare la 1 iulie 1990, a introdus o list
revizuit de liberalizri necondiionate de capital n care s-au inclus noi tranzacii i transferuri.
La 1 iulie 1990, circulaia capitalului n Comunitatea European a devenit liber.
3. Libera circulaie a serviciilor
n rile dezvoltate, sectorul teriar are o importan din ce n ce mai mare: serviciile
reprezint aproximativ 60% din PIB-ul rilor dezvoltate, circa 25% din volumul comerului
mondial; serviciile presupun micarea internaionala a consumatorilor (ex. turiti) sau a
furnizorilor de servicii (service, servicii medicale etc.); prestarea unor servicii are legtur cu
investiiile directe de capital sau/si cu regimul mobilitii persoanelor (vize, drept de rezidenta,
de lucru); unele dintre aceste servicii au constituit monopolul statului i erau oferite de ctre un
singur furnizor, aa cum a fost n general cazul ntreprinderilor din sectorul public (electricitate,
apa, telecomunicaii, transporturi feroviare), n absenta oricrei concurente; unele servicii au fost,
i sunt, n general, supuse unor reglementari foarte stricte, severe, datorita implicaiilor mari pe
care acestea le au asupra credibilitii anumitor sectoare (bancar, al asigurrilor etc.);
Uniunea Europeana a nceput s liberalizeze serviciile n cadrul mai larg al integrrii
economice i al programului de realizare a Pieei interne.
4. Libera circulaie a persoanelor
Conceptele de coeziune economica i sociala i de cetenie europeana ofer cadrul legal
pentru libertatea de deplasare n oricare ar a Uniunii Europene. Cetenii pot calatori n oricare
dintre tarile UE aa cum ar calatori n propria lor tara (fr controlul paaportului, fr declaraie
vamala sau control vamal, fr a fi nevoii s treac prin biroul de imigrri.). Ei pot opta pentru
a-i stabili rezidena i pentru a munci n oricare din tarile UE, au dreptul de a vota i de a
candida n alegerile municipale n tara n care si-au stabilit rezidenta. Interesele lor, cnd se afla
n strintate, sunt aparate de ambasada oricrei tari a UE.
Libertatea de circulaie a persoanelor n calitate de for de munca i de factor de
producie este o important componenta a Pieei Interne i se refera la libertatea de circulaie a
lucratorilor, inclusiv a liber-profesionitilor, o anumita politica a ocuprii forei de munca,
calificarea profesionala, condiiile de munca, protecia sntii i a securitii la locul de munca,
libertatea de asociere, de informare, consultarea i participarea angajailor la procesul de luare a
deciziilor, la tratamentul egal al brbailor i femeilor i la protecia sociala.
n acest sens, n iunie 1985 a fost semnat acordul Schengen
1
, ntre Frana, Germania i
BeNeLux; n 1990 a aderat i Italia, n 1991 Spania i Portugalia, n 1992 Grecia, apoi, Austria,
Finlanda, Danemarca i Suedia. De asemenea, acest acord a fost semnat i de o parte din statele
membre AELS: Elveia, Norvegia i Islanda. Dou ri nu au semnat acest acord: Marea Britanie
i Irlanda.
Conform acordului Schengen: controalele la frontierele interne ale UE sunt rrite, se
nspresc controalele la frontierele externe ale UE, este stabilit o politic comun pentru

1
Numele Schengen vine de la un orel din Luxemburg unde a fost semnat acordul de nlturare a controlului la
frontierele interne ale UE.
Ioana VDSAN
Instituiile i Economia Uniunii Europene
CURS 10
6
acordarea vizelor, este stabilit o cooperare judiciar i vamal ntre statele membre. Libera
circulaie a forei de munc presupune 4 drepturi eseniale: de a se prezenta la un concurs pe post
n alt ar membr a UE, de a se deplasa liber pe teritoriul altui stat membru n acest scop, de a
putea rmne pe teritoriul altui stat membru n caz de angajare, de a se putea stabili definitiv pe
teritoriul altui stat membru; n ceea ce privete profesiile liberale, acetia au dreptul de a se
stabili n mod liber pe teritoriul statelor membre ale UE.
Zona de liber circulaie a Uniunii Europene a fost extins cu nc nou state membre n
21 decembrie 2007, cnd cetenii din Cehia, Estonia, Ungaria, Lituania, Letonia, Malta,
Polonia, Slovacia i Slovenia au putut cltori fr paapoarte n cele 15 state existente ale
spaiului Schengen. Romnia i Bulgaria, ultimele intrate n Uniunea European, mai au de fcut
multe progrese pentru a rspunde criteriilor de securitate impuse de Uniunie, nainte de a deveni
membre ale spaiului Schengen. Prevzut iniial pentru aprilie 2011, intrarea Romniei i
Bulgariei n zona Schengen a fost amnat pe termen nedeterminat, datorit insuficienei
msurilor anti-corupie i luptei mpotriva crimei organizate. Intrarea Ciprului n zona Schengen
a fost de asemenea amnat, daotir disputei cipriote.
4.1. Cauzele mobilitii factorilor de producie
Motivaiile admise de ctre teoria economic sunt:
- diferenele de pre, care nseamn decalaje de salarii pentru lucrtori, decalaje n ceea
ce privete rata profitului i a dobnzii pentru deintorii de capital, n concepia
neoclasic;
- diferene de venit care nseamn omaj la lucrtori, exces sau insuficien de
economisire pentru capital, n concepia keynesian;
- diferene n nivelul de dezvoltare economic care atrag schimburi inegale, n
concepia monetaritilor.
4.2. Teoria neoclasic a diferenelor de pre
n teoria neoclasic este reinut teza c fora de munc se deplaseaz din zonele cu
salarii sczute i rate ale profitului sczute spre zone cu salarii ridicate i rate ale profitului nalte,
pentru ca factorii de producie s fie utilizai mai productiv (vezi teoria remunerrii factoriale).
Conform acestei logici mobilitatea factorilor contribuie la egalizarea remunerrii acestora
i la optimizarea alocrii factorilor.
Consecine ale migrrii
1. Convergena salariilor reale. Salariile cresc n ar i scad n exterior.
2. Crete producia mondial n ansamblu
Ioana VDSAN
Instituiile i Economia Uniunii Europene
CURS 10
7
Grafic nr. 1. Consecine ale migraiei forei de munc, conform teoriei neoclasice
Pe axa OO este reprezentat toat fora de munc Germania i Romnia. Pe axele
verticale este produsul marginal al muncii n fiecare din rile respective
I. nainte de liberalizare, n condiii de protecionism
- OL
1
angajai n Germania
- OL
1
angajai n Romnia
- Salarii mai sczute n Romnia: L
1
C
- Salarii mai ridicate n Germania: L
1
B
II. Presupunem apoi c are loc liberalizarea pieei muncii, deci lucrtorii se pot
deplasa liber ctre ara cu salarii mai mari (Germania), pn ce salariile se vor egaliza. Vom
avea:
- OL
2
angajai n Germania
- OL
2
angajai n Romnia
- L
2
A va fi salariul n ambele ri
Segmentul L
1
L
2
reprezentnd migraia forei de munc dinspre Romnia spre Germania.
Ca urmare a redistribuirii muncii, constatm urmtoarele efecte:
1.Mobilitatea forei de munc va duce la o convergen a ratei salariilor reale. Salariile
vor crete n Romnia i vor scdea n Germania
2.Aceast mobilitate va duce la creterea produciei n piaa astfel integrat, reprezentat
de suprafaa ABC.
a. Pentru Germania, producia va crete cu suprafaa aflat sub curba produsului
marginal, de la L
1
la L
2
(suprafaa L
1
L
2
AB)
b. Pentru Romnia, producia se diminueaz cu suprafaa aflat sub curba produsului
marginal, de la L
2
la L
1
(suprafaa L
2
L
1
AC).
Produsul mg
al muncii n
Germania
Produsul mg
al muncii n
Romnia


A
B
C
O L
1
L
2
O
Ocuparea n Germania Ocuparea n Romnia
PMM
Germ
PMM
Ro
Ioana VDSAN
Instituiile i Economia Uniunii Europene
CURS 10
8
Dup cum se vede, ctigul Germaniei este mai mare dect pierderea Romniei, deci pe
ansamblu integrarea are un rezultat pozitiv: ABC.
Efectele migraiei forei de munc asupra diferenelor salariale
Presupunem 2 ri, Romnia i Germania. n Germania, salariul este de 4 euro/or pentru
un muncitor. n Romnia, salariul este de 2 euro/or pentru un muncitor.
Grafic nr. 2. Efectele migraiei asupra diferenelor salariale
Germania Romnia
A i A reprezint punctele de echilibru pentru cele 2 ri:
Germania: salariul W
0
, fora de munc: L
0
milioane persoane
Romnia: salariul W
0
, fora de munc: L
0
milioane persoane.
Dac avem liber circulaie a forei de munc ntre Romnia i Germania, atunci va crete
fora de munc n Germania i se va diminua n Romnia. Prin urmare, salariile se schimb.
Salariul
W
0
Salariul
W
0
A
L
0
Milioane lucrtori L
0
Milioane lucrtori
A
Ioana VDSAN
Instituiile i Economia Uniunii Europene
CURS 10
9
Grafic nr. 3. Efectele migraiei asupra diferenelor salariale
Germania Romnia
B i B reprezint noile puncte de echilibru.
Putem observa c salariile nu sunt egale n cele dou ri dup liberalizare, deoarece
imigrarea presupune 2 costuri:
- un cost economic: deplasare, cutarea unui loc de munc
- un cost psihologic: schimbarea mediului cultural, diferenele lingvistice
Astfel, doar o parte din forta de munca consider c creterea salariului este suficient
pentru a compensa costul migrrii. Creterea de salariu: W1 W1
Prin urmare, libera circulaie a forei de munc permite apropierea salariilor, dar nu i
egalizarea lor.
Salariul
W
0
W
1
Salariul
W
1
W
0
A
A
L
0
L
1
Milioane lucr. L
1
L
0
Milioane lucr.
B
B
Ioana VDSAN
Instituiile i Economia Uniunii Europene
CURS 10
10
ntrebri recapitulative
1. Care sunt libertile de circulaie?
2. Ce este principiul recunoaterii reciproce?
3. Care sunt barierele ce stau n calea circulaiei produselor?
4. Care sunt barierele netarifare ce stau n calea circulaiei produselor?
5. Ce este spaiul Schengen?
6. Care sunt cauzele mobilitii factorului de producie munc, conform teoriei neoclasice?
7. Care sunt efectele migraiei forei de munc asupra diferenelor salariale?