Академический Документы
Профессиональный Документы
Культура Документы
ОПОРНЫЕ КОНСПЕКТЫ
АЛГОРИТМЫ, СХЕМЫ
ТАБЛИЦЫ
Москва, 2005
Государственный университет – Высшая школа экономики
Институт управления закупками и продажами им. А. Б. Соловьева ГУ – ВШЭ
ОПОРНЫЕ КОНСПЕКТЫ,
АЛГОРИТМЫ, СХЕМЫ, ТАБЛИЦЫ
Учебное пособие
Авторы
Т. Н. Трефилова, И. В. Кузнецова
Москва, 2005
1
УДК – 330.101
ББК – 67.99(2)32
Т-11
К-89
Авторы
Т. Н. Трефилова, И. В. Кузнецова
Учебное пособие предназначено для специалистов в области размещения заказов для государственных и
муниципальных нужд, заказчиков, уполномоченных органов, специализированных организаций, участников
размещения заказа и включает в себя опорные конспекты, схемы, алгоритмы, таблицы.
Материалы учебного пособия созданы для комплексного анализа и выполнения норм Федерального закона
Российской Федерации от 21.07.2005 №94–ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение
работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
ISBN 5-94193-009-7
2
Содержание
2. Общие положения размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муни-
ципальных нужд (Глава 1, статьи 1–19) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
6. Размещение заказа путем запроса котировок в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвы-
чайных ситуаций природного или техногенного характера (Глава 5, статьи 48–54) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113
7. Размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) (Глава 6, статья 55). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127
8. Размещение заказов на поставки биржевых товаров для государственных или муниципальных нужд на товарных биржах
(Глава 7, статья 56). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131
9. Обеспечение защиты прав и законных интересов участников размещения заказов (Глава 8, статьи 57–62) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133
10. Вступление закона в силу и переходные положения (Глава 9, статьи 63–65) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141
11. ПРИЛОЖЕНИЕ: алгоритмы действий при проведении открытого конкурса, открытого аукциона, открытого аукциона в
электронной форме, запроса котировок, запроса котировок в целях оказания гуманитарной помощи . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147
3
Список условных сокращений
94–ФЗ Федеральный закон от 21.07.2005 № 94–ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ,
оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
«Вскрытие» Процедура вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытие доступа к поданным в форме
электронных документов заявкам на участие в конкурсе.
ГК РФ Гражданский Кодекс Российской Федерации.
«Итоговый» протокол Закон не вводит понятия «итоговый» протокол. В каждом конкретном случае это – протокол оценки и сопо-
ставления заявок на участие в конкурсе, либо протокол аукциона (необходимо смотреть текст 94–ФЗ).
КД Конкурсная документация.
Контракт Государственный и муниципальный контракт.
НИОКР Научно-исследовательские, опытно-конструкторские работы.
ОООИ Общероссийские общественные организации инвалидов.
Орган по контролю В каждом конкретном случае это – Федеральный орган исполнительной власти, либо орган исполнительной
власти субъекта РФ, либо орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление контроля в
сфере размещения заказов (необходимо смотреть текст 94–ФЗ).
п. Пункт.
РФ Российская Федерация.
СМП Субъекты малого предпринимательства.
Ст. Статья.
Участник… В каждом конкретном случае это – участник размещения заказа или участник конкурса, или аукциона, или
участник аукциона, сделавший предпоследнее предложение о цене и т.д. (необходимо смотреть текст 94–ФЗ).
ФОИВ Федеральный орган исполнительной власти.
ч. Часть.
4
94–ФЗ: «О размещении заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг
для государственных и муниципальных нужд»
Общие положения размещения заказов на поставки
товаров, выполнение работ, оказание услуг
для государственных и муниципальных нужд
Область применения:
Границы применения:
© И. В. Кузнецова, 2005
7
Область и границы применения закона (Ст. 1, ч. 3)
Возможные ограничения
Особенности размещения
© И. В. Кузнецова, 2005
8
Основания и состав законодательства о размещении заказов (Ст. 2, ч. 1)
Правовое
поле
© И. В. Кузнецова, 2005
10
Определения (Ст. 3, ч. 1, 2)
© И. В. Кузнецова, 2005
11
Определения (Ст. 4, ч. 1, 2)
© И. В. Кузнецова, 2005
12
Определения (Ст. 6, ч. 1; Ст. 7, ч. 1–3)
© И. В. Кузнецова, 2005
13
Комиссии
2. Отбирает участников конкурса. Отбирает участников аукциона. Ведет протокол рассмотрения заявок на
участие в предварительном отборе.
3. Осуществляет рассмотрение, оценку Ведет протокол рассмотрения заявок на Осуществляет рассмотрение, оценку
и сопоставление заявок на участие участие в аукционе. и сопоставление котировочных заявок.
в конкурсе.
© И. В. Кузнецова, 2005
14
Действия заказчика, уполномоченного органа,
специализированной организации
Заказчик да
Специализированная организация
Подписывает контракт
Уполномоченный нет
орган
1. Создает комиссии, определяет их состав, заменяет
членов комиссий. 1. Разрабатывает конкурсную документацию или доку-
ментацию об аукционе.
2. Определяет начальную цену, предмет и существенные 2. Опубликовывает и размещает на сайте извещение о
условия контракта, утверждает проект контракта. проведении открытых торгов.
3. Направляет приглашения принять участие в закрытом
3. Утверждает конкурсную документацию или докумен- конкурсе или в закрытом аукционе.
тацию об аукционе. 4. Осуществляет аудиозапись «вскрытия» открытого кон-
курса.
4. Определяет условия торгов и их изменения.
5. Уведомляет членов комиссий о месте, дате и времени
5. Осуществляет аудиозапись «вскрытия» открытого кон- проведения заседаний комиссий.
курса и открытого аукциона. 6. Осуществляет иные, связанные с обеспечением прове-
дения торгов, функции, исключая:
6. Уведомляет членов комиссий о месте, дате и времени
проведения заседаний комиссий.
• создание комиссий
• определение начальной цены контракта
7. Имеет права и обязанности, несет ответственность за • утверждение проекта контракта
размещение заказа и действия специализированной • документации о торгах
организации. • определение и изменение условий торгов.
© И. В. Кузнецова, 2005
15
Определения (Ст. 5, Ст. 9, ч. 1–4)
© И. В. Кузнецова, 2005
16
Особенности заключения и реализации контракта (Ст. 9, ч. 3, 5, 6, 7)
Отказ от заключения контракта со стороны заказчика после определения победителя конкурса, аукциона или запроса котировок воз-
можен в случаях:
При заключении контракта на поставку энергетических ресурсов проект контракта должен быть основан на объеме потребления энер-
гетических ресурсов, согласованном в установленном порядке.
Объем (и пропорционально цена контракта) работ, услуг по контракту может быть изменен на 5%.
© И. В. Кузнецова, 2005
17
Случаи, когда не допускается изменение контракта
(при заключении и исполнении) (Ст. 9, ч. 5)
1. Ст. 25, ч. 12 Контракт заключается, когда конкурс признан не- Контракт заключается на условиях, предложенных в заявке,
состоявшимся, с участником размещения заказа, предусмотренных конкурсной документацией, по цене, не пре-
подавшим единственную заявку на участие в кон- вышающей начальную цену контракта, указанную в извещении о
курсе. проведении открытого конкурса.
2. Ст. 27, ч. 5 Контракт заключается, когда конкурс признан не- Контракт заключается на условиях исполнения, предложенных
состоявшимся, с участником размещения заказа, в заявке, предусмотренных конкурсной документацией по цене,
признанным единственным участником конкурса. не превышающей начальную цену контракта, указанную в изве-
щении о проведении открытого конкурса.
3. Ст. 29, ч. 3 Заключение контракта по результатам проведения Контракт заключается на условиях, указанных в заявке участни-
конкурса. ка конкурса, конкурсной документации.
4. Ст. 31, ч. 1 Заключение контракта с единственным поставщи- Контракт заключается на условиях, предусмотренных конкур-
ком (исполнителем, подрядчиком) в случаях, когда сной документацией по цене, не превышающей начальную цену
конкурс признан несостоявшимся и контракт не контракта, указанную в извещении о проведении открытого
заключен с единственным участником конкурса конкурса или приглашении принять участие в закрытом конкурсе.
или с участником размещения заказа, который по-
дал единственную заявку на участие в конкурсе.
© Т. Н. Трефилова, 2005
18
Случаи, когда не допускается изменение контракта
(при заключении и исполнении) (Ст. 9, ч. 5)
5. Ст. 35, ч. 12 Контракт заключается, когда аукцион признан не- Контракт заключается на условиях, предусмотренных доку-
состоявшимся, с участником размещения заказа, ментацией об аукционе, по начальной цене контракта, указан-
подавшим единственную заявку на участие в аук- ной в извещении о проведении открытого аукциона.
ционе.
6. Ст. 36, ч. 6 Контракт заключается, когда аукцион признан не- Контракт заключается на условиях, предусмотренных доку-
состоявшимся, с участником размещения заказа, ментацией об аукционе, по начальной цене контракта, указан-
признанным единственным участником аукциона. ной в извещении о проведении открытого аукциона.
7. Ст. 37, ч. 13 Контракт заключается, когда аукцион признан несо- Контракт заключается на условиях, предусмотренных доку-
стоявшимся, с единственным участником аукциона. ментацией об аукционе, по начальной цене контракта, указан-
ной в извещении о проведении открытого аукциона.
8.1. Ст. 38, ч. 3 Заключение контракта по результатам аукциона. • Контракт заключается на условиях, указанных в извещении о
проведении открытого аукциона и документации об аукцио-
не, по цене, предложенной победителем аукциона, либо в
случае заключения контракта с участником аукциона, кото-
рый сделал предпоследнее предложение о цене контракта,
по цене, предложенной таким участником.
© Т. Н. Трефилова, 2005
19
Случаи, когда не допускается изменение контракта
(при заключении и исполнении) (Ст. 9, ч. 5)
8.2. Ст. 38, ч. 3 Заключение контракта по результатам • В случае, если в извещении о проведении открытого аукциона предусмо-
аукциона. трены преимущества для учреждений уголовно-исполнительной системы
и (или) организаций инвалидов, и победителем аукциона признано такое
учреждение или такая организация, контракт по требованию указанных
участников аукциона заключается по цене, предложенной указанными
участниками аукциона, с учетом преимущества в отношении цены кон-
тракта, но не выше начальной цены контракта, указанной в извещении.
9. Ст. 40, ч. 1 Заключение контракта с единственным по- Контракт заключается на условиях, предусмотренных документацией
ставщиком (исполнителем, подрядчиком) в об аукционе, по цене, не превышающей начальную цену контракта, ука-
случаях, когда аукцион признан несостояв- занную в извещении о проведении открытого аукциона.
шимся и контракт не заключен с един-
ственным участником аукциона или с участ-
ником размещения заказа, который подал
единственную заявку на участие в аукционе.
10. Ст. 41, ч. 14 Заключение контракта по результатам от- Контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении
аукциона, по цене, предложенной победителем аукциона или участником
крытого аукциона в электронной форме.
аукциона, который сделал предложение о цене контракта, равной цене,
предложенной победителем аукциона, и с которым заключается кон-
тракт, в случае уклонения победителя от заключения контракта.
© Т. Н. Трефилова, 2005
20
Случаи, когда не допускается изменение контракта
(при заключении и исполнении) (Ст. 9, ч. 5)
11. Ст. 46, ч. 6 Контракт заключается с участником Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением о проведении
размещения заказа, подавшим един- запроса котировок, по цене, предложенной в котировочной заявке, если эта це-
ственную котировочную заявку. на не превышает цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок.
12. Ст. 47, ч. 8 Заключение контракта по результа- Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением о проведе-
там запроса котировок. нии запроса котировок, по цене, предложенной в котировочной заявке по-
бедителя в проведении запроса котировок или в котировочной заявке участ-
ника размещения заказа, с которым заключается контракт, в случае уклонения
победителя в проведении запроса котировок от заключения контракта.
13. Ст. 53, ч. 10 Контракт заключается с участником Контракт заключается на условиях, указанных в запросе котировок, в коли-
размещения заказа, подавшим един- честве, объеме и по цене, предложенных в такой котировочной заявке.
ственную котировочную заявку в целях
оказания гуманитарной помощи…
14. Ст. 54, ч. 5, 6 Заключение контракта по результа- • Контракт заключается с победителем на условиях, предусмотренных за-
просом котировок в количестве, объеме и по цене, которые предложе-
там запроса котировок в целях оказа- ны в его котировочной заявке.
ния гуманитарной помощи либо лик-
видации последствий чрезвычайных
• В случае, если победитель в проведении запроса котировок не может ис-
полнить заказ в полном объеме, заказчик заключает контракт с участником
размещения заказа, котировочной заявке которого присвоен следующий
ситуаций природного или техноген- порядковый номер в порядке возрастания, на условиях, предусмотренных
ного характера. запросом котировок в количестве, объеме и по цене, которые предложе-
ны в такой котировочной заявке.
© Т. Н. Трефилова, 2005
21
Определения
© И. В. Кузнецова, 2005
22
Участники размещения заказов
Аукцион Конкурс
Отбор комиссии
(допуск к участию
в торгах)
© И. В. Кузнецова, 2005
23
Способы размещения заказов
© И. В. Кузнецова, 2005
24
Границы использования (в тыс. руб.) способов размещения заказов
по начальной цене контракта
Запрос
котировок
Электронный
аукцион
Аукцион
Конкурс
Размещение
на товарных биржах
© И. В. Кузнецова, 2005
25
Особенности торгов… (Ст. 10, ч. 6–8)
Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, которые со-
ответственно производятся, выполняются, оказываются не по конкретным заявкам заказчика, уполномоченного органа, для которых есть
функционирующий рынок и сравнивать которые можно только по их ценам, осуществляется путем проведения аукциона.
Перечни товаров, работ, услуг, размещение заказов соответственно на поставки, выполнение, оказание которых осуществляется
путем проведения аукциона, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Два и более заказчика, уполномоченных органа вправе осуществлять размещение заказов на поставки одноименных товаров путем про-
ведения совместных торгов.
Контракт заключается каждым заказчиком, проводившим такие торги, или каждым заказчиком, для которого проводились такие торги.
Порядок взаимодействия заказчиков, уполномоченных органов может устанавливаться Правительством Российской Федерации.
Решение о проведении совместных торгов для нужд обороны страны и безопасности государства принимается Правительством
Российской Федерации.
© И. В. Кузнецова, 2005
26
Условия допуска к участию в торгах (Ст. 12, ч. 1)
© И. В. Кузнецова, 2005
27
Требования к участникам размещения заказа… (Ст. 11, ч. 1–3)
Обязательные:
1. Соответствие участников размещения заказа требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации к лицам,
осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
2. Непроведение ликвидации участника размещения заказа – юридического лица, или непроведение в отношении участника размеще-
ния заказа – юридического лица, индивидуального предпринимателя – процедуры банкротства.
4. Отсутствие у участника задолженности за прошедший календарный год, размер которой превышает 25% балансовой стоимости
активов участника.
Возможные:
Обладание исключительными правами на объекты интеллектуальной собственности, если заказчик приобретает эти права.
Отсутствие в реестре недобросовестных поставщиков сведений об участниках размещения заказа.
Дополнительные:
Правительство РФ вправе устанавливать дополнительные требования к участникам размещения заказа для нужд обороны страны и
безопасности государства о наличии у них производственных мощностей, технологического оборудования, финансовых и трудовых
ресурсов, необходимых для производства товаров, выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом заказа.
© И. В. Кузнецова, 2005
28
Национальный режим (Ст. 13)
1. Указанные товары, работы, услуги допускаются до целей размещения заказов на равных условиях с
российскими, если иное не установлено международным договором Российской Федерации, 94–ФЗ
или иными федеральными законами.
© И. В. Кузнецова, 2005
29
Национальный режим (Ст. 13)
2. Заказчик, уполномоченный орган вправе запросить у ФОИВ сведения об условиях допуска товаров,
происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, выпол-
няемых, оказываемых иностранными лицами, а указанный ФОИВ в течение 10 дней обязан представить
необходимые сведения по запросу заказчика, уполномоченного органа.
© И. В. Кузнецова, 2005
30
Преференции (Ст. 14, ч. 1, 2; Ст. 21, ч. 4, п. 12; Ст. 33, ч. 4; Ст. 37, ч. 3; Ст. 38, ч. 3; Ст. 55, ч. 2. п. 7)
1. В извещении указываются преимущества, если таковые В извещении указываются преимущества, если таковые установлены
установлены заказчиком, уполномоченным органом. заказчиком, уполномоченным органом.
3. Применяется преференция при проведении торгов Применяется преференция при проведении торгов.
или размещении заказа у единственного поставщика
в случаях, предусмотренных Правительством РФ.
* Организации инвалидов (для целей 94–ФЗ) – организации, уставный капитал которых полностью состоит из вкладов ОООИ и
среднесписочная численность инвалидов в которых по отношению к другим работникам составляет не менее, чем 50%, а доля оплаты
труда инвалидов в фонде оплаты труда – не менее 25%
© И. В. Кузнецова, 2005
31
Преференции (Ст. 15)
Внесостоявшимися,
случае признания торгов с участием СМП
повторные торги с участием СМП
не проводятся, и контракт с одним участником
Не обязаны, а вправе размещать у СМП:
размещения заказа – СМП – не заключается.
• Государственные заказчики – в случае размещения заказов
на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг
для нужд обороны страны и безопасности государства.
• Муниципальные заказчики – во всех случаях размещения
заказа.
© И. В. Кузнецова, 2005
32
Информационное обеспечение (Ст. 13, ч. 5; Ст. 16; Ст. 18, ч. 5; Ст. 19, ч. 9; Ст. 21, ч. 1, 5; Ст. 23, ч. 1;
Ст. 24, ч. 2, 3; Ст. 26, ч. 8; Ст. 27, ч. 2; Ст. 28, ч. 11; Ст. 33, ч. 1, 4; Ст. 34, ч. 7, 8; Ст. 36, ч. 3; Ст. 37, ч. 8; Ст. 41,
ч. 11; Ст. 45, ч. 1, 5; Ст. 46, ч. 6; Ст. 47, ч. 4; Ст. 49, ч. 1; Ст. 52, ч. 6; Ст. 54, ч. 4)
Размещается:
Публикуется:
1. Извещение о проведении торгов, запросе котировок, о продлении срока
1. Извещение о проведении торгов. подачи котировочных заявок.
2. Извещение об отказе от проведения 2. Документация о проведении торгов.
торгов.
3. Извещение об отказе от проведения торгов.
3. Изменения документации о проведении
торгов. 4. Разъяснения и изменения документации о проведении торгов.
4. Протоколы: 5. Протоколы:
• оценки и сопоставления заявок на уча- • «вскрытия»
стие в конкурсе. • рассмотрения заявок на участие в конкурсе, аукционе.
• протокол аукциона. • оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.
• рассмотрения и оценки котировочных • протокол аукциона.
заявок. • рассмотрения заявок на участие в предварительном отборе.
5. Извещение о проведении предваритель- • рассмотрения и оценки котировочных заявок.
ного отбора. 6. Извещение о проведении предварительного отбора.
7. Информация о других официальных сайтах…
Важно! Извещение о проведении торгов для му- 8. Условия, запреты, ограничения допуска иностранных товаров, работ, услуг.
ниципальных нужд размещается на официальном 9. Реестры: контрактов, недобросовестных поставщиков.
сайте муниципального образования и одновремен-
но на официальном сайте субъекта Российской
Федерации (Ст. 21, ч. 2; Ст. 33, ч. 2; Ст. 41, ч. 1). Вся информация на официальных сайтах должна быть доступна без взимания платы.
© И. В. Кузнецова, 2005
33
Плановые и внеплановые проверки (Ст. 17)
поступлении от органа субъекта Российской Федерации по контролю, органа местного самоуправления по контролю информации
о неисполнении заказчиком, уполномоченным органом или специализированной организацией, комиссиями направленных или
вынесенных предложений или предписаний,
© Т. Н. Трефилова, 2005
34
Частота плановых проверок (ст. 17, ч. 6, 7)
© Т. Н. Трефилова, 2005
35
Результаты плановых и внеплановых проверок органа по контролю субъекта
Российской Федерации, органа по контролю местного самоуправления (Ст. 17, ч. 8)
Направление предложения • Заказчику, являющемуся органом государственной власти субъекта РФ. Нарушение прав и законных
об устранении нарушений. • Заказчику, являющемуся органом местного самоуправления. интересов участников раз-
• Уполномоченному органу. мещения заказа.
Направление предложения • Заказчику, являющемуся органом государственной власти субъекта РФ. Нарушение членами комис-
о замене члена комиссии. • Заказчику, являющемуся органом местного самоуправления. сии законодательства РФ и
• Уполномоченному органу. (или) иных нормативных
правовых актов РФ.
Выдача обязательного • Заказчику, не являющемуся органом государственной власти субъекта Нарушение прав и законных
для исполнения предписания РФ (уполномоченные получатели бюджетных средств – ст. 4, ч. 1). интересов участников раз-
об устранении нарушения. • Заказчику, не являющемуся органом местного самоуправления (упол- мещения заказа.
номоченные получатели бюджетных средств – ст. 4, ч. 1).
• Специализированной организации.
• Комиссии (конкурсной, аукционной, котировочной).
Выдача обязательного • Заказчику, не являющемуся органом государственной власти субъекта Нарушение членами комис-
для исполнения предписания РФ (уполномоченные получатели бюджетных средств – ст. 4, ч. 1). сии законодательства РФ и
о замене члена комиссии. • Заказчику, не являющемуся органом местного самоуправления (упол- (или) иных нормативных пра-
номоченные получатели бюджетных средств – ст. 4, ч. 1). вовых актов РФ.
© Т. Н. Трефилова, 2005
36
Результаты плановых и внеплановых проверок органа по контролю субъекта
Российской Федерации, органа по контролю местного самоуправления (Ст. 17, ч. 8, 9, 11)
Передача информации и доку- • Федеральный орган по контролю в сфере размещения Выявление фактов, содержащих признаки
ментов в течение 2-х дней заказов. административного правонарушения со сто-
со дня выявления. роны заказчика, уполномоченного органа,
специализированной организации, комиссии.
В случае, если внеплановая проверка установила факт, что не учтены или не исполнены предложения или предписания, орган по
контролю субъекта Российской Федерации, орган по контролю местного самоуправления:
© Т. Н. Трефилова, 2005
37
Результаты плановых и внеплановых проверок
федерального органа по контролю (Ст. 17, ч. 10)
Направление предложения • Заказчику, являющемуся органом государственной Нарушение прав и законных интересов участ-
об устранении нарушений. власти Российской Федерации. ников размещения заказа.
• Уполномоченному органу, являющемуся федеральным
органом исполнительной власти.
Направление предложения • Заказчику, являющемуся органом государственной Нарушение членами комиссии законодатель-
о замене члена комиссии. власти Российской Федерации. ства РФ и (или) иных нормативных правовых
• Уполномоченному органу, являющемуся федеральным актов РФ.
органом исполнительной власти.
Выдача обязательного • Заказчику, не являющемуся органом государственной Нарушение прав и законных интересов
для исполнения предписания власти Российской Федерации (орган государствен- участников размещения заказа.
об устранении нарушения. ной власти субъекта РФ, орган местного самоуправле-
ния, уполномоченные получатели бюджетных средств –
ст. 4, ч. 1).
• Уполномоченному органу субъекта РФ.
• Уполномоченному органу местного самоуправления.
• Специализированной организации.
• Комиссии (конкурсной, аукционной, котировочной).
© Т. Н. Трефилова, 2005
38
Результаты плановых и внеплановых проверок федерального органа по
контролю (Ст. 17, ч. 10)
Выдача обязательного • Заказчику, не являющемуся органом государ- Нарушение членами комиссии законодательства
для исполнения предписания ственной власти Российской Федерации (орган Российской Федерации и (или) иных норматив-
о замене члена комиссии. государственной власти субъекта РФ, орган ме- ных правовых актов Российской Федерации.
стного самоуправления, уполномоченные получа-
тели бюджетных средств – ст. 4, ч. 1).
• Уполномоченному органу субъекта Российской
Федерации.
• Уполномоченному органу местного самоуправления.
В 94–ФЗ не сказано об обращении в правоохранительные органы при выявлении фактов, содержащих признаки преступления!
несовершить
учтены предложения – федеральный орган по контролю вправе обратиться в суд, арбитражный суд с требованием о понуждении
действия, соответствующие законодательству Российской Федерациии, с заявлением в защиту прав и законных ин-
тересов участников размещения заказа, с требованием заменить члена комиссии,
недательством
исполнены предписания – федеральный орган по контролю вправе применить меры ответственности в соответствии с законо-
Российской Федерациии.
© Т. Н. Трефилова, 2005
39
Реестры… (Ст. 18)
1. Органы исполнительной власти, уполномоченные на ведение реестров контрактов, осуществляют ведение соответствующих
реестров контрактов, заключенных от имени Российской Федерации, от имени субъекта Российской Федерации, от имени
муниципального образования.
3. Заказчик направляет сведения в реестр в течение 3-х дней со дня заключения контракта в уполномоченный на ведение реестра
орган исполнительной власти, который размещает их на официальном сайте Российской Федерациии, субъекта или муниципаль-
ного образования в течение 3-х дней со дня получения.
4. Сведения, содержащиеся в реестрах, должны быть доступны для ознакомления без взимания платы.
5. Порядок ведения реестров контрактов, требования к средствам обеспечения пользования официальным сайтом, на котором
размещаются реестры, устанавливаются Правительством Российской Федерациии.
6. Сведения, касающиеся размещения заказов и заключения контрактов и составляющие государственную тайну, включаются в
отдельный реестр контрактов, порядок ведения которого устанавливается Правительством Российской Федерациии.
© И. В. Кузнецова, 2005
40
Реестры… (Ст. 19)
© И. В. Кузнецова, 2005
41
Реестры… (Ст. 19)
© И. В. Кузнецова, 2005
42
94–ФЗ: «О размещении заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг
для государственных и муниципальных нужд»
Размещение заказа путем проведения конкурса
© Т. Н. Трефилова, 2005
44
Распределение прав и обязанностей при проведении открытого конкурса
© Т. Н. Трефилова, 2005
45
Распределение прав и обязанностей при проведении открытого конкурса
7. Установление преимуществ для лиц, подавших указан- Заказчик Право отсутствует Ст. 20, ч. 5
ные в предыдущем пункте предложения. Уполномоченный орган
8. Разработка документации о конкурсе. Специализированная Обязанность (право заказ- Ст. 6, ч. 1, 4
организация чика, уполномоченного ор- Ст. 22, ч. 1
Заказчик гана на передачу этой
Уполномоченный орган функции, но обязанность
ответить в случае каких-либо
нарушений).
9. Определение начальной цены контракта, предмета, су- Заказчик Обязанность Ст. 6, ч. 1
щественных условий контракта, утверждение проекта Уполномоченный орган
контракта, документации, определение условий торгов и
их изменение.
10. Установление иных (кроме изложенных в Ст. 11) требо- Заказчик Право отсутствует Ст. 11, ч. 4
ваний к участникам размещения заказа, требование Уполномоченный орган Ст. 25, ч. 4
иных документов (кроме изложенных в Ст. 25, ч. 3).
11. Возложение обязанности подтверждать соответствие Заказчик Право возложения отсутству- Ст. 11, ч. 6
участников размещения заказа требованиям конкурсной Уполномоченный орган ет, но есть право у заказчика, Ст. 12, ч. 3
документации на участников размещения заказа. Конкурсная комиссия уполномоченного органа на
обращение в соответствую-
щие органы для подтвер-
ждения соответствия.
12. Предоставление конкурсной документации до опубли- Ответственный Право отсутствует Ст. 23, ч. 3
кования и размещения на официальном сайте извещения не определен
о проведении открытого конкурса.
13. Взимание платы за предоставление конкурсной доку- Заказчик Право Ст. 23, ч. 2
ментации в письменном виде. Уполномоченный орган
© Т. Н. Трефилова, 2005
46
Распределение прав и обязанностей при проведении открытого конкурса
14. Взимание платы за предоставление конкурсной доку- Заказчик Право отсутствует Ст. 23, ч. 2
ментации в форме электронного документа. Уполномоченный орган
15. Выдача конкурсной документации, к которой должен Заказчик Обязанность Ст. 22, ч. 5
быть приложен проект контракта. Уполномоченный орган Ст. 23, ч. 2
16. Установление недостоверности сведений, содержащихся в Заказчик Право отстранить участника Ст. 12, ч. 4
документах, представленных участником размещения зака- Уполномоченный орган от участия в конкурсе на лю-
за, установление фактов: проведения ликвидации, процеду- Конкурсная комиссия бом этапе его проведения.
ры банкротства, приостановление деятельности участника.
17. Запрос у федерального органа исполнительной власти, осу- Заказчик Право на запрос; но обязан- Ст. 13
ществляющего нормативно-правовое регулирование в сфере Уполномоченный орган ность соблюдать националь-
размещения заказов, сведений об условиях допуска товаров, ный режим.
происходящих из иностранного государства (или группы
государств); работ, услуг, выполняемых или оказываемых
иностранными лицами, для целей размещения заказа.
18. Недопущение переговоров с участниками размещения Заказчик Обязанность Ст. 20, ч. 6
заказа при проведении конкурса. Уполномоченный орган
Специализированная
организация
Конкурсная комиссия
19. При проведении конкурса по лоту, в котором участвуют Ответственный Обязанность (обязанность Ст. 15, ч. 4
субъекты малого предпринимательства (в соответствии не определен также есть у госзаказчика
со ст. 15), отклонение заявок участников размещения проводить подобные торги
заказа, которые не являются такими субъектами. при выходе Постановления
Правительства. Объем таких
закупок составляет 15% от
общего объема закупки по
Перечню, установленному
Правительством РФ).
© Т. Н. Трефилова, 2005
47
Распределение прав и обязанностей при проведении открытого конкурса
20. Установление требования о внесении денежных средств Заказчик Право (отсутствует право Ст. 20, ч. 4
в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, Уполномоченный орган требования обеспечения вы- Ст.21, ч. 4., п. 14
требования обеспечения исполнения контракта. полнения контракта у бю- Ст. 29, ч. 4
джетного учреждения. Выбор
формы обеспечения из опре-
деленных законом – право
участника.., победителя).
21. Отказ от проведения конкурса. Заказчик Право Ст. 21, ч. 5
Уполномоченный орган
22. Публикация и размещение извещения об отказе от про- Заказчик Обязанность (у специализи- Ст. 21, ч. 5
ведения конкурса; направление уведомления всем Уполномоченный орган рованной организации –
участникам размещения заказа, подавшим заявки на уча- Специализированная только в части публикации и
стие в конкурсе. организация размещения извещения об
отказе).
23. Вскрытие конвертов с заявками, открытие доступа к Заказчик Обязанность Ст. 21, ч. 5
заявкам в форме электронных документов, в случае Уполномоченный орган
принятия решения об отказе от проведения конкурса.
24. Ответы на запросы и разъяснение документации и на- Заказчик Обязанность Ст. 24, ч. 1
правление их участнику, который спрашивал. Уполномоченный орган Право на выбор формы от-
вета (письменная или элек-
тронный документ).
25. Внесение изменений в документацию. Заказчик Право Ст. 24, ч. 3
Уполномоченный орган
© Т. Н. Трефилова, 2005
48
Распределение прав и обязанностей при проведении открытого конкурса
© Т. Н. Трефилова, 2005
49
Распределение прав и обязанностей при проведении открытого конкурса
33. Размещение на офицальном сайте информации об участни- Ответственный Право Ст. 26, ч. 6
ках размещения заказа, подавших заявки на участие в кон- не определен
курсе, о наличии документов и сведений, предусмотрен-
ных конкурсной документацией, в процессе «вскрытия».
34. Требование от участников размещения заказа предоста- Конкурсная комиссия Право Ст. 26, ч. 7
вления разъяснений положений представленных ими
документов и заявок на участие в конкурсе в процессе
«вскрытия».
35. Изменение указанных в конкурсной документации тре- Ответственный Право отсутствует Ст. 26, ч. 7
бований к участникам размещения заказа. не определен
36. Предъявление дополнительных требований к участникам Конкурсная комиссия Право отсутствует Ст. 26, ч. 7
размещения заказа в процессе «вскрытия».
37. Ведение протокола процедуры «вскрытия». Конкурсная комиссия Обязанность Ст. 26, ч. 8
38. Подписание протокола процедуры «вскрытия». Присутствующие члены Обязанность Ст. 26, ч. 8
конкурсной комиссии
Заказчик
Уполномоченный орган
39. Размещение протокола процедуры «вскрытия» на офи- Заказчик Обязанность Ст. 26, ч. 8
циальном сайте. Уполномоченный орган
Специализированная
организация
40. Аудиозапись процедуры «вскрытия». Заказчик Обязанность Ст. 26, ч. 9
Уполномоченный орган
Специализированная
организация
41. «Вскрытие» опоздавших заявок и возврат их участникам Ответственный Обязанность Ст. 26, ч. 10
размещения заказа, которые их подали. не определен
© Т. Н. Трефилова, 2005
50
Распределение прав и обязанностей при проведении открытого конкурса
42. Рассмотрение заявок на участие в конкурсе, отбор Конкурсная комиссия Обязанность Ст. 27, ч. 1, 2
участников, ведение протокола рассмотрения заявок.
43. Подписание протокола рассмотрения заявок на участие Присутствующие на за- Обязанность Ст. 27, ч. 2
в конкурсе. седании члены комиссии
Заказчик
Уполномоченный орган
44. Размещение протокола рассмотрения заявок на участие Заказчик Обязанность Ст. 27, ч. 2
в конкурсе на официальном сайте. Уполномоченный орган
Специализированная
организация
45. Направление участникам размещения заказа уведомлений Ответственный Обязанность Ст. 27, ч. 2
по итогам рассмотрения заявок. не определен
46. Оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе, Конкурсная комиссия Обязанность Ст. 28, ч. 1, 10
ведение протокола оценки и сопоставления заявок на
участие в конкурсе.
47. Учет преимуществ для учреждений уголовно-исполни- Конкурсная комиссия Обязанность Ст. 28, ч. 3
тельной системы и (или) организаций инвалидов, если в
извещении о проведении открытого конкурса содержат-
ся соответствующие указания.
48. Оценка и сопоставление заявок в соответствии с крите- Конкурсная комиссия Обязанность Ст. 28, ч. 4
риями, указанными в извещении о проведении открытого
конкурса и в конкурсной документации.
49. Учет квалификации участников конкурса при проведе- Конкурсная комиссия Право (если критерий предус- Ст. 28, ч. 5
нии конкурса на выполнение НИОКР или технологиче- мотрен извещением о прове-
ских работ в качестве критерия оценки заявок. дении открытого конкурса
или приглашением к участию
в закрытом конкурсе и КД).
© Т. Н. Трефилова, 2005
51
Распределение прав и обязанностей при проведении открытого конкурса
50. Использование иных критериев оценки, за исключением Ответственный Право отсутствует Ст. 28, ч. 6
предусмотренных Ст. 28, ч. 4 и 5. не определен
51. Подписание протокола оценки и сопоставления заявок Присутствующие на за- Обязанность Ст. 28, ч. 10
на участие в конкурсе. седании члены конкур-
сной комиссии
Заказчик
Уполномоченный орган
52. Размещение и публикация протокола оценки и сопоста- Заказчик Обязанность Ст. 28, ч. 11
вления заявок на участие в конкурсе. Уполномоченный орган
Специализированная
организация
53. Передача проекта контракта участнику…, победителю Заказчик Обязанность (уполномочен- Ст. 25, ч. 12
(плюс один экземпляр протокола оценки и сопоставле- ный орган обязан только Ст. 27, ч. 5
ния заявок на участие в конкурсе – победителю). победителю). Ст. 28. ч. 10
54. Ответ на запрос от участника конкурса о разъяснении Заказчик Обязанность, право на выбор Ст. 28, ч. 13
результатов конкурса после опубликования и размеще- Уполномоченный орган формы ответа (письменная
ния протокола оценки и сопоставления заявок. или электронный документ).
55. Хранение протоколов, заявок, изменений, разъяснений, Заказчик Обязанность Ст. 28, ч. 15
конкурсной документации, аудиозаписи «вскрытия». Уполномоченный орган
56. При уклонении победителя конкурса от заключения кон- Заказчик Право на выбор действия Ст. 29, ч. 2
тракта – обращение в суд; заключение контракта с участ-
ником конкурса, заявке которого присвоен второй номер.
57. Возврат обеспечения заявок. Заказчик Обязанность Ст. 21, ч. 5; Ст. 25,
Уполномоченный орган ч. 9, 12; Ст. 26,
ч. 10; Ст. 27, ч. 4,
5; Ст. 28, ч. 12;
Ст. 29, ч. 5
© Т. Н. Трефилова, 2005
52
Распределение прав и обязанностей при проведении открытого конкурса
58. Удержание обеспечения заявки в случаях уклонения Заказчик Обязанность Ст. 25, ч. 12
участника…, победителя от заключения контракта. Уполномоченный орган Ст. 27, ч. 5
Ст. 29, ч. 2
59. Направление сведений для внесения в реестр контрактов. Заказчик Обязанность Ст. 18
60. Направление сведений для внесения в реестр недобро- Заказчик Обязанность Ст. 19, ч. 4, 5
совестных поставщиков.
1. Размер платы за документацию, предоставляемой в письменном виде, не должен превышать расходы на изготовление копии
конкурсной документации и доставку ее посредством почтовой связи (Ст. 23, ч. 2).
2. Победитель конкурса не подписывает протокол оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе (Ст. 28, ч. 10) (также при
проведении открытого аукциона).
3. Срок хранения протоколов, составленных в ходе проведения конкурса, заявок на участие в конкурсе, конкурсной документации,
изменений и разъяснений конкурсной документации, аудиозаписи «вскрытия» – не менее 3-х лет (Ст. 28, ч. 15) (также при
проведении открытого аукциона).
4. При проведении конкурса для муниципальных нужд извещение о проведении такого конкурса размещается на официальном
сайте субъекта РФ, в границах которого расположено муниципальное образование (Ст. 21, ч. 2).
© Т. Н. Трефилова, 2005
53
Алгоритм проведения открытого конкурса. Часть 1
© Т. Н. Трефилова, 2005
54
Алгоритм проведения открытого конкурса. Часть 2
Лот для субъектов Нет, подано более 1 заявки Рассмотрение заявок, допуск
Подана 1 заявка
малого к участию в конкурсе
предпринимательства
Да
Конкурс признается
Подано менее Всем участникам
несостоявшимся Да
2-х заявок размещения заказа отказано
в допуске к участию
Кроме
Рассмотрение единственной заявки в конкурсе
лота для
СМП Нет
Заявка признана
Нет Только один
соответствующей конкурсной Да
участник признан участником
документации конкурса
Заказчик вправе
Да обратиться Нет
Участнику… передается в 3-х в суд
Заказчик вправе Оценка и сопоставление заявок,
дневный срок проект контракта о понуждении
действовать в определение победителя
соответствии со Ст. 31
Нет Участник… Конкурс состоялся. Победителю в
Победитель
подписал контракт… 3-х дневный срок передается проект
(участник) контракта и 1 экз. протокола
Участник… считается Да считается
уклонившимся от уклонившимся
Заказ считается размещенным
подписания контракта от подписания Нет Победитель
у единственного поставщика контракта подписал контракт…
Участник … теряет
обеспечение заявки Да
Участник, заявке Да Заказ
Нет которого присвоен 2 номер, считается
Участник… вносится в реестр подписал контракт... размещенным
недобросовестных поставщиков
© Т. Н. Трефилова, 2005
55
Разъяснения и изменения и конкурсной документации (Ст. 24)
Дата размещения Дата, после которой Дата, после которой Дата окончания
и публикация нельзя вносить не обязаны давать подачи заявок
извещения Возможно изменение изменения разъяснения (дата «вскрытия»)
конкурсной
документации 5 дней
© Е. О. Живаева, 2005
56
Особые случаи заключения контракта
Заказ считается размещенным у единственного + (Ст. 55, ч. 2, п. 8) + (Ст.55, ч.2, п.9) – + (Ст. 55, ч. 2, п. 11)
поставщика.
© Т. Н. Трефилова, 2005
57
Право заказчика на выбор действий (Ст. 31)
© Т. Н. Трефилова, 2005
58
Особенности проведения закрытого конкурса (Ст. 30)
Закрытый конкурс
© Т. Н. Трефилова, 2005
59
Содержание извещения о проведении открытого конкурса (Ст. 21, ч. 4)
© Т. Н. Трефилова, 2005
60
Содержание конкурсной документации (Ст. 22, ч. 4)
1. Требования к содержанию и форме заявки на участие в кон- 8. Сведения о праве заказчика в одностороннем порядке изме-
курсе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного нить объем выполняемых по контракту работ, оказываемых
документа, подписанного в соответствии с нормативными услуг в соответствии со Ст. 9, ч. 5.
правовыми актами РФ, и инструкции по ее заполнению. 9. Порядок, место, даты начала и окончания срока подачи зая-
2. Требования к описанию участниками размещения заказа поста- вок на участие в конкурсе в соответствии со ст. 21, п. 9, ч. 4.
вляемого товара, который является предметом конкурса, его 10. Требования к участникам размещения заказа, установленные
функциональных характеристик (потребительских свойств), а в соответствии со Ст. 11.
также его количественных и качественных характеристик, тре-
бования к описанию участниками размещения заказа выполняе- 11. Порядок и срок отзыва заявок на участие в конкурсе, поря-
мых работ, оказываемых услуг, которые являются предметом док внесения изменений в такие заявки (срок отзыва устана-
конкурса, их количественных и качественных характеристик. вливается в соответствии со Ст. 25, ч. 9).
3. Требования к сроку и (или) объему предоставления гарантий 12. Формы, порядок, даты начала и окончания срока предоста-
качества товара, работ, услуг к обслуживанию товара, к расхо- вления участникам размещения заказ разъяснений положе-
дам на эксплуатацию товара (при необходимости). ний конкурсной документации в соответствии со Ст. 24 ч. 1.
4. Место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполне- 13. Место, порядок, даты и время вскрытия конвертов с заявка-
ния работ, оказания услуг. ми на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в
форме электронных документов заявкам на участие в кон-
5. Порядок формирования цены контракта, в том числе с учетом курсе (даты и время «вскрытия» устанавливаются в соответ-
или без учета расходов на перевозку, страхование, уплату тамо- ствии со Ст. 26, ч. 1).
женных пошлин, налогов и других обязательных платежей.
14. Критерии оценки заявок на участие в конкурсе, устанавли-
6. Сведения о валюте, используемой для формирования цены кон- ваемые в соответствии с частями 4–6 Ст. 28.
тракта и расчета с поставщиками (исполнителями, подрядчиками).
15. Порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.
7. Порядок применения официального курса иностранной валю-
ты к рублю РФ, установленного Центральным банком и ис- 16. Срок со дня подписания протокола оценки и сопоставления
пользуемого при оплате заключенного государственного или заявок на участие в конкурсе, в течение которого победи-
муниципального контракта. тель конкурса должен подписать проект контракта.
Не забудьте указать: срок, в течение которого единственный участник размещения заказа, подавший единственную заявку на
участие в конкурсе, или участник размещения заказа, признанный единственным участником конкурса, должен подписать проект
контракта (Ст. 25, ч. 12; Ст. 27, ч. 5).
© Т. Н. Трефилова, 2005
61
Порядок подачи и содержание заявки на участие в конкурсе (Ст. 25)
Для юридического лица Для физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя
© Т. Н. Трефилова, 2005
62
Порядок подачи и содержание заявки на участие в конкурсе (Ст. 25)
2. Копии документов, подтверждающих соответствие участников размещения заказа требованию Ст. 11, ч. 1, п. 1, в случае, если зако-
нодательством Российской Федерациии установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ,
оказание услуг, а также товары, работы, услуги, которые являются предметом конкурса.
3. Документы, подтверждающие соответствие участника размещения заказа требованию, установленному в соответствии с Ст. 11, ч. 2, п. 1
(обладание участниками размещения заказа исключительными правами на объекты интеллектуальной собственности, если в связи с
исполнением контракта заказчик приобретает права на объекты интеллектуальной собственности).
4. Копии документов, подтверждающие соответствие участника размещения заказа требованию, установленному в соответствии с Ст. 11,
ч. 3 в случае, если такое требование установлено Правительством РФ (Правительство Российской Федерации вправе установить до-
полнительные требования к участникам размещения заказа при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание
услуг для нужд обороны страны и безопасности государства о наличии у участников размещения заказа производственных мощностей,
технологического оборудования, финансовых и трудовых ресурсов, необходимых для производства товаров, выполнения работ, ока-
зания услуг, являющихся предметом заказа).
Форма заявки на участие в конкурсе (Ст. 25, ч. 2) Участник размещения заказа вправе подать
только одну заявку на участие в конкурсе в
отношении каждого предмета конкурса (лота).
© Т. Н. Трефилова, 2005
63
Условия допуска к участию в конкурсе (Ст. 12)
Допуск (или отказ) к участию в конкурсе происходит в порядке Предложения о функциональных (потребительских свойствах)
и по основаниям, изложенными в Ст. 12: и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг
и иные предложения об условиях исполнения контракта, в том
1. Непредоставление документов, определенных Ст. 25, ч. 3: числе предложение о цене контракта. В случаях, предусмотрен-
Сведения и документы об участнике размещения заказа: ных конкурсной документацией, также копии документов, под-
тверждающих соответствие товара, работ, услуг требованиям
• Фирменное наименование, сведения об организационно-
правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для законодательства Российской Федерации, если законодатель-
ством Российской Федерации установлены требования к таким
юр. лица); Ф.И.О., паспортные данные, сведения о месте жи- товарам, работам, услугам.
тельства (для физ .лица); номер контактного телефона.
Документы, подтверждающие соответствие участника разме-
• Нотариально заверенная выписка из единого государствен-
ного реестра юридических лиц (для юр. лица); нотариально щения заказа установленным требованиям и условиям допуска
к участию в конкурсе, или копии таких документов:
заверенная выписка из единого государственного реестра
индивидуальных предпринимателей (для индивид. предпри-
нимателей); копии документов, удостоверяющих личность
• Документы, подтверждающие внесение денежных средств в
качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, в случае,
(для иного физ. лица); надлежащим образом заверенный пе- если в извещении такое указание содержалось.
ревод на русский язык документов о государственной реги-
страции (юр. лиц, индивид. предпринимателей) в соответ- • Копии документов, подтверждающих соответствие участни-
ков размещения заказа требованию Ст. 11, ч. 1, п. 1, в случае,
ствии с законодательством соответствующего государства если законодательством РФ установлены требования к лицам,
(для иностранных лиц). осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказа-
• Документ, подтверждающий полномочия лица на осущест-
вление действий от имени участника размещения заказа (в
ние услуг, которые являются предметом конкурса.
© Т. Н. Трефилова, 2005
64
Условия допуска к участию в конкурсе (Ст. 12)
© Т. Н. Трефилова, 2005
65
Критерии оценки заявок на участие в конкурсе (Ст. 28, ч. 4–6)
1. Функциональные характеристики (потребительские свойства) или качественные характеристики товара, качество работ, услуг.
7. Цена контракта.
9. При проведении конкурса на выполнение НИОКР или технологических работ – квалификация участников конкурса (если такой критерий
предусмотрен извещением о проведении открытого конкурса, приглашением принять участие в закрытом конкурсе и конкурсной
документацией).
© Т. Н. Трефилова, 2005
66
Содержание протокола «вскрытия», рассмотрения заявок на участие
в конкурсе и протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе
(Ст. 26, ч. 5, 7; Ст. 27, ч. 2; Ст. 28, ч. 10)
1. Наименование (для юр. лица), Ф.И.О. (для Сведения об участниках размещения заказа, Сведения о месте, дате, времени прове-
физ. лица) и почтовый адрес каждого подавших заявки на участие в конкурсе. дения оценки и сопоставления заявок на
участника размещения заказа, чья заявка участие в конкурсе.
вскрывается (открывается доступ).
2. Наличие сведений и документов, предус- Решение о допуске участника размещения Сведения об участниках конкурса, заявки
мотренных конкурсной документацией. заказа к участию в конкурсе и о признании которых были рассмотрены.
его участником конкурса.
3. Условия исполнения контракта, указанные Решение об отказе в допуске участника Сведения об условиях исполнения кон-
в каждой заявке и являющиеся критерием размещения заказа к участию в конкурсе с тракта, предложенных в таких заявках.
оценки заявок на участие в конкурсе. обоснованием такого решения.
4. Разъяснения, которые дал участник разме- – Сведения о принятом на основании резуль-
щения заказа на процедуре «вскрытия», в татов оценки и сопоставления заявок на
ответ на требование предоставить разъяс- участие в конкурсе решении о присвоении
нения положений представленных им до- заявкам на участие в конкурсе порядковых
кументов и заявки (при наличии). номеров.
5. – – Сведения о критериях оценки заявок на
участие в конкурсе.
6. – – Наименования (для юр. лиц), Ф.И.О. (для
физ. лиц) и почтовые адреса участников
конкурса, заявкам которых присвоены 1-й
и 2-ой номер.
© Т. Н. Трефилова, 2005
67
94–ФЗ: «О размещении заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг
для государственных и муниципальных нужд»
Размещение заказа путем проведения аукциона
«Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для госу-
дарственных и муниципальных нужд, которые соответственно производятся, выполня-
ются, оказываются не по конкретным заявкам заказчика, уполномоченного органа, для
которых есть функционирующий рынок и сравнивать которые можно только по их
ценам, осуществляется путем проведения аукциона». 94–ФЗ, Ст. 10, ч. 4.
Электронный
аукцион
Аукцион
69
Переходные положения
© Т. Н. Трефилова, 2005
70
Алгоритм выбора способа закупки
Размещаем
Нет
заказ путем запроса
котировок
Товары, работы, Да
Нет услуги входят в Перечни, Проведение закупки
Проведение конкурса утвержденные Постановлением на бирже
Правительства РФ
Да Проведение
запроса котировок
Начальная Нет
цена контракта менее
500 тыс. руб.
Проведение
Да аукциона
Проведение Да Проводим Нет
электронного аукциона электронный аукцион
© Т. Н. Трефилова, 2005
71
Некоторые отличия процедуры проведения торгов в форме аукциона и конкурса
Размер обеспечения заявки (при установле- Не более 5% начальной цены контракта Ровно 5% начальной цены контракта
нии требования). (Ст. 20, ч. 4) (Ст. 32, ч. 5).
При проведении торгов на НИОКР и техно- Да (Ст. 25, ч. 3. п. «г»; Ст. 28, ч. 5) Нет
логические работы квалификация участника
размещения заказа может являться критерием
оценки заявки.
Проведение торгов возможно по лотам. Да (Ст. 25, ч. 6) 94–ФЗ норма не регламентирована. Сказано:
участник размещения заказа вправе подать
только одну заявку на участие в аукционе
(Ст. 35, ч. 5).
Обеспечение конфиденциальности сведений, Заказчик Лишено смысла, т.к. заявки на участие в аук-
содержащихся в заявках. Уполномоченный орган ционе не содержат предложения о цене
Специализированная организаця контракта (Ст. 35, ч. 2). Кроме того, при ре-
(Ст. 25, ч. 8) гистрации заявки заказчик, уполномоченный
орган вправе потребовать от участника раз-
мещения заказа разъяснения положений до-
кументов и заявок на участие в аукционе
(Ст. 35, ч. 8).
Указание на товарные знаки... в документа- Указание не должно содержаться в доку- При проведении аукциона указание возможно
ции, которое должно сопровождаться сло- ментации, возможно только в случае, когда (Ст. 34, ч. 3).
вами «или эквивалент». нельзя установить четкие требования и по-
казатели товаров, работ, услуг (Ст. 22, ч. 3).
Критерии определения победителя. Лучшие условия исполнения контракта Наиболее низкая цена контракта (Ст. 32, ч. 1).
(Ст. 20, ч. 1).
© Т. Н. Трефилова, 2005
72
Сравнение некоторых этапов процедуры проведения открытых торгов
в форме аукциона и конкурса
1. Публикация и размещение извещения о про- Не менее, чем за 20 дней до даты оконча- Не менее, чем за 30 дней до даты оконча-
ведении открытых торгов. ния подачи заявок (Ст. 33, ч. 1). ния подачи заявок (Ст. 21, ч. 1).
2. Отказ от проведения торгов. Не позднее, чем за 10 дней до даты окон- Не позднее, чем за 15 дней до даты окон-
чания подачи заявок (Ст. 33, ч. 4). чания подачи заявок (Ст. 21, ч. 5).
3. Внесение изменений в документацию. Не позднее, чем за 20 дней до дня оконча- Не позднее, чем за 20 дней до дня окон-
ния подачи заявок (Ст. 34, ч. 8; Ст. 24, ч. 3). чания подачи заявок (Ст. 24, ч. 3).
4. Срок направления запросов на разъяснение Не позднее, чем за 5 дней до дня окончания Не позднее, чем за 5 дней до дня оконча-
документации. подачи заявок (Ст. 34, ч. 8; Ст. 24, ч. 1). ния подачи заявок (Ст. 24, ч. 1).
5. Рассмотрение заявок на участие в торгах. Не более 5-ти дней со дня окончания пода- Не более 10-ти дней со дня «вскрытия»
чи заявок на участие в аукционе (Ст. 36, ч. 2). конвертов (Ст. 27, ч. 1).
6. Оценка и сопоставление заявок. – Не более 10-ти дней со дня подписания
протокола рассмотрения заявок (Ст. 28, ч. 1).
7. Срок подписания «итогового» протокола. В день проведения аукциона (Ст. 37, ч. 7). В течение дня, следующего после дня окон-
чания проведения оценки и сопоставления
заявок (Ст. 28, ч. 10).
8. Срок размещения и публикации «итого- В течение 1 дня и 5-ти дней со дня его В течение 1 дня и 5-ти дней после дня
вого» протокола. подписания (Ст. 37, ч. 8). подписания протокола (Ст. 28, ч. 11).
9. Срок подписания контракта победителем. Не менее, чем 10 дней со дня подписания Не менее, чем 10 дней со дня подписания
протокола (Ст. 34, ч. 4, п. 6). протокола (Ст. 22, ч. 4, п. 16).
© Т. Н. Трефилова, 2005
73
Распределение прав и обязанностей при проведении открытого аукциона
© Т. Н. Трефилова, 2005
74
Распределение прав и обязанностей при проведении открытого аукциона
9. Возложение обязанности подтверждать соответствие Заказчик Право отсутствует, но есть Ст. 11, ч. 6
участников размещения заказа требованиям аукционной Уполномоченный орган право у заказчика, уполно- Ст. 12, ч. 3
документации на участников. Аукционная комиссия моченного органа на обра-
щение в соответствующие
органы для подтверждения
соответствия.
10. Выдача документации об аукционе, к которой должен Заказчик Обязанность Ст. 23, ч. 2
быть приложен проект контракта. Уполномоченный орган Ст. 34, ч. 5
11. Взимание платы за предоставление документации в Заказчик Право Ст. 34, ч. 7
письменном виде. Уполномоченный орган Ст. 23, ч. 2
12. Взимание платы за предоставление документации в Заказчик Право отсутствует Ст. 34, ч. 7
форме электронного документа. Уполномоченный орган Ст. 23, ч. 2
13. Установление недостоверности сведений, содержащих- Заказчик Право отстранить участника Ст. 12, ч. 4
ся в документах, представленных участником размеще- Уполномоченный орган от участия в аукционе на лю-
ния заказа (в соответствии со Ст. 35, ч. 2), установление Аукционная комиссия бом этапе его проведения.
фактов проведения ликвидации, процедуры банкрот-
ства, фактов приостановления деятельности участника.
14. Запрос у федерального органа исполнительной власти, осу- Заказчик Право на запрос Ст. 13
ществляющего нормативно-правовое регулирование в сфере Уполномоченный орган Обязанность соблюдать
размещения заказов, сведений об условиях допуска това- национальный режим
ров, происходящих из иностранного государства (или груп-
пы государств); работ, услуг, выполняемых или оказываемых
иностранными лицами, для целей размещения заказа.
15. Недопущение переговоров с участниками размещения Заказчик Обязанность Ст. 32, ч. 6
заказа при проведении аукциона. Уполномоченный орган
Специализированная
организация
Аукционная комиссия
© Т. Н. Трефилова, 2005
75
Распределение прав и обязанностей при проведении открытого аукциона
16. При проведении аукциона, в котором участвуют субъекты Ответственный Обязанность (Государствен- Ст. 15, ч. 4
малого предпринимательства (в соответствии со Ст. 15), не определен ный заказчик обязан прово-
отклонение заявок участников размещения заказа, кто не дить подобные торги при
является такими субъектами. выходе Постановления Пра-
вительства РФ. Объем таких
закупок составляет 15% от
общего объема закупки по
Перечню, установленному
Правительством РФ).
17. Установление требования о внесении денежных средств Заказчик Право (нет права требова- Ст. 32, ч. 5
в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, Уполномоченный орган ния обеспечения выполне- Ст. 38, ч. 4
требование обеспечения исполнения контракта. ния контракта у бюджетно-
го учреждения. Выбор формы
обеспечения из определен-
ных законом – право участ-
ника.., победителя).
18. Отказ от проведения аукциона. Заказчик Право Ст. 33, ч. 4
Уполномоченный орган
19. Публикация и размещение извещения об отказе от прове- Заказчик Обязанность Ст. 33, ч. 4
дения аукциона; направление уведомления всем участникам Уполномоченный орган
размещения заказа, подавшим заявки на участие в аукционе. Специализированная
организация
20. Внесение изменений в документацию. Заказчик Право Ст. 34, ч. 8
Уполномоченный орган Ст. 24, ч. 3
21. Ответы на запросы на разъяснение документации и на- Заказчик Обязанность Ст. 34, ч. 8
правление их участнику, который спрашивал. Уполномоченный орган Ст. 24, ч. 1
© Т. Н. Трефилова, 2005
76
Распределение прав и обязанностей при проведении открытого аукциона
© Т. Н. Трефилова, 2005
77
Распределение прав и обязанностей при проведении открытого аукциона
30. Подписание протокола рассмотрения заявок на участие Присутствующие на за- Обязанность Ст. 36, ч. 3
в аукционе. седании члены комиссии
Заказчик
Уполномоченный орган
31. Размещение протокола рассмотрения заявок на офиц. Заказчик Обязанность Ст. 36, ч. 3
сайте. Уполномоченный орган
Специализированная
организация
32. Направление участникам размещения заказа уведомлений Ответственный Обязанность Ст. 36, ч. 3
по итогам рассмотрения заявок. не определен
33. Обеспечение участникам аукциона возможности принять Заказчик Обязанность (в т. ч. и в элек- Ст. 37, ч. 1
непосредственное (или через своих представителей) уча- Уполномоченный орган тронной форме участия, если
стие в аукционе. было указано в документа-
ции, без взимания платы за
регистрацию в системе).
34. Проведение аукциона. Заказчик Обязанность Ст. 37
Уполномоченный орган
в присутствии членов
аукционной комиссии
35. Снижение «шага аукциона» в соответствии со Ст. 37, ч. 5. Заказчик Право Ст. 37, ч. 5
Уполномоченный орган
36. Аудиозапись аукциона и ведение протокола аукциона. Заказчик Обязанность Ст. 37, ч. 7
Уполномоченный орган
37. Подписание протокола аукциона. Присутствующие на за- Обязанность Ст. 37, ч. 7
седании члены комиссии
Заказчик
Уполномоченный орган
© Т. Н. Трефилова, 2005
78
Распределение прав и обязанностей при проведении открытого аукциона
38. Размещение и публикация протокола проведения аук- Заказчик Обязанность Ст. 37, ч. 8
циона. Уполномоченный орган
Спец. организация
39. Передача проекта контракта участнику… победителю Заказчик Обязанность (уполномочен- Ст. 35, ч. 12
(и один экземпляр протокола аукциона – только ный орган – только победи- Ст. 36, ч. 6
победителю). телю) Ст. 37, ч. 7, 13
40. Ответ на запрос от участника аукциона о разъяснении Заказчик Обязанность (право на выбор Ст. 37, ч. 10
результатов аукциона после опубликования и размеще- Уполномоченный орган формы ответа – письменная
ния протокола аукциона. или электронный документ)
41. В случае уклонения победителя аукциона от заключения Заказчик Право на выбор действия Ст.38, ч.2
контракта – обращение в суд; заключение контракта с участ-
ником, сделавшим предпоследнее предложение по цене.
42. Возврат обеспечения заявок. Заказчик Обязанность Ст. 33, ч. 4; Ст. 35,
Уполномоченный орган ч. 9, 10, 12; Ст. 36,
ч.4,5,6; Ст. 37, ч.11,
13; Ст. 38, ч. 5
43. Удержание обеспечения заявки в случаях уклонения Заказчик Обязанность Ст. 35 ч. 12; Ст. 36,
участника…, – победителя от заключения контракта. Уполномоченный орган ч. 6; Ст. 37, ч. 13;
Ст. 38, ч. 2
44. Направление сведений для внесения в реестр контрактов. Заказчик Обязанность Ст. 18
45. Направление сведений для внесения в реестр недобро- Заказчик Обязанность Ст. 19, ч. 4, 5
совестных поставщиков.
46. Установление преимуществ для учреждений уголовно- Заказчик Право (если установлено, то Ст. 21, ч. 4; Ст. 33,
исполнительной системы и (или) организаций инвалидов. Уполномоченный орган обязаны объявить).. ч. 3; Ст. 37, ч. 3
47. Хранение протоколов, заявок, документации, аудиозаписи. Заказчик Обязанность Ст. 37, ч. 15
Уполномоченный орган
© Т. Н. Трефилова, 2005
79