Вы находитесь на странице: 1из 76

Universitatea Dunrea de Jos Galai Facultatea de tiina i Ingineria Alimentelor

LEGISLAIE I PROTECIA CONSUMATORULUI


Curs destinat studenilor facultii de tiina i Ingineria Alimentelor Forma de invmnt IDD

Lector dr.ing. Aida VASILE Galai, 2008

CUPRINS
Introducere Capitolul 1. Acte juridice normative
1.1. Conceptul de act juridic normativ 1.2. Prile constitutive ale actului juridic normativ 1.3. Elemente de structur ale actului juridic normativ 1.4. Tehnica elaborrii normelor juridice 1 3 3 4 5 8 13

Capitolul 2. Organisme internaionale cu atribuii n asigurarea siguranei i securitii alimentare pe plan mondial
2.1. Organizaia Mondial a Sntii (WHO - World Health Organization) 2.2. Organizaia Naiunilor Unite pentru Alimentaie i Agricultur (FAO - Food and Agriculture Organization of the United Nations) 2.3. Comisia Codex Alimentarius - organism mixt al Organizaiei pentru Alimentaie i Agricultur (FAO) i al Organizaiei Mondiale a Sntii (WHO)

13 14 14

Capitolul 3. Politica Uniunii Europene privind sigurana i securitatea alimentar


3.1. Ce este Uniunea European 3.2. Aquis-ul comunitar 3.3. Instituii ale Uniunii Europene 3.4. Cadrul instituional al politicii europene de protecie a consumatorilor 3.5. Cartea Alb a Siguranei Alimentare 3.6. Autoritatea European pentru Sigurana Alimentelor (EFSA European Food Safety Authority) 3.7. Dimensiunea european a politicii de protecie a consumatorilor

23

23 24 24 25 26 27 28 32

Capitolul 4. Organisme naionale cu atribuii n sigurana alimentar

4.1. Ministerul Sntii (MS) 4.2. Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor (ANPC) 4.3. Ministerul Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale (MAPDR) 4.4. Autoritatea Naional Sanitar Veterinar i pentru Sigurana Alimentelor (ANSVSA) 4.5. Sigurana alimentelor i protecia consumatorilor

33 33 34 34 35 38

Capitolul 5. Noi reglementri ale Uniunii Europene cu privire la igiena alimentelor i la meniunile nutriionale i de sntate transpuse n legislaia romneasc
5.1. Noul Pachet de Igien 5.2. Regulamentul CE nr. 1924/2006 al Parlamentului European i al Consiliului din data de 20 decembrie 2006 asupra meniunilor nutriionale i de sntate cu privire la alimente

38 44

Capitolul 6. Protecia consumatorului


6.1. Protecia consumatorului - caz particular al proteciei sociale 6.2. Definirea drepturilor consumatorilor 6.3. Protecia consumatorului n Romnia 6.4. Protecia consumatorului de alimente n spaiul Uniunii Europene

58 58 58 61 64 69 72

7. Anexa 8. Bibliografie

Introducere

Imporana cunoaterii legislaiei i proteciei consumatorilor pentru operatorii lanului alimentar


Tranziia ctre economia de pia a influenat invariabil i evoluia pieei alimentare din Romnia, sub aspect calitativ si cantitativ. Astfel, marfa alimentar a capatat noi valene, n special din punct de vedere socio-economic, iar calitatea a fost redefinit i reproiectat n noul spaiu economic. n urma integrrii Romniei n spaiul economic european, s-au facut deja pai importani n armonizarea i implementarea legislaiei romneti cu cea a UE, n ceea ce privete standardizarea, controlul i asigurarea calitii alimentelor. n prezent, un accent deosebit se pune pe sigurana alimentelor, att la productorii, ct i la comercianii de alimente. n aceste condiii, instruirea i informarea managerilor despre funcionarea pieei unice europene, regulile i normele care o guverneaz, costurile i beneficiile integrrii europene, reprezint o prioritate. n Romnia, n urma aderrii la Uniunea European, au loc schimbri majore n mediul de afaceri. Comunitatea de afaceri reprezint un factor-cheie n ndeplinirea criteriului economic i n nregistrarea unui progres cert in urma aderrii la UE. Adoptarea i implementarea normelor i standardelor europene n rile aderate este una din condiiile unei participri totale n piat unic. Industria alimentar dispune de un semnificativ potenial de dezvoltare asigurat n principal de: existena materiilor prime de origine vegetal i animal, capacitile de producie instalate, resursele umane existente, dar care nu sunt valorificate n totalitate. Cu toate acestea, producia realizat de bunuri alimentare a sczut, principalele cauze fiind: reducerea ofertei de materii prime la unele grupe de produse alimentare; intrarea pe piaa romaneasc a unor produse de import, la concuren cu produsele din producia intern; liberalizarea preurilor i eliminarea total a subveniilor de consum, ce au condus la diminuarea cererii solvabile. Principalele probleme cu care se confrunt companiile din industria alimentar sunt: necunoaterea normelor i standardelor europene care trebuie respectate pe Piaa Unic; dificultatea de a identifica i accesa legislaia specific sectorului alimentar;
Legislaie i protecia consumatorilor

Introducere

lipsa de instruire a managerilor n managementul afacerii prin proiecte i n domeniul politicilor, normelor i standardelor europene; investiii foarte mari pentru ndeplinirea standardelor europene; necunoaterea instrumentelor de finanare a investiiilor din fonduri nerambursabile europene.

Din totalul bunurilor produse, 68% reprezint ponderea bunurilor alimentare produse i afectate de legislaia pieei unice. n plus fa de reglementrile specifice sectorului, companiile din industria alimentar sunt afectate de normele orizontale specifice produciei, precum cele referitoare la mediu, la protejarea vieii si sntii, la reglementrile pieei muncii. Caracteristica comun a companiilor din industria alimentar din Regiunea de Dezvoltare Nord Est este vulnerabilitatea i riscul de dispariie, ca urmare a competitivitii sczute i nealinierii la standardele de calitate i de mediu. Aproximativ 60% din unitile de prelucrare a laptelui i 80% din cele de procesare a crnii ar putea fi nchise pentru c nu ndeplinesc normele sanitar-veterinare impuse de cerinele Uniunii Europene. Experiena Poloniei i Cehiei arat c doar 30% din unitile de procesare au mai supravieuit noilor condiii de producie. Aceste restructurri vor avea ca efect imediat creterea drastic a ratei omajului. Un sondaj comandat de ctre Fundatia Europeana relev urmtoarele aspecte: - 71,5% dintre conducatorii intreprinderilor mici i mijlocii au declarat c nu cunosc legislaia european i etapele aplicrii ei; - 28% dintre managerii de IMM-uri consider c integrarea influeneaz negativ activitatea firmelor pe care le conduc, n principal n privina standardelor de calitate, a taxelor, impozitelor, asigurrilor sociale i normelor de mediu din Uniunea European. Avnd n vedere costurile importante generate de alinierea la normele i standardele europene, este esenial pentru managerii din industria alimentar s cunoasc provocrile i schimbrile majore generate de procesul de integrare.

Legislaie i protecia consumatorilor

Acte juridice normative

Capitolul 1. Acte juridice normative

1.1. 1.2. 1.3. 1.4.

Conceptul de act juridic normativ Prile constitutive ale actului juridic normativ Elemente de structur ale actului juridic normativ Tehnica elaborrii normelor juridice

1.1. Conceptul de act juridic normativ


Definiie. Conceptul de act juridic normativ definete toate formele sub care apar normele juridice dictate de organele statului. Fiecare stat i stabilete denumirea actelor juridice normative i competena organelor care le emit. Clasificare. Cea mai general clasificare a actelor normative este cea care le submparte n: - legi i - acte normative subordonate legii. Legi Definiie. Legea este un act normativ cu valoare juridic superioar, adoptat de Parlament, organul suprem al puterii de stat.

Clasificare n categoria de legi intr: - Constituia ca lege fundamental a unui stat; - Codul ca lege n care reglementrile mbrac o anumit form de sistematizare. La rndul lor, legile se clasific n: - legi constituionale sau fundamentale; - legi organice; - ordinare. Legi constituionale sau fundamentale Constituia Constituia are ca obiect: - reglementarea principiilor fundamentale ale organizrii sociale i de stat; - sistemul organelor i separaiei puterilor n stat; - drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale ale cetenilor.
Legislaie i protecia consumatorilor

Acte juridice normative

Constituia are poziia principal (primar) n ierarhia legilor i a celorlalte acte juridice normative, deoarece dispune de for juridic superioar fa de toate acestea. Coninutul actelor juridice normative trebuie s fie conform cu prevedrile Constituiei. Legi organice adoptate, n baza importanei lor, printr-o procedur mai pretenioas, care necesit obinerea unei majoriti calificate n Parlament. Conform Constituiei Romniei, legile organice se adopt cu votul majoritii membrilor fiecrei Camere a Parlamentului. Legi ordinare celelalte legi. Conform Constituiei Romniei, legile ordinare se adopt cu votul majoritii membrilor prezeni din fiecare Camer a Parlamentului.

Actele normative subordonate legii Acestea au denumiri i forme diferite n cadrul sistemului de drept al fiecrui stat. n Romnia, din categoria actelor normative subordonate legii fac parte: - Hotrrile de Guvern; - Ordonanele Guvernului; - Ordinele minitrilor; - Hotrrile cu caracter normativ, ale organelor administraiei locale. Hotrrile se emit pentru organizarea executrii legilor.

1.2. Prile constitutive ale actului juridic normativ


n tehnica legislativ s-au instituit anumite pri constitutive ale actelor normative. n Romnia normele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor normative sunt instituite prin Legea nr. 24/2000. (M.Of. nr. 139/31.03.2000) Modelul de act normativ nu este general, ci el se adapteaz n funcie de: - caracterul actului normativ; - ntinderea actului normativ; - obiectul pe care l reglementeaz. Legile au n general urmtoarele elemente constitutive: - titlul actului normativ - preambulul - formula introductiv - dispoziiile sau principiile generale - dispoziiile de fond - dispoziiile finale i tranzitorii - anexe. Titlul actului normativ constituie elementul de identificare al acestuia. Acesta trebuie: s fie concis i s exprime clar obiectul respectivei reglementri. Preambulul const ntr-o introducere succint, care prezint considerentele de natur social, economic, politic, juridic avute n vedere la elaborarea actului normativ. Acesta nu este obligatoriu, fiind ntocmit de regul n cazul anumitor acte normative importante i nu conine norme juridice.
Legislaie i protecia consumatorilor

Acte juridice normative

Formula introductiv partea actului normativ care invoc temeiul legal, constituional, n baza cruia este dat reglementarea. Dispoziiile sau principiile generale stabilesc dispoziiile sau principiile general valabile pentru actul normativ n totalitatea sa. Dispoziiile de fond concretizate n articole. n funcie de problematica i ntinderea actului normativ, dispoziiile de fond pot fi grupate pe subdiviziuni (titluri, capitole, seciuni, paragrafe). Dispoziiile finale i tranzitorii: dispoziiile finale propriu-zise stabilesc data intrrii n vigoare a actului normativ, atunci cnd se dorete o meniune expres n acest sens (alta dect cea a publicrii n Monitorul Oficial); dispoziiile tranzitorii sunt necesare n cazurile care implic tranziia de la un act normativ vechi la unul nou. Actele normative mai pot cuprinde i anexe, care fac corp comun cu legea i au aceeai for juridic. Necesitatea lor este determinat de faptul c prin coninutul lor sunt redate organigrame, tabele, schie, statistici, etc.

1.3. Elemente de structur ale actului juridic normativ


Norma juridic, cu structura sa intern este cuprins n articolele actului normativ. Elementul structural al actului normativ l formeaz articolul. Articolul, de regul, conine o dispoziie de sine-stttoare. Exist cazuri cnd, n cuprinsul actului normativ, un articol conine o singur norm, sau dimpotriv, o norm este cuprins n mai multe articole.

Norma juridic Definiie. Norma juridic poate fi definit ca o regul general i obligatorie de conduit, al crei scop este acela de a asigura ordinea social, regul ce poate fi adus la ndeplinire pe cale statal, n caz de nevoie prin constrngere. Scopul normei juridice. Scopul normei juridice este de a asigura convieuirea social, prin orientarea comportamentului uman, n direcia promovrii i consolidrii relaiilor sociale, potrivit idealurilor i valorilor care guverneaz respectiva societate. Caracteristicile normelor juridice: sunt prescriptive stabilesc anumite obiective i impun o anumit conduit, care const ntr-o aciune sau inaciune uman, destinat ndeplinirii obiectivului stabilit; au o expresie valoric opteaz n numele unor interese, aspiraii, idealuri pentru o anumit variant comportamental, instituind un model care reflect exigenele societii la un anumit moment;
5

Legislaie i protecia consumatorilor

Acte juridice normative

-

au caracter volitiv exprim i oficializeaz voina social ntr-un anumit stat; implic un raport inter-subiectiv exprim trstura general a dreptului de a avea semnificaie pentru viaa social, relaiile dintre oameni, aciunile externe ale persoanelor; regula instituit prin norma juridic are un caracter general i impersonal se refer la elemente comune tuturor situaiilor dintr-o anumit categorie i se aplic unui numr de cazuri i persoane; sunt tipice se refer la ceea ce este caracteristic unei anumite situaii; sunt obligatorii. Structura normei juridice: Structura logic Structura tehnic-legislativ.

Structura logic Din punct de vedere al structurii logice, norma juridic e alctuit din: - ipotez - dispoziie - sanciune. Ipoteza descrie mprejurrile n care intr n aciune dispoziia sau sanciunea normei. Dispoziia alctuiete miezul normei juridice. Dispoziia poate: s ordone o anumit conduit; s prevad obligaia de abinere de la svrirea unei fapte; s cuprind anumite permisiuni; fi determinant sau relativ-determinant. Sanciunea conine urmrile nefavorabile care survin n condiiile nerespectrii dispoziiei sau ipotezei. Dup ramura de drept, sanciunile pot fi: civile; disciplinare; administrative; financiare; penale. Structura tehnic-legislativ Dac ipoteza, dispoziia i sanciunea alctuiete structura intern a normei juridice, construcia sa tehnico-legislativ formeaz structura extern i dinamic a acesteia. Clasificarea normelor juridice Dup criteriul ramurii de drept se disting norme juridice de drept: - civil, - penal, - administrativ, - constituional, - comercial. Dup criteriul forei juridice a actului normativ n care este cuprins norma juridic: - decrete - hotrri guvernamentale - ordonane - decizii. Decret - act emis de organul suprem al puterii de stat, prin care se stabilesc dispoziii obligatorii sau prin care se reglementeaz anumite situaii individuale. Hotrre guvernamental dispoziie emisa de guvern.
6

Legislaie i protecia consumatorilor

Acte juridice normative

Ordonan ordin, dispoziie ce provine de la o autoritate. Decizie hotrre dat de o autoritate pentru cei aflai n subordinea sa. Dup criteriul structurii logice: - norme complete - norme incomplete. Interpretarea normelor juridice Interpretarea normelor juridice se clasific n: - interpretare oficial - interpretare neoficial. Interpretarea oficial este realizat de ctre organe de stat care au atribuii fie n procesul elaborrii normelor juridice, fie n procesul aplicrii normelor juridice. Normele juridice pot fi interpretate prin urmtoarele metode: - metoda gramatical - metoda sistematic - metoda istoric - metoda logic - analogie. Limitele interpretrii normelor juridice. Din punctul de vedere al rezultatelor interpretrii normelor juridice, interpretarea poate fi: - literal - extensiv - restrictiv.

-

Rspunderea juridic Definiie. Sensul noiunii de rspundere juridic este acela de obligaie de a suporta consecinele nerespectrii unor reguli de conduit, obligaie ce revine autorului faptei contrare acestor reguli i care poart ntotdeauna amprenta dezaprobrii sociale a unei asemenea fapte.

Formele rspunderii juridice Exist mai multe tipuri de rspundere juridic: - cu caracter politic; - civil; - penal; - administrativ; - disciplinar. Condiiile rspunderii juridice Pentru ca rspunderea juridic n oricare din formele sale s se declaneze, este nevoie de existena cumulativ a unor condiii: - conduita ilicit - vinovia - legtura cauzal. Conduita ilicit prin conduit ilicit se nelege un comportament (aciune sau inaciune) care nesocotete o prevedere legal. Vinovie vinovia este atitudinea psihic a celui ce comite o fapt ilicit fa de fapta sa i fa de consecinele acesteia. Legtura cauzal legtura cauzal ntre fapt i rezultat.
Legislaie i protecia consumatorilor

Acte juridice normative

1.4. Tehnica elaborrii normelor juridice


Aceast tehnic se refer la operaiunea legislativ de elaborare a legilor, ordonanelor guvernului i altor acte normative precum i la tehnica juridic avut n vedere la compunerea coninutului textului actelor normative n general. Tehnica legislativ Tehnica legislativ cuprinde totalitatea principiilor, metodelor i procedurilor folosite n procesul de elaborare a legilor i celorlalte acte normative: - Elaborarea normelor juridice are loc n principal prin activitatea normativ a unor organe de stat (parlament, guvern) - activitate creatoare de drept potrivit nevoilor dictate de evoluia societii. - Activitatea normativ a organelor de stat se desfoar n conformitate cu atributele si competenele pe care aceste organe le au i apoi prin legi organice (regulamente de funcionare ale organelor legiuitoare). - ntreaga activitate de elaborare a normelor juridice trebuie s se fac cu respectarea unor proceduri si metode, respectiv a unor principii care s rspund ct mai precis unei reglementri tiinifice, clare si coerente. Tehnica juridic Tehnica juridic este un concept complex care desemneaz, emite reguli, principii, metode, procedee i operaii folosite pentru elaborarea, realizarea, aplicarea i interpretarea normei juridice. - Tehnica juridic constituie un domeniu al tiinei juridice. - Tehnica juridic rmne o activitate de creaie n planul iniierii i dezvluirii textului normei juridice. - Tehnica juridic se transform n reglementare juridic doar n msura n care organele de stat legiuitoare adopt sau i nsuesc regulile impuse de tehnica juridic. Autoriti publice i atribuii Autoriti publice sunt: - Parlamentul - Preedintele - Guvernul - Administraia public - Autoritatea judectoreasc. Parlamentul Parlamentul este organul reprezentativ suprem al poporului romn i unica autoritate legiuitoare a rii. Parlamentul este alctuit din Camera Deputailor i Senat. Parlamentul adopt urmtoarele categorii de legi: - legi constituionale, - legi organice, - legi ordinare, - hotrri ale Guvernului,
8

Legislaie i protecia consumatorilor

Acte juridice normative

- ordonane de urgen ale guvernului. Legile constituionale sunt legile de revizuire a Constituiei. Legile organice reglementeaz anumite domenii prevzute de Constituie n mod limitativ. Legile ordinare reglementeaz celelalte domenii ale vieii sociale. Consiliul Legislativ Consiliul Legislativ este organ consultativ de specialitate al Parlamentului, care avizeaz proiectele de acte normative n vederea sistematizrii, unificrii i coordonrii ntregii legislaii. El ine evidena oficial a legislaiei Romniei. nfiinarea, organizarea i funcionarea Consiliului Legislativ se stabilesc prin lege organic. Guvernul Guvernul, potrivit programului su de guvernare acceptat de Parlament, asigur realizarea politicii interne i externe a rii i exercit conducerea general a administraiei publice. n ndeplinirea atribuiilor sale, Guvernul coopereaz cu organismele sociale interesate. Guvernul este alctuit din prim-ministru, minitri i ali membri stabilii prin lege organic. Guvernul adopt: - hotrri i - ordonane. Hotrrile se emit pentru organizarea executrii legilor. Ordonanele se emit n temeiul unei legi speciale de abilitare, n limitele i n condiiile prevzute de aceasta. Hotrrile i ordonanele adoptate de Guvern se semneaz de primulministru, se contrasemneaz de minitrii care au obligaia punerii lor n executare i se public n Monitorul Oficial al Romniei. Administraia public Administraia public se mparte n: - Administraia public central de specialitate - Administraia public local Administraia public central de specialitate este reprezentat de: - ministere care se organizeaz numai n subordinea Guvernului; - alte organe de specialitate care se pot organiza n subordinea Guvernului ori a ministerelor sau ca autoriti administrative autonome. Administraia public local: - autonomia local n comune i n orae este realizat de consilii locale alese i primari alei, n condiiile legii; - consiliile locale i primarii funcioneaz, n condiiile legii, ca autoriti administrative autonome i rezolv treburile publice din comune i din orae. Principiile procesului de elaborare a actelor normative Procesul de elaborare a actelor normative este o activitate complex care trebuie s in seama pe lang o serie de factori (politici, economici,
9

Legislaie i protecia consumatorilor

Acte juridice normative

morali, naturali, istorici, naionali i internaionali) i de anumite principii cum ar fi: - principiul fundamentrii tiinifice; - principiul respectrii unitii de sistem a dreptului; - principiul accesibilitii actelor normative. Principiul fundamentrii tiinifice - fundamentarea tiinific a activitii de elaborare a legilor i a oricror norme juridice: pentru a da o reglementare cat mai apropiat de situaia de fapt a unor raporturi sociale este necesar un demers tiinific anterior elaborrii actului normativ la care particip date ale tiinei sociologice, economiei informaticii, statisticii etc. Principiul respectrii unitii de sistem a dreptului - respectarea unitii de sistem a dreptului n conformitate cu acest principiu: orice proiect de act normativ trebuie s respecte supremaia Constituiei i a celorlalte legi cu putere juridic superioar, s se coreleze cu celelalte acte normative cu care va intra n aplicare astfel nct s se evite contradiciile normative. Principiul accesibilitii actelor normative - Principiul accesibilitatii actelor normative presupune c: normele juridice trebuie s transmit destinatarilor (persoane fizice sau juridice) un mesaj clar pe inelesul tuturor astfel nct s se evite strile confuze, controversate i tendina de eludare a legilor.

Etapele elaborrii actelor normative n special a legilor - Iniierea legii; - Dezbaterea proiectului de lege; - Votul i adoptarea legii; - Verificarea constituionalitii legii; - Promulgarea legii; - Publicarea legii. Iniierea legii (Iniiativa legislativ). Iniiativa legislativ aparine, dup caz, Guvernului, membrilor parlamentului (deputailor, senatorilor) sau unui numr de cel puin 100.000 de ceteni cu drept de vot. Guvernul i exercit iniiativa legislativ prin transmiterea proiectului de lege ctre Camera competent s l adopte, ca prim Camer sesizat. Dezbaterea proiectului (Sesizarea Camerelor) are loc dup procedura prevzut de regulamentele Camerelor, fiecare Camer efectund dezbaterea pe articole iar dup fiecare articol se voteaz admiterea sau respingerea textului respectiv. Proiectele legilor organice se supun spre dezbatere i adoptare Camerei Deputailor, ca prim Camer sesizat. Celelalte proiecte de legi sau propuneri legislative se supun dezbaterii i adoptrii, ca prim Camer sesizat, Senatului. Prima Camer sesizat se pronun n termen de 45 de zile. Pentru coduri i alte legi de complexitate deosebit termenul este de 60 de zile.
10

Legislaie i protecia consumatorilor

Acte juridice normative

Dup adoptare sau respingere de ctre prima Camer sesizat, proiectul sau propunerea legislativ se trimite celeilalte Camere care va decide definitiv. Votul i adoptarea legii este o activitate a fiecrei Camere a Parlamentului i semnific nsuirea de ctre Parlament prin Camerele sale a proiectului de lege n totalitatea sa sau numai a unei pri a acestuia. Legile organice i hotrrile privind regulamentele Camerelor se adopt cu votul majoritii membrilor fiecrei Camere. Legile ordinare i hotrrile se adopt cu votul majoritii membrilor prezeni din fiecare Camer. La cererea Guvernului sau din proprie iniiativ, Parlamentul poate adopta proiecte de legi sau propuneri legislative cu procedur de urgen, stabilit potrivit regulamentului fiecrei Camere. Verificarea constitutionalitii legii este activitatea de supunere a legii aa cum a fost votat de Parlament spre verificarea corespondenei acesteia cu normele constituionale i cu deciziile pronunate anterior de ctre Curtea Constitutional. In urma acestei activiti, legea poate fi considerat: constituional n ntregul ei i urmeaz a fi naintat spre promulgare; Curtea Constituional poate constata neconstituionalitatea unor norme juridice coninute de lege i atunci proiectul de lege va fi retrimis Parlamentului pentru amendarea textului neconstituional. Promulgarea legii este activitatea prevzut de Constituie n competena presedintelui rii i semnific separarea proiectului de lege adoptat de Parlament de ctre Preedinte. Acesta poate cere o singur dat reexaminarea legii dup care este obligat s o promulge. Legea se trimite, spre promulgare, Preedintelui Romniei. Promulgarea legii se face n termen de cel mult 20 de zile de la primire. nainte de promulgare, Preedintele poate cere Parlamentului, o singur dat, reexaminarea legii. Dac Preedintele a cerut reexaminarea legii ori dac s-a cerut verificarea constituionalitii ei, promulgarea legii se face n cel mult 10 zile de la primirea legii adoptate dup reexaminare sau de la primirea deciziei Curii Constituionale, prin care i s-a confirmat constituionalitatea. Publicarea legii (Intrarea n vigoare a legii) semnific aducerea la cunostina publicului a coninutului legii prin publicarea n Monitorul Oficial al Romniei ceea ce presupune i intrarea n vigoare a legii. Potrivit Constituiei revizuite, legea intr n vigoare fie dup 3 zile de la publicare, fie la data prevazut expres n coninutul legii.

Legislaie i protecia consumatorilor

11

Acte juridice normative

Test de autoevaluare nr. 1


1. Elementul structural al actului normativ l formeaz......................... . 2. n categoria de legi intr: a. Constituia i Codul b. Constitutia c. Codul d. Articolul 3. Prile constitutive ale actului juridic normativ sunt: a. titlul, forma introductiv, HG, articole, structura logic b. titlul, preambulul, forma introductiv, dispoziiile generale, dispozitiile de fond, dispoziii finale i tranzitorii, anexe c. titlul, preambulul, dispoziii finale i tranzitorii, ordonane, articole 4. Administraia public se mparte n: a. administraie public central de specialitate b. administraie public local 5. Promulgarea legii este o activitate prevzut de: a. Guvern i preedintele rii b. Constituie n competena preedintelui rii c. Parlament i Guvern

Rspunsuri test autoevaluare nr. 1


1. articolul 2. a 3. b 4. a 5. b

Legislaie i protecia consumatorilor

12

Organisme internaionale cu atribuii n asigurarea siguranei i securitii alimentare pe plan mondial

Capitolul 2. Organisme internaionale cu atribuii n


asigurarea siguranei i securitii alimentare pe plan mondial

2.1. Organizaia Mondial a Sntii (WHO - World Health Organization) 2.2. Organizaia Naiunilor Unite pentru Alimentaie i Agricultur (FAO - Food and Agriculture Organization of the United Nations) 2.3. Comisia Codex Alimentarius - organism mixt al Organizaiei pentru Alimentaie i Agricultur (FAO) i al Organizaiei Mondiale a Sntii (WHO)
Un rol central n rezolvarea problemei alimentare pe plan mondial revine Organizaiei Naiunilor Unite, n cadrul creia au fost create organisme i instituii cu atribuii n domeniul agroalimentar, al sntii, reprezentative fiind: - WHO (OMS) Organizaia Mondial a Sntii (World Health Organization) - FAOONU Organizaia Naiunilor Unite pentru Alimentaie i Agricultur (Food and Agriculture Organization of the United Nations). - Comisia Codex Alimentarius ca organism mixt al Organizaiei pentru Alimentaie i Agricultur (FAO) i al Organizaiei Mondiale a Sntii (OMS) n politici nutriionale i alimentare.

2.1. Rolul Organizaiei Mondiale a Sntii (WHO - World Health Organization) n asigurarea securitii alimentare i nutriionale
WHO (OMS) i FAO s-au angajat ferm s acioneze n planul celor mai recente domenii i aspecte ale problemei alimentaiei i sntii, printre care: - servicii de evaluare a situaiei alimentare prin accentuarea rolului SMIAR (Sistemul Mondial de Informare i Alert Rapid); - control i siguran alimentar prin implementarea sistemelor eficiente de siguran i control; - realizarea concordanei i compatibilitii dintre legislaiile naionale i reglementrile internaionale, ndeosebi cele ale Comisiei Codex Alimentarius.
Legislaie i protecia consumatorilor

13

Organisme internaionale cu atribuii n asigurarea siguranei i securitii alimentare pe plan mondial

2.2. Organizaia Naiunilor Unite pentru Alimentaie i Agricultur (FAO - Food and Agriculture Organization of the United Nations)
FAO este un organism cu rol fundamental n sfera alimentaiei i ofer servicii pentru evaluarea situaiei alimentare i nutriionale, cu scopul de a ajuta guvernele s stabileasc la timp msurile eficiente. FAO se implic n analiza structurii consumului i ofertei alimentare i identificarea situaiilor vulnerabile care reclam msuri de urgen. Organizare: Conducerea FAO este atribuit Adunrii Naiunilor membre, incluznd toi membrii FAO (183 de state precum i Uniunea European - organizaie membr). Din punct de vedere organizatoric, FAO se compune din 8 departamente printre care i Departamentul pentru Agricultur, Departamentul pentru Pescuit, Departamentul pentru Dezvoltare Durabil. Sediul central al FAO se afl la Roma. Implicarea FAO n sprijinul securitii alimentare se realizeaz prin: - Fondul de finanare pentru securitatea alimentar - operaiuni de urgen i proiecte pe termen lung; - Programul special FAO pentru securitatea alimentar care vine n sprijinul agricultorilor din ri cu venit redus i deficit alimentar; - Fondul special TELEFOOD pentru microproiecte agricole; - Colaborarea cu OMS prin Comisia Codex Alimentarius.

2.3. Comisia Codex Alimentarius - organism mixt al Organizaiei pentru Alimentaie i Agricultur (FAO) i al Organizaiei Mondiale a Sntii (WHO) n politici nutriionale i alimentare.
Codul Alimentar ca punct de referin la nivel internaional, reprezint baza de raportare i comparaie pentru: - autoritile sanitare, - instituiile oficiale nsrcinate cu controlul alimentelor, - oamenii de tiin i - reprezentanii consumatorilor. Codex Alimentarius include: - Standarde alimentare pentru bunuri de consum - Coduri de practic igienic i tehnologic - Evaluarea pesticidelor - Limite pentru reziduuri de pesticide - Linii directoare pentru contaminani - Evaluarea aditivilor alimentari - Valoarea medicamentelor de uz veterinar.

Legislaie i protecia consumatorilor

14

Organisme internaionale cu atribuii n asigurarea siguranei i securitii alimentare pe plan mondial

2.3.1. Repere Alimentarius

istoricul

apariiei

Comisiei

Codex

n sectorul alimentar au existat preocupri timpurii pentru codificare, control, etichetare, calitate, testare, siguran i protecia consumatorilor. Sec. XIX: - primele legi generale i sisteme de control alimentar; - tiina furnizeaz instrumente pentru control. Sec. XIX - XX: - apare Codex Alimentarius Austriacus; - existena barierelor n calea comerului au relevat necesitatea armonizrii standardelor. Anii 40: - progrese n tiina i tehnologia alimentar; - disponibilitatea informaiei pentru consumatori i modificarea percepiei; - nfiinarea FAO i OMS; - cooperare redus ntre state. 1955: prima Conferin FAO/OMS asupra Aditivilor Alimentari 1960: prima Conferin regional FAO pentru Europa 1961: FAO ncepe colaborarea cu OMS, ECE (Comisia Economic European), OECD (Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic) i Consiliul Codex Alimentarius Europaeus pentru nfiinarea unui program internaional de standardizare n domeniul alimentar a XI-a Sesiune a Adunrii FAO adopt decizia nfiinrii Comisiei Codex Alimentarius 1963: a XVI-a Adunare Mondial a Sntii aprob Programul Mixt FAO/OMS pentru standarde alimentare i adopt statutul Comisiei Codex Alimentarius.
1961:

2.3.2. Comisia Codex Alimentarius: statut i organizare


Statutul furnizeaz baza legal a activitii Comisiei. Conform articolului 1 din statutul Comisiei Codex Alimentarius aceasta este responsabil pentru naintarea propunerilor ctre Directoratul general al FAO i OMS asupra oricrei probleme referitoare la implementarea Programului mixt FAO/OMS pentru standarde alimentare al crui scop const n: - protejarea sntii consumatorilor i asigurarea loialitii practicilor n comerul cu alimente; - promovarea coordonrii activitilor tuturor organizaiilor internaionale guvernamentale i non-guvernamentale n privina standardelor alimentare; - determinarea prioritilor, iniierea i conducerea pregtirilor pentru elaborarea standardelor prin intermediul i cu ajutorul organizaiilor corespunztoare; - finalizarea standardelor elaborate i, dup acceptarea de ctre guverne, publicarea acestora ntr-un Cod Alimentar ca standarde regionale sau universale, alturi de standardele internaionale deja finalizate de ctre alte organisme de cte ori este cazul;
Legislaie i protecia consumatorilor

15

Organisme internaionale cu atribuii n asigurarea siguranei i securitii alimentare pe plan mondial

revizuirea i completarea standardelor publicate, n urma cercetrii adecvate n lumina dezvoltrilor ulterioare.

Regulile de procedur ale Comisiei Codex Alimentarius descriu procedurile de lucru corespunztoare unui organism interguvernamental. Comisia este un organism internaional. Conform regulilor de procedur, Comisia este mputernicit s nfiineze dou tipuri de corpuri (organisme) subsidiare: a. Comitete Codex, care pregtesc proiectele-propunere de standarde spre a fi naintate Comisiei; b. Comitete Coordonatoare, prin intermediul crora regiuni sau grupuri de ri i coordoneaz activitile privind standardele alimentare, inclusiv dezvoltarea standardelor regionale. a. Comitetele Codex sunt clasificate n: - Comitete Generale (Comitete pe Subiecte Generale) - Comitete pentru mrfuri specifice (Comitete pe Produse). Comitete Generale (Comitete pe Subiecte Generale) se ocup cu: - dezvoltarea conceptelor i principiilor aplicabile alimentelor n general, alimentelor speciale i grupelor de alimente, - aprob sau revizuiesc prevederile relevante ale standardelor Codex pentru mrfuri - i, pe baza consultrii cu corpurile tiinifice de experi, nainteaz recomandri importante cu privire la sntatea i sigurana consumatorilor. Comitete pentru mrfuri specifice (Comitete pe Produse): dein responsabiliti n elaborarea standardelor pentru mrfuri specifice sau grupe de mrfuri. Activitatea Comitetelor pe Subiecte Generale (comitete orizontale) are legatur cu toate Comitetele pe Produse i e aplicabil la toate standardele alimentare. In total sunt 9 Comitete: Comitetul pe principii generale Comitetul pe marcarea produselor alimentare Comitetul pe metodele de investigare Comitetul pe igiena produselor alimentare Comitetul pe reziduuri de pesticide Comitetul pe aditivi alimentari i contaminani Comitetul pe sistemele de inspecie i certificare la import/export Comitetul pe nutriia uman i produsele cu destinaie special Comitetul pe reziduuri de preparate veterinare n produsele alimentare. Comitetele pe Produse (comitete verticale) raspund de elaborarea standardelor pentru produse n parte ori pentru grupe de produse. Sunt 13 asemenea comitete: Comitetul pe grasimi si uleiuri Comitetul pe peste si produse din peste
Legislaie i protecia consumatorilor

16

Organisme internaionale cu atribuii n asigurarea siguranei i securitii alimentare pe plan mondial

Comitetul pe lapte si produse lactate Comitetul pe fructe si legume proaspete Comitetul pe produse de cacao si ciocolata Comitetul pe zahar Comitetul pe fructe si legume prelucrate Comitetul pe proteine de origine vegetala Comitetul pe cereale Comitetul pe produse din carne si pasare prelucrate Comitetul pe supe si bulionuri Comitetul pe igiena carnii Comitetul pe ape naturale minerale.

b. Comitetele Coordonatoare sunt formate pentru urmtoarele regiuni: Africa, Asia, Europa, America Latin i insulele Caraibe, America de Nord i Sud-Estul Oceanului Pacific.

2.3.3. Activitile Comisiei Codex Alimentarius


Activitile Comisiei Codex Alimentarius sunt: a. redactarea Codului Alimentar b. reviziile standardelor Codex. a. Redactarea Codului Alimentar Procedura de elaborare a standardelor Codex cuprinde: naintarea unei propuneri de elaborare a unui standard de ctre guvernele naionale sau de ctre un comitet al Comisiei Decizia Comisiei sau a Comitetului Executiv de elaborare a standardului propus Pregtirea unei propuneri de standard i transmiterea pentru analiz ctre guvernele membre Elaborarea de observaii Luarea n considerare a observaiilor de ctre corpurile subsidiare Prezentarea textului ctre Comisie ca proiect de standard Aprobarea proiectului de ctre Comisie Transmiterea proiectului ctre guverne Transformarea propunerii ntr-un standard Codex i adugarea standardului la Codul Alimentar. Formatul general pentru standardul Codex i coninutul acestuia sunt prevzute n cadrul Principiilor Generale ale Codex Alimentarius. Acesta include urmtoarele categorii de informaii: - scop, inclusiv denumirea standardului; - descriere, componente eseniale i factori ai calitii pentru a defini standardul minim pentru alimentul n cauz; - aditivii alimentari pot fi folosii numai cei acceptai de FAO i OMS; - contaminani; - mas, dimensiuni, cerine de igien; - etichetare conform standardelor generale Codex pentru etichetarea alimentelor preambalate;
17

Legislaie i protecia consumatorilor

Organisme internaionale cu atribuii n asigurarea siguranei i securitii alimentare pe plan mondial

metode de analiz i eantionare.

Alturi de standardele privind mrfurile alimentare, Codul Alimentar include standarde generale, care au larg aplicabilitate pentru toate alimentele, fr a fi specifice unui anumit produs. Astfel, exist standarde generale i recomandri pentru: - etichetarea alimentelor; - aditivi alimentari, contaminani i reziduuri de pesticide; - metodele de analiz i eantionare; - igiena alimentelor; - nutriie i alimente cu utilizri speciale dietetice; - importul de alimente i sistemele de inspecie i certificare a exporturilor; - reziduuri ale medicamentelor de uz veterinar n alimente.

b. Reviziile standardelor Codex Comisia i organismele subsidiare au drept sarcin i revizia standardelor Codex i a textelor asociate, ntruct exist necesitatea asigurrii faptului c ele reflect cunotinele tiinifice recente. Procedura pentru revizuire este identic cu cea utilizat n elaborarea iniial a standardului. Structura Codex Alimentarius se compune din volume. Fiecare volum conine principii generale, standarde generale, definiii, coduri, standarde pentru mrfuri, metode i recomandri. Lista privind coninutul fiecrui volum este bine organizat n vederea referinei facile. Volum 1A - Cerinte generale Volum 1B - Cerinte generale (igiena alimentelor) Volum 2A - Reziduuri de pesticide in alimente (texte generale) Volum 2B - Reziduuri de pesticide in alimente (limite maxime) Volum 3 - Reziduuri de preparate veterinare in alimente Volum 4 - Produse alimentare cu destinatie dietetica speciala (inclusiv produse pentru alimentarea copiilor si sugarilor) Volum 5a - Fructe si legume prelucrate i rapid congelate Volum 5b - Fructe i legume proaspete Volum 6 - Sucuri de fructe Volum 7 - Cereale, legume i produse derivate, proteine vegetale Volum 8 - Grasimi, uleiuri i produse din acestea Volum 9 - Pete i produse din pete Volum 10 - Carne i produse din carne; supe i bulioane Volum 11 - Zahar, cacao i ciocolata i diverse amestecuri Volum 12 - Lapte i produse lactate Volum 13 - Metode de analiza i eantionare. Lista privind coninutul fiecrui volum este bine organizat n vederea referinei facile. Spre exemplu: volumul 1A - Cerine generale conine: Principii Generale ale Codex Alimentarius Definiii pentru scopul Codex Alimentarius Codul etic pentru comerul internaional cu alimente Etichetarea alimentelor
18

Legislaie i protecia consumatorilor

Organisme internaionale cu atribuii n asigurarea siguranei i securitii alimentare pe plan mondial

Aditivii alimentari include standarde generale pentru aditivii alimentari Contaminanii n alimente include standardul general i toxine din alimente Alimente iradiate Importul de alimente i sistemul de inspecie i certificare a exportului de alimente.

2.3.4. Funciile eseniale ale Comisiei Codex Alimentarius


Funciile eseniale ale Comisiei Codex Alimentarius sunt: Furnizarea unui punct de referin unic la nivel internaional Asigurarea contientizrii accentuate la nivel naional i global Asigurarea proteciei consumatorilor Implicarea pe scar larg a comunitii internaionale Elaborarea unui cod coninnd standarde fundamentate tiinific Armonizarea standardelor alimentare Facilitarea comerului internaional cu mrfuri alimentare.

2.3.5. Prioritile strategice ale Comisiei Codex Alimentarius n perioada 2003-2015


n perioada 2003-2015 prioritile strategice ale Comisiei Codex Alimentarius sunt: Promovarea unui cadru legislativ corespunztor Promovarea aplicrii pe scar larg a principiilor tiinifice i analizei riscului Promovarea aplicrii pe scar larg a standardelor Codex Promovarea legturilor Codex cu alte instrumente i convenii de reglementare multilateral Promovarea capacitii de a rspunde eficient i rapid noilor probleme, preocupri i evoluii n sectorul alimentar Promovarea apartenenei la Organizaie i a implicrii active a tuturor membrilor.

2.3.6. Codex Alimentarius i protecia consumatorilor


Conform art. 1 al Statutului Comisiei Codex Alimentarius, prioritatea cea mai mare a acesteia este de a proteja sntatea consumatorilor i de a asigura practicile corecte n cadrul comerului cu alimente. Astfel n anii 90 s-au desfurat 2 conferine cu implicaii importante n protecia consumatorului: Conferina FAO/OMS asupra standardelor alimentare, substanelor chimice n alimente i comerului cu alimente care recomand participarea intens i continu a consumatorilor n adoptarea deciziilor legate de alimente, la nivel naional i internaional

Legislaie i protecia consumatorilor

19

Organisme internaionale cu atribuii n asigurarea siguranei i securitii alimentare pe plan mondial

Conferina Internaional FAO/OMS asupra nutriiei, care recomand protecia consumatorilor prin intermediul mbuntirii calitii i siguranei alimentelor, subliniind msurile ce fac posibil ndeplinirea acestor obiective. acioneaz n vederea realizrii proteciei

Codex Alimentarius consumatorilor prin:

Implicarea consumatorilor n activitatea Comisiei i a Comitetelor subsidiare n procesul adoptrii deciziilor la nivel naional Activiti de consultan ale experilor Adoptarea unui format al standardelor care s creeze premisele siguranei, acceptabilitii i lipsei riscurilor pentru sntate Reglementrile formale privind standardele pentru mrfuri - numele standardului, scopul, descrierea, masa, etichetarea - urmresc s asigure evitarea inducerii n eroare a consumatorului i s confere ncrederea c produsul achiziionat corespunde informaiilor furnizate de etichet. Elementele referitoare la componentele eseniale i factorii calitii sunt de natur a asigura consumatorul c produsul nu se situeaz sub un standard minim acceptabil, iar cele privind aditivii alimentari, contaminanii i igiena au drept scop direct protejarea sntii.

Elaborarea standardelor generale i pentru mrfuri specifice: Standarde generale pentru igiena alimentelor, aditivi alimentari, contaminani, toxine i alimente iradiate au un rol fundamental n protejarea sntii. Limitele maxime de reziduuri pentru pesticide i medicamente de uz veterinar, precum i limitele maxime pentru aditivii alimentari i contaminani au fost stabilite cu scopul de a apra consumatorii fa de expunerea la cantiti periculoase de elemente nocive.

Elaborarea principiilor generale, liniilor directoare, coduri de practic recomandate: Principiile generale apar n cazul utilizrii aditivilor alimentari, al certificrii i inspeciei importurilor i exporturilor de alimente i al adugrii nutrienilor eseniali n alimente; Codul Alimentar conine diverse categorii de linii directoare acoperind o arie larg de interes pentru uzul comerului internaional, incluznd probleme cum sunt stabilirea i aplicarea criteriilor microbiologice pentru alimente, respectiv a nivelurilor pentru radionuclizi; Codul Internaional de Practic recomandat (coninnd principii generale ale igienei alimentelor) este aplicabil tuturor alimentelor, fiind
20

Legislaie i protecia consumatorilor

Organisme internaionale cu atribuii n asigurarea siguranei i securitii alimentare pe plan mondial

important ntruct ofer o baz ferm pentru securitatea alimentar, urmrind lanul alimentar din momentul produciei primare pn la consumul final. Aceste principii sunt susinute de o serie de coduri detaliate de practici de igien. Codurile detaliate de practici de igien au aplicaii specifice pentru: - alimente conservate slab acide sau acidifiate - slab acide; - alimente slab acide preparate aseptic i ambalate; - alimente semipreparate i preparate n sistemul catering; - pregtirea i vnzarea alimentelor n punctele stradale (standard regional pentru America Latin i Caraibe); - condimente i plante uscate; - produse conservate din fructe i legume; - fructe uscate; - fructe i legume deshidratate; - nuc de cocos deshidratat, nuci, arahide; - produse din carne de mcelrie i pasre; - produse din ou; - carne proaspt; - producerea i pstrarea crnii de mcelrie i pasre separate mecanic destinate prelucrrii ulterioare; - carne de vnat; - colectarea, prelucrarea i vnzarea apelor minerale naturale.

Codul Alimentar include Codul Internaional de Practic recomandat pentru controlul utilizrii medicamentelor de uz veterinar, cu scopul expres de a preveni utilizarea acelor medicamente care prezint riscuri pentru sntatea uman. Alturi de acestea, exist o serie de Coduri de Practic Tehnologic cu scopul de a asigura faptul c prelucrarea, transportul i depozitarea alimentelor produse conform standardelor Codex se desfoar astfel nct consumatorii primesc produsele finale la calitatea ateptat. Codurile de Practic Tehnologic au n vedere: - alimentele pentru nou nscui i copii; - ambalarea i transportul fructelor i legumelor proaspete; - pstrarea i transportul uleiurilor comestibile i grsimilor n vrac.

Legislaie i protecia consumatorilor

21

Organisme internaionale cu atribuii n asigurarea siguranei i securitii alimentare pe plan mondial

Test de autoevaluare nr. 2


1. Ce tipuri de organisme poate nfiina Comisia Codex Alimentarius? a. F.A.O, O.M.S. b. Comitete pentru mrfuri, Comitete pentru marcarea produselor c. Comitetele Codex, Comitetele Coordonatoare 2. Codul Alimentar reprezint baza de raportare i comparaie pentru: a. autoriti sanitare b. oameni de tiin c. reprezentanii consumatorilor d. F.A.O. e. F.A.O.- O.N.U. f. instituii oficiale nsrcinate cu controlul alimentar 3. Codurile detaliate de practici de igien au aplicaii specifice pentru: a. alimente pentru nou-nscui si copii b. condimente i plante uscate c. ambalarea i transportul fructelor i legumelor proaspete 4. Funciile Comisiei Codex Alimentarius sunt: a. protejarea sntii consumatorilor i de asigurare a practicilor corecte in comerul cu alimente b. armonizarea standardelor alimentare c. elaborarea unui cod coninnd standarde fundamentate tiinific d. furnizarea unui punct de referina unic la nivel internacional 5. Structura Codex Alimentarius se compune din: a. 17 volume b. 13 volume c. 15 volume.

Rspunsuri test autoevaluare nr. 2


1. c 2. a, b, c, f 3. b 4. b, c, d 5. b

Legislaie i protecia consumatorilor

22

Politica Uniunii Europene privind sigurana i securitatea alimentar

Capitolul 3. Politica Uniunii Europene privind sigurana i


securitatea alimentar

3.1. Ce este Uniunea European 3.2. Aquis-ul comunitar 3.3. Instituii ale Uniunii Europene 3.4. Cadrul instituional al politicii europene de

protecie a consumatorilor
3.5. Cartea Alb a Siguranei Alimentare 3.6. Autoritatea European pentru Sigurana

Alimentelor (EFSA - European Food Safety Authority)


3.7. Dimensiunea european a politicii de protecie a

consumatorilor
La nivel european, problematica siguranei i a securitii alimentare apar ca fiind difereniate, astfel: - sigurana alimentar se refer n mod particular la inocuitatea mrfurilor alimentare, cu accent asupra reducerii, eliminrii i evitrii riscurilor pe care hrana ar putea s le prezinte pentru sntatea oamenilor i animalelor, - n timp ce problematica securitii alimentare vizeaz asigurarea autosuficienei, respectiv a suficienei produselor alimentare pentru unele entiti-int (zone, ri, grupuri de ri), cu ajutorul instrumentelor de ajutor alimentar, donaii, proiecte, programe etc.

3.1. Ce este Uniunea European?


Uniunea European este rezultatul unui proces de cooperare care a nceput n anul 1951, ntre ase ri europene. n 50 de ani au avut loc 5 valuri de extindere. n prezent UE este compus, dup cel de al aselea val, din 27 de state membre.

Legislaie i protecia consumatorilor

23

Politica Uniunii Europene privind sigurana i securitatea alimentar

3.2. Aquis-ul comunitar


Aquis-ul comunitar este un tot legislativ care se compune din tratatele, deciziile, regulamentele, recomandrile i alte acte normative emise de instituiile decidente ale comunitii. Aquis-ul comunitar conine n esen dou mari componente: Tratatele (plecnd de la Tratatul de la Roma -1957) i legislaia comunitar (directive, regulamente, decizii, etc). Cele mai importante tratate sunt: Tratatul de la Maastricht, intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993, prin care se pun bazele celor trei piloni ai Uniunii (Comunitile Europene, Politica extern i de securitate comun, Cooperare poliieneasc i judiciar n materie penal). Tratatul de la Amsterdam, intrat n vigoare la 1 mai 1999, conine prevederi n domeniile drepturilor cetenilor, cooperrii n domeniul securitii i justiiei, politicii externe i de securitate comun i consolidrii democraiei. Tratatul de la Nisa a intrat n vigoare la 1 februarie 2003, dup ce a fost ratificat de fiecare stat membru, fie prin vot n parlamentul naional, fie prin referendum.

3.3. Instituii ale Uniunii Europene


Statele membre ale Uniunii Europene au delegat o parte dintre puterile lor acesteia, astfel nct n domenii specifice, de interes comun, deciziile sunt luate la nivel european, de ctre instituiile europene. Principalele trei instituii decizionale sunt: - Parlamentul European (care reprezint cetenii UE i este ales direct de ctre acetia), - Comisia European (care urmrete interesele Uniunii Europene) - Consiliul Uniunii Europene (reprezentnd Statele Membre) Acest triunghi instituional elaboreaz politici i adopt acte (regulamente, directive, decizii) care sunt aplicate pe tot teritoriul UE. Aplicarea normelor UE este supravegheat de ctre Curtea de Justiie a Comunitilor Europene, iar partea financiar a activitilor este verificat de ctre Curtea de Conturi European. Pe lng instituii, UE include o serie de organisme specializate, cu rol financiar, consultativ etc. Parlamentul European Parlamentul European reprezint, n viziunea Tratatului de la Roma, din 1957, "popoarele statelor reunite n cadrul Uniunii Europene".
24

Legislaie i protecia consumatorilor

Politica Uniunii Europene privind sigurana i securitatea alimentar

Parlamentul European este singura instituie comunitara ale crei edine i deliberri sunt publice. Parlamentul are trei funcii eseniale: - alturi de Consiliul Uniunii Europene, adopt legislaia Uniunii (regulamente, directive, decizii); - mparte autoritatea n domeniul bugetar cu Consiliul Uniunii Europene; - exercit un control democratic asupra Comisiei Europene. Sediul Parlamentului European este la Strasbourg. Comisia European Comisia European ndeplinete trei funcii de baz: - are dreptul de iniiativ n politicile comunitare; - vegheaz la respectarea tratatelor UE, - este organ executiv al UE. Comisia European lucreaz prin Directoratele generale structurate n principal pe cele 17 politici ale UE la care se adaug altele structurate pe relaii externe (ex: DG extindere, DG agricultur, DG dezvoltare regional etc.). Consiliul Uniunii Europene - Consiliul de minitri Consiliul Uniunii Europene - Consiliul de minitri are urmtoarele responsabiliti: - este organismul legislativ al Comunitii; - coordoneaz politica economic general a Statelor Membre; - ncheie, n numele Comunitii, acordurile internaionale dintre aceasta i unul sau mai multe state sau organizaii internaionale; - mpreun cu Parlamentul European formeaz autoritatea bugetar care adopt bugetul Comunitii. Este format din minitrii statelor membre. Preedinia Consiliului este asigurat, prin rotaie, de fiecare dintre Statele Membre, pe durata unui mandat de ase luni. Consiliul European reunete efii de state sau guverne ai celor 27 state membre ale Uniunii Europene i Preedintele Comisiei Europene. Nu trebuie confundat cu Consiliul Europei (care este un organism internaional) sau cu Consiliul Uniunii Europene.

3.4. Cadrul instituional al politicii europene de protecie a consumatorilor


n prezent n Uniunea European exist un cadru instituional bine structurat i destul de complex n domeniul proteciei consumatorilor. Instituii cu rol executiv Comisia european - DG XXIV - Comitetul pentru consumatori Instituii cu rol legislativ Parlamentul European
25

Legislaie i protecia consumatorilor

Politica Uniunii Europene privind sigurana i securitatea alimentar

Comitetul mediului, sntii publice i siguranei alimentare Comitetul pieei interne i proteciei consumatorilor Consiliul Uniunii Europene

Instituii cu rol juridic Curtea European de Justiie Avocatul European al Poporului (Ombudsman) Autoritatea European de Siguran Alimentar Instituii cu rol de promovare Biroul European al Uniunii Consumatorilor (BEUC) Comitetul Economic i Social (CES) Asociaia European a Cooperativelor de Consum (EUROCOOP) Instituii cu rol de reprezentare Asociaia European pentru Coordonarea Consumatorilor n Standardizare (ANEC) Reprezentrii

3.5. Cartea Alb a Siguranei Alimentare


Aprut la 12 ianuarie 2000, Cartea Alb a Siguranei Alimentare lanseaz propuneri n vederea transformrii politicii alimentare a UE ntrun instrument activ, dinamic i coerent, care s asigure un nivel nalt de protecie a sntii i a consumatorului. Cartea indic elementele principale ale unei politici preventive: - modernizarea legislaiei pentru a obine un ansamblu de reguli coerente i transparente; - consolidarea controlului de-a lungul ntregului lan alimentar; - creterea capacitii sistemelor de consultan tiinific n vederea garantrii unui nivel ridicat de protecie a sntii umane i a consumatorilor. Prioritile strategice ale Crii Albe se refer la: - crearea unei autoriti alimentare europene; - o abordare coerent a legislaiei pentru ntregul lan alimentar; - stabilirea principiului conform cruia responsabilitatea principal pentru sigurana alimentar revine agenilor din sectorul alimentar i sectorul de alimentaie animal. Astfel, statele membre trebuie s asigure supravegherea acestor ageni, iar Comisia UE s verifice eficiena capacitilor de control prin audituri i inspecii. Principiul de baz al Crii Albe arat c politica de siguran alimentar trebuie s se bazeze pe: date tiinifice, analiz, control, informare i pe o abordare integrat pentru toate etapele de elaborare i implementare. Politica integrat acoper astfel toate sectoarele din lanul alimentar: producia de hran pentru animale, materiile prime, prelucrarea, pstrarea, transportul i vnzarea, fiind necesar trasabilitatea implementat prin proceduri specifice.
26

Legislaie i protecia consumatorilor

Politica Uniunii Europene privind sigurana i securitatea alimentar

3.6. Autoritatea European pentru Sigurana Alimentelor (EFSA - European Food Safety Authority)
Reglementarea nr. 178/2002 a Consiliului i Parlamentului European care furnizeaz baza juridic a nfiinrii Autoritii Europene pentru Sigurana Alimentelor (EFSA) a fost adoptat la 28 ianuarie 2002. Reglementarea urmrete: - crearea unei baze comune pentru statele membre n domeniul alimentar i al hranei pentru animale, n privina conceptelor, principiilor i procedurilor aplicabile, cu accent asupra necesitii siguranei alimentelor i proteciei sntii pe plan intern i extern; - legea alimentar - avnd o baz tiinific solid - urmrete reducerea i evitarea riscurilor pentru sntate; - analiza riscului, cu cele 3 componente ale sale (evaluare, management i comunicare), furnizeaz o metodologie sistematic pentru alegerea msurilor i aciunilor necesare. Structura reglementrii include: - scop; - definirea noiunii de aliment i a celor asociate; - legea alimentar general: scop, principii i obiective generale, analiza riscului, principiul prudenei, protecia intereselor consumatorului, principiul transparenei, obligaii generale n comerul cu alimente, cerine generale ale legii alimentare; - Autoritatea European pentru Sigurana Alimentar: misiune, sarcini, organizare, aciune; - sisteme de alert rapid, managementul crizelor i urgenelor; - proceduri i prevederi finale in domeniul sigurantei alimentare.

Autoritatea European pentru Sigurana Alimentelor este nvestit cu o serie de atribuii importante referitoare la: - consultana tiinific independent asupra tuturor aspectelor legate de sigurana alimentar, - sistemele de alert rapid, - comunicarea i dialogul cu consumatorii i - colaborarea cu ageniile naionale, contribuind astfel la asigurarea unui nalt nivel de protecie i ncredere a consumatorului. Autoritatea European pentru Securitate Alimentar este organism descentralizat al Comunitii Europene cu atribuii in securitate i siguran alimentar. - Principala sarcin a Autoritii este aceea de a furniza recomandri tiinifice obiective n toate aspectele avand o influen direct sau indirect asupra siguranei alimentare. - Autoritatea are un mandat cuprinztor, astfel nct s acopere toate etapele fabricaiei si ale distribuiei de produse alimentare, de la producia primar pn la oferirea de produse alimentare consumatorilor, incluznd securitatea alimentaiei animalelor. - Autoritatea culege informaii din toate zonele globului i urmrete evoluiile din domeniul tiinific.
27

Legislaie i protecia consumatorilor

Politica Uniunii Europene privind sigurana i securitatea alimentar

Desi principalul "client" al Autoritii este Comisia European, ea va rmne deshis solicitrilor de ordin tiinific formulate de Parlamentul European sau de statele membre ale Uniunii, putnd iniia si evaluri de risc n nume propriu. Autoritatea evalueaz riscurile aferente lanului alimentar i poate ntreprinde evaluri tiinifice asupra oricror aspecte care pot avea un efect direct sau indirect asupra securitii alimentare, inclusiv n probleme legate de sntatea si bunstarea animal, precum i de sntatea plantelor. n cazul unor urgene, Autoritatea colecteaz, analizeaz i distribuie informaiile relevante ctre Comisia European i statele membre, mobiliznd resursele tiinifice pentru a rspunde eficient acestor situaii.

3.7. Dimensiunea european a politicii de protecie a consumatorilor


Programul procesului de integrare european, att pe linie economic ct i pe linie social, a determinat i cerina de a avea o politic comun de protecia consumatorilor. Dezvoltarea acestei politici s-a fcut n mai multe etape, avnd o anumit dinamic, ca urmare: a aciunii instituiilor comunitare: Comisia European, Parlamentul European, Consiliul Uniunii Euroepene, n baza unui cadru politic: programe planuri strategii cu ajutorul anumitor instrumente: legislative (tratate, regulamente, directive, decizii, comunicri, Cri Albe i Verzi); reguli, standarde, etichetare, inspecii; asociaii i comitete; politici comune (concuren, social, mediu, energie, transport etc.). Dintre demersurile principale realizate n cadrul Uniunii Europene n direcia creionrii i aplicrii unei politici comune n domeniul proteciei consumatorilor, menionm: n anul 1975 Comisia European a prezentat primul program de aciune denumit Programul preliminar al CEE (Comunitate Economic European) pentru protecia consumatorilor i politica de informare. n Cartea Alb din 1985 asupra pieei unice, Comisia European a folosit o nou abordare a politicii de protecie a consumatorilor, care a permis Consiliului de Minitri s adopte n bloc directivele privind protecia sntii i siguranei pe categorii de produse.
28

Legislaie i protecia consumatorilor

Politica Uniunii Europene privind sigurana i securitatea alimentar

Actul Unic European din 1987 reprezint un moment important n evoluia proteciei consumatorilor, ntruct noul articol 100a (3), al tratatului CEE, permitea Comisiei Europene s propun msuri de protecie a consumatorilor comunitari, care nainte constituiau atributul rilor membre, n acest fel stabilindu-se bazele cadrului legal pentru protecia consumatorilor n interiorul Comunitii. Tratatul de la Amsterdam (1 mai 1999), a conferit instituiilor europene responsabiliti sporite n promovarea drepturilor consumatorilor la informare i educaie, dar i a dreptului de a se organiza n asociaii, ceea ce este o recunoatere oficial a rolului esenial pe care l au organizaiile consumatorilor. Planul de aciune pe perioada 1999 - 2001 a fost axat pe 3 domenii majore i anume: reprezentarea i educarea consumatorilor (incluznd consultri i dialoguri cu asociaiile lor); promovarea siguranei i sntii consumatorilor (bazat pe analiza riscurilor); protecia intereselor economice ale consumatorilor (prin aplicarea i dezvoltarea adecvat a legislaiei). n ultimii ani activitatea de protecie a consumatorilor s-a intensificat prin: Cri Albe i Verzi, comunicrile Comisiei Europene, precum i prin deciziile i regulamentele adoptate de Consiliul de Minitri i Parlamentul European. n Cartea Verde privind protecia consumatorilor, din 2 octombrie 2001, Comisia European: propunea ca dezvoltarea viitoare a politicii n domeniu s se fac n baza unor largi dezbateri cu participarea prilor interesate i a examinat obstacolele legate de desvrirea pieei interne i armonizarea reglementrilor naionale, precum i mbuntirea cooperrii ntre autoritile publice responsabile cu protecia consumatorilor. Comunicarea Comisiei, din 7 mai 2002, privind Strategia n domeniul politicii consumatorilor pe perioada 2000-2006, s-a axat pe 3 obiective: atingerea unui nivel nalt de protecie a consumatorilor, implementarea eficient a reglementrilor de protecie i implicarea cetenilor n politicile Uniunii Europene prin organizaiile consumatorilor. Prin Regulamentul nr. 1830/2003 al Parlamentului i Consiliului privind alimentele i furajele modificate genetic, trebuie s se protejeze sntatea oamenilor i animalelor precum i mediul nconjurtor. Regulamentul nr. 2006/2004 al Parlamentului i Consiliului, din 24 octombrie 2004, se refer la cooperarea ntre activitile naionale responsabile cu aplicarea legilor de protecie a consumatorilor i
29

Legislaie i protecia consumatorilor

Politica Uniunii Europene privind sigurana i securitatea alimentar

stabilete o reea a acestor autoriti cu scopul de a facilita rezolvarea cazurilor cu aspect transfrontalier. Toate aceste eforturi realizate de instituiile Uniunii Europene n domeniul proteciei consumatorilor au scos n eviden necesitatea abordrii n mod continuu a urmtoarelor probleme: - mbuntirea continu a legislaiei referitoare la protecia consumatorilor - informarea i educarea consumatorilor prin toate mijloacele posibile - protejarea intereselor economice ale consumatorilor - mbuntirea reprezentrii consumatorilor - mbuntirea dialogului dintre organizaiile de consumatori, instituiile statului i organizaiile patronale - mbuntirea colaborrii ntre organizaiile de consumatori.

Legislaie i protecia consumatorilor

30

Politica Uniunii Europene privind sigurana i securitatea alimentar

Test de autoevaluare nr. 3


1. Cartea Alb a Siguranei Alimentare indic: a. promovarea unui cadru legislativ corespunztor b. certificrii inspeciei importuri i exporturi de alimente c. consolidarea controlului de-a lungul lanului alimentar 2. Principala sarcin a EFSA este aceea de a furniza . obiective n toate aspectele avand o influen direct sau indirect asupra siguranei alimentare. 3. Funciile Comisiei Europene: a. dreptul la iniiativ b. este organ executiv c. funcie bugetar. 4. Reglementarea nr. .................. a Consiliului i Parlamentului European care furnizeaz baza juridic a nfiinrii a fost adoptat la 28 ianuarie 2002. 5. Ce reprezint EFSA?

Rspunsuri test de autoevaluare nr. 3


1. c 2. recomandri tiinifice 3. a, b 4. 178/2002, EFSA 5. Autoritatea European pentru Sigurana Alimentelor

Legislaie i protecia consumatorilor

31

Organisme naionale cu atribuii n sigurana alimentar

Capitolul 4. Organisme naionale cu atribuii n sigurana


alimentar

4.1. Ministerul Sntii (MS) 4.2. Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor (ANPC) 4.3. Ministerul Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale (MAPDR) 4.4. Autoritatea Naional Sanitar Veterinar i pentru Sigurana Alimentelor (ANSVSA) 4.5. Sigurana alimentelor i protecia consumatorilor
Pentru a face fa competiiei comunitare, produsele agro-alimentare romneti trebuie s ndeplineasc cerinele de calitate i de siguran de pe piaa Uniunii Europene. Pentru aceasta, este nevoie de un cadru legislativ clar, transparent i n concordan cu prevederile comunitare. n gestionarea problematicii siguranei alimentare, n Romnia conlucreaz urmtoarele instituii: Ministerul Sntii (MS), Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor (ANPC), Ministerul Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale (MAPDR), Autoritatea Naional Sanitar Veterinar i pentru Sigurana Alimentelor (ANSVSA). ntre cele patru instituii menionate, membre ale Consiliului Consultativ pentru protecia consumatorilor, a fost ncheiat n anul 2003 un protocol, care urmrete: respectarea i aplicarea prevederilor legislative proprii de fiecare autoritate; delimitarea obiectivelor ce urmeaz a fi supravegheate, inspectate i controlate de fiecare autoritate n parte; delimitarea categoriei de alimente care vor fi supravegheate, inspectate i controlate de ctre fiecare autoritate; delimitarea responsabilitilor i competenelor n activitatea de supraveghere, inspecie i control al alimentelor;

Legislaie i protecia consumatorilor

32

Organisme naionale cu atribuii n sigurana alimentar

stabilirea conduitei i colaborrii ntre autoriti n scopul evitrii interferenelor n activitatea de supraveghere, inspecie i control la obiectivele stabilite; informarea reciproc asupra rezultatelor aciunilor proprii ntreprinse; efectuarea de comun acord i n comun a unor controale la obiectivele supuse inspeciei; colaborarea i cooperarea permanent pentru realizarea obiectivului comun n relaia cu protecia consumatorilor i sntatea public.

Aceste obiective se pot realiza numai prin recunoaterea reciproc a limitelor de competen ale autoritilor implicate n realizarea siguranei alimentelor pentru protecia sntii publice i a consumatorilor, n conformitate cu prevederile legale.

4.1. Ministerul Sntii (MS)


Ministerul Sntii efectueaz supravegherea i controlul igienei personalului operator din toate unitile care produc, depoziteaz, transport, valorific produsele alimentare de origine animal i de alt natur. Aceasta se face prin: - inspecii, recoltri de probe din produsele alimentare, - prelevri de probe de sanitaie i produse biologice umane, - efectuarea de examene fizico-chimice i de laborator la alimentele de natur animal sau de alt natur, ap potabil, precum i aditivi alimentari, - examene de pesticide, metale grele, radioactivitate i ali contaminani din alimentele menionate.

4.2. Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor (ANPC)


Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor: - ANPC efectueaz inspecii i controale pentru supravegherea pieei i a unitilor care comercializeaz alimente de origine animal sau de alt natur, preambalate i etichetate. - Aceste aciuni se desfoar n depozitele alimentare, unitile de desfacere i n unitile de alimentaie public. - Controalele vizeaz etichetarea produselor, termenul de valabilitate, compoziia alimentelor, integritatea ambalajelor i aspectul comercial. - Tot n sarcina inspectorilor ANPC cade i efectuarea de recoltri de probe din depozite alimentare, uniti de alimentaie publica i uniti de desfacere, pentru determinarea calitii prin examene de laborator, fizico-chimice, la alimente de origine animal sau de alt natur, preambalate i etichetate.

Legislaie i protecia consumatorilor

33

Organisme naionale cu atribuii n sigurana alimentar

4.3. Ministerul Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale (MAPDR)


n urma nfiinrii ANSVSA, care a preluat atribuii n domeniul siguranei alimentare, Ministerul Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale i-a restrns activitatea la: - monitorizarea nivelului pesticidelor din produsele alimentare, - agricultura ecologic i - evidena culturilor de organisme modificate genetic. n domeniul siguranei alimentelor, obiectivele urmrite pn n momentul aderrii Romniei la Uniunea European au fost: supravegherea pieelor agroalimentare i a importului; delimitarea i ntrirea sistemelor de control; aplicarea n mod eficient a sistemelor de evaluare, management i comunicare a riscului; impunerea unor msuri de protecie pentru aprarea indemnitii teritoriului rii, fa de bolile majore la animale; identificarea, evaluarea i monitorizarea unitilor cu profil zootehnic i de industrie alimentar, n vederea restructurrii i modernizrii; finalizarea strategiei privind punctele de inspecie la frontiera informarea prompt i transparent a consumatorilor; identificarea i nregistrarea tuturor speciilor de animale; identificarea i nregistrarea tuturor fermelor i a unitilor de procesare; finalizarea informatizrii sectorului veterinar i pentru sigurana alimentelor.

4.4. Autoritatea Naional Sanitar Veterinar i pentru Sigurana Alimentelor (ANSVSA) 4.4.1. Misiunea i activitatea instituiei publice
Autoritatea Naional Sanitar Veterinar i pentru Sigurana Alimentelor organizeaz activitatea veterinar pe ntreg teritoriul rii dupa o concepie unitar care s asigure: aprarea sntii animalelor, aprarea sntii publice i protecia mediului. Pentru realizarea obiectivelor din domeniul su de activitate Autoritatea are urmatoarele funcii: de strategie, prin care se elaboreaz, n conformitate cu politica Guvernului i tendinele pe plan internaional, strategia n vederea asigurrii si garantrii sntii animalelor, a sntii publice, proteciei animalelor, proteciei mediului i a siguranei alimentelor; de reglementare, prin care se asigur, n conformitate cu strategia adoptat, realizarea cadrului juridic i elaborarea reglementrilor specifice activitilor din domeniul veterinar i al siguranei alimentelor,

Legislaie i protecia consumatorilor

34

Organisme naionale cu atribuii n sigurana alimentar

de administrare, prin care se asigur coordonarea i gestionarea serviciilor pentru care statul este responsabil, n domeniul veterinar i al siguranei alimentelor; de reprezentare, prin care se asigur, n numele statului sau al Guvernului Romaniei, reprezentarea pe plan intern i extern, n domeniul su de activitate; de autoritate de stat, prin care se dispune i se asigur supravegherea i controlul aplicrii i respectrii reglementrilor n domeniul su de activitate.

Autoritatea National Sanitar Veterinar i pentru Sigurana Alimentelor este structurat n patru direcii generale: Direcia General Sanitar Veterinar: - Direcia Sntatea Animalelor - Direcia Igien si Sntate Public Veterinar Direcia General Sigurana Alimentelor - Direcia Igien i Sntte Public - Direcia Standarde, Mrci i Calitatea Alimentelor Direcia General Inspecie, Control, Inspecie la Frontiera i Coordonarea Institutelor Veterinare - Direcia de Inspecie, Control i Coordonare Puncte de Inspecie la Frontier - Institutul de Diagnostic i Sntate Animal - Institutul de Igien i Sntate Public Veterinar - Institutul pentru Controlul Produselor Biologice i Medicamentelor de Uz Veterinar Direcia General Economico Administrativ, Juridic i Relatii Internaionale

4.5. Sigurana alimentelor i protecia consumatorilor


Meninerea siguranei alimentare la nivel inalt este important pentru protecia sntii publice, pentru pstrarea ncrederii consumatorilor referitor la toate produsele de origine animal i vegetal i la funcionarea pieei interne. Strategia privind sigurana alimentelor are n vedere: actualizarea cadrului legislativ existent cu cel al UE pentru realizarea produselor alimentare la un nivel compatibil cu cel european prin adoptarea noilor directive i reglementri comunitare i a amendamentelor celor existente i adaptarea cadrului normativ existent la specificitatea siguranei alimentelor; supravegherea, controlul i monitorizarea parametrilor privind sigurana i calitatea alimentelor, adaptarea i consolidarea cadrului instituional specific siguranei alimentelor; impunerea de norme similare cu cele internaionale n standardizare, gradare i clasificare n domeniul agroalimentar;
Legislaie i protecia consumatorilor

35

Organisme naionale cu atribuii n sigurana alimentar

constituirea punctului de contact Codex Alimentarius n cadrul ANSVSA i diseminarea informaiilor prin acest punct att pe plan national ct i internaional; evaluarea riscului n ceea ce privete organismele modificate genetic (OMG), adoptarea legislaiei europene n acest domeniu i urmrirea implementrii acesteia; urmrirea aplicrii biotehnologiilor, ncurajarea diversificrii acestora pe baza informaiilor stiinifice; obiectivul principal n strategia privind sigurana i calitatea alimentelor l constituie adoptarea reglementrilor europene specifice din domeniul alimentar i implementarea acestora, pentru a asigura att protecia sntii populaiei i a intereselor consumatorilor, ct i o competiie corect, evitnd, n acelai timp, fraudele, falsificrile i barierele tehnice comerciale.

Legislaie i protecia consumatorilor

36

Organisme naionale cu atribuii n sigurana alimentar

Test de autoevaluare nr. 4


1. Care dintre afirmaiile urmtoare sunt adevrate (A) i care sunt false (F): a. ANPC efectueaz recoltri din probe din depozite alimentare, uniti de alimentaie public i uniti de desfacere pentru determinarea calitii prin examene de laborator. b. ANPC nu controleaz procesul tehnologic. 2. Strategia privind sigurana alimentelor are n vedere: a. supravegherea, controlul si monitorizarea parametrilor privind sigurana si calitatea alimentelor b. folosirea de organisme modificate genetic in cat mai multe tehnologii fr a evalua riscul folosirii lor c. impunerea de norme similare cu cele internaionale n domeniul industriei farmaceutice. 3. Pentru realizarea obiectivelor din domeniul su de activitate Autoritatea Naional Sanitar Veterinar are urmtoarele funcii: a. legislative b. de reglementare c. aprarea sntii publice. 4. Care sunt organismele naionale cu atribuii n sigurana alimentar? a. MS b. MPD c. APC 5. Care sunt cele 4 direcii generale n care este structurat ANSVSA?

Rspunsuri la test de autoevaluare nr. 4


1. a A; b A 2. a 3. b 4. a 5. Cele 4 direcii generale n care este structurat ANSVSA sunt: 1. Direcia General Sanitar Veterinar: 2. Direcia General Sigurana Alimentelor 3. Direcia General Inspecie, Control, Inspecie la Frontiera i Coordonarea Institutelor Veterinare 4. Direcia General Economico Administrativ, Juridic i Relatii Internaionale
Legislaie i protecia consumatorilor

37

Organisme naionale cu atribuii n sigurana alimentar

Legislaie i protecia consumatorilor

38

Noile reglementri ale Uniunii Europene cu privire la alimente

Capitolul 5. Noi reglementri ale Uniunii Europene cu privire


la igiena alimentelor i la meniunile nutriionale i de sntate transpuse n legislaia romneasc

5.1. Noul Pachet de Igien 5.2. Regulamentul CE nr. 1924/2006 al Parlamentului European i al Consiliului din data de 20 decembrie 2006 asupra meniunilor nutriionale i de sntate cu privire la alimente 5.1. Noul Pachet de Igien
Incepnd cu ianuarie 2005 la nivelul Uniunii Europene exist noi fundamente pentru ntreaga legislaie alimentar. Acestea sunt reflectate i n legislaia din Romnia. Legea nr. 150/2004, revizuit i cu modificri ulterioare, delimiteaz principiile generale i obligaiile la care operatorii cu activitate n domeniul alimentar trebuie s adere. Pornind de la aceast baz a fost constituit un pachet de reglementri numit Noul Pachet de Igien, aplicabil la toate nivelele lanului alimentar, care a intrat n vigoare n UE ncepnd cu 1 ianuarie 2006 i ncepnd cu 1 Octombrie 2006 n Romnia.

Reglementri (CE) ale Parlamentului European i al Consiliului transpuse n legislaia romneasc: Reglementarea (CE) nr. 852/2004 (igiena alimentelor) transpus prin HG nr. 924/2005 Reglementarea (CE) nr. 853/2004 (igiena alimentelor de origine animal) transpus prin HG nr. 954/2005 Reglementarea (CE) nr. 854/2004 (controlul oficial al alimentelor de origine animal) transpus prin HG nr. 955/2005 Reglementarea (CE) nr. 882/2004 (controlul oficial al alimentelor i furajelor) transpus prin HG nr. 925/2005. Principiile Legii Generale a Alimentelor: Siguran Corectitudine Responsabilitate Transparen Trasabilitate Retragere Colaborare
Legislaie i protecia consumatorilor

38

Noile reglementri ale Uniunii Europene cu privire la alimente

Siguran Operatorii cu activitate n domeniul alimentar trebuie s garanteze c alimentele satisfac cerinele tuturor legilor n domeniul alimentar i s implementeze permanent aceste cerine, pentru a pune pe pia numai alimente sigure. Corectitudine Operatorii cu activitate n domeniul alimentar nu trebuie s mediatizeze, prezinte sau eticheteze alimentele ntr-un mod care poate induce n eroare consumatorii. Responsabilitate Operatorii cu activitate n domeniul alimentar sunt responsabili de sigurana alimentelor pe care le produc, transport, depoziteaz sau le vnd. Transparen Operatorii cu activitate n domeniul alimentar trebuie s informeze imediat Autoritatea Competent (Autoritatea Sanitar Veterinar i pentru Sigurana Alimentelor ANSVSA) n cazul n care au motive s considere c alimentele puse pe pia prezint un risc pentru sntatea public. Trasabilitate Operatorii cu activitate n domeniul alimentar trebuie s pstreze nregistrrile materiilor prime, materiilor auxiliare, ambalaje etc., care intr n companie i a produselor pe care le furnizeaz (exceptnd consumatorul final), n scopul de a asigura trasabilitate i de a fi n stare s pun la dispoziie rapid aceste informaii Autoritii competente. Retragere Operatorii cu activitate n domeniul alimentar trebuie s iniieze retragerea alimentelor nesigure i s informeze consumatorii despre motivele retragerii, dac este cazul. Operatorii trebuie s informeze ANSVSA prin structurile sale teritoriale despre astfel de retrageri. Colaborare Operatorii cu activitate n domeniul alimentar vor colabora cu ANSVSA i ali operatori, n scopul de a reduce sau de a nltura riscurile privind sntatea public. HG nr. 924/2005 care transpune Regulamentul nr. 852/2004 (CE) stabilete cerinele de igien, dup cum urmeaz: Cerine generale de igien Cerine de structur Cerine de transport Cerine de echipament Deeuri alimentare Alimentare cu ap Igiena personalului Prevenirea contaminrii ncruciate Controlul duntorilor Controlul materiei prime Ambalarea i mpachetarea produselor alimentare
Legislaie i protecia consumatorilor

39

Noile reglementri ale Uniunii Europene cu privire la alimente

Cerine privind controlul temperaturii Sistemul de management al Siguranei Alimentelor, bazat pe principiile HACCP Identificarea i controlul punctelor critice n producie Instruire Anexa HG descrie cerinele ce trebuie ndeplinite. HG nr. 954/2005 care transpune Regulamentul (CE) nr. 853/2004 stabilete: Cerine suplimentare pentru: Carnea proaspt (inclusiv vnat slbatic) Carnea tocat, preparate din carne etc. Produse din carne Livrarea de grsimi animale i jumri Lapte crud i produse din lapte Ou i produse din ou Molute bivalve vii Piciorue de broasc i melci Produse din pete Colagen Gelatin Cerine privind controlul temperaturii Sistemul de management al Siguranei Alimentelor, bazat pe principiile HACCP Identificarea i controlul punctelor critice n producie Instruire Controlul duntorilor Controlul materiei prime Ambalarea i mpachetarea produselor alimentare.

Puncte cheie ale acestor dou acte normative Structur i clasificare Regulamentele transpuse specific o gam de cerine privind structura i desfurarea activitilor din domeniul alimentar.

Ce este o activitate n domeniul alimentar? Activitatea n domeniul alimentar este neleas ca o activitate ce se desfoar n orice ntreprindere, fie c este pentru profit sau nu, fie c este particular sau de stat, care include orice etap a produciei, procesrii, depozitrii i a distribuiei de alimente (HG nr. 924/2005 i HG nr. 954/2005). In activitatea din domeniul alimentar sunt inclusi productorii primari, importatorii, angrositii, transportatorii, comercianii cu amnuntul, proprietarii de restaurante, furnizorii, chiocurile, furgonete mobile i toi cei care efectueaz operaiuni de import, export, manipulare, depozitare, transportare, preparare i vnzare a alimentelor.

Legislaie i protecia consumatorilor

40

Noile reglementri ale Uniunii Europene cu privire la alimente

Operator cu activitate n domeniul alimentar este orice persoan fizic sau juridic ce rspunde de ndeplinirea cerinelor legislaiei n domeniul alimentelor n unitatea cu profil alimentar aflat sub controlul acesteia -Legea nr. 412/2004.

nregistrare i Aprobare Toi operatorii cu activitate n domeniul alimentar trebuie s fie nregistrai de ctre ANSVSA, nainte ca producia de alimente s nceap. Operatorii care se ocup de manipularea alimentelor de origine animal, cu cteva excepii, trebuie aprobai de ctre inspectorii oficiali. Aceasta presupune deplasri pe teren i evaluri.

Autorizarea Pentru a fi autorizai operatorii trebuie s ndeplinesc cerinele generale i specifice de igien precizate n Hotrrile de Guvern. Acestea vor varia n funcie de tipul produselor procesate.

Identificare i Mrci de Sntate Toate produsele de origine animal trebuie s poarte marca de sntate, n conformitate cu cerinele specifice.

Sistemul de management pentru sigurana alimentelor Operatorii cu activitate n domeniul alimentar trebuie s demonstreze c dein un sistem funcional de management pentru sigurana alimentelor, bazat pe principiile HACCP. Acesta va include urmtoarele elemente: identificarea riscurilor pentru sigurana alimentelor care pot fi prezente sau pot surveni n timpul activitii; s aib implementate proceduri de control care s reduc la nivel acceptabil sau s elimine aceste riscuri; s dein proceduri clare, care trebuie respectate de ntreg personalul; nregistrrile sau documentele s fie n conformitate cu activitatea desfurat zilnic n unitile de producie; s pstreze nregistrrile procedurilor i a verificrilor efectuate; personalul responsabil de sistemul de management pentru sigurana alimentelor va trebui s fie instruit corespunztor. Condiii i programe preliminare Cldiri, utiliti i echipamente Echipamentul de producie Igienizare Controlul duntorilor Igiena personalului Recepia i controlul materiilor prime
41

Legislaie i protecia consumatorilor

Noile reglementri ale Uniunii Europene cu privire la alimente

Controlul produciei Depozitarea, transportul i distribuia alimentelor Instruire Etichetarea Trasabilitate i retragerea de produs Investigarea reclamaiilor.

Cldiri, utiliti i echipamente Planul fabricii trebuie ntocmit astfel nct fluxul de producie s curg ntr-o singur direcie. Interiorul cldirilor, amplasarea i designul echipamentelor, ventilaia i iluminatul trebuie luate n considerare din punct de vedere al funcionrii, currii, igienizrii i intreinerii. Trebuie luat n considerare alocarea de spaiu suficient pentru activitile de producie, echipamente i activitile de igienizare a acestora, n faza de proiectare sau cnd se renoveaz fabrica. Echipamentul de producie Echipamentele utilizate trebuie s fie proiectate astfel nct s previn: contaminarea alimentelor; acumularea de reziduuri alimentare care faciliteaz dezvoltarea de microorganisme n timpul produciei; s fie uor accesibile i uor de igienizat. Igienizare Trebuie s existe proceduri scrise, aplicate regulat pentru igienizarea tuturor echipamentelor de producie, a suprafeelor n contact cu alimentele, ariilor de producie, traseelor tehnologice, instalaiilor etc. Controlul duntorilor Este necesar s existe un program eficient, monitorizat regulat, de prevenire a ptrunderii duntorilor n fabric care s includ utilizarea mijloacelor de protecie precum site, perdele de aer, ui etc. Igiena personalului Pot fi dezvoltate pentru toi lucrtorii din fabric ghiduri scrise de igien a personalului, care vor conine informaii referitoare la echipamentul de protecie, splatul minilor, comportament i aspecte legate de sntatea personalului. Recepia i controlul materiilor prime n momentul recepiei toate materiile prime i alte materiale trebuie inspectate nainte de a fi acceptate i depozitate. Inspectarea mijloacelor de transport este, de asemenea, necesar. Controlul produciei
42

Legislaie i protecia consumatorilor

Noile reglementri ale Uniunii Europene cu privire la alimente

Controlul procesului de producie debuteaz cu identificarea i analiza riscurilor specifice liniei de producie n cauz. Controlul circulaiei personalului, al echipamentului i controlul fluxului tehnologic este necesar pentru reducerea contaminrii semifabricatelor i produselor finite.

Depozitarea, transportul i distribuia alimentelor Materiile prime, semifabricatele trebuie depozitate la temperaturi i umiditate relativ adecvate, conform specificaiilor tehnice de produs, separat de produsele finite. Vehiculele trebuie s fie meninute curate i n bun stare de ntreinere i funcionare pentru ca alimentele s fie protejate mpotriva contaminrii i s fie concepute i construite pentru a se permite igienizarea. Instruire Toi angajaii trebuie instruii va include informaii despre Bunele Practici de Producie (Good Manufacturing Practices GMP) i Bunele Practici de igien (Good Hygiene Practices GHP), igiena personalului, practicile angajailor, incluznd programul HACCP, la un nivel adecvat activitilor desfurate. Etichetarea Este esenial ca fiecare ambalaj s fie etichetat corect. Trasabilitate i retragerea de produs Orice companie trebuie s aib capacitatea de a identifica i urmri traseul intern i extern pentru toate materiile prime, materialele auxiliare, ambalaje etc. recepionate, precum i pentru produsele finite, pentru a putea retrage produsele care prezint un risc pentru sntatea public. Investigarea reclamaiilor Reclamaiile consumatorilor trebuie trecute n revist cu atenie. Feed-back-ul de la consumator poate identifica arii cu probleme care trebuie s fie corectate, ducnd la mbuntirea eficacitii programelor preliminare respective. Sistemul HACCP - Cerine legislative Operatorii cu activitate n domeniul alimentar trebuie s pun n aplicare, s implementeze i s menin o procedur sau proceduri permanente bazate pe principiile HACCP. HG nr. 924/2005, Anex - Reguli generale pentru igiena produselor alimentare, capitolul I, Prevederi generale, articolul 5, punctul 1 Sistemul HACCP este un instrument care ajut operatorii din industria alimentar s realizeze un standard mai nalt de siguran a alimentelor. Sistemul HACCP nu trebuie privit ca o modalitate de auto-reglementare i nu va nlocui controlul oficial Regulament nr.852/2004, preambul
43

Legislaie i protecia consumatorilor

Noile reglementri ale Uniunii Europene cu privire la alimente

Beneficiile pentru procesatori privind aplicarea sistemului HACCP: Abordarea pas cu pas asigura controlul tuturor factorilor de care este dependent sigurana alimentelor i a aciunilor corective necesare n cazul unor incidente Abordarea care presupune planificarea activitilor permite ca problemele posibile s fie anticipate i evitate sau, n cazul n care survin, rezolvate rapid i cu costuri minime Se iau n considerare cei mai importani pai din cadrul procesului de producie pentru a se realiza sigurana alimentelor eficient, economic i cu optimizarea utilizrii resurselor de personal nregistrrile corecte i complete sunt o dovad a unui management eficient al siguranei alimentelor Personalul de producie este motivat de recunoaterea eforturilor de a menine sigurana alimentelor HACCP este un sistem de management al siguranei alimentelor recunoscut internaional si de aceea clienii companiei trebuie sa solicite implementarea acestuia.

5.2. Regulamentul CE nr. 1924/2006 al Parlamentului European i al Consiliului din data de 20 decembrie 2006 asupra meniunilor nutriionale i de sntate cu privire la alimente
Noul regulament european 1924/2006 referitor la meniunile nutriionale i de sntate a intrat n vigoare la 19 ianuarie 2007. Regulamentul definete condiiile de folosire a meniunilor nutriionale i de sntate, i stabilete un sistem pentru evaluarea tiinific a acestora. Toate meniunile trebuie sa fie conforme cu principiile generale care sunt justificate tiinific, i s fie uor de neles de ctre consumator. Regulamentul se aplic tuturor meniunilor nutriionale i de sntate fcute n comunicrile comerciale incluznd etichetare, prezentare i reclame.

5.2.1. Obiectiv

Regulamentul 1924/2006 asigur un grad nalt de protecie a consumatorilor i faciliteaz alegerile acestora. Regulamentul nlatur diferenele dintre prevederile naionale legate de asemenea meniuni care pot mpiedica micarea liber a alimentelor i pot crea condiii inegale n comer. Va completa principiile generale ale HG 106/2002 i va stabili cerinele referitoare la meniunile de nutriie i sntate la livrarea ca atare a alimentelor ctre consumator. Prevederile de etichetare coninute n HG 106/2002 cu privire la etichetarea, prezentarea i promovarea produselor alimentare interzice n general utilizarea informaiei care induce n eroare cumprtorul sau care atribuie proprieti medicale alimentelor.
44

Legislaie i protecia consumatorilor

Noile reglementri ale Uniunii Europene cu privire la alimente


Regulamentul se aplic n cazul tuturor meniunilor de nutriie i sntate din comunicrile comerciale, inclusiv n cadrul promovrii generice a alimentelor i a campaniilor promoionale, precum cele sprijinite n ntregime sau n parte de ctre autoritile publice. Nu se aplic meniunilor din cadrul comunicrilor necomerciale, precum ghidurile de regim alimentar, sau recomandrile fcute de ctre autoritile i organismele de sntate public, sau n comunicrile necomerciale i n informaiile din pres i publicaiile tiinifice.

5.2.2. Scop

Acest Regulament armonizeaz dispoziiile legislative stabilite de lege, reglementri sau de dispoziiile administrative din Statele Membre care se refer la meniunile nutriionale i de sntate n scopul asigurrii unei funcionri efective a pieei interne, furniznd un nivel nalt de protecie a consumatorului.

5.2.3. Definiii

In plus fata de termenii: alimente, operator din sectorul alimentar, punerea pe pia i consumator final stabilii n Regulamentul (CE) nr. 178/2002 al Parlamentului i Consiliului European i preluai n Legea 150/2004 care stabilete principiile generale i condiiile legii alimentelor i instituind Autoritatea pentru Sigurana Alimentelor i procedurile referitoare la sigurana alimentelor; supliment alimentar stabilit n Ordinul MSP/2007, etichetarea alimentelor, proteine, carbohidrai, zaharuri, grsimi, grsimi saturate, grsimi mononesaturate, grsimi poli-nesaturate, fibre, stabilii n HG 106/2002 privind etichetarea produselor alimentare, se vor folosi urmtorii termeni: meniune desemneaz orice mesaj sau reprezentare care nu este obligatorie conform legislaiei comunitare sau naionale, inclusiv reprezentare pictorial, grafic, de orice form, care afirm, sugereaz sau implic faptul c alimentul are caracteristici speciale; nutrient desemneaz proteine, carbohidrai, grsimi, fibre, sodiu, vitamine i minerale enumerate n lista din Anexa Directivei 90/496/CEE i substane care aparin sau care sunt componente ale acestor categorii; alte substane desemneaz substane altele dect nutrienii i care au efect fiziologic i nutriional; meniune nutriional desemneaz orice meniune care afirm, sugereaz sau implic faptul c alimentul are proprieti nutriionale benefice speciale datorit: energiei (valoarea caloric) pe care: - o furnizeaz - o furnizeaz ntr-un grad sczut sau nalt - nu o furnizeaz; - i/sau nutrienilor sau altor substane pe care:
45

Legislaie i protecia consumatorilor

Noile reglementri ale Uniunii Europene cu privire la alimente

- le conine; - le conine ntr-un grad redus sau crescut; sau - nu le conine; meniune de sntate desemneaz orice meniune care afirm, sugereaz sau implic faptul c exist o relaie ntre o categorie de alimente, un aliment sau unul dintre constituenii acestuia i sntate; meniune privind reducerea riscului de mbolnvire desemneaz orice meniune de sntate care afirm, sugereaz sau implic faptul c prin consumul unei anumite categorii de alimente, unui aliment sau a unui dintre constituenii acestuia reduce semnificativ un factor de risc n dezvoltarea unei afeciuni.

5.2.4. Principii generale pentru toate meniunile:


Utilizarea meniunilor nutriionale i de sntate: nu vor fi false, ambigue sau derutante; nu vor ridica ndoieli cu privire la sigurana i/sau caracterul adecvat al proprietilor nutriionale ale altor alimente; nu vor ncuraja sau tolera consumul excesiv al unui anumit aliment; nu vor afirma, sugera sau implica faptul c un regim alimentar variat i echilibrat nu poate furniza n general cantitatea adecvat de nutrieni. Se pot adopta derogri n cazul n care un regim alimentar echilibrat i variat nu poate furniza cantitile suficiente de nutrieni, inclusiv condiiile aplicrii lor, conform procedurii menionate n Articolul 25(2), innd cont de condiiile speciale prezente n Statele Membre. nu vor face referi la schimbri n ceea ce privete funciile organismului care ar putea da natere sau exploata teama n rndul consumatorilor, att sub form de text ct i sub forma reprezentrilor grafice, pictoriale sau simbolice.

5.2.5. Condiii de utilizare a meniunilor nutriionale i de sntate


Pn la data de 19 ianuarie 2009, Comisia va stabili profilurile nutriionale specifice, inclusiv derogrile, ce alimente sau categorie de alimente va trebui s le respecte nainte de a purta meniuni nutriionale i de sntate precum i condiiile de utilizare a meniunilor nutriionale i de sntate. n stabilirea profilurilor, Comisia va cere Autoritii s furnizeze date tiinifice n termen de 12 luni, concentrndu-se n special asupra: stabilirii profilurilor pe alimente n general i/sau pe categorii de alimente; alegerii i proporiei nutrienilor care se vor lua n considerare; alegerii cantitii/bazei de referin pentru profiluri; abordarii calculului profilurilor; fezabilitii i testrii sistemului propus.
46

Legislaie i protecia consumatorilor

Noile reglementri ale Uniunii Europene cu privire la alimente

5.2.6. Profilurile nutriionale


Profilurile nutriionale pentru alimente i/sau anumite categorii de alimente vor fi stabilite lund n considerare n special: - cantitile anumitor nutrieni sau a altor substane coninute n alimente, precum grsimile, acizii grai saturai, acizii grai trans, zaharurile i/sau sarea/sodiul. - rolul i importana alimentelor (sau categoriilor de alimente) i contribuia acestora n regimul alimentar al populaiei n general sau, dac este cazul, n regimul alimentar al anumitor grupuri de risc, n special copiii; - compoziia nutriional general a alimentelor i prezena nutrienilor care au fost recunoscui din punct de vedere tiinific ca avnd efect asupra sntii.

5.2.7. Restricii

Prin derogare de la paragraful anterior, meniunile nutriionale: referitoare la reducerea grsimilor, acizilor grai saturai, acizilor grai trans, zaharurilor i srii/sodiului i care nu fac referire la la un profil definit pentru nutrientul/nutrienii specifici pentru care meniunea este formulat, vor fi permise cu condiia ca acestea s ndeplineasc condiiile stabilite de prezentul Regulament vor fi permise n cazul n care un nutrient depete profilul nutriional cu condiia ca o meniune ce se refer n mod special la aa-numitul nutrient s apar alturi de meniune, pe aceeai parte cu aceasta i la fel de vizibil. Meniunea va avea urmtorul coninut: Coninut bogat de. Buturile care conin mai mult de 1,2% de alcool per volum nu vor putea avea meniuni de sntate.

5.2.8. Condiii generale


Folosirea meniunilor nutriionale i de sntate va fi permis dac sunt ndeplinite urmtoarele condiii: a) dac prezena, absena sau coninutul redus al unui nutrient sau a altei substane dintr-un aliment sau component al alimentului, care face obiectul unei meniuni, s-a dovedit a avea un efect fiziologic i nutritiv benefic, conform probelor tiinifice general acceptate; b) dac nutrientul sau alte substane care fac obiectul meniunilor: - sunt coninute n produsul final ntr-o cantitate semnificativ conform legislaiei comunitare, sau n cazul n care nu exist asemenea reguli, ntr-o cantitate care va produce efectul fiziologic i nutriional menionat conform probelor tiinifice general acceptate; - nu este prezent sau este prezent ntr-o cantitate redus care va produce efectul fiziologic i nutriional menionat conform probelor tiinifice general acceptate;
47

Legislaie i protecia consumatorilor

Noile reglementri ale Uniunii Europene cu privire la alimente

c) dac nutrientul sau substana care face obiectul meniunii se gsete ntr-o form utilizabil de ctre organism; d) dac cantitatea de produs care se estimeaz a fi consumat furnizeaz o cantitate semnificativ de nutrieni sau de substane care fac obiectul meniunii, conform legislaiei comunitare sau, n cazul n care nu exist aceste reguli, o cantitate semnificativ care va produce efectul fiziologic i nutriional, conform probelor tiinifice general acceptate;

Folosirea meniunilor nutriionale i de sntate este permis numai dac se apreciaz c efectele benefice exprimate n meniune vor fi nelese de ctre consumatorul mediu. Meniunile nutriionale i de sntate se vor referi la alimentele gata de consum conform instruciunilor fabricantului. Consumatorul mediu - Consumator teoretic reprezentativ. Conform principiului proporionalitii i n vederea permiterii aplicrii efective a msurilor de protecie care sunt prevzute de acesta, prezentul Regulament ia ca i criteriu de evaluare consumatorul mediu, care este n mod normal informat, atent i circumspect, innd cont de factorii sociali, culturali i lingvistici, dar prevede dispoziii pentru a preveni exploatarea consumatorilor ale cror caracteristici i fac vulnerabili la meniunile derutante. n cazul n care o meniune este adresat unui anumit grup de consumatori, precum copiii, este de dorit ca impactul meniunii s fie evaluat din punct de vedere al unui membru mediu al grupului. Testul consumatorului mediu nu este unul statistic.

5.2.9. Etichetarea alimentelor i meniunile nutriionale


Obligaia de a furniza informaii i modalitile de furnizare a acestora ce decurg din HG 106/2002 privind etichetarea alimentelor, atunci cnd se face o meniune nutriional, se vor aplica atunci cnd se va face o meniune de sntate, exceptnd cazul publicitii colective. n plus i dac va fi cazul, cantitatea/cantitile de substan(e) la care se refer o meniune i care nu apar n etichetarea nutriional vor fi de asemenea expuse n acelai cmp vizual cu informaiile nutriionale i vor fi exprimate conform cerinelor din HG 106/2002. n cazul suplimentelor alimentare, informaia nutriional va fi furnizat conform cerinelor din Ordinul MSP/2007.

5.2.10. Meniunile nutriionale Meniunile nutriionale - Condiii specifice


Sunt permise numai meniunile nutriionale care figureaz n Anexa din prezentul Regulament i dac respect condiiile stabilite. Amendamentele la Anex se vor face conform procedurilor comunitare si, unde va fi cazul, dup consultarea Autoritilor. Dac este cazul, Comisia va implica prile interesate, n special operatorii din sectorul alimentar i
Legislaie i protecia consumatorilor

48

Noile reglementri ale Uniunii Europene cu privire la alimente

grupurile de consumatori, pentru a evalua percepia i gradul de nelegere a meniunilor n cauz.

Meniunile nutriionale comparative


Fr a aduce atingere prevederilor privind publicitatea comparativa, se poate face o comparaie numai ntre alimentele din aceeai categorie, lund n consideraie o gama de alimente din acea categorie. Diferenele n coninutul de nutrieni sau/i n valoare energetic vor fi indicate iar comparaia se va raporta la aceeai cantitate de aliment. Meniunile nutriionale comparative vor compara compoziia alimentului n cauz cu o gama de alimente din aceeai categorie, care nu au o compoziie care sa permit utilizarea unei meniuni, inclusiv alimente apartinind altor mrci. Produsele care au fost comparate trebuie sa fie uor de identificat de ctre consumator!

Anexa - Meniuni nutriionale i condiiile de aplicare a acestora


Valoare energetic sczut Meniune prin care se indica faptul ca un aliment are o valoare energetic mic precum i orice meniune care va avea acelai neles pentru consumator poate fi fcut numai daca produsul respectiv nu conine mai mult de 40 kcal (170 kJ)/100 g pentru produsele solide i nu mai mult de 20 kcal (80 kJ)/100 ml n cazul lichidelor. n cazul ndulcitorii de masa se aplic limita de 4 kcal (17 kJ)/porie, prezentind proprieti de ndulcire echivalente a 6 g de zaharoz (aproximativ 1 linguri de zaharoz). Valoare energetic redus Meniune prin care se indic c un aliment conine o valoare energetic redus precum i oricare meniune care poate avea acelai neles pentru consumator poate fi fcut numai n cazul n care valoarea energetic este redus cu cel puin 30%, cu indicarea caracteristici/caracteristicilor care determin reducerea valorii energetice totale a alimentului. Fr aport de energie Meniune prin care se indic c un aliment nu are aport de energie precum i oricare meniune cu acelai neles pentru consumator poate fi fcut numai dac produsul nu conine mai mult de 4 kcal (17 kJ)/100 ml. n cazul ndulcitorilor de mas se aplic limita de 0,4 kcal (1,7 kJ)/porie, cu proprieti de ndulcire echivalente a 6 g de zahr (aproximativ 1 linguri de zahr). Coninut sczut de grsimi Meniune conform creia alimentul respectiv are un coninut sczut de grsimi precum i orice meniune cu acelai neles pentru consumator poate fi fcut numai dac produsul nu conine mai mult de 3 g de
Legislaie i protecia consumatorilor

49

Noile reglementri ale Uniunii Europene cu privire la alimente

grsime pe 100 g de produs solid sau 1,5 g de grsime pentru 100 ml de produs lichid (1,8 g de grsimi la 100 ml pentru laptele semidegresat). Fr grsimi Meniune conform creia un aliment nu conine grsimi precum i orice meniune cu acelai neles pentru consumator pot fi fcute numai n cazul n care produsul nu conine mai mult de 0,5 g de grsime/100 g sau 100 ml. Cu toate acestea, meniunile de tipul X% fr grsime vor fi interzise. Coninut sczut de grsimi saturate Meniune care poate fi fcut numai dac suma acizilor grai saturai i a acizilor grai trans din produs nu va depi cantitatea de 1,5 g/100 g n cazul solidelor sau 0,75 g/100 ml n cazul lichidelor; n nici unul dintre cele dou cazuri, suma acizilor grai saturai i a celor saturai trans nu trebuie s reprezinte mai mult de 10% din valoarea energetic. Fr grsimi saturate Meniune care poate fi fcut numai n cazul n care suma acizilor grai saturai i a acizilor grai trans din produs nu depete 0,1 g de grsimi saturate/100 g sau 100 ml. Coninut sczut de zaharuri Meniune care poate fi fcut numai dac produsul nu conine mai mult de 5 g de zaharuri/100 g n cazul solidelor sau 2,5 g de zaharuri/100 ml n cazul lichidelor. Fr zahr Meniune conform creia un aliment nu conine zahr precum i oricare alt meniune cu acelai neles pentru consumator poate fi fcut numai n cazul n care produsul nu conine mai mult de 0,5 g de zahr/100 g sau 100 ml. Fr adaos de zahr Meniune care afirm c un aliment nu are adaos de zahr precum i oricare alt meniune cu acelai neles pentru consumator poate fi fcut numai n cazul n care produsul nu conine nici un adaos de monozaharide sau dizaharide sau oricare alte produse alimentare utilizate pentru ndulcire. Dac zaharurile sunt prezente n mod natural n alimente, pe etichet trebuie s fie prezent urmtoarea meniune: Conine zaharuri naturale. Coninut redus de sare/sodiu Meniune care poate fi fcut numai n cazul n care produsul nu conine mai mult de 0,12 g de sodiu sau echivalentul n sare al acestuia/100 g sau 100 ml. Pentru ape, cu excepia apelor minerale naturale care intr sub incidena HG 1020/2006, aceast valoare nu trebuie s depeasc 2 mg de sodiu/100 ml. Coninut foarte redus de sare/sodiu Meniune care poate fi fcut numai n cazul n care produsul nu conine mai mult de 0,04 g de sodiu sau echivalentul n sare al acestuia/100 g
Legislaie i protecia consumatorilor

50

Noile reglementri ale Uniunii Europene cu privire la alimente

sau 100 ml. Aceast meniune nu va fi utilizat n cazul apelor minerale naturale i a altor ape. Fr sare sau Fr sodiu Meniune care poate fi fcut numai n cazul n care produsul nu conine mai mult de 0,005 g de sodiu sau echivalentul n sare al acestuia/100g. Surs de fibre Meniune care poate fi fcut numai n cazul n care produsul conine cel puin 3 g de fibre/100 g sau cel puin 1,5 g de fibre/100 kcal. Bogat n fibre Meniune care poate fi fcut numai n cazul n care produsul conine cel puin 6 g de fibre/100 g sau cel puin 3 g de fibre/100 kcal. Surs de proteine Meniune conform creia un aliment este o surs de proteine numai n cazul n care cel puin 12% din valoarea energetic a alimentului este produs de proteine. Bogat n proteine Meniune conform creia un aliment este bogat n proteine precum i oricare alt meniune cu acelai neles pentru consumator poate fi fcut numai n cazul n care cel puin 20% din valoarea energetic a produsului este produs de proteine. Surs de vitamina/vitamine i/sau mineral/minerale Meniune conform creia un aliment este o surs de vitamine i/sau minerale precum i oricare alt meniune cu acelai neles pentru consumator poate fi fcut numai n cazul n care produsul conine cel puin o cantitate semnificativ definit n Etichetarea Nutriional a Alimentelor sau o cantitate prevzut prin derogrile acordate conform Articolului 6 din Regulamentul (CE) Nr. 1925/2006 cu privire la adaosul de vitamine, minerale i de alte substane n alimente. Bogat n vitamina/vitaminele i/sau mineralul/mineralele Meniunea conform creia un aliment este bogat n vitamine i/sau minerale precum i oricare alt meniune cu acelai neles pentru consumator poate fi fcut numai n cazul n care produsul conine cel puin de dou ori valoarea de la Surs de vitamina/vitamine i/sau mineral/minerale. Coninut de (Denumirea nutrientului sau a altei substane) Meniune conform creia un aliment conine un nutrient sau o alt substan, pentru care nu sunt prevzute condiii specifice n prezentul Regulament, precum i orice alt meniune cu acelai neles pentru consumator poate fi fcut numai daca produsul este conform tuturor prevederilor aplicabile ale prezentului Regulament, n special celor din Articolul 5. Pentru vitamine i minerale se vor aplica condiiile pentru meniunea surs de. mbogit cu (Denumirea nutrientului)
Legislaie i protecia consumatorilor

51

Noile reglementri ale Uniunii Europene cu privire la alimente

Meniune care indic mbogirea unui produs cu nutrieni, exceptnd vitaminele i mineralele, precum i oricare alt meniune cu acelai neles pentru consumator poate fi fcut numai dac produsul ndeplinete condiiile de la meniunea surs de... i coninutul sau a fost mbogit cu cel puin 30% n comparaie cu un produs similar. Conint redus de (Denumirea nutrientului) Meniune care indic faptul c a fost redus continutul de unul sau mai muli nutrieni, precum i orice alt mentiune cu acelai neles pentru consumator poate fi fcut numai n cazul n care coninutului a fost sczut cu cel puin 30% comparativ cu cel al unui produs similar, cu excepia micronutrienilor, pentru care este acceptat o reducere de 10% comparativ cu valoarea stabilit prin etichetarea nutriional i sodiului, sau echivalentului acestuia n sare, pentru care este acceptat o diferen de 25%. Uor/Light/Lite Meniune care indic faptul c un produs este uor, light sau lite precum i oricare alt meniune cu acelai neles pentru consumator vor respecta aceleai condiii prevzute pentru termenii coninut redus de; meniunea va specifica de asemenea i caracteristica/caracteristicile care i asigur calitatea de uor sau light. Natural n cazul n care un aliment ndeplinete n mod natural condiiile stabilite n Anex cu privire la utilizarea unei meniuni nutriionale, termenul natural poate fi folosit pentru a preceda meniunea.

Meniunile nutriionale Reg.1924/2006

comparative

din

Anexa

la

Valoare energetic redus valoarea energetic este redus cu cel puin 30%, cu indicarea caracteristici/caracteristicilor care determin reducerea valorii energetice totale a alimentului mbogit cu (Denumirea nutrientului) surs de i coninutul su a fost mbogit cu cel puin 30% n comparaie cu un produs similar. Conint redus de (Denumirea nutrientului) coninutului a fost sczut cu cel puin 30% comparativ cu cel al unui produs similar, cu excepia micronutrienilor, pentru care este acceptat o reducere de 10% comparativ cu valoarea stabilit prin etichetarea nutritional i sodiului, sau echivalentului acestuia n sare, pentru care este acceptat o diferen de 25%. Uor/Light/Lite

Legislaie i protecia consumatorilor

52

Noile reglementri ale Uniunii Europene cu privire la alimente


coninut redus de; meniunea va specifica de asemenea i caracteristica/caracteristicile care i asigur calitatea de uor sau light.

5.2.11. Meniuni de sntate Meniuni de sntate Condiii specifice


Vor fi permise numai meniunile de sntate cuprinse n listele autorizate, conform cerinelor de la art. 13 i 14 din prezentul Regulament. Meniunile de sntate vor fi permise numai dac urmtoarele informaii sunt prezente pe etichete sau n lipsa acestora, n cadrul prezentrilor sau publicitii: - o meniune ce indic importana unui regim alimentar echilibrat i variat i un stil de via sntos; - cantitatea de alimente i modul de consum adecvat obinerii efectului benefic menionat; - unde este cazul, o meniune adresat persoanelor care trebuie s evite consumul alimentelor respective; i - un avertisment adecvat pentru produsele care pot reprezenta un risc pentru sntate dac sunt consumate n exces.

Meniuni de sntate Restricii


Nu vor fi permise urmtoarele meniuni de sntate: - meniunile care sugereaz c sntatea ar putea fi afectat dac nu se va consuma alimentul; - meniunile care fac referire la ritmul sau cuantumul pierderii n greutate; - meniunile care fac referire la recomandrile unui medic sau a unor specialiti din domeniul medical sau altor asociaii profesionale care nu sunt amintite n Articolul 11 al Regulamentului.

Meniuni de sntate care nu se refer la reducerea riscurilor de mbolnavire i la dezvoltarea i sntatea copiilor

Meniunile de sntate care descriu sau care se refer la: - rolul nutrientului sau a altei substane n creterea, dezvoltarea i n funciile organismului; sau - funciile fiziologice i comportamentale; sau - fr a aduce atingere alimentelor folosite n regimuri alimentare cu aport redus de energie, pierderea n greutate sau la controlul greutii sau la reducerea senzaiei de foame sau accentuarea senzaiei de saietate sau la reducerea valorii energetice a regimului alimentar; - i care sunt indicate n lista prevzut n paragraful 3 pot fi fcute fr a fi supuse procedurilor stabilite n Articolul 15 pn la 19, dac: se bazeaz pe probe tiinifice general acceptate sunt bine nelese de consumator.

Lista naional privind meniunile de sntate


Legislaie i protecia consumatorilor

53

Noile reglementri ale Uniunii Europene cu privire la alimente


Conf. art.13, Statele Membre vor furniza Comisiei listele cu meniunile de sntate, pn cel trziu la data de 31 ianuarie 2008, nsoite de condiiile de aplicare i de informatii privind fundamentele tiinifice relevante. Dup consultarea Autoritii, Comisia va adopta, conform procedurii stabilite n Articolul 25 (2), o list comunitar cu meniunile aprobate i toate condiiile necesare utilizrii acestor meniuni, pn la data de 31 ianuarie 2010 cel trziu. Modificrile aduse listei comunitare, bazate pe probe tiinifice general acceptate, vor fi adoptate conform Articolului 25 (2), dup consultarea Autoritii, la iniiativa Comisiei sau la cererea unui Stat Membru.

Meniuni referitoare la reducerea riscului de mbolnvire i meniuni referitoare la dezvoltarea i sntatea copiilor

Fr a ine seama de prevederile din HG 106/2002 privind etichetarea alimentelor, meniunile privind reducerea riscului de mbolnvire i cele referitoare la dezvoltarea i sntatea copiilor pot fi fcute dac au fost autorizate conform procedurii prevzute n Articolele 15, 16, 17 i 19 ale Regulamentului pentru a fi nscrise pe lista comunitar a meniunilor permise mpreun cu toate condiiile de utilizare ale acestora. Pe lng condiiile generale stabilite n prezentul Regulament i pe lng condiiile specifice de la paragraful 1, n cazul meniunilor privind reducerea riscului de mbolnvire i cele referitoare la dezvoltarea i sntatea copiilor, prin etichetare, sau dac aceasta nu exist, prin prezentare sau publicitate se vor furniza de asemenea meniuni ce vor indica faptul c boala la care se refer meniunea comport factori de risc multipli i c modificarea unuia dintre acetia poate sau nu poate avea efect benefic.

Autorizarea
Autorizarea Cererea de autorizare va fi inaintat conform paragrafelor urmtoare: Cererea va fi trimis autoritii naionale competente din Statul Membru Autoritatea naional: - va confirma n scris primirea cererii n termen de 14 zile de la primirea acesteia. Confirmarea va meniona data primirii cererii; - va informa fr ntrziere Autoritatea; i - va pune la dispoziia Autoritii cererea i informaiile suplimentare furnizate de ctre solicitant. Autoritatea: - va informa fr ntrziere Statele Membre i Comisia cu privire la cerere i va pune la dispoziia acestora toate informaiile suplimentare furnizate de ctre solicitant; - va pune la dispoziia publicului rezumatul cererii. Autorizarea - solicitantul Cererea va include urmtoarele: numele i adresa solicitantului

Legislaie i protecia consumatorilor

54

Noile reglementri ale Uniunii Europene cu privire la alimente


nutrientul, substana sau alimentul sau categoria de alimente care face obiectul meniunii de sntate i caracteristicile speciale ale acesteia. o copie a studiilor, inclusiv, dac este cazul, a studiilor independente analizate de experti, care au fost realizate n legatur cu meniunea de sntate precum i orice alt material menit s demonstreze c meniunea de sntate respect criteriile prevzute n acest Regulament; dac este posibil, indicarea informaiilor care ar trebui considerate ca proprietate a solicitantului nsoit de justificri care sa poat fi verificate; o copie a altor studii tiinifice care sunt relevante pentru acea meniune de sntate; o propunere pentru formularea meniunii de sntate pentru care se solicit autorizaia, inclusiv, dac este cazul, condiiile specifice de utilizare, un rezumat al cererii.

Autorizarea de catre Autoritate n cazul n care opinia este favorabil autorizrii meniunii de sntate, avizul va include urmtoarele informaii: numele i adresa solicitantului nutrientul, substana sau alimentul sau categoria de alimente care face obiectul meniunii de sntate i caracteristicile speciale ale acesteia; o propunere pentru formularea meniunii de sntate pentru care se solicit autorizaia, inclusiv, dac este cazul, condiiile specifice de utilizare; dac este cazul, condiii sau restricii de utilizare a alimentului i/sau meniuni suplimentare sau avertismente care ar trebui s nsoeasc meniunea de sntate n etichetare sau publicitate. Autoritatea va transmite avizul su Comisiei, Statelor Membre i solicitantului mpreun cu un raport coninnd o evaluare a meniunii de sntate i expunnd motivele acordrii avizului su precum i informaiile pe care se bazeaz acesta. Conform Articolului 38 (1) din Regulamentul (CE) Nr. 178/2002, Autoritatea va publica avizul su. Solicitantul sau orice alt persoan poate formula observaii la adresa Comisiei n termen de 30 de zile de la publicarea acesteia.

Meniuni specificate n Articolul 13 (5)


Un operator din sectorul alimentar care intenioneaz s foloseasc o meniune de sntate care nu este inclus n lista prevzut n Articolul 13 (3) poate solicita includerea acesteia n list. Cererea de includere va fi naintat autoritii competente din Statul Membru care va confirma n scris primirea acesteia n termen de 14 zile de la primire. Confirmarea va meniona data primirii cererii. Cererea va cuprinde datele prevzute n Articolul 15 (3) i motivele solicitrii. Cererea n forma prevzut n Articolul 15 (5) i orice informaie furnizat de ctre solicitant, vor fi trimise fr ntrziere Autoritii pentru a fi evaluat tiinific precum i Comisiei din Statul Membru, pentru informare. Autoritatea va emite avizul su n termen de cinci luni de la data primirii
55

Legislaie i protecia consumatorilor

Noile reglementri ale Uniunii Europene cu privire la alimente

cererii. Acest termen poate fi extins cu pn la o lun dac Autoritatea consider necesar s obin informaii suplimentare de la solicitant. n acest caz, solicitantul va nainta informaia cerut n termen de 15 zile de la data primirii cererii Autoritii. Procedura stabilit n Articolul 16 (3) a) i b), (5) i (6) se va aplica mutatis mutandis.

Registrul Comunitar

Comisia va stabili i ine un Registru Comunitar al meniunilor nutriionale i de sntate cu privire la alimente, denumit n cele ce urmeaz Registrul. Registrul va cuprinde urmtoarele elemente: meniuni nutriionale i condiiile aplicabile acestora, stabilite in Anexa; restriciile adoptate conform Articolului 4 (5); meniunile de sntate autorizate i condiiile aplicabile acestora prevzute n Articolele 13 (3) i (5), 14 (1), 19 (2), 21, 24 (2) i 28 (6) i msurile naionale menionate n Articolul 23 (3); o list a meniunilor de sntate respinse i motivele respingerii lor. Registrul va fi facut public.

Legislaie i protecia consumatorilor

56

Noile reglementri ale Uniunii Europene cu privire la alimente

Test de autoevaluare nr. 5


1. Care sunt reglementrile (CE) ale Parlamentului European i al Consiliului cu privire la noul pachet de igien, transpuse n legislaia romneasc? 2. Regulamentul 1924/2006: a. furnizeaz un nivel nalt de protecie a consumatorului b. ofer cantiti exacte de nutrieni in alimente c. se refer la meniuni nutriionale i de sntate 3. Definii termenii meniuni nutrionale i meniuni de sntate. 4. Principii ale Legii Generale a Alimentelor sunt: a. transparenta b. colaborare c. retragere d. continuitate 5. Folosirea .............................. i .......................... este permis numai dac se apreciaz c efectele benefice exprimate n meniune vor fi nelese de ctre ......................................

Rspunsuri la test de autoevaluare nr. 5


1. Reglementarea (CE) nr. 852/2004 (igiena alimentelor) transpus prin HG nr. 924/2005; Reglementarea (CE) nr. 853/2004 (igiena alimentelor de origine animal) transpus prin HG nr. 954/2005; Reglementarea (CE) nr. 854/2004 (controlul oficial al alimentelor de origine animal) transpus prin HG nr. 955/2005; Reglementarea (CE) nr. 882/2004 (controlul oficial al alimentelor i furajelor) transpus prin HG nr. 925/2005. 2. c 3. meniune nutriional desemneaz orice meniune care afirm, sugereaz sau implic faptul c alimentul are proprieti nutriionale benefice speciale datorit energiei (valoarea caloric) pe care o furnizeaz, o furnizeaz ntr-un grad sczut sau nalt, nu o furnizeaz, i/sau nutrienilor sau altor substane pe care le conine, le conine ntr-un grad redus sau crescut; sau nu le conine; meniune de sntate desemneaz orice meniune care afirm, sugereaz sau implic faptul c exist o relaie ntre o categorie de alimente, un aliment sau unul dintre constituenii acestuia i sntate; 4. a, b, c 5. meniunilor nutriionale i de sntate, consumatorul mediu

Legislaie i protecia consumatorilor

57

Protecia consumatorului

Capitolul 6. Protecia consumatorului

6.1. Protecia consumatorului - caz particular al proteciei sociale 6.2. Definirea drepturilor consumatorilor 6.3. Protecia consumatorului n Romnia 6.4. Protecia consumatorului de alimente n spaiul Uniunii Europene 6.1. Protecia consumatorului - caz particular al proteciei sociale

n cadrul politicilor de protecie social promovate de orice stat, politica privind consumatorul trebuie s fie considerat o component de sine stttoare, cu obiective, prioriti i instrumente proprii - bine integrat celorlalte politici ale statului. Consumatorul, n calitatea sa de purttor al cererii de mrfuri, joac un rol important n mecanismul de pia, constituind, n acelai timp, elementul de referin al tuturor aciunilor ntreprinse att de productor, ct i de comerciant. Ca latur important a politicii sociale pe care trebuie s o promoveze o societate democratic i o component a programelor de protecie social, protecia consumatorului reprezint un ansamblu de dispoziii privind iniiativa public sau privat, destinat a asigura i a ameliora continuu respectarea intereselor consumatorilor.

6.2. Definirea drepturilor consumatorilor


Conceptul privind drepturile consumatorilor i are originea n Carta drepturilor consumatorilor definit de fostul preedinte al S.U.A., J.F. Kennedy, n martie 1962, sub forma unui mesaj special adresat Congresului american. Dei Carta nu a mai fost definitivat, ea rmne important prin conturarea drepturilor fundamentale ale consumatorilor servind drept model de referin la elaborarea legilor de protecie a consumatorilor ce
58

Legislaie i protecia consumatorilor

Protecia consumatorului

au aprut n deceniile apte i opt n S.U.A. i n alte ri din continentul american (Canada, Mexic), ct i n Europa (Belgia, Frana, Germania, Suedia).

n activitatea de cumprare i utilizare a bunurilor i serviciilor necesare, cetenii unei ri n calitatea lor de consumatori trebuie s aib asigurat cadrul adecvat pentru accesul nengrdit la produsele i serviciile de care au nevoie i pe care le doresc. Acest cadru trebuie s cuprind drepturile fundamentale ale consumatorilor aa cum decurg ele din Carta Drepturilor Omului. Drepturile fundamentale ale consumatorilor sunt: - Libertatea consumatorului de a alege produsele i serviciile - Dreptul consumatorului la protecie - Dreptul consumatorului de a fi informat complet corect i precis - Dreptul consumatorului la acces liber - Dreptul consumatorului de a fi despgubit - Dreptul consumatorilor de a se organiza. Libertatea consumatorilor de a alege produsele i serviciile pe care le apreciaz ca fiind cele mai potrivite pentru satisfacerea nevoilor lor de consum sau gusturilor proprii din punct de vedere al: calitii i durabilitii; sferei de folosin, gamei de utiliti pe care le poate acoperi sau satisface; preului; coloristicii, aspectului i designului; mrcii produsului, respectiv productorului care l-a fabricat; experienei i obinuinei, acumulate n timp, a tradiiei n realizarea unui produs sau serviciu. Dreptul consumatorului la protecie mpotriva riscului de a achiziiona un produs sau de a i se presta un serviciu care ar putea s-i prejudicieze sntatea, securitatea sau viaa, ori s-i afecteze drepturile i interesele legitime. Pentru aceasta: produsele i serviciile trebuie s aib n dotare toate mijloacele, aparatele, piesele care trebuie s asigure protejarea consumatorilor; produsele i serviciile oferite pe pia s nu afecteze, n timpul folosirii lor, mediul nconjurtor, care, la rndul lui, l poate afecta pe consumator; produsele i serviciile s fie prevzute cu instruciuni clare i uor de neles privind utilizarea, pstrarea i depozitarea; produsele i serviciile oferite consumatorilor s aib clar i la vedere specificate termenele de valabilitate sau garanie; consumatorul trebuie informat, educat, pregtit i instruit asupra modului n care poate aprecia i evalua riscul pe care i-l asum, precum i n ceea ce privete modul n care-l poate preveni. Dreptul consumatorului de a fi informat complet, corect i precis asupra caracteristicilor eseniale ale produselor i serviciilor, astfel nct decizia pe care o va lua n legtur cu achiziionarea unui produs
59

Legislaie i protecia consumatorilor

Protecia consumatorului

sau solicitarea unui serviciu s corespund ct mai bine nevoilor sale. Consumatorul trebuie s cunoasc: elementele principale care definesc calitatea comercial a produsului; elementele principale care alctuiesc calitatea funcional a produselor i serviciilor ce urmeaz a fi achiziionate, respectiv solicitate; elementele principale ce caracterizeaz calitatea fundamental i care mbin parametrii calitativi ai unui produs stabilind o anumit ordine a lor, astfel nct consumatorul s poat percepe actul de cumprare i consum prin prisma parametrilor tehnici i tehnologici pe care el i apreciaz cel mai mult. Dreptul consumatorului la acces liber la pieele, magazinele, furnizorii care-i asigur o gam variat de produse i servicii i care-i d posibilitatea s le aleag pe cele pe care le consider cele mai bune sau pe cele ce rspund cel mai bine sferei de utiliti pe care o are n vedere consumatorul. n acest sens: consumatorul poate solicita, iar vnztorul este obligat s-i prezinte toate produsele prezentate n magazin sau la punctul de vnzare respectiv, pia, depozit, care rspund cererii sau utilitii menionat de consumator; cumprtorul poate cere informaii suplimentare referitoare la produsul sau serviciul dorit, cu deosebire a celor noi, cu privire la performane, pre, fiabilitate etc.; consumatorul poate solicita scurtarea timpului de realizare a actului de comer vnztorul fiind obligat s ia msuri pentru reducerea timpului de ateptare i prezentare, mbuntirea etalrii, scurtarea timpului de demonstrare a funcionrii produsului. Dreptul consumatorului de a fi despgubit pentru prejudiciile cauzate de calitatea necorespunztoare a produselor i/sau serviciilor. Consumatorul are dreptul s: reclame deficienele de comportare ale produselor achiziionate, fa de caracteristicile funcionale garantate de vnztor, solicitnd remedierea lor; primeasc, n schimb, un nou produs de acelai tip sau similar (cu acordul su) n locul celui necorespunztor, precum i despgubirea daunelor pe care le-a suferit consumatorul n timpul utilizrii produsului defectuos; primeasc despgubiri morale ca urmare a consumrii sau utilizrii unor produse sau servicii necorespunztoare pe care le-a achiziionat de pe pia. Dreptul consumatorilor de a se organiza n diverse forme asociative (asociaii, fundaii, grupuri socio-economice, consilii, uniuni, federaii) care s acioneze permanent, constant i cu for pentru aprarea intereselor i aplicarea n via a drepturilor fundamentale ale consumatorilor. Prin aceste forme organizatorice, consumatorii au dreptul i posibilitatea s intre n contact direct cu toate organele i
60

Legislaie i protecia consumatorilor

Protecia consumatorului

instituiile, care au i ele la rndul lor atribuii n domeniul promovrii i aprrii drepturilor fundamentale ale consumatorilor. ONG urile cu atribuii i rspunderi n ce privete aprarea i promovarea intereselor consumatorilor acioneaz n urmtoarele direcii: - urmrirea i evoluia preurilor; - marketingul, prospectarea i organizarea pieei, efectuarea de studii i corectarea pieei; - promovarea calitii, managementul calitii totale a produselor i serviciilor; - designul i aspectul estetic al produselor; - aprovizionarea i vnzarea bunurilor, pregtirea agenilor de prezentare i vnzare; - comportamentul consumatorilor i furnizorilor; - sisteme de prezentare, etalare i vnzare a mrfurilor; ambalarea, etichetarea i marcarea; - publicitatea i reclama bunurilor i serviciilor; - consultaii privind modul de a aciona al vnztorilor i cumprtorilor n actul de vnzare-cumprare a produselor, procurarea i utilizarea serviciilor, asigurarea modului de acoperire a nevoilor.

6.3. Protecia consumatorului n Romnia


Alturi de alte drepturi ale omului, i drepturile consumatorului sunt protejate de stat, n principal printr-un complex de acte normative ce reglementeaz acest important segment al proteciei sociale, respectiv protecia consumatorului. Statul, prin mijloacele prevzute de lege, protejeaz cetenii n calitatea lor de consumatori. ntr-o societate liber i democratic, fiecare individ are dreptul de a avea asigurate condiiile necesare pentru achiziionarea bunurilor i serviciilor pe care i le dorete i pe care le poate plti. Pornind de la prevederile Rezoluiei nr. 39/248 din 1985 a Adunrii Generale a Organizaiei Naiunilor Unite, care a aprobat Principiile Directoare pentru Protecia Consumatorului, n Romnia a fost adoptat un sistem unitar de reglementri n acest domeniu, avndu-se ns n vedere condiiile concrete ale economiei romneti i mai ales cele ale tranziiei. n adoptarea legislaiei privind protecia consumatorului s-a avut n vedere armonizarea ei cu legislaia european n domeniu. In acest sens, Guvernul Romniei a emis, ncepnd cu 1990, 75 de acte normative (Legi, Ordonane i Hotrri de Guvern, Regulamente) privind protecia consumatorului. Cteva din cele mai importante acte normative din legislaia-cadru privind protecia consumatorilor sunt:
61

Legislaie i protecia consumatorilor

Protecia consumatorului

Legea nr. 12/1990 privind protejarea populaiei mpotriva unor activiti comerciale ilicite. Ordonana Guvernului nr. 21/1992 privind protecia consumatorilor. Legea nr. 177 din 9 octombrie 1998 pentru completarea art. 2 din Legea nr. 12/1990 privind protejarea populaiei mpotriva unor activiti comerciale ilicite. Legea nr. 322 din 27 mai 2002 privind aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 146/2001 pentru completarea Ordonanei Guvernului nr. 21/1992 privind protecia consumatorilor.

Potrivit cadrului legislativ protecia consumatorului n Romnia presupune n principal: - Asigurarea accesului nengrdit la produse i servicii; - Informarea consumatorilor asupra caracteristicilor eseniale ale produselor i serviciilor; - Aprarea i asigurarea drepturilor i intereselor legitime ale persoanelor fizice mpotriva unor practici abusive; - Participarea consumatorilor la fundamentarea i luarea deciziilor ce i intereseaz n aceast calitate; - Ordonana nr. 21/1992 privind protecia consumatorului - subliniaz c libertatea de a alege este un drept esenial al consumatorului. n concretizarea acestei idei, Ordonana prevede c statul va garanta accesul nelimitat al consumatorilor la produse i servicii i informarea lor complet n acest domeniu.

Cadrul instituional privind protecia consumatorului n Romnia


Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor (ANPC), organ de specialitate al administraiei publice centrale, n subordinea Guvernului, cu personalitate juridic, nfiinat n anul 2001, i desfoar activitatea n conformitate cu Ordonana Guvernului nr. 21/1992 privind protecia consumatorilor, cu modificrile i completrile ulterioare. - ANPC are 42 de Oficii pentru Protecia Consumatorilor (OPC), n toate judeele rii i n municipiul Bucureti. - ANPC coordoneaz i realizeaz strategia i politica Guvernului n domeniul proteciei consumatorilor, acionnd pentru prevenirea i combaterea practicilor care duneaz sntii, securitii sau intereselor economice ale consumatorilor i evalueaz efectele pe pia ale sistemelor de supraveghere a produselor i serviciilor destinate acestora. Asociaiile pentru Protecia Consumatorilor (APC) - organisme neguvernamentale pentru protecia consumatorilor. Au statut de asociaii pentru protecia consumatorului acele asociaii constituite, potrivit legii, ca persoane juridice i care, fr a urmri realizarea de profit pentru membrii lor, au ca unic scop aprarea drepturilor i intereselor legitime ale membrilor lor sau ale consumatorilor, n general. Asociaia pentru Protecia Consumatorilor din Romnia (APC) a fost nfiinat n anul 1990. La acea dat a fost prima organizaie neguvernamental cu preocupri n domeniul proteciei consumatorilor.
62

Legislaie i protecia consumatorilor

Protecia consumatorului

Prin activitile pe care le desfoar aduce o contribuie semnificativ la aprarea i promovarea drepturilor consumatorilor, la mbuntirea nivelului de informare a consumatorilor, precum i la consolidarea micrii consumeriste din Romnia. Asociaia este membru al Internaionalei Consumatorilor cu sediul la Londra, i are filiale n ar i relaii de colaborare cu alte asociaii independente de consumatori i cu federaii judeene de asociaii.

Centrele de consulan i informare a consumatorilor (constituite prin Ordinul nr. 256/10.10.2000) pentru aprobarea criteriilor de evaluare i selectare a asociaiilor pentru protecia consumatorilor. Organisme de ncercare i certificare: - Centrul Naional pentru ncercarea i Expertizarea Produselor LAREX Bucureti, cu 9 filiale teritoriale n Bucureti, Arad, Baia Mare, Constana, Galai, Oradea, Satu-Mare, Sibiu i Iai, aflate n subordinea ANPC. - Laboratoare proprii de analize i ncercri organizate n judeele Bacu, Vrancea, Neam, Brila i Suceava, aflate n subordinea ANPC. - Laboratorul pentru Analiza Calitii Vinurilor i Buturilor Alcoolice, care funcioneaz n structura Oficiului pentru Protecia Consumatorilor al Municipiului Bucureti, aflat n subordinea ANPC. Organisme consultative pentru protecia consumatorului: - Organismele consultative pentru protecia consumatorului au rolul de a ntri cooperarea cu societatea civil. - Existena acestor organisme se impune n contextul n care consumatorul din Romnia nu are, n general, iniiative n planul verificrii calitii produselor i a serviciilor. - Pregtirea necorespunztoare a personalului din serviciile publice, impoliteea fa de consumatori, dar i lipsa unei informri corespunztoare cu privire la caracterul fundamental al drepturilor n materie motiveaz aceast atitudine. - n Romnia exist dou organisme consultative independente n domeniu: Comisia pentru Clauze Abuzive nfiinat prin Ordinul nr.531/2001 al Preedintelui ANPC. Are rolul de a analiza i a evalua contractele standard pentru servicii de interes public sau cele care se adreseaz unui numr mare de consumatori, n vederea emiterii unui punct de vedere consultativ. Comisia pentru Securitatea Produselor nfiinat prin Ordinul nr.532/2001 al Preedintelui ANPC. Are rolul de a analiza sesizrile privind riscurile pe care le pot prezenta produsele destinate consumatorilor n vederea evalurii i emiterii unui punct de vedere. - Comisiile sunt organisme consultative independente, formate din reprezentani ai asociaiilor profesionale i ai consumatorilor. - Aceste Comisii pot fi consultate de ANPC, de Comitetul Interministerial pentru Supravegherea Pieei, Produselor i
63

Legislaie i protecia consumatorilor

Protecia consumatorului

Serviciilor i Protecia Consumatorilor i de instanele de judecata. De asemenea, Comisiile constituie un real sprijin n activitatea de supraveghere a pieei pentru a obine cele mai bune opinii fundamentate privind produsele care pot prezenta risc grav i imediat pentru consumatori, respectiv pentru eliminarea clauzelor abuzive din contractele ncheiate cu consumatorii. Comitetul Interministerial pentru Supravegherea Pieei Produselor i Serviciilor i Protecia Consumatorilor (constituit prin H.G. 681/19.07.2001) are ca principale atribuii: - asigurarea colaborrii dintre autoritile administraiei publice centrale, pe de o parte i - colaborarea dintre aceste autoriti i structurile civile pe de alt parte, - perfecionarea cadrului legislativ, - accelerarea procesului de armonizare a legislaiei naionale cu legislaia Uniunii Europene.

6.4. Protecia consumatorului de alimente n spaiul Uniunii Europene


Protecia consumatorului este reglementat n Tratatul Constitutiv al UE ntr-un Titlu distinct, al XIV-lea. Art. 153 (ex-art.129 A) din Tratatul de la Maastricht unde se precizeaz contribuia Comunitii la: protecia sntii i a intereselor economice ale consumatorilor, promovarea dreptului lor la informaie educaie aprarea intereselor proprii. n acest scop, Comunitatea ia msuri n cadrul realizrii pieei interne i msuri care susin i completeaz politica statelor membre. Astfel, toate persoanele fizice i juridice implicate n lanul comercial european trebuie s se conformeze standardelor de calitate i etichetare ale UE. Promovorea drepturilor consumatorilor este o valoare esenial a UE, mereu dezbtut n legislaia sa. Aderarea la UE ofer o protecie suplimentar consumatorilor. Exist 10 principii de baz conform crora legislaia UE protejeaz consumatorul, n oricare din rile UE s-ar afl acesta. Principiile respective descriu nivelul minim de protecie, care conform dreptului comunitar, trebuie acordat consumatorului. Detaliile i modul de aplicare a legislaiei comunitare difer de la o ar la alta, n funcie de modul de transpunere a legislaiei comunitare la nivel naional.

Legislaie i protecia consumatorilor

64

Protecia consumatorului

Politica de protecie a consumatorilor n UE se bazeaz pe urmtoarele 10 principii:

1. Consumatorul are dreptul sa cumpere orice, indiferent unde s-ar afla


Dorii s v facei cumprturile ntr-o ar a UE? Legislaia comunitar v d dreptul s v facei cumprturile fr a v ngrijora pentru plata drepturilor vamale sau a TVA la ntoarcere (pentru rile membre a UE). Ca regul general, autoritile rii voastre nu v pot mpiedica s importai un produs pe care l-ai achiziionat legal dintr-o ar a UE.

2. Dac ceva nu merge, raportai 3. Consumatorul are dreptul la nalte norme de securitate pentru produsele alimentare i alte bunuri de consum

Astzi orice magazin alimentar vinde produse care vin din toat Europa. Sunt aceste produse sigure? Da, trebuie s fie. UE are o legislaie care contribuie la sigurana produselor alimentare. Nici un sistem legislativ nu poate garanta consumatorilor un grad de risc egal cu zero sau o securitate 100%, dar normele securitii din rile UE sunt printre cele mai nalte i sigure din lume. O condiie general a legislaiei UE este c toate produsele vndute n UE trebuie s fie sigure. Dac o ntreprindere a descoperit c a plasat pe pia produse periculoase, are obligaia legal s informeze autoritile.

4. Informai-v despre ceea ce mncai


De unde pot consumatorii s afle ce conin alimentele? Trebuie s citeasc informaia de pe ambalajul produsului! Legislaia UE privind etichetarea produselor alimenatre permite sa aflm ce mncm. Informaiile complete asupra ingredientelor utilizate pentru elaborarea unui produs alimentar trebuie indicat pe etichet, ct i coloranii, conservanii i ali aditivi chimici utilizai. Ingredientele produselor la care anumite persoane sunt alergici- de exemplu, nucile-acestea trebuie menionate pe etichet, chiar dac cantitatea utilizat este mic. Legislaia UE privind etichetarea produselor alimentare impune utilizarea termenului de biologic i a numelui asociat produsului de calitate ce provine din regiuni particulare ale Europei: de exemplu, dac produsul este etichetat Prosciutto di Parma, putem fi siguri c produsul (jambonul) provine din Parma, dac este etichetat Kalamata, putem fi siguri c mslinele provin din Kalamata. Legislaia UE permite s aflm dac un aliment este modificat genetic (GM). Dac este cazul, atunci trebuie s fie etichetat ca atare.

5. Contractele trebuie s fie corecte fa de consumatori


Legislaia UE stipuleaz c clauzele contractuale abuzive sunt interzise, indiferent de numrul contractelor ncheiate sau de locul unde acesta a fost ncheiat.
65

Legislaie i protecia consumatorilor

Protecia consumatorului

6. Consumatorul poate s anuleze contractul


Conform dreptului comunitar, consumatorii sunt protejai de anumite contracte, principiul general fiind: contractul se poate anula n 7 zile. Dreptul comunitar protejeaz consumatorii i n cazul achiziionrii produselor prin Internet, prin coresponden sau telefonic sau alte tipuri de vnzri la distan. Pentru unele servicii financiare contractul se anuleaz i n 14 zile lucrtoare.

7. Compararea preurilor trebuie s fie facil


Cum este posibil compararea preurilor la dou mrci de cereale pentru micul dejun dac unul din ele este ntr-un ambalaj de 375 g i altul ntr-un ambalaj de 500 g? Conform legislaiei comunitare magazinele trebuie s indice preul unitar al produselor - preul per kg sau per litru - pentru a compara care este mai avantajos ca pre.

8. Consumatorul nu trebuie indus n eroare


Publicitatea care induce n eroare i nal consumatorul este interzis conform legilor comunitaii europene. Dac se face o vnzare prin telefon, prin coresponden sau on-line vnztorul trebuie s fie cinstit i onest fa de cumprtor. Conform legislaiei, trebuie s se prezinte, cine sunt, ce vinde, costurile (taxele i preul livrrii) i termenul de livrare.

9. Dreptul la protecia vacanei, concediului 10. Consumatorul are dreptul la recurs n cazul litigiilor transfrontaliere

n fiecare din cele 27 State membre ale UE, cetenii pot obine informaii n limba oficial a rii, apelnd gratuit la serviciul de informaii al Comisiei Europe Direct. Comisia European are birouri n fiecare din capitala celor 27 State membre, ct i n unele orae mari. Aceste birouri pot oferi informaii i documentaie n limba rii n care v aflai. Reeaua Centrelor europene ale consumatorilor ale Comisiei a crescut n ultimul timp (cuprinde 13 State membre), i poate oferi informaii despre drepturile consumatorilor. Reeaua Centrelor naionale de informaie i asisten a reelelor extrajudiciare europene (EJE), ajut consumatorii s depun plngere mpotriva comerciantului dintr-o alt ar membr angajndu-se ntr-un recurs transfrontalier via un program extrajudiciar. Reeaua EJE cuprinde 15 state membre plus Norvegia i Islanda. n aplicarea acestor dispoziii, statele membre sunt abilitate s menin sau s stabileasc msuri de protecie mai stricte, cu condiia ca acestea s fie compatibile cu legislaia european.

Consumatorii sunt cei care trebuie s orienteze ntreaga atenie a productorilor i comercianilor.

Legislaie i protecia consumatorilor

66

Protecia consumatorului

Test de autoevaluare nr. 6


1. 2. Care sunt drepturile fundamentale ale consumatorilor? Care din instituiile enumerate mai jos alctuiesc cadrul instituional din Romnia? a. APC b. ANPC c. EFSA d. OMS e. FAO Cte acte normative privind protecia consumatorului a emis guvernul Romniei incepnd cu anul 1990? a. 76. b. 75 c. 73 d. 70 Care sunt cele 10 principii de baz conform crora legislaia UE protejeaz consumatorul, n oricare din rile UE s-ar afla acesta? Ce presupune protecia consumatorilor n Romnia potrivit cadrului legislativ?

3.

4. 5.

Rspunsuri test autoevaluare nr. 6


1. Drepturile fundamentale ale consumatorilor sunt: - Libertatea consumatorului de a alege produsele i serviciile - Dreptul consumatorului la protecie - Dreptul consumatorului de a fi informat complet corect i precis - Dreptul consumatorului la acces liber - Dreptul consumatorului de a fi despgubit - Dreptul consumatorilor de a se organiza. 2. a, b 3. b 4. 1. Consumatorul are dreptul sa cumpere orice, indiferent unde s-ar afla 2. Dac ceva nu merge, raportai 3. Consumatorul are dreptul la nalte norme de securitate pentru produsele alimentare i alte bunuri de consum 4. Informai-v despre ceea ce mncai 5. Contractele trebuie s fie corecte fa de consumatori 6. Consumatorul poate s anuleze contractul 7. Compararea preurilor trebuie s fie facil 8. Consumatorul nu trebuie indus n eroare 9. Dreptul la protecia vacanei, concediului 10. Consumatorul are dreptul la recurs n cazul litigiilor transfrontaliere 5. Potrivit cadrului legislativ protecia consumatorului n Romnia presupune n principal: - Asigurarea accesului nengrdit la produse i servicii; - Informarea consumatorilor asupra caracteristicilor eseniale ale produselor i serviciilor;
Legislaie i protecia consumatorilor

67

Protecia consumatorului

Aprarea i asigurarea drepturilor i intereselor legitime ale persoanelor fizice mpotriva unor practici abusive; Participarea consumatorilor la fundamentarea i luarea deciziilor ce i intereseaz n aceast calitate; Ordonana nr. 21/1992 privind protecia consumatorului - subliniaz c libertatea de a alege este un drept esenial al consumatorului. n concretizarea acestei idei, Ordonana prevede c statul va garanta accesul nelimitat al consumatorilor la produse i servicii i informarea lor complet n acest domeniu.

Legislaie i protecia consumatorilor

68

Protecia consumatorului

Anexa 1. LEGISLAIE SIGURANA ALIMENTELOR


-

UNIUNEA EUROPEAN
Cadrul general al legislaiei
Cartea Alb a siguranei alimentare-ianuarie 2000 Regulament 178/2002 legea privind sigurana alimentelor

ROMNIA
Legea nr. 150/2004 privind sigurana alimentelor i hranei pentru animale, modificat i completat prin Legea 412/2004

Pachetul legislativ privind igiena


Norme de igiena alimentelor Regulament 852/2004 Regulament 853/2004 Hotrrea de Guvern 924/2006 Hotrrea de Guvern 925/2006 Abrog HG 1198/2002

Pachetul legislativ privind igiena


Norme privind controlul oficial al alimentelor i furajelor Regulament 882/2004 Hotrrea de Guvern 925/2005 Regulament 854/2004 Hotrrea de Guvern 955/2005 Abrog HG 1196/2002 Cerine privind trasabilitatea, etichetarea Regulament 1830/2004 Hotrrea de Guvern 173/2006 Regulament 1829/2004 Hotrrea de Guvern 256/2006 Norme privind contaminanii Regulament CE 466/2001, cu amendamentele ulterioare 10 Directive CE

Alimentele i hrana pentru animale modificate genetic


Legislaie orizontal
Ordin nr. 1050/97/1145/505/2004 MAPDR, ANSVSA, MS, ANPC privind contaminantii din produsele alimentare (limitele maxime admise; metode de prelevare i criterii pentru metodele de analiz)

Legislaie orizontal
Norme privind contaminanii - import in condiii speciale Deciziile: Ordin nr. 39/592/1072/216/2004 2002/79, MAPDR, ANSVSA, MS, ANPC 97/830, (arahide din China) 2002/80, Ordin nr. 40/591/1071/217/2004 2003/493, MAPDR, ANSVSA, MS, ANPC 2000/49, cu amendamentele (fistic din Iran) ulterioare Ordin nr. 86/795/1352/286/2004 MAPDR, ANSVSA, MS, ANPC (smochine din Turcia) Ordin nr. 87/816/1351/285/2004 MAPDR, ANSVSA, MS, ANPC
Legislaie i protecia consumatorilor

69

Protecia consumatorului

(nuci din Brazilia) Ordin nr. 88/796/1350/284/2004 MAPDR, ANSVSA, MS, ANPC (alune din Egipt)

Legislaie orizontal
Norme privind reziduurile de pesticide in produsele alimentare Directiva Consiliului nr. 76/895 Ordin ANSVSA nr. 82/2005 (legume, fructe) (produse de origine animal, Directiva Consiliului nr. 86/362 metode de prelevare) (cereale) Ordin ANSVSA nr. 147/2004 Directiva Consiliului nr. 90/642 (produse de origine non-animal, (legume , fructe) metode de prelevare) Directiva Consiliului nr. 86/363 Ordin MAPDR, MS 505/720/2005 (produse de origine animal) Directiva Comisiei 2002/63 (metode de prelevare) Norme privind aditivi, arome, solveni de extracie Directiva 84/1007/EC, Ordin MAPDR, MS nr. 94/35/EC, 94/36, 95/2, 67/427, 438/295/2002, cu modificarile si 78/663; Decizie 2004/374/EC, completarile ulterioare (aditivi2002/247/EC (aditivi) limite, condiii de puritate) Directiva 88/388/EEC Ordinul MS/MAPDR nr. 83/90/2002 Decizia 88/389/EEC Ordinul MS/MAPDR nr. Regulamentul (CE) nr. 2232/96 231/181/2004 Decizia 1999/217/EC Regulamentul (EC) nr. 1565/200 Regulamentul (EC) nr. 622/2002 Regulamentul (EC) nr. 2065/2003 Norme privind materiale in contact cu alimentul Regulamentul nr. 1935/2004 Directiva 2002/272, Directiva HG nr. 1197/2002 82/711/EEC HG nr. 559/2004 Directiva 84/500/EEC Directiva 93/10/EEC Directiva 78/142/EEC, Directiva 80/766/EEC, Directiva 81/432/EEC Directiva 93/11/EEC Directiva 2002/16/EC

Legislaie orizontal

Legislaie orizontal

Legislaie orizontal
Norme privind suplimente nutritive, alimente cu destinaie nutriional special Directiva 2002/46/EC Ordinul MS/MAPDR nr. Directiva 89/398/EEC, 387/251/2002 Directiva 91/321/EEC,
Legislaie i protecia consumatorilor

70

Protecia consumatorului

Directiva 96/5/EC, Directiva 96/8/EC, Directiva 92/52/EEC, Directiva 1999/21/EC, Directiva 2001/15/EC

Legislaie orizontal
Norme privind radiaiile ionizante Directiva 1999/2/EC Directiva 1999/3/EC Ordinul MS/MAPDR/ANPC nr. 855/98/90/2002

Legislaie orizontal
Norme privind apele minerale Directiva 80/777/EEC Directiva 2003/40/EC HG nr. 760/2001 HG nr. 2271/2004

Legislaie naional specific


Hotararea de Guvern nr. 984/2005 - Stabilirea de atribuii i responsabilitai pentru organizarea i funcionare a autoritilor competente - Stabilirea de sanciuni, contravenii la normele sanitar veterinare i pentru sigurana alimentelor

Legislaie naional de punere n aplicare a normelor Uniunii Europene


Ordin nr. 38/2006 (produse de origine non-animal) Ordin 138/2005 (produse de origine animal) - Proceduri privind importul- exportul Ordin ANSVSA nr. 139/2004 - Procedura de aprobare a unitilor din domeniul alimentar

Legislaie i protecia consumatorilor

71

BIBLIOGRAFIE SELECTIV 1. Craddock, N., 2006, European food legislation, EuropAid Project, Astana 2. Goodburn, K., 2005, EU Food law, Ed. Woodhead Publishing Limited, Cambridge, UK 3. Leicu, C., 1998, Drept comunitar, Ed. Lumina Lex, Bucureti. 4. Margareta Zara, 1999, Legislaie i protecia consumatorului, Ed. Evrika, Brila ***Harmonization of food law in EU ***www.fao.org ***www.legestart.ro ***www.mapam.ro/ ***www.quamanceec.net/ ***www.pnvv.ro/ ***www.agroazi.ro/ ***www.codexalimentarius.ro/ ***www.consultanta-certificare.ro/ ***www.biblioteca.ase.ro/ ***www.ansv.ro/ ***www.icbmv.ro ***www.romalimenta.ro/ ***www.euro-info.ccir.ro ***www.focusimm.ro/ ***www.mie.ro/ ***www.infoaliment.ro/ ***www.cdep.ro/ ***www.agroazi.ro/

72

Оценить