CONSEJO DE ESTADO SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO SECCIN PRIMERA Consejero Ponente: Doctor RAFAEL E.

OSTAU DE LAFONT PIANETA Bogot, D. C., veintids (22) de junio de dos mil seis (2006) R dic cin n!m.: 2"0002#2$000200200540 0% &ctor: MECANELECTRO S.A. 'e decide el recurso de (el cin inter(uesto (or l ( rte ctor contr l sentenci (ro)erid el 22 de enero de 200$ (or el *ri+un l &dministr tivo de Cundin m rc , medi nte l cu l nieg l s (retensiones de l dem nd . I.- ANTECEDENTES 1. LA DEMANDA MECANELECTRO S.A., en ejercicio de l rest +lecimiento del derec-o .ue cons gr Contencioso &dministr tivo, solicit Cundin m rc .ue ccedier 1.1. Preten !"ne l s siguientes el ccin de nulid d , rt/culo 0" del Cdigo

l *ri+un l &dministr tivo de

Pr!#er$. Decl r r l nulid d de l s Resoluciones 1!ms. 22"23 de 20 de gosto de 200%, , 2320 de #% de enero de 2002, medi nte l s cu les, en su orden, l 'u(erintendenci de 4ndustri , Comercio le im(uso un mult (or 520.600.000.oo , le orden entreg r un +ono ( r un mes de gimn sio, , decidi el recurso de re(osicin .ue inter(uso contr (rimer , en el sentido de con)irm rl . Se%&n'$. 6ue, como consecuenci derec-o e8onerndol de l nulid d, le rest +le7c 9uis :ern ndo Crden s. el l

del ( go de l

s ncin mencion d

, de l

o+lig cin de entreg r el +ono en mencin 1.2. (e)*" en +&e e ,&n'$ -$ 'e#$n'$ 'e e8(one .ue los ctos

cus dos o+edecieron com(r

.uej

(resent d

(or un cliente, .uien e)ectu un

de 5 %"0.000.oo el %% de los

m ,o de 200%, cu ndo , se - +/ n got do l s doce entr d s (or un mes gr tis .ue el est +lecimiento Bod,tec- ;,m - +/ o)recido clientes de l ctor .ue -icier n com(r s su(eriores 5%"0.000.oo

como (u+licid d de dic-o centro m<dico de(ortivo. =l mencion do com(r dor no ce(t l otr o)ert .ue .ued + , consistente en un d/ de gimn sio ( r dos (erson s, l .ue s/ ten/ v lide7 - st el #% de m ,o, , er (or cu l.uier com(r . &m+ s o)ert s l s - +/ incluido l ctor en un +olet/n, indic ndo l s

condiciones .ue el (roductor de ell s - +/ determin do, esto es: 9

de un mes gr tis - st

got r e8istenci s, l s cu les er n doce (%2)

entr d s, , l de un d/ - st el #% de m ,o ( r dos (erson s. 1... N"r#$ /!"-$'$ 0 )"n)e1t" 'e -$ /!"-$)!2n 'e indic n como viol dos los rt/culos %, %$, %", %6, 2$, #% , #2 del Decreto #$66 de %302, .ue sirvieron de )und mento ( r l s ncin, (or cu nto l res(ons +ilid d es del (roductor , no de un tercero, l distri+uidor (or (lic r de m ner l (roductor es llmese como se ll me> (or lo t nto, s ncion r -ec-os .ue - cen res(ons +le leg lid d. =n este c so l sino .ue .uien lo o)rec/ * m(oco -u+o induccin (ro( g nd

n lgic norm s de c rcter s ncion torio , se viol el (rinci(io de ctor no est + o)reciendo servicio lguno, er l l socied d (ro(iet ri norm del gimn sio. error res(ecto de l s c r cter/stic s de los cit d , d do .ue en su

+ienes o)recidos .ue enumer

cl r .ue es - st el got miento de e8istenci s.

=l rt/culo %" (recit do, invoc do en l resolucin cus d , n d tiene .ue ver con el (resente c so, d do .ue no se tr t de l c ntid d de un (roducto contenid dentro de un env se o em( .ue. Por lo t nto, l los clientes de l ctor no es l res(ons +le de los de)ectos, ) lt s u ctor , ni es l res(ons +le de l (ro( g nd

omisiones en .ue - , incurrido l o)erente del servicio en su o)ert res(ectiv , , l .uerell nte nunc le )ue neg do el servicio de l otr o)ert . 9uego no - incurrido en l in)r ccin de ningun de l s norm s

indic d s,

dems de .ue l

s ncin, t s d los -ec-os.

en el monto ms

lto

(osi+le, es des(ro(orcion d

1.2. C"nte t$)!2n 'e -$ 'e#$n'$ 9 '4C, medi nte (oder do, m ni)est su o(osicin tod s l s

(retensiones de l %302, -i7o

ctor , , leg .ue en este c so -u+o viol cin de ctor no cum(li el o)recimiento .ue 5 %"0.000.oo, de un mes got r e8istenci ,

l s norm s del =st tuto de Proteccin l Consumidor, Decreto #$66 de l com(ro+ rse .ue l sus clientes (or com(r s su(eriores

gr tis en el centro m<dico de(ortivo Bod,tec- - st l e8istenci de lgun

en cu nto se re)iere l se?or 9uis :ern ndo Crden s, sin .ue (ro+ r de l s c us les de e8oner cin de res(ons +ilid d (revist s en el rt/culo 26 del decreto #$66, en cu nto l incum(limiento de l s condiciones de idoneid d , c lid d no registr d s, , en el rt/culo #2 i+/dem ( r el c so de l (u+licid d. &greg .ue l s ncin es (ro(orcion l los -ec-os , o+edece su c rcter disu sivo .ue tienen l s s nciones dministr tiv s. II.- LA SENTENCIA APELADA =l a quo, luego de - cer un recuento de l cus dos, de l norm tiv , de l juris(rudenci de los derec-os de los consumidores, - ll .ue l clientes en los ctu cin dministr tiv , tinente l (roteccin sus de

(roces l, del cervo (ro+ torio, de los motivos contenidos en los ctos ctor o)reci

lm cenes de su (ro(ied d @ome 'entr, un d/

gimn sio ( r dos (erson s (or com(r s en esos lm cenes - st el #% de m ,o de 200%, , un mes de gimn sio (or com(r s su(eriores 5%"0.000.oo - st got r e8istenci s> (or lo cu l no result vlido )irm r .ue los servicios los o)reci el centro m<dico de(ortivo Bod,tec;AB, (ues en el )olleto de los (u+lic l Cinvit cinD, dirigid lm cenes @ome 'entr, )ue .ue se sus clientes, un ( r los .ue e)ectu r n

com(r s ntes del #% de m ,o de 200% , otr ( r los .ue -icier n l s com(r s m ,ores l monto se? l do. &dems, en el comunic do 00# de 20 de +ril de 200% el Director de Berc deo , Pu+licid d de Bod,tec- ;AB, l in)orm r l re de rece(cin sedes C- (inero , Cedritos so+re el convenio @ome 'entr,, se? l ECQuienes presenten una factura superior a $ 150.000.oo y reclamen un mes de gimnasio se deben dirigir directamente a HOME SE !"#$ quien ser% el responsable de repartir estos bonos. Esta promoci&n ser% '%lida (asta el )1 de mayo.DF 6ue en cu nto - ce l rt/culo %6 del Decreto #$66 de %302,l e8(resin C- st ( r l got r e8istenci sD no indic , en )orm s tis) ccin de l (recis , l o(ortunid d (romocin, es decir, no (ermite est +lecer, 5 %"0.000.oo en los .ue dur nte el (romocin C(or c ntid d de +onos .ue se o)rec/ , ni el

( r el c so del gimn sio (or com(r s su(eriores lm cenes @ome 'entr,, l

momento de termin cin de l o)ert , lo .ue condujo lm cenes, sin tener l o(cin de recl m r l

tiem(o en .ue circul el )olleto l s (erson s com(r r n en esos got miento de e8istenci sD, .ue )ue lo .ue ocurri con el se?or 9uis

:ern ndo Crden s> so+re lo cu l se res lt en el ) llo .ue el convenio slo er de %2 +onos ( r l s (rimer s %2 (erson s .ue com(r r n l sum mencion d o ms, de modo .ue slo %2 (erson s tendr/ derec-o l mes de gimn sio. Por lo t nto, l ctor de+ido indic r .ue er n %2 +onos ( r e8(resin C- st los got r

(rimeros %2 clientes .ue -icier n com(r s (or 5%"0.000.oo o ms en los lm cenes @ome 'entr,, , no utili7 r l e8istenci sD, , .ue como se dijo <st no indic l o(ortunid d ( r l s tis) ccin de l (romocin , menos signi)ic Cun oc sin o co,untur (untu l, )ij , cl r D. :in lmente dvierte .ue el monto de l mult no e8cede el to(e se? l do (or l norm (lic d ( r el e)ecto. dem nd , neg l s

=n consecuenci , desestim los c rgos de l (retensiones de l mism .

III.- EL RECURSO DE APELACIN =l (oder do de l ( rte ctor im(ugn l sentenci con rgumentos en los .ue insiste en .ue no o)rec/ servicio lguno, (ues .uien los error res(ecto de l s o)rec/ er l (ro(iet ri del gimn sio> ni indujo servicio cl r .ue er - st

c r cter/stic s de lo +ienes o)recidos, d do .ue el (roductor del got r e8istenci s, (or lo t nto ell no es res(ons +le de los de)ectos, ) lt s u omisiones en .ue <ste - ,

incurrido> , .ue no se le entreg el +ono l .uerell nte (or cu nto en el momento en .ue re li7 l com(r , se - +/ cum(lido l condicin e8(res d en l (ro( g nd e)ectu d (or el gimn sio. 6ue l e8(resin Cvlido - st .ue t nto l ( l +r got r e8istenci D si es un indic cin ( l +r (recis no

(recis de l o(ortunid d ( r su s tis) ccin, si se tiene en cuent o(ortunid d como l neces ri mente signi)ic n tiem(o o )ecdetermin dos sino un dud s .ue l

oc sin o co,untur (untu l, )ij , cl r , , no d lug r

mencion d e8(resin est se? l ndo .ue e8iste un c ntid d limit d de +onos con cu,o got miento se termin l (romocin> t nto es s/ .ue es de uso )recuente, constitu,endo un costum+re merc ntil ( r l inter(ret cin de l un norm -or leg l, dentro de l o )ecdetermin d cu l se utili7 n got r got r o C- st e8(resiones e.uiv lentes como Cinvent rio limit doD, C- st invent rioD, o - st e8istenci sD. :in lmente leg .ue l cu nt/ de+/ ser motiv d , t l como lo de %6 de noviem+re de cu l se tom como de

se? l do el Consejo de =st do (sentenci mult ms lt sin e8(lic r l r 7n (or l

200%, e8(ediente %2.3#6, seccin Cu rt ), , en este c so se im(uso l gr ved d su)iciente ( r im(oner es mult . Por lo nterior solicit .ue se revo.ue en su tot lid d el ) llo (el do , en su lug r se cced l s (retensiones de l dem nd .

IV.- LOS ALE3ATOS DE CONCLUSION =l tr sl do ( r sustent cin de l (roceso, retom leg r de conclusin )ue descorrido en tiem(o (or l s ctor rec + en los rgumentos e8(uestos en l rgumentos e8(uestos en l de)ens del cto l7 d , , l entid d dem nd d - ce un resumen del los (el d .

( rtes, de l s cu les l

cus do , en consecuenci (ide .ue se con)irme l sentenci IV.- CONCEPTO DEL MINISTERIO P45LICO 9 Procur dor Deleg d (roceso. VI.- DECISION

nte l Cor(or cin gu rd silencio so+re el

1o o+servndose c us l de nulid d .ue inv lide lo ctu do, (rocede l ' l decidir el sunto su+ lite, (revi s l s siguientes CONSIDERACIONES

1. L$ 'e)! !2n $)& $'$ 9 Resolucin 1!m. 22"23 de 20 de gosto de 200%, e8(edid (or l 'u(erintendente Deleg d 'u(erintendenci P r l Proteccin del Consumidor, de l l ctu cin de 4ndustri , Comercio, (uso )in

dministr tiv im(oni<ndole l #$66 de %302.

inici d mult

en virtud de .uerell trs

contr

ctor ,

not d . &l e)ecto invoc

l s ) cult des

leg les , en es(eci l l s .ue le con)ieren los decretos 2%"# de %332 ,

'e dice en su ( rte consider tiv .ue de cuerdo con los rt/culos %$ , %" del decreto #$66 de %302 tod in)orm cin .ue se d< l consumidor cerc de los com(onentes , (ro(ied des de los +ienes , servicios .ue o)re7c n l (!+lico de+er ser ver 7 , su)iciente , estn (ro-i+id s, (or t nto, l in)orm cin .ue no corres(ond error res(ecto de l l re lid d o l .ue indu7c n tur le7 , origen, modo ) +ric cin , dems

s(ectos de los +ienes , servicios. 6ue todo (roductor o im(ort dor es res(ons +le (or l s m rc s , le,end s .ue e8-i+ n sus (roductos , l (ro( g nd comerci l de los mismos, , .ue sin (erjuicio del rt/culo 22 del C. de Co, sern res(ons +les nte los consumidores en los t<rminos del decreto #$66 (or l (ro( g nd + s d en incentivos. 6ue en este c so, l o)ert de un d/ de gimn sio ( r dos (erson s (or cu l.uier com(r ten/ como )ec- de termin cin el #% de m ,o , el .uerell nte -i7o l com(r el %$ de m ,o, luego ten/ derec-o l mism , no e8ist/ motivo v ledero ( r .ue l em(res no le -u+ier entreg do el +ono res(ectivo> mientr s .ue res(ecto de l o)ert , un mes de gimn sio (or com(r s su(eriores cu l t m+i<n (od/ cum(lid (or l em(res investig d segund l 5 %"0.000.oo,

cceder el mencion do cliente, t m(oco le )ue l no indic r el t<rmino e8 cto

dentro del cu l .u<l l (od/ - cer e)ectiv como lo dis(one el rt/culo

%6 del Decreto #$66 de %302, ,

.ue l

indic cin C- st

got r

e8istenci sD no es indic cin (recis de o(ortunid d. 6ue (or lo nterior se - ll m<rito su)iciente ( r l em(res investig d tri+uirle

res(ons +ilid d direct

(or viol cin de l

norm tiv en mencin, de donde se le decl r res(ons +le de in)r ccin del rt/culo %6 del Decreto #$66 de %302 , le im(uso en consecuenci un s ncin de %00 s l rios m/nimos leg les mensu les vigentes, 5 20.600.000.oo en l )ec- , tendiendo los rt/culos 23, l tiem(o .ue le orden entreg r l e.uiv lentes

#% , #2 del cit do decreto>

.uerell nte el +ono o)recido (or un mes de gimn sio. 2. E6$#en 'e- re)&r " Gistos los )und mentos del ) llo (el do , del recurso su+ e8 mine se o+serv .ue l s cuestiones de)inir son, en (rimer lug r, .uien es el l o)ert .ue res(ons +le de l (ro( g nd o in)orm cin corres(ondiente res(ons +le )uere l im(one l norm tiv ctor , si es (lic d (ro( g nd er

motivo del c so + jo estudio ,, en segundo lug r, en c so de .ue l o lo (recis l sunto. ctor .ue l res(ons +ilid d de l o)ert .ue - ce l o)ert ( r

2.%. 'o+re lo (rimero, dice l cu nto es l (roductor

(romocion l es del centro m<dico de(ortivo BHDA*=C@ ;AB (or del servicio , es l (romocion r sus servicios. &l res(ecto, o+r en el (len rio un co(i del medio contentivo del te8to (u+licit rio res(ectivo, consistente en un

cu dernillo (u+licit rio (olicrom do de 0 (gin s con o)ert s comerci les, en cu,o enc +e7 miento de l (rimer (gin est el logoti(o de @HB= '=1*RA , un enc +e7 miento .ue dice: CP&R& B&B4*&' A B&B&IH*&' (recios + jos: (recios 'entr,D, en cu, !ltim (gin visi+le )olio $2 del e8(ediente se lee, entre l s v ri s o)ert s .ue contiene, l siguiente: INVITACIN BODYTECH

G Y M

*-e +od, ) ctor, CPR='=1*= 'J :&C*JR& D= CHBPR&' @HB= '=1*RA =1 CJ&96J4=R& D= 1J='*R&' '=D=' A R=C9&B= J1 D4& ;R&*4' P&R& DH' P=R'H1&'. G&94DH @&'*& B&AH #%. 1H &CJBJ9&B9= CH1 H*R&' PRHBHC4H1='D CPHR CHBPR&' 'JP=R4HR=' & $ 150.000 R=C9&B= J1 B=' D= ;4B1&'4H =1 =9 C=1*RH B=D4CH D=PHR*4GH BODYTECH GYM G&94DH @&'*& &;H*&R =K4'*=1C4&D C@&P41=RH: CR&. 2 1o 6#L2" C=DR4*H': C99 %$2 1o %2L02 CH941& C&BP='*R= :C99 %#0 CH1 CR&. "$ 'i +ien le/do en s/ mismo , isl d mente ese viso (unt de m ner e8(res l centro m<dico de(ortivo BHDA*=C@ ;AB como direct mente o)erente , (roductor del servicio ,, (or ende, como res(ons +le de su contenido, lo cierto es .ue tendiendo el conte8to

en .ue se d , es cl ro .ue vincul (or igu l re)erid

los lm cenes @HB=

'=1*RA (or dos r 7ones +sic s: Jn , (or.ue est direct mente l com(r de (roductos en t les lm cenes, en cu l.uier de viso est dentro de un )olleto de un medio de sus sedes ,, otr , (or cu nto ese comunic cin , menos jeno

(u+licit rio de los mismos, es decir, no se tr t

esos lm cenes, sino .ue es un cl r sum como de

, +iert (u+licid d de ellos> de ll/ .ue .uien le el )olleto los soci r neces ri mente con el contenido del mismo, , lo utor/ de esos lm cenes, , .ue el )olleto ( rece como de <stos. =n es s condiciones es evidente l utili7 cin del viso como medio o instrumento de (u+licid d t nto de los servicios del centro m<dico de(ortivo BHDA*=C@ ;AB como de los (roductos o merc nc/ s o)recid s (or l .ue l ctor en los lm cenes @HB= '=1*RA, m<n de ctor no - demostr do .ue l red ccin del viso en comento

)ue -ec- (or dic-o centro de(ortivo. =n contr rio, lo .ue const en el (len rio es .ue los t<rminos de l o)ert d dos (or <l tiene unos d tos .ue )ueron omitidos en l (u+lic cin de l mism , como es el o+serv +le en el comunic do 00# del Director de Berc deo , Pu+licid d del centro m<dico de(ortivo BHDA*=C@ ;AB, )ec- do 20 de +ril de 200%, en el sentido de .ue l o)ert de un mes gr tis (or com(r s su(eriores 5 %"0.000.oo igu lmente er vlid - st el #% )olio 20 del cit do l de m ,o ()olio 2 del e8(ediente dministr tivo)> ,

e8(ediente o+r )otoco(i del o)icio c lend do 2" de +ril de 200%, del mismo directivo del centro m<dico de(ortivo en mencin, dirigido Director de &lm cenes de @HB= '=1*RA en el .ue se dice .ue l s

entr d s (or es clientes de esos v lor.

o)ert

son %2 , .ue se d r/ n

los (rimeros %2

lm cenes .ue re li7 r n com(r s (or el re)erido

Por consiguiente es indud +le .ue l (u+licid d d d con el tr nscrito viso es igu lmente de l invent rios es de su contenido. 2.2.L =n cu nto lo segundo, es menester tr er l s norm s (lic d s ctor , , .ue l e8(resin - st got r utor/ , de ll/ .ue es res(ons +le de su

los -ec-os, esto es, los rt/culos %$ , %6 del Decreto #$66 de %302. =l rt/culo %$ contiene un (ro-i+icin de c rcter gener l , .ue (or ende co+ij t nto l (roductor como t l como lo (recis l .ue no corres(ond n (ued n inducir (recios, l )orm ' l l los (roveedores , distri+uidores, en un ) llo reciente %, consistente en .ue re lid d, s/ como l s .ue indu7c n o

estn (ro-i+id s l s m rc s, l s le,end s , l (ro( g nd comerci l error res(ecto de l n tur le7 , el origen, el modo de de em(leo, l s c r cter/stic s, l s (ro(ied des, l

) +ric cin, los com(onentes, los usos, el volumen, (eso o medid , los c lid d, l idoneid d o l c ntid d de los +ienes o servicios o)recidos. Bientr s .ue el rt/culo %6 re7 :

'entenci de %0 de gosto de 200", e8(ediente n!m. 2"0002#2$0002000200"2$ 0%, consejero

(onente doctor R&:&=9 =. H'*&J D= 9&:H1* P4&1=*&.

*+rt,culo 1-. Sin per.uicio de lo dispuesto en el art,culo // del 0. de 0o. los productores ser%n responsables antes los consumidores$ en los t1rminos del art,culo )1 y )2 de este decreto$ por la propaganda comercial que se (aga por el sistema de incenti'os al consumidor$ tales como el ofrecimiento de rifas$ sorteos$ cupones$ 'ales$ fotos$ figuras$ afic(es$ im%genes o cualquier otro tipo de representaci&n de personas$ animales o cosas$ y el ofrecimiento de dinero o cualquier otra retribuci&n en especie$ en los siguientes casos3 a4 0uando dic(a propaganda no corresponda a la realidad$ lo cual se entiende por el (ec(o de que no satisfaga los incenti'os del consumidor$ en la oportunidad indicada para ello$ o a falta de indicaci&n precisa de la oportunidad para su satisfacci&n dentro del pla5o en el cual se utilice este tipo de propaganda comercial$ y b4 0uando en la propaganda de que trate el presente art,culo$ se indu5ca o pueda inducirse a error al consumidor$ respecto del precio$ calidad o idoneidad del bien o ser'icio respecti'o$ lo cual se entender% por el (ec(o de que$ simult%neamente con el ofrecimiento de los incenti'os y (asta - meses despu1s de ofrecimiento de 1stos se aumente el precio del bien o ser'icio$ as, como por el (ec(o de que por el incenti'o$ o a la par con 1ste$ se afecte desfa'orablemente la calidad$ o la idoneidad del bien o ser'icio.

6ara efectos de lo dispuesto en este art,culo$ en la propaganda se indicar% la fec(a e7acta (asta la cual ser% '%lido el ofrecimiento de los incenti'os.D =s cl ro .ue .u/ se est nte un c so de (u+licid d de (roductos con el sistem de incentivos l consumidor (or ( rte de l com(ens cin ctor , en cu nto o)rec/ sus clientes un dicion l (or l s

com(r s .ue -icier n de sus (roductos, consistente en l s entr d s gr tuit s not d s l centro m<dico de(ortivo en mencin, (or lo t nto es (u+licid d est + sujet 4gu lmente, l .ue en es s l s dis(osiciones enunci d s. dis(osiciones se est +lece como

c r cter/stic s )und ment les de l (u+licid d o (ro( g nd comerci l ver cid d e integr lid d en l in)orm cin so+re el (roducto o el incentivo o+jeto de l mism , esto es, .ue se ciert , lo ms com(let (osi+le, d do el ( (el medul r de l in)orm cin en l (roteccin de los derec-os del consumidor , l necesid d .ue <ste tiene de ell ( r (oder tom r decisiones cordes con sus necesid des ,, (or ende, de m ner r cion l, conciente , con certe7 de lo .ue d.uiere> , .ue un condicin ( r .ue e)ectiv mente se ver 7 , genere l certe7 .ue necesit el consumidor en sus decisiones de com(r es l (recisin de los d tos (ertinentes, es decir, .ue los mismos no se n v gos, e.u/vocos o indetermin dos. =sos son los (rinci(ios rectores consign dos en t les norm s en rel cin con l (u+licid d en gener l , con l (u+licid d )und d en incentivos, .ue es l .ue .u/ interes .

' l

coincide con l

entid d dem nd d

, con el

.uo en el

sentido de .ue l (u+licid d o+jeto de l s ncin + jo e8 men no se viene los re.uerimientos o c r cter/stic s e8igid s en l s l (recisin de coment d s norm s, es(ec/)ic mente en lo tinente

l s condiciones u o(ortunid des de l (romocin, tod ve7 .ue en l segund o)ert utili7 un e8(resin cl r mente indetermin d , .ue (or lo mismo no le d certe7 o su)iciente in)orm cin l consumidor so+re l dur cin o lc nce de l mism got r e8istenci sD. =n e)ecto, es e8(resin es notori mente e.u/voc + jo todo (unto de vist , , .ue, de un ( rte, no se indic modo .ue cu l.uier .u< e8istenci se re)iere, de entenderl luden re)erid invent rios, ctor , (ues en el consumidor (uede l utili7 r l e8(resin C- st

e8istenci s de los (roductos o)recidos (or l lengu je del medio comerci l l s e8istenci s mientr s .ue no es (osi+le soci rl gimn sio (or com(r s su(eriores

los meses, ni muc-o menos el

n!mero de clientes. *<ng se en cuent .ue lo o)recido es un mes de 5 %"0.000.oo.

De otr ( rte, l e8(resin consider d en s/ mism , ( r )ines de incentivos en l ( l +r (ermit (u+licid d comerci l, t m(oco es (recis , , .ue l e8istenci s no le est indic ndo conocer de l consumidor ningun

m gnitud ni l o(ortunid d (recis ( r su s tis) ccin, esto es, .ue le ntem no l s condiciones , (osi+ilid des re les ( r s tis) cer l s e8(ect tiv s .ue le genere l (u+licid d.

Desde el (unto de vist cu ntit tivo , l mismo tiem(o de dur cin de l (romocin el conce(to de Ce8istenci sD (uede signi)ic r (oc s o muc- s o(ortunid des ( r el consumidor, , el conocimiento cierto o (reciso .ue <ste teng de es s o(ortunid des incide en l motiv cin .ue l (u+licid d le (ued gener r. Jn ser su decisin de (rocur r d.uirir los (roductos o servicios o)recidos cu ndo se le in)orm (revi mente .ue l s e8istenci s estn d d s (or un s (oc s unid des , otr mu, di)erente cu ndo se le - indic do .ue son muc- s, (ues con + se en ello medir o estim r sus (osi+ilid des , su con)i n7 en +ene)ici rse de ell tendiendo l s circunst nci s de tiem(o, lug r , dems en .ue se encuentre. De otr ( rte, l e8(resin C- st consumidor com!n de +und nci got r e8istenci sD tiene el riesgo de en el (roducto .ue o)rece, <stos

result r ser eng ?os en l medid en .ue (udiendo d r l ide en el terminen siendo unos (ocos. Por consiguiente, l ' l sol e8(resin C- st como C- st dvierte .ue + jo ningun circunst nci s l

got r e8istenci sD o sus nlog s o semej ntes,

got r invent riosD, o C (lic restriccionesD no es idne ,

(recis o su)iciente ( r in)orm r so+re l c ntid d, l o(ortunid d o l s (osi+ilid des de +ene)ici rse de un incentivo o)recido en (u+licid d .ue se )unde en ese sistem , menos cu ndo se consign m rgin les de los visos, de )orm en te8tos .ue minimi7 n su (erce(ti+ilid d

(or los consumidores res(ecto de los dems d tos de l (romocin> luego su uso sin es(eci)ic r los l/mites de tiem(o, de c ntid d o de

o(ortunid d res(ectivos, o sin indic r cules son l s restricciones .ue (lic n, , cu, l consumidor. Como sugiere el .uo, slo (uede ser ce(t +le su uso en cu nto se u+ic cin , t m ?o de letr des) vorece su lectur , error - ce de l mism un (u+licid d eng ?os o c ( 7 de inducir

le com(lemente indic ndo l s c ntid des, unid des u o(ortunid des .ue con)orm n l e8istenci , incluso en c d sede o est +lecimiento comerci l cu ndo el (roducto se o)rece con incentivo en v rios (untos de vent . =n este c so es evidente .ue en cu nto viso se de+i indic r .ue se tr t + d + n derec-o c d uno l segund o)ert , en el

de %2 cu(ones o +onos .ue

un mes gr tis de gimn sio ,, (or ende, .ue

los +ene)ici rios ser/ n los (rimeros doce (%2) com(r dores .ue d.uirier n (roductos en los lm cenes @HB= '=1*RA (or un monto igu l o m ,or 5 %"0.000.oo.

=n este c so, el .uerell nte no ten/ es in)orm cin , en los t<rminos en .ue estuvo d do el l viso (romocion l mu, (osi+lemente (udo ese monto en esos lm cenes + jo el m ,or incentivo o)recido (or el solo (rovec- r l segund o)ert , ms corde con el - +er re li7 do su com(r m ,or conviccin de .ue o+ten/ de l o(ortunid d ( r

-ec-o de es com(r , (ues n d ine.u/voco le indic + .ue est + )uer cu ndo l e8(resin C- st te8to del viso. got r e8istenci sD no result

&s/ l s cos s, l ' l encuentr .ue es (u+licid d )ue eng ?os (or lo e.u/voc , , (or lo t nto ten/ l )uer7 su)iciente ( r - cer incurrir en error los com(r dores de @HB= '=1*RA, muc-o ms si consider l con)i n7 .ue en ellos (uede gener r un est +lecimiento comerci l de sus c r cter/stic s. Conviene reiter r .ue l (roteccin de los derec-os del consumidor, ( s neces ri mente (or un decu d in)orm cin so+re los +ienes , servicios .ue se o)recen en el merc do 2, , .ue con + se en ell , tendiendo sus circunst nci s (erson les de todo orden, sus intereses , necesid des es .ue decide so+re su d.uisicin o no, con lo cu l se est diciendo .ue es (u+licid d incide , condicion l conduct del consumidor, l medid o gr do de s tis) ccin de sus necesid des , su c lid d de vid , consider d orden el legisl dor l juris(rudenci individu l , soci lmente, , en ese (osi+ilid d de .ue es .uerido elimin r tod

incidenci se de en (erjuicio del consumidor, ms cu ndo l doctrin , (uesto de (resente .ue <ste es l ( rte )rgil , lo .ue l ' l greg ctivid d econmic > , .ue d<+il de l rel cin negoci l en el merc do #, .ue es el destin t rio , o+jetivo de tod <st ,
2

)in de segur r .ue est< l servicio de l (erson -um n , -

sido sometid (or el Constitu,ente , el legisl dor colom+i no de tiem(o

=l rticulo 20 de l Constitucin Pol/tic just mente remite l le, l regul cin del control, no solo de l c lid d de los +ienes , servicios o)recidos , (rest dos, l comunid d, sino de l in)orm cin .ue de+e suministr rse l (!+lico en su comerci li7 cin, s/: *+rt,culo /8.9 :a ley regular% el control de calidad de bienes y ser'icios ofrecidos y prestados a la comunidad$ as, como la informaci&n que debe suministrarse al p;blico en su comerciali5aci&n. C # =n sentenci de %0 de )e+rero de 200", en ccin (o(ul r, e8(ediente n!m. &P M 002"$, consejer (onente doctor B&RN& =9=1& ;4R&9DH ;OB=I se dice: Cel modelo econ&mico constitucional colombiano dedica especial atenci&n a los derec(os de los consumidores en 'irtud de su situaci&n indiscutible de des'enta.a en un esquema de libre competencia econ&micaD.

trs em(res dign .

un )uncin soci l, es decir, .ue sin (erjuicio de l li+ert d de , el nimo de lucro .ue l (ued motiv r, de+e est r un vid l

servicio del ser -um no, de su c lid d de vid , su derec-o

Del e8 men ello .ued

trs e8(uesto se colige .ue l l s ncin (revist en los

ctor

s/ incurri en l

viol cin de los rt/culos %$ , %6 del Decreto #$66 de %302, , .ue (or sujet rt/culos #% , #2 del cto cus do, (ues es Decreto #$66 de %302, de ll/ .ue contr rio t les dis(osiciones no )ueron viol d s (or el cl ro .ue se just los mismos. lo leg do (or el ctor,

Por consiguiente, los c rgos no tienen voc cin de (ros(er r. =n cu nto l motiv cin de l s ncin, se o+serv el .ue en l l el

Resolucin 1!m. 2320 de #% de enero de 2002, medi nte l cu l se decidi el recurso de re(osicin contr ctu cin c so se consider circunst nci s , l s ncin im(uest conveniente .ue l cto .ue (uso )in dministr tiv , se res(onde el (unto diciendo .ue ( r in)r ccin s/ reviste l

gr ved d su)iciente

( r im(oner l s ncin, lo cu l l ' l - ll relev nci

cert do (or cu nto l s ctor , l l

de los derec-os e intereses colectivos los -ec-os s ncion dos, siendo (lic +le

.ue se +usc n (roteger con l s norm s vulner d s (or l es (ro(orcion l dvertir .ue dentro de l (ro(orcion lid d

mism se de+e consider r el c rcter disu sivo de l s ncin, con el

cu l se +usc (oner de (resente l relev nci de los derec-os o+jeto de (roteccin , el consecuente cuid do es(eci l .ue los sujetos ( sivos de l s norm s en comento de+en (oner en el res(eto de esos derec-os, , en consecuenci conduct s contr ri s ' l no - ll .ue l de evit r en todo momento incurrir en el l/mite leg l est +lecido, %00 un e)ecto l norm tiv corres(ondiente. =n ese orden, l s ncin e8ced

s l rios m/nimos leg les mensu les vigentes, ni gener

des(ro(orcion do so+re l s condiciones econmic s de l s ncion d . =l c rgo, en consecuenci , t m(oco (ros(er . =n resumen, l ' l encuentr .ue el recurso no tiene voc cin de (el d , .ue nieg l s

(ros(er r, (or lo t nto se con)irm r l sentenci (retensiones de l dem nd . Por lo e8(uesto, el Consejo de =st do en ' l Re(!+lic , (or utorid d de l le,, FALLA Pr!#er".- CONFIRMASE l sentenci

de lo

Contencioso

&dministr tivo, 'eccin Primer , dministr ndo justici en nom+re de l

(el d de 22 de enero de 200$

(ro)erid (or el *ri+un l &dministr tivo de Cundin m rc , medi nte l cu l nieg l s (retensiones de l dem nd .

Se%&n'". =jecutori d est (rovidenci , devu<lv se el e8(ediente l *ri+un l de origen. C(iese, noti)/.uese, (u+l/.uese , c!m(l se 9 nterior (rovidenci )ue le/d , discutid , (ro+ d (or l ' l en su

sesin del 22 de junio de 2006.

3A5RIEL EDUARDO MENDO7A MARTELO Pre !'ente

CAMILO ARCINIE3AS ANDRADE

RAFAEL E. OSTAU DE LAFONT PIANETA

MART(A SOF8A SAN7 TO5N