1

Univeristatea Spiru Haret

Facultatea de Drept i Administraie Public Bucureti
Specilizarea: Administraie Public



TIINA ADMINISTRAIEI I ADMINISTRAIA PUBLIC

= CURS UNIVERSITAR =


Lect.univ.dr. IOAN I. GF-DEAC



Cuvnt nainte





Schimbrile profunde ale societii romneti, a acelei europene si in plan
glogal impun analiza complex a fenomenului administrativ, ca obiect de studiu al
tiinei administraiei.
Noul context al economiei bazate pe cunoatere, informatizarea tuturor
domeniilor de activitate, integrarea Romniei n Uniunea European, au impus un
nou tip de abordare a tiinei administraiei. Lucrarea de fata rspunde cerinelor
moderne de perfecionare profesional a viitorilor funcionari publici.
n cele opt capitole ale cartii se pot regsi conceptele fundamentele ale tiinei
administraiei, metodele moderne de cercetare, ct i elementele de baza ale
studiului stiintific efectiv al fenomenului administrativ actual.
In continut, se intalnesc extensii n domeniile elementelor deciziei i procesului
decizional din administraia public, dezvoltarea regional i efectele acesteia asupra
organizrii i funcionrii actului de administrare, premisele moderne ale finanrii n
administraia public local, caracterizarea societatii bazate pe cunoatere, respectiv
informatizarea administraiei publice, dar i elemente concrete de reform
administrativ.
Lucrarea este nsoit de o serie de tabele, grafice, formule de sistematizare
originala i imagini exemplificative, care completeaz cu date noi evoluia gndirii
administrative. Aceste materiale sunt folosite n sprijinul cunoaterii amnunite a
fenomenului administrativ din Romnia, cu extensii ctre Uniunea European.
Cartea se adreseaza studentilor de la facultatile de drept si administratie publica,
specialistilor si practicienilor din domeniul juridic.





2
CAPITOLUL I
ELEMENTE INTRODUCTIVE N ADMINISTRAIA PUBLIC I TIINA
ADMINISTRAIEI


1.1. Despre Stat
Studiul administraiei publice i implicit al tiinei administraiei necesit fixarea
de la bun nceput a valorilor care stau la baza acestora.
Statul reprezint unul din fundamentele de natura conceptuala care trebuie
luat in considerare in administratia publica si in stiinta administratiei.
n doctrina de specialitate, statul este privit, respectiv abordat din punct de
vedere a) juridic, b)politic i c) social-economic
1
.
Conceptul juridic al statului se poate ntlni n formulri ale unor autori de
seam, precum Savigny, care vedea n stat reprezentarea material a poporului
sau consider formaiunea statului ca o form a creaiuni dreptului.
Bluntschi, n Thorie gnrale de lEtat, definieste statul ca personificarea
poporului sau persoana politic organizat, a unei naiuni, ntr-o ar determinat.
Kant, n Metapshysische Anfangsarunde der Rechtshehre, arat ca statul
este gruparea oamenilor supui regulilor de drept.
In literatura de specialitate se intalnesc si alte numeroase definitii, aprecieri si
formulari juridice privind statul si natura sa.
Conceptul abstract-juridic al statului este necontestat. Cu ajutorul acestuia se
pot analiza i explica relaiile i situaiile multiple care se stabilesc ntre stat, ca
persoan juridic, subiect activ i pasiv (subiect de drepturi i obligaiuni) i celelalte
grupri sociale, sau ntre stat i persoanele fizice. In egala masura, se poate analiza
coninutul propriu al regulilor juridice ale statului.
Problema personalitii juridice a Statului, att de complicat i mult discutat,
este reinuta principial si ca necesitate de rezolvare explicativa n cadrul conceptului
juridic asupra Statului. De asemenea, ideea de comand,- imperium, Herrschaft -
dreptul de constrngere, element dominant n organizarea de Stat, este un aspect
important, nfiat n conceptul juridic al Statului, ca o trstur esenial.
Insa, cu ajutorul conceptului abstract-juridic al Statului se lmuresc structurile
n care se poate gsi Statul, deintor al unui domeniu public sau al unui domeniu
privat, contractnd, ca atare, fa de persoanele particulare, drepturi i obligaii. In
acelasi timp, se lmuresc i se interpreteaz atribuiile Statului, se evideniaz
capacitatea lui de a face acte juridice ca orice particular.
Duguit
2
i apoi Jeze
3
i Bonnard concep statul, n mod realist, ca ansamblul
serviciilor publice.
Gruprile sociale, denumite state, se caracterizeaz printr-un acelai fenomen
de dominare, de constrngere exercitat fie pe cale material, fie spiritual, moral,
religioas, economic sau pur politic. Grupul celor tari domin pe cei slabi.
Ch.Turgeon
4
, la rndul su, formuleaz in privinta statului un concept realist-
politic. Statul este naiunea nsi, n forele, tendinele i drepturile ei; este
organismul politic, reprezentarea oficial, agenia conductoare, sindicatul
intereselor generale ale naiunii.
In viziunea sa , statul este ansamblul puterilor publice, n scopul satisfacerii
intereselor de moment i idealul social i politic al unei naiuni. Este ansamblul

1
Ioan Alexandru, Introducere n teoria administraiei publice, Ed.Sylvi, Bucureti, 1997, p.21 i urm.
2
Leon Duguit, Trait de Droit constitutionnel, vol. I, 1921
3
G. Jeze, Les principes gnraux au droit administratif, ed. III, 1925
4
n Revue du droit public et de Sciences politigues, Janvier, 1948
3
puterilor publice constituite n vederea promovrii drepturilor, intereselor i
aspiraiunilor grupului naional.
Novicov arat c n opinia sa statul este un organism viu, n care se stabilesc
curente de voliiuni i de contiine cu caracter economic, politic, intelectual, religios,
moral. In interiorul statului se produc manifestri de via social, care fac s
presupunem ca absolut necesar contiina superioar a unui macrocosmos.
Gumplovicz are convingerea c statul este organizaia stpnirii minoritii
asupra majoritii.
Importana sensului politic const n diferenierea ntre conductori i condui,
aprut, ntr-o viziune sociologic, atunci cnd unii membri ai grupului au putut s
fac anumite servicii celorlali membri ai grupului. Acest aspect de esenta politica-,
in fapt, contureaz conceptul Statului: pe de o parte fora conductoare, puterea
public posedat de o anumit grup social cu scopul de a guverna, si pe de alt
parte, lupta continu i aprig de a cuceri puterea i a o menine.
Conceptul social-economic in privinta statului este n principal tratat de Ludvig
Stein, n La question sociale au point de vue philosophique, unde se arta c: noi
vedem n stat, mai ales n statul civilizat modern, un solid sistem de organizare a
nestabilei subordonri i supraordonri a indivizilor i grupelor sociale din el, n scop
de a stabili un echilibru de interese ntre nevoile personale legitime ale particularilor
i interesele obtei n coliziune cu acestea din urm, mai nti ale naiunii i apoi ale
ansamblului umanitii.
Gabriel Hanotaux, n La dmocratie et le travail, arat c funcia esenial a
statului este de a menine limita ntre nelinitile particulare i stabilitatea general -
nainte de toate instrument de echilibru.
O abordare modern, cu totul aparte, a conceptului n discuie, o realizeaz
Georges Riero n Rflexions dsordonnes sur lEtat ", n care arat c statul este o
necesitate rezonabil i l calific printr-o terminologie extrem de peiorativ:
monstruos, ndeprtat, inuman, rece, indiferent (). Odat constituit, acest stat
funcioneaz ca un sistem. El se reproduce, reproducnd raporturile de dominaie; el
dispune de o putere de constrngere nelimitat asupra cetenilor; el poate, de
aceea, s paralizeze toate iniiativele lor. Nu exist stat bun; astzi, orice stat nu
poate s ating acest fini logic: modul de producie statal.
5

Concluzionnd se poate trasa faptul c exist o diversitate de concepii asupra
statului datorit ideilor personale ale diferiilor autori asupra origini i evoluiei
Statului
6
, dar, mai ales, asupra statului ideal.
Statul desemneaz o colectivitate uman, situat pe un teritoriu i supus unei
autoriti suverane. El desemneaz, de asemenea, un aparat de instituii, care i
permite s comande i s acioneze.
Sub instituiile politice exist instituii administrative; ele permit sistemului s
funcioneze i s satisfac nevoile comune ale grupului, conform deciziilor care se
degaj din jocul instituiilor publice.
7

Organul statului este instituia specializat n vederea realizrii activitilor
specifice statului.
Administraia public cuprinde ansamblul instituiilor care organizeaz
elaborarea,executarea i prin care se realizeaz aplicarea legilor, iar organul care
emite acte administrative valabile este denumit autoritate administrativ.

5
G. Rivero, Rflexions dsordonnes sur lEtat, n Revue du droit public - T.C.no.2
6
A se vedea i I.Deleanu, Drept constituional i instituii politice, Bucureti, 1991, Ioan Muraru, Drept
constituional i instituii politice, Ed. Actami, Bucureti, 1993, C.Dissescu, Drept constituional,
Bucureti, 1915, Paul Negulescu, Curs de drept constituional romn, Genoveva Vrabie, Drept
constituional i instituii politice contemporane, Ed.Chemarea, Iai, 1992
7
Ioan Alexandru i alii, Drept Administrativ, Editura Economica, Bucureti, 2003
4

1.2. Noiunea de putere executiv
John Locke, filozof englez (1632-1704), a conceput pentru prima data
principiul separaiei puterilor n stat, n cartea sa Eseu asupra guvernrii civile, in
care a mprit puterile statului n: a) puterea legiuitoare, b) executiv i c) federativ.
n concepia sa, puterea judectoreasc era cuprins n cea legiuitoare, iar
cea federativ era cea de reprezentare a statului n relaiile cu alte state.
Adevratul ntemeietor al principiului separaiei puterilor n stat a fost
Montesquieu, care a formulat clar acest principiu, inspirat att de anticul Aristotel, ct
i de filozoful englez Locke.
Principiul separaiei puterilor n stat este eminamente legat de regimul
parlamentar.
n lucrarea sa De lesprit des lois (Spiritul legilor), Montesquieu a realizat un
tip de regim politic n care se punea n valoare o guvernare moderat, prin asigurarea
separaiei puterilor i a libertilor politice. El afirma c libertile politice nu se pot
exercita dect ntr-o guvernare unde puterea este limitat.
Montesquieu a prezentat trei tipuri de putere: a) legislativ, b) executiv i c)
judectoreasc.
Acest principiu al lui Montesquieu a fost pentru prima oara consacrat n
Constituia american n 1787, apoi n Constituia francez din anul 1791, dup
care, n toate constituiile statelor democrate, inclusiv n Romnia.
Puterea executiv se definete ca o funcie distinct a statului, alturi de cea
legislativ i de funcia judectoreasc
8
.
n coninutul acestei funcii se regsesc anumite atribuii care constituie
obiectul activitii unor autoriti publice distincte. n rndul acestor atribuii, Jacques
Cadart
9
nominalizeaz:
definirea politicii generale a rii;
elaborarea proiectelor de legi necesare nfptuirii acestei politici;
adoptarea actelor normative i individuale necesare aplicrii legilor;
luarea deciziilor necesare funcionrii serviciilor publice;
ntreprinderea unor msuri de executare material, n materie de ordine
public;
dispunerea teritorial a forelor armate i a celor de poliie;
conducerea relaiilor internaionale.
Aceste atribuii se exercit de ctre diverse organe care formeaz fie un
executiv monocratic, fie un executiv colegial, ori reprezint o combinaie a acestora.
Numerosi autori de drept administrativ
10
exclud ideea de executiv, nlocuind-
o cu cea de funcie administrativ. n nelesul acestora, funcia administrativ este
considerat, n mod tradiional, ca una din cele trei funcii ale statului, alturi de
funcia legislativ i de funcia jurisdicional.
n accepiunea constituional clasic
11
, administraia public reprezint
aciunea puterii executive, bazat pe procedee de putere public.
n aceast viziune, administraia nu este singura sarcin a executivului, dar
este o sarcin exclusiv a acestuia.
n argumentarea acestei susineri, se arat c executivul are o serie de sarcini
extra-administrative, exercitate n raporturile constituionale cu Parlamentul sau n
relaiile internaionale. n acelai timp, administraia este sarcina exclusiv a

8
Ioan Vida, Puterea executiv i administraia public, Ed. Monitorul Oficial, Bucureti, 1994, p.29-37
9
J.Cadart, Institutions Politiques et Droit Constitutionnel, vol.I, Economica, Paris, 1990, p.342
10
A.de Laubadre,Trait de Droit Administratif,L.G.D.J., Paris, 1980, p.229
11
G.Vedel, P.Delvolv, Droit Administratif, 10
e
dition, P.U.F., Paris, 1988, p.56 i urm.
5
executivului, ea neputnd fi exercitat nici de puterea judectoreasc, nici de cea
legislativ, n virtutea principiului separaiei puterilor n stat.
ntr-o alt opinie, Jean Rivero
12
admite ideea unei diferenieri ntre guvern i
administraie, dei delimitarea celor dou noiuni nu este uor de efectuat. n aceast
opinie, a guverna nseamn a lua decizii eseniale care angajeaz viitorul naional, n
timp ce administraia este o sarcin cotidian care nu are proporiile misiunii de a
guverna.
Concluzionnd, se poate sintetiza analiza opiniilor prin aprecierea c puterea
executiv sau executivul ndeplinete funcii administrative, fr ca prin aceasta s
se confunde cu administraia public sau s se limiteze la conducerea acesteia.
n sens general, executivul sau puterea executiv desemneaz acea funcie a
statului care organizeaz i asigur executarea legii. Aceast funcie statal
nglobeaz astzi activiti extrem de diverse:
exercitarea funciei de ef al statului;
coordonarea aciunii administraiei publice pentru punerea n aplicare a
legii;
desfurarea unor aciuni directe de aplicare a legii sau de organizare a
aplicrii legii;
exercitarea unor atribuii care privesc impulsionarea procesului legislativ;
conducerea general a statului.

1.3. Faptul Administrativ
O aciune de natur administrativ presupune un fapt administrativ.
Trsturile faptului administrativ sunt urmtoarele :
este un fapt social care nu poate exista dect in cadrul unei colectiviti
sociale, organizate aprnd ca necesar pentru organizarea respectivei
colectiviti;
reprezint aciunea unor oameni n raport cu ali oameni din cadrul unei
colectiviti sociale organizate n vederea atingerii unui anumit scop care
justific i determin organizarea colectivitii sociale date;
faptul administrativ statal are ntotdeauna de realizat un scop politic, spre
deosebire de cel nestatal care are de realizat un scop particular. Exist
deosebiri ntre faptul administrativ statal i cel nestatal sub aspectul folosirii
mijloacelor de realizare:
- faptul administrativ statal se poate realiza i prin folosirea forei
coercitive a statului
- faptul administrativ nestatal nu se poate realiza prin folosirea unei astfel
de forte.
faptul administrativ este o aciune subordonat. Administraia statal sau
nestatal este totdeauna subordonat unor foruri care se situeaz n afara
sistemului administraiei i care formuleaz valori politice pe care
administraia trebuie s le realizeze.
Faptul administrativ se situeaz ntre valoarea politic pe care trebuie s o
realizeze i nfptuirea material a acestor valori. Activitatea administrativ nu poate
fi un scop n sine, ci un mijloc de realizare a unui scop pe care i-l propune o anume
colectivitate social.
Faptul administrativ presupune n mod necesar organizarea, ideea de
organizare fiind fundamental pentru orice gen de administrare.
Organizarea n desfurarea administraiei se concretizeaz ntr-o mbinare a
mijloacelor materiale, umane i financiare necesare realizrii scopurilor pe care le are

12
J.Rivero, Droit Administratif, 12
e
dition, Dalloz, Paris, 1987, p.15
6
administraia public. Acest caracter al faptului administrativ scoate n eviden
legtura dintre acest fapt i diviziunea social a muncii.
Faptul administrativ statal se definete ca acel fapt social subordonat unor
valori politice stabilite de organe care se situeaz n afara sferei sistemului
administraiei i care sunt superioare acesteia, fapt care const n organizarea
mijloacelor de realizare a acelor valori folosindu-se autoritatea statului.

1.4. Administraia public
Etimologic, termenul de administraie deriv de la latinescul "minister", care
nseamn servitor, i este n legtur cu termenul "magister", care l desemneaz pe
stpnul pe care l slujete i cruia i se subordoneaz
13
.
n limbajul curent termenul administraie este utilizat n mai multe sensuri
14
:
- coninutul principal al activitii puterii executive a statului;
- sistemul de autoriti publice care nfptuiesc puterea executiv;
- conducerea unui agent economic sau instituii social-culturale;
- un compartiment (direcie, secie, sector, serviciu, birou) din unitile direct
productive sau instituiile social-culturale, care nu desfoar o activitate direct
productiv.
Administrarea are o strns legtur cu ideea de organizare.
Termenul de a organiza, organizare este de origine francez, organiser, care
nseamn a realiza metodic msurile necesare pentru a asigura nfptuirea raional
i eficient a unei aciuni.
n toate aciunile raional organizate se urmrete ca eforturile s fie n
concordan cu rezultatele, s nu existe disproporii nejustificate, pgubitoare chiar,
pentru aciunile umane ntreprinse.
Prin organizare raional se urmrete o bun dozare a efortului uman,
financiar i material.
S-a remarcat c n aciunile lor nu reuesc cei mai inteligeni, talentai i bine
pregtii profesional oameni ci, aceia care sunt mai raional organizai, care-i
desfoar aciunile ntr-o ordine logic, fireasc i necesar n raport cu situaia de
fapt, care tiu s mbine mijloacele cu eforturile i timpul de care dispun.
Organizarea presupune ordine n gndire, programare, previziune, analiz mai
nainte de a ncepe orice aciune.
Cuvntul ordine provine din latinescul ordo care nseamn o aranjare
metodic.
Organizarea reprezint o cale raional, echilibrat, necontenit analizat,
reevaluat i n consecina adaptat cerinelor locului i timpului.
Cea mai simpl aciune uman necesit organizare, cere aciune i un scop
determinat, necesit o cuantificare a necesitilor i posibilitilor de care dispune cel
chemat s ntreprind aciunea respectiv.
15

Dintre multiplele sensuri ale termenului de administraie, preocuprile
teoretice s-au axat, n principal, pe clarificarea noiunii de administraie public,
privit ca form de exercitare a puterii executive n stat.
Se are n vedere, mai ales, importana cunoaterii exacte a administraiei
publice ca activitate, esena ei, modul n care trebuie s fie organizat realizarea ei n
practic, aspect de care depinde n mare msur nfptuirea rolului statului n
organizarea i conducerea societii
16
.



13
Alexandru Negoi, Drept administrativ, Ed. Sylvi, Bucureti, 1996, p. 3
14
I. Alexandru .a.,Drept Administrativ, Ed. Economic, 2002, p. 24 i urm.
15
Ion Corbeanu, Drept Administrativ Curs universitar, Centrul de nvmnt economic deschis la
distan, ASE, Bucureti, 2003
16
Paul Negulescu, Tratat de drept administrativ, vol.I, Bucureti, 1934
7
Putem astfel observa c noiunea de administraie este mai larg dect cea de
administraie public.
David H. Rosenbloom
17
releva faptul c Administraia public, precum multe
alte strdanii umane, este dificil de definit, dar oamenii au cu toii un sens al acesteia,
dei sunt preri diferite despre cum ar putea fi realizat.
Administraia public este o categorie att de abstract i variat, nct poate
fi descris n termeni diferii.
Necesitatea administraiei pleac de la complexitatea vieii sociale. Societatea
cunoate un complex de nevoi care se diversifica. Administraia presupune si
cuprinde imperativele :
- a prevedea;
- a studia;
- a organiza;
- a controla;
- a decide;
- a sanciona.
S-a considerat astfel c, administraia public reprezint folosirea teoriilor i
proceselor manageriale, politice i juridice n vederea realizrii obiectivelor
guvernrii, anume asigurarea reglementrilor i serviciilor att pentru societate, n
ansamblu ei, ct i pentru segmentele acesteia.
Profesorul A. Iorgovan
18
, nelege prin administraie public acea activitate
care const, n principal, n organizarea i asigurarea executrii, dar i n executarea
nemijlocit a prevederilor Constituiei, ale tuturor actelor normative i ale celorlalte
acte juridice emise de autoritile statului de drept n conformitate cu legea.
Administratia publica este activitatea realizat de ctre autoritile
administraiei publice. Rezulta ideea c, pe de o parte exista poziia administraiei
publice n cadrul diferitelor activiti ale autoritilor statale sau ale colectivitilor
locale, iar, pe de alt parte, se contureaz cele dou elemente componente eseniale
i indispensabile ale administraiei publice, i anume, cel a) structural-organic i cel
b) funcional.
Organizarea administraiei n Stat poate lua forme diferite, n funcie de
interese majore politice ori sociale, de tradiie, de gradul de democratizare al rii. Din
acest punct de vedere, statul poate proceda la organizarea centralizat a
administraiei, la descentralizarea administrativa, la desconcentrare, la acordarea
autoritilor locale alese a unei autonomii pronunate.
Aceste forme de organizare a administraiei desemneaz noiunea de regimuri
administrative, sau moduri reale de organizare a administraiei ce rezult din acte
normative, din declaraii politice i altele.
1.4.1. Administraia public - criterii de delimitare de administraia
privat, de administraia de stat i de puterea executiv
Un prim element de demarcaie ntre administraia public i administraia
privat l reprezinta caracterul gruprii sociale n care, i n legtur cu care, se
produce faptul administrativ.
Astfel, dac gruparea are caracter privat i urmrete realizarea unor interese
particulare, vom avea de-a face cu o administraie privat, iar persoanele care vor
participa la realizarea acesteia vor fi funcionari particulari.

17
Understanding Management, Politics and Law in the Public Sector, Random House, New-York,
1989, p. 3-36 citat de I. Alexandru i colectivul, Drept Administrativ., (1999), p. 25
18
A. Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol. I, Ed. Nemira, Bucureti, 1996, p. 62
8
Dimpotriv, dac gruparea social respectiv este constituit pe criterii politice
i urmrete realizarea unui interes general, ne vom afla n faa unei administraii
publice, iar persoanele care vor participa la realizarea acesteia vor fi funcionari
publici sau, cel puin, auxiliari ai unor funcionari publici.
In baza celor enuntate, administraia contribuie la realizarea unor valori care
nu-i aparin, astfel c o alt trstur a faptului administrativ este aceea c valorile
pe care le slujete sunt exterioare i superioare sistemului prin care se realizeaz.
In cazul administraiei publice, interesul general este stabilit prin deciziile
gruprii care deine puterea politic, faptul administrativ avnd menirea de a
transpune n realitate acele decizii politice
19
.
Dac, ns, valoarea care trebuie servit, interesul care trebuie satisfcut este
stabilit prin decizia proprietarului sau organismului care-l reprezint, ne aflm n faa
unei administraii private, particulare.
n cazul n care autoritatea celor care realizeaz faptul administrativ deriv de
la puterea politic i se exprim prin lege, este vorba de o administraie bazat pe
puterea statului i sprijinit pe lege, fiind o administraia public.
n cazul administraiei private, autoritatea administratorului care realizeaz
faptul administrativ deriv din autoritatea proprietarului particular.
Administraia public nu se identific i nu se confund cu administraia de
stat, care are o sfer mai restrns, intrucat se realizeaz numai prin activitatea
organelor statului. Administraia public include i actiunile altor subieci, inclusiv a
organelor administraiei publice locale, a regiilor autonome, a societilor comerciale
i companiilor de interes naional, precum i a altor instituii publice.
Administraia public este strns legat de puterea executiv, dar nu se
confund cu aceasta
20
, pentru c este realizat i de organele administraiei publice
locale, precum i de regii autonome, companii naionale i societi comerciale de
interes naional, de instituii social-culturale, etc.
21
, n timp ce puterea executiv se
realizeaz strict de autoritile prevzute de Constituia Romniei.
Este adevrat c n literatura de specialitate s-a exprimat i opinia
22
c
administraia public se confund cu puterea executiv i c organele administraiei
publice sunt i organe ale puterii executive, ceea ce este greu de acceptat n raport
cu prevederile constituionale.
Modalitatea specific prin care se manifest puterea executiv este forma de
manifestare a puterii de comand a statului, ce are un pronunat caracter politic.
Faptul c administraia public nu se confund cu puterea executiv a fost
susinut i n literatura juridic veche
23
, afirmndu-se c administraia se constituie
distinct de tot ceea ce este guvernmnt i c acest aspect este observabil n
momentele de criz, de revoluie sau de schimbare de guvern, cnd puterea de
guvern dispare, sau aproape dispare, pentru o durat i totui aparatul
administrativ continu s funcioneze cci viaa subzist.
1.4.2. Administraia public n accepiunea de activitate
Pentru a defini noiunea de administraie public, n sensul deplin al acesteia,
este necesar prezentarea accepiunii sale duble, 1) ca activitate i 2) ca sistem de
organizare.

19
Alexandru Negoi,op.cit.,Bucureti,1998,p.4
20
Marcel Waline, Droit administratif,1963,p.5
21
Alexandru Negoi,op.cit.p.6-8
22
V. Priscaru, Tratat de drept administrativ,Bucureti,1991,p.9
23
Mircea Djuvara, Teoria general a dreptului,Ed.All,Bucureti,1995,p.68
9
Ca activitate, administraia public este format din ansamblul activitilor
juridice i materiale aflate n responsabilitatea autoritilor publice, care au ca scop
satisfacerea interesului general, prin organizarea executrii i executarea n concret
a legii.
Ansamblul activitilor juridice i materiale poate fi grupat n dou mari
categorii: a) activiti executive cu caracter de dispoziie i b) activiti executive cu
caracter de prestaie
24
.
Menionm c aceast grupare (n activiti executive cu caracter de dispoziie
i activiti executive cu caracter de prestaie) se raporteaz la interesul general,
dup cum acesta are n vedere meninerea ordinii publice i a pcii sociale, sau
satisfacerea unor nevoi i cerine ale comunitii, fie cu caracter general, fie cu
caracter individual.
Activitile executive cu caracter de dispoziie sunt acele aciuni prin care
se organizeaz executarea legii, stabilindu-se conduita pe care trebuie s o adopte
persoanele fizice i persoanele juridice din cadrul unei comuniti, permindu-le sau
interzicndu-le acestora un anumit comportament social.
n aceste situaii, n caz de neconformare din partea persoanelor fizice i
juridice vizate, administraia public poate interveni prin aplicarea unor sanciuni.
Activitile executive cu caracter de dispoziie sunt specifice realizrii
interesului general, care vizeaz meninerea ordinii publice, a linitii publice i a pcii
sociale, cazuri n care agenii puterii publice acioneaz ca poliie administrativ:
poliia pentru ordinea public, poliia circulaiei rutiere, feroviare, navale, poliia de
frontier, poliia sanitar-veterinar, poliia financiar, etc. Aceste autoriti publice,
cnd constat nclcarea actelor normative n materie, au prerogativa aplicrii unor
sanciuni cu caracter contravenional.
n cazul n care nclcarea legii are caracter penal, poliia judiciar are
competena s constate faptele i s efectueze acte premergtoare sau de urmrire
penal, potrivit dispoziiilor procurorului i prevederilor procedurii penale.
Denumirea de activiti executive cu caracter de dispoziie evideniaz
utilizarea autoritii conferite de lege administraiei publice pentru a organiza
executarea legii n cadrul unui complex proces decizional.
Forma complet de manifestare a elementelor sistemului administraiei publice
n cadrul activitilor executive cu caracter de dispoziie o reprezint actele juridice cu
caracter specific: actele administrative (acte administrative propriu-zise, acte
administrative cu caracter jurisdicional, contracte administrative), dar i operaiunile
administrative, precum i actele materiale.
n procesul decizional de organizare a executrii i executarea n concret a
legii se intalnesc mai multe tipuri de aciuni:
- activiti de informare i documentare, care constituie administraia
consultativ i de documentare;
- activiti de deliberare, prin care se dezbat problemele referitoare la deciziile
care urmeaz s fie luate, acestea formnd administraia deliberativ;
- activiti de executare direct a legii, prin acte juridice i prin operaiuni
materiale, care formeaz administraia activ
25
, prin care se realizeaz n mod direct
organizarea executrii i executarea n concret a legii;

24
Alexandru Negoi,op.cit.,p.8 i urm.
25
Alexandru Negoi, op. cit., 1998, p.10;
10
- activiti de aplicare a legii n cadrul soluionrii unor litigii date n competena
unor autoriti care emit sau adopt acte administrative de jurisdicie, activiti care
formeaz administraia jurisdicional.
Activitile executive cu caracter de prestaie se realizeaz tot pe baza i n
executarea legii, din oficiu sau la cererea persoanelor fizice sau juridice, prestaiile
fiind realizate n diverse domenii de activitate: gospodrire comunal i locativ,
ocrotirea mediului nconjurtor, furnizarea de utiliti publice (transport n comun,
gaze, ap, energie termic, energie electric, etc.), asisten medical, activiti
social-cultural-educative, etc.
Aceast categorie de activiti se realizeaz, ca i activitile executive cu
caracter de dispoziie, tot prin acte administrative, numai c de data aceasta este
vorba de autorizaii, avize, certificate, adeverine, diplome, atestate, etc., precum i
prin fapte materiale i operaiuni administrative, pe baza i n executarea legii.
De cele mai multe ori, prestaiile se execut pe baza unor contracte de adeziune
ncheiate de autoritile administrative i beneficiarii prestaiilor, acetia din urm
neavnd posibilitatea s negocieze coninutul clauzelor, ci doar s-l accepte
(exemple: contractul de furnizare de energie electric, ap, gaze, energie termic,
etc.).
Prestaia, ca element al coninutului administraiei publice i ca modalitate de
activitate prin care se satisface o cerin de interes public, este strns legat de
noiunea de serviciu public, de care ne vom ocupa ulterior.
1.4.3. Administraia public n accepiunea de sistem
n sens organic sau sistemic, administraia public nglobeaz ansamblul
instituional, uman i material puse n slujba activitii administrative, constituite ntr-
un sistem al administraiei publice.
Aceast abordare a noiunii de administraie public, in inteles de activitate i
ca sistem i are suportul n prevederile legale n materie.
Astfel, accepiunea administraiei publice ca activitate aprea expresis verbis
n prevederile art.1 din Legea nr. 37/1990
26
Guvernul Romniei exercit, n
conformitate cu legea, administraia public pe ntreg teritoriul rii.
Aceeai lege, n art.14 lit.a) prevedea c Guvernul are ca atribuie, ntre
altele, pe aceea de a asigura executarea, de ctre administraia public, a legilor i
a celorlalte dispoziii normative date n aplicarea acestora , fiind evident c aceast
prevedere se referea la multitudinea de organe care formeaz administraia
public
27
.
Reglementarea actual
28
folosete noiunea de administraie public n
ambele sensuri.
Astfel, la art.1 alin.(1) i la art.11 lit.a) din Legea nr.90/2001 cnd s-a prevzut
c Guvernul exercit conducerea general a administraiei publice, este evident c
legiuitorul s-a referit la administraia public n accepiunea de activitate.
Dar, cnd la art.11 lit.d) din aceeai lege s-a prevzut c Guvernul asigur
executarea de ctre autoritile administraiei publice a legilor i a celorlalte dispoziii
normative date n aplicarea acestora, legiuitorul a folosit noiunea de administraie

26
Legea nr.37/1990 pentru organizarea si funcionarea Guvernului, publicat n Monitorul Oficial al Romniei
Partea I,nr.137 din 7 dec.1990.
27
Alexandru Negoi,op.cit.p.5
28
Legea nr.90/2001 pentru organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor, publicat n
Monitorul Oficial, Partea I, nr.164, din 2 aprilie 2001
11
public n sensul de sistem al structurilor, al elementelor componente ale
administraiei publice.
nelegerea necesitii de abordare n dublu sens a noiunii de administraie
public, n sens de activitate i n sens de sistem de organizare a structurilor care
realizeaz aceast activitate, este uurat credem de comparaia cu noiunea de
justiie.
Astfel, prin noiunea de justiie, ca activitate, se nelege activitatea de
soluionare a litigiilor survenite ntre subiecii raporturilor de drept civil, penal,
comercial etc.
Pe de alt parte, prin noiunea de justiie, n sens organic, se nelege sistemul
organelor judectoreti, prevzute de art.126 alin.(1) din Constituie, republicat,
potrivit cruia justiia se realizeaz prin nalta Curte de Casaie i Justiie i prin
celelalte instane judectoreti stabilite prin lege.
n urma acestor consideraii i precizri, ajungem la definiia noiunii de
administraie public dat de prof. Alexandru Negoi
29
:
Administraia public este o activitate de organizare a executrii i de
executare n concret a legii, prin activiti cu caracter dispozitiv i prestator, activitate
care se realizeaz, n principal, prin sistemul organelor administraiei publice, dar, n
subsidiar, i prin organe aflate n alte sisteme de organizare a puterii statului
sistemul puterii leguitoare i sistemul puterii judectoreti precum i prin unele
organizaii particulare care ndeplinesc activiti de interes public i care, n aceste
mprejurri, dobndesc calitatea de autoriti administrative.

1.5. Raportul de drept administrativ
Raportul juridic, n general, este o relaie social reglementat prin norma de
drept.
Raportul de drept administrativ reprezint acea relaie social care a fost
reglementat direct printr-o norm de drept administrativ sau indirect prin intervenia
unui fapt juridic.
n doctrin s-au exprimat urmtoarele preri cu privire la categoriile de
rapoarte de drept administrativ:
Opinia potrivit creia ele nu pot mbrac dect forma raportului de
subordonare fiind vorba despre subordonarea altui subiect de drept fa de
un organ public, de regul unul administrativ;
Concepia potrivit creia aceste rapoarte pot mbrca pe lng prima form
i forma raportului de colaborare cnd ele se stabilesc ntre subieci aflai
pe aceeai poziie juridic;
Recunoaterea, pe lng celelalte dou, a nc unei categorii raportul de
participare recunoscut a fi prezent n situaiile existenei unui organ colegial
i privind membrii acelui organ. n realitate, aceast form de raport juridic
nu are o identitate de sine stttoare, pentru ca membrii organului colegial
nu particip la formele de lucru ale acestuia ca subiecte distincte de drept,
ci ca membri ai autoritii respective.
n concluzie, n mod tradiional se recunoate existena raportului de drept
administrativ sub forma raportului de colaborare i subordonare.
n afara lor, Constituia actual mai permite i identificarea altor forme de
astfel de rapoarte (raportul de tutel administrativ care se stabilete ntre Guvern i
autoritile autonome locale din unitile administrativ teritoriale).

29
Alexandur Negoi, op.cit., Bucureti, 1998, p.13-14
12
Potrivit Art. 101, Guvernul are dou misiuni constituionale pe care le exercit
n baza programului su de guvernare care a fost acceptat de Parlament i anume:
de a asigura realizarea politicii interne i externe a rii.
de a exercita conducerea general a administraiei publice. n aceast
ultim calitate el vegheaz la respectarea legalitii de ctre unitile
administraiei publice alese n unitile administrativ teritoriale. Aceast
activitate i rapoartele care se stabilesc n temeiul ei sunt denumite
tradiional rapoarte de tutela administrativ i ele l ndrituiesc pe prefect,
reprezentantul Guvernului n teritoriu, s atace n faa instanelor de
contencios actele pe care le considera ilegal emise de acestea, acte care
sunt suspendate de drept.
Alte tipuri de rapoarte sunt cele reglementate de Art. 121, care consacr rolul
coordonator al Consiliului Judeean asupra Consiliului Local, n vederea realizrii
serviciilor publice de interes judeean.
Rapoartelor de drept administrativ, indiferent de modalitile de concretizare,
le sunt caracteristice urmtoarele trsturi:
Din punct de vedere al subiectelor, raporturile de drept administrativ au n
mod obligatoriu un purttor al autoritii publice, care, potrivit Constituiei ar
putea fi: statul, prin organele sale, unitile administrativ teritoriale, un
organ al administraiei publice, dar poate fi i o alt autoritate public,
potrivit art.48 din Constituie.
Cel de-al doilea element, coninutul, particularizeaz raporturile de drept
administrativ prin aceea c ele sunt formate din drepturile i obligaiile
prilor care particip la procesul de nfptuire a administraiei, respectiv
executarea legii i prestarea de servicii publice n limitele legii, precum i
emiterea de acte normative cu fora juridic inferioar legii.
Trstura general a raporturilor de drept administrativ, prin prisma
obiectului lor, este aceea c aciunea sau inaciunea lor, n general
conduita prilor, se realizeaz ntr-un regim de putere public, raporturile
de drept administrativ fiind raporturi de putere.

1.6. Principiile administraiei publice
Administraia public, n accepiunea de activitate este guvernat de cteva
principii fundamentale:
Principiul legalitii administraiei publice impune ca toate aciunile care
formeaz activitatea acestuia, dar i toate formele de organizare a sistemului
administraiei publice s se ntemeieze pe lege.
Astfel, potrivit prevederilor art.108 alin.(2) din Constituia revizuit i
republicat, Guvernul emite hotrri pentru organizarea executrii legilor, ceea ce
face ca una dintre cele mai importante atribuii ale Guvernului s fie asigurarea
executrii legilor de ctre toate structurile sistemului administraiei publice, asupra
cruia exercit o conducere general, conform art.102 alin.(1) din Constituia
revizuit i republicat.
De asemenea, principiul legalitii este consacrat i n cazul administraiei
publice locale, ca unul dintre principiile fundamentale enumerate la art.2 alin.(1) din
Legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale.
Principiul ierarhiei este expresia raporturilor ierarhice stabilite ntre
structurile sistemului administraiei publice, n activitatea realizat pentru organizarea
i executarea legii.
13
Potrivit art.102 alin.(1) din Constituia revizuit i republicat i art.1 alin.(1) din
Legea nr.90/2001 privind organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a
ministerelor, Guvernul exercit conducerea general a administraiei publice, care se
realizeaz, n concret, fie n cadrul unor raporturi ierarhice fa de ministere, alte
structuri subordonate, etc., fie n cadrul unor raporturi de colaborare n cazul
autoritilor administrative autonome, fie n cadrul unor raporturi de tutel
administrativ n cadrul administraiei publice locale.
Principiul transparenei decizionale n activitatea autoritilor administraiei
publice, n raporturile stabilite ntre ele cu cetenii i asociaiile legal constituite ale
acestora, a fost consacrat prin Legea nr.52/2003
30
.
Funcionarea acestui principiu are drept scop sporirea gradului de
responsabilitate a autoritilor administraiei publice fa de cetean, stimularea
participrii active a cetenilor la activitatea administraiei publice, precum i sporirea
gradului de transparen la nivelul ntregii administraii publice.
Principiul continuitii impune ca activitatea administraiei publice s se
desfoare n mod permanent, fr sincope, pentru c orice ntrerupere a organizrii
i executrii legii va putea degenera n acte de dezordine social (spre exemplu,
mineriadele din ianuarie 1990, septembrie 1991, ianuarie 1999 petrecute n ara
noastr), dar se poate ajunge la anarhie i la disoluia organizrii statale din teritoriul
respectiv (spre exemplu, evenimentele petrecute n Kosovo n anii 1999-2000), ori
la schimbarea ordinii sociale, n cazul micrilor revoluionare (spre exemplu
revoluia bolevic din anul 1917 din Imperiul arist).
Principiul operativitii impune ca activitatea, intervenia structurilor
sistemului administraiei publice s se realizeze prompt, rapid, fie la cerere, fie din
oficiu, pentru nlturarea unei stri nelegale sau anormale care poate afecta
drepturile unei persoane sau interesul general al unei activiti.
Orice ntrziere sau refuzul de a interveni n mod operativ /n termenul legal/
va avea drept consecin pe de o parte, nclcarea unui drept i, pe de alt parte,
angajarea rspunderii structurii competente s intervin i a funcionarilor vinovai.
Principiul oportunitii funcioneaz n activitatea administraiei publice n
sensul c structurile acesteia au libertatea s dispun de iniiativ i de posibilitatea
de a aprecia momentul favorabil n care trebuie s intervin, pe baza i pentru
executarea legii, n concordan cu interesul general al colectivitii pe care o
reprezint.
Principiul revocabilitii reprezint o regul aplicabil actelor administrative,
potrivit creia, mai nainte ca acestea s fi intrat n circuitul civil i s fi produs efecte
juridice, autoritatea administrativ emitent le poate retracta sau acestea pot fi
desfiinate de ctre autoritatea administrativ ierarhic superioar celei emitente
31
.
Principiul deconcentrrii activitii administraiei publice este un principiu
specific activitii administraiei ministeriale care const n deplasarea n unitile
administrativ teritoriale a activitii administraiei publice centrale.

30
Legea nr.52/2003 privind transparena decizional n administraia public, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr.70 din 3 februarie 2003
31
Completul de 9 judectori al Curii Supreme de Justiie avnd de soluionat un recurs n anulare promovat de
procurorul general n temeiul fostului art. 330 pct.2 din Codul de procedur civil , a decis c dup intrarea n
vigoare i producerea efectelor juridice, ordinul nu mai poate fi abrogat n mod legal de ministrul transporturilor
care l emisese, singura competent s-l anuleze fiind instana de contencios administrativ care fusese deja
nvestit cu controlul legalitii acestuia, decizia nr. 93 din 5 noiembrie 2001; n Theodor Mrejeru, Emanuel
Albu, Adrian Vlad Jurisprudena Curii Supreme de Justiie, Contencios administrativ 2001, Editura
Economic, Bucureti, 2002, p. 31;
14
Acest principiu apare astfel formulat n art.120 alin.(1) din Constituie,
republicat, potrivit cruia administraia public din unitile administrativ-teritoriale
se ntemeiaz pe principiile descentralizrii, autonomiei locale i desconcentrrii
serviciilor publice.

1.7. Serviciile publice
Termenul de serviciu public desemneaz o activitate social prin intermediul
creia se realizeaz interesele generale, la nivel naional sau local.
32

Cauza care a dus la apariia serviciului public a fost satisfacerea unor nevoi
generale ale societii tot mai numeroase i mai diversificate precum i o implicare a
statului tot mai mare pentru a asigura un nivel corespunztor de trai oamenilor.
Leon Duguit vedea serviciul public ca pe o activitate pe care guvernanii sunt
obligai s o presteze n interesul celor guvernai.
n 1961 Magnier, iar n 1964 Laubader, defineau serviciul public ca pe o
activitate de interes general, prestat de o persoan privat avnd prerogativele
puterii publice sub controlul administraiei.
33

La sfritul anilor 80 s-a formulat ideea c unele servicii publice cum ar fi,
sntatea, cultura, nvmntul, desfurate de persoane private nu trebuie s
beneficieze neaprat de prerogativele puterii publice.
n doctrina romneasc, specialitii au formulat ideea c administraia
reprezint totalitatea serviciilor publice, iar serviciul public este mijlocul prin care
administraia i exercit activitatea.
Profesorul Anibal Teodorescu susine c funcia executiv a statului se
exercit prin servicii publice, acestea fiind nfiinate i organizate de ctre stat sau
submpririle sale administrative pentru ndeplinirea atribuiilor executive ce le
revin.
34

Tratarea extins a serviciilor publice se impune nc de la nceput n prezenta
lucrare, pentru o bun nelegere ulterioar a fenomenelor administrative de
conducere, gestionare, respectiv de management modern al acestora.
1.7.1. Relaii de interdependen care se stabilesc ntre prestatorii de
servicii publice
Dezvoltarea i diversificarea serviciilor publice a dus la o cretere a
complexitii relaiilor dintre instituiile care le ofer.
Exist, astfel, cinci tipuri de relaii:
a. Relaii de autoritate relaii ierarhice, care sunt determinate de ierarhie, i
relaii funcionale, determinate de structura dup competena specific, i care
vin, de obicei, n sprijinul relaiilor ierarhice.
b. Relaii de cooperare pot fi formalizate (obligatorii prin acte normative) sau
informale (facultative sau tradiionale).
c. Relaii de reprezentare iau natere mai ales n raport cu elementele
exterioare sistemului autoritilor administraiei publice.
d. Relaii de control determinate de delegare (nu referitor la cele stabilite de
ierarhie).
e. Relaiile prestri servicii n special n relaiile cu cetenii i cu persoanele
juridice.

1.7.2. Gestiunea serviciilor publice

32
Emil Blan, Instituii de drept public, Ed. AllBeck, 2003
33
Lucica Matei, Management public, Ed. Economic, 2001
34
Ioan Alexandru, Lucica Matei, Servicii publice, Ed. Economic, 2000

15
1.7.2.1. Gestiunea direct
n acest caz, autoritile publice sunt responsabile de organizarea i
funcionarea unui serviciu public. Acesta este sistemul cel mai simplu, numit al
"regiei".

1.7.2.2. Gestionarea de ctre stat
Sistemul cel mai vechi este acela al regiei de stat, care preia o serie de servicii
publice eseniale, n cadrul ministerelor.
Procedeul are un caracter centralizator. Pentru a se evita blocarea unui
asemenea sistem pus n funciune, se recurge la desconcentrare n cadrul unitilor
administrativ-teritoriale, prin crearea unor servicii publice desconcentrate la nivel
teritorial.
Multitudinea i ramificaiile acestor uniti administrativ-teritoriale au condus la
apariia unor dificulti n ceea ce privete armonizarea i coordonarea lor, reformele
succesive nereuind dect parial s rezolve aceste probleme.
Motivaia acestei gestiuni directe realizat de ctre stat const n grija
acestuia de a asigura securitatea naiunii, statul fiind garantul i responsabilul pentru
meninerea ordinii, a securitii publice i a bunstrii.

17.2.3. Gestionarea de ctre colectivitile locale
Colectivitile locale doresc s li se ncredineze gestiunea a numeroase
servicii publice n baza unei descentralizri teritoriale, ce consta n transferul unor
competente de la nivelul central ctre colectivitile locale:
n multe cazuri, aceasta gestiune este obligatorie cum este i cazul serviciilor
cu caracter administrativ care nu pot fi delegate unor persoane private (de exemplu:
comunele trebuie s asigure serviciile de stare civil, autoritate tutelar etc.).
n alte situaii, asumarea gestiunii este lsat la aprecierea autoritilor locale,
ns spre deosebire de stat, competena lor este determinat prin lege.

1.7.2.4. Metode de gestiune a serviciilor publice
Metodele de gestiune local se definesc ca tehnici juridice de care dispun
colectivitile locale descentralizate i gruprile lor (sindicate, asociaii de comune,
districte, comuniti urbane etc.) pentru a-i exercita competenele ce le-au fost
acordate. Acestea sunt:
multiple procedee utilizate de ctre colectivitile locale pentru gestiunea
serviciilor publice care intr n competena lor;
activiti de reglementare i prestare a serviciilor pe care le creeaz i
organizeaz pentru satisfacerea interesului general al populaiei lor.
innd cont de diversificarea activitilor colectivitilor locale, de prevederile
legale i practica administrativ, se poate vorbi de trei moduri principale de gestiune
local i anume gestiunea direct, gestiunea delegat i parteneriatul public-
privat.
Exist gestiune direct atunci cnd o autoritate local ia n responsabilitatea
sa organizarea i funcionarea unui serviciu public. Acesta se afla n competena sa
i, n aceast ipotez, nici o persoan juridic de drept public sau privat nu se poate
interpune ntre serviciul public i colectivitate.
n acest caz, se poate vorbi de doua tipuri de gestiune direct: regia simpl i
regia depersonalizat.
Un serviciu public gestionat n regie simpl sau direct este cel n care
autoritatea local, care a decis crearea serviciului sau creia legea i-a ncredinat
aceast responsabilitate, i asum direct funcionarea serviciului astfel nct serviciul
16
public se confund total cu aceast colectivitate, iar serviciul nu apare dect sub
forma unei activiti a acestei colectiviti.
Domeniul de utilizare al regiei simple, ca mod de gestiune al serviciilor
publice locale, este foarte larg (exemple: starea civila, autoritatea tutelar,
evidena i actualizarea listelor electorale, recensmntul general al
populaiei, organizarea alegerilor).
Regia personalizat apare n cazul serviciilor publice comunale care nu
dispun de personalitate juridic, dar care au autonomie financiar i organe de
gestiune proprii care vin n sprijinul autoritilor reprezentative ale colectivitii.
Serviciile n regie nu constituie persoane juridice distincte. Ele depind de
colectivitatea teritorial, de stat, de regiune, departament sau comun, care sunt
titularele drepturilor i obligaiilor ce rezult din activitatea lor.
n ceea ce privete organizarea lor, serviciile n regie sunt dependente direct
de colectivitatea creia i aparin.
Pentru stat, ele constituie serviciile descentralizate ale diverselor
departamente ministeriale. Instituiile crora le sunt ncredinate aceste servicii sunt
subordonate ierarhic ministrului, cu considerarea relaiei aferente autoritii
prefectului la nivel judeean sau departamental. Este, n special, cazul serviciilor de
politie.
Serviciile municipale, regionale i departamentale in de consiliul i puterea
executiv aferent colectivitii respective.
n ceea ce privete gestiunea delegat, trebuie analizate principalele proceduri
aferente i anume, concesionarea serviciilor publice, darea n locaie de gestiune,
gestiunea delegat unilateral.
Concesionarea serviciilor publice se realizeaz prin contractul administrativ
de concesiune n care o parte numita cedent, transmite altei pri, numit cesionar,
spre administrare rentabil, pe un termen determinat, n schimbul unei redevene, o
activitate economic, un serviciu public, o subunitate productiv sau un teren
proprietate a statului.
Darea n locaie de gestiune este un contract prin care o persoan public
ncredineaz unei persoane private (pe care o pltete cu sume forfetare)
exploatarea unui bun din domeniul public sau a unei afaceri (nchirierea fondului de
comer).
Cele mai cunoscute astfel de contracte, n practica, sunt cele de locaie ale
lucrrilor de construcie, ncredinate unor antreprenori specializai care, dup
terminarea lucrrilor, beneficiaz n continuare de exploatarea lor conform clauzelor
stabilite prin contractul administrativ.
Spre deosebire de contractul de concesiune, titularul contractului de locaie
este remunerat direct de ctre administraia public, iar, spre deosebire de regie,
remuneraia este forfetar (pe baz de comision calculat asupra facturii).
Locaia de gestiune se atribuie persoanelor fizice/juridice romne sau strine
prin decizia administraiei publice centrale (n cazul regiilor autonome de interes
naional) sau decizia consiliilor locale (n cazul regiilor de interes local).
Ct despre prestarea serviciilor publice n gestiune delegata unilateral, se
poate meniona faptul c posibilitatea de a transmite gestiunea unui serviciu public
nu se reduce numai la tipul actelor juridice bilaterale (contracte), ci se poate face i
prin act juridic unilateral (lege, hotrre a autoritii administraiei centrale sau locale)
.
Un alt mod de prestare a serviciilor publice prin delegare unilateral se
realizeaz ca urmare a dispoziiilor legale:
formarea unei asociaii de comune n scopul realizrii unor lucrri de
interes local prin dispoziiile legii;
17
constituirea asociaiilor, federaiilor, cooperativelor ca urmare a unor
hotrri de guvern;
constituirea societilor mixte prin hotrrea consiliului local.
Gestionarea serviciilor publice mai este posibil, dup cum am menionat mai
sus i prin parteneriat, caz n care se ncheia un contract de parteneriat public-privat
are ca obiect, dup caz, proiectarea, finanarea, construcia, exploatarea, ntreinerea
i transferul oricrui bun public.
Prile contractului de parteneriat public-privat sunt, pe de o parte, o autoritate
public, central sau local i, pe de alt parte, ca investitor particular, o persoan de
drept privat.
Fiecare din modalitile de gestiune a serviciilor conine, aspecte de
particularizare cu avantaje i limite pentru contractani.
n context legislativ i lund n considerare toate oportunitile oferite,
autoritile deliberative de la nivel central i local trebuie s aib competena
managerial pentru a identifica cea mai eficient modalitate de gestiune a serviciilor
publice i abilitatea de a iniia i dezvolta cele mai potrivite forme contractuale pentru
ca prin furnizarea serviciilor publice n forma selectat s se satisfac cel mai bine
interesul public.


































18
CAPITOLUL II
NOIUNEA, OBIECTUL DE CERCETARE I EVOLUIA TIINEI
ADMINISTRAIEI N ROMNIA I PE PLAN GLOBAL


2.1. Aspecte de baz

Trecerea n revist a principalelor concepii privind tiina administraiei are ca
obiectiv o mai bun nelegere a obiectului i importanei acestei tiine, n condiiile
creterii semnificative a rolului administraiei publice n societate, ca instrument de
baz al statului de drept.
tiina administraiei este calificat drept o tiin a principiilor raionale ale
administraiei.
tiina administraiei apare formulat pentru ntia oar de doctrinarii francezi
i a fost preluat i dezvoltat n ara noastr de profesorul Constantin Dissescu de
la Facultatea de Drept din Bucureti.
35

La baz, studiul administraiei publice se ntemeiaz pe patru elemente
36
:
Primul este dreptul administrativ, care a rmas ntotdeauna autonom,
constituind o poart de intrare imperativ a tiinei administrative.
Cel de-al doilea element a fost fundamentat de sociologul german Max Weber,
ale crui principale studii aveau n vedere legitimitatea i rolul birocraiei.
Aceast idee a condus pe de o parte, la analiza comparat a administraiilor,
iar pe de alt parte la tiina comportamentului indivizilor ce constituie aceste
organizaii.
Al treilea pilon pleac de la Taylor i s-a diversificat cel mai mult. Acest inginer
american a fost promotorul organizrii tiinifice a muncii (OSM) care urmrea
specializarea i suprimarea gesturilor inutile prin intermediul studiilor, timpilor i
micrilor". Acest curent a fost urmat de un studiu mai gestionar i economic al
administraiei, care a ajuns la managementul public.
Ultimul element a fost gndit de ctre Thomas Woadrow Wilson, preedinte al
Statelor Unite ale Americii (1912 - 1919) i care era profesor de tiine politice la
Universitatea Princeton.
ntr-un articol din 1887, Wilson propunea introducerea unor metode de
administrare tiinific n cadrul administraiei publice. Scopul era acela de a limita
abuzurile patronatului care erau percepute ca o frn n calea calitii i eficienei.
Aceast abordare politic se va regsi cteva generaii mai trziu n curentul
specializat al analizei politicilor publice.

2.2. Noiunea i obiectul de cercetare al tiinei administraiei

Obiectul i importana tiinei administraiei pot fi extrase din analiza
principalelor concepii privind tiina administraiei, n condiiile amplificrii rolului pe
care administraia public l are ca principal instrument al statului de drept modern.
Precizarea obiectului de cercetare al tiinei administraiei implic analiza
noiunii de administraie, care are mai multe sensuri stiintifice si practice.
Cea mai pertinent analiza pare a fi aceea conform creia administraia
public, este o realizare a puterii executive, si const, n principal, n organizarea i

35
Ioan Alexandru, Administraia public. Teorii. Realiti. Perspective, Editura Lumina Lex, Bucureti,
1999, pag. 127 i urmtoarele
36
Jacob, S. - La modernisation de l'administration publique. Entre traditions et innovations en
Belgique, Revista Transilvan de tiine Administrative nr. 2(3)/1999

19
asigurarea executrii, dar i n executarea nemijlocit a prevederilor tuturor actelor
fundamentale normative i ale celorlalte acte juridice emise de autoritile statului de
drept, activitate realizat de ctre autoritile administraiei publice.
Obiectul de cercetare al acestei tiine se poate sintetiza ca fiind studierea
administraiei publice, n ansamblul su, cu toate implicaiile, relaiile i corelaiile
acesteia cu celelalte elemente ale sistemului social. Particularitile, specificitatea
acestei activiti, rezult din particularitile faptelor sociale ce se produc cu prilejul
realizrii ei. Descifrarea acestor particulariti ne conduce la conturarea noiunii de
fapt administrativ, ca fapt social distinct n raport cu celelalte fapte sociale; noiunea
faptului administrativ constituie punctul de plecare al cercetrilor asupra
administraiei publice.
Faptele administrative, respectiv activitatea administrativ ca expresie a
exercitrii puterii executive, constituie obiectul tiinei administraiei.
n ceea ce privete metoda de studiere a faptului administrativ, teoria i
practica au conturat dou modaliti de abordare a activitii administraiei publice:
O prim modalitate propune cunoaterea faptului administrativ, a
administraiei de stat i a administraiei colectivitilor locale, prin studierea cu
ajutorul analizei juridice a normelor juridice care le reglementeaz; acest mod de
abordare tinde s limiteze cunoaterea doar la aspectele juridice;
A doua modalitate este abordarea global-concret a faptului administrativ,
care se realizeaz nu numai din punct de vedere juridic, ci urmrete surprinderea i
explicarea i a aspectelor nejuridice. Aceast modalitate de abordare presupune
utilizarea unui complex de metode de investigare foarte variate, specifice i altor
tiine cu care tiina administraiei se interfereaz, n special, cele de tip sociologic.
Din randul acestora se amintesc: metoda statistic, a anchetelor, interviurilor, care
permit n final, prin metoda inductiv, s se formuleze concluzii ce pot fi general-
utilizabile, uneori n urma unei experimentri sociale pariale, ca mijloc de verificare a
valabilitii soluiilor propuse de cercetare.
Se poate aprecia c, studiile efectuate pn n prezent permit descifrarea unor
principii care constituie instrumente specifice de cercetare n acest domeniu i care,
alturi de obiectul i metodele amintite, sunt n msur s determine particularizarea,
autonomia tiinei administraiei n raport cu celelalte tiine sociale.
Doctrina de specialitate desprinde dou mari categorii de principii: a) principii
generale i b) principii speciale.
Principiile generale sau fundamentale sunt: principiul suveranitii naionale,
separaia puterilor statului, principiul supremaiei Constituiei sau al legalitii,
publicitatea actelor normative. La acestea se mai pot aduga: administraia public
este n serviciul ceteanului; adaptarea organizrii i funcionrii administraiei
publice potrivit exigenelor moderne.
Principiile speciale, specifice administraiei publice, implicit tiinei
administraiei, sunt:
organizarea i conducerea unitar;
autonomia de organizare;
adaptabilitatea organizrii i funcionrii;
simplificarea i raionalizarea structurilor organizatorice i funcionale ale
administraiei publice;
perfecionarea stilului, a metodelor i tehnicilor, att la nivel decizional, ct
i de execuie.
Relaiile dintre dreptul administrativ i tiina administraiei se bazeaz att pe
autonomia acestor discipline tiinifice, ct i pe imperativul utilizrii ambelor n
studiul fenomenului administrativ.
20
Dreptul administrativ i tiina dreptului administrativ au legturi cu toate
celelalte ramuri ale dreptului, respectiv cu celelalte tiine juridice.
Dreptul administrativ are relaii de interdependen organic cu dreptul
constituional, care reglementeaz organizarea i funcionarea statului n ansamblul
su, cu dreptul financiar, dreptul proteciei sociale, dreptul civil, dreptul penal, dreptul
procesual civil.
tiina administraiei are strnse relaii cu managementul, politologia i
sociologia dar i cu celelalte tiine sociale care studiaz segmente ale
mecanismului administrativ prin unghiul de vedere specific lor. Astfel, amintim
legturile tiinei administraiei cu psihologia (psihologia muncii, resurse umane,
ergonomie), demografia, etnologia, economia, istoria, geografia i altele.
Cunoaterea tiinific real a fenomenului administrativ se contureaz la
jumtatea secolului al XIX-lea, odat cu apariia tiinei administraiei i, respectiv,
a tiinei dreptului administrativ, cu excepia unor ncercri existente nc din
antichitate.
Raportul dintre tiina administraiei i tiina dreptului administrativ s-a
accentuat ntr-o abordare mai ofensiv n secolele al XIX-lea i al XX-lea n Frana,
Germania, Italia i Statele Unite ale Americii.
Cronologic, tiina administraiei este anterioara tiinei dreptului administrativ.
Direciile de cercetare cu privire la obiectul i natura tiinei administraiei sunt
variate i cuprind idei care marcheaz rolul acesteia fiind ns de multe ori
considerat o tiin social, economic, politic, introducere n tiina dreptului
administrativ, o tiin tehnic, sau o ramur a tiinei conducerii.
Considerm ns c ne aflm n faa unei autonomii proprii de cercetare, care
ns este caracterizat de multidisciplinaritate.
Concluziv, tiina administraiei se poate defini ca o tiin social-politic,
care are drept obiect studierea global a activitii administrative a statului i a
colectivitilor locale, cu toate implicaiile, relaiile i corelaiile acesteia cu
celelalte elemente ale sistemului social, n vederea eficientizrii ei, cu scopul
realizrii n condiii optime a funciilor ce le are n cadrul sistemului social-
global
37
.
n capitolul anterior am tratat elementele de baz ale conceptului de
administraie public, informaii premergtoare acestei definiii.

2.3. Originile i evoluia tiinei administraiei pe plan global
tiina administraiei a aprut n Europa c o reacie la studiile nord-americane
bazate pe eficien i, dei, integreaz elemente ale acestora, ea ajunge s lege
aceast reacie de o veche tradiie european a secolului al XVIII-lea, care s-a
pierdut dup aceea.
Lorenz von Stein este autorul uneia din primele lucrri n acest domeniu,
intitulat Teoria administraiei.
Prima lucrare reprezentativ apare ns n Frana, la 1845, autor fiind
Alexandre-Franois Vivien, care, alturi de Charles-Jean Bonin, sunt ntemeietorii
tiinei administraiei n Frana.
n Europa primele studii administrative cu caracter universitar sunt organizate
n Frana de ctre Universitatea din Paris n anul 1908, dup care, n Belgia, unde
prin Decretul regal din 15 mai 1913 se nfiineaz la Universitate o candidatur n
tiinele administrative cu doi ani de studii.
n cadrul nvmntului universitar german i austriac se regsesc discipline
privind tiinele camerale sau cameraliste. (secolul al XVII-lea).

37
Ioan Alexandru (coord.), Drept Administrativ, Editura Economic, Bucureti, 2001, pag. 38
21
ntr-o prim etap s-a produs o anumit dezorientare i s-a intenionat s se
porneasc de la aspecte care par astzi mai puin importante. Astfel, s-a cutat, ntr-
un prim moment, s se construiasc o tiin care s aib drept obiect de studiu
scopurile administraiei
Mai important, ns, a fost intenia lui Langrod de a izola "un fapt
administrativ tipic de care ar trebui s se in seama i n jurul cruia s se
organizeze ntregul complex de cunotine privind administraia". ns, aceast
intenie a euat datorit caracterului neomogen al administraiei.
De fapt, administraiile realizeaz activiti foarte diverse, care nu pot fi reduse
la un fapt administrativ strict delimitat i care s prezinte, n realitate, anumite
caractere specifice.
Eecul inteniilor anterioare a dat natere unei polemici deschise chiar n
momentul n care se urmarea realizarea acestora, astfel nct s-a pus problema dac
s se vorbeasc despre o tiin administrativ sau de mai multe tiine
administrative. Aceast polemic exprima, n definitiv, poziiile celor care erau
partizanii studiului inter disciplinar, lund c element central administraiile publice i
studiindu-le prin diverse metode, sau pe cele ale adepilor unei abordri
pluridisciplinare, care s-ar fi limitat la examinarea succesiv a tematicii administraiei
publice prin metodele proprii fiecreia dintre tiinele sociale, dar fr s se ias din
coordonatele de cunotine ale fiecreia dintre acestea.
Polemica s-a transformat, n final, ntr-o problem de terminologie. n Frana i
n Belgia s-a ajuns la folosirea termenului de "tiin administrativ", n timp ce n
Italia i n Spania s-a preferat terminologia de "tiin a administraiei", care deriv
din traducerea termenului din limba german.
ns, n afara problemelor de terminologie, ar fi interesant s se realizeze i o
abordare metodologic.
Eforturile doctrinei ofer, pn astzi, baze destul de puin solide pentru a
construi o nou tiin, n sensul convenional al termenului. Dac se dorete s se
progreseze n construcia tiinific trebuie s se stabileasc fundamentul tiinei
noastre. Pentru a se ajunge la consolidarea dorit, i de multe ori solicitat, se
impune o abordare tiinific.
n aceast perspectiv metodologic trebuie s se afirme c tiina
administrativ actual, pentru a-i atinge adevratele sale obiective c tiin a
administraiei publice, este necesar s ndeplineasc dou scopuri
38
.
n primul rnd, s se defineasc administraia public, individualizat
din punctul nostru de vedere particular, n complexul de relaii sociale n care ea
intervine;
n al doilea rnd, pentru a nu rmne ntr-un domeniu pur i simplu speculativ
este necesar s se determine cum se administreaz, aceasta semnificnd c este
necesar s se prezinte anumii parametrii tiinifici privind administrarea corect i
care s nu se confunde cu unele reete practice cu aplicabilitate universal
presupuse infailibile.
n acest sens, este necesar c tiina administraiei s ofere soluii pozitive,
integrnd n corpul teoretic al studiului relaiilor administrative aspectele practice ale
gestiunii. Rezult de aici, c exist o strns legtur ntre ambele obiective.
Problema epistemologic condiioneaz problema practic pentru c numai
stabilind ntr-un mod pozitiv rolul administraiilor publice n relaiile sociale, numai
atunci ne putem pronuna asupra misiunii sale n societate.

38
Profiroiu A., Popescu I., Introducere n tiina administraiei, Biblioteca Digital ASE, www.ase.ro
22
Necesitatea apariiei unei tiine a administraiei decurge din faptul c
progresul social, politic, juridic i economic al unui stat este determinat n mare
msur de calitatea administraiei sale.
O mbuntire substanial a administraiei nu se poate realiza dect pe baza
unor cercetri tiinifice.
Prin aplicarea unor principii tiinifice, administraia va putea face fa
cerinelor tot mai complexe ale societii aflat n plin transformare.
Dezvoltarea sa impetuoas este rezultatul a dou necesiti: cea a
specializrii i cea a integrrii cunotinelor din viaa administraiilor publice i private.
Avnd n vedere semnificaia bivalent a administraiei, de structur i de
activitate, n vederea nfptuirii funciilor administraiei de prevedere, organizare,
conducere, coordonare, control, i a sarcinilor sale pentru servirea oamenilor, tiina
administraiei are de cercetat ambele aspecte ale noiunii, innd seama de faptul c
structura nu se poate concepe fr activitate i c ele se intercondiioneaz reciproc.
n ceea ce privete metodele utilizate, se pot lua n considerare dou concepii
mai importante:
Prima concepie consider c tiina administrativ, fiind o ramur a tiinelor
umaniste nu poate avea metode specifice.
Cel care ntreprinde studiul administraiei trebuie s foloseasc metodele i
tehnicile de cercetare ale altor tiine sociale.
A doua concepie, dimpotriv, presupune c tiina administrativ, datorit
specificitii obiectului su trebuie s aib metodologia sa proprie de cercetare i,
n consecin, s foloseasc tehnici originale de investigaie.
Fiecare dintre aceste dou concepii cuprinde o parte de adevr: tehnicile de
cercetare i analiza utilizate de tiinele sociale pot fi folosite n diversele domenii
administrative, ns, numai dup adaptarea lor la obiectul studiat, avndu-se n
vedere caracteristicile acestuia.
Sunt cunoscute tehnici de cercetare proprii impuse de caracteristicile distincte
ale faptului administrativ.
Aadar, n studierea tiinei administrative a constituit o problem recurgerea
la multidisciplinaritate, ntruct celelalte tiine - tiinele politice, dreptul, economia,
sociologia i, n special, tiinele sociale - pot contribui la cunoaterea administraiei.
Un pas intermediar n aceast problem a fost afirmarea interdisciplinaritii,
dar nu n sensul c tiina administraiei ar fi fost pluridisciplinar, adic un cumul de
cunotine format din capitole ale diverselor tiine sociale care se refer la
administraia public, ci prin faptul c ea pstreaz un caracter interdisciplinar. n
acest sens, tiina administraiei are un singur mod de abordare, ce rezult din
specificul obiectului su i din caracteristicile acestuia, dei ea utilizeaz metode i
cunotine ale altor tiine.
Dar innd seama de bagajul conceptual anterior i fr a uita c tiina
administraiei trebuie s fie o tiin aplicat, adic ea ncearc s produc rezultate
practice i s ne nvee cum se administreaz, este necesar s abordm acum
aceast problem.
Trebuie s se in seama c poziia doctrinar cea mai recent a ajuns la un
rezultat negativ, ntruct susine c o caracteristic proprie a tiinei administraiei
const n faptul c aceasta sufer permanent de o criz de identitate.
La aceast poziie s-a ajuns pornind de la dou premise:
prima este c tiina administraiei pretinde a fi o tiin adevrat, n
sensul convenional;
cea de a doua este c tiina administraiei nu trebuie s renune la
multidisciplinaritate datorit diversitii modurilor sale de abordare.
23
O abordare a evoluiei tiinei administraiei este, n accepiunea (ntemeiat
considerm noi) profesorului Ioan Alexandru, obsesia modelelor. Ne vom alinia la
aceast obsesie, prezentnd succint principalele modele de percepie a administraiei
publice i a tiinei administraiei.
Modelul conceput de Max Weber (1864-1920)
Weber considera c istoria evolueaz n progresie geometric spre
raionalismul tehnologic (termenul nsemnnd c pe msura evoluiei, ideile ctig
n coeren sistematic i consisten naturalist). El considera c birocraia este un
element major n acest proces i concepia sa asupra tipului ideal de construcie a
birocraiei este concentrat n ase precepte:
1. Exist zone de jurisdicie statice i clar definite i ele sunt determinate de
legi sau reguli administrative.
2. Organizarea i distribuia activitilor se bazeaz pe diviziunea muncii.
3. Autoritatea care comand eliberarea de sarcini ntr-o organizare nu este
arbitrar, ci stabil i prestabilit.
4. Managementul birocratic se bazeaz pe documente scrise, cunoscute ca
dosare i care sunt pstrate n formele lor originale.
5. Organizarea funcionarilor este bazat pe ierarhie, fiecare funcionar este
supus controlului i coordonrii unui funcionar de rang superior, care la rndul su
rspunde n faa altui superior de aciunile sale i ale subordonailor si; eful are
dreptul s stabileasc sarcini, iar subordonaii au datoria s asculte; natura sarcinilor
i directivelor este stabilit prin lege, dar sistemul permite funcionarilor de ranguri
inferioare s reclame deciziile la un for superior.
6. Funcionarilor li se ofer posturi pe baz de contracte liber consimite i
mutual legiferate. Personalul este selecionat pe criterii de calificare profesional i
pentru poziiile manageriale se cere i o perfecionare de expert n domeniu; la modul
ideal, recrutarea se bazeaz pe examinare sau certificate sau diplome de absolvire a
colilor care pregtesc cadre pentru postul respectiv.
n opinia lui Weber, munca de funcionar constituie o carier sau o vocaie,
care consum capacitatea individual de munc pe o perioad ndelungat.
Ca o consecin, funcionarul este protejat de demiterea arbitrar i deine
funcia pe via; el are asigurate: salariul, pensia i alte mijloace stimulative;
privilegiile i compensaiile se bazeaz pe poziia individului n ierarhie.
n concluzie, sistemul lui Weber are n vedere o structur a carierelor
personalului care asigur avansarea n interiorul ierarhiei pe baza vrstei sau a
testrii.
Weber considera c birocraia este superioar tuturor celorlalte forme de
organizare i c se poate compara cu nlocuirea muncii omului cu maini pentru
munci nemecanice, care au dus la o mare cretere a capacitii productive a omului.
Precizie, vitez, claritate, informaii asupra dosarelor, continuitate, discreie,
unitate, subordonare strict, reducerea nenelegerilor i a costurilor materiale i de
personal, toate acestea sunt consecine ale unei administraii strict birocratice.
Cercettorii n domeniul tiinelor sociale au criticat teoria lui Weber pentru c
aceasta nu a inut seama de elementele disfuncionale induse de realitatea
organizrii, nu a tratat problema responsabilitii birocratice, nu a fcut distincia ntre
autoritatea ierarhic i cea profesional i a ignorat aspectele de informaie ale
24
organizrii. n plus, analiza lui Weber trateaz numai aspectele formale ale birocraiei
i consider c ndeprtarea de acest model nu poate fi acceptat.
n ciuda criticilor, modelul lui Weber rmne un punct de referin n evoluia
studiului i practicii administraiei publice.
Modelul Frederick W.Taylor (1856-1915)
Taylor a artat c birocraia poate influena i manipula angajatul. Taylor a trit
ntr-o perioad n care ineficiena, corupia, imoralitatea politic i jefuirea resurselor
naturale ale Americii deveniser scandaluri naionale.
Pornind de la observaia lui Theodore Roosevelt, potrivit creia conservarea
resurselor naturale ale Americii era doar faza premergtoare problemei mai largi a
eficienei naionale, Taylor a publicat Principiile managementului tiinific n 1911,
carte care urmrete trei aspecte: 1) s demonstreze marile pierderi suferite de
Statele Unite datorit ineficienei zilnice n activitatea oamenilor, 2) s sugereze c
soluia acestei probleme este angajarea unor oameni cu caliti organizatorice i
capabili s aplice managementul sistematic i 3) s demonstreze c managementul
sistematic era bazat pe reguli, legi i principii.
Metoda lui Taylor de a atinge eficiena se numete management tiinific.
Aceasta nseamn aplicarea deliberat, contient a raionalismului n munca
industrial; el pornete de la ideea c activitatea uman poate fi msurat, analizat
i controlat prin tehnici analoage celor folosite cu succes pentru obiectele fizice.
Taylor considera c pentru orice activitate exist o metod de lucru optim,
care poate fi gsit prin analiza postului i studii de timp i micare.
Taylor susinea c muncitorul trebuie selecionat cu atenie, perfecionat prin
cele mai avansate metode i c trebuie s i se ofere nlesniri financiare pentru a lucra
mai eficient.
Considernd c trebuie s plteti pentru a avea o eficien sporit, el totui
credea c managementul ar trebui s pregteasc i s ntreasc standardele
cooperrii.
Cei care dup ce au fost pregtii n conformitate cu aceste noi principii tot nu
pot sau nu doresc s adere la aceste standarde trebuie s fie eliberai din posturi.
Taylor a acordat o atenie deosebit departamentelor funcionale ale activitii
i planificrii, considernd c firma trebuie condus nu de manager, director general,
efi de departamente, ci de departamentul de planificare.
Rutina zilnic de funcionare a ntregii firme poate fi realizat de diferite
elemente funcionale din acest departament, aa nct, n teorie cel puin, firma ar
trebui s funcioneze normal, chiar dac toi conductorii i asistenii lor din alte
departamente dect cel al planificrii ar lipsi simultan o lun de zile.
Departamentul de planificare ar trebui s se ocupe de organizare, pregtirea
crilor de instructori, evidenelor folosirii timpului i costurilor i de disciplin.
Concepiile lui Taylor au fost ns criticate de sindicate, manageri i de cei
care respingeau punctul su de vedere mecanicist asupra lucrtorului.
Conform schemei lui Taylor, veniturile, orele de munc i condiiile de lucru se
determinau pe baza managementului tiinific i nu prin negociere colectiv. ntr-o
perioad n care sindicatele se luptau pentru supravieuire, apropierea munc-
25
managemenet era respins, iar managementul tiinific era privit ca un instrument al
patronatului.
Muli manageri reproau lui Taylor opinia sa c ei nu pot conduce dac nu au
studii universitare sau asisten din partea unor experi cu nalt calificare.
Concepia lui Taylor asupra muncitorilor era rece i calculat i de aceea
schema sa nu ddea mare importan exercitrii personalitii. Or, n prezent, n
domeniul managementului, se admite ca o axiom c oamenii nu sunt motivai numai
de bani.
Taylorismul a demonstrat modul n care organizaiile i pot folosi n mod
deliberat propriii membri. Acest curent a evideniat nevoia de control i contabilitate i
a ajutat la creterea interveniei statului i sindicatelor pentru a satisface aceste
nevoi.
Modelul propus de Henry Fayol (1841-1925)
nainte de a deveni un manager de succes i un influent teoretician al
administraiei, francezul Fayol a fost un bun inginer, care a reuit s reduc riscurile
de incendiu n minele de crbuni.
Abordarea lui Fayol n administraie se bazeaz pe cinci elemente: planificare
previzional, organizare, comunicare, coordonare i control, cu accent pe schema
organizrii (organigrama) - o schem grafic a organizaiei, coninnd linii ale
autoritii i responsabilitii i modul n care ele se conecteaz - pe care el a vzut-o
ca principalul instrument al managementului.
mbrind conceptul unitii de comand, conform cruia fiecare angajat
primete ordine numai de la superiorul su ierarhic, Fayol considera c oricine, n
orice tip de organizaie, ar trebui s-i cunoasc poziia n organigram, c managerii
cu puterea lor de a da ordine i cu obligaia de a fi ascultai trebuie s accepte
responsabilitatea aciunilor lor i c este extrem de important s existe un personal
de ajutor pentru coresponden i planificare, ca i pentru control i mbuntiri.
Vederile lui Fayol, apropiate de ale lui Taylor, erau totui mai concentrate pe
probleme ale psihologiei umane, ca nevoia spiritului de corp comun al unei
organizaii.
Aceste vederi nu erau bazate pe observaie tiinific, ci pe experiena sa
reuit de administrator i el este apreciat mai ales pentru abordarea formal-raional
a administraiei.
Modelul conceput de Luther Gulick i Lyndal Urwick
Sunt reprezentani ai conceptului de administraie eficient, au lucrat mult timp
n diferite organizaii publice, studiind diferite aspecte ale administraiei publice i
susinnd aplicarea principiilor neutre al cror scop este mbuntirea eficienei
administrative.
n cartea lor Documente asupra tiinei administraiei sunt definite apte
funcii, unite sub acronimul POSDCORB, i care definesc responsabilitile
administrative ale unui executiv:
Planificarea - stabilirea n linii generale a lucrurilor care trebuie fcute i
metodele pentru realizarea lor pentru a ndeplini scopurile finale ale instituiei:
- stabilirea de planuri i desemnarea oamenilor care s le aplice;
- oamenii trebuie numii pe criterii obiective;
26
- trebuie fcute eforturi pentru a introduce oamenii n structura organizaional
i a-i determina s se adapteze structurii i nu a modifica structura pentru a o adopta
oamenilor.
Organizarea - stabilirea structurii formale a autoritii prin care subdiviziunile
de munc sunt aranjate, definite i coordonate pentru obiectivele propuse:
- pentru a evita ineficiena, confuzia i lipsa de responsabilitate este necesar
un manager unic i unitate de comand;
- comitetele i comisiile ncetinesc i ngreuiaz rezolvarea problemelor;
- o conducere multipl pare a fi ineficient.
Alegerea personalului este funcia de atragere i perfecionare a
personalului i de asigurare a condiiilor optime de munc:
- executivul necesit att asisten general, ct i de specialitate;
- consilierii de specialitate se vor concentra pe aspectele cunoaterii
i planificrii administrative, dar nu vor avea autoritate i responsabilitate
administrativ;
- consilierii generali se vor confrunta cu probleme de coordonare i
control, vor iniia ordine, le vor urma i vor aplana crizele de organizare; n
aciunile lor, consilierii generali vor aciona ca ageni ai superiorilor lor,
descrcndu-i pe acetia de problemele de rutin, dar care cer rezolvri
urgente i lsndu-i s se concentreze pe probleme eseniale.
Conducerea este sarcina continu de a emite decizii i a le da forma unor
ordine i instruciuni specifice sau generale i a le utiliza pentru conducerea istituiei:
- n diviziunea i subdiviziunea muncii este foarte important
omogenitatea n momentul numirii persoanelor n posturi; lucrtorii trebuie
numii n funcie de scopul pe care-l vor urmri (exemplu: controlul
criminalitii), de calificarea cerut (exemplu: inginerie, medicin), de
persoanele sau lucrurile cu care vor lucra (exxemplu: veterani sau auto-
mobile) i de locul n care se va desfura munca (exemplu: oraul Boston,
Liceul Central).
Coordonarea este o datorie extrem de important ,de interconectare a
diferitelor aspecte ale muncii:
- autoritatea trebuie delegat, iar administratorii trebuie s se
preocupe numai de ndeprtrile de la standarde;
- teama de a delega autoritatea este o cauz important a
problemelor organizaiei.
Raportarea const n informarea continu a celui n faa cruia executivul
rspunde, respectiv autoinformarea i informarea subordonailor prin evidene,
cercetri i controale.
Elaborarea bugetului corespunde elaborrii bugetului n forma planificrii
fiscale, contabilitii i controlului:
- aria de control a administratorului trebuie s fie limitat: deoarece
domeniul de atenie al unui om este limitat, un ef nu poate conduce n bune
condiii i direct activitatea a mai mult de cinci-ase subordonai;
- numrul optim de subordonai nu poate fi fixat cu precizie, dar este
limitat de factori legai de capacitate profesional i energie personal.

Gulik i Urwick sunt i autorii a apte principii, care au i n prezent o influen
considerabil asupra aspectelor formale ale administraiei publice:
1. a potrivi oamenii n structuri sau a organiza;
27
2. un singur manager la vrf i unitatea de comand;
3. asistarea corespunztoare a personalului;
4. diviziunea muncii;
5. delegarea autoritii;
6. mbinarea autoritii cu responsabilitatea;
7. fragmentarea limitat a controlului.
Dei Weber, Taylor, Fayol, Gulick i Urwick au contribuit n mod substanial la
studiul administraiei publice, abordarea formalist-raionalist este marcat i de
cteva deficiene, cum ar fi:
presupunerile motivaionale care stau la baza teoriei sunt incomplete;
este insuficient analizat rolul conflictelor de interes n definirea limitelor
comportamentului organizaional;
se d o mic importan limitrilor fiinei umane ca sistem complex de
prelucrare a informaiilor;
nu se acord suficient atenie rolului cunoaterii n procesul de
identificare a sarcinilor i n luarea deciziilor;
nu se ia n considerare fenomenul elaborrii programelor;
formalitii omit orice consideraie n legtur cu prezena, rolul, statutul
sau performanele femeilor n teoriile lor de organizare i administrare,
prin atitudinea lor reflectnd imaginea epocii respective.

2.4. nceputurile tiinei administraiei n Romnia

tiina administraiei s-a dezvoltat n paralel i n strns conexiune cu dreptul
administrativ.
Primul autor romn care face referire la obiectul tiinei administraiei i la
delimitarea acesteia fa de tiina dreptului administrativ este, dup cum am
menionat mai sus, profesorul de drept public Constantin G.Dissescu.
Adevrata coala romneasc de tiin a administraiei s-a format n primele
decenii ale secolului XX, iar cel care poate fi considerat pionierul acestei coli este
elevul i continuatorul lui Constantin Dissescu, respectiv, Profesorul Paul Negulescu,
care, n lucrarea sa Tratat de drept administrativ subliniaz c tiina administraiei
se ocup cu organizarea diferitelor autoriti administrative, cu atribuiile i modul lor
de funcionare n relaiile cu ierarhia.
La 30 iunie 1925 profesorul Paul Negulescu nfiineaz fr niciun sprijin
oficial sau subvenie din partea statului Institutul de tiine Administrative al
Romniei, al crui conductor a fost pn la sfritul vieii (1946).
n perioada interbelic, Institutul de tiine Administrative a fost unul dintre cei
mai importani promotori ai ideii de creare i dezvoltare n Romnia a unui
nvmnt special pentru formarea i perfecionarea resurselor umane din
administraia public i prima instituie romneasc care a reuit s realizeze acest
deziderat social de importan naional la un nivel de larg recunoatere european.
Aceast aciune se ncadra n curentul european al vremii, n care s-au format
reprezentanii de seam ai Institutului, devenii apoi activi n spaiul tiinific mondial
al tiinelor administrative, mai ales c, n anul 1930, Institutul de tiine
Administrative al Romniei a devenit secia naional a Institutului Internaional de
tiine Administrative cu sediul, i astzi, la Bruxelles.
Pe fondul unui curent european ce promova interesul fa de crearea unui
nvmnt pentru administraia public, a fost creat n ara noastr, n anul 1872,
coala liber de tiine politice i administrative, transformat n anul 1926 n
coala superioar de tiine de stat.
28
La sfritul secolului, s-a adugat, pentru o scurt perioad de timp, ntre anii
1890-1892, coala de finane, condus de Grigore Cantacuzino.
n plan reglementar, ideea perfecionrii funcionarilor publici s-a impus n anul
1921, odat cu elaborarea proiectului de Lege pentru organizarea judeelor i
comunelor, care exprim necesitatea crerii colilor administrative, prevznd
organizarea de coli speciale independente, sub titlul de "coala Superioar
Administrativ".
n acelai an ministrul de interne Constantin Argetoianu depunea un proiect de
lege pentru nfiinarea unei coale superioare de tiine administrative, cu o
expunere de motive a profesorului Paul Negulescu, proiect care a fost votat doar n
Senat, fiind apoi ngropat la Camera Deputailor.
n anul 1924, Facultatea de Drept a Universitii din Bucureti a cerut
ministerului de instrucie crearea unui institut de tiine administrative sau cel puin a
unui seminar de specializare pe lng una din catedrele de drept administrativ.
Cererea este reluat n anul urmtor dar fr a avea un rspuns favorabil la
nivel ministerial.
Legea pentru unificarea administrativ din anul 1925 prevede posibilitatea
nfiinrii prin decret regal a colilor administrative de toate gradele. Ideea nu se
concretizeaz nici mcar atunci cnd ministrul de finane ia iniiativa de a aloca suma
necesar crerii colii superioare administrative, sub controlul universitii.
Alocarea bugetar a acestor resurse nu era ntmpltoare, innd cont c n
perioada anilor 1923-1926, sub conducerea aceluiai ministru de finane, au fost
realizate o serie de anchete, de ctre comisii nsrcinate cu reorganizarea serviciilor
publice, care au relevat faptul c administraia public era singura carier n care
tinerii erau primii fr studii speciale i pregtire practic, potrivit concepiei
dominante a vremii c oricine poate ndeplini rolul de funcionar public.
La 25 martie 1926 Comisia central pentru reorganizarea serviciilor publice
mpreun cu reprezentani ai Facultii de Drept din Bucureti au decis constituirea
unei comisii care s elaboreze un proiect de organizare a nvmntului
administrativ, care ns nu a mai fost convocat de noul Guvern.
Ideea este reluat de Institutul de tiine Administrative care, n anul 1926, a
elaborat i un anteproiect, pe concepia celui realizat de profesorul Paul Negulescu n
anul 1921. Acesta este singurul program, dintre toate cele iniiate n secolul trecut,
care s-a materializat n anul 1928.
n baza art. 2 al Legii din 28 martie 1928 pentru acordarea calitii de
stabiliment de utilitate public Institutului de tiine administrative (Monitorul Oficial nr.
71/1927), Institutul nfiineaz coala de Documentare i Stiine Administrative.
Cursurile s-au deschis la data de 14 noiembrie 1928, la ora n Aula Fundaiei
Universitare Carol I i s-au desfurat cu regularitate zilnic, din 15 noiembrie, ntre
orele 7 i 22. Cu toate c frecventarea acestei coli nu era obligatorie i cu toate c
ea nu a fost susinut de autoritile vremii, muli, funcionari (de ordinul miilor) au
urmat cursurile acestei scoli de perfecionare. ncepnd cu anul 1936 coala va
funciona ntr-o nou formul, mai evoluat.
Transformrile intervenite n anul 1936 n statutul, modalitatea de organizare
i funcionare a colii, reprezint, atestarea oficial a valorii colii organizata de
Institutul de tiine Administrative al Romniei.
Evoluia instituional educaional a fost iniiat prin adoptarea Legii
administrative din 1936 (Monitorul Oficial nr. 73/1936) care dispunea c n Romnia
perfecionarea profesional administrativ se realizeaz prin Institutul de tiine
Administrative (Partea a IV-a, Titlul I, Capitolul I).
n aplicarea Legii administrative din 1936, a fost adoptat Regulamentul din 18
septembrie 1936 (aprobat prin Decretul regal nr. 2113 din 1936, publicat n Monitorul
29
Oficial, p. I, nr. 218 din 18 septembrie 1936), care, valorificnd potenialul de formare
i perfecionare al colii de administraie creat de Institutul de tiine Administrative,
asociaie de utilitate public, a organizat n Romnia, prin Institut, pregtirea
profesional a funcionarilor publici administrativi, din care redm mai jos cteva
pasaje relevante
39
:
"2 - Pregtirea tehnic profesional i cursurile de perfecionare se
organizeaz de Ministerul de Interne, prin Institutul Regal de tiine administrative al
Romniei i cu ajutorul coalei de tiine de Stat.
3. - n vederea pregtirii profesionale administrative se creeaz un centru de
pregtire tehnic profesional administrativ pe lng Institutul Regal de tiine
Administrative, n care se va concentra i colaborarea coalei de tiinte de stat.
4. - n vederea aplicrii dispoziiunilor precedente, Ministerul de Interne creaz un
consiliu de ndrumare i direciune, compus din 7 membri, din care un delegat al
Ministerului de Interne, n persoana unui subsecretar de Stat sau a secretarului
general, 4 delegai de consiliul Institutului de tiine Administrative i 2 dela coala
de tiine de Stat.
5. - Acest consiliu d avize Ministerului de Interne, n tot ce privete organizarea
pregtirii tehnice profesionale i numirea profesorilor i a efilor de lucrri practice; el
va stabili norme pentru funcionarea pregtirii tehnice profesionale, programe
analitice pentru studii i lucrri practice.
...
29. - Acoperirea cheltuielilor Centrului de pregtire profesional se va face din
subvenii anuale acordate de Ministerul de Interne i administraiunile locale, precum
i din taxe aprobate de Ministerul de Interne, pe baza avizului consiliului de
ndrumare i direciune al pregtirii tehnice profesionale."
Aceste texte au fost publicate, traduse n limba franceza, i n Revue
Internationale des Sciences Administratives (R.I.S.A., 1937)
40


2.5. Relaiile tiinei administraiei cu alte tiine.
Dup cum am menionat mai sus, tiina administraiei implic un studiu
interdisciplinar, existnd strnse legturi ntre aceasta i alte tiine de sine
stttoare.
Astfel, vom analiza succint relaia tiinei administraiei cu tiina dreptului
administrativ, management, politologie, sociologie i nu n ultimul rnd tiina
economic.
O tiin administrativ care nu ine seama de drept i de judector ar fi la fel
de puin realist ca o tiin politic ce nu ine seama de constituie. Tot aa dup
cum teoria politic este ea nsi o for politic, dreptul administrativ este una din
forele vieii administrative. (profesorul francez G.Vedel
41
).
La fel, utilizarea concluziilor tiinei administraiei de ctre dreptul
administrativ este unul din factorii care feresc teoria dreptului administrativ de
formalismul juridic, iar conexiunea tiinei administraiei de dreptul administrativ
uureaz introducerea principiilor ei n sfera juridic, fapt care nlesnete
transformarea regulilor elaborate de tiina administraiei n norme de drept, ceea ce

39
http://www.isar.ro
40
Revue Internationale des Sciences Administratives (R.I.S.A.) - publicaia trimestrial a Institutului
internaional de tiine Administrative (nr. 1/1937, p. 97 i urm.; nr.2/1937 - pp. 345 i urm.)
41
F.F. Ridley, PUBLIC ADMINISTRATION OR ADMINISTRATIVE SCIENCE? Political Studies No. 16
(3), 1968, pag.441445.
30
face ca transpunerea n societate a acestor reguli s devin obligatorie din punct de
vedere juridic (profesorul polonez J.Starosciak
42
).
tiina administraiei nglobeaz un ansamblul de cunotine cu privire la
realizarea unei administraii judicioase, raionale, eficiente, de unde rezult
necesitatea formulrii permanente a unor reguli cu privire la perfecionarea
organizrii i funcionrii administraiei publice, inclusiv a normelor juridice.
tiina administraiei este o tiin specializat, care are ca obiect cunoaterea
fenomenologiei administrative n toat complexitatea ei, formulnd principii i soluii
pentru perfecionarea permanent a organizrii i funcionrii structurilor
administrative i nu numai constatativ.
Dreptul administrativ este ramura dreptului public care reglementeaz concret,
sau cu valoare de principiu, relaiile sociale din sfera administraiei publice, precum i
pe cele de natur conflictual dintre autoritile publice sau structuri private investite
cu autoritate public, pe de o parte, i cei vtmai n drepturile lor, prin actele
administrative ale acestor autoriti, pe de alta parte.
Relaiile dintre tiina administraiei i management sunt de tipul relaiilor
parte-ntreg sau specie-gen43. Dac managementul apare ca tiina care se ocup
cu studierea i analiza regulilor generale de conducere eficient a unui sistem
economic, social, tiina administraiei apare ca o ramur a acestuia, care are drept
obiect studierea unui singur element al sistemului social i anume administraia
public.
Exist o legtur complex ntre tiina administraiei i politologie,
determinat de poziia de subordonare pe care o are administraia public fa de
puterea politic.
Se manifesta ns i o deosebire fundamental ntre cele dou tiine ele,
deoarece politologia studiaz forele politice, instituiile politice propriu-zise, pe cnd
tiina administraiei studiaz structurile organizatorice i funcionale ale
administraiei.
ntre tiina administraiei i sociologie exist, de asemenea, o legtur foarte
strns, determinat de imposibilitatea existenei administraiei n afara mediului
social
44
.
Mediul social exercit o influen direct, esenial asupra administraiei
publice, care trebuie s rspund n timp real tuturor cerinelor societii.
Se ridic astfel problema necesitii crerii unei sociologii i chiar a unei
psihologii a administraiei.
Pentru tiina administraiei, legturile cu sociologia sunt determinante,
deoarece, pentru a putea cunoate fenomenul administrativ n profunzime, este
necesar a vedea cum mediul social reacioneaz n raport cu acesta.
innd cont de cele de mai sus, tiina administraiei nu poate fi privat de
studiile sociologiei, fie ea politic, sociologia, economic sau a muncii.
O conexiune care a cptat o importan sporit, n ultimul timp, este aceea a
tiinei administraiei cu tiina economic.
Fundamentul acestei legturi ine de importana evalurii rezultatelor
administraiei publice, a unei percepii noi asupra serviciilor publice, care sunt mai
aproape de modul de gndire economic, discutndu-se n acest moment despre

42
Robert F. Miller, The New Science of Administration in the USSR, Administrative Science Quarterly,
Vol. 16, No. 3 (Sep., 1971), pp. 247-257
43
Ioan Alexandru (coordonator), op cit, pag. 39
44
idem
31
efectele pe care le are evoluia pieei, a economiei asupra rezultatelor, cererea i
oferta de servicii pe pia, concurena, etc.
Trebuie menionat i faptul c tiina administraiei are strnse legturi i cu
celelalte tiine sociale care studiaz aspecte ale sistemului administrativ
(conexiunile tiinei administraiei cu psihologia, demografia, etnologia, istoria,
geografia etc).

2.6. Noi provocri la nceput de mileniu ale dreptului administrativ i ale tiinei
administraiei.
Att dreptul administrativ ct si tiina administraiei trebuie s rspund n
acest moment schimbrilor radicale la nivel global, schimbri politice, geopolitice,
sociale i economice.
Globalizarea
45
, dar mai ales regionalizarea implic modificri structurale
importante n administraie i n general n toate domeniile de activitate.
Pentru ara noastr cea mai important implicaie a noilor configuraii
internaionale este aceea a alinierii sistemului administraiei la standardele i
cerinele celui din Uniunea European. n condiiile in care a aderat deja la Uniune,
ara noastr trebuie s integreze principiile i metodologiile funcionale europene.
Noul mileniu se caracterizeaz prin explozia dezvoltrii sistemelor
informaionale, un puternic transfer al tehnologiilor clasice spre cele moderne,
electronice. n administraie, prin aceasta se urmrete standardizarea i
eficientizarea funcional. n acest context se pune problema unei puternice reforme
n sistemul administraiei.
tiina administraiei va trebui s concluzioneze noi metode i tehnici, s
previzioneze noile structuri administrative, n acelai timp lsnd loc n aceste studii
i cercetri indicilor de cretere a noilor tehnologii informaionale.
Dac ultimul secol a fost considerat unul al vitezei, se poate vorbi astzi de o
nou er a super-vitezei, n care procesele de luare a deciziei dar mai ales fluxurile
de implementare ale acesteia vor opera n timp real.
n ara noastr este esenial dezvoltarea unor studii aprofundate cu privire la
impactul noilor cerine la nivel european i global, n domeniul administraiei, impact
economic, social i politic.
n acelai timp eforturile la nivel legislativ trebuie intensificate, mai ales din
punctul de vedere al atingerii unui anumit grad de stabilitate a metodologiei.
Aderarea la Uniunea European a generat n rndul societii romneti
multiple controverse privind gradul sczut de eficien i reacie al administraiei
publice, iar scena politic nu a reuit o relansare a prioritilor reformrii modului de a
se guverna eficient.









45
Ioan I. Gf-Deac, Noi orizonturi juridice i globalizarea, Editura Infomin, Deva, 2000
32
CAPITOLUL III
PRINCIPII I METODE DE CERCETARE
ALE TIINEI ADMINISTRAIEI

3.1. Principiile aplicate n tiina administraiei
n tiina administraiei i n activitatea din administraia public sunt
utilizate, att principii cu un caracter general, aplicabile n toate domeniile de
activitate administrativ, ct i principii specifice anumitor activiti din acest
domeniu, precum: organizarea; conducerea i aplicarea metodelor.

3.1.1. Principii generale

Principiile generale folosite n tiina administraiei sunt:
administraia public este n serviciul ceteanului;
administraia public se subordoneaz interesului public;
adaptarea administraiei trebuie s se raporteze la mediul n care
i desfoar activitatea;
cunoaterea cerinelor sociale actuale i prevederea celor viitoare;
respectarea normelor de drept n nfptuirea administraiei publice;
asigurarea profesionalizrii funciunii publice;
creterea eficienei administraiei prin mbuntirea permanent a
activitii i structurii administrative.

Administraia public este n serviciul ceteanului
Acest principiu este unul din cele mai importante, constituind fundamentul,
raiunea activitii administraiei publice.
Plecnd de la faptul c, misiunea administraiei publice este aceea de a-i
servi pe oameni i ca atare toate resursele i metodele administraiei sunt
subordonate acestui scop, acest prim principiu nici nu trebuie demonstrat.
El este ns fundamental, pentru c activitatea administraiei publice se
bazeaz pe moralitate, etic i respect fa de om. Aceste precizri sunt prezente i
n Constituia din anul 2003, republicat chiar n primul articol.
Astfel, la alineatul al 3-lea Romnia este considerat stat de drept,
democratic i social, n care demnitatea omului, drepturile i libertile cetenilor,
libera dezvoltare a personalitii umane, dreptatea i pluralismul politic reprezint
valori supreme, n spiritul tradiiilor democratice ale poporului romn i idealurilor
Revoluiei din decembrie 1989, i sunt garantate.
Dreptatea se nfptuiete prin judecata dup lege, dup contiin i
moralitate.
Aplicarea aceluiai principiu necesit soluionarea unor probleme diverse i
genereaz totodat nevoia de a rspunde la ntrebri, cum sunt:
dac activitatea administraiei dintr-o ar sau alta se sprijin ntotdeauna
pe acest principiu;
care metode i tehnici administrative corespund cel mai bine concepiei
democratice;
ceteanul poate fi convins de obligaiile pe care le are n comunitate, prin
metode de constrngere sau dimpotriv, contientizeaz singur acest lucru;
Rspunsuri la ntrebrile menionate mai sus sunt necesare pentru a evita
transformarea administraiei ntr-o instituie aflat n slujba ei nsi, care ar deveni
un sistem nchis i cu o structur ncrcat, excesiv de birocratizat.
Funcionarul public nu se afl n slujba statului, ci a ceteanului.

33
Administraia public se subordoneaz interesului public
Principiul reprezint o consecin i este intercondiionat cu precedentul
principiu. Dac administraia public are ca obiectiv servirea cetenilor, fr ndoial
c trebuie s-i serveasc pe toi membrii colectivitii respective. n acest mod, este
acoperit interesul public.
De multe ori ns, n societate, primeaz interesele comune ale membrilor
majoritari colectivitii; interesul general are mai mare importan dect interesul unui
singur om. Ca atare, n activitatea administraiei publice trebuie s se respecte
aceast prioritate.
Administraia public este obligat s satisfac interesele generale, aprarea
societii i a ordinii publice, mergnd pn la a sacrifica interesele individuale.
Privilegierea cerinelor generale, de ctre administraie, nu diminueaz
importana primului principiu. Tocmai faptul de a fi n slujba omului impune
administraiei publice s dea prioritate satisfacerii cerinelor sociale, altfel fiind
periclitat nsi existena uman, existena societii.

Adaptarea administraiei trebuie s se raporteze la mediul n care i
desfoar activitatea
Un rol hotrtor n nelegerea organizrii i funcionarii administraiei
publice o au studierea i clasificarea raporturilor i interdependenelor
administraiei publice cu mediul n care aceasta aste organizat i
funcioneaz.
Doctrina de specialitate a constatat c administraia public este
influenat i influeneaz, la rndul su, n msura cea mai mare i mai
evident raporturile sale cu mediul social, mediul politic i mediul juridic
46
.
Administraia public rspunde la nevoile i cerinele cetenilor. Societatea
uman, n continu evoluie, genereaz cvasi-continuu noi cerine i necesiti. Este
obligatoriu ca administraia public s adapteze n mod continuu mediului n care
evolueaz, s poat rspunde n timp real noilor solicitri i situaii.
Astfel, se creeaz posibilitatea ca aparatul ei administrativ s fie pregtit, n
orice moment, pentru a face fa circumstanelor aflate n continu transformare.
Acest principiu apare i ca o obligaie a administraiei publice de a gestiona
i acoperi, cu resursele disponibile, necesitile mereu crescnde ale vieii sociale.
Punerea n aplicare a acestui principiu asigur concretizarea n practic prin
administraia public a sarcinilor ncredinate de puterea politic.

Cunoaterea cerinelor sociale actuale i prevederea celor viitoare
Administraia trebuie s fie organizat temeinic, pentru a rspunde
exigenelor cetenilor.
Este necesar cunoaterea profund a cerinelor fiecrei colectiviti.
Pe baza studierii datelor statistice i a altor metode de cercetare,
administraia trebuie s prevad care sunt domeniile n care se nregistreaz mutaii
mari, unde, cerinele vor crete mai mult, pentru orientarea adecvat i intensificarea
eforturilor sale.

Respectarea normelor de drept n nfptuirea administraiei publice

46
Albu Emanuel, Drept Administrativ i tiina Administraiei - Partea I, Editura Fundaia Romnia de
Mine, Bucureti, 2005, p. 9

34
Toat activitatea administraiei publice, funcionarea aparatului instituional
trebuie s se realizeze n cadru legal, n conformitate cu prevederile actelor
normative n vigoare.
Acest principiu decurge din cel al legalitii, principiu fundamental al
administraiei publice. Prin aplicarea acestui principiu se creeaz n administraie
premise pentru o activitate raional i eficient, n interesului ceteanului i al
societii.

Asigurarea profesionalizrii funciunii publice
Aplicarea principiilor menionate anterior, necesit o pregtire profesional
corespunztoare a personalului organelor administrative.
Acest aspect este deosebit de important, deoarece nivelul calitativ
profesional al funcionarilor, alturi de resursele disponibile, determin calitatea
actului de administrare.
Profesionalizarea, specializarea continu a funcionarilor public, constituie
elemente fundamentale pentru dezvoltarea administraiei publice, elemente pe care
le vom trata, pe larg, ntr-un capitol distinct.

Creterea eficienei administraiei prin mbuntirea permanent a
activitii i structurii administrative.
Pentru satisfacerea acestui principiu, studiile i cercetrile ntreprinse n
administraia public urmresc mbuntirea continu a activitii i structurii
acesteia.
Mersul ascendent al societii impune pentru tiina administraiei publice
elaborarea unor noi soluii, metode, tehnici, procedee i modele adaptate mereu
realitilor economice i sociale.
n acelai timp, toate obiectivele administraiei publice nu pot fi concepute i
materializate dect n condiii de eficien i raionalitate.
De aceea, tiina administraiei a fost caracterizat i ca o tiin a principiilor
raionale ale administraiei, iar administraia public este privit i ca tiina eficienei
administrative, deoarece eficiena apare ca un deziderat, fundamental ce vizeaz
ndeplinirea sarcinilor cu rezultate pozitive maxime, dar cu un consum minim de
resurse.

3.1.2. Principii specifice tiinei administraiei
Alturi de principiile generale, exist i principii specifice ale tiinei
administraiei, care se aplic numai n anumite segmente de activitate, cum sunt
organizarea, conducerea, metodologia utilizat.
Aceste principii sunt:
organizarea unitar a administraiei publice;
autonomia organizatoric;
conducerea unitar;
participarea funcionarilor publici la conducerea instituiilor;
comunicarea direct dintre nivelurile ierarhic superioare i cele
inferioare;
recunoaterea meritelor funcionarilor;
simplificarea activitii i structurii administraiei

Diversitatea formelor n activitatea de organizare a determinat cerina
elaborrii unei concepii de organizare unitar n acest domeniu.
35
Utilitatea acestui principiu decurge din faptul c evit tendinele divergente
care pot aprea n domeniul organizrii, datorit numrului mare de instituii publice.
O organizare divers, cu structuri diferite de la un aparat administrativ la
altul, creeaz disfuncionaliti n planul conducerii, coordonrii i controlului.
De aceea, nu se recomand o organizare perfect, din punct de vedere
teoretic, la nivelul unei instituii administrative, (care ar contraveni funcionrii
ansamblului), deoarece rezultatul activitii tuturor instituiilor publice este mult mai
important dect o performan singular.
Acest principiu are aplicabilitate pe plan naional, deoarece administraia
local de specialitate este subordonat administraiei centrale, iar aceasta, la rndul
su, este subordonat Guvernului.
n concordan cu principiul anterior, acioneaz principiul autonomiei de
organizare.
Conceptul de autonomie se explic prin caracteristica structurilor sociale de
a fi autoreglabile.
Administraia public reprezint un subsistem al societii, iar instituiile
publice sunt ansambluri concrete, capabile s soluioneze problemele legate de
activitatea i structura lor.
De aceea, instituiilor administrative beneficiaz de autonomie relativ i sunt
capabile s se autoregleze.
Aceasta nseamn c ele au posibilitatea s se adapteze la sarcinile care le
revin, s caute soluii pentru rezolvarea fiecrui caz n parte, s-i realizeze singure
scopul.
Autonomia de organizare urmeaz a se manifesta, ns, ntr-un cadru legal,
cu respectarea normelor juridice i reprezint ceea ce se numete puterea de
apreciere sau puterea discreionar a administraiei.
n lipsa autonomiei, instituiile publice nu ar putea fi raional organizate,
deoarece pentru funcionarea lor ar fi necesar un numr prea mare de instruciuni
detaliate.
Respectarea acestui principiu face ca instruciunile care se refer la
instituiile administraiei s stimuleze caracteristica lor de autoreglare; n caz contrar,
s-ar majora n mod nejustificat cheltuielile aparatului administrativ.
Principiul conducerii unitare se afl n concordan cu cel al organizrii
unitare i reprezint o cerin obligatorie n orice condiii i la toate nivelurile activitii
sociale.
O conducere realizat pe baze tiinifice asigur o unitate ferm, att n
planul gndirii, ct i n cel al aciunii.
Dar aceast unitate nu este incompatibil cu un schimb liber de preri, n
cadrul cruia pot s apar i puncte de vedere diferite.
Astfel, n faza de elaborare a deciziilor, trebuie asigurate condiii pentru
dezbaterea complex a problemelor i realizarea unei largi confruntri de opinii, n
scopul fundamentrii ct mai temeinice a soluiilor.
ns, odat ce s-a ajuns la o concluzie i s-a adoptat o decizie, aceasta
devine obligatorie pentru toi, chiar i pentru cei care au avut alt prere.
Realizarea conducerii unitare n administraia central este compatibil cu
asigurarea autonomiei locale n unitile teritorial-administrative, care trebuie s
satisfac cerinele colectivitilor locale, dar s nu contravin principiului unitii.
n practic, pentru realizarea acestui principiu este necesar ca fiecare ef al
unei instituii publice s stabileasc o direcie unitar de aciune, de la care s nu
admit abateri. n acest sens, se impune respectarea regulii ca orice funcionar s
depind ierarhic de un singur ef i s nu primeasc, n acelai timp, dispoziii de la
mai muli efi.
36
Participarea funcionarilor la activitatea de conducere presupune
consultarea sistematic a acestora asupra stabilirii sarcinilor care le revin, ntruct de
efortul lor depind n ultim instan, realizrile n plan administrativ.
Astfel, orice conductor eficient trebuie, nu numai s ncurajeze funcionarii
n iniiativele lor, dar s le acorde anumite rspunderi n planul conducerii, n limita
competenelor pe care le au.
Pentru a crea un climat de colaborare, conductorul cere, ori de cte ori are
posibilitatea, sugestii i propuneri de la subalterni.
Aceast metod are efecte psihologice semnificative, dac funcionarii care
particip la elaborarea programului sau a deciziilor respective le consider ca fiind
ale lor i, n consecin asum rspunderea pentru ndeplinirea acestora.
Se pornete, deci, de la premisa c, interesul pentru deciziile proprii este mai
mare dect fa de ale celorlali.
A da colaboratorilor sentimentul c ei i-au stabilit propria lor sarcin, este
metoda cea mai potrivit de a obine de la ei rezultate superioare.
Aplicarea acestui principiu necesit respectarea anumitor reguli, dintre care
menionm:
dup elaborarea unei decizii, ultimul cuvnt trebuie s-l aib eful
instituiei/compartimentului, care urmeaz s-i asume direct rspunderea;
colaboratorii trebuie moderai, pentru a nu aduce puncte de vedere
pariale care s prejudicieze viziunea unitar realizat i pentru a elimina gradul de
influen asupra celorlali funcionari.
dac colectivul de funcionari nu poate aduce o contribuie real la luarea
deciziei, este inutil s i se cear prerea, mai ales, n anumite probleme care-i
depesc competena;
este recomandabil ca, ori de cte ori se ia o decizie la care unii funcionari
au avut un rol deosebit, s se menioneze numele i contribuia lor. n acest mod se
ncurajeaz spiritul de colaborare cu efecte favorabile pentru viitor, ca i spiritul de
solidaritate pentru aciunile efectuate n comun.
Funcionarii publici i mbuntesc rezultatele, dac sunt bine i la
timp informai de ctre superiorii lor. Dac eful ascunde fa de funcionari
condiiile n care se nfptuiete misiunea instituiei n ansamblu, dificultile aprute
sau rezultatele obinute n fiecare etap, colectivul de funcionari este lipsit de
informaiile necesare pentru realizarea n condiii de eficien a activitii sale.
Funcionarii care nu sunt inui la curent cu activitatea instituiei, se consider
diminuai n valoarea lor profesional, lipsii de ncrederea i respectul pe care le
merit.
Comunicarea confer substan, att aciunilor realizate, ct i colaborrii
dintre conducere i funcionari.
Conductorul care consider c-i sporete puterea, pstrnd anumite
secrete fa de colaboratorii si direci, greete i astfel scade eficiena activitilor
respective.
Se apreciaz c cea mai judicioas metod de comunicare a efului const
n a se adresa direct funcionarilor pentru a-i cunoate, a-i nelege, a-i cointeresa i
a-i integra creator n structura funcional a instituiei publice.
Cunoaterea subordonailor nu se poate obine numai prin mijloace
obiective, dar nici prin mijloace pur personale, care diminueaz autoritatea i
obiectivitatea efului.
Este de preferat ca eful s nu se amestece n problemele prea intime sau
particulare ale colaboratorilor, chiar dac cunoscndu-le, obine informaii mai
precise.
37
Atunci cnd este necesar s se obin i unele date despre viaa particular
a subalternilor, ele trebuie reduse la strictul necesar i urmeaz a fi bine verificate.
Utilizarea lor nu are justificare dect n interesul funcionarilor sau al
activitii instituiei.
Dac informaiile deinute au un caracter confidenial sau pot aduce prejudicii
celui n cauz prin difuzarea lor, discreia devine obligatorie; ea ine de secretul
profesional i de moralitatea efului
47
.
Una din modalitile cele mai simple, dar eficiente de a stimula funcionarii
i a le mbunti activitatea, const n a-i aprecia i a-i premia.
Aprecierea trebuie s fie meritat i sincer.
Dac recompensa se acord pe nedrept, ea l demobilizeaz pe cel care
beneficiaz de ea, ntruct acesta nu mai depune nici un efort pentru a-i depi
valoarea. n acelai timp, ea are rezultate negative i pentru ceilali funcionari,
deoarece n loc s-i stimuleze spre o activitate merituoas, i incit la aciuni de
captare a bunvoinei efului.
Pe de alt parte, pentru a eficientiza activitatea instituiei, un conductor
trebuie s aplice sanciuni funcionarilor nedisciplinai sau care au greit.
O conduit corect din partea efului contribuie la satisfacerea interesului
reciproc al instituiei i funcionarilor.
n practic, conductorul instituiei publice obine de la funcionari rezultate
superioare, n msura n care el manifest interes i pentru realizarea aspiraiilor
personale ale acestora.
Ar constitui o eroare dac s-ar considera c toi funcionarii dintr-o instituie
servesc scopurile acesteia; unii dintre funcionari nu colaboreaz, dect n msura n
care i ating i scopurile proprii.
ns, un conductor eficient urmeaz s utilizeze aspiraiile personale ale
funcionarilor, pentru realizarea scopurilor instituiei, satisfcnd n acelai timp i
interesele celor n cauz.
Principiul simplificrii activitii i structurii administraiei se opune
supradimensionrii aparatului de stat, funcionrii unor structuri paralele cu atribuii
similare, birocraiei inutile, soluiilor complicate i formularisticii voluminoase.
Toate acestea au efecte duntoare i costuri nejustificate. Simplificarea
administraiei, implicit a aparatului administrativ de stat, trebuie s se fac n mod
raional, n concordan cu cerinele reale ale bunei funcionri a instituiilor publice.
n acest sens, se disting dou direcii principale de aciune:
o simplificare intern, realizat din interiorul organelor i instituiilor publice
i care se refer la activitatea i structura acestora. Astfel, se elimin formele de
activitate i aciunile inutile, precum i structurile neraionale;
o simplificare extern care se refer la activitatea i structura exterioar a
administraiei publice i se efectueaz la nivelul ministerelor i celorlalte organe
centrale i locale. n acest mod, se elimin activitile paralele, inutile i
compartimentele intermediare a cror existen nu se justific.
Literatura european de specialitate reine i alte principii specifice
administraiei, care pot avea fie efect de activare (principii proactive), fie de
restrngere (principii de restricionare) a activitii acestui sector.
Aceste principii caracterizeaz sectorul public i arat prin ce se difereniaz
o organizaie public de una privat. Sunt dou grupe de principii principii
restrictive i principiile de aciune (proactive).

47
Oroveanu, T. op. cit.; p.147

38
Principiile de restricionare sunt: legalitatea, egalitatea, obiectivitatea i
continuitatea.
Aceste principii se caracterizeaz prin obligativitatea ndeplinirii lor de ctre
puterile publice, iar n caz contrar, ceteanul poate formula o plngere la tribunal. Se
ntlnesc n textele Constituiei ntr-o form explicit i au un caracter reactiv.
Principiul legalitii presupune c prestarea serviciilor trebuie s se
realizeze n conformitate cu norma aplicabil (legea) i cu supunerea fa de
principiile dreptului, att n administraia public ct i n cea privat.
Egalitatea urmrete promovarea echitii cu privire la accesul la serviciile
publice, att din punct de vedere geografic, ct i din cel al diferitelor categorii de
utilizatori (exemplu: scrisorile trebuie s ajung n orice col al rii, timbrul costnd la
fel).
Obiectivitatea are n vedere ca serviciile s fie prestate cu imparialitate,
justiie i interes general.
Pe baza principiului continuitii, prestarea serviciilor trebuie s se
realizeze (innd cont de specificul fiecrui sector) de o manier permanent,
regulat i nentrerupt (exemplu: pota trebuie s funcioneze permanent, poliia
trebuie s protejeze cetenii mereu etc.).
Principiile proactive pot aprea n textele constituionale, dar nu sunt
exigibile n faa tribunalelor.
Aceste principii demonstreaz dorina prestrii serviciului n condiiile cele
mai bune, din partea organizaiei.
Fa de principiile reactive, aceste principii propun ca administraia s
ntmpine evenimentele, s caute o soluie la probleme chiar nainte ca acestea s
apar, s conteze pe ajutorul cetenilor si.
Transparena cu excepia serviciilor secrete ale statului trebuie s dea
posibilitatea cetenilor i utilizatorilor s participe la asigurarea unei funcionri
corecte a activitii, s dispun de informaie, ca baz de dialog ntre administraie i
cetean.
De asemenea, transparena trebuie s serveasc drept instrument de control
a administraiei publice din partea cetenilor. Acest principiu nu opereaz n sectorul
privat.
Participarea statueaz concepia potrivit creia, ceteanul este n acelai
timp utilizator i proprietar al serviciilor publice private, n calitatea sa de
contribuabil.
Rezult astfel c, participarea sa este garantat pentru ca serviciul s fie
prestat corect, chiar prin implicarea ceteanului n colaborare cu unitatea
prestatoare.
Responsabilitatea se refer la msura n care organizaia public se face
responsabil de prestarea serviciului (n faa Parlamentului dar i n faa cetenilor).
Este responsabilitatea statului n faa societii civile, nu numai pentru
serviciile pe care el le presteaz dar, n general, i pentru bunstarea general pe
care o realizeaz prin intermediul altor participani implicai n crearea avuiei
naionale.
Economia, eficiena, eficacitatea. Toate aceste trei principii se orienteaz
spre acelai scop i anume, o utilizare mai bun a banilor contribuabililor.
Astfel, prin economie, sectorul public trebuie s aplice reguli de austeritate
pentru a se reduce cheltuiala public la ct mai mult posibil.
Acest principiu se relaioneaz direct cu principiul eficienei, conform cruia
obiectivele publice trebuie s se obin cu cel mai mic numr de resurse posibile.
Eficacitatea se refer, n exclusivitate la ndeplinirea obiectivelor n condiii
corespunztoare bazate, fie pe maximizarea efectelor, fie pe minimizarea eforturilor.
39

3.2. Metode generale de cercetare tiinific n sfera juridic i a
administraiei publice
Metodologia este un cuvnt complex, format din methodos i logos care
nseamn metod" i tiin", n limba greac, iar n traducere liber tiina
metodei", adic tiina conceperii, a alegerii i utilizrii metodei n procesul de
investigare a fenomenului juridic.
n mod similar, i cuvntul methodos este format din dou cuvinte: meta i
odos, adic dup cale", dup calea sau ndrumarul care-i asigur succesul oricrei
investigaii tiinifice.

3.2.1. Metoda experimental.
Experimentul este o metod de cunoatere n care subiectul cunosctor oblig
obiectul de cunoscut s se manifeste acolo i unde vrea el, n condiiile pe care i le
impune, cu scopul precis al descrierii i sesizrii esenelor i legilor lui.
Experimentul poate fi fcut n laborator sau pe teren". n domeniul tiinelor juridice
se utilizeaz att experimental de laborator (n special n domeniul criminalisticii, al
cercetrilor penale), ct i experimentarea pe teren, situaie care se poate ntlni i n
cazul tiinei administraiei (mai ales n domeniul reglementrii juridice).
Aplicarea metodei experimentale n activitatea legislativ reprezint un pas nainte pe
linia sporirii eficienei reglementrii prin norme juridice a relaiilor sociale.
Exist mai multe forme de experiment:
naturale - din sistemele micro, mezo, macro;
artificiale - create de cercettor = modele;
de teren - care, n raport cu manipularea variabilelor, pot fi pasive sau
active;
de laborator - ajut la izolarea variabilelor i verificarea ipotezelor ca, de
pild: teste , simulri (imitativ-analoge); anchete, sondaje.
Experimentul, indiferent de forma sa concret, este un proces controlat, n condiii
reale sau create de cercettor, prin care se msoar influena variabilelor
independente asupra variabilei dependente, toi ceilali factori independeni fiind inui
sub control, constani.
Experimentul cere:
alegerea unitilor de observare, de experimentare;
alegerea unitilor de control al experimentului, adic compararea aciunii
variabilelor independente asupra variabilelor dependente, fr ca asupra
acestora s se exercite i aciunea altor variabile independente.
Momentul central al experimentului este msurarea variabilelor dependente nainte
i dup introducerea fiecrei variabile independente.
Dac variabilele se cer izolate, dar nu se pot controla (pentru c mai multe variabile
se interfereaz), se poate recurge la un control static prin selecionarea aleatorie a
unitilor de observare. n final, se face estimarea erorii aleatorii.
Exist dou posibiliti: se compar dou uniti asemntoare, dar caracteristica
urmrit este prezent doar ntr-o unitate; se compar dou uniti diferite, dar cu o
singur caracteristic n comun.

3.2.2. Simularea
Este o form particular a experimentului. Prezint mare interes pentru teoria i
practica juridic.
Presupune construirea de modele juridice, n locul fenomenului juridic real.
40
Simularea dezvluie informaii preioase asupra: strii fenomenului studiat; modului
de funcionare, interdependenei dintre componente i paliere; aspectelor analoage;
legilor de dezvoltare a fenomenului; capt accente de experiment dirijat.
Simularea contribuie la realizarea unor importante clarificri metodologice:
clarificarea formei legturii dintre variabile; estimarea parametrilor legturilor;
verificarea ipotezelor; testarea diferitelor ci de aciune practic; stabilirea nivelului
optim al variabilelor controlate; comportamentul modelului n raport cu variaia
factorilor.

3.2.3. Scenariul
Constituie un alt procedeu de verificare a ipotezelor i concluziilor tiinifice. Este o
variant a modelrii statistico-matematice i s-a extins datorit dezvoltrii tehnicii de
calcul.
Scenariul este o proiecie a unui proces (fenomen) juridic pornind de la premise
extrase din realitate i de la una sau mai multe ipoteze succesive de comportament
al diferiilor factori sau ageni, n scopul de a formula decizii i strategii juridice.
Calitatea scenariului este n funcie de:
realismul premiselor;
factorii de comportament (ipotezele considerate);
rigoarea legturilor cauzale.
Pentru decizii care includ i un factor subiectiv se cer studiate i verificate
succesiv toate consecinele derivate din ipoteze.

3.2.4. Metode cantitative
Introducerea metodelor cantitative n tiinele sociale urmrete, ca i n cazul
metodei experimentale, obinerea unui spor de precizie caracteristic tiinelor exacte
la care se adaug posibilitatea folosirii cunotinelor din domeniul matematicii a
cror exactitate este incontestabil.
Cuvintele limbajului matematic sunt, fa de cele ale limbii uzuale, ceea ce este o
cheie de siguran fa de una obinuit.
Exist destul indeterminare ntr-un cuvnt obinuit, pentru ca doi interlocutori s
aib impresia c se neleg fr a gndi exact acelai lucru; limbajul matematic avea
s scape de aceast ambiguitate.
Aplicarea datelor matematice n domeniul tiinelor juridice ntmpin unele greuti
obiective, avnd anumite limite.
Astfel, n activitatea juridic intervin o serie de stri psihologice volitive legate de
reglementarea juridic, poziia individului fa de prevederile normative i strile lui
afective n raport cu aceste prevederi.
Pe de alt parte, trebuie s inem seama de faptul c relaiile sociale sunt foarte
complexe.
Nu toate relaiile sociale pot fi reglementate juridic printr-o reprezentare cantitativ,
prin cifre i simboluri matematice. Cu toate acestea, metodele cantitative se pot
aplica i n domeniul tiinelor juridice.
Normele de drept conin n ele o msur, o proporie, o dimensionare reflectnd n
felul acesta anumite legturi cantitative ce se gsesc n cadrul relaiilor social supuse
reglementrii.
Dreptul apare, deci, ca un instrument de msurare a relaiilor sociale pe care le
supune unui proces de formalizare.
O aplicare a datelor matematice o ntlnim n domeniul statisticii juridice. Cu ajutorul
metodelor statistice se poate observa regularitatea cu care apar diferite fenomene
supuse observaiei n diverse domenii ale relaiilor sociale, semnalnd n acest fel
necesitatea adoptrii unor msuri juridice ce se impun.
41
Metodele cantitative se folosesc cu succes i n cercetarea posibilitilor de
optimizare a deciziilor organelor administraie de stat.
Cunoscnd activitile individuale, durata medie a realizrii lor, pot fi optimizate
diferite tipuri de activiti ale organelor administrative.
innd seama de similitudinea ce exist ntre circuitele ce exist ntre informaiile i
deciziile transmise de indivizii ce compun o structur organizatoric dat (de
exemplu: un minister, o prefectur, o primrie) i tipurile de circuite electrice se poate
realiza un grafic ce poart numele de organigram.
Cu ajutorul ei se pot trage concluzii cu privire la structura organizaiei respective ct
i la reelele organizatorice care se preteaz cel mai bine la diverse sarcini.

3.2.5. Metode prospective
Metodele prospective urmresc nu numai creterea rolului funciei de previziune, ci i
creterea rolului funciei explicative.
Capacitatea de a descoperi legitile dezvoltrii fenomenelor juridice i societale
depinde de gradul cunoaterii evoluiei fenomenelor sociale. Prognoza juridic
presupune un aparat metodologic complex, folosirea celor mai noi procedee i
tehnici.
Metodele prospective se utilizeaz n fundamentarea adaptrii, cuprinznd i
interpretarea pe care le vor da organele de aplicare care vor urmri realizarea lor.

3.2.6. Metoda tipologic
Presupune o incursiune n algoritmul unei regulariti raportat la evoluia realitilor
juridice (vezi norme juridice)
Prof.univ. Iancu Tnsescu subliniaz c n cadrul acestei metode se pornete de la
noiunea de tip, definita ca o combinaie a mai multor trsturi caracteristice pentru
fenomenul social o anumit grupare de tipuri ce cuprinde trsturi definitorii
caracteristice unui anumit fenomen sau a unui grup de fenomene"
48
.

3.2.7. Metoda statistic
Studiaz fenomenele de mas ale societii i ale statului, clasificndu-le si
sistematizndu-le prin reinerea elementelor fundamentale i nlturarea celor
accidentale, pstrnd doar ceea ce este reprezentativ i tipic, regularitatea apariiei
unor fenomene, constana acestora i aprecierea cantitii lor.
Legile statistice, stabilind fenomenul de repetiie i de succesiune - a fenomenelor
juridice i realitii sociale - stratific, aadar, observaiile.
n cadrul metodei statistice se impune ordonarea i gruparea datelor din volumul de
observaii i date examinate. n urma gruprii datelor ce aparin unor clase ce
urmeaz s fie concentrate ntr-o valoare central, se formeaz baza prelucrrii
statistice a materialului brut.
Pe lng posibilitatea de a prezenta datele cercetrii, ale reprezentrii grafice, se
trece la metoda exprimrii sintetice a ansamblului de date, evideniind anumite valori
numerice. n acest mod rezultatele imediate vor fi reduse la cteva valori
caracteristice pentru a se stabili tendina general a fenomenului.
De la valorile normale, din studiul corelaiei se va stabili legtura ntre anumite
procese i fenomene, stabilindu-se dispersia i abaterea standard. Iat, aadar, cum
prin metoda statistic se traduc fapte n enunuri abstracte i predicii matematice.

3.2.8. Metoda comparativ

48
Iancu Tnsescu et al. - CRIMINOLOGIE, Bucureti, Ed. ALL BECK, 2003, pag. 209-235,
42
n concepia profesorului Iancu Tnsescu
49
, nseamn observarea unor fenomene
sau absena simultan a dou fenomene sau serii de fenomene, analiza acestora
relevnd legturile dintre ele.
Are dou forme: analogic - care presupune compararea asemnrilor i
antidoctic - presupune diferenele dintre fenomene.
n cadrul procedeului concordanei se stabilete legtura direct existent ntre
fenomenul rezultat i aciunea celorlalte fenomene care au operat anterior, factori
comuni care vor reprezenta cauzele directe.
n sprijinul metodei comparative se situeaz frecvent analiza predictiv cu privire la
evoluia i evaluarea fenomenelor i realitilor juridice raportate la estimarea unor
posibile necesiti legislative.

3.3. Metodologia cercetrii n tiina administraiei

3.3.1. Noiuni i metode de cercetare aplicate n administraia public
Metoda reprezint un mod organizat, sistematizat de gndire i activitate i
implic o direcie susceptibil de a fi definit i urmat cu regularitate n diferitele
operaiunile mentale.
Metodologia reflect complexitatea societal pe care omul caut s o
cunoasc mai bine, iar coninutul su este independent de obiectul cercetrii.
Ansamblul metodologic se afl ntr-o evoluie continu, pe msura amplificrii
domeniului de investigare i de cunoatere.
Metodologia este unitar, i urmrete un obiectiv dublu: cunoaterea i
aciunea.
Alturi de metodologia cunoaterii exist o metodologie a aciunii. n aceast
accepiune, metodologia constituie folosirea coerent a diferitelor mijloace, n
vederea obinerii unui rezultat.
n acest context dual, metodologia se gsete implicat n aciunea dinamic
i contribuie la cercetarea eficienei.
Finalitatea sa const n a contribui la o mai bun cunoatere pentru a aciona
mai bine.
Metodologia cunoaterii n administraia const dintr-un ansamblu de
mijloace i proceduri utile, pentru a studia i nelege faptul i fenomenul
administrativ.
Aplicarea metodologiei cunoaterii la obiectul de cercetare alctuit de
administraie, reprezint constituirea un sistem coerent de investigare i analiz care
asigur posibilitatea percepiei i nelegerii realitatii administrative.
A percepe, a sesiza obiectul administraiei nseamn delimitarea domeniului
de investigare i descoperirea elementelor sale constitutive.
Metodologia cunoaterii nlesnete nelegerea realitii administrative i
implicit definirea obiectului cercetat.
nsi noiunea de metod n administraia public apare ca rezultatul unui
proces de teoretizare i generalizare.
Motivull generalizrii l constituie activitatea specific domeniului
administrativ, referitoare la rezolvarea problemelor concrete.
Din punct de vedere metodologic, n administraia public se pot distinge
metode de cercetare a administraiei i metode de organizare a acesteia.
Cercettorul care studiaz administraia public trebuie s aib n vedere
dou probleme:

49
Op cit, pag. 266
43
1. delimitarea clar a domeniului de studiu;
2. stabilirea tehnicilor de investigare pe care le va utiliza.
n privina delimitrii domeniului de cercetare, studiile consacrate administraiei pot fi
mprite n dou categorii i anume: pariale i globale.
Studiile pariale includ monografiile de diferite tipuri care abordeaz: un serviciu, un
grup de servicii sau o direcie administrativ, un corp de funcionari publici,
administraia urban sau cea rural, administraia local, etc.
n categoria studiilor globale sunt incluse lucrri cu caracter general, tratndu-se n
mod sistematic, ansamblul problemelor administraiei.
Tehnicile de investigare n administraie ca tiin social, sunt similare celor care
e regsesc n tiinele umaniste.
Cele mai importante tehnici i metode sunt:
cercetarea documentar, care se bazeaz pe studierea unor documente
administrative, precum statistici, acte normative, organigrame, ce permit o vedere
clar i o nelegere rapid a unui serviciu administrativ.
Analiza acestor elemente de studiu se poate face, att dup o metod de
interpretare clasic (n care intr interpretarea sociologic sau psihologic), ct i
dup metoda cantitativ, care permite formularea unor reguli sau principii;
cercetarea direct, care poate fi extins atunci cnd vizeaz un organ
administrativ al statului, studiat prin sistemul eantionului reprezentativ.
De asemenea, se poate utiliza cercetarea direct intensiv care presupune
convorbiri cu funcionarii publici;
utilizarea chestionarelor i anchetelor. Aceast metod const n
formularea unei serii de ntrebri concrete, lipsite de echivoc (pentru a nu genera
interpretri diferite) i colectarea rspunsurilor de la persoane reprezentative din
colectivitatea interogat.
Ancheta se concretizeaz ntr-un chestionar statistic i privete situaii care
nu se pot exprima n uniti de msur, iar aprecierea rezultatelor trebuie s rezulte
doar din prelucrarea materialului adunat.
Culegerea de informaii prin metoda chestionrii pe teren, se deosebete de
anchete prin faptul c rspunsurile definitive la un anumit grup de ntrebri nu mai
sunt formulate direct de persoanele ntrebate, ci de persoana care chestioneaz.
metoda cazurilor, care este specific administraiei publice i se
utilizeaz cu precdere n SUA i Frana.
Cazurile concrete se pot referi, fie la o problem general (elaborarea unei
lucrri sau a unui plan de urbanism), fie la o problem special (revocarea unui
funcionar).
Cazul poate fi studiat i dezbtut ntr-o instituie universitar sau ntr-un
organism nsrcinat cu formarea i perfecionarea funcionarilor.
Studiul permite, fie descoperirea unor soluii de mbuntire a organizrii
administrative, fie formularea de propuneri privind remedierea deficienelor i
identificarea tendinelor generale;
metoda statistic, de cercetare a faptelor, se caracterizeaz prin
studierea cantitii fenomenelor.
Ea se utilizeaz acolo unde fenomenele pot fi apreciate cantitativ, iar
valoarea metodei este determinat de comensurabilitatea cifrelor care permite
determinarea proporiilor dintre fenomenele, n prealabil, evaluate.

3.4. Metode de organizare utilizate n administraia public
3.4.1. Aspecte de baz
n metodologia de cercetare a administraiei publice se pot distinge dou
faze:
44
a) stabilirea obiectivelor ce urmeaz a fi ndeplinite, care se cuprind ntr-un
plan de activitate al instituiei respective;
b) realizarea activitilor corespunztoare acestui plan, prin aciunea funciei
de control din procesul de administrare.
ntocmirea unui plan de activitate este indispensabil n orice instituie
administrativ.
Coninutul planului trebuie s fie n concordan cu obiectivele de ndeplinit i
resursele disponibile.
Planul se ntocmete pentru a stabili o ierarhie a obiectivelor i a coordona
activitatea n interiorul unei instituii, n vederea atingerii unui scop comun.
Este important ca planul s fie complet, iar fiecare aciune s aib un termen
precis de realizare, precum i resursele necesare.
n vederea realizrii obiectivelor prevzute n planul de activitate al instituiei
administrative, se utilizeaz anumite metode de organizare cum ar fi:
metoda utilizrii de formulare adecvate activitii instituiilor din
administraie.
metoda colectrii datelor necesare pentru soluionarea cererilor
metoda repartizrii funcionarilor i lucrrilor n cadrul organului
administrativ
metoda consultrilor

3.4.2. Metoda utilizrii de formulare adecvate activitii instituiilor din
administraie.
Prin utilizarea acestei metode se asigur organului administrativ numai
datele strict necesare pentru rezolvarea problemei ivite i se realizeaz soluionarea
simpl i rapid a cererilor.
Utilizarea formularelor tipizate este raional i se impune, deoarece evit
repetarea aceluiai text i nu ncarc activitatea administraiei cu examinarea unor
date inutile.
Folosindu-se aceste tipizate, se completeaz numai datele minime, pentru a
reflecta n documentul administrativ, ce urmeaz a fi emis, particularitile individuale
ale cazului (numele i domiciliul solicitantului etc.).
Extinderea utilizrii formularelor tipizate n administraia public amplific
eficiena acestei activiti i mbuntete raporturile cu cetenii.
n prezent prin amplificarea tehnicilor i mijloacelor informaionale, respectiv
prin dezvoltarea fr precedent a reelei Internet se contureaz ca aceste formulare
tipizate s translateze ctre ideea de formulare on-line.
Pe de alt parte, folosirea de formulare cu un coninut neadecvat sau situaii
pe care acestea nu le prevd, nu mai este raional. Astfel, formularul poate s
devin un instrument eronat de lucru, deoarece el estompeaz particularitile
cazului concret.
Nerespectarea unor limite raionale, normale, n utilizarea formularelor
tipizate duce la nstrinarea de problemele ceteanului i la pericolul derulrii unei
activiti mecanice care nu ine seama de situaia real.

3.4.3. Metoda colectrii datelor necesare pentru soluionarea cererilor.
Activitatea de rezolvare a unei cereri coincide cu circuitul lucrrii respective
ntre compartimentele administrative de specialitate, care se cere a fi conceput pe
baze raionale.
Circuitul unei lucrri reprezint utilizarea unei metode adecvate prin care s
se asigure obinerea tuturor datelor necesare unei soluionri concrete, cu un
45
consum minim de efort i de timp, att pentru administraie ct i pentru persoana
fizic sau juridic solicitant.
n administraia public se pot utiliza dou modaliti de organizare a
circuitului lucrrilor
50
.
n una dintre acestea, solicitantul care i nregistreaz cererea este obligat
s anexeze documentele necesare rezolvrii cazului su, pe cnd n cealalt
modalitate, solicitantul depune numai cererea, iar documentele necesare soluionrii
sunt colectate de ctre funcionarii din administraie.
Astfel, n prima metod, solicitantul este cel care pregtete dosarul,
prezentnd documentele necesare, astfel nct instituia public s poat soluiona
cazul pe baza actelor anexate, (aproape) fr nici un fel de investigaii suplimentare.
Dei metoda pare simpl i avantajoas pentru ambele pri, ea genereaz
i inconveniente pentru c, de obicei, rezolvarea problemei necesit colaborarea mai
multor organe administrative diferite.
De multe ori, din considerente de supra-asigurare, i se cer solicitantului multe
acte inutile, de exemplu o serie de adeverine care confirm datele deja existente n
actele dosarului.
n a doua variant, a soluionrii din oficiu de ctre organul administrativ,
solicitantul supune cererea spre rezolvare organului administrativ competent,
anexnd un minimum de documente.
n practic, cererea solicitantului i documentele personale se trimit spre
avizare tuturor organelor interesate i printr-o simpl rezoluie, pe aceast cerere, se
acord avizul necesar.
Astfel, se realizeaz economii materiale i de timp, deoarece analiza
proiectului se face n ansamblu, complet i pe loc, atunci cnd instituia public
ntocmete un referat sau acord avizul su de specialitate.
Realizarea unui circuit raional al lucrrilor se fundamenteaz pe studierea
unor probleme de organizare i tehnic administrativ. n acest scop, este necesar
s se defineasc etapele soluionrii lucrrilor, care sunt:
intrarea lucrrii - reprezint momentul n care un organ al administraiei
publice primete o problem spre rezolvare. Dup primire, lucrarea trebuie imediat i
necondiionat nregistrat, prin atribuirea unui numr de ordine de ctre
compartimentul competent al instituiei respective;
soluionarea lucrrii, care ia forme concrete adecvate problemei de
rezolvat i are loc pe durata de timp dintre intrarea lucrrii i transmiterea deciziei
administrative ctre persoana interesat.
Lungimea acestui interval de timp este influenat de:
a) numrul locurilor de oprire ale lucrrii, prin trecerea acesteia de la un
funcionar la altul;
b) timpul de ateptare, adic perioada n care documentaia complet este
studiat n vederea adoptrii deciziei;
c) durata etapei operative de luare a deciziei, respectiv intervalul n care
funcionarul competent examineaz piesele dosarului i gndete asupra variantelor
posibile de soluionare i ia decizia.
d.) termenul maxim prevzut de lege n vederea soluionrii
Fundamentarea raional a acestor etape se presupune respectarea unor
condiii, i anume:
diminuarea locurilor de oprire a lucrrilor, eliminarea staionrilor inutile;

50
Starosciak, J. op. cit.; p.285-287.

46
renunarea la colectarea unor date inutile, de la alte compartimente
specializate; un loc de oprire nejustificat tergiverseaz soluionarea problemei i
consum timpul funcionarilor cu lectura i gndirea asupra unei lucrri a crei
rezolvare nu este de competena lor.
diminuarea timpului de ateptare prin atribuirea dreptului de decizie chiar
funcionarului care a studiat efectiv lucrarea, urmnd ca n cazuri complexe s cear
sprijinul efului su direct.

3.4.4. Metoda repartizrii funcionarilor i lucrrilor n cadrul organului
administrativ.
Activitatea unui organ al administraiei publice este condus de eful
acesteia, care rspunde de organizarea raional i eficient.
Practica prin care eful soluioneaz ct mai multe lucrri este eronat, el le
soluioneaz numai pe acelea care nu pot fi repartizate altor funcionari.
Unii funcionari lucreaz direct cu publicul, la ghiee, alii sunt implicai n
pregtirea deciziilor administrative.
n practic se constat o tendin de a se repartiza un numr prea mare de
funcionari n compartimentele care lucreaz, fie direct cu eful instituiei, fie la
pregtirea deciziilor. Astfel, este afectat calitatea activitii desfurate cu publicul,
prin apariia unei aglomerri de solicitani care i pierd timpul ateptnd s ajung la
ghieu.
Desfurarea n condiii normale a activitii este determinat de modul de
organizare i nu de excesul de personal.
n limite raionale, durata stabilit pentru primirea solicitanilor poate s fie
mic, iar n restul timpului de lucru, trebuie s se creeze condiii ca funcionarul s nu
fie ntrerupt de public. n practic, adesea aceste proceduri de organizare nu sunt
respectate.
La repartizarea lucrrilor n instituiile administrative trebuie s se aib n
vedere necesitatea de a asigura servirea direct i continu a solicitanilor.
Este considerat judicioas o structur administrativ care permite ca, n
condiii normale de activitate, conductorul s dispun de o anumit rezerv, pe care
o poate folosi n cazuri de necesitate.

3.4.5. Metoda consultrilor
Consultrile consum o mare parte din timpul de lucru, mai ales al
funcionarilor de conducere.
Adeseori exist situaii n care conductorii nu mai au timp pentru a transmite
subordonailor recomandrile fcute la asemenea ntruniri;
Numrul consultrilor trebuie s fie unul raional, care s nu blocheze
activitatea conductorilor.
n limitele normale, consultrile sunt utile n activitatea administraiei,
facilitnd realizarea unui acord rapid ntre factorii implicai n soluionarea unei
anumite situaii.
Consultrile simplific rezolvarea problemelor i faciliteaz colaborarea
organelor administrative i, ca urmare, rolul lor se amplific.
Ele dau rezultate eficiente dac sunt pregtite i organizate temeinic, cu un
scop precis i clar stabilit.





47
CAPITOLUL IV
ELEMENTE DE MANAGEMENT MODERN AL AUTORITILOR ADMINISTRAIEI
PUBLICE. TEORIA DECIZIEI ADMINISTRATIVE.

4.1. Managementul organelor administraiei publice
4.1.1. Aspecte de baz
Instituiile publice reprezint ansamblul structurilor organizate, create n
societate pentru gestionarea afacerilor publice.
Instituiile publice, n sensul birocratic pe care l au n contemporaneitate,
reprezint singurul mod de organizare social-economic a statului care poate face
fa provocrilor modernitii (numrul mare al populaiei, diversitatea i
complexitatea nevoilor umane ce se cer satisfcute).
Ceea ce face din instituiile birocratice instrumente eficiente este caracterul lor
raional observa Max Weber manifestat n cele patru dimensiuni principale ale
acestora:
pot manevra un numr mare de sarcini;
pun accent pe cuantificare;
opereaz ntr-un mod previzibil, standardizat;
pun accent pe controlul asupra celor angrenai n sistemul instituiilor.
ntr-un stat democratic ele au urmtoarele funciuni:
pregtirea i adoptarea de acte normative;
punerea n executare a legilor;
supravegherea punerii n executare a hotrrilor luate la nivel politic.
O instituie public vinde bunuri i servicii care asigur faciliti precum:
servicii de telecomunicaii, electricitate, aprovizionarea cu gaze i apa, transport (ci
ferate, aeriene, navale), transportul public urban i rural, servicii financiare (bnci,
companii de asigurare).
Obiectivul unei instituii publice este servirea interesului public.
Conform modelului tradiional, o administraie funcioneaz sub controlul
formal al elitei politice.
Exist un sistem strict de ierarhie birocratic, cu oficialiti anonime motivate de
interesul public i care susin partidele aflate la guvernare.
Teoriile lansate la sfritul secolul al XIX-lea s-au meninut neschimbate i au
fost utilizate pn la sfritul secolului al XX-lea n majoritatea rilor occidentale.
La nceputul anilor 80 guvernele au nceput s caute rspunsuri la marile
probleme sociale i economice aprute.
S-a constat c rspunsurile rapide i flexibile, la stimuli din ce n ce mai variai,
sunt necesare ntr-o societate dinamic.
Unul din modelele care au influenat semnificativ organizarea i
managementul organelor administraiei publice este modelul birocratic weberian.
Max Weber are n vedere ase principii ale sistemului birocratic modern,
derivate din conceptul de autoritate legal/raional:
1. principiul teritoriilor stabile aflate sub o jurisdicie specific. Sunt stabilite n
general prin legi sau regulamente administrative.
2. principiul ierarhiei oficiale i a nivelelor de autoritate. Presupun o subordonare
a cadrelor inferioare celor superioare.
3. managementul birocraiei moderne. Se bazeaz pe documente scrise,
dosare ce sunt pstrate.
4. managementul birocratic. Presupune o pregtire de specialitate.
5. persoanele implicate n aceste activiti le pun pe primul plan.
48
6. managementul birocratic urmeaz anumite legi, mai mult sau mai puin stabile
sau exhaustive, care pot fi invalidate. Cunotinele celor ce fac parte din
domeniu trebuie s includ jurisprudena, management administrativ i de
afaceri.
Comparativ vom expune nc dou modele care au influenat organizarea
administraiei publice i anume modelul propus de Luther Halsey Gulick i cel a lui
Lewis.

MODEL WEBER MODEL GULICK MODELUL LEWIS
regulamente clare
rigiditate comunicare
manager-subordonat
dimensiune
exagerat a
organizaiei
conducere
unipersonal
ierarhie clar definit
rezultatele duc la
promovare
evaluare angajai
dup rezultate
atenie mare la
coordonare,
comunicare i
conducere
valorificare potenial
creativ subordonat
tipuri de organizaii
funcie de loc i
obiective
manager performant
leadership conjunctural
rol mrit leadership
organizaia asigur
structura pentru
exercitarea puterii
politice
instituia determin
schimbri n structura
politicului
BIROCRATIC RATIONAL STIINTIFIC

Din perspectiva managementului public, instituiile i autoritile publice se
constituie ca un subsistem al sistemului social global i funcioneaz pentru a
contribui la satisfacerea intereselor publice generale i specifice.
Sistemul organizatoric, ca i component a sistemului de management, poate
fi abordat de la general la particular, respectiv de la nivel macro, caz n care se
delimiteaz un sistem organizatoric al sectorului public, la un nivel micro, respectiv al
unei instituii sau autoriti publice distincte.
Sistemul organizatoric al sectorului public reunete totalitatea componentelor
organizatorice identificate n fiecare din domeniile distincte ale sectorului public ntr-o
ar, respectiv: administraie, sntate, nvmnt, cultur i art, sport, economie,
transport, turism etc., care, prin activitile desfurate n cadrul lor, contribuie la
creterea gradului de satisfacere a intereselor publice generale i specifice n condiii
de eficien economic.
Sistemul organizatoric al unei instituii i/sau autoriti publice reunete
ansamblul elementelor cu caracter organizatoric prin intermediul crora acestea i
realizeaz obiectul de activitate i misiunea social-economic contribuind, n egal
49
msur, la creterea gradului de satisfacere a intereselor publice ale altor instituii
sau autoriti publice i ale cetenilor
51
.

4.1.2. Noiunea de organizare
Organizarea ntr-o instituie public const ntr-un ansamblu de procese de
munc prin care se delimiteaz componentele sistemului organizatoric, se
precizeaz atribuiile acestora, sarcinile, competenele i responsabilitile
funcionarilor publici aflai n relaii organizatorice cu celelalte componente din
interiorul i din afara instituiei/autoritii publice n procesul de realizare a intereselor
publice generale i specifice.
Din aceast definiie rezult dou perspective de abordare a noiunii de
organizare ntr-o instituie public:
organizarea ca ansamblu de procese de munc fizic i intelectual
clar delimitate i/sau combinate prin care se realizeaz obiectul de
activitate, misiune social-economic i crete gradul de satisfacere a
intereselor publice;
organizarea ca ansamblu de funcionari publici, de subdiviziuni
organizatorice i de relaii ntre acetia, determinate i delimitate
astfel nct s asigure premisele organizatorice adecvate realizrii
misiunii social-economice a instituiei publice i implicit creterea
gradului de satisfacere a intereselor publice.

Prin structur organizatoric se nelege configuraia intern a unei instituii
sau autoriti publice format din persoane, subdiviziuni organizatorice i relaii, astfel
determinate nct s asigure premisele organizatorice adecvate realizrii obiectivelor
managementului public.
n orice instituie sau autoritate public, structura organizatoric reunete dou
segmente, aflate ntr-o interdependen permanent: structura de conducere a
instituiei/autoritii publice i structura de execuie a instituiei/autoritii
publice.
Structura de conducere reunete ansamblul funcionarilor publici,
compartimentelor i relaiilor organizatorice interne i externe constituite i plasate n
structura organizatoric astfel nct s asigure condiiile necesare desfurrii
proceselor de management i de execuie prin care crete gradul de satisfacere a
interesului public.
Structura de execuie este format din ansamblul funcionarilor publici,
compartimente i relaii organizatorice interne i externe constituite cu scopul
realizrii i furnizrii de servicii publice specifice tipului de instituie/autoritate
public
52
.

n cele dou componente ale structurii organizatorice exist urmtoarele
componente principale:
postul;
funcia public;
funcia politic;
compartimentul;
relaiile organizatorice;
relaiile administrative;
ponderea ierarhic;

51
Androniceanu, Armenia. Nouti n managementul public. Bucureti: Editura ASE, 2003, pag. 273
52
Idem, pag. 287
50
nivelul ierarhic.
Postul este componenta structural de baz alctuit din ansamblul
obiectivelor, sarcinilor, competenelor i responsabilitilor desemnate pe anumite
perioade fiecrui funcionar public.
Funcia public ca i concept poate fi abordat din dou perspective: cea
legislativ i cea managerial.
Din punct de vedere al dreptului administrativ, funcia public reprezint
ansamblul atribuiilor i responsabilitilor stabilite de autoritatea sau instituia
public, n temeiul legii, n scopul realizrii competenelor sale.
Din punct de vedere al managementului public funcia are un sens mai larg,
nglobnd factorul de generalizare al unor posturi asemntoare din punctul de
vedere al ariei de cuprindere a autoritii i responsabilitii.
Funcia public ocupat de politicieni este acea funcie ce revine n mod
direct celor care au candidat n procesul electoral la ocuparea unor astfel de funcii,
fie direct, fie pe listele unui partid politic, a crui doctrin o agreeaz.
Compartimentele sunt componente rezultate din agregarea unor posturi i
funcii publice cu coninut similar i/sau complementar.
Relaiile organizatorice reprezint legturile care se stabilesc prin
reglementri oficiale ntre componentele structurii organizatorice din cadrul instituiilor
i autoritilor publice.
Relaiile administrative sunt legturile care se stabilesc ntre toate
componentele sistemului socio-administrativ care asigur integritatea i coeziunea
acestuia n procesul de realizare a obiectivului fundamental al managementului
public.
Ponderea ierarhic reprezint numrul persoanelor conduse nemijlocit de un
titular de funcie public sau de un reprezentant politic ales ntr-o funcie public.
Nivelul ierarhic se definete ca ansamblul subdiviziunilor organizatorice
plasate pe linii orizontale, la aceeai distan fa de managementul de vrf al
instituiei sau autoritii publice
53
.
4.1.3. Noua abordare a managementului autoritilor publice
n condiiile societii informaionale, bazate pe cunoatere, organele
administraiei publice, fie ele centrale sau locale, precum celelalte instituii publice
trebuie s rspund noilor nevoi societale, noii imagini i abordri de care
beneficiaz.
De multe ori, organele administraiei publice sunt comparate cu entiti private,
iar cetenii se ateapt la un rspuns similar cu cel din domeniul privat.
Consecinele sunt destul de importante pentru c actorii implicai n
guvernarea, administrarea, cetenilor trebuie s dea dovad de un management
nou, s interacioneze mai mult cu cetenii, s rspund n timp real solicitrilor,
comportament similar cu cel specific concurenei n mediul privat.
Mai mult ca niciodat departamentele de imagine ale instituiilor publice sunt
suprasolicitate.
Tendina principal este aceea de mrire cvasi-continu a nivelului de
ateptri a cetenilor, n concordan cu sporirea i diversificarea exponenial a
nevoilor.
Complexitatea mediului social, politic, economic din diferite ri ca de altfel i
dinamismul schimbrilor intervenite n instituiile publice au determinat declanarea n
rile dezvoltate a unui proces de profesionalizare a managementului public, desigur

53
Idem, pag. 299
51
n condiiile n care s-au asigurat premisele tiinifice, informaionale, umane i
tehnico-materiale necesare.
Profesionalizarea managementului public const ntr-un proces amplu de
atragere, selecie i creare n cadrul instituiilor publice a unui corp de funcionari
publici specializat n domeniul managementului public, care s exercite funciile
managementului public, s aplice metode, tehnici i abordri, care s conduc la
obinerea n instituiile publice a unor performane deosebite rspunznd ateptrilor
celorlalte instituii din cadrul aparatului administrativ i cetenilor
54
.



4.1.4. mprumutul unui stil de management performant din alte instituii
- Benchmarking
Benchmarking-ul reprezint un proces de analiz i implementare a unor
elemente din entiti distincte de pe pia.
Este o operaiune care provine din mediul privat, al companiilor, dar care se
aplic astzi, prin analogie, i n instituiile publice.
Compania multinaional XEROX, definea benchmarking-ul ca o activitate
continu de msurare a produselor, procedurilor i practicilor manageriale pentru a le
compara cu cei mai importani competitori sau cu unele companii recunoscute ca
lideri mondiali n domeniu.
O alt definiie a conceptului a realizat-o i economistul Sayler (1992), care
arta c benchmarking-ul este o metod pentru a msura organizaia proprie fa de
cele recunoscute a avea cele mai bune performane ntr-o anumit funcie, sistem
sau proces.
Benchmarking-ul poate fi privit i ca un proces pentru msurarea riguroas a
performanelor proprii, vis-a-vis de ale celor mai buni n domeniu i utilizarea datelor
rezultate n urma analizei pentru surclasarea celor mai buni n domeniu
De asemenea el poate fi un instrument de nvare prin care experiena celor
mai buni din clas" este folosit ca exemplu, iar cele mai bune metode sunt adoptate
cu scopul mbuntirii performanelor i obinerea unor competitiviti sporite,
concepie mprtit de Fundaia Romn pentru Promovarea Calitii.
Cu alte cuvinte benchmarking-ul nu este o politic n sine, dar reprezint un
instrument ce poate fi utilizat de organizaiile publice pentru mbuntirea
performanei,
mergnd dincolo de analiza competitivitii, furniznd o nelegere a proceselor ce
conduc la crearea performanei superioare.
Benchmarkin-ul ne este ns o simpl comparaie ci cutarea de a identifica
cele mai bune practici i modaliti de obinere a performanei superioare. Este un
proces de nvare care promoveaz modificarea culturii i nu se limiteaz la inerea
pasului cu competitorii, ci anticipeaz aciunile i creeaz premisele surclasrii
acestora.
Denumirea de benchmarking" i are originea n cuvntul Benchmark, semn
distinctiv realizat pe o stnc, perete sau construcie, respectiv un punct de referin
n procesul de determinare a poziiei curente sau altitudinii n cercetrile topografice.
Semnificaia este aceea a unui punct de observare din care pot fi fcute msurtori,
sau punct de referin fa de care pot fi fcute msurtori.
n concluzie n accepiunea teoriei organizaionale benchmarks se pot realiza
msurtori pentru a determina valori corespunztoare nivelului de performan al
unui departament sau al unei funcii a organizaiei.

54
Idem, pag. 347
52
Se pot identifica trei nivele principale de benchmarking
55
:
Benchmarking-ul organizaional - instrument al calitii destinat
mbuntirii continue a proceselor de conducere ntr-o organizaie i presupune:
definirea proceselor ce trebuie mbuntite;
identificarea celor mai bune practici;
evaluarea minusurilor de performan prin comparaie cu cele mai
bune practici.
Benchmarking-ul sectorial - reprezint extensia natural a celui
organizaional, respectiv aceleai principii pot fi aplicate unui grup de
organizaii, cum ar fi administraia public.
Benchmarking-ul condiiilor - se aplic acelor elemente cheie care
influeneaz activitatea regiunilor, statelor membre sau Uniunii Europene.

55
Evaluarea performanelor n sectorul public, Suport de curs, Master Guvernare modern i integrare
european, SNSPA, 2008


55
Comisia European s-a preocupat de crearea unui cadru privind promovarea
benchmarking-ului organizaional.
Exist, astfel, Reeaua European de Benchmarking organizaional, care are ca
obiectiv ncurajarea tuturor prilor interesate s-i concentreze eforturile n vederea crerii
unui mediu favorabil n care s existe posibiliti mai mari de identificare a punctelor
de comparaie i de utilizare a celor mai bune practici, organizaiile europene s se poat
baza pe servicii de ncredere,coerente i egale n ntreaga Uniune, iar IMM-urile europene s
aib acces i s se iniieze n conceptele i serviciile benchmarking-ului ca stimulente pentru
mbuntirea continu a performanelor.
n cadrul Politicii Calitii Europene s-au realizat documente
56
i
analize pentru a facilita accesul la benchmarking, existnd o introducere interactiv n
benchmarking-ul organizaional numit: "Acces facilitat i instrumente de comparaie -
FACTS"
57
.


Procesul de Benchmarking n instituiile publice



Acest instrument conine unitile de msur identificate de Forumul European al
Benchmarking-ului Organizaional.


4.1.5.Managementul strategic in sectorul public
Managementul strategic se refer la atitudinea competitiv a organizaiei,
concentrndu-se pe punctele tari i pe punctele slabe ale organizaiei ntr-un mediu n
schimbare.
Aceasta afirmaie este real i n sectorul public.
Abordrile managementului strategic din sectorul privat nu pot fi aplicate direct n
sectorul public.

56
Benchmarking-ul i competitivitatea industriei europene, COM (96)413 din 9 octombrie 1996
57
Benchmarking-ul: implementarea unui instrument aflat la dispoziia actorilor economici i a autoritilor
publice. COM (97) 153 din 16 aprilie 1997
56
n sectorul public, managementul strategic este necesar, dar nu se poate baza pe
atitudinea competitiv a diverselor organizaii i nu poate alege mix-ul produs (ntlnit n
sectorul privat, cu scopul realizrii performanei organizaionale).
n sectorul public, managementul strategic exprim valori, determinate prin procesul
politic, ca rspuns la schimbrile mediului.
Marketingul n sectorul public const n satisfacerea unui concept de nevoi, stabilit
public care este diferit de cerere n termeni cantitativi i calitativi.
Conceptul de responsabilitate public explic i justific aciunile ntreprinse i l
ntlnim n sectorul privat, pe piaa produselor, iar n sectorul public, n aciunea colectiv.
Aciunea colectiv, care exprim scopul colectiv, este o condiie necesar pentru
societate i, ntr-adevr, pentru funcionarea pieei, acceptat ca instituie social.
Sectorul public este constituit nu pentru a fi o replic a comportamentului sectorului
privat, ci pentru a sprijini un comportament diferit i pentru a veni n ntmpinarea acestuia.

4.2. Elemente de teorie a deciziei n administraia public
4.2.1. Aspecte de baz
n literatura de specialitate i n practic sunt ntlnite numeroase definiii pentru
decizie, ns, n esen, majoritatea acestora se refer la aciunea de determinare a
modului de evoluie a realizrii unei probleme, a unei cerine sau a unei activiti din mai
multe alternative posibile.
Decizia este un produs i n acelai timp un instrument al activitii de organizare i
conducere viznd stabilirea unui scop, a unor obiective, direcii i modaliti de ndeplinire a
acestora.
Obiectivele izvorsc dintr-o necesitate. Pentru a fi atinse (ndeplinite) se realizeaz
evaluarea mijloacelor necesare i se estimeaz consecinele supunerii resurselor procesului
de transformri.
n administraie decizia este un act de rspundere politic i social i reflect voina
statului, interesele i nevoile cetenilor care decurg din necesitile vieii economico-sociale
n ansamblu.
Existnd mai multe categorii principate de decizii, cum ar fi cele politice, manageriale
sau cele administrative, vom realiza o scurt delimitare a acestora.
Decizia politic reprezint actul de opiune i de voin politic pentru un anumit mod
de aciune, din mai multe alternative disponibile, n abordarea unei probleme de interes
public, n aceast categorie se includ regulile constituionale, legile elaborate de
parlament, politicile publice, deciziile privind relaiile dintre state pe plan extern, strategiile
elaborate de un partid.
Decizia politic reflect, n ultim instan, raporturile de putere i rezultatul conflictelor
i negocierilor dintre forele sociale.
Cu toate acestea, n procesul deciziei politice, pe lng afirmarea voinei politice, cei
implicai trebuie s in seama i de anumite constrngeri, unele politice, de ordin
constituional, iar altele obiective, social-economice (raportul cost/beneficiu).
Datorit interaciunii acestor constrngeri, decizia politic reprezint adesea un
compromis i nicidecum o soluie optim, ca n cazul deciziilor tehnice.
Rezultatul final va fi o soluie care mbin raionalitatea de ordin tehnic cu
realizabilitatea politic, ultimul criteriu ndeplinind un rol decisiv.
Decizia managerial reprezint un produs i instrument al activitii de conducere,
act contient al factorilor de conducere de stabilire a unui scop, obiectiv, a anumitor direcii
de acionare i modaliti de realizare a acestuia, izvort dintr-o anumit necesitate, pe baza
unui proces de evaluare a mijloacelor necesare i a consecinelor realizrii acestuia i care


57
genereaz o anumit modificare de comportament al factorilor implicai.
Ca act social de mare rspundere, ea reflect, nu numai exprimarea voinei
oamenilor, ci i interesele i nevoile care decurg din necesitile ntregii viei economico-
sociale i politice, avnd un caracter obligatoriu, normativ.
Valoarea teoretic, i practic a deciziei, ca act social-politic prin care se
declaneaz i se pun n micare resurse de personal, informaionale, materiale i financiare,
n vederea asigurrii unui anumit obiectiv, reprezint semnul calitativ distinctiv al procesului de
conducere.
Decizia administrativ este componenta activitii oamenilor care lucreaz n
organele administraiei publice.
De aceea putem spune c decizia administrativ este o specie a deciziei umane,
care constituie elementul central al activitii desfurate de organele administraiei
publice n realizarea sarcinilor de conducere i organizare.
Profesorul Antonie Iorgovan definete decizia administrativ ca fiind categoria
deciziei speciale prin care se determin soluiile juridice i nejuridice ale organelor
administraiei publice pentru transpunerea n practic a valorilor exprimate n normele
politice i actele organelor puterii de stat.
Actul decizional, aplicat teoretic i practic declaneaz punerea n micare a
resurselor umane, materiale i financiare.
Toate aceste elemente trebuie mbinate n procesul de administraie la toate nivelurile.
n general decizia este un semn calitativ distinct al procesului de administraie. Ea
trebuie s fie caracterizat de urmtoarele principii generale:
S fie fundamentat tiinific (s fie adoptat n conformitate cu cerinele legale).
S fie n concordan cu condiiile concrete ale perioadei la care se refer
aplicarea;
S fie n concordan cu tendinele imprimate dezvoltrii societii n ansamblu;
S fie luat de decidentul legal;
S asigure eficien maxim;
S se manifeste strict coordonat, respectiv corelat cu deciziile anterioare luate
pentru acelai domeniu sau problem;
S aib precizie (s nu genereze interpretri diferite);
S fie luat operativ;
S pun n valoare, pe ct posibil toate resursele umane, materiale i financiare
ale sistemului administrativ supus transformrilor;
S stimuleze iniiativa oamenilor;
S soluioneze la timp contradiciile;
S fie clare, simple, concise;
S aib succesiune logic.
Pe drept cuvnt, decizia este considerat momentul esenial al actului de conducere,
de administrare.
n teoria modern a deciziei se consider c numai luarea unei decizii, considerat a fi
bun nu este suficient.
Decizia adoptat trebuie s fie optim .
Termenul de cercetare operaional a fost utilizat pentru prima dat n 1939.
58
Dac o funcie de conducere este divizat n mai multe subfuncii diferite este necesar
ca toate aceste noi decizii s fie integrate.
Funcia executiv realizeaz aceast integrare.
ndeletnicirea grupelor de examinare a unor probleme pentru decizii reprezint
cercetarea de tip operaional.
Se identific:1) analiza operaional (operaional analysis); 2) evaluarea operaiilor
(operations evaluation); 3) cercetarea operaiilor (operations research); 4) analiza sistemelor
(systems analysis); 5) evaluarea sistemelor (systems evaluation); 6) cercetarea sistemelor
(systems research); 7) tiina organizrii i conducerii (management science).
n anul 1953, s-a nfiinat Societatea American de Cercetri Operaionale (The
Operaions Research Society of America ORSA), iar 1957 s-a constituit Federaia
Internaional a Societilor de Cercetare Operaional.
Sintetic, definiia cercetrii operaionale reflect: a) aplicarea metodelor tiinifice, b)
de ctre o echip interdisciplinar, c) pentru studiul problemelor referitoare la conducerea
sistemelor organizate.
Scopul cercetrilor operaionale este identificarea soluiilor care s rspund
intereselor de ansamblu.
Problemele decizionale sunt examinate n ansamblu.
n cadrul cercetrii tiinifice a administraiei n ansamblu este necesar utilizarea
cercetrii operaionale, care propune derularea urmtoarelor faze: 1) formularea problemei;
2) construcia modelului; 3) obinerea soluiei optime; 4) testarea modelului i evaluarea
soluiei; 5) implementarea i actualizarea (constatarea soluiei).
Analiznd cercetarea operaional se constat c tema actual a acesteia este
reprezentat de construirea modelelor.
Modelarea este o art dirijat cu ajutorul unei metodologii tiinifice. Aceasta servete
ca suport pentru gndire sau sprijin pentru comunicare, respectiv ca instrument pentru
prognoz.
n mod esenial, ns, modelarea reprezint un mijloc de a conduce, de a nva fiind o
nfurtoare-sintez, un mijloc de luare a deciziilor.
Obinerea unui rezultat decizional optim este condiionat de posibilitile tiinifice ale
modelului utilizat.
Ceea ce se urmrete astzi prin reforma extins a sistemului naional de
administraie este crearea unor modele europene decizionale, implementarea sistemelor
electronice de asistare n acest proces, dar mai ales o finalitate (punere n practic) ct mai
operativ, utilizndu-se toate tehnologiile moderne n vederea eficientizrii actului
administrativ.
Odat formulate modelele noi necesare implementrii unui nou tip de administraie,
se pune problema execuiei acestora, fiind necesar n acest alocarea resurselor umane,
materiale i financiare implementndu-se astfel un nou proces de administraie.
58


4.2.2. Decizia administrativ
4.2.2.1. Obiectul deciziei administrative
Decizia administrativ poate fi definit ca un proces complex de alegere a unei
variante decizionale din mai multe posibile, n vederea realizrii unui obiectiv al administraiei
publice, care influeneaz activitatea a cel puin unei alte persoane din sistem, a sistemului
administrativ n ansamblul lui sau a societii, n general
59
.

58
Ioan I. Gf-Deac, Noi orizonturi juridice i globalizarea, Editura Infomin, Deva, 2000
59
Paul Marinescu, Managementul instituiilor publice, Editura Universitii din Bucureti, 2003


59
Decizia administrativ reprezint un tip al deciziei umane n general i, ca atare,
prezint trsturile genului dar are n acelai timp diferene specifice care o caracterizeaz
fa de alte specii ale deciziei.
n primul rnd trebuie precizat c exist dou categorii importante de decizii
administrative:
1. Decizii care privesc administraia intern. Sunt decizii care se iau n legtur cu
organizarea i funcionarea interioar a organelor administraiei publice.
2. Decizii care privesc administraia extern, adic decizii prin care se realizeaz
aciunea administraiei n raport cu terii, nu n raport cu sine nsi. Cu ajutorul
acestora se realizeaz efectiv administraia public. Acestor decizii li se aplic
regimul juridic specific actelor administrative.
Principalul fapt care caracterizeaz decizia administrativ este realizarea puterii
publice. Se poate spune c puterea public este coloana vertebral a deciziei administrative.
Concepia asupra deciziei administrative trebuie s fie ndreptat spre funcionalitatea
acesteia, nu spre coninutul material al ei.
ntr-adevr, este foarte greu s se delimiteze materiile care fac obiectul deciziei
administrative.
Dac am vrea s artm materiile de care se ocup administraia public am ajunge la
tautologie, pentru c administraia public se ocup de tot ceea ce intereseaz colectivitatea,
pe care este chemat s slujeasc.
Astfel, obiectul deciziei administrative const n realizarea voinei publice, aa cum
este ea determinat n Constituie.
Voina public, pe care trebuie s o realizeze deciziile administrative const n
mbinarea a dou elemente eseniale: interesele generale i legalitatea.
Interesul general, sau interesul public, pe care trebuie s-l slujeasc administraia
public prin deciziile pe care le ia, constituie un ansamblu de interese a cror aprare i
promovare aparin ntregii colectiviti sau a unei colectiviti locale, dac este vorba de
deciziile organelor locale ale administraiei locale.
Satisfacerea interesului general profit tuturor membrilor colectivitii, cnd este vorba
de organele centrale ale administraiei publice, sau colectivitilor locale cnd avem de a face
cu organele administraiei publice.
Decizia administrativ este aadar, n ultima analiz, mijlocul de realizare a interesului
general.
Cellalt element al voinei publice, este legalitatea.
Decizia administrativ trebuie s realizeze interesul general, dar acest interes trebuie
s fie ordonat, ntr-un anumit fel de anumite norme juridice, prestabilite.
Folosirea puterii de stat se face n baza unor norme juridice, iar decizia administrativ
trebuie s se nscrie ntr-u anumit cadru legal.
Aadar, decizia administrativ are o dubl subordonare, subordonare fa de interesul
general i subordonarea fa de legalitate.
Din aceast caracteristic a deciziei administrative reiese c administraia public nu
poate nsi s determine voina public, aceasta fiind de competena puterilor n stat.
Totui, aciunea administraiei publice nu se reduce la rolul de simplu executant fa
de valorile publice care sunt determinate n afara acesteia i, pe cale de consecin., nici
decizia administrativ nu poate fi redus la acest rol.
n fapt, se iau n considerare nevoile colectivitii. Intervenindu-se pentru rezolvarea
lor, aciunea organelor administraiei publice i decizia administrativ capt un sens politic.
Dar aceasta, nu nseamn c organele administraiei publice se substituie organelor
puterii de stat stabilind valori politice.

60
4.2.2.2. Condiiile i elementele deciziei administrative.
Ca la orice decizie, i la decizia administrativ trebuie s fie reunite cele dou
elemente apar n dualitatea legalitate-oportunitate.
Legea reglementeaz aciunea organelor administraiei publice, dar nu o face n mod
amnunit, i nici nu trebuie s fac acest lucru.
Normarea aciunii administrative pn la cele mai mici amnunte ar duce la
paralizarea vieii publice.
Administraia public ar fi redus la funcia unui sistem automat, ale crui aciuni sunt
dinainte stabilite i care nu poate face nimic altceva dect ce cuprinde acest program
prestabilit.
De aceea, este necesar supunerea aciunii administrative fa de lege, dar, n acelai
timp, este tot aa de necesar s se lase organelor administraiei publice posibilitatea de a
aprecia condiiile n care are loc intervenia sa
Aceast posibilitate de apreciere sau acest drept de apreciere pe care trebuie s l
aib organele administraiei publice, n exercitarea atribuiilor acestora nu este dect o
libertate de alegere care li se d acestor organe n ndeplinirea sarcinilor pe care le au.
n aciunea administrativ, supus dreptului administrativ, libertatea de apreciere a
organelor administraiei publice nu face s fie necesar o reglementare pn la cele mai mici
detalii.
Scopul interesului public pe care sunt chemate s-l slujeasc organele administraiei
publice este totdeauna un element de legalitate al deciziilor acestor organe.
Mijloacele de aciune pe care neleg s le foloseasc organele administraiei relev
oportunitatea deciziei administrative.
Aadar, decizia prezint acest aspect specific prin aceia c scopul nu este al su, este
un scop care elev interesul general, interesul public, dar mijloacele sunt n bun msur
lsate la alegerea sa.
De aceea, se poate spune c scopul interesului public este totdeauna impus organelor
administraiei publice, pe cnd alegerea mijloacelor este lsat mai mult sau mai puin pe
seama acestor organe.
Din aceast caracteristic decurg unele consecine relative la decizia administrativ.
n primul rnd se desprinde concluzia c nu se poate vorbi de o veritabil decizie
administrativ dect atunci cnd este vorba de operarea unei alegeri, a unei opiuni pe care o
face un organ al administraiei publice, cnd emite o astfel de decizie.
Atunci cnd legea ordon tot ce trebuie s fac organele administraiei publice i nu
las acestor organe dreptul de a aprecia mijloacele, nu se poate vorbi de decizie
administrativ. n acest din urm caz, suntem n domeniu executrii.
Aceste cazuri, sunt ns extrem de rare n activitatea organelor administraiei publice.
n al doilea rnd, dac este vorba de o alegere pe care o fac organele administraiei
public, atunci cnd emit decizii administrative, aceast alegere nu se situeaz la nivelul
scopului cu privete mijloacele instrumentale ce trebuie folosite n realizarea scopului.
n al treilea rnd trebuie observat c amploarea alegerii pe care o poate face
administraia public, poate varia de la absena unei astfel de alegeri, la o larg posibilitate
de alegere.
n al patrulea rnd, datorit complexei i multilateralei intervenii i aciuni a statului n
viaa social se impune lrgirea reglementrii juridice a aciunii organelor administraiei
publice n luarea deciziei administrative.

4.2.2.3. Tipuri de decizii administrative
Exist mai multe tipuri de clasificri ale deciziilor administrative
60
:

60
idem


61
Dup situaia concret la care se refer:
Decizii normative, care se fundamenteaz n situaiile cu caracter de
generalitate i se regsesc n coninutul diferitelor acte normative integrate n
cadrul general al managementului public;
Decizii individuale, care se fundamenteaz n situaii concrete, particulare de
ctre funcionari publici care au competene decizionale n acest sens.
Dup nivelul ierarhic pe care se afl decidentul:
Decizii de nivel superior, fundamentate de ctre preedinte, parlament, guvern;
Decizii de nivel mediu, fundamentate de regul de instituiile administrative
situate pe nivelul mediu al managementului;
Decizii de nivel inferior, fundamentate n instituiile publice de funcionari publici
ai instituiilor i autoritilor administraiei locale situate pe nivelurile inferioare
ale structurilor organizatorice din administraia central i local.
Dup orizontul de timp la care se refer:
Decizii administrative pe termen nelimitat (deciziile fundamentate la nivel de
parlament i guvern care mbrac forma decretelor, legilor, ordonanelor de
urgen etc.)
Decizii administrative pe termen lung, (fundamentate la nivelul administraiei
centrale i locale).
Decizii administrative pe termen mediu, (fundamentate la nivel de guvern, dar i
la nivelul administraiei locale).
Decizii curente, (fundamentate la toate nivelurile sistemului administrativ i care
vizeaz orizonturi scurte de timp).
Dup frecvena adoptrii:
Decizii periodice, adoptate la anumite intervale de timp, regulate, de ctre
organele administraiei de stat. Decizii aleatorii, care se adopt la intervale
neregulate de timp,
Decizii unice, care au un caracter excepional, nerepetndu-se ntr-un viitor
previzibil.
Dup amploarea sferei decizionale a decidentului:
Decizii integrale, care se adopt din iniiativa decidentului, un posibil
reprezentant al administraiei locale, fr a fi necesar avizul unor funcionari
publici de pe nivelul ierarhic superior, respectiv administraia central.
Decizii avizate, a cror aprobare i aplicare sunt condiionate de avizarea de
ctre funcionarii publici de pe nivelul ierarhic superior. Se adopt n mod
expres la nivelul administraiei locale, i la nivelurile medii ale structurii
sistemului administrativ.
Dup numrul persoanelor participante la procesul de fundamentare:
Decizii de grup, care se fundamenteaz att la nivelul central, ct i local al
administraiei, la elaborarea acestora particip mai multe persoane reunite n
birouri, comisii sau consilii, ministere, guvern, parlament.
Decizii individuale sunt fundamentate cu precdere la nivelul administraiei
locale.

Din punct de vedere al coninutului i al modificrilor pe care le aduc n
ordinea juridic se disting:
Decizii generale, ce cuprind reglementri, care contribuie la stabilirea unui
cadru juridic corespunztor desfurrii proceselor de management i de
execuie din instituiile publice.
62
Decizii specifice, care statueaz o persoan, un funcionar public nominal
desemnat pentru a se implica n procesul de realizare a obiectivelor
compartimentului i/sau instituiei publice n ansamblu.
Decizii determinate de cererea de servicii publice. Acestea creeaz, n
beneficiul particularilor, drepturi i faciliti, de exemplu decizia de eliberare a
autorizaiilor administrative.
Decizii determinate de schimbrile n structura unei instituii publice i care
confer funcionarilor publici un statut n care coexist drepturi i obligaii. De
exemplu, numirea funcionarilor publici.
Din punct de vedere al competenei decidentului:
Decizii executorii, care au caracter practic i sunt fundamentate numai de
autoritile administrative.
Decizii de administrare, care au caracter teoretic pentru c urmresc procesul
de management, prin desfurarea unor activiti de planificare, organizare,
coordonare, gestionare, control i prin modul de aplicare a coninutului deciziilor
n procesul de realizare a obiectivelor managementului public
61
.

4.2.2.4. Circuitul deciziei administrative.
Circuitul deciziei administrative comport dou faze principale:
prima faz cuprinde aciunea pregtitoare, nainte ca decizia s fi fost luat
cea de doua faz cuprinde aciunea deciziei dup ce aceasta a fost luat.
n prima faz decizia poate fi descompus, la rndul su, ntr-o aciune intern i una
extern.
Aciunea intern se raporteaz la antrenarea forelor i persoanelor care particip la
luarea deciziei.
Cea extern se refer la confruntarea deciziei cu forele exterioare procesului n care
acesta a fost luat.
Aceasta scindare nu trebuie neleas n sensul izolrii absolute a uneia a uneia de
cealalt.

4.2.2.5. Aciunea intern a deciziei administrative.
Micarea (aciunea) intern a deciziei administrative ncepe prin determinarea
scopului i fixarea obiectivelor.
Aceste operaiuni nu sunt statice prin nsi natura lor, denot nsuiri de schimbare n
starea de lucruri, schimbare fa de care aciunea administrativ urmeaz s ia atitudine.
Astfel , organele administraiei publice se vor adapta la noua situaie creat. Dar este
posibil ca aceste organe s stea n espectativ, urmrind evoluia situaiei i ateptnd s
vad cum evolueaz ea.
n sfrit organele administraiei publice observnd noua situaie apreciaz c acestea
nu trebuie luat n considerare i deci nu va da importan faptului nou.
Din acest stadiu, de cnd se recunoate existena unei probleme i necesitatea unei
soluii pentru respectiva problem care apare, se manifest iniiativa organelor de stat.
Pentru ca aceast iniiativ s fie eficace este necesar ca s se ating un anumit nivel
al structurii administraiei publice.
Desigur, dup declanarea investigaiilor relative la o problem, aceste investigaii pot
suferi anumite ajustri n funcie de elementele care apar n urma analizei.
Dup alegerea obiectivelor i a mijloacelor, se procedeaz la operaia urmtoare,
stabilirea prioritilor.

61
Andronicescu, A. - Managementul schimbrii organizationale, Editura Economic, Bucureti, 2000


63
Organele administraiei publice trebuie s aib n timp real datele fundamentate ale
respectivei probleme.
Astfel, se evit ncetineala nelegerii care poate paraliza aciunea administraiei sau
poate s determine impulsivitatea care s precipite aciunea organelor administraiei publice.

4.2.2.6. Factorul timp n cadrul aciunii deciziei administrative.
Lipsa de timp pentru a lua o deciziei sau folosirea unui timp prea ndelungat n acest
scop pot anula valoarea deciziei.
n astfel de cazuri se produce o uzur a voinei care se repercuteaz asupra
dinamismului executrii.
n ceea ce privete durata pentru care se ia o decizie, termenul poate fi lung, scurt ori
mediu.
Aciunea deciziei va fi mai ampl dac termenul e aplicare a acesteia este mai
ndelungat, pentru c i investigaiile sunt mai complexe i mai numeroase.
n aceast privin are importan i faptul dac decizia va produce efecte imediate
sau dup o anumit perioad de timp, acest lucru genernd o influen considerabil asupra
procesului de luare a deciziei.
Dinamica deciziei n raport cu factorul timp este de asemenea diferit, dup cum
decizia este conceput n prezentul imediat sau n viitor.
n sfrit, amploarea micrii deciziei va fi cu att mai mare n timp, cu ct decizia
respectiv are o aplicare mai general.
Astfel, deciziile cu caracter normativ pe care le iau organele administraiei publice au
micare mai ampl dect deciziile cu caracter individual.

4.2.2.7. Nivelul deciziei
Avem n vedere decizia n cadrul fiecrui organ al administraiei publice, iar termenul
de ierarhie este folosit pentru a desemna situaia funcionarilor, n raport cu funciile pe care
le au n cadrul organului respectiv.
Din acest punct de vedere este necesar s se disting dou aspecte ale decizie, pe
de o parte, responsabilitatea deciziei i, pe de alt parte, formularea deciziei.
Responsabilitatea decizie revine conductorului organului respectiv. n ceea ce
privete formularea deciziei, aceasta nu aparine totdeauna efului organului administraiei
publice de la care eman decizia.
Cercetarea nivelului la care se situeaz decizia, avndu-se n vedere acest aspect al
formulrii deciziei, arat c formularea se gsete la un nivel mediu ntre conducere i cei
care sunt nsrcinai cu executarea deciziei. Explicaia se gsete n natura deciziei
administrative.
Decizia administrativ cuprinde mijloacele pentru realizarea unui scop politic.
Concepia asupra mijloacelor care trebuie folosite n realizarea acestui scop se
situeaz la nivelul mijlociu al ierarhiei administrative, cei din vrful ierarhiei nu pot avea toate
cunotinele necesare pentru a judeca respectivele mijloace i a proceda la o alegere ntre
acestea.
Cei de la baza ierarhiei nu dispun totdeauna de toate datele necesare i nici nu au
capacitatea de a aprecia mijlocele care trebuie s fie puse n aciune pentru a se atinge un
anumit obiectiv, a crui existen poate fi chiar ignorat.
Nivelul mijlociu n ierarhia administrativ corespunde acelor funcionari cu o ampl
pregtire i cu o ndelungat experien, fapt care confer suficiente garanii pentru
aprecierea mijloacelor ce trebuie folosite n vederea realizrii obiectivelor prin deciziile ce le
dau.

64
4.2.2.8. Participanii la decizia administrativ.
La procesul de luare a deciziei administrative particip diferite grupe de oameni cu
titluri diferite i mijloace variate, precum i la niveluri variate, diferite.
Prin definiie administraia public, ca activitate a statului face parte dintr-una din
puterile statului.
Formularea valorilor politice pe care trebuie s le realizeze organele administraiei
publice, prin deciziile pe care aceste organe le ia, aparine organelor reprezentative ale
naiunii noastre respectiv parlamentului.
Aceste organe, fixeaz, prin hotrrile pe care le iau scopuri care trebuie s fie
nfptuite prin deciziile administrative.
Participarea organelor puterii legislative la decizia administrativ se realizeaz n
forme care cuprind ansamblul forurilor respective, comisii, etc..
Participarea minitrilor la decizia administrativ reprezint o form a participrii cu
caracter politic, deoarece prezena acestora n fruntea diferitelor departamente ale
administraiei publice are, fr ndoial, caracter politic.
La anumite decizii pot participa, sau pot fi consultai i cetenii colectivitilor direct
interesate de problematica n cauz.
Dezvoltarea democraiei implic participarea celor crora li se adreseaz decizia la
adoptarea acesteia.
Participarea poate fi spontan, dar poate s fie organizat.
Participarea cetenilor la luarea deciziilor diferitelor organe ale administraiei publice
poate avea un caracter permanent sau ocazional.
Funcionarii administraiei publice au un rol deosebit n participarea la decizia
administrativ.
Pregtirea specific, pe plan profesional, le permite formarea unei concepii juste
despre societatea i despre nevoile acesteia.
n administraiile moderne, funcionarii nu mai sunt simpli executani ai unor ordine, iar
opinia lor are un rol deosebit n alegerea scopurilor deciziilor administrative, n stabilirea
obiectivelor i a mijloacelor pentru realizarea diferitelor scopuri.
Un rol deosebit de important l au funcionarii organelor administrative n alegerea
mijloacelor,
Participarea funcionarilor administraiei publice la decizia administrativ are loc n
diferitele forme organizatorice.
Astfel, unii funcionari particip ca membri n organele deliberative care adopt
decizia. Aa, de exemplu, este participarea la organele colegiale ale conducerii ministerelor.

Alii au numai un vot consultativ n organele care adopt astfel de decizii.
Altora li se solicit avizul n vederea pregtirii emiterii unei decizii sau chiar n vederea
fixrii unor scopuri politice.

4.2.2.9. Analiza problemei i atingerea scopului deciziei administrative.
Recunoscnd scopul aciunii sale, administraia procedeaz la o analiz a unei
problemei, concretiznd msurile pe care trebuie s le ia n vederea mplinirii scopului.
Acest proces reprezint fixarea unor obiective pe care trebuie s le realizeze
administraia public.
Dac scopul se prezint ntr-o form mai mult sau mai puin abstract, obiectivul
trebuie s fie ntotdeauna concret.
Concretizarea realizrii scopului, aceasta este sarcina organelor administraiei publice.
Deliberanii au tocmit misiunea de a face propuneri de msuri care s in cont de
toate datele, propuneri care reprezint alegeri n diferite soluii i concepia raporturilor
posibile ntre obiective i mijloace.


65
Exist dou feluri de a determina obiectivele:
a.) Recunoscnd-se un anume scop pe care s-l ating administraia public, se pot
stabili de la nceput o serie de obiective.
Atingerea unuia dintre aceste obiective constituie punctul de plecare pentru cel care
urmeaz.
n acest caz este necesar s se calculeze cu aproximaie ansele care exist pentru
realizarea obiectivelor respective, precum i neajunsurile care trebuie s fie prevzute.
b.) Se poate s se stabileasc un singur obiectiv, cunoscndu-se de la nceput c nu
este dect unul dintr-o serie, dar va lsa s se decid asupra celorlalte obiective dup ce
acesta dinti va fost atins.
Necesitatea tiinei administraiei este de a se putea stabili astfel de proceduri i de a
le sistematiza, formndu-se modele de decizie, care s exprime n formule matematice.
Masa datelor problemelor puse administraiei publice este de aa natur, nct nu
poate fi rezolvat i neleas fr s se recurg la matematic, mai ales la acel domeniu al
matematicii care se ocup de calculul probabilitilor.

4.2.2.10. Structura deciziei administrative i aciunea extern.
Aciunea exterioar a deciziei administrative const n confruntarea acesteia cu forele
din afara administraiei.
Ceea ce domin aici este conflictul dintre interesul general i interesele particulare.
Astfel, anumite msuri care par raionale, nu sunt totui aplicabile, pentru c se lovesc
de interesele anumitor grupri sociale, sau clase sociale, nct msurile respective se
dovedesc a fi politic imposibile.
Decizia administrativ, n aciunea sa exterioar, poate fi anihilat, suspendat sau,
din contr, accelerat, prin schimbarea legislaiei, prin modificarea unor obiective politice, au
prin transformarea structurii administraiei publice.
De asemenea, un factor care contribuie la blocarea micrii exterioare a deciziei
administrative l constituie rutina administrativ.
Procedura de elaborare a deciziei administrative, fie c este normativ, fie c are
caracter individual, se poate inspira din dou scheme opuse, respectiv decizia jurisdicional
i decizia militar.
Astfel decizia administrativ poate fi conceput ca un proces de elaborare cu caracter
contradictoriu, n cadrul cruia cei interesai sunt chemai s i spun punctul de vedere, s
se apere i s-i formeze eventuale doleane.
Decizia administrativ se mai poate concepe i ca rezultat al unui fel de conferine de
stat major, unde diferitele birouri au supus unui ef punctul de vedere, neavnd ulterior alt rol
dect ascultarea ordinului.
Cunoscnd aceste posibiliti, este necesar s se cerceteze structura deciziei
administrative i apoi micarea sa exterioara.
n circuit complet decizia administrativ parcurge trei etape: concepia deciziei, decizia
propriu zis i executarea deciziei
Structura deciziei administrative este influenat, mai nti, de elemente care relev
noiunea de timp, cum ar fi caracterul conjunctural sau structural al msurii, termenul scurt,
mijlociu sau lung al deciziei, cu alte cuvinte, poziia obiectivului n timp.
n aceast privin se observ c deciziile structurale au un orizont de timp lung sau
mijlociu, pe cnd cele conjuncturale sunt de termen scurt.
Fiecare decizie i are individualitatea sa, care o distinge de altele, dar nu o izoleaz
de aceasta.
66
Structura fiecrei decizii, din aceast cauz, este influenat de materia n care
intervine. Astfel, nu se poate decide n domeniul ordinii publice, cum se decide n domeniul
economiei.
Alegerea mijloacelor i justificarea lor se apreciaz diferit de la un domeniu la cellalt.
Decizia administrativ care este necesar dup opinia administraiei, dar care n
executare se poate lovi de rezistena celor care se adreseaz, nu poate fi constituit n
aceeai form cu aceea care este ascultat de cei interesai, n mod voluntar.
Prima va avea nevoie de concursul puterii de stat, a doua se va bucura de concursul
larg al cetenilor.
Structura deciziei administrative mai este influenat i de motivarea sa. n principiu,
decizia administrativ nu trebuie motivat.
Totdeauna ns, decizia administrativ i are o anumit motivare, o anumit raiune
de a fi, i aceasta apare adesea din nsui textul deciziei, sr a mai fi nevoie de o motivare
expres.
Decizia administrativ normal poate fi deformat n structura sa de anumite cauze.
Aciunea extern a deciziei poate s fie stnjenit de diferitele forme ale controlului la
care este supus.
Organele de control i diferitele forme de control pot frna dinamismul deciziei.
Se poate meniona, exemplificativ, controlul judectoresc, controlul opiniei publice, i
altele, elemente care au un rol esenial n evoluia extern a deciziei administrative.
Structura normal a deciziei administrative este deformat atunci cnd organele
administraiei publice, lund anumite decizii, i arog atribuii care in de competena
organelor puterii publice.
Un exemplu este atunci cnd decizia administrativ conine reguli juridice, care
constituie o reglementare cu caracter primar.
Aceste reguli juridice trebuie s fie instituite de parlament.
Desigur c structura deciziei administrative, prin cuprinderea unor astfel de norme,
sufer o deformare.
Structura deciziei administrative poate s fie deformat i de cazurile excepionale n
care se iau unele decizii. n atare situaii se pot manifesta slbiciunile comportamentului
uman. n asemenea condiii ne putem ndoi de pertinena deciziilor administrative.

4.2.2.11. Efectele deciziei administrative.
Efectele deciziei administrative au o strns legtur cu oportunitatea, utilitatea,
eficacitatea, raionalitatea, justificarea ori inteligibilitatea acesteia. ns, n sens strict, prin
efecte ale deciziei administrative vom nelege consecinele pe care le antreneaz aceast
decizie, prin simplu fapt c este luat, fr a analiza cum se realizeaz decizia.
Efectele pot fi directe sau indirecte, asupra celor vizai de decizie.

4.2.2.12. Executarea deciziei administrative.
Decizia administrativ nu devine realitate dect atunci cnd este executat. Dar nu se
poate spune c executarea este un element inerent deciziei administrative, pentru c multe
decizii administrative care au fost luate, dar care n-au fost niciodat executate.
Decizia administrativ nu i gsete raiunea de a fi luat, dac nu este urmat de
realizarea sa, dac nu deschide calea spre o nou stare de fapt.
Orice act al organelor administraiei publice este prin definiie o executare.
Cea mai mare parte a activitii a aproape tuturor funcionarilor administraiei publice
nu apare dect sub forma unei activiti materiale, pentru care aportul intelectual, chiar dac
este redus la simpla interpretare a regulilor juridice care se aplic, este redus la simpla
interpretare a regulilor juridice care se aplic, este destul de mic.
Totdeauna, ns, orice act al unui funcionar al administraiei publice este n ultima


67
instan executarea unei decizii administrative.
Actul de executare pe care l realizeaz administraia de stat este foarte important.
Astfel, transmiterea spre executare face s reias veritabila autonomie a administraiei
publice, executarea fiind domeniul propriu de aciune al administraiei publice.
De aceea administraia public, ca activitate fundamental a statului, mai este
denumit i activitate executiv.
Odat investiia cu aciunea executiv, administraia public se regsete n faa unei
duble probleme.
n prim faz este problema mobilizrii mijloacelor umane i materiale de care este
nevoie.
A doua problem este aceea a organizrii aciunii propriu-zise.
Aceast organizare este o chestiune de metod, care se refer la nceperea aciunii i
la ritmul acesteia, la coordonarea aciunilor, la controlul aciunilor efectuate.
A ti s rezolvi toate aceste probleme nseamn a fi un bun administrator.
Orice executare a unei decizii administrative trebuie s tind a se integra n structura
i activitatea de ansamblu a organelor administraiei publice.
O executare corect depinde, de asemenea, de experiena, i cunotinele pe care le
au funcionarii administraiei publice n materia respectiv.
Empirismul trebuie s cedeze soluiilor fondate pe studii i cercetri sistematice,
folosindu-se experiena i cunotinele dobndite att pe plan naional, ct i internaional.

4.2.2.13. Controlul i evaluarea deciziei
Controlul executrii deciziei administrative reprezint condiia bunei funcionri a
administraiei publice
62
.
Un management eficace implic msurarea periodic a rezultatelor. Cnd rezultatele
prezente sunt comparate cu cele planificate (obiectivele).
Dac rezult o deviere, trebuie fcute anumite schimbri n varianta aleas, n
implementarea ei sau n obiectivul iniial, dac este considerat imposibil de atins, n acest
din urm caz, ntregul proces de luare a deciziei este reluat.
Raiunea de a exista a controlului este, n primul rnd, prezena sa activ n
desfurarea evenimentelor i corectarea la timp a abaterilor ce pot aprea.
n sens restrns, pasiv, formulat de majoritatea de teoreticienilor dreptului, controlul
vizeaz numai respectarea condiiilor de legalitate i oportunitate, determinante doar ale
cadrului adecvat, necesar rezolvrii unei situaii, necuprinznd aspectul eficienei.
n sens larg, activ, controlul trebuie s includ i aspectul eficienei coninutului
muncii administrative - faptul administrativ.

4.3. Metode i tehnici decizionale administrative moderne

4.3.1. Previziunea
Orice decizie, deci i cea administrativ, trebuie orientat spre viitor, astfel nct
aplicarea ei i efectele produse s fie optime.
Principalul instrument utilizat n acest scop este previziunea, denumit i prognoz.
Previziunea sau prognoza este instrumentul care pune n eviden evoluia
probabil, ntr-un domeniu, nu numai pentru intervalul de plan, ci pentru o perioad mai
lung, definit de orizontul acesteia.
Ea constituie cadrul informaional pentru planificare, evideniaz tendinele viitoare i
orienteaz activitatea de planificare n stabilirea unui comportament de lung durat (prin aa

62
Alexandru Negoi, Drept administrativ, Ed. Sylvi, Bucureti, 1998, p.129-130
68
numitele strategii), putnd arta msura n care deciziile de plan se vor nscrie ntr-o situaie
favorabil de viitor.
Ele reprezint rezultatele unor studii i cercetri care urmresc s stabileasc stri
posibile i probabile, ntr-un viitor determinat care reprezint orizontul prognozei, innd
seama de ipotezele luate n considerare i de probabilitatea de atingere a acestor stri.
Predicia constituie evaluarea evoluiei viitoare n domeniul studiat afectat de un
grad de ncredere absolut, deci bazat pe o cunoatere sigur a dinamicii i
comportamentului proceselor examinate.
Proiecia este o previziune sub form cantitativ.
Fondat pe ipoteza c aceasta se va desfura ca o simpl prelungire a tendinelor
din trecut. Ea constituie o extrapolare mecanic a evoluiei trecute, care coincide rareori cu
realitatea economic.
Prospectiva constituie studiul evoluiei viitorului pornind de la premiza v acesta
poate fii orientat, ceea ce presupune ca deciziile actuale s fie luate n funcie de ideea ce se
formeaz despre viitor.
Pn n prezent, se pare c pentru anticiparea i precizarea fenomenelor economice,
tiinifice i tehnice este preferat termenul de prognoz. Spre deosebire de alte domenii
sociologice, filozofice, etc. - unde se prefer termenul de perspectiv.
Planul reprezint un ansamblu coerent de obiective msuri i mijloace adoptate
pentru o perioad de timp limitat, care se aprob de forul decizional, n vederea traducerii n
via a unei politici economice i sociale stabilite.
Fa de unitatea de aciune i de scop a planului, este evident c deciziile coninute nu
pot fi dect unice, dar se bazeaz pe o cantitate mare de informaii.

4.3.2. Metodologia de elaborare a prognozelor
Etapele elaborrii prognozelor sunt:
fixarea obiectivului prognozei
stabilirea perioadei de timp pentru care se elaboreaz prognoza
fixarea fondului de indicatori i stabilirea legturilor dintre ei
alegerea metodelor de prognoz i a sistemului de verificare a
rezultatelor.
Variabilele de prognoz sunt indicatori sau mrimi economici, tehnici, tiinifici care se
includ n metodele de prognoz. Variabilele de prognoz pot fi:
valori continue;
valori discrete;
dependente;
independente;
aleatorii (iau valori ntmpltoare, n conformitate cu legile
probabilistice).
Relaiile ntre variabilele de prognoz pot fi:
relaii de definiie, care sunt independente de loc i de timp;
relaii deterministe, n care legtura cauzal dintre variabile poate fi cuantificat;
relaii statistice, n care legturile cantitative se stabilesc numai pe baza datelor
statistice;
relaii econometrice, n care timpul apare ca variabil independent;
relaii statice, n care variabilele lor la un moment dat nu depind de mrimile lor
la momentele precedente;
relaii dinamice, n care istoria" influeneaz valorile actuale ale
variabilelor;
relaii de saturaie n care dinamica este bine stabilit (ex: numrul de
automobile pe numrul de locuitori).


69

Metodele de prognoz pot fii clasificate n funcie de criteriul luat n considerare
din punct de vedere al domeniului abordat, exist prognoze:
sociale;
economice;
demografice;
tiinifice;
tehnologice.
din punct de vedere al orizontului de timp, distingem prognoze pe:
termen scurt;
termen mediu;
termen lung.
din punct de vedere al modului de elaborare metodele pot fii:
metode raionale (se bazeaz pe metode economico-matematice);
metode empirice (se bazeaz pe aprecieri ale specialitilor).
din punct de vedere al criteriului de determinare al variabilelor:
metode explorative, se pornete de la datele din perioadele anterioare
pentru a stabili evoluia n viitor i sunt specifice proceselor n
continuare;
metode normative, se pornete de la un obiectiv final i se regreseaz
spre starea iniial n vederea alegerii acelor posibiliti care asigur cele
mai mari probabiliti de realizare a obiectivului final;
metode intuitive - bazate pe perspicacitate, imaginaie, experien i
puterea de sintez a specialitilor pentru prefigurarea viitorului.

4.3.3. Tehnici i modele de luare a deciziilor administrative n condiii de
certitudine.
4.3.3.1. Matricea de selecie a criteriilor
Majoritatea deciziilor administrative pot fi catalogate a fi n condiii de certitudine,
respectiv variabilele deciziei sunt controlabile (cunoscute i constante exemple de astfel de
variabile: legislaia, datele solicitantului, cile de aciune posibile, termene, condiii, etc.).
Sistemul, ntr-o astfel de situaie, este determinat de o singur stare a condiiilor de
mediu.
Rezolvarea modelelor deterministice (atunci cnd se cunosc i se pot controla
variabilele) ofer posibilitatea lurii deciziilor tactice, prin calcul diferenial sau programare
liniar
63
.
Din ce n ce mai des administraiile publice moderne din rile dezvoltate apeleaz la
modele de luare a deciziilor mprumutate din managementul privat.
Vom analiza n continuare cteva modele, care pot oferi factorilor decizionali din
administraia public, o diminuare a timpilor necesari lurii deciziei, o diminuare a costurilor,
dar mai ales sporirea gradului de oportunitate a deciziilor.
Urmare a faptului c n condiii de certitudine se manifest o stare singular (unic) a
condiiilor obiective, fiecrei variante i corespunde o singur consecin obinut pe baza unui
criteriu de decizie.
Folosirea unui singur criteriu n raionalizarea deciziilor n condiii de certitudine
conduce la simplificarea problemei i soluiei decizionale.
n mod obinuit, utilizarea unui singur criteriu nseamn alegerea acestuia spre aplicare
din rndul unei mulimi de criterii, dup gradul su de importan i relevan.
Pentru selectarea criteriului considerat cel mai important este necesar
ierarhizarea, respectiv clasificarea elementelor din mulimea de criterii.
O metod de ierarhizare, respectiv de clasificare i selecie este cea a matricei de
selecie a criteriilor.

63
M.Gf-Deac, Teoria Deciziei, Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2004
70
Fiecrui criteriu i se aloc o pondere de importan. Criteriile se compar ntre ele i
se realizeaz exprimarea binar a alegerii (1 = da; 2 = nu).
Pe diagonala matricei se trece cifra 1, iar nivelul de importan al oricrui criteriu rezult
din nsumarea valorilor nregistrate pe coloane.
Nivelul cel mai mare de importan identificat la un anumit criteriu, l fac pe acesta
eligibil.
Varianta optim este cea care determin avantajele cele mai mari, aplicnd criteriul
stabilit ca prim importan n ierarhizare.
Folosirea mai multor criterii ofer uniti de msur diferite. n acest caz, intervine
utilitatea ca msur compus a exprimrii gradului n care o variant este mai favorabil n
raport cu alta.
Ca atare, se trece la o etap nou, mai rafinat, a procesului decizional i anume
transformarea consecinelor n utiliti care ierarhizeaz convenabil (favorabil) variantele
decizionale.

4.3.3.2. Utilitatea global
n prima parte a secolului al XVIII-lea, Bernoulli a oferit o interpretare primar,
fundamental a noiunii de utilitate, prin urmtoarea exprimare: Semnificaia economic a unei
uniti monetare suplimentare pentru o persoan este invers proporional cu numrul de
uniti monetare de care aceasta dispune (O. Nicolescu, 1993).
O anumit variant decizional este potenial deintoare de utilitate.
n acest fel se realizeaz msurarea importanei pe care o variant decizional o exercit
n rndul managerilor.
Teoriile economice exprim utilitatea drept element de maxi-mizare a satisfaciei
consumatorilor.
Utilitatea n procesul decizional poate lua valori n intervalul [0; 1] (1 = utilitatea este
maxim; 0 = utilitatea este nul).
ntre valorile din intervalul amintit se pot realiza comparaii. O variant V
1
ofer utilitatea
U
1
, care poate fi egal, mai mare sau mai mic dect utilitatea U
2
oferit de o alt variant
V
2
.
Preferina pentru o utilitate este tranzitiv.
Indiferena fa de o utilitate este reflexiv i simetric.
ntre 0 i 1 se realizeaz interpolri liniare, innd seama de urmtoarele elemente:
identificarea variantei cu utilitate maxim;
identificarea variantei cu utilitate minim;
identificarea tuturor variantelor;
identificarea tuturor criteriilor;
estimarea consecinei cea mai favorabil dat de un criteriu;
estimarea consecinei cea mai nefavorabil dat de un criteriu;
estimarea tuturor consecinelor variantelor pentru un criteriu;
estimarea tuturor consecinelor variantelor pentru toate criteriile.
Determinarea utilitii variantelor prin tehnica interpolrii se obine prin diferena dintre
consecina cu valoarea cea mai ridicat dup un criteriu C
i
i consecina cu valoarea cea mai
redus dup acelai criteriu.
Criteriul de maxim exprim faptul c valorile sunt considerate cu att mai bune cu ct
sunt mai mari.
Criteriul de minim arat c valorile sunt cu att mai bune cu ct sunt mai mici.
Forma general global a consecinelor unei decizii optimizate dup mai multe criterii
cuprinde:
mulimea criteriilor decizionale;
mulimea variantelor decizionale;
coeficienii de importan ai criteriilor;
utilitatea variantelor dup criteriile decizionale.
Cnd coeficienii de importan ai criteriilor sunt identici (deci au valori egale) varianta
optim este dat de suma maxim a utilitilor.
Pentru coeficieni difereniai varianta optim este dat de pro-dusul dintre utiliti i
coeficienii de importan (care produs ofer valoarea final maxim).

4.3.3.3. Metoda ELECTRE


71
Aceasta contribuie la raionalizarea procesului decizional, bazndu-se pe mai multe
criterii de optimizare.
n esen, varianta optim este cea preferat (care surclaseaz) celelalte alternative
decizionale.
ntr-o prim etap se calculeaz utilitatea variantelor pentru fiecare criteriu de
optimizare. Se procedeaz, n continuare, la alocarea de coeficieni de importan pentru
fiecare criteriu.
Pentru variantele care intr sub incidena deciziei (alternativele decizionale) se
realizeaz calculul coeficienilor de concordan, respectiv discordan.
Coeficienii de concordan au valori cuprinse ntre 0 i 1, reflectnd msura n care o
varianta V
i
depete o alt variant V
j
.
Coeficienii de discordan sunt, de asemenea, cuprini valoric ntre 0 i 1 i arat
msura n care varianta V
j
depete varianta V
i
.
n acest caz, se calculeaz utilitatea variantei j dup un criteriu C
o
, respectiv al variantei i
dup acelai criteriu, stabilindu-se raportul maxim ntre valorile utilitilor.
Pe baza elementelor evideniate n etapele de mai sus se trece la alegerea variantei
optime, procednd la surclasarea celorlalte variante.
Beneficiind de formalizarea coeficienilor de concordan, respectiv discordan se
ntocmete o relaie de surclasare prin care se subliniaz n ce msur varianta V
i

surclaseaz varianta V
j
dac satisfac n acelai timp relaiile:
C (V
i
,V
j
) p
D (V
i,
,V
j
) q
Notnd C = concordana i D = discordana, valorile p i q sunt considerate valori limit
alese de managerul decident n intervalul [0,1].
Pentru nceput, termenului p i se atribuie valoarea (1), iar termenului q valoarea (0),
procednd la diminuarea succesiv a lui p i majorarea corespunztoare a lui q pn la
momentul cnd o variant surclaseaz toate celelalte variante.
Surclasarea este considerat mai puternic dac p are o valoare ct mai apropiat de
(1), iar q o valoare ct mai apropiat de zero.
n varianta clasic, prin metoda ELECTRE se efectueaz aprecierea neunitar a utilitii
variantelor.
n acest caz, coeficientul de concordan se calculeaz n raport cu nivelul de
importan al criteriilor, iar coeficientul de discordan n funcie de utilitatea variantelor.
n context, se poate aprecia c nu se manifest o formul omogen de apreciere a
devansrii unei alternative de ctre o alt alternativ.
Ca atare, se asist la o extindere a variantelor metodei ELECTRE bazat pe
raionalizarea avansat a deciziilor.

4.3.3.4. Raionalizarea deciziilor administrative multicriteriale
ntr-o prima variant, n aceast metod (care reprezint o extindere a metodei
ELECTRE) se consider c, criteriile de alegere sunt echi-importante (au indici calitativi
similari pentru caracterizarea importanei).
Fazele aplicrii raionalizrii deciziilor multicriteriale n condiii de certitudine sunt:
formalizarea matricei consecinelor date de alternativele decizionale;
ordonarea variantelor aferente fiecrui criteriu, procednd la ierarhizarea
descresctoare a consecinelor acestora, obinnd matricea specific;
realizarea unei noi matrici, care indic de cte ori o variant ocup un loc bine
determinat (considerat convenional);
ierarhizarea final a variantelor dup o funcie de agregare, respectiv dup valorile
descresctoare ale acestei funcii.
ntr-o variant extins, fazele aplicrii raionalizrii se refer la urmtoarele:
formalizarea matricelor consecinelor, respectiv a ordonrii variantelor fiecrui criteriu;
atribuirea de coeficieni de importan pentru criteriile luate n considerare (k = 1
pentru criteriul cel mai important, k = 2, pentru criteriul considerat superior ca importan
imediat .a.);
ierarhizarea variantelor dup funcia de agregare (dup valorile descresctoare ale
acesteia).
72
Metoda descris n cele dou variante prezint avantajul obiectivrii suficiente a ciclului
decizional, cu toate c atribuirea coeficienilor de importan pentru criterii semnific un anumit
grad indus de subiectivism.

4.3.3.4. Tabelul decizional
Deciziile cu caracter operativ i periodice dein pondere din ce n ce mai ridicat n
totalul deciziilor luate de un manager public n condiiile creterii complexitii tehnice,
tehnologice n ntreprindere, complicarea coninutului relaional al societii, .a.
Tabelul decizional structureaz mulimea deciziilor n patru cadrane:
CADRANUL I (N-V) cuprinde descrierea obiectivelor (cerinelor) decizionale;
CADRANUL II (S-V) se refer la aciuni sau operaii posibile;
CADRANUL III (N-E) nfieaz combinaii de obiective, respectiv cerine
decizionale;
CADRANUL IV (S-E) ofer combinaii de operaii sau aciuni posibile, care
semnific variantele decizionale.
Avantajul aplicrii tabelului decizional se regsete n operativitatea obinerii diferitelor
combinaii de obiective i cerine decizionale.

4.3.4. Tehnici i modele de luare a deciziilor administrative n condiii de risc.
4.3.4.1. Aspecte de baz
Aciunile viitoare sunt ntotdeauna caracterizate de risc. Neconcordana dintre diferite
rezultate posibile induce riscul, ca element de msur a diferenierilor ntre rezultate
favorabile sau nefavorabile.
n activitile curente, la nivelul unei entiti pot fi ntlnite diferite riscuri cu coninut
specific. (Exemple de riscuri ale deciziilor administrative pentru diferite activiti ale unor
autoriti ale administraiei publice centrale i/sau locale: cazul riscului contractual, de
asigurare, de dobnd, de credit, risc de ar, risc economic, valutar, etc.)
n general, riscurile trebuie diminuate. Riscurile se ntlnesc sub o anumit distribuie
a probabilitilor de apariie (nfptuire).
Probabilitile rezultatelor unei decizii adoptate pot fi cunoscute, respectiv evaluate, i
n acest fel se pot corela riscurile decizionale.
Deciziile n condiii de risc sunt din categoria celor ce apar real n cmpul productiv-
economic i sunt caracterizate de un nivel de complicaie suficient de ridicat.
n procesul de luare a deciziei n condiii de risc intervin stri multiple ale mediului
ambiant.
Exist metode specifice de modelare decizional i pentru situaiile unde exist
anumite riscuri. Pe cele mai rspndite le vom trata sintetic.

4.3.4.2. Sperana matematic
n activitile practice ale instituiei publice, exist un numr suficient de ridicat de
factori care determin eficiena i care nu se regsesc sub controlul deplin al decidenilor.
ntr-o astfel de situaie, este favorizat ponderea deciziilor n condiii de risc, respectiv
de incertitudine.
Dac deciziile n condiii de risc se caracterizeaz prin modificri ale strilor situaiilor
modelate, este posibil identificarea probabilitilor de manifestare a acestora.
Totodat, se impune implicarea n procesul decizional i a altor variabile insuficient
cunoscute sau care sunt mai puin controlabile.
Dac pentru fiecare stare a condiiilor obiective se elaboreaz decizia lund n
considerare un singur criteriu, rezult un anumit mod de raionalizare a hotrrii respective.
Concomitent, este posibil ca pentru fiecare stare obiectiv, la elaborarea deciziei s se
ia n considerare un set de criterii.
Metoda speranei matematice evideniaz faptul c primul caz descris (luarea n
considerare a unui singur criteriu) reprezint o particularitate a celui de-al doilea (luarea n
considerare a mai multor criterii).

4.3.4.3. Arborii decizionali
n cadrul acestei metode se procedeaz la descrierea i cercetarea variantelor
posibile de aciune fr a folosi criterii n luarea deciziilor.
n esen, un arbore decizional precizeaz natura i consecinele ce decurg din adjudecarea
(alegerea) unei variante posibile.


73

















Fig. . Grafic al arborelui de decizie
pentru un numr de 4 variante [V(I) V(IV)]
Evenimentele sunt marcate prin noduri. Activitile recunoscute, luate n considerare
sunt marcate prin legturi ntre noduri. Nodurile i legturile sunt recunoscute ca elemente ce
prefigureaz consecinele variantelor examinate (fig. ___).
Varianta care ofer optimul maxim este aleas pentru aplicare.
Dup caz, pe parcursul derulrii procesului real, arborele decizional poate dobndi
ramificaii extinse.
Pentru a lua o decizie, se elaboreaz matricea rezultatelor aferente variantelor, n care
se ine seama i de strile mediului economic (corecii aplicate n timp util).

4.3.4.4. Simularea decizional
Frecvent, modelarea proceselor reale n mod direct nu este caracterizat de
satisfacie. Este necesar s se construiasc modele fictive, care s simuleze realitatea.
Metoda Monte Carlo poate rspunde unei astfel de cerine.
ntr-o prim faz, n cadrul acestei metode se recurge la modelarea variabilelor
aleatoare care au o lege de repartiie dat.
n continuare, se formalizeaz modelul probabilistic al procesului sau sistemului real,
pentru ca n final s se apeleze la problemele teoriei statisticii i estimaiei.
Metoda Monte Carlo vizeaz obinerea pe calea experimentelor, prin simulare a
realizrilor unei variabile aleatoare repartizate uniform.
n context, generarea unor variabile aleatoare cu o lege de repartiie dat (modelarea)
se bazeaz pe modelul probabilistic al proceselor reale, validat prin analiza statistico-
matematic a calitii estimaiilor furnizate de metoda propriu-zis.
n mod obinuit, modelarea se realizeaz cu ajutorul computerelor, ns n maniera
clasic este posibil utilizarea ruletei, creionului i hrtiei.
Metoda Monte Carlo este sinonim cu metoda experimentrilor statistice.
n studiul fenomenelor i proceselor reale, modelarea variabilelor aleatoare legate ntre
ele reprezint simularea.
Definiiile principale i unele elemente de teoria probabilitilor contribuie la
fundamentarea aparatului matematic pentru simulri n vederea lurii deciziilor.
O mulime dat de evenimente alctuiete spaiul evenimentelor elementare.
Elementele acesteia se numesc puncte.
O mulime nchis n raport cu operaiile sumare, respectiv cu reuniunea, a unei
infiniti numrabile de elemente, de intersecie numrabil i de luare n considerare a
complementarei unei mulimi se numete mulime nevid de submulimi.
Este luat n calcul o msur de probabilitate, adic o funcie nenegativ de mulime.
Introducerea msurii (a msurii de probabilitate) permite definirea integralei aferente
unei funcii reale msurabile pe spaiul evenimentelor.
2
1
3
4
12
5
7
6
8
10
9
11
13
14
15
17
16
18
V(I)
V(II)
V(III)
V(IV)
0 1
2
3 4 5 (t) timp
74
Evenimentele au o anumit probabilitate de apariie.
Pe cmpul de evenimente, o variabil este aleatoare dac este similar cu orice
funcie real msurabil, care ia valori finite. Variabilele aleatoare care difer pe o mulime de
msur finit nul se consider egale.
Pentru orice variabil aleatoare se definete n mod univoc o funcie de repartiie,
respectiv o repartiie a variabilei respective. Ca atare, exist o funcie de repartiie
caracterizat de densitatea de repartiie sau densitatea de probabilitate.
Cu ajutorul noiunii de integral nedefinit se exprim valoarea medie condiionat i
probabilitatea condiionat.
Metoda Monte Carlo este strns legat de problemele teoriei probabilitilor, statisticii
matematice i analizei numerice.

4.3.4.5. Luarea deciziilor prin examinarea compus
Managerii publici individuali sau colectivi trebuie s in seama de gama larg de factori
caracteristici de mediu pentru fenomene i de parametrii proceselor asupra crora se emit
decizii ce se presupun a fi aplicate.
De aceea, examinarea unilateral sau singular a unei situaii menine calitatea
deciziei la un nivel incomplet de relevan.
Compunerea condiiilor i consecinelor reprezint calea mai obiectivat de luare a
deciziilor (fig. 31).
Se disting urmtoarele aliniamente de compunere:
dup mediul ambiant (decizii n condiii de risc, de incertitudine sau
certitudine);
dup orizontul de timp (decizii curente, tactice, strategice);
dup natura decidentului (decizii unipersonale sau de grup);
dup periodicitate (decizii unice sau repetitive, care la rndul lor pot fi
periodice sau aleatorii);
dup numrul de criterii (unicriteriale sau multicriteriale).
Examinarea compus conduce la posibila evaluare a triei deciziei.
Astfel, o decizie poate fi nestructurat (cnd elementele iniiale de compunere
decizional se supun modelrii) sau structurat (cnd deja este ntlnit formalizarea pentru
operaionalizare) (fig. 32).
Operaionalizarea conduce la decizii ce pot fi caracterizate astfel:
puternice (de exemplu: deciziile de efectuare a unor pli);
semi-operaionale (de exemplu: decizii privind gestiunea personalului);
slabe (de exemplu: decizii privind recrutarea personalului).















Exemplificarea deciziilor puternice, semi-operaionale i slabe

Decizie
nestructurat
Modelare
Formalizare
pentru
operaionalizare
Puternice
Semi-
operaionale
Slabe
Ex.: pli,
investiii
Ex.: gestiunea
personalului
Ex.: recrutarea
personalului
Decizie
structurat


75
ntre deciziile structurate i cele nestructurate nu se manifest separaii excesive sau
delimitri perfecte.

4.3.4.6. Luarea deciziilor cu ajutorul teoriei grafurilor
Teoria grafurilor
64
are o implementare obinuit n sectorul privat, economic, dar prin
extensie se poate aplica i n cazul deciziilor administrative, n cadrul activitii organelor
administraiei publice.
Se pornete de ca considerentul c orice activitate managerial, de conducere are 1)
un nceput, 2) derularea propriu-zis a aciunii i 3) un sfrit (rezultat).
Aprecierile de mai sus se regsesc n noiunea de graf, care simplificat nseamn
un arc ntre origine (P
o
= punct de pornire) i rezultat (P
1
= punct final) (fig.___).






Fig. ___. Reprezentarea simplificat a unui arc de graf

Un graf poate fi orientat sau neorientat.
Considernd un graf neorientat:
G = (X, U)
unde: X = mulimea vrfurilor;
U = mulimea muchiilor (arcelor). Graful poate fi descris n plan, reprezentat prin
segmente care unesc perechi de vrfuri.
Lanul este o succesiune de vrfuri (oricare dou vrfuri consecutive ale lanului sunt
unite pentru arc).
Ciclul reprezint un lan n care vrful iniial (originea) este legat de vrful final
(rezultatul) printr-un arc.
Graful este conex dac oricare dintre dou vrfuri se leag printr-un lan.
Un subgraf al grafului G are o mulime de vrfuri notat X
1
X, iar ca mulime de arce,
toate segmentele din U care unesc ntre ele numai vrfuri aparinnd mulimii X
1
.
Gradul unui graf, notat g(x), este dat de numrul arcelor care l au pe x ca extremitate.
Un arbore se definete ca fiind un graf conex i fr cicluri.
Arborii se ntlnesc n teoria deciziilor, n reele de comunicaii conexe i fr cicluri, n
genetic, n operaiunile de clasificare .a.
n situaia grafurilor orientate, notate:
G = (X, )
un arc este o pereche (x, y) cu Y(x), iar un drum este o succesiune de vrfuri x
i1
, x
i2
, ... x
ij
.
Arcul (x, y) se reprezint printr-o sgeat orientat de la x ctre y (x i y fiind cele
dou extremiti ale sgeii).
O arborescen A (X, ) cu rdcina X
1
X este un graf orientat avnd mulimea
vrfurilor notat cu X, iar aplicaia de la X n mulimea prilor lui X, care determin arcele
grafului.
Arborescena arat c la rdcina x
1
nu sosete nici un arc, iar la restul vrfurilor
sosete un singur drum care pleac din rdcin (terminalul arborescenei).
Structurile arborescenei se regsesc n probleme de stocare, cutare i localizare a
informaiilor, n reprezentarea grupurilor sociale .a.
n anumii algoritmi de optimizare se realizeaz explorarea drumurilor care unesc
rdcina cu punctele finale ale arborescenei. Drumurile sunt asociate decizional cu anumite
soluii posibile ale problemei. Mulimea de soluii conine i soluia optim.
Astfel n concluzie, prin aplicarea acestei de teorii, aparent complicat pentru juriti i
specialiti n administraie public, dar uor implementabil, se poate obine o scurtare a
distanei pe care trebuie s o parcurg o decizie administrativ de la apariia problemei la
implementarea deciziei luate.

64
M. Gf-Deac, Teoria Deciziei, Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2004
G (graf)
(arc)
P
1

P
o

76
n situaii complexe se manifest o alternan sau succesiune ntre decizii i stri
aleatorii, hazardate.
nlnuirea momentelor decizionale cu strile aleatoare se regsete n arborele
decizional (fig. ____).
Arborescena cuprinde: 1) momentele de decizie (D); 2) momentele cu caracter aleator
(A); 3) noduri decizionale (N
d
); 4) noduri aleatoare (N
a
); 5) rezultate sau consecine (R).
Fiecare alternativ eman o consecin (rezultat), pentru care se calculeaz sperana
matematic, aferent momentului decizional respectiv.
Dup calculul tuturor variantelor se alege cea care evideniaz sperana matematic
maxim.























Arbore decizional (reprezentare generalizat)
i
d
N = noduri decizionale;
i
a
N = noduri aleatorii; D
1
; D
2...
= momente decizionale; A
1
= momente
aleatorii; R = rezultate (consecine).
Arborescena cuprinde: 1) momentele de decizie (D); 2) momentele cu caracter
aleator (A); 3) noduri decizionale (N
d
); 4) noduri aleatoare (N
a
); 5) rezultate sau consecine
(R).
Fiecare alternativ eman o consecin (rezultat), pentru care se calculeaz sperana
matematic, aferent momentului decizional respectiv.
Dup calculul tuturor variantelor se alege cea care evideniaz sperana matematic
maxim.
Etapele principale ale implementrii arborelui decizional sunt: 1) identificarea
momentelor aleatoare i ale momentelor decizionale; 2) estimarea alternanei ntre
momentele decizionale i cele aleatoare; 3) colectarea informaiilor aferente alternativelor
posibile de soluii; 4) redarea grafic a arborelui decizional; 5) identificarea posibilitilor de
manifestare a situaiilor obiective; 6) calculul speranei matematice ncepnd de la ultimele
noduri spre nodul iniial decizional, urmrind maximizarea speranei.






1
d
N
2
a
N
1
a
N
3
a
N
2
d
N
( )
'
2
d
N
( )
n
2
d
N
A
1

D
2
...
D
1

(R)
i
d
N
i
a
N
n 2
d
) (N


77
CAPITOLUL V
NOUL TIP DE ADMINISTRAIE PUBLIC,
N CONTEXTUL DEZVOLTRII REGIONALE

5.1 Organizarea administraiei publice. Regimuri administrative
5.1.1. Elemente preliminarii
Pentru a parcurge cu succes elementele care in de noul tip de administraie public, n
contextul dezvoltrii regionale, trebuie analizate diferitele tipuri de structuri organizatorice ale
sistemului administraiei publice.
Astfel, n capitol sunt tratate noiuni precum centralizarea, desconcentrarea,
descentralizarea, ca principale tipuri de regimuri administrative statale i fundamente de
studiu pentru dezvoltarea regional, respectiv noul tip de administraie, care s rspund
cerinelor actualizate.
Organizarea administraiei n Stat poate lua forme diferite, n funcie de interese
majore politice ori sociale, de tradiie, de gradul de democratizare al
rii.
Din acest punct de vedere, Statul poate proceda la organizarea centralizat a
administraiei, la descentralizarea administrativ, la desconcentrare, la acordarea
autoritilor locale alese a unei autonomii pronunate etc.
Aceste forme de organizare a administraiei desemneaz regimuri administrative, sau
moduri reale de organizare a administraiei ce rezult din acte normative, din declaraii
politice, etc.

5.1.2. Centralizarea
Profesorul Paul Negulescu aprecia c regulile de drept, care
alctuiesc ordinea legal, pot s aib aplicaiune pe ntreg teritoriul Statului, astfel
cum sunt legile, dar putem gsi norme obligatorii numai ntr-o regiune sau numai
ntr-o comun", n schimb, adaug acelai remarcabil autor, cnd ntr-o ar toate
normele, fr nici o excepie, sunt valabile pe ntreg teritoriu, este vorba despre o centralizare
complet, iar dac toate normele sunt valabile fr nici o excepie, numai pentru o regiune,
ne regsim ntr-un regim de descentralizare complet
65
.
Asemenea regimuri administrative nu exist ns n realitate, fiindc ar fi imposibil de
realizat n mod practic.
Printr-o centralizare excesiv statul devine un organism supra-birocratic i astfel
activitatea n teritoriu este paralizat n ateptarea deciziilor "de la centru", iar n cazul unei
descentralizri totale, statul devine fr sens, fiindc rolul su devine simbolic nu operaional,
efectiv.
Centralizarea, stabilit pe baz de norme legale imperative preia n sarcina
autoritilor publice centrale o serie de sarcini specifice nu numai ntregii colectiviti
naionale ci chiar specifice colectivitilor locale ceea ce conduce la degrevarea acestora din
urm de activitatea de "a decide", ele neavnd altceva de fcut dect s execute.
Misiunea autoritilor locale ntr-un astfel de regim administrativ dobndete
preponderent un caracter tehnic pronunat.
Iniial centralizarea i descentralizarea nu au fost noiuni juridice, ele exprimnd numai
orientri conjuncturale ale politicii administrative promovate de organul executiv, de cerinele
practice la un moment dat.

65
Paul Negulescu, Tratat de drept administrativ, vol.I Principii generale, Editura E. Marvan,
Ediia a IV-a, Buc.,1934, p.609- 610.
78
Statul, ntr-o astfel de situaie, poate ncredina anumite sarcini organelor locale numai pe
perioade limitate de timp.
n momentul centralizrii, organul central, n regimul constituional - guvernul, ia deciziile
importante i conduce, iar organele locale execut aceste decizii i informeaz asupra
rezultatelor.
Centralizarea nu recunoate colectivitilor locale dreptul de a administra, acestea din urm
nu pot avea venituri proprii dect n mod excepional, veniturile fiindu-le astfel repartizate prin
bugetul de stat.
Acest sistem de centralizare nu exclude organizarea teritoriului n uniti administrativ-
teritoriale - regiuni, inuturi, judee, orae, comune, sectoare etc.
Statul trebuie s ia n considerare realitile sociale i anume existena comunitilor umane
rurale sau urbane, istoric constituite i dezvoltate, realitatea sociologic pe care regimul
administrativ urmeaz s o serveasc.
Statul recunoate existena colectivitilor umane locale, ca persoane juridice avnd cerine
specifice i resurse proprii, dar el numete i conduce funcionarii publici care manageriaz i
administreaz interesele localitilor.
Centralizarea, ca sistem de organizare a administraiei este complementar problemei
raporturilor dintre Stat i colectivitile umane locale i ambele elemente caracterizeaz
noiunea de centralizare.
n cadrul regimului de centralizare administrativ exist o ierarhizare a structurilor i a
competenelor fiecreia de aa natur nct autoritile locale devin doar gestionare de
probleme, de cerine sociale, pe care trebuie s le nainteze autoritilor ierarhic ordonate
care pot decide sau nu, decizia acestora ntorcndu-se la organele locale care trebuie astfel
s se supun ei.
i atunci cnd anumite puteri de decizie sunt ncredinate autoritilor locale, regulile
generale ale centralizrii se menin, autoritile ierarhic superioare putndu-se substitui
oricnd celor inferioare conform unui principiu "cine poate mult poate i puin".

5.1.3 Desconcentrarea
Regimul centralizat poate fi atenuat prin sporirea ariei de competene a organelor locale,
diminuarea "supravegherii" i a sistemului de avize i acorduri, sporindu-se prin aceasta chiar
responsabilitatea organelor locale.
Acest regim de relaxare a centralizrii, a fost denumit regimul desconcentrrii.
Se poate defini desconcentrare ca un regim administrativ intermediar ntre centralizare i
descentralizare n care autoritile locale pot avea iniiative proprii, pot decide n funcie de
interesele colectivitilor pe care le reprezint, i n care funcionarii de decizie inclusiv cei
care compun aceste autoriti administrative sunt numii de autoritatea public ierarhic
superioar, creia i se subordoneaz dar, n raport cu care se bucur de o oarecare
stabilitate n funcie.
Ca form redus a regimului centralizat, desconcentrarea face s creasc viteza de reacie
a organelor administraiei publice fa de nevoile colectivitilor teritoriale i s
responsabilizeze autoritile locale.
n Romnia regimul administrativ de desconcentrare a existat n perioada de la Revoluia din
decembrie 1989 pn la constituirea noilor autoriti publice locale alese democratic n
februarie 1992 n baza Legii nr.69/1991 i a Legii nr.70/1991.
n aceast perioad au existat dou acte normative deosebit de importante, respectiv D.L.
8/1990 i Legea nr.5/1990 privind administrarea judeelor, municipiilor, oraelor i comunelor
pn la organizarea alegerilor locale.
n perioada de referin menionat mai sus, autoritile locale erau numite de cele judeene
care la rndul lor erau numite de ctre Guvern.
Aceste autoriti s-au bucurat de o autonomie limitat dar existau destule domenii n care


79
puteau decide autonom fr aprobri de la organele ierarhic superioare.
Desconcentrarea reprezint un mod de administrare a treburilor publice locale preferabil n
perioade de tranziie, deoarece lipsa de experien a autoritilor locale poate conduce la
prejudicierea intereselor colectivitilor pe care le reprezint dar i a interesului general.

5.1.4. Descentralizarea
Este un mod de organizare administrativ care permite colectivitilor umane sau serviciilor
publice s se administreze singure sub autoritatea Statului, care le confer personalitate
juridic, le permite constituirea unor autoriti proprii i le doteaz cu resursele necesare.
n cazul descentralizrii, care se realizeaz pe baza dispoziiilor legii are loc o renunare din
partea autoritilor centrale la anumite competene, prerogative i transferul acestora ctre
autoritile locale sau ctre "serviciile publice descentralizate" ale autoritilor centrale,
servicii care funcioneaz n judee, orae etc.
Prin acest procedeu, administraia public dobndete eficien, operativitate, se reduce
birocraia i crete considerabil responsabilitatea administraiei descentralizate fa de
cetenii administrai.
Descentralizarea administrativa se prezint sub dou varieti i anume: o descentralizare
administrativ teritorial i o descentralizare tehnic.
Descentralizarea administrativ teritorial trebuie privit i analizat n strns corelare cu
recunoaterea dreptului colectivitilor locale de a se administra singure, de a dispune de
anumite competene proprii i exclusive.
Condiiile minime necesare realizrii descentralizrii teritoriale pot fi considerate
66
:
colectivitatea local s beneficieze de personalitate juridic.
Se pornete de la recunoaterea unor interese proprii ale colectivitilor locale ca
elemente integrate organic n colectivitatea naional, dar care se deosebesc prin anumite
specificiti, prin probleme locale proprii, diferite de ale altora.
Se pleac de la premisa verificat c, datorit complexitii problemelor specifice fiecrei
colectiviti locale, a faptului c prin constituie sunt recunoscute o serie de drepturi i liberti
fundamentale cetenilor, statul poate face fa acestor nevoi specifice, ceea ce ar conduce
la prejudicierea drepturilor i intereselor cetenilor.
ntr-o asemenea situaie exist un corp de funcionari propriu, colectivitile locale se pot
manifesta autonom n relaiile juridice cu alte autoriti ale statului, pot participa la circuitul
civil n nume propriu.
Profesorul Paul Negulescu arta cnd ns regimul administrativ admite ca ngrijirea i
rezolvarea intereselor locale sau speciale s fie ncredinate la autoriti ai cror titulari, alei
de corpul electoral local, pot s stabileasc norme valabile pentru locuitorii din acea
localitate, atunci avem descentralizare"
67
.
Acelai autor, exemplific prin situaia cnd autoritatea local, pentru facerea unui pod
peste o ap sau orice alt nevoie social specific local, are nevoie s raporteze la centru i
s atepte ordinele autoritilor centrale n privina msurilor ce urmeaz a fi luate, ntr-o
astfel de situaie ne gsim ntr-un regim administrativ de centralizare
68
.
Autoritile locale sunt cele care soluioneaz n unitile administrativ-teritoriale,
problemele specifice colectivitilor locale
69
.
Se cere ca aceste autoriti locale s fie reale reprezentante ale colectivitilor locale, fiind
alese de ctre aceste colectiviti aa cum este cazul primarului, a Consiliului local sau a

66
Andre de Laubadere, Trite de droit administrativ, Huitieme edition, L. GD. J., Paris, 1980,
p.90.
67
Paul Negulescu, Tratat... vol.I, op.cit., p.610
68
Idem.
69
Ioan Vida, Puterea executiv i administraia public, Buc, 1994, Monitorul Oficial, p.20.
80
Consiliului judeean.
n raport cu aceste autoriti locale alese, Prefectul supravegheaz modul cum se
desfoar activitatea autoritilor locale autonome, existnd situaia tutelei
administrative.
Tutela administrativ n sistemul administrativ-juridic romn nu este prevzut n mod
expres, ci se deduce din anumite texte de lege.
Descentralizarea tehnic este un regim de administrare a unui serviciu public, conferindu-i
acestuia personalitate.
Descentralizarea tehnic se realizeaz i prin constituirea unor instituii de utilitate public
crora li se acord personalitate juridic bazate pe proprietatea privat a statului sau a
celorlalte uniti administrativ-teritoriale, fie a unor persoane fizice - cazul universitilor
particulare - sau a altor persoane juridice - cazul fundaiilor, asociaiilor care au personalitate
juridic i nfiineaz, ele, ca persoane juridice universiti private.
Descentralizarea impune analiza autonomiei locale, ca factor principal, determinant, al
activitii organelor administraiei publice.
Autonomia local apare n administraia public din Romnia, pentru prima dat, n
Regulamentele Organice, dar cu referire numai la orae.
Astfel, dreptul de a fi alei n sfatul oraului l aveau cei care domiciliau n oraul
respectiv i dispuneau de proprieti imobiliare n valoare de cel puin 8000 de piatri.
Aceste sfaturi aveau ca atribuii principale administrarea i gospodrirea oraului n
diverse domenii i sectoare.
Regulamentele cuprindeau dispoziii precise care se refereau la:
votarea bugetului;
ncheierea de contracte;
pavarea i iluminatul oraelor;
politica urbanistic de nfrumuseare a oraului.
Localitile de tipul satelor au fost lsate de Regulamentele Organice n situaia lor
anterioar, fiind conduse de anumite comisii cu funcii anuale; locuitorii satelor puteau s-i
aleag cte un prclab (ara Romneasc) sau vornic (Moldova), ns cu tirea stpnului
judeului i al moiei.
Administraia modern pe plan local n Romnia se instituie prin legile domnitorului
Al.I.Cuza. n concepia acelor acte normative, judeul i comuna erau circumscripii teritorial-
administrative investite cu personalitate juridic, avnd atribuii cu caracter patrimonial i de
putere public.
Organizrile administrative ulterioare, pe baza Constituiilor i a legilor ordinare ce au
fost adoptate pn la instaurarea republicii, au cutat s consacre soluii cu privire la
realizarea administraiei de stat pe plan local, oscilnd ntre descentralizare, desconcentrare,
autonomie i centralizare.
Dup 1948, organele locale ale puterii de stat au nceput s fie constituite sub
denumirea de consilii populare , conform modelului sovietic. n baza acestor
reglementri, organele locale se subordonau orizontal - fa de comitetul executiv i
programul de partid unic, iar vertical - fa de seciunea imediat superioar, n condiiile unei
centralizri excesive n plan administrativ.
n anul 1957 se nfiineaz sfaturile populare, iar n 1965 birourile executive ale
Sfaturilor sau Consiliilor populare.
Dup cderea comunismului, prin Constituiile adoptate n 1991 i 2003, s-au adus
schimbri importante n ceea ce privete reglementarea funcionrii organelor locale.
Constituia cuprinde dou principii ale administraiei publice din unitile
administrativ-teritoriale: autonomia local i descentralizarea serviciilor publice.
Legea administraiei publice locale menioneaz la art.2 c administraia public n
unitile administrativ-teritoriale se organizeaz i funcioneaz n temeiul principiilor


81
autonomiei locale, descentralizrii serviciilor publice, eligibilitii autoritilor administraiei
publice locale, legalitii i al consultrii cetenilor n soluionarea problemelor locale de
interes deosebit.
70

De asemenea se mai menioneaz n alineatul al doilea c aplicarea principiilor
prevzute la primul alineat nu poate aduce atingere caracterului de stat naional, unitar i
indivizibil al Romniei.
Legea adaug la principiile anterioare, principiile eligibilitii autoritilor
administraiei publice locale, legalitii i al consultrii cetenilor n soluionarea
problemelor locale de interes deosebit.
Conform Legii administraiei publice locale, prin autonomie local se nelege
dreptul i capacitatea efectiv a autoritilor administraiei publice locale de a soluiona i de
a gestiona, n numele i n interesul colectivitilor locale pe care le reprezint, treburile
publice, n condiiile legii.
Acest drept se exercit de consiliile locale i primari, precum i de consiliile
judeene, care sunt autoriti ale administraiei publice locale alese prin vot universal, egal,
direct, secret i liber exprimat.
Autonomia local este numai administrativ i financiar, fiind exercitat pe baza i
n limitele legii.
Raporturile dintre autoritile administraiei publice locale din comune i orae i
autoritile administraiei publice de la nivel judeean, se bazeaz pe principiile autonomiei,
legalitii, responsabilitii, cooperrii i solidaritii n rezolvarea problemelor ntregului jude.
La rndul su, principiul descentralizrii serviciilor publice prevede nfiinarea
unor servicii publice n comune i orae i desfiinarea lor la nivelul judeelor sau la nivel
central.
Aadar, administraia public local se realizeaz n comune i orae de ctre
consiliile locale i primari, iar la nivelul judeului, de consiliul judeean. n relaiile dintre
autoritile administraiei publice locale i consiliul judeean, pe de o parte, precum i ntre
consiliul local i primar, pe de alt parte, nu exist raporturi de subordonare.
Prin Constituia din 2003 s-a modificat reglementarea organelor locale care se
subordoneaz pe orizontal fa de prefect i pe vertical fa de ministru.
Conform Constituiei Romniei, administraia public din unitile administrativ-
teritoriale se ntemeiaz pe principiile descentralizrii, autonomiei locale i desconcentrrii
serviciilor publice.
Aplicarea principiului autonomiei locale, pus la baza raporturilor dintre autoritile
comunale i oreneti sau judeene, pe de o parte i autoritile statale guvernamentale sau
departamentale, pe de alt parte, urmrete s asigure independen decizional, spirit de
iniiativ i responsabilitate sporit organelor administrativ-teritoriale.
Aplicarea principiului descentralizrii serviciilor publice se concretizeaz prin
nfiinarea unor servicii publice n comune sau orae, concomitent cu renunarea la cele
similare amplasate la nivel judeean sau central.
La rndul su, aplicarea principiului desconcentrrii serviciilor publice, presupune
posibilitatea exercitrii doar a unei tutele administrative din partea centrului , implic
reducerea activitilor administrative concentrate la centru i dispersarea lor la nivel teritorial,
respectiv configurarea unei zone de autonomie pentru aceste servicii, n funcie de nevoile
existente.
Autonomia local n comune i orae (municipii) se realizeaz prin dou autoriti:
consiliul local, respectiv primarul, ambele alese n condiiile legii.

70
Legea nr. 215/2001 a administratiei publice locale (publicata in Monitorul Oficial nr. 204 din 23 aprilie 2001),
Modificata prin Legea 286/2006
82
Autoritile comunale i oreneti (municipale) nu se afl ntr-un raport de
subordonare fa de vreo autoritate judeean sau central.
Aceasta nu exclude, ns, exercitarea de ctre consiliul judeean a prerogativelor
sale de autoritate coordonatoare; de ctre prefect, a dreptului su de control al legalitii sau
de ctre Guvern a sarcinii sale de conductor al administraiei publice.
Fa de dispoziiile Constituiei, sintetic, se poate prezenta n schematic structura
administraiei publice din ara noastr (fig _.._).





84

Fig. Nr. --- Schema organizrii sistemului administraiei publice n Romnia


85



Fig. Nr. --- Interdependena actorilor din cadrul sistemului administraiei publice n Romnia
Lect.univ.dr. Ioan I. Gf-Deac
tiina Administraiei i Administraia Public

86
5.2. Noul context al dezvoltrii regionale
5.2.1. Noiuni introductive
Dezvoltarea regional este un concept nou ce urmrete impulsionarea
si diversificarea activitilor economice, stimularea investiiilor n sectorul privat,
contribuia la reducerea omajului i nu n cele din urm s conduc la o
mbuntire a nivelului de trai.
Politica de dezvoltare regional reprezint un ansamblu de msuri
planificate i promovate de autoritile administraiei publice locale i centrale, n
parteneriat cu diveri actori (privai, publici, voluntari), n scopul asigurrii unei
creteri economice, dinamice i durabile, prin valorificarea eficient a
potenialului regional i local, n scopul mbuntirii condiiilor de via.
Principalele domenii care pot fi vizate de politicile regionale sunt:
dezvoltarea ntreprinderilor, piaa forei de munc, atragerea investiiilor,
transferul de tehnologie, dezvoltarea sectorului I.M.M.-urilor, mbuntirea
infrastructurii, calitatea mediului nconjurtor, dezvoltare rural, sntate,
educaie, nvmnt, cultur.
Dezvoltarea rural ocup un loc distinct n cadrul politicilor regionale i se
refer la urmtoarele aspecte:
nlturarea sau diminuarea srciei n zonele rurale;
echilibrarea oportunitilor economice i a condiiilor sociale dintre
mediul urban i cel rural;
stimularea iniiativelor locale;
pstrarea patrimoniului spiritual i cultural.
Din pcate, n Romnia, dezvoltarea regional este deseori confundat cu
regionalizarea sau autonomia pe criterii etnice.
De aceea, sunt necesare unele clarificri conceptuale.
Astfel, prin regionalizare se nelege n general crearea unui nou nivel n
organizarea teritorial a statului cu tot ceea ce presupune acest lucru: crearea
instituiilor regionale i transfer de competene administrative la nivel regional.
Regionalismul pe de alt parte, pornete de la ideea c regiunea este
definit de un ansamblu de caracteristici umane, culturale, lingvistice care
justific crearea unui organism politic cruia s-i fie recunoscut o autonomie
mai mult sau mai puin extins.
El reprezint contientizarea unor interese comune i aspiraia colectivitii
locale de a gestiona aceste interese.
n esen, delimitarea dintre cele dou concepte este dat de abordarea
diferit: n timp ce n cazul regionalizrii este vorba despre o abordare de sus n
jos, autoritile centrale fiind cele care iniiaz i implementeaz procesul,
regionalismul pornete de jos n sus, fiind iniiat de comunitile locale i
promovat de acestea la nivel central.
Cadrul de implementare i de evaluare a politicii de dezvoltare regional l
reprezint regiunea de dezvoltare, constituit ca o asociere benevol de judee
vecine, fiind rezultatul unui acord liber ntre consiliile judeene i cele locale.
Regiunea de dezvoltare nu este o unitate administrativ-teritorial i
nu are personalitate juridic.
Lect.univ.dr. Ioan I. Gf-Deac
tiina Administraiei i Administraia Public

87
Conform legii nr. 315 din 2004, privind dezvoltarea regional n Romnia
(care a abrogat Legea nr. 151 din 1998), n momentul de fa, n ara noastr
exist 8 regiuni de dezvoltare nfiinate pentru a putea fi aplicata politica de
dezvoltare regional.
Aceste regiuni sunt schematic prezentate mai jos:

Fig. Nr.____ Cele 8 regiuni de dezvoltare ale Romniei


Structurile teritoriale care se ocup de problema dezvoltrii regionale sunt
Consiliile pentru Dezvoltare Regional i Ageniile pentru Dezvoltare Regional.

5.2.2. Consiliul pentru Dezvoltare Regional
Consiliul pentru Dezvoltare Regional este organismul regional deliberativ, fr
personalitate juridic, care este constituit i funcioneaz pe principii parteneriale
la nivelul fiecrei Regiuni de Dezvoltare, n scopul coordonrii activitilor de
elaborare i monitorizare ce decurg din politicile de dezvoltare regional.
Consiliul pentru Dezvoltare Regional este alctuit din:
preedinii consiliilor judeene ale regiunii de dezvoltare;
un reprezentant al consiliilor locale municipale, oreneti i
comunale din fiecare jude al regiunii;
n cazul regiunii de dezvoltare Bucuresti-Ilfov, Consiliul pentru Dezvoltare
Regional este alctuit din preedintele Consiliului Judeean Ilfov, primarul
general al municipiului Bucureti, din cte un reprezentant al fiecrui consiliu
local de sector i din reprezentani ai consiliilor locale din judeul Ilfov, la paritate
cu reprezentanii sectoarelor municipiului Bucureti.
1- Nord-Est
2- Sud-Est
3- Sud-Muntenia
4- Sud-Vest Oltenia
5- Vest
6- Nord-Vest
7- Centru
8- Bucureti-Ilfov
Lect.univ.dr. Ioan I. Gf-Deac
tiina Administraiei i Administraia Public

88
Consiliul pentru Dezvoltare Regional este condus de ctre un preedinte i un
vicepreedinte (din judee diferite), alei pentru un mandat de un an.
n funcie de problematica supus dezbaterii, la lucrrile Consiliului pentru
Dezvoltare Regional pot participa, fr drept de vot, prefecii judeelor,
reprezentani ai consiliilor locale, municipale, oreneti i comunale, ai
instituiilor i organizaiilor cu atribuii n domeniul dezvoltrii regionale,
reprezentani ai societii civile i parteneri socio-economici relevani. La
fiecare reuniune a C.D.R. particip de drept directorul Ageniei pentru Dezvoltare
Regional.
n concordan cu obiectivele politicii regionale, C.D.R. are urmtoarele atribuii
principale:
analizeaz i aprob strategia i programele de dezvoltare regional;
sprijin elaborarea n parteneriat a Planului Naional de Dezvoltare;
aprob proiectele de dezvoltare regional, selecionate la nivel regional, n
concordan cu criteriile, prioritile i metodologia, elaborate de instituia
naional cu atribuii n domeniul dezvoltrii regionale, mpreun cu
organismele regionale specializate;
transmite Consiliului Naional pentru Dezvoltare Regional, spre aprobarea
finanrii, portofoliul propus de proiecte pentru care se aplic o procedur de
selecie la nivel naional;
aprob criteriile, prioritile, alocarea i destinaiile resurselor Fondului pentru
dezvoltare regional i urmrete utilizarea acestor fonduri;
aprob statutul de organizare i funcionare al Ageniei pentru dezvoltare
regional, organigrama acesteia precum i rapoartele de activitate
semestriale ntocmite de A.D.R.
coordoneaz i sprijin dezvoltarea parteneriatelor regionale;
coordoneaz activitile de mediatizare la nivel regional a politicilor i
obiectivelor de dezvoltare regional, a programelor regionale finanate de
Uniunea European, precum i pe cele privind utilizarea, la nivelul regiunii, a
fondurilor, asigurnd transparen i informarea corect, rapid i n timp util
a cetenilor, n special a ntreprinztorilor;
numete, pe baza de concurs i elibereaz din funcie, n condiiile legii,
directorul Ageniei pentru Dezvoltare Regional.

5.2.3. Agenia pentru Dezvoltare Regional
Agenia pentru Dezvoltare Regional este un organism neguvernamental,
nonprofit, de utilitate public, cu personalitate juridic, care acioneaz n
domeniul specific dezvoltrii regionale.
Finanarea cheltuielilor de organizare i funcionare ale ADR se asigur
din Fondul pentru Dezvoltare Regional, nivelul acestora fiind aprobat de
Consiliul pentru Dezvoltare Regionala.
Aceste agenii au sedii n toate cele opt regiuni de dezvoltare, dup cum
urmeaz:
Regiunea de Dezvoltare 1 Nord-Est, are n componen 6 judee, iar sediul
Ageniei pentru Dezvoltare Regional se afl la Piatra Neam;
Lect.univ.dr. Ioan I. Gf-Deac
tiina Administraiei i Administraia Public

89
Regiunea de Dezvoltare 2 Sud-Est este alctuit tot din 6 judee, sediul
ADR aflndu-se la Brila;
Regiunea de Dezvoltare 3 Sud-Muntenia, este compus din 7 judee, iar
sediul ADR se afl n Clrai;
Regiunea de Dezvoltare 4 Sud-Vest Oltenia, are n alctuire 5 judee, sediul
ADR se afl n Craiova;
Regiunea de Dezvoltare 5 Vest, are n componen 4 judee, sediul ADR
aflndu-se n Timioara;
Regiunea de Dezvoltare 6 Nord-Vest, alctuit din 6 judee, are ca locaie
pentru sediul Ageniei de Dezvoltare Regional municipiul Cluj-Napoca;
Regiunea de Dezvoltare 7 Centru, este compus din 6 judee, iar sediul
ADR se afl la Alba Iulia;
Regiunea de dezvoltare 8 Bucureti-Ilfov, este format din municipiul
Bucureti i judeul Ilfov, sediul ADR fiind n Bucureti.

5.3. Caracteristici ale dezvoltrii regionale n Romnia
Dezvoltarea regional este un concept nou ce urmrete impulsionarea
i diversificarea activitilor economice, stimularea investiiilor n sectorul privat,
reducerea omajului i nu n cele din urm s conduc la o mbuntire a
nivelului de trai.
n abordarea dezvoltrii regionale devine oportun definirea i
interpretarea conceptelor de regionalizare, regiune, regionalism.
Se constat, astfel, c termenul de regionalizare, respectiv termenul de
regiune acoper realiti politice i administrative extrem de diferite n statele
europene.
Adesea, folosirea termenului de regionalizare vizeaz, n primul rnd,
realizarea unui echilibru n repartiia bogiilor, prin eforturile de a ridica nivelul de
dezvoltare al zonelor rmase n urm, ceea ce reprezint, n fapt, obiective ale
politicii de dezvoltare
71
.
n principiu, regionalizarea poate fi de mai multe tipuri, i anume:
regionalizare politic (cazul Spaniei i Italiei);
regionalizare ncorporat, rezultat n condiiile crerii statului unitar prin
unirea mai multor state, care i pstreaz o anumit individualitate (cazul
Regatului Unit) ;
regionalizare diversificat, cu structuri administrative regionale conturate nu
numai dup criteriul teritorial i politic ci i dup alte criterii, precum limba i
cultura (cazul Belgiei, nainte de transformarea ei n stat federal) ;
regionalizare administrativ clasic, rezultat prin descentralizarea
administraiei publice i crearea regiunilor drept colectiviti teritoriale locale
autonome din punct de vedere administrative (cazul Franei) ;

71
Dorian, Rais Managementul Administraiei Publice, Editura Independena Economic, Brila,
1999, p.264
Lect.univ.dr. Ioan I. Gf-Deac
tiina Administraiei i Administraia Public

90
regionalizare funcional, prin desconcentrarea organelor administrative,
crend regiunile doar ca simple circumscripii ale administraiei de stat (cazul
Greciei) ;
regionalizare prin cooperare, crend regiunile ca forme instituionalizate de
cooperare ntre colectivitile teritoriale locale (situaia Romniei)
72
.
La rndul su, termenul de regiune are dou sensuri principale care
decurg din raportarea la spaiu i la grup uman ; regiunea se poziioneaz ntre
colectivitatea local, cu un teritoriu i o populaie clar delimitate i statul delimitat
prin graniele teritoriale de stat.
Aceste dou sensuri conceptuale ale regiunii se afl n coresponden,
att cu regionalizarea ct i cu regionalismul, prima punnd accentul asupra
spaiului (organizarea teritorial-administrativ), cel de al doilea accentund
asupra comunitii umane constituite (cu identitatea i caracteristicile sale).
n accepiunea dat de Consiliul Europei regiunea reprezint un interval
(spaiu) de dimensiune medie susceptibil de a fi determinat geografic i care este
considerat ca omogen.
Ca structur administrativ-statal, n viziunea Uniunii Europene, regiunea
este considerat ca - ealonul imediat inferior poziiei statului, iar n funcie de
competenele care i-au fost acordate sau pe care le-a asumat, acest ealon
gestioneaz pe plan administrativ i politic o comunitate teritorial a crei
dimensiune variaz n limite foarte largi.
n acest sens, Carta Comunitar a Regionalizrii afirm c :
prin regiune se nelege un teritoriu care formeaz, din punct de vedere
geografic, o unitate net, sau un ansamblu similar de teritorii, n care
exist continuitate, n care populaia posed anumite elemente comune i
care dorete s-i pstreze specificitatea astfel rezultat i s o dezvolte
cu scopul de a stimula progresul cultural, social i economic.
prin elementele comune ale unei populaii concrete se nelege o
specificitate comun n materie de limb, cultur, tradiie istoric i
interese legate de economie i transporturi. Nu este neaprat necesar ca
toate aceste elemente s fie reunite n toate cazurile.
diferitele denumiri i natura juridico-politic pe care aceste entiti le pot
primi n diferitele state comuniti autonome, landuri, naionaliti etc.
nu le exclude din consideraiile stabilite n prezenta Cart.
n prezent, Uniunea European consider nivelul regional ca fiind unul
administrativ, care i are locul n ierarhia administrativ a statelor membre pe o
poziie imediat inferioar nivelului central. Conform Nomenclatorului Unitilor
Teritoriale Statistice (NUTS), promovat de Oficiul Statistic al Comunitii,
teritoriul comunitii europene se subdivide n regiuni ncadrate ntr-unul din cele
trei niveluri de clasificare ierarhic NUTS1, NUTS2, NUTS3, bazate pe existena

72
Popescu, Corneliu-Liviu Autonomia local i integrarea european; Editura All Beck; Bucureti;
1999; p.146
Lect.univ.dr. Ioan I. Gf-Deac
tiina Administraiei i Administraia Public

91
corespondenei ntre nivelurile NUTS i diviziunile administrative ale statelor
membre.
La rndul su, Adunarea Regiunilor (ARE) a definit ca fiind acele entiti
politice de nivel imediat inferior statului, care dispun de anumite competene
exercitate de un guvern i care, la rndul lui, este rspunztor n faa unei
adunri alese n mod democratic.
Concretiznd aceste aspecte, Roca I.Junyert, n Europa Regional ,
semnala trei direcii decisive care definesc ascendena realitii regionale :
n primul rnd, regiunile contribuie la dezvoltarea economic i la
realizarea obiectivului de coeziune economic i social ;
n al doilea rnd, regiunile contribuie la apropierea necesar a cetenilor
de realitatea Uniunii Europene, fcnd posibil o mai mare democratizare
instituional ;
n al treilea rnd, regiunile sunt exponentele unei Europe pluraliste n care
convieuiesc realiti culturale, lingvistice i sociale foarte diverse.
Cu toate acestea, curentul regional i are i criticii si acerbi, ale cror
argumente nu sunt de neglijat.
Unul dintre ei, Ralf Dahrendorf consider c acest curent nu este un
proces pe care l putem caracteriza drept nnoitor, care s-a derulat progresiv, ci
un proces vechi i foarte problematic, care a reaprut odat cu discutarea
statutului actual n perspectiva integrrii i a delegrii de competene la nivel
supra-statal.
El vede, astfel, n curentul regional numai fragmentare, anarhie, haos i
creterea insecuritii prin distrugerea echilibrelor actuale.
Spre deosebire, termenul de regionalism reprezint contientizarea
intereselor comune i aspiraia cetenilor de a participa la gestiunea acestor
interese.
Contiina regional este foarte aproape, pe o scar mai vast, de contiina
afacerilor locale care exist la nivel local.
Regionalismul corespunde unei dorine profunde a colectivitilor de a fi
responsabile cu rezolvarea problemelor care le privesc n mod direct i permite
urmrirea a dou finaliti : una politic i alta organizatoric
73
.
Finalitatea politic corespunde exigenei de a apropia ct mai mult
cetenii de exercitarea responsabilitilor publice. n acest context, instituirea de
colectiviti regionale constituie aplicarea n practic a principiului subsidiaritii
care pune bazele procesului denumit regionalism.
Finalitatea organizatoric corespunde necesitii de a structura teritoriul,
astfel nct s corespund atribuirii responsabilitilor publice la diferite niveluri
de administrare, conform criteriilor de eficien i economicitate.


73
Manda, C.; Banciu, D.; Manda, C.; Administraia public i ceteanul; Editura Tehnic; Bucureti,
1997; p.78
Lect.univ.dr. Ioan I. Gf-Deac
tiina Administraiei i Administraia Public

92
Aceste dou finaliti pot fi complementare i simultane, accentul fiind pus
de la caz la caz, pe una dintre ele.
n analizele asupra impactului regionalismului trebuie s se in seama de
aciunea mai multor factori, dintre care se disting:
Factori istorici, care privesc existena unor mpriri tradiionale ale
teritoriului;
Factori geografici, care se refer n ultimul rnd la dimensiunile teritoriale
ale statului, iar cu ct ara este mai mare cu att este mai important delimitarea
unor colectiviti intermediare;
Factori demografici, care reflect existena a numeroase colectiviti
locale de mici dimensiuni precum i concentrarea populaiei n anumite zone ale
teritoriului ;
Factori socio-economici, concretizai prin posibile discrepane la nivelul
unor pri ale teritoriului sau anumite activiti desfurate de populaie n
diferitele zone.
La nivelul statelor membre ale Uniunii Europene oportunitatea de a
dispune de structuri regionale s-a impus cu att mai mult cu ct, prin
funcionarea lor, s-a putut beneficia pe deplin i de instrumentele financiare ale
politicii regionale comunitare, acestea constituind i un element suplimentar de
evaluare.
Se apreciaz c, procesul de creare a colectivitilor autonome ca forme
ale autonomiei regionale poate urma dou ci, i anume: descentralizarea
administrativ la nivel regional; regionalismul politic.
Prima situaie implic atribuirea la nivelul regiunilor a competenelor n
materie de gestionare i planificare n domeniile fixate de lege, n timp ce
regionalismul politic implic i atribuirea competenelor legislative, ceea ce
permite regiunilor s-i defineasc cadrul juridic normativ n domeniile care in de
competena lor.
Cu toate acestea, in ambele cazuri ideea de colectivitate regional
autonom trimite la existena unei adunri cu legitimitate democratic i a unui
executiv la nivel regional, responsabil n faa acestei adunri.
Regiunile trebuie s favorizeze dezvoltarea echilibrat a rii.
Numrul regiunilor trebuie fixat n funcie de o utilizare optim a resurselor
publice astfel nct noile cheltuieli generate de regionalism s fie cel puin
compensate de ctigurile care rezult pentru organizarea statului n ansamblu.
Geografia poate contribui i ea la stabilirea i ntrirea sentimentului de
apartenen la o anumit regiune i deci, trebuie s se in seama de acest
lucru.
Aria competenelor regionale va trebui delimitat avnd ca surs de
inspiraie principiul subsidiaritii, n dubla sa dimensiune de criteriu de
Lect.univ.dr. Ioan I. Gf-Deac
tiina Administraiei i Administraia Public

93
repartizare a competenelor publice ntre mai multe niveluri de administrare i de
orientare n vederea aplicrii acestor competene.
Atribuirea competenelor la nivelul colectivitilor regionale trebuie s
rspund exigenelor de eficacitate i economicitate impuse de principiul
subsidiaritii. n msura posibilului trebuie respectat egalitatea ntre regiuni,
pentru c aceasta faciliteaz cooperarea inter-regional care, n caz contrar,
devine evident mai dificil.

5.4. Conceptul de regionalizare n contextul reformei administraiei publice
Noua Lege cadru a descentralizrii nr. 195 din 22 mai 2006, definete
descentralizarea astfel: transferul de competen administrativ i financiar de
la nivelul administraiei publice centrale la nivelul administraiei publice locale sau
ctre sectorul privat.
n acord cu strategia de reform a administraiei publice agreat de
Comisia Uniunii Europene, conceptul de descentralizare n Romnia, este definit
prin intermediul a trei elemente majore:
continuarea descentralizrii prin transferul de competene i responsabiliti
administrative i financiare, de la nivelul autoritilor administraiei publice
centrale la nivelul autoritilor locale;
continuarea procesului de desconcentrare prin delegarea de responsabiliti
n teritoriu n funcie de necesitile pe plan local, n cadrul aceleiai structuri
administrative (serviciile deconcentrate funcioneaz n subordinea
ministerului care le-a delegat responsabilitatea);
transformarea serviciilor deconcentrate din teritoriu, n funcie de necesitile
cetenilor i pentru eficientizarea acestora, n servicii descentralizate n
responsabilitatea autoritilor locale.
Dup responsabilitile transferate, descentralizarea este mprit n trei
categorii: politic, administrativ i fiscal.
ncepnd cu anul 1996, o component esenial a strategiei de
reform elaborat de Guvernul Romniei a constituit-o politica de
dezvoltare regional.
Aceasta a fost conceput ca o parte integrant a procesului actual de
descentralizare administrativ i economic i urmrete, n principal,
stimularea iniiativei locale i regionale.
Politica de dezvoltare regional se bazeaz pe un parteneriat activ
ntre administraia central i reprezentanii autoritilor administraiei publice
locale i judeene, agenii economici cu capital privat, sindicate, asociaii
neguvernamentale, agenii locale etc.
Necesitatea adoptrii unei politici de dezvoltare regional n ara
noastr este susinut prin urmtoarele argumente:
a) ntrirea capacitii Romniei de a-i asuma responsabilitile unui
Lect.univ.dr. Ioan I. Gf-Deac
tiina Administraiei i Administraia Public

94
viitor stat membru al Uniunii Europene;
b) reducerea dezechilibrelor ntre nivelurile de dezvoltare a
judeelor/regiunilor, dar i ntre nivelurile de dezvoltare a unor zone
aparinnd aceluiai jude sau grup de judee;
c) integrarea activitilor sectoriale n cadrul regiunilor, n vederea
ridicrii nivelului de dezvoltare economico-social al acestora, n contextul
adncirii procesului de descentralizare economic i administrativ.
Obiectivele de baz ale politicii de dezvoltare regional sunt:
1. diminuarea dezechilibrelor regionale existente i prentmpinarea
producerii de noi dispariti;
2. pregtirea cadrului legal i instituional, pentru a rspunde criteriilor
de integrare n structurile Uniunii Europene i de eligibilitate, n vederea
accesului la fondurile acesteia;
3. stimularea iniiativei locale i regionale, n scopul ridicrii nivelului
de dezvoltare economico-social a acestora;
4. stimularea cooperrii interregionale, interne i internaionale, a
cooperrii transfrontaliere, inclusiv n cadrul euroregiunilor.
Pentru susinerea acestui tip de politic, n ara noastr, a fost
adoptat Legea nr. 151/1998 privind dezvoltarea regional.
Legea stabilete opt regiuni de dezvoltare, reprezentnd structuri fr
personalitate juridic, menite s joace un rol important n dezvoltarea
economico-social a Romniei.
Fiecare regiune este condus de un Consiliu pentru dezvoltare
regional, care are un preedinte i un vicepreedinte.
Aceste funcii se ndeplinesc prin rotaie, pentru un mandat de un an,
de ctre reprezentanii judeelor, care sunt desemnai de acestea.
Consiliul este alctuit din preedinii consiliilor judeene i cte un
reprezentant al consiliilor locale municipale, oreneti i comunale. La lucrri
poate lua parte i prefectul judeului, care, ns, nu are drept de vot.
Legea precizeaz criteriile de stabilire a zonelor defavorizate i
structurile de coordonare ale regiunilor de dezvoltare.
Pentru aceste zone se acord o serie de avantaje agenilor economici
care investesc i creeaz noi locuri de munc, cum ar fi: reducerea cu 50% a
impozitului pe profit, impozitului pe salarii i scutirea de taxe vamale.

Lect.univ.dr. Ioan I. Gf-Deac
tiina Administraiei i Administraia Public

95
5.5. Direcii de aciune pentru implementarea reformei n noul sistem
fundamentat pe regionalizare.
Este necesar diseminarea pe scar larg a informaiilor privind
reforma i ncurajarea participrii cetenilor, a societii civile, a mediului de
afaceri, a funcionarilor publici la realizarea reformei, printr-un schimb democratic
de opinii n legtur cu desfurarea acestui proces.
Fundamentarea reformei trebuie s se realizeze pe baza unei analize
profesioniste a stadiului actual, a activitii i performanelor administraiei
publice, precum i pe baza evalurii periodice a consecinelor activitilor
finalizate.
Este indicat folosirea experienelor n domeniul reformei
administraiei publice din alte state, n special din statele membre UE i din
rile candidate, meninnd totodat elementele istorice i culturale ale
administraiei publice romneti.
Abordarea reformei nu poate fi eficient dect n mod global: nici o
schimbare izolat sau parial nu trebuie realizat, dac nu a fost conceput ca
parte integrant i organic a ntregii strategii de reform. n acelai timp trebuie
ca abordarea reformei s fie un proces deschis, respectiv componentele
strategiei de
reform trebuie actualizate i adaptate schimbrilor din mediul extern, dar i
transformrii altor componente ale reformei, pentru a folosi n cel mai bun mod
experiena acumulat n timpul implementrii.
Pentru fiecare etap este stabilit un numr limitat de obiective prioritare,
asupra crora se va ndrepta ntreaga atenie i pentru care vor fi alocate
fondurile necesare. Acestea trebuie s fie acele schimbri care determin
progresul reformei n ansamblul su i condiioneaz sau influeneaz toate
celelalte transformri.
Una din cea mai importante direcii de aciune este aceea a coordonrii i
managementului ntregii reforme dintr-un punct unic, la cel mai nalt nivel
al Guvernului, pentru a asigura coerena implementrii strategiei.
In condiiile noilor strategii i viziuni regionale, administraia public
trebuie regndit pentru a putea rspunde viitoarelor cerine specifice.
Un aspect important al reformei administraiei publice l constituie
managementul reformei n procesul de aplicare a acesteia.
Un risc important n realizarea reformei administraiei publice este
aglomerarea sarcinilor cotidiene, rmnnd astfel puin timp pentru a cuta noi
soluii la disfuncionalitile aprute.
n consecin, pentru ca reforma administraiei publice s aib succes este
necesar ca un numr mare de grupuri int, (n particular persoane cheie de la
nivele de conducere i decizie) s-i exprime sprijinul i angajamentul n
recunoaterea necesitii schimbrilor i n implementarea acestor
schimbri.
Pe baza modelului dezvoltrii integrate a organizaiilor, se pot identifica
patru factori de blocaj n implementarea strategiei actualizate: strategici
(complexitatea decizional), structurali (birocraia specific oricrui sistem,
Lect.univ.dr. Ioan I. Gf-Deac
tiina Administraiei i Administraia Public

96
mijloace umane i financiare limitate, dimensiunea i complexitatea), culturali
(teama de risc, tradiia continuitii, schimbarea mentalitii) i comportamentali
(absena stimulentelor individuale, nenelegerea obiectivelor finale, demotivare
i frustrri, comportamentele de ateptare).
Administraia public nu poate fi reformat ntr-un timp scurt. Este un
proces pe termen lung, care trebuie s fie implementat de mai multe guverne
consecutive, ntr-un mediu dificil, competitiv i n continu schimbare.
Este nevoie de obinerea unui consens n plan politic n ceea ce
privete cerinele necesare realizrii ntregului proces de reform.




































Lect.univ.dr. Ioan I. Gf-Deac
tiina Administraiei i Administraia Public

97
CAPITOLUL VI
PREMISELE MODERNE ALE FINANRII N ADMINISTRAIA PUBLIC
LOCAL DIN ROMNIA, CA STAT MEMBRU AL UNIUNII EUROPENE
6.1. Aspecte introductive
Funcionarea administraiei publice impune o administrare eficient a
resurselor disponibile, dar i aducerea de noi resurse, mai ales financiare,
pentru a se asigura fondul dezvoltrii acesteia.
Administraia local joac rolul fundamental al dezvoltrii societii
romneti.
S-a considerat oportun studierea n cadrul prezentei lucrri a formelor
moderne de management al utilizrii finanrii n administraia public local, mai
ales inndu-se cont de volumul mare de fonduri europene pe care organele
administraiei publice locale trebuie s le absoarb.
Potrivit art. 2(1) al Legii administraiei publice locale nr. 215/2001,
administraia public n unitile administrativ-teritoriale se realizeaz pe baza
urmtoarelor principii:
autonomie local;
descentralizarea serviciilor publice de interes local;
alegerea autoritilor administraiei publice locale;
legalitii;
consultarea cetenilor n problemele locale de interes deosebit.
Autonomia local este numai administrativ i financiar.
Autonomia local se refer la organizarea, funcionarea, competenele i
atribuiile, precum i gestionarea resurselor care, potrivit legii, aparin comunei,
oraului sau judeului74.
Ea reprezint dreptul i capacitatea efectiv a autoritilor
administraiei publice locale de a rezolva i de a gestiona, potrivit legii, n nume
propriu i sub responsabilitatea lor, o parte important a treburilor publice, n
interesul colectivitilor locale, pe care le reprezint.
Exercitarea autonomiei locale nu poate aduce atingere caracterului de stat
naional i unitar al Romniei.
Prin colectivitate local se nelege totalitatea cetenilor din unitatea
administrativ- teritorial.
Autoritile administraiei publice centrale nu intervin n domeniile care nu
in de competena lor exclusiv, dect n cazul n care obiectivele aciunii nu pot
fi realizate de ctre autoritile administraiei publice locale, din cauza fie a
dimensiunilor, fie a efectelor pe care le-ar putea produce.
Dup cum se arat n Legea administraiei publice locale nr.
215/2001, comunele, oraele i judeele sunt persoane juridice de drept public,
avnd deplin capacitate.
Ele posed un patrimoniu i au dreptul ca, n limitele legii, s aib iniiative
n toate domeniile, cu excepia celor care sunt date n mod expres n competena
altor autoriti publice.

74
Potrivit art. 4 (2) al Legii administraiei publice locale nr. 215/2001
Lect.univ.dr. Ioan I. Gf-Deac
tiina Administraiei i Administraia Public

98
6.2. Atribuiile legate de bugetul local
Consiliul local, exercitnd conducerea prin buget a treburilor publice
locale, este cel care aprob bugetul local, corelnd veniturile i cheltuielile
acestuia, n funcie de posibilitile pe care le are la dispoziie.
Ca atare, fiecare consiliu local este ndreptit s stabileasc dimensiunile
serviciilor i structura acestora, numrul de personal i statutul acestuia, n
funcie de complexitatea sarcinilor administrative i de posibilitile financiare de
care dispune.
Att soluionarea treburilor publice, ct i asigurarea unui nivel superior al
veniturilor bugetare sunt, ns, dependente de modul n care consiliul local
acioneaz n domeniul administrrii patrimoniului comunei sau oraului.
n aceast direcie, consiliile locale sunt titulare ale dreptului de a
administra domeniul public i domeniul privat al comunei sau al oraului.
Ele gestioneaz serviciile publice locale prin instituii i ageni economici
(regii autonome i societi comerciale) de interes local, nfiinate prin
hotrri proprii i exercit n condiiile legii i controlul asupra activitii
acestora.
n acumularea unor noi surse de venituri pentru bugetele locale, consiliile
comunelor i oraelor sunt abilitate de lege s decid asupra asocierii cu alte
consilii locale, precum i cu ageni economici din ar sau din strintate, n
scopul realizrii i exploatrii unor lucrri de interes comun.
Aceste atribuii ale consiliului local urmeaz a fi coroborate cu dispoziiile
legale privitoare la atribuiile primarului, care exercit drepturile i asigur
ndeplinirea obligaiilor ce revin comunei sau oraului n calitate de persoan
juridic.
Alturi de aceste funcii economice i financiare exercitate n
administrarea treburilor publice locale, consiliile comunelor i oraelor sunt
responsabile pentru respectarea regulilor economiei de pia n unitile
administrativ-teritoriale, asigurnd libertatea comerului i a concurenei loiale,
fiind implicate, n egal msur, n aprarea ordinii publice, n respectarea
drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor.
Consiliile locale, dnd expresie calitii colectivitilor locale de persoane
juridice de drept public exercit, totodat, autoritatea public n limitele teritoriale
ale unitilor administrativ-teritoriale.
6.3. Tipologia resurselor bugetare
Cu toate ca structura veniturilor publice poate fi diferita n spaiu sau timp,
exista totui anumite criterii general valabile de clasificare a acestora.
Masa veniturilor publice se poate clasifica n funcie de :
regularitatea percepiei;
coninutul economic al veniturilor;
Lect.univ.dr. Ioan I. Gf-Deac
tiina Administraiei i Administraia Public

99
proveniena veniturilor;
natura veniturilor;
locul n care se constituie ca venit.
a) dup regularitatea percepiei veniturile se mpart n venituri curente i venituri
extraordinare.
Veniturile curente sau ordinare sunt cele la care statul apeleaz n mod
repetitiv dup criterii stabilite prin lege (spre exemplu, veniturile fiscale,
contribuiile la asigurri sociale etc.).
Veniturile extraordinare sunt acele resurse la care statul apeleaz numai n
anumite momente, de regula, n cele de dificultate (spre exemplu,
mprumuturile de stat).

b) dup coninutul economic al veniturilor:
prelevri cu caracter obligatoriu, adic veniturile fiscale ale statului;
resurse de trezorerie, adic bonuri de tezaur pe termen scurt;
mprumuturi reprezentate de obligaiunile de stat cu termen de peste un
an;
emisiune monetara fr acoperire.

c) dup provenien:
resurse interne;
resurse externe reprezentate de mprumuturile angajate n alte tari i
eventual, de ajutoare din strintate.

d) dup natura veniturilor:
venituri curente (obinute din impozite, taxe etc.);
venituri din capital care sunt realizate din valorificarea unor proprieti ale
statului;

e) dup locul n care se constituie ca venit:
resurse care se constituie la bugetul administraiei centrale de stat;
resurse ce se constituie la bugetele locale

6.4. Descentralizarea fiscal
Descentralizarea fiscal se refer la mrirea controlului autoritilor
locale asupra resurselor financiare, fie n termeni de repartizare a cheltuielilor, fie
a generrii de venituri.
Multe din lucrrile de specialitate privind descentralizarea fiscal se
concentreaz pe natura transferurilor inter-guvernamentale i pe diferenele
privind capacitatea de generare a veniturilor a diferitelor tipuri de autoriti.
Un aspect important n analiza descentralizrii fiscale este reprezentat de o
echilibrare corespunztoare ntre autoritate i resursele financiare necesare
exercitrii acelei autoriti.
Potrivit noii Legi cadru a descentralizrii nr. 195 din 22 mai 2006,
Lect.univ.dr. Ioan I. Gf-Deac
tiina Administraiei i Administraia Public

100
principiile care guverneaz descentralizarea la nivelul Romniei sunt
urmtoarele:
a) principiul subsidiaritii, care const n exercitarea competenelor de ctre
autoritatea administraiei publice locale situat la nivelul administrativ cel mai
apropiat de cetean i care dispune de capacitate administrativ necesar;
b) principiul asigurrii resurselor corespunztoare competenelor transferate;
c) principiul responsabilitii autoritilor administraiei publice locale n raport
cu competenele ce le revin, care impune obligativitatea realizrii standardelor de
calitate n furnizarea serviciilor publice i de utilitate public;
d) principiul asigurrii unui proces de descentralizare stabil, predictibil, bazat
pe criterii i reguli obiective, care s nu constrng activitatea autoritilor
administraiei publice locale sau s limiteze autonomia local financiar;
e) principiul echitii, care implic asigurarea accesului tuturor cetenilor la
serviciile publice i de utilitate public;
f) principiul constrngerii bugetare, care interzice utilizarea de ctre
autoritile administraiei publice centrale a transferurilor speciale sau a
subveniilor pentru acoperirea deficitelor finale ale bugetelor locale.

6.5. Managementul modern al activitii administraiei publice - element
esenial n activitatea de organizare i execuie a resurselor financiare.
6.5.1. Aspecte de baz
Finanarea administraiei publice, att la nivel central ct i local, impune
n noile condiii socio-economice i politice implementarea unui management
modern, performant, care s asigure o eficien sporit a activitii.
Condiiile de decalaj caracterizante pentru Romnia impun un efort sporit
pentru a atinge standardele cerute de statutul de membru al Uniunii Europene.

6.5.2. Direcii moderne de management public
Condiiile existente impun noi direcii de management, inclusiv pentru
factorii de conducere din administraia public local.
Astfel se pot meniona urmtoarele:
Determinarea i urmrirea unor standarde i a unui sistem de
indicatori de performan a utilizrii resurselor financiare i nu
numai;
Controlul asupra rezultatelor i nu asupra proceselor i fazelor;
Accelerarea concurenei n sectorul public;
Extinderea utilizrii stilului de conducere practicat n sistemul privat,
prin renunarea la stilul cvasi-autoritar;
Disciplin sporit i rigurozitate n utilizarea resurselor, inclusiv
reducerea cheltuielilor, concentrarea asupra programelor prin care
sunt realizate obiectivele strategice;
Lect.univ.dr. Ioan I. Gf-Deac
tiina Administraiei i Administraia Public

101
Aplicarea teoriilor moderne asupra proceselor decizionale, prin
implementarea unui sistem de comunicare continu cu cetenii

6.6. Surse alternative de finanare a administraiilor publice locale
6.6.1. Premise de cofinanare european.
Romnia va trebui s asigure cofinanarea pentru fondurile primite de la
UE prin intermediul instrumentelor financiare post-aderare.
Tabelul urmtor prezint o estimare a fondurilor pe care Romnia
urmeaz s le primeasc prin intermediul acestor instrumente, precum i
cofinanarea aferent acestora:


n acest context este important ca administraiile publice locale s dezvolte
programe extinse de formare profesional a specialitilor n elaborarea i
managementul proiectelor.
O caracteristic esenial a situaiei Romniei este disparitatea
accentuat ntre regiuni, eforturile comunitare fiind concentrate spre reducerea
acestora, prin dezvoltarea infrastructurii.

6.6.2. Piaa emisiunilor de obligaiuni n moned Euro
Europa i ctig, prin Euro, calificarea de al doilea pol financiar al lumii
de departe naintea celui japonez( Colloque Von Wogau 1998).
Problema este crearea celor mai bune condiii pentru concuren, n plan
Lect.univ.dr. Ioan I. Gf-Deac
tiina Administraiei i Administraia Public

102
mondial.
Crearea Euro va avea importante consecine pe pieele europene. Se
prevede (nc o dat) talia important a monedei Euro.
De la 1 Ianuarie, 1999 ziua Euro --, bursele de valori din rile Euroland
anunau cotarea tuturor listelor de titluri proprii n Euro din data de 4 Ianuarie,
1999.
Ceea ce avea s alinieze piaa titlurilor la cele monetare i la operaiunile
bancare de gros de la nceputul existenei monedei Euro.
Renominalizarea obligaiunilor n moneda unic unifica pieele de valori
ntr-una mai mare dect cea a SUA sau a Japoniei. Numai talia medie a
emisiunilor individuale era inferioar emisiunilor guvernului SUA, ceea ce fcea
Euro-obligaiunile mai puin lichide dect pe cele americane (Yves-Thibault de
Silguy 1998a).
Pe termen mediu, urmau s se modifice strategiile investiionale i s se
creeze piaa Euro a stocurilor.
Pe termen lung, avea s fie promovat creterea companiilor pan-
europene dat fiind facilitatea creat a procurrii de capital de pe spaiul
Euroland.
Firete, investitorii sunt ateptai n permanen s i diversifice i
propriile portofolii pe pieele locale. Iar nominalizarea titlurilor n moneda unic va
facilita cutarea oportunitilor investiionale n ntreaga zon.
Se ateapt astfel micarea opiunilor, de la baza riscului de ar la
analiza sectorial n cadrul pan-european.
Treceau n ateptare modificri structurale i sub aspectul c cele 38 de
burse de valori naionale europene urmau a se adapta unui proces de
raionalizare, n contra redirijrii iniiale ctre SUA ori de cte ori apreau gripri
locale.
n perspectiv ns, gradul de lichiditate a Euro-titlurilor este ateptat s
creasc n msur important.
Cteva efecte rmn de ateptat i odat cu eliminarea vechiului risc
monetar (valutar). Investitorii nu vor mai avea motiv s se limiteze la pieele
interne, iniiale.
Costurile investiionale sunt ateptate s creasc odat cu ascuirea
concurenei.
Piaa de capital Euro va oferi o mare varietate de instrumente, de
lichiditate crescnd pentru toate termenele. Astfel, ea va constitui o bun
alternativ pentru pieele american i japonez

Lect.univ.dr. Ioan I. Gf-Deac
tiina Administraiei i Administraia Public

103
6.6.3. mprumutul obligatar prefinanat printr-un credit bancar de tip
bridge-loan
mprumutul obligatar se poate realiza fr garanii reale din partea
administraiei publice locale (numai pe baz de venit);
Obligaiunile confer o flexibilitate sporit n ceea ce privete
structurarea mprumutului (valoarea mprumutului, nivelul dobnzilor, termenele
de rambursare - se vor stabili n concordanta cu necesarul investiional al
autoritii locale);
Folosirea unui credit bancar de tip bridge-loan ofer posibilitatea
autoritii locale de a utiliza eficient resursele financiare mprumutate, pe
msura nevoilor investiionale; acest fapt se traduce prin diminuarea
costurilor aferente acestui tip de mprumut;
Prin acest mecanism financiar, autoritatea locala beneficiaz de
avantajele celor dou tipuri de finanri (credit bancar i obligaiuni
municipale) obinndu-se astfel costuri minime pentru autoritatea locala;
n cazul n care nu dorete s aib acces la toate fondurile n acelai timp
(an), n conformitate cu prevederile Legii nr. 297/2004, autoritatea public local
poate hotr un program de ofert, ce ar permite emiterea de obligaiuni n mod
continuu sau repetat n decursul unei perioade de timp, urmrind etapele
proiectului finanat;
Prin tranzacionarea obligaiunilor la Bursa de Valori Bucureti, Autoritatea
Public Local ctig un plus de imagine n rndul investitorilor ct i a
locuitorilor.

Etapele derulrii mprumutului sunt urmtoarele:
Etapa I - Structurarea mprumutului
Dimensionarea valorii i a scadentei mprumutului, se va face n
conformitate cu cerinele de finanare i a normelor legale n vigoare n baza
informaiile puse la dispoziie de ctre Autoritatea Publica Locala.
Astfel, se vor avea n vedere urmtoarele:
mprumuturi curente se vor preciza toate mprumuturile i garaniile
existente;
Proiectele de finanat analiza proiectelor;
Originea i natura oricror creane asupra Consiliului Local nestinse nc la
data ntocmirii structurrii mprumutului, inclusiv prevederile referitoare la
ndatorarea potenial ce poate aprea din aceste situaii;
Garanii acordate terilor;
Emisiuni anterioare de valori mobiliare;
Surse de rambursare a mprumutului - totalitatea sumelor ncasate din
veniturile proprii pe perioada de returnare a mprumutului;
Variante de obinere / rambursare a mprumutului;
Data lansrii mprumutului;
Obinerea mprumutului.

Lect.univ.dr. Ioan I. Gf-Deac
tiina Administraiei i Administraia Public

104
n cadrul procesului de structurare se va tine seama ca perioada de
rambursare a mprumutului sa nu depeasc perioadele similare de pe piaa
romneasc.
n funcie de necesitile de finanare ale autoritii publice locale se vor
stabili diferite modaliti de finanare a proiectelor de investiii: credit/credite leu-
valuta (bridge-loan), trana/trane emisiuni de obligaiuni, combinaie credit-
emisiune de obligaiuni.
Obinerea mprumutului trebuie ns sa fie n deplin concordan cu
nceperea lucrrilor, iar perioadele de rambursare a mprumutului, respectiv a
dobnzilor la mprumut s coincid cu cele mai favorabile perioade de ncasri
ale Consiliului Local.
Rata dobnzii ceruta furnizorilor de servicii financiare va trebui sa fie
licitata de fiecare ofertant si, conform practicii actuale, va fi calculata dup cum
urmeaz:

Model privind calculul ratei dobnzii pentru mprumut obligatar n
RON:
- variabila, calculata i pltita trimestrial/semestrial pe baza formulei:

(BUBID
3/6M
+ BUBOR
3/6M
) / 2 + X %
unde:

BUBID
3/6M
i BUBOR
3/6M
= ratele dobnzilor de pe piaa interbancara monetara,
considerate la 3/6 luni, exprimate n procente pe an;
X % = marja adiional cerut de finanator, care reflect riscul perceput al
investiiei.

Model privind calculul ratei dobnzii pentru mprumut obligatar sau
bancar n EURO:
Dup momentul adoptrii Euro ca moned naional, dobnda aferent
mprumutului se va calcula i plti trimestrial/semestrial pe baza formulei:

EURIBOR
3/6M
+ Y %
unde:

EURIBOR
3/6M
este rata dobnzilor interbancare pentru depozitele n Euro la
termen de 3/6 luni, exprimata n procente pe an. Informaii referitoare la cotaiile
EURIBOR se gsesc la adresa de internet www.euribor.org.
X % = marja adiional cerut de finanator, care reflect riscul perceput al
investiiei.

Model privind calculul ratei dobnzii pentru linia de credit bancar
revolving de tip BRIDGE LOAN sau pentru un credit bancar n RON:

Lect.univ.dr. Ioan I. Gf-Deac
tiina Administraiei i Administraia Public

105
BUBOR
3/6M
+ Z%
unde:

BUBOR
3/6M
reprezint rata medie a dobnzii cerute de o banc (dobnda
activ) pentru depozitele plasate pe o perioada de 3/6 luni la alte bnci prin
intermediul pieei monetare interbancare, exprimat n procente pe an.
Conform Normei BNR nr.4/1995, Banca Naional a Romniei comunic
zilnic un nivel de referin al dobnzii active (BUBOR) pe piaa interbancar
monetar. Informaii privind nivelul cotaiei BUBOR se public zilnic pe pagina de
web a BNR (http://www.bnro.ro).

Dobnda se recalculeaz trimestrial/semestrial, folosind media datelor
anunate de ctre BNR pentru cele 5 zile lucrtoare anterioare datei de tragere.

Z % = marja adiional ceruta de finanator, care reflecta riscul perceput al
investiiei.

Formula de calcul a dobnzii percepute de furnizorul de servicii financiara
va rmne neschimbat pe ntreaga perioad de derulare a contractului de
credit.

mprumutul ce va fi contractat de Autoritatea Public Local prin
intermediul creditului i/sau emisiunii de obligaiuni va trebui s se ncadreze n
procentul de 30%.
n faza premergtoare lansrii mprumutului, consultantul se oblig s
actualizeze aceast ncadrare n prevederile legale i n funcie de ultimele
rezultate financiare obinute de Autoritatea Public Local.

Etapa II - Implementarea structurii selectate.
Organizarea operaiunii de creditare
Principalele caracteristici ale creditului Bridge Loan (credit pe termen
scurt) sunt urmtoarele:

Credit de investiii, cu respectarea reglementarilor n vigoare (L273-2006,
Legea 313/2004);
Perioada de tragere: n luni n funcie de graficul de realizare a proiectelor;
Efectuarea tragerilor: ealonat, funcie de graficele de executare a lucrrilor;
Conform Legii finanelor publice nr. 273/2006, totalul datoriilor anuale
reprezentnd ratele scadente pentru mprumuturile contractate si/sau garantate
aferente acestora, dobnzile i comisioanele aferente acestora, inclusiv ale
mprumutului care urmeaz sa fie angajat n anul respectiv, nu trebuie sa
depeasc limita de 30% din totalul veniturilor proprii ale bugetelor locale.
Rambursarea principalului, dobnzii i comisioanelor aferente creditului
bancar se vor efectua numai din veniturile autoritii administraiei publice locale,
fr ca Guvernul s aib o obligaie de plat i fr ca credibilitatea sau
Lect.univ.dr. Ioan I. Gf-Deac
tiina Administraiei i Administraia Public

106
capacitatea de impozitare a Guvernului s fie folosite pentru garantarea
rambursrii datoriei unitii administrativ teritoriale, a plii dobnzilor i
comisioanelor aferente.
Datoria public local, angajata n condiiile contractrii mprumuturilor
interne pe termen mediu i lung, pentru realizarea de investiii publice de interes
local, reprezint obligaia general ce trebuie rambursat din resursele aflate la
dispoziia unitii administrativ teritoriale, cu excepia transferurilor de la bugetul
de stat cu destinaie special.
Este necesara o hotrre a Consiliului Local cu privire la mprumut, iar n
Bugetul Local se vor preciza ratele scadente aferente mprumutului contractat,
precum i comisioanele/dobnzile datorate de Consiliul Local;
mprumutul obligatar reprezint o soluie avantajoas de finanare a
proiectelor de investiii ale autoritilor publice locale.

6.7. Planul naional de dezvoltare a Romniei
Planul naional de dezvoltare a Romniei reprezint:
Instrument pentru eficientizarea prioritizrii investiiilor publice pentru
dezvoltare
Creeaz condiiile pentru mbuntirea managementului cheltuielilor
bugetare pe termen mediu, cadru de investiii stabil, vizibil i predictibil
Fundamenteaz necesitile strategice de finanare a cror acoperire se
va realiza cu sprijinul UE
Instrument util pentru coordonarea donatorilor (UE, IFI)
Romnia beneficiaz de fonduri structurale de circa 28-30 miliarde de
euro din partea UE n perioada 2007-2013. 8,5 milioane de euro trebuie cheltuii
zilnic.
Aceste fonduri vor trebui gestionate eficient i trebuie s ajung acolo
unde este nevoie pentru dezvoltare, altfel, exist pericolul pierderii lor.
Chiar dac banii nu vor fi atrai n proiecte n Romnia, fiecare
contribuabil va cotiza pentru suma cu care Romnia va contribui la bugetul UE.
Fondurile structurale ale UE sunt gestionate de ctre Comisia European
i au ca destinaie finanarea msurilor de ajutor structural la nivel comunitar, n
scopul promovrii regiunilor cu ntrzieri n dezvoltare, reconversia zonelor
afectate de declin industrial, combaterea omajului de lung durat, inseria
profesional a tinerilor sau promovarea dezvoltrii rurale (sursa MIE).
Exista 4 tipuri de Fonduri Structurale prezentate pe site-ul Parlamentului
European, fiecare dintre acestea acoperind un domeniu tematic bine specificat.
Fondul European pentru Dezvoltare Regional (FEDER) sprijin crearea
de infrastructuri, investiiile destinate ocuprii forei de munc, proiectele de
dezvoltare local i asisten ntreprinderilor mici.
Fondul Social European (FSE) este menit sa promoveze reintegrarea pe
piaa forei de munc a omerilor i a grupurilor defavorizate, n special prin
finanarea sistemelor de instruire i a sistemelor de asisten la angajare.
Lect.univ.dr. Ioan I. Gf-Deac
tiina Administraiei i Administraia Public

107
Instrumentul Financiar de Orientare a Pescuitului (IFOP) contribuie la
adaptarea i modernizarea acestui sector.
Seciunea "Orientare" a Fondului European de Orientare i Garantare
Agricol (FEOGA- Seciunea Orientare) finaneaz msuri n vederea dezvoltrii
rurale i ofer sprijin agricultorilor, n special n regiunile rmase n urm.
Pe lng Fondurile Structurale exist i alte instrumente financiare, printre
care Fondul de Coeziune.
Total buget Romnia peste 28 (30) miliarde de Euro:
- Agricultur i dezvoltare rural - peste 11 miliarde Euro
- Instrumente Structurale - peste 17 miliarde Euro
(Cofinanare minim 85% pentru ERDF pentru cheltuieli eligibile i 80% pentru
CF - cofinanare cheltuieli neeligibile)

Exist 14 domenii pot atrage finanare UE
-- Cercetare i dezvoltare tehnologic ;
-- Informatizarea societii;
-- Transport;
-- Energie;
-- Protecia mediului i prevenirea riscului;
-- Turism
-- Cultur ;
-- Regenerare urban i rural;
-- Suport pentru companii i antreprenori;
-- Acces la locuri de munc stabile;
-- Incluziune social pentru persoane defavorizate;
-- Dezvoltarea capitalului uman ;
-- Investiii n infrastructura social, inclusiv cea de sntate i educaie;
-- Promovarea dezvoltrii parteneriatului.

Planul Naional de Dezvoltare (PND) este un concept specific politicii
europene de coeziune economic i social (Cohesion Policy) care ofer o
concepie coerent i stabil privind dezvoltarea statelor membre ale Uniunii
Europene, transpus n prioriti de dezvoltare, programe, proiecte, n
concordan cu principiul programrii fondurilor structurale.
PND 2007-2013 reprezint documentul de planificare strategic i
programare financiar multianual, aprobat de Guvern i elaborat ntr-un larg
parteneriat, care va orienta dezvoltarea socio-economic a Romniei n
conformitate cu Politica de Coeziune a Uniunii Europene.
Obiectivul principal al PND pentru Romnia l reprezint reducerea ct mai
rapid a disparitilor de dezvoltare socio-economic ntre Romnia i Statele
Membre ale Uniunii Europene.
Conform estimrilor realizate, Romnia ar putea recupera pn n anul
2013 cca. 10 puncte procentuale din decalajul general fata de UE, ajungnd la
cca. 41% din media UE.
Obiectivul global se sprijin pe trei obiective specifice:
Lect.univ.dr. Ioan I. Gf-Deac
tiina Administraiei i Administraia Public

108
- Creterea competitivitii pe termen lung a economiei romneti;
- Dezvoltarea la standarde europene a infrastructurii de baz;
- Perfecionarea i utilizarea mai eficienta a capitalului uman autohton.

Capacitatea administrativ de absorbie a fondurilor de post-aderare nu se
situeaz nc la un nivel suficient, arat ultimele studii PAIS, existnd multe i
serioase slbiciuni care trebuie rezolvate n perioada imediat urmtoare.
Nu este necesar o recentralizare a procesului de administrare sau
implementare, ci o re-centralizare a procesului de construire a unei capaciti
administrative de absorbie corespunztoare.
Crearea unui grup de lucru, cu puteri reale (autoritate n obinerea
informaiilor, dar i autoritate de decizie), la nivelul Guvernului, care s
urmreasc (n scopul de a accelera) toate aspectele legate de creterea
capacitii de absorbie ar putea impulsiona acest proces.
n ceea ce privete structura instituional este necesar o mai bun
conectare a ntregului sistem de gestiune a fondurilor structurale la nivelurile
superioare de decizie din cadrul Guvernului.
Comunicarea i dezbaterea regulat, la nivel de minitri, a problemelor
legate de operaionalizarea structurii de gestiune a fondurilor structurale ar fi
dezirabil, pentru a se putea prioritiza corespunztor acest proces.
Pe ansamblu, mai puin de 40% din personalul departamentelor de
planificare/programare are experien n domeniul programrii, realizrii de
analize economico-sociale, elaborrii de strategii i cuantificrii obiectivelor de
dezvoltare.
Este recomandabil a se evita, trecerea de la o extrem la cealalt, prin
flexibilizarea politicii privind resursele umane.
Nu trebuie ca personalul s fie subdimensionat, dar nici nu are sens s fie
angajai funcionari publici doar pentru ndeplinirea unor baremuri formale (a se
vedea situaiile cnd angajrile se realizeaz prin redistribuiri din interiorul
aceleiai instituii, fr a exista preocuparea pentru asigurarea competenelor
necesare).

6.8. Indicatorii financiari de performan ai administraiei publice locale
6.8.1. Structurarea datelor budgetare
Indicatorii financiari i bugetari constituie instrumente ale procesului complex al
analizei financiare - element esenial in managementul financiar al administraiei
publice locale.
Analiza financiara reprezint aadar un ansamblu de instrumente i
tehnici, inclusiv indicatori financiari i prognoze, care permite msurarea situaiei
financiare prezente a unei organizaii publice sau private.
Pentru a realiza analiza financiar a unei administraii publice locale este
necesar ca bugetul acesteia s fie structurat n aa fel nct s sublinieze
informaiile cele mai importante, ntr-un mod structurat i logic, grupnd tipurile
de venituri i cheltuieli ntr-o manier util.
Lect.univ.dr. Ioan I. Gf-Deac
tiina Administraiei i Administraia Public

109
Structura standard a bugetului folosit n analiza financiar este
urmtoarea
75
:

1. Venituri operaionale (+)
a) Veniturile curente (fiscale i nefiscale) proprii ale administraiei publice
locale
b) Cota defalcata din IVG
c) Alte transferuri operaionale (pentru echilibrare sau cu destinaie
special) din bugetele centrale
2. Cheltuieli operaionale (-)
3. Rezultatul brut operaional (excedent/deficit)
4. Serviciul anual al datoriei (-)
5. Rezultatul net operaional (excedent/deficit)
6. Venituri pentru investiii (+)
a) venituri proprii pentru investiii (venituri de capital sau amortizarea
activelor fixe)
b) transferuri din bugetele centrale pentru investiii
7. Cheltuieli pentru investiii (-)
8. Rezultatul bugetar primar (excedent/deficit)
9. mprumuturi primite n anul curent (+)
10. Sold fond de rulment la nceputul anului (+)
11. Rezerve (-)
12. Rezultatul bugetar final (>=0)

Definiii:
- veniturile operaionale - totalitatea resurselor financiare de care
beneficiaz n mod curent (repetitiv) o administraie local;
- cheltuielile operaionale - totalitatea cheltuielilor unei administraii publice
locale, cu furnizarea serviciilor publice, adic toate cheltuielile unei
administraii locale, cu excepia celor de capital i a celor cu serviciul
datoriei;
- venituri curente (autonome)* - parte a veniturilor operaionale care
depind ntr-o msur important de administraia local respectiv i au
un grad de predictibilitate ridicat: veniturile proprii fiscale i nefiscale,
taxele speciale i cota defalcata din IVG. (veniturile operaionale din care
se exclud orice fel de transfer operaional de echilibrare sau cu destinaie
speciala)
* rspunde necesitilor specifice sistemului finanelor publice
locale din Romnia


75
GHIDUL indicatorilor de performan financiar, Federaia Autoritilor Locale din Romnia,
2006

Lect.univ.dr. Ioan I. Gf-Deac
tiina Administraiei i Administraia Public

110
6.8.2. Categorii de indicatori de performan financiar
Indicatorii prezentai sunt grupai n patru categorii relevante pentru
evaluarea performanei financiare:
Indicatori ai veniturilor, sau care reflect capacitatea de a genera venituri
indicatori care arat existena unui nivel corespunztor al veniturilor i msura
n care administraia public local are controlul asupra veniturilor locale.
Indicatori ai cheltuielilor sau care reflect rigiditatea acestora definesc
gradul de flexibilitate pe care l dein autoritile locale n alocarea resurselor
pentru diferite scopuri (destinaii). Aceast analiz face distincia ntre
cheltuielile discreionare ale administraiei publice locale (pe care aceasta
poate decide s le fac sau nu) i cheltuielile nediscreionare (obligatorii) pe
care o administraie public local nu poate decide s nu le fac.
Indicatori ai capacitii de investire, de contractare a datoriei i a structurii
acesteia indicatori care definesc msura n care autoritile locale acord
importan cheltuielilor de capital i capacitatea acestora de a atrage
finanare pe termen lung pentru finanarea investiiilor.
Indicatori ai rezultatului operaional sau care reflect capacitatea
managementului financiar se refer la relaia dintre venituri i cheltuieli i
definesc gradul n care administraia public local implementeaz un
management performant al resurselor financiare.

6.8.3. Descrierea indicatorilor pe categorii
Indicatori ai veniturilor sau care reflect capacitatea de a genera
venituri (CGV)
Utilizare categorie: administraiile locale exercit, n grade diferite, un
control asupra diferitelor surse de venit.
Veniturile curente sunt n mare msur sub control local. Alte surse sunt
mai puin controlabile.
Predictibilitatea veniturilor este esenial n analiza privind solvabilitatea
financiar, ntruct achitarea/rambursarea datoriei implic un anumit grafic de
efectuare a plilor ce, odat stabilit, trebuie respectat.
Determinarea predictibilitii diferitelor surse de venituri este astfel extrem
de necesar i trebuie fcut cu rigurozitate.
Primii patru indicatori referitori la capacitatea de a genera venituri (CGV1-
CGV4) se refer la surse de venituri care cad sub incidena controlului
autoritilor locale i/sau care deriv din activitatea economic local.
Urmtorii indicatori din aceast categorie se refer la surse de venituri
asupra crora autoritile exercit tot mai puin control.
Indicatorii ce cumuleaz diverse surse de venituri (no.1-5) ajut la
interpretarea gradului de autonomie financiar a administraiei publice locale
analizate: cu ct este mai mare procentul primilor trei indicatori (CGV1-CGV3) cu
Lect.univ.dr. Ioan I. Gf-Deac
tiina Administraiei i Administraia Public

111
att este mai mare gradul de autonomie financiar i cu att mai bun starea
financiar a administraiei publice locale.

CGV1 Venituri din impozitul pe proprietate
CGV1a Venituri din impozitul pe proprietate pe locuitor
CGV1b Ponderea veniturilor din impozitul pe proprietate in total
venituri

Utilizare: impozitul pe proprietate este cel mai important impozit local din
rile n curs de dezvoltare. n cazul oraelor mari este un fapt destul de obinuit
ca din aceast surs de venituri s fie finanate mai mult de o treime din toate
cheltuielile realizate de administraiile locale respective.
Pe lng importana pur fiscal a acestui tip de impozit, analiza acestui
impozit poate oferi i informaii despre economia local: valoarea asociat bazei
de impozitare (proprietile existente n jurisdicia respectiv) ar trebui s reflecte
vigoarea economiei locale (sau slbiciunea acesteia), mai ales n cazul
economiei urbane.
CGV2 Venituri proprii fiscale
CGV2a Venituri proprii fiscale pe locuitor
CGV2b Ponderea de venituri proprii fiscale in total venituri

Utilizare/definiie: prin totalitatea impozitelor i taxelor locale pot fi
analizate sursele permanente i, n marea lor majoritate, aflate sub controlul
administraiilor locale.
Astfel, pe lng impozitul pe proprietate mai sunt incluse aici: alte impozite
i taxe de la populaie, alte ncasri din impozite directe i taxele de autorizare
(ex. autorizaia de construcie).
Nu sunt incluse aici surse de venit care nu au caracterul taxelor i al
impozitelor ca, de exemplu: veniturile din concesiuni sau nchirieri, amenzi,
veniturile din vrsmintele din profitul net al regiilor sau societilor comerciale
aflate n subordinea consiliilor locale/judeene sau veniturile de capital cum ar fi
venitul din vnzarea unei parcele de teren aparinnd primriei, deoarece acesta
surs din urma, dei aflat tot sub controlul local, nu se constituie intr-o surs de
venituri recurent (la dispoziia administraiei locale an de an).

CGV3 Veniturile curente proprii (fiscale i nefiscale)
CGV3a Venituri curente proprii (fiscale i nefiscale ) pe locuitor
CGV3b Ponderea veniturilor curente proprii (fiscale i nefiscale)
in totalul veniturilor

Utilizare/definiie: veniturile curente proprii (fiscale i nefiscale) reprezint
"veniturile curente" conform clasificaiei Ministerului Finanelor Publice (suma
veniturilor fiscale i a celor nefiscale, cu excepia taxelor speciale), la care s-au
Lect.univ.dr. Ioan I. Gf-Deac
tiina Administraiei i Administraia Public

112
adugat i taxele speciale ca avnd caracteristica de "curente", dei constituie o
surs opional la care nu apeleaz toate administraiile locale i care nu se
poate utiliza n scopuri generale, ci numai n domeniul pentru care au fost
instituite aceste taxe.

CGV4 Venituri curente totale (autonome)
CGV4a Venituri curente totale (autonome) pe locuitor
CGV4b Ponderea veniturilor curente totale (autonome) in total
venituri

Utilizare/definiie: acest indicator conine integral tipurile de venituri
curente proprii (fiscale i nefiscale) la care se mai adaug i cotele defalcate din
impozitul pe venitul global.
Aceste cote din impozitul pe venitul global, spre deosebire de alte
transferuri de la bugetul central, sunt vrsate n contul administraiilor locale n
mod automat i ele reflect foarte bine situaia economiei locale i eforturile pe
care o administraie public local le face pentru dezvoltarea acesteia prin
atragerea de noi investiii.
Pentru analiza multianual a acestor cote (ca reflectare a evoluiei
economiei locale) trebuie inut nsa cont de faptul c valoarea lor (procentul) este
hotrt n fiecare an prin legea bugetului de stat i ca atare suma poate varia de
la un an la altul independent de variaia bazei de impozitare (venitul global).

CGV5 Venituri operaionale
CGV5a Venituri operaionale pe locuitor
CGV5b Ponderea veniturilor operaionale in total venituri

Definiie: veniturile operaionale reprezint suma tuturor resurselor
recurente ( aflate la dispoziia administraiei publice locale an de an) pe care o
administraie public local le poate utiliza pentru acoperirea n primul rnd a
cheltuielilor cu activitile curente (ca termen separat de cheltuieli de capital), dar
care pot fi utilizate i pentru cheltuielile de capital.
Astfel, veniturile operaionale cumuleaz, n plus fa de resursele incluse n
indicatorul CGV4 de mai sus, i surse care sunt utilizate pentru echilibrarea
bugetelor locale i/sau pentru subvenionarea unor activiti (mai puin stabile de
la an la an):

Fonduri pentru echilibrare transferate de ctre nivelul central din partea
reinut de acesta din impozitul pe venit global, pentru a ajuta administraia
public local s-i echilibreze bugetul local.
Fonduri de echilibrare cu destinaie special transferate ctre administraia
public local n scopul finanrii exclusive a anumitor responsabiliti (plata
salariilor profesorilor din nvmntul secundar, subvenionarea nclzirii
Lect.univ.dr. Ioan I. Gf-Deac
tiina Administraiei i Administraia Public

113
termice, alte activiti) din parte reinut de nivelul central din impozitul pe
venit global sau din alte impozite naionale (TVA).
Fonduri de echilibrare cu destinaie general care sunt reinute direct de ctre
judee din IVG pentru a sprijini bugetele locale ale celor mai srace
comuniti. Aproximativ 16% (2002) din impozitul pe venit global sunt alocate
judeelor pentru acest scop.

CGV6 Venituri pentru investiii
CGV6a Venituri pentru investiii pe locuitor
CGV6b Ponderea veniturilor pentru investiii in total venituri

Definiie: veniturile pentru investiii reprezint surse financiare ce pot fi
folosite exclusiv pentru cheltuieli de capital.
Aceste surse financiare sunt, pe de o parte, veniturile (excepionale sau
curente) obinute de o administraie public local ce pot fi folosite numai pentru
investiii (cum sunt de exemplu veniturile din capital, sau veniturile din
amortizarea activelor fixe), precum i transferurile cu destinaie de investiii
primite de la bugetul de stat.

CGV7 Total venituri pe locuitor

Utilizare: totalul veniturilor pe cap de locuitor permite o comparaie ntre
administraiile publice locale de diferite mrimi.

CGV8 Gradul de colectare a veniturilor proprii fiscale

Gradul de colectare a veniturilor dintr-un anumit impozit - raportul dintre
ncasrile efective dintr-un impozit anume i totalitatea obligaiilor de plat ale
contribuabililor aferente acelui impozit.

G
c
= ncasari/Debit

Gradul de colectare a tuturor impozitele locale - media ponderat a
gradelor de colectare ale diferitelor impozite n raport cu ncasrile din aceste
impozite:

G
ca
= (G
cj
*I
j
)/I
j


CGV9 Nivelul fiscalitii locale

Nivelul fiscalitii pentru un anumit impozit - raportul dintre nivelul efectiv
(procent sau suma absolut) i nivelul maxim permis de lege pentru anul
respectiv:
Lect.univ.dr. Ioan I. Gf-Deac
tiina Administraiei i Administraia Public

114

N
f
= N
ef
/N
max


Nivelul fiscalitii agregate (pentru toate impozitele locale) - media
ponderat a nivelurilor fiscalitii pentru impozitele locale n raport cu ncasrile
din respectivele impozite.

N
fa
= (N
fj
*I
j
)/I
j


Utilizare: Nivelul fiscalitii locale este un indicator deosebit de important,
deoarece el reflect efortul propriu al unei administraii publice locale pentru a
dispune de resurse financiare i totodat ne arat marja de flexibilitate de care
dispune la un moment dat.
Aceti indicatori permit comparaii foarte utile ntre administraiile locale de
acelai tip sau dimensiuni, pentru a se evalua comparativ efortul fiscal pe care
membrii unei comuniti l fac.
Indicatori ai cheltuielilor operaionale sau care reflect rigiditatea acestora (RCO)

Utilizare: aceast categorie de indicatori reflect ct de flexibile sau de
rigide sunt diferitele cheltuieli ale unei administraii publice locale. Flexibilitatea
cheltuielilor poate ajuta o municipalitate s fie mai credibil financiar.
Flexibilitatea face ca unei administraii publice locale s-i fie mai uor s
reduc cheltuielile, daca este necesar, astfel nct s fie capabil s asigure
plata angajamentelor, att n perioade de prosperitate, ct i n cele de
recesiune.
n cadrul acestei categorii, primii indicatori reprezint acele cheltuieli care
sunt cel mai puin flexibile.
Aceasta rigiditate poate fi datorat unor prevederi legale sau unei presiuni
politice mari pentru a se rspunde unor cerine ale populaiei sau pentru a proteja
reputaia respectivei administraii publice locale n sensul credibilitii financiare.
Ultimii indicatori ncorporeaz n mod progresiv cheltuieli mai flexibile.

RCO1 Cheltuieli totale de personal
RCO1a Cheltuieli totale de personal pe locuitor
RCO1b Ponderea cheltuielilor totale de personal in cheltuielile
operationale

Explicaie: plata salariilor personalului este inevitabil i reprezint n
multe cazuri prioritatea numrul unu a unei administraii locale.

Definiie: cheltuielile totale de personal reprezint cheltuielile pentru
personalul propriu, cel din instituiile subordonate administraiei publice locale i
finanate din bugetul local sau personalul didactic din nvmntul secundar.
Lect.univ.dr. Ioan I. Gf-Deac
tiina Administraiei i Administraia Public

115

RCO2 Cheltuieli de personal autonome (fara invatamant)
RCO2a Cheltuieli de personal autonome (fara invatamant) pe
locuitor
RCO2b Ponderea cheltuielilor de personal autonome (fara
invatamant) in cheltuielile operationale

Explicaie: acest indicator reprezint volumul total (i apoi volumul pe
locuitor i ponderea cheltuielilor de personal) asupra crora autoritile locale au
un control direct.
Astfel, au fost excluse aici cheltuielile cu plata personalului didactic (de
fapt plata personalului didactic n nvmntul preuniversitar), ele nefiind sub
controlul administraiei publice locale i fiind acoperite exclusiv printr-un transfer
cu destinaie special (sume defalcate din TVA).
Definitie: cheltuielile de personal autonome (fr nvmnt) reprezint
cheltuielile totale de personal din care se scad cheltuielile de personal didactic
din nvmnt.

RCO3 Cheltuieli de personal, cu subvenii pentru acoperirea
diferenelor de pre i tarif i cu asistena social
RCO3a Cheltuieli de personal, cu subvenii pentru acoperirea
diferenelor de pre i tarif i cu asistena social pe locuitor
RCO3b Ponderea cheltuielilor de personal, cu subvenii pentru
acoperirea diferenelor de pre i tarif i cu asistena social n
total cheltuieli operaionale

Explicaie: acest indicator msoar cheltuielile rigide sau cheltuieli
nediscreionare (obligatorii) care nu pot fi evitate de ctre administraia public
local, i anume cheltuielile de personal la care se mai adaug plata subveniilor
la energia termic i cheltuielile cu asistena social.
Aceste cheltuieli raportate la numrul de locuitori faciliteaz analiza
comparativa ntre diferite administraii publice locale.
Definiie: cheltuieli de personal, cu subvenii pentru acoperirea diferenelor
de pre i tarif i cu asistena social suma cheltuielilor de personal, celor cu
subveniile pentru acoperirea diferenelor de pre i tarif i celor cu asistena
social.

RCO4 Cheltuieli operationale
RCO4a Cheltuieli operationale pe locuitor
RCO4b Ponderea cheltuielilor operationale in total cheltuieli

Explicaie: pe termen scurt, cheltuielile operaionale sunt mai rigide dect
cele privind cheltuieli de capital pentru investiii noi din cauza c, n cazul n care
nu sunt resurse bugetare suficiente, oficialii pot amna unele cheltuieli de capital.
Astfel, acest indicator nsumeaz toate cheltuielile operaionale (excluznd
Lect.univ.dr. Ioan I. Gf-Deac
tiina Administraiei i Administraia Public

116
cheltuieli de capital).
Capacitatea de investire i de contractare de mprumuturi (CID)

Utilizare: aceasta categorie de indicatori ofer informaii cu privire la
solvabilitatea financiar a unei administraii publice locale.
Astfel se poate analiza ponderea cheltuielilor cu finanarea serviciului
datoriei ca procent din cheltuieli totale, innd cont c aceste cheltuieli sunt
prioritare.
Urmtorii indicatori pun n lumina investiiile i creditele administraiei
publice locale.
Aceti doi termeni se suprapun, dar nu coincid, caci administraia public
local poate finana investiiile i din alte surse dect din mprumuturi.

CID1 Cheltuieli cu finanarea serviciului datoriei
CID1a Cheltuieli cu finanarea serviciului datoriei pe locuitor
CID1b Ponderea cheltuielilor cu finanarea serviciului datoriei
n total cheltuieli

Definiie: cheltuieli cu finanarea serviciului datoriei reprezint sumele de
rambursat i plile cu dobnzile att pentru datoria pe termen scurt ct i cea pe
termen lung.
CID2 Serviciul anual al datoriei ca pondere n veniturile
curente totale (autonome)

Utilizare: acest indicator definete msura n care o administraie public
local poate s mai contracteze alte credite n plus fa de cele deja contractate,
innd cont de limitele de ndatorare permise.
Aceste limite confer autoritii locale autonomie n luarea deciziei att
timp ct cheltuielile cu finanarea rmn n limite prudente acceptabile.
Conform legii, n cazul n care administraia public local intenioneaz
s contracteze alte datorii, pentru anii urmtori, administraia trebuie s ia n
considerare serviciul datoriei asociat i acestor viitoare credite.
Definiie: serviciul anual al datoriei ca pondere n veniturile curente totale
(autonome) reprezint raportul dintre toate plile asociate datoriei pe termen
lung i celei pe termen scurt (rambursri, dobnda, comisioane) i veniturile
curente totale (autonome)

CID3 Cheltuieli totale cu investiiile
CID3a Cheltuieli totale cu investiiile pe locuitor
CID3b Ponderea cheltuielilor totale cu investiiile n total
cheltuieli

Lect.univ.dr. Ioan I. Gf-Deac
tiina Administraiei i Administraia Public

117
Utilizare: o administraie public local poate fi evaluat (comparat) mult
mai relevant din punctul de vedere al calitii managementului financiar n funcie
de eforturile de investire mai degrab dect prin cheltuielile pentru activiti
curente.
Acest indicator exprim efortul total pentru investiii pe termen lung.
Definiie: cheltuieli totale cu investiiile reprezint suma cheltuielilor de
capital i a serviciul datoriei pentru mprumuturile pe termen lung.
CID4 Ponderea serviciul datoriei pentru mprumuturile pe
termen lung n cheltuielile totale cu investiiile

Utilizare: pentru a face o distincie ntre diferitele resurse financiare
utilizate pentru investiii, acest indicator arat ce procent din investiii este asociat
unei finanri din mprumuturi pe termen lung fa de sursele derivate dintr-un
excedent operaional.
Definiie: ponderea serviciul datoriei pentru mprumuturile pe termen lung
n cheltuielile totale cu investiiile reprezint raportul dintre suma tuturor plilor
asociate mprumuturilor pe termen lung i cheltuielile totale cu investiiile
Capacitate de Management Financiar (CMF)

Utilizare: Aceasta categorie de indicatori compar indicatorii referitori la
venituri cu indicatorii referitori la cheltuieli, n ncercarea de evaluare a capacitii
de management financiar a administraiilor publice locale.

CMF1 Rezultatul (excedentul sau deficitul ) operational brut
CMF1a Ponderea rezultatului (excedent/deficit) operational brut in
total venituri operationale

Utilizare: administraiile locale demonstreaz o capacitate de management
financiar superioar atunci cnd nu utilizeaz toate resursele disponibile pentru a
acoperi cheltuieli operaionale, ci dimpotriv, investesc o parte semnificativ n
proiecte de investiii.
O msurare iniial a acestei abiliti se realizeaz prin determinarea
valorii absolute a rezultatului operaional i apoi prin determinarea ponderii
rezultatului operaional (excedent/deficit) brut n totalul veniturilor operaionale.
Rezultatul operaional (excedent/deficit) brut reprezint sursa principal i
esenial prin care o administraie public local poate mobiliza fonduri pentru
investiiile necesare n infrastructura serviciilor publice sau pentru rambursarea
creditelor contractate cu acest scop.
Definiie: rezultatul (excedentul sau deficitul) operaional brut reprezint
diferena dintre veniturile operaionale i cheltuielile operaionale.
Ponderea rezultatului (excedent/deficit) operaional brut n total venituri
operaionale reprezint raportul dintre rezultatul operaional brut i veniturile
Lect.univ.dr. Ioan I. Gf-Deac
tiina Administraiei i Administraia Public

118
operaionale.
CMF2 Ponderea rezervelor in total cheltuieli

Utilizare/explicaie: cu veniturile totale, autoritile locale trebuie s
acopere cheltuielile operaionale, de capital i serviciul anual al datoriei
contractate.
Ceea ce rmne poate s fie depozitat ntr-un fond de rezerv.
Constituirea acestui fond de rezerv este o msur a prudenei fiscale.
Acest indicator, arata abilitatea unei administraii publice locale de a se
asigura c totalul cheltuielilor nu depete totalul veniturilor. CMF3 Rezultatul
(excedent/deficitul )operaional net
CMF3a Ponderea rezultatului (excedent/deficit) operaional net n
total venituri operaionale

Definiie: rezultatul (excedent/deficit) operaional net reprezint diferena
dintre rezultatul (excedent/deficit) operaional brut i cheltuielile cu finanarea
serviciului datoriei.
Ponderea rezultatului (excedent/deficit) operaional net n total venituri
operaionale reprezint raportul dintre rezultatul operaional net i veniturile
operaionale.

6.9. Concluzii preliminare cu privire la soluiile moderne de finanare
n administraia public local
Consiliul local, exercitnd conducerea prin buget a treburilor publice
locale, este cel care aprob bugetul local, corelnd veniturile i cheltuielile
acestuia, n funcie de posibilitile pe care le are la dispoziie.
Descentralizarea fiscal se refer la mrirea controlului autoritilor
locale asupra resurselor financiare, fie n termeni de repartizare a cheltuielilor, fie
a generrii de venituri.
Un aspect important n analiza descentralizrii fiscale este reprezentat de
o echilibrare corespunztoare ntre autoritate i resursele financiare necesare
exercitrii acelei autoriti.
Finanarea administraiei publice, att la nivel central ct i local, impune
n noile condiii socio-economice i politice implementarea unui management
modern, performant, care s asigure o eficien sporit a activitii.
Condiiile existente impun noi direcii de management, inclusiv pentru
factorii de conducere din administraia public local.
o Determinarea i urmrirea unor standarde i a unui sistem de
indicatori de performan a utilizrii resurselor financiare i nu
numai;
o Controlul asupra rezultatelor i nu asupra proceselor i fazelor;
o Accelerarea concurenei n sectorul public;
Lect.univ.dr. Ioan I. Gf-Deac
tiina Administraiei i Administraia Public

119
o Extinderea utilizrii stilului de conducere practicat n sistemul privat,
prin renunarea la stilul cvasi-autoritar;
o Disciplin sporit i rigurozitate n utilizarea resurselor, inclusiv
reducerea cheltuielilor, concentrarea asupra programelor prin care
sunt realizate obiectivele strategice;
o Aplicarea teoriilor moderne asupra proceselor decizionale, prin
implementarea unui sistem de comunicare continu cu cetenii
Actul decizional, aplicat teoretic i practic declaneaz punerea n micare
a resurselor umane, materiale i financiare. Toate aceste elemente trebuie
mbinate n procesul de administraie la toate nivelurile.
n teoria modern a deciziei se consider c numai luarea unei decizii,
considerat a fi bun nu este suficient. Decizia adoptat trebuie s fie optim
.
Analiznd cercetarea operaional se constat c tema actual a acesteia
este reprezentat de construirea modelelor.
Modelarea este o art dirijat cu ajutorul unei metodologii tiinifice.
Aceasta servete ca suport pentru gndire sau sprijin pentru comunicare,
respectiv ca instrument pentru prognoz.
Obinerea unui rezultat decizional optim este condiionat de posibilitile
tiinifice ale modelului utilizat.
Romnia va trebui s asigure cofinanarea pentru fondurile primite de la
UE prin intermediul instrumentelor financiare post-aderare.
Obligaiunile confer o flexibilitate sporit n ceea ce privete structurarea
mprumutului (valoarea mprumutului, nivelul dobnzilor, termenele de
rambursare - se vor stabili n concordanta cu necesarul investiional al autoritii
locale);
Folosirea unui credit bancar de tip bridge-loan ofer posibilitatea
autoritii locale de a utiliza eficient resursele financiare mprumutate, pe msura
nevoilor investiionale; acest fapt se traduce prin diminuarea costurilor aferente
acestui tip de mprumut;
Prin acest mecanism financiar, autoritatea locala beneficiaz de
avantajele celor doua tipuri de finanri (credit bancar i obligaiuni municipale)
obinndu-se astfel costuri minime pentru autoritatea locala;
mprumutul obligatar reprezint o soluie avantajoas de finanare a
proiectelor de investiii ale autoritilor publice locale.
Romnia beneficiaz de fonduri structurale de circa 28-30 miliarde de
euro din partea UE n perioada 2007-2013. 8,5 milioane de euro trebuie cheltuii
zilnic.
Conform estimrilor realizate, Romnia ar putea recupera pn n anul
2013 cca. 10 puncte procentuale din decalajul general fata de UE, ajungnd la
cca. 41% din media UE.
Capacitatea administrativ de absorbie a fondurilor de post-aderare nu se
situeaz nc la un nivel suficient, arat ultimele studii PAIS, existnd multe i
serioase slbiciuni care trebuie rezolvate n perioada imediat urmtoare.
Este necesar o re-centralizare a procesului de construire a unei
Lect.univ.dr. Ioan I. Gf-Deac
tiina Administraiei i Administraia Public

120
capaciti administrative de absorbie corespunztoare.
Se recomand crearea unui grup de lucru, cu puteri reale (autoritate n
obinerea informaiilor, dar i autoritate de decizie), la nivelul Guvernului, care s
urmreasc (n scopul de a accelera) toate aspectele legate de creterea
capacitii de absorbie ar putea impulsiona acest proces.







































CAPITOLUL VII
Lect.univ.dr. Ioan I. Gf-Deac
tiina Administraiei i Administraia Public

121
ADMINISTRAIA PUBLIC N SOCIETATEA
BAZAT PE CUNOATERE


7.1. Despre reeaua Internet

Originile Internetului apar n proiectele derulate n anii '70 de ctre armata
Statelor Unite n colaborare cu mediul academic, prin care se urmreau
identificarea unor metode de conectare (telematic
76
) a mai multor calculatoare,
care s rmn operaionale chiar i n condiiile n care o parte dintre acestea
erau scoase din funciune.
Prima reea astfel construit era format din 4 calculatoare (vara anului
1969). Urmtorul pas semnificativ (1973) a constat n realizarea conectrii ntre
mai multe reele (grupuri locale) de calculatoare.
Nu peste mult timp, universitile americane au pus aceast tehnologie la
dispoziia comunitii tiinifice i au dezvoltat o reea utiliznd experiena
militar.
n paralel, au aprut alte numeroase reele ai cror utilizatori au simit
nevoia din ce n ce mai acut de a comunica unii cu alii.
Din acest motiv, reelele au fost interconectate prin utilizarea protocolului
TCP/IP
77
care a devenit standardul obinuit pentru managementul, organizarea
i transmisia datelor. Astfel se poate spune c a fost creat reeaua numit
Internet.
Pn la sfritul anilor '80 o bun parte a lumii academice a fost conectat
printr-o reea cu acoperire global.
nceputul anilor '90 a marcat un adevrat "boom" al Internetului, prin
deschiderea accesului ctre publicul larg, iar saltul decisiv a fost marcat de
crearea sistemului de organizare a informaiilor disponibile n reea sub forma a
ceea ce se cunoate azi sub denumirea World Wide Web
78
(WWW), bazat pe
posibilitatea cutrii informaiilor utile ("browsing") i comutrii intre diferite
documente sau pri ale acestora.
Primele programe simple de navigare ("surfing")
79
au fost puse la punct
pentru cutarea documentelor, afiarea, copierea, editarea i tiprirea lor.
Aceste instrumente au oferit noi metode de utilizare a serviciilor de reea i
au evideniat posibilitatea difuzrii lor ctre un public larg.

76
telematica - combinaia dintre telecomunicaii i computerizare, transfer de date ntre sisteme i
dispozitive (Te Fere On-line Dictionary of Computing, http://www.foldoc.org/, Editor Denis
Howe)
77
TCP/IP (Transmission Control Protocol - Internet Protocol) protocol care definete modul de
organizare al datelor, controlul transmisiei i al traficului ntre calculatoare conectate n reea.
78
WWW (World Wide Web - Reea cu Acoperire Global) reprezint ntregul coninut disponibil
pe Internet, pe calculatoarele din ntreaga lume, pe care utilizatorul l poate parcurge (browse)
prin simpla apsare a butonului de mouse, denumit adesea simplificat "Web". Programele care
permit utilizatorilor Internet s obin informaii i/sau servicii n reea se numesc servere Web
(Web servers)
79
"Surfing" - navigare - nseamn "micarea" prin cuprinsul Web-ului, folosind un program de
explorare (browser).
Lect.univ.dr. Ioan I. Gf-Deac
tiina Administraiei i Administraia Public

122
Rspndirea Internetului a atras dup sine o explozie a infrastructurii de
deservire, legat de creterea permanent a numrului de utilizatori i a tipurilor
de servicii oferite.
n prezent rspndirea reelei Internet cunoate noi orizonturi de
dezvoltare.
Gradul de utilizare al Reelei Internet n Europa
80


EURO
PA
Populai
e
( 2007 est.
)
%

Po
p.
lu
mii
Utilizato
ri Internet
Gra
d de
penetr
are
%
Popul
aie
%
Utiliz
are
n
lume
Cre
terea
utilizr
ii
( 2000-
2007)
Europ
a
801,821,
187
1
2.1
%
343,787,
434
42.9
%
27.
2 %
227.
1 %
Restul
lumii
5,805,14
8,979
8
7.9
%
918,245,
263
15.8
%
72.
8 %
258.
8 %
TOTAL
N LUME
6,606,97
0,166
1
00.
0
%
1,262,03
2,697
19.1
%
10
0.0
%
249.
6 %






80
European Internet Statistics updated for November 2007, Miniwatts Marketing Group.
Lect.univ.dr. Ioan I. Gf-Deac
tiina Administraiei i Administraia Public

123




Gradul de utilizare a Reelei Internet n Europa, n detaliu
81


81
idem
Lect.univ.dr. Ioan I. Gf-Deac
tiina Administraiei i Administraia Public

124




Un romn din trei folosete Reeaua Internet. Aceasta este concluzia care
rezult din cea mai recent statistic publicata de Internet World Stats.
Lect.univ.dr. Ioan I. Gf-Deac
tiina Administraiei i Administraia Public

125
Mai mult, din datele prezentate rezult c n a doua jumtate a anului
2007 Romnia a prezentat o adevrat explozie a numrului de utilizatori ai
Reelei.

Gradul de utilizare al Reelei Internet n Romnia. Evoluie
82


An Utilizatori
Internet
Populaie
estimat
%
2000 800,000 22,217,700 3.6 %
2004 4,000,000 21,377,426 18.7 %
2006 4,940,000 21,154,226 23.4 %
2007 5,062,500 21,154,226 23.9 %

Evoluia utilizrii Reelei Internet n
Romnia (%)
3.6
18.7
23.4
23.9
0
5
10
15
20
25
30
2000 2004 2006 2007
An
P
r
o
c
e
n
t


Dimensiunea Reelei Internet se estimeaz a fi de cel puin150.000.000
de site-uri (pagini de Internet) cu date din toate domeniile cunoscute pn n
prezent.
Implicaiile unui astfel de sistem interconectat i interoperabil nu poate
las n afar sfera administraiei publice.
tiina administraiei trebuie, astfel, s rspund noilor provocri i
posibiliti, oferind prin cercetri amnunite, interdisciplinare, soluii optime de
aciune n acest mediu societal virtual.


7.2. Aspecte i noiuni preliminare ale procesului de electronizare a
administraiilor publice n Uniunea European.

Instituiile administraiei publice au ca principal misiune prestarea de
servicii specifice, denumite generic servicii publice.

82
www.InternetWorldStats.com
Lect.univ.dr. Ioan I. Gf-Deac
tiina Administraiei i Administraia Public

126
Sunt create astfel interfee complexe ntre aceste instituii i cei care
acceseaz serviciile, n calitate de beneficiari.
Problematica serviciilor publice este de mare complexitate i foarte
dinamica preocupnd continuu toate administraiile rilor dezvoltate.
Exist o abordare Din mai multe unghiuri i anume:
social
al politicii interne
al politicii externe, n special politica european
economic
tehnic
managerial
Oricare din aceste abordri prezint un spectru larg de factori care trebuie
luai n considerare, n scopul elaborrii i aplicrii cu succes a unui set de
strategii, capabile s transforme serviciile publice n servicii cu suport IT&C de
ultim tehnologie.
Toate cele 27 de state membre ale Uniunii Europene au elaborat strategii
de modernizare a administraiei publice prin implementarea i dezvoltarea
conceptului de eGuvernare. n prezent, eforturile sunt concentrate n vederea
prestrii serviciilor publice on-line.
n octombrie 2004, s-a realizat, la cererea Comisiei Europene, un studiu
care a privit toate Statele Membre, plus Islanda, Norvegia i Elveia i a evaluat
gradul de electronizare a 20 de servicii publice de baza. Au fost folosii mai muli
indicatori, care au acoperit urmtoarele domenii:
accesul i utilizarea internetului de ctre ceteni
accesul i utilizarea tehnologiei informaiei i comunicrii (TIC) de ctre
companii
costurile accesului la internet
eGuvernarea
electronizarea educaiei, serviciilor medicale, comerului i afacerilor.
Au fost avute n vedere patru etape ale digitalizrii, n scopul msurrii
disponibilitii on-line a serviciilor publice:
Etapa 1: Informarea (informaia necesar accesrii unui serviciu public
este disponibila on-line).
Etapa 2: Interaciunea unidirecional (formularele necesare pentru
accesarea unui serviciu sunt disponibile on-line, pentru a fi descrcate
sau solicitate).
Etapa 3: Interaciunea bidirecional (formularele necesare accesrii
unui serviciu public pot fi completate electronic pe o pagina de internet,
fapt ce presupune o form de identificare a solicitantului persoan
fizic sau juridic).
Etapa 4: Gestionarea complet electronic (pagina de internet ofer
posibilitatea tratrii integrale a unui serviciu, inclusiv decizia i
prestarea acestuia; nu mai este necesar ndeplinirea nici unei
proceduri pe hrtie).

Lect.univ.dr. Ioan I. Gf-Deac
tiina Administraiei i Administraia Public

127
La nivel european, 84% dintre prestatorii de servicii publice dispuneau n
octombrie 2004 de o pagin de internet, majoritatea celor care nu aveau fiind
instituii ale administraiei publice locale.
Scorul general al gradului de electronizare a celor 20 de servicii publice de
baz este de 65% n cele 28 de state studiate, ceea ce reprezint1 un nivel
intermediar ntre etapele 2 i 3 de electronizare. Dar, i la acest nivel exist un
decalaj destul de mare ntre cele 10 noi State Membre, unde nivelul electronizrii
este doar de 53% i celelalte 18, unde nivelul electronizrii atinge 72%.
Pe de alta parte, dac sunt avute n vedere serviciile disponibile integral
on-line, scorul general este de 40% pentru cele 28 de state (29% pentru cele 10
noi State Membre i 46% pentru celelalte 18).
Electronizarea serviciilor poate fi privit i din perspectiva disponibilitii
pentru ceteni i pentru companii.
Astfel, disponibilitatea serviciilor publice pentru companii atinge 77%, n
timp de pentru ceteni este doar de 57%.
Sectorul serviciilor publice referitoare la taxe i asigurri sociale este cel
care prezint cel mai ridicat grad de electronizare.
Gradul general de disponibilitate este de 88%, cel mai bine clasndu-se
serviciile privind taxele pe venit (91%) i cel mai prost cele privind contribuiile
sociale pentru angajai (84%).
n sectorul de servicii referitoare la nregistrarea bunurilor i persoanelor,
disponibilitatea este de 59%, fiind mai ridicat n cazul serviciilor publice prestate
ctre companii (81% servicii privind transmiterea de date statistice i 63%
nregistrarea unei noi companii).
Sectorul serviciilor prestate cetenilor n schimbul taxelor i contribuiilor
sociale prezint un grad de electronizare de 61%. Cu toate c disponibilitatea
electronic a acestui sector este mai sczut dect media general, totui unele
dintre serviciile cu grad foarte nalt de electronizare se ncadreaz aici (de
exemplu cutarea unui loc de munca 89%).
De asemenea, diferena de disponibilitate ntre serviciile foarte slab
electronizate (de exemplu serviciile referitoare la sntate 20%) i cel puternic
electronizate (de exemplu cutarea unui loc de munc) este cea mai mare dintre
toate sectoarele de servicii publice.
n sectorul serviciilor publice referitoare la permise i autorizaii se
nregistreaz cel mai slab nivel de electronizare, de doar 50%. Acest scor se
datoreaz n special procedurilor complexe pentru obinerea autorizaiilor de
mediu i de construire, precum i de importanta identificrii n domeniul serviciilor
privind documentele personale.
Gradul cel mai nalt de disponibilitate al serviciilor publice electronizate se
nregistreaz n Suedia (89%) iar alte sase state trec de pragul de 80% (Austria,
Marea Britanie, Irlanda, Finlanda, Norvegia i Danemarca).
Majoritatea statelor se ncadreaz n intervalul 80-50% i numai patru
state se afla sub pragul de 50% (Ungaria, Slovacia, Polonia i Letonia). Din
perspectiva serviciilor complet electronizate, cele mai bune performante se
nregistreaz n Suedia (74%), Austria (72%) i Finlanda (67%), n timp ce 6
Lect.univ.dr. Ioan I. Gf-Deac
tiina Administraiei i Administraia Public

128
state se ncadreaz sub pragul de 20% (Luxemburg, Ungaria, Slovacia, Polonia,
Elveia, Letonia).
Un studiu al beneficiilor ntreprins de Comisia Europeana la sfritul anului
2004 i denumit Top of the Web a demonstrat c folosirea serviciilor on-line
aduce economii reale de timp i de bani.
Deja completarea on-line a declaraiilor de impunere de ctre ceteni a
economisit mii de ore iar companiile economisesc cate 10 Euro pentru fiecare
declaraie de TVA.
n domeniul achiziiilor publice electronice, prevederile Directivei
2004/18/EC cu privire la publicarea i gestionarea electronic a achiziiilor
publice se aplic peste pragul de 50.000 Euro (pentru servicii publice simple)
pn la aproximativ 6.000.000 Euro (pentru lucrri publice).
Pentru a putea fi implementata integral, achiziia electronic necesit
cteva instrumente de baz: identitate electronic, nregistrare electronic
interoperabil a companiilor, semntura electronic interoperabil si, de
asemenea, trebuie soluionate problemele privind traducerile.
n prezent, se deruleaz electronic primii doi pai ai procedurii de achiziie
public (notificarea i publicarea) n mai mult de 50% din cazuri.
n schimb, depunerea electronic a ofertelor are loc doar n 9% din
totalul de depuneri, dar se ateapt o cretere de pn la 25% n urmtorii 5 ani.
Crile de identitate sunt un alt domeniu avut n vedere pentru
electronizare, datorit importanei i gradului de utilizare al acestora: dovedirea
identitii, accesarea serviciilor publice, n special cnd se face on-line.
Modalitatea tehnic de abordare poate fi diferit, inclusiv un simplu nume
de utilizator i o parol sau smart carduri. Acest smart card necesar pentru
accesarea serviciilor publice poate fi acelai cu cartea de identitate (cazul
Belgiei), un alt card (de exemplu cel de asigurri sociale n Frana) sau un SIM
de telefon mobil (n Austria).
De aceea, crile de identitate naionale nu sunt acelai lucru cu cardurile
de identitate electronice, chiar dac uneori acestea sunt confundate n limbajul
curent.
Fiecare Stat Membru i elaboreaz singur politica n domeniul crilor de
identitate i a electronizrii acestora, dar Comisia Europeana se va asigura ca nu
se vor crea bariere n interiorul pieei comune (de exemplu n asigurarea de
servicii medicale cetenilor care viziteaz un alt Stat Membru).
Acestea sunt doar doua exemple dintre iniiativele i proiectele pilot ale
Comisiei Europene destinate promovrii serviciilor de tip eGuvernare i stimulrii
interesului actorilor implicai, publici i privai, n vederea asigurrii cooperrii lor
voluntare.

7.2.1. eComisia
Comisia Europeana folosete pe scar larg electronizarea n propria
administraie, n cadrul iniiativei eComisia.
n prezent, Comisia European a ajuns la cel de-al doilea nivel de
implementare (primul este o simpl pagin de internet, al doilea este asigurarea
Lect.univ.dr. Ioan I. Gf-Deac
tiina Administraiei i Administraia Public

129
de servicii guvernamentale on-line, al treilea este prestarea de servicii
guvernamentale integrate, al patrulea servicii guvernamentale transformate
integral i fr suport de hrtie, totul construit n special din punctul de vedere al
utilizatorilor i nu al administraiei).
Se dorete atingerea nivelului 3 pn n 2010, n conformitate cu
obiectivele stabilite n iniiativa i2010.
Cu toate c serviciile Comisiei sunt deja integrate aproape n totalitate,
provocarea o reprezint atingerea unei interoperabiliti complete inter-domenii.
De asemenea, Comisia Europeana intenioneaz s-i fac politicile,
procedurile i angajaii mult mai accesibili, n special prin implementarea
instrumentelor de tip eParticipare.
Cteva din obiectivele majore ale Uniunii Europene se implementeaz n
prezent, Statele Membre promovnd adoptarea unor standarde deschise n
administraia public i fcnd schimb de experien n domeniul standardizrii,
prin Reeaua European de Administraie Public, acolo unde este posibil.
De asemenea, pn n anul 2010, Statele membre vor evalua care servicii
publice sunt prioritare pentru electronizare, vor face schimb de tehnologii, vor
dezvolta soluii comune i vor conlucra pentru armonizarea soluiilor existente.
Se va continua n special implementarea achiziiilor publice electronice,
dezvoltarea unui nou cadru legal, identificarea dificultilor i a soluiilor,
agrearea de standarde (identificarea companiilor, ordinele de achiziie, facturarea
etc.).

7.2.2. Planul de Aciune eEurope 2005
Planul de aciune eEurope 2005 a fost lansat de Consiliul European de la
Sevilla n iunie 2002 cu scopul de a dezvolta serviciile publice moderne precum
i mediul de e-business, prin lrgirea accesului la internet prin band larg
(broadband) la preuri competitive i o infrastructur informatic sigur.
Pentru oferirea de sprijin financiar implementrii acestui Plan de aciune a
fost pus n aplicare programul Modinis, care a avut patru obiective principale:

monitorizarea i compararea performantelor pe baza unor indicatori
definii de Rezoluia CE din data de 18.02.2003;
diseminarea bunelor practici prin iniierea de studii, seminarii, conferine,
etc.;
analiza strategic i discutarea de ctre experii economici i sociali;
mbuntirea siguranei reelei i a informaiilor.

7.2.3. Planul i2010
Iniiativa i2010 Societatea informaional european n 2010 va asigura
o abordare integrat a societii informaionale i a politicilor audio-vizuale
europene, acoperind reglementarea, cercetarea, aplicarea i promovarea
diversitii culturale. Sunt cutate rezultate vizibile i rapide i este
ncurajat creterea rapid concentrat pe convergena la nivelul reelelor,
serviciilor i echipamentelor. Obiectivul acestei iniiative este s se asigure
Lect.univ.dr. Ioan I. Gf-Deac
tiina Administraiei i Administraia Public

130
c cetenii, companiile i guvernele europene vor profita la maxim de TIC n
scopul mbuntirii competitivitii industriale, stimulrii creterii i crerii de
locuri de munc.
Exista trei obiective principale ale i2010:
crearea unei piee unice deschise pentru societatea informaional i
serviciile media la nivel european;
creterea investiiilor n cercetare din domeniul TIC cu 80%;
promovarea unei societi informaionale europene care s integreze toi
membrii societii.
7.3. Conceptul de societate informaional

Conceptul de societate informaional a fost lansat n Japonia, dar
reprezint, de fapt, o extensie natural a ideilor mai vechi cu privire la apariia
societii postindustriale, n care economia bazat pe producie este treptat
nlocuit de economia bazat pe servicii.
n contrast cu societatea industrial, societatea postindustrial se bazeaz
pe cunoatere i nu pe munc.
Cunoaterea, ndeosebi cunoaterea tiinific i practic, devine principalul
mijloc de producie n societatea postindustrial, aa cum capitalul i munca au
constituit resursele strategice i de dezvoltare a societii industriale.
Resursa principal a societii postindustriale devine informaia prelucrat,
rezultatul cunoaterii.
Schimbrile majore din ultimii ani, creterea exponenial a comunicaiilor
mobile i a numrului utilizatorilor de Internet, contribuia sectorului IT la creterea
economic i la crearea de locuri de munc, restructurarea companiilor pentru a
beneficia mai eficient de noile tehnologii, dezvoltarea accelerat a comerului
electronic, susin tranziia de la era industrial la cea postindustrial.
Dinamismul i complexitatea noului tip de societate, care antreneaz o
cretere continu a volumului i diversitii informaiilor prelucrate i care utilizeaz
pe scar larg tehnologiile informaiei i comunicaiilor, precum i tehnologiile
duale, au condus la nlocuirea termenului de societate postindustrial cu un nou
concept: societatea informaional.
Hotrrea Guvernului nr.1440 din 12 decembrie 2002 privind aprobarea
Strategiei naionale pentru promovarea noii economii i implementarea societii
informaionale, definete ntr-o manier exhaustiv conceptul de societate
informaional.
Astfel societatea informaional reprezint o nou etap a civilizaiei umane,
un nou mod de via calitativ superior care implic folosirea intensiv a informaiei
n toate sferele activitii i existentei umane, cu un impact economic i social
major.
Societatea informaional permite accesul larg la informaie membrilor si,
un nou mod de lucru i de cunoatere, amplific posibilitatea globalizrii
economice i a creterii coeziunii sociale.
Lect.univ.dr. Ioan I. Gf-Deac
tiina Administraiei i Administraia Public

131
Suportul tehnologic al noii societi se constituie prin convergena a trei
sectoare:
tehnologia informaiei
tehnologia comunicaiilor
producia de coninut digital.
Progresul tehnologic a permis apariia unor noi servicii i aplicaii telematice
multimedia, care combin sunetul, imaginea i textul i utilizeaz toate mijloacele
de comunicaie (telefon, fax, televiziune i calculatoare).
Dezvoltarea acestor noi mijloace de comunicaie i de tehnologia informaiei
reprezint un factor important de cretere a competitivitii agenilor economici,
deschiznd noi perspective pentru o mai bun organizare a muncii i crearea de
noi locuri de munc.
Totodat se deschid noi perspective pentru modernizarea serviciilor publice,
a asistentei medicale, a managementului mediului i noi ci de comunicare ntre
instituiile administraiei publice i ceteni.
Accesul larg la educaie i cultur - pentru toate categoriile sociale,
indiferent de vrst sau de localizarea geografic - poate fi de asemenea realizat
cu ajutorul noilor tehnologii (Un exemplu relevant este Platforma de eLearning
BLACKBOARD, implementat de Universitatea Spiru Haret, care permite
reducerea distanelor dintre studeni i universitate, precum i crearea unor noi
fluxuri educaionale).
Societatea informaional integreaz obiectivele dezvoltrii durabile, bazat
pe dreptate social i egalitate a anselor, protecie ecologic, libertate, diversitate
cultural i dezvoltare inovativ, restructurarea industriei i a mediului de afaceri.
Noile tehnologii digitale fac ca accesul, stocarea i transmiterea informaiei
s fie din ce n ce mai facile i mai accesibile ca tarife.
Dispunnd de informaia digital, aceasta poate fi transformat n noi valori
economice i sociale, crend imense oportuniti pentru dezvoltarea de noi
produse i servicii.
Informaia, dup cum am mai menionat, devine resursa-cheie i factor de
producie pentru economia digital.
ncepnd cu anii '90 penetrarea rapid a calculatoarelor personale (PC),
evoluia tehnologiilor software, dezvoltarea exploziv a reelelor de comunicaie de
date i a serviciilor bazate pe Internet au produs schimbri profunde la scar
mondial.
Comerul electronic la scara global, inter-companii (de tip "business-to-
business") a atins n 2001 valoarea de 282 miliarde $ iar n anul 2005 se nregistra
o cifr de peste 4300 miliarde $, nregistrndu-se o rat de cretere anuala de cca.
73%.
Aceste evoluii s-au datorat n mare msura att progreselor tehnologice ct
i promovrii unor politici noi privind privatizarea i promovarea competiiei pe
piaa IT&C, noilor reglementari tehnice i juridice n domeniu, noilor strategii
naionale i regionale de dezvoltare a societii informaionale.
Toate rile dezvoltate i-au elaborat i implementat politici guvernamentale
susinute privind cercetarea, dezvoltarea i adoptarea noilor tehnologii,
Lect.univ.dr. Ioan I. Gf-Deac
tiina Administraiei i Administraia Public

132
consolidarea infrastructurilor informaionale naionale, formarea i atragerea de
specialiti n domeniul IT&C (inclusiv din alte tari), educarea populaiei adulte,
cooperarea cu sectorul privat i ncurajarea investiiilor n aceasta nou ramur
economic, promovarea de proiecte guvernamentale menite s demonstreze
utilitatea serviciilor specifice societii informaionale.
Fenomenul "digital divide"
83
face obiectul multor dezbateri i programe la
scar internaional (G7, G8, ONU, UNESCO, OECD, Banca Mondial etc.) fiind
recunoscut faptul c pentru rile n curs de dezvoltare provocarea este major.
Diferenele dintre rile cu venituri ridicate i cele cu venituri sczute se pot
amplifica, iar spectrul "digital divide" poate deveni tot mai larg.
Nu este vorba numai de conectivitatea propriu-zis la infrastructura
informaional, ci i de implicaiile conectivitii (sau mai degrab a lipsei sale)
asupra creterii economice i a dezvoltrii durabile.
"Digital divide" poate redeschide noi divergente att la scar internaional,
ct i ntre ri.
Construirea noului model de societate ridic astfel probleme socio-politice
majore - att la scar naional, ct i internaional - de atenuare a fenomenului
de excludere de la beneficiile noilor tehnologii a unor categorii sociale i a unor
regiuni/ zone geografice i de coeziune social, de conservare i promovare a
culturii specifice fiecrei naiuni i comuniti locale, de protecie a ceteanului i
consumatorului.
Soluionarea acestor probleme nu se poate realiza dect printr-un dialog
larg ntre autoritile guvernamentale, reprezentanii mediului de afaceri, ai
mediului academic i societatea civil, att la nivel naional, regional, ct i global.
Guvernele i instituiile acestora au rolul de a stimula, conduce, controla i
participa activ la acest proces de tranziie ctre Societatea informaional prin
programe de aciune concrete i prin iniierea unui nou cadru de reglementri
specifice.
Prin noile legi, norme, standarde i reglementri care vor fi elaborate, se va
stimula, pe de o parte, dezvoltarea noilor servicii specifice Societii Informaionale
(comer i tranzacii electronice, informatizarea serviciilor publice, accesul
ceteanului i agenilor economici la informaia public etc.), iar pe de alt parte,
se vor asigura regulile etice de a munci i tri ntr-un nou tip de societate (protecia
vieii private i a datelor personale, confidenialitatea tranzaciilor, protecia
consumatorului etc.).
La rndul su, comunitatea de afaceri din domeniul tehnologiilor informaiei
i comunicaiilor ofer produse i servicii de nalt nivel tehnologic, accesibile ca
preuri i tarife. n acelai timp apare o nou cultura a competitivitii agenilor
economici din toate sectoarele n noul tip de economie, economia digital.
Prin complexitatea fenomenelor pe care le implic dezvoltarea societii
informaionale, prin necesitatea formrii unei noi culturi a cunoaterii i a nvrii
n condiiile utilizrii noilor tehnologii, a cercetriidezvoltrii i inovrii tehnologice,

83
Digital divide dispariti create ntre persoanele care au acces la noile tehnologii
informaionale i cele care nu beneficiaz de aceast posibilitate, Te free encyclopedia
Wikipedia
Lect.univ.dr. Ioan I. Gf-Deac
tiina Administraiei i Administraia Public

133
participarea activ a comunitii academice (instituii de cercetare, de educaie i
de cultur) devine esenial.
Societatea civil are att un rol proactiv prin formularea de cerine i
prioriti privind modul de utilizare al noilor tehnologii n folosul ntregii societi, ct
i reactiv fa de politicile i reglementrile guvernamentale.
Aceste roluri pot fi exercitate att la nivel de grup (organizaii non-
guvernamentale, asociaii profesionale etc.), ct i la nivel individual.
Drepturile ceteanului i ale consumatorului n societatea informaional au
noi dimensiuni i se pot manifesta sub noi forme.

7.4. Societatea informaional n Romnia

Avnd n vedere cadrul social-politic constituit la nivel european i mondial,
care ncurajeaz dezvoltarea societii informaionale, Romnia se afla n situaia
adoptrii unor masuri manageriale corecte i complete pentru acoperirea
decalajului privind tehnologia informaional i pe cea de dezvoltare a
competentelor de utilizare.
Integrarea Romniei n complexitatea mediului internaional implica
schimbri culturale i atitudinale ale populaiei cu privire la tehnologie i
comunicare.
Beneficiile comunicrii globale i ale accesului la informaie depind de
dezvoltarea competenelor de utilizare a tehnologiei informaionale la majoritatea
populaiei. Programele educaionale sunt, la rndul lor, condiionate de
disponibilitile de infrastructur.
Romnia trebuie s-i dezvolte infrastructura informaional n vederea
integrrii sale n infrastructura informaional global.
Fiecare ar trebuie s-i contureze principiile i regulile de implementare a
infrastructurii informaionale naionale (IN), iar prin cooperare, acestea s realizeze
infrastructura informaional global (IIG), care s asigure suportul implementrii
societii informaionale globale.
Guvernul i instituiile sale au rolul de a stimula, conduce i controla acest
proces de tranziie ctre societatea informaionala, prin programe de aciuni
concrete i prin iniierea unui nou cadru de reglementari specifice.
Propunerile viznd o strategie de dezvoltare a Romniei ctre societatea
informaional au fost fcute pe baza unei analize care a pornit de la:
rolul crucial atribuit dezvoltrii societarii cultural-informaionale;
reorientarea strategic a Uniunii Europene ctre societatea bazat pe
cunoatere (Consiliul Europei, Lisabona, 23-24 martie 2000).
De aici rezult importana acordat resurselor umane, educaiei i tiinei,
dezvoltrii industriei competitive i a unei noi culturi organizaionale, bazat pe
transparen i comunicare.
O frn n dezvoltarea societarii informaionale i a industriei IT&C o
constituie lipsa legislaiei specifice i stimulative.
Administraia central i local ar trebui s asigure un acces uor la
informaia public. Aceasta din urm trebuie clar definit i trebuie instituit
Lect.univ.dr. Ioan I. Gf-Deac
tiina Administraiei i Administraia Public

134
obligaia fiecrei organizaii (i n special a instituiilor publice) ca ea s fie pus la
dispoziia ceteanului i a companiilor comerciale.
n societatea informaional, un loc aparte l ocup dezvoltarea i utilizarea
resurselor umane, prin educaie i cercetare. Mai importante sunt:
alfabetizarea informatic n tot nvmntul preuniversitar i
universitar;
creterea performanelor reelei electronice de comunicaie la nivel
naional pentru educaie i cercetare, precum i conectarea cu
reeaua european TEN-155;
reactualizarea i lansarea programului CDI dedicate tehnologiilor
pentru societatea informaional;
realizarea de universiti i de centre de cercetare virtuale;
electronizarea principalelor fonduri culturale s.a.

7.4.1. Domenii de activitate electronizate n Romnia
7.4.1.1. Proiecte digitale ale autoritilor administraiei publice
Principalele domenii de activitate unde se pot regsi elemente ale
digitalizrii sunt: administraia public central (unele ministere i autoriti
centrale), unele administraii publice locale, justiia, arhivarea electronic, comerul
electronic, identitatea i semntura electronic, licitaiile electronice, activitatea
electronic notarial, plile electronice.
Pentru a deslui fenomenul administrativ modern, digitalizat, vom realiza o
scurt trecere n revist a fiecrui domeniu.
n domeniul administraiei publice, att locale ct i centrale, Romnia a
nregistrat progrese semnificative.
n momentul actual exist o dezvoltare fr precedent a proiectelor on-line,
menite s faciliteze accesul mai uor, mai rapid i mai ieftin, al cetenilor la
serviciile publice.
Unele dintre cele mai importante proiecte, care se afl n derulare sunt:
Sistemul electronic naional www.e-guvernare.ro. Acest portal
marcheaz nceputul "reformei la ghieu", constituindu-se ntr-un punct
unic de acces la serviciile i informaiile instituiilor administraiei centrale
i locale. Prin www.e-guvernare.ro, Guvernul Romniei i propune s
promoveze transparena, s eficientizeze administraia prin reducerea
costurilor i a birocraiei, s asigure accesibilitatea larg la informaiile i
serviciile publice, indiferent de timp i de loc, s previn i s combat
corupia prin mijloace electronice.
n acest moment sunt disponibile cteva servicii on-line, dar numrul
acestora va fi extins succesiv, prin decizii ale Guvernului.
Din serviciile incluse n Formularul Unic menionm:
Lect.univ.dr. Ioan I. Gf-Deac
tiina Administraiei i Administraia Public

135
Declaraie privind evidena nominal a asigurailor i a
obligaiilor de plat ctre bugetul asigurrilor de omaj;
Declaraie pentru CNAS;
Declararea obligaiilor de plat ctre bugetul
asigurrilor sociale;
Declaraie privind obligaiile de plat la bugetul general
consolidat;
Declaraie privind impozitul pe venit;
Decont privind taxa pe valoarea adugat;
Portalul pentru primirea sesizrilor cu caracter aparent nelegal n
domeniul serviciilor societii informaionale www.eFrauda.ro.
Portalul este un mijloc rapid, sigur i eficient de sesizare a autoritilor
competente n cazul unor activiti cu caracter flagrant ilegal, asigur
confidenialitatea informaiilor i garanteaz integritatea datelor
stocate, prelucrate i transmise. Prin funcionarea sa se urmrete
protecia furnizorilor i consumatorilor de servicii ale societii
informaionale, respectarea legalitii, reducerea birocraiei, prevenirea
i combaterea criminalitii informatice, aprarea drepturilor de autor,
creterea transparenei n relaia ceteanului cu autoritile;
Sistemul electronic de achiziii publice www.e-licitatie.ro. n cadrul
acestui capitol vom analiza pe larg licitaiile publice electronice;
Sistemul informatic pentru atribuirea electronic a autorizaiilor de
transport internaional rutier de marf www.autorizatiiauto.ro.
Asigur transparena n alocarea autorizaiilor de ctre stat. Simplific i
accelereaz procesul de obinere a unei autorizaii;
Sistemul informatic integrat viz on-line. Operatorul sistemului este
Ministerul Afacerilor Externe. Sistemul informatic integrat Viza on-line
permite procesarea on-line a cererilor de viz de intrare n Romnia a
cetenilor strini, care pot s fie fcute att la misiunile diplomatice i la
oficiile consulare ale Romniei, ct i n ar, la Direcia General Afaceri
Consulare sau la Autoritatea pentru Strini. n vederea perfecionrii
sistemului de acordare a vizelor de intrare n Romnia, n conformitate
cu cerinele Uniunii Europene, a fost lansat sistemul Viza on-line, care va
permite dezvoltarea sistemului de management al strinilor n Romnia
prin eficientizarea activitilor specifice acordrii de vize.
Acest sistem asigur preluarea cu fidelitate a datelor personale,
inclusiv a fotografiei recente, garantnd, de asemenea, meninerea
comunicrii bidirecionale pe Internet ntre Ministerul Afacerilor Externe i
misiunile diplomatice ndeprtate, n condiii de securitate maxim. Lansat la
nceputul lui 2004, sistemul asigur procesarea a peste 300.000 de cereri
anual;
Portalul pentru depunerea on-line a declaraiilor vamale. Serviciul
electronic Declaraii vamale on-line asigur autentificarea utilizatorilor
Lect.univ.dr. Ioan I. Gf-Deac
tiina Administraiei i Administraia Public

136
prin certificat digital, fapt ce permite i semnarea electronic a
documentului.
n acest fel, timpul dedicat rezolvrii formalitilor pentru declaranii n
nume propriu este mult redus, nlocuind procedura clasic de completare a
declaraiilor vamale, care nainte, trebuiau completate pe calculatoare,
salvate pe dischete i duse la punctul vamal mpreun cu dosarul de acte
aferente;
Portalul pentru procesarea on-line a permiselor auto. Acest proiect
este menit s faciliteze relaia dintre autoriti i ceteni, acetia din
urm avnd avantajul de a contacta autoritile fie de la calculatorul
propriu, fie de la orice alt punct de acces la Internet. Sistemul informatic
trebuie s elimine prezentarea repetat n faa ghieelor instituiilor care
se ocup de preluarea solicitrii de nnoire a permisului de conducere,
verificarea documentelor i procesarea unui nou permis de conducere
auto.
O asemenea abordare modific relaia cetean-stat prin nlocuirea
deplasrii repetate la diferite ghiee, cu depunerea unei cereri on-line, prin
conectarea la Internet (dont stand in line, get on-line).
Proiectul va fi implementat gradual, respectiv la nceput vor fi
disponibile doar actele i procedurile necesare eliberrii unui permis de
conducere, inclusiv completarea formularelor, precum i o util seciune de
forum.
A doua etap va da posibilitatea programrii prin internet la ghiee,
ncepnd cu municipiul Bucureti, iar n ultima etap se vor putea efectua
operaii propriu-zise on-line, pe msura diseminrii tot mai largi a semnturii
electronice;
Portalul pentru plata amenzilor on-line http://www.ghiseul.ro;
Sisteme de plat electronic a taxelor i impozitelor locale;
Portalul pentru acordarea ajutorului financiar pentru achiziionarea
de calculatoare euro200.edu.ro;
Portalul serviciilor de sntate. Sistemul conine o baz de date
realizat cu sprijinul instituiilor din domeniul sanitar.
Aceast baz de date conine titluri, descrieri menite s furnizeze
informaii cu privire la serviciile medicale i la resursele din domeniu pe care
un cetean le poate accesa. Sistemul prezint ultimele nouti n domeniul
sanitar, tiri i trimiteri ctre site-uri web ale diferitelor agenii
guvernamentale din domeniul medical, asociaii non-profit, universiti etc.;
Lect.univ.dr. Ioan I. Gf-Deac
tiina Administraiei i Administraia Public

137
Centrul pentru expertiz i rspuns pentru incidente de securitate
CERIS www.ceris.ro. CERIS funcioneaz la sediul Ministerului
Comunicaiilor i Tehnologiei Informaiei. CERIS este locul unde pot
apela responsabilii IT din cadrul organizaiilor din administraia public
pentru a primi ndrumri i recomandri privind problemele legate de
securitatea informaiei. CERIS promoveaz necesitatea crerii unei
culturi privind securitatea informaiei n cadrul instituiilor din
administraia public;
E-instruire www.ecomunitate.ro. Seciunea de instruire din cadrul
sitului www.ecomunitate.ro conine cursuri de formare n domeniul
tehnologiei informaiei i comunicaiilor (suporturi teoretice, exerciii,
teste de evaluare, seturi demonstrative i de simulare).
Modulele de curs sunt organizate pe dou niveluri (nivel de baz i
avansat) i vizeaz formarea de cunotine i competene n domeniul
utilizrii calculatoarelor i al administrrii reelelor de calculatoare. E-
instruire face parte din cadrul unui proiect guvernamental intitulat
Economia bazat pe cunoatere.
Servicii de informare electronic pentru ceteni Info-chioc. Info-
chiocul reprezint un portal informaional, un sistem de informare
automatizat, simplu de utilizat pentru ceteni. Validarea conceptului de
info-chioc din punct de vedere social i tehnologic justific alegerea
aplicaiilor ce sunt implementate i anume:
informarea cetenilor asupra normelor i
reglementarilor n vigoare, specifice pentru activitatea
administraiilor fiscale locale;
informarea cetenilor asupra taxelor i impozitelor
locale pe care le datoreaz;
alte informaii utile.


7.4.1.2. Justiia
Ministerul Justiiei a implementat un portal care asigura accesul la toate
instanele din Romnia, disponibil pe internet la adresa http://portal.just.ro.
Proiectul ofer informaii despre structura, lista edinelor i a dosarelor,
jurispruden i diverse alte informaii din diferitele instane de judecat.
Principala aplicaie software existent n instane este ECRIS, inclusiv la
nalta Curte de Casaie i Justiie, realizat ca urmare a derulrii programului
Phare 1997. n prezent aplicaia forma pentru instanele judectoreti - este
funcional n toate instanele. De asemenea, aplicaia ECRIS beneficiaz i de un
modul pentru parchete.
Aplicaia conine trei module principale: de management al dosarelor, de
repartizare aleatorie a dosarelor pe complete de judecat, de bibliotec legislativ
Lect.univ.dr. Ioan I. Gf-Deac
tiina Administraiei i Administraia Public

138
i de jurispruden. Modulul de management al dosarelor este util pentru
nregistrarea datelor eseniale din dosare i pentru tiprirea citaiilor, a
comunicrilor, listelor de edin i a altor documente specifice activitii
judectoreti.
Modulul de repartizare aleatorie a dosarelor pe complete de judecat
asigur repartizarea dosarelor dup criterii obiective, fr intervenia factorului
uman.
Modulul de bibliotec legislativ i jurispruden permite accesul la legislaie
i jurispruden n form electronic pentru magistrai i personalul auxiliar al
instanelor. Modulul poate fi actualizat zilnic i conine motoare de cutare
performante.
Principala aplicaie software modern existent n sistemul penitenciar este
aplicaia EvDet - de eviden a deinuilor (PMS), realizat ca urmare a derulrii
programului Phare 2000. n prezent aplicaia este funcional n toate cele 46 de
uniti ale sistemului penitenciar i la nivelul Administraiei Naionale a
Penitenciarelor i este intens exploatat.
Aplicaia asigur managementul datelor personale i juridice ale
persoanelor private de libertate i acoper majoritatea activitilor legate de
deinui.
Programul poate oferi date i celorlalte componente ale sistemului judiciar i
nu numai, n prezent fiind n faza de testare conectarea mai multor tribunale la
aplicaie.

Sistemul informatic unitar al Oficiului Naional al Registrului Comerului
funcioneaz pe dou nivele, nivelul teritorial, implementat n cele 42 de oficii
teritoriale ale registrului comerului, care gestioneaz ntregul proces de
nregistrare a comercianilor i nivelul central care asigur centralizarea, corelarea
i administrarea informaiilor de la nivel teritorial n termen de 24 ore de la
nregistrare inclusiv situaii statistice.
n prezent se utilizeaz circa 40 aplicaii informatice n activitatea de
ntreinere i gestionare a datelor din registrul comerului computerizat. Prin
intermediul aplicaiei RECOM On-line, orice persoana interesat poate accesa
datele publicate n Registrul Comerului.



Exemplificarea aplicaiilor din Portalul instanelor de judecat http://portal.just.ro



Lect.univ.dr. Ioan I. Gf-Deac
tiina Administraiei i Administraia Public

139





Lect.univ.dr. Ioan I. Gf-Deac
tiina Administraiei i Administraia Public

140






7.4.1.3. Arhivarea electronic
Lect.univ.dr. Ioan I. Gf-Deac
tiina Administraiei i Administraia Public

141
Activitatea de arhivare nu este supus unei autorizri prealabile, dar
furnizorii de astfel de servicii (administratorii arhivelor) vor trebui s fie acreditai de
Autoritatea de reglementare i supraveghere specializat.
Administratorii arhivelor vor trebui s elaboreze proceduri de securitate i
siguran, ce trebuie comunicate unei Autoriti de supraveghere prealabil nceperii
activitii.
De asemenea, administratorii vor avea urmtoarele obligaii: ntreinerea
arhivei, asigurarea redrii oricrui document arhivat, folosirea unui sistem de
securitate omologat, crearea unei arhive electronice de siguran, distrugerea
documentelor a cror perioad de arhivare a expirat.
Pentru a putea fi arhivat electronic, un document trebuie s ndeplineasc
urmtoarele condiii: s fie semnat electronic n mod valabil, s fie depus cheia
de criptare i decriptare (pentru documentele criptate n condiiile Legii nr.16/1996
privind Arhivele Naionale), s fie nsoit de o fi care conine diverse informaii
despre document i titular.
Fia va fi arhivat separat de document. Administratorii arhivelor vor avea
obligaia de a ine un registru de eviden al documentelor, care va fi public doar
pentru documentele publice.
n vederea conservrii arhivei, administratorul va pstra codul surs al
tuturor programelor utilizate pentru arhivare n fiiere clasificate i semnate
electronic, iar o copie a acestuia va fi depus la Arhivele Naionale.
Regimul de consultare al documentelor arhivate este stabilit de titularul
dreptului de dispoziie asupra acestora.
Arhivele electronice vor fi depozitate n centre supuse autorizrii, cu
respectarea regulilor de siguran i securitate, i se va asigura recuperarea n caz
de dezastru.


7.4.1.4. Comerul electronic
Legea nr.365/2002 definete comerul electronic ca pe un serviciu al
societii informaionale care presupune constituirea, modificarea, transferul ori
stingerea unui drept real asupra unui bun corporal sau necorporal, activitate
efectuat prin mijloace electronice, ce prezint urmtoarele caracteristici:
a) este efectuat n considerarea unui folos patrimonial, procurat ofertantului n
mod obinuit de ctre destinatar;
b) nu este necesar ca ofertantul i destinatarul sa fie fizic prezeni simultan n
acelai loc;
c) este efectuat prin transmiterea informaiei la cererea individual a
destinatarului.
Prin mijloace electronice se neleg echipamentele electronice i reelele de
cablu, fibr optic, radio, satelit i altele asemenea, utilizate pentru prelucrarea,
stocarea sau transmiterea informaiei.
Nu constituie servicii ale societii informaionale, n sensul Legii nr.
365/2002, activitile care ntrunesc oricare dintre urmtoarele elemente:
a) oferta de servicii care necesit prezena fizic a furnizorului i a
Lect.univ.dr. Ioan I. Gf-Deac
tiina Administraiei i Administraia Public

142
destinatarului, chiar dac prestarea serviciilor respective implic utilizarea de
echipamente electronice;
b) oferta de servicii care presupun manipularea unor bunuri corporale de ctre
destinatar, chiar dac prestarea serviciilor respective implic utilizarea de
echipamente electronice;
c) oferta de bunuri sau servicii care nu este prezentat destinatarului prin
transmiterea informaiei la cererea individual a acestuia i care este destinat
recepiei simultane de ctre un numr nelimitat de persoane (punct-multipunct);
d) activiti care se efectueaz prin intermediul serviciilor de telefonie vocal,
telefax, telex, servicii de radiodifuziune i televiziune, inclusiv serviciile de teletext;
e) serviciile de telefonie vocal, telefax sau telex;
f) schimbul de informaii prin pota electronic sau prin alte mijloace de
comunicare individual echivalente, ntre persoane care acioneaz n scopuri
strine activitii lor comerciale sau profesionale;
g) relaia contractual dintre un angajat i angajatorul sau.
De asemenea, legea prevede n mod expres o serie de activiti care nu se
supun regimului su juridic :
a) activitatea notarilor publici, n msura n care aceasta presupune o participare
direct i specific la exercitarea prerogativelor autoritii publice;
b) activitile de reprezentare juridic n fata organelor de jurisdicie i de urmrire
penal;
c) jocurile de noroc cu ctiguri n bani, loteriile i pariurile.
Contractele ncheiate prin mijloace electronice produc toate efectele pe care
legea le recunoate contractelor, atunci cnd sunt ntrunite condiiile cerute de lege
pentru validitatea acestora. Pentru validitatea contractelor ncheiate prin mijloace
electronice nu este necesar consimmntul prealabil al prilor asupra utilizrii
mijloacelor electronice. Proba ncheierii contractelor prin mijloace electronice i
a obligaiilor care rezult din aceste contracte este supus dispoziiilor dreptului
comun n materie de prob i prevederilor Legii nr. 455/2001 privind semntura
electronic
84
.

7.4.1.5. Identitatea i semntura electronic
Cartea electronic de identitate. Adoptarea Ordonanei Guvernului
nr.69/2002 privind regimul juridic al crii electronice de identitate a avut drept scop
att alinierea legislaiei la acquis-ul comunitar, ct i realizarea accesului
nestingherit al cetenilor la serviciile electronice ale administraiei publice, prin
crearea unor portaluri dedicate.
n conformitate cu prevederile OG 69/2002, aprobat cu modificri i
completri prin Legea nr. 285/2003, cu modificrile i completrile ulterioare,
consiliile locale ar fi trebuit ca ncepnd cu data de 01.01.2004 s elibereze cri
electronice de identitate, care s nlocuiasc actualele documente de identitate
pn la data de 31.12.2006 i s cuprind datele aflate n:

84
Legea nr. 455/2001 privind semntura electronic, publicat n Monitorul Oficial nr. 429 din 31
iulie 2001
Lect.univ.dr. Ioan I. Gf-Deac
tiina Administraiei i Administraia Public

143
cartea/buletinul de identitate (datele de stare civil ale titularului i fotografia,
precum i date de identificare biometric)
cartea de alegtor (date pentru exercitarea dreptului la vot)
permis de conducere
asigurare medical i social
semntura electronic
Semntura electronic. Art.4 pct.3 din Legea nr.455/2001
85
, o
transpunere n sistemul juridic romn a Directivei nr. 99/93/CE a Consiliului Uniunii
Europene si a Parlamentului European, definete semntura electronic ca fiind
compusa din date n forma electronic, care sunt ataate sau logic asociate cu
alte date n form electronic i care servesc ca metod de identificare.
Semntura electronic, n sens extins, ndeplinete cumulativ urmtoarele
condiii:
este legat n mod unic de semnatar;
asigur identificarea semnatarului;
este creat prin mijloace controlate exclusiv de semnatar;
este legat de datele n form electronic, la care se raporteaz n aa fel
nct orice modificare ulterioar a acestora este identificabil;
Pentru a putea semna electronic este necesar un dispozitiv securizat, care
este asigurat de un furnizor de servicii de certificare n schimbul achitrii unui pre.

Dispozitivul securizat de creare a semnturii electronice reprezint acel
dispozitiv care ndeplinete cumulativ urmtoarele condiii:
datele de creare a semnturii, utilizate pentru generarea acesteia, s
poat aprea numai o singur dat i confidenialitatea acestora s
poat fi asigurat;
datele de creare a semnturii, utilizate pentru generarea acesteia, s
nu poat fi deduse;

85
idem
Lect.univ.dr. Ioan I. Gf-Deac
tiina Administraiei i Administraia Public

144
semntura s fie protejat mpotriva falsificrii prin mijloacele tehnice
disponibile la momentul generrii acesteia;
datele de creare a semnturii s poat fi protejate n mod efectiv de
ctre semnatar mpotriva utilizrii acestora de ctre persoane
neautorizate;
s nu modifice datele n form electronic, care trebuie s fie
semnate, i nici s nu mpiedice ca acestea s fie prezentate
semnatarului nainte de finalizarea procesului de semnare.
nscrisul n form electronic, cruia i s-a ncorporat, ataat sau i s-a asociat
logic o semntura electronic extins, bazat pe un certificat calificat, nesuspendat
sau nerevocat la momentul respectiv, i generat cu ajutorul unui dispozitiv
securizat de creare a semnturii electronice, este asimilat, n ceea ce privete
condiiile i efectele sale, cu nscrisul sub semntura privat.
Marca temporal. n conformitate cu art.4 din Legea nr.451/2004 marca
temporal este o colecie de date n form electronic, ataat n mod unic unui
document electronic, care are rolul de a certifica faptul c anumite date n forma
electronic au fost prezentate la un moment de timp determinat furnizorului de
servicii de marcare temporal.
Marca temporala este format din cel puin urmtoarele elemente:
amprenta ataat documentului electronic supus marcrii;
data i momentul de timp aferente documentului supus marcrii,
exprimate n timp universal;
informaii care identific n mod unic furnizorul de servicii de
marcare temporal;
numrul de ordine din registrul furnizorului de servicii de marcare
temporal;
poate s conin i elementele de identificare ale solicitantului
mrcii temporale.

7.4.1.6. Licitaiile electronice
Ordonana Guvernului nr.20/2002 stabilete principiile, cadrul general i
condiiile de utilizare a procedurii electronice pentru atribuirea contractelor de
achiziie public, precum i a regulilor generale de asigurare prin utilizarea
mijloacelor electronice a unei mai mari transparene n domeniul achiziiilor publice.
Principiile care stau la baza atribuirii contractelor de achiziie public n
procedura electronic sunt: libera concuren, eficiena utilizrii fondurilor publice,
transparena, tratamentul egal, confidenialitatea.
Sistemul electronic de achiziii publice este un sistem informatic de utilitate public,
accesibil prin Internet la adresa www.e-licitatie.ro, utilizat n scopul efecturii de
achiziii publice prin mijloace electronice. Poate fi operator al sistemului electronic
de achiziii publice doar persoana juridic de drept public care, n condiiile stabilite
de autoritatea contractant i n conformitate cu prevederile legislaiei n vigoare,
asigur suportul tehnic n vederea atribuirii de ctre autoritile contractante a
contractelor de achiziie public prin procedura electronic, stabilind n acest sens
Lect.univ.dr. Ioan I. Gf-Deac
tiina Administraiei i Administraia Public

145
cadrul procedural de operare specific.

Autoritile contractante care urmeaz s aplice acest sistem de achiziii
publice, produsele, serviciile i lucrrile care urmeaz s fie achiziionate prin
licitaie electronic, precum i pragurile valorice pn la care se aplic, sunt
stabilite prin Hotrre a Guvernului.
Orice furnizor, executant sau prestator poate s solicite nregistrarea n
sistemul electronic i s urmeze procedura de atribuire prin licitaie electronic.
nregistrarea n sistemul electronic de achiziii publice este valabil pe o
perioada de un an de la data nregistrrii.
La nregistrarea n sistemul electronic de achiziii publice, orice furnizor,
executant sau prestator este obligat s plteasc un tarif de nregistrare, al crui
cuantum este stabilit de operatorul sistemului electronic i s constituie o garanie
de bun conduit n sistem.
Procedura licitaiei electronice cuprinde urmtoarele faze, dup caz:
a) publicarea anunului de participare de ctre autoritatea contractant, n
condiiile legii;
b) nscrierea solicitanilor i transmiterea documentelor de calificare;
c) preselecia solicitanilor n baza unor criterii referitoare la capacitatea tehnic i
situaia economico-financiar a acestora, publicate n anunul de participare;
d) comunicarea documentaiei de elaborare i prezentare a ofertei de ctre
autoritatea contractant i constituirea garaniei de participare i transmiterea
ofertei de ctre participant;
e) evaluarea ofertelor;
f) comunicarea rezultatului evalurii;
g) ncheierea contractului;
Lect.univ.dr. Ioan I. Gf-Deac
tiina Administraiei i Administraia Public

146
h) publicarea anunului de atribuire a contractului de achiziie public.

Orice comunicare, solicitare, informare, notificare i altele asemenea
prevzute de lege, trebuie s se transmit n form electronic i semnate
electronic, n conformitate cu procedura stabilit de operatorul sistemului
electronic, sub sanciunea nelurii lor n considerare.
Orice persoan fizic sau juridic ce are un interes legitim n legtura cu un
anumit contract de achiziie public i care sufer, risc s sufere sau a suferit un
prejudiciu ca o consecin direct a nclcrii dispoziiilor legii are dreptul de a
ataca actul sau decizia nelegal n orice faz procedural a licitaiei, n condiiile
din Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 60/2001 privind achiziiile publice, cu
modificrile i completrile ulterioare. Atunci cnd primete o contestaie,
autoritatea contractant nu este obligat s suspende procedura pentru atribuirea
contractului de achiziie public n cauza.
Hotrrile judectoreti irevocabile, pronunate n litigiile care decurg din
aplicarea dispoziiilor Ordonanei de Urgenta a Guvernului nr. 60/2001, se public
n sistemul electronic, iar plata transmiterii i a cheltuielilor de publicare este n
sarcina prii care a pierdut procesul.
Operatorul sistemului electronic este Inspectoratul General pentru
Comunicaii i Tehnologia Informaiei, instituie public cu personalitate juridic n
subordinea Ministerului Comunicaiilor i Tehnologiei Informaiei, finanat integral
din venituri extrabugetare.

7.4.1.7. Activitatea electronic notarial
Legea nr. 589/2004
86
stabilete regimul juridic al actelor notariale n form
electronic, ndeplinite de notarul public n cadrul activitii notariale reglementate
prin Legea notarilor publici i a activitii notariale nr. 36/1995, precum i de
misiunile diplomatice i oficiile consulare ale Romniei.
Potrivit dispoziiilor acestui act normativ, actele notariale n form
electronic au acelai regim juridic ca i actele notariale ndeplinite n temeiul
Legii nr. 36/1995, cu modificrile i completrile ulterioare.
Actele notariale n form electronic instrumentate de notarul public
trebuie s ndeplineasc, sub sanciunea nulitii absolute, urmtoarele condiii:
a) s fie efectuate n form electronic;
b) s fie semnate cu semntura electronic extins a notarului public, bazat pe
un certificat calificat, eliberat de un furnizor de servicii de certificare acreditat;
c) s ndeplineasc condiiile de fond prevzute de lege privind operaiunea
juridic pe care o consemneaz.
Pot fi ndeplinite n forma electronic urmtoarele acte notariale:
legalizarea copiilor electronice de pe documentele originale; darea de dat cert
prin marcare temporal a documentelor i atestarea locului unde s-au ncheiat
acestea; primirea i pstrarea n arhiv electronic a documentelor; legalizarea
traducerilor n form electronic; eliberarea de duplicate; etc.

86
Legea nr. 589/2004 privind regimul juridic al activitii electronice notariale, publicat n
Monitorul Oficial, Partea I, Nr. 1227 din 20.12.2004
Lect.univ.dr. Ioan I. Gf-Deac
tiina Administraiei i Administraia Public

147
Documentele n form electronic provenind de la autoritile sau
notariatele altui stat pot fi luate n considerare de notarii publici n instrumentarea
unui act notarial n form electronic numai dac semnturile electronice strine
sunt bazate pe un certificat calificat, eliberat de un furnizor de servicii de certificare
acreditat.
Actele notariale n form electronic pot fi instrumentate de notarii publici
numai dup obinerea unei autorizaii din partea autoritii de reglementare i
supraveghere specializat n domeniu i numai dac sunt ndeplinite condiiile de a
dispune de mijloacele financiare i resursele materiale, tehnice i umane
corespunztoare, precum i de cunotinele de specialitate necesare.
Autoritatea de reglementare i supraveghere specializat n domeniu are
obligaia de a notifica Uniunii Naionale a Notarilor Publici din Romnia acordarea
fiecrei autorizaii, odat cu eliberarea acesteia ctre notarul public care o solicit.
Furnizarea serviciilor specifice efecturii actelor notariale n form
electronic, inclusiv cele privind semntura electronic, se realizeaz de ctre
furnizorii de servicii de certificare, acreditai de ctre Autoritatea de reglementare
i supraveghere specializat n domeniu i Uniunea Naionala a Notarilor Publici
din Romnia.
Legea prevede i procedura specific actelor notariale n form electronic,
eviden i arhivare a acestora, precum i omologarea sistemelor informatice
utilizate.
De asemenea, s-a nfiinat Registrul notarilor publici autorizai s efectueze
acte notariale n form electronic, constituit i actualizat de autoritatea de
reglementare i supraveghere specializat n domeniu. Registrul este public i se
actualizeaz permanent.

7.4.1.8. Plile electronice
OUG nr.193/2002
87
cu modificrile i completrile ulterioare, reprezint o
ncurajare normativ pentru introducerea sistemelor moderne de plat, att n
relaiile comerciale, ct i n relaiile cu autoritile administraiei publice.
Astfel, nc din art.1, actul normativ, mai sus menionat, dispune c Agenii
economici furnizori de servicii de utilitate public, precum i instituiile publice care
ncaseaz impozite, taxe, amenzi, dobnzi, penaliti de ntrziere, penaliti i alte
obligaii de plat i care i desfoar activitatea n municipii i orae pot accepta
ncasri i prin intermediul cardurilor de debit i al cardurilor de credit, iar
Persoanele juridice care desfoar activiti de comer cu amnuntul i
realizeaz anual o cifra de afaceri mai mare dect echivalentul n lei al sumei de
100.000 euro vor accepta ca mijloc de plat i cardurile de debit, i cardurile de
credit.
Dup cum se observ, dac pentru comerciani, n anumite condiii,
implementarea sistemelor moderne de plat este obligatorie, pentru companiile i
instituiile publice aceasta este facultativ.

87
Ordonana de Urgen a Guvernului Nr.193 din 12 decembrie 2002 privind introducerea
sistemelor moderne de plat, publicat in Monitorul Oficial Nr. 942/23, Decembrie 2002
Lect.univ.dr. Ioan I. Gf-Deac
tiina Administraiei i Administraia Public

148
Actele i faptele de comer realizate pe teritoriul Romniei care au ca obiect
tranzacii cu instrumente de plat electronic, n general i cu carduri, n particular,
se supun legii romne.

7.4.2. Protecia datelor personale i a vieii private, n societatea
informaional

7.4.2.1. Datele cu caracter personal i libera circulaie a acestora
Legiuitorul roman a adoptat mai multe acte normative ce au ca scop
punerea n aplicare a dreptului fundamental la via intim, familial i privat
(art.26 din Constituia Romniei, republicat, 2003), n special cu privire la
prelucrarea datelor cu caracter personal.
Legea nr.677/2001
88
cu modificrile i completrile ulterioare,
reglementeaz prelucrrile de date cu caracter personal, efectuate, n tot sau n
parte, prin mijloace automate, precum i prelucrarea prin alte mijloace dect cele
automate a datelor cu caracter personal care fac parte dintr-un sistem de eviden
sau care sunt destinate s fie incluse ntr-un asemenea sistem, efectuate n cadrul
activitilor desfurate de operatori stabilii n Romnia sau prin utilizarea de
mijloace de orice natur situate pe teritoriul Romniei.
Prevederile legale mai sus menionate se aplic prelucrrilor de date cu
caracter personal efectuate de persoane fizice sau juridice, romne ori strine, de
drept public sau de drept privat, indiferent dac au loc n sectorul public sau n
sectorul privat (inclusiv n cadrul activitilor desfurate n domeniul dreptului
penal), cu excepia celor efectuate de persoane fizice exclusiv pentru uzul lor
personal, dac datele n cauza nu sunt destinate a fi dezvluite i celor efectuate
n cadrul activitilor n domeniul aprrii naionale i siguranei naionale.
Pentru a putea face obiectul prelucrrii, datele personale trebuie s fie
conforme urmtoarelor reguli:
a) s fie prelucrate cu bun-credin i n conformitate cu dispoziiile legale n
vigoare;
b) s fie colectate n scopuri determinate, explicite i legitime; prelucrarea
ulterioar a datelor cu caracter personal n scopuri statistice, de cercetare istoric
sau tiinific nu va fi considerat incompatibil cu scopul colectrii dac se
efectueaz cu respectarea dispoziiilor legale.
c) s fie adecvate, pertinente i neexcesive prin raportare la scopul n care sunt
colectate i ulterior prelucrate;
d) s fie exacte i, dac este cazul, actualizate; datele inexacte sau incomplete din
punct de vedere al scopului pentru care sunt colectate i pentru care vor fi ulterior
prelucrate, trebuie s fie terse sau rectificate;
e) stocate ntr-o form care s permit identificarea persoanelor vizate strict pe
durata necesar realizrii scopurilor n care datele sunt colectate i n care vor fi
ulterior prelucrate; stocarea datelor pe o durat mai mare dect cea menionata, n

88
Legea nr. 677/2001 pentru protecia persoanelor cu privire la prelucrarea datelor cu caracter
personal i libera circulaie a acestor date, Publicat n Monitorul Oficial nr. 790 din 12
decembrie 2001
Lect.univ.dr. Ioan I. Gf-Deac
tiina Administraiei i Administraia Public

149
scopuri statistice, de cercetare istoric sau tiinific, se va face cu respectarea
garaniilor privind prelucrarea datelor cu caracter personal, prevzute n normele
care reglementeaz aceste domenii, i numai pentru perioada necesara realizrii
acestor scopuri.
Orice prelucrare de date cu caracter personal, cu excepia prelucrrilor care
vizeaz date din categoriile menionate de legislaia n vigoare (de exemplu n
cadrul procesului penal), poate fi efectuat numai dac persoana vizat i-a dat
consimmntul n mod expres i neechivoc pentru acea prelucrare.
Consimmntul persoanei vizate nu este cerut n urmtoarele cazuri:
prelucrarea este necesar n vederea executrii unui contract sau
antecontract la care persoana vizat este parte;
prelucrarea este necesar n vederea protejrii vieii, integritii fizice sau
sntii persoanei vizate ori a unei alte persoane ameninate;
prelucrarea este necesar n vederea ndeplinirii unei obligaii legale a
operatorului;
prelucrarea este necesar n vederea aducerii la ndeplinire a unor
msuri de interes public sau care vizeaz exercitarea prerogativelor de
autoritate public cu care este investit operatorul sau terul cruia i sunt
dezvluite datele;
prelucrarea este necesar n vederea realizrii unui interes legitim al
operatorului sau al terului cruia i sunt dezvluite datele, cu condiia ca
acest interes s nu prejudicieze interesul sau drepturile i libertile
fundamentale ale persoanei vizate;
prelucrarea privete date obinute din documente accesibile publicului;
prelucrarea este fcut exclusiv n scopuri statistice, de cercetare
istoric sau tiinific, iar datele rmn anonime pe toat durata
prelucrrii.
La ncheierea operaiunilor de prelucrare, dac persoana vizat nu i-a dat
n mod expres i neechivoc consimmntul pentru o alt destinaie sau pentru o
prelucrare ulterioar, datele cu caracter personal vor fi: distruse; transferate unui
alt operator, cu condiia ca operatorul iniial s garanteze faptul c prelucrrile
ulterioare au scopuri similare celor n care s-a fcut prelucrarea iniial;
transformate n date anonime i stocate exclusiv n scopuri statistice, de cercetare
istoric sau tiinific.
Legea interzice prelucrarea datelor cu caracter personal legate de originea
rasial sau etnic, de convingerile politice, religioase, filozofice sau de natur
similar, de apartenen sindical, precum i a datelor cu caracter personal privind
starea de sntate sau viaa sexual, cu excepia unor cazuri bine determinate
(consimmntul prii, respectarea unor obligaii ale operatorului din domeniul
dreptului muncii, medicinii preventive, protecia vieii, integritii fizice sau a
sntii persoanei vizate ori a altei persoane etc).
De asemenea, actul normativ prevede un regim juridic special i pentru
prelucrarea altor categorii de date cu caracter personal: datele avnd funcie de
identificare (de ex. codul numeric personal), cele referitoare la fapte penale sau
contravenionale, cu excepia prelucrrii lor exclusiv n scopuri jurnalistice, literare
Lect.univ.dr. Ioan I. Gf-Deac
tiina Administraiei i Administraia Public

150
sau artistice.
Operatorul trebuie s informeze persoana vizat cu privire la scopul
prelucrrii, destinatarii acesteia, orice alte informaii a cror comunicare este
impus conform legii. Orice persoan vizat are dreptul de a obine de la
operator, la cerere i n mod gratuit pentru o solicitare pe an, confirmarea faptului
c datele care o privesc sunt sau nu sunt prelucrate de acesta.
De asemenea, orice persoan vizat are dreptul de a obine de la operator,
la cerere i n mod gratuit: rectificarea, actualizarea, blocarea sau tergerea
datelor a cror prelucrare nu este conform legii, n special a datelor incomplete
sau inexacte; transformarea n date anonime a datelor a cror prelucrare nu este
conform legii; notificarea ctre terii crora le-au fost dezvluite datele oricrei
operaiuni efectuate, dac aceast notificare nu se dovedete imposibil sau nu
presupune un efort disproporionat fa de interesul legitim care ar putea fi lezat.
Mai mult dect att, persoana vizat are dreptul de a se opune n orice
moment, din motive ntemeiate i legitime legate de situaia sa particular, ca date
care o vizeaz s fac obiectul unei prelucrri, cu excepia cazurilor n care exist
dispoziii legale contrare.
n caz de opoziie justificat, prelucrarea nu mai poate viza datele n cauz.
Persoana vizat are dreptul de a se opune n orice moment, n mod gratuit
i fr nicio justificare, ca datele care o vizeaz s fie prelucrate n scop de
marketing direct, n numele operatorului sau al unui ter, sau s fie dezvluite unor
teri ntr-un asemenea scop.
Operatorul este obligat s aplice msurile tehnice i organizatorice
adecvate pentru protejarea datelor cu caracter personal mpotriva distrugerii
accidentale sau ilegale, pierderii, modificrii, dezvluirii sau accesului neautorizat,
n special dac prelucrarea respectiv comport transmisii de date n cadrul unei
reele, precum i mpotriva oricrei alte forme de prelucrare ilegal.

7.4.2.2. Autoritatea Naional de Supraveghere a Prelucrrii Datelor cu
Caracter Personal
Autoritatea, nfiinat de Legea nr.102/2005
89
cu modificrile i completrile
ulterioare, este o autoritate public cu personalitate juridic, autonom i
independent fa de orice alt autoritate a administraiei publice, ca i fa de
orice persoan fizic sau juridic din domeniul privat, care exercit atribuiile ce i
sunt date n competen prin dispoziiile legale din domeniul prelucrrii datelor cu
caracter personal i al liberei circulaii a acestor date.
A.N.S.P.D.C.P. are drept obiectiv aprarea drepturilor i libertilor
fundamentale ale persoanelor fizice, n special a dreptului la via intim, familial
i privat, n legtur cu prelucrarea datelor cu caracter personal i cu libera
circulaie a acestor date. Autoritatea nu poate fi supus nici unui mandat
imperativ sau reprezentativ i nu poate fi obligat s se supun instruciunilor sau

89
Legea Nr. nr. 102/2005 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Autoritii Naionale de
Supraveghere a Prelucrrii Datelor cu Caracter Personal, Publicat n Monitorul Oficial, Partea
I nr. 391 din 09/05/2005
Lect.univ.dr. Ioan I. Gf-Deac
tiina Administraiei i Administraia Public

151
dispoziiilor altei autoriti i nu se substituie autoritilor publice n exercitarea
atribuiilor sale.
Preedintele i vicepreedintele Autoritii sunt numii de Senat, pentru un
mandat cu durata de 5 ani. Preedintele A.N.S.P.D.C.P. prezint anual rapoarte de
activitate n edina plenar a Senatului.
Rapoartele trebuie s cuprind informaii relevante cu privire la activitatea
Autoritii.
Autoritatea are dreptul s fac investigaii i controale prealabile, s cear
autoritilor administraiei publice orice informaii sau documente necesare
investigaiei, s audieze i s ia declaraii de la conductorii autoritilor
administraiei publice i de la orice funcionar public sau personal contractual care
poate da informaiile necesare soluionrii unei cereri adresate A.N.S.P.D.C.P. n
legtur cu prelucrarea datelor cu caracter personal i libera circulaie a acestor
date.
Preedintele i vicepreedintele A.N.S.P.D.C.P., precum i personalul
acesteia au acces, n condiiile legii, la documentele clasificate deinute de
autoritile publice sau de alte persoane juridice, n msura n care acestea sunt
necesare pentru exercitarea atribuiilor prevzute de lege.
Autoritatea preia activitatea de protecie a persoanelor cu privire la
prelucrarea datelor cu caracter personal i personalul aferent acestei activiti de
la instituia Avocatului Poporului, inclusiv baza de date i evidenele, arhiva i
celelalte documente deinute i gestionate de acesta.
7.4.3. Stadiul electronizrii serviciilor publice din administraie
n tabelul de mai jos sunt surprinse stadiile electronizrii a 20 de servicii
publice de baz, la nivelul perioadei 2006-2007, precum i decalajele dintre
gradul electronizrii n Romnia i cel din Uniunea European, pe fiecare
serviciu n parte:

Servicii publice pentru ceteni G2C (Government to citizens)
Tipul serviciului public


Gradul de
disponibilitate
on-line n
Romnia
Gradul de
sofisticare
on-line n UE
(%)
1. Impozitul pe venit
1.1 Declarare Bidirecional 79%
1.2 Notificare Bidirecional 79%
1.3 Efectuarea electronic a plaii

Tranzacie on-
line (nivel local) 79%
2. Cutare/ oferte de locuri de munc
Servicii oferite de oficiile de munc Bidirecional 85%
3. Ajutoare sociale
Faciliti pentru omeri (ajutorul de omaj) Planificat
75%
Lect.univ.dr. Ioan I. Gf-Deac
tiina Administraiei i Administraia Public

152
Deduceri pentru copii (alocaia familial) Planificat
Burse pentru studeni i alte subvenii colare Planificat
4. Documente personale
Act de identitate Unidirecional
Paaport Unidirecional
Permis de conducere Unidirecional
Protecia drepturilor de autor Unidirecional
Asigurare social Planificat
Asigurare medical Planificat 58%
5. nregistrarea autovehiculelor
Autovehicule noi, folosite i importate Planificat 45%
6. Autorizaii de construcie
Depunerea cererii pentru obinerea
autorizaiei
Unidirecional
40%
7. Solicitri i reclamaii pentru poliie
Declararea furtului sau pierderii de
documente
Bidirecional

Efectuarea electronic a plaii

Tranzacie on-
line 50%
8. Biblioteci publice
Cataloage disponibile Unidirecional
Instrumente de cutare Unidirecional 75%
9. Registre de stare civil
Certificate de natere Planificat
Certificate de cstorii Unidirecional 60%
10. nscrieri la facultate
Facultate Unidirecional
Studii postuniversitare Unidirecional 70%
11. Anunarea schimbrii de domiciliu Unidirecional 60%
12. Sntate i servicii conexe
Sfaturi privind disponibilitatea serviciilor n
diverse spitale Bidirecional
Stabilirea consultaiilor, internrilor n spitale Bidirecional 20%

Servicii publice pentru mediul de afaceri G2B (Government to Business)
Tipul serviciului public oferit


Gradul de
disponibilitate
on-line n
Romnia
Gradul de
sofisticare on-
line n UE (%)

1. Plata contribuiilor la asigurrile sociale
1.1 Declarare
CNPAS- Declararea obligaiilor de plat ctre
bugetul asigurrilor sociale
ANOFM- Declararea privind evidena
Bidirecional



75%
Lect.univ.dr. Ioan I. Gf-Deac
tiina Administraiei i Administraia Public

153
nominal a asigurailor i a obligaiilor de
plat ctre bugetul asigurrilor pentru omaj
CNAS- Declaraie pentru Casa naional a
Asigurrilor de sntate




1.2 Notificare Bidirecional
2. Declaraii i plata impozitelor
2.1 Declarare
Declaraie privind obligaiile de plat la
bugetul general consolidat
Declaraie privind impozitul pe profit
Bidirecional



2.2 Notificare Bidirecional
2.3 Efectuarea electronic a plii


Tranzacie on-
line (la nivel
local) 80%
3. Declaraii i plata TVA
3.1 Declarare
Decont privind taxa pe valoarea adugat Bidirecional
3.2 Notificare Bidirecional
3.3 Efectuarea electronic a plaii


Tranzacie on-
line (la nivel
local) 80%
4. nregistrarea companiilor
unei noi companii Planificat
Informarea asupra companiilor Bidirecional 70%
5. Furnizarea de date pentru statistici
Birouri statistice Unidirecional 80%
6. Operaiuni vamale
Declaraii vamale Bidirecional 80%
7. Licene de transport i autorizaii de
mediu
Obinere autorizaii de transport internaional Bidirecional 50%
8. Achiziii publice Bidirecional
Publicarea anunurilor, transmiterea ofertelor
i anunarea ctigtorilor Bidirecional 78%

Explicaii
Nivelul electronizrii Codificare:
1. Serviciu planificat pentru a fi electronizat 1. Planificat
2. Interaciune dintr-o singur parte 2. Unidirecional
3. Interaciune din ambele pri 3. Bidirecional
4. Tranzacie complet on-line 4. Tranzacie on-line

7.4.4. Posibile deficiene de operare ale sistemelor informaionale n
instituiile publice
Lect.univ.dr. Ioan I. Gf-Deac
tiina Administraiei i Administraia Public

154
Sistemele informaionale din instituiile publice prezint unele riscuri de
operare, care pot fi caracterizate drept deficiene cum ar fi: distorsiunea, filtrajul,
redundana i suprancrcarea circuitelor informaionale.
Aceste situaii pot influena negativ ntreg procesul de funcionare, dar i
mai grav pot influena negativ produsul activitii administrative, inclusiv actele
administrative.
Iat sintetic prezentarea acestor posibili factori de disfuncionalitate:

Nr.
Crt.
Deficiena Cauza Manifestare
1. Distorsiunea - diferenele n pregtirea
persoanelor implicate n
vehicularea informaiei
- folosirea de supori
informaionali
necorespunztori
- manipularea neglijent a
suporilor informaionali n
procesul transmiterii lor la
beneficiari
- utilizarea de mijloace
necorespunztoare n
culegerea i transmiterea
informaiilor
Modificarea parial
neintenionat a
coninutului, a mesajului
unei informaii pe
parcursul culegerii,
prelucrrii i transmiterii
de la emitor la receptor
2. Filtrajul Intervenia pe parcursul
nregistrrii, transmiterii i
prelucrrii informaiilor a
unor persoane care au
interesul ca beneficiarul
informaiei s primeasc
mesajul schimbat
Modificarea parial
intenionat a
coninutului, a mesajului
unei informaii pe
parcursul culegerii,
prelucrrii i transmiterii
de la emitor la receptor
3. Redundana Absena coordonrii sau
coordonarea defectuoas
a anumitor segmente ale
sistemului managerial
nregistrarea,
transmiterea i
prelucrarea repetat a
unor informaii
4. Suprancrcarea
circuitelor
informaionale
- redundana
- nerespectarea
caracterului piramidal al
sistemului informaional
Vehicularea prin circuitul
informaional a unei
cantiti de informaii ce-i
depete capacitatea
de transport, ceea ce
Lect.univ.dr. Ioan I. Gf-Deac
tiina Administraiei i Administraia Public

155
duce la blocarea i/sau
ntrzierea ajungerii unei
pri din informaii la
adresant.


7.5. Aspecte concluzive preliminarii

Numrul mare de instituii publice, decalajele n materie de cultur
organizaional trebuie abordate specific.
Elaborarea unor metodologii care s promoveze managementul
schimbrilor, care s evalueze corect riscurile inerente proceselor de schimbare
i s propun msuri realiste de surmontare a acestora, ar fi soluia optim
pentru a se reui traversarea perioadei de tranziie ctre o form modern,
european, a administraiei publice.
Administraia public se confrunt cu problema dificil a managementului
schimbrii, iar unul din factorii importani de care trebuie inut cont este
pregtirea funcionarilor publici pentru a participa activ la acest proces.
Exist dou aspecte considerabile ale schimbrii:
schimbarea atitudinii fa de solicitanii de servicii publice
schimbarea atitudinii fa de noile tehnologii
Aceste aspecte trebuie tratate corespunztor n cadrul unui proiect amplu
de resurse umane.
Exist ncercri realizate de Institutul Naional de Administraie, exist de
asemenea legea privind obligativitatea obinerii E.C.D.L. (European Computer
Driver License) dar este nevoie de mult mai mult. Exist aspecte care ar trebui
tratate cu prioritate. Exemple:
instruiri n domeniul Project Management pentru funcionarii implicai n
generarea de proiecte i gestiunea achiziiilor publice de orice fel;
instruiri pentru mbuntirea abilitilor de comunicare la ghieu;
instruiri pentru managementul instituiilor publice.
Un alt factor important pentru reuita mbuntirii administraiei publice
din Romnia sunt investiiile masive, care trebuie realizate pentru dotarea
corespunztoare a tuturor autoritilor administraiei, precum i crearea reelei
integrate de interconectare.









Lect.univ.dr. Ioan I. Gf-Deac
tiina Administraiei i Administraia Public

156
CAPITOLUL VIII
ELEMENTE DE REFORM ALE SISTEMULUI
ADMINISTRAIEI PUBLICE N ROMNIA.


8.1. Bazele reformei administraiei publice din Romnia

Sistemul politic din Romnia a suferit schimbri profunde de la
nceputul procesului de reform, din 1990.
Nu s-au putut ns mobiliza resursele necesare crerii cadrului legislativ i
instituional necesar administraiei publice centrale i locale i, n special, pentru
implementarea eficient a msurilor de reform.
Cauzele care au determinat imposibilitatea aplicrii unei reforme reale n
administraie au fost: constrngeri financiare severe, lipsa de determinare
politic, experiena redus n ceea ce privete structurile administrativ
alternative, lipsa de pregtire a politicienilor i funcionarilor publici pentru a
rspunde cerinelor i exigenelor ce decurg din schimbarea rapid a mediului,
absena unor reglementri clare privind personalul i structurile administrative,
definiri inadecvate ale funciilor i grile de salarizare nepotrivite.
Dei a constituit un capitol distinct n toate programele de guvernare de
pn acum, reforma administraiei nu a reprezentat o prioritate; dimpotriv
metodele centraliste s-au perpetuat n mare msur, iar schimbrile ateptate
au fost mult prea lente i fragmentare.
Pentru perioada de nceput a fost obligatoriu ca guvernul s se
concentreze asupra problemelor reformei economice, abia mai trziu, a
devenit evident c aplicarea acesteia este imposibil fr o reform a
administraiei publice, ceea ce de altfel explic i ntrzierile sau distorsiunile
produse n aplicarea reformei economice.
Orice intervenie n domeniul reformei administraiei publice implic
modificri ale componentelor majore, incluznd administraia centrala,
administraia locala i serviciile publice.
Pe de alt parte, dezvoltarea democraiei reclam instituirea unei noi
relaii ntre ceteni i administraie, creterea i ntrirea rolului autoritilor
locale i reconsiderarea parteneriatului cu societatea civil.
Necesitatea reformei este impus de patru categorii principale de
motive
90
:
Motive economice: creterea economic redus i
diminuarea resurselor bugetare alocate administraiei publice;
nevoia sectorului privat de a avea o administraie modern,
flexibil i deschis parteneriatului public-privat;
Motive tehnologice: introducerea tehnologiei informaiilor i a
comunicaiilor n administraia publica;

90
Ioan Alexandru, Administraia public. Teorii, realiti, perspective. Ediia a IV-a, Bucureti,
2007

Lect.univ.dr. Ioan I. Gf-Deac
tiina Administraiei i Administraia Public

157
Motive sociologice: cetenii, ca beneficiari ai serviciilor publice,
sunt tot mai exigeni i nu mai accepta ca necesitile lor s fie
determinate n mod exclusiv de ceea ce le ofer administraiile;
Motive instituionale: integrarea Romniei n structurile Uniunii
Europene implic un alt mod de administrare a serviciilor;
structura puternic ierarhizat las locul unor noi tipuri
organizatorice bazate pe structuri descentralizate.
Condiiile existente n societatea romneasc n prezent impun ca
administraia s fie angajat ntr-un proces de schimbare pe mai multe planuri:
strategic, prin care s se redefineasc rolul statului, n sensul delimitrii acestui
rol de cel al organizaiilor private; legal, ndreptat spre o diminuare a densitii
legislative, o utilizare mai mare a legilor cadru, crend posibiliti sporite de
aciune pentru autoritile executive; organizaional, orientat spre
reducerea ierarhiilor, simplificarea procedurilor delegrii execuiei sarcinilor
publice ctre organisme care nu fac parte din administraie; cultural, urmrind o
schimbare a valorilor i a modurilor de aciune a aleilor politici, a funcionarilor,
a utilizatorilor grupurilor de interese i a cetenilor.
Odat cu dezvoltarea societii informaionale, introducerea tehnologiei
informaiilor i a comunicaiilor ridica noi provocri pentru administraia publica
dar, n acelai timp aceasta ofer posibiliti mult mai mari pentru o activitate
mai eficient i mai aproape de cetean; creterea capacitii administrative
mbuntete considerabil posibilitatea Romniei de a-i apra interesele pe
plan european i mondial.
Necesitatea reformei este determinat, att de factori interni
(management, probleme sociale i economice) ct i de factori externi
(internaionalizarea i dezvoltarea rapid a tehnologiei informaiei).
n procesul de elaborare a strategiei de reform n administraia public
trebuiesc avute n vedere urmtoarele principii: separarea funciilor politice de
cele administrative; crearea i consolidarea unui corp de funcionari publici de
carier, profesionist i neutru politic;
Definirea clar a rolului, responsabilitilor i relaiilor ntre instituii;
legitimitate i administraie corecta.
Administraia bazata pe lege trebuie s asigure proceduri adecvate i
corecte, respectarea valorilor sociale, drepturilor i libertilor cetenilor;
adoptarea deciziilor de autoritile cele mai apropiate de ceteni sau de
problema la care se refera; autonomia decizional; transparena actului de
guvernare i a celorlalte acte administrative, ceea ce va permite participanilor
s urmreasc procesele administrative i s obin informaii referitoare la
drepturile lor n relaiile cu sectorul public; simplificarea procedurilor
administrative; respect fa de cetean; delegarea unor competene i
desconcentrarea unor servicii; orientarea interesului pentru rezultate bazate
pe eficien, eficacitate i calitate a serviciilor.
Eficiena i eficacitatea se mbuntesc atunci cnd crete implicarea
funcionarilor publici, cnd responsabilitile sunt transferate la nivelurile
inferioare ale administraiei, odat cu stabilirea sistemului de responsabiliti, pe
Lect.univ.dr. Ioan I. Gf-Deac
tiina Administraiei i Administraia Public

158
fiecare nivel; protejarea drepturilor indivizilor.
Reforma sistemului administraiei publice este un proces dinamic i, ca
oricare alt proces de reform structural, el nu poate fi niciodat ncheiat i
desvrit.
Problemele de fond ale strategiei de reform vizeaz ntrirea
capacitilor n domeniul elaborrii politicilor publice, mbuntirii calitii
legislaiei i adoptrii acquis-ului comunitar, creterea capacitii Guvernului de
a dirija resursele ctre prioriti; creterea posibilitilor Guvernului de a
conduce i controla activitatea administraiei i de a menine un anumit echilibru
intre puterile discreionare ale administraiei i mijloacele de a controla aciunile
sale (exemplu: n plan judiciar, mediator, audit, etc.); dezvoltarea administraiei
publice locale; crearea unui corp stabil de funcionari publici competeni i neutri
din punct de vedere politic, care s aib "spiritul serviciului public".
n plan tactic, reforma administraiei publice va trebui: s aib la baza
principiul "radicalismului selectiv" (adic s concentreze resursele n vederea
favorizrii unei evoluii radicale i vizibile n cteva domenii n care jocul
interdependentelor va antrena i alte pri ale sistemului care trebuie
schimbate); s promoveze noile tehnologii informaionale n administraie; s
aduc mbuntiri n domeniile sensibile ale vieii economico-sociale, n termene
acceptabile din punct de vedere politic; s imprime o dinamica favorabil
schimbrii care s dureze, oricare ar fi conductorii; s capaciteze interesul
funcionarilor publici pentru schimbare i modernizare; s asigure informarea
permanenta a cetenilor n legtur cu politica Guvernului.
innd cont de complexitatea sistemului public i de punerea n
practica a politicilor publice, evaluarea impactului i a eficienei acestora
reprezint elemente cheie n strategia de reforma n administraia publica.
Scopul strategiei de reform a administraiei publice se poate rezuma n
dou componente: prima de a determina natura problemelor existente n
diferitele sale domenii, de a propune soluiile optime i de a descrie principiile de
implementare a acesteia, iar a doua, de a crea la nivelul administraii publice
locale o administraie capabil s-i ndeplineasc funciile de aa manier
nct s pregteasc condiiile i s asigure dezvoltarea economic, social i
organizaional ntr-un anumit spaiu.
Strategia reformei administraiei publice conceput de ministere
91
i apoi
folosit n mod sistematic de ctre aceast poate deveni un instrument care s
ajute la coordonarea cooperrii dintre diferite instituii guvernamentale i poate
asigura eficiena pe termen mediu i lung.
Obiectivele principale ale strategiei de reform n administraia public
central i local, urmresc:
modernizarea i adaptarea administraiei publice la realitile
economiei i societii romaneti, rspunznd n acelai timp

91
Strategia Guvernului privind dezvoltarea serviciilor publice de gospodrie comunal n
perioada 2001-2004, Guvernul Romniei, 2001;

Lect.univ.dr. Ioan I. Gf-Deac
tiina Administraiei i Administraia Public

159
structurilor similare din rile Uniunii Europene i din alte state
dezvoltate i meninnd totodat elementele tradiionale valoroase
ale administraiei publice romaneti;
ntrirea la nivel central, a abilitilor strategice capabile s ghideze
evoluia statului i s i permit s reacioneze adecvat, simplu i cu
costuri sczute la schimbrile externe i diversele interese;
proiectarea unui model organizaional general al structurilor
administrative din cadrul puterii executive;
dezvoltarea capacitii de gestionare a autoritilor locale;
schimbarea de fond a raportului dintre administraie i cetean;
descentralizarea serviciilor publice i consolidarea autonomiei locale
administrative i financiare;
demilitarizarea treptat a unor servicii comunitare;
depolitizarea structurilor administraiei publice i eliminarea
clientelismului politic;
stoparea birocraiei n administraia public;
coerena actului administrativ; perfecionarea managementului n
administraie;
aplicarea unor politici raionale de dezvoltare i modernizare a
localitilor rurale i urbane;
ntrirea autoritii statului i a rspunderilor acestuia;
armonizarea cadrului legislativ cu reglementrile Uniunii Europene n
vederea: asigurrii coerenei i stabilitii pe termen lung a cadrului
legislativ n domeniul administraiei publice centrale i locale precum
i iniierii unei ample aciuni de mbuntire a reglementrilor
existente n domeniu i elaborarea unor reglementri noi, bazate pe
principiile prevzute de Constituie i de Carta European a
Autonomiei Locale: Codul de procedur administrativ; Codul
administrativ; Codul electoral.
Pentru ca strategia reformei s fie dus la ndeplinire, iar reforma
administraiei publice din Romnia s capete finalitate n mod concret i eficient,
considerm c prioritare vor trebui s fie urmtoarele inte:
n plan central:
dezvoltarea sistemului legislaiei administrative, pentru a garanta
tratamentul corect i egal al cetenilor; mrirea transparenei activitii
administraiei publice, ncurajarea dreptului cetenilor de a participa la
procesul de luare a deciziilor publice; mrirea capacitii contractuale n
dreptul public, ncheierea contractelor pe baz de selecie; ntrirea
coordonrii i cooperrii dintre instituiile guvernamentale i atragerea
cetenilor n planificarea i controlul activitilor din sectorul public;
stabilirea atribuiunilor funciilor ntre ministere, inclusiv a numrului de
ministere i a rolului minitrilor fr portofoliu;
diferenierea ntre nivelul politic i cel administrativ al managementului;
specificarea rolului ministrului i a secretarului general n managementul
fiecrui minister;
Lect.univ.dr. Ioan I. Gf-Deac
tiina Administraiei i Administraia Public

160
recunoaterea importanei deciziilor publice, a planificrii strategice i
mbuntirea acestei activiti; mrirea capacitii decizionale a ministerelor;
Capacitatea de a elabora politici publice i de a le implementa are
influen direct asupra satisfaciei cetenilor.
Relaia dintre guvern i populaie devine tot mai complicat: deciziile
politice trec prin mai multe niveluri ale administraiei, problemele trebuie rezolvate
ntr-un mediu n continu schimbare, n care este nevoie de cooperare, acord i
coordonare, att la nivel local i naional, ct i la nivel internaional.
De aceea, trebuie gsite noi modaliti pentru mbuntirea politicilor
publice, pentru informarea cetenilor i pentru implicarea lor n procesul
decizional, cum ar fi: recunoaterea importanei elaborrii politicilor publice;
realizarea unei cooperri interministeriale mai eficiente n domeniul
elaborrii politicilor publice; specificarea funciilor managementului la nivel
politic i administrativ.
n plan local - elementele de baz ale reformei administraiei
publice se pot ndeplini, realizndu-se prioritar:
strategie cadru de dezvoltare a unei colectiviti locale menit s
mbunteasc :
managementul n administraia local, mecanismul de stabilire a
bugetelor locale, s planifice i s dezvolte mecanismul
investiional la nivelul oraelor i judeelor; s separe funciile
administraiei centrale de cele ale administraiei locale, s
asigure dezvoltarea parteneriatului public-privat, s asigure o mai
buna reprezentare a intereselor cetenilor n procesele de luare
a deciziilor
Continuarea reformei n administraia publica locala se bazeaz
pe creterea autonomiei colectivitilor locale
92
prin realizarea,
att a autonomiei decizionale, ct i a celei financiare care s
conduc la mbuntirea condiiilor de lucru i a serviciilor
publice ctre populaie.
Strategia de dezvoltare a unei colectiviti locale urmrete
determinarea scopurilor i a obiectivelor pe termen lung ale
colectivitilor, adoptarea de politici locale i alocarea de resurse
pentru atingerea acestora, innd cont de nevoile, ateptrile i
dorinele cetenilor. n figura de mai jos este reprezentat
schematic procesul de elaborare a strategiei de dezvoltare a unei
colectiviti locale.
ntrirea managementului financiar, a controlului intern si a auditului.
Sectorul public din Romnia trebuie s fac fa n etapa actual la dou
mari probleme respectiv nevoia reducerii cheltuielilor publice i criza de
legitimitate a administraiilor.
Transferul unor funcii ale administraiei centrale ctre sectorul privat i
administraia locala. Necesitatea acestui transfer rezid n faptul c n

92
Legea Nr. 215/2001 privind administraia public local din Romnia, Publicat n Monitorul
Oficial Nr. 204/23.IV.2001;
Lect.univ.dr. Ioan I. Gf-Deac
tiina Administraiei i Administraia Public

161
condiiile unei economii deschise i n contextul globalizrii, administraia
central are posibiliti limitate de cretere a cheltuielilor. Un astfel de
transfer poate fi perceput ca un proces de privatizare a unor servicii
publice, al crui efect se poate concretiza n creterea calitii acestora.
Managementul performantei n sectorul public. Trstura
caracteristic a planificrii bugetare n sectorul public modern este
orientarea ctre rezultatele ateptate ale activitilor finanate pe baza
planificrii strategice. Pentru a utiliza mai eficient resursele este necesar
conceperea unui sistem coerent de administrare a cheltuielilor, astfel nct
costul real al fiecrei activiti s fie corect evaluat.
Dezvoltarea unei administraii orientate ctre cetean bazat pe
crearea unor administraii apropiate de ceteni; aplicarea unui sistem de
standardizare a serviciilor menit s defineasc cerinele de calitate pe care
trebuie s le ndeplineasc acestea. Totodat sporirea importanei
rezultatelor mecanismelor de consultare a cetenilor este o premis pentru
determinarea mai exact a nevoilor cetenilor; acordarea de stimulente
pentru calitatea serviciilor oferite n vederea creterii motivaiei
prestatorilor de servicii; asigurarea permanenei n prestarea serviciilor
(linii telefonice non-stop pentru furnizarea de informaii, Internet, etc.).
Dezvoltarea funciei publice ca element de baz al reformei
administraiei publice locale va trebui s conduc la: crearea unui corp al
funcionarilor publici profesionist, imparial, onest, stabil i eficient;
mbuntirea sistemului de recrutare, selecie i remunerare a funcionarilor
publici; mbuntirea sistemelor de perfecionare profesional i recrutare,
promovare bazat pe merit.
Modernizarea i dezvoltarea serviciilor de utiliti publice care este
componenta cheie a reformei administraiei publice locale.
Descentralizarea serviciilor publice i creterea responsabilitii autoritilor
locale cu privire la calitatea serviciilor asigurate populaiei
Implementarea unui sistem unitar i coerent de protecie social pentru
serviciile energetice (energie electric, termic i gaze naturale) i
eliminarea subvenionrilor ncruciate.
Promovarea principiilor economiei de pia i reducerea gradului de
monopol ca urmare faptului c cele mai multe dintre serviciile publice de
gospodrie comunala au caracter de semi-monopol, determinat de situaia
de clieni captivi a beneficiarilor racordai la sistemele centralizate de
alimentare cu ap, canalizare, energie termic i electric, gaze naturale, etc.
Atragerea capitalului privat n finanarea investiiilor din domeniul
infrastructurii locale prin: pregtirea i implementarea proiectelor de
investiii pentru extinderi i dezvoltri importante la staiile de tratare i
epurare a apei, la centralele termice sau cele cu cogenerare, la
depozitele ecologice pentru deeurile urbane; fixarea unor limite
minimale a investiiilor prevzute pentru reabilitarea sistemelor n cadrul
contractelor de concesiune ce vor fi pregtite i lansate n perioada
urmtoare; gruparea teritorial a operatorilor de servicii, pentru a-i face
Lect.univ.dr. Ioan I. Gf-Deac
tiina Administraiei i Administraia Public

162
mai atractivi pentru investitorii strategici; stabilizarea cadrului legislativ referitor
la serviciile de gospodrie comunal, odat cu definitivarea legislaiei
secundare i nfiinarea Autoritii Naionale de Reglementare.
Instituionalizarea creditului local i extinderea utilizrii acestuia n
finanarea investiiilor din infrastructur - care permite degrevarea
parial a bugetelor locale de eforturile pentru finanarea proiectelor
complexe de investiii i repartizarea mai echitabil a sarcinilor de plat
ntre beneficiari.
Promovarea msurilor de dezvoltare durabil care presupune msuri
concrete privind alinierea practicilor i standardelor romneti din
domeniul serviciilor de gospodrie comunal la exigenele Uniunii
Europene, prin
93
.

Problema principal legat de reforma administraiei publice o
constituie managementul reformei n procesul de aplicare a acesteia n
practic. Reforma administraiei publice urmrete schimbarea unor procese i
structuri complexe, i, mult mai important, a modului de gndire.
Un risc important n realizarea reformei administraiei publice este
aglomerarea sarcinilor cotidiene, rmnnd astfel puin timp pentru a cuta noi
soluii la disfuncionalitile aprute.
n consecin, pentru ca reforma administraiei publice s aib succes
este necesar ca un numr mare de grupuri int, (n particular persoane cheie de
la nivele de conducere i decizie) s-i exprime sprijinul i angajamentul n
recunoaterea necesitii schimbrilor i n implementarea acestor schimbri.
Bazndu-ne pe modelul dezvoltrii integrate a organizaiilor, am identificat mai
muli factori de blocaj n demararea reformei, care pot ntreine un puternic
imobilism n cadrul organizaiilor publice.
Factori strategici - determinai de logica instituional, complexitatea
decizional, polemicile asupra legitimitii etc.
Factori structurali constnd n: ncetineala birocratic, restriciile
juridice i mijloace financiare, materiale i umane limitate;
Factori culturali care se regsesc n: respingerea arbitrarului de
natur uman, teama de risc, tradiia continuitii".
Factori comportamentali exemplificnd n acest sens: absena
stimulrilor individuale, lipsa obiectivelor finale, demotivare i
frustrri i comportamentele de ateptare generatoare i
rezultante ale unor factori de fragilitate:
de natur strategic cum ar fi: lipsa de perspectiv
(planificarea) n timp, diagnostice incomplete;
de natur structural - exemplificnd n acest sens :
mobilitatea cadrelor,diluarea responsabilitilor,existena
centrelor de putere paralele;

93
Asistena Uniunii Europene pentru Romnia - conform acquis-ului comunitar Capitolul 21 i
29;

Lect.univ.dr. Ioan I. Gf-Deac
tiina Administraiei i Administraia Public

163
de natur cultural caracteriza prin: tendine spre
concertare n sensul c sectorul public nu nceteaz s
organizeze reuniuni de concertare, s creeze comisii de
studiu, s lanseze seminarii de reflexie;
de natur comportamental determinat n principal de:
confuzie i pruden fa de criz, absena leadership-ului
(cu pregnan n situaii cnd nu se pot stpni toate
variabilele gestionrii resurselor umane), neimplicarea
actorilor, n sensul c pentru ca o schimbare s fie peren
i pus n practic n mod real, oricine tie c adeziunea
actorilor implicai trebuie s fie puternic.
Strategia de reform n administraia public reprezint un instrument
flexibil de management att pentru ministere ct i pentru Guvernul Romniei.
O coordonare mai mare n administraia public garanteaz aplicarea
unitar a principiilor administraiei la nivelul ntregului sistem public.
Pentru funcionarea eficient i efectiv a administraiei publice este
esenial s fie mbuntite standardele privind managementul. Aceasta pentru
c, funcia cea mai dificil a reformei administraiei publice este implementarea
strategiilor.

8.2. Reforma administraiei publice romneti, din perspectiva Uniunii
Europene.
Existena unei administraii eficiente i democratice reprezint unul dintre
cele mai importante criterii care definesc modernitatea unei ri. n acest
moment, Romnia nu dispune de o astfel de administraie.
O prioritate major a executivului Romniei este realizarea unei reforme
reale prin care administraia public din ara noastr s se situeze la nivelul
standardelor europene i s se caracterizeze prin transparen, predictibilitate,
responsabilitate, adaptabilitate i eficacitate. De fapt, este vorba de o reform
profund.
Pentru a reui, reforma nu poate s se realizeze numai prin efortul i
voina politic a executivului. Este nevoie de un efort colectiv i structural la
nivelul ntregii societi.
ncepnd cu anul 2001 s-au nregistrat progrese, prin adoptarea unui
pachet complex de legi privind funcia public, descentralizarea serviciilor
publice, finanele publice locale, lupta mpotriva corupiei i prin nfiinarea unor
noi instituii, care s pregteasc i s pun n aplicare reformele.
Practica a artat ns, c multe din aceste legi nu au fost bine aplicate, iar
noile instituii nu i-au ndeplinit n totalitate misiunea. Aceast constatare
general a fost de mai multe ori exprimat n rapoartele Comisiei Europene.
n acord cu Comisia European, Guvernul a identificat trei domenii n care
trebuie s se fac progrese semnificative n perioada imediat urmtoare: public,
descentralizarea i desconcentrarea serviciilor publice i procesul de formulare a
politicilor publice.
Aceste trei domenii au fost abordate de o manier unitar sub autoritatea
Lect.univ.dr. Ioan I. Gf-Deac
tiina Administraiei i Administraia Public

164
direct a Ministerului Internelor si Reformei Administrative.
A fost elaborat o strategie coerent, pe deplin asumat de actorii
implicai. n forma sa actualizat, strategia de reform a administraiei
publice este rezultatul nu numai al alegerii unei soluii tehnice, ci n egal msur
i al unei decizii i voine politice.
Noua strategie de reform se bazeaz att pe resurse financiare de la
bugetul naional, ct i pe fonduri europene.
Pe de alt parte, strategia consfinete transferul de putere de la nivel
central la nivel local, ca o component a procesului democratic.
n acord cu cerinele impuse de procesul de modernizare al administraiei
publice i al integrrii europene, i innd seama de concluziile desprinse din
analiza diagnostic, se pot identifica urmtoarele prioriti pentru reforma
administraiei publice:
reforma funciei publice care va asigura crearea unui corp profesionist
de funcionari publici, stabil i neutru din punct de vedere politic prin:
implementarea unui cadru legislativ unitar i
coerent;
dezvoltarea coeziunii strategiilor de management al
resurselor umane i de instruire profesional;
deplinul angajament al ministerelor, ageniilor i al
altor organisme guvernamentale.
reforma administraiei publice locale prin continuarea procesului de
descentralizare i al celui de desconcentrare a serviciilor publice prin
care trebuie s se asigure:
mbuntirea managementului serviciilor publice la nivel
local i creterea calitii acestora;
alocarea coerent a responsabilitilor, resurselor financiare
i drepturilor legate de serviciile oferite.
mbuntirea procesului de formulare a politicilor publice prin crearea
sistemelor de coordonare i mbuntirea capacitii de management
a structurilor guvernamentale.
Domeniul funciei publice exprim o motivare insuficient a
funcionarilor publici, manifestri de corupie n sistem i imagine nefavorabil n
faa opiniei publice.
Toate acestea constituie reale neajunsuri i disfuncii n sistemul
administraiei publice in Romnia, respectiv puncte slabe, observate,
monitorizate, analizate i sancionate de Uniunea European:
Mijloace financiare i umane insuficiente alocate Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici i Institutului Naional de Administraie, instituii
responsabile cu recrutarea i perfecionarea funcionarilor publici.
Lipsa unei baze de date informatice complete care s rspund
necesitilor reale ale unui management eficient al funciei publice n
vederea implementrii datelor care pot facilita colectarea informaiilor
necesare pentru o mai bun gestionare a resurselor umane n
administraia public (exemple: baza de date a Casei Naionale de
Lect.univ.dr. Ioan I. Gf-Deac
tiina Administraiei i Administraia Public

165
Pensii i Alte Drepturi Sociale, a
Casei Naionale a Asigurrilor de Sntate, a Inspectoratelor
Teritoriale de Munc, a Poliiei);
Programele de recrutarea de nali funcionari publici au fost parial
finalizate.
Inoperabilitatea organismului Observatorul Funciei Publice , care ar
trebui s asigure o transparen sporit a managementului funciei
publice i a independenei corpului funcionarilor publici, precum i
urmrirea nivelului de performan atins n activitatea funcionarilor
publici.
n procesul de descentralizare i desconcentrare a serviciilor publice,
cu toate c a fost adoptat un set larg de legislaie, repartizarea
responsabilitilor ntre administraia public central i cea local a
rmas confuz.
n practic, datorit mijloacelor financiare insuficiente, se nregistreaz
o oarecare recentralizare la nivelul ministerelor.
n domeniul formulrii politicilor publice, eficiena procesului este
micorat de coordonarea interministerial insuficient i de
respectarea parial a regulamentelor i procedurilor administrative
aferente procesului de formulare i implementare a politicilor publice.
8.3. Reforma administraiei publice prin informatizare
Informatizarea administraiei publice este parte integrant a Strategiei
naionale pentru promovarea noii economii i implementarea societii
informaionale, aa cum este ea reglementata n legislaia romneasca.
Modelul ce se dorete a fi implementat este acela al unei administraii
publice orientate spre deservirea cetenilor, al unei administraii care s susin
un schimb intensiv de informaii i date, att n interiorul sistemului ntre instituiile
publice, ct i n relaia cu exteriorul, cu mediul de afaceri i organizaiile
neguvernamentale.
Informatizarea administraiei publice se nscrie ntr-o suit de msuri
guvernamentale ce vizeaz reformarea acestui sector de activitate din Romnia.
Strategia guvernamental de informatizare a administraiei publice
urmrete atingerea indicatorilor stabilii de ctre Consiliul European, definii n
anul 2002, sub conceptul de procentaj al serviciilor publice de baz disponibile
on-line, i redefinii n 2005, ca numr al serviciilor publice de baz disponibile
integral on-line.
Principalele inte ale informatizrii administraiei publice pot fi sintetizate
dup cum urmeaz:
accesul i utilizarea de ctre ceteni a Internetului;
accesul i utilizarea de ctre mediul de afaceri a tehnologiilor informaiei i
de comunicaii;
e-Government informatizarea actului de guvernare;
e-Learning informatizarea actului de colarizare;
e-Health informatizarea serviciilor medicale;
Lect.univ.dr. Ioan I. Gf-Deac
tiina Administraiei i Administraia Public

166
cumprri-vnzri on-line;
e-Business informatizarea mediului de afaceri;
optimizarea costurilor legate de accesul la Reeaua Internet.

8.3.1. Reformarea statutului funcionarului public prin informatizare
n ceea ce privete reformarea funciei publice, aceasta va avea drept
rezultat crearea unui corp profesionist de funcionari, orientai spre noile tehnologii
de comunicare, crora li se vor pune la dispoziie mijloace performante necesare
exercitrii unui act administrativ de calitate.
Informatizarea administraiei publice va contribui decisiv la atingerea
obiectivelor reformrii statutului de funcionar public. Exista cteva premise ce
converg ctre aceasta concluzie, i anume:
motivarea funcionarilor publice, n contrapartid cu lipsa justificat a
cunotinelor, de a schimba actualul stil de lucru, ntr-unul orientat ctre
cetean i nevoile acestuia, i totodat de a-i eficientiza munca depus;
disponibilitatea precum i capacitatea de a nva, fapt justificat prin nivelul
bun de pregtire al funcionarilor publici;
voina factorilor de decizie din conducerea instituiilor de a sprijini
informatizarea sectorului public n vederea atingerii unor standarde europene
n actul administrativ. Managerii publici trebuie s vad n promovarea
tehnicilor informatice o parte integrant a sistemului informaional, un mijloc
de a mbuntii calitatea serviciilor publice n tot ceea ce nseamn
planificare, realizare i furnizare a acestora.

8.3.2. Descentralizarea serviciilor publice i informatizarea
Descentralizarea serviciilor publice va asigura mbuntirea calitii
acestora, att la nivel central ct i local, determinnd o alocare just i coerent a
responsabilitilor i resurselor implicate.
Descentralizarea serviciilor are ca efect pe de o parte, rezolvarea optim a
intereselor locale, datorit cunoaterii specificitii de ctre autoritile publice
locale, iar pe de alt parte prevenirea supraaglomerrii administraiei centrale i
evitarea ntrzierilor n rezolvarea problemelor locale.
Prin informatizare, msurile i deciziile pot fi luate cu un plus de
operativitate de ctre autoritile locale iar resursele materiale, financiare i
umane pot fi folosite mai eficient i pot rspunde nevoilor prioritare pe care
autoritile locale le cunosc mai bine dect cele centrale.
Procesul de descentralizare i desconcentrare a activitilor din
administraia publica necesit, ns, din punctul de vedere al informatizrii,
investiii masive, pentru a asigura c toate organele administraiei publice din
teritoriu au acces la sistemul electronic naional.
De asemenea trebuie stabilite o serie de proceduri unice, la nivel naional,
astfel nct informatizarea s fie standardizat, implementndu-se mai uor
elemente de management al calitii.
Descentralizarea serviciilor publice este un obiectiv de aciune pe termen
lung, ce trebuie pregtit minuios, i implementat etapizat, secondat de un
Lect.univ.dr. Ioan I. Gf-Deac
tiina Administraiei i Administraia Public

167
management al riscurilor performant. Informatizarea se poate realiza concomitent
cu actul propriu-zis de reform.

8.3.3. Puncte critice ale Administraiei publice
Punctele critice ale administraiei publice centrale i locale, privite din
prisma electronizrii serviciilor, pot fi structurate dup cum urmeaz:
Tehnologie:
o Aplicaiile existente n cadrul diverselor instituii publice au fost
dezvoltate independent unele de celelalte, pentru a rspunde unor
necesitai imediate i fr posibilitatea de interconectare.
Tehnologiile utilizate sunt n mare parte nvechite, ceea ce va
determina rescrierea n mare parte a acestor aplicaii;
o Rata de utilizare a tehnologiilor avansate n domeniul informatic, n
rndul funcionarilor publici este una sczut;
o Utilizarea Internetului i a mijloacelor de comunicare electronic
este n cretere dar se afl nc departe de standardele Uniunii
Europene;
o Site-urile instituiilor publice sunt de cele mai multe ori puin
interactive, neexistnd o preocupare temeinic referitoare la
accesibilitatea informaiilor;
o Site-urile din administraia public, de regul nu sunt auditare,
neexistnd statistici referitoare la structura publicului vizitator, la
seciunile cele mai vizitate sau legate de problemele de
accesibilitate. O astfel de auditare ar permite rescrierea i redefinirea
aplicaiilor existente, pornind de la premise legate de ergonomie i
funcionalitate;
o Informatizarea administraiei publice locale este ngreunat i de
condiiile specifice zonelor n care i exercita autoritatea, legate de
gradul de utilizare a calculatoarelor, a Internetului, de existena unei
culturi informatice n rndul populaiei. Dei n ansamblu, gradul de
utilizare a tehnologiilor informatice este ntr-o continu cretere n
Romnia, totui comparativ cu alte ri europene, ara noastr se afl
mult sub standardele acestora.
Resurse umane:
o Funcionarii publici nu beneficiaz de posibilitatea de instruire i
reinstruire adecvat pentru a pstra contactul cu noile tehnologii;
o Specialitii IT&C din cadrul instituiilor publice au acces restrns la
mijloace de informare provenite din strintate, conferine,
simpozioane sau schimburi de experien cu specialiti din alte ri;
o De cele mai multe ori, departamentele IT&C din cadrul instituiilor
publice locale sunt subdimensionate, o cauz important fiind slaba
salarizare din administraie, comparativ cu sectorul privat;
o n general n cadrul instituiilor publice ce implementeaz sisteme
informatice, managementul proiectului nu este secondat i de un
management al resurselor umane. Nu exist un dialog ntre factorii
Lect.univ.dr. Ioan I. Gf-Deac
tiina Administraiei i Administraia Public

168
de decizie i subordonai, fapt ce genereaz reticen i chiar refuzul
de a adopta noile aplicaii, i care provoac ntrzieri i implicit
pierderi n implementarea proiectelor;
Cadrul instituional i legislativ:
o Schimbul de informaii ntre instituiile publice se face anevoios,
datorit cadrului legislativ insuficient armonizat, precum i datorit
absenei unor protocoale de colaborare;
o Exist n diverse domenii de activitate din cadrul administraiei
publice o suprapunere a atribuiilor i responsabilitilor;
o Exist un flux dezorganizat de primire i procesare a datelor i
informaiilor ce intr n sistem, mai ales al celor n format electronic;

8.3.4. Retehnologizarea la nivelul administraiei publice
Informatizarea administraiei publice presupune desfurarea unui proces
de retehnologizare la nivelul acesteia, ceea ce va avea drept rezultat trecerea de
la formula clasic creion-hrtie la o tehnologie orientat spre gestionarea
electronic a informaiilor specifice administraiei i furnizarea de servicii
electronice ctre ceteni.
Retehnologizarea este consecina direct a schimbrilor ce apar pe piaa i
n psihologia clienilor.
n acest context, folosirea celor mai noi echipamente i produse software
aferente asigur fluen, operativitate i unitate n aciune, respectiv n
desfurarea proceselor specifice serviciilor publice.
Folosirea tehnologiilor informaionale n procesul de realizare a serviciilor
publice prezint o serie de avantaje:
mbuntirea calitii serviciilor publice oferite;
mbuntirea imaginii instituiei din punctul de vedere al celor cu care
interacioneaz i eficientizarea procesului de comunicare;
celeritatea exercitrii serviciilor publice.
Tehnologiile informaionale pot asigura accesul direct al cetenilor i al
agenilor economici la bazele de date ale instituiilor publice ce conin informaii
referitoare la tipurile de servicii disponibile, structura organizaional i de
conducere a instituiei, precum i orice alt tip de informaie public relevant
pentru societate.
Retehnologizarea administraiei publice presupune parcurgerea mai multor
etape succesive:
realizarea investiiilor necesare pentru a pune n funciune astfel de
sisteme. Un aspect major ce guverneaz aceasta etap este
capacitatea de a identifica i atrage resursele financiare necesare
acestor proiecte. n afara resurselor bugetare, de cele mai multe ori
insuficiente, este necesar prospectarea programelor de finanare
internaional i totodat elaborarea unor proiecte eligibile pentru a
putea accesa aceste surse financiare externe. O condiie primordial
fundamentrii deciziilor referitoare la finanare o constituie expertiza
Lect.univ.dr. Ioan I. Gf-Deac
tiina Administraiei i Administraia Public

169
economic n domeniul tehnologiilor informaiei i comunicaiilor
necesar realizrii unor proiecii financiare corecte i coerente.
exploatarea sistemelor i mentenan acestora. Datorita complexitii
tehnologice deosebite pe care informatizarea administraiei publice o
implic, sunt necesare resurse umane capabile s integreze cunotine
avansate din domeniile comunicaiilor i tehnologiei informaiilor,
management de proiect, management de resurse umane i servicii de
mentenan. O posibil soluie viabil, este parteneriatul public-privat,
forma de asociere a celor dou sectoare.
dezvoltarea sistemelor n funcie de noile oportuniti aprute. Pe
msura diversificrii activitii, schimbrii cadrului de organizare i
funcionare a instituiilor publice, sistemele implementate vor trebui s
permit dezvoltarea infrastructurii proprii, cu costuri ct mai reduse,
prezentnd astfel caracteristici de scalabilitate
94
. Dezvoltarea
sistemelor va depinde foarte mult de capacitatea sectorului privat IT&C
de a menine un ritm alert de perfecionare a propriilor soluii.

8.3.5. Obiectivele informatizrii
Printre obiectivele globale ale informatizrii administraiei publice din
Romnia se regsesc urmtoarele:
mbuntirea calitii serviciilor publice avnd ca beneficiari cetenii
i agenii economici;
Modernizarea administraiei publice. Electronizarea instituiilor publice
se nscrie n tendina general de a aduce administraia public
romneasc la standardele europene. La nivelul instituiilor publice
exist premise ce vin n sprijinul derulrii cu succes a strategiei
guvernamentale privind informatizarea administraiei, printre acestea
regsindu-se:
constituirea A.N.I.A.P. (Asociaia Naional a
Informaticienilor din Administraia Public), asociaie ce
depune eforturi considerabile pentru a impune standarde
profesioniste funcionarilor publici;

94
Scalability is a desirable property of a system, a network or a process, which indicates its ability
to either handle growing amounts of work in a graceful manner, or to be readily enlarged.
Wikipedia. Scalabilitatea este una din cele mai frecvente probleme ale sistemelor informatice,
deseori duce la stoparea activitii on-line provocnd astfel pierderi materiale i de imagine. n
cele mai multe cazuri problemele de scalabilitate pot fi eliminate n timpul fazei de stress testing,
n cazul n care acestea se fac n condiii ct mai aproape de condiiile reale i dac condiiile de
funcionare a sistemului nu se modific n timp. De cele mai multe ori, ns, apar o mulime de
condiii noi, faciliti noi, se modic structura organizaional a instituiei titulare de aplicaie on-
line. n aceste cazuri sunt necesare o serie de msuri pentru a pstra timpul de rspuns i
performanele sistemului la un nivel mai mult sau mai puin constant. Un specific aparte l au
sistemele publice pe Web, unde milioane de utilizatori pot accesa simultan aceleai servicii.
Meninerea performanelor constante la asemenea sisteme necesit un efort substanial i
continuu de monitorizare i mbuntire.

Lect.univ.dr. Ioan I. Gf-Deac
tiina Administraiei i Administraia Public

170
utilizarea tot mai intens a mijloacelor electronice de
comunicare de ctre funcionarii publici
implementarea unor proiecte pilot la nivel naional (e-
Guvernare, e-Licitatii)
Dezvoltarea sectorului IT&C, prin lansarea de noi proiecte i
implementarea de noi sisteme informatice integrate la nivelul
instituiilor publice. Pentru punerea n aplicare a strategiei
guvernamentale referitoare la reformarea administraiei prin
informatizare, este necesar derularea de proiecte specifice
tehnologiilor informaiei i comunicaiilor. Pentru implementarea unor
astfel proiecte, sectorul privat va fi stimulat s proiecteze i s
realizeze sisteme competitive, integrate. Succesul acestor proiecte va
aduce companiilor private IT&C recunoatere i performane financiare
importante, consolidndu-le poziia n pia, n contextul concurenei
tot mai acerbe de pe piaa comunitar;
Creterea calitii vieii cetenilor prin utilizarea noilor tehnologii;
Consolidarea i dezvoltarea unei ramuri a economiei naionale bazat
pe produse i servicii care valorific Tehnologia Informaiilor i
Comunicaiilor pe piaa intern i extern. Piaa de desfacere pentru
produsele i serviciile informatice va fi una stabil i n continu
expansiune, contribuind astfel la creterea activitii companiilor ce le
furnizeaz.
Meninerea i dezvoltarea unei capaciti de cercetare-dezvoltare-
inovare susinut de un transfer tehnologic activ ctre productorii de
bunuri i servicii. Furnizarea de servicii complete ntre uniti ale
administraiei publice centrale i locale, diferite, implic ndeplinirea
interoperabilitii totale a sistemelor informaionale centrale cu cele ale
administraiilor publice locale, care sunt desemnate din ce n ce mai
mult s asigure coordonarea direct a serviciilor furnizate ctre
ceteni sau ageni economici, devenind astfel interfaa administraiei
publice centrale.

8.3.6. Avantajele informatizrii administraiei publice
Informatizarea administraiei publice reprezint o condiie esenial
dezvoltrii economice i sociale la nivelul ntregii societi.
Promovarea i implementarea tehnologiilor informatice la nivelul instituiilor
publice vor alinia economia naional la standardele internaionale.
Economia internaionala este bazata pe cunoatere i mijloace electronice,
iar neutilizarea acestora, este o frn n calea progresului i dezvoltrii unei
naiuni.
Promovarea unui tip modern de administraie, bazat de tehnic i
cunoatere, va avea rezultate importante la nivelul ntregii societi, va schimba
mentaliti i va modela un alt fel de cultur organizaional.
Lect.univ.dr. Ioan I. Gf-Deac
tiina Administraiei i Administraia Public

171
Principalele avantaje pe care informatizarea le va produce n societate, pot
fi structurate, sintetic, astfel:
Reducerea cheltuielilor publice;
Combaterea birocraiei i a corupiei la nivelul instituiilor publice;
Creterea gradului de transparen a modului de utilizare i
administrare a fondurilor publice;
mbuntirea accesului la informaii i servicii publice, n conformitate
cu legislaia privind protecia datelor cu caracter personal i liberul
acces la informaiile de interes public;
Reducerea i eficientizarea contactului direct ntre funcionarul de la
ghieu i ceteanul sau agentul economic;
Furnizarea de informaii i servicii publice de calitate prin intermediul
mijloacelor electronice;
ntrirea capacitii administrative a instituiilor publice de a-i ndeplini
rolul i obiectivele i de a asigura furnizarea, ntr-o manier
transparent, de informaii i servicii publice;
Promovarea colaborrii dintre instituiile publice pentru furnizarea de
servicii publice prin mijloace electronice;
Redefinirea relaiei ntre cetean i administraia public, respectiv
ntre mediul de afaceri i administraia public, n sensul facilitrii
accesului acestora la serviciile i informaiile publice, prin intermediul
tehnologiei informaiei;
Promovarea utilizrii Internetului i a tehnologiilor de vrf n cadrul
instituiilor publice;

8.3.7. Cadrul legislativ n domeniul electronizrii
8.3.7.1. Sistemul Electronic Naional
n vederea asigurrii transparenei n administrarea informaiilor i serviciilor
publice, Legea nr.161/2003
95
, cu modificrile i completrile ulterioare, n Titlul II,
enumer principiile, termenii i condiiile de utilizare a procedurii electronice de
acces la acestea.
Avnd n vedere dorina legiuitorului de a reforma administraia public, este
prevzut obligaia autoritilor administraiei publice de a furniza informaiile i
serviciile publice prin mijloace electronice concomitent cu procedurile tradiionale.
Astfel, se nfiineaz Sistemul Electronic Naional (SNE) ca sistem
informatic de utilitate public, n scopul asigurrii accesului la informaii publice i
furnizrii de servicii publice ctre persoane fizice i juridice.
Principalii operatori ai SNE sunt: Inspectoratul General pentru Comunicaii
i Tehnologia Informaiei (sistemul e-guvernare), Ministerul Internelor i Reformei

95
Legea nr. 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea
demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea
corupiei, Publicat n Monitorul Oficial Nr. 279 din 21 aprilie 2003

Lect.univ.dr. Ioan I. Gf-Deac
tiina Administraiei i Administraia Public

172
Administrative (pentru sistemul e-administratie) i o autoritate desemnat de
Consiliul Suprem de Aprare a rii (sistemul de aprare i siguran naional).
De asemenea, pot participa i alte persoane: notari, bnci, experi etc.
Toi operatorii au obligaia de a utiliza standarde i proceduri de securitate
care s asigure un grad ridicat de fiabilitate i siguran a operaiunilor desfurate
n cadrul SNE.
Costurile de operare i utilizare a SNE vor fi acoperite prin perceperea unui
tarif anual de la toate persoanele juridice care utilizeaz SNE pentru obinerea de
servicii.
n vederea utilizrii SNE, persoanele fizice i juridice trebuie s se
nregistreze, n condiiile stabilite prin lege.
Toate autoritile administraiei publice au obligaia s se nregistreze.
Prin Hotrre a Guvernului se stabilete care autoriti au obligaia de a
aplica prevederile legale privind SNE.
nregistrarea autoritilor administraiei publice interesate se face gradual.
Implementarea SNE se realizeaz astfel:
n termen de 60 zile de la nregistrare, autoritatea va transmite
Ministerului Comunicaiilor i Tehnologiei Informaiei formularele
administrative tipizate utilizate;
n termen de 6 luni de la nregistrare, autoritatea are obligaia de a
utiliza formulare administrative n format electronic prin intermediul
SNE;
n termen de 12 luni de la nregistrare instituiile administraiei publice
centrale au obligaia de a implementa i utiliza gradual SNE, n
concordanta cu sistemele informatice existente n cadrul acestora;
n termen de 24 de luni de la nregistrare instituiile administraiei
publice locale au obligaia de a implementa i utiliza gradual SNE, n
concordan cu resursele i sistemele informatice existente n cadrul
acestora;
n prezent, Sistemul Electronic Naional, este accesibil pe Internet la adresa
www.e-guvernare.ro. n prezentul curs se poate regsi o analiz a coninutului
acestui protal, n capitolele anterioare.

8.4. Riscurile i monitorizarea procesului de reform n administraia
public
Un aspect important al reformei administraiei publice l constituie
managementul strategic al reformei n procesul de aplicare a acesteia.
Un risc important n realizarea reformei administraiei publice este
aglomerarea sarcinilor cotidiene, rmnnd astfel puin timp pentru a cuta noi
soluii la disfuncionalitile aprute.
n consecin, pentru ca reforma administraiei publice s aib succes
este necesar ca un numr mare de grupuri int, (n particular persoane cheie de
la nivele de conducere i decizie) s-i exprime sprijinul i angajamentul n
recunoaterea necesitii schimbrilor i n implementarea acestor schimbri.
Lect.univ.dr. Ioan I. Gf-Deac
tiina Administraiei i Administraia Public

173
Pe baza modelului dezvoltrii integrate a organizaiilor, se pot identifica
mai muli factori de blocaj n implementarea strategiei de reform i anume
factori strategici (complexitatea decizional), structurali (birocraia specific
oricrui sistem, mijloace umane i financiare limitate, dimensiunea i
complexitatea), culturali (teama de risc, tradiia continuitii", schimbarea
mentalitii) i comportamentali (absena stimulentelor individuale,
nenelegerea obiectivelor finale, demotivare i frustrri, comportamentele de
ateptare).
Administraia public nu poate fi reformat ntr-un timp scurt. Este un
proces pe termen lung, care trebuie s fie implementat de mai multe guverne
consecutive, ntr-un mediu dificil, competitiv i n continu schimbare.
Din acest punct de vedere, este nevoie de obinerea unui consens n plan
politic n ceea ce privete cerinele necesare realizrii ntregului proces de
reform, prin:
Diseminarea pe scar larg a informaiilor privind reforma i
ncurajarea participrii cetenilor, a societii civile, a mediului de
afaceri, a funcionarilor publici la realizarea reformei, printr-un schimb
democratic de opinii n legtur cu desfurarea acestui proces;
Fundamentarea reformei pe baza unei analize profesioniste a stadiului
actual, a activitii i performanelor administraiei publice, precum i
pe baza evalurii periodice a consecinelor activitilor finalizate;
Folosirea experienelor n domeniul reformei administraiei publice din
alte state, n special din statele membre ale Uniunii Europene i din
rile candidate, meninnd totodat elementele istorice i culturale ale
administraiei publice romneti;
Abordarea reformei n mod global: nici o schimbare izolat sau parial
nu trebuie realizat, dac nu a fost conceput ca parte integrant i
organic a ntregii strategii de reform;
Abordarea reformei ca un proces deschis: componentele strategiei de
reform vor fi actualizate i adaptate schimbrilor din mediul extern,
dar i transformrii altor componente ale reformei, pentru a folosi n cel
mai bun mod experiena acumulat n timpul implementrii;
Stabilirea prioritilor strategice: pentru fiecare etap este stabilit un
numr limitat de obiective prioritare, asupra crora se va ndrepta
ntreaga atenie i pentru care vor fi alocate fondurile necesare.
Acestea trebuie s fie acele schimbri care determin progresul
reformei n ansamblul su i condiioneaz sau influeneaz toate
celelalte transformri;
Asigurarea continuitii funcionrii administraiei publice, astfel nct
aceasta s i ndeplineasc funciile n timpul reorganizrii,
descentralizrii, etc.;
Coordonarea i managementul ntregii reforme dintr-un punct unic, la
cel mai nalt nivel al Guvernului, pentru a asigura coerena acesteia.
n cadrul procesului de reform, principalii actori implicai n coordonarea,
implementarea i monitorizarea msurilor prevzute sunt: Primul Ministru care va
Lect.univ.dr. Ioan I. Gf-Deac
tiina Administraiei i Administraia Public

174
avea rolul de a coordona reforma de ansamblu a Guvernului i a delega sarcinile
specifice ctre toi minitrii responsabili, Consiliul Superior pentru Reforma
Administraiei Publice, Coordonarea Politicilor Publice i Ajustare Structural
care va analiza strategiile sectoriale, pentru fiecare minister n parte sau n
ansamblu, i va face sugestii ctre ministere si recomandri ctre Primul
Ministru; Ministerul Internelor i Reformei Administrative, Ministerul Economiei i
Finanelor Publice i Secretariatului General al Guvernului.
Mecanismul de monitorizare a implementrii reformei administraiei
publice se grefeaz pe conceptul de Plan de Monitorizare a Performantelor
(PMP) care reprezint unul din cele mai importante aspecte ale procesului de
reform a politicilor publice, aici fiind incluse de asemenea politicile de
descentralizare i cea privind managementul funciei publice.
Existena acestui plan este impus de necesitatea utilizrii unui sistem
dual de monitorizare a performanelor desfurrii procesului de reform, unul
intern (asigurat de instituiile administraiei publice) i unul extern (implicnd
societatea civil, asociaiile autoritilor locale i ali beneficiari direci sau
indireci ai procesului de reform), care s asigure transparena, neutralitatea i
independenta ntregului proces;

Monitorizarea intern trebuie s fie asigurat de ctre Unitatea Central
pentru Reforma Administraiei Publice (U.C.R.A.P.) i grupurile de monitorizare a
reformei administraiei publice de la nivelul ministerelor i judeelor, mpreun cu
Agenia Naional a Funcionarilor Publici (A.N.F.P.) n domeniul funciei publice
i Direcia Politici Publice din cadrul Secretariatului General al Guvernului, n
domeniul formulrii politicilor publice la nivel central i local.
Monitorizarea extern va trebui s fie asigurat de organisme
independente, constituite la nivelul judeelor cu sprijinul U.C.R.A.P., a grupurilor
pentru monitorizarea reformei i a asociaiilor autoritilor locale.
Pentru atingerea scopurilor pentru care au fost create, cele dou sisteme
de monitorizare trebuie s fie compatibile prin indicatorii utilizai.
Argumentele care justific utilizarea acestui dublu sistem de monitorizare
sunt: sistemul intern de monitorizare care asigur feed-back-ul necesar pe tot
parcursul derulrii procesului de descentralizare, indicnd Guvernului cine este
principalul responsabil, n faa cetenilor, de calitatea serviciilor oferite acestora
i de implementarea procesului de reform ; sistemul extern de monitorizare
asigur independen i neutralitate n monitorizarea procesului de
descentralizare, precum i o transparen real pe parcursul derulrii procesului.
Noul statut al Romniei ca Stat Membru al Uniunii Europene impune
responsabiliti majore pe linia ntririi capacitii instituionale i promovarea
unui management calitativ i performant, mai ales n structurile organizatorice ale
administraiei publice locale implicate direct n conlucrarea cu
organismele Uniunii Europene, care s asigure:
Instituirea unui control operativ curent i exigent asupra modului de
gestionare, utilizare i finalizare a fondurilor pre-structurale (PHARE,
ISPA, SAP ARD) i a fondurilor structurale alocate de Uniunea
Lect.univ.dr. Ioan I. Gf-Deac
tiina Administraiei i Administraia Public

175
European;
Sporirea atribuiunilor structurilor de control intern, control financiar
preventiv i n special auditul.

8.5. Elemente critice cu privire la realizarea reformei n administraia
public.
Autonomia local se manifest pe mai multe planuri.
Pe planul capacitii juridice, colectivitile teritoriale locale sunt subiecte
de drept distincte, avnd propriile interese publice, iar pe plan instituional, ele
dispun de autoriti administrative proprii.
Pe planul autonomiei decizionale, aceste autoriti au competene proprii
i iau decizii n interesul colectivitilor pe care le administreaz.
De asemenea, autonomia nu poate fi real, efectiva, fr prezena
autonomiei n planul mijloacelor umane, materiale, financiare, colectivitile
teritoriale locale avnd proprii funcionari publici, domeniu (public i privat)
propriu, autonomie financiar (buget propriu).
Autoritile locale sunt autonome dar nu i suverane.
Autonomia este exclusiv la nivel administrativ, iar nu i legislativ, de
guvernare sau judiciar.
Autoritile locale sunt supuse unui control de tutel administrativ
exercitat de administraia de stat.
Astfel, autonomia local nu se poate interpreta i aplica dect n cadrul
caracterelor statului romn care este un stat unitar complex.
Administraia public local din tarile dezvoltate are la baz principiul
autonomiei locale.
Este imperativ ca i n Romnia energia s fie canalizat ctre o real,
eficient i funcional autonomie local, administrativ i financiar. Acest lucru
ofer avantajul aplicrii unor strategii i tactici adaptabile i pliate pe specificul
realitilor locale.
Analiza cadrului legislativ i instituional arat c nu au fost gsite cele mai
bune instrumente pentru realizarea reformei n administraie:
Nu s-a reuit optimizarea procesului decizional, autonomia local nefiind
asumat complet de autoritile locale;
Neidentificarea, n mod cert, a responsabilitilor i relaiilor dintre diferite
instituii;
Descentralizarea este incomplet, nereuindu-se apropierea de interesul
ceteanului, a unor atribuii i decizii. Nu s-a reuit nici transferul complet de
resurse materiale i financiare care asigur apropierea deciziei de realitatea
economic i care confer o mai bun valorificarea a resurselor.
Bugetele colectivitilor locale sunt dependente n mare msura de resursele
bugetului de stat, veniturile proprii bugetelor locale nedepind 25% din
necesarul de resurse locale, reforma finanelor viznd, dup model european,
o cota de aproximativ 50%.
Exist o insuficient comunicare ntre autoritatea public i ceteni;
Nu s-a reuit implementarea unui sistem informaional n toate ramurile
Lect.univ.dr. Ioan I. Gf-Deac
tiina Administraiei i Administraia Public

176
administraiei;
Proiectele demarate n vederea introducerii e-Guvernrii sunt nefinalizate, au
euat (exemplu: infochioschiurile) sau nu funcioneaz la parametrii normali;
Exista o nemulumire a cetenilor determinat de necorelarea dintre confortul
urban oferit de autoriti i suma ridicat de bani pe care trebuie sa o verse
anual la bugetul local;
ncepnd cu recunoaterea constituional a autonomiei locale, multe legi
adoptate n perioada postdecembrist au vizat crearea unui cadru legal
necesar aplicrii acestui principiu (Legea privind statutul funcionarilor publici;
Legea privind rspunderea ministerial; Legea finanelor publice locale;
Legea administraiei publice locale; Legea privind dezvoltarea regional) i,
totodat, armonizarea cu legislaia european. Acest demers a culminat prin
obinerea de ctre Romnia a statului de parte la Carta european a
autonomiei locale prin Decretul nr.131/1997 i prin Legea nr.199/1997. Cu
toate aceste eforturi, sunt nc necesare o serie de msuri legislative i
administrative care s confere eficien acestui scop.
Pentru a exista o reform real, eficient n administraia public, asupra
acestui proces trebuie s existe amprenta marketingului i managementului
public. Administraia este o afacere i trebuie condus corespunztor pentru
a avea randament.
Toate elementele reformei trebuie monitorizate i controlate, iar cnd este
cazul actualizarea planului. Paii reformei trebuie stabilii n urma unei
abordri manageriale care s confere dinamic procesului de transformare a
organizaiilor publice.
Elaborarea unei legi a descentralizrii reprezint un punct de plecare pentru
reforma administrativ. Prin intermediul acesteia se pot clarifica problemele
privind repartiia puterilor ntre alei i funcionari, competenele colectivitilor
teritoriale i ale statului. Transferul de competen trebuie nsoit de transferul
resurselor necesare exercitrii competenelor. Sporirea capacitii decizionale
presupune i existena rspunderii persoanelor decidente fr a exista
posibilitatea imputrii rspunderii n sarcina altor persoane dect n anumite
condiii riguros stabilite; Trebuie depit situaia prezent n care toate
autoritile doresc sa decid, dar toate fug de responsabilitate.
Trebuie create condiiile democraiei participative prin asigurarea informrii i
participrii cetenilor la rezolvarea problemelor majore ale comunitii,
ntrirea dreptului de expresie al aleilor locali, asigurarea transparenei
actelor administrative. Procedurile de consultare a cetenilor n problemele
fundamentale, trebuie revizuite i prevzute ntr-o viitoare nou lege privind
organizarea i desfurarea referendumului prevzut de Constituie.
Relaia fiscal dintre administraia central i autoritile publice locale este,
nc, una de dependen, autoritile locale nebeneficiind de un cadru de
acces la piaa de credit. Corespunztor legii i limitelor acesteia, autoritilor
locale le-ar fi necesar libertatea deplin de a fixa nivelul impozitelor i
taxelor locale. Astfel fixarea trebuie s se realizeze prin corelare direct la
Lect.univ.dr. Ioan I. Gf-Deac
tiina Administraiei i Administraia Public

177
capacitatea de plat a contribuabililor, crescnd totodat interesul asupra
modului cum sunt utilizai banii.
Pentru o mai bun i rapid colectare a impozitelor, ar fi necesar utilizarea
unor mijloace moderne: cardul, biletul la ordin, plata on-line. Utilizarea
aceleai baze de calcul pentru stabilirea mai multor impozite ar fi o msur ce
ar diminua timpul necesar operaiunii de impunere i costurile aferente.
Pentru valorificarea resurselor financiare locale disponibile temporar, ar fi
oportun nfiinarea unei bnci proprii colectivitilor locale ce ar crea
posibilitatea finanrii unor lucrri de investiii, obinndu-se totodat, i o
dobnda pentru sumele depozitate, lucru ce nu are loc prin trezoreria statului.
Orice decizie financiar local trebuie s se ia numai n baza unor proiecte,
prin intermediul unor liste de prioritatea a investiiilor. Ar fi oportun i
ntocmirea unui plan financiar multianual de investiii.
Este bine-cunoscut faptul c majoritatea oamenilor este nemulumit de
calitatea serviciilor locale. Pentru o mai bun comunicare ntre administraia
local i ceteni, este necesar ca periodic s se efectueze cercetri
(monitorizarea plngerilor, instituirea unor linii telefonice, chestionarea scris)
din care s se afle gradul de satisfacere a nevoilor consumatorilor i msura
n care serviciile corespund necesitilor beneficiarilor.
Anumite servicii, prin crearea cadrului legislativ necesar, pot fi prestate de
ctre ageni economici privai, sub controlul autoritilor locale, n schimbul
unor faciliti fiscale. Asemenea situaii exist deja (ex.: transportul n comun),
dar lipsa unei coordonri riguroase din partea organelor abilitate determin
unele nemulumiri n rndul cetenilor.
Avnd in vedere faptul c serviciile publice sunt caracterizate ca fiind
perisabile (nu pot fi stocate sau inventariate), oferta lor trebuie s corespund
tot timpul cererii, i cu mult precauie n situaiile cnd aceasta este
fluctuant. Administraia public trebuie s fie pregtit i s anticipeze
perioadele de vrf ale cererii, iar n condiiile unei cereri reduse s nu mai fie
consumate inutil resurse financiare i materiale.
De asemenea trebuie rezolvat i problema utilajelor i instalaiilor care sunt
uzate tehnic i moral. Mecanizarea sarcinilor administrative va oferi avantajul
unor servicii de calitate, iar cheltuielile cu investiii vor fi amortizate prin
reducerea cheltuielilor cu personalul care va fi substituit de maini.
Este necesar s se evite dublarea serviciilor publice prin prestarea, n
domenii de competena administraiei publice locale, a unor servicii
desconcentrate ale ministerelor de aceeai natur; e recomandat o mai
bun comunicare pe orizontal.
Se investete foarte puin n nvmnt, cultur, n sistemul pensiilor i
asigurrilor sociale, asta i pentru c nu s-au gsit metode de atragere a
agenilor privai spre a investii n aceste domenii prin oferirea unor faciliti
fiscale. Este necesar revizuirea cheltuielilor cu protecia social i
ndreptarea lor spre categoriile cu adevrat defavorizate, precum i
dimensionarea lor astfel nct sa fie ncurajat munca i nu nemunca.
Referitor la formarea profesional, dei piaa forei de munc abund n
Lect.univ.dr. Ioan I. Gf-Deac
tiina Administraiei i Administraia Public

178
specialiti n administraia public (care pe lng pregtirea de specialitate,
sunt pregtii i in domeniul informatic, limbi strine i au o viziune modern
asupra reformei n administraie i capacitai de a contribui la realizarea ei),
multe din persoanele angajate n administraia local nu au aceast pregtire,
autoritile investind timp i bani n formarea lor. Este nevoie de funcionari
publici profesioniti care s implementeze programele de reform, care s fie
susintori fideli ai acesteia, s fie pregtii i aib cunotinele necesare s
rspund la schimbare. Trebuie acordat o mare atenie procesului de
recrutare, intervievare i selecie a personalului, avndu-se n vedere profilul
candidatului ideal.
Potrivit statisticilor, administraia public ocup un loc frunta n cadrul
domeniilor corupte. Acest fenomen are o manifestare piramidal i stoparea
lui ar trebui fcut de la vrf, dar asta nu presupune c nu ar trebui luat
atitudine i la nivel local. Funcionarii publici trebuie s dea dovad de
probitate i demnitate i s aib concepia c sub aspect moral ei se bucur
de autoritate, neavnd dreptul de a se degrada pe sine sau funcia sa. Pentru
a prentmpina unele situaii de acest fel, ar trebui s li se asigure un sistem
de salarizare i posibilitatea realizrii unei cariere care s atrag i s
menin oamenii competeni i s-i motiveze, iar promovarea lor s se fac
pe criterii de performan i moralitate.
Nivelul de dezvoltare economic actual nu ar permite, direct i imediat,
crearea unor judee de dimensiuni medii ale regiunilor puternice de la nivel
european, dar o poziie realist n prezent ar fi de dublare a suprafeelor
judeelor, deci de reducere la jumtate a numrului lor la circa 20. Acest lucru
ar conduce la reducerea disparitilor existente ntre diferite regiuni ale
Romniei i autonomia local nu va mai fi sufocat, iar colectivitile
teritoriale dependente total de stat.
Cooperarea local trebuie s aib ca finalitate realizarea unor proiecte
comune ale colectivitilor locale n scopul dezvoltrii economice, amenajrii
teritoriale, proteciei i punerii n valoare a mediului, elaborrii planurilor de
transport.
Strategia de dezvoltare local presupune un cadru normativ procedural care
s defineasc ntinderea competenelor diferitelor nivele de decizie strategic,
identificarea, antrenarea i solidarizarea actorilor locali pe o baz partenerial
pentru sprijinirea i realizarea efectiv a proiectelor locale, evaluarea
resurselor locale umane , fizice, naturale, economice, financiare.
Trebuie soluionat problema dificultii obinerii de cofinanri pe criterii
politice. S-au nregistrat multiple cazuri de traseism politic tocmai pentru a
asigura o coeziune ntre Consiliul Judeean i Consiliul local sau primar,
coeziune care ar trebui s existe indiferent de culoarea politic.
Numirea tuturor funcionarilor publici din primrii, dup fiecare ciclu electoral,
numai pe criterii politice trebuie stopat.
Numirea viceprimarului prin votul consilierilor locali, n practic, genereaz
negocieri i de multe ori antaj politic generator de corupie.
Lect.univ.dr. Ioan I. Gf-Deac
tiina Administraiei i Administraia Public

179
Trebuie s se asigure o monitorizare a aplicrii reformei, urmrindu-se fiecare
pas i adoptndu-se eventualele schimbri de strategie n timp real.
Modul de gestionare a banului public trebuie supus unui control riguros. Un
impediment n reforma administrativ l constituie birocraia excesiv care
determin un circuit lent al documentelor. Trebuie regndit acest circuit prin
comasarea unor proceduri sau prin realizarea lor n cadrul aceluiai
compartiment. Tot n sprijinul debirocratizrii st i extinderea utilizrii n
administraia public a tehnologiilor informatice.
Este necesar elaborarea unui cod administrativ i unul de procedur
administrativ, care ar conferii coeziune sistemului.
Reforma administrativa in Romnia este necesar numai n condiiile n care
ea va fi realizat contiincios i va avea efecte pozitive. Dei statele europene
dezvoltate constituie un model, nu se poate face reforma doar pentru a
rspunde strict unor eventuale solicitri ale Uniunii Europene, ci pentru c
romnii au nevoie de ea.




BIBLIOGRAFIE




Albu Emanuel - Drept Administrativ i tiina Administraiei -
Partea I, Editura Fundaia Romnia de Mine,
Bucureti, 2005
Albu Emanuel - Drept Administrativ i tiina Administraiei -
Partea a II-a, Editura Fundaia Romnia de
Mine, Bucureti, 2006
Alexandru Ioan - Administraia public. Teorii, realiti,
perspective. Ediia a IV-a, Bucureti, 2007
Alexandru Ioan,
Lucica Matei,
- Servicii publice, Editura Economic,
Bucureti, 2000
Alexandru Ioan - Administraia public. Teorii. Realiti.
Perspective, Editura Lumina Lex, Bucureti,
1999
Alexandru Ioan i alii, - Drept Administrativ, Editura Economica,
Bucureti, 2003
Alexandru Ioan - Introducere n teoria administraiei publice,
Editura Sylvi, Bucureti, 1997
Andre de Laubadere Trite de droit administrativ, Huitieme
edition, L. GD. J., Paris, 1980
Androniceanu
Armenia.
- Nouti n managementul public., Editura
ASE, Bucureti, 2003
Lect.univ.dr. Ioan I. Gf-Deac
tiina Administraiei i Administraia Public

180
Andronicescu A. - Managementul schimbrii organizaionale,
Editura Economic, Bucureti, 2000
Blan Emil - Instituii de drept public, Editura AllBeck,
Bucureti, 2003
Cadart, J. - Institutions Politiques et Droit
Constitutionnel, vol.I, Economica, Paris,
1990
Calinoiu Constanta,
Verginia Vedinas
- Teoria functiei publice comunitare, Lumina
Lex, 1999, Bucureti;
Carl E.Lutrin, Allen
K.Settle,
- American Public Administration. Concepts
and cases, Third Edition, Prentice-Hall, Inc.,
Enflewood, New Jersey, 1985;
Corbeanu Ion - Drept Administrativ Curs universitar, Centrul
de nvmnt economic deschis la distan,
ASE, Bucureti, 2003
Deleanu, I. - Drept constituional i instituii politice,
Bucureti, 1991,
Dissescu, C. - Drept constituional, Bucureti, 1915
Djuvara Mircea - Teoria general a dreptului, Editura All
Bucureti,1995
Duculescu Victor,
Calinoiu Constanta,
Duculescu

Georgeta,
- Drept constitutional comparat, Lumina
Lex,1996, Bucureti
Forsthoff Ernst - Traite de droit administratif allemand,
Bruxelles, 1969
Gf-Deac I. Ioan - Noi orizonturi juridice i globalizarea,
Editura Infomin, Deva, 2000
Gf-Deac I. Ioan - Bazele juridice i economice ale sistemelor
de resurse n noua economie, Editura
Infomin, Deva, 2007
Gf-Deac, M. - Teoria Deciziei, Editura Fundaiei Romnia
de Mine, Bucureti, 2004
Iorgovan, A. - Tratat de drept administrativ, vol. I, Ed.
Nemira, Bucureti, 1996
Iorgovan, A. - Tratat de drept administrativ, Ediia a III-a,
vol. I, Editura All Beck, Bucureti, 2001
Iorgovan, A. - Tratat de drept administrativ, vol.II, Ediia a
III-a, Editura All Beck, Bucureti, 2002
Iorgovan, A. - Tratat de drept administrativ, Ediia a 4-a,
Editura All Beck, Bucureti, 2005

Jacob, S. - La modernisation de l'administration
publique. Entre traditions et innovations
en Belgique, Revista Transilvan de tiine
Administrative nr. 2(3)/1999
Lect.univ.dr. Ioan I. Gf-Deac
tiina Administraiei i Administraia Public

181
Jeze, G. - Les principes gnraux au droit
administratif, ed. III, 1925
Laubadre, A. - Trait de Droit Administratif,L.G.D.J., Paris,
1980
Leon Duguit - Trait de Droit constitutionnel, vol. I, 1921
Lucica Matei - Management public, Editura Economic,
Bucureti, 2001
Manda, C.; Banciu, D.;
Manda, C.
- Administraia public i ceteanul; Editura
Tehnic; Bucureti, 1997
Marinescu Paul - Managementul instituiilor publice, Editura
Universitii din Bucureti, 2003
Muraru Ioan - Drept constituional i instituii politice, Ed.
Actami, Bucureti, 1993
Negulescu Paul - Tratat de drept administrativ, vol.I,
Bucureti, 1934
Negulescu Paul - Curs de drept constituional romn, 1933
Negoi Alexandru - Drept administrativ, Ed. Sylvi, Bucureti,
1998
Petrescu R. Narcisa - Drept administrativ, Cluj-Napoca, 2001
Popescu Corneliu-
Liviu
- Autonomia local i integrarea european;
Editura All Beck; Bucureti; 1999
Priscaru, V. - Tratat de drept administrativ, Bucureti,1991
Profiroiu A., Popescu
I.
- Introducere n tiina administraiei,
Biblioteca Digital ASE, www.ase.ro
Rais Dorian - Managementul Administraiei Publice,
Editura Independena Economic, Brila,
1999
Ridley, F.F. - Public administration or administrative
science? Political Studies No. 16 (3), 1968
Rivero, G. - Rflexions dsordonnes sur lEtat, n
Revue du droit public - T.C.no.2
Rivero, J. - Droit Administratif, 12
e
dition, Dalloz, Paris,
1987
Robert F. Miller - The New Science of Administration in the
USSR, Administrative Science Quarterly,
Vol. 16, No. 3 (Sep., 1971),
Santai Ioan - Drept administrativ i tiina administraiei,
vol.II, Editura Risoprint, Cluj-Napoca, 2005
Tnsescu Iancu - Criminologie, Bucureti, Ed. ALL BECK,
2003,
Theodor Mrejeru,
Emanuel Albu, Adrian
Vlad
- Jurisprudena Curii Supreme de Justiie,
Contencios administrativ 2001, Editura
Economic, Bucureti, 2002
Vedel, G. - P.Delvolv, Droit Administratif, 10
e
dition,
P.U.F., Paris, 1988
Lect.univ.dr. Ioan I. Gf-Deac
tiina Administraiei i Administraia Public

182
Vida Ioan - Puterea executiv i administraia public,
Ed. Monitorul Oficial, Bucureti, 1994
Vrabie Genoveva - Drept constituional i instituii politice
contemporane, Ed.Chemarea, Iai, 1992
Waline Marcel - Droit administratif,1963

Studii de specialitate i alte documente
*** - Revue Internationale des Sciences
Administratives (R.I.S.A.) - publicaia
trimestrial a Institutului internaional de
tiine Administrative (nr. 1/1937, p. 97 i
urm.; nr.2/1937 - pp. 345 i urm.)
*** - The Educaton and Training of Public
Servants, published by NISPHcee, Portoroz,
1994
*** - Understanding Management, Politics and
Law in the Public Sector, Random House,
New-York, 1989, p. 3-36 citat de I. Alexandru
i colectivul, Drept Administrativ., (1999)
*** - Ministerul Finanelor Publice Depre
Fondurile Structurale
*** - Delegaia Comisiei Europene n Romnia
Reforma administraiei publice
*** - Guvernul Romniei - Strategia accelerat de
reform a administraiei publice
*** - Guvernul Romniei Strategia post-aderare
2007-2013
*** - Evaluarea performanelor n sectorul public,
Suport de curs, Master Guvernare modern
i integrare european, SNSPA, 2008
*** - Benchmarking-ul i competitivitatea
industriei europene, COM (96)413 din 9
octombrie 1996
*** - Benchmarking-ul: implementarea unui
instrument aflat la dispoziia actorilor
economici i a autoritilor publice. COM
(97) 153 din 16 aprilie 1997
*** - GHIDUL indicatorilor de performan
financiar, Federaia Autoritilor Locale din
Romnia, 2006
*** - European Internet Statistics updated for
November 2007, Miniwatts Marketing Group.

Legislaie
*** - Constituiia Romniei, republicat, 2003
Lect.univ.dr. Ioan I. Gf-Deac
tiina Administraiei i Administraia Public

183
*** - Legea nr.37/1990 pentru organizarea si
funcionarea Guvernului, publicat n
Monitorul Oficial al Romniei Partea I,nr.137
din 7 dec.1990
*** - Legea nr.90/2001 pentru organizarea i
funcionarea Guvernului Romniei i a
ministerelor, publicat n Monitorul Oficial,
Partea I, nr.164, din 2 aprilie 2001
*** - Legea nr.52/2003 privind transparena
decizional n administraia public,
publicat n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, nr.70 din 3 februarie 2003
*** - Legea nr. 215/2001 a administratiei publice
locale (publicata in Monitorul Oficial nr. 204
din 23 aprilie 2001), Modificata prin Legea
286/2006
*** - Legea nr. 455/2001 privind semntura
electronic, publicat n Monitorul Oficial nr.
429 din 31 iulie 2001
*** - Legea nr. 589/2004 privind regimul juridic al
activitii electronice notariale, publicat n
Monitorul Oficial, Partea I, Nr. 1227 din
20.12.2004
*** - Ordonana de Urgen a Guvernului Nr.193
din 12 decembrie 2002 privind introducerea
sistemelor moderne de plat, publicat in
Monitorul Oficial Nr. 942/23, Decembrie 2002
*** - Legea nr. 677/2001 pentru protecia
persoanelor cu privire la prelucrarea datelor
cu caracter personal i libera circulaie a
acestor date, Publicat n Monitorul Oficial
nr. 790 din 12 decembrie 2001
*** - Legea Nr. nr. 102/2005 privind nfiinarea,
organizarea i funcionarea Autoritii
Naionale de Supraveghere a Prelucrrii
Datelor cu Caracter Personal, Publicat n
Monitorul Oficial, Partea I nr. 391 din
09/05/2005
*** -
Strategia Guvernului privind dezvoltarea
serviciilor publice de gospodrie comunal
n perioada 2001-2004, Guvernul
Romniei, 2001;
*** - Asistena Uniunii Europene pentru Romnia
- conform acquis-ului comunitar Capitolul
21 i 29;
Lect.univ.dr. Ioan I. Gf-Deac
tiina Administraiei i Administraia Public

184
*** - Legea nr. 161/2003 privind unele msuri
pentru asigurarea transparenei n
exercitarea demnitilor publice, a funciilor
publice i n mediul de afaceri, prevenirea i
sancionarea corupiei, Publicat n
Monitorul Oficial Nr. 279 din 21 aprilie 2003
*** - Legea nr.199/1997 pentru ratificarea Cartei
Europene a Autonomiei Locale, adoptat la
Strasboug la 15 octombrie 1995, publicat n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I,
nr.331 din 26 noiembrie 1997
*** - Legea nr.90/2001 pentru organizarea i
funcionarea Guvernului Romniei i a
ministerelor, publicat n Monitorul Oficial,
Partea I, nr.164, din 2 aprilie 2001
*** - Legea nr.213/1998 privind proprietatea
public i regimul juridic al acesteia,
publicat n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, nr.448 din 24 noiembrie 1998
*** - Legea nr.189/1998 privind finanele publice
locale, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr.404 din 22 octombrie
1998
*** - O.U.G. nr.45/2003, publicat n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, nr.431 din 19
iunie 2003
*** - Legea nr.27/1994 privind impozitele i taxele
locale, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr.127 din 24 mai 1994
*** - Legea nr. 326/2001 publicat n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, nr.359 din 4
iulie 2001;
*** - Legea nr.3/1970 publicat n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, nr.28 din 28
martie 1970;
*** - Legea nr. 292/2003 privind organizarea i
funcionarea aezmintelor culturale,
publicat n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, nr.473 din 2 iulie 2003
*** - HG nr. 442/1994 privind finanarea
instituiilor publice de cultur i art de
importan judeean, ale municipiului
Bucureti i locale republicat n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, nr.40 din 12
martie 1997
Lect.univ.dr. Ioan I. Gf-Deac
tiina Administraiei i Administraia Public

185
*** - OG nr. 84/2001 privind nfiinarea,
organizarea i funcionarea serviciilor
publice comunitare de eviden a
persoanelor, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr.544 din 1 septembrie
2001
*** - Legea nr.3/2000, publicat n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, nr.84 din 24
februarie 2000
*** - Legea nr.52/2003, publicat n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, nr.70 din 3
februarie 2003

Resurse on-line
*** - www.isar.ro
*** - www.guv.ro
*** - www.domnuleprimar.ro
*** - www.ipp.ro
*** - www.administratie.ro
*** - www.pmb.ro
*** - www.mai.ro
*** - www.e-licitaie.ro
*** - www.e-guvernare.ro
*** - www.ase.ro
*** - www.apid.snspa.ro
*** - www.foldoc.org - Te Free On-line Dictionary
of Computing, Editor Denis Howe
*** - www.Internetworldstats.com
*** - www.wikipedia.com - Wikipedia - Te free
encyclopedia















Lect.univ.dr. Ioan I. Gf-Deac
tiina Administraiei i Administraia Public

186