Вы находитесь на странице: 1из 161

Государственный университет – Высшая школа экономики

Институт управления закупками и продажами им. А. Б. Соловьева ГУ – ВШЭ

Федеральный закон Российской Федерации от 21.07.2005 №94–ФЗ


«О размещении заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг
для государственных и муниципальных нужд»

ОПОРНЫЕ КОНСПЕКТЫ
АЛГОРИТМЫ, СХЕМЫ
ТАБЛИЦЫ

Москва, 2005
Государственный университет – Высшая школа экономики
Институт управления закупками и продажами им. А. Б. Соловьева ГУ – ВШЭ

Федеральный закон Российской Федерации от 21.07.2005 №94–ФЗ


«О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг
для государственных и муниципальных нужд»

ОПОРНЫЕ КОНСПЕКТЫ,
АЛГОРИТМЫ, СХЕМЫ, ТАБЛИЦЫ
Учебное пособие

Авторы
Т. Н. Трефилова, И. В. Кузнецова

При участии и содействии


А. В. Буркова, К. Д. Гуттермана, Е. О. Живаевой, Н. С. Масловой, И. М. Михайловой

Москва, 2005

1
УДК – 330.101
ББК – 67.99(2)32
Т-11
К-89

Авторы
Т. Н. Трефилова, И. В. Кузнецова

При участии и содействии


А. В. Буркова, К. Д. Гуттермана, Е. О. Живаевой,
Н. С. Масловой, И. М. Михайловой

Учебное пособие предназначено для специалистов в области размещения заказов для государственных и
муниципальных нужд, заказчиков, уполномоченных органов, специализированных организаций, участников
размещения заказа и включает в себя опорные конспекты, схемы, алгоритмы, таблицы.
Материалы учебного пособия созданы для комплексного анализа и выполнения норм Федерального закона
Российской Федерации от 21.07.2005 №94–ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение
работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

ISBN 5-94193-009-7

© Т. Н. Трефилова, И. В. Кузнецова, 2005


© Государственный университет – Высшая школа экономики, 2005
© Институт управления закупками и продажами им. А. Б. Соловьева ГУ – ВШЭ, 2005

2
Содержание

1. Список условных сокращений. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4

2. Общие положения размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муни-
ципальных нужд (Глава 1, статьи 1–19) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5

3. Размещение заказа путем проведения конкурса (Глава 2, статьи 20–31). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43

4. Размещение заказа путем проведения аукциона (Глава 3, статьи 32–41) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68

5. Размещение заказа путем запроса котировок (Глава 4, статьи 42–47) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101

6. Размещение заказа путем запроса котировок в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвы-
чайных ситуаций природного или техногенного характера (Глава 5, статьи 48–54) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113

7. Размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) (Глава 6, статья 55). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127

8. Размещение заказов на поставки биржевых товаров для государственных или муниципальных нужд на товарных биржах
(Глава 7, статья 56). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131

9. Обеспечение защиты прав и законных интересов участников размещения заказов (Глава 8, статьи 57–62) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133

10. Вступление закона в силу и переходные положения (Глава 9, статьи 63–65) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141

11. ПРИЛОЖЕНИЕ: алгоритмы действий при проведении открытого конкурса, открытого аукциона, открытого аукциона в
электронной форме, запроса котировок, запроса котировок в целях оказания гуманитарной помощи . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147

3
Список условных сокращений

Сокращение Полное наименование, комментарии

94–ФЗ Федеральный закон от 21.07.2005 № 94–ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ,
оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
«Вскрытие» Процедура вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытие доступа к поданным в форме
электронных документов заявкам на участие в конкурсе.
ГК РФ Гражданский Кодекс Российской Федерации.
«Итоговый» протокол Закон не вводит понятия «итоговый» протокол. В каждом конкретном случае это – протокол оценки и сопо-
ставления заявок на участие в конкурсе, либо протокол аукциона (необходимо смотреть текст 94–ФЗ).
КД Конкурсная документация.
Контракт Государственный и муниципальный контракт.
НИОКР Научно-исследовательские, опытно-конструкторские работы.
ОООИ Общероссийские общественные организации инвалидов.
Орган по контролю В каждом конкретном случае это – Федеральный орган исполнительной власти, либо орган исполнительной
власти субъекта РФ, либо орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление контроля в
сфере размещения заказов (необходимо смотреть текст 94–ФЗ).
п. Пункт.
РФ Российская Федерация.
СМП Субъекты малого предпринимательства.
Ст. Статья.
Участник… В каждом конкретном случае это – участник размещения заказа или участник конкурса, или аукциона, или
участник аукциона, сделавший предпоследнее предложение о цене и т.д. (необходимо смотреть текст 94–ФЗ).
ФОИВ Федеральный орган исполнительной власти.
ч. Часть.

4
94–ФЗ: «О размещении заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг
для государственных и муниципальных нужд»
Общие положения размещения заказов на поставки
товаров, выполнение работ, оказание услуг
для государственных и муниципальных нужд

Глава 1, статьи 1–19


Предмет и цели (Ст. 1, ч. 1)

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ,


оказание услуг для государственных или муниципальных нужд,
в том числе –
порядок размещения заказов.

 Обеспечение единства экономического пространства на территории


Российской Федерации при размещении заказов.
 Эффективное использование средств бюджетов и внебюджетных источников
финансирования.
 Расширение возможностей для участия физических и юридических лиц
в размещении заказов и стимулирование такого участия.
 Развитие добросовестной конкуренции.
 Совершенствование деятельности органов государственной власти и органов
местного самоуправления в сфере размещения заказов.
 Обеспечение гласности и прозрачности размещения заказов.
 Предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.
© И. В. Кузнецова, 2005
6
Область и границы применения закона (Ст. 1, ч. 2)

Область применения:

Случаи размещения заказов на поставки товаров,


выполнение работ, оказание услуг для государственных
или муниципальных нужд.

Границы применения:

Закон не применяется в случаях, если товары, работы,


услуги поставляются, выполняются, оказываются на сумму,
не превышающую установленного Центральным банком
Российской Федерации предельного размера расчетов
наличными деньгами в Российской Федерации между
юридическими лицами по одной сделке.

© И. В. Кузнецова, 2005
7
Область и границы применения закона (Ст. 1, ч. 3)

Возможные ограничения

Особенности размещения

Государственного Заказа на поставку материальных


оборонного заказа ценностей в государственный резерв

Могут устанавливаться иными федеральными законами


от 27.12.1995 213–ФЗ «О государственном оборонном заказе»
от 29.12.1994 79–ФЗ «О государственном материальном резерве»

© И. В. Кузнецова, 2005
8
Основания и состав законодательства о размещении заказов (Ст. 2, ч. 1)

Федеральный закон Иные федеральные законы,


от 21 июля 2005 г. № 94–ФЗ регулирующие отношения, связанные
с размещением заказов

Правовое
поле

Гражданский Кодекс Бюджетный Кодекс


Российской Федерации Российской Федерации

© Е. О. Живаева, И. В. Кузнецова, 2005


9
Нормативные правовые акты Российской Федерации
и международные нормы (Ст. 2, ч. 2–4)

В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о размещении


заказов:

 Правительство Российской Федерация вправе принимать нормативные правовые акты,


регулирующие отношения, связанные с размещением заказов.
Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий нормативное правовое
регулирование в сфере размещения заказов, вправе принимать нормативные правовые акты
в соответствии с 94–ФЗ и нормативными правовыми актами Правительства
Российской Федерации.

«Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила,


чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом,
применяются правила международного договора».

© И. В. Кузнецова, 2005
10
Определения (Ст. 3, ч. 1, 2)

Государственные нужды Муниципальные нужды

Обеспечиваемые в соответствии с расходными обязатель-


ствами РФ или расходными обязательствами субъектов РФ
за счет средств федерального бюджета или бюджетов
субъектов РФ и внебюджетных источников финансиро-
вания потребности РФ в товарах, работах, услугах,
необходимых для осуществления функций РФ (в том числе Обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов
для реализации федеральных целевых программ), для в соответствии с расходными обязательствами
исполнения международных обязательств РФ, в том числе муниципальных образований потребности
для реализации межгосударственных целевых программ, в муниципальных образований в товарах, работах, услугах,
которых участвует РФ (далее также – федеральные нужды), необходимых для решения вопросов местного значения
либо потребности субъектов РФ в товарах, работах, и осуществления отдельных государственных
услугах, необходимых для осуществления функций полномочий, переданных органам местного
субъектов РФ, в том числе для реализации региональных самоуправления федеральными законами и (или)
целевых программ (далее также – нужды субъектов РФ). законами субъектов РФ.

© И. В. Кузнецова, 2005
11
Определения (Ст. 4, ч. 1, 2)

Государственные заказчики Уполномоченные органы


и муниципальные заказчики

Органы государственной власти Российской Федерации


или органы государственной власти субъектов
Российской Федерации и органы местного
самоуправления, а также уполномоченные указанными
органами государственной власти или органами Федеральный орган исполнительной власти, орган
местного самоуправления на размещение заказов исполнительной власти субъекта Российской Федерации,
получатели бюджетных средств при размещении заказов орган местного самоуправления, уполномоченные
на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг на осуществление функций по размещению заказов для
за счет бюджетных средств. государственных или муниципальных заказчиков.

© И. В. Кузнецова, 2005
12
Определения (Ст. 6, ч. 1; Ст. 7, ч. 1–3)

Комиссии по размещению заказов Специализированная организация

Заказчик или уполномоченный орган (в случае, если такое


Заказчиком, уполномоченным органом при размещении право предусмотрено решением о создании
заказа путем проведения конкурса, аукциона, а также уполномоченного органа) вправе привлечь на основе
при запросе котировок на товары, работы, услуги договора юридическое лицо (далее – специализированная
до опубликования извещения (направления приглашений организация) для осуществления функций по
принять участие в закрытом конкурсе или закрытом размещению заказа путем проведения торгов в форме
аукционе) о размещении заказов указанными выше конкурса или аукциона на право заключить
способами, создается конкурсная, аукционная или государственный или муниципальный контракт,
котировочная комиссия в составе не менее 5 человек. выбранное путем проведения торгов.

© И. В. Кузнецова, 2005
13
Комиссии

№ Конкурсная Аукционная Котировочная

1. Вскрывает конверты. Осуществляет рассмотрение заявок на Проводит предварительный отбор


участие в аукционе. участников размещения заказа.

2. Отбирает участников конкурса. Отбирает участников аукциона. Ведет протокол рассмотрения заявок на
участие в предварительном отборе.

3. Осуществляет рассмотрение, оценку Ведет протокол рассмотрения заявок на Осуществляет рассмотрение, оценку
и сопоставление заявок на участие участие в аукционе. и сопоставление котировочных заявок.
в конкурсе.

4. Определяет победителя. Не проводит аукцион. Определяет победителя.

5. Ведет протоколы «вскрытия», Ведет протокол рассмотрения и оценки


рассмотрения, оценки и сопоставления котировочных заявок.
заявок на участие в конкурсе.

© И. В. Кузнецова, 2005
14
Действия заказчика, уполномоченного органа,
специализированной организации

Заказчик да
Специализированная организация
Подписывает контракт
Уполномоченный нет
орган
1. Создает комиссии, определяет их состав, заменяет
членов комиссий. 1. Разрабатывает конкурсную документацию или доку-
ментацию об аукционе.
2. Определяет начальную цену, предмет и существенные 2. Опубликовывает и размещает на сайте извещение о
условия контракта, утверждает проект контракта. проведении открытых торгов.
3. Направляет приглашения принять участие в закрытом
3. Утверждает конкурсную документацию или докумен- конкурсе или в закрытом аукционе.
тацию об аукционе. 4. Осуществляет аудиозапись «вскрытия» открытого кон-
курса.
4. Определяет условия торгов и их изменения.
5. Уведомляет членов комиссий о месте, дате и времени
5. Осуществляет аудиозапись «вскрытия» открытого кон- проведения заседаний комиссий.
курса и открытого аукциона. 6. Осуществляет иные, связанные с обеспечением прове-
дения торгов, функции, исключая:
6. Уведомляет членов комиссий о месте, дате и времени
проведения заседаний комиссий.
• создание комиссий
• определение начальной цены контракта
7. Имеет права и обязанности, несет ответственность за • утверждение проекта контракта
размещение заказа и действия специализированной • документации о торгах
организации. • определение и изменение условий торгов.

© И. В. Кузнецова, 2005
15
Определения (Ст. 5, Ст. 9, ч. 1–4)

Размещение заказов Государственный или муниципальный


контракт

Действия заказчиков, уполномоченных органов,


осуществляемые в порядке, предусмотренном настоящим
Федеральным законом, по определению поставщиков Договор, заключенный заказчиком от имени Российской
(исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними Федерации, субъекта Российской Федерации или
государственных или муниципальных контрактов на муниципального образования в целях обеспечения
поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, в порядке,
государственных или муниципальных нужд. предусмотренном ГК РФ и иными федеральными
Заказ признается размещенным со дня заключения законами с учетом положений настоящего
государственного или муниципального контракта. Федерального закона.

© И. В. Кузнецова, 2005
16
Особенности заключения и реализации контракта (Ст. 9, ч. 3, 5, 6, 7)

Отказ от заключения контракта со стороны заказчика после определения победителя конкурса, аукциона или запроса котировок воз-
можен в случаях:

 проведения ликвидации или процедуры банкротства участников размещения заказов


 приостановления деятельности участников размещения заказа
 предоставления участниками размещения заказа заведомо ложных сведений
 нахождения имущества участников размещения заказа под арестом, наложенным по решению суда, вступившего в силу, если на
момент истечения срока заключения контракта балансовая стоимость арестованного имущества превышает 25% балансовой стои-
мости активов участника по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период.

При заключении контракта на поставку энергетических ресурсов проект контракта должен быть основан на объеме потребления энер-
гетических ресурсов, согласованном в установленном порядке.

Изменение условий контракта по соглашению сторон и в одностороннем порядке


не допускается, кроме случаев, когда:

 Объем (и пропорционально цена контракта) работ, услуг по контракту может быть изменен на 5%.
© И. В. Кузнецова, 2005
17
Случаи, когда не допускается изменение контракта
(при заключении и исполнении) (Ст. 9, ч. 5)

№ Статья, часть Содержание статьи, части Условия заключения контракта

1. Ст. 25, ч. 12 Контракт заключается, когда конкурс признан не- Контракт заключается на условиях, предложенных в заявке,
состоявшимся, с участником размещения заказа, предусмотренных конкурсной документацией, по цене, не пре-
подавшим единственную заявку на участие в кон- вышающей начальную цену контракта, указанную в извещении о
курсе. проведении открытого конкурса.

2. Ст. 27, ч. 5 Контракт заключается, когда конкурс признан не- Контракт заключается на условиях исполнения, предложенных
состоявшимся, с участником размещения заказа, в заявке, предусмотренных конкурсной документацией по цене,
признанным единственным участником конкурса. не превышающей начальную цену контракта, указанную в изве-
щении о проведении открытого конкурса.

3. Ст. 29, ч. 3 Заключение контракта по результатам проведения Контракт заключается на условиях, указанных в заявке участни-
конкурса. ка конкурса, конкурсной документации.

4. Ст. 31, ч. 1 Заключение контракта с единственным поставщи- Контракт заключается на условиях, предусмотренных конкур-
ком (исполнителем, подрядчиком) в случаях, когда сной документацией по цене, не превышающей начальную цену
конкурс признан несостоявшимся и контракт не контракта, указанную в извещении о проведении открытого
заключен с единственным участником конкурса конкурса или приглашении принять участие в закрытом конкурсе.
или с участником размещения заказа, который по-
дал единственную заявку на участие в конкурсе.

© Т. Н. Трефилова, 2005
18
Случаи, когда не допускается изменение контракта
(при заключении и исполнении) (Ст. 9, ч. 5)

№ Статья, часть Содержание статьи, части Условия заключения контракта

5. Ст. 35, ч. 12 Контракт заключается, когда аукцион признан не- Контракт заключается на условиях, предусмотренных доку-
состоявшимся, с участником размещения заказа, ментацией об аукционе, по начальной цене контракта, указан-
подавшим единственную заявку на участие в аук- ной в извещении о проведении открытого аукциона.
ционе.

6. Ст. 36, ч. 6 Контракт заключается, когда аукцион признан не- Контракт заключается на условиях, предусмотренных доку-
состоявшимся, с участником размещения заказа, ментацией об аукционе, по начальной цене контракта, указан-
признанным единственным участником аукциона. ной в извещении о проведении открытого аукциона.

7. Ст. 37, ч. 13 Контракт заключается, когда аукцион признан несо- Контракт заключается на условиях, предусмотренных доку-
стоявшимся, с единственным участником аукциона. ментацией об аукционе, по начальной цене контракта, указан-
ной в извещении о проведении открытого аукциона.

8.1. Ст. 38, ч. 3 Заключение контракта по результатам аукциона. • Контракт заключается на условиях, указанных в извещении о
проведении открытого аукциона и документации об аукцио-
не, по цене, предложенной победителем аукциона, либо в
случае заключения контракта с участником аукциона, кото-
рый сделал предпоследнее предложение о цене контракта,
по цене, предложенной таким участником.

© Т. Н. Трефилова, 2005
19
Случаи, когда не допускается изменение контракта
(при заключении и исполнении) (Ст. 9, ч. 5)

№ Статья, часть Содержание статьи, части Условия заключения контракта

8.2. Ст. 38, ч. 3 Заключение контракта по результатам • В случае, если в извещении о проведении открытого аукциона предусмо-
аукциона. трены преимущества для учреждений уголовно-исполнительной системы
и (или) организаций инвалидов, и победителем аукциона признано такое
учреждение или такая организация, контракт по требованию указанных
участников аукциона заключается по цене, предложенной указанными
участниками аукциона, с учетом преимущества в отношении цены кон-
тракта, но не выше начальной цены контракта, указанной в извещении.

9. Ст. 40, ч. 1 Заключение контракта с единственным по- Контракт заключается на условиях, предусмотренных документацией
ставщиком (исполнителем, подрядчиком) в об аукционе, по цене, не превышающей начальную цену контракта, ука-
случаях, когда аукцион признан несостояв- занную в извещении о проведении открытого аукциона.
шимся и контракт не заключен с един-
ственным участником аукциона или с участ-
ником размещения заказа, который подал
единственную заявку на участие в аукционе.

10. Ст. 41, ч. 14 Заключение контракта по результатам от- Контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении
аукциона, по цене, предложенной победителем аукциона или участником
крытого аукциона в электронной форме.
аукциона, который сделал предложение о цене контракта, равной цене,
предложенной победителем аукциона, и с которым заключается кон-
тракт, в случае уклонения победителя от заключения контракта.

© Т. Н. Трефилова, 2005
20
Случаи, когда не допускается изменение контракта
(при заключении и исполнении) (Ст. 9, ч. 5)

№ Статья, часть Содержание статьи, части Условия заключения контракта

11. Ст. 46, ч. 6 Контракт заключается с участником Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением о проведении
размещения заказа, подавшим един- запроса котировок, по цене, предложенной в котировочной заявке, если эта це-
ственную котировочную заявку. на не превышает цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок.

12. Ст. 47, ч. 8 Заключение контракта по результа- Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением о проведе-
там запроса котировок. нии запроса котировок, по цене, предложенной в котировочной заявке по-
бедителя в проведении запроса котировок или в котировочной заявке участ-
ника размещения заказа, с которым заключается контракт, в случае уклонения
победителя в проведении запроса котировок от заключения контракта.

13. Ст. 53, ч. 10 Контракт заключается с участником Контракт заключается на условиях, указанных в запросе котировок, в коли-
размещения заказа, подавшим един- честве, объеме и по цене, предложенных в такой котировочной заявке.
ственную котировочную заявку в целях
оказания гуманитарной помощи…

14. Ст. 54, ч. 5, 6 Заключение контракта по результа- • Контракт заключается с победителем на условиях, предусмотренных за-
просом котировок в количестве, объеме и по цене, которые предложе-
там запроса котировок в целях оказа- ны в его котировочной заявке.
ния гуманитарной помощи либо лик-
видации последствий чрезвычайных
• В случае, если победитель в проведении запроса котировок не может ис-
полнить заказ в полном объеме, заказчик заключает контракт с участником
размещения заказа, котировочной заявке которого присвоен следующий
ситуаций природного или техноген- порядковый номер в порядке возрастания, на условиях, предусмотренных
ного характера. запросом котировок в количестве, объеме и по цене, которые предложе-
ны в такой котировочной заявке.

© Т. Н. Трефилова, 2005
21
Определения

Участники размещения заказов Способы размещения заказа


(Ст. 8, ч. 1, 2) (Ст. 20, 32, 42, 55, 56)

Конкурс – торги, победителем которых признается лицо,


предложившее лучшие условия исполнения контракта, и за-
явке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер.

Аукцион – торги, победителем которых признается лицо,


предложившее наиболее низкую цену контракта.

Запрос котировок – способ размещения заказа, при


Лица, претендующие на заключение государственного котором информация о потребностях в товарах, рабо-
или муниципального контракта, а именно: тах, услугах… сообщается неограниченному кругу лиц…,
 любое юридическое лицо, независимо от организа-
ционно-правовой формы, формы собственности,
и победителем признается участник размещения заказа,
предложивший наиболее низкую цену контракта.
места нахождения и места происхождения капитала, Размещение у единственного поставщика –
 предприниматель.
любое физическое лицо, в том числе индивидуальный способ размещения заказа, при котором заказчик
предлагает заключить государственный или
муниципальный контракт только одному поставщику.
Участие в размещении заказов может быть ограничено
только в случаях, предусмотренных настоящим Размещение на товарных биржах – размещение заказа
Федеральным законом и иными федеральными законами. на поставки биржевых товаров.

© И. В. Кузнецова, 2005
22
Участники размещения заказов

Аукцион Конкурс

Отбор комиссии
(допуск к участию
в торгах)

Участники аукциона Участники конкурса

© И. В. Кузнецова, 2005
23
Способы размещения заказов

Путем проведения торгов Без проведения торгов

Размещение заказа способом


запроса котировок
Размещение заказа у единственного
Конкурс поставщика (исполнителя, подрядчика)
Аукцион Размещение заказа на поставки
(в том числе в электронной форме) биржевых товаров

© И. В. Кузнецова, 2005
24
Границы использования (в тыс. руб.) способов размещения заказов
по начальной цене контракта

60–250 250–500 500–5000 Более 5000

Запрос
котировок

Электронный
аукцион

Аукцион

Конкурс

Размещение
на товарных биржах

© И. В. Кузнецова, 2005
25
Особенности торгов… (Ст. 10, ч. 6–8)

Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, которые со-
ответственно производятся, выполняются, оказываются не по конкретным заявкам заказчика, уполномоченного органа, для которых есть
функционирующий рынок и сравнивать которые можно только по их ценам, осуществляется путем проведения аукциона.

 Перечни товаров, работ, услуг, размещение заказов соответственно на поставки, выполнение, оказание которых осуществляется
путем проведения аукциона, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Два и более заказчика, уполномоченных органа вправе осуществлять размещение заказов на поставки одноименных товаров путем про-
ведения совместных торгов.

 Контракт заключается каждым заказчиком, проводившим такие торги, или каждым заказчиком, для которого проводились такие торги.
 Порядок взаимодействия заказчиков, уполномоченных органов может устанавливаться Правительством Российской Федерации.
 Решение о проведении совместных торгов для нужд обороны страны и безопасности государства принимается Правительством
Российской Федерации.

© И. В. Кузнецова, 2005
26
Условия допуска к участию в торгах (Ст. 12, ч. 1)

При рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе


участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией
к участию в конкурсе или аукционе в случаях:

1. Непредоставления документов либо наличия в них не-


достоверных сведений.

2. Несоответствия требованиям… (Ст. 11).

3. Невнесения денежных средств в качестве обеспечения


заявки, если такое требование есть.

4. Несоответствия заявки на участие в торгах требова-


ниям конкурсной документации или документации об
аукционе.

© И. В. Кузнецова, 2005
27
Требования к участникам размещения заказа… (Ст. 11, ч. 1–3)

Обязательные:

1. Соответствие участников размещения заказа требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации к лицам,
осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.

2. Непроведение ликвидации участника размещения заказа – юридического лица, или непроведение в отношении участника размеще-
ния заказа – юридического лица, индивидуального предпринимателя – процедуры банкротства.

3. Неприостановление деятельности участника размещения заказа в порядке, предусмотренном Кодексом РФ об административных


правонарушениях, на день рассмотрения заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе.

4. Отсутствие у участника задолженности за прошедший календарный год, размер которой превышает 25% балансовой стоимости
активов участника.

Возможные:

 Обладание исключительными правами на объекты интеллектуальной собственности, если заказчик приобретает эти права.
 Отсутствие в реестре недобросовестных поставщиков сведений об участниках размещения заказа.
Дополнительные:

Правительство РФ вправе устанавливать дополнительные требования к участникам размещения заказа для нужд обороны страны и
безопасности государства о наличии у них производственных мощностей, технологического оборудования, финансовых и трудовых
ресурсов, необходимых для производства товаров, выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом заказа.

© И. В. Кузнецова, 2005
28
Национальный режим (Ст. 13)

Применяется к товарам, происходящим из иностранного государства


или группы иностранных государств, работам, услугам, выполняемым,
оказываемым иностранными лицами

1. Указанные товары, работы, услуги допускаются до целей размещения заказов на равных условиях с
российскими, если иное не установлено международным договором Российской Федерации, 94–ФЗ
или иными федеральными законами.

2. Национальный режим применяется, если аналогичный режим установлен иностранным государством


(государствами) в отношении товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, ока-
зываемых российскими лицами.

3. В случае, если аналогичный режим не установлен, то ФОИВ, осуществляющий нормативно-правовое


регулирование в сфере размещения заказов, устанавливает условия допуска товаров, происходящих
из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, выполняемых, оказы-
ваемых иностранными лицами.

© И. В. Кузнецова, 2005
29
Национальный режим (Ст. 13)

Правительство РФ может устанавливать запреты и ограничения допуска иностранных


товаров, работ, услуг для нужд обороны страны и безопасности государства.
Товары, происходящие из иностранного государства или группы иностранных государств,
работы, услуги, выполняемые, оказываемые иностранными лицами, допускаются
для целей размещения заказов в соответствии с запретами и ограничениями,
установленными Правительством РФ, и на условиях, указанных в части 3 данной статьи

1. Нормативный правовой акт, устанавливающий условия, запреты и ограничения допуска иностранной


продукции, подлежит обязательному опубликованию, и в течение 3 рабочих дней со дня опубликования
подлежит обязательному размещению на официальном сайте Российской Федерации.

2. Заказчик, уполномоченный орган вправе запросить у ФОИВ сведения об условиях допуска товаров,
происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, выпол-
няемых, оказываемых иностранными лицами, а указанный ФОИВ в течение 10 дней обязан представить
необходимые сведения по запросу заказчика, уполномоченного органа.

© И. В. Кузнецова, 2005
30
Преференции (Ст. 14, ч. 1, 2; Ст. 21, ч. 4, п. 12; Ст. 33, ч. 4; Ст. 37, ч. 3; Ст. 38, ч. 3; Ст. 55, ч. 2. п. 7)

№ Учреждения уголовно-исполнительной системы Организации инвалидов*

1. В извещении указываются преимущества, если таковые В извещении указываются преимущества, если таковые установлены
установлены заказчиком, уполномоченным органом. заказчиком, уполномоченным органом.

2. В случаях, предусмотренных Правительством РФ, В случаях, предусмотренных Правительством Российской Федерации,


заказчик, уполномоченный орган вправе устанавливать заказчик, уполномоченный орган вправе устанавливать преимущества
преимущества указанным категориям лиц в отношении указанным категориям лиц в отношении предлагаемой цены контракта
предлагаемой цены контракта в размере до 15% в размере до 15%.
(конкурс – ; аукцион +).

3. Применяется преференция при проведении торгов Применяется преференция при проведении торгов.
или размещении заказа у единственного поставщика
в случаях, предусмотренных Правительством РФ.

* Организации инвалидов (для целей 94–ФЗ) – организации, уставный капитал которых полностью состоит из вкладов ОООИ и
среднесписочная численность инвалидов в которых по отношению к другим работникам составляет не менее, чем 50%, а доля оплаты
труда инвалидов в фонде оплаты труда – не менее 25%

© И. В. Кузнецова, 2005
31
Преференции (Ст. 15)

Субъекты малого предпринимательства (СМП)

 Государственные заказчики обязаны осуществлять


размещение заказов у СМП в размере 15% общего
объема товаров, работ, услуг по перечню
и предельным ценам, установленным
Правительством Российской Федерации.

 Размещение заказов у СМП осуществляется отдельно


от остальных участников размещения заказа.

 Если процедура проведения торгов проводится для


СМП – заявки на участие в конкурсе или на участие
в аукционе от других лиц отклоняются.

 Внесостоявшимися,
случае признания торгов с участием СМП
повторные торги с участием СМП
не проводятся, и контракт с одним участником
Не обязаны, а вправе размещать у СМП:
размещения заказа – СМП – не заключается.
• Государственные заказчики – в случае размещения заказов
на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг
для нужд обороны страны и безопасности государства.
• Муниципальные заказчики – во всех случаях размещения
заказа.

© И. В. Кузнецова, 2005
32
Информационное обеспечение (Ст. 13, ч. 5; Ст. 16; Ст. 18, ч. 5; Ст. 19, ч. 9; Ст. 21, ч. 1, 5; Ст. 23, ч. 1;
Ст. 24, ч. 2, 3; Ст. 26, ч. 8; Ст. 27, ч. 2; Ст. 28, ч. 11; Ст. 33, ч. 1, 4; Ст. 34, ч. 7, 8; Ст. 36, ч. 3; Ст. 37, ч. 8; Ст. 41,
ч. 11; Ст. 45, ч. 1, 5; Ст. 46, ч. 6; Ст. 47, ч. 4; Ст. 49, ч. 1; Ст. 52, ч. 6; Ст. 54, ч. 4)

Официальное печатное издание Официальный сайт

Размещается:
Публикуется:
1. Извещение о проведении торгов, запросе котировок, о продлении срока
1. Извещение о проведении торгов. подачи котировочных заявок.
2. Извещение об отказе от проведения 2. Документация о проведении торгов.
торгов.
3. Извещение об отказе от проведения торгов.
3. Изменения документации о проведении
торгов. 4. Разъяснения и изменения документации о проведении торгов.
4. Протоколы: 5. Протоколы:
• оценки и сопоставления заявок на уча- • «вскрытия»
стие в конкурсе. • рассмотрения заявок на участие в конкурсе, аукционе.
• протокол аукциона. • оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.
• рассмотрения и оценки котировочных • протокол аукциона.
заявок. • рассмотрения заявок на участие в предварительном отборе.
5. Извещение о проведении предваритель- • рассмотрения и оценки котировочных заявок.
ного отбора. 6. Извещение о проведении предварительного отбора.
7. Информация о других официальных сайтах…
Важно! Извещение о проведении торгов для му- 8. Условия, запреты, ограничения допуска иностранных товаров, работ, услуг.
ниципальных нужд размещается на официальном 9. Реестры: контрактов, недобросовестных поставщиков.
сайте муниципального образования и одновремен-
но на официальном сайте субъекта Российской
Федерации (Ст. 21, ч. 2; Ст. 33, ч. 2; Ст. 41, ч. 1). Вся информация на официальных сайтах должна быть доступна без взимания платы.

© И. В. Кузнецова, 2005
33
Плановые и внеплановые проверки (Ст. 17)

Федеральный орган Орган исполнительной Орган местного


исполнительной власти власти субъекта РФ самоуправления
по контролю в сфере по контролю в сфере по контролю в сфере
размещения заказов размещения заказов размещения заказов

При размещении заказа для федеральных нужд.


+
При размещении заказа для нужд субъектов.
+ +
Российской Федерации только внеплановые проверки

При размещении заказа для муниципальных нужд.


+ +
только внеплановые проверки

Внеплановые проверки проводятся при:

 поступлении от органа субъекта Российской Федерации по контролю, органа местного самоуправления по контролю информации
о неисполнении заказчиком, уполномоченным органом или специализированной организацией, комиссиями направленных или
вынесенных предложений или предписаний,

 поступлении информации о совершении заказчиком… действия (бездействия), содержащего признаки административного


правонарушения,

 поступлении жалобы от участника размещения заказа.

© Т. Н. Трефилова, 2005
34
Частота плановых проверок (ст. 17, ч. 6, 7)

Один заказчик, Одна специализированная


уполномоченный орган, комиссия, организация, комиссия
действующая на постоянной основе

Не чаще 1 раза в период со дня опубликования извещения


о проведении торгов (направления приглашений при зак-
рытых торгах) или размещения информации о запросе ко-
тировок до дня заключения контракта, признания торгов
Не чаще 1 раза в 6 месяцев. несостоявшимися, отклонения всех котировочных заявок.

© Т. Н. Трефилова, 2005
35
Результаты плановых и внеплановых проверок органа по контролю субъекта
Российской Федерации, органа по контролю местного самоуправления (Ст. 17, ч. 8)

Действия органа по контролю Кому адресованы Причина

Направление предложения • Заказчику, являющемуся органом государственной власти субъекта РФ. Нарушение прав и законных
об устранении нарушений. • Заказчику, являющемуся органом местного самоуправления. интересов участников раз-
• Уполномоченному органу. мещения заказа.

Направление предложения • Заказчику, являющемуся органом государственной власти субъекта РФ. Нарушение членами комис-
о замене члена комиссии. • Заказчику, являющемуся органом местного самоуправления. сии законодательства РФ и
• Уполномоченному органу. (или) иных нормативных
правовых актов РФ.

Выдача обязательного • Заказчику, не являющемуся органом государственной власти субъекта Нарушение прав и законных
для исполнения предписания РФ (уполномоченные получатели бюджетных средств – ст. 4, ч. 1). интересов участников раз-
об устранении нарушения. • Заказчику, не являющемуся органом местного самоуправления (упол- мещения заказа.
номоченные получатели бюджетных средств – ст. 4, ч. 1).
• Специализированной организации.
• Комиссии (конкурсной, аукционной, котировочной).

Выдача обязательного • Заказчику, не являющемуся органом государственной власти субъекта Нарушение членами комис-
для исполнения предписания РФ (уполномоченные получатели бюджетных средств – ст. 4, ч. 1). сии законодательства РФ и
о замене члена комиссии. • Заказчику, не являющемуся органом местного самоуправления (упол- (или) иных нормативных пра-
номоченные получатели бюджетных средств – ст. 4, ч. 1). вовых актов РФ.

© Т. Н. Трефилова, 2005
36
Результаты плановых и внеплановых проверок органа по контролю субъекта
Российской Федерации, органа по контролю местного самоуправления (Ст. 17, ч. 8, 9, 11)

Действия органа по контролю Кому адресованы Причина

Обращение с иском. • Суд, арбитражный суд. Признать размещение заказа недействи-


тельным.

Передача информации и доку- • Федеральный орган по контролю в сфере размещения Выявление фактов, содержащих признаки
ментов в течение 2-х дней заказов. административного правонарушения со сто-
со дня выявления. роны заказчика, уполномоченного органа,
специализированной организации, комиссии.

Передача информации и доку- • Правоохранительные органы. Выявление фактов, содержащих признаки


ментов в течение 2-х дней преступления со стороны заказчика, уполно-
со дня выявления. моченного органа, специализированной ор-
ганизации, комиссии.

В случае, если внеплановая проверка установила факт, что не учтены или не исполнены предложения или предписания, орган по
контролю субъекта Российской Федерации, орган по контролю местного самоуправления:

 обязан передать информацию об этом в федеральный орган по контролю,


 вправе обратиться в суд, арбитражный суд с требованием о понуждении совершить действия, соответствующие законодательству
Российской Федерации, с заявлением в защиту прав и законных интересов участников размещения заказа, с требованием заменить
члена комиссии.

© Т. Н. Трефилова, 2005
37
Результаты плановых и внеплановых проверок
федерального органа по контролю (Ст. 17, ч. 10)

Действия органа по контролю Кому адресованы Причина

Направление предложения • Заказчику, являющемуся органом государственной Нарушение прав и законных интересов участ-
об устранении нарушений. власти Российской Федерации. ников размещения заказа.
• Уполномоченному органу, являющемуся федеральным
органом исполнительной власти.

Направление предложения • Заказчику, являющемуся органом государственной Нарушение членами комиссии законодатель-
о замене члена комиссии. власти Российской Федерации. ства РФ и (или) иных нормативных правовых
• Уполномоченному органу, являющемуся федеральным актов РФ.
органом исполнительной власти.

Выдача обязательного • Заказчику, не являющемуся органом государственной Нарушение прав и законных интересов
для исполнения предписания власти Российской Федерации (орган государствен- участников размещения заказа.
об устранении нарушения. ной власти субъекта РФ, орган местного самоуправле-
ния, уполномоченные получатели бюджетных средств –
ст. 4, ч. 1).
• Уполномоченному органу субъекта РФ.
• Уполномоченному органу местного самоуправления.
• Специализированной организации.
• Комиссии (конкурсной, аукционной, котировочной).

© Т. Н. Трефилова, 2005
38
Результаты плановых и внеплановых проверок федерального органа по
контролю (Ст. 17, ч. 10)

Действия органа по контролю Кому адресованы Причина

Выдача обязательного • Заказчику, не являющемуся органом государ- Нарушение членами комиссии законодательства
для исполнения предписания ственной власти Российской Федерации (орган Российской Федерации и (или) иных норматив-
о замене члена комиссии. государственной власти субъекта РФ, орган ме- ных правовых актов Российской Федерации.
стного самоуправления, уполномоченные получа-
тели бюджетных средств – ст. 4, ч. 1).
• Уполномоченному органу субъекта Российской
Федерации.
• Уполномоченному органу местного самоуправления.

Обращение с иском. • Суд, арбитражный суд. Признать размещение заказа недействительным.

В 94–ФЗ не сказано об обращении в правоохранительные органы при выявлении фактов, содержащих признаки преступления!

В случае, если внеплановая проверка установила факт, что:

 несовершить
учтены предложения – федеральный орган по контролю вправе обратиться в суд, арбитражный суд с требованием о понуждении
действия, соответствующие законодательству Российской Федерациии, с заявлением в защиту прав и законных ин-
тересов участников размещения заказа, с требованием заменить члена комиссии,

 недательством
исполнены предписания – федеральный орган по контролю вправе применить меры ответственности в соответствии с законо-
Российской Федерациии.

© Т. Н. Трефилова, 2005
39
Реестры… (Ст. 18)

Реестры государственных и муниципальных контрактов,


заключенных по итогам размещения заказов

1. Органы исполнительной власти, уполномоченные на ведение реестров контрактов, осуществляют ведение соответствующих
реестров контрактов, заключенных от имени Российской Федерации, от имени субъекта Российской Федерации, от имени
муниципального образования.

2. Перечень сведений, которые должны содержаться в реестре, определен Ст. 18, ч. 2.

3. Заказчик направляет сведения в реестр в течение 3-х дней со дня заключения контракта в уполномоченный на ведение реестра
орган исполнительной власти, который размещает их на официальном сайте Российской Федерациии, субъекта или муниципаль-
ного образования в течение 3-х дней со дня получения.

4. Сведения, содержащиеся в реестрах, должны быть доступны для ознакомления без взимания платы.

5. Порядок ведения реестров контрактов, требования к средствам обеспечения пользования официальным сайтом, на котором
размещаются реестры, устанавливаются Правительством Российской Федерациии.

6. Сведения, касающиеся размещения заказов и заключения контрактов и составляющие государственную тайну, включаются в
отдельный реестр контрактов, порядок ведения которого устанавливается Правительством Российской Федерациии.

© И. В. Кузнецова, 2005
40
Реестры… (Ст. 19)

Реестр недобросовестных поставщиков

1. Ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляется уполномоченным на осуществление контроля в сфере


размещения заказов федеральным органом исполнительной власти.
2. В реестр включаются сведения об участниках размещения заказа, уклонившихся от заключения контракта, а также о поставщиках,
с которыми контракты расторгнуты в связи с существенным нарушением ими государственных или муниципальных контрактов.
3. Реестр содержит сведения в соответствии с Ст. 19, ч. 3.
4. Уполномоченный на осуществление контроля ФОИВ осуществляет размещение сведений в реестре в течение 3-х дней со дня
их поступления.
5. В случае поступления сведений в реестр и отсутствия документов, свидетельствующих об отказе участника размещения зака-
за от заключения контракта, ФОИВ, уполномоченный на осуществление контроля, осуществляет проверку факта уклонения
участника размещения заказа от заключения контракта в течение 10-ти дней. В случае подтверждения факта уклонения, све-
дения размещаются в реестре в течение 3-х дней со дня подтверждения факта.
6. Сведения, содержащиеся в реестре, должны быть доступны для ознакомления на официальном сайте Российской Федерации
без взимания платы.
7. Сведения исключаются из реестра по истечении 2-х лет со дня их внесения (Ст. 19, ч. 10).
8. Порядок ведения реестра, требования к средствам обеспечения ведения реестра устанавливаются Правительством РФ.
9. Включение сведений об участнике размещения заказа в реестр или содержание таких сведений в реестре, равно как и неиспол-
нение действий, предусмотренных Ст. 19, ч. 10, могут быть обжалованы заинтересованным лицом в судебном порядке.

© И. В. Кузнецова, 2005
41
Реестры… (Ст. 19)

Ситуация, при которой заказ- Сроки Общий состав Дополнительные сведения


чик направляет сведения в направления направляемых сведений
ФОИВ, уполномоченный на сведений
осуществления контроля

1. Победитель торгов или побе-


дитель в проведении запроса
В течение 3-х
дней со дня
• Наименование, место нахождения • Дата проведения аукциона, подве-
(для юридических лиц), фамилия, дения итогов конкурса или итогов
котировок уклонился от заклю- заключения имя, отчество, место жительства, проведения запроса котировок;
чения контракта (далее здесь –
победитель). Контракт заклю-
контракта индивидуальный налоговый номер
(для физических лиц) участников
• Выписка из протокола оценки и
сопоставления заявок на участие в
чен с участником размещения размещения заказа, уклонившихся конкурсе, протокола аукциона ли-
заказа в соответствии с 94-ФЗ. от подписания контракта, а также бо протокола рассмотрения и
поставщиков, с которыми контрак- оценки котировочных заявок в ча-
ты были расторгнуты. сти определения победителя.
2. Единственный участник разме- В течение 5 дней • Предмет, цена контракта и срок его
исполнения. • Дата признания несостоявшимися
щения заказа, подавший заявку со дня истечения торгов, в которых единственный
на участие в торгах, либо участ- срока подписа- • Дата внесения сведений в реестр
недобросовестных поставщиков. участник уклонился от заключения
ник размещения заказа, приз- ния контракта, контракта.
нанный единственным участни- указанного в • Уведомление победителя либо уве-
домление, направленное единствен- • Выписка из протокола рассмотре-
ком торгов, уклонился от документации ния заявок на участие в торгах.
ным участником, об отказе от заклю-
заключения контракта (далее о проведении чения контракта (кроме ситуации 3).
здесь – единственный участник). торгов
• Решение суда о понуждении победи-
3. Контракт расторгнут в связи с
существенным нарушением по-
В течение 3-х
дней со дня
теля или единственного участника к
заключению контракта (при нали-
• Дата заключения неисполненного
или ненадлежащим образом ис-
ставщиком (исполнителем, по- расторжения чии) (кроме ситуации 3). полненного контракта.
дрядчиком) его условий. контракта • Иные свидетельствующие об отказе
победителя, единственного участни-
• Основания и дата расторжения
контракта.
ка от заключения контракта доку-
менты (кроме ситуации 3).
• Копия соглашения о расторжении
контракта или копия решения суда
о расторжении контракта.

© И. В. Кузнецова, 2005
42
94–ФЗ: «О размещении заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг
для государственных и муниципальных нужд»
Размещение заказа путем проведения конкурса

Глава 5, статьи 20–31


Виды конкурсов (Ст. 20, ч. 1, 2)

Конкурс – торги, победителем которых признается лицо,


которое предложило лучшие условия исполнения государственного
или муниципального контракта и заявке на участие в конкурсе
которого присвоен первый номер

Открытый конкурс Закрытый конкурс

Проводится только в случае, когда сведения о поставке


товаров, выполнении работ, оказании услуг составляют
государственную тайну.

© Т. Н. Трефилова, 2005
44
Распределение прав и обязанностей при проведении открытого конкурса

№ Процедура (действие) Кто отвечает Право или обязанность Статья, часть

1. Принятие решения о способе размещения заказа. Заказчик Обязанность Ст. 10, ч. 3


Уполномоченный орган Право на выбор способа
2. Создание конкурсной комиссии (определение ее со- Заказчик Обязанность Ст. 7, ч. 2, 5
става, порядка работы, назначение председателя, заме- Уполномоченный орган
на члена).
3. Своевременное уведомление членов конкурсной ко- Ответственный Обязанность Ст. 7, ч. 10
миссии о месте, дате и времени проведения заседания не определен
комиссии.
4. Публикация и размещение извещения о проведении от- Специализированная Обязанность (право заказчи- Ст. 6, ч. 1, 4
крытого конкурса (или направление приглашений при организация ка, уполном. органа на пере- Ст. 21, ч. 1
закрытом конкурсе). Заказчик дачу этой функции, но обя- Ст. 30, ч. 3
Уполномоченный орган занность ответить в случае (не содержит
каких-либо нарушений). ссылки на спец.
организацию)
5. Публикация извещения в любых средствах массовой ин- Специализированная Право (при условии Ст. 21, ч. 3
формации, в т.ч. и в электронных. организация соблюдения п. 3).
Заказчик
Уполномоченный орган
6. Публикация, размещение в официальном печатном изда- Заказчик Право Ст. 20, ч. 5
нии, на официальном сайте сообщения о заинтересован- Уполномоченный орган
ности в проведении конкурса с указанием срока предо-
ставления предложений о технических, технологических
и качественных характеристиках товаров, работ, услуг
для подготовки к проведению конкурса, в т.ч. в случае,
когда нет возможности составить подробные специфи-
кации товаров, определить характеристики работ, услуг.

© Т. Н. Трефилова, 2005
45
Распределение прав и обязанностей при проведении открытого конкурса

№ Процедура (действие) Кто отвечает Право или обязанность Статья, часть

7. Установление преимуществ для лиц, подавших указан- Заказчик Право отсутствует Ст. 20, ч. 5
ные в предыдущем пункте предложения. Уполномоченный орган
8. Разработка документации о конкурсе. Специализированная Обязанность (право заказ- Ст. 6, ч. 1, 4
организация чика, уполномоченного ор- Ст. 22, ч. 1
Заказчик гана на передачу этой
Уполномоченный орган функции, но обязанность
ответить в случае каких-либо
нарушений).
9. Определение начальной цены контракта, предмета, су- Заказчик Обязанность Ст. 6, ч. 1
щественных условий контракта, утверждение проекта Уполномоченный орган
контракта, документации, определение условий торгов и
их изменение.
10. Установление иных (кроме изложенных в Ст. 11) требо- Заказчик Право отсутствует Ст. 11, ч. 4
ваний к участникам размещения заказа, требование Уполномоченный орган Ст. 25, ч. 4
иных документов (кроме изложенных в Ст. 25, ч. 3).
11. Возложение обязанности подтверждать соответствие Заказчик Право возложения отсутству- Ст. 11, ч. 6
участников размещения заказа требованиям конкурсной Уполномоченный орган ет, но есть право у заказчика, Ст. 12, ч. 3
документации на участников размещения заказа. Конкурсная комиссия уполномоченного органа на
обращение в соответствую-
щие органы для подтвер-
ждения соответствия.

12. Предоставление конкурсной документации до опубли- Ответственный Право отсутствует Ст. 23, ч. 3
кования и размещения на официальном сайте извещения не определен
о проведении открытого конкурса.
13. Взимание платы за предоставление конкурсной доку- Заказчик Право Ст. 23, ч. 2
ментации в письменном виде. Уполномоченный орган

© Т. Н. Трефилова, 2005
46
Распределение прав и обязанностей при проведении открытого конкурса

№ Процедура (действие) Кто отвечает Право или обязанность Статья, часть

14. Взимание платы за предоставление конкурсной доку- Заказчик Право отсутствует Ст. 23, ч. 2
ментации в форме электронного документа. Уполномоченный орган
15. Выдача конкурсной документации, к которой должен Заказчик Обязанность Ст. 22, ч. 5
быть приложен проект контракта. Уполномоченный орган Ст. 23, ч. 2
16. Установление недостоверности сведений, содержащихся в Заказчик Право отстранить участника Ст. 12, ч. 4
документах, представленных участником размещения зака- Уполномоченный орган от участия в конкурсе на лю-
за, установление фактов: проведения ликвидации, процеду- Конкурсная комиссия бом этапе его проведения.
ры банкротства, приостановление деятельности участника.
17. Запрос у федерального органа исполнительной власти, осу- Заказчик Право на запрос; но обязан- Ст. 13
ществляющего нормативно-правовое регулирование в сфере Уполномоченный орган ность соблюдать националь-
размещения заказов, сведений об условиях допуска товаров, ный режим.
происходящих из иностранного государства (или группы
государств); работ, услуг, выполняемых или оказываемых
иностранными лицами, для целей размещения заказа.
18. Недопущение переговоров с участниками размещения Заказчик Обязанность Ст. 20, ч. 6
заказа при проведении конкурса. Уполномоченный орган
Специализированная
организация
Конкурсная комиссия
19. При проведении конкурса по лоту, в котором участвуют Ответственный Обязанность (обязанность Ст. 15, ч. 4
субъекты малого предпринимательства (в соответствии не определен также есть у госзаказчика
со ст. 15), отклонение заявок участников размещения проводить подобные торги
заказа, которые не являются такими субъектами. при выходе Постановления
Правительства. Объем таких
закупок составляет 15% от
общего объема закупки по
Перечню, установленному
Правительством РФ).

© Т. Н. Трефилова, 2005
47
Распределение прав и обязанностей при проведении открытого конкурса

№ Процедура (действие) Кто отвечает Право или обязанность Статья, часть

20. Установление требования о внесении денежных средств Заказчик Право (отсутствует право Ст. 20, ч. 4
в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, Уполномоченный орган требования обеспечения вы- Ст.21, ч. 4., п. 14
требования обеспечения исполнения контракта. полнения контракта у бю- Ст. 29, ч. 4
джетного учреждения. Выбор
формы обеспечения из опре-
деленных законом – право
участника.., победителя).
21. Отказ от проведения конкурса. Заказчик Право Ст. 21, ч. 5
Уполномоченный орган
22. Публикация и размещение извещения об отказе от про- Заказчик Обязанность (у специализи- Ст. 21, ч. 5
ведения конкурса; направление уведомления всем Уполномоченный орган рованной организации –
участникам размещения заказа, подавшим заявки на уча- Специализированная только в части публикации и
стие в конкурсе. организация размещения извещения об
отказе).
23. Вскрытие конвертов с заявками, открытие доступа к Заказчик Обязанность Ст. 21, ч. 5
заявкам в форме электронных документов, в случае Уполномоченный орган
принятия решения об отказе от проведения конкурса.

24. Ответы на запросы и разъяснение документации и на- Заказчик Обязанность Ст. 24, ч. 1
правление их участнику, который спрашивал. Уполномоченный орган Право на выбор формы от-
вета (письменная или элек-
тронный документ).
25. Внесение изменений в документацию. Заказчик Право Ст. 24, ч. 3
Уполномоченный орган

© Т. Н. Трефилова, 2005
48
Распределение прав и обязанностей при проведении открытого конкурса

№ Процедура (действие) Кто отвечает Право или обязанность Статья, часть

26. Размещение изменений и разъяснений на официальном Заказчик Обязанность Ст. 24, ч. 3


сайте, публикация изменений, направление изменений Уполномоченный орган Право на выбор формы на-
всем участникам, получившим документацию. Специализированная правления изменений участ-
организация никам (заказным письмом
или в форме электронного
документа).
27. Обеспечение конфиденциальности сведений, содержа- Заказчик Обязанность Ст. 25, ч. 8
щихся в поданных заявках на участие в конкурсе до Уполномоченный орган
«вскрытия». Специализированная
организация
28. Регистрация каждой заявки на участие в конкурсе, посту- Заказчик Обязанность Ст. 25, ч. 10
пившей в срок, указанный в извещении. Уполномоченный орган
29. Выдача расписки о получении заявки на участие в кон- Заказчик Обязанность – если заявка Ст. 25, ч. 10
курсе с указанием даты и времени ее получения. Уполномоченный орган подана в обычной форме и
участник размещения заказа
требует расписку.
Право – если не требует.
30. Направление участнику размещения заказа подтвержде- Заказчик Обязанность Ст. 25, ч. 5
ния получения заявки в форме электронного документа. Уполномоченный орган Право на выбор формы под-
тверждения (письменная,
электронный документ).
31. Публичное вскрытие конвертов с заявками на участие в Конкурсная комиссия Обязанность Ст. 26, ч. 1
конкурсе, открытие доступа к заявкам на участие в кон-
курсе, поданным в форме электронных документов.
32. Объявление непосредственно перед вскрытием конвер- Конкурсная комиссия Обязанность Ст. 26, ч. 2
тов с заявками, открытии доступа к заявкам на участие
в конкурсе о возможности подать заявки на участие в
конкурсе, изменить или отозвать поданные заявки.

© Т. Н. Трефилова, 2005
49
Распределение прав и обязанностей при проведении открытого конкурса

№ Процедура (действие) Кто отвечает Право или обязанность Статья, часть

33. Размещение на офицальном сайте информации об участни- Ответственный Право Ст. 26, ч. 6
ках размещения заказа, подавших заявки на участие в кон- не определен
курсе, о наличии документов и сведений, предусмотрен-
ных конкурсной документацией, в процессе «вскрытия».
34. Требование от участников размещения заказа предоста- Конкурсная комиссия Право Ст. 26, ч. 7
вления разъяснений положений представленных ими
документов и заявок на участие в конкурсе в процессе
«вскрытия».
35. Изменение указанных в конкурсной документации тре- Ответственный Право отсутствует Ст. 26, ч. 7
бований к участникам размещения заказа. не определен
36. Предъявление дополнительных требований к участникам Конкурсная комиссия Право отсутствует Ст. 26, ч. 7
размещения заказа в процессе «вскрытия».
37. Ведение протокола процедуры «вскрытия». Конкурсная комиссия Обязанность Ст. 26, ч. 8
38. Подписание протокола процедуры «вскрытия». Присутствующие члены Обязанность Ст. 26, ч. 8
конкурсной комиссии
Заказчик
Уполномоченный орган
39. Размещение протокола процедуры «вскрытия» на офи- Заказчик Обязанность Ст. 26, ч. 8
циальном сайте. Уполномоченный орган
Специализированная
организация
40. Аудиозапись процедуры «вскрытия». Заказчик Обязанность Ст. 26, ч. 9
Уполномоченный орган
Специализированная
организация
41. «Вскрытие» опоздавших заявок и возврат их участникам Ответственный Обязанность Ст. 26, ч. 10
размещения заказа, которые их подали. не определен

© Т. Н. Трефилова, 2005
50
Распределение прав и обязанностей при проведении открытого конкурса

№ Процедура (действие) Кто отвечает Право или обязанность Статья, часть

42. Рассмотрение заявок на участие в конкурсе, отбор Конкурсная комиссия Обязанность Ст. 27, ч. 1, 2
участников, ведение протокола рассмотрения заявок.
43. Подписание протокола рассмотрения заявок на участие Присутствующие на за- Обязанность Ст. 27, ч. 2
в конкурсе. седании члены комиссии
Заказчик
Уполномоченный орган
44. Размещение протокола рассмотрения заявок на участие Заказчик Обязанность Ст. 27, ч. 2
в конкурсе на официальном сайте. Уполномоченный орган
Специализированная
организация
45. Направление участникам размещения заказа уведомлений Ответственный Обязанность Ст. 27, ч. 2
по итогам рассмотрения заявок. не определен
46. Оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе, Конкурсная комиссия Обязанность Ст. 28, ч. 1, 10
ведение протокола оценки и сопоставления заявок на
участие в конкурсе.
47. Учет преимуществ для учреждений уголовно-исполни- Конкурсная комиссия Обязанность Ст. 28, ч. 3
тельной системы и (или) организаций инвалидов, если в
извещении о проведении открытого конкурса содержат-
ся соответствующие указания.
48. Оценка и сопоставление заявок в соответствии с крите- Конкурсная комиссия Обязанность Ст. 28, ч. 4
риями, указанными в извещении о проведении открытого
конкурса и в конкурсной документации.
49. Учет квалификации участников конкурса при проведе- Конкурсная комиссия Право (если критерий предус- Ст. 28, ч. 5
нии конкурса на выполнение НИОКР или технологиче- мотрен извещением о прове-
ских работ в качестве критерия оценки заявок. дении открытого конкурса
или приглашением к участию
в закрытом конкурсе и КД).

© Т. Н. Трефилова, 2005
51
Распределение прав и обязанностей при проведении открытого конкурса

№ Процедура (действие) Кто отвечает Право или обязанность Статья, часть

50. Использование иных критериев оценки, за исключением Ответственный Право отсутствует Ст. 28, ч. 6
предусмотренных Ст. 28, ч. 4 и 5. не определен
51. Подписание протокола оценки и сопоставления заявок Присутствующие на за- Обязанность Ст. 28, ч. 10
на участие в конкурсе. седании члены конкур-
сной комиссии
Заказчик
Уполномоченный орган
52. Размещение и публикация протокола оценки и сопоста- Заказчик Обязанность Ст. 28, ч. 11
вления заявок на участие в конкурсе. Уполномоченный орган
Специализированная
организация
53. Передача проекта контракта участнику…, победителю Заказчик Обязанность (уполномочен- Ст. 25, ч. 12
(плюс один экземпляр протокола оценки и сопоставле- ный орган обязан только Ст. 27, ч. 5
ния заявок на участие в конкурсе – победителю). победителю). Ст. 28. ч. 10
54. Ответ на запрос от участника конкурса о разъяснении Заказчик Обязанность, право на выбор Ст. 28, ч. 13
результатов конкурса после опубликования и размеще- Уполномоченный орган формы ответа (письменная
ния протокола оценки и сопоставления заявок. или электронный документ).
55. Хранение протоколов, заявок, изменений, разъяснений, Заказчик Обязанность Ст. 28, ч. 15
конкурсной документации, аудиозаписи «вскрытия». Уполномоченный орган
56. При уклонении победителя конкурса от заключения кон- Заказчик Право на выбор действия Ст. 29, ч. 2
тракта – обращение в суд; заключение контракта с участ-
ником конкурса, заявке которого присвоен второй номер.
57. Возврат обеспечения заявок. Заказчик Обязанность Ст. 21, ч. 5; Ст. 25,
Уполномоченный орган ч. 9, 12; Ст. 26,
ч. 10; Ст. 27, ч. 4,
5; Ст. 28, ч. 12;
Ст. 29, ч. 5

© Т. Н. Трефилова, 2005
52
Распределение прав и обязанностей при проведении открытого конкурса

№ Процедура (действие) Кто отвечает Право или обязанность Статья, часть

58. Удержание обеспечения заявки в случаях уклонения Заказчик Обязанность Ст. 25, ч. 12
участника…, победителя от заключения контракта. Уполномоченный орган Ст. 27, ч. 5
Ст. 29, ч. 2
59. Направление сведений для внесения в реестр контрактов. Заказчик Обязанность Ст. 18
60. Направление сведений для внесения в реестр недобро- Заказчик Обязанность Ст. 19, ч. 4, 5
совестных поставщиков.

О чем еще надо знать заказчику, уполномоченному органу при проведении


открытого конкурса

1. Размер платы за документацию, предоставляемой в письменном виде, не должен превышать расходы на изготовление копии
конкурсной документации и доставку ее посредством почтовой связи (Ст. 23, ч. 2).

2. Победитель конкурса не подписывает протокол оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе (Ст. 28, ч. 10) (также при
проведении открытого аукциона).

3. Срок хранения протоколов, составленных в ходе проведения конкурса, заявок на участие в конкурсе, конкурсной документации,
изменений и разъяснений конкурсной документации, аудиозаписи «вскрытия» – не менее 3-х лет (Ст. 28, ч. 15) (также при
проведении открытого аукциона).

4. При проведении конкурса для муниципальных нужд извещение о проведении такого конкурса размещается на официальном
сайте субъекта РФ, в границах которого расположено муниципальное образование (Ст. 21, ч. 2).

© Т. Н. Трефилова, 2005
53
Алгоритм проведения открытого конкурса. Часть 1

Разработка конкурсной Принятие решения о проведении конкурса Срок рассмотрения заявок на


документации участие в конкурсе не может
превыщать 10-ти дней
Создание конкурсной комиссии со дня «вскрытия»
Подтверждение получения
заявки в электронной форме
Публикация, размещение извещения о проведении конкурса Срок оценки сопоставления
в официальном печатном издании, на официальном сайте заявок на участие в конкурсе не
может превыщать 10-ти дней
Выдача конкурсной документации со дня подписания протокола
рассмотрения заявок
Ответы на запросы на разъяснение конкурсной документации.
Внесение изменений в конкурсную документацию

Размещение разъяснений на официальном сайте.


Публикация и размещение изменений в официальном печатном
издании, на официальном сайте

Направление изменений всем участникам

Прием и регистрация заявок на участие в конкурсе

Проведение процедуры «вскрытия», составление протокола,


размещение протокола «вскрытия» на официальном сайте

Рассмотрение заявок на участие в конкурсе, отбор участников конкурса, подписание протокола,


размещение протокола рассмотрения заявок на официальном сайте

Оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе, определение победителя, составление протокола,


публикация и размещение протокола оценки и сопоставления заявок в офиц. печат. издании, на офиц. сайте

© Т. Н. Трефилова, 2005
54
Алгоритм проведения открытого конкурса. Часть 2

Лот для субъектов Нет, подано более 1 заявки Рассмотрение заявок, допуск
Подана 1 заявка
малого к участию в конкурсе
предпринимательства
Да
Конкурс признается
Подано менее Всем участникам
несостоявшимся Да
2-х заявок размещения заказа отказано
в допуске к участию
Кроме
Рассмотрение единственной заявки в конкурсе
лота для
СМП Нет
Заявка признана
Нет Только один
соответствующей конкурсной Да
участник признан участником
документации конкурса
Заказчик вправе
Да обратиться Нет
Участнику… передается в 3-х в суд
Заказчик вправе Оценка и сопоставление заявок,
дневный срок проект контракта о понуждении
действовать в определение победителя
соответствии со Ст. 31
Нет Участник… Конкурс состоялся. Победителю в
Победитель
подписал контракт… 3-х дневный срок передается проект
(участник) контракта и 1 экз. протокола
Участник… считается Да считается
уклонившимся от уклонившимся
Заказ считается размещенным
подписания контракта от подписания Нет Победитель
у единственного поставщика контракта подписал контракт…
Участник … теряет
обеспечение заявки Да
Участник, заявке Да Заказ
Нет которого присвоен 2 номер, считается
Участник… вносится в реестр подписал контракт... размещенным
недобросовестных поставщиков

© Т. Н. Трефилова, 2005
55
Разъяснения и изменения и конкурсной документации (Ст. 24)

Не менее 30-ти дней (ст. 21, п. 1)


Не менее 20-ти дней (ст. 24, п. 3)

Дата размещения Дата, после которой Дата, после которой Дата окончания
и публикация нельзя вносить не обязаны давать подачи заявок
извещения Возможно изменение изменения разъяснения (дата «вскрытия»)
конкурсной
документации 5 дней

Решение о внесении изменений


в конкурсную документацию Запрос
о разъяснении
В течение В течение
5-ти дней 2-х дней В течение 2-х рабочих дней
со дня со дня со дня поступления запроса
принятия принятия
Ответ
решения решения
участнику
В течение 1-го дня со дня
Публикация Публикация направления разъяснений
изменений в офиц. изменений на Размещение ответа
печатном издании официальном сайте на офиц. сайте
В течение 2-х дней
со дня принятия решения
Направляются участникам, получившим
конкурсную документацию, заказным письмом
или в форме электронных документов

© Е. О. Живаева, 2005
56
Особые случаи заключения контракта

Положения 94–ФЗ Участник размеще- Участник разме- Участник конкурса, Единственный


ния заказа, кото- щения заказа, заявке которого поставщик
рый подал един- признанный един- присвоен второй (исполнитель,
ственную заявку ственным участни- номер, в случае подрядчик)
на участие в кон- ком конкурса уклонения победи- (Ст. 31, ч. 1)
курсе (Ст. 25, ч. 12) (Ст. 27, ч. 5) теля (Ст. 29, ч. 2)

Нет права на отказ от заключения контракта. + + + –

Заказ считается размещенным у единственного + (Ст. 55, ч. 2, п. 8) + (Ст.55, ч.2, п.9) – + (Ст. 55, ч. 2, п. 11)
поставщика.

Контракт заключается на условиях исполнения, + + + – (заявка отсутствует)


+ (документация есть)
предложенных в заявке на участие в конкурсе, и
в конкурсной документации.

В Статье 22 «Содержание конкурсной докумен- + + + +


тации» отсутствует обязательное требование
по срокам подписания контракта со стороны
участника…, поставщика.

В 94–ФЗ установлен срок передачи проекта + + – –


контракта участникам…

© Т. Н. Трефилова, 2005
57
Право заказчика на выбор действий (Ст. 31)

В случае, если конкурс признан несостоявшимся и контракт не заключен


с единственным участником конкурса или участником размещения заказа, который
подал единственную заявку на участие в конкурсе, заказчик вправе:

Направить документы о проведении


конкурса и признании его несосто-
явшимся в соответствующий орган,
Объявить о проведении Изменить условия повторного уполномоченный на осуществление
повторного конкурса конкурса контроля в сфере размещения зака-
зов и по согласованию с ним – при-
нять решение о размещении заказа у
единственного поставщика.

© Т. Н. Трефилова, 2005
58
Особенности проведения закрытого конкурса (Ст. 30)

Закрытый конкурс

Согласование Приглашение Весь документо-


проведения с направляется оборот осущест- Применяются
уполномоченным лицам, имеющим вляется только в положения
органом в течение доступ письменной форме, 94–ФЗ
10-ти рабочих дней к сведениям, включая заявки на о проведении
со дня поступления составляющим участие в конкурсе, открытого
обращения государственную запросы о разъяс- конкурса.
о согласовании. тайну. нении конкурсной
документации
и ответы на них,
Протоколы и информация не подлежат опубликованию изменения Не допускается
в средствах массовой информации и размещению конкурсной осуществление аудио-
в сети Интернет. документации. и видео- записи.

© Т. Н. Трефилова, 2005
59
Содержание извещения о проведении открытого конкурса (Ст. 21, ч. 4)

1. Форма торгов. 12. Преимущества, предоставляемые организациям инвалидов,


учреждениям уголовно-исполнительной системы, если они ус-
2. Наименование, место нахождения, почтовый адрес и адрес тановлены заказчиком, уполномоченным органом.
электронной почты, номер контактного телефона заказчика,
уполномоченного органа, специализированной организации. 13. Размер обеспечения заявки на участие в конкурсе; срок и по-
рядок внесения денежных средств в качестве обеспечения
3. Источник финансирования заказа. такой заявки; реквизиты счета для перечисления указанных
4. Предмет контракта с указанием количества поставляемого то- денежных средств, в случае установления заказчиком, упол-
вара, объема выполняемых работ, оказываемых услуг и крат- номоченным органом требования обеспечения заявки на уча-
ких характеристик такого товара, таких работ, услуг. стие в конкурсе.
5. Место, условия и сроки (периоды) поставок, выполнения работ, 14. Размер обеспечения исполнения государственного или муни-
оказания услуг. ципального контракта; срок и порядок его предоставления в
случае, если заказчиком, уполномоченным органом устано-
6. Форма, сроки и порядок оплаты товара, работ, услуг. влено требование обеспечения исполнения контракта.
7. Начальная цена контракта.
8. Срок, место и порядок предоставления конкурсной докумен-
тации, официальный сайт, на котором размещена конкурсная
документация, размер, порядок и сроки внесения платы, взи-
маемой заказчиком, уполномоченным органом за предоставле-
ние конкурсной документации, если такая плата установлена.
9. Место, порядок, даты начала и окончания подачи заявок на
участие в конкурсе.
10. Критерии оценки заявок на участие в конкурсе.
11. Место, дата и время вскрытия конвертов с заявками на уча-
стие в конкурсе и открытие доступа к поданным в форме
электронных документов заявкам на участие в конкурсе, ме-
сто и дата рассмотрения таких заявок и подведения итогов
конкурса.

© Т. Н. Трефилова, 2005
60
Содержание конкурсной документации (Ст. 22, ч. 4)

1. Требования к содержанию и форме заявки на участие в кон- 8. Сведения о праве заказчика в одностороннем порядке изме-
курсе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного нить объем выполняемых по контракту работ, оказываемых
документа, подписанного в соответствии с нормативными услуг в соответствии со Ст. 9, ч. 5.
правовыми актами РФ, и инструкции по ее заполнению. 9. Порядок, место, даты начала и окончания срока подачи зая-
2. Требования к описанию участниками размещения заказа поста- вок на участие в конкурсе в соответствии со ст. 21, п. 9, ч. 4.
вляемого товара, который является предметом конкурса, его 10. Требования к участникам размещения заказа, установленные
функциональных характеристик (потребительских свойств), а в соответствии со Ст. 11.
также его количественных и качественных характеристик, тре-
бования к описанию участниками размещения заказа выполняе- 11. Порядок и срок отзыва заявок на участие в конкурсе, поря-
мых работ, оказываемых услуг, которые являются предметом док внесения изменений в такие заявки (срок отзыва устана-
конкурса, их количественных и качественных характеристик. вливается в соответствии со Ст. 25, ч. 9).
3. Требования к сроку и (или) объему предоставления гарантий 12. Формы, порядок, даты начала и окончания срока предоста-
качества товара, работ, услуг к обслуживанию товара, к расхо- вления участникам размещения заказ разъяснений положе-
дам на эксплуатацию товара (при необходимости). ний конкурсной документации в соответствии со Ст. 24 ч. 1.
4. Место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполне- 13. Место, порядок, даты и время вскрытия конвертов с заявка-
ния работ, оказания услуг. ми на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в
форме электронных документов заявкам на участие в кон-
5. Порядок формирования цены контракта, в том числе с учетом курсе (даты и время «вскрытия» устанавливаются в соответ-
или без учета расходов на перевозку, страхование, уплату тамо- ствии со Ст. 26, ч. 1).
женных пошлин, налогов и других обязательных платежей.
14. Критерии оценки заявок на участие в конкурсе, устанавли-
6. Сведения о валюте, используемой для формирования цены кон- ваемые в соответствии с частями 4–6 Ст. 28.
тракта и расчета с поставщиками (исполнителями, подрядчиками).
15. Порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.
7. Порядок применения официального курса иностранной валю-
ты к рублю РФ, установленного Центральным банком и ис- 16. Срок со дня подписания протокола оценки и сопоставления
пользуемого при оплате заключенного государственного или заявок на участие в конкурсе, в течение которого победи-
муниципального контракта. тель конкурса должен подписать проект контракта.

Не забудьте указать: срок, в течение которого единственный участник размещения заказа, подавший единственную заявку на
участие в конкурсе, или участник размещения заказа, признанный единственным участником конкурса, должен подписать проект
контракта (Ст. 25, ч. 12; Ст. 27, ч. 5).

© Т. Н. Трефилова, 2005
61
Порядок подачи и содержание заявки на участие в конкурсе (Ст. 25)

№ СОДЕРЖАНИЕ ЗАЯВКИ НА УЧАСТИЕ В КОНКУРСЕ

Для юридического лица Для физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя

I. Сведения и документы об участнике размещения заказа:


1. Фирменное наименование, сведения об организационно- Ф.И.О., паспортные данные, сведения о месте жительства.
правовой форме о месте нахождения, почтовый адрес.
2. Номер контактного телефона. Номер контактного телефона.
3. Нотариально заверенная выписка из единого государственного Нотариально заверенная выписка из единого государственного
реестра юридических лиц. реестра индивидуальных предпринимателей (для индивидуального
предпринимателя).
Копии документов, удостоверяющих личность (для иного физического
лица).
4. Надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации (юридических лиц, инди-
видуальных предпринимателей) в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранного лица).
5. Документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа, в случае необходимости.
6. Документы, подтверждающие квалификацию участника размещения заказа, в случае проведения конкурса на выполнение НИОКР или
технологических работ, если в извещении и в конкурсной документации указан такой критерий оценки заявок на участие в конкурсе
как квалификация участника размещения заказа.
II. Предложения о функциональных (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг и иные
предложения об условиях исполнения контракта, в том числе предложение о цене контракта. В случаях, предусмотренных конкурс-
ной документацией, также копии документов, подтверждающих соответствие товара, работ, услуг требованиям законодательства
Российской Федерации, если законодательством Российской Федерации установлены требования к таким товарам, работам, услугам.
III. Документы, подтверждающие соответствие участника размещения заказа установленным требованиям и условиям допуска к участию
в конкурсе, или копии таких документов:
1. Документы, подтверждающие внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, в случае, если в
извещении такое указание содержалось.

© Т. Н. Трефилова, 2005
62
Порядок подачи и содержание заявки на участие в конкурсе (Ст. 25)

№ Содержание заявки на участие в конкурсе

2. Копии документов, подтверждающих соответствие участников размещения заказа требованию Ст. 11, ч. 1, п. 1, в случае, если зако-
нодательством Российской Федерациии установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ,
оказание услуг, а также товары, работы, услуги, которые являются предметом конкурса.
3. Документы, подтверждающие соответствие участника размещения заказа требованию, установленному в соответствии с Ст. 11, ч. 2, п. 1
(обладание участниками размещения заказа исключительными правами на объекты интеллектуальной собственности, если в связи с
исполнением контракта заказчик приобретает права на объекты интеллектуальной собственности).
4. Копии документов, подтверждающие соответствие участника размещения заказа требованию, установленному в соответствии с Ст. 11,
ч. 3 в случае, если такое требование установлено Правительством РФ (Правительство Российской Федерации вправе установить до-
полнительные требования к участникам размещения заказа при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание
услуг для нужд обороны страны и безопасности государства о наличии у участников размещения заказа производственных мощностей,
технологического оборудования, финансовых и трудовых ресурсов, необходимых для производства товаров, выполнения работ, ока-
зания услуг, являющихся предметом заказа).

Требовать от участника размещения заказа иные документы не допускается!

Форма заявки на участие в конкурсе (Ст. 25, ч. 2)  Участник размещения заказа вправе подать
только одну заявку на участие в конкурсе в
отношении каждого предмета конкурса (лота).

 Участник размещения заказа, который может


оказывать влияние на деятельность специа-
Форма электронного документа, лизированной организации, не может подать
подписанного в соответствии заявку на участие в конкурсе.
с нормативными правовыми
Письменная форма актами РФ (Ст. 22, ч. 1, п. 1)

© Т. Н. Трефилова, 2005
63
Условия допуска к участию в конкурсе (Ст. 12)

Допуск (или отказ) к участию в конкурсе происходит в порядке Предложения о функциональных (потребительских свойствах)
и по основаниям, изложенными в Ст. 12: и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг
и иные предложения об условиях исполнения контракта, в том
1. Непредоставление документов, определенных Ст. 25, ч. 3: числе предложение о цене контракта. В случаях, предусмотрен-
Сведения и документы об участнике размещения заказа: ных конкурсной документацией, также копии документов, под-
тверждающих соответствие товара, работ, услуг требованиям
• Фирменное наименование, сведения об организационно-
правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для законодательства Российской Федерации, если законодатель-
ством Российской Федерации установлены требования к таким
юр. лица); Ф.И.О., паспортные данные, сведения о месте жи- товарам, работам, услугам.
тельства (для физ .лица); номер контактного телефона.
Документы, подтверждающие соответствие участника разме-
• Нотариально заверенная выписка из единого государствен-
ного реестра юридических лиц (для юр. лица); нотариально щения заказа установленным требованиям и условиям допуска
к участию в конкурсе, или копии таких документов:
заверенная выписка из единого государственного реестра
индивидуальных предпринимателей (для индивид. предпри-
нимателей); копии документов, удостоверяющих личность
• Документы, подтверждающие внесение денежных средств в
качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, в случае,
(для иного физ. лица); надлежащим образом заверенный пе- если в извещении такое указание содержалось.
ревод на русский язык документов о государственной реги-
страции (юр. лиц, индивид. предпринимателей) в соответ- • Копии документов, подтверждающих соответствие участни-
ков размещения заказа требованию Ст. 11, ч. 1, п. 1, в случае,
ствии с законодательством соответствующего государства если законодательством РФ установлены требования к лицам,
(для иностранных лиц). осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказа-
• Документ, подтверждающий полномочия лица на осущест-
вление действий от имени участника размещения заказа (в
ние услуг, которые являются предметом конкурса.

случае необходимости). • Документы, подтверждающие соответствие участника разме-


щения заказа требованию, установленному в соответствии с
• Документы, подтверждающие квалификацию участника раз-
мещения заказа, в случае проведения конкурса на выполне-
Ст. 11, ч. 2, п. 1 (Обладание участниками размещения заказа ис-
ключительными правами на объекты интеллектуальной соб-
ние НИОКР или технологических работ, если в извещении и ственности, если в связи с исполнением контракта заказчик прио-
в конкурсной документации указан такой критерий оценки бретает права на объекты интеллектуальной собственности).
заявок на участие в конкурсе как квалификация участника раз-
мещения заказа.

© Т. Н. Трефилова, 2005
64
Условия допуска к участию в конкурсе (Ст. 12)

• Копии документов, подтверждающих соответствие участника


размещения заказа требованию, установленному в соответ-
• отсутствие у участника размещения заказа задолженности по
начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам
ствии с Ст. 11, ч. 3, в случае, если такое требование установле- в бюджеты любого уровня или государственные внебюджет-
но Правительством РФ (Правительство Российской Федера- ные фонды за прошедший календарный год, размер которой
ции вправе установить дополнительные требования к превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости
участникам размещения заказа при размещении заказа на по- активов участника размещения заказа по данным бухгалтер-
ставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд ской отчетности за последний завершенный отчетный период.
обороны страны и безопасности государства о наличии у (Участник размещения заказа считается соответствующим
участников размещения заказа производственных мощностей, установленному требованию в случае, если он обжалует нали-
технологического оборудования, финансовых и трудовых ре- чие указанной задолженности в соответствии с законодатель-
сурсов, необходимых для производства товаров, выполнения ством Российской Федерации, и решение по такой жалобе на
работ, оказания услуг, являющихся предметом заказа). день рассмотрения заявки на участие в конкурсе не принято).
2. Несоответствие требованиям, установленным в соответствии 3. Невнесение денежных средств в качестве обеспечения заявки
со Ст. 11: на участие в конкурсе, если такое требование было в изве-
щении (приглашении принять участие в закрытом конкурсе).
• соответствие участников размещения заказа требованиям,
предъявляемым законодательством Российской Федерации к 4. Несоответствие заявки на участие в конкурсе требованиям
лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение ра- конкурсной документации.
бот, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
• непроведение ликвидации участника размещения заказа –
юридического лица, или непроведение в отношении участни-
ка размещения заказа – юридического лица, индивидуального
предпринимателя процедуры банкротства.
• неприостановление деятельности участника размещения за-
каза в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Фе-
дерации об административных правонарушениях, на день
рассмотрения заявки на участие в конкурсе.

© Т. Н. Трефилова, 2005
65
Критерии оценки заявок на участие в конкурсе (Ст. 28, ч. 4–6)

№ Критерии оценки заявок на участие в конкурсе

1. Функциональные характеристики (потребительские свойства) или качественные характеристики товара, качество работ, услуг.

2. Расходы на эксплуатацию товара.

3. Расходы на техническое обслуживание товара.

4. Сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг.

5. Срок предоставления гарантии качества товара, работ, услуг.

6. Объем предоставления гарантий качества товара, работ, услуг.

7. Цена контракта.

8. Другие критерии в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов.

9. При проведении конкурса на выполнение НИОКР или технологических работ – квалификация участников конкурса (если такой критерий
предусмотрен извещением о проведении открытого конкурса, приглашением принять участие в закрытом конкурсе и конкурсной
документацией).

Использование иных критериев не допускается!

© Т. Н. Трефилова, 2005
66
Содержание протокола «вскрытия», рассмотрения заявок на участие
в конкурсе и протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе
(Ст. 26, ч. 5, 7; Ст. 27, ч. 2; Ст. 28, ч. 10)

№ Протокол «вскрытия» Протокол рассмотрения заявок Протокол оценки и сопоставления


на участие в конкурсе заявок на участие в конкурсе

1. Наименование (для юр. лица), Ф.И.О. (для Сведения об участниках размещения заказа, Сведения о месте, дате, времени прове-
физ. лица) и почтовый адрес каждого подавших заявки на участие в конкурсе. дения оценки и сопоставления заявок на
участника размещения заказа, чья заявка участие в конкурсе.
вскрывается (открывается доступ).
2. Наличие сведений и документов, предус- Решение о допуске участника размещения Сведения об участниках конкурса, заявки
мотренных конкурсной документацией. заказа к участию в конкурсе и о признании которых были рассмотрены.
его участником конкурса.
3. Условия исполнения контракта, указанные Решение об отказе в допуске участника Сведения об условиях исполнения кон-
в каждой заявке и являющиеся критерием размещения заказа к участию в конкурсе с тракта, предложенных в таких заявках.
оценки заявок на участие в конкурсе. обоснованием такого решения.
4. Разъяснения, которые дал участник разме- – Сведения о принятом на основании резуль-
щения заказа на процедуре «вскрытия», в татов оценки и сопоставления заявок на
ответ на требование предоставить разъяс- участие в конкурсе решении о присвоении
нения положений представленных им до- заявкам на участие в конкурсе порядковых
кументов и заявки (при наличии). номеров.
5. – – Сведения о критериях оценки заявок на
участие в конкурсе.
6. – – Наименования (для юр. лиц), Ф.И.О. (для
физ. лиц) и почтовые адреса участников
конкурса, заявкам которых присвоены 1-й
и 2-ой номер.

© Т. Н. Трефилова, 2005
67
94–ФЗ: «О размещении заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг
для государственных и муниципальных нужд»
Размещение заказа путем проведения аукциона

Глава 3, статьи 32–40


Что такое аукцион

«Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для госу-
дарственных и муниципальных нужд, которые соответственно производятся, выполня-
ются, оказываются не по конкретным заявкам заказчика, уполномоченного органа, для
которых есть функционирующий рынок и сравнивать которые можно только по их
ценам, осуществляется путем проведения аукциона». 94–ФЗ, Ст. 10, ч. 4.

Границы размещения заказа путем проведения аукциона


по начальной цене контракта (в тыс. руб.)

60–250 250–500 500–5000 Более 5000

Электронный
аукцион

Аукцион

69
Переходные положения

Для проведения торгов в форме аукциона Что делать до выхода Постановлений


Правительством Российской Федерациии
должны быть установлены:

 Перечни товаров, работ, услуг,


размещение заказов соответственно
на поставки, выполнение, оказание
которых осуществляется путем
проведения аукциона.

 Порядок пользования сайтами в сети


Интернет, на которых осуществляется
проведение аукционов в электронной
• Решение о форме торгов принимается заказчиком само-
стоятельно с учетом положений настоящего закона,
форме, и требования к технологическим, законов и иных нормативных правовых актов субъек-
программным, лингвистическим, тов РФ, нормативных правовых актов органов местно-
правовым и организационным го самоуправления в части, не противоречащей 94–ФЗ.
средствам обеспечения пользования
указанными сайтами, а также требования • Указанные порядок и требования устанавливаются в
соответствии с нормативными правовыми актами
к системам, обеспечивающим
субъектов РФ, органов местного самоуправления в
проведение открытых аукционов
части, не противоречащей 94–ФЗ, а при отсутствии таких
в электронной форме.
актов – устанавливаются заказчиком самостоятельно.

© Т. Н. Трефилова, 2005
70
Алгоритм выбора способа закупки

Определение Сумма закупки Нет


суммы закупки менее 5 млн. руб.

Да Нет Размещаем заказ


на бирже
Начальная Да
Нет
цена контракта менее
250 тыс. руб.
Да

Размещаем
Нет
заказ путем запроса
котировок
Товары, работы, Да
Нет услуги входят в Перечни, Проведение закупки
Проведение конкурса утвержденные Постановлением на бирже
Правительства РФ

Да Проведение
запроса котировок
Начальная Нет
цена контракта менее
500 тыс. руб.
Проведение
Да аукциона
Проведение Да Проводим Нет
электронного аукциона электронный аукцион

© Т. Н. Трефилова, 2005
71
Некоторые отличия процедуры проведения торгов в форме аукциона и конкурса

Процедура (действие) Конкурс Аукцион

Размер обеспечения заявки (при установле- Не более 5% начальной цены контракта Ровно 5% начальной цены контракта
нии требования). (Ст. 20, ч. 4) (Ст. 32, ч. 5).
При проведении торгов на НИОКР и техно- Да (Ст. 25, ч. 3. п. «г»; Ст. 28, ч. 5) Нет
логические работы квалификация участника
размещения заказа может являться критерием
оценки заявки.
Проведение торгов возможно по лотам. Да (Ст. 25, ч. 6) 94–ФЗ норма не регламентирована. Сказано:
участник размещения заказа вправе подать
только одну заявку на участие в аукционе
(Ст. 35, ч. 5).
Обеспечение конфиденциальности сведений, Заказчик Лишено смысла, т.к. заявки на участие в аук-
содержащихся в заявках. Уполномоченный орган ционе не содержат предложения о цене
Специализированная организаця контракта (Ст. 35, ч. 2). Кроме того, при ре-
(Ст. 25, ч. 8) гистрации заявки заказчик, уполномоченный
орган вправе потребовать от участника раз-
мещения заказа разъяснения положений до-
кументов и заявок на участие в аукционе
(Ст. 35, ч. 8).
Указание на товарные знаки... в документа- Указание не должно содержаться в доку- При проведении аукциона указание возможно
ции, которое должно сопровождаться сло- ментации, возможно только в случае, когда (Ст. 34, ч. 3).
вами «или эквивалент». нельзя установить четкие требования и по-
казатели товаров, работ, услуг (Ст. 22, ч. 3).
Критерии определения победителя. Лучшие условия исполнения контракта Наиболее низкая цена контракта (Ст. 32, ч. 1).
(Ст. 20, ч. 1).

© Т. Н. Трефилова, 2005
72
Сравнение некоторых этапов процедуры проведения открытых торгов
в форме аукциона и конкурса

№ Процедура (действие) Аукцион Конкурс

1. Публикация и размещение извещения о про- Не менее, чем за 20 дней до даты оконча- Не менее, чем за 30 дней до даты оконча-
ведении открытых торгов. ния подачи заявок (Ст. 33, ч. 1). ния подачи заявок (Ст. 21, ч. 1).
2. Отказ от проведения торгов. Не позднее, чем за 10 дней до даты окон- Не позднее, чем за 15 дней до даты окон-
чания подачи заявок (Ст. 33, ч. 4). чания подачи заявок (Ст. 21, ч. 5).
3. Внесение изменений в документацию. Не позднее, чем за 20 дней до дня оконча- Не позднее, чем за 20 дней до дня окон-
ния подачи заявок (Ст. 34, ч. 8; Ст. 24, ч. 3). чания подачи заявок (Ст. 24, ч. 3).
4. Срок направления запросов на разъяснение Не позднее, чем за 5 дней до дня окончания Не позднее, чем за 5 дней до дня оконча-
документации. подачи заявок (Ст. 34, ч. 8; Ст. 24, ч. 1). ния подачи заявок (Ст. 24, ч. 1).
5. Рассмотрение заявок на участие в торгах. Не более 5-ти дней со дня окончания пода- Не более 10-ти дней со дня «вскрытия»
чи заявок на участие в аукционе (Ст. 36, ч. 2). конвертов (Ст. 27, ч. 1).
6. Оценка и сопоставление заявок. – Не более 10-ти дней со дня подписания
протокола рассмотрения заявок (Ст. 28, ч. 1).
7. Срок подписания «итогового» протокола. В день проведения аукциона (Ст. 37, ч. 7). В течение дня, следующего после дня окон-
чания проведения оценки и сопоставления
заявок (Ст. 28, ч. 10).
8. Срок размещения и публикации «итого- В течение 1 дня и 5-ти дней со дня его В течение 1 дня и 5-ти дней после дня
вого» протокола. подписания (Ст. 37, ч. 8). подписания протокола (Ст. 28, ч. 11).
9. Срок подписания контракта победителем. Не менее, чем 10 дней со дня подписания Не менее, чем 10 дней со дня подписания
протокола (Ст. 34, ч. 4, п. 6). протокола (Ст. 22, ч. 4, п. 16).

© Т. Н. Трефилова, 2005
73
Распределение прав и обязанностей при проведении открытого аукциона

№ Процедура (действие) Кто отвечает Право или обязанность Статья, часть

1. Принятие решения о способе размещения заказа. Заказчик Обязанность Ст. 10, ч. 3


Уполномоченный орган Право на выбор способа
2. Создание аукционной комиссии (определение ее состава, Заказчик Обязанность Ст. 7, ч. 2, 5
порядка работы, назначение председателя, замена члена). Уполномоченный орган
3. Своевременное уведомление членов аукционной комиссии Ответственный Обязанность Ст. 7, ч. 10
о месте, дате и времени проведения заседания комиссии. не определен
4. Публикация и размещение извещения о проведении от- Специализированная Обязанность (право заказчи- Ст. 6, ч. 1, 4
крытого аукциона (или направление приглашений при организация ка, уполномоченного органа Ст. 33, ч. 1
закрытом аукционе). Заказчик на передачу этой функции, но Ст. 39, ч. 3 (нет
Уполномоченный орган обязанность ответить – в слу- ссылки на спец.
чае каких-либо нарушений). организацию)
5. Публикация извещения в любых средствах массовой ин- Специализированная Право (при условии, что со- Ст. 33, ч. 2
формации, в т.ч. и в электронных. организация блюден пункт 3). Ст. 21, ч. 3
Заказчик
Уполномоченный орган
6. Разработка документации об аукционе. Спец. организация Обязанность (право заказчи- Ст. 34, ч. 1
Заказчик ка, уполномоченного органа Ст. 6, ч. 1, 4
Уполномоченный орган на передачу этой функции, но
обязанность ответить – в слу-
чае каких-либо нарушений).
7. Определение начальной цены контракта; предмета, су- Заказчик Обязанность Ст. 6, ч. 1
щественных условий контракта; утверждение проекта Уполномоченный орган
контракта; документации; определение условий торгов
и их изменение.
8. Установление иных (кроме изложенных в Ст. 11) требо- Заказчик Право отсутствует Ст. 11, ч. 4
ваний к участникам размещения заказа, требование иных Уполномоченный орган Ст. 35, ч. 2
документов (кроме изложенных в Ст. 35 ч. 2).

© Т. Н. Трефилова, 2005
74
Распределение прав и обязанностей при проведении открытого аукциона

№ Процедура (действие) Кто отвечает Право или обязанность Статья, часть

9. Возложение обязанности подтверждать соответствие Заказчик Право отсутствует, но есть Ст. 11, ч. 6
участников размещения заказа требованиям аукционной Уполномоченный орган право у заказчика, уполно- Ст. 12, ч. 3
документации на участников. Аукционная комиссия моченного органа на обра-
щение в соответствующие
органы для подтверждения
соответствия.
10. Выдача документации об аукционе, к которой должен Заказчик Обязанность Ст. 23, ч. 2
быть приложен проект контракта. Уполномоченный орган Ст. 34, ч. 5
11. Взимание платы за предоставление документации в Заказчик Право Ст. 34, ч. 7
письменном виде. Уполномоченный орган Ст. 23, ч. 2
12. Взимание платы за предоставление документации в Заказчик Право отсутствует Ст. 34, ч. 7
форме электронного документа. Уполномоченный орган Ст. 23, ч. 2
13. Установление недостоверности сведений, содержащих- Заказчик Право отстранить участника Ст. 12, ч. 4
ся в документах, представленных участником размеще- Уполномоченный орган от участия в аукционе на лю-
ния заказа (в соответствии со Ст. 35, ч. 2), установление Аукционная комиссия бом этапе его проведения.
фактов проведения ликвидации, процедуры банкрот-
ства, фактов приостановления деятельности участника.
14. Запрос у федерального органа исполнительной власти, осу- Заказчик Право на запрос Ст. 13
ществляющего нормативно-правовое регулирование в сфере Уполномоченный орган Обязанность соблюдать
размещения заказов, сведений об условиях допуска това- национальный режим
ров, происходящих из иностранного государства (или груп-
пы государств); работ, услуг, выполняемых или оказываемых
иностранными лицами, для целей размещения заказа.
15. Недопущение переговоров с участниками размещения Заказчик Обязанность Ст. 32, ч. 6
заказа при проведении аукциона. Уполномоченный орган
Специализированная
организация
Аукционная комиссия

© Т. Н. Трефилова, 2005
75
Распределение прав и обязанностей при проведении открытого аукциона

№ Процедура (действие) Кто отвечает Право или обязанность Статья, часть

16. При проведении аукциона, в котором участвуют субъекты Ответственный Обязанность (Государствен- Ст. 15, ч. 4
малого предпринимательства (в соответствии со Ст. 15), не определен ный заказчик обязан прово-
отклонение заявок участников размещения заказа, кто не дить подобные торги при
является такими субъектами. выходе Постановления Пра-
вительства РФ. Объем таких
закупок составляет 15% от
общего объема закупки по
Перечню, установленному
Правительством РФ).
17. Установление требования о внесении денежных средств Заказчик Право (нет права требова- Ст. 32, ч. 5
в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, Уполномоченный орган ния обеспечения выполне- Ст. 38, ч. 4
требование обеспечения исполнения контракта. ния контракта у бюджетно-
го учреждения. Выбор формы
обеспечения из определен-
ных законом – право участ-
ника.., победителя).
18. Отказ от проведения аукциона. Заказчик Право Ст. 33, ч. 4
Уполномоченный орган
19. Публикация и размещение извещения об отказе от прове- Заказчик Обязанность Ст. 33, ч. 4
дения аукциона; направление уведомления всем участникам Уполномоченный орган
размещения заказа, подавшим заявки на участие в аукционе. Специализированная
организация
20. Внесение изменений в документацию. Заказчик Право Ст. 34, ч. 8
Уполномоченный орган Ст. 24, ч. 3
21. Ответы на запросы на разъяснение документации и на- Заказчик Обязанность Ст. 34, ч. 8
правление их участнику, который спрашивал. Уполномоченный орган Ст. 24, ч. 1

© Т. Н. Трефилова, 2005
76
Распределение прав и обязанностей при проведении открытого аукциона

№ Процедура (действие) Кто отвечает Право или обязанность Статья, часть

22. Размещение изменений и разъяснений на официальном Заказчик Обязанность Ст. 24, ч. 3


сайте, публикация изменений, направление изменений Уполномоченный орган
всем участникам, получившми документацию. Специализированная
организация
23. Регистрация каждой заявки на участие в аукционе, по- Заказчик Обязанность Ст. 35, ч. 7
ступившей в срок, указанный в извещении. Уполномоченный орган
24. Выдача расписки о получении заявки на участие в аукцио- Заказчик Обязанность – если заявка Ст. 35, ч. 7
не с указанием даты и времени ее получения. Уполномоченный орган подана в обычной форме и
участник размещения заказа
требует расписку, право –
если не требует.
25. При подаче заявки в форме электронного документа – Заказчик Обязанность; право на вы- Ст. 35, ч. 4
направление участнику подтверждения. Уполномоченный орган бор формы подтверждения
(письменная, электронный
документ).
26. Требование от участников размещения заказа предо- Заказчик Право Ст. 35, ч. 8
ставления разъяснений положений представленных ими Уполномоченный орган
документов и заявок на участие в аукционе при реги-
страции заявок.
27. Изменение указанных в документации об аукционе тре- Ответственный Право отсутствует Ст. 35, ч. 8
бований к участникам размещения заказа. не определен
28. Возврат опоздавших заявок на участие в аукционе подав- Ответственный Обязанность Ст. 35, ч. 9
шим их участникам… не определен
29. Рассмотрение заявок на участие в аукционе, отбор Аукционная комиссия Обязанность Ст. 36
участников, ведение протокола рассмотрения.

© Т. Н. Трефилова, 2005
77
Распределение прав и обязанностей при проведении открытого аукциона

№ Процедура (действие) Кто отвечает Право или обязанность Статья, часть

30. Подписание протокола рассмотрения заявок на участие Присутствующие на за- Обязанность Ст. 36, ч. 3
в аукционе. седании члены комиссии
Заказчик
Уполномоченный орган
31. Размещение протокола рассмотрения заявок на офиц. Заказчик Обязанность Ст. 36, ч. 3
сайте. Уполномоченный орган
Специализированная
организация
32. Направление участникам размещения заказа уведомлений Ответственный Обязанность Ст. 36, ч. 3
по итогам рассмотрения заявок. не определен
33. Обеспечение участникам аукциона возможности принять Заказчик Обязанность (в т. ч. и в элек- Ст. 37, ч. 1
непосредственное (или через своих представителей) уча- Уполномоченный орган тронной форме участия, если
стие в аукционе. было указано в документа-
ции, без взимания платы за
регистрацию в системе).
34. Проведение аукциона. Заказчик Обязанность Ст. 37
Уполномоченный орган
в присутствии членов
аукционной комиссии
35. Снижение «шага аукциона» в соответствии со Ст. 37, ч. 5. Заказчик Право Ст. 37, ч. 5
Уполномоченный орган
36. Аудиозапись аукциона и ведение протокола аукциона. Заказчик Обязанность Ст. 37, ч. 7
Уполномоченный орган
37. Подписание протокола аукциона. Присутствующие на за- Обязанность Ст. 37, ч. 7
седании члены комиссии
Заказчик
Уполномоченный орган

© Т. Н. Трефилова, 2005
78
Распределение прав и обязанностей при проведении открытого аукциона

№ Процедура (действие) Кто отвечает Право или обязанность Статья, часть

38. Размещение и публикация протокола проведения аук- Заказчик Обязанность Ст. 37, ч. 8
циона. Уполномоченный орган
Спец. организация
39. Передача проекта контракта участнику… победителю Заказчик Обязанность (уполномочен- Ст. 35, ч. 12
(и один экземпляр протокола аукциона – только ный орган – только победи- Ст. 36, ч. 6
победителю). телю) Ст. 37, ч. 7, 13
40. Ответ на запрос от участника аукциона о разъяснении Заказчик Обязанность (право на выбор Ст. 37, ч. 10
результатов аукциона после опубликования и размеще- Уполномоченный орган формы ответа – письменная
ния протокола аукциона. или электронный документ)
41. В случае уклонения победителя аукциона от заключения Заказчик Право на выбор действия Ст.38, ч.2
контракта – обращение в суд; заключение контракта с участ-
ником, сделавшим предпоследнее предложение по цене.
42. Возврат обеспечения заявок. Заказчик Обязанность Ст. 33, ч. 4; Ст. 35,
Уполномоченный орган ч. 9, 10, 12; Ст. 36,
ч.4,5,6; Ст. 37, ч.11,
13; Ст. 38, ч. 5
43. Удержание обеспечения заявки в случаях уклонения Заказчик Обязанность Ст. 35 ч. 12; Ст. 36,
участника…, – победителя от заключения контракта. Уполномоченный орган ч. 6; Ст. 37, ч. 13;
Ст. 38, ч. 2
44. Направление сведений для внесения в реестр контрактов. Заказчик Обязанность Ст. 18
45. Направление сведений для внесения в реестр недобро- Заказчик Обязанность Ст. 19, ч. 4, 5
совестных поставщиков.
46. Установление преимуществ для учреждений уголовно- Заказчик Право (если установлено, то Ст. 21, ч. 4; Ст. 33,
исполнительной системы и (или) организаций инвалидов. Уполномоченный орган обязаны объявить).. ч. 3; Ст. 37, ч. 3
47. Хранение протоколов, заявок, документации, аудиозаписи. Заказчик Обязанность Ст. 37, ч. 15
Уполномоченный орган

© Т. Н. Трефилова, 2005
79