UN LIBRO BLANCO PARA LA DEFENSA Y SEGURIDAD NACIONAL DE REPBLICA DOMINICANA.

Por: Capitn de Fragata Elvis Abreu Encarnacin, ARD, (DEMN)

Qu es el Libro Blanco para la Defensa y Seguridad Nacional? El origen del trmino libro blanco, proviene de la cultura inglesa, a los documentos de origen parlamentario como informes o anuncios de ciertas polticas de estado se les nombraba como white paper, un ejemplo de esto fue, que durante el mandato de Inglaterra sobre Palestina se crearon 3 libros blancos, como dato histrico se cita que en 1948 el gobierno ingls public un Libro Blanco, que restringa la inmigracin juda y ofreca la independencia de Palestina al cabo de los 10 aos de su publicacin. Los libros blancos son publicaciones de carcter oficial, donde el gobierno expone una poltica o propone un curso de accin sobre un tema de inters nacional, este libro puede ser, segn la doctrina inglesa, una consulta a los detalles de una nueva propuesta legislativa y manifiesta la intencin de forma difana y transparente del gobierno para aprobar la nueva legislacin.
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Tambin son conocidos como "documentos de consulta", pueden simplemente proponer una estrategia para ser aplicada en los detalles de otra legislacin del mismo modo pueden ser usados para exhibir planteamientos sobre las aspiraciones del gobierno en torno a planes y proyectos de corto y mediano plazo, en este caso nos referimos a un Libro Blanco Para La Defensa Nacional. En la actualidad los pases de Amrica Latina encausan sus recursos y realizan ingentes esfuerzos para crear condiciones de desarrollo en todos los rdenes, de una forma programtica y organizada; una herramienta importante con que cuentan estos estados de la regin es el Libro Blanco para la Defensa Nacional; este es un documento de carcter pblico que recoge del ordenamiento jurdico del estado, la poltica que plantea el concepto para la seguridad, defensa y desarrollo integral del pas y los intereses nacionales, para mostrar de forma grafica como ha proliferado la aplicacin de este instrumento en Amrica Latina se presenta el presente cuadro.
Argentina - Libro Blanco de la Defensa Nacional (1999) - Revisin de la Defensa (2001) Actualmente, el Ministerio de Defensa se encuentra trabajando en una nueva revisin. Libro Blanco de la Defensa (2005). Posee una Poltica de Defensa Nacional aprobada por el Decreto N 5.484 del 30 de junio de 2005. Existe una poltica de Estado del sector defensa que es la Poltica de Defensa y Seguridad Democrtica, (2003). - Libro de la Defensa Nacional, (1997). - Libro de la Defensa Nacional, (2002). Poltica de la Defensa Nacional del Ecuador (2002).

Bolivia Brazil Colombia Chile Ecuador

El Salvador

Guatemala Honduras Mxico Nicaragua Paraguay Per Repblica Dominicana Uruguay

- Posee el documento La Repblica de El Salvador: su defensa nacional y su fuerza armada, 2004 (primera elaboraci n destinada a, posteriormente, Formalizar un Libro Blanco) y un documento titulado "La nacin salvadorea: su defensa, seguridad y desarrollo" (1998). - Poltica de Defensa Nacional de la Repblica de Guatemala (2003). - Libro de la Defensa Nacional de la Repblica de Guatemala (2005). Libro Blanco de la Defensa (2006). Libro Blanco de la Defensa (2005). Libro Blanco de la Defensa (2004). Libro Blanco de la Defensa (2013). Libro Blanco de la Defensa (2005). En proceso de ejecucin Libro Blanco de Defensa

"La Defensa Nacional: aportes para un debate",2005 y otro titulado Bases para una poltica de Defensa Nacional, (1999). Venezuela Ley Orgnica de Seguridad y Defensa (1976), (2002) Fuente: Dra. Sonia Winer, (2013), Polticas de Defensa y Seguridad en el Escenario Latinoamericano; Publicacin RESDAL, (2009).

EL Libro Blanco presenta entre otros puntos, el marco de la poltica estratgica para la planificacin en materia de defensa en un concepto ampliado, con una ptica de mediano plazo, por tanto es importante que Repblica Dominicana, dentro del proceso en que est sumida, en torno a la modernizacin del marco jurdico que rigen las fuerzas armadas, establezca la necesidad de confeccionar su Libro Blanco para la Defensa Nacional. Repblica Dominicana est desarrollando voluntades encaminados a establecer su poltica en lo que concierne al concepto de seguridad y defensa, muestra de ello es la modificacin realizada a la Ley Orgnica de las Fuerzas Armadas, contenidas en la Ley No. 139-13 del 13 de septiembre de 2013, esta modificacin incide en dicho concepto en varios aspectos, por ejemplo en sus considerandos establece que el Estado en su esfuerzo por garantizar su propia seguridad y defensa debe abocar sus cuerpos castrenses a modificar su estructura y funciones a fin de que puedan integrarse a los esfuerzos que procuran proteger el ambiente local, regional, hemisfrico y global; tambin seala en su considerando quinto que el Ministerio de las Fuerzas Armadas, como instancia del Poder Ejecutivo ha ampliado el mbito de su actuacin tradicional, pasando a tener dependencias con misiones relacionadas con la seguridad y el desarrollo nacional y en la esencia misma de su nombre la ley en su artculo 3ero. Cambia el nombre a Ministerio de Defensa (MIDE) al ministerio responsable de la direccin y conduccin general de los cuerpos armados; as mismo establece en su artculo 4to. Numeral 13 que el MIDE es el estamento del estado, encargado de ejecutar las polticas de seguridad y defensa del pas. Otro punto de la Ley No. 139-13, que incide directamente en el concepto de seguridad y defensa es que en su captulo II, seccin I, artculo 8 (Misin de la fuerza terrestre), en su numeral 10, establece: Asegurar, controlar y defender la zona fronteriza terrestre de toda amenaza que atente contra los intereses nacionales de seguridad o que puedan afectar la identidad cultural dominicana, este numeral especfico pone de manifiesto, sin mencionarlo de forma directa, la preocupacin que genera y la importancia que se le otorga al tema de la inmigracin ilegal, como un elemento que afecta la seguridad del Estado y a la identidad cultural nacional.

Fruto de este esfuerzo que realiza el Estado, se confeccion la Directiva de Seguridad y Defensa Nacional mediante el Decreto Presidencial No. 189-07 de fecha 3 de Abril del 2007, en la cual se establece en su artculo tercero, prrafo 1) La Definicin e Identificacin de los Objetivos Nacionales; en su prrafo 2) La Aprobacin de una Ley de Seguridad y Defensa Nacional; y en su prrafo 4) la Publicacin del Libro de Defensa, donde suscribe lo siguiente:
se definirn visin y perspectivas nacionales de la defensa y las caractersticas y concepto de aplicacin de la poltica nacional de seguridad.

Es hora de que la Repblica Dominicana agilice el proceso de consecucin de lo establecido en dicha directiva, a los fines de dar continuidad al reordenamiento de su sistema de seguridad y defensa, en base a los nuevos modelos existentes, plasmando as en blanco y negro su posicin sobre el escenario estratgico regional; su rol en el mismo de cara a los nuevos tiempos; los diversos acuerdos de cooperacin internacional que ha suscrito el Estado dominicano, como tambin la posicin en el marco de su poltica de proteccin a los intereses nacionales. Es de conocimiento pblico, que acorde con la realidad actual del pas, como estado archipelgico recin declarado mediante Ley No. 66-07; promulgada el 22 de mayo de 2007; los intereses nacionales en lo referente a la zona econmica exclusiva y el mar territorial dominicano, se han ampliado considerablemente, lo que crea una situacin diplomtica adversa con pases vecinos, lo que llama a tomar una posicin oficial en lo referente a este caso, la cual, deber quedar plasmada en el referido libro, para de esta forma publicar de manera clara la posicin del pas y as ventilar dichos casos en los foros internacionales correspondientes. En cuanto al mbito estratgico de Repblica Dominicana, tanto por su posicin geogrfica como por su significado econmico para la regin, el pas tendr que oficializar posturas de frente a sus intereses y los acuerdos que ha suscrito, teniendo el cuidado de no anteponer ningn inters por encima del nacional. El Estado dominicano debe analizar su posicin frente al caso de la globalizacin, el cual trae consigo cambios en todos los rdenes, ya que este fenmeno avanza manteniendo a los pases en una situacin asimtrica de crecimiento, o sea que el crecimiento econmico no es equilibrado ni entre las naciones ni entre sus ciudadanos. Fruto de estos procesos se ha manifestado del surgimiento de nuevos polos regionales, de ndole econmico e ideolgico, ante esta situacin el panorama estratgico tender a cambiar en base a los intereses nacionales y del entorno geogrfico, teniendo bien claro que los pases hegemnicos, presionarn a favor de sus intereses en la regin, por lo tanto el Estado dominicano debe dejar plasmado en el citado libro, su posicin estratgica frente a las relaciones bilaterales y multilaterales en la regin, en temas tan importantes como son: a) Diplomacia; b) Economa; c) Migracin; d) Defensa; e) Cooperacin Militar;

f) Situacin Limtrofe; g) Cooperacin e Intercambio Tecnolgico e Industrial; h) Comercio Exterior, entre otros. Hoy en da se aprecia como la estructura funcional del Estado se ve afectada por las decisiones polticas y econmicas adoptadas por el gobierno en diferentes ordenes, muchas veces en respuesta a la presin ejercida por organismos internacionales de corte no gubernamental (ONG), la actuacin de estos y el nuevo contexto planteado por sus agendas, generan en definitiva, una porosidad de las fronteras tanto fsica como virtual, lo que influye sobre la estructura piramidal del Estado y tambin en la identidad cultural de la nacin. A pesar de ciertas modificaciones en el significado absoluto del concepto de la soberana, influidos por la realidad actual de los intereses de los pases hegemnicos y por la adhesin del pas a tratados internacionales, el Estado sigue siendo el actor fundamental y pieza clave de las relaciones de poder en los foros internacionales y no las (ONG), que accionan en el mbito internacional, por lo cual el pas debe adaptarse a las nuevas condiciones planteadas por la realidad geoestratgica, sin perder la perspectiva de su intencin, sus intereses nacionales y el derecho que le asiste a la autodeterminacin. El contexto poltico y diplomtico actual, crea lo que ya es denominado como porosidad fronteriza, la cual influye en los usos y costumbres de la cultura nacional transformando su estructura fruto de la influencia ejercida por la inmigracin descontrolada y los medios de comunicacin globalizados que sirven de canal para el bombardeo de informacin, el cual est dirigido a debilitar la posicin de Repblica Dominicana frente a los intereses migratorios y diplomticos de otros protagonistas del teatro internacional, lo que coloca tanto al Estado dominicano y a los miembros de su sociedad, en una posicin sensible debido a la accin de las nuevas formas de amenazas y riesgos que presenta el mundo globalizado. La consolidacin de la estructura poltica y econmica de Repblica Dominicana, representa para la comunidad del CARICOM y los pases de la comunidad de naciones Centroamericanas y Suramericanas, un factor positivo en el contexto de la cooperacin regional, ya que le representa al Estado dominicano un valor agregado en lo que tiene que ver con su importancia geopoltica en la zona. La consolidacin a que se hace referencia en el prrafo anterior, se refleja en una mayor capacidad de dilogo en condiciones de igualdad para Repblica Dominicana en los foros regionales, esto se traduce en equilibrio al momento de la toma de decisiones en el orden internacional, lo que allana el camino hacia la cooperacin en torno a la seguridad regional e individual; he aqu la importancia de la confeccin del Libro Blanco de Defensa, para dejar publicado las polticas y estrategias nacionales tanto de desarrollo integral como de defensa.

El Libro Blanco de Defensa Nacional, ser una herramienta, que sin tener carcter de ley, actuar como un manual de ndole oficial, que eficientizar y clarificar el rol de Repblica Dominicana en los escenarios que le corresponda accionar en la consecucin de sus intereses nacionales ante situaciones adversas, fruto de problemas remanentes de situaciones pasadas y nuevos peligros. Aunque ya el contexto geogrfico y migratorio del pas est establecido por las leyes actuales y acuerdos internaciones suscritos en el pasado, es de vital importancia que sean resaltados en detalle en el Libro Blanco de Defensa Nacional, poniendo especial cuidado y detalle en la delimitacin martima la cual despus de la declaracin de estado archipelgico por parte de Repblica Dominicana, ha colocado al pas en caminos encontrados con los intereses de otras naciones amigas y vecinas, como tambin enfatizar en la importancia que tiene para el pas el tema de la inmigracin ilegal, la cual se constituye en un elemento que incide de forma negativa en la seguridad del Estado. As mismo se debe dejar establecido factores como los de la natalidad y mortandad de la poblacin y densidad poblacional por regin, etc., los lmites fronterizos terrestres y martimos como tambin la estructura poltica territorial del pas, caractersticas econmicas y productivas de las regiones y el factor esencial del medio ambiente en sus diferentes ecosistemas, para ello el Libro Blanco de Defensa se debe alimentarse de la legislacin existente y de las publicaciones oficiales que abordan estos temas. En el orden de las nuevas amenazas que enfrentan los pases en la actualidad, son entre otras, el terrorismo, el fundamentalismo, la proliferacin de armas qumicas y nucleares, el contrabando, la migracin ilegal, el narcotrfico, la destruccin del medio ambiente por contaminacin entre otras, todas estas o la gran mayora de las amenazas mencionadas, pueden resumirse en un solo concepto, el del crimen organizado, estas actividades ilcitas los estados la categorizan como amenazas a su seguridad nacional lo que exige medidas especiales tanto en persecucin como en la prevencin de estos, tanto a lo interno como en el mbito de la cooperacin internacional. Estas amenazas, algunas de ellas nunca antes enfrentadas por los estados, causan efectos sobre la seguridad y la defensa de los mismos, llevndolos a crear dispositivos legales y de represin a lo interno, como tambin mecanismos multilaterales de cooperacin, para la lucha contra estos flagelos, por lo tanto un Libro Blanco de Defensa debe traer contenidos todos estos elementos amenazantes y plantear su poltica de frente a estos, un ejemplo seria que el pas exponga en este libro su negativa frente a la proliferacin de armas qumicas y nucleares, o el no apoyo a la intervencin o agresin armada a pases soberanos como lo establece la constitucin dominicana en su Captulo I, Artculo 3 donde se refiere a La Inviolabilidad de la soberana y principio de no intervencin.

Actualmente existe la percepcin generalizada de la disminucin de probabilidades de un conflicto armado de carcter global, ya sea nuclear o convencional; Ahora bien, existe a nivel global una proliferacin de conflictos focalizados en un marco de inseguridad regional o local, apareciendo as crisis imprevistas anunciadas por signos de tensin, en ocasiones la dificultad de interpretar estos signos que anteceden a los conflictos, impide tomar medidas que eviten el estallido de los mismos, en la actualidad la Repblica Dominicana presenta algunos indicadores de tensin relacionados con el tema migratorio. En este sentido se observa que despus de la publicacin por el Tribunal Constitucional dominicano de la Sentencia de Amparo No. 168-13, la comunidad internacional tom un papel protagnico al convertirse en una herramienta de presin a los fines de que el gobierno dominicano desconozca la aplicacin de sus leyes para de esta forma complacer los deseos e intereses ajenos a los propios. Asimismo esta el incidente creado en seno del CARICOM, donde miembros de este conclave presionan para sancionar a Repblica Dominicana evitando que esta se convierta en miembro de pleno derecho de dicho foro, as mismo se ha iniciado una campaa agresiva buscando incluso que al pas se le retiren los beneficios que representa estar bajo la sombrilla del acuerdo Petrocaribe, as se demuestra porque la cuestin migratoria debe ser enfocado en el Libro Blanco de Defensa como tema de seguridad nacional como lo presenta la Ley 139-13, Ley Orgnica de las Fuerzas Armadas en su captulo II, seccin I, artculo 8, en su numeral 10, (Misin de la fuerza terrestre), ya que este tema amenaza con afectar tpicos tan determinantes como lo es el combustible y la cooperacin internacional. En conclusin el Libro Blanco de defensa es una herramienta importante como instrumento de planificacin a mediano plazo tanto para la seguridad y defensa del Estado como para el desarrollo integral del pas el cual sin ser ley tiene carcter legal por ser un documento oficial de nivel estratgico, el cual plasma de forma transparente de cara a los pases de la regin y el mundo los intereses nacionales y la posicin oficial del pas en temas que podran acarrear conflictos de carcter diplomtico en el contexto regional. Referencias:
Constitucin de la Repblica Dominicana, proclamada el 26 de enero, Publicada en la Gaceta Oficial No. 10561, del 26 de enero de 2010. Ley Orgnica de las Fuerzas Armadas de Repblica Dominicana, No. 139-13 del 13 de septiembre de2013. Ley No. 66-07 que declara la Repblica Dominicana como Estado Archipelgico. Texto de una gestin conjunta realizada el 18 de octubre de 2007 por el Reino Unido de Gran Bretaa e Irlanda del Norte y los Estados Unidos de Amrica en relacin con la ley de Repblica Dominicana nmero 66-07, de 22 de mayo de 2007. Libro Blanco de la Defensa Nacional del Per. Libro Blanco de la Repblica de Argentina. Decreto Presidencial No. 189-07 de fecha 3 de Abril del 2007. Sentencia TC/0168/13. Karla Santaella (2012), Seguridad y Defensa Nacional.

Dra. Sonia Winer, (2013), Polticas de Defensa y Seguridad en el Escenario Latinoamericano. Decreto No. 9804 de fecha 3 octubre 2012, Presidencia de Paraguay. Boletn RESDAL Ao VII Nmero 34 Septiembre 2009. Hans Mathieu / Catalina Nio Guarnizo (2010), Anuario de la seguridad regional en Amrica Latina y el Caribe.