Universitatea tefan cel Mare Suceava Facultatea de tiine Economice i Administraie Public Program studii Administraie Public

Referat la disciplina Drept constitutional si institutii publice

Student !utnaru "ucian Form de #nvm$nt %& AP'%

Elementele constitutive ale statului

Importana studierii elementelor constitutive ale statului ' %m(ortana cunoaterii i studierii elementelor constitutive ale statului deriv din necesitatea de a ti cu (reci)ie dac o anumit societate uman (oate fi con' siderat ca stat* &octrina constituional occidental a formulat trei elemente constitutive ale statului+ aflate #ntr'o unitate organic teritoriul+ (o(ulaia+ (uterea (olitic suveran* Practica relaiilor internaionale (une #n eviden fa(tul c+ (e l$ng cele trei elemente constitutive ale statului menionate+ este necesar recunoaterea statalitii de ctre alte state i de ctre organi)aii internaionale* ,onvenia (rivind dre(turile i #ndatoririle statelor+ #nc-eiat la Montevideo #n ./00+ #ntre Statele Unite ale Americii i statele din America "atin+ (revede #n acest sens #n art* . c statul+ ca subiect de dre(t internaional+ trebuie s #ntruneasc urmtoarele caracteristici a1 o (o(ulaie (ermanent2 b1 un teritoriu determinat2 c1 un guvern2 d1 ca(acitatea de a intra #n relaii cu alte state* Recunoterea internaional a statelor ' 3nfiinarea unui stat (rin #ntrunirea elementelor sale constitutive trebuie recunoscut ca atare de ctre comunitatea internaional* 4umai #n acest fel #nfiinarea statului este o(o)abil altor subiecte de dre(t internaional* Aa cum s' a subliniat #n literatura de s(ecialitate+ recunoaterea unui stat este atributul suveran al guvernelor altor state* 3n (rinci(iu+ li(sa recunoaterii e5istenei unei noi stataliti nu #m(ietea) asu(ra calitii acesteia de subiect de dre(t* &ar statul recunoscut nu'i (oate aroga aceast calitate (e (lan internaional* Statul #n cau) nu devine i un subiect de dre(t internaional (ublic* Astfel+ acesta nu (oate s'i stabileasc relaii di(lomatice i consulare cu alte state+ nu (oate #nc-eia acorduri cu alte state *a*m*d* Abordarea teoretic a (roblematicii recunoaterii internaionale a #nfiinrii unor state noi este legat de fa(tul c i #n (re)ent comunitatea internaional este confruntat cu a(ariia unor state noi fie (rin declararea unilateral a inde(endenei acestora de ctre autoriti care #i asum (rerogative de suveranitate #n numele unei (o(ulaii av$nd anumite caracteristici etnice+ lingvistice+ religioase sau de alt natur+ fie (rin de)membrarea unor state+ cum a fost ca)ul fostei %ugoslavii i al Uniunii Sovietice*

'

'

1. Teritoriul Definiia teritoriului Raportul ntre suveranitate i teritoriul statului ' 6eritoriul statului este s(aiul geografic alctuit din sol+ subsol+ a(e+ (recum i din coloana aerian aflat deasu(ra solului i a(elor+ asu(ra cruia un stat #i e5ercit suveranitatea sa e5clusiv i de(lin* Suveranitatea statului asu(ra (ro(riului teritoriu s'a configurat cu mai mult claritate #n o(erele unor g$nditori din secolul al 78%%'lea+ ca un dre(t teritorial general 9 a(arin$nd 4aiunii 9 o(us+ din raiuni de unitate+ dre(turilor domeniale (articulare* 6eritoriul a c(tat astfel o valoare (olitic+ inde(endent de valoarea

'

sa economic sau militar* : consecin fundamental a acestei noi conce(ii a fost+ totodat+ #nlturarea (osibilitii ca unii monar-i s #nstrine)e (ri ale teritoriului regatului 9 din motive matrimoniale+ militare ori (olitice 9 altor dinastii* ' Suveranitatea statului asu(ra teritoriului naional are caracterul unei (uteri (ublice continuu e5ercitate+ care este su(ra(us dre(tului de (ro(rietate* Fiind un element constitutiv al statului+ teritoriul ca(t automat unele trsturi ale acestuia* &e aceea+ (uterea statului asu(ra teritoriului naional este mai (resus dec$t dre(tul de (ro(rietate care (resu(une (osibilitatea ;uridic a sc-imbrii titularilor si* &ei teritoriul unui stat #i a(arine acestuia #n e5clusivitate+ nu #nseamn+ firete+ c nu (ot fi admise modificri <legale1 ale sale* Astfel+ (otrivit (rinci(iului autodeterminrii+ o naiune aflat #n com(onena unui stat #n temeiul voinei sale suverane+ (oate iei de sub ;urisdicia acestuia+ constituindu'se (e teritoriul (e care #l ocu( #ntr'un stat suveran sau (oate intra #n com(onena altui stat+ (entru reali)area unitii sale naionale* :rice modificri ale unui teritoriu sunt deci admisibile+ (otrivit dre(tului inter' naional contem(oran+ numai dac au la ba) voina suveran a naiunii sau a (o(orului care locuiete (e acel teritoriu* Asu(ra #ntregului su teritoriu+ statul e5ercit o autoritate e5clusiv+ manifestat sub trei as(ecte generale a1 plenitudine; b1 exclusivitate; c1 opozabilitate fa de orice alt stat. Primul as(ect indic fa(tul c statul e5ercit #n limitele sale teritoriale (lenitudinea funciilor sale <de e5em(lu statul+ (rin organismele sale s(eciali' )ate legiferea)+ organi)ea) administraia local+ stabilete instanele de ;udeca' t+ organi)ea) armata i forele de (oliie *a*1* 3n ceea ce (rivete e5clusivitatea+ este general admis c (e teritoriul su+ statul e5ercit #n mod liber #ntreaga sa autoritate+ fiind e5clus+ aadar+ intervenia sau amestecul altui stat* Un stat suveran are #ns dre(tul s acce(te o diminuare a suveranitii sale <e5* un stat care are instalaii nucleare acce(t o ins(ecie a instalaiilor sale sau folosirea acestora de ctre un alt stat sau de ctre o organi)aie internaional2 e5istena unor ba)e militare sau instalaii militare #n alte state* Aceast =tirbire a suveranitii este+ de fa(t+ o e5(resie a suveranitii statului* Statul este liber s nu acce(te astfel de imi5tiuni* As(ectul o(o)abilitii este conferit+ #n (rimul r$nd+ de legitimitatea i recunoaterea internaional a constituirii unui stat (e un anumit teritoriu* ,u alte cuvinte+ un teritoriu (oate a(arine unui stat doar #n mod legitim i legal* 3n (lus+ legitimitatea i caracterul legal al ocu(rii unui teritoriu de ctre un stat trebuie recunoscute de comunitatea internaional* %m(ortana stabilirii teritoriului unui stat im(lic o delimitare (recis a frontie' relor sale* Frontiera a(are+ aadar+ ca o instituie ;uridic foarte im(ortant+ iar dre(tul internaional+ care o definete ca o linie i eventual ca o )on care se(ar teritoriul unui stat de altul sau la care se limitea) atributele suveranitii statale+

'

'

'

'

Diminuarea suveranitii

'

'

(revede diverse te-nici i (roceduri de delimitare a acesteia* ' >ecunoaterea unei frontiere are consecine ;uridice de dre(t internaional res(ectarea integritii teritoriale a statului res(ectiv*

Naiune sentiment naional

'

6eritoriul are o im(ortan vital (entru stabilirea unei (o(ulaii i (entru accele' rarea (rocesului de formare a naiunii i a sentimentului naional* 3n cadrul unor frontiere (recise i sigure+ stabilite #n legtur cu (rocesul de formare a unei (o' (ulaii+ aceasta se va simi mai ataat de teritoriul naional* Stabilirea legitim a frontierei contribuie la #ntrirea sentimentului naional i la a(ariia ideii de (atrie ,ontienti)area a(artenenei la un anumit teritoriu+ a(oi la o anumit (atrie duce evident la contienti)area de sine a naiunii+ la stabilirea unor trsturi (si-o' sociale ale acesteia+ la o anumit identitate cu caracter naional+ manifestat (rin limb comun2 (iaa economic comun2 s(ecificitatea de)voltrii economice* S(re deosebire de (o(oarele sedentare+ (o(ulaiile nomade #ncearc mai (uin un sentiment naional* 3n lume au e5istat c$ndva comuniti naionale dis(ersate datorit condiiilor vitrege ale istoriei* Acestea au lu(tat (entru dob$ndirea unui teritoriu identificat cu vatra strmoeasc* E5em(lul %sraelului+ care a fost creat ca stat #n ./?@ este clasic* Aceleai revendicri au ast)i Aur)ii i (alestinienii+ (rintre alii* 3n afar de caracteristicile sale (olitice+ economice sau naionale+ teritoriul (re)in' t dou mari caracteristici ;uridice* Astfel+ teritoriul unui stat este indivizibil i inalienabil* Indivizibilitatea teritoriului semnific unitatea acestuia* 6eritoriul fiind un ele' ment constitutiv al statului+ nu (oate fi divi)at i #nstrinat altor entiti statale* Fa(tul c teritoriul statal este #m(rit #n uniti administrativ'teritoriale care se bucur de autonomie local nu are+ #n acest sens+ nicio relevan #ntruc$t unitile res(ective nu sunt o(use statului ca atare* ,u alte cuvinte+ #n e(oca modern+ teritoriul statului nu (oate fi divi)at #n com(onente teritoriale distincte (entru a fi a(oi #nstrinate (entru diferite motive* : asemenea #nstrinare ar afecta #nsi suveranitatea statului ca atare* Inalienabilitatea teritoriului #ntrete indivi)ibilitatea acestuia* Fiind inalienabil+ teritoriul nu (oate fi #nstrinat altui stat* Aa cum am artat de;a+ #n (ractica in' ternaional este acce(tat ideea modificrii frontierelor dar numai ca e5(resie a acordului liber e5(rimat #ntre statele suverane interesate* 3n doctrina constituional+ acestor dou caracteristici li s'a adugat impenetrabilitatea teritoriului+ care ar consta #n interdicia ca (e teritoriul unui stat s'i (oat e5ercita (uterea de comand un alt stat* :rice societate+ orice stat+ (resu(un un minimum de (o(ulaie stabil* Po(ulaia ca element constitutiv al statului nu este (ur i sim(lu o aglomerare uman* Bru(ul uman devine un element constitutiv al statului numai atunci c$nd ca(t contiina a(artenenei la anumite valori+ tradiii+ mod de via+ c$nd se

'

'

Caracterele juridice ale statului

'

'

'

'

. !opulaia '

caracteri)ea) (rin trsturi definitorii comune+ cum ar fi limba+ cultura+ religia+ triri (si-o'sociale etc* ,ontiina a(artenenei fiecrui individ la aceeai comunitate social'uman re(re)int factorul determinant al (o(ulaiei* 3n societile moderne+ termenul care leag (e individ de stat este cetenia* ' ' ' ,a element constitutiv al statului+ (o(ulaia nu trebuie s fie nea(rat omogen din (unct de vedere etnic* Po(ulaia se definete #nainte de toate (rin factori sociologici+ #n (rimul r$nd (rin voina i -otr$rea de a locui i de a tri #n colectivitate* 3n cadrul (o(ulaiei unui stat se gsesc+ #n general+ dou categorii de locuitori2 locuitori av$nd aceeai cetenie <cei mai numeroi12 locuitori care nu au calitatea de cetean al statului res(ectiv+ dar au o alt cetenie+ sau sunt a(atri)i* ,eteanul este individul legat de stat (rintr'o legtur ;uridic =cetenia* Aceast legtur este determinat #n mod suveran de ctre stat (e anumite criterii ius sanguinis sau ius loci (ius soli). : categorie su(limentar i nesemnificativ o formea) indivi)ii av$nd dubl cetenie* Pre)ena unei comuniti de strini #ntr'un stat ridic multi(le (robleme de ordin economic+ financiar+ (olitic+ social+ cultural+ religios+ etnic* Sociologii sunt cei care studia) cu cea mai mare atenie astfel de fenomene* 3n legtur cu aceast (roblem+ e5ist (ericolul ca autoritile unui stat s'i trate)e gru(urile minoritare 9 ceteni ai statului res(ectiv 9 ca (e strini <de e5em(lu tibetanii din ,-ina+ c-ine)ii #n %ndone)ia+ asiaticii #n Africa etc*1* As(ectul cantitativ al (o(ulaiei se anali)ea) #n ra(ort cu fenomenul demografic* 3n aceast (rivin+ este dre(tul statului de a stabili o anumit rat de cretere demografic a (o(ulaiei sau mcar de a o controla* As(ectul calitativ are #n vedere fa(tul c fiecare stat regru(ea) #ntr'o (ro(orie mai mare sau mai mic (o(ulaii cu trsturi etnice diferite* 3n funcie de aceast regru(are+ statele se (ot #m(ri #n state naionale i state multinaionale* ,a realitatea (olitic+ statul'naiune a a(rut #n secolul al 78%%%'lea+ rdcinile sale fiind evidente+ #ns+ la #nce(utul secolului al 78%%'lea+ i #ndeosebi du( #n' c-eierea 6ratatului de (ace de la Cest(-alia din .D?@+ care a recunoscut egali' tatea #n dre(turi a tuturor statelor constituite (e tul(ini naionale clare* A(ariia naiunii a conferit o nou legitimitate (olitic a statului* &e acum #nainte+ suveranitatea statului se ba)ea) (e suveranitatea naiunii+ i nu (e voina divin* >a(ortul stat'naiune se #nc-eag (e teoria contractului social* Potrivit acestei teorii+ indivi)ii asociai #n naiune #nvestesc statul cu atributele (uterii* 3n sc-imb+ statul garantea) (acea i sigurana naional* 3n secolul al 7%7'lea statul'naiune+ dei recunoscut teoretic+ la nivelul (racticii constituionale+ era redus la un anumit numr de state occidentale* 4umeroase

Raporturile de cetenie

'

'

'

'

'

"tatul # naiune

'

' '

'

naiuni au rmas #ncorsetate #n im(erii uriae 9 %m(eriul austro'ungar+ %m(eriul arist i %m(eriul otoman* 6ratatele de (ace de la sf$ritul (rimului r)boi mondial au dat e5(resie voinei suverane a naiunilor de a se constitui+ (otrivit (rinci(iului autodeterminrii+ #n state naionale* ' &u( al doilea r)boi mondial+ #n :ccident s'a declanat o am(l aciune de integrare economic+ (olitic i militar* &u( .//E fenomenul integrrii euro(ene trebuie (rivit distinct+ #n ceea ce (rivete (roblematica statului naional+ (entru statele membre de;a ale U*E* i statatele din centrul i Estul Euro(ei+ care au aderat la Uniune* Pentru statele din Euro(a de >srit aderarea la Uniune constituie o (uternic (rovocare+ acestea trebuind s'i #m(leteasc caracterul naional cu acce(tarea unor ingerine ale U*E* asu(ra (ro(riei autonomii* Se consider c #n (re)ent caracterul absolut al suveranitii nu mai ofer garanii de(line (entru de)voltarea economic a statelor* &e aceea+ se susine c statele ar (utea utili)a mai eficient (rerogativele suveranitii lor (rin e5ercitarea #n comun a acestora* %ntegrarea euro(ean i+ #n general+ fenomenele mondiali)rii i globali)rii+ nu afectea) c$tui de (uin conce(tul statului'naiune+ care rm$ne i #n (re)ent ba)a cea mai solid a relaiilor internaionale i a ec-ilibrului i securitii statelor euro(ene* 6oate constituiile moderne sunt construite (e aceast realitate naio' nal i (olitic+ e5(rim$nd unitatea (olitic a unui (o(or i identitatea sa naio' nal+ fr a se e5clude identitatea minoritilor naionale* 3ncercrile de se(arare a statului de com(onenta sa naional (ot duce la des' centrali)area acestuia+ cu efecte nocive de neimaginat #n ceea ce (rivete legitimitatea actului de guvernare+ i c-iar e5istena statului #nsui* Printr'o des' centrali)are forat+ comunitile locale ar tinde s #nlocuiasc voina suveran a naiunii cu voina lor comunitar (rin organisme locale* Un as(ect im(ortant al statului'naiune este declararea ca limb oficial a limbii naionale* ,onstituia >om$niei (revede #n art* .0 c #n >om$nia =limba oficial este limba rom$n* 3n Finlanda #ns+ se folosesc dou limbi oficiale+ i anume finlande)a i suede)a* 3n .//F art* F al ,onstituiei Franei din ? octombrie ./G@ a fost com(letat (rin (reci)area c =limba >e(ublicii este france)a* 3n acest fel asistm la interferena #ntre limba oficial i limba naional* Frana refu) s recunoasc limbile regionale <limba corsican+ limba ta-itian+ breton+ basc+ alsacian+ catalan+ dialectul arab *a*1* E5ist ca)uri+ este adevrat singulare+ c$nd accentul se (une (e etnicitatea

'

'

'

'

'

' '

'

statului'naiune+ sau se lansea) conce(te cum ar fi cel de =stat al minoritilor naionale sau cel de =naiuni (lurietnice* Astfel art* D (arag* 0 al ,onstituiei Ungariei revi)uit la FE august .//?+ (revede c =re(ublica ungar se consider res(onsabil de soarta ungurilor care triesc #n afara frontierelor sale i favori' )ea) meninerea legturilor lor cu Ungaria* ' 4iciun document internaional nu inter)ice statelor s #ntrein legturi cu naio' nalii lor care locuiesc #n alte state+ dar aceste legturi se stabilesc cu res(ectarea regulilor de dre(t internaional i a legislaiei statelor res(ective* Astfel+ art* H din ,onstituia >om$niei (revede+ #n s(iritul relaiilor de bun vecintate+ c =statul s(ri;in #ntrirea legturilor cu rom$nii din afara frontierelor rii i acionea) (entru (strarea identitii lor etnice+ culturale+ lingvistice i religioase+ cu res(ectarea legislaiei statului ai crui ceteni sunt* Accentuarea caracterului naional al unor state este evident la nivel consti' tuional i (rin legtura care se stabilete #ntre stat i biseric* Astfel+ art* .0 alin* <01 din ,onstituia !ulgariei (revede c religia tradiional #n re(ublica bulgar este cultul ortodo5* 6ot astfel+ art* 0 din ,onstituia Breciei (revede c religia (redominant #n Brecia este !iserica :rtodo5 >sritean* Aceeai legtur #ntre stat i religie o regsim #n art* D din ,onstituia Marocului din .//D+ care (revede c islamul este religie de stat+ (recum i #n art* ? din ,onstituia %raAului* Elementele naiunii sunt rasa2 limba comun2 cultura2 religia2 tradiiile istorice2 interesele materiale i culturale comune2 situaia geografic* Bri;a de a avea #n stat o (o(ulaie omogen nu a dis(rut* Aceast gri; a animat micarea sionist #nainte i du( crearea statului %srael* Un e5em(lu #n acest sens sunt #ncercrile fostului lider comunist bulgar 6* Iivcov+ de a desnaionali)a un milion de ceteni bulgari de origine turc+ (olitica de de)naionali)are a rom$nilor din %m(eriul arist+ a(oi din fosta U*>*S*S* i din Ungaria* Problema e5istenei minoritilor etnice gru(ate sau dis(ersate #n cadrul cor(ului etnic ma;oritar i omogen etnic a avut i are #nc valene constituionale i internaionale* 8alenele constituionale (rivesc ra(orturile e5istente #ntre stat i minoritile etnice+ (e c$nd cele internaionale se refer la reglementarea (rin acordul statelor suverane a unor situaii+ nu nea(rat conflictuale+ care a(ar #n diferire regiuni (rivind coe5istena minoritilor etnice cu (o(ulaia ma;oritar* &in (unct de vedere constituional+ e5(eriena ra(orturilor e5istente #ntre statul naional i minoritile etnice este e5trem de divers* &e (ild (o(ulaia mo)aic din Bermania+ Frana+ %talia i c-iar Ungaria #n (rimele decenii ale secolului al 77'lea a urmrit s fie asimilat de ctre (o(ulaia ma;oritar* 3n sc-imb+ evreii din Princi(atele >om$ne i mai t$r)iu din regatul >om$niei au res(ins c-iar i ideea asimilrii+ dei statul rom$n nu i'a (ro(us niciodat a astfel de (olitic* Statul multinaional este statul a crui (o(ulaie este format din diferite rase sau

'

' '

'

'

'

(o(oare+ vorbind limbi diferite i av$nd culturi i un trecut istoric diferite* 3n asemenea state+ coe)iunea naional este dificil de #ntreinut+ dar nu im(osibil de reali)at* &e (ild+ Elveia i >*P* ,-ine) sunt state multinaionale* U*>*S*S* a fost un stat multinaional* $. !uterea politic suveran ' Statul suveran este dator s e5ercite (e teritoriul su i fa de #ntreaga (o(ulaie (rerogativele sale de (utere suveran+ (entru a menine ordinea+ a a(ra comunitatea res(ectiv fa de agresiuni etc* : autoritate (ublic este suveran atunci c$nd nu este su(us niciunei alte autoriti+ nici #n cadrul intern al statului+ nici (e (lan e5tern* 4icio alt entitate nu o (oate controla* Altfel s(us+ #n interiorul frontierelor sale+ statul e5ercit o (utere e5clusiv2 deine (uterea de a controla+ comanda i de a sanciona #n mod suveran* 3n condiiile #n care (uterea suveran a (o(orului este instituionali)at+ con' vertit #n instituii (olitice formate din re(re)entani ai (o(orului desemnai (rin alegeri libere+ democratice+ nu se mai (oate susine aseriunea c statul servete o anumit clas social #n detrimentul alteia* 8otul universal face s se estom(e)e ($n la dis(ariie caracterul de clas al statului+ acesta fiind constituit din autoriti (ublice re)ultate (rin e5(erimentarea electoral a voinei suverane a (o(orului* Unul din atributele eseniale ale suveranitii statului #l constituie dre(tul su inalienabil de a reglementa+ #n mod liber i fr nicio intervenie din (artea altui stat+ organi)area i funcionarea sistemului (olitic+ ra(orturile societate'stat'cet' ean+ ra(orturile (ersonale i (atrimoniale #ntre indivi)i etc*+ (rin intermediul nor' melor ;uridice* >eglarea normativ i o(timi)area relaiilor sociale (rin intermediul normelor de dre(t+ instituirea unei ordini ;uridice stricte re(re)int+ astfel+ unele dintre carac' teristicile definitorii ale suveranitii (uterii de stat+ singurele #ndrituite s #m' brace #n -aina normativ voina (o(orului i s'i confere acesteia+ la nevoie (rin fora de constr$ngere a statului+ autoritatea i obligativitate general* : trstur esenial a statului+ care #l distinge de orice alt form de organi)are social este dre(tul e5clusiv al acestuia de a folosi #n mod legitim fora organi)at (entru a'i im(une voina i interesele* Aceast trstur se #nt$lnete la toate formaiunile statale+ indiferent de caracterul democratic sau nedemocratic al regimului (olitic* &in (ers(ectiv istoric se (oate s(une c suveranitatea (uterii de stat ca fenomen social'(olitic+ ca reali)are a vieii i (racticii social'economice+ a a(rut cu mult #nainte de cristali)area sa ca noiune teoretic+ #n urma unei (rofunde necesiti istorice+ reflect$nd caracteristicile fundamentale ale statului autoritate su(rem

'

'

'

'

'

'

e5ercitat (e un anumit teritoriu+ dre(tul de a se organi)a de sine stttor 9 economic+ (olitic+ militar+ administrativ 9 de a elabora i im(une la nevoie (rin fora sa de constr$ngere legi+ norme obligatorii (entru #ntreaga societate* ' "iteratura cretin e5(lic natura i caracteristicile (uterii (olitice lu$nd ca temei aseriunea Sf$ntului Pavel (otrivit creia =nu e5ist (utere fr &umne)eu* 8ec-iul 6estament ca i 4oul 6estament conin te5te referitoare la transmiterea de ctre &umne)eu a (uterii regelui* Pe aceast ba)+ cretinismul a lansat teoria conform creia (uterea (olitic a fost creat de ,reator (entru a (utea fi folosit de oameni ca instrument de organi)are social* Fiind uns #n numele lui &umne)eu+ regele este considerat ca re(re)entantul laic al ,reatorului+ #n tim( ce (a(a este =vicarul sau =locotenentul lui &umne)eu* 3n conce(ia cretin+ numai (uterea vine de la &umne)eu+ regele sau =Prinul fiind res(onsabil (entru alegerea formei de guvernm$nt+ (recum i (entru caracterul <democratic sau re(resiv1 al guvernrii (ro(riu')ise* Prin secolul al 78%'lea s'a afirmat un (uternic curent ideologic care susinea caracterul contractual al statului i+ im(licit+ al (uterii* &e origine calvinist+ acest cuv$nt s'a de)voltat #n mediul conflictului religios #ntre catolicism i micrile (rotestante* >e(re)entanii acestui curent denumii monar-oma-i+ condamnau (uterea absolut a >egelui i susineau #n sc-imb+ cerina afirmrii consimm$ntului (o(orului fa de anumite deci)ii ale ,oroanei+ afirmarea (recum i re)istena (o(orului la tiranie* 3n secolul urmtor+ Jobbes reia te)a naturii contractuale a statului #n lucrarea "eviat-an+ a(rut #n .DG.+ #n care susine c #nainte de a(ariia (uterii (olitice+ oamenii triau #ntr'o stare natural caracteri)at (rin anar-ie+ de)ordine i #n care fiecare individ (utea s se considere un =liber arbitru* Pentru a (une ca(t acestei stri conflictuale+ oamenii au #nc-eiat #ntre ei un contract (rin care s'a instituit statul'garant al ordinii sociale* Mai t$r)iu+ "ocAe va susine i el natura contractual a statului+ re)ultat din voina indivi)ilor de a #ntemeia o via colectiv+ o comunitate #n care oamenii s (oat dis(une de ei #nii aa cum doresc i fr a de(inde de voina altora* 6eoria contractual va fi (reluat i de)voltat (rin noi argumente de >ousseau+ filo)of care (rovenea din mediul calvinist i burg-e) al Benevei* 3n lucrarea care l'a fcut celebru+ el a afirmat c (roblema fundamental a crei soluie este contractul social+ const #n a gsi o form de asociaie care s a(ere i s (rote;e)e cu toat fora comun (ersoana i bunurile fiecrui asociat+ i #n cadrul creia fiecare dintre ei+ unindu'se cu toi+ s nu asculte totui dec$t de el #nsui i s rm$n tot at$t de liber ca i mai #nainte* 3n conce(ia lui >ousseau (actul social d cor(ului (olitic o (utere absolut asu(ra membrilor si+ care diri;at de ctre voina general+ (oart denumirea de suveranitate*

Teoria contractualist a statului

'

'

'

'

' Sunt (uini analiti care anali)ea) toate consecinele contractului social* Acesta este #n realitate (lin de (ericole+ c-iar (entru societatea civil* &ac #n starea natural omul deinea o libertate absolut+ cu #nclinaii instinctive (entru lu(t i su(ravieuire+ (entru a'i im(une altora (ro(riile (rinci(ii i interese+ nevoi+ (actul social a(lati)ea) individualitile+ le uniformi)ea) (rintr'o limitare egalitar* A(are astfel (ericolul ca omul s se de)interese)e c-iar de nevoile sale i s o(te)e (entru conformi)are+ a(lic$nd cu su(uenie deci)ia statal+ c-iar i c$nd aceasta este e5cesiv* E5cesul de statalitate este unul dintre (ericolele (actului social* %at motivul (entru care ceteanul trebuie s aib acces real la (rocesul de luare a deci)iilor* ' >eligia catolic+ dei (ro(ovduie su(unerea+ o limitea)* &im(otriv+ teoria calvinist a contractului social susine c =(catul de c(etenie al omului este c face lucrurile du( ca(ul su* 6ot binele de care este ca(abil omenirea st #n su(unere* ' Este esenial ca (uterea s fie legitim i s se e5ercite #n cadrul legislaiei constituionale ado(tate #n mod democratic* "egitimitatea este un element funda' mental al (uterii (olitice+ de care de(inde autoritatea acesteia+ ca(acitatea sa de conservare sau de a(rare+ de ada(tabilitate la confruntrile noi ale vieii (olitice+ ale societii civile* Aciunile guvernamentale sunt legitime+ #n msura #n care rs(und intereselor naionale+ =!inelui comun* 3ntr'o societate democratic+ (ierderea (e (arcursul guvernrii a legitimitii insti' tuiilor de conducere la nivel central i local+ scderea gradului de re(re)entativi' tate a acestora sunt semne ale ru(turii contractului social* Efectul #n (lan (si-olo' gic al destrmrii #nelegerii mutuale #ntre conductori i condui este mult mai dramatic* Un electorat care nu se mai simte re(re)entat de cei (e care i'a votat+ (e care i'a #nvestit #n funcie ec-ivalea)+ (e de'o (arte+ cu erodarea caracterului re(re)entativ al unor autoriti+ iar (e de alt (arte+ cu (ierderea identitii de sine a naiunii+ cu intrarea acesteia #ntr'o stare de confu)ie+ de derut civic'(olitic+ ceea ce risc s duc la (asivitate fa de ;ocul (olitic democratic+ transformat #ntr'un e5erciiu artificial i convenional+ re)ervat e5clusiv (artidelor (olitice inca(abile #ns s'i e5ercite rolul de intermediar funcional #ntre cei guvernai i guvernani*

'

'

' : (utere devine ilegitim (rin contestarea ei de ctre #ntreaga naiune sau de ctre ma;oritatea (o(ulaiei* : condiie a legitimitii este res(ectarea de ctre (utere a constituiei* Astfel+ un guvern desemnat legal+ (oate deveni ilegitim datorit activitii sale care nu este conform cu (revederile constituiei* ' Elementele legitimitii (uterii (olitice sunt legalitatea instituirii (uterii <cu res' (ectarea constituiei1 i corecta folosire a acestei (uteri <#n conformitate cu legile

statului1* Mi;loacele constituionale (rin care e5ercitarea (uterii se #ntemeia) (e #nvestitur i (rin care oficialitile (ublice sunt condiionate de structuri ;uridice (redeterminate sunt condiii sine ua non care (ermit #nlocuirea conductorilor+ limitarea (erioadei #n care rm$n #n funcie+ res(onsabili)area lor #n faa (o(orului i #m(iedicarea abu)urilor de (utere ' ' 3n societile democratice+ legitimitatea (uterii este evaluat #n funcie de am(li' tudinea votului (o(ular e5(rimat (entru o anumit for (olitic* &in (unct de vedere sociologic+ legitimitatea a fost definit ca fiind caracteristica (uterii <a sursei+ naturii i organi)rii sale1 de a fi conform cu ceea ce (o(orul crede (referabil sau cores(un)tor (otrivit anumitor norme ;uridice+ morale sau unor tradiii consacrate* &in (unct de vedere (olitologic legitimitatea este considerat un (rinci(iu de #ntemeiere i ;ustificare a unui sistem de guvernm$nt care (resu(une+ o anumit recunoatere de ctre cei guvernai+ a dre(tului de a conduce e5ercitat de cei care guvernea)*

'

' >elaia suveranitate'guvernare cunoate+ astfel+ mutaii eseniale #n condiiile #n care organi)aii regionale cum sunt 4A6:+ ,onsiliul Euro(ei i U*E* au #ncetat s fie asociaii de state+ devenind organisme su(ranaionale care (reiau (e seama lor o serie de (rerogative ale suveraniti statelor membre*