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UNIVERSIDAD DE LA REPUBLICA ORIENTAL DEL URUGUAY

Rector Ing. Quim. Jorge Brovetto

FACULTAD DE ARQUITECTURA

Decano Arq. Ruben Otero

Consejo Facultad de Arquitectura

Orden Docente Arquitecto. Lorenzo Garabelli, Hugo Gilmet, Andrs Ridao, Mariella Russi, Juan P. Urruzola.

Orden Egresados Norberto Cubra, Arquitectos: Waldemar Lpez Perdomo, Mimo Sierra. Orden Estudiantil Sebastin Alonso, Bachilleres: Ximena Ros, Sebastin Rodrguez.
SERVICIO COORDINADOR DE PUBLICACIONES

Responsable docente: Ayudante:

Arq. Rubens Stagno Arq. Gustavo Navas

FACULTAD DE ARQUITECTURA / MONTEVIDEO / URUGUAY Bvar. Artigas 1031 / Tel.: 4011 06 / Fax: 40 60 63 Montevideo, agosto 1997

-Coleccin a cargo de: REDES (Red de Ecologa Social) Amigos de la Tierra, Uruguay Avda. Milln 4113, 12900 Montevideo Tel.: (598-2) 305 65 65, fax: 308 16 40 Ce.: redesur@chasque.apc.org 1997, Facultad de Arquitectura C) Editorial Nordan-Comunidad Avda. Milln 4113, 12900 Montevideo Tel.: (598-2) 305 5609 Diseo grfico: Comunidad del Sur ISBN: 9974-42-050-9 PriTera edicin, Montevideo, noviembre de 1997

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EL COOPERATIVISMO DE - VIVIENDA POR AYUDA MUTUA

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Al movimiento cooperativo por haber apostado a la gente y sus valores ms entraables A Javier Vidal, coautor de esta publicacin y colaborador de muchos otros emprendimientos Este trabajo no huisiOla sido posible sin la valiosa colaboracin de los compaeros de FUCVAM y de los cooperativistas que, con entusiasmo, compartieron con nosotros sus experiencias y la empecinada confianza con que lograron llevar adelante su proyecto de vida. Destacamos, asimismo, el apoyo permanente y la confianza deposita en nosotros por el Dr. Alvaro Portillo y el incentivo del Prof. Washington Estellano, cuando este proyecto no pasaba de ser tal.

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Antroplogo Daniel Chvez, Colaborador Honorario de la Ctedra de Sociologa de la Facultad de Arquitectura, actualmente cursando un M.A. en La Haya, Pases Bajos. Sociloga Susana CarBallal, Investigadora y docente. Profesora Adjunta de la Ctedra de Sociologa de la`Facultad de Arquitectura.

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La vivienda tiene carcter problemtico como es sabido desde los orgenes de la urbanizacin capitalista. Las ciudades han crecido, han cambiado en su dinmica de funcionamiento, han mejorado en la calidad de sus servicios e infraestructuras, pero se mantiene el requerimiento habitacional como una demanda insatisfecha. Incluso, en las ciudades denominadas del Primer Mundo, esta realidad est presente, no obstante imporftantes diferencias entre las diversas situaciones que se analicen. En Amrica Latina, el problema tiene ribetes de cronicidad y con frecuencia asume caractersticas angustiantes. La convergencia de una urbanizacin acelerada y creciente en un contexto de pobreza y desigual distribucin del ingreso, empujan para el agravamiento de la situacin. Esto ha llevado a una constante bsqueda de alternativas que permitan superar las notorias insuficiencias de la lgica mercantil del acceso a la vivienda, prcticamente inaccesible para los sectores sociales populares mayoritarios. Diversas modalidades de intervenciones estatales, mecanismo de financiamiento variado, exploracin tecnolgica, convocatoria a mano de obra benvola, acceso subsidiado al suelo urbano, son algunos de los tantos recursos apelados para intentar respuestas eficaces. En Uruguay, el cooperativismo de ayuda mutua surge hace ya treinta aos, y se ofrece como una muy valiosa experiencia digna de estudio y conocimiento. A nivel de la regin latinoamericana ha sido punto de referencia en la legislacin y la poltica, particularmente en pases como Brasil y Mxico. En otros pases, como el caso de Suecia, no obstante su enorme prestigio como una de las cunas del cooperativismo, la experiencia uruguaya se ha acompaado enfticamente en seal de reconocimiento a su importancia. "Nadie es profeta en su tierra" bien dice el refrn. Aqu en nuestro pas, el cooperativismo por ayuda mutua ofrece como una %ele sus

principales caractersticas una lucha incansable por poder existir y sobrevivir. En dictadura y en democracia los gobiernos han sido renuentes o directamente contrarios al apoyo franco y decidido a sta modalidad de producir vivienda. El presente trabajo entre otras cosas intenta explorar los por qu de esta extraa paradoja, enfocando, en particular, las caractersticas de FUCVAM en tanto movimiento social urbano con una historia llena de vicisitudes pero abundante en capacidad de respuesta y alternativas para sobrevivir en ellas. Pero FUCVAM es mucho ms que un movimiento social urbano exitoso que ha logrado perpetuarse a lo largo de los aos. Se trata de una compleja y polivalente experiencia de producir vivienda que surge como una frmula eficaz para la construccin habitacional de bajo costo. Este resultado obtenido, indiscutible y claramente contrastable, es la consecuencia de la organizacin social definida, del desarrollo tecnolgico experimentado, de la opcin cultural de vida asumida por los grupos cooperativos, y de la asistencia tcnici comprometida. .> El actual escenario de la realidad urbana contina en nuestro pas con ribetes crticos. Evidentemente las carencias urbanas que hoy estn planteadas no son las mismas de los aos sesenta, o durante la dictadura, o en el inmediato retorno de la democracia. Montevideo y en general las localidades urbanas en Uruguay, en la ltima dcada han recibido inversiones pblicas y privadas (de manera diversa dependiendo de las distintas ciudades) ofreciendo ciertas mejoras en servicios e Infraestructuras. No obstante, el patrn de urbanizacin que tiende a consolidarse ofrece como una de sus caractersticas ms salientes, una suerte de dual izacin en donde una parte importante de la ciudad es postergada en detrimento de otra que avanza al ritmo de logros tecnolgicos y de

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los dictados de las nuevas modas y costumbres promovidas desde los centros de poder. En este contexto las intervenciones pblicas tradicionales, aunque valiosas y valorables, siguen muy por debajo de las necesidades reales. Es por ello, que en presente y de cara a un futuro urbano con mejor calidad de vida y un mayor acceso democrtico a la gdad, el cooperativismo de ayuda mutua -Un refernte ineludible para concebir alternativas, y proyectar soluciones de ms amplio alcance social. La Ctedra de Sociologa de la Facultad de Arquitectura ha presentado en su programa curricular la experiencia cooperativa uruguaya, desde hace once aos. Se ha entendido que se trata de una alternativa que el estudiante de arquitectura debe conocer con nivel de detalle desde todos sus ngulos: tecnolgico, de diseo, social, cultural, profesional y poltico. Insatisfechos con la sistematizacin documentada existente al respecto, es que surge en un momento dado 11- preocupacin por generar un estudio que recopilando los mejores anlisis existentes e inclusive generando aquellos no disponibles, se pueda producir un material sistematizador de la experiencia de FUCVAM. Desde esta preocupacin es que se alcanza este valioso estudio de Susana Carballal y Daniel Chvez que, surgiendo de una preocupacin docente y dirigido en un primer trmino para los estudiantes de arquitectura, se ofrece al pblico en general y desde la Ctedra de Sociologa, est dedicado a ese valioso y ejemplar movimiento social que es FUCVAM

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I NTRODUCCION *10
movimiento estudiantil y otras fuerzas sociales, el cooperativismo de ayuda mutua fue un actor primordial de la Multisectorial, la Intersocial, la CoNaPro (Concertacin Nacional Programtica), la CoVip (Coordinadora de la Vivienda Popular) y otros mltiples mbitos de convergencia pluri sectori al que pautaron el proceso de transicin a la democracia. Adaptando las imgenes al escenario uruguayo, se podra plantear en relacin a estas cooperativas aquello que Castells (1979:2) deca al referirse al movimiento madrileo: ...ha hecho casas, ha equipado barrios, ha plantado rboles, ha abierto escuelas, ha viajado en nuevas lneas de autobuses, ha bailado en las verbenas, ha bebido limonadas y sangras y ha escuchado charlas en que la democracia y la inteligencia no podan ser palabras prohibidas por el delegado gubernativo. La propuesta solidaria del cooperativismo de ayuda mutua ha introducido nuevos y significativos elementos en el espacio de produccin y gestin del hbitat popular urbano. Con ms de 12.000 viviendas ya construidas en prcticamente todas las ciudades del pas y otras 1.700 viviendas actualmente en construccin, la extensin de un sistema de servicios sociales autogestionados por sus usuarios y la proposicin explcita de alternativas de participacin barrial que se oponen a la racionalidad autoritaria de _gestin urbana an hegemnica en el Uruguay, la experiencia cooperativa de 'ayuda mutua ha pasado a ser un referente permanente de investigadores, gestores polticos, ONGs y organizaciones comunitarias de varios pases de la regin. En Argentina, en Brasil y en Paraguay ya se ha probado el potencial de esta propuesta como alternativa eficaz y eficiente de produccin habitacional y como herramienta de construccin de un modelo de sociedad distinto al hoy predominante en la regin.

Una de las experiencias de organizacin y movilizacin popular urbana ms removedoras de las surgidas en el Uruguay en las ltimas tres dcadas ha sido el proceso de constitucin y desarrollo del cooperativismo de vivienda por ayuda mutua. Desde su surgimiento a fines de los aos '60, y aun en el entorno represivo de los aos '70 y principios de los '80, las coopertivas de vivienda se transformaron en una alternativa de reunin y expresin democrtica que fue creciendo por contraste al inmovilismo generado en la sociedad uruguaya por el avance del iutoritarismo. Estas cooperativas, a partir de su nucleamiento en FUCVAM -Federacin Unificadora de Cooperativas de Vivienda por Ayuda Mutuahan asumido un rol preponderante en defensa de la calidad de vida de las clases subalternas del Uruguay contemporneo, enfrentadas a una crisis urbana cada vez ms aguda. Mucho han contribuido estas cooperativas a la construccin de un modelo alternativo de gestin urbana, en base a la extensin de una red de relaciones comunitarias ms solidarias, democrticas y participativas. La sociedad uruguaya no ha sido indiferente a la expansin de este movimiento. La significacin del cooperativismo de ayuda mutua qued registrada en la historia con ms de medio milln de firmas recogidas por FUCVAM en abril de 1984, cuando el conjunto del pueblo uruguayo apoy la demanda de un plebiscito contra el decreto que estableca el pasaje compulsivo de las cooperativas al rgimen de propiedad horizontal. Tambin es posible advertir la trascendencia de este movimiento en el protagonismo asignado a la federacin en las sucesivas instancias coordinadoras de oposicin a la dictadura y, ms tarde, en la elaboracin de propuestas nacionales orientadas y. a la reconstruccin de la institucionalidad postauloritaria. Junto al movimiento sindical, el

En su pas de origen, la experiencia desarrollada por las cooperativas de ayuda mutua nunca fue objeto, pese a su historia de tres dcadas, de un trabajo cientfico de sistematizacin y anlisis desde un enfoque holstico. Si bien se cuenta con un.uyiado aunque no muy amplio- conjunto de affculos y monografas producido por autores provenientes de diversas disciplinas acadmicas, al momento de iniciar nuestra investigacin no contbamos con ningn antecedente que contribuyera a la interpretacin de la historia del movimiento cooperativista y sus perspectivas de desarrollo a partir del anlisis integrado de la significacin poltica, econmica, social y cultural de esta experiencia en el Uruguay contemporneo. Sin objetar el contenido, la objetividad o el rigor acadmico de los trabajos anteriores de investigacin sobre el cooperativismo de ayuda mutua -por el contrario, A-econociendo en prcticamente todos ellos valiosos insumos para la elaboracin de este trabajo-, tales emprendimientos consisten en abordajes parciales que responden a un nico problema de estudio o al involucramiento, personal u organizacionalde los autores en intervenciones dirigidas a modificar uno u otro aspecto de la realidad investigada. Es as que un enfoque ha priorizado el anlisis de la significacin del cooperativismo de vivienda en el marco de las polticas habitacionales (Terra y Camou, 1984; Lombardi, 1985; Garca Trovero, 1990). Otro enfoque se ha orientado al estudio del relacionamiento del movimiento cooperativista con otros actores polticos y a debatir la caracterizacin de FUCVAM como movimiento social (Guerrini, 1989; Midaglia, 1989 y 1992). Desde una tercera perspectiva se ha privilegiado la observacin de la experiencia cooperativa como mbito de desarrollo de un set particularizado de relaciones sociales y la emergencia de una nueva identidad colectiva (Di Paula, 1979; Ibarra y Giorgi, 1989; Chavez, 1990; Errandonea y Superviel le, 1992; Chavez y Vidal, 1993). Un cuarto enfoque se ha centrado en l consideracin de loS aspectos tecnolgicos y/o de insercin urbana de esta experiencia (nos referimos a una serie de investigaciones de tcnicos de la Facultad de Arquitectura, an inditas). Tambin desde el mbito extra-acadmico se han producido variadas lproximaciones a la realidad cooperativa. Desde el espacio de los institutos de asistencia tcnica fueron publica-

dos varios informes de sistematizacin de experiencias profesionales (CCU, 1986 y 1988; CoViMa, 1990). Asimismo, dado el carcter polticamente muy sensitivo de la problemtica habitacional, sujeta a la continua expresin de contradicciones sociales e ideolgicas, desde la plural extensin de la sociedad civil se ha avanzado en la elaboracin y difusin de propuestas clf gestin de la poltica de vivienda, con orferencias concretas a la experiencia cooperativa (CoVip, 1985). Por su parte, los organismos pblicos directamente involucrados en el diseo y la gestin de polticas de vivienda (BH U, MVOTMA, IMM; vase bibliografa adjunta), tambin han producido insumos para la reconstruccin de la historia del cooperativismo de ayuda mutua. Estos documentos consisten en el registro de iniciativas y propuestas de accin relacionadas directa o indirectamente al movimiento cooperativista, desde el lugar de agentes de promocin social, apoyo tcnico o gestores polticos con responsabilidades diversas en la implementacin de programas de vivienda, lugar de agentes de promocin social, apoyo tcnico o gestores polticos con responsabilidades diversas en la implementacin de programas de vivienda. Al presente, cuando se procura redimensionar a las ciencias sociales en el espacio universitario, al tiempo que se asiste al afianzamiento en el pas de un modelo poltico adverso al desenvolvimiento de prcticas asociativas, es oportuno profundizar en el anlisis integrado de la experiencia cooperativista, atendiendo a su doble dimensin productiva: de viviendas populares y de relaciones y valores de cooperacin, apoyo mutuo y accin comunitaria.

Para la elaboracin de este texto se procur articular toda la informacin recogida durante el proceso de investigacin y sistematizacin de datos de manera tal que posibil itara la exposicin ordenada de diferentes instancias y/o niveles de la accin colectiva desarrollada por el movimiento cooperativista a lo largo de tres dcadas. El objetivo fundamental del presente trabajo no es teorizar en abstracto, sino observar la significacin de un movimiento social urbano con referencia a determinados aspectos del conflicto social en el Uruguay contemporneo. Al iniciar la investigacin procurbamos distinguir las prcticas soci al mente transformadoras producidas en las cooperativas de ayuda mutua, con referencia a los factores estructurales

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o coyunturales que promueven o dificultan la emergencia de tales prcticas. Asimismo, observar la articulacin del cooperativismo de ayuda mutua en la globalidad de las contradicciones sociales a nivel nacional, particularmente aquellas generadas en torno al diseo y la gestin de polticas habitacionales. En base a nuestra experiencia personal de relacionamiento con organizaciones populares urbanas entendemos que para reconstruir el proceso histrico de un movimiento social no basta con recurrir al anlisis de contenido de unos pocos documentos o asistir a algunas asambleas. Es necesario basarse en la observacin en profundidad de las acciones y estructuras que le constituyen y pautan su evolucin como movimiento social. Ello implica interpretar su relacin con fenmenos ms generales: desde la implantacin de un modelo descentralizador y participativo en el contexto municipal hasta las expresiones sobre la gestin de polticas soiales y urbanas de las contradicciones estructurales y coyunturales del proceso de acumulacin a escala regional y mundial.Se requiere realizar la investigacin desde el interior y desde el exterior del movimiento. Desde el interior, revalorizando -y reinterpretando- la vieja tcnica antropolgica de la observacin participante. Desde el exterior, en la medida necesaria de preservacin del grado de objetividad que califica al anlisis como cientfico, estableciendo una permanente tensin entre la elaboracin intelectual y el compromiso poltico-ideolgico con el problema en estudio. Considerando la relativamente limitada disponibilidad de publicaciones previas sobre esta alternativa de produccin y gestin del hbitat popular urbano, nos propusimos como principal objetivo de este libro reconstruir la historia y describir en trminos generales los componentes fundamentales del cooperativismo de ayuda mutua. Para alcanzar nuestro propsito nos basamos en gran parte en las representaciones de los propios cooperativistas (incluyendo en esta categora a uno de los autores) sobre su experiencia personal y colectiva. En la medida de lo posible, hemos resistido la tentacin de iniciar un debate academicista sobre conceptos tales como solidaridad, comunidad, participacin, democracia, eficiencia y calidad de vida. Optamos en su lugar por ilustrar el contradictorio proceso de corporizacin de los elementos simblicos en los discursos y las prcticas objetivas de los distintos altores polticos y sociales integrados a la dinmica coldiana del movimiento cooperativista.

En definitiva, la presente publicacin puede merecer crticas referidas a una supuesta "falta de objetividad" desde el lugar de quienes asimilan la objetividad cientfica con una pretendida asepsia valorativa. Al iniciar este trabajo nos propusimos como referencia permanente el punto de vista de los propios cooperativistas de uda mutua; en otras palabras, la perspectiva de los hombres y mujeresfflue han construido la historia de este .imovimiento. Tal como lo expresaba Lowy (1985) en "otros tiempos" de amplio debate terico-ideolgico al interior de las ciencias sociales -por cierto no tan lejanos-, el asumir la perspectiva de los trabajadores no es garanta suficiente de conocimiento verdadero, pero es la opcin que ofrece la mayor posibilidad de acceso a la verdad.

IV
La publicacin de este libro coincide con la culminacin en Estambul, Turqua, de Habitat II, la Segunda Conferencia de Naciones Unidas sobre los Asentamientos Humanos (3-14 de junio de 1996). En el plazo transcurrido desde Habitat I -Vancouver, 1976- mucho se ha avanzado en el diagnstico de las dinmicas de desarrollo de los asentamientos humanos en general y de la problemtica habitacional urbana en particular. Los estudios realizados han contribuido a la redefinicin de los criterios de diseo de las polticas de vivienda y de desarrollo urbano. No obstante, las polticas efectivamente implementadas no han sido coherentes con el avance del conocimiento; los programas habitacionales de las ltimas dos dcadas no han dado satisfaccin a los requerimientos y las aspiraciones de los sectores mayoritarios de la poblacin urbana de los pases del sur. La realidad uruguaya no escapa a la caracterizacin anterior. Las polticas de vivienda que se sucedieron en el pas desde 1968 al presente no siempre han estado a la altura de los objetivos sociales y los compromisos asumidos por el Estado al aprobarse la Ley Nacional de Vivienda (N2 13.728). Esta situacin se explicara eh -relacin a las caractersticas muy particulares del contexto poltico-econmico en el que los programas habitacionales fueron diseados y gestionados en el perodo posterior a 1973. Esta realidad tambin estara referida al muy limitado inters nacional en replicar las experiencias ms satisfactorias de solucin a la problemtica habitacional de los sectores ms carenciados. Mientras que en otros pases de la regin se estudia y se intenta reproducir la propuesta

cooperativa uruguaya, en su pas de origen se ha pretendido de diversas maneras bloquear el desarrollo de esta experiencia. Como condicin exigida por Naciones Unidas para participar en Habitat II, el Uruguay deba presentar una evaluacin sistemtica y documentada de las tendencias proceso nacional de urbanizacin, identlflando los mtodos ms apropiados de respuesta a las necesidades y problemas ms extendidos en el pas en lo concerniente al ambiente urbano. La "Comisin Nacional Preparatoria de Habitat II" elabor un Plan Nacional de Accin, que reconoce explcitamente al cooperativismo de ayuda mutua como una de las experiencias de produccin del hbitat ms positivas de las desarrolladas en el pas en las ltimas dos dcadas. En este mismo sentido, el supuesto de partida de la investigacin que culmina en este libro se basaba en la caracterizacin de la experiencia de cooperativismo de ayuda mutua como una de las Mejores Prcticas a ser presentadas por el Uruguay. De acuerdo a las precisiones conceptuales de Naciones Unidas (UNCHS 1995:3), nos estamos refiriendo a: ... ejemplos de acciones que pueden ser recomendadas para su aplicacin ulterior, ya sea de modo semejante o adaptado. Son acciones, iniciativas o proyectos que han resultado en mejoras evidentes en la calidad de vida de las personas y de su entorno de modo sostenible. Naciones Unidas propona que el registro de Mejores Prcticas a ser presentadas por todos los pases fuera incluido en el Plan Global de Accin a ser aprobado por todos los Estados participantes de Habitat II, transformndose as en un instrumento facilitador para la cooperacin internacional y en una gua para el diseo y la implementacin de polticas habitacionales ms efectivas. El estudio aqu presentado pretende entonces contribuir a la adopcin de tales polticas a escal iiacional. Naciones Unidas ha " sealado a la problemtica del "acceso a la tierra y la vivienda" como uno de los puntos fundamentales a ser considerados por todos los pases en el proceso posterior a Habitat. II, destacando explcitamente la importancia de la participacin comunitaria en la aplicacin de la Agenda Habitat recientemente aprobada en Estambul.

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COOPERATIVISMO, AYUDA MUTUA Y VIVIENDA POPULAR

PRODUCCION Y CONSUMO DE LA VIVIENDA POPULAR: EL CONTEXTO HISTORICO-CONCEPTUAL
El movimiento cooperativista de vivienda por ayuda mutua del Uruguay (desde aqu en adelante CVAM) es un fenmeno econmico, social, poltico y cultural eminentemente urbano. Si bien el acta de fundacin de FUCVAM se firm en una cooperativa del poblado d Isla Mala (departamento de Florida) y an considerando la existencia de un nmero de filiales dispersas en otros pequeos pueblos del interior, la gran mayora de las cooperativas se localizan en capitales departamentales y otras ciudades importantes. Por su perfil urbano, el CVAM difiere de otras modalidades latinoamericanas de produccin habitacional por ayuda mutua implantadas en el medio rural.' Las caractersticas particulares de la evolucin de este movimiento en el mbito nacional estn relacionadas a la especificidad del Uruguay

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como pas urbano. La significacin de la ganadera como actividad econmica sobresaliente determin un ritmo de crecimiento poblacional muy lento y una tendencia a la urbanizacin muy superior a la media de la regin latinoamericana. En 1908 el treinta por ciento de la poblacin resida en Montevideo, mientras que en 1970 ya poco menos de la mitad de los aproximadamente tres millones de uruguayos haba pasado a residir en la capital y alrededor del ochenta por ciento en el conjunto de los centros urbanos (Rial y Klaczko, 1981). Esta tendencia a la concentracin espacial de la poblacin, fundamentalmente en el rea metropolitana, est referida a la concentracin e interdependencia del conjunto de los medios de consumo necesarios para la reproduccin de la fuerza de trabajo, reflejando una constante del proceso de urbanizacin de las sociedades capitalistas. Esta relacin es vlida tanto en lo referente al consumo individual -productos distribuidos a travs del mercado en forma fraccionada- como en lo referente al consumo colectivo: los bienes y servicios indivisibles que corresponden a la mayora de los llamados servicios urbanos: educacin, vivienda, transporte, sanidad, espacios verdes, centros culturales, etc. (Castells, 1979) 2 , De acuerdo a lo anterior, las ciudades uruguayas, como la generalidad de las ciudades capitalistas, no seran otra cosa que la expresin de un complejo econmico y social surgido de la interdependencia creciente de las unidades de produccin y de gestin. Al interior de este complejo, si bien el proceso de produccin es el determinante, el proceso de consumo -y particularmente el consumo colectivo- ocupa un lugar cada vez ms importante en la dinmica del sistema. 3 Histricamente, la problemtica en torno al consumo colectivose desarrolla tambin en relacin al conflicto social, como reaccin de las clases subalternas. Las necesidades sociales no responden a condicionantes de orden biolgico; se definen y transforman a medida

En el Uruguay rural la ayuda mutua como alternativa de produccin habitacional se ha desarrollado a travs de la propuesta de MEVIR: el Movimiento de la Erradicacin de la Vivienda Insalubre Rural. En trminos i nstituciona les MEVIR es una persona de derecho pblico no estatal, creada por la ley NI 13.640 del ao 1967. Segn datos oficiales, al ao 1995 haba construido un total de 10.236 viviendas; (MVOTMA 1995). 2 En forma posterior a la conceptualizacin de Castells, otros autores han sealado que la importancia de la vivienda para la formacin social capitalista, hasta cierto punto, tiene que ver ms con el estmulo a la produccin que con 14 reproduccin de la fuerza de trabajo. (Flrloe, 1989) -No obstante ser requerimiento esencial para la repro- duccin del sistema, las empresas capitalistas en forma aislada no estn -histricamente- en condiciones de financiar el desarrollo incial de los medios de consumo colectivo. Se presenta as una contradiccin especfica de la ciudad capitalista. Se tratara de un necesidad socializada por los agentes productivos, sin que ellos por si mismos puedan darle plena satisfaccin. Como va de resolucin, parcial y conflictiva a esta contradiccin, seda la intervencin del Estado, directa o indirectamente, en la reproduccin de losmedios de consumo necesarios para_ la reproduccin de la fuerza de trabajo de la ciudad capitalista. (Topalov,1980)

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que se desarrollan las fuerzas productivas y a partir de la correlacin de fuerzas entre las clases sociales. El desarrollo del movimiento obrero -en la ms amplia acepcin del concepto- se concreta en el acceso al "salario indirecto" constituido por las prestaciones sociales y los_l/enes y servicios colectivos provistos por el Es119o, o en su defecto producidos en forma autogestionaria por los propios trabajadores. Su expansin o retraccin -cualitativa o cuantitativamentehistricamente ha sido y sigue siendo hoy, en el Uruguay y en el mundo entero, un indicador del modo y nivel de vida y de lucha de las clases subalternas. En las sociedades contemporneas, las masas de asalariados activos o potenciales se enfrentan a un obstculo estructural: el salario, precio de la fuerza de trabajo, slo permite el acceso a unos pocos medios habilitantes de la reproduccin biolgica inmediata, sin posibilidad de acceso a otros bienes y servicios de consumo masivo. En el Uruguay, este fenmeno pas a ser cada vez ms evidente en las ciudades de todo el pas a medida que se agudizaba la crisis econmica iniciada en la dcada del '50. Coincidiendo con el estancamiento de la produccin nacional, el acceso a la vivienda entre otros medios de consumo colectivo- se hizo cada vez ms problemtico para los trabajadores. Hasta mediados de siglo, el desarrollo nacional se haba basado en la demanda de productos que el Uruguay, por naturaleza, produca a bajo costo carne, cueros, lana y otros productos de origen animal- y la prosperidad del pas era el resultado del alto valor de las exportaciones redistribuido entre la poblacin. Hacia 1956, cuando el ingreso per cpita alcanz su mximo valor, el Uruguay disfrutaba del valor ms alto de Amrica Latina (Finch, 1983). A partir de la segunda mitad de los '50, el modelo de estado de bienestar desarrollado prematuramente por el batll ismo desde principios de siglo, a partir de la redistribucin del excedente apropiado mayoritariamente bajo la forma de renta diferencial del suelo a nivel internacional, comenz a fracturarse de forma acelerada. Al agotarse la coyuntura favorable que haba postergado la cada, cuando se produjo un reordenamiento del mercado ganadero al variar las condiciones de produccin en los pases que competan con el Uruguay, disminuyeron drsticamelite los beneficios sociales otorgados a los trabajadores.

Comenzaron a emerger as y entonces las condiciones objetivas para el desarrollo de movimientos productores, ms que consumidores, de bienes y servicios urbanos, como el que se plasmara una dcada ms tarde con las primeras experiencias autogestionarias de cooperativismo habitacional. Histricapente, el acceso a los medios de constipo cdfectivo slo podr ser logrado mediante' la recurrencia al Estado o mediante la socializacin del consumo. En este ltimo caso se tiende a la transformacin de la lgica de produccin y gestin de los bienes y servicios colectivos, sin utilizar como criterio de partida la maximal izacin de la ganancia. Particularizando en la problemtica de la vivienda, la intervencin del estado se da de manera directa o indirecta. Se puede afirmar como tendencia, en relacin a la produccin habitacional ms general, que la oferta es muy reducida respecto a la magnitud de la demanda, la que en buena parte termina orientndose a grupos de ingresos medios o a aquellos trabajadores mejor organizados y con mayor peso relativo en la economa (Topalov, 1980). En el Uruguay, el Estado modelado por el ball I ismo asisti financieramente a gran parte de los asalariados urbanos y a la pequea burguesa, sectores adquirentes de viviendas con bajas tasas hipotecarias, fomentando as el crecimiento de barrios de clase media. Tambin a partir de los aos '30, se desarrollaron programas pblicos de vivienda destinados a grupos ms carenciados. De manera indirecta, a nivel normativo, el Estado uruguayo intervino a travs de la promulgacin de leyes reguladoras del alquiler o mediante la instrumentacin de crditos y lneas de apoyo tcnico al autoconstructor. Las ciudades uruguayas, a similitud de la mayora de las ciudades latinoamericanas crecieron al impulso de la autoconstruccin. Lo peculiar fue su crecimiento gradual, no explosivo, consecuencia de la relativa prosperidad econmica a la que ya se hiciera referencia, del crecimiento reducido de la poblacin y de una legislacin promotora de canales de crdito y apoyo tcnico como el representado por el Plano de Vivienda Econmica, entregado en forma gratuita por las Intendencias Municipales. Todas estas formas de intervencin estatal en la problemtica habitacional -y en la problemtica ms amplia derivada del consumo colectivo en general-, incluso aqullas en

apariencia ms "igualitarias" no conforman mecanismos reguladores, ideolgicamente neutros, aplicados a un sistema en desequilibrio. Toda intervencin estatal es la resultante de un proceso poltico ampliamente determinado por el conflicto social. Es en este sentido que se debe interpretar la aprobacin, en 1968, de la ley que habilitara la expansin a escala nacional del CVAM. La ley N 2 13.728 -Ley Nacional de Vivienda- se promulg en un contexto poltico definido por un significativo avance de los trabajadores en sus movilizaciones, que marcaba una inflexin en la historia nacional de la lucha de clases y el inicio de un acelerado proceso de profundizacin de la crisis econmica. Para entonces el pas ya haba pasado en pocos aos de porcentajes de inflacin anual por debajo del 20% a ms del 50%, a partir de 1965, con un pico de 136% (rcord nacional) en 1967. Al mismo tiempo, el precio del dlar en el mercado financiero, que era de poco menos de $3 en 1955, haba pasado a $11 en 1962, $128 en 1967 y $ 249 en 1968. A todo esto, el valor del salario real haba cado un 20% entre 1957 y 1 966 (Melgar y Cancela, 1987). Traduciendo estas cifras a la realidad de la vivienda, los metros cuadrados construidos por ao cayeron de ms de un milln y medio en 1956 a la mitad en 1963; la inversin en viviendas en relacin al PBI cay un 50% en el mismo lapso; los prstamos escriturados por el BHU (Banco Hipotecario del Uruguay), organismo financiador de la vivienda, pasaron de una cifra del orden de los diez mil millones de pesos en el perodo 1955-1958 a slo trescientos cincuenta millones en 1968 (CCU, 1986). Ya en 1963, la CIDE (Comisin Interministerial de Desarrollo Econmico) haba informado sobre la existencia en el pas de un dficit de ochenta y cinco mil viviendas, considerando el nmero de las que deberan construirse de inmediato para alojar a quienes carecan de ellas o reemplazar las consideradas inutilizables segn los niveles exigibles en el pas. Este dficit equivala al 10/0 del total de setecientas mil viviendas entonces existentes. Por otra parte, se registrabamna fuerte concentracin Rp1911pional y de servicios en el rea metropolitana, en un sistemtico proceso de desruralizacin que contina hasta el presente, acompaado de una gran densificacin de toda el rea costera. Asimismo, la construccin de viviendas colectivas para los sectores populares se reduca a una dbil accin del INVE (Instituto Nacional de Viviendas Econmicas) y de las Intendlncias Municipales.

PRECISIONES CONCEPTUALES EN TORNO A LA VIVIENDA

Previo al anlisis del proceso de lucha por la vivienda popular en el Uruguay desde 1968 al presente, es apropiado agudizar la definicin del concepto de vivienda utilizado en este trabajo. Como ya fuera adelantado en el apartado anterior, 1 problemtica habitaci2nal se manifiesta en funcin de la reilkoducZin de la fuerza de trabajo. Hace y --un siglo Engels (1980:48) adverta que: ... no podra existir sin penuria de la vivienda una sociedad en la cual la gran masa de trabajadores no puede contar ms que con un salario y, por tanto, exclusivamente con la suma de medios indispensables para su existencia y la reproduccin de su especie. En nuestro tiempo, Naciones Unidas ha definido a la vivienda adecuada -en el punto 43 de la "Agenda Habitat", el documento preparatorio de Habitat II- de la siguiente manera: Vivienda adecuada significa mucho ms que un techo sobre la cabeza. Significa privacidad, espacio, seguridad, estabilidad estructural y durabilidad, iluminacin y ventilacin, infraestructura bsica, agua y servicios sanitarios, as como una ubicacin apropiada en relacin al trabajo y los servicios bsicos -todo a un costo accesible.

Desde la perspectiva de la economa, Emilio Pradilla (1982) se refiere a la vivienda en estos trminos: ... la vivienda es, objetivamente, uno de los bienes indispensables para el mantenimiento de la capacidad productiva c) de los trabajadores, ya que en ella se realiza una parte considerable de las actividades ligadas a la subsistencia. Por ello, la vivienda adecuada debera formar parte integrante del valor de la fuerza de trabajo y los ingresos percibidos por sta deberan ser suficientes para obtenerla, al igual que otros consumos de subsistencia.

Tambin desde la sociologa se han propuesto elementos para el anlisis de la problemtica de la vivienda. Al respecto, Manuel Castells (1974:179), ha sealado que: ... la vivienda, por encima de su escasez global, es un bien diferenciado que presenta toda una gama de caractersticas en lo conegillhiente a su calidad (equipamiento, confort, tipo de construccin, duracin), su forma (individual, colectiva, objeto arquitectural, integracin en el conjunto de habitaciones y en la regin) y su estatuto institucional (sin ttulo, en alquiler, en propiedad, en copropiedad, etctera) que determinan los roles, los niveles y las pertenencias simblicas de sus ocupantes. De ah la importancia de/tema de la especulacin y la dependencia que tiene el problem53 de la vivienda de las leyes econmicas que regulan el mercado. No se puede desprender de esto que la penuria de la vivienda es puramente coyuntural y una simple cuestin de equilibrio entre oferta y demanda. Se trata de un necesario desfase entre las necesidades, socialmente definidas, de la habitacin y la produccin de viviendas y equipamientos. En un sentido ms genrico, PezeuMassabuau (1988:17-18), plantea que: ... (se revela as) la notable diversidad que manifiesta la funcin de habitar, frente al carcter aparentemente s imple y universal de la necesidad que, por ella, el hombre busca satisfacer: el cumplimiento de las funciones vitales al abrigo de la intemperie y apartado de sus semejantes (...) Por lo tanto, en un nivel todava ms inmediato del instinto, la vivienda constituye un medio considerado indispensable para el simple hecho-de.existir y que, en consecuencia, es necesario proporcionarse. Particularizando en La vivienda de produccin y consumo de los sectores populares, 4 es importante la precisin conceptual elaborada por las organizaciones comunitarias de base (OCBs) y no gubernamentales -'(ONGs) integradas al proceso hacia Habitat II. En una de las

resoluciones principales del taller regional Una Ciudad para la Vida, realizado en Quito en noviembre de 1995, las organizaciones latinoamericanas miembros de la Coalicin Internacional del Habitat (HIC) demandaban el reconocimiento del concepto de produccin social de vivienda: En los pases en desarrollo (...) la mayor parte de la vivienda y particularmente la de los sectores de bajos ingresos es producida por sus propios habitantes en forma individual o colectiva. Es fundamental, por tanto, que se reconozca igualmente que la mayora de las familias en nuestros pases participa directamente en la produccin de su vivienda y que no se limitan a ser consumidores o simples demandantes. A estas formas de produccin las reconocemos en nuestros pases como produccin social, para distinguirla de la produccin de vivienda social que realizan los promotores pblicos y privados. La produccin social de vivienda responde a una lgica econmica, productiva y distributiva propia que la distingue de la produccin que 'se realiza para la comercializacin con nimo de lucro en el mercado habitacional. La produccin social se realiza bajo diversas modalidades, tanto individuales como colectivas (cooperativas, asociaciones, ayuda mutua) mediante procesos que no buscan obtener lucro, sino la satisfaccin de las necesidades habitacionales de quienes la producen.

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Por vivienda popular entendemos en este trabajo a la vivienda de los sectores populares urbanos, los que conforman el grueso de la poblacin que no puede acceder al nivel de suficiencia requerido para la obtener una vivienda sin contar con asistencia del estado-.1. ,

Por sectores populares nos estamos refiriendo, siguiendo a Coraggio (1990:34) a "las grandes mayoras de trabajadores que desarrollan su vida en condiciones materiales precarias y que dependen para su sobrevivencia de su capacidad personal de trabajo, o bien del fondo de trabajo de su unidad domstica", incluyendo entonces tanto a quienes estn integrados al sector asalariado como a quienes conforman el llamado "sector informal" de la economa.

LA VIVIENDA SOCIAL EN EL URUGUAY H istricamente, los recursos necesarios para la intervencin del Estado en el proceso de produccin de los medios de consumo colectivo slo pueden provenir de una sustraccin al capital o de una quita al salario. En el Uruguay, coincidiendo con la profundizacin de la crisis econmica, al tiempo que se reduca el gasto pblico orientado a servicios sociales (salud, vivienda, educacin y transporte) la recaudacin tributaria, principal fuente de ingresos del Estado, pasaba a afectar en forma diferenciada el consumo, en detrimento del acceso a los bienes y servicios de la "canasta" de los trabajadores, mediante cargas fiscales como el Impuesto al Valor Agregado (IVA). O, directamente, estableciendo la sustraccin legal de una parte del salario, como en el caso del Impuesto a la Retribuciones Personales (IRP): conocido popularmente como "impuesto a los sueldos", cuya recaudacin debera destinarse a la produccin de vivienda socia1. 6 De esta manera, la propia fuerza de trabajo sostiene las erogaciones pblicas orientadas a su reproduccin.
Hasta la aprobacin de la Ley N 9 13.728 no hubo en el pas legislacin alguna que promoviera la intervencin del Estado en la produccin con el utpico objetivo explcito de solucionar definitivamente la problemtica habitacional. No obstante, se pueden reconocer como antecedentes varias aproximaciones al "problema de la vivienda". Uno de los primeros ejemplos de vivienda social construida en el pas fue el llamado conventillo, ejemplo temprano de inversin
5

privada dirigida a satisfacer la demanda de vivienda de los sectores urbanos de ingresos bajos de principios de siglo. De esta forma, se maximizaba la ganancia de los casatenientes en perjuicio de la habitabilidad y el espacio de las unidades de alquiler (Grupo de Arquitectos..., 1978). Para los sectores de ingresos medios, ya tlesta el antecedente de los barrios Reus al Norte (1887) y Res al Str (1889): conjuntos habitacionales cuya construccin derivara en 1890 en la quiebra del Banco Nacional, de propiedad del inversor.' A partir del primer batllismo se consolid el modelo de Estado intervencionista. El rol del Estado -como mediador entre los intereses del capital inmobiliario y el incipiente capital industrial- se orientaba a bajar los costos de la vivienda, atenuando las presiones al alza de los salarios. No obstante, esta intervencin an era de carcter indirecto, l imitndose a estimular la actividad privada a travs de la exoneracin de impuestos y normas reguladoras y promotoras de la construccin de viviendas de arrendamiento. En forma paralela, se impulsaba una poltica de prstamos para la construccin de viviendas populares: por un lado se autoriz al BHU a otorgar prstamos para viviendas en reas de desarrollo industrial de Montevideo e.g. Barrio Casab, en el Cerro-; por otro lado, se aprob la norma conocida como "Ley Serrato" (1921), que promovi la adquisicin a gran escala de viviendas para sectores asalariados. 8 En 1936 el BHU fue autorizado a otorgar crdito a empresas constructoras para la construccin de viviendas para personas beneficiarias de la "Ley Serrato", con el objetivo de promover el desarrollo de la industria de la construccin. A todo esto, otros organismos de la banca estatal iniciaron distintos programas de prstamos personales

El concepto de "vivienda de inters social" fue definido por la Ley Nacional de Vivienda del ao 1968, entendiendo como tal a "cualquier vivienda econmica o media". El artculo 228 define a la "vivienda econmica" en relacin con una familia como "aquella que satisfaga para ella el minimo habitacional", estableciendo metrajes y costos que consolidaban los altos estndares de calidad que histricamente caracterizaron a la vivien. ,da social uruguaya, distinguindola de programas habitacionales de otros pases de la regin. En el ltimo quinquenio, a partir de las modificaciones a la Ley de Vivienda aprobada en 1991, se observa en el pas una marcada tendencia a abatir tales estndares, apreciable fundamentalmente en la construccin masiva de los llamados Ncleos Bsicos Evolutivos. 6 El destino final de la recaudacin de este impuesto fue reafirmado por el artculo 72 de la Ley N 8 16.237, del ao 1991. Segn datos oficiales, esta cantidad jepresenta un total de aproximadamente 80 millones de dlares anuales. (MVOTMA, 1995)

La creacin del Banco Hipotecario del Uruguay se realiz sobre la base de la Seccin Hipotecaria del Banco Nacional, el que fuera nacionalizado en 1912. (Piotti, 1994) Este proceso, que culminara en la constitucin del mximo organismo financiero de l,poltica habitacional de -Ttldo uruguay, reafirniia teri dencia expuesta en el apartado anterior, en torno a la prescindencia del capital privado -en trminos histricos- en la produccin de la vivienda social. En principio esta ley beneficiaba a los obreros y empleados afiliados a las cajas de jubilaciones.Despus de ser modificada en 1936, sus beneficios se ampliaron a todos los trabajadores de la actividad privada. El nico requerimiento para acogerse a tales beneficios era la documentacin del sueldo, que oficiaba como garanta absoluta. (Conti de Quiruga, 1985)

especiales para "viviendas econmicas". En Montevideo (y posteriormente tambin en otros departamentos) desde el municipio se apoyaron estas iniciativas a travs de exoneraciones reglamentarias y la entrega a los autoconstructores de planos de proyectostipo a ser financiados por el BHU. Con referencia a la poltica M'alquileres, en este perodo se ampli la legislacin preexistente. Esta intervencin indirecta del Estado en el sector vivienda incidi de manera significativa en la operatoria del mercado habitacional durante ms de tres dcadas. Benton (1986) seala que despus de 1947, cuando se modific la Ley de Alquileres, fue casi imposible para un propietario desalojar a un inquilino o aumentar el alquiler a la par de la inflacin. En la contradiccin planteada entre el capital industrial y el capital inmobiliario el Estado uruguayo se inclin hacia el primero. Como resultado, hacia/ principios de los '50 se detuvo la construccin de viviendas de alquiler; la inversin pas a orientarse a la vivienda en propiedad, y en particular para los sectores de mayores ingresos, los de menor incidencia en el dficit habitacional. La intervencin directa del Estado en el sector vivienda se inici con la creacin del INVE (Instituto Nacional de la Vivienda Econmica), en el ao 1937. En forma previa haba comenzado a funcionar una comisin dependiente del Ministerio de Obras Pblicas -la Comisin Nacional de Viviendas Obreras- que planific e implement un plan de compra de tierras para futuros proyectos habitacionales, con el objetivo de facilitar el acceso de viviendas "modestas pero higinicas". Esta intervencin del Estado, considerando tanto a la accin nacional de INVE como a los programas municipales de vivienda, nunca lleg a ser muy importante. En ningn momento se super la marca de una vivienda construida por el Estado por veinticinco construidas por los particulares. En la dcada de los aos '60 a la accin de INVE se le sum la construccin de proyectos habitacionales enmarcados en -la llamada "Alianza para el Progreso" impulsada por el gobierno estadounidense. El financiamiento aportado por el BID (Banco Interamericano de Desarrollo) y la AID (Agencia Internacional para el Desarrollo), dependiente del gobierno de los Estados Unidos, estaba condicionado a la presentacin de planes de desarrollo social y econmicos complementarios del Proyecto de construccin de viviendas.

En este contexto, y para satisfacer los requerimientos de las agencias internacionales, se procedi a la creacin de la CIDE (Comisin de Inversiones y Desarrollo Econmico). Este rgano, dependiente del Poder Ejecutivo, tuvo por objetivo elaborar un diagnstico de la situacin econmicosocial del pas y proponer una estrategia de superIcion aei estancamiento kinciuyenao wropu5stas concretas para la eliminacin del dficit habitacional). a la creacin de la CIDE (Comisin de Inversiones y Desarrollo Econmico). Este rgano, dependiente del Poder Ejecutivo, tuvo por objetivo elaborar un diagnstico de la situacin econmicosocial del pas y proponer una estrategia de superacin del estancamiento (incluyendo propuestas concretas para la eliminacin del dficit habitacional). El proceso de elaboracin programtica iniciado por la CIDE culminara en 1960 con la aprobacin de la Ley 13.728: la Ley Nacional de Vivienda. Se estableca entonces un conjunto integrado de mecanismos y disposiciones de orden jurdico orientados a la "solucin definitiva" del problema habitacional, definiendo como objetivo bsico la posibilidad de acceso a la vivienda a todas las familias del pas, cualquiera fueran sus recursos econmicos, evitando crear categoras o reas geogrficas privilegiadas. La Ley 13.728 estableci, como elementos fundamentales: 12La capitalizacin de un Fondo Nacional de Vivienda. La creacin de un marco institucional para el sector que planificara, coordinara y regulara la utilizacin del Fondo. La creacin de una cuenta de subsidio para los sectores de menores ingresos. La incorporacin al sistema o la creacin de nuevas formas de produccin: cooperativas, fondos sociales y promotores privados. La participacin de todos los sectores involucrados en la conduccin del Plan Nacional de Viviendas . ), elzontrol.parlamentado de la gestin.

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Al aprobarse la ley se plante la contradiccin de una norma que ofreca perspectivas favorables para el campo popular y que era promulgada por un Poder Ejecutivo -administracin del Partido Colorado, liderada por Jorge Pacheco Arecocaracterizado por su frrea defensa de los intereses de la fraccin ms reaccionaria del bloque -1

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en el poder. La redaccin de la ley en s misma es conflictiva: abre la posibilidad de desarrollo del CVAM, un sistema de construccin y posterior convivencia comunitaria que probara ser radicalmente opuesto a los intereses objetivos de los grandes grupos empresarios de la construccin. Estos ltimos propulsaban la expansin del rgimen de Promocin Privada, por el que el Estado proporciona crditos e inversiones para la construccin de viviendas destinadas al mercado; o el desarrollo del sistema pblico, que significa la construccin en forma directa por parte del Estado u otorgando el aval para construir a empresas privadas en proyectos administrados por el gobierno nacional o los gobiernos municipales. Al respecto, en un trabajo elaborado por el CCU (1986) se expresa que: Para propiciar estos sistemas, para poner en marcha, en fin, el vasto plan de construcciones que las empresas requeran, luego de una dcada de crisis de esa industria, es que se vota la ley. Dentro de esa estrategia, el sistema cooperativo aparece como un captulo marginal integrado a la ley ms para facilitar su trnsito parlamentario que para apoyar verdaderamente en l un intento serio de solucionar los problemas habitacionales. La oposicin de los grandes empresarios de la construccin a la propuesta afogestionaria no fue casual en su momento y no lo sigue siendo hoy, cuando se propone la eliminacin de los objetivos sociales perseguidos originalmente por la Ley. Tendencialmente, pese a la presencia en la historia uruguaya de empresarios como Emilio Reus (la quiebra del Banco Nacional de su propiedad confirmara la regla) no hay produccin privada de vivienda popular, exceptuando la produccin familiar por autoconstruccin. La rentabilidad de los capitales de ese sector de la produccin es menor que en otras industrias, con pocos incentivos, lo que obliga a la intervencin masiva para limitar los perjuicios. La tasade relacin del capital invertid en la produccin es particularmente baja, debido a la lentitud de la fabricacin, el alto precio de venta del producto, la amplitud del plazo de obtencin de ganancia a partir del pago de alquileres y la sensibilidad de la produccin de vivienda social a las reivindicaciones populares -lo cual podra ocasionar la intervencin del Estado para regular las condiciones de la Yerta, limitando la maximalizacin del beneficio capita.,

lista. En consecuencia, la iniciativa privada histricamente ha derivado en una intervencin en el sector vivienda muy inestable, en la bsqueda de una tasa elevada de beneficio en el plazo ms corto posible y la priorizacin de planes de vivienda para los sectores de mayor poder adquisitivo. 9 -40

EL SURGIMIEWO DE LA PROPULITA COOPERATIVA

El origen de las cooperativas de vivienda por ayuda mutua en el Uruguay se ubica en el interior del pas, poco tiempo antes de la aprobacin de la Ley Nacional de Vivienda. En 1966, trabajadores de la localidad de 25 de Mayo, en el departamento de Florida, junto a obreros ferroviarios del departamento de Salto y empleados municipales de Ro Negro, asesorados por un instituto no gubernamental de investigacin y promocin social, el Centro Cooperativista Uruguayo, dieron origen a las primeras tres cooperativas. Sumaban slo 95 familias. Despus de obtenidas las personeras jurdicas de acuerdo a las formalidades previas a la Ley 13.728 - registrndose como cooperativas de consumo, al no existir todava la cooperativa de vivienda como modalidad de gestin legalmente reconocida- firmaron un convenio con el INVE para ser incluidas en el Plan de este organismo con financiamiento del BID. Las obras fueron concluidas a principios de 1970. Se recoga as la larga experiencia de autoconstruccin iniciada con los inmigrantes europeos, y la tradicin organizativa de los trabajadores nucleados en sus sindicatos. El CCU (1986:4) destaca la simbiosis de una forma organizativa, la cooperativa y una forma de trabajo, la construccin por ayuda mutua: Cooperativa en primer lugar; o sea una organizacin de iguales, dirigida democrticamente por su base social a travs de los rganos de direccin y control que la misma constituye y de-signa: Y cooperativa de-Vivienda; es decir una asociacin de familias que frente a la necesidad comn de

Volveremos sobre este punto ms adelante al analizar la reestructuracin de la poltica habitacional uruguaya actualmente en curso, en base a la llamada estrategia facilitadora promovida por las agencias internacionales que propone al mercado como alternativa ms apropiada de solucin del problema de la vivienda.

vivienda aportan el esfuerzo y la iniciativa de todos sus miembros para solucionarla en forma conjunta. Cooperativa de ayuda mutua, por fin, lo que quiere decir que uno de los recursos centrales para la consecucin de sus objetivos ser el , k las aporte de mano de obra familias que la integran' . En un perodo muy corto, el CVAM pasara a ocupar el primer lugar de preferencia de los trabajadores entre todas las opciones previstas en la Ley Nacional de Vivienda. La citada norma prevea la formacin de dos tipo de cooperativas. Limitando la extensin de cada "unidad cooperativa" a no menos de diez ni ms de doscientos socios,' estas podan ser del tipo de usuarios o del tipo de propietarios. De la primera forma se adquiere el derecho de uso sobre la vivienda y la cooperativa en su conjunto administra la propiedad colectiva., , En las cooperativas de propietarios, en cambio, a la propiedad colectiva del terreno y las viviendas durante la etapa de construccin le sigue la entrega a cada socio de una unidad en propiedad individual al finalizarse la obra. Bajo cualquiera de las dos formas la cooperativa puede recurrir al trabajo de sus socios en forma de ayuda mutua. La ley tambin prev una segunda forma de distincin de las cooperativas, no basada en la forma de propiedad sino en la forma de construccin y financiamiento. Las cooperativas que no recurren a la ayuda mutua de los socios sino al aporte de dinero ahorrado por los socios -que complementa el crdito del Estado- fueron conformadas mayoritariamente por sectores de ingresos medios. La expresin gremial de estas cooperativas es FECOVI (Federacin de Cooperativas de Vivienda por Ahorro Previo)." Para promover la continuidad y la expansin del sistema cooperativo, la ley promovi la creacin de cooperativas matrices. Limitada a un mbito territorial o gremial concreto, la matriz sera una cooperativa abierta, que recibira socios con un compromiso de trabajo en conjunto y

brindara asistencia a la constitucin y la gestin del conjunto de las unidades cooperativas filiales. La integracin a la matriz debera mantenerse como mnimo hasta la adjudicacin definitiva de las viviendas. Surgieron as las series de las COVIMT (cooperativas de matriz textil), las COVISAP (del sindicato de salud pblica), las COVISAG (de los obreros grficos) y las COVI NE (Coopeativa de Vivienda Nueva Esperanza, atriz tbrritorial), entre otras siglas que denotan la identidad de clase ,y las proyecciones de futuro del joven movimiento cooperativista. Asimismo, la ley prevea otra forma de apoyo al desarrollo del movimiento a travs de la reglamentacin de los Institutos de Asistencia Tcnica (IATs). Son stas asociaciones de tcnicos, constituidas como organizaciones no gubernamentales sin fines de lucro, que proporcionaran los servicios profesionales necesarios para desarrollar el proyecto y apoyaran a la cooperativa en la direccin y administracin de las obras, incluyendo formas de trabajo social o educativo, previo registro en la DINAVI (Direccin Nacional de Vivienda).

EL PERIODO DE EXPANSION: 1969-1973 A fines de 1973, ya 43 cooperativas de ayuda mutua, que sumaban un total de 3.342 soluciones habitacionales, haban obtenido prstamos del Fondo Nacional de Vivienda. De esta manera, el naciente movimiento comprometa el 20.5/0 del Fondo, siendo casi todas ellas de la modalidad de usuarios. En este mismo perodo, las cooperativas -incluyendo tambin a las de ahorro previocaptaron efectivamente el 21% de la inversin total del Estado en vivienda, con un total de 2.766 viviendas construidas (2.030 de ayuda mutua); una produccin poco menor a la desarrollada por el sistema de promotores privados (3.584 viviendas) pero an muy inferior a la produccin desarrollada por el sistema pblico (6.809 viviendas, 51/0 del total). El papel definitivamente social de las cooperativas de ayudaTnotaSe reftejaba nb slo' en el reducido monto de recursos que absorba por vivienda. Con costos similares a los del sistema pblico -que no computaba sus propios costos internos- el cooperativismo alcanzaba una distribucin geogrfica cercana a la produccin pblica (55% en Montevideo, 45% en el Interior). Las cooperativas de ayuda mutua se encontraban ya entonces en una proporcin muy importante en las ciudades de todo el pas (25% en el interior),

10 En la itima Ley de Presupuesto aprobada en diciembre de 1995 se incluy una norma que permite la creacin de cooperativas de vivienda con un mnimo de seis unidades para el caso de proyectos de reciclaje. 11 La ley tambin se refera a cooperativas de autoconstruccin, basadas en el trabajo aportado por el futuro propietario o usuario (.ttulo Individual, no comunitario) en la construccin de las viviendas, esta modalidad no tuvo desarrollo en el pas.

con presencia en pequeos pueblos y villas -caso de San Javier, en el departamento de Ro Negro-. Los promotores privados y las cooperativas de ahorro previo preferan construir en Montevideo: 97% y 80% respectivamente (Terra, 1986). El desarrollo posterior del CVAM, y en particular las cooperativas afiliadas a FUCVAM, tendera a una distribucin geogrfica an ms equilibrada (vase cuadro I). En un primer momento la DI NAVI prioriz la entrega de recursos al tistema pblico. No obstante, hacia el final del perodo se revertira esta tendencia, pasando a ser mucho ms significativa la participacin de las cooperativas de ayuda mutua -fundamentalmente las de la modalidad de usuarios- y los promotores privados. A fines de 1973, las cooperativas estaran recibiendo un tercio de los recursos totales del Fondo. La paulatina reduccin del espacio ocupado por el sistema pblico durante este perodo, y el avance consecuente de las cooperativas y los promotores privados, podra ser entendido en relacin a la creciente oposicin de los grandes empresarios a la intervencin en forma directa del Estado en el proceso productivo ms general. El ascenso a la presidencia de Pacheco Areco confirm una nueva orientacin econmica, que haba comenzado a insinuarse en la breve administracin de Gestido, y cuyos rasgos bsicos se haran evidentes en los meses posteriores a la aprobacin de la Ley 13.728. Como forma de detener el ritmo inflacionario se recurri al congelamiento de precios y salarios, acentuando as la tendencia a la concentracin de la riqueza. Al mismo tiempo la desestructuracin del modelo de Estado proveedor de bienes y servicios colectivos condujo a un estadio de conflictividad social sin precedentes en el pas. Al no darse respuesta desde el Estado a las exigencias de las clases subalternas, surgan formas originales de socializacin del consumo, constituyndose las cooperativas de ayuda mutua en el mejor ejemplo. En este mismo perodo fue preciso que las cooperativas se movilizaran en forma permanente para que sus demandas -prstamos, tierras, - personeras jurdicas- fueran atendidas por el gobierno, en la forma a ser analizada en el captulo que sigue. Fue tambin en este momento que se gestaron importantes cambios en el perfil urbanstico de Montevideo. Los promotores privados tendan a la construccin de mega-complejos de varios centenares de unidades habitacionales. Talhbin en las cooperativas de ayuda mutua se manifest

esta tendencia a proyectos de gran escala; la DINAVI promovi la construccin de las llamadas MESAS y ZONAS complejos cooperativos de entre 300 y 500 viviendas, integrando sobre un mismo terreno a varias unidades cooperativas. Se daban entonces las condiciones para el desarrollo de una extensa red de servicios sociales anexos a la vivienda.

LA ETAPA DE REPRESION: 1973

1976

A pesar de que el Plan de Desarrollo 1 9731977 prevea al menos mantener la participacin de las cooperativas en el proceso de produccin de la vivienda popular, el gobierno dictatorial instaurado en junio de 1973 pronto advirti que el CVAM contradeca la finalidad objetiva de la reforma poltica y econmica que se propona establecer. En 1974 se cre el Ministerio de Vivienda y Promocin Social. Desde este nuevo organismo se impuls decididamente la construccin de viviendas de muy bajo costo. Aunque slo en su programacin, ya que los costos reales de produccin siempre se mantuvieron altos. En forma similar a lo observado actualmente con la construccin extensiva de los llamados ncleos bsicos evolutivos, destinados a los sectores "marginales" de la poblacin urbana, se propona la "erradicacin de cantegri les" como uno de los ejes fundamentales de la poltica habitacional. Tambin coincidiendo con lo observado al presente, desde la misma etapa de planificacin era previsible el fracaso de estos programas: slo se produjeron soluciones habitacionales muy polmicas en cuanto a su diseo tipolgico y su concepcin urbanstica, desconociendo la problemtica social, cultural y poltica que haba pretextado la intervencin. Coincidiendo con los postulados ideolgicos de la "Escuela de Chicago" de los aos 120,13 los mandos militares y los tecncratas a su servicio entendan que el
12 Las MESAS son los complejos habitacionales cooperativos construidos con asesoramiento del Centro Cooperativista Uruguayo. Las ZONAS fueron asesoradas por el Instituto CEDAS (Centro de Accin Social). No existen diferencias objetivas en el proceso de construccin o gestin de ambos tipos de complejos. 13 La llamada Escuela de Chicago consiste en una corriente surgida a partir de los estudios desarrollados por Robert E. Park y sus seguidores en la dcada del '20. Esta corriente, cuyos componentes ideolgicos fueron denunciados por la llamada "corriente crtica" de la sociologa urbana (Castells, 1972; Gottdiener y Feagin, 1989), se mantiene al presente como una teora ampliamente extendida entre investigadores y planificadores urbanos, fundamentalmente en Estados Unidos.

2.1

Foto 1. Cooperativa COVIMT 9, Montevideo. Histricamente, el cooperativismo de vivienda por ayuda mutua ha producido las vivienda de mejor calidad a los costos ms bajos, en relacin a las viviendas construidas por el Estado y los promotores privados.

modo especfico de relaciones sociales (e.g. el modo de vida "marginal" del cantegril- el modo de vida solidario y participativo del CVAM) estara determinado por el marco ecolgico. Desde esta perspectiva, la mera existencia fsica de ciertos asentamientos humanos se transformaba en un problema de "seguridad nacional". Por otra parte, todos los sectores populares exteriores al cantegril, en la poltica habitacional de los militares a partir del '74, quedaban condenados a negociar con la voracidad especulativa de los promotores privados si aspiraban a lograr una vivienda. Se iniciaba entonces el ataque frontal al CVAM.

El rol del empresario era considerado necesario para el funcionamiento de la economa de mercado y la ganancia de la inversin privada deba recibir mayor nfasis como un instrumento para la realizacin de lo: objetivos del Plan. Ningn aumento en la extensin del sector pblico deba ser recomendado; el nfasis, por el contrario, sera puesto en mejorar su eficiencia. Para permitir a las fuerzas del mercado operar ms libremente el grado de apertura de la economa debe incrementarse.

EL ESTANCAMIENTO: 1977-1984 En base al impulso remanente del perodo anterior y a la contradictoria permanencia de Las concepciones econmicas neoliberale ciertos apoyos institucionales, la retraccin de aludidas en la ltima cita, la propia realida las cifras que enunciaban la participacin de las econmica del momento, la crisis poltica d cooperativas de ayuda mutua en la produccin 1976 y la renovacin del elenco gubernamental de viviendas en el perodo 1974-1976 tard un fueron factores condicionantes de I tiempo en percibirse. A mediados de 1975 las reestructuracin de la poltica de vivienda. E viviendas construidas por ayuda mutua control sobre la produccin habitacional pas totalizaban 5.914 unidades. Fue entonces que ser as una razn de "seguridad nacional". El entr en crisis el Fondo Nacional de Vivienda. 1977 dejaron de existir el Ministerio de Viviend Las primeras resoluciones gubernamentales y Promocin Social, la DINAVI -que depend ahogaran casi definitivamente el desarrollo del de este ministerio- y el INVE. Las competencia CVAM, *fomentando al mismo tiempo la de todos estos organismos se trasladaron al BH1 expansin de los promotores privados. y al Ministerio de Economa y Finanzas. A mismo tiempo se clausuraron las personera El apoyo a la gran inversin privada no jurdicas de los IATs. : estaba limitado al sector vivienda, sino que se extenda a todas las actividades econmicas. Ya afines .de 1975 el Fondo Nacional di Finch (1983:253), al nalizar el Plan de Desarrollo Viviend haba atravesdo por serios problema 1973-1977, concluye que:

financieros, los que determinaran la cancelacin de los prstamos. Al reanudarse los mismos, en 1977, se produjeron cambios sustanciales en los objetivos de la poltica habitacional: sta pas a orientarse fundamentalmente al estmulo de la inversin privada, restringiendo al mnimo las inversiones en los otros sistemas de produccin previstos en la ley de 1968. Se resolvi entonces no conceder prstamos a las cooperativas que no tuvieran ya iniciado y considerablemente avanzado su trmite en el BH U. Posteriormente, en 1979, a travs de la orden 7.000 se "ampli" esta posibilidad: podran ser consideradas aquellas cooperativas que contaran con personera jurdica ya aprobada, pero reservando para stas condiciones de crdito an mucho ms restrictivas: el inters sobre los prstamos del BH U aument del 4% al 6% (significando un incremento de un 20% a un 25% en las cuotas de amortizacin); se estipul tambin la necesidad de realizar un ahorro previo equivalente al 5% del costo de las obras yptras medidas en este mismo sentido. Este perodo (cuya orientacin general, como se ver ms adelante, contina hasta el presente) se caracteriz por el abandono de los objetivos sociales pregonados por la Ley 13.728 y su sustitucin por criterios de estricta rentabilidad financiera. Como ya fuera sealado, el desarrollo de los medios de consumo colectivo histricamente no es competencia de los empresarios capitalistas. Es bajo esta consideracin que debe ser analizado el auge de la promocin privada -el boom de la construccin de fines de los '70- y la produccin de un importante volumen de viviendas suntuarias, en contradiccin con las carencias habitacionales de los asalariados. La intervencin indirecta del Estado en la produccin tampoco signific una solucin apropiada, sino que agrav el dficit habitacional. En 1982, al entrar en vigencia la Ley de Arrendamientos Urbanos, se realizaron ms de 14.000 desalojos en todo el pas. Se respondi hasta el lmite a esta situacin -en un proceso ya iniciado en 1981- con la construccin de mega-- proyectos. Se concretaron as los complejo,s "Euskal Erra" (3.000 unidades) y "Amrica" (1.150), mientras se planificaban conjuntos de caractersticas semejantes finalmente . descartados. Al mismo tiempo se desarrollaron complejos habitacionales de escala media -200 a 400 viviendas- construidos por el sistema pblico en Montevideo y en el interior. El Estado se converta as en el mero financista y administrador de obras construidas por

empresarios capitalistas. En este esquema, la participacin del CVAM y otras modalidades constructivas controladas por los trabajadores pas a ser residual. Al mismo tiempo, el Consejo de Estado, parodiando las potestades del Parlamento, aprob la Ley 14.804, de Sociedades Civiles. Illretendiendo presentar una alternativa a los sectores sociales imposiblitados a acceder a la oferta de los promoZres privados, las sociedades civiles fueron expuestas como una forma asociativa similar a las cooperativas de ahorro previo. Pero nada tenan de cooperativo: limitada su existencia al perodo de construccin, la propiedad era luego transferida a los socios en forma individual por el rgimen de propiedad horizontal. Se eliminaban as los controles comunitarios que caracterizan al cooperativismo antes, durante y despus de construidas las viviendas. Por otra parte, la imprecisa redaccin de la normativa de las sociedades civiles -otra expresin de la voluntad de llevar al mnimo la intervencin del Estado sobre el proceso productivo- condicion (permiti y promovi) la extensin de maniobras fraudulentas por parte del capital inmobiliario, en perjuicio de cientos de familias de ingresos medios. En 1982, de acuerdo a datos oficiales, los promotores privados se llevaron ms de la mitad de los recursos pblicos destinados a la produccin de viviendas (51.6%), siguindoles las sociedades civiles (31.3%) y el sistema pblico (13,3%). Las cooperativas recibieron ese ao un simblico 3.8% del total (BHU, 1982). En sntesis, del anlisis de las cifras relacionadas a la industria de la construccin entre 1973 v 1982, se desprende que en todo este perodo slo se habra llegado a mantener el dficit habitacional en su magnitud de 1973, superior al existente al momento de aprobarse la Ley de Viviendas en el '68. Las posibilidades de superacin de este dficit estaban acotadas por la existencia de casi un 40% de la poblacin nacional sobreviviendo con ingresos mensuales inferiores al monto exigido por el BHU para permitir el acceso a cualquiera de sus lneas de crdito, incluyerda.las cooperativas deayud mutua, situacin que se reproduce prcticamente sin variantes significativas hasta el presente. 14

14 De acuerdo con las previsiones del Plan Nacional de Vi. vienda 1995-1999, el BHU slo atender la demanda de los sectores con ingresos familiares mensuales por encima de 60 URs. En el Uruguay del presente, el 60% de la poblacin sobrevive con ingresos inferiores al mnimo exigido por el Banco.

De lo anterior se deduce la imposibilidad de separar el anlisis de la poltica habitacional del de la poltica econmica ms general. La oposicin al CVAM como sistema de produccin no responda -y no responde actualmente- slo a motivaciones ideolgicas coyunturales, sino tambin, y fundamentalmente, a una clara opcin por el capital. Notaro y Canzani (1985:22-23) sealan que, de la misma malitka que ganaban los grandes capitales del sector vivienda, durante el perodo analizado: ...ganaron los bancos, las casas bancarias y los inversionistas extranjeros que colocaron sus capitales en los bancos instalados en el pas. Pero tambin ganaron, y mucho, los residentes en el pas que tenan depsitos en los bancos, en moneda nacional o extranjera. En el momento de mxima actividad de los bancos, a mediados de 1982, los depsitos d residentes en el pas equivalan a cuatro mil millones

de dlares. Parece evidente que los dueos de esos depsitos no son los trabajadores asalariados y lo ms probable es que pertenezcan a diversos grupos de empresarios. Las observaciones anteriores se complemer tan con los datos referentes a la participacid salarial en el ingreso nacional. Mientras que e el ptrodo 1968-1973 dicha participacin er del orden del 39.8%, el promedio entre los ac 1974 y 1978 fue del 34.6/0 y en los ltimos ac del perodo (1979-1982) descendi al 27.5c (Melgar y Cancela, 1983). Esta tendencia al aumento de la explotaci del sector asalariado cimentaba las bases objetiw de las reivindicaciones levantadas entonces PC los cooperativistas de ayuda mutua. A la demand de prstamos para las cooperativas en trmite reduccin de los reajustes peridicos de I amortizaciones se le sumaban las reivindicacionE clsicas del movimiento obrero por salad( ocupacin y libertades (vase foto 2).

Cuadro 1

Cooperativas afiliadas a FUCVAM al 20 de diciembre de 1995

1.1. Distribucin de las cooperativas de FUCVAM por etapa de desarrollo

(en nmero de cooperativas y de viviendas)

ETAPA
CONSTRUIDAS EN CONSTRUCCION EN TRAMITE

COOPERATIVAS
149 32 97

% 54 12 35 100

VIVIENDAS
8.030 1.351 2.784

66
11

23 100

TOTAL
(en nmero de cooperativas)

278

12.165

1.2. Distribucin de las cooperativas de FUCVAM por localizacin geogrfica ETAPA

CONSTRUIDAS EN CONSTRUCCION EN TRAMITE

MONTEVIDEO
90 24 67

% 50 13 37 100

INTERIOR
59

61 08 31 100

08
30

TOTAL

181

97

1.3. Distribucin de las cooperativas de FUCVAM por lochkcin geggrfica

(en numero de viviendas)

ETAPA
CONSTRUIDAS EN CONSTRUCCION EN TRAMITE

MONTEVIDEO
5.702 1.116 1.970 -

Yo

INTERIOR
2.328 235

65 13. 22 100

69 07 24 100

814 3.377

TOTAL

8.788

Fuente: Elaboracin propia sobre datos proporcionados por FUCVAM.

24

EL CONTINUISMO NEOLIBERAL: 1985-1989

En el trnsito de la dictadura al formalismo democrtico poco cambi la participacin del CVAM en el proyecto gubernamental. Se mantuvo prcticamente la misma poltica de vivienda del perodo militar y el pas sigui sufriendo una poltica econmica que continuaba casi sin matices la impuesta por los tecncratas de la dictadura. Una concepcin que no estaba al servicio de los intereses nacionales, sino de la banca extranjera. En esta poltica no haba lugar para la mejora de la calidad de vida de los uruguayos. Esa era la raz y el sentido del programa econmico-social del primer gobierno post-dictatorial y en particular de su poltica de vivienda. A pesar de los acuerdos firmados en la CoNaPro (Concertacin Nacional Programtica) y de las propuestas de la CoVip (Coordinadora de la Vivienda popular,integrada por todas las organizaciones sociales y profesionales vinculadas al sector vivienda, la poltica habitacional del Estado uruguayo sigui rigindose con un criterio financiero. Durante todo el primer gobierno del Partido Colorado los planes siguieron siendo diseados en la oficina de un banco. Al mismo tiempo, las inversiones del BHU expuestas en su plan quinquenal se concentraron fundamentalmente en la finalizacin de los programas iniciados por la dictadura (viviendas de categora media) y en la adquisicin de viviendas usadas. Durante el primer gobierno del Dr. Julio Mara Sanguinetti el BHU contribuy al avance inflacionario en el sector vivienda. Ms del 50/0 de las erogaciones se destinaron mensualmente al pago de intereses de deuda y a cubrir el funcionamiento de su pesado aparato burocrtico. A su vez, el Ministerio de Economa pas a adeudar al BHU ms de 90 millones de dlares, substrados a los trabajadores por la va impositiva para la supuesta construccin de viviendas populares. Segn el artculo 148 de la Ley 13.728, las 1611cirudes de personera- jurdicas deban serresueltas en treinta das. A partir de 1985 decenas de cooperativas vieron pasar el quinquenio sin que su existencia fuera reconocida legalmente. En 1987, por primera vez desde 1968, no se escritur ningn prstamo para cooperativas de ayuda mutua. Tambin en febrero de este ao el BHU resolvi imponer como condicin para el prstamo a las cooperativas de usuarios que las mismas autorizaran a las empresas en que

trabajan sus socios a retener las amortizaciones adeudadas y entregarlas directamente al BHU. Adems de violar la legislacin pertinente, al transformar las deudas colectivas de la cooperativa en obligaciones individuales se intent reflotar el proyecto anti-cooperativo impulsado por el decreto-ley 15.501 (a travs del cual los militares uretendan el pasaje compulsivo al rgimen de "Tropiedad horizontal y quwnotivara el prolongado conflicto con FU1,VAM -la ser analizado en el captulo siguiente):

EL DESENCANTO: 1989199515
A todo esto, en los sindicatos, en los barrios obreros y en las asociaciones juveniles de base, se siguieron formando nuevas cooperativas de ayuda mutua. Prcticamente cerradas todas las otras vas de acceso a una vivienda decorosa, las cooperativas de ayuda mutua se trasformaron en una tmida esperanza de vivienda para los asalariados del Uruguay post-dictatorial. El alquiler promedio ascenda a ms de dos salarios mnimos. Se multiplicaba la invasin de viviendas, contribuyendo a la rpida tugurizacin de la ciudad central (Ciudad Vieja, Palermo, Barrio Sur, Cordn y La Aguada). Creca tambin la ciudad informal, al aumentar en nmero y en densidad los cantegriles y los asentamientos irregulares de la periferia. Durante este perodo se mantuvo la tendencia a la disminucin del valor de la fuerza de trabajo. A mediados de 1988, mientras el salario real promedio de los trabajadores privados era inferior en un 9/0 al percibido en 1981, el salario real de los funcionarios pblicos haba cado un 18%. El punto de comparacin es 1981, en plena cuesta de una dictadura que se haba instaurado para aplastar los salarios. Por otra parte, el salario mnimo nacional, el mismo que todava seguan "ganando" centenares de miles de uruguayos, haba disminuido en trminos reales en ms de un 7% en los primeros meses del ao 1988.

15 El desencanto podra ser la palabra ms adecuada para definiFi sitbcin -pbltica y "Social 'del - Uruguay-de principios de los '90. De hecho fue ste el concepto utilizado por un investigador europeo (Munck, 1993) para analizar la realidad contempornea del Cono Sur. Ni la visin optimista de un nuevo comienzo ni la visin pesimista de un retorno al militarismo, parecen ya adecuadas. El desencanto tendra al menos la virtud de crear una visin ms realista de las posibilidades de un proceso de transformacin social en la regin. Estaramos entrando ahora en un p ' roceso de rearticulacin econmico, poltico y cultural que estara creando un contexto totalmente alterado para el proceso de transformacin social.

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Foto 2. Complejo MESA 4, ao 1983. La composicin de clase de las cooperativas de ayuda mutua se refleja en la plataforma reivindicativa de FUCVAM. A la demanda de vivienda popular se le suman las reivindicaciones histricas del movimiento obrero. (Foto: Archivo de FUCVAM).

De esta manera, el Dr. Sanguinetti culmin su primer gobierno con un dficit habitacional cercano a las 120.000 unidades en todo el pas. El 40% del parque habitacional existente careca de los servicios de energa elctrica, agua potable o saneamiento, mientras alrededor de 35.000 unidades permanecan deshabitadas debido a - - los valores abusivos de arrendamiento (DGEC, 1987). Durante todo el ao 1989 se multiplicaron los desalojos; da a da aumentaba el nmero de los sin techo de la Ciudad Vieja, al tiempo que el hacinamiento multifamiliar en viviendas ruinosas o pensiones insalubres se transformaba en la realidad de vida cotidiana para miles de familias sin posibilidad de acceso a una garanta de alquiler. A la luz de los indicadores anteriormente reseados, se puede sostener que los resultados de la poltica habitacional del Partido Colorado fueron un factor contribuyente entre los tantos que derivaron en su derrota en -las-elecciones nacionales del '89. El Partido que haba resultado ampliamente vencedor en noviembre del '84 se vio forzado a abandonar el gobierno nacional y la inmensa mayora de los gobiernos departamentales. En Montevideo, por otra parte, se produjo un hecho poltico excepcional en la historia uruguaya: por primera vez la izquierda -el Frente Ampl io- accedi al gobierno. Se daban entonces las condiciones que permitan esperar

cambios en la poltica habitacional, tanto a nivel nacional como a nivel departamental. Desde el nuevo gobierno del Partido Nacional se instrument la creacin del Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente, que coincida con la antigua demanda del CVAM en relacin a la existencia de un organismo de rango ministerial, con objetivos precisos y que evitara que los planes de vivienda siguieran siendo elaborados por un ente financiero. Desde los gobiernos municipales de Montevideo y algunos departamentos del interior se acord con FUCVAM el otorgamiento de una cartera de tierras para construir nuevas cooperativas. En Montevideo se firm un convenio que al otorgar diez terrenos posteriormente ampliado en sucesivas oportunidades a medida que aumentaba la demanda de tierras del movimiento- dio respuesta a la ocupacin de predios fiscales que se haba prothZeido en - 1989. Durante todo el perodo continuaron vigentes la mayora de los obstculos que el CVAM debi enfrentar desde siempre. Las cooperativas siguie-

ron siendo relegadas en el otorgamiento del crdito estatal. El nico -aunque importantegesto positivo del gobierno nacional hacia el cooperativismo fue el desbloque en la aprobacin de personeras jurdicas.

LA ESTRATEGIA FACILITADORA: 1990-1995 Al tiempo que en el marco del proceso mundial 3 ,! hacia Habitat II se discute la vigencia y el contenido del Derecho a la Vivienda,' 6 la extensin de este derecho en el Uruguay ha registrado en el ltimo quinquenio un marcado retroceso. El diseo y la gestin de la poltica habitacional en el pas tiende cada vez ms a reproducir el modelo h egemnico a nivel internacional. La propuesta de vivienda de la administracin nacionalista. conducida [Dor el Dr. Lacalle de . Herrera, se 'caracteriz por la consolidacin explcita de la orientacin neoliberal que haba definido al modelo de poltica social de todos los gobiernos de las ltimas dos dcadas. Siguiendo los criterios predominantes a nivel internacional, referidos a la llamada estrategia facilitadoraupromovida por el Banco Mundial y otros organismos de cooperacin y desarrollo, en este perodo se produjo una profunda restructura institucional en la gestin de la poltica habitacional (World Bank, 1993; Berghll, 1995). El Estado pasa a asumir un rol esencialmente subsidiario, delegando en el "sector privado" en sentido restringido, como sinnimo del sector mercantil- el rol protagnico. Al asumir el mercado las mayores responsabilidades de produccin y distribucin de la vivienda, se produce un aumento desmesurado de los precios,
. _ 16 La discusin del derecho a la vivienda se constituy en el punto principal de debate del proceso hacia la cumbre de Estambul, desde que un grupo de gobiernos I iderados por Estados Unidos propuso eliminar toda referencia al mismo en los tratados internacionales. El desarrollo de este debate ser considerado en el captulo siguiente.

dificultando el acceso a este bien a los sectores de ingresos medios y medio-bajos. Al mismo tiempo, se opta por reducir los estndares histricos de rea y calidad: ya no se habla de viviendas, sino de soluciones habitacionales. Al momento de aprobarse el Plan Quinquenal 1991-1995, el pas registraba una situacin habitacional crtica (vse cuadro 2). En lnea con ajuste econmico del nuevo los programas gobierno, se tenda a la eliminacin de subsidios para los sectores de ingresos medios -aquellos por debajo de las 60 Urs, incluyendo a prcticamente la totalidad de los hogares , integrados ,.., al CVAM-,. dificultando al mximo el acc eso al crdito. Al mismo tiempo, la produccin de vivienda social sigue siendo poco atractiva para el sector empresarial por su baja rentabilidad.

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Para los sectores con ingresos inferiores a las 30 Urs el Plan Quinquenal 1991-1995 ofreca los llamados ncleos bsicos evolutivos (NBEs): unidades de apenas 30 m2 de superficie, sin consideracin de las caractersticas y necesidades particulares de cadafamil ia. Ajuicio de FUCVAM (1991:13), los NBEs, merecan la siguient calificacin: ... solucin que ha probado ser un remedio peor que la enfermedad: construccin de cantegriles de un nuevo tipo que no mejoran en absoluto calidad de vida de los usuarios si no se instrumentan otros mecanismos de apoyo financiero para la terminacin del embrin, y que no estn previstos en este caso, a un costo de 1.000 URs. En el plano institucional, la Ley N 2 16.112 cre el Ministerio de Vivienda, Ordenamiento

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17 La llamada estrategia facilitadora (enabling approach) fue promovida por primera vez en la llamada Estrategia Global para la Vivienda al Ao 2000 aprobada por la Asamblea General de la ONU en 1988. De acuerdo con esta concepcin, se debera reformular el rol de los gobiernos: el Estado debera concentrarse ms en la creacin de incentivos y normas facilitadoras para la provisin de viviendas y servicios urbanos bajo responsabilidad de los propios beneficiarios. En . su origen, la descentralizacin propuesta enfatizaba tambin el rol de las comunidades organizadas y de las ONGs, a partir de los aportes terico-programticos de Turner (1976 y 1980) y otros investigadores de campo de pases del sur. En el contexto latinoamericano, la descentralizacin fue promovida fundamentalmente en beneficio del "sector privado", transfiriendo las responsabilidades histricas del Estado hacia el mercado. A travs de su difusin en documentos del Banco Mundial, la estrategia facilitadora se constituy en el nuevo paradigma universal, evidente en la redacciin del documento preparatorio de Habitat II: la llamada Agenda Habilat (UNCHS, 1996).

Territorial y Medio Ambiente (MVOTMA)Tt creacin de este organismo haba sido un reclamo del conjunto de las organizaciones de la sociedad civil. Se pretenda que el rango ministerial ofreciera la posibilidad de implementacin de polticas de estado, a largo plazo, que no fueran influidas por circunstancias polticas o ctlariliCas es - corno las impuestas por el marco institucional anterior -subordinando los objetivos sociales a la rentabilidad financieraque concentraba todas las potestades en el BHU. Al huevo ministerio se le adjudicaba la respnsbilidad exclusiva y excluyente de diseo, gestin y supervisin de! la poltica nacional de vivienda. Sin embargo, dada las limitaciones de personal e infraestructura y el permanente recambio de ministros -con el

Ley Nacional de Vivienda del '68. En el artculo consecuente cambio de programas a desarr1 2 , se reafirmaba que: ollar- la actuacin del MVOTMA en los tres primeros aos se caracteriz por una inoperancia Toda familia, cualesquiera prcticamente total. En las sucesivas "rendiciones _ sean sus recursos econmicos, de cuentas" presentadas al Parlamento, el debe poder acceder a una vivienda MVOTMA registraba permanentes desequilibrios adecuada que cumpla el nivel entre los planes de inversin y la accin efectiva: mnimo habitacional definido generalmente se devolva a Renta Generales n esta ley. Es funcin ms del 80% de los recursos 171 -vistos para "del Estado crear las condiciones vivienda social. .*t En 1991 se aprob tambin la Ley Ng 16.237, E.,. introdujo profundas modificaciones en la

que permitan el cumplimiento efectivo de ese derecho. \----

2uadro 2 - La realidad habitacional del pas en 1991

LA CONSTITUCION (Artculo 45) "Todo habitante de la Repblica tiene derecho a gozar de vivienda decorosa. La ley propender a asegurar la vivienda higinica y econmica, facilitando su adquisicin y estimulando la inversin de capitales privados a este fin". De Poblacin y Vivienda de 1985. Revel que se necesitaba construir 100.000 viviendas nuevas. Hoy el Banco Hipotecario sita en 150.000 este dficit. Del BHU. Para adquirir viviendas, en rgimen normal, son concedidos a quienes ganan de seis salarios mnimos para arriba (la cuarta parte de la poblacin). Fueron 10.000 en 1990 y los lanzamientos efectivos (gente materialmente echada a la calle) continuaron aumentando. Afecta a 526 mil ocupantes de 80 mil casas. Son 154 mil fincas, donde viven 690 mil personas, el 23 por ciento de la poblacin. Precarios y con problemas de tenencia en general. Son 416 mil personas, que se distribuyen en 103 mil fincas. Al BHU. Se llevan entre el 25 y el 40 por ciento de los ingresos de 68 mil hogares con 274 mil personas.

EL CENSO

LOS PRESTAMOS

LOS DESALOJOS

EL HACINAMIENTO LAS RUINOSAS

LOS INTRUSOS

LAS CUOTAS

EL PLAN QUINQUENAL 85-89 del BHU. Previ 55 mil viviendas. Se construyeron 16.600. Quedan 19.716 con la construccin proyectada o iniciada, parte de las cuales se concluir entre 1991 y 1995. EL PRESUPUESTO ' -te fetacea al B H U iii-lrliteii-Cia de 25 mi I lris d'drres anuales, con los que cont en el ejercicio 85-89, dejndola en slo 5 millones. Se pasa de invertir 125 millones de dlares en un ejercicio a 25 en el actual. "Proyecta" construir 20 mil viviendas entre 1991-1995: son las 19.716 antes mencionadas que se arrastran del ejercicio anterior ms 284. En realidad seran 284 viviendas nuevas para cinco aos.

EL BHU

Fuente: Semanario Breclia (11/1/91).

No obstante la previsin anterior, en artculos sucesivos se establece que ser el Plan Quinquenal (sujeto a prioridades coyunturales de orden poltico) el mbito de definicin de los beneficiarios y programas. En el Plan se de - clasificarn a i RS familias necesitada-1a sus nive es de ingreso, determinndose subdios, crditos y categoras de vivienda diferenciadas para cada franja econmica. Se derogan toaos los arucutus ue Ud Ley referidos a niveles de subsidio y tipos de vivienda adecuada a la composicion ramiiiar. rese a mantenerse la definicin _Ch., _mnimo ones ara exce p ciones emergencia, situaciones 5rogr amas economico-sociales especiales y NBEs. El artculo nr - ei-Tolticos del 17 deja en manoritlUrgEgc momento, el control de los estndares de calidad l, de construccin, extensin de a la raestructura urbana y__ de amortizacin. Un dato diciones n c o significativo: el volumen de produccin del Plan Quinquenal 1991-95 reserva el 44% del total de la inversin prevista para el MVOTMA y el B H U a la produccin de este tipo de "unidades habitacionales" (ascendiendo al 80% si se considera slo lo previsto para el MVOTMA). En lo concerniente al BHU, el nuevo marco institucional le exonera de mltiples responsabilidades que haba concentrado en forma excluyente hasta la creacin del ministerio. Se le asigna la administracin del Fondo Nacional de Vivienda y Urbanizacin (FNVU, constituido bsicamente por l recaudado a travs del "impuesto a los sueldos") bajo control del MVOTMA. A partir de este momento el BHU slo atender fa demanda _cryrr . ngresos
--

situacin para la tercera parte de la poblacin de menores ingresos, es hoy sustancialmente peor que la por ellos enfrentadas cinco aos atrs. El nuevo contexto institucional tambin alter significativamente la forma de insercin del /AM en la poltica nacional de vivienda. A rxcepcin de la promosin privada, el Plan Quinquenal integeli a todas los otros sistemas de produccin, incluyendo a las cooperativas, en el sistema pblico. Explcitamente, se plantea que: ... tambin integran el sistema pblico de viviendas los convenios que realice el Ministerio con organismos como MEV1R, 1AT y otras ONG's para la construccin, bajo su control y supervisin directa, de viviendas de inters social urbanas y rurales, en el marco del Plan y de las normas de carcter general que establezca para su construccin y adjudicacin. En los hechos, pierde vigencia el Captulo X de la Ley Nacional de Vivienda, que reglamentaba el funcionamiento de las cooperativas. El Plan propona como criterio rector "promover la eficiencia, iniciativa y cmpetitividad de todos los agentes intervinientes .en el proceso de producci n , e vwtentls' . partir de entonces, todos los programas de vivienda social sern adjudicados por licitacin concurso, fomentando la competencia de de produccin. En el escenario de la estrategia facilitadora se consag,ra la libre competencia, ent iltre - srn u y 'competencia igua l itaria" " desiguales -en los hechos se equipara a una .. . e. ngreso - e. coos - . can una- empresa constructora constituida por tonarius en ciofares-. FUCVAM capita (1991:12) presala al respecto Evidentemente, la ola neoliberal lleg a la poltica habitacional, sin el menor espacio para la solidaridad y el concepto de inters social. Para este rS. ooptalivas son iguales a cualquier otra, sin que importe que no sea el lucro su objetivo ni el aporte social que representa para el conjunto de la ciudad -y en particular para los sectores ms desposedos-; deben competir en igualdad de condiciones con los grandes intereses de la construccin.

dotndose e e instrumentos legales que le peiiii tiran optimizar su eficiencia ti nanciera. No obstante, hacia el -final - del quinquenio, el-BT-IU destinara ms fondos a cubrir sus gastos operativos que a la construccin yfinanciacin de viviendas. Se redujo a la mitad el nmero de viviendas efectivamente entregadas en todo el pas, pasando de un promedio de 269 mensuales al inicio del perodo a apenas 131 a mediados de 1994. En promedio, cada vivienda cons$uida por el 13HU en este Perodo costaba ms de US$ 27000 en Stieldos'y' gastos administrativos, sin incluir los costos directos de la vivienda. En sntesis, como lo expresa un artculo de la revista Propiedades (1994:4): Como consecuencia de ello y pese a que se han invertido en nuestro pas en los ltimos cinco aos casi dos mil millones de dlares en la construccin de viviendas, la

El volumen de produccin alcanzado por el CVAM en este perodo refleja la recurrencia del estancamiento forzado por las nuevas concepciones de poltica habitacional. An as, el cooperativismo de ayuda mutua pudo seguir desarrollndose, alcanzando soluciones a una serie de bloqueos heredados del quinquenio anterior. Entre los principales avans:z del perodo se destaca la importancia atribuid7a1 CVAM en el programa habitacional del municipio de Montevideo, con referencia a: la distribucin de tierras a cooperativas, a travs de un convenio entre FUCVAM y la IMM; el desarrollo de experiencias piloto en la bsqueda de sistemas constructivos que habilitaran la construccin de viviendas de mejor calidad y menor costo, construyendo por cooperativas de ayuda mutua ejemplos demostrativos de diferentes tipologas, tecnologas y modos de gestin; acciones de reciclaje y rehabilitacin urbana, recuperando a travs de la propuesta cooperativa de ayuda mutua fincas de propiedad municipal para transformarlas en unidades habitacionales, revirtiendo el proceso de segregacin socio-espacial. En una publicacin municipal de 1995, al evaluar los resultados del programa habitacional, se seala (Fossati, 1995:16) que: En esta materia la IMM no innov, a lo sumo tom elementos tradicionales que forman parte de nuestra cultura en la conformacin de la ciudad. Las cooperativas de ayuda mutua tienen treinta aos de desarrollo en nuestro pas, constituyendo una experiencia totalmente probada (...) Si bien en costos es absolutamente claro la eficacia lograda, llegando a la mitad de costos que otras formas constructivas y con mejoras considerables en la calidad y terminacions;an mayores .sorogr -logros en materia social.

Nacional. En consecuencia, el Plan Quinquenal 1995 - 1999 no introdujo reformas significativas en las directrices de poltica habitacional introducidas en el perodo anterior. En la campaa electoral del '94 la problemtica de la vivienda mi haba sido integrada al debate. La propia presentacin al Parlamoyto del Plan Quinquenal se atras en mrios meses, violando los plazos y el Procedimiento establecidos por la legislacin vigente. El trnsito parlamentario del mensaje ministerial fue prcticamente inadvertido por diputados y senadores, sin que en ningn momento se realizara un debate de fondo sobre la magnitud y las caractersticas del dficit de vivienda y las propuestas de solucin incluidas en el Plan. A juicio de la revista Propiedades (1995:28): El anterior gobierno del Dr. Sanguinetti present en 1985 un Plan Quinquenal producto de acuerdos y negociaciones que se iniciaron en la CONAPRO, antes del retorno de la vida democrtica. (...) Si aquel Plan (1985-1989) presentaba inconsistencias que le hacan pasible de crtica, el presentado por el Ministerio recientemente en el Parlamento, le lleva en ese sentido una ventaja. El actual ni siquiera merece criticarse. Criticarlo implicara disponer de algunas horas para su anlisis, lo que d` hecho significara dedicarle ms horas que las que seguramente insumi ese conjunto de cifras, ideas y nombres, que puestos urgentemente sobre un papel, pretenden transformarse en el Plan Quinquenal de Vivienda con que la Repblica Oriental del Uruguay deber terminar el siglo XX.

Al momento de su ingreso al Parlamento, el Plan careca -entre otros mltiples defectos y nalltdpuesta quinquenal de - -Carenciasinversiones para el Banco Hipotecario. En forma confusa y poco documentada, el Plan incluye en sus pginas finales unos pocos cuadros con las metas de construccin de viviendas previstas por el MVOTMA para todo el quinquenio (vase cuadro 3). Se dispondra la produccin de slo 28.000 viviendas nuevas. Replicando la "tradicin" de los anteriores ,

LAS PERSPECTIVAS: EL PLAN QUINQUENAL 1995 - 1999 En el marco del "gobierno de coalicin" acordado por los dos partidos tradicionales, el Ministerio de Vivienda del segundo mandato del Dr. Sanguinetti le fue otorgado al Partido
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responsables del BHU, los responsables del MVOTMA insisten en proponer como objetivo la construccin de un alto nmero de unidades comprometidas o en construccin desde el perodo anterior. An sumando todas las "soluciones habitacionales" propuestas para el quinquenio, las metas del Plan son objetivamente insuficientes para enfrentar un dficit habitacional que, a juicio de los tcnicos del propio ministerio, ascendera a 1 20.000 unidades en el ao 2.000, al tiempo que defrauda las expectativas de miles de uruguayos carenciados de vivienda. Asimismo, se sigue considerando a la vivienda como un elemento aislado en el diseo y la gestin de las polticas habitacionales, contradiciendo las indicaciones de Habitat (la agencia especializada de las Naciones Unidas) y otros organismos internacionales, as como los propios enunciados bsicos del Plan (en la

"Introduccin" se destaca la necesidad de "considerar el hbitat en un sentido integral"). El Plan no presenta una evaluacin objetiva del impacto social, ambiental y econmico de los NBEs; no se presentan datos que permitan contrastar el amplio y diverso rango de crticas relacionadas a la limitada habitabilidad, alto costo, baja _521idad de las construcciones y negativa insercin 'Bribana de tales programi ts. .et Ya no habla de viviendas, sino de soluciones habitacionales. El total de la inversin propuesta en recursos financieros y en nmero de "soluciones" no satisface los requerimientos actuales de los sectores populares urbanos. Tampoco se brinda informacin objetiva y precisa de montos de inversin por programa, costos unitarios por "solucin". No se prevn recursos para los prstamos complementarios de los subsidios, dejndolo librado al funcionamiento a futuro de un mercado secundario que nunca llega a definirse.

Cuadro 3

Plan Quinquenal de Vivienda 1995

1999

En nmero de soluciones habitacionales

PROGRAMAS SISTEMA SIAV

LICITACIONES NBE (LLAVE EN MANO) SUBS. SIAV (-30 U Rs) COMPROMETIDOS SUBS. SIAV (-30 URs) A COMPROMETER SUBS. SIAV (+30 URs) COMPROMETIDOS SUBS. SIAV (+30 U Rs) A COMPROMETER

1995

1996

1997

1998

1999

95/99

2.33 1.375 1 , 28

1> 1.243 131 715 17 1.190 2.031 933 1.905

>

5.7114 , 2 , 61-8, 1.064 1 960 5.126

PROGRAMA DE TRANSICION
MEVIR PROYECTOS PPT COOPERATIVAS COMPROMETIDAS COOPERATIVAS A COMPROMETER PROGRAMA DE EMERGENCIA CONVENIO MVOTMA-IMM PROGRAMA NBE DEL MVOTMA 568 465 (>0 526 150 7 1 515 1.000 42 1.269 1.0,00 640 150 1,000 245 150 4.58 1 070 3 029 300 526 7,59

Mit

OTROS PROGRAMAS , ,.
REGULARIZACION DE ASENTAMIENTOS 215

I, 215

215

645

TOTAL

7.723

6.463

5.360

4.167

4.448

28.161

Fuente: MVOTMA (1995). Nota: No se incluye el nmero de soluciones habitacionales previstas en el rubro "Reparacin y Ampliacin de Viviendas", que totalizan un total de 20.000 unidades en el quinquenio. Las cifras resaltadas en grisado corresponden a unidades comprometidas o en construccin desde el quinquenio

anterior; las cifras sin resaltar corresponden a unidades a realizar en el perodo 1995-1999.

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Al cruzar las previsiones de inversin con la cantidad de "soluciones propuestas" surgen cifras errticas y poco crebles de acuerdo a los costos actuales del mercado (es difcil creer que un NBE pueda costar 8.011 dlares; los clculos ms moderados de las ofertas aprobadas en las ltimas licitaciones difcilmente registran cifras inferiores a los 15.000). Por otra parte, la profusa informacin referida a las sucesivas postulaciones para la entrega de certificados SIAV, para la compra de viviendas en el mercado, slo demuestran el fracaso del "Sistema Integrado de Acceso a la Vivienda". Entre tantas cifras no se menciona el dato principal: cuntos de los adjudicatarios del "certificado" efectivamente lograron adquirir una vivienda -sin exigir calidad, rea o ubicacin adecuada- con apenas 20.000 dlares como monto mximo. Tampoco se presenta referencia alguna a las alteraciones producidas en el mercado inmobiliario por los miles de "certificados" en circulacin con aval oficial. Pese al enunciado explcito en la "Introduccin" referente a la transparencia de la gestin habitacional, en el proceso de diseo del Plan en ningn momento se consult a las organizaciones sociales y profesionales con mayor capacidad de aporte tcnico en el sector vivienda. En lo concerniente al cooperativismo, se prevn los recursos necesarios para terminar los programas en marcha, aunque tan slo se incorporan 300 viviendas nuevas para todo el quinquenio. De acuerdo a cifras oficiales del MVOTMA incorporadas al Plan, al 31 de julio de 1995 se encontraban registradas en la Direccin Nacional de Vivienda (DINAVI) un total de 8.352 unidades cooperativas en distintas etapas de trmite de acceso al subsidio y al crdito oficial.

cooperativas de ayuda mutua frente a los barrios obreros convencionales y otros sistemas de produccin de vivienda social. Anteriormente hemos advertido que la forma histrica de satisfaccin de las necesidades sociales vinculadas a la reproduccin de la fuerza de trabajo, ante la incapacidad del Estado para intervenir en este proceso, es la socializacin ,del cgnsumo. El desarrollo de prcticas solida arias, de ayuda mutua, contradice la tendencia hegemnica de urbanizacin capitalista, dirigida a la estructuracin del consumo en base a formas privadas y mercantilizadas. La extensin en las ciudades contemporneas del consumo socializado, no mercantilizado, como forma de subsistencia de las clases subalternas, se opone a la lgica de reproduccin del sistema. En este sentido, la problemtica del consumo socializado adquiere cada da una mayor trascendencia en el Uruguay de la crisis. La incapacidad objetiva del Estado nacional uruguayo de articular una poltica social coherente con las necesidades colectivas, es hoy harto evidente, principalmente al contrastar la realidad actual con el modelo de Estado de bienestar que comenzara a agotarse con el neobatllismo, al desaparecer la bonanza econmica de la posguerra. Las formas de consumo colectivo desarrolladas en las cooperativas de ayuda mutua fueron surgiendo a consecuencia de la exclusin econmica de las clases subalternas, producto de la aplicacin de polticas econmicas neoliberales. Como indicador bsico de esta exclusin se puede sealar la desvalorizacin del trabajo asalariado, sin precedentes en la historia del pas. Los trabajadores se vieron imposibilitados de mantener los niveles de alimentacin, atencin de la salud, educacin y recreacin a los que haban accedido en pocas anteriores, por lo que debieron recurrir a formas originales de acceso al consumo colectivo. De esta manera, la capacidad de cooperacin y ayuda mutua promovida por los trabajadores cooperativistas ,en, la construccin de la vivienda se vuelca a la solucin de otras necesidades bsicas. No tanto como una opcin ideolgica, sino fundamentalmente como respuesta a las nuevas condiciones de reproduccin de la existencia vigentes en la nueva sociedad autoritaria. Servicios sociales que en otra coyuntura histrica haban sido administrados por los sindicatos, en el Uruguay de la dictadura, prohibida toda actividad gremial independiente,'

A YUDA MUTUA Y
CONSUMO SOCIALIZADO
En las pginas. previas hernos.lcentrado- el anlisis en la contradictoria insercin del CVAM en las polticas habitacionales, fundamentalmente en relacin a la "vivienda". Adems de haberse convertido en una de las opciones ms adecuadas para la solucin del problema d la vivienda popular, el CVAM se ha caracterizado prcticamente desde su origen por el desarrollo de servicios sociales cbmplementarios, que mar-, can el perfil claramente diferenciado de las

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Foto 3. Escuela primaria del complejo cooperativo MESA 1. Las cooperativas de ayuda mutua promueven el desarrollo social de base ir autogestionaria. (Foto: Archivo de FUCVAM)

fueron desarrollados por el CVAM. Se multiplicaron entonces los jardines de infantes, guarderas, escuelas primarias, gimnasios, bibliotecas, policlnicas populares, cooperativas de consumo, murgas, grupos de teatro.. .servicios establecidos y gestionados por los y las cooperativistas (foto 3). Asimismo, las unidades cooperativas aportan ya con su propio desarrollo fsico a la extensin de los servicios esenciales del sistema urbano. La renta del suelo, factor "ordenador" de la espacialidad urbana capitalista, determin la ubicacin de la mayora de los complejos cooperativos en la periferia de la ciudad, en reas muchas veces carentes de 'servicios hasta la construccin de los mismos. Obras bsicas de infraestructura urbana: agua, saneamiento, energa elctrica, nuevas lneas de transporte, frecuentemente son costeadas por las cooperativas. Es comn la extensin de cientos de metros de la red de saneamiento a costo de stas, utilizando recursos del prstamo del FNV destinado slo a la construccin de las viviendas, en beneficio de toda la zona circundante.

aporte de mano de obra de los socios. La administracin de estos recursos es responsabilidad de los propios cooperativistas, asesorados por los IATs. El aporte de los trabajadores se da en forma de ayuda mutua, ya sea en las tareas constructivas o de gestin administrativa. En el artculo 136 de la Ley Nacional de Viviendas, la ayuda mutua es definida como: ... e/ trabajo comunitario, aportado por los socios cooperadores para la construccin de los conjuntos colectivos y bajo la direccin tcnica de la cooperativa. La modalidad de ayuda mutua no excluye la contratacin de mano de obra, para los casos en que ello es estrictamente necesario por razones de organizacin o de especializacin de la tarea. Durante las etapa de obra, el aporte de trabajo es en general de 20 a 25 horas por ncleo familiar. La utilizaci4n de- mano de obra no especializada requiere el uso de tipologas y sistemas de construccin apropiados a la calificacin de la fuerza de trabajo interviniente en la produccin de las viviendas, orientados al mximo rendimiento de la ayuda mutua, incluyendo el aporte de mujeres y jvenes. Se ha llegado a construir hasta cuatro niveles de altura, pero mayoritariamente se construye hasta dos niveles. En general, se ha recurrido a un sistema

ASPECTOS CONSTRUCTIVOS DEL CVAM

Como ya fuera adelantado, la Ley 13.728 que reglament el desarrollo del CVAM, prev que los recursos necesarios para la construccin de cooperativas de ayuda mutua provengtn por un lado del crdito estatal y por otro lado del
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constructivo en el que se combina la construccin tradicional racionalizada con el empleo de elementos prefabricados como losetas para entrepisos y techos y con la simplificacin de las terminaciones. FIJCVAM tambin cuenta con una planta industrial de produccin de_somponentes prefabricados. Esta surgi en el arW1971, cuando varias cooperativas, una vez terminada la etapa de obra, decidieron reunir el equipamiento y la experiencia acumulada en una planta de produccin continua. Este proyecto se concret ms tarde mediante la ayuda financiera proveniente de una agencia para-gubernamental de Holanda (CEBEMO). La planta deba concretar los objetivos de promocin de la vivienda popular cooperativa y de autofinanciamento de la actividad gremial y social de la federacin. El desarrollo de esta experiencia se mantuvo hasta el momento de agudizacin del conflicto FUCVAM-BHU, cuapdo al suspenderse la escrituracin de nuevos prstamos se resinti la demanda de las cooperativas. Por otra parte, la presin de la Cmara del Cemento, que nuclea a las principales empresas del sector y que vea en la Planta a un competidor indeseable, determin el aumento de la carga tributaria por parte del gobierno, que contribuy al cierre de la misma. Actualmente la Planta sigue siendo propiedad de FUCVAM, por lo que podra

cumplir un rol muy importante en el desarrollo futuro del movimiento: aportando materiales de bajo costo, investigando nuevas tipologas de acuerdo a las exigencias especficas de la vivienda popular y, lo que es ms importante, complementando el ciclo productivo con relativa autonoma del control ejercido por las empresas capitalistas que monopolizan la oferta en el lector de los materiales. En este sentido, AlUC \AM acord en 1994 con la Universidad de la Repblica la realizacin de un proyecto de investigacin en torno a la viabilidad tecnolgica, comercial y jurdica de la planta; proyecto actualmente en curso con la participacin de investigadores de las facultades de Arquitectura y Ciencias Econmicas. En la planta tambin se inici el montaje de un nuevo sistema de produccin elaborado por un centro de investigacin argentino -el Centro de Investigaciones para la Vivienda Econmica, CEVE- a travs de un convenio entre FUCVAM y el municipio de Montevideo para la construccin de tres experiencias piloto. A todo esto, la realidad habitacional del pas, segn el diagnstico presentado por las propias autoridades gubernamentales en la fundamentacin del Plan Quinquenal 1 9951999, segua presentando una serie de rasgos muy preocupantes (vase cuadros 4 al 6).

Cuadro 4 - Dficit habitacional segn franjas de ingreso familiar mensual INGRESOS O A 30 URs 30 a 45 URs 45 a 55 URs 55 a 60 URs Mas de 60 URs TOTAL DEMANDA PREVISTA A JULIO '95 30.000 unidades 25.400 unidades 14.500 unidades 5.100 unidades 5.000 unidades 80.000 unidades DEMANDA PREVISTA A DIC. '99 48.000 unidades 36.000 unidades 20.000 unidades 8.000 unidades 8.000 unidades 120.000 unidades

Cuadro 5 - Estado de conservacin de la vivienda (en porcentajes) ESTADO DE CONSERVACION Necesita reparaciones importantes Necesita'reparaciones menores No necesita reparaciones , , TOTAL 20.4 40.6 .,39Q. MONTEVIDEO . 14.7 36.6 48.7 , .t, INTERIOR 26.3 44.8 28.9

Cuadro 6 - Formas de tenencia de la vivienda (en porcentajes) FORMAS DE TENENCIA Propietarios Inquilinos Ocupantes TOTAL 69.5 19.4 11.1 MONTEVIDEO 65.2 24.8 10.1 INTERIOR 74.1 13.8 12.2

Fuente: Elaboracin propia sobre datos de la DGEC (1994) y MVOI - MA (1995).

LA SIGNIFICACION POLITICA DEL COOPERATIVISMO

DE VIVIENDA POR AYUDA MUTUA
. 111 FUCVAM: UN MOVIMIENTO SOCIAL URBANO En el captulo anterior se analizaron las condiciones objetivas del desarrollo del CVAM en relacin a la evolucin poltico-econmica del pas en las ltimas dcadas y, en particular, a la problemtica de la vivienda. Ello implicaba la consideracin del rol jugado por las distintas clases y fracciones de clase en el proceso de produccin, distribucin y consumo de l vivienda popular, entendiendo a sta como un medio de consumo colectivo. En este captulo se analizar la evolucin del especficamente urbana y no toda "disfuncin" urbana da origen a un movimiento social. Estos se generan slo en base a contradicciones urbanas: es decir sobre la produccin, la gestin y la distribucin de los ya definidos medios de consumo colectivo. En una formacin social con un grado tan alto de urbanizacin como la uruguaya contempornea, el cambio de las ciudades significa siempre, en forma dialctica, el cambio de la sociedad nacional toda. Se procurar entonces probar que experiencias de organizacin y movilizacin popular urbana como la representada por el CVAM constituyen avances significativos hacia la construccin de un bloque social alternativo. La transicin a un modelo de sociedad distinto al hoy vigente requiere la construccin de un bloque popular constituido por amplios sectores de la sociedad uruguaya, que supere los mrgenes poblacionales tradicionalmente identificados en su adhesin al movimiento sindical o a los partidos polticos de definicin clasista. En definitiva, se entiende que el desarrollo de esta nueva hegemona slo se podr lograr mediante una prctica colectiva de lucha y organizacin comunitaria. Desde esta perspectiva, el CVAM adquiere una significacin radicalmente innovadora en el desarrollo de la lucha de clases en el Uruguay de nuestros das. Por otra parte, el definir a FUCVAM como movimiento social urbano, en el sentido antes expuesto, contradice la orientacin terica dominante en los estudios sobre movimientos sociales pmducidos en el Uruguay. Recurriendo a la categora de nuevos movimientos socials --(aceptable como recurso descriptivo pero no como categora analtica) se han utilizado los mismos instrumentos tericos y metodolgicos para anal izar fenmenos sociales muy diferentes, ms all de previsibles elementos comunes en su desarrollo histrico y en su incidencia coyuntural en y sobre la estructura poltica nacional. Se han utilizados categoras anlogas

CVAM como movimiento social urbano, tal como se presenta integrado en FUCVAM: la
federacin nacional constituida por la mayora de las cooperativas de ayuda mutua del pas. Profundizando en la orientacin terica expuesta en las pginas precedentes, se parte aqu de la consideracin de la problemtica del consumo colectivo, entendiendo como tal al proceso de apropiacin del producto social. Como ya fuera aclarado anteriormente, no se entiende aqu al consumo colectivo como un elemento separado y/o independiente de la produccin, sino como un mbito de manifestacin y desarrollo de la lucha de clases, originado en la participacin desigual en el proceso productivo y continuado en relacin a la distribucin del producto, vinculado a la satisfaccin de necesidades de clase. Es en este sentido que Castells (1989:409) se refiere a los movimientos sociales urbanos como: ... una accin consciente colectiva, orientada a la transformacin del significado urbano institucionalizado contra la lgica, el inters y los valores de la clase dominante. No todo fenmeno social desarrollado dentro de los lmites de una ciudad puede ser considerado inherente a la problemtica

para referirse a realidades tan dismiles como las ollas populares, el CVAM, las organizaciones de defensa de los derechos humanos y los clubes de compra (cf. Marsiglia et al., 1987). Al atribuirle al CVAM una dimensin poltica -la que no pasa por la manifestacin explcita de objetivos relativos a la conquista del poder o de alternatividad al sistema de partida- se pretende avanzar en una lnea terica que permita no slo describir, sino tambin intentar la formulacin de interpretaciones objetivas sobre el surgimiento, la expansin y desarrollo de estas nuevas formas de organizacin y movilizacin urbana aparecidas en el pas en los ltimos aos, de las que el CVAM sera su expresin mayor.

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es la verdadera merecedora de disfrutar los bienes materiales logrados en el esfuerzo del trabajo... En la poca que corre, el trabajador tiene necesidad y adems la obligacin de aprender a andar por sus propios medios y no en los andadores que supuestamente le ayudarn, prestados por los tradicionales hacedores de la poltica. Esto es la FUCVAM: una institucin dispuesta a romper con los viejos cnones establecidos y forjar los cimientos de una nueva sociedad, regidos por la igualdad y el respeto.

LA FUNDACION DE FUCVAM
Prcticamente desde su origen, el CVAM se orient a la unidad y la organizacin gremial de las cooperativas de bas. Las primeras unidades cooperativas -en Salto, Fray Bentos y el interior de Florida- desde su fundacin coordinaron sus reivindicaciones ante el Estado y, en mayo de 1970, junto a otros ocho grupos, fundaron la "Federacin Unificadora de Cooperativas de Viviendas por Ayuda Mutua" (el gobierno de la poca no permiti que la "U" de la sigla significara "Uruguaya"). Surgida fundamentalmente para atender dificultades derivadas de la aplicacin del captulo cooperativo de la Ley 13.728, la federacin, en su desarrollo histrico inmediato, ya observara a la poltica de vivienda determinada por el contexto poltico nacional ms general. En un documento de marzo de 1971, la federacin (FUCVAM: 1984:2) presentaba sus objetivos fundacionales: Como todo organismo de neta raz popular, la FUCVAM fue fundada y trabajada con el claro propsito de lograr para todos los trabajadores lo que los distintos gobiernos que detentaron el poder de nuestro pas no han querido, no han podido - realizan la viVienda. La clase trabajadora; pagsadakle -Vivir en la inqietaile Perspctiva d 'Vrse desakld:V'Vala - q-li alquila, el . ritiC6iffaM iiVeValidirtirquilo dVfiii.:- dd-frtit-6;'V . volc a la MlifrItYdriltla Ildy)inir por medio - ---' v `d0Psibtffia-'2 ,15btigi-tiVO- de ayuda '-nitittja, Okspi.dMiT hacerla realidad -. .EkkiiMllt&WWFIJCVAM arraigarse - :'--a--tvfflS. 1I 171arifiairabajadora, que

En este documento, la identificacin explcita con la clase trabajadora no es casual. La mayora de las cooperativas del perodo fundacional son de origen sindical y las de matriz territorial surgieron en barrios mayoritariamente habitados por sectores obreros. Es as que entre los cooperativistas, de acuerdo al anlisis de una serie de entrevistas, hay matices poco divergentes en la interpretacin del CVAM como una creacin independiente, original, de la clase trabajadora. Uno de nuestros entrevistadosi 8 propone una definicin posible del proceso de gestacin del CVAM:
.

...hay que considerar, en primer lugar, la agudizacin de la lucha de clases alrededor del ao 68, cuando uno de los primeros temas del movimiento obrero era la vivienda. Pero no fue fcil para el movimiento sindical asimilar la experiencia del cooperativismo de vivienda por ayuda mutua. Sobre todo por lo que es el cooperativismo en Amrica Latina y en Occidente. Es decir.. .hay toda una experiencia 'amarilla 'bastante macabra. Es ms.. .yo no descarto la posibilidad de que aquello que canta Zitarrosa pudiera ser cierto: que Pacheco quisiera darle casitas a los obreros para aguantar uno de los problemas y mediatizar la lucha de clases.

Para poder entender el surgimiento del CVAM en este preciso momento es necesario considerar una serie de factores objetivos:

18

El entrevistado es un ex-integrante del Consejo Directivo de FUCVAM, de amplia actuacin gremial en FUCVAM y en el movimiento sindical a principios de los '80.

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a) El particular clima poltico del momen to, marcado por la agudizacin de la lucha de clases, manifiesta en la profundizacin de las movilizaciones convocadas por la central sindical (CNT), fuertemente clasista y apoyada por otros sectores populares (principalmente los estudiantes nucleados en la FEU U) en sus reivindicaciones de clase, la repreSin policial violenta a estas movilizaciones, precedida por la militarizacin forzosa de algunos gremios y el fortalecimiento de las organizaciones polticas de izquierda. b) La presin popular sobre la problemtica de la vivienda, motivada por el agravamiento de la situacin habitacional, que culminara con la aprobacin de la Ley 13.728. c) La desconfianza del movimiento sindical al cooperativismo, basada en muchos ejemplos de integracin d este sistema de gestin econmica l establishment, tal como haba quedado evidenciado en el proyecto imperialista de la "Alianza para el Progreso". El conjunto de los factores precedentes conformaba un cuadro de relaciones del CVAM con el movimiento sindical complejo y contradictorio. Por una parte, se observaba una relacin identitaria, fundamentada en el comn origen de clase de cooperativistas y gremi al istas. Por otra parte, la falta de experiencias similares, unido a la imperiosa necesidad gubernamental de estrategias para contener el desborde sindical ( y de soluciones urgentes a la problemtica habitacional, que se haba transformado en una ' de las principales reivindicaciones populares) daba lugar a la desconfianza ante la posibilidad de desarrollo de autnticos barrios obreros organizados al margen de las estructuras orgnicas de clase. Finalmente, esta contradiccin derivara en la identificacin, al menos formal, del CVAM como un componente del movimiento obrero. En 1971, la 2 4 . Conferencia de la Seguridad --- Sucial de la C NT -i- kdiVa: " - ...recomendar a todas las organizaciones gremiales, filiales y fraternales, que impulsen y sostengan los mecanismos capaces de desarr ollar esta reivindicacin (la vivienda) que afecta fundamentalmente la 1.. clase trabajadora del pas. Especialmente, organizar cooperativas

de vivienda, que han demostrado en su corta experiencia tener una gran pujanza, a la vez que abrieron grandes perspectivas como una nueva forma de organizacin popular unida a la organizacin sindical. Sin embargo, la relacin del CVAM con el leovimiento sindical t unca dej de ser conflictiva. Su desaorollo aun incipiente aliment la discusin no slo al interior de la CNT, sino tambin en las estructuras poltico partidarias de la izquierda en general. La inclusin de las reivindicaciones de FUCVAM en la plataforma de la central sindical fue cuestionada desde un principio por corrientes gremiales, surgidas fundamentalmente en torno al PCU, que entendan al CVAM como un movimiento "reformista" y cuyo desarrollo derivara en la prdida de fuentes de trabajo para el obrero de la construccin, discusin actualmente superada. -----A lo largo del desarrollo histrico del las cooperativismo de ayuda mutua, contradicciones existentes entre FUCVAM y el movimiento sindical se han canalizado bsicamente a travs de una constante j divergencia de posiciones entre la federacin cooperativa y el sindicato de la construccin SUNCA-. Este enfrentamiento no slo refleja la aparente existencia de intereses corporativos diferentes, sino posiciones ideolgicas distintas 1 sobre estilos de lucha del movimiento popular. La discusin en profundidad de esta contradiccin supera en mucho los objetivos de este trabajo, por lo que nos limitaremos a presentar algunos elementos de anlisis en el captulo de conclusiones. .._\..3

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Histricamente, la correlacin de fuerzas en FUCVAM y en el movimiento sindical han sido diferentes. Mientras el PCU hegemonizaba los sindicatos, hasta mediados de los '80, en la direccin de la federacin se han sucedido militantes de los sectores ms progresistas de los partidos tradicionales, socialistas, independientes, democristianos y an trostkistas: En las -1- C -7 5-operativas residen trabajadores del ms-variado origen ideolgico, haciendo del CVAM uno de los movimientos sociales objetivamente ms pluralistas del pas. La opcin electoral de los cooperativistas no siempre se traduce en una prctica de vida cotidiana "coherente": se da el caso de votantes de los sectores ms conservadores de los partidos tradicionales que implsan . en su cooperativa una lnea de enfrentamiento sus "representantes" en el gobierno

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cuando los mismos aprueban medidas contrarias al desarrollo del CVAM. Ya desde su fundacin, FUCVAM se orient a la conquista de dos objetivos: la promocin del desarrollo social de los barrios cooperativos y la defensa gremial de los intereses objetivos de los trabajadores nucleados en las cooperativas de base. As lo resume un prrafo Mado de un editorial del Boletn del ao 1972 (FUCVAM, 1990:42): Los cooperativistas pertenecientes a nuestra Federacin saben que junto a su vivienda estn luchando por una buena escuela, biblioteca, centro social, policlnica, guardera infantil, etc. Por eso y para lograr conformar un ncleo urbano diferente, donde todos seamos uno, es que se est luchando. Por todo eso salimos a la calle en la movilizacin popular junto a nuestra clase el da 1 2 de mayo. Las carteleras de FUCVAM estaban presentes, y tendrn que estar en el futuro, pero en mayor cantidad.

...su funcin esencial, primordial, fue la de traumatizar a la sociedad civil en su conjunto con una dosis de terror suficiente para asegurarse de que no habra ninguna tentacin ulterior de reincidir en desafos revolucionarios contra el orden social vigente; para romper cualquier A aspiracin o idea de un cambio social ilcualitativo desde abajo. La dictadura uruguaya no poda permitir la existencia de reas urbanas controladas por los propios trabajadores, con asambleas abiertas y participativas. Primero se reprimi a los sindicatos -principales protagonistas de una huelga general de dos semanas- y ms tarde la represin se orient hacia todas las otras organizaciones sociales populares. Llegaba la poca de la censura a los nombres de cooperativistas, aquellos con experiencia poltica o sindical, para la integracin de los consejos directivos de las cooperativas, censura que al final se extendera hasta impedir la integracin del padrn social de las cooperativas a ciudadanos que haban recibido las categoras "B" o "C" en la evaluacin de sus antecedentes polticos. La obligatoria solicitud de autorizaciones policiales para todas las reuniones de la cooperativa, asambleas con "orejas" militares o policiales. Y, obviamente, la crcel o el exilio para muchos de los militantes del CVAM. Al mismo tiempo, se registraban violaciones a todos los niveles de los derechos econmicos y sociales, en la forma ya analizada en el captulo anterior. Se llega as a 1976, cuando en su informe a la Comisin de Vivienda del Consejo de Estado, el presidente del BHU expresaba en relacin al cooperativismo de ayuda mutua: Esto trajo como consecuencia la formacin de un nmero importante de cooperativas que fueron llevando a un nucleamiento de todo el sector o de todo el movimiento cooperativo que, en buena parte, no se adecua o condice totalmente con la idiosincrasia de nuestros -ciudadanos y que en muchos de los casos contiene dentro de s facetas que pueden preocupar desde algn punto, ya que pueden llegar a afectar la seguridad nacional. En Verdad, analizando objetivamente las 1 relaciones sociales construidas por el CVAM i durante la dictadura, es posible entender la 1 ,

rUCVAM: UN PROBLEMA DE SEGURIDAD NACIONAL: 1974-1982 En el ao 1973 se produjo el golpe militar. Recrudeci la represin a todas las formas de organizacin popular ya iniciada en el perodo precedente. El CVAM, con sus barrios obreros organizados, se perfilaba como un obstculo a superar por el rgimen militar. En febrero, el presidente Bordaberry haba acordado con los mandos militares la reestructura de la tradicional divisin de poderes de la democracia uruguaya (el llamado "acuerdo de Boizo Lanza"). Los hechos del 27 de junio no fueron entonces ms que la consagracin formal de la dictadura. De inmediato se decret la disolucin de las Cmaras, acompaado de la i legal izacin de los partidos polticos. Al mismo tiempo se suspendi por tiempo indeterminado la actividad poltica y se clausur toda la prensa opositora. Al final del ao, cuando seedecret- la intervencin de. Universidad y la prisin de sus autoridades, ya miles de uruguayos, incluyendo a muchos cooperativistas, haban sufrido la persecucin, el encarcelamiento y la tortura. Los golpes militares del Cono Sur fueron la respuesta al grado superior de combatividad que las masas populares hablan alcanzado. Como lo expresa Perry Anderson (1986:59-60):

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preocupacin del presidente del BHU. Desde el momento mismo del golpe, con los sindicatos ilegalizados, la Universidad intervenida y sin muchas posibilidades de organizacin popular autnoma, las cooperativas se transformaban en un espacio de reunin de viejos y nuevos luchadores sociales. A fines de 1980 los militares organizaron un plebiscito sobre una reforma constitucional promovida por ellos, la que estableca la presencia inobjetable de los generales en la futura conduccin poltica del pas. Todo indicaba el triunfo del SI. Casi monopolizando la difusin de informaciones de prensa y contando con el justificado temor producido por el terrorismo de estado en aos de represin a la sociedad civil, los militares esperaban confiados el triunfo. Por otra parte, aparentemente, se daban las condiciones econmicas que beneficiaban la imagen del rgimen: 1980 era el ao del pasajero "boom" econmico, bajaba el ndice de desocupados, se detena el ascenso del dlar y creca el PBI con un repunte del salario real. An as, casi el 60% de los votantes optaron por el NO.E1 resultado sorprendi al mundo. El rgimen an no haba empezado a perder fuerzas y la oposicin an se encontraba dbil y fragmentada. La significacin de ese NO inmenso tambin se sinti al interior del CVAM. As lo describe un militante sindical y dirigente cooperativista de entonces: Ante esta situacin, hay compaeros trabajadores que, viendo ms all de lo que realmente implicaba el tema de la vivienda ven una situacin poltica. Entonces estos compaeros, con ideas un poco ms claras que el resto de la masa se insertan en algo que todava no se haba definido como una vanguardia dentro de determinada rea. Y esa es la FUCVAM. Por un lado compaeros que reivindican la parte ms poltica de la federacin; y en definitiva ah s va creando una nueva FUCVAM. Eso es en- el-ao 80. Despus.de pasar-pa el perodo del voto por el NO, una cantidad de compaeros que se haban movilizado en torno a eso, se vuelcan a una determinada rea ... social ...-eligamos, ya que no tenamos posibilidad de integrarnos al rea sindical directamente. Y es la FUCVAM -que en definitiva es lh rea tambin gremial.

De esta manera, y por esta poca, se poda observar a viejos cuadros polticos y/o sindicales de antes del golpe junto a jvenes trabajadores sin ninguna experiencia militante previa al ingreso a la cooperativa: remodelando el saln comunal, organizando la biblioteca, construyendo una guardera...En definitiva, desarrollando nuevas concepciones sobre las "'termas de lucha de las cluses subalternas que, previo a la dictadw, no naban encontrado un espacio apropidb para su reproduccin apropiado al interior del movimiento obrero. Mientras tanto, la oposicin en su conjunto segua acumulando fuerzas: del NO de noviembre del '80 a las elecciones internas de los partidos tradicionales en noviembre del '82. Al mismo tiempo, la situacin econmica se deterioraba rpidamente, en un proceso que culminara en la quiebra de "la tablita" de cotizaciones del dlar, con graves repercusiones sobre el nivel de vida de las clases populares. En el '82 se realizaron las elecciones internas, de acuerdo al cronograma diseado por los militares; ser para entonces menos sorprendente la victoria de las corrientes opositoras de los partidos tradicionales y el importante caudal de votos en blanco, expresin poltica de la izquierda proscripta y duramente reprimida. Poco despus, el 1 2 de mayo de 1983, ms de cien mil trabajadores se concentraban frente al Palacio Legislativo convocados por el naciente "Plenario Intersindical de Trabajadores" -PIT-. La Glase trabajadora nuevamente se nucleaba en una central sindical nica, ratificando su voluntad de lucha contra la dictadura, mientras las cpulas de los partidos polticos iniciaban una frustada ronda de negociaciones con los mandos militares. En este contexto crece la movilizacin popular: se suceden los apagones, las "caceroleadas" y las concentraciones polticas en los barrios de todo el pas. Sobre la participacin de FUCVAM en este perodo de lucha, Nahoum (1986) seala que: ...ya en 1982 la Federacin realiza un act, a-mediados de ao,en el Club., Ferrocarril de Montevideo, donde se levant una plataforma que todava es netamente sectorial, pero que cuestiona de manera abierta la poltica que el rgimen lleva adelante; y que la cuestiona por la va que ser la gran arma de FUCVAM y del movimiento popular en los meses siguientes: la movilizacin de masas.

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Son unos pocos cientos de personas las que se renen en el Ferrocarril y /a difusin pblica del acto es escasa, pero all comienza un camino que no sabr de retrocesos. En agosto del '82 se reuni la 1 3. Asamblea Nacional de FUCVAM. Su plataforma ratific y profundiz los planteos sectorialegllero ahora vinculados a reivindicaciones de todo el movimiento popular. Es en esta Asamblea rp qP produce el cambio de dirigentes que, junto al accionar de cuadros intermedios y militantes de base, marcaran el nacimiento de la nueva FUCVAM. Uno de los dirigentes electos en esa asamblea observa que: ...entonces la FUCVAM entra a ganar un espacio poltico en este pas. Cu Cando no exista en ese momento un orden poltico de jerarquas. Y digo esto porque, histricamente, en este pas, quien hegemon izaba o era la vanguardia de la clase trabajadora era la CNT. En ese momento histrico, la CNT en el exilio y el PlT naciendo con una nueva fuerza joven...Y la FUCVAM arraigando cosas viejas de los trabajadores ms un nuevo empuje en sus concepciones de lucha. La cita anterior alude, en forma directa, a la cuestin de la hegemona -entendiendo a este concepto, en un sentido gramsciano, como el proceso de "direccin poltica y moral" (Gramsci, 1985). La lucha por la democracia es la lucha por la hegemona. Esta aseveracin, que podra ser entendida como una abstraccin hueca de contenido, adquiri en los ltimos aos de lucha contra la dictadura un sentido muy concreto. Y fue as como FUCVAM pas a adquirir una importancia fundamental, al integrar al proyecto transformador a sectores sociales objetivamente excluidos de la lucha poltica: amas de casa, estudiantes, pequeos comerciantes, obreros y empleados alejados de la militancia sindical o partidaria. Dada la composicin social de los barrios construidos por el'CVAM, y al estanstos distribuidos en prcticamente todas las ciudades del pas, el CVAM se transform en un catalizador de la militancia antidictatorial latente. La prctica colectiva de lucha y organizacin desarrollada por el CVAM permitira a amplias fracciones de las ciases subalternas verificar por s mismas el sentido transformador de sus reivindicaciones y la identidad de sus aliados en la lucha por esas demandas. Prctica colectiva de lucha y

organizacin que superara las fronteras del cooperativismo de ayuda mutua y se extendera a todo el pueblo uruguayo, como habra de suceder al emprenderse la recoleccin de firmas organizada por FUCVAM en febrero del 84.

FUCVAM Y LA LUCHA POR LA DEMOCRACIA: 1983-1985

A la 13 1 . Asamblea Nacional le sigui la organizacin de una serie de actos pblicos que definiran la nueva orientacin de las movilizaciones organizadas por FUCVAM. Miles de cooperativistas se concentraron -desafiando las amenazas de represin policial violentaen un cine cntrico, en un club deportivo y en una cooperativa de Montevideo, para resolver una serie de medidas que precederan a la histrica resolucin de huelga de pagos al reajuste de las amortizaciones ordenado por el BHU en agosto del '83. En la explicitacin pblica de estas medidas ya se apreciaba una ntida vinculacin de las reivindicaciones corporativas del CVAM a exigencias de cambio en la estructura poltica nacional. A continuacin, las demandas de FUCVAM pasaron a ser conocidas y compartidas por el conjunto de los sectores populares. Por entonces, el BHU haba aprobado el reajuste del 15/0 en las cuotas de amortizacin del prstamo otorgado a las cooperativas. En 1983 los trabajadores no haban recibido aumento . alguno y el valor del salario descenda un 20/0. Despus de un intenso perodo de discusiones en sus asambleas y plenarios nacionales, el CVAM decidi oponerse al reajuste, en una resolucin luego compartida por el conjunto de deudores del BHU organizados. Esta verdadera huelga de pagos tuvo una significacin histrica, al ser el primer , cuestionamiento exitoso de un sector popular en respuesta a una medida del rgimen. j De esta manera, la federacin obtuvo que se aceptara el depsito del valor congelado de las amortizaciones de las cooperativas de ayuda mutua en "cuentas paralelas". EUCVAM,haba demostrado as que era posible, con la organizacin y las medidas de lucha acertadas, revertir resoluciones de la dictadura. Para el gobierno, esta medida demostraba la incompatibilidad de la existencia del CVAM con los objetivos estratgicos de la dictadura. Se impona la urgente liquidacin total de este movimiento. Con este objetivo se sancion la

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Ley 15.501, que estableca el pasaje compulsivo de las cooperativas de ayuda mutua adscritas al rgimen de usuarios -la mayora de las cooperativas- al rgimen de propiedad horizontal. Se pretenda con esta medida desintegrar al movimiento, impidiendo as la reiteracin de acciones de oposicin colectiva al gobierno. Nahoum (1986) destaca que: ...cuando un periodista le pregunta al Dr. Luongo, presidente del BHU, por qu, si la unin hace la fuerza, se pretende desunir a los cooperativistas, Luongo responde que se trata de evitar que esa fuerza se ejercite contra el Banco; y esa, y no otra, es la verdadera razn de esta ley que el rgimen trata de presentar como necesaria para atender los problemas econmicos de las familias cooperativistas. Inmediatamente despus de aprobada la ley en el Consejo de Estado, FUCVAM inici una campaa de recoleccin defirmas con el objetivo de lograr su plebiscitacin, de acuerdo a lo previsto en el texto constitucional. De esta manera totalmente original, sin antecedentes en la historia poltica nacional, un movimiento social apelaba a un recurso previsto en la Constitucin de la Repblica contra una medida dictatorial, definiendo as una forma de enfrentamiento al Estado que promova la participacin masiva del pueblo. Es en este ! sentido que debe ser interpretada la inmediata adhesin a la campaa de todos los sectores polticos de oposicin, el movimiento sindical, el movimiento estudiantil nucleado en ASCEEP, asociaciones cooperativas de distintas modalidades, institutos de asesoramiento tcnico, investigadores de la problemtica habitacional, etc. En un solo da, el 26 de febrero de 1984, brigadas integradas por militantes de todo el movimiento popular, recogieron ms de 300.0000 firmas de apoyo a FUCVAM. La prensa opositora titulaba en las ediciones de la fecha: Otro NO a la dictadura, identificando al NO de FUCV,AM -con el-NO del plebiscito del '80. La represin de la jornada no estuvo ausente: la polica prohibi la medida, y detuvo a dirigentes de la federacin en varias ciudades del interior. Pese a todo, la campaa concluy con la recoleccin de casi 600.000 firmas, marcando la total identificacin de los uruguayos con una medida que trascenda las reivindicaciones sectoriales del cooperativismo de ayud Irnutua para. expresar el repudio generalizado a la
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dictadura. La organizacin de la campaa, con la participacin de diversos sectores del movimiento popular y la magnitud de la misma en el nmero de brigadistas y adhesiones recogidas, slo puede ser comparada -y reconocida como genuino precedente- a las ms recientes campaas de firmas contra las leyes de Caducidad de la Pretensin Punitiva del Estado ey de impunidad") y de Reforma del Estado (de "privatizacionvo"). La movilizacin contra la ley de propiedad horizontal permiti que el CVAM dejara de ser el "santuario" obligado de militantes de izquierda para vanguardizar, en un muy preciso momento histrico, el accionar de todo el campo opositor a la dictadura. La participacin del conjunto del movimiento popular en esta movilizacin incluso con el apoyo, aunque ms no fuera en lo declarativo, de las dirigencias de los partidos tradicionales- puede ser analizada en relacin a la significativa carga simblica de esta campaa. El CVAM apelaba a la resolucin del conflicto con el Estado a travs de la convocatoria a las urnas, transformando a esta medida en un hito en la lucha de todo el pueblo uruguayo por la recuperacin de la democracia. Exigiendo la plebiscitacin de la ley, el CVAM demandaba la' recuperacin de la categora de ciudadana, coincidiendo as con los planteos coyunturales de los partidos polticos y del conjunto de los movimientos sociales.De esta manera se produjo la integracin formal de FUCVAM a las sucesivas instancias de coordinacin de la accin opositora a la dictadura. En primer lugar, FUCVAM propona establecer una estrategia comn de lucha con el PIT, ASCEEP y las organizaciones de defensa de los derechos humanos, especialmente el Servicio Paz y Justicia (SERPA)). A principios del '84, el marco general de desarrollo de las movilizaciones de la federacin haba cambiado sustancialmente. El conflicto ya no estaba aislado: la agudizacin de la crisis econmica haba conducido a que varios gremios -textiles, pesca, transporte, etc.- entraran en lucha, determinando una mayor presin sobre la dictadura. En mayo FUCVAM expresaba ermadocumento_pblico: El alza de la movilizacin general necesita a nuestro entender hoy ms que nunca una coordinadora de las distintas fuerzas sociales que han demostrado tener una capacidad de incidencia y con movilizaciones reales y con intereses comunes. all que planteamos la urgente

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necesidad de la coordinadora de FUCVAM-PIT-ASCEEP, con un plan de reivindicaciones global y concreto y una estrategia comn a seguir para afianzarnos cada vez ms en el duro camino que hay que recorrer...Hoy las Organizaciones Populares deben aunar esfuerzos para sentirse un compacto cuerpo de lucha movilizacin. Nada se lograr individualmente. No existe una lucha particular, sino que es general. De all que proponemos:

ria de todo el movimiento fue inmediata: el no pago total al BHU, reafirmando la resolucin de huelga de pagos al estado. Al evaluar este perodo de movilizaciones, la direccin de FUCVAM (1985:11-12) expresaba que el accionar del movimiento cooperativo... ...se apoy en una tendencia que se vga desarrollando objetivamente en erseno de nuestro pueblo, producto de la asfixia econmica y poltica. Esta tendencia objetiva llamaba a la resistencia a la dictadura. Fue as que lejos de desmembrar al movimiento, la lucha potenci la unidad en la accin del cooperativismo, se afiliaron un grupo importante de cooperativas, se rea filiaron otras que estaban alejadas, se profundiza la accin y se estrechan los lazos con las cooperativas de/interior del pas. La unidad es gran parte de la victoria de toda organizacin gremial, aceptando el pluralismo ideolgico, respetando el sentir de las bases y ejercitando la democracia obrera. Pero la unidad de FUCVAM toma un espectro mucho ms amplio que al interior del movimiento. Se une y solidariza en la accin con todas las luchas obreras y del pueblo; participa activamente dando todo lo que est a su alcance: Intersocial, Intersectorial, etc. El pronunciamiento de FUCVAM va mucho ms all de poner ladrillo sobre ladrillo. Esta unidad en la accin demostrada en mltiples hechos concretos hacen al calor popular que cobija a FUCVAM en sus entraas.

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._FUCVAM-PIT-ASCEEP: LUCHAR HASTA VENCER

A iniciativa de FUCVAM, quedaban sentadas las bases para la creacin de la "I ntersocial". Por otro lado, a partir del acto del 27de noviembre de 1983, cuando cientos de miles de uruguayos se reunieron junto al i Obelisco a los Constituyentes con la consigna Por un Uruguay sin exclusiones, se haba constituido la "Multisectorial". Avanzando en el proceso de reconstitucin de la sociedad civil y recuperacin de la institucional idad democrtica, el 1 2 de mayo del '84 los trabajadores volvieron a conmemorar su da, con una concentracin masiva. El CVAM tuvo una importantsima participacin en la preparacin de esta jornada, realizando varios actos preparatorios en cooperativas de Montevideo y del Interior. En esa oportunidad, de-losdistintos barrios cooperativos partieron columnas de camiones y omnibuses con militantes de FUCVAM, con pancartas y volantes que proclamaban el repudio del CVAM a la dictadura. En el manifiesto de la central sindical la problemtica de la vivienda ocup un lugar muy importante . . _ . . . . _ exigindose la derogacin de la ley de propiedad horizontal. Inmediatamente despus del da de los trabajadores se inici una nueva fase en este perodo de movilizaciones: marchas por 18 de julio, volanteadas en todos los barrios, actos en las- ,,eooperativas, - plenarios rracidnales y la organizacin de un multitudinario acto gremial Len el Palacio Pearol. Mientras tanto el gobierno, desconociendo las casi 600.000 firmas . contrarias a su iniciativa, sigui adelante con la aplicacin de la Ley 15.501. Una cooperativa (BANREP, de los empleados del Banco Rephblica) fue pasada al nuevo rgimen de propiedad. La respuesta solida-

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Prueba de la importancia de la federacin como actor poltico, adems de lo ya sealado en esta resea de movilizaciones del movimiento, fue la participacin de la misma en las reuniones de ms alto nivel que anticipaban el proceso hacia las elecciones nacionales de 1984. Como producto de una ronda de negociaciones con los militares mantenidas perlas dirigencias del MIido Colorado, de algunos sectores frenteamplistas y de la Unin Cvica, finalmente se aprob una "salida democrtica" en el llamado "Pacto del Club Naval", criticado por el Partido Nacional y sectores del Frente Amplio. Con importantsimos lderes polticos proscriptos o en la prisin y con sectores d la izquierda an inhabilitados, en noviembre "se

realizaron elecciones nacionales. El vencedor volvi a ser el Partido Colorado. Mientras se preparaban proyectos de ley a presentar en el nuevo Parlamento, con el objetivo de "restaurar" el orden poltico quebrado en el '73, el PIT, FUCVAM y ASCEEP seguan movilizndose en la calle. Para entonces, la significacin de FUCVAM ya haba trascendido en mucho el espacio de lucha por la vivienda. En este contexto, la misma fue invitada a integrar la mesa ejecutiva de la Concertacin Nacional Programtica -CoNaPro- no como una concesin de los partidos polticos, sino por mrito propio, a; haberse convertido en una de las ms influyentes de las llamadas "fuerzas sociales". Con su participacin en la CoNaPro, FUCVAM obtuvo el compromiso formal de todos los partidos de derogacin de la ley de propiedad horizontal. Asimismo, quedaron planteados como temas para su discusin futura: la concesin de personeras jurdicas a las cooperativas de ayuda mutua, lneas de crditos ms accesibles, cartera de tierras, una poltica de subsidios, la recreacin de un rgano rector de la poltica nacional de vivienda con participacin de todas las organizaciones tcnicas y sociales vinculadas a esta problemtica y el juicio a las autoridades del BHU por las irregularidades administrativas y financieras perpetradas durante la dictadura.

quedaban partidos proscriptos ni dirigentes censurados. Todo indicaba que los movimientos sociales podan apostar al crecimiento. No obstante, pocos meses despus de haber regresado al formalismo institucional, esta situacin "idlica" en lo poltico comenz a ..jlpteriorarse rpidamente. FUCVAM fue una de Tas primeras organizacliones populares en advertirlo. En jugiv de 1985, la Cmara de Diputados aprob una proyecto que derogaba la Ley 15.501 legada por la dictadura. La Federacin respondi proponiendo levantar la huelga de pagos al BH U. Cuando el proyecto de derogacin pas a la Cmara de Senadores, el partido de gobierno present una modificacin -la llamada "enmienda Ricaldoni"- que retom varios de los objetivos de la ley sancionada por la dictadura. Se intentaba as imponer el establecimiento del voto secreto (que ya exista naturalmente como tradicin indiscutida del CVAM) y una serie de disposiciones orientadas a la neutralizacin del CVAM como actor poltico, excluyendo toda posibilidad de reiteracin de otra huelga de pagos al Estado. En la argumentacin del Partido Colorado para justificar la enmienda, FUCVAM perda el perfil democrtico que el mismo partido haba admirado pblicamente pocos meses antes. Se iniciaba la ofensiva ideolgica del gobierno tendiente a obtener el apoyo necesario de la poblacin para justificar la reglamentacin coercitiva, la que se impona como anticipo de la iniciativa de reglamentacin del movimiento sindical. Para concretar su objetivo el gobierno recurri a todos los medios a su alcance: lucidos discursos parlamentarios denunciando el "colectivismo" y la "falta de pluralismo" del CVAM, declaraciones por radio y televisin y uso muy prolfico de la prensa oficialista. En un artculo de "La Semana" del diario "El Da" (14-121985), se recuper esmeradamente el estilo discursivo que haba caracterizado a la oficina de prensa de la dictadura (la DINARP). Pretendiendo describir "objetivamente" la realidad de las cooperativas de usuarios se afirmaba, entre otras cosas, que:

FUCVAM EN EL URUGUAY POST-DICTATORIAL: 1985-1990

Cuando el Dr. Julio Mara Sanguinetti asumi como Presidente de la Repblica el pas sala de un largo perodo de doce aos de dura represin a las organizaciones populares. De acuerdo a las declaraciones pblicas de las dirigencias de todos los partidos, se inauguraba una era de total recuperacin de las instituciones democrticas. Por entonces los partidos an reconocan a FUCVAM como un protagonista de primera lnea en la lucha contra la dictadura, presentando al CVAM como un ejemplo: de democracia interna a imitar por todas las organizaciones sociales y elogiando la justicia de sus '&riVindicaciones sctriarl.-2gRecon-ocimiento. que se haba formalizado en la firma de los acuerdos de la CoNaPro. Al mismo tiempo, el Parlamento haba aprobado una ley que permita la liberacin de todos los presos polticos. Las libertades sindicales volvan a regir en toda su amplitt.O. La Universidad recuperaba la autonoma y el cogpbierno previstos en su Ley Orgnica. Ya no

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P. Uruguay (es) el nico pas del mundo que tiene cooperativas de usuarios ya que incluso Cuba slo tiene cooperativas de propietarios.(...) Se asemeja entonces a un kibutz israel o a un koljos de la URSS, o al sistema de 'falansterios' del socialismo utpico de Charles Fourier.(...) Esta forma de vida es apta

para aquellos grupos que posean una determinada ideologa colectivista. Y a su vez, ese concepto filosfico podra llegar a tener connotaciones polticas que, por propia definicin del Movimiento Cooperativo, estn expresamente prohibidas en el cooperativismo (...) es nec.wrio recordar las denuncias de eta de pluralismo, intolerancia y persecucin a integrantes de algunas cooperativas por motivos ideolgicos y polticos. De esta manera, mientras la prensa oficialista volva a recurrir al fantasma del comunismo para atemorizar al pueblo (Cuba, koljos, URSS, socialismo, ideologa colectivista...) y a la presentacin de supuestas denuncias de persecucin poltica a algunos cooperativistas, nunca probadas, el partido de gobierno insista con su ofensiva parlamentaria. Se adjudicaban intenciones desestabilizadoras de la democracia a FUCVAM, organizacin que haba expresado su legtimo derecho a oponerse a la reglamentacin coercitiva. Se aluda al escandaloso precedente de la huelga de pagos, cuando el CVAM ya haba manifestado su voluntad de retomar los pagos si el Partido Colorado respetaba los acuerdos firmados en la CoNaPro. En un documento de fines de 1985, la Federacin responda a lo esencial de estas acusaciones: Si no existe la propiedad individual de la vivienda es por la sencilla razn de que en asamblea general los socios cooperativistas resolvieron ser usuarios, pero cuentan con la posibilidad de dejar de serlo, renunciando y recuperando lo aportado. Pero sucede que esta primera decisin de cuando an no tenamos la vivienda, se ha visto abonada por la experiencia de todos estos aos, en los que gradas a ser usuarios pudimos enfrentar los reajustes del BHU, la desocupacin que asol y asola los hogares de los trabajadores, los miserables salarios y jubilaciones, hemos podido conservar ese techo que tanto sacrificio nos ha costado. Y ese mismo espritu colectivista es el que nos ha Ileva.,_do a levantar las policlnicas y las guarderas y las escuelas (que Primaria no tiene

ningn empacho en usufructuar) y las bibliotecas... Sin duda que, por ahora, esa represin no es ni podr ser en lo inmediato similar a la de la dictadura, porque es otra la estrategia de la reglamentacin; estrategia que no se concreta en un acto, sino que avanza poco a poco, pero hacia un norte fijo: iqepedir el desarrollo del Movimiento Cooperativo de Vivienda por Ayuda Mutua. Porque tienen claro que nuestros barrios son nucleamientos de trabajadores mucho ms estables en cuanto a su integracin que hasta las ' propias fbricas, con una potencialidad autogestionaria y contestataria que no estn dispuestos a admitir. De esta manera, el ao 1986 comenz con la conviccin generalizada entre los cooperativistas de que era totalmente intil negociar con el Partido Colorado y el sector del Partido Nacional que le apoyaba con su poltica de "gobernabilidad", y que era necesario retomar la movilizacin como nica estrategia defensiva ante el avance reglamentarista de los partidos tradicionales. Se instrument entonces una campaa de recoleccin de firmas, apoyando la decisin tomada por la Cmara de Diputados referente a la derogacin de la Ley 15.501 sin enmiendas de ningn tipo. La campaa finaliz en mayo con la adhesin de 300.000 firmantes. A todo esto, la nueva directiva del BHU, integrada con representantes de los dos partidos tradicionales, mantuvo casi sin diferencias la poltica represiva hacia el CVAM que caracterizaba a la administracin del gobierno autoritario, argumentando que no se poda introducir cambios significativos hasta que el Parlamento y el Poder Ejecutivo resolviera definitivamente el diferendo planteado por la vigencia de la norma que obligaba a las cooperativas a pasar al rgimen de propiedad horizontal. Vatrgaba la As, mritral el Parlann solucin del conflicto, FUCVAM volva a salir a la calle masivamente, con concentraciones frente al Palacio Legislativo, marchas por la Avda. 18 de Julio, volanteadas y mesas redondas en todos los barrios de la ciudad. Hasta que, firial mente, el Parlamento derog la Ley 15.501, en trminos casi idnticos a los propuestos inicialmente por el senador Ricaldoni. Sin embargo, la federacin interpret lo aprobado como un triunfo: pese a

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:odo el accionar de la dictadura primero y de la administracin colorada despus, la propiedad le las viviendas cooperativas continuaba siendo zolectiva. En enero de 1987, la direccin de FUCVAM elabor un documento de circulacin nterna presentando su anlisis sobre la solucin Jel conflicto: Los hechos empecinados confirman da a da que el Movimiento Cooperativo de Vivienda -FUCVAM-, como todo el Movimiento Popular, est enfrentado a un Poder Ejecutivo claramente continuista. Con la Ley de Impunidad para los asesinos, torturadores y carceleros del pueblo, ya no hay duda sobre cual es la voluntad poltica de este Poder Ejecutivo que niega por la va de los hechos la independencia del Poder Judicial. Es el mismo Poder Ejecutivo que en- lo econmico impulsa la Ley de la Selva (cada da ms al rico y cada da menos al pobre); que en lo social pregona la quietud y el conformismo en defensa de los privilegios de siempre. Es muy claro que el fondo de nuestro conflicto es netamente poltico y se encuadra dentro de la estrategia que lleva adelante el Poder Ejecutivo y sus aliados. Por un lado estn los que resaltan el individualismo en base al propietarismo como esencia del ser uruguayo. Por otro lado los que creemos que Propiedad Colectiva y Espritu Solidario son caractersticas esenciales no slo del cooperativismo, sino del Pueblo Uruguayo, y que debemos rescatar esa forma de ser de nuestros barrios, a la que tanto temen, pues cuestiona el principio de dividir para reinar, que se basa en la propiedad privada y en la exaltacin del individualismo triunfalista. Es evidente que la poltica para con FUCVAM no haeambiado. Se ha -derogado la Ley 15.501, aunque no lisa y llana, como consecuencia de nuestra dura lucha de tres aos, lo que entendemos que es un triunfo. Una vez derogada la ley, satisfecha la principal de las reivindicaciones de la federacin, su protagonismo declin por dos aos. El Pdtido lolorado se encamin al fin de su perodo de
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gobierno sin que se apreciaran cambios significativos en su poltica de vivienda. La CoNaPro, con sus acuerdos favorables al desarrollo del CVAM, ya haba sido completamente olvidada. Desde el momento de la derogacin de la Ley 15.501, hasta fines de 1988, la ofensiva ideolgica dellobierno contra FUCVAM hizo una pausa. Los p7ndos tradicionales ya nol necesitaban seguir presentando al CVA comd "un peligro para la supervivencia de la 'democracia". La federacin haba dejado de ser el reducto de la "ultraizquierda", como una vez fuera definida por legisladores del partido gobernante. Precisamente, la esencia radicalmente democrtica de este movimiento, cuestionada por el gobierno, haba permitido que la correlacin de fuerzas en su direccin cambiara significativamente. Slo la democracia gremial, evidente en sus asambleas y plenarios nacionales de hasta varios das de duracin, pudo permitir que grupos polticos muy reducidos en nmero de militantes y adherentes -como el Partido de los Trabajadores (PT) y el Movimiento 26 de Marzo (26M)- pudieran integrar en un determinado momento histrico la direccin de FUCVAM y que, en otro momento, dirigentes pertenecientes a otras corrientes de izquierda (fundamentalmente militantes del PS) asumieran el control. Todo ello sin que primaran sobre las decisiones tomadas en las asambleas de base de las cooperativas integradas al movimiento las posturas de la direccin nacional. Uno de los objetivos gremiales de consenso permanente entre todas las fuerzas polticas representadas en la direccin de FUCVAM ha sido la importancia atribuida a la "Intersocial" como expresin integral del conjunto del movimiento. Infructuosamente, despus de la cada de la dictadura, FUCVAM sigui intentando revitalizar esta estructura de coordinacin de los movimientos sociales. En 1989, como resultante de la agudizacin de la crisis habitacional, propuso conformar un frente comn de lucha por vivienda popular a otras organizaciones sociales que haban integrado la CoVip (MOVI DE, MOVEMO, Frente de Inquilinos, SAU, CEDA, SUNCA...), al tiempo que se dialogaba con el moviento -sindical - y el-movimiento estudiantil para reflotar la "Intersocial". Tambin en 1989, en el mes de julio, ante la amenaza inminente de desalojos y lanzamientos de familias integrantes de cooperativas en formacin que desde haca aos estaban luchando por su derecho a la vivienda ante el BH U y el Ministerio de Economa, la Federacin decidi la ocupacin de terrenos fiscales. Las

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ocupaciones se concretaron en un momento en el que pareca que el conflicto de FUCVAM con el BH U se mantendra estancado hasta la asuncin del nuevo gobierno en 1990. El Parlamento haba derogado el decreto de pasaje a propiedad horizontal, despus que la Suprema Corte de Justicia lo declarara inconstitucional; las cooperativas haban comenzado a negociar con el Banco carpeta por carpeta laTeuotas que les corresponda pagar como amortizacin, cuando hizo eclosin una vieja razn para el litigio: la reclamacin de las personeras jurdicas a ms de cien cooperativas que la haban solicitado entre los aos 1984 y 1985. A ms de un ao del comienzo de las ocupaciones, las cooperativas avanzaron en la , conquista de su derecho a la tierra. En todos los terrenos ocupados (en el Centro, en la Cruz de ) Carrasco, en el Cerrito, en Aires Puros...) se erigieron salones comunales, con el apoyo solida) rio de todo el movimiento cooperativo. Y lo que es ms importante, se obtuvo el compromiso de la Intendencia Municipal de Montevideo de otorgamiento de una cartera de tierras para cooperativas en formacin y en trmite. Era ) previsible que con la obtencin por parte del Frente Amplio del gobierno departamental de
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movimientos sociales del pas- que acompa al proceso de salida de la dictadura. En el Uruguay post-dictatorial, a la Federacin no le era fcil recuperar el papel que haba tenido en el perodo de lucha contra el autoritarismo. Muchos militantes del CVAM abandonaron su lugar de lucha en las cooperativas para sumarse al movimiento sindical, al movimiento estudiantil o a las "ni rievas" formas de militancia surgidas coIa recInquista de la democracia. Otros dos factores a considerar con referencia al nuevo rol asignado a FUCVAM en este perodo son, por un lado, la real ineacin de los cuadros de di rigencia a nivel del conjunto del movimiento popular y, por otro lado, el desencanto con la dinmica poltica post-autoritaria. En un artculo de reciente publicacin (1995), Gustavo Gonzlez" analiza este proceso a partir de su experiencia subjetiva: Aquella organizacin conform el mayor frente de masas de organizaciones sociales de este pas, que fue el de PIT, ASCEEP y FUCVAM. Yo me siento plenamente identificado con el citado frente porque posteriormente, las tres organizaciones, lamentablemente, fueron consideradas casi de segunda clase por muchos militantes liberados y vueltos del exilio. (...) Digo esto porque, sin dudas, cuando se conquista la democracia, toda esa generacin de luchadores fueron sistemticamente desplazados por los llamados "histricos"; producto de una concepcin poltica que la historia se encarg de demostrar como tremendamente sectaria y por ende responsable de divisiones lamentables a causa de la aplanadora autoritaria invocando siempre a una unidad ficticia. Fue sin dudas un momento hermoso de todo nuestro pueblo, donde estaba claramente identificado el enemigo comn/opero donde el-- -mayor error fue idealizar tremendamente la democracia

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problemtica del CVAM. Las perspectivas no eran tan claras en relacin a los cambios producidos en el gobierno nacional: se haba creado un nuevo ministerio, pero con la divisin de cargos resultante de la llamada "Coincidencia Nacional", el diseo de la poltica de vivienda qued en manos del mismo partido (el Colorado) j41 del cooperativismo de ayuda mutua. Otra resultante muy importante de la ocupacin de tierras fue la revitalizacin transitoria del espritu militante en la federacin. Las cooperativas en formacin dieron una nueva vida a las distintas comisiones de trabajo de FUCVAM. Por su parte, las cooperativas habitadas se propusieron nuevas formas de accin, en coordinacin con las cooperativas en formacin y en trmite, relacionadas al establecimiento de -- los Centros Comunales Zonales (CCZ)-creados por la Intendencia Municipal de Montevideo en el marco del proceso de descentralizacin de la gestin urbana iniciado en 1 990 -iniciativas stas que no tuvieron continuidad efectiva en los aos que siguieron-. En apariencia, empezaban a darse las condiciones que posibilitaran revertir el vaciamiento de FUCVAM -y del conjunto de los

19 Gustavo Gonzlez, nacido en el ao 1956, fue uno de los ms activos dirigentes de FUCVAM en la dcada de los '80, adems de militante de los sindicatos de trabajadores postales y de la bebida. En el presente esta dedicado a actividades polticas de apoyo a la bancada socialista de la Junta Departamental de Montevideo.

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21k,

tradicional como la cura de todos los males de/sistema. Eso llev a que muchos compaeros se quebraran cuando vieron que no todo era color de rosa y que la pelea segua desde otro ngulo contra la injusticia social. L.

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FUCVAM DEL PRESENTE: 1991 1996

-

Superado el ltimo conflicto centrado en las ocupaciones -a partir de la asuncin del gobierno departamental frenteamplista en 1990- FUCVAM inici 1991 con una Ley de Personeras Jurdicas ya aprobada en el Parlamento y una cartera 1 municipal de tierras en Montevideo, en condiciones ms adecuadas para avanzar en las negwiaciones con el gobierno central en procura de los prstamos negados duqpnte ms de cinco aos.

1 1

Las acciones gremiales de la federacin en el timo quinquenio estuvieron precedidas por un oceso de negociacin entre FUCVAM y el -IU, orientado a la bsqueda de soluciones , finitivas al conflicto permanente entre ambas stituciones. Desde mediados de los '80 JCVAM haba recurrido nuevamente a la edida de no pago de las amortizaciones. Pese que las mayores responsabilidades en este inflicto haban sido asumidas por las operativas habitadas, el largo conflicto haba nerado en los nuevos grupos (las cooperativas formacin y en trmite) una gran smoralizacin. Ante la falta de perspectivas solucin, muchos de los nuevos grupos origidos a principios de los '80 se desintegraron. En este contexto, las cooperativas de JCVAM haban resuelto la ocupacin de renos fiscales. Un dirigente de una de las operativas ocupantes 2 caracterizaba as la Dpuesta de ocupar: 21 ... lanzamos el tema en FUCVAM, como pregunta a la Asamblea Nacional, para saber qu opinaba el movimiento sobre una posible ocupacin. Nosotros ya tenamos respuestas en la realidad de nuestra cooperativa: con gente que ya estaba ocupando en forma precaria, gente que ya haba tenido desalojos y que vea con mucha naturalidad el hacer uso de sus derechos para ocupar un pedazo de tierra para construir una vivienda.

El convenio firmado por FUCVAM con el municipio de Montevideo generaba una vez ms grandes expectativas en los nuevos grupos. Ya establecido el nuevo marco institucional de la poltica nacional de vivienda, con nuevas autoridades en el BHU yen el MVOTMA, an no exista en el pas el marco poltico imprescindible para dar respuesta a las reivindicaciones histricas del cooperativismo de ayuda mutua. Durante los tres primeros aos de funcionamiento del Ministerio de Vivienda, FUCVAM debi recurrir nuevamente a mltiples instrumentos de movilizacin: marchas, ocupaciones de varios das frente al Parlamento, muestras de denuncia de la situacin habitacional en plazas y calles y hasta la gira por todo el pas de una delegacin de cooperativistas con una casa simblica de cartn, que expresaba la absoluta marginacin de la propuesta cooperativa en los planes oficiales. Es tambin en este momento que FUCVAM promueve una profunda discusin ideolgica sobre los principios y objetivos de la federacin. Comenzaba a ser debatido el concepto de reforma urbana. 22 En un documento de 1991, a partir de un documentado diagnstico de la segregacin socio-espacial producida en las ltimas dcadas, FUCVAM reclama urea restructuracin de las formas de apropiacin del espacio urbano a partir de las necesidades y aspiraciones de los sectores populares. En palabras de los propios cooperativistas (FUCVAM, 1991:12-13): ... nos estamos refiriendo a un proceso de restructura de la gesti - n ui-bria'rietada a la consideracin y la realizacin de quienes viven -reproducen la fuerza de trabajo- en la ciudad-

' lose Arrillaga, militante de la cooperativa Tacuab y ex-integrante de la Comisin Fiscal de FUCVAM, en Chvez (1990), El presidente del directorio del BHU amenazaba por entonces con retirarle a FUCVAM la personera jurdica y detener todos los prstamos en tramite en el Banco: "Ley de la Selva: si se verifica autora intelectual de FUCVAM suspendemos todo trmite", mientras que desde la prensa oficialista (diario El Da) se titulaba en grandes caracteres: "Campaa orquestada surtemente peligrosa, peligrosa, rompen candados y ocupan tierras ajena?.

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Uno de los referentes terico-ideolgicos ms importantes en el debate interno de FUCVAM sobre el significado y el alcance de la reforma urbana fue el trabajo. La expolialao urbana, del investigador brasileo Lucio Kowarick (1984).

Foto 4. Jornada Solidaria, Cooperativa COVICENOVA, ao 1984. Las Jornadas Solidarias (aporte de ayuda mutua de otras cooperativas afiliadas a FUCVAM a cooperativas en obra) reflejan los valores y principios fundacionales del movimiento.

en la ciudad, en detrimento de la especulacin y la apropiacin capitalista (...) FUCVAM debe asumir el tema de la reforma urbana como idea fuerza para el presente, impulsando la discusin de la problemtica integral del derecho a la ciudad hacia el conjunto del Movimiento Popular.

En este caso concreto, la Federacin obtuvo como conquista tierras para trece cooperativas, que permitiran dar inicio al proyecto de construccin de 600 viviendas (las que, casi cinco aos ms tarde continan sin contar con el prstamo aprobado por la DINAVI). Tambin en el mismo ao, la accin gremial de la federacin logr que cooperativas con mucha antigedad -con dos dcadas de trmite en el BH U- escrituraran el libramiento de los recursos necesarios para iniciar la etapa de obra. A fines del '91, ms de 50 cooperativas se encontraban registradas ante el MVOTMA con todos los requerimientos exigidos para la aprobacin del proyecto definitivo. La combinacin de distintas alternativas de acceso a la tierra -ocupaciones, ahorro y compra, participacin en un fondo rotatorio financiado por una ONG europea y cartera municipal de tierras- haban permitido al -movimiento poner-al da" - a las cooperativas, en trmite en todo lo concerniente al proyecto arquitectnico y urbanstico.

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En octubre de 1991 nuevamente FUCVAM se vio forzada a ocupar un terreno fiscal en Montevideo, propiedad de la Facultad de Agronoma (en proceso de adquisicin por el MVOTMA), en el barrio Sayago. Uno de nuestros entrevistados 23 fundamentaba de esta manera la decisin de volver a ocupar: Histricamente el movimiento cooperativo ha ocupado tierras; lo 'ffizh en la dcada del 70, en el 89 y ahora en el 91. Y siempre en forma exitosa, lo que reafirma su validez como herramienta eficaz para la obtencin de los reclamos de los trabajadores.

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Tambin gracias al apoyo de dos agencias - de cooperacin europeas -CEBEMO de Holanda y MISEREOR de Alemania- y el esfuerzo econmico de las cooperativas de base, FUCVAM accedi en noviembre del '91 Jos Surez, integrante de la cooperativa COVI 13 y aca la sede propia (la Casa de los tual miembro de la Direccin Nacional de FUCVAM.

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Cooperativistas). Este avance potenciaba el trabajo militante y el desarrollo social de todo el movimiento."

reunirse para analizar la insercin del CVAM en la poltica nacional de vivienda y a movilizarse en consecuencia: 25 Cuando los que se renen a planificar slo responden a determinados intereses de grupos cada vez ms chicos de nuestra sociedad, y que slo aceptan las leyelde la oferta y la demandalvidaIldo al resto, que slo acep . tan las leyes de la oferta y la demanda, olvidando al resto, que somos los que "tercamente" seguimos reclamando construir para los trabajadores viviendas dignas y decorosas, en un sistema cooperativo, solidario, es que se dan estos resultados negativos para la mayora de la gente. Hoy ms que nunca les decimos a los compaeros que se propicien reuniones informativas en los salones comunales de todas las cooperativas, para analizar esta dificil situacin a la que nos vemos enfrentados. Debemos reclamar junto a todas las organizaciones sociales y sindicales, a nuestros legisladores del partido que sean, que analicen cuidadosamente este Plan Quinquenal, para que luego no nos vengan con explicaciones raras y complicadas.

A fines de 1992, el perfil de FUCVAM com1 o (1, movimiento social volvi a marcarse en ocasin de la campaa popular por la derogacin de la ley que habilitaba la privatizacin indiscriminada de las empresas del Estado. De la misma forma "I" ly que en 1987 se haba apoyado el "voto verde" " contra la "ley de impunidad", la federacin cooperativista volva a asumir como propias las demandas del conjunto del movimiento popular uruguayo. Un ao despus, en 1993, los cooperativistas apelaran otra vez a la recoleccin de firmas, convocando a otras organizaciones sociales de la capital a integrarse al llamado Movimiento por un Montevideo Justo y Solidario. Este movimiento propona apoyar la propuesta de justicia tributaria impulsada por el gobierno departamental de Montevideo, en relacin al conflicto entre el Parlamento y el municipio sobre los valores establecidos por el nuevo catastro. FUCVAM y varias otras organizaciones vecinales y sindicales recolectaron alrededor de 100.000 firmas reclamando un referndum, que no lleg a concretarse al haberse concertado una salida consensuada entre los gobiernos nacional y departamental. A fines de 1995, la estrategia combinada de movilizacin y negociacin promovida por la Direccin Nacional de FUCVAM haba dado como resultado el siguiente cuadro de situacin: 26 cooperativas en obra (casi 1.000 viviendas en construccin), 22 grupos en fase de inminente escrituracin y otras 43 en distintas etapas de trmite ante el MVOTMA y el BHU. Mientras tanto, el Parlamento aprobaba el Plan Quinquenal de Vivienda 1995-1999, que destinaba al cooperativismo recursos suficientes para construir slo 300 nuevas viviendas. Ante esta realidad, FUCVAM volvi a levantar la consigna de Vivienda: Emergencia Nacional y a declararse en estado de alerta _ permanente. En un reciente editorial de "El Solidario" la publicacin mensual de la federacin- se convocaba a los cooperativistas a volver a
25 24 A los fondos de la sede propia se inaugur un Hogar Estudiantil para jvenes universitarios de cooperativas del interior.

A todo esto, la actual tendencia de cambio de la composicin social del cooperativismo de ayuda mutua, a partir de la mayor incidencia de sectores sociales vinculados a la economa informal, as como el proceso de restructuracin de las polticas nacionales de vivienda en curso en el pas y la regin, al mismo tiempo cuestionan y reafirman la identidad de FUCVAM como movimiento social. Estas nuevas realidades sern objeto de anlisis ms profundo en los captulos que siguen.

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Nota editorial firmada por Cristina Papaleo integrante de la cooperativa Jardn de la Cruz y actual presidenta de la federacin (la primera mujer en toda la historia de FUCVAM que ocupa este cargo).

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COOPERATIVISMO DE AYUDA MUTUA Y CULTURA e(DPULAR

CULTURA POPULAR Y AUTOGESTION

La crisis urbana por la que atraviesan las ciudades uruguayas tiene una dimensin cultural. A la caracterizacin econmica y poltica a la que ya se hiciera referencia en los captulos anteriores se le agrega la manifestacin de otros signos de carcter cultural, observables como crisis de un s modo de vida, determinado por la profundizacin de las relaciones sociales de produccin capital is' tas. Un modo de vida definido por el avance del individualismo y de la agresividad generalizada, ah como por el - retroceso de las relaciones solidarias y_ de apoyo mutuo -propias de la "vida de barrio"- y de actividades educativly recreativas producidas en -forma autogestionana por las clases ) subalternas.
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residencia. No se puede explicar el desarrollo de formas de resistencia al modelo cultural propio de la crisis urbana slo a partir de las caractersticas fsicas del espacio residencial. El habitar una unidad en la que un grupo social es mayoritario puede ser entendido (en trminos a precisar ms adelante) como mbito de produccin de una subcultura, definida fundamentalmente por las caractersticas sociales del grupo dominante en ese espacio y no por el marco ecolgico. Esto no significa que la concentracin de determinadas caractersticas sociales sobre un espacio no tenga ninguna influencia sobre ste, ni que no exista relacin entre una unidad cultural y el marco ecolgico sobre el que se asienta. La segregacin espacial de las clases subalternas en la generalidad de las ciudades contemporneas, con el afianzamiento de un tipo distintivo de relaciones de vecindad, muestra la existencia de una relacin dialctica entre la base espacial y el erfil cultural d- 1 ruso dominante en este es sacio. Al entender a esta relacin (base espacial-estructura sociocultural) como problemtica a investigar y no como eje explicativo de la diversidad social y cultural de las ciudades contemporneas, se quiebra toda una tradicin de la sociologa urbana clsica -y buena parte de la antropologa social y cultural- cimentada en los postulados de la llamada "Escuela de Chicago". En este captulo intentaremos el anlisis de la produccin de un determinado sistema de relaciones sociales contrahegemnicas, en un Contexto socio-cultural particularizadd: -Tos 5"---5jnarrios i Du ares construidos en el Uruguay por el CVAM. Corno ya ,fuera Alsarrol lado en el capt-uTprimro, desde el estado y desde la iniciativa privada se han intentado diversas soluciones a la problemtica de la vivienda popular. En general, estas soluciones son la expresin en el espacio urbano de los valores ideolgicos y las concepciones polticas de las clases dominantes. Como una alternativa planteada por las clases subalternas, el CVAM se constituy en una opcin p,opular. y

Sin embargo, este proceso de cambio cultural )no se desarrolla sin que lo hagan en paralelo formas de resistencia al mismo. En la medida en que el barrio como espacio de residencia pasa a tener cierta significacin para sus vecinos, con el establecimiento de una red de actividades y contactos interpersonales, que hace que los vecinos se conozcan y se comuniquen, se rompera el encasillamiento y la desconfianza predispuestas por las pautas culturales dominantes. Las formas - de organizacin social de base espacial a escala 1 local podran generar mecanismos correctores del modelo cultural hegemnico. La lucha por la hegemona tambin tiene una dimensin cultural y sta es fundamental. No slo se avanza hacia el establecimiento de un nuevo ;orden social con manifestaciones callejeras, ocupacionesdetienlas, actos de masas y pancartas. 'Tambin se requiere la construccin preliminar de una "nueva cultura". Y es en este sentido como el CVAM adquiere otra significacin. La relacin entre la base espacial y el modo de vida que se desarrolla sobre sta es una relacin - compleja, contradictoria, entre las caractersticas sociales particulares de los residentes y el contenido simblico atribuido por stos al espacio de
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autogestionaria A la cntradircim iniciativa ' . capitalista - iniciativa estatal. Eligiendo el rgimen de usuarios por oposicin a la propiedad individual, se propone la gestin comunitaria del espacio construido. Desde el inicio de la experiencia, la construccin por ayuda mutua, la direccin y la administracin de la obra por parte de los propios trabajadores y el establecimiento de formas de conviVOcia fomentan la participacin yla conciencia solidaria despus de terminada la obra, estaran pautan. o e esarro lo e valores opuestos a os valores predominantes en los barrios a utoconstruidos y, fundamentalmente, en los complejos de vivienda social producidos por el Estado o la inversin privada. Al analizar la importancia de la participacin comunitaria, de la autogestin, 26 en el proceso de produccin social del hbitat, 91211 et al. (1995:7-8) han sealado que: Existe una diferencia radical entre "habitar" un lugar y ser "alojado" en l. Lo primero implica una apropiacin, un sentimiento de pertenencia que se desarrolla a travs de la participacin en las decisiones, del asumir opciones, de comprender el sentido de ellas, de poner en juego la creatividad y la capacidad de propuesta. El hombre se caracteriza por ser constructor de su hbitat y este rasgo esencial de la especie no puede ser negado. Debe sentirse parte de su barrio, identificarse con l, sentirse reflejado tanto en l como en su vivienda. Esta apropiacin individual y colectiva de/lugar donde se vive, juega un papel trascendental en la posterior regulacin de la convivencia. Un vecindario que sienta como propios sus espacios comunes, que se sienta implicado en los problemas que se generan, con y en ellos, desarrollar mecanismos colectivos de autorregulacin.
l concepto de autlsIrii ha sido definido .ste . mltiples perspectivas y enfoques disciplinarios. En este trabajo, siguiendo a Schteingart (1991:133) entendemos a la autogestin como "la forma de organizacin de las actividades sociales de tipo productivo, de servicios como administrativas, en las que las decisiones respecto de su conduccin son tomadas directamente por los que participan en las mismas (...) Tambin significa la superacin de las diferencias entre quienes toman decisiones yquienes las ejecutan y la superacin de la intervencin de presiones ajenas a la colectividad en la definicin del proceso decisional".

En las pginas que siguen, procuraremos mostrar como las cooperativas de ayuda mutua constituyen un ejemplo de ese tipo de vecindario, orientado a la construccin de una identidad comunitaria en el sentido antes expuesto.

CULTURA HEGEMONICA CULTURA SUBALTERNA

Ates de pasar al anlisis ms detallado de las relaciones sociales desarrolladas en los barrios construidos por el CVAM, es necesario precisar el significado de algunos conceptos usados hasta aqu de manera ambigua. Siendo coherentes con la opcin metodolgica expuesta en la "Introduccin", no es posible avanzaren el anlisis recurriendo al concepto de cultura (y de todos los conceptos derivados de ste) tal como es definido -en forma idealista y subjetiva- por la mayor parte de la produccin socioantropolgica. 22 En este trabajo se entiende a la cultura desde el mbito de su produccin y no de su consumo. Hablar de la cultura desde el lugar de la produccin implica considerar los procesos materiales, objetivos, inherentes a la produccin o reproduccin de sentido. Tendencialrnente, la produccin cultural se da en funcin de las necesidades globales de un sistema social y est determinada por ste: para que se d un "producto cultural" debe existir la organizacin material que posibilite su elaboracin. Es imprescindible entonces partir de las condiciones sociales objetivas que le dan origen. Hemos optado por el concepto de cultura en el sentido sugerido por Garca Canclini. Para este autor (1986:26), la cultura sera: un tipo particular de produccin cuyo fin es comprender, reproducir o transformar la estructura social y luchar por la hegemona. La cultura quede entonces ser entendida como la produccin de elementos que _____Iily conti au en, , mediante la representacin reelaboracin simblica d - Vas estructuras materiales, a cornprepder, reproducir o transTormar el listema social. Es decir, el conjunto de prcticas e instituciones dedicadas a la produccin de sentido.
27 A partir de la primera definicin elaborada por Tylor en el siglo XIX ha aparecido gran cantidad de definiciones posteriores en este mismo sentido: enumeraciones, a modo de catlogo, de elementos constituyentes de ese todo homogneo y sin contradicciones que sera la cultura.

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Cuando se pretende el anlisis de un producto cultural -en nuestro caso las prcticas , y valores contrahegemnicos desarrollados por el CVAM- en una sociedad claramente ' estratificada en clases, no es posible hablar de la cultura como un elemento homogneo y nico para toda la sociedad. s preciso entonces advertir la existencia por un lado de una cultura hegemnica o dominante y por otro lado la existencia de una cultura popular o subalterna. El carcter popular de cua(quier producto cultural debe ser considerado como hecho y no como esencia, como posicin relacional y no como sustancia. En definitiva, la popularidad de un producto cultural estara constituida por una relacin histrica, de diferencia o de contraste, respecto de otros hechos culturales. La cultura popular se configurara entonces por un proceso de apropiacin desigual del producto social por parte de las clases subalternas. Se admite entonces la existencia de una cultura hegemnica y de una cultura subalterna, referidas a clases determinadas por una insercin diferenciada en el proceso de , produccin.

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1. La Asamblea General: es el rgano supremo de la cooperativa, en el que radica la soberana. Cada familia tiene un voto. Interviene en todos los aspectos de la gestin cooperativa. Como potestades particulares, considera y aprueba la memoria anual; fija la integracin del capital social y los fondos especiales; modifica el nmero de integrantes de los rganos dirctivos y designa a los mismos.. lruede ser convocada por el Consejo Directivo, por la Comisin Fiscal o por diez de los socios. 2. El Consejo Directivo: es el rgano de direccin y representacin de la unidad cooperativa. Est integrado por cinco o siete miembros. Durante la etapa de obra decide sobre todo lo referente a la administracin del proyecto arquitectnico: utilizacin de los recursos financieros, compra y control de materiales y herramientas, contratacin de obreros, trmites ante organismos pblicos y privados. Durante la etapa de obra, es apoyado por dos subcomisiones: la de trabajo y la de obras, responsables de la organizacin y el control de la ayuda mutua durante la construccin. 3. La Comisin de Fomento: es el rgano responsable de la integracin del grupo social cooperativo, de la difusin de informaciones al interior del barrio y de las relaciones de la cooperativa con la comunidad. De esta comisin pueden depender varias subcomisiones ms o menos autnomas: cultura, salud, oleportes, biblioteca, juvenil, etc. 4. La Comisin Fiscal: es el rgano supervisor del uso de los recursos financieros y de la gestin cooperativa en general. 5. La Comisin Electoral: como su nombre lo indica es el rgano que atiende todo lo vinculado a la eleccin de las autoridades cooperativas.

Se admite tambin la existencia de sistemas culturales no tan amplios y no definidos mecnicamente por caractersticas econmicas, sino por criterios de orden histrico, geogrfico, sexual, etario, ocupacional, etc. As, tanto en el mbito de la cultura popular como de la cultura dominante, puede_hablarse de la existencia de unidades culturales de escala ms reducida, llamadas subculturas. . _ ---N En este sentido, los barrios obreros construidos por el CVAM podran ser interpretados como o espacios de re-creacin de una subcultura diferenciada: una subcultura solidaria, I democrtica y participativa; enmarcada en el contexto de una cultura popular -una cultura nacional- en proceso de transformacin, producida por el conjunto de las clases ....dr subalternas.

LA ESTRUCTURA DE GESTION DE LAS COOPERATIVAS

De acuerdo a lo previsto en el Captulo X de la Ley Nacional de Viviendas del ao 1968, el funcionamiento de toda unidad cooperativa de ayuda mutua est basado en una estructura integrada por cinco rganos de direcin y , control:
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Para que el Barrio cooperativo pueda realmente constituirse en un espacio de recreacin de un tipo diferenciado de pautas culturales se requiere que esta forma de organizacin funcione la basada en de manera armnica, responsabilidad de participacin del conjunto del grupo social cooperativo. No siempre se logra consolidar esta forma de funcionamiento. Son muchas las veces en que la participacin en
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las asambleas slo se mantiene en base a las multas previstas para quien no asista a ellas; la participacin en el Consejo Directivo es la de unos pocos socios, siempre los mismos, que se van rotando en la integracin; la Comisin de Fomento limita sus funciones a la preparacin de actividades orientadas a la obtencin de fondos que no siempre se destinan a la promocin social interna del barrio, sino Waltender necesidades econmicas de la cooperativa referentes al pago de deudas, etc.; los IAT asumen roles que deberan ser reservados a la cooperativa; las mujeres y los jvenes no siempre tienen un canal de participacin en la direccin de la cooperativa. An as, puede distinguirse al conjunto del CVAM como un ejemplo de participacin democrtica y autogestin en lo poltico, lo social y lo cultural, por oposicin a la carencia casi absoluta de instancias orgnicas de participacin comunitaria en el conjunto de los "complejos habitacionales" producidos por el estado o los promotores privados. 28

tiva de vida diferente. El proceso de construccin y residencia en forma comunitaria se convierte en una experiencia de cambio cultural, que produce reacciones muy diferentes al interior de la comunidad cooperativa. De acuerdo a lo expresado por varios cooperativistas entrevistados, la construccin colectiva de las viviendas es el factor ms importantelie cohtsin del grupo. Al finalizar la etapa de cea muchos cooperativistas consideran que la meta ha sido alcanzada, por lo que el grupo ingresa en un perodo de crisis y confusin de objetivos: se dificulta la definicin de nuevos objetivos comunes para la etapa de convivencia y se observa el fortalecimiento de valores individualistas y propietaristas, en contradiccin con la "conciencia comunitaria" que se haba ido afianzando durante la etapa de obra. Es entonces evidente la permanencia en la experiencia cooperaria de resabios de la cultura hegemnica. En palabras de un cooperativista:

DE LA AYUDA MUTUA A LA VIDA COMUNITARIA

Para entender las razones que dan lugar a la emergencia de prcticas que no siempre coinciden con el ideal de autogestin cooperativa, como las anteriormente sealadas, es preciso tener en cuenta que la mayora de los cooperativistas de ayuda mutua se unieron a este movimiento viendo en l, en primera instancia, una solucin a su problemtica material de vivienda. Pocos de los primeros trabajadores que se integraron a esta experiencia en lo hicieron como una opcin meditada, entendiendo al cooperativismo como alterna-

Si bien frente a lo que es el comn I de la sociedad la experiencia cooperativista es riqusima y es verdad que las cooperativas son democrticas y son participativas, no podemos creernos que somos LA participacin \___.o LA democracia. Nosotros reproducimos en nuestra cooperativa muchos de los esquemas de vida de la sociedad en general.
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28 Al referirse a los NBEs como espacio de mejoramiento de las condiciones de vida, Giorgi et al. (1995:9) advierten que: "Para que los Ncleos Bsicos Evolutivos sean un paso para una mejor calidad de vida debe darse una participacin de los usuarios en todos los niveles de ejecucin y desarrollo de sus obras, deben generarse organizaciones vecinales capaces de financiamiento que hagan real la transitoriedad del Ncleo Bsico y posibiliten su evolucin de acuerdo a las necesidades de cada familia. De ,lo, contrario, podramos interpretar esta propuesta cmo un manejo perverso que genere la ilusin de resolver el problema, d la imagen pblica de un gobierno preocupado por solucionar los grandes problemas sociales, desmembre a las organizaciones, las debilite, consolidando por la va de los hechos la resignacin y la renuncia al derecho constitucional a la vivienda digna. Constituira en este caso un mal uso de los recursos, una inversin demaggica, que a mediano plazo, estara generando un nuevckproblema social para el cual la nica respuesta est en la gente y en sus organizaciones".

A pesar de que muchos cooperativistas cuentan con un historial de prcticas democrticas y participativas referidas a la militancia sindical o partidaria, no todos estn preparados para la experiencia de convivencia en un barrio en el que la participacin y la "democracia obrera" se plantean como objetivos para la vida cotidiana. En las conclusiones de una investigacin llevada a cabo por una ONG (CIDC/Centro de Investigacin Desarrollo Cultural) resultante de un proyecto de Educacin Popular, se fundamenta el surgimiento de problemas de convivencia en cooperativas de ayuda mutua a partir de prcticas educativas equivocadas por parte de los IATs que asesoraron a las mismas (Ibarra y Giorgi: 1993:13).

Creemos que no se previeron mecanismos adecuados para formar una conciencia cooperativa; la informacin fue escasa, centrada en la necesidad tcnica y basada en

mtodos pedaggicos tradicionales insuficientes para generar una autntica modificacin de la conciencia... Esto revela la necesidad de existencia de un mbito destinado a la formacin del "espritu cooperativo" donde el grupo efecte un proceso no limitado a la informacin, sino basado en el anlisis y la elaboracin de los problemas surgidos en el desarrollo de la experiencia. En este sentido, se propone la estructuracin de mbitos de reflexin y anlisis colectivo de la problemtica inherente a la convivencia en la cooperativa -antes, durante y despus de la etapa de obra- buscando que los propios trabajadores se apropien de su experiencia. En base al diagnstico de los cambios pro, ducidos en las cooperativas en el transcurso de I sus diferentes etapas de desarrollo, desde FUCVAM, a travs de su Centro de Formacin Cooperativa, el movimiento en su conjunto se I ha propuesto impulsar en las cooperativas nuevos programas deformacin desde la perspectiva de , la Educacin Popular. 29 Para el Centro de Formacin, trabajar en esta lnea significa I reafirmar la identidad clasista del CVAM, entendiendo el proceso educativo en estrecha relacin a las necesidades, exigencias e intereses de la clase trabajadora.
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democracia en defensa de su propia identidad, resistiendo el pasaje coercitivo de- las cooperativas al sistema de propiedad horizontal y otros intentos de supresin de la identidad social y cultural del movimiento. Al mismo tiempo, a medida que se moviliza aor sus reivindicaciones sectoriales, el CVAM se "PrItegra a la lucha de todo sl movimiento popular, en las asambleas 4poperItivas ya no se discute corporativa, sino slo la problemtica tambin los problemas ms generales del pas. En este sentido, es ilustrativa la creacin en FUCVAM y en muchas de sus cooperativas de base de comisiones de Derechos Humanos en el proceso de transicin a la democracia. Paralelamente, se produce toda una "explosin" de una cultura cooperativista, con la creacin de grupos de teatro, murgas cooperanWs y otras manifestaciones artsticas po El proceso de ms intensa movilizacin social incide sobre la gestin cotidiana de los barrios cooperativos. En aqullos donde ya exista una prctica solidaria y democrtica consolidada fue posible la organizacin sin mayores dificultades para enfrentar la ofensiva represiva del estado: En aquellas cooperativas que no haban llegado a consolidarse como tales fueron surgiendo relaciones sociales de un nuevo tipo. En este proceso, como lo expresa un militante de base del CVAM, tomaron parte no slo los socios titulares. sino todos los integrantes del ncleo familiar cooperativo: ...hubo un impulso popular; un impulso que naci de cada .. compaero, de cada mujer, de cada "doa Mara" en su casa, dicindole a la direccin de FUCVAM determinadas cosas que esta analiz, estudi, las nucle en la generalidad y las impuls como plataforma comn para todas las cooperativas. La lucha marca la vida cotidiana de las cooperativas. En los jvenes haba una predisposicin "natural" a la resistencia; una generacin que-. rechazaba el silencio y que encontraba en la cooperativa un lugar de militancia. Se gesta entonces la discusin en cada casa: si vamos a la marcha, si no vamos.., r...,

- El Programa se adscribe a la llamada concepcin metodolgica dialctica: partir de lo concreto, realizar un proceso de abstraccin y volver a lo concreto; desde la prctica, teorizar sobre la misma y volver a la prctica para transformarla. Esta nueva forma de entender la s educacin no puede limitarse a una mera exposicin de informacin descontextualizada de la prctica sobre los principios ideales del cooperativismo. El factor educativo fundamental no es en proceso pedaggico en s, sino el proceso de I lucha protagonizado por el conjunto del P movimiento social. De acuerdo a esta.lnea de 1 , interpretacin de los procesos sociales, el CVAM adquiere una identidad cultural propia recin al asumirse en forma consciente como movimiento I social. El cooperativismoo de ayuda mutua, FUCVAM, participa en la lucha poltica por la
29 .11 Para una presentacin de los objetivos y el desarrollo histrico de esta corriente pedaggica en Amrica Latina, vase Nuez (1991).

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PARTICIPACION, DEMOCRACIA Y GENERO EN EL CVAM

No es casual que la primera Mesa Representativa de la central obrera (PIT-CNT) estuviera mayoritariamente constituida con militantes provenientes de cooperativas de ayuda mutua. De alguna manera, podra afirman que la "democracia obrera" ha evoluciona o ms en algunas cooperativas que en los sindicatos que dieron origen a las mismas. "Democracia obrera" cimentada en la independencia poltica de los ' trabajadores cooperativistas. En diferentes instancias de su evolucin como movimiento social, las cooperativas debieron enfrentarse al BHU, al Consejo de Estado, al Parlamento, a la Corte Electoral, a distintos Ministerios y hasta al Poderludicial; todo el aparato estatal enfrentado a un movimiento social. El desarrollo de las movilizaciones obligaba a las distintas corrientes poltico-gremiales presentes en la direccin de FUCVAM a definir una estrategia de lucha unitaria. Por otra parte, a diferencia de lo que aconteci al interior del movimiento sindical y del movimiento estudiantil, integrados en un alto porcentaje por militantes encuadrados en uno u otro partido poltico, en las asambleas de base del CVAM participan hombres y mujeres de todas las edades, con o sin antecedentes polticopartidarios. De esta manera, la praxis cooperativa es ms horizontal y el ndice de partidizacin mucho ms bajo que en el movimiento sindical.

miembros de la familia. En muchos casos, las mujeres y los jvenes se sienten postergados, al reproducir la cooperativa los esquemas de poder dominantes en la sociedad uruguaya. A esta limitacin se suma otro impedimento relacionado al doble rol de la mujer: en la unidad domstica y en la unidad laboral, situacin ckwe condiciona el tiempo que puede dedimar a ofras actividades. No es una cuestin de inters sino de limitaciones objetivas. La prevalencia masculina en los espacios de ms fcil exposicin pblica puede estar ocultando la presencia de la mujer en diversas actividades de las cooperativas, desde la etapa de fundacin hasta la etapa final de convivencia. La versatilidad de las mujeres para asumir las mil facetas de un rol desconocido para su sexo, es destacada por militantes de una cooperativa del Interior: 3 Fue sobresaliente el trabajo de las damas. Haba equipos femeninos que se ocupaban del prefabricado de las locetas. Fue extraordinario su trabajo, por la productividad y por la prolijidad. Tambin estuvieron pintando y haciendo las juntas de los blocks. Desde el principio hasta el final de la obra las mujeres estuvieron ocupadas. La presencia de la mujer en las instancias de movilizacin callejera es tambin reconocida por un dirigente de FUCVAM del perodo de ms intensa actividad contra las medidas anticooperativas del rgimen dictatoria1: 31

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El rasgo ms destacado de la estructura de gestin de cada una de las cooperativas y de la federacin en su conjunto es la significacin objetiva de la Asamblea General. Cuando el Consejo Directivo asume como decisin sober_.En todo este perodo de ana las resoluciones de la Asamblea General, en movilizaciones se debe resaltar gran medida est garantizada la democracia lo que fue la participacin de la gremial. Y la democracia est apoyada en la mujer. La primera marcha de mujeres difusin lo ms amplia posible de la informacin: en dictadura que se hizo en este pas en las cooperativas de ayuda mutua son comunes fue convocada por FUCVAM, las "barriadas" para la discusin casa por casa de precedida de un congreso que se hizo las ms importantes resoluciones a tomar por la en Mesa 2 en 1983. cooperativa o por la federacin en su conjunto, as corno la circulacin de una'profusa cantidad ' La pregencia femenina en las movilizaciones de boletines y notas explicativas. se dio utilizando la "inmunidad" contra la represin ofrecida por una imagen de mujer: la La democracia cooperativa, no obstante sus de inofensiva ama de casa. Un dirigente se virtudes, es perfectible. Como ya fuera sealado, refiere a ello al recordar la jornada del 26 de el poder de decisin en gran medida est febrero de 1984, cuando FUCVAM sali casa reservado al "socio titular", asimilable a la categora "jefe de familia". Esta situacin limita 30 Entrevista colectiva a integrantes de COVINUVI la capacidad de participacitm en los rganos de (Durazno), en Chvez (1990). 31 Expresiones de Gustavo Gonzalez, en Chvez (1990). direccin de la cooperativa al resto de los

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por casa a recoger cientos de miles de firmas que posibilitaran la impugnacin de la "Ley de Propiedad Horizontal", que estableca el pasaje compulsivo de las cooperativas de usuarios al rgimen de propiedad horizontal. En el interior la medida fue prohibida, con situaciones como las registradas en San Jos con las mujeres de la cooperativa UCOVITA, que tuvieron que salir casa por casa con la "bolsa de los mandados", para evitar los intentos de represin. En la actualidad, hay muchas mujeres que encuentran como razn fundamental para integrarse a las actividades de la cooperativa la posibilidad de trascender la reducida frontera del hogar. Asimismo, otras que en su propia identidad de gnero encuentran la fuerza para ampliar su presencia. Finalmente, hay mujeres que son motivadas a participaren las cooperativas por entender que el CVAM tiende a construir un modelo de vida distinto, que propone valores y relaciones sociales alternativas. En el mismo sentido, algunas mujeres han asumido su identidad de mujeres cooperativistas, considerando a este movimiento una razn para la lucha, que requiere el movilizarse por el desarrollo del mismo hacia y con otros grupos sociales que an no han avanzado lo suficiente. Si bien las mujeres intervienen en las ms diversas actividades desenvueltas en las cooperativas de vivienda, esta intervencin no se traduce en la apertura de un espacio de reflexin y accin especfico de gnero. Slo en dos oportunidades, en el ao 1983 - cuando se cre en FUCVAM una Comisin de Mujeres, con un nico objetivo, limitado a promover la participacin de las mujeres del CVAM en la campaa de oposicin a la Ley de Propiedad Horizontal- y en el ao 1992, -cuando se form una nueva Comisin de Mujeres, esta vez con objetivos ms amplios y atendiendo especificamente a la problemtica de gneroexistieron en la estructura federal de FUCVAM un espacio de nucleamiento y accin de las mujeres en forma autnoma. La identidad de las mujeres cipoperativistas se constituye en relacin a lo cotidiano, a lo alejado de los grandes acontecimientos gremiales de FUCVAM. An as y coincidiendo con las conclusiones de Jelin (199.), entendemos que: Por la posicin social que ocupan, las mujeres pueden llegar a serjos sujetos sociales claves para la -4 conformacin de movimientos

sociales cuestionadores de las formas tradicionales de hacer poltica, de la relacin entre poltica y vida social, de las relaciones mismas. Que esto ocurra y cmo, depende de condiciones histricas y del propio desarrollo de las fuerzas sociales. Y es aqu donde, finalmente, podemos pasar del plano fe la descripcin e interpretwin de lo real al plano de las utopas sociales y las potenciales transformadoras de estas prcticas cotidianas de las mujeres. El proceso de construccin de la identidad de gnero es conflictivo y requiere de un constante trabajo de desestructuracin de los mecanismos ideolgico-culturales que traban una mayor participacin de las mismas en la estructura federal de FUCVAM y en las cooperativas de base. No es posible desconocer que las cooperativas de vivienda por ayuda mutua del Uruguay se desarrollan en el contexto ms amplio de una sociedad de clases, basada en relaciones de poder y dominacin que no estn localizados exclusivamente en los aparatos del estado, sino que se reproducen a lo largo y a lo ancho de la estructura social. Con referencia a los jvenes cooperativistas, organizados a principios de los '80 en un movimiento relativamente autnomo, subordinado solamente a la direccin central de FUCVAM, fueron capaces de promover una serie de movilizaciones por una platafo - rma reivindicativa de los "derechos juveniles", coordinando con el movimiento estudiantil y otras organizaciones juveniles populares. En marzo de 1 985 tuvo lugar en Montevideo el ler. Encuentro Nacional, que reuni a jvenes cooperativistas de todo el pas. En el documento de convocatoria expresaban: De alguna manera hemos participado de las actividades de cada una de nuestras cooperativas, organizadas tanto por comisiones de fomento, &hura, prOpaganda, de obra, etc., como por nosotros mismos desde nuestros grupos juveniles. A partir de esta experiencia de.' participacin es que se concreta una coordinacin orgnica . . 'entre todos los jvenes. de las Cooperativas -nucleadas en la -Federacin; en una Comisin Juvenil CentraL.Pdmos ~vertimos

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) en un pilar fundamental, convirtindonos en una fuente de crecimiento dinmico y revitalizador del movimiento. El papel que hemos cumplido en las tareas y luchas gremiales de la Federacin, sobre todo en lo que es la movilizacin en torno a la repudiada ley de propiedld horizontal contra el cooper "ismo, ha sido un aporte fundamental a la FUCVAM y ha sido fundamental para nuestra formacin y organizacin. -- --, La composicin social de COVIITU '78 reflejaba a esa inmensa cantidad de trabajadores - 9 uruguayos que haban sido segregados social y "--', espacialmente a los cantegriles de la periferia , \ urbana o a las pensiones y casas ocupadas del . 3 rea central. Trabajadores integrados mayori- p tariamente al sector informal de la economa, sin estabilidad laboral y sin cobertura de seguridad - 5' social. Trabijadores que, al no poder documentar, 3 ingrfoos fij3s, estaban objetivamente excludos 1 de fas lneas de crdito para vivienda en general y del programa de cooperativas en particular. :.)

) A pesar de las inquietudes reseadas, muy La propuesta de trabajo con este sector social 'pocas cooperativas aceptaron discutir un cambio gener una amplia y profunda discusin entre 0 en los estatutos que permitiera la participacin las cooperativas afiliadas a FUCVAM. An hoy, () de los hijos de los socios titulares en los rganos tres aos despus de haberse concludo la de direccin, derivando en la integracin meraconstruccin de las viviendas de COVIITU '78, 1:) mente formal de los jvenes a los consejos en cada Asamblea Nacional de la federacin se r ,1 directivos. La estructura juvenil de FUCVAM se insiste en repetir este debate. desintegr, las comisiones juveniles de las cooperativas de base desaparecieron y sus Entre la mayora de los trabajadores :), cuadros pasaron a militar en el movimiento cooperativistas sigue vigente la concepcin estudiantil, en el movimiento sindical o se "obrerista" que caracteriza a los residentes en el , j volcaron hacia otros objetivos no necesariamente cantegril o en las fincas tugurizadas como () relacionados a la plataforma reivindicativa portadores de una "cultura marginal", supuesta- -, "clsica" y a las prcticas identitarias del mente antagnica a los principios y valores del movimiento popular: grupos de teatro, revistas _ cooperativismo de ayuda mutua. Esta concepcin ' ) subterrneas, bandas de rock y otras formas de )__ supone la ausencia de capacidad e inters para ,.., expresin juvenil. la organizacin comunitaria y la falta de la ' j "voluntad de lucha de los trabajadores".
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LAS COOPERATIVAS DE LOS '90

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Veinte aos despus de haber surgido las k \ primeras cooperativas de ayuda mutua, las z .\ que haban asumido una identidad cultural muy marcaa_p_or su origen obrero, FUCVAM c \I, inici una nueva experincia orientada a la organizacin en cooperativas de sectores el z sociales tradicionalmente al margen del movimiento. Con la cooperativa COVIITU 78, 32 se inici un proceso que significaba un Q profundo cuestionamiento a las seas O histricas de identidad de las cooperativas cn uruguayas.
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- De acuerdo a una investigacin de reciente difusin, realizada por encargo del MVOTMA, en los cantegriles y otros asentamientos irregulares del cinturn perifrico de Montevideo y otras ciudades del pas ya no es el lugar de los marginales de siempre, sino que la gran mayora de la poblacin econmicamente activa residente en estas reas corresponden a trabajadores del sector servicios, obreros de la construccin, soldados, policas y funcionarios pblicos. 33 Las mismas categoras laborales representadas en la mayoras de las cooperativas actualmente en trmite o en etapa de obra. _ ",__
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La dinmica distintiva de gestin comunitaria desarrollada por este nuevo tipo de cooperativas
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32 La constrpccinde,WIIITU'78 fue una experiencia piloto promovida por FUCVAM, el municipio de Montevideo y el Ministerio de Vivienda a principios de los '90. La cooperativa est integrada por familias expulsadas de la Ciudad Vieja. FUCVAM pretenda probar que con los mismos costos de un N BE la propuesta cooperativa poda dar solucin a la problemtica habitacional de los sectores marginalizados produciendo viviendas de mejor calidad y mayor rea habitable (COVIMA, 1993). Posteriormente surgiero otras "experiencias piloto" impulsadas por el CC as cooperativas COVIHON) y el Instituto Hac Desur (la matriz COVIGOES).

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De acuerdo con este relevamiento (INTEC, 1996), de mantenerse la tasa de expansin de estos asentamientos -10% anual- en el ao 2005 habra cincuenta mil personas viviendo en Montevideo en condiciones de alto riesgo social y ambiental. En el presen'te, uno de cada diez montevideanos reside en viviendas precarias: una poblacin que asciende a 30.000 personas -casi la mitad nios- y que ocupa 200 hectreas de tierra, sin acceso a los bienes y servicios urbanos ms elementales.

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an no ha sido suficientemente sistematizada. No obstante, los tcnicos actuantes en los equipos asesores de estas cooperativas han destacado una serie de rasgos particulares, que estaran introduciendo cambios sustantivos en el perfil cultural del CVAM. Entre otros aspectos, al comparar el funcionamiento de estas nuevas experiencias con las cooperativas "tradicionales", se seala una mayor participacin de las mujeres; diferencias en las pautas de organizacin y gestin cooperativa -por ejemplo, asambleas menos "ritualizadas", de menor duracin, sin discursos retricos y ms ejecutivas-; la manifestacin explcita del disenso y menor profundidad y extensin de los conflictos internos - "fuertes peleas en la asamblea, grandes amigos una hora despus", segn las expresiones de una trabajadora social de Hacer Desur-; diferencias en las formas de percepcin y apropiacin del espacio colectivo. El "cambio cultural" en proceso al interior del movimiento cooperativo est acotadw por la reducida magnitud de las experiencias piloto anteriormente consideradas, que no llegan a superar 300 hogares sumando todas las cooperativas ya construidas, en obra o en trmite. La inmensa mayora de la poblacin residente en los cantegri les y en el nuevo tipo de asentamiento de los '90 incluyendo ocupaciones organizadas de cientos de familias y varios miles de personas- no tiene relacin alguna con el movimiento cooperativo en general y mucho menos con FUCVAM. Esta realidad interpela la identidad del CVAM como movimient social, al cuestionarse el rol de la federacin como agente dinamizador de la "lucha popular" por la vivienda desde una perspectiva integral. FUCVAM corre el riesgo de ' convertirse en una organizacin corporativista, ms preocupada por el seguimiento de trmites y gestiones ante el MVOTMA y el BHU en ') referencia exclusiva a sus cooperativas afiliadas, ) que en la : eneracin de 'ro. uestas alternativas se pro. uccin social del hbitat que integren d conjunto desectores sociales excluidos e los programas oficiales de vivienda y del mercado inmobiliario. - En - otras palabras, la realidad urbana del Uruguay de los '90, plantea nuevos interrogantes sobre el rol histrico del cooperativismo e di ayuda mutua en la lucha por la hegemona, atendiendo a la dimensin cultural implcita en este concepto. Atendiendo a la situacin del con unto del 1. movimiento cooperativista, la existencia actual e decenas de cooperativas en trmite, integradas

mayoritariamente por trabajadores jvenes que slo esperan la aprobacin del MVOTMA para empezar a construir, permitira imaginar un futuro promisorio para este movimiento. Estas nuevas cooperativas, asumiendo los errores cometidos por las pioneras para no volver a caer en ellos, podran significar la extensin del CVAM como movimiento social productor de una subcultura solidaria, democrtica 4/ participativa. Sin embargo, la realidl objaiva que condiciona el desarrollo de est movimiento obliga a mesurar el optimismo. La primera limitacin surge de la constatacin de los condicionantes econmicos. Para que el CVAM pueda seguir desarrollndose como una autntica produccin cultural de las clases subalternas no puede desnaturalizar su perfil de clase. En el momento actual, los cupos libres que quedan en los padrones sociales de las cooperativas habitadas con ms de diez aos de antigedad, corresponden a trabajadores con un perfil social y cultural coherente con la historia del movimiento. En su lugar ingresan nuevos socios con un nivel de ingresos generalmente superior a la media del movimiento cooperativo, que podran inducir cambios significativos en la definicin clasista del CVAM. 34 La vivienda deja de ser considerada un bien de uso, como lo ha sido hasta ahora, para convertirse en otra mercanca, conducente a la privatizacin del espacio barrial cooperativo con el correspondiente impacto sobre las relaciones sociales comunitarias. Al no haber participado de la experiencia de ayuda mutua y accin colectiva, a estos nuevos socios les es ms difcil aprehender el sentido contrahegemnico de la conciencia comunitaria desarrollada en las cooperativas. Una segunda gran I imitante est referida a la creciente burocratizacin de la gestin cooperativa en las unidades ms antiguas. De no abrirse canales de participacin a los jvenes y a las mujeres que no son socios titulares se corre el riesgo de transformar a stas en espacios residenciales poco diferenciados de los barrios convencionales, perdiendo los valores de participacin y democracia que histricamente les han definido. Otra faceta de la realidad de las cooperativas de los '90 est relacionada al redimensiona-

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Para ingresar a cooperativas habitadas con cupos libres se est exigiendo en algunos casos aportes superiores a los 15.000 dlares, a todas luces por encima de la capacidad econmica de un trabajador promedio.

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,--) miento de los servicios sociales producidos y autogestionados por la propia comunidad. Estos servicios contradicen la relacin tradicional entre el dador y el receptor de servicios instaurada por la cultura dominante en la ciudad capitalista. Por ejemplo, con referencia a la atencin sanitaria, la Comisin de Salud de FUCVAM precisaba en un documento de medigc oloys de los '80:

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...insistimos que la planificacin, ejecucin yevaluacin de las tareas debe pasar por una cogestin y cooperacin entre los cooperativistas y tcnicos; en definitiva, estamos defendiendo el concepto de real incidencia de los usuarios y de la comunidad toda en las decisiones sobre salud. El tema del protagonismo en materia de salud, as como el protagonismo en la gestin o administracin de la sociedad en su general, requiere seres pensantes y actuantes y no meros ejecutores de frmulas que otros elaboran.

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.W! LA SIGNIFICACION MULTIPLE DEL CVAM

colectivo. Castells ha caracterizado a las prcticas sociales centradas en este objetivo como si ndical ismo de consumo colectivo. b) La conquista de la autogestin poltica de base territorial, por oposicin a la administracin territorial centralizada y burocrtica del estado capitalista contemporneo. c) La construccin de una identidad cultural diferenciada, a travs de la reafirmacin de las relaciones comunitarias como respuesta al monopolio de mensajes y flujos de informacin unidireccionales impuestos por la cultura dominante. Asimismo, la significacin transformadora del CVAM como movimiento social urbano est directamente referida al lugar ocupado por ste con referencia a otros actores polticos y sociales. Segn lo expresado por Castells (1987:432): debe ser consciente de su papel en cuanto movimiento social urbano y debe estar conectado a la sociedad mediante una serie de operadores organizacionales, en particular, los medios de comunicacin, los profesionales y los partidos polticos...aun cuando deben ser autnomos desde el punto de vista de su organizacin y de su ideologa, con respecto a cualquier partido poltico.

En el Uruguay de los '90, as como en conjunto de las sociedades capitalistas contemporneas, cuando una contradiccin social trasciende la fase inicial de protesta urbana -entendida como la simple accin de - demanda de bienes y/o servicios al estado, sin alcanzar la fase propositiva- puede llegarse a construir, desde el espacio de las clases subalternas un modelo de gestin social contrahegemnico. Se propone as una ) organizacin social alternativa, basada en relaciones comunitarias; un ordenamiento territorial alternativo, sustentado en la participacin directa de la ciudadana en la gestin urbana; en definitiva, una propuesta de ciudad alternativa. Como afirmbamos en la "Introduccin", en momentos en que la sociedad civil se enfrenta a un modelo poltico-social contrario al desarrollo de emprendimientos asociativos, es oportuno reconstruir la experiencia de tres dcadas de cooperativismo - de vivienda. Una experiencia de produccii social del hbitat que ha re-creado prcticas 1 y valores de cooperacin y apoyo mutuo que 1. se oponen al modelo socio-poltico dominante 1 en el Uruguay de los '90. _ A los efectos de la interpretacin del significado de esta experiencia de ayuda mutua, hemos considerado apropiado retomar la caracterizacin elaborada por Castells en torno al concepto de movimiento social urbano. En , este-sentido, para que el CVAM,pudiera ser encuadrado en esta categora, su evolucin ' histrica debera estar estructurada en torno a tres dimensiones bsicas: a) La apropiacin de un espacio residencial organizado como valor de uso, por oposicin al espacio urbanocomovalor de cambio. Esta reivindicacin sbrienta a la satisfaccin del llamado consumo

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EL CVAM COMO SINDICALISMO DE CONSUMO COLECTIVO

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subalternas en el Uruguay de la crisis. En el transcurso de tres dcadas las cooperativas han cambiado el perfil urbano de la sociedad uruguaya. La apropiacin desigual de la renta del suelo urbano, sostenida por una poltica econmica que casi sin variantes en treinta aos b a . lvorecido la especulacin inmobiliaria en detriffl'nto de la construccin de ciudad para los sectores populares, ha excluido espacialmente a las cooperativas de ayuda mutua hacia la periferia urbana. A a la gran cantidad de soluciones habitacionales provistas por el CVAM se le debe sumar la extensin de las redes de saneamiento, electrificacin y transporte hacia los barrios perifricos, as como escuelas, policlnicas, gimnasios, reas recreativas, bibliotecas y guarderas.
No es necesario recurrir a datos estadsticos para exponer la magnitud del aporte cooperativo al desarrollo del consumo colectivo. Basta una simple recorrida por Montevideo y prcticamente todas las ciudades del pas -desde el Cerro a Carrasco, desde Aires Puros a Coln, desde Artigas a Rocha para advertir una serie de barrios populares, con valores arquitectnicos que resaltan sobre la decadencia edilicia de la ciudad autoconstruida, construida por el estado o por los promotores privados..
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,--- Las cooperativas tambin dan su aporte a la ciudad desde el punto de vista esttico. No
solamente por sus caractersticas arquitectnicas,

sino tambin por el respeto a los espacios verdes, k 4 la jardinera, la forestacin y la preservacin de valores edilicios y paisajsticos de poca (los que en general no son considerados por la promocin privada o el sistema pblico). r----Nuevas experiencias de insercin urbana, realizadas en base a proyectos de reciclaje, se implantan en zonas consolidadas de la ciudad central, optimizando la accesibilidad a la red de servicios urbanos y promoviendo una mayor densificacin en reas con marcada tendencia al vaciamiento poblacional.

Es realmente llamativo que sea justamente el Estado que haga una de las acciones quizs ms perturbadoras contra la ciudad, contra su propia ciudad. Yo dira que al mismo tiempo que se producen esa altsimas inversiones ese mismo Estado delestimula formas de actuacin a nivel privado que posibilitaran algunas de las formas de realizacin ms atendibles de la ltimas dcadas, como fueron las cooperativas de vivienda, que notoriamente estn desestimuladas, a pesar de que son entidades privadas y no estatales. Inversiones que parecen haber revelado en una cierta mayora de casos -no podemos hablar de unanimidadesacciones donde el dinero parece haber sido bastante mejor administrado a veces que el propio sector pblico y cuyos resultados mayoritariamente fueron mejores en cuanto a la calidad de los servicios proporcionados tanto a los propios beneficiarios directos como al resto de la comunidad, con resultados arquitectnicos y sobre todo a nivel del espacio pblico que parecen haber sido mucho mejores que aquellos que fueron originados a nivel de la pura especulacin inmobiliaria o incluso de aquellas obras promovidas por el propio sector pblico.

Desde las cooperativas de ayuda mutua los trabajadores uruguayos resisten a la mercantilizacin de una ciudad que histricamente les ha sido ajena. Una ciudad que se ha constituido en mero espacio de soporte de la produccin y circulacin de bienes de cambio. ,.

Analizando los diferentes roles cumplidos por el Estado, la inversin privada y el CVAM en el proceso de construccin de la ciudad uruguaya, el Arq. Mariano Arana, en este momento al frente del gobierno departamental de Montevideo en su rol de Intendente Municipal, en un artculo public'do en 1988 por la revista Arquitectura sealaba:

EL CVAM CONTRA EL AUTORITARISMO

Desde la formacin de las primeras cooperativas de ayuda mutua hasta el momento actual han pasado tres dcadas y de ellas las dos primeras estuvieron marcadas por el autoritarismo, por una dursima represin al

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movimiento popular. Bajo esta forma de dominacin poltica - instaurada con el gobierno seudodemocrtico de Pacheco Areco, consolidada con la dictadura militar y continuada en la que fuera llamada "democracia tutelada"toda forma de organizacin social que promueva la participacin de los ciudadanos de manera independiente es considerada desde el gobierno potencialmente subversiva. Mxime si esta forma ' de organizacin social significa la capacidad de autogestin poltica de los trabajadores sobre una base territorial bien definida. Es as que la sola concentracin de miles de familias en barrios obreros organizados en la forma de cooperativas de ayuda mutua se transforma en un obstculo a la reproduccin del sistema de dominacin. Objetivamente, la _) estructura organizativa de los barrios cooperativos, donde la democracia deja de ser una consigna y se convierte en una realidad de ) vida cotidiana, contradice la estructura de poder vigente en el pas. Cuando el CVAM se asumi en forma consciente como fuerza social con ) capacidad de accin poltica independiente y ) defini sus objetivos de lucha en una prctica - reivindicativa coherente, consolidando a ) FUCVAM a nivel nacional, se constituy en un agente poltico fundamental en la lucha contra el autoritarismo. Desde esta perspectiva, el CVAM no slo incide sobre las contradicciones urbanas (vivi) enda, educacin, salud, cultura),sino que al consolidarse como movimiento social, sin subordinarse a direccin polticopartidaria alguna, ampla el espectro de sus ) reivindicaciones y se transforma en un actor poltico imposible de ignorar. En este sentido, ha sido contradictoria la participacin de FUCVAM en las distintas ) instancias del "proceso concertante", proceso ) de institucionalizacin orientado al cambio indoloro de la dictadura militar en descomposicin por un rgimen formalmente , democrtico, que permitiera seguir descargando sobre las clases subalternas todo el peso de la econmica. A partir del momento en que la movilizacin independiente de FUCVAM y el resto de las llamadas "fuerzas sociales" por sus reivindicaciones sectoriales (salario, vivienda, empleo, amnista general e irrestricta...) es apartada de sus objetivos iniciales para ser inteI grada a la estrategia "concertante" hegemon. izada po los partidos burgueses, se inicia el declive de

los movimientos sociales. La lucha por la democracia pas a significar un acuerdo entre los generales y las cpulas partidarias, que impidi el continuismo de las lneas de accin del autoritarismo en lo poltico yen lo econmico. Las reivindicaciones de FUCVAM, la FEU U y el PIT-CNT fueron satisfechas slo en forma parcial; 2pur ejemplo en lo concerniente a la derogacin al la Ley 15.501, se impuifieron al movimiento popular condicionas que durante el perodo de lucha ms intensa contra la dictadura haban sido consideradas inaceptables.
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Muchos de los militantes del CVAM, formados en la lucha de la Federacin, han pasado a militar en otros espacios. No obstante, el largo perodo de lucha dej sus huellas en las cooperativas: nuevas posturas ideolgicas se han desarrollado en sectores hasta entonces "marginados" de la accirl poltica de izquierda tradicional. La "geografa electoral" de Montevideo presenta una alta concentracin de votos progresistas precisamente en las reas de ms alta concentracin de cooperativas de ayuda mutua (Portillo, 1988), manifestando una significativa potencialidad de iniciativa popular a tener en cuenta al promover nuevas formas de accin poltica desde las direcciones partidarias de izquierda. Por otra parte, en el escenario econmicosocial del Uruguay de los '90, la existencia de las cooperativas de ayuda mutua como espacio "alternativo" de accin social adquiere una nueva significacin. Como resultado de la conjugacin de mltiples factores -la fragmentacin del mundo laboral, la liberalizacin, la flexibilizacin o desregulacin del mercado de trabajo, el cambio tecnolgico, entre otros-, y en el marco de dos dcadas de polticas neoliberales, apenas poco ms del diez por ciento de los trabajadores est integrado a alguna organizacin sindical. Las cooperativas de los '90, a diferencia de las cooperativas de los '70, ya no estn integradas exclusivamente por poblacin sindicalizada. No obstante, los objetivos, el discum las pautas bsicas--de organizaciK Ly - 7-ge'stin, __gremial de _estas "nuev_a_s:i cooper ay ismo de responden ala tradicin 2r:ida mutua como genuino producto social y cultural delmgyimiento obrero uruguayo._ En este sentido, las cooperativas asumen una cuota "prs_clel_ responsabilidad histrica d -preservacin y reproduccin de la identidad d clase de los trabajadores uru a os en el - cambiante contexto de la economa globa iz.a a.

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EL CVAM Y LA CONCIENCIA COMUNITARIA

Constituye el CVAM un mbito objetivo de produccin de una subcultura particular? Para algunos investigadores, la identidad cultural construida por este movimiento est fuera de toda discusin A uerr.jnj en su pooncia al XIX Congreso Latinoamericano de Sociologa (Montevideo, 1988), afirma que: r"--- ...no se puede poner razonablemente en duda que FUCVAM es portadora de valores que estima superiores a los de la cultura dominante. Es ms, la relacin entre el logro del techo y de una convivencia satisfactoria y solidaria, en contraste con otras posibles soluciones al problema de la vivienda, # incorporan una conclusin decisiva. La misma es que, a diferencia de otros movimientos sociales -que emergen gestando un rea de igualdad en torno a la identificacin de una necesidad, privacin o desigualdad que, naturalmente, pretenden superar- los cooperativistas de vivienda no pretenden dejan de serlo, sino que se \ agrupan y demandan por una extensin en calidad y cantidad del sistema que los identifica y diferencia. Se unen para prolongar y perfeccionar su vida como tales, cooperativistas. A partir de los elementos presentados a lo largo de este trabajo se podra concluir que en las cooperativas de ayuda mutua -ms all de la heterogeneidad del conjunto ya manifiesta- se ha logrado desarrollar nuevas formas de comunicacin interpersonal, que contradicen el flujo de informacin unidireccional y estandarizaste establecido por las pautas de reproduccin de la cultura dominante. Puede hablarse de la cooperativa de ayuda mutua como comunidad, entendiendo como tal a un grupo con un sentido de trascendencia, basado en un sistema de valores comunes no necesariamente derivados de las necesidades de -= la reproduccin cotidiana. A los efectos del anlisis de la dimensin cultural del CVAM, consideramos como insumo terico interesante los aportes de Restrepo (1991) al estudio de los movimientos sOciales: Este investigador latinoamericano distingue entre: 1) movimientos sociales de cloe, derivados directa o indirectamente, de la contradiccin entre la propiedad y el trabajo, tales como el movimiento

obrero y el movimiento campesino; movimientos cvicos, "urbanos" o de "pobladores", derivados no directamente de la contradiccin entre la propiedad y el trabajo, sino de la o osicin ms :eneral entre el _ciudadano yele_g_acLo_, reivindicando al poder central los servicios inherentes a la condicin de ciudadanosi y 3) movimientos sociales culturales o nuevos mckvimientos sociales, surgidos de las muy3retriadas tensiones y contradicciones de la sociedad moderna, no arraigados tanto en las dimensiones econmica y/o poltica como en la cultura y en identidad social de quienes conforman la base social.
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En una primera instancia el CVAM puede ser incluido prcticamente sin cuestionamiento en la segunda categora, como movimiento urbano, al tener su origen las cooperativas en la reivindicacin de un medio de consumo colectivo -la vivienda- frente al estado. No obstante, profundizando en el anlisis se puede incluir al CVAM en la tercera categora, la de movimiento cultural. Restrepo plantea que la conquista de la identidad de los movimientos culturales se da por oposicin a los arquetipos impuestos por la cultura dominante, al producirse la construccin de esta identidad en forma paralela a la transformacin real de las relaciones concretas y cotidianas, en un sentido liberador. Ms que movimientos reivindicativos los _Movimientos culturales son "propositivos", creadores de nuevos modelos de las relaciones sociales.
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EL CVAM Y EL CAMBIO SOCIAL

La historia del CVAM es una historia de resistencia. Resistencia a la exclusin econmica, a la opresin poltica y a la alienacin cultural. A partir de la interpretacin de la praxis del CVAM coincidimos con Castells cuando se refiere a los movimientos sociales urbanos-an los ms exitosos- como "sntomas de resistencia a la, domin acin Los movimientos sociales urbanos no son los nicos-agentes de cambio social, no obstante sus innegables efectos sobre la ciudad y la sociedad en general. Histricamente, los movimientos sociales no han sido capaces de impulsar por s solos, hasta el final, proyectos viables y sostenibles de transformacin de cambio social a escala ampliada. A pesar de su importante aporte al mejoramiento de las condiciones r, de vida de las

clases subalternas en el Uruguay autoritario, el CVAM es incapaz de reorganizar en su totalidad el ciclo de produccin, circulacin y consumo de un medio de consumo colectivo. Para construir sus viviendas, sus salones comunales y sus policlnicas, las cooperativas deben recurrir al estado para su financiamiento (el trabajo por ayuda mutua y otros aportes propios puede significar hasta un 20/0 del costo total del proyecto). Puede imponer modificaciones al ciclo de produccin capitalista, contradiciendo la lgica de distribucin y consumo del mismo, yero nunca llega a plantearse como alternativa total. Asimismo, aunque las cooperativas de ayuda mutua se hayan constituido en centros de ejercicio de prcticas democrticas autogestionadas, an durante los aos de ms dura represin al movimiento popular, son impotentes para extender estas prcticas a la gestin de la ciudad y obviamente menos anal gobierno de la sociedad en su conjunto. El CVAM ha debido enfrentarse al estado, con su 'administran -burocrtica y centralizada, que limita la capacida de autogesti6n poltica ganada por este movimiento al espacio bien delimitado de los barrios cooperativos._ Por otra parte, es difcil que la subcultura solidaria, democrtica y participativa producida en las cooperativas trascienda los mencionados lmites. El CVAM puede aportar a la produccin de una cultura popular, una cultura nacional, que refleje los intereses objetivos de los trabajadores uruguayos, pero esta cultura no odr de'ar de ser subalterna hasta u ue se invierta a estructura de poder hegemnica. Es pertinente recordar las observaciones de Gramsci en torno a la necesidad de empezar a construir una cultura popular alternativa antes de la conquista del poder poltico; no obstante, se entiende que esta cultura no podr convertirse en cultura hegemnica hp_s_t..91..._ las clases subalternas controlen laestructuiproduccir_A i c aura] de masas.

elementos potenciales de superacin. Son las formas organizacionales, las escuelas vivientes donde tienen lugar los nuevos movimientos sociales de nuestra sociedad emergente, que crecen, aprenden a respirar, fuera del alcance de los aparatos del estado y ms all de las puertas cerradas de la vIla familiar reprimida. Triunfan ando vinculan todos los aspectos reprimidos de la nueva sociedad que brota, porque esa es su especificidad: hablar el nuevo lenguaje que nadie habla todava, en su significado polifactico. En el Uruguay posdictatorial, la izquierda poltica y social ha advertido finalmente que el desarrollo de los niveles de conciencia y organizacin necesarios para alcanzar un cambio sustancial en la estructura de poder no se limita al desarrollo de los aparatos poltico-partidarios. Resulta hoy fundamental el desarrollo cuantitativo y cualitativo de los movimientos sociales, tanto en lo referente a la capacidad de generacin de propuestas de cambio como a la capacidad de organizar a las clases subalternas para la efectiva realizacin de las mismas. La transformacin de las actuales estructuras polticas, socio-econmicas y culturales -la sustitucin del poder de las clases dominantes por el poder popular-, conducente al establecimiento de una democracia socialista, consiste no -slo en la propiedad social de los medios de produccin (la cada abrupta del llamado "socialismo real" as lo demostr), sino tambin en la gestin y el control directo de la economa y el sistema poltico por las clases subalternas. Para lograr este objetivo es preciso el desarrollo de una "conciencia socialista". Solamente a partir de esta transformacin cultural ser posible impulsar el proceso orientado a la superacin definitiva de los mecanismos represivos instaurados por la sociedad de clases. En este Sentido; es psiblede -stcar al CVAM como una experiencia significativa de oposicin al control cultural ejercido por las clases dominantes, que merecera una mayor atencin desde el conjunto de las fuerzas polticas de definicin de izquierda, del movimiento sindical y de todas aquellas organizaciones populares comprometidas en la construccin de una sociedad ms solidaria, ms democrtica y ms participativa.

Cul es entonces la significacin real, objetiva, del CVAM eni el proceso de transiCin a una forma de organizacin social superior a la establecida en el Uruguay de hoy? Castells expresa que: (los movimientos sociales urbanos) son algo ms que una ltima postura simblica y un grito desespera*: son sntomas de nuestras contradicciones y, por lo tanto,

En una carta enviada a FUCVAM a principios de este ao, el arquitecto mexicano Enrique Ortiz, Secretario Ejecutivo de HIC (Habitat International Coal ition - Coalicin Internacional del Habitat), sintetiza en pocas palabras la significacin histrica de la experiencia cooperativa uruguaya y las interrogantes planteadas en torno a la vigencia de la misma en el escenario neoliberal de los '90: Veo con tristeza que en Uruguay ha entrado tarda pero drsticamente en el modelito neoliberal que nos vienen recetando los poderosos para salvarse del desastre que sistemticamente vienen construyendo. Parece que no quieren irse a pique solos y buscan llevarnos a todos por delante. La individualizacin de los conflictos y de los problemas sociales que no han podido resolver, es parte de su estrategia. "Que cada quien se rasque solo" y "slvese quien pueda", parecen ser las consignas. Consignas hbilmente instrumentadas a partir del modelito experimentado con buen xito por Pinochet en Chile (que no debemos olvidar). Parte de tal modelo son los subsidios individualizados que se dan para los solicitantes de vivienda puedan acceder al mercado privado. Como no todos pueden y para evitarse presiones sociales indeseables para la seguridad de los "inversionistas", abren pequeos espacios a los autoproductores, limitando sus posibilidades al mximo para irlos eliminando de a poco, principalmente si son organizados, de ah el ataque a toda frmula de gestin, crdito, propiedad o sistema productivo que se base en principios de accin colectiva organizada. Terminar de esta forma con el sistema de vivienda cooperativa por ayuda mutua en Uruguay, ejemplo inspirador de muchos programas.exitosos en, Latino Amrica, me parece muy corto de visin y lamentable, desde cualquier punto de vista por el que se le analice. El "Dios Mercado' en torno al cual se ha organizado el nuevo culto fundamentalista ar. tiue rinden tributo la mayor parte de nuestros gobiernos,

no est resolviendo el problema habitacional, sino que lo est profundizando en casi todas partes y, lo que es peor, est a la vez matando la enorme capacidad creativa y productiva que an prevalece como una de las ltimas riquezas de nuestros pueblos expoliados. El cogperativismo de vivienda uruguayo fuejemplo de para todos nosotros de como era posible encauzar racionalmente esas capacidades sociales, que han construido ms del 60% de nuestras ciudades latinoamericanas, para dignificar la vida de quienes con coraje y decisin asumen la responsabilidad de resolver lo que, ni los gobiernos ni el libre mercado, han podido nunca enfrentar con eficacia. Nuestros tecncratas de hoy, formados en el primer mundo, inundan los puestos de decisin de nuestros gobiernos y estn muy lejos de entender siquiera los principios elementales de gobernar obedeciendo y entendiendo a sus pueblos, de respetar y estimular sus capacidades y su creatividad. Desprecian toda iniciativa social y se erigen como los nicos sabedores de todo, hasta de como tenemos que vivir en nuestra casa. Lamento mucho que esto est sucediendo tambin en Uruguay, pero estoy seguro que ustedes y los dems compaeros que han dado lo mejor de su vida impulsando el movimiento cooperativo de vivienda y concretando mltiples experiencias de altsima calidad, sabrn mantenerse firmes y luchar con eficacia para defender y profundizar esta forma de producir y habitar que, construyendo viviendas, construye tambin solidaridades, comunidad y sociedad consciente y responsable. -

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