123 Studiu

Incluziunea romilor din Romnia: politici, instituii, experiene
EU INCLUSIVE transfer de date i experiene privind integrarea pe piaa muncii a romilor ntre Romnia, Bulgaria, Italia i Spania
EU INCLUSIVE Data transfer and exchange of good practices regarding the inclusion of Roma population between Romania, Bulgaria, Italy and Spain
Roma Inclusion in Romania: Policies, Institutions and Examples

Coordonator/Coordinator: Daniela Giurca Autori/Authors: Marioara Rusu Iulian Stoian Simona Ilie Stefnia Toma , Alin Arsu
)
2012 Fundaia Soros Romnia Toate drepturile sunt rezervate Fundaiei Soros Romnia. Att publicaia ct i fragmente din ea nu pot fi reproduse fr permisiunea Fundaiei Soros Romnia. Bucureti, 2012 Fundaia Soros Romnia Str. Cderea Bastiliei nr. 33, sector 1, Bucureti Telefon: (021) 212.11.01 Fax: (021) 212.10.32 Web: www.soros.ro E-mail: info@soros.ro 2012 Soros Foundation Romania All rights are reserved to Soros Foundation Romania. Both the publication and parts of it may not be copied without the permission of Soros Foundation Romania. Bucharest, 2012 Soros Foundation Romania 33 Cderea Bastiliei Street, District 1, Bucharest Telephone: (021) 212.11.01 Fax: (021) 212.10.32 Web: www.soros.ro E-mail: info@soros.ro
Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei Incluziunea romilor din Romnia: politici, instituii, experiene = Roma inclusion in Romania: policies, institutions and examples / Mrioara Rusu, Iulian Stoian, Simona Ilie, ; coord.: Daniela Giurca. - Constana : Editura Dobrogea, 2012 Bibliogr. ISBN 978-606-565-046-6 I. Rusu, Mrioara II. Stoian, Iulian III. Ilie, Simona IV. Giurc, Daniela (coord.) 323.1(214.58)(498)
ISBN: 978-606-565-046-6
EU INCLUSIVE transfer de date i experiene privind integrarea pe piaa muncii a romilor ntre Romnia, Bulgaria, Italia i Spania
Simona Ilie - expert ocupare, CP III la Institutul de Cercetare a Calitii VieiiAcademia Romn Rusu Mrioara - expert administratie, CP II la Institutul de Economie Agrar INCE Academia Romn tefnia Toma - expert migraie, CP III la Institutul pentru Studierea Problemelor Minoritilor Naionale Iulian Stoian - expert incluziune social, coordonator programe Fundaia SOROS - Romnia Arsu Alin - expert servicii sociale, referent specialitate n cadul Direciei Generale de Asisten Social i Protecia Copilului Sector 3 Bucureti Daniela Giurca i Ovidiu Voicu au contribuit cu sugestii, comentarii i recomandri la toate capitolele. Dana Dumitrescu a contribuit la finisarea editrii.
Date de identificare ale proiectului

Titlul proiectului: EU INCLUSIVE transfer de date i experiene privind integrarea pe piaa muncii a romilor ntre Romnia, Bulgaria, Italia i Spania Numr de identificare proiect: POSDRU/98/6.4/S/63841 Axa prioritar 6: Promovarea Incluziunii Sociale Domeniul major de intervenie 6.4: Iniiative transnaionale pentru o pia inclusiv a muncii Proiectul se implementeaz n perioada septembrie 2010 - septembrie 2012. Valoarea total a proiectului este de 9.337.116,25 lei.
Descrierea proiectului
,,EU INCLUSIVE transfer de date i experiene privind integrarea pe piaa muncii a romilor ntre Romnia, Bulgaria, Italia i Spania este un proiect comun transnaional, implementat de Fundaia Soros n Romnia, n parteneriat cu Open Society Institute - Sofia din Bulgaria, Fundacin Secretariado Gitano din Spania i Fondazione Casa della Carit Angelo Abriani din Italia. Obiectivul proiectului este dezvoltarea practicilor de cooperare n domeniul incluziunii romilor, prin transferul transnaional de date i experiene locale, pentru promovarea incluziunii acestui grup vulnerabil pe piaa european a muncii i creterea capacitii organizaiilor care se ocup de integrarea romilor din Romnia, Spania, Italia i Bulgaria. Proiectul i propune s realizeze o diagnoz a situaiei integrrii romilor pe piaa muncii n toate cele 4 ri europene i s transforme informaia sociologic obinut astfel pentru scrierea de politici publice cu aplicare naional i transnaional. Ne propunem: s crem o baz comparativ de date statistice cu privire la incluziunea i ocuparea romilor n fiecare dintre cele 4 state partenere; s identificm i s promovm practicile de succes descoperite n rile participante, iar valorificarea acestor experiene s sporeasc relevana politicilor publice din domeniul incluziunii romilor; s analizm i s utilizm istoria recent european a iniiativelor de includere a romilor i sporirea prezenei lor pe piaa muncii, din perspectiva migranilor romi; s dezvoltm un parteneriat transnaional, funcional pe termen lung, ntre organizaii i ri cu activiti n incluziunea persoanelor de etnie rom.
Parteneri
Fundaia Soros, Romnia (www.soros.ro) - misiunea noastr este de a promova modele pentru dezvoltarea unei societi bazate pe libertate, responsabilitate i respect pentru diversitate. ncepnd cu 2003 am derulat programe cadru dedicate incluziunii sociale, printre care Deceniul Incluziunii Romilor, Programul de Dezvoltare Comunitar Integrat; de asemenea, numeroase cercetri sociologice privind situaia populaiei rome din Romnia, foarte important fiind Barometrul Incluziunii Romilor, precum i proiecte de dezvoltare comunitar, cum ar fi Vecinul meu rom, Centrul de Aproape sau Rures. Spaiul rural i economia social n Romnia. Open Society Institute-Sofia , Bulgaria (www.osi.bg) - organizaie neguvernamental non-profit fondat n 1990, care are ca misiune: promovarea, dezvoltarea i susinerea valorilor, atitudinilor i practicilor societii deschise din Bulgaria; propune dezbateri i politici publice cu privire la aspecte cruciale pentru Bulgaria. Fundacin Secretariado Gitano, Spania (www.gitanos.org) - organizaie social inter-cultural non-profit, care asigur servicii pentru dezvoltarea comunitii rome n ntreaga Spanie i la nivel european. i-a nceput activitatea n anii 1960 i s-a constituit ca fundaie n anul 2001. Misiunea Fundacin Secretariado Gitano este evoluia integral a comunitii rome, bazat pe respectul i susinerea identitii lor culturale. FSG desfoar activiti dincolo de graniele Spaniei, n Bosnia i Heregovina i n Romnia. Fondazione Casa della Carit Angelo Abriani, Italia (www.casadellacarita.org) - este o fundaie nonprofit, cu scopuri sociale i culturale. A fost nfiinat n 2002 cu misiunea de a crea oportuniti de integrare a oricror persoane care triesc n condiii de marginalizare social i cultural: persoane fr adpost, migrani, azilani, persoane de etnie rom, sprijinind accesul acestora la drepturi, servicii, oportuniti i resurse. Aspir s contribuie la crearea unor noi modele de integrare social sustenabil, transferabile la nivel local i naional.
CUPRINS
Rezumat Rezumat n limba romani Metodologie Cap. 1. Populaia rom n Uniunea European i Romnia - dimensiune i caracteristici 1.1. Minoritatea rom n Romnia ntre statistici i realiti estimate 1.2. Probleme specifice ale populaiei rome Cap. 2. Instituii i documente programatice relevante pentru integrarea romilor pe piaa muncii 2.1. Documente programatice la nivelul Uniunii Europene 2.1.1. Documente programatice dedicate minoritii rome 2.2. Documente programatice la nivel naional 2.3. Surse de finanare europene pentru susinerea incluziunii romilor 2.4. Instituii europene cu atribuii privind minoritatea romilor 2.5. Instituiile naionale cu atribuii privind minoritatea romilor - momente cheie n dezvoltarea instituional a structurilor de implementare a documentelor programatice naionale 2.5.1. Agenia Naional pentru Romi (ANR) 2.6. Programe, proiecte, aciuni - exemple de bune practici Cap. 3. Msurile de politici publice pentru incluziunea social a romilor din Romnia 3.1. Educaie - sntate - locuire politici publice cheie pentru incluziunea social a romilor 3.1.1. Educaie 3.1.1.1. Msuri afirmative pentru romi n educaie 3.1.1.2. Resurse umane rome n sistemul de educaie romnesc 3.1.1.3. Deficienele sistemului educaional romnesc din perspectiva incluziunii romilor 3.1.1.4. Practici pozitive n educaia copiilor romi 3.1.2. Sntate 3.1.2. 1. Practici pozitive 3.1.3. Locuire 3.1.3. 1. Exemple de practici pozitive Cap. 4. Ocuparea minoritii rome ntre strategie i flexibilitate 4.1. Profilul ocuprii minoritii rome 4.2. Politici i instituii privind ocuparea minoritii rome 4.3. Relaia minoritii rome cu piaa muncii 4.4. Proiecte i iniiative privind creterea ocuprii minoritii rome 4.4.1. Msuri ale autoritilor publice 4.4.2. Iniiative i proiecte ale ONG-urilor Cap. 5. Migraia i mobilitatea romilor pe piaa muncii europene - ntre realiti i mituri 5.1. Dinamica migraiei n context romnesc 5.2. Politici naionale cadru legislativ n Romnia 5.2.1. Fortress Europe versus Uniunea European 5.3. Instituii naionale implicate n gestionarea migraiei din Romnia 11 17 19 20 21 23 24 24 27 31 40 42 44 47 52 55 57 57 57 58 59 62 64 67 68 71 74 74 77 80 84 84 88 91 92 93 95 98
5.4. Migraia complexitatea realitii cu care se confrunt cercetarea privind migraia romilor 5.5. Discursuri despre migrantul tipic romn i rom - sterotipuri versus realiti 5.6. Efectele migraiei romilor i modaliti de abordare a acestora. ncercri de practici pozitive Cap. 6. Serviciile sociale 6.1. Cadrul legislativ naional i European 6.2. Cadrul programatic al serviciilor sociale 6.3. Evaluarea serviciilor sociale oferite populaiei de etnie rom n vederea reintegrrii profesionale 6.4. Bune practici n servicii sociale Cap. 7. Concluzii i recomandri 7.1. Cadrul programatic naional i cadrul instituional 7.2. Incluziune social 7.3. Direcii de intervenie, recomandri, exemple de urmat n politicile de ocupare pentru romi 7.4. Migraie 7.5. Servicii sociale Bibliografie Lista casetelor Caseta 1: Recensmntul populaiei i al locuinelor 20 octombrie 2011 Caseta 2: Evaluare comparativ a performanelor realizate (2005 - 2006) Caseta 3: Calendarul constituirii Platformei Caseta 4: Rezultatele proiectului Reeaua naional a experilor locali romi, mecanism de sprijin n implementarea msurilor de incluziune social a romilor, grup vulnerabil supus excluziunii sociale Caseta 5: Definiii - domeniul incluziunii sociale Caseta 6: Programele naionale strategice, care includ printre prioriti creterea ocuprii Caseta 7: Restricii n accesul pe piaa muncii Lista figurilor Fig. 1: Distribuia minoritii rome n Europa Fig. 2: Evaluarea veniturilor gospodriei: Nu ne ajung nici pentru strictul necesar Contribuiile individuale specifice ale autorilor: Mrioara Rusu: capitolul 1, 2, subcapitolul 7.1. Iulian Stoian: capitolul 1, 3, subcapitolul 7.2. Simona Ilie: capitolul 4, subcapitolul 7.3. tefnia Toma: capitolul 5, subcapitolul 7.4. Alin Arsu : capitolul 6, subcapitolul 7.5.
99 103 105 109 109 114 116 117 121 121 124 125 129 130 132 21 28 29 53 55 77 96 21 76
CONTENT
Summary 143 Summary in Romani 147 Methodology 151 Chap. 1. Roma population in the European Union and in Romania size and characteristics 152 1.1. Roma minority from Romania between statistics and estimated realities 153 1.2. Roma population specific problems 155 Chap. 2. Institutions and programmatic documents relevant for the Roma inclusion on the labour market 156 2.1. European Union Programmatic Documents 156 2.1.1. Programmatic documents dedicated to the Roma minority 158 2.2. National Programmatic Documents 163 2.3. EU financial resources supporting the Roma inclusion 171 2.4. European Institutions with responsibilities for Roma minority 173 2.5. National institutions with competencies related to the Roma minority key moments in the institutional development of the national programmatic document implementation structures 175 2.5.1. National Agency for the Roma (NAR) 179 2.6. Programmes, projects, actions good practice examples 184 Chap. 3. Public Policy Actions for Roma Social Inclusion in Romania 186 3.1. Access to education, health, housing key public policies for the Roma social inclusion 188 3.1.1. Education 188 3.1.1.1. Affirmative actions in education, for Roma 188 3.1.1.2. Roma human resources in the Romanian educational system 189 3.1.1.3. Roma inclusion deficiencies in the Romanian education system 190 3.1.1.4. Positive practices in Roma children education 193 3.1.2. Health 195 3.1.2.1. Positive practices 198 3.1.3. Housing 200 3.1.3.1. Examples of good practices 202 Chap. 4. Roma employment between strategy and flexibility 206 4.1. Roma minority employment profile 206 4.2. Roma employment institutions and policies 209 4.3. Roma minority relation with the labour market 212 4.4. Projects and initiatives for Roma employment rate increase 216 4.4.1. Actions of public authorities 216 4.4.2. NGOs initiatives and projects 220 Chap. 5. Roma migration and mobility on European labour market between realities and myths 223 5.1. Dynamics of migration in Romanian context 224 5.2. National policies legal framework in Romania 225 5.2.1. Fortress Europe versus the European Union 227 5.3. National institutions involved in the management of migration from Romania 230 5.4. Migration complexity of the reality faced by the research on Roma migration 231
5.5. Discourses on the typical Romanian and Roma migrant stereotypes versus facts 5.6. Effects of Roma migration and methods to approach these effects. Trials of good practices Chap. 6. Social services 6.1. National and European legislative framework 6.2. Programmatic framework for social services 6.3. Assessment of social services provided to Roma population for professional reintegration 6.4. Good practices in social services Chap. 7. Conclusions and recommendations 7.1. National programmatic framework and institutional framework 7.2. Social Inclusion 7.3. Action lines, recommendations, examples of good practices in Roma employment 7.4. Migration 7.5. Social services References List of Boxes Box 1: Population and Houses Census 20 October 2011 Box 2: Compared evaluation of the results obtained (2005-2006) Box 3: Platform Setting Up Calendar Box 4: Outcomes of the ProjectThe national network of local Roma experts, a support mechanism for implementing the social inclusion actions for Roma, a vulnerable group exposed to social exclusion Box 5: Definitions related to social inclusion Box 6: National Strategic Programmes including Roma employment among their priorities Box 7: Restrictions on the access to labour market List of Graphs Graph 1: Distribution of Roma minority in Europe Graph 2: Evaluation of the household incomes: they are not enough for covering the basic needs Specific individual contributions of the authors: Marioara Rusu: Chapter 1, 2, 7.1. Iulian Stoian: Chapter 1, 3, 7.2. Simona Ilie: Chapter 4, 7.3. Stefnia Toma: Chapter 5, 7.4. Alin Arsu : Chapter 6, 7.5.
235 237 241 241 246 247 248 253 253 256 257 261 263 264
153 159 160
184 186 209 228
153 208
10
Rezumat
Romii au reprezentat o categorie de populaie invizibil n politicile publice sau documentele programatice din perioada regimului comunist. Odat cu schimbrile democratice din anii 90 problematica minoritii rome a devenit un subiect vizibil att n dezbaterile publice, ct i pe agenda politic naional i european, iar micarea asociativ, precum i eforturile de reafirmare identitar a romilor s-au reluat dup o absen de cteva decenii1. Deteriorarea statutului socio-economic a populaiei din ultimii ani a condus la o scdere a nivelului de trai i, implicit, la o cretere a numrului persoanelor i familiilor confruntate cu riscul excluderii sociale, inclusiv a celor de etnie rom. Uniunea European i statele membre au o responsabilitate comun n domeniul incluziunii romilor i n acest scop au la ndemn o gam larg de instrumente i politici n domeniile lor de responsabilitate. Uniunea European a dezvoltat un cadru legislativ care vizeaz creterea integrrii sociale a grupurilor marginalizate i asigurarea unei protecii sporite mpotriva rasismului i a discriminrii rasiale, i alte aciuni specifice pentru promovarea incluziunii persoanelor de etnie rom, n cadrul unor viziuni strategice generale (Strategia Lisabona, Strategia Europa 2020) sau destinate acestei minoriti (Deceniul de incluziune a romilor 2005 - 2010, Platforma european pentru incluziunea romilor, Cadrul European pentru strategiile de integrare naional a romilor 2020). Pe msur ce responsabilitile Uniunii au devenit mai numeroase n domeniul incluziunii romilor, tot mai multe instituii au primit, printre altele i atribuii relevante privind minoritatea rom (Comisia European, Parlamentul European, Curtea European de Justiie, Consiliul Uniunii Europene, Agenia pentru Drepturi Fundamentale Consiliul Europei, Reelele independente de experi, Directoratul coeziunii sociale - Direcia pentru romi i nomazi etc). n Romnia politicile de promovare a incluziunii sociale a romilor se regsesc ntr-o serie de documente naionale care preiau elemente europene: Planul Naional pentru Combaterea Srciei i Promovarea Incluziunii Sociale, Planul Naional de Dezvoltare 2007 - 2013, Cadrul Naional Strategic de Referin 2007 - 2013, Programul Operaional Sectorial - Dezvoltarea Resurselor Umane, Programul de guvernare 2009 - 2012 i o strategie specific Strategia de mbuntire a situaiei romilor din Romnia 2001 - 2010", document care a fost revizuit periodic n 2006 i apoi n 2011, cnd s-a elaborat un alt document, Strategia Guvernului Romniei de incluziune a cetenilor romni aparinnd minoritii romilor pentru perioada 2011 - 2020", cu scopul declarat de a asigura incluziunea socio-economic a cetenilor romni aparinnd minoritii rome,
1
Dup ,,dezrobirea iganilor din 1856 eforturile de reafirmare identitar ale acestora n Romnia s-au coagulat n perioada interbelic, dar au fost brusc ntrerupte n perioada celui de-Al Doilea Rzboi Mondial, fiind reluate dup anii 90.
11
prin implementarea unor politici integrate n domeniul educaiei, ocuprii forei de munc, sntii, locuirii, culturii i infrastructurii sociale. Cu toate c n acest domeniu n ultimii ani s-au realizat progrese importante din punct de vedere legislativ i instituional, realitatea demonstreaz c ciclul vicios al srciei continu s i menin pe romi n excludere social, cu consecine dintre cele mai serioase - acces dificil la servicii de sntate i educaie, grad redus de participare pe piaa muncii, locuire n condiii improprii, scderea solidaritii comunitare etc. Aceaste mici realizri - departe nc de deziderate - au fost inconsistente datorit coordonrii ineficiente ntre structurile instituionale de la nivel central, regional i local, funcionarea instituional a fost problematic (datorit lipsei infrastructurii, a resurselor umane, a frecventelor schimbri ale statutului instituiilor, a frecvenei mrite de discontinuitate guvernamental i lipsa fondurilor), iar toate acestea au afectat n mod negativ implementarea eficient a tuturor strategiilor elaborate. n general, politicile de integrare social a romilor au fost iniiate pe fondul presiunilor instituiilor Uniunii Europene, i ca urmare a eforturilor organizaiilor reprezentative ale romilor i ale societii civile, n general, i mai puin pe o nevoie internalizat a autoritilor publice i a decidenilor politici, bazat pe analize de impact i corelaii demografice, ori pe prognoze economice, care s contribuie la mbuntirea calitii vieii cetenilor. Din acest motiv ar fi necesar o analiz atent a impactului pe care l-au avut unele politici. Politicile afirmative n domeniul educaiei , care i intete pe romi, n nvmntul preuniversitar i universitar, contribuie, indiscutabil, la emanciparea acestei minoriti etnice, i implicit la o mai bun integrare. Promovarea limbii i culturii rome, precum i crearea unei elite n rndul reprezentanilor acestei etnii nu fac dect s stimuleze i s catalizeze gradul de integrare. Cu toate aceste eforturi, fenomenul segregrii n educaie, abandonul colar i absenteismul, dublate de o calitate precar a educaiei, mai ales n zonele srace, constituie nc piedici greu de surmontat care nu pot fi depite fr investiii sistemice i reforme majore n sistemul de educaie din Romnia. Starea de sntate a populaiei de romi constituie o permanent surs de preocupare n rndul cadrelor medicale, ns se face prea puin n sensul mbuntirii acesteia. n puinele dezbateri publice existente accentul se pune n special pe sporul demografic pozitiv al romilor, enunat mai degrab ca o ngrijorare n relaia cu natalitatea n scdere a populaiei majoritare, dect centrat pe problemele reale de sntate public ale populaiei. Modelul mediatorului sanitar rom, transferat deja n rile din regiune, tinde s devin un panaceu universal n ceea ce privete mijlocirea relaiei pacientului rom cu sistemul de sntate. Dovedirea calitii de asigurat de ctre romi reprezint o bariera major, de ordin formal, cnd vorbim de accesul romilor la serviciile de sntate public, accesul pe profilaxie fiind aproape inexistent n comunitile de romi. Srcia, ori barierele de ordin formal, i determin pe muli romi s apeleze, n principal, la serviciile medicinei de urgen, atunci cnd starea de sntate a acestora s-a deteriorat deja.
12
Dei de o importan vital n domeniul incluziunii sociale, problemele legate de locuirea srccioas a romilor sunt complet neabordate. O precondiie pentru ca toate celelalte msuri de politici publice s-i produc efectele scontate o reprezint investiia n mbuntirea condiiilor de locuire ale romilor. Lipsa actelor de identitate i a celor de proprietate, lipsa siguranei posesiei, evacurile forate fr furnizarea adpostului alternativ pentru familiile numeroase de romi precum i lipsa interesului autoritilor locale n investiiile n stocul de locuine sociale pentru categoriile de populaie vulnerabl, rmn probleme aparent insurmontabile. Modelele promovate de iniiativele private, din zona neguvernamental proiecte integrate n domeniul locuirii, cu dimensiunea de ocuparea forei de munc a beneficiarilor, cu investiii n infrastructura de educaie i sntate trebuie preluate i replicate de autoritile publice locale i centrale, promovate ca politici publice menite s rezolve problema spinoas a locuirii. Nu n ultimul rnd, probleme ca discriminarea, stigmatizarea, marginalizarea i victimizarea membrilor minoritii sunt provocri majore crora politicile de incluziune trebuie s le fac fa, n domeniile educaiei, sntii, ocuprii forei de munc, locuirii. Statisticile privind ocuparea etnicilor romi indic o situaie defavorabil persistent, iar realitatea dovedete c romii abordeaz ocuparea din perspectiva obinerii imediate a unor venituri, astfel nct activitile desfurate mbrac preponderent forme non-formale - ziliere, de oportunitate, tradiionale sau chiar ilegale. Segregarea n funcie de gen se perpetueaz odat cu meninerea unor modele familiale tradiionale, n care soul i, mai apoi, bieii sunt responsabili pentru asigurarea existenei familiei. Acesta aduce cu sine i atragerea copiilor n munci ocazionale (sub 14 ani), ceea ce genereaz mai departe abandonul colar. Dac brbaii i bieii justific abandonul colar prin aceea c trebuie s se implice n activiti aductoare de venituri, n cazul fetelor justificrile rezid n responsabilitile lor gospodreti odat cu cstoria. Situaia socio-economic precar este argumentul subsidiar. Rspunsul politicilor publice de ocupare este tot mai des unul dedicat, prelund sau completnd iniiative sau n parteneriat cu aciuni ale ONG-urilor. Abordarea flexibil a fost iniiat, firesc, prin activitatea acestora din urm, dar flexibilitatea, rspunsul la nevoia complex specific a etnicilor romi s-a conturat ca imperativ n numeroase studii de comunitate, devenind n cele din urm o direcie programatic. Direciile de intervenie graviteaz n jurul nevoii de educaie pentru transformare, a romilor i a relaiei cu acetia. Un proiect de succes n vederea creterii ocuprii implic mult mai mult dect depirea barierelor discriminatorii i a stereotipurilor, i am zice c i are rdcina la nivel comunitar, n iniiative non-ocupaionale: educaie colar/sanitar/civic, servicii sociale, dezvoltare personal. Politicile specifice de ocupare poteneaz iniiative ocupaionale deja luate, n msura n care se dovedesc adaptate pieei locale a muncii: calificri, autorizri, nvarea relaiei cu sistemul fiscal, sprijin pentru abordarea non-local a unei afaceri i abia apoi suportul financiar.
13
Migraia persoanelor - indiferent de tipul migraiei - continu s reprezinte un subiect de interes nu doar n rndul cercettorilor, dar i n rndul reprezentanilor diferitelor instituii naionale i internaionale, deoarece implicaiile migraiei a depit nivelul localului, devenind un fenomen foarte complex i divers n forme, cu multiple implicaii n viaa social, economic i chiar politic a statelor. S-a formulat nevoia de a regndi abordrile clasice a teoriilor despre migraie, mai ales din prisma politicilor publice. Argumentele care accentueaz aceast nevoie sunt urmtoarele: n ultimele decenii numrul persoanelor migrante a crescut, tipul migraiei s-a diversificat, dinamica migraiei a devenit mai eterogen. Aceste schimbri au fost urmate de creterea ateniei mass-mediei ndreptat ctre populaiile migrante, deoarece efectele sociale i politice ale migraiei, att n rile de destinaie, ct i n cele de surs s-au intensificat, iar managementul instituionalizat al migraiei nu reflect schimbrile i necesitile sociale curente. Procesele de schimbare rapid a legislaiei referitoare la gestionarea trecerii frontierelor i a regulilor prin care s-a coordonat micarea populaiei pe piaa muncii internaionale arat deasemenea nevoia unei schimbri n abordarea migraiei, att n context local, ct i internaional. Cercetrile i anchetele realizate pe tema migraiei romilor din Romnia ar putea fi o surs de informaii, prin care politicile publice ar putea s fie dezvoltate i implementate cu rezultate sustenabile. Informaile statistice privind tipul i modul de acordare a unor servicii sociale integrate n scopul creterii ocuprii i incluziunii sociale sunt nc deficitare i ca atare este dificil de comensurat impactul politicilor derulate n domeniu. Persist un paralelism n formarea unor specialiti cu atribuii asemntoare (mediatorul sanitar, mediatorul colar n raport cu asistentul social) ceea ce aduce neclaritate n atribuii i responsabiliti. Utilizarea unor instrumente de lucru nestandardizate precum i nerespectarea metodologiei de intervenie n acordarea i asigurarea serviciilor de mediere i consiliere profesional nu fac dect s creeze confuzie n aplicarea ulterioar a politicilor din domeniu. Necorelarea realitilor sociale n context european i naional, i alocarea de resurse financiare i umane, fr o analiz concret al impactului potenial, induce ineficien serviciilor sociale. Procesul de descentralizare a serviciilor sociale n sistemul public - deziderat perpetuu al diferitelor guvernri i o recomandare nelipsit din documentele strategice - se face cu mare greutate, iar realitatea o demonstreaz din plin. Organizaiile neguvernamentale sunt n continuare n fruntea dezvoltrii serviciilor sociale, ns o problem important a rmas sustenabilitatea acestor servicii, monitorizarea fiind un proces nc insuficient dezvoltat. Nerespectarea raportului serviciu social - prestaie social este una dintre cele mai importante probleme existente n cmpul profesional al asistentului social. Prestaiile sociale nu pot asigura nevoile de baz, ns se dorete ca prin oferta de servicii s fie accesate paliere superioare n dezvoltarea social.
14
Rezmato
15
16
17
18
Metodologie
Acest raport reprezint o etap intermediar n cadrul activitii denumit generic n proiect Adaptarea experienelor mprtite pentru fiecare partener n care se prezint succint, din perspectiva problematicii minoritii rome, politicile publice i iniiativele naionale i europene din ultimele dou decade, ncercnd s se identifice constrngerile i problemele legate de succesul sau eecul acestora, precum i potenialele soluii de viitor. Practic, n filozofia proiectului aceast activitate vizeaz analizarea i identificarea practicilor de succes i a experienelor ce ar putea fi replicate sau adaptate specificului organizaiilor i rilor partenere, precum i transferul acestei experiene prin intermediul informaiei sintetizate ntr-un raport de ar. Pentru elaborarea raportului au fost consultate o sum important de documente, studii i rapoarte legate de aceast tematic sau conexe acesteia, dar i cadrul legislativ naional i european aferent. De asemenea, s-au consultat o serie de rapoarte i informaii referitoare la unele proiecte finalizate sau nc n implementare, care au avut ca obiectiv incluziunea romilor i creterea gradului de ocupare al acestora. Pentru a avea o percepie ct mai realist referitoare la acest subiect, experii grupului de lucru au avut o serie de ntlniri cu factori de decizie, cu lucrtori din administraia public precum i cu reprezentani ai unor organizaii de romi, cu care au discutat despre principalele probleme cu care se confrunt i care afecteaz gradul de incluziune a minoritii rome pe piaa muncii. n raport se analizeaz datele statistice existente, politicile naionale i cadrul programatic succesiv precum i cadrul legislativ european i cel programatic pe problematica ocuprii, incluziunii sociale, serviciilor sociale, administraiei publice i migraiei. De asemenea, pentru fiecare domeniu s-au identificat unele proiecte/iniiative, att cu efecte benefice. dar i din categoria celor care nu au avut succes, proiecte care s-au prezentat sintetic n raport.
19
Capitolul 1. Populaia rom n Uniunea European i Romnia dimensiune i caracteristici

Romii reprezint una dintre cele mai numeroase minoriti etnice din Uniunea European (UE): estimrile indic existena a 10 - 12 milioane de romi care locuiesc n diferite state membre, adesea n condiii grele de via (EC, 2011). Discriminarea, srcia, excluziunea social, lipsa de educaie, lipsa de acces la asisten medical de baz, lipsa de locuine etc. sunt cteva din problemele cu care romii se confrunt zi de zi (EC, 2005). Cu toate c, n ultimul deceniu, politicile antidiscriminare i iniiativele privind ameliorarea condiiilor de via i a integrrii sociale a persoanelor de etnie rom s-au nmulit, la nivel european acetia reprezint grupul cel mai discriminat n raport cu alte minoriti naionale i cel mai expus excluziunii sociale. Conform sondajului UE privind minoritile i discriminarea, realizat n 2009, n medie 50% din romii care au participat la anchet au fost victime ale unei situaii de discriminare n ultimul an, iar 20% au fost victima unei atac cu caracter rasist (EU-MIDIS, 2009). n plus, romii se confrunt i cu o situaie de excluziune socio-economic: ei reprezint cea mai mare, dar i cea mai srac minoritate etnic din Europa. Nivelul ridicat de omaj, nivelul sczut de educaie i sntatea precar sunt corelate cu srcia, chiar srcia sever. Romii sunt victimele cercului vicios al srciei: lipsa unui loc de munc sau veniturile sczute i mpiedic s investeasc n educaia copiilor, n sntate sau n mbuntirea condiiilor de via, iar lipsa acestora, la rndul lor, determin srcia. Un studiu al Bncii Mondiale arat c n Bulgaria, Cehia, Romnia i Serbia, ansele romilor de a absolvi coala secundar sunt de patru pn la ase ori mai sczute fa de populaia majoritar; nivelul omajului este ridicat numai 50% dintre romi lucreaz n Romnia, ponderea fiind i mai redus n Bulgaria i Cehia; raportat la populaia majoritar veniturile obinute sunt mult mai mici: variaz de la 39% n Romnia la 69% n Bulgaria (De Laat&Bodewig, 2011). Procesul de extindere a UE din anii 2004 i 2007, a determinat creterea numrului de romi la nivelul UE, majoritatea - aproximativ 70% - provenind din noile state membre (fig.1).
20
Fig. 1: Distribuia minoritii rome n Europa (sursa: http://www.euranet.eu/rum/Dossiers/Rromii-si-Europa)
1.1. Minoritatea rom n Romnia ntre statistici rom i realit i estimate realiti
n Romnia triete, n prezent, cel mai mare numr de locuitori de etnie rom, dintre toate statele europene. Potrivit Recensmntului din 1992 un numr de 409.723 de persoane 3 , ceteni romni, i-au asumat identitatea etnic de rom-igan, reprezentnd, dup maghiari, a doua minoritate etnic. n 2002, numrul romilor care i-au asumat identitatea etnic n faa recenzorilor a fost de 535.140 persoane. Conform datelor preliminare ale Recensmntului populaiei, n anul 2011, romii reprezint 3,2% din totalul populaiei (caseta 1). Dei cele mai recente date statistice oficiale indic numrul romilor la peste jumtate de milion, n rndul cercettorilor, dar i al
3
Caseta 1 Recensmntul populaiei i al locuinelor 20 octombrie 2011 Potrivit datelor preliminare ale celui mai recent recensmnt al populaiei i locuinelor din Romnia, comunicate de Institutul Naional pentru Statistic n februarie 2012, populaia de etnie rom reprezint 3,2% din totalul populaiei stabile (care se cifreaz la 19.043.000 de persoane). Persoanele de etnie rom n Romnia, sunt n numr de 619.000 din totalul populaiei stabile, informeaz comunicatul INS, sunt repartizai relativ uniform n teritoriu, cu ponderi variind ntre 1,1% n judeul Botoani i 8,8% n judeul Mure. Romii se ntlnesc ntr-o proporie relativ mai mare, de peste 6,0% din populaia stabil i n judeele Clrai (8,1%), Slaj (6,9%) i Bihor (6,1%), potrivit aceluiai comunicat. Sursa: w w w. r e c e n s a m a n t r o m a n i a . r o % 2 F w p content%2Fuploads%2F2012%2F02%2FComunicatdate-provizorii-rpl-2011.pdf (02.02.2012)
Reprezentnd 1,8% din totalul populaiei Romniei la acea dat. (Sursa: Populaie, structur demografic. Recensmntul populaiei din 1992. Ed. Comisiei Naionale de Statistic, Bucureti, 1994).
21
reprezentanilor civici i politici ai romilor, exist o dezbatere intens n ceea ce privete numrul real al cetenilor romni de etnie rom, raportat la cifrele oficiale oferite de recensmnt. Estimrile experilor indic ponderea romilor la aproximativ 10% din populaia Romniei (CEDIMR-SE, Ionescu i Cace, 2006), iar reprezentanii romilor avanseaz estimri de ordinul 1,5 - 2,5 milioane de romi. Aceste cifre sunt vehiculate i n alte documente elaborate la nivel european. Astfel conform unui raport al Comisiei Europene (CE) din 2003 se precizeaz c populaia de etnie rom din Romnia este de circa 1,8 - 2,5 milioane de persoane (CE, 20034). ntr-un alt raport al Consiliului Europei5 din anul 2010, se estimeaz c n Romnia sunt 1,85 milioane romi, ceea ce ar corespunde unui procent de 8,32% din populaia total (la nivelul anului 2009). Aceast discrepan ntre cifrele oficiale i estimri, se datoreaz mai multor cauze din care: unele sunt de ordin istoric i se datoreaz exterminrii romilor prin deportri, pogromuri, execuii sumare, mai ales n timpul celui de-Al Doilea Rzboi Mondial, aciuni care au perpetuat n timp, teama de recunoatere a etniei; altele sunt asociate procesului de asimilare forat din perioada comunist n care interzicerea folosirii limbii romani i, uneori, stigmatizarea i experienele de discriminare din partea societii au determinat nedeclararea real a etniei. La toate acestea se poate aduga lipsa ncrederii n autoriti, coroborat i cu un proces de recenzare viciat6, datorat refuzului ferm al autoritilor publice romne de a colecta date statistice dezagregate dup etnie, cu anonimizarea indivizilor i protecia datelor cu caracter personal, aciuni care nu au contribuit la obinerea unor date statistice pe deplin credibile. Potrivit unei metodologii a UNDP7 i la recomandarea a numeroase organizaii active n domeniul drepturilor omului8, sunt indicate cteva modaliti prin care autoritile pot acomoda aciunea considerat sensibil de culegere de date statistice cu caracter etnic, cu msurile de protecie a datelor personale, n scopul mbuntirii politicilor publice destinate incluziunii minoritilor, msuri care poate ar trebui analizate i implementate n viitor (Skobla et al, 2009). Refuzul autoritilor naionale i europene de a gndi i n afara cutiei n problema colectrii de indicatori statistici dezagregai dup etnie, are ca rezultat date statistice viciate, ce pun decidenii politici n imposibilitatea de a dimensiona nevoia unor politici publice, de a evalua impactul politicilor publice dezvoltate, ori de a monitoriza progresul ndeplinirii indicatorilor stabilii.
2003 Regular Report on Romanias progress towards accession disponibil la adresa: http://ec.europa.eu/ enlargement/archives/pdf/key_documents/2003/rr_ro_final_en.pdf. 5 Vezi http://www.coe.int/t/dg3/romatravellers/default_en.asp 6 Conform specialitilor aceast problem se datoreaz transpunerii/traducerii greite a Art. 8 (4) a Directivei 95/46/EC, n Legea 677/2001 art. 7(1) privind procesarea i folosirea datelor referitoare la originea etnic sau rasial etc. (Rughini, C. i Duminic G., cap. V.4, din Raportul Riscuri i inechiti sociale n Romnia, 2009, elaborat de Comisia Prezidenial pentru Analiza Riscurilor Sociale i Demografice. 7 Daniel Skobla, Tadas Leoncikas, Martina Stepankova, Ethnicity as a statistical indicator for the monitoring of living conditions and discrimination, UNDP Bratislava, 2009. 8 Printre care Agenia UE pentru Drepturi Fundamentale
4
22
1.2 . Probleme specifice ale popula iei rome 1.2. populaiei

Conform specialitilor (Voicu, 2007), comunitile de romi din Romnia, se confrunt cu o serie de probleme comune, cum ar fi: omajul i lipsa oportunitilor de angajare; nivelul sczut de educaie; accesul redus la servicii medicale i implicit probleme de sntate; supraaglomerarea locuinelor i a zonelor rezideniale; lipsa titlurilor de proprietate asupra casei i a terenurilor; pasivitatea i lipsa implicrii n rezolvarea propriilor probleme. n ceea ce privete prezena persoanelor de etnie rom pe piaa muncii, studiul recent realizat n cadrul proiectului EU Inclusive9 subliniaz c gradul de ocupare al populaiei de romi este sczut n raport cu cel naional - 35% fa de 58% - i c exist o pondere ridicat a ocupaiilor nesigure care nu ofer permanen sau stabilitate. Chiar dac datele sunt diferite, aceeai tendin este remarcat i ntr-un un studiu al Bncii Mondiale (De Laat&Bodewig, 2011) n care se arat faptul c n Romnia se menine un ecart semnificativ ntre nivelul de integrare pe piaa muncii a persoanelor de etnie rom (50%) n comparaie cu restul populaiei (63%), iar n ceea ce privete salariul mediu, persoanele de etnie rom realizeaz venituri situate la 39% din veniturile populaiei nerome. Raportul aduce n discuie o serie de aspecte privind percepiile rspndite n rndul locuitorilor din CEE (romii nu doresc s munceasc, romii triesc n principal din prestaii sociale etc.), subliniind faptul c n prezent ratele de intrare pe piaa forei de munc n cazul tinerilor romi sunt superioare celor ale populaiei adulte majoritare (n Romnia, sunt cu 21% mai mari), c numai o mic parte dintre romi depind de sistemul de prestaii sociale i c un procent foarte mare de persoane de etnie rom doresc s munceasc i au fcut demersuri n vederea identificrii unui loc de munc, ns au fost refuzai la angajare. Autorii studiului arat c n contextul actual marcat de tendine accentuate de scdere a populaiilor majoritare i de cretere a populaiei vrstnice, statele care au un procent mare de populaie de etnie rom ar trebui s ia n ct mai scurt timp msuri pentru a facilita integrarea pe piaa muncii a acestora. Beneficiile economice estimate la nivelul Europei de Est ar putea fi de 3,4 miliarde de euro anual rezultnd din scderea cheltuielilor guvernamentale cu programele de asisten social i din creterea impozitului pe venit. Conform autorilor, integrarea pe piaa muncii ar aduce i alte avantaje secundare, cu important impact social i economic, cum ar fi: creterea economic, scderea comportamentelor cu risc pentru sntate, scderea riscului de infraciuni determinate de excludere social i srcie etc.
9
Tarnovschi, Daniela (coord.), 2012. EU INCLUSIVE - transfer de date i experiene privind integrarea pe piaa muncii a romilor ntre Romnia, Bulgaria, Italia i Spania, Situaia romilor n Romnia, 2011. ntre incluziune social i migraie. Raport de ar Romnia, Fundaia Soros Romnia.
23
Capitolul 2. Instituii i documente programatice relevante pentru integrarea romilor pe piaa muncii
n acest capitol sunt analizate principalele documente programatice privind incluziunea romilor pe piaa muncii i capacitatea instituional de implementare a acestora. Analiza efectuat se circumscrie obiectivului general al proiectului, i anume: susinerea documentat pentru eforturile depuse n vederea realizrii incluziunii sociale a romilor i gsirea unor soluii pentru rezolvarea problematicii ocuprii la nivelul populaiei de romi din Romnia. Abordarea propus are n vedere prezentarea elementelor constitutive, funciilor i atribuiilor organelor administraiei publice n conexiune cu solicitrile sociale care formuleaz permanent noi exigene, totul sub aspect evolutiv, de transformare i dezvoltare sub influena factorilor sociali, economici, juridici i politici.
2.1. Documente programatice la nivelul Uniunii Europene

Uniunea European urmrete incluziunea populaiei de etnie rom i promovarea acesteia n cadrul economiei, pe piaa muncii, n viaa cultural i n luarea deciziilor. Incluziunea romilor este considerat att o datorie moral, ct i una politic. Abordarea incluziunii se realizeaz ntr-un mod integrat, acordndu-se atenie situaiei speciale a romilor n cadrul tuturor politicilor UE, urmrindu-se mbuntirea situaiei economice, a strii de sntate, a condiiilor de trai, a oportunitilor de angajare, a nelegerii prin prism cultural i educaional (EC, 2011). Uniunea European i statele membre au o responsabilitate comun n domeniul incluziunii romilor i folosesc o gam larg de instrumente i politici n domeniile lor de responsabilitate, dintre care cele mai importante sunt: legislaia comunitar (de exemplu, Directiva privind libertatea de circulaie, Decizia-cadru privind combaterea rasismului i a xenofobiei, Directiva cu privire la implementarea principiului egalitii de tratament ntre persoane indiferent de originea rasial sau etnic etc.); coordonarea politicilor naionale (de exemplu, n educaie, ocuparea forei de munc i incluziune social); fondurile destinate sprijinirii punerii n aplicare a politicilor naionale n aceste domenii (Fondul Social European (FSE), Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR) i Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural (FEADR).
24
n ultimii ani, Uniunea European i statele membre s-au concentrat pe adoptarea legislaiei anti-discriminare i pe eficientizarea utilizrii fondurilor europene n promovarea incluziunii romilor, combaterea discriminrii, segregrii i violenei rasiale, precum i pe susinerea programelor de combatere a cercului vicios al srciei, marginalizrii sociale, rezultatelor slabe n educaie i condiiilor precare de locuit i de sntate. La nivelul UE, a fost dezvoltat un cadru legislativ care a vizat creterea integrrii sociale a grupurilor marginalizate i asigurarea unei protecii sporite mpotriva rasismului i a discriminrii rasiale care a cuprins urmtoarele acte normative: Decizia-cadru 2008/913/JAI a Consiliului, din 28 noiembrie 2008, privind combaterea anumitor forme i expresii ale rasismului i xenofobiei prin intermediul dreptului penal, prin care se stabilete c un astfel de comportament constituie o infraciune n toate statele membre i este pasibil de pedeaps; Directiva Consiliului 2000/43/CE, 29 iunie 2000, cu privire la implementarea principiului tratamentului egal ntre persoane, indiferent de originea rasial sau etnic (transpus, pn n anul 2009, n legislaia naional a tuturor statelor membre); Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene (2007/C 303/01), din 7 decembrie 2000, care ncorporeaz drepturile fundamentale i reafirm angajamentul UE de a promova non-discriminarea i egalitatea de tratament (a intrat n vigoare odat cu Tratatului de la Lisabona10, ca parte integrant a acestuia). Pe lng iniiativele cadru adoptate n scopul prevenirii i combaterii discriminrii la nivelul UE, au fost puse n aplicare o serie de alte aciuni specifice avnd printre obiectivele lor i promovarea incluziunii persoanelor de etnie rom. Astfel, pentru a veni n ntmpinarea problemelor cu care se confrunt, statele membre au lansat, n martie 2000, Strategia Lisabona cu scopul declarat al revigorrii politicilor comunitare, pe fondul a dou provocri majore care afectau economia i societatea: globalizarea i dezvoltarea rapid a societii informaionale. Procesul de globalizare implic creterea concurenei n toate sectoarele economiei, iar dezvoltarea societii informaionale presupune o reform radical a sistemului educaional din Europa i asigurarea nvrii pe tot parcursul vieii pentru cetenii europeni. Obiectivul principal al Strategiei Lisabona, respectiv acela de a transforma UE n cea mai competitiv i dinamic economie din lume pn n anul 2010, a fost reformulat n anul 2005, cu ocazia efecturii evalurii intermediare. Dup relansare, Strategia Lisabona i propunea transformarea UE ntr-un spaiu mai atractiv pentru investiii i munc, promovarea cunoaterii i inovrii i crearea de noi locuri de munc.
10
Intrat n vigoare la 1 decembrie 2009.
25
Strategia de la Lisabona a fost principala strategie a crei implementare a fost supravegheat i monitorizat de Comisia European, avnd un mecanism de indicatori elaborai pentru o monitorizare exact i o evaluare a progresului n cadrul UE. n Raportul asupra Proteciei i Incluziunii Sociale 2006 se preciza faptul c statele membre trebuie s elaboreze () rspunsuri pentru nevoile tuturor grupurilor cu risc cum ar fi () minoritile etnice (inclusiv romii)11. Fiecare ar membr a elaborat propriul Plan naional de aciune privind incluziunea social, iar o parte dintre acestea au identificat romii ca grup prioritar. Romii sunt de asemenea menionai n Strategia Parlamentului European - motorul Strategiei de la Lisabona. Strategia Lisabona a fost important pentru c a propus o cretere bazat pe ocuparea forei de munc i nu pe investiii. Dup procesul de implementare a acestei strategii se poate afirma c aceasta nu a generat rezultatele anticipate n privina ocuprii forei de munc, a reformelor structurale sau a ratei de cretere economic. Rezultatele pozitive au fost atenuate de criza economic care a debutat n anul 2008. Dei, economiile cele mai adaptate la noul model de dezvoltare, anticipat de Strategia Lisabona, nu au nregistrat rate mari de cretere economic, totui au avut capacitatea de a elimina o serie dintre efectele crizei economice. Strategia Europa 2020 o strategie european pentru o cretere inteligent, ecologic i favorabil incluziunii reprezint strategia UE de cretere economic la orizontul anului 2020. ntr-o lume aflat n permanent schimbare, UE i-a propus s devin o economie inteligent, durabil i favorabil incluziunii. Aceste trei prioriti se sprijin reciproc i sunt n msur s ajute UE i, implicit, statele membre s obin un nivel ridicat de ocupare a forei de munc, de productivitate i de coeziune social. Concret, UE a stabilit cinci domenii majore care vizeaz ocuparea forei de munc, inovarea, educaia, incluziunea social i mediul/ energia, care urmeaz s fie ndeplinite pn n anul 2020. Statele membre au adoptat propriile lor obiective naionale n aceste domenii. n cadrul acestei strategii, romii sunt menionai printre grupurile cu un grad de risc ridicat, pentru care statele membre trebuie s defineasc i s implementeze msuri specifice (CE, 2010).12 n procesul de punere n aplicare a strategiei Europa 2020, statele membre au prezentat programe naionale de reform a cror analiz indic faptul c exist un consens general n domeniul consolidrii fiscale i a reinstaurrii ordinii n sectoarele financiar i bancar i mai puine eforturi n ceea ce privete definirea reformelor necesare pentru corectarea dezechilibrelor i reluarea creterii economice i a crerii de noi locuri de munc.
11
Raportul Integrat asupra Proteciei i Incluziunii Sociale 2006, http://ec.europa.eu/employment_social/ social_inclusion/ docs/2006/cs2006_7294_en.pdf 12 Europa 2020 o strategie european pentru o cretere inteligent, ecologic i favorabil incluziunii, comunicarea Comisiei, 2010, pg. 23.
26
2.1.1. Documente programatice dedicate minoritii rome

Deceniul de incluziune a romilor 2005-2015 (Deceniul) Deceniul a fost prima iniiativ internaional de amploare 13 conceput pentru un orizont de timp mediu i lung, care a vizat cea mai srac i mai nsemnat minoritate transnaional din Europa populaia rom. Deceniul a fost o iniiativ internaional a Institutului pentru o Societate Deschis (OSI), a Bncii Mondiale (BM) i a Uniunii Europene (UE). Prin Deceniu, guvernele semnatare 14 i-au propus accelerarea eforturilor de mbuntire a situaiei romilor, prin implicarea acestora n procesul de decizie i evaluare. Domeniile de aciune ale Deceniului sunt: educaia, locuirea, ocuparea forei de munc i sntatea . De asemenea, au fost definite trei domenii transversale : anti-srcie, non-discriminare i egalitatea de anse ntre femei i brbai . Implementarea Deceniului implic att actori publici (guverne naionale i instituii financiare), ct i actori privai (organizaii neguvernamentale internaionale i ONG-uri ale romilor). Coordonarea activitilor Deceniului a fost planificat de un Comitet Internaional de Coordonare, structur format din reprezentani ai guvernelor, ai unor organizaii internaionale i ai unor coaliii puternice de organizaii civice rome cu rol de monitorizare a politicilor guvernamentale din fiecare stat participant la Deceniu. Aceast iniiativ se bazeaz pe participarea reprezentanilor romilor la procesul de luare a deciziilor i la implementarea de aciuni concrete. Finanarea iniiativelor s-a realizat prin Open Society Instiute (OSI), Roma Education Fund (REF), fonduri de preaderare (PHARE), fonduri structurale i din resurse naionale. n cadrul lucrrilor conferinelor Comitetului Internaional de Coordonare a Deceniului, se prezint, se evalueaz i se revizuiesc anual Planurile Naionale de Aciune. O evaluare comparativ a progreselor realizate n perioada 2005-2006 (caseta 2) arat c fiecare ar a fcut progrese, ns niciuna nu a realizat punctajul maxim dezirabil.
13
Ideea Deceniului a aprut n urma conferinei Romii ntr-o Europa extins: provocri pentru viitor, care a avut loc la Budapesta, n anul 2003. Lansarea ca document strategic pentru perioada 20052015 s-a fcut la Bucureti, n anul 2005. 14 La aceast iniiativ au rspuns efii guvernelor din Bulgaria, Croaia, Cehia, Macedonia, Muntenegru, Romnia, Serbia, Slovacia i Ungaria, care au agreat s asigure i preedinia rotativ anual. Ulterior, alte trei state s-au alturat Deceniului n calitate de membri Albania, Bosnia-Heregovina i Spania, iar Slovenia n calitate de observator. Iniiativa a rmas deschis ctre orice alt guvern.
27
Acest lucru indic faptul c exist diferene ntre ri n ceea ce privete gradul de implementare a obiectivelor Deceniului. Diferenele sunt consecine ale modului n care guvernele i-au asumat obiectivele i efortul guvernamental pentru a evolua de la msuri sporadice, deseori cofinanate de parteneri strini, la politici publice sistematice susinute de alocarea de resurse bugetare. Evaluarea comparativ arat c obinerea unor succese n implementarea Deceniului depinde att de existena unui cadru instituional adecvat, ct i de politicile elaborate i puse n practic n cele patru domenii prioritare15. n 2011, Aliana Civic a Romilor din Romnia, organizaia neguvernamental care asigur monitorizarea implementrii angajamentelor asumate de guvernul Romniei, a raportat16 la rndul ei c, la jumtatea Deceniului, Planurile Naionale de Aciune ale Romniei nu au fost adoptate i nici bugetate, respectiv puse n aplicare, n condiiile n care n alte state participante la aceast iniiativ internaional, acestea au fost revizuite anual, n urma implementrii msurilor de politic public asumate.
Caseta 2 Evaluare comparativ a performanelor realizate (2005-2006) * ara Ungaria Bulgaria Slovacia Republica Ceh Romnia Croaia Macedonia Serbia Muntenegru Punctaj 2,29 1,84 1,82 1,76 1,72 1,70 1,37 1,24 0,63
* Clasamentul prezentat este rezultatul unei evaluri care a luat n considerare indicatori care vizeaz: existena unor planuri de aciune cu indicatori i obiective specifice; existena structurilor instituionale pentru implementarea Deceniului; adoptarea de msuri guvernamentale n cele patru domenii prioritare - educaie, munc, sntate i locuire; inclusiv existena de date relevante i colectarea acestora, precum i existena legislaiei anti-discriminare compatibil cu standardele UE. Punctajul maxim care poate fi obinut este 4 i indic bunele practici care pot fi folosite ca model de aciune guvernamental, iar punctajul minim este 0 i indic lipsa oricror msuri guvernamentale Sursa: Decade Watch 2005-2006: Activitii pentru drepturile romilor evalaueaz progresele realizate n cadrul Deceniului de Incluziune a romilor
Platforma european pentru incluziunea romilor (Platforma) Platforma european pentru incluziunea romilor a fost creat cu scopul de a ntri colaborarea dintre instituiile UE, statele membre, organizaiile internaionale,
15
Decade Watch 2005-2006: Activitii pentru drepturile romilor evlaueaz progresele realizate n cadrul Deceniului de Incluziune a romilor. 16 Decade Watch Romania Report 2010: Mid Term Evaluation of the Decade of Roma Inclusion (2010), disponibil la: http://www.romadecade.org/files/downloads/Decade%20Watch%202010/ Decade%20Watch%20Romania%20Report%202010%20EN.pdf
28
societatea civil i mediul academic. Platforma stipuleaz faptul c toate politicile adresate romilor ar trebui s vizeze integrarea acestei minoriti n coli standard, pe piaa forei de munc i n societate fr a crea o societate paralel. Aciunile ar trebui s fie n mod explicit orientate ctre romi, dar fr a exclude persoane de alte etnii aflate ntr-o situaie socio-economic similar. Platforma a fost lansat n aprilie 2009 cu scopul declarat de a asigura schimbul de bune practici i experien i de a ncuraja cooperarea n rndul participanilor. Iniiativa nfiinrii sale a aprut cu ocazia Primului Summit European privind problematica romilor (Bruxelles, Septembrie 2008), fiind un proces dinamic care a continuat n urmtorii ani (caseta 3). Obiectivul Platformei este de a mbunti coerena i eficiena proceselor politice care se desfoar n mod paralel la nivel naional, european i internaional, n vederea crerii de sinergii. Platforma este o declaraie fr Caseta 3 caracter obligatoriu i are principii Calendarul constituirii Platformei comune pentru incluziunea romilor, prima reuniune a avut loc la Praga n aprilie elaborate n cadrul activitii Platformei 2009, n cadrul preediniei cehe a UE. Cu aceast ocazie, a fost stabilit un set de zece i inspirate din experienele iniiativelor principii comune pentru abordarea eficient a de succes, care ofer un cadru practic incluziunii romilor; pentru factorii politici de la toate a doua ntlnire a avut loc la Bruxelles n nivelurile, pentru modalitatea de septembrie 2009 i a fost axat pe problematica concepere i de punere n aplicare a educaiei romilor; unor iniiative reuite. a treia reuniune a fost organizat sub preedinia Principiile privind incluziunea spaniol, n iunie 2010 i a vizat discutarea unui plan de aciune propus de preedinia spaniol, romilor vizeaz orientarea instituiilor oferind un cadru pe termen mediu de aciuni i UE i statelor membre, rilor obiective; candidate i potenial candidate n a patra reuniune a avut loc la Bruxelles, n procesul de elaborare i implementare decembrie 2010, n cadrul preediniei belgiene de noi politici sau activiti. Principiile a UE, i a fost axat pe serviciilor pentru copii au fost asumate de minitrii precolari romi i familiile acestora; Ministerelor Muncii i Afacerilor a cincea reuniune a avut loc la Budapesta n aprilie 2011, n contextul Preediniei maghiare Sociale din rile UE i sunt a UE. Reuniunea s-a axat pe trei domenii urmtoarele: principale: Comunicarea Comisiei privind Principiul 1: politici construccadrul UE pentru strategiile naionale de tive, pragmatice i nediscrimiintegrare a romilor; Rezoluia Parlamentului natorii . Politicile care vizeaz European referitoare la strategia UE privind problematica romilor; dimensiunea teritorial a incluziunea romilor confirm i srciei persoanelor de etnie rom. respect valorile fundamentale ale UE, care includ i se refer la drepturile omului i demnitatea persoanei, non-discriminare i egalitate de anse, precum i la dezvoltare economic. Scopul acestor politici este de a oferi romilor acces efectiv i anse egale n statele membre;
29
Principiul 2: vizare explicit, dar nu exclusiv. Adresarea explicit, dar neexclusiv a romilor este esenial pentru iniiativele privind politica de incluziune; aceasta implic concentrarea asupra romilor ca grup int, dar nu exclude alte persoane care se afl n circumstane socio-economice similare; Principiul 3: abordarea inter-cultural. Abordarea inter-cultural implic prezena romilor n acelai cadru cu oameni din medii etnice diferite. Educaia i abilitile inter-culturale trebuie s fie promovate alturi de combaterea prejudecilor i a stereotipurilor; Principiul 4: abordare integratoare. Acolo unde exist nc o segregare parial sau complet n domeniul educaiei sau a locuinelor, politicile de incluziune a romilor trebuie s depeasc aceast motenire. Dezvoltarea unor piee rome ale forei de munc, artificiale i separate, trebuie evitat; Principiul 5: contientizarea dimensiunii de gen. Iniiativele privind politica de incluziune a romilor trebuie s ia n considerare nevoile i situaia femeilor de etnie rom; Principiul 6: transferul politicilor bazate pe dovezi. Statele membre trebuie s nvee din propriile experiene referitoare la dezvoltarea unor iniiative de incluziune a romilor i s fac schimb de experien cu alte state membre. Exemplele i experienele relevante privind politicile de incluziune social referitoare la alte grupuri vulnerabile trebuie, de asemenea, luate n considerare; Principiul 7: utilizarea instrumentelor Uniunii Europene. Pentru a elabora i pune n aplicare politicile viznd incluziunea romilor, statele membre vor trebui s utilizeze eficient instrumentele Uniunii Europene: instrumentele legale (Directiva privind egalitatea dintre rase, Decizia-cadru privind combaterea rasismului i a xenofobiei), instrumentele financiare (Fondul Social European, Fondul European de Dezvoltare Regional, Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural etc.); Principiul 8: implicarea autoritilor regionale i locale. Statele membre trebuie s conceap, s dezvolte, s pun n aplicare i s evalueze iniiativele privind politica de incluziune a romilor n strns cooperare cu autoritile regionale i locale; Principiul 9: implicarea societii civile. Statele membre trebuie, de asemenea, s conceap, s dezvolte, s pun n aplicare i s evalueze iniiativele privind politica de incluziune a romilor n strns colaborare cu reprezentanii societii civile - organizaii neguvernamentale, parteneri sociali i cadre universitare/cercettori; Principiul 10: participarea activ a romilor. Romii vor trebui implicai n fiecare etap pentru a crete eficiena politicilor. Implicarea romilor trebuie s aib loc att la nivel naional, ct i european, prin contribuii de specialitate ale experilor i funcionarilor publici de etnie rom, precum i prin consultri cu actori interesai de etnia rom, implicai n conceperea, punerea n aplicare i evaluarea iniiativelor politice.
30
Din punct de vedere al ocuprii, subiectele cheie pentru Platform sunt: tranziia de la educaie la inserie profesional (pregtire profesional, sprijin individualizat, accesul la piaa muncii formale); microcreditarea pentru antreprenorii i angajaii pe cont propriu; promovarea parteneriatului n ocuparea forei de munc; pregtirea vocaional pentru aduli i calitatea ocuprii. Acestora li se adaug msurile antidiscriminare i promovarea aciunilor de contientizare n domeniul educaiei, locuirii, sntii i ocuprii17.
Cadrul European pentru strategiile de integrare naional a romilor - 2020

Parlamentul European (PE) a adoptat n ianuarie 2008 o rezoluie prin care a fost exprimat necesitatea unei strategii a UE pentru populaia de etnie rom. Justificarea PE sublinia faptul c un numr important de romi triesc n UE i c acetia reprezint o comunitate care ar putea beneficia de o gam larg de instrumente de lupt mpotriva discriminrii i mbuntirii accesului pe piaa muncii, la educaie etc. Astfel, Comisia European a propus, n data de 5 aprilie 2011, adoptarea unui Cadru UE pentru strategiile naionale de integrare a romilor pn n 2020. Acesta este un document tip comunicare ctre Parlamentul European, Consiliul Economic i Social European i Comitetul Regiunilor prin care statele membre sunt ncurajate s adopte sau s dezvolte strategii naionale de integrare a romilor (COM (2011 ) 173/4). Cadrul propus prevede o perioad de zece ani pentru a modifica semnificativ condiiile de via ale romilor. Mai precis, Cadrul European identific patru obiective n vederea integrrii europene a romilor: accesul la educaie, ocuparea forei de munc, accesul la asisten medical i accesul la locuine. Cadrul European propus de Comisie solicit politici clare i specifice care s rspund nevoilor romilor, msuri explicite care s previn i s compenseze dezavantajele cu care acetia se confrunt. Strategiile naionale de integrare a romilor vor trebui s corespund obiectivelor UE i vor fi susinute din fonduri naionale i europene precum i din alte surse. Valoarea adugat a Cadrului European este considerat rolul mai mare al Comisiei n monitorizarea i promovarea integrrii romilor. Cadrul European vizeaz prelungirea cu cinci ani a aciunilor de incluziune a romilor dup sfritul Deceniului.
2.2. Documente programatice la nivel naional

Analizele strategiilor, politicilor i programelor pentru romi n Romnia postcomunist sunt numeroase. ntr-o ncercare de sistematizare experii identific trei etape din punct de vedere al evoluiei politicilor publice pentru romi (Ionescu i Cace, 2006):
17
Integrated European Platform for Roma Inclusion, Road Map (30 iunie 2010), pg. 4.
31
1990-1995: perioada cutrilor nestructurate s-a caracterizat prin politici i programe cu caracter exploratoriu, destinate nelegerii mecanismelor necesare unei intervenii sociale coerente; 1996-2000: perioada de nelegere a responsabilitilor a fost caracterizat de elaborarea unor strategii i demararea unor intervenii concrete, att de ctre instituiile publice, ct i de ctre organizaiile neguvernamentale. n aceast perioad s-au pus bazele primei strategii de mbuntire a situaiei romilor din Romnia; din anul 2001 pn n prezent: perioada asumrii responsabilitilor se caracterizeaz prin asumarea responsabilitilor de ctre autoritile de resort, n vederea conferirii de rspunsuri la o situaie a crei dificultate se afl ntr-o continu cretere, la multiplele probleme cu care se confrunt populaia de etnie rom. Aceast ultim etap face obiectul demersului realizat n acest capitol. Parteneriatul pentru aderare (anul 1999) a subliniat necesitatea consolidrii dialogului dintre Guvernul Romniei i comunitatea rom, n vederea elaborrii i implementrii unei strategii, cu scopul de a mbunti situaia social i economic a romilor i de a oferi sprijin financiar adecvat programelor derulate. De asemenea, a fost subliniat necesitatea implementrii unei strategii de mbuntire a situaiei sociale i economice a romilor i implementarea msurilor menite s combat discriminarea, inclusiv n cadrul administraiei publice, s creeze locuri de munc i s creasc accesul la educaie. Urmare a numeroaselor referiri la problematica de mbuntire a situaiei romilor, ca i a monitorizrii progreselor nregistrate de Romnia n procesul de aderare, Guvernul a introdus n programul su din 1998-2000 problematica romilor ca pe o prioritate. Programul guvernamental a prevzut, n mod explicit, i stabilirea un comitet interministerial pentru problemele romilor din Romnia, precum i alocarea resurselor financiare destinate unor proiecte i programe care s sprijine procesul de organizare a minoritilor naionale. De asemenea, n Programul de guvernare 2001-2004 se regsesc elemente care fac referire la populaia rom, la necesitatea elaborrii unei strategii naionale i a unor programe specifice care s asigure mbuntirea substanial a situaiei acestei minoriti. Politicile de promovare a incluziunii sociale pentru romi se regsesc ntr-o serie de documente naionale care preiau elemente europene. Guvernul Romniei a recunoscut c exist o problem a romilor care necesit politici coerente. Astfel, principalele direcii de aciune s-au concretizat ntr-un document intitulat Strategia de mbuntire a situaiei romilor din Romnia (Strategia)18.
18
HG 430/25/04/2001 privind aprobarea Strategiei Guvernului Romniei de mbuntire a situaiei romilor.
32
Strategia a fost rezultatul muncii n comun a structurilor guvernamentale, a societii civile a romilor i a susinerii din partea instituiilor internaionale, n special a celor europene. n acest proces, semnificativ a fost activitatea Grupului de Lucru al Asociaiilor Romilor (GLAR) care a formulat un document numit Recomandare de politic general asupra implementrii programului guvernamental de mbuntire a situaiei romilor, care a stat la baza Strategiei. n timp, activitatea GLAR a fost preluat de Convenia Cadru a Romilor (FCCR) care a naintat premierului o recomandare de orientare pentru o politic general. Multe dintre principiile enunate de ctre GLAR i FCCR n documentele menionate au fost integrate n Strategie. Acestea fceau referire la problematica eliminrii discriminrii, stabilirii unei relaii de parteneriat cu asociaiile romilor, recomandau nfiinarea de comisii ministeriale pentru romi i stabilirea unor mecanisme de alocare a fondurilor pentru implementarea programelor. Strategia se baza pe ase principii directoare: principiul consensualitii, principiul utilitii sociale, principiul distribuiei sectoriale, principiul descentralizrii, principiul diferenierii identitare i principiul egalitii. Strategia prevedea zece direcii principale de aciune: dezvoltarea comunitii i administraie public; locuine; securitate social; sntate; economic; justiie i ordine public; protecia copilului; educaie; cultur i culte; comunicare i participare civic. n domeniul administraiei i dezvoltrii comunitare n Strategie au fost prevzute urmtoarele obiective: organizarea la nivel local/judeean a unor grupuri de lucru mixte alctuite din reprezentani alei ai comunitii respective, ai structurilor descentralizate ale administraiei centrale, ai organizaiilor neguvernamentale ale romilor i ai minoritii romilor, n vederea evalurii principalelor nevoi ale comunitilor de romi i aplicrii programelor de sprijinire a acestora; crearea cadrului juridic prin care ministerele i ageniile centrale/locale, structurile descentralizate ale acestora s poat finana proiecte sau program sectoriale pentru mbuntirea situaiei romilor; nfiinarea Consiliului Naional pentru Combaterea Discriminrii i includerea de reprezentani ai romilor n aceast structur; nfiinarea de structuri de implementare a strategiei la nivelul ministerelor, prefecturilor i primriilor; iniierea i desfurarea unor aciuni de formare privind combaterea discriminrii, la nivelul funcionarilor publici din cadrul administraiei publice centrale i locale; condiionarea recrutrii i promovrii funcionarilor publici n raport cu criteriului nediscriminare n raportarea cu celelalte persoane; dezvoltarea colaborrii dintre structurile administraiei publice i organizaiile neguvernamentale ale romilor, pe baz de parteneriat;
33
includerea liderilor comunitilor de romi n procesul de luare a deciziilor administrative locale care afecteaz comunitatea de romi; implementarea unor programe de aciune afirmativ a romilor n ceea ce privete angajarea n munc n posturi din structurile administraiei publice centrale i locale. Adoptarea Strategiei a fost apreciat de CE n Raportul de ar cu privire la progresul de aderare al Romniei, din anul 2001, unde se preciza c una dintre iniiativele majore ale Guvernului n ceea ce privete romii este adoptarea Strategiei, ceea ce nseamn ndeplinirea unuia dintre criteriile politice stipulate n Parteneriatul pentru aderare. Dezvoltarea Strategiei a reprezentat o aciune pozitiv datorit implicrii i responsabilizrii membrilor comunitii romilor n procesul de elaborare i implementare la nivel central i local. Strategia a fost important nu numai pentru c a reprezentat punctul de vedere al Guvernului Romniei privind gestionarea situaiei romilor, dar a fost i o asumare politic a unei schimbri care a vizat politici sociale, cu obiective foarte clare: prevenirea i combaterea discriminrii instituionale i sociale, pstrarea identitii etniei romilor, asigurarea anselor egale pentru atingerea unui standard decent de via i stimularea participrii etniei romilor la viaa economic, social, cultural, educaional i politic a societii. Strategia, adoptat n anul 2001, a vizat perioada 2001 - 2010 i prevedea responsabiliti precise pentru un aparat instituional capabil s asigure implementarea obiectivelor Strategiei la nivel central i la nivel local. Aa cum s-a artat anterior, procesul de pregtire a aderrii Romniei la UE a adus conceptul de incluziune social n centrul ateniei i Guvernul a luat decizia modificrii i completrii Strategiei. Astfel, n aprilie 2006, prin HG nr. 522, Strategia a fost modificat i au fost incluse cteva elemente noi, inclusiv un nou plan de msuri pentru perioada 2006 - 2008. Astfel direciile de aciune au fost reorganizate i comasate, iar noul document definea doar ase astfel de direcii: administraie public i dezvoltare comunitar, comunicare i participare civic; locuine; sntate; justiie i ordine public; economie, securitate social; protecia copilului, educaie, cultur i culte. Dac n prima variant sursele de finanare nu erau prevzute explicit, n Strategia revizuit se menioneaz faptul c finanarea msurilor prevzute n Planul General de Msuri pentru perioada 2006-2008 se asigur prin fonduri de la bugetul de stat, fonduri de preaderare, alte fonduri provenite de la UE, precum i prin atragerea altor resurse interne i externe. Strategia a fost primit cu interes att de instituiile romneti i internaionale, ct i de micarea asociativ a romilor. Un aspect pozitiv a fost reprezentat de metodologia participativ aleas de Guvern, care a inclus reprezentani ai romilor n procesul de elaborare, implementare, monitorizare i evaluare a Strategiei.
34
Dei important, att din punct de vedere politic, ct i din punct de vedere social, implementarea Strategiei s-a caracterizat i printr-o serie de aspecte negative: lipsa unei evaluri ex-ante; descrierea la nivel general a msurilor propuse spre implementare; alocarea insuficient de fonduri guvernamentale pentru punerea sa n aplicare; lipsa unei repartizri clare a responsabilitilor n aciunea de punere n practic a planului de msuri; lipsa unei monitorizri reale i a mecanismelor de evaluare etc. Aprobat n anul 2002, Planul Naional pentru Combaterea Srciei i Promovarea Incluziunii Sociale (Planul antisrcie) 19 a fost prevzut a se implementa n perioada 2002 - 2012. El a fost elaborat n contextul n care n perioada 2001 - 2004 a existat o deplasare a ateniei politicilor sociale, att n Romnia, ct i n UE, de la abordarea singular, naional n lupta mpotriva srciei ctre un proces mai larg al incluziunii sociale i al dezvoltrii. Ca i n cazul Strategiei, filozofia Planului antisrcie este bazat pe activarea i responsabilizarea membrilor comunitilor de romi. Acesta este structurat pe opt obiective, printre care se ntlnesc msuri din domeniul educaiei, sntii, economiei i locuirii . Consolidarea imaginii de sine i a imaginii publice a populaiei rome, lupta mpotriva discriminrii rasiale i promovarea atitudinii de sprijin comunitar sunt domenii transversale n cadrul acestui document . Coordonatorul naional al Planului antisrcie a fost CASPIS, iar Agenia Naional pentru Romi a fost responsabil cu implementarea i coordonarea msurilor specifice din plan. Planul Anti-Srcie s-a constituit ca un prim experiment pe care Romnia l-a realizat din perspectiva integrrii europene. n procesul de elaborare al Planului au fost antrenai experi din sistemul guvernamental, reprezentani ai partenerilor sociali (patronate, sindicate, organizaii non-guvernamentale etc.), iar etapele au fost urmtoarele: cristalizarea concepiei; consultri la nivelul guvernamental, cu partenerii sociali, precum i cu experii din mediul academic; consultri cu reprezentani ai organizaiilor internaionale; discutarea Planului n cadrul CASPIS, pentru avizare; adoptarea de ctre Guvern i lansarea oficial n septembrie 2002. Planul a fost structurat pe trei seciuni: planul global de prevenire i absorbie a srciei i promovare a incluziunii sociale; componentele sectoriale ale Planului Naional Anti-Srcie i Promovare a Incluziunii Sociale; analiza situaiei existente. Planul Anti-Srcie a fost important prin faptul c a identificat principalele surse ale excluziunii sociale i srciei n Romnia, precum i acele segmente de populaie cu cel mai nalt grad de expunere/afectare. Acest document a avut un rol major n stabilirea principalelor provocri i linii de aciune n politica social a Romniei.
19
Adoptat prin H.G. 829/2002 privind aprobarea Planului naional antisrcie i promovare a incluziunii sociale.
35
Planul Naional de Dezvoltare 2007 - 2013 (PND), lansat n decembrie 2005, este un document de planificare strategic i programare financiar multianual, prin care sunt enunate prioritile investiiilor publice pentru dezvoltare ale Guvernului Romniei n raport cu domeniile de intervenie a fondurilor structurale i de coeziune ale UE. Capitolul 6 - Incluziunea social cuprinde i o prezentare a populaiei de etnie rom ca unul dintre grupurile dezavantajate pe piaa muncii. Sunt expuse principalele probleme sociale, n special pe componentele de ocupare, gen i educaie. Cadrul Naional Strategic de Referin 2007 - 2013 (CNSR), lansat n 2007, a fost elaborat avnd la baz prioritile stabilite n PND i este considerat un instrument pentru programarea financiar i a cadrului de implementare a fondurilor structurale. CNSR cuprinde direciile strategice ale Programelor operaionale sectoriale aflate sub Obiectivul Convergen, respectiv cele finanate prin Fondul European de Dezvoltare Regional, Fondul Social European i Fondul de Coeziune. Problemele sociale cu care se confrunt comunitile de romi sunt prezentate n seciunea privind capitalul uman. Programul Operaional Sectorial - Dezvoltarea Resurselor Umane (POS DRU) stabilete cadrul structural de intervenie n domeniul resurselor umane prin intermediul Fondului Social European. Obiectivul general al POS DRU este dezvoltarea capitalului uman i creterea competitivitii, prin corelarea educaiei i nvrii pe tot parcursul vieii cu piaa muncii i asigurarea de oportuniti sporite pentru participarea pe o pia a muncii modern, flexibil i incluziv. Axele prioritare 2, 5 i 6 vizeaz susinerea unor msuri specifice politicilor de incluziune social pentru grupurile vulnerabile, ntre care este inclus i populaia de etnie rom. POS DRU cuprinde o prezentare general a situaiei populaiei de romi i a problemelor sociale specifice acesteia, punnd accent ndeosebi pe componentele de ocupare i educaie a copiilor romi. Se acord o importan deosebit promovrii (re)integrrii persoanelor supuse riscului excluziunii sociale, n vederea facilitrii reinseriei i participrii acestora pe piaa muncii. Cadrul general de politici publice privind populaia rom a fost stabilit prin Programul de guvernare 2009 - 2012. Capitolul 25 - Politici n domeniul minoritilor naionale - are ca obiectiv principal mbuntirea situaiei romilor i continuarea politicilor de reducere a decalajelor dintre populaia de romi i societate, n ansamblu . Prin acest program Guvernul Romniei admite c problematica romilor necesit un cadru intern de politici care s fie corelate cu direciile agreate la nivelul UE privind combaterea srciei i a excluziunii sociale. Pentru atingerea acestui obiectiv au fost propuse urmtoarele coordonate: descentralizare, dialog social, condiii de locuire i dreptul de proprietate, i eficientizarea msurilor care vizeaz aspecte sectoriale.
36
Strategia Guvernului Romniei de incluziune a cetenilor romni aparinnd minoritii romilor pentru perioada 2011 2020 (Strategia Guvernului) Urmare a eforturilor Comisiei Europene de promovare pe agenda public a nevoii de angajamente politice a Statelor Membre pentru integrarea social a romilor, Guvernul Romniei a adoptat Strategia Guvernului Romniei de incluziune a cetenilor romni aparinnd minoritii romilor pentru perioada 2011-2020"20, care este considerat o continuare a Strategiei Guvernului Romniei de mbuntire a situaiei romilor21. Scopul declarat al Strategiei Guvernului este acela de a asigura incluziunea socio-economic a cetenilor romni aparinnd minoritii rome prin implementarea unor politici integrate n domeniul educaiei, ocuprii forei de munc, sntii, locuirii, culturii i infrastructurii sociale. Acestea sunt, de fapt, i cele ase domenii de aciune ale strategiei. Strategia Guvernului urmrete i responsabilizarea autoritilor publice centrale i locale, a minoritii rome i a societii civile pentru creterea gradului de incluziune socio-economic a cetenilor romni aparinnd minoritii rome. n preambulul strategiei se afirm c aceasta este ...Politica Guvernului Romniei de incluziune social se bazeaz pe o abordare pro-activ, care are drept obiectiv creterea general a standardului de via al populaiei i stimularea ctigurilor obinute din munc, prin facilitarea ocuprii i promovarea politicilor incluzive, cu adresabilitate ctre toate grupurile vulnerabile: minoritatea romilor, persoanele cu handicap, femeile, copiii strzii, tinerii de 18 ani care prsesc instituiile de protecie ale statului, persoanele n vrst... . Obiectivele Strategiei Guvernului sunt n numr de apte i fac referire la: asigurarea accesului egal, gratuit i universal al cetenilor aparinnd minoritii rome la educaie de calitate la toate nivelurile n sistemul public de nvmnt, pentru a sprijini dezvoltarea societii bazat pe cunoatere; promovarea educaiei incluzive n cadrul sistemului educaional, inclusiv prin prevenirea i eliminarea segregrii, precum i combaterea discriminrii pe baze etnice, de statut social, dizabiliti sau alte criterii care afecteaz copiii i tinerii provenii din grupuri dezavantajate, inclusiv romi; stimularea creterii ocuprii forei de munc a persoanelor aparinnd minoritii rome i creterea atractivitii pentru investiii; stimularea msurilor de promovare a sntii care s contribuie la creterea accesului cetenilor aparinnd minoritii rome la serviciile de sntate public i la creterea speranei de via;
20 21
Document publicat n Partea I a Monitorului Oficial nr. 6 din 4 ianuarie 2012, HG 1.221/2011 Adoptat prin H.G. nr. 430/2001 i ulterior modificat prin H.G. nr. 522/2006
37
asigurarea de ctre instituiile centrale, locale i partenerii sociali a condiiilor de locuit decente n comunitile defavorizate din punct de vedere economic i social, precum i asigurarea accesului la servicii publice i mica infrastructur; pstrarea, dezvoltarea i afirmarea identitii culturale (limb, obiceiuri, patrimoniu) a minoritii rome; dezvoltarea, de ctre instituii, a unor msuri care, prin serviciile pe care le ofer, s rspund unor nevoi sociale ale categoriilor defavorizate, inclusiv a membrilor minoritii rome n domeniile: dezvoltare comunitar, protecia copilului, justiie i ordine public. Strategia Guvernului se bazeaz pe urmtoarele principii: principiul diviziunii sectoriale; principiul cooperrii; principiul adiionalitii fondurilor; principiile subsidiaritii i al descentralizrii n execuie; principiul egalitii de anse i al contientizrii dimensiunii de gen; principiul dialogului inter-cultural; principiul nediscriminrii i respectrii demnitii umane; principiul participrii active; principiul complementaritii i transparenei. n acest document se recunoate nevoia unei noi viziuni referitoare la minoritatea romilor din Romnia att la nivelul politicilor publice, ct i n ceea ce privete cadrul instituional de implementare a acestora. Totui, specialitii susin c strategia n forma adoptat i prezentat Comisiei Europene nu se ridic la standardele privind documentele de politici publice i c a fost adoptat oarecum n grab i fr a ine cont de observaiile primite din partea societii civile. 22 Deasemenea aceast strategie a fost adoptat fr a se ine cont de impactul pe care l-a avut n societate vechea strategie, din simplul fapt c nu s-a fcut nici o evaluare n acest sens. Toate acestea ar putea pune sub semnul ndoielii efectul aciunilor viitoare dedicate atingerii obiectivelor dintre care unul i anume acela c ...trebuie s asigure o continuitate a msurilor ntreprinse de Strategia Guvernului Romniei de mbuntire a situaiei romilor, pe perioada 20012010" pare doar declarativ n aceste condiii. Una dintre criticile care se aduc acestei strategii vizeaz n primul rnd procesul de consultare care a fost tratat cu superficialitate. Astfel, documentul ridic semne de ntrebare n ceea ce privete voina politic pentru realizarea unei schimbri pozitive a situaiei romilor. n procesul de elaborare a Strategiei, consultarea societii civile rome cu expertiz n domeniu ar fi putut aduce un plus de relevan n stabilirea direciilor prioritare, a obiectivelor i aciunilor, n special, n contextul actual dominat de criz. O alt critic major adus de organizaiile neguvernamentale la adresa noii strategii a fost aceea c a fost adoptat n absena unei analize de impact i fr o cercetare preliminar, care s asigure msurarea progresului nregistrat n ndeplinirea indicatorilor propui. n faza de elaborare, planurile de msuri au
22
Comentariile ROMANI CRISS la Strategia de incluziune a romilor la adresa: http://www.romanicriss.org/PDF/Comentarii%20cu%20privire%20la%20Strategie_ONG_final.pdf
38
fost elaborate segmentat, de fiecare minister implicat, fr o preocupare pentru asigurarea sinergiei ntre msurile de politici publice propuse i corelrii cu o bugetare real a acesteia. n ceea ce privete finanarea planurilor de msuri, strategia se bazeaz n majoritatea cazurilor pe fonduri structurale, n contextul n care negocierile pentru noua programare financiar pentru fondurile de coeziune abia au fost demarate, iar pe de alt parte Comisia European a ntrerupt unele rambursri de fonduri europene ctre Guvernul Romniei n cadrul programului POSDRU 23, pentru iregularitile constatate de auditul efectuat, fapt ce pune la risc de diminuare a alocrilor bugetare ale diferitelor programe operaionale n urmtorul exerciiu programatic. Aceste observaii-cheie asupra evalurii strategiei adoptate n decembrie 2011 au fost reluate i de reprezentani ai Comisiei Europene, cu ocazia unei ntlniri multi-partite organizat n ziua de 1 martie 2012, urmare a mai multor consultri bilaterale cu societatea civil i cu reprezentanii administraiei publice centrale. Termenul prevzut pentru o prima evaluare i, respectiv, revizuire a planurilor de msuri este sfritul anului 2013, perioad n care Guvernul Romniei, n msura n care este angajat, are posibilitatea s efectueze o analiz de nevoi (baseline study), n vederea compatibilizrii strategiei cu cerinele Comisiei Europene. Planul de msuri organizatorice pentru implementarea Strategiei Guvernului a fost elaborat de ctre ANR n ianuarie 2012 i a fost discutat i asumat de membrii Grupului de lucru interministerial 24 . Acest Plan cuprinde responsabiliti i termene de realizare cu scopul declarat de constituire a unui mecanism real de comunicare, att pe plan orizontal, ct i vertical. Planul prevede c n implementarea Strategiei, printr-o abordare de jos n sus, vor fi implicai reprezentani ai comunitilor de romi, experi locali romi, reprezentani ai unor ONG-uri locale, autoriti publice locale, care vor stabili necesitile i prioritile comunitilor de romi i le vor include n Planurile locale de aciune.
23
n 20 febr. 2012 Ministerul Afacerilor Europene a primit o scrisoare oficial prin care era anunat de decizia de ntrerupere a rambursrilor pe fonduri europene n cadrul Programului Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane deoarece, n Raportul anual de control 2011, Autoritatea Romn de Audit a identificat unele deficiene majore (la procedurile de selecie a proiectelor i la cele de verificare de prim nivel) ale sistemului de management i control al programului. (POSDRU). Decizia de reluare a plilor s-a luat ulterior, n luna aprilie, ca urmare a unor progrese nregistrate n implementarea programului i ca msur exceptional, innd cont de situaia economic a Romniei. Reluarea plilor a presupus ns retragerea a dou cereri de plat transmise Comisiei Europene (21 decembrie 2011 i 6 februarie 2012) i retransmiterea lor, cu o valoare diminuat cu 10% din valoarea cheltuielilor certificate, msur care reprezint de fapt o corecie preventiv i n acelai timp o confirmare a angajamentului Romniei de a utiliza aceast corecie pe tot parcursul anului 2012, dac se dovedete c va fi necesar i dup auditul din luna mai 2012. 24 Decizia nr. 36/2011 a primului ministru.
39
2.3 . Surse de finanare europene pentru susiner ea 2.3. susinerea incluziunii romilor
Fondurile structurale europene sunt instrumente financiare importante la dispoziia statelor membre ale UE, o parte din acestea putnd fi alocate n scopul mbuntirii i integrrii comunitilor de romi i a reducerii inegalitilor sociale n aceste comuniti. Dei fondurile UE sunt teoretic disponibile statelor membre pentru a fi utilizate pentru a mbunti integrarea romilor pe piaa muncii i n societate, accesarea acestor fonduri rmne o problem pentru unele state membre. Din pcate, la 6 ani dup aderarea la UE, Romnia (dar i alte state membre) nu folosete eficient i nu maximizeaz nc aceast oportunitate de finanare, fie datorit faptului c autoritile nu cunosc i nu neleg situaia romilor, fie datorit lipsei de informaii pe care grupul int - romii - o are n ceea ce privete fondurile UE. UE i statele membre utilizeaz o gam larg de fonduri n domeniile lor de responsabilitate, i anume Fondul Social European (FSE), Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR) i Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural (FEADR) pentru a sprijini punerea n aplicare a politicilor naionale n aceste domenii. UE cofinaneaz proiecte pentru romi n sectoare precum educaia, ocuparea forei de munc, microfinanarea i egalitatea de anse (n special egalitatea ntre femei i brbai). Statele membre i autoritile naionale de gestionare sunt responsabile pentru programarea i managementul proiectelor. Sumele din fondurile UE alocate n mod concret pentru romi sunt greu de cuantificat. Potrivit unei analize a Fondului Social European (FSE), Programele operaionale 2007 - 2013 au avut ca obiectiv populaia rom, printre alte grupuri vulnerabile, n 12 state membre. n general, aceste ri au alocat un buget total de 17,5 miliarde prin diverse programe (din care 13,3 miliarde din fondurile FSE) pentru msurile de care beneficiaz romii i alte grupuri vulnerabile. Aceasta reprezint 27% din totalul bugetului Fondului Social European. n Ungaria i Romnia, romii sunt poteniali beneficiari n mai mult de 50% din interveniile planificate ale FSE pentru perioada 2007 - 2013. Din mai 2010, normele de utilizare a banilor din Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR) au fost modificate pentru a facilita solicitarea de finanri pentru proiecte destinate ajutorrii grupurilor minoritare, printre care i romii, n scopul obinerii unei locuine. Aceasta reprezint un pas important deoarece nainte acest lucru nu era posibil din fondurile FEDER. De asemenea, Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural (FEADR) a fost folosit de ctre unele state membre pentru a promova integrarea romilor n sectorul agricol sau n activiti de dezvoltare rural, mai ales n cadrul programelor LEADER.
40
n sprijinul aciunii de pregtire a perioadei de programare 2014 - 2020, Comisia a publicat Cadrul Strategic Comun prin care stabilete prioritile pentru perioada urmtoare de planificare financiar 25 . Acest cadru va reprezenta baza prin care autoritile naionale i regionale vor ncheia contracte de parteneriat cu Comisia. n ceea ce privete minoritatea romilor, Fondul Social European va sprijini aciuni-cheie, de incluziune activ cum ar fi: a) metode integrate pe piaa forei de munc, inclusiv sprijin individualizat, consiliere, ndrumare i acces la educaie general i profesional i formare profesional; b) accesul la servicii, n special servicii de asisten social i de asisten medical (inclusiv asistena medical preventiv, educaia pentru sntate i de sigurana pacienilor); c) eliminarea segregrii n educaie, promovarea educaiei primare, combaterea abandonului colar i asigurarea tranziiei de la coal la ocuparea unui loc de munc; d) msuri destinate combaterii prejudecilor i discriminrii romilor. Cadrul Strategic Comun propune direcii de aciune, n cadrul Fondului European de Dezvoltare Regional, care acord o atenie special grupurilor marginalizate n care sunt inclui i romii: a) investiii n sntate i infrastructur social cu scopul de a mbunti accesul la servicii de sntate i sociale i a reduce inegalitile n materie de sntate; b) suport pentru regenerarea fizic i economic a comunitilor de romi, att din spaiul urban, ct i din spaiul rural, cu scopul de a reduce concentrarea spaial a srciei; promovarea unor planuri integrate pentru construcia de locuine, msur nsoit i de intervenii n domeniul educaiei, sntii, inclusiv faciliti pentru rezidenii locali i ocuparea forei de munc; Utilizarea fondurilor incluse n Cadrul Strategic Comun ntr-o manier integrat este important n abordarea dimensiunii teritoriale a srciei. Integrarea comunitilor marginalizate necesit abordri coerente i multidimensionale susinute din aceste fonduri, completnd resursele naionale. Aceast abordare integrat i multi-dimensional, care combin aciuni din diferite fonduri, este deosebit de relevant pentru comunitile de romi, pentru integrarea crora sunt necesare investiii n ocuparea forei de munc, educaie, asisten medical, locuine i integrarea social. n zonele urbane defavorizate, activitile fizice i de regenerare economic susinute de FEDER ar trebui s mearg mn n mn cu aciunile FSE avnd ca obiectiv principal promovarea incluziunii sociale a grupurilor marginalizate. n zonele rurale, sprijinul FEADR poate fi, de asemenea, folosit pentru a promova incluziunea social, n special prin Programul LEADER.
25
Commission Staff Working Document, Elements for a Common Strategic Framework 2014 to 2020, Brussels, 14.3.2012, SWD(2012) 61 final.
41
2.4 . Instituii europene cu atribuii privind 2.4. minoritatea romilor

Instituiile UE au fost create pentru a da expresie unei apropieri din ce n ce mai reale a naiunilor europene n cadrul unei cooperri tot mai strnse. Pe msur ce responsabilitile Uniunii s-au lrgit, instituiile UE s-au dezvoltat, devenind mai numeroase. n acest context, instituiile cu atribuii relevante pentru cetenii UE-27 sunt implicit i cele pentru minoritatea rom: Comisia European (CE) este organul executiv al UE care poate iniia proiecte de lege i poate prezenta propuneri Consiliului i Parlamentului European, fiind responsabil cu implementarea rezoluiilor i deciziilor, inclusiv cu cele referitoare la populaia de etnie rom. De asemenea, Comisia monitorizeaz aplicarea tratatelor n UE i supervizeaz deciziile referitoare la instituiile sale. Comisia are un Directorat General care se ocup cu monitorizarea activitilor i a progresului acestora. n cadrul Directoratului General pentru Piaa Muncii i Politic Social, Unitatea Anti- Discriminare are o importan major, deoarece monitorizeaz aplicarea Directivei Race (2000/43/EC). Alte Directorate relevante n ce privete problematica romilor sunt: DG Extindere, DG Educaie i Cultur i DG Justiie, Libertate i Securitate. Parlamentul European (PE) are pe lng puterea legislativ i pe aceea de a adopta bugetul final. De asemenea, PE aprob numirile Comisarilor Comisiei Europene i are autoritate de cenzor asupra Comisiei. Exist multe documente ale PE relevante pentru problemele romilor (rezoluii, ntrebri, comunicri recomandri i rapoarte). La nivelul PE a fost admis faptul c romii nc sufer de discriminare att n ce privete legile, ct i n practic i s-a cerut guvernelor Statelor Membre s elimine discriminarea mpotriva romilor. De-a lungul timpului PE a jucat un rol vital n promovarea i protecia drepturilor omului, n monitorizarea i mbuntirea situaiei romilor din Europa, n special n contextul procesului de aderare. Curtea European de Justiie (CEJ) asigur respectarea tratatelor CE i UE precum i a legilor. Curtea European de Justiie se ghideaz dup deciziile Curii Europene pentru Drepturile Omului n luarea deciziilor n chestiuni ce implic drepturile omului. Curtea poate trata cazuri de discriminare pe baza cadrului legal stabilit de Comisie. Aceasta deine un mecanism important n implementarea legislaiei anti-discriminare. Ordonanele CEJ n cazurile de discriminare au avut rezultate materializate n creterea contientizrii la nivelul curilor de justiie naionale. Consiliul Uniunii Europene este principalul organ decizional al UE. Consiliul este compus din reprezentani ai statelor membre (de obicei minitri) repartizai pe diverse domenii, cum ar fi finanele, educaia, telecomunicaiile, afacerile
42
externe etc. Reprezentanii Consiliului coordoneaz politici economice la scar larg pentru statele membre; elaboreaz acorduri de colaborare cu diferite state i ONG-uri; adopt politica extern i de securitate stabilit de Consiliul European; adopt msuri de cooperare n aciuni de securitate i judiciare n cadrul UE. Consiliul UE a adoptat o serie de rezoluii care vizeaz i minoritatea de etnie rom, cum ar fi: Directiva Consiliului 2000/78/CE care stabilete cadrul general pentru tratamentul egal n chestiuni de angajare i ocupaionale, Directiva Consiliului European 2000/43/CE asupra implementrii principiului tratamentului egal al persoanelor indiferent de originea etnic sau de ras etc. Organismul Consiliului Uniunii Europene cu relevan pentru problemele romilor este COCEN - Grup de lucru pe problematica rom - creat n decembrie 1999 la Summit-ul de la Helsinki, sub presiunea extinderii UE ctre Est. Agenia pentru Drepturi Fundamentale (ADF) - fostul Centru European de Monitorizare a Rasismului i Xenofobiei - funcioneaz ca un organism de monitorizare n statele membre UE i are capacitatea de a oferi informaiile necesare pentru monitorizarea chestiunilor legate de romi, deoarece n centrul su se afl Reeaua european pentru informare asupra rasismului i xenofobiei. Aceasta colecteaz date i informaii la nivel european i naional prin 27 de puncte focale. ADF a publicat o serie de rapoarte extrem de relevante pentru romi i a fost pn acum considerat vrful de lance al UE n ce privete chestiunile de interes pentru romi. Consiliul Europei are singura structur dedicat romilor dintre toate structurile inter-guvernamentale. Consiliul a dezvoltat, pe parcursul multor ani de cnd funcioneaz, legturi foarte strnse cu guvernele, pe care se poate conta atunci cnd problemele romilor sunt aduse n discuie. Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei (APCE) este unul dintre cele mai productive organisme internaionale n producerea documentelor referitoare la situaia romilor (rapoarte, ntrebri, moiuni, comunicri, recomandri etc.). O problem serioas pentru APCE este, ca i n cazul altor organe de decizie ale Consiliului Europei, slaba reprezentare a romilor n activitile sale. Direcia Coeziune Social - Direcia pentru romi i nomazi - este un organism specializat pe problematica romilor, care urmrete realizarea a dou obiective: a) protecia drepturilor romilor i b) promovarea participrii romilor la toate nivelele. Direcia pentru Romi i Nomazi are rolul de a monitoriza instrumentele Consiliului Europei (CSE, FCPNM i ECRML) i asigur colaborarea cu ONG-urile pe problemele romilor, n special pentru rile care nu fac parte din UE.
43
Reelele de experi independeni sunt organisme informale, finanate de instituiile europene prin proiecte. Acestea deruleaz cercetri i elaboreaz rapoarte pentru zonele i problemele n care aceste institui au experien limitat. Aceste organisme sunt puin cunoscute n ciuda faptului c uneori sunt responsabile pentru majoritatea informaiilor furnizate ctre instituiile europene pe anumite domenii, inclusiv pe problematica romilor. Dintre acestea amintim cea mai recent reea constituit European Academic Network on Romani Studies, care este finanat de Consiliul Europei.26
2.5. Instituiile naionale cu atribu ii privind atribuii minoritatea romilor - m omente cheie n dezvoltarea momente instituional a structurilor de implementare a documentelor programatice na ionale naionale
n acest capitol s-a urmrit punctarea momentelor cheie n construcia instituiilor cu atribuii relevante n implementarea politicilor publice care vizeaz minoritatea romilor. ntr-o prezentare evolutiv, procesul de constituire instituional a nceput n anul 1993, cnd a fost nfiinat Consiliul pentru Minoritile Naionale (Consiliul) 27 cu statut de organism consultativ al Guvernului Romniei. Obiectivul su declarat a fost asigurarea relaiilor cu organizaiile legal constituite ale persoanelor aparinnd minoritilor naionale. Consiliul a fost format din reprezentani ai organelor administraiei publice centrale de specialitate, precum i din reprezentani ai organizaiilor minoritilor naionale din Romnia legal constituite la data alegerilor generale. Consiliul a avut n competen probleme cu caracter normativ, administrativ i financiar care se refereau la exercitarea drepturilor persoanelor aparinnd minoritilor naionale viznd pstrarea, exprimarea i dezvoltarea identitii lor etnice, culturale, lingvistice i religioase. n anul 1997, Consiliul s-a reorganizat ntr-o alian a organizaiilor cetenilor aparinnd minoritilor naionale, sub denumirea de Consiliul Minoritilor Naionale (CMN), cu urmtoarele atribuii principale: 1) propune spre aprobare ministrului delegat pe lng Primul Ministru pentru minoritile naionale repartizarea fondurilor alocate din bugetul de stat pentru organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale; 2) nainteaz departamentului propuneri n scopul soluionrii mai eficiente a problemelor ce intr n competena sa.
26 27
http://romanistudies.eu/ HG 137/1993 privind organizarea i funcionarea Consiliului pentru Minoriti Naionale.
44
Contextul socio-politic al Romniei, pregtirile pentru aderarea la UE au determinat reorientarea politicilor ctre diverse categorii de populaie negativ atinse de tranziia ctre economia de pia, inclusiv minoritatea romilor. n acest context, ncepnd cu anul 1997, Guvernul Romniei a acordat o atenie mai mare elaborrii i aplicrii politicilor pentru minoritile naionale. O prim msur a fost nfiinarea, la nceputul anului 1997, a Departamentului pentru Protecia Minoritilor Naionale (DPMN)28. ntre cele dou instituii existau relaii de colaborare: CMN recomanda i aviza proiectele de legi i alte acte normative cu inciden asupra drepturilor i ndatoririlor persoanelor aparinnd minoritilor naionale, emise de DPMN, fundamenta asistena financiar oferit de Guvern prin DPMN organizaiilor cetenilor aparinnd minoritilor naionale i susinea DPMN n activitatea de ndeplinire a atribuiilor sale. Acest Departament a fost condus de un ministru delegat pe lng Primul Ministru, iar n structura sa cuprindea i Oficiul Naional pentru Integrarea Social a Romilor (ONISR), cu atribuii n meninerea i stabilirea de relaii cu organizaii ale romilor, n vederea soluionrii problemelor specifice i a integrrii sociale a acestora. DPMN deinea i o structur teritorial: cinci birouri n oraele Constana, Cluj Napoca, Drobeta Turnu Severin, Suceava i Arad. n septembrie 1997, prin modificarea actului iniial de constituire a DPMN, instituia pentru reprezentarea intereselor romilor s-a numit Oficiul Naional pentru Romi (ONR), denumire sub care a funcionat pn n anul 2003. Programul de guvernare din perioada 1996 - 2000 a prevzut explicit stabilirea unui Comitet Interministerial pentru Problemele Romilor (CIPR), organ consultativ, format din cte un reprezentant al ministerelor de resort, reprezentani ai comisiilor de specialitate ale Senatului i Camerei Deputailor, ai Preediniei, ai Consiliului Legislativ precum i ai altor instituii, cum ar fi: Academia Romn, organisme de cercetare a relaiilor interetnice i, respectiv, ai organizaiilor neguvernamentale. n cadrul Comitetului Interministerial funcionau subcomisii pe probleme specifice ale minoritilor naionale. Dei n perioada premergtoare anului 2000 au fost nfiinate instituii guvernamentale cu responsabiliti clare n ceea ce privete minoritile naionale i n special minoritatea romilor, mbuntirea situaiei acestei comuniti nu a fost una vizibil deoarece au lipsit resursele financiare i umane necesare pentru derularea unor proiecte pentru formarea att a capacitii guvernamentale, ct i a capacitii organizaiilor neguvernamentale ale romilor. Astfel, n Raportul CE privind progresele aderrii Romniei, din anul 200029 se meniona c ONR are un personal extrem de limitat i resurse bugetare reduse, n condiiile n care Parteneriatul de aderare a desemnat asigurarea sprijinului financiar pentru programele romilor drept o prioritate pe termen scurt. Pe de alt parte, DPMN, pe perioada funcionrii ca instituie pentru minoritile
28
Hotrrea 17/1997 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Departamentului pentru Protecia Minoritilor Naionale. 29 http://www.mdrl.ro/_documente/dialog_Ro_UE/documente_raportare_CE.htm
45
naionale, a derulat de la bugetul de stat numai fonduri pentru proiecte i programe care au vizat combaterea rasismului, xenofobiei i intoleranei. n Raport se sublinia faptul c proiectele organizaiilor romilor pun accentul pe educaie, pe ocupare, n timp ce, pentru construcia normativ i politic, pentru nfiinarea de instituii pentru reprezentarea romilor se acord o atenie mai redus. Dup alegerile din anul 2000, problematica minoritilor naionale, n general, iar a minoritii romilor, n special, a sczut ca importan, din cauza faptului c instituiile de reprezentare a acestora s-au restructurat i au suferit modificri n ceea ce privete atribuiile i poziia n ierarhia instituional. Astfel, n anul 2000, DPMN a fost reorganizat ca structur n cadrul Ministerului Informaiilor Publice (MIP) sub denumirea de Departamentul pentru Relaii Interetnice (DRI). n anul 2003 aceast instituie guvernamental a suferit din nou o reorganizare fiind mutat n subordinea Primului Ministru i sub coordonarea SGG. Principala misiune stabilit a DRI a fost de a promova diversitatea etnic din Romnia prin consolidarea i lrgirea cadrului de protecie oferit societii multiculturale, avnd urmtoarele atribuii principale: elaborarea i supunerea spre aprobare Guvernului a strategiilor i politicilor ce au ca scop pstrarea, afirmarea i dezvoltarea identitii etnice a persoanelor aparinnd minoritilor naionale; elaborarea de proiecte de legi i alte acte normative din domeniul su de activitate; avizarea unor proiecte de lege i alte acte normative, care au inciden asupra drepturilor i ndatoririlor persoanelor aparinnd minoritilor naionale; monitorizarea aplicrii actelor normative interne i internaionale referitoare la protecia minoritilor naionale; stimularea dialogului majoritate - minoriti naionale n vederea mbuntiri actului decizional i a msurilor de implementare; promovarea i organizarea unor programe privind garantarea, pstrarea, exprimarea, promovarea i dezvoltarea identitii etnice, culturale, lingvistice i religioase a persoanelor aparinnd minoritilor naionale; sprijinirea realizrii unor programe sau activiti interetnice iniiate de organizaii, asociaii, fundaii sau instituii publice, pe baz de proiecte; stabilirea i meninea relaiilor cu organizaiile neguvernamentale din ar i din strintate, precum i cu organismele i instituiile internaionale cu activitate n domeniul minoritilor naionale i al combaterii discriminrii pe criterii etnice; meninerea unei legturi permanente i colaborarea cu autoritile administraiei publice locale, prin reprezentani cu competene teritoriale, n vederea identificrii problemelor specifice i soluionrii acestora; sprijinirea cercetrilor tiinifice n domeniul relaiilor interetnice, prin meninerea de contacte i colaborarea cu organizaii, instituii i personaliti din domeniu.
46
DRI a fost condus de un secretar de stat, ajutat de doi subsecretari de stat, numii prin decizie a Primului Ministru. n cadrul DRI i desfoar activitatea i reprezentanii teritoriali30. Prin intermediul DRI, organizaiilor CMN le sunt repartizate fonduri ce au ca destinaie sprijinirea activitii lor, de la administrarea sediilor pn la editarea crilor, proiectelor educaionale i culturale intracomunitare. n aceast perioad minoritatea rom a fost reprezentat de Oficiul Naional al Romilor (ONR) - care funciona n cadrul DRI. Nici una din cele dou instituii nu a participat la procesele decizionale ale Guvernului. n ceea ce privete CMN, acesta s-a renfiinat sub coordonarea MIP, avnd ca scop asigurarea relaiilor cu organizaiile legal constituite ale cetenilor aparinnd minoritilor naionale, fiind format din cte trei reprezentani ai organizaiilor acestora, reprezentate n Parlamentul Romniei. Ca urmare a dorinei Guvernului de a relansa Strategia i de a da un nou suflu aplicrii Planului de msuri s-a nfiinat Agenia Naional pentru Romi (ANR), ca structur guvernamental responsabil cu problematica romilor.31 n ceea ce privete incluziunea social, Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei (MMSSF) are rolul de coordonator al politicilor din acest domeniu, iar coordonarea la nivel central a procesului strategic privind incluziunea social n Romnia este realizat de Comisia Naional privind Incluziunea Social (CNIS), care reunete persoane la nivel de secretari de stat sau preedini din cadrul ministerelor, autoritilor i ageniilor cu responsabiliti n domeniul incluziunii sociale. ANR este reprezentat n cadrul CNIS i are n structura proprie o Unitate de Incluziune Social (UIS). Strategiile i planurile de sprijinire a romilor, care se confrunt cel mai puternic cu riscul de excludere de pe piaa muncii, sunt abordate de ctre Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc (ANOFM) i structurile sale judeene. n ANOFM nu exist dispoziii specifice pentru msurile active de ocupare pentru romi, cu excepia burselor locurilor de munc pentru romi (cu un impact limitat) i nu exist nici bugete alocate distinct, beneficiarilor romi.
2.5.1. Agenia Naional pentru Romi (ANR)

ANR a fost nfiinat ca organ de specialitate al administraiei publice centrale i a preluat atribuiile Oficiului pentru Problemele Romilor, care s-a desfiinat (2004), i pe cele ale Unitii de Implementare a programelor PHARE din cadrul Departamentului pentru Relaii Interetnice. ANR este coordonat de Ministrul
30
Reprezentanele se afl localizate la Cluj Napoca, Constana, Drobeta Turnu Severin, Suceava, Timioara i Miercurea Ciuc. 31 Ordonana de urgen numrul 78/2004 aprobat, ulterior, prin Legea numrul 7 din 28 februarie 2005 votat de ctre Parlamentul Romniei. Prin Hotrrea de guvern nr. 1703 din 14 octombrie 2004 publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 984 din 26/10/2004 s-au stabilit msurile de organizare i de funcionare a Ageniei Naionale pentru Romi.
47
pentru Coordonarea Secretariatului General al Guvernului i se afl n subordinea Guvernului. ANR elaboreaz politica i strategia Guvernului n domeniul proteciei drepturilor minoritii romilor. Din punct de vedere structural, ANR este coordonat de ctre ministrul pentru coordonarea Secretariatului General al Guvernului (SGG) i este condus de ctre un preedinte, cu rang de secretar de stat, numit de ctre Primul ministru. Preedintele ageniei deine, pe lng atribuiile de conducere i de reprezentare, funcia de preedinte al Comitetului mixt de implementare i monitorizare a Strategiei, precum i pe aceea de ordonator teriar de credite. Preedintele ageniei este ajutat de un secretar general i de un director. Structura ageniei se bazeaz pe patru servicii principale: 1) serviciul relaii internaionale i societate civil; 2) serviciul comunicare i colaborare teritorial; 3) serviciul de elaborare programe i proiecte; 4) serviciul economic, administrativ, resurse umane, juridic. Agenia are n subordine apte birouri regionale pentru romi, corespunztoare regiunilor de dezvoltare din Romnia32. Pentru realizarea obiectivelor n domeniul proteciei drepturilor minoritii romilor, ANR ndeplinete urmtoarele funcii: funcia de strategie , prin care se asigur elaborarea politicilor sociale, strategiilor i programelor destinate minoritii romilor; funcia de administrare a fondurilor bugetare pentru elaborarea programelor de dezvoltare a comunitii de romi; funcia de reprezentare , prin care se asigur, n numele statului romn, reprezentarea pe plan intern i extern la toate evenimentele legate de domeniul specific de activitate; funcia de autoritate de stat , prin care se asigur urmrirea i controlul aplicrii reglementrilor din domeniul su de activitate. ANR are o palet larg de atribuii: asigur elaborarea politicii i strategiei Guvernului n domeniul proteciei drepturilor minoritii romilor; particip, mpreun cu alte organe ale administraiei publice, cu organizaiile neguvernamentale ale romilor i cu reprezentani ai minoritii romilor i coordoneaz evaluarea principalelor nevoi ale comunitilor de romi i aplicarea programelor de sprijinire a acestora; iniiaz i desfoar aciuni de formare privind combaterea discriminrii la nivelul funcionarilor publici din cadrul administraiei publice centrale i locale;
32 Regiunea de Dezvoltare Nord-Est, Regiunea de Dezvoltare Sud-Est, Regiunea de Dezvoltare SudMuntenia, Regiunea de Dezvoltare Sud-Vest Oltenia, Regiunea de Dezvoltare Vest, Regiunea de Dezvoltare Nord-Vest, Regiunea de Dezvoltare Centru i Regiunea de Dezvoltare Bucureti-Ilfov.
48
promoveaz dezvoltarea colaborrii dintre structurile administraiei publice i organizaiile neguvernamentale ale romilor, pe baz de parteneriat; includerea liderilor comunitilor de romi n procesul de luare a deciziilor administrative locale care afecteaz comunitatea de romi; elaboreaz i propune Guvernului spre aprobare programe de reabilitare a locuinelor i mediului nconjurtor n zonele locuite de romi, programe cu finanare guvernamental sau n parteneriat pentru asigurarea condiiilor minime de locuit n comunitile de romi - energie electric, ap potabil, canalizare, gaz metan, salubrizare; particip la elaborarea unor programe specifice de formare i reconversie profesional pentru romi; sprijin, n condiiile legislaiei n vigoare, tinerii romi n vederea angajrii i monitorizeaz evoluia profesional a tinerilor romi cu studii superioare; particip la elaborarea programelor privind sporirea facilitilor fiscale pentru persoanele juridice care angajeaz persoane de etnie rom din familii cu muli copii i lipsite de mijloace de subzisten; identific soluii pentru includerea romilor n sistemul asigurrilor de sntate, nscrierea la medicul de familie, acordarea de medicamente compensate; particip la elaborarea unor programe de informare sanitar, consultan medical i planificare familial pentru femeile din comunitile de romi, cu accent pe protecia mamei i a copilului; promoveaz desfurarea campaniilor de depistare a TBC, infeciilor HIV/ SIDA, afeciunilor dermatologice, bolilor cu transmitere sexual; iniiaz programe de asigurare de faciliti pentru exercitarea i revalorificarea unor meserii tradiionale care corespund nevoilor existente pe pia; particip la elaborarea de programe pentru reducerea ratei omajului n rndul cetenilor romni de etnie rom, prin crearea de faciliti ntreprinztorilor care angajeaz romi i combaterea oricror forme de discriminare privind angajarea romilor; analizeaz i evalueaz posibilele efecte discriminatorii ale reglementrilor actuale, acioneaz pentru perfecionarea cadrului juridic existent; promoveaz, n colaborare cu organizaiile de romi, programe locale pentru procurarea documentelor de identitate pentru romii lipsii de mijloace de subzisten; acioneaz pentru respectarea drepturilor fundamentale ale omului, a drepturilor civile, politice i sociale n rndul minoritii romilor; iniiaz programe de prevenire i combatere a discriminrii pentru copiii romi instituionalizai, precum i pentru celelalte categorii de copii aflai n dificultate; acioneaz pentru asigurarea participrii nediscriminatorii a femeilor de etnie rom la programele de protecie i educaie a copiilor;
49
particip la elaborarea unor programe de formare a mediatorilor sociali i a formatorilor din rndul tinerilor romi, pentru comunitile de romi; analizeaz fenomenul copiii strzii i particip la formularea de proiecte naionale i locale de intervenie social; particip la elaborarea programului de stimulare a participrii colare i de reducere a abandonului colar, n special n segmentele srace ale populaiei de romi; analizeaz posibilitile de organizare a unor instituii de nvmnt primar, secundar i profesional pentru romi; promoveaz organizarea de ctre unitile colare i inspectoratele colare judeene a cursurilor de recuperare colar pentru romi, prin toate formele de nvmnt aprobate, n raport cu solicitrile individuale i ale organizaiilor romilor din zona de responsabilitate; promoveaz organizarea i dezvoltarea unor reele de valorificare a patrimoniului cultural al romilor, inclusiv prin adaptarea meseriilor tradiionale la piaa modern i prin dezvoltarea unor reele de desfacere; iniiaz proiecte culturale de reconstrucie i de afirmare a identitii romilor; elaboreaz programe de sprijinire a elitelor politice, culturale i artistice provenite din rndul romilor, n scopul revigorrii i afirmrii identitii etniei romilor; sprijin realizarea unor canale de cultur i informare pentru romi la nivel naional; elaboreaz programe naionale de informare public i combatere a prejudecilor interetnice n instituiile publice; elaboreaz programe de combatere a discriminrii n mass-media i de informare privind combaterea discriminrii la angajarea n munc; promoveaz participarea liderilor romi la procesul de luare a deciziilor politice cu impact asupra vieii economice i sociale a comunitilor; Agenia Naional pentru Romi va reprezenta, n viitor, un instrument i, n acelai timp, o garanie a unei corecte i eficiente elaborri, implementri, monitorizri i evaluri a politicilor i programelor publice, destinate mbuntirii situaiei socio-economice a romilor din Romni De-a lungul timpului implementarea Strategiei s-a realizat prin urmtoarele structuri instituionale: a) Comitetul mixt de implementare i monitorizare (Cmixt) - rspunde de organizarea, planificarea, coordonarea i controlul executrii activitilor prevzute n Planul general de msuri. Este format din secretarii de stat din ministerele responsabile pentru aplicarea strategiei i din reprezentani ai organizaiilor romilor. Are urmtoarea componen: 1) preedinte - secretarul de stat pentru relaii interetnice (acum aceast funcie este deinut de ctre preedintele ANR, cu rang de secretar de stat); 2) membri - secretari de stat, lideri (reprezentani ai romilor); 3) secretar executiv - subsecretarul de stat pentru
50
romi (funcie abolit, subsecretarul de stat pentru romi i coordonator al OPR devenind, ntre timp, preedinte al ANR i, implicit, al Cmixt.). Organul executiv al Cmixt este ONR din cadrul MIP (rolul i funcia fostului ONR au fost preluate, iniial, de ctre OPR i, ulterior, de ctre ANR, ce asigur, totodat i secretariatul tehnic al Cmixt). b) Comisiile ministeriale pentru romi - se subordoneaz Cmixt i rspund de organizarea, coordonarea, planificarea i controlul ndeplinirii activitilor din Planul general de msuri pentru aplicarea Strategiei, cuprinse n sectorul de responsabilitate al ministerului de resort. Preedintele Comisiei ministeriale pentru romi poate fi reprezentat de secretarul de stat al ministerului, care este i membru al Cmixt. Comisia mai cuprinde 4 - 5 membri (efi de direcii i experi) a cror responsabilitate este ndeplinirea sarcinilor care le revin din Planul general de msuri pentru aplicarea Strategiei n sectorul de activitate al ministerului (se fac eforturi ca n fiecare dintre aceste comisii s existe un reprezentant de etnie rom, provenit din mediul organizaiilor neguvernamentale, care s fie un specialist n sectorul vizat de comisie). c) Birourile judeene pentru romi (BJR) - sunt structuri organizate la nivel judeean n cadrul prefecturilor i se subordoneaz Comisiei ministeriale pentru romi din cadrul MAP (n prezent i Ageniei Naionale pentru Romi). Principalele responsabiliti ale birourilor judeene pentru romi sunt organizarea, planificarea i coordonarea activitilor desfurate la nivel judeean pentru ndeplinirea obiectivelor i sarcinilor din Planul general de msuri pentru aplicarea Strategiei. Birourile judeene pentru romi se subordoneaz Cmixt. n componena birourilor judeene pentru romi activeaz 3 - 4 experi, dintre care unul trebuie s fie n mod obligatoriu membru al etniei romilor. d) Experii locali pentru romi - funcioneaz la nivelul primriilor i sunt responsabili pentru desfurarea pe plan local a aciunilor de mbuntire a situaiei romilor. Ei se subordoneaz att BJR-urilor, ct i primarului. Experii locali reprezint principalii mediatori ntre autoritile publice i comunitile de romi. La nivelul comunelor (acolo unde nu exist un reprezentant de etnie rom - expert local pentru romi - angajat n cadrul primriei), funcia de expert pentru romi este exercitat prin cumul de funcii de ctre un funcionar al primriei. Construcia instituional destinat implementrii documentelor programatice a fost analizat ntr-o serie de rapoarte de evaluare 33 iar concluziile care se desprind sunt urmtoarele :
33
http://www.mdrl.ro/_documente/dialog_Ro_UE/documente_raportare_CE.htm
51
n privina constituirii Cmixt nu a existat o iniiativ de monitorizare a activitii, cu indicatori bine stabilii, chiar dac rolul su a fost i este de a elabora i implementa strategii sectoriale privind mbuntirea situaiei romilor. Rapoartele subliniaz eficiena comisiilor de la MEC, MSF, MMSS i MI; n ceea ce privete atribuiile BJR se precizeaz c exist deosebiri fundamentale ntre Ordinul MAP i ordinul elaborat de prefeci. n ordinul MAP, identificarea problemelor, gsirea soluiilor i ntocmirea calendarelor lunare de activiti pentru ndeplinirea obiectivelor Strategiei constituie atribuii principale, elaborate dup un ciclu managerial corect i realizabil, iar n ordinele elaborate de prefeci, chiar dac se respect prevederile Strategiei, apar sarcini specifice personalului unui ntreg departament, i nu unei singure persoane; responsabilitile oficiilor locale pentru romi sunt neclare i recrutarea personalului a fost bazat pe diverse criterii, altele dect cele tehnice34; n ceea ce privete nfiinarea structurilor de implementare a Strategiei i coordonarea acestora de ctre Cmixt, se considera c s-a nregistrat un progres limitat35; evaluarea capacitii experilor romi de a ntocmi planurile judeene de aciune i de a argumenta utilitatea acestora rmne un subiect n discuie; reticena primarilor de a nfiina postul de expert local pentru romi, reticen justificat prin lipsa fondurilor pentru salarii i imposibilitatea lrgirii schemei de personal a primriei.
2.6. Programe, proiecte, aciuni - exemple de bune practici

Pornind de la premisa c integrarea/incluziunea minoritii romilor solicit pe lng abordarea documentelor programatice i a instituiilor destinate implementrii acestora i prezentarea unor bune practici, n demersul ntreprins vor fi prezentate rezultatele unui proiect recent ncheiat considerat ca fiind unul de succes. Reeaua naional a experilor locali romi, mecanism de sprijin n implementarea msurilor de incluziune social a romilor, grup vulnerabil supus excluziunii sociale.36
34 35
Raportul Comisiei Europene privind progresele spre aderare ale Romniei, 2001. Raportul Comisiei Europene privind progresele spre aderare ale Romniei, 2004. 36 http://www.anr.gov.ro/docs/proiecte_pdf/2275.pdf
52
Desfurat n perioada decembrie 2008 - noiembrie 2011, proiectul a fost implementat de ctre Agenia Naional pentru Romi n parteneriat cu Agenia Naional a Funcionarilor Publici i Asociaia Partida Romilor Pro-Europa. Proiectul finanat prin FSE a fost considerat un succes, fiind recunoscut la nivel european de ctre European Institute of Public Administration (EIPA), care a acordat premiul European Public Sector Award (EPSA) 2011 pentru promovarea de bune practici. Obiectivul principal al proiectului a vizat mbuntirea relaiilor de parteneriat ntre comunitile de romi vulnerabile i instituiile publice, n vederea creterii incluziunii sociale a romilor din Romnia, prin dezvoltarea reelei de experi locali pentru romi, la nivel naional. Proiectul a avut patru obiective specifice: creterea gradului de reprezentare a romilor n structurile administraiei publice locale, la nivelul celor opt regiuni de dezvoltare din Romnia; dezvoltarea durabil a unei reele naionale a experilor locali pentru romi, care s sprijine implementarea msurilor de incluziune social a romilor; dezvoltarea capacitii instituionale a administraiei publice locale, prin formarea i angajarea experilor locali romi; facilitarea crerii de grupuri locale de lucru pentru a identifica, planifica i implementa aciuni care s conduc la incluziunea socio-economic a romilor la nivel local. Rezultatele proiectului au fost semnificative (caseta 4).
Caseta 4 Rezultatele proiectului Reeaua naional a experilor locali romi, mecanism de sprijin n implementarea msurilor de incluziune social a romilor, grup vulnerabil supus excluziunii sociale Preconizate 210 persoane de etnie rom pregtite - din care 105 femei 210 experi locali romi sunt parteneri sociali cu expertiz specific de calitate 252 persoane din cadrul autoritilor publice locale i judeene informai i pregtii pentru implementarea activitilor la nivel judeean, set de criterii pentru selecia localitilor i set de criterii pentru selecia expertului local pentru romi. 210 Grupuri de Locale de Lucru (GLL), nfiinate n localitile selectate pentru intervenie (min. 1050 membrii GLL) 210 comuniti facilitate; comuniti active 210 contracte de subvenii ncheiate ntre solicitant i primriile beneficiare n proiect, angajament al primriilor pentru meninerea poziiei expertului local rom 210 planuri de aciune local elaborate i/sau revizuite, dup caz, cu consultarea i participarea GLL i a comunitilor de romi, planuri care cuprind msuri de incluziune social a romilor 1 reea naional a experilor locali romi, reea profesional 210 comuniti de romi din toate judeele Romniei reprezentante la nivelul administraiei publice locale, prin experii locali romi 500 propuneri de finanare elaborate de ctre experii locali romi, pentru implementarea msurilor de incluziune social a romilor cuprinse n planurile de aciune local 210 parteneriate formalizate ntre solicitant partener naional - Instituiile Prefectului privind sustenabilitatea msurilor pentru incluziunea romilor, respectiv angajarea pe perioad nedeterminat a experilor locali romi, n primrii Aproximativ 100.000 de persoane rome i nerome informate despre excluziunea social, efectele negative ale discriminrii i segregrii romilor, necesitatea incluziunii grupurilor vulnerabile, importana reprezentrii romilor n structuri de decizie 1.000 exemplare din Ghidul expertului local 2.000 brouri privind poveti de succes n implementarea proiectului, alte materiale promoionale
Realizate 210 93 210
252 210 210 210
reea 210 500
210
peste 130.000
1.000 2.000
53
Astfel, prin intermediul proiectului s-au format 210 experi locali pe problemele romilor, pe toate domeniile necesare desfurrii activitii, inclusiv pe accesare de fonduri europene. Experii locali prin pregtirea i experiena acumulat vor ajuta la dezvoltarea comunitilor locale. O noutate adus de acest proiect este reprezentat de faptul c aceti experi au elaborat 500 de propuneri de finanare pentru implementarea msurilor de incluziune social cuprinse n planurile de aciune local care n multe cazuri s-au concretizat n proiecte pentru care se pot obine finanri. De asemenea, cu ajutorul materialelor informative realizate n cadrul proiectului, experii locali au organizat minicampanii de contientizare asupra necesitii diminurii excluziunii sociale i utilitii reprezentrii romilor n structurile de decizie. Prin intermediul acestor mini-campanii, dar i a emisiunilor de televiziune i articolelor de pres, peste 130.000 de persoane au fost informate despre efectele negative ale discriminrii i segregrii romilor, ct i despre necesitatea incluziunii grupurilor vulnerabile. Aa cum afirm coordonatorii proiectului, bunele practici acumulate i rezultatele obinute au determinat ca o serie dintre reprezentanii primriilor din localitile beneficiare ale proiectului s manifeste un grad ridicat de interes n angajarea experilor pe problemele romilor dup finalizarea proiectului.
54
Capitolul 3. Msurile de politici publice pentru incluziunea social a romilor din Romnia
Incluziunea social ca i concept a fost adoptat la nivelul Uniunii Europene la jumtatea anilor 90, n efortul de a rspunde la dou dintre problemele sociale majore cu care Statele Membre se confruntau n acea perioad: srcia persistent i excluziunea social. Conceptul de incluziune social este unul complex, ce necesit o abordare pro-activ a problematicii combaterii srciei, aplicabil tuturor domeniilor i sferelor socio-economice n care se manifest excluziunea social. n literatura de specialitate exist o serie de definiii. unele asemntoare, ale acestor concepte, ns am ales s prezentm definiiile cu care opereaz Comisia European37 (caseta 5).
Caseta 5 Definiii - domeniul incluziunii sociale Incluziune social: Incluziunea social reprezint un proces prin care cei aflai la risc de srcie i excluziune social dobndesc anse i resurse necesare pentru a participa pe deplin la viaa economic, social i cultural i se bucur de un standard de via i bunstare considerate normale n societatea n care acetia triesc. Incluziunea social i asigur c au o participare mai mare la luarea deciziilor care le afecteaz vieile i acces la drepturile fundamentale ale acestora1. Excluziune social: Excluziunea social este un proces prin care anumii indivizi sunt mpini la marginea societii i sunt exclui de la participarea la viaa societii n virtutea srciei, a lipsei de competene primare i a anselor de nvare pe tot parcursul vieii, sau ca rezultat al discriminrii. Aceasta i ndeprteaz de locuri de munc, venit i anse la educaiei, precum i de la reelele i activitile comunitii. Ei au acces limitat la putere i la organismele de decizie i, astfel, se simt lipsii de putere i incapabili s ia control asupra deciziilor care le afecteaz viaa cotidian. Srcie: Se spune despre oameni c triesc n srcie dac venitul i resursele lor sunt att de sczute, nct i mpiedic s aib un standard de via considerat acceptabil n societatea n care triesc. Din cauza srciei acetia se pot confrunta cu mai multe dezavantaje n ce privete ocuparea, venitului sczut, locuine srace, sntate precar i bariere la educaie pe tot parcursul vieii, cultur, sport i activiti recreative. Ei sunt adesea exclui i marginalizai de la a participa la activiti (economice, sociale i culturale) care reprezint norma pentru ali oameni, iar accesul lor la drepturile fundamentale pot fi ngrdite.
n Romnia cadrul legislativ i cel programatic cu relevan pentru incluziunea romilor este acoperit, n principal, de urmtoarele documente care au fost prezentate pe larg n capitolul 2.2.: Strategia Naional de mbuntire a Situaiei Romilor (H.G. 430/2001 cu modificrile ulterioare); Planul Naional pentru Combaterea Srciei i Promovarea Incluziunii Sociale 2002 - 2012 (HG 829/2002);
37
Vezi Joint report by the Commission and the Council on social inclusion, disponibil la adresa: http:// ec.europa.eu/employment_social/soc-prot/soc-incl/final_joint_inclusion_report_2003_en.pdf
55
Memorandum-ul Comun de Incluziune Social 2005 - 2010 (Joint Inclusion Memorandum); Planul Naional de Dezvoltare 2007 - 2013; Planurile Naionale de Aciune dezvoltate n cadrul iniiativei internaionale Deceniul de Incluziune a Romilor 2005 - 2015"; Cadrul Naional Strategic de Referin 2007 - 2013; Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007 2013. Strategia Guvernului Romniei de incluziune a cetenilor romni aparinnd minoritii romilor, pentru perioada 2012 - 2020 (H.G. 1221/2011). Pe lng documentele mai sus amintite, relevant pentru problematica incluziunii sociale este i Legea nr.116 din 15/03/200238 privind prevenirea i combaterea marginalizrii sociale. Potrivit acestei legi, n vigoare nc, este consfinit caracterul social al statului romn (art.1), care impune instituirea unor msuri pentru evitarea degradrii nivelului de trai i pstrarea demnitii tuturor cetenilor. De asemenea, la art. 2 se precizeaz obiectul legii, reprezentat de garantarea accesului efectiv, n mod deosebit al tinerilor, la drepturi elementare i fundamentale, cum sunt: dreptul la un loc de munc, la o locuin, la asisten medical, la educaie, precum i instituirea unor msuri de prevenire i combatere a marginalizrii sociale i mobilizarea instituiilor cu atribuii n domeniu. Legea mai definete marginalizarea social, ca fiind poziia social periferic, de izolare a indivizilor sau grupurilor cu acces limitat la resursele economice, politice, educaionale i comunicaionale ale colectivitii; ea se manifest prin absena unui minimum de condiii sociale de via. Dei generoas n prevederi, o analiz de impact a aplicrii prezentei legi, la 10 ani de la adoptarea sa, ar releva, probabil, o serie de probleme legate de supranormarea din sistemul de justiie i neaplicarea, respectiv inaplicabilitatea legislaiei adoptate - dac ar fi s lum n calcul rezultatul msurilor acestei legi n raport cu nevoile sociale din societate. La o lectur sumar a definiiilor prezentate n caseta 5, i suprapunndu-le situaiei socio-economice cunoscut a cetenilor romni aparinnd minoritii romilor, se relev o discrepan vizibil n ce privete orizontul de apropiere a acestora de scopul general al incluziunii romilor. Potrivit unei analize a Comisiei Europene din 2011, pragul riscului de srcie n Romnia este nc extrem de sczut (1,71 euro/zi/persoan), fapt care indic nevoia continurii programelor de convegen economic n Romnia. n acelai studiu, romii sunt indicai ca fiind principala categorie de populaie afectat n mod direct de srcia extrem att n Romnia, ct i la nivelul UE, fapt care conduce la nevoia continurii i dezvoltrii unor programe europene direcionate ctre aceste grupuri vulnerabile.
38
Publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 193, din 21/03/2002.
56
3.1. Educaie sntate l ocuire politici publice locuire cheie pentru incluziunea social a romilor
Printre politicile sectoriale relevante pentru mbuntirea situaiei romilor se numr accesul la educaie, accesul la serviciile de sntate public i, condiiile de locuire ale romilor.
3.1.1 Educaie
Educaia a constituit una dintre prioritile politicilor destinate mbuntirii situaiei romilor din Romnia, fiind considerat unul din mijloacele de adresare a cercului vicios al srciei n care se afl acest grup vulnerabil. Proiectele educaionale derulate n ultimii 20 de ani au vizat rezolvarea unor probleme legate de nivelul extrem de sczut al participrii colare i al gradului redus de alfabetizare a romilor, n paralel cu dezvoltarea unei elite intelectuale rome i a unui corp profesional rom. Totodat, n Romnia, n ultimele dou decenii, a avut loc o asidu aciune de reconstrucie identitar rom, prin recuperarea istoriei orale, publicare de manuale i materiale auxiliare pentru nvmntul n limba romani, manuale de limb, literatur, cultur i civilizaie rom pentru ciclul primar i gimnaziu, editarea de abecedare, culegeri de texte, cri bilingve i dicionare de limba romani. Printre promotorii acestui efort au fost conf. univ. dr. Gheorghe Saru i lect. univ. dr. Delia Grigore, sprijinii de o serie de absolveni romi de cursuri universitare i masterale i de numeroase organizaii neguvernamentale ale romilor din ar.
3.1.1.1 Msuri afirmative pentru romi n educaie

ncepnd cu 1992, Romnia a adoptat msuri de politici publice afirmative pentru etnicii romi, n vederea creterii participrii acestora la educaie n ciclurile liceal i universitar. Aceasta presupunea alocarea unui numr de locuri suplimentare pentru elevii romi, care ndeplineau cerinele minimale n privina calificativelor de la examenele de admitere. n paralel, n sistemul de nvmnt romnesc, s-a ncurajat predarea limbii romani standardizat, la ciclul primar i gimnazial, ca disciplin facultativ, n curriculum la cerere. S-a investit n formarea cadrelor didactice rome, iar pn n prezent, exist un numr de peste 1900 de absolveni ai cursurilor universitare de limba i literatura romani. Evidenele Ministerului Educaiei 39 arat, spre exemplu, c n anul 1990 numrul de copii precolari i elevi nscrii n clasele I-XIII, care i asumau
39
Informaii furnizate de conf. dr. Gheorghe Saru, consilier pentru limba romani i romi n Direcia General nvmnt n Limbile Minoritilor i Relaia cu Parlamentul, din cadrul Ministerului Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului; profesorul Saru, autor i coautor de numeroase manuale, dicionare, cursuri de limba romani, este considerat promotorul standardizrii i promovrii limbii romani n sistemul de educaie din Romnia.
57
deschis identitatea rom, era de 109.325. Urmare a msurilor de aciune afirmative, numrul elevilor romi care i asum identitatea etnic, n urma ofertei educaionale de studiu a limbii i literaturii romani, a crescut n mod constant, de la 158.128 ci erau nregistrai n anul colar 2002/2003, la 263.409, n anul colar 2007/2008. De asemenea, n acelai interval de timp, numrul elevilor romi care au studiat limba i/sau istoria i tradiiile romilor a urmat, proporional, aceeai cretere: de la 15.798 n anul colar 2002/2003 s-a ajuns, n anul colar 2007/2008 la cifra de 26.807 elevi romi. Se poate observa, bunoar, existena unui procent apropiat de 10% din elevii care i asum identitatea rom care studiaz n ciclul colar obligatoriu limba i literatura romani. De asemenea, n nvmntul superior, pe lng cursurile universitare de Limba i Literatura Romani, iniiate de Facultatea de Litere a Universitii Bucureti, au fost lansate o serie de oportuniti pentru aspiranii romi la un loc n diferitele faculti ale universitilor din ar. Astfel, anual, la nivel naional, au fost alocate aproximativ cte 1.000 de locuri rezervate pentru romi, pentru specializrile tiinelor umaniste, precum Asisten Social, Sociologie, tiine Politice, Administraie Public, Psihologie etc. i, mai recent, Drept i Medicin.
3.1.1.2. Resurse umane rome n sistemul de educaie romnesc

Pentru consolidarea i dezvoltarea sistemului instituional, s-a investit n crearea unui corp profesional de etnie rom , menit s suplimenteze resursa uman din educaie, care s asigure legtura dintre comunitate i coal. Astfel, la nivel judeean funcioneaz cte un inspectorat colar pentru minoriti, n vreme ce la nivel comunitar i desfoar activitatea profesorii de limba romani (peste 1.900 la nivel naional) i 852 mediatori colari romi , n special n comunitile cu un numr preponderent de etnici romi. Instituionalizarea treptat a mediatorului colar i creterea numrului acestora din sistem au avut ca efect pozitiv creterea participrii colare i prevenirea abandonului colar al copiilor romi. Instituia mediatorului colar pentru romi are o istorie lung, ncepnd cu 1990, i a pornit la iniiativa unor organizaii neguvernamentale, printre care amintim: Romani Criss, Centrul de Resurse pentru Comunitile de Romi, Fundaia Soros Romnia, Centrul Educaia 2000+ i Institutul Intercultural Timioara, care au implementat diverse programe educaionale ce aveau ca scop creterea ratei participrii colare a copiilor romi. Acceptat informal n faza de proiect pilot i bugetat din fonduri private prin proiecte derulate n parteneriat cu colile de ctre diverse organizaii neguvernamentale, mediatorul colar pentru romi nu a cptat statutul oficial de profesie, dect trziu, fiind introdus ca funcie didactic auxiliar n Codul Ocupaiilor din Romnia n anul 200440.
40
H.G. nr. 721/ 14 mai 2004 (codul COR 224010 profil ocupaional: Mediator colar nivel mediu).
58
Este de notat c sistemul educaional romnesc a opus iniial rezisten la crearea i bugetarea de posturi pentru mediatorii colari pentru romi, deoarece coala romneasc, insuficient expus problematicii interculturalitii, nu a simit nevoia de a folosi cadre didactice specializate n relaia cu elevul rom. Rolul mediatorului colar a fost gndit tocmai pentru a suplimenta aceste deficiene, i pentru a sprijini relaionarea cadrelor didactice nerome cu elevul rom, precum i pentru a facilita acomodarea copilului rom cu un sistem n care acesta nu se regsete i pentru a-i ncuraja prinii s se implice n educaia copiilor lor etc. Recomandarea nr. 4/2000 a Consiliului de minitri ai educaiei din cadrul Consiliului Europei fcea referire la importana existenei mediatorilor colari n colile cu populaie colar rom, fapt ce a condus la contientizarea din ce n ce mai sporit a rolului mediatorului colar n sistem. n perioada 2001 - 2011, un numr total de 852 mediatori colari romi au fost formai i preluai de sistemul de educaie, majoritatea prin intermediul programelor de preaderare PHARE din perioada 2001 - 2005. n acest scop, s-au implicat o serie de actori experimentai i parteneri relevani n formarea cadrelor didactice: Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului Direcia General nvmnt n Limbile Minoritilor i Relaia cu Parlamentul, Institutul pentru tiinele Educaiei, Agenia Naional pentru Romi, Reprezentana UNICEF Romnia, organizaia neguvernamental Amare Rromentza .a. n aceeai perioad, statutul mediatorilor a fost unul incert, de la un an colar la altul, majoritatea fiind retribuii pe baz de proiect, din finanri private sau proiecte europene. Noua Lege a Educaiei Naionale41 aduce clarificri i reglementeaz statutul lor, prin includerea profesiei de mediator colar pe lista personalului didactic auxiliar. Aceasta soluioneaz problema alocrii bugetare i retribuirii lor, precum i condiiile i competenele necesare profesrii acestei meserii. Potrivit noii legi, doar absolvenii de liceu pedagogic, cu specializarea mediator colar, sau absolvenii de liceu care au urmat i cursuri acreditate CNFPA, recunoscute de Ministerul Educaiei, vor avea posibilitatea de a continua s profeseze n sistem.
3.1.1.3. Deficienele sistemului educaional romnesc din perspectiva incluziunii romilor

a) Segregarea etnic n educaie n ciuda eforturilor instituionale, organizaiile neguvernamentale active n domeniu semnaleaz persistena unei serii de probleme n sistemul de nvmnt din Romnia, care i afecteaz n mod direct pe elevii romi. Una dintre cele mai grave probleme o reprezint fenomenul segregrii colare a copiilor romi n
41
Legea nr. 1 din 05/01/2011, publicat n Monitorul Oficial al Romniei Partea I, nr. 18 din 10/01/2011.
59
clase sau coli distincte pe criteriul etniei, mai ales n comunitile compacte de romi 42 . Acest fenomen, printre altele, conduce la o calitate extrem de sczut a actului educaional care i are drept subieci pe elevii romi i la absenteism i abandon colar. Fenomenul a fost semnalat de mai multe organizaii neguvernamentale care desfurau proiecte n domeniul educaiei incluzive, iar n 2004 Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului a emis o Notificare 43 , care a fost comunicat tuturor unitilor de nvmnt din sistem i care recunotea, pentru prima dat, existena segregrii din sistemul de educaie din Romnia. Notificarea interzicea constituirea grupelor n nvmntul precolar, precum i a claselor I i a V-a, cuprinznd exclusiv sau preponderent elevi romi. Acest tip de organizare a grupelor/claselor, indiferent de motivele invocate, constituie forme de segregare. n anul 2007, Ministerul Educaiei a emis Ordinul nr. 1540 din 19.07.2007, prin care se interzicea constituirea de clase I i a V-a segregate pe criteriul etniei copiilor. La un an de la adoptarea Ordinului, n cadrul unei cercetri din 2008 44, privind monitorizarea aplicrii msurilor mpotriva segregrii colare n 90 de coli din Romnia, se arat c: n 67% din colile monitorizate sunt prezente situaii de segregare colar a romilor, fie segregare la nivelul colii, fie la nivelul claselor; Ordinul MECT nu se aplic n 63% colilor monitorizate i c acesta nu este cunoscut de personalul colii, cadrele didactice, inclusiv directori de coal . n privina dotrilor, 57% dintre colile segregate nu au nclzire central, 56% nu au niciun laborator de specialitate, iar n 87% dintre colile segregate nu exist cabinete medicale i n 37% dintre colile segregate nu exist bibliotec colar; fluctuaia personalului n ultimul an colar a fost de 97%, 67,5% dintre cadrele didactice sunt necalificate i navetiste . Se poate observa uor din datele prezentate c elevii romi din colile segregate se confrunt cu o acut lips de calitate n actul educaional - o alt problem major existent n sistemul educaional romnesc. n ciuda rapoartelor organizaiilor neguvernamentale active n monitorizarea aplicrii politicilor destinate incluziunii romilor, n care se semnaleaz45 nevoia de desegregare total a sistemului de educaie din Romnia, noua Lege a Educaiei Naionale, adoptat n 2011, nu face referire la existena i combaterea fenomenului segregrii colare a romilor n educaie.
Fapt semnalat i de Rughinis, C. i Duminic G., n cap V.4, din Raportul Riscuri i inechiti sociale n Romnia, 2009, elaborat de Comisia Prezidenial pentru Analiza Riscurilor Sociale i Demografice. 43 Notificare nr. 29323/20.04.2004 privind interzicerea segregrii romilor, disponibil la adresa: http://www.edu.ro/index.php/articles/3449 44 Surdu, L., Monitorizarea aplicrii msurilor mpotriva segregrii colare n Romnia, Bucureti, MarLink, 2008. 45 Raportul DecadeWatch Romnia 2010. Evaluarea intermediar a Deceniului de Incluziune a Romilor, Bucureti, 2011, disponibil la adresa web: www.romadecade.org
42
60
Studiul din 2011 al UNICEF-Romani Criss 46 arat c segregarea colar continu s fie o problem, care influeneaz n mod semnificativ abandonul colar, fiind n mai mare msur prezent n colile n care ponderea elevilor romi este de peste 50%. Datele culese n componenta de cercetare sociologic a proiectului EU Inclusive derulat de Fundaia Soros Romnia, efectuat pe un eantion reprezentativ pentru populaia de romi din Romnia47, relev faptul c 2 din 10 copii romi de vrst colar (6 - 16 ani) nu merg la coal, din cauza lipsei resurselor financiare. n privina analfabetismului, 25% din populaia rom de peste 16 ani au declarat c nu tiu s scrie i s citeasc, iar femeile sunt cu 10% mai mult afectate de analfabetism dect brbaii, persoanele adulte, din mediul rural i din comuniti segregate i compacte fiind printre cele mai afectate, potrivit cercetrii (Proiectul EU-INCLUSIVE, 2011). b) Lipsa accesului elevilor romi la o educaie de calitate Din cauza inegalitii de anse a elevilor romi n sistemul de nvmnt din Romnia, accesul lor este limitat la educaie, n general, i mai ales la o educaie de calitate. Dac msurile din ultimii 10 ani au contribuit ntr-o msur sporit la cuprinderea unui numr din ce n ce mai mare a copiilor romi de vrst colar n nvmntul de mas, nu acelai lucru se ntmpl n cazul accesului la educaia de calitate. Subfinanarea sistemului de educaie din Romnia face ca majoritatea cadrelor didactice calificate s refuze s lucreze n mediul rural sau n comuniti izolate, ori n uniti colare cu pondere ridicat de elevi romi. Aceasta din cauza faptului c, majoritatea colilor enumerate au o dotare didactic precar, fr nclzire sau ap curent, fr biblioteci etc. Observaiile empirice ale practicienilor din domeniu i cercetri anterioare arat c clasele cu elevi preponderent romi sunt percepute drept clase slabe, n care acetia beneficiaz de un accent pe disciplin i o calitate inferioar a actului educaional, n ceea ce privete coninutul i cantitatea educaiei. O cercetare de dat recent 48 clarific aceste aspecte i exploreaz mecanismele de reproducere a inechitilor sociale existente n coala romneasc, evideniind deficitul de calitate a nvmntului de care beneficiaz copiii romi. Printre numeroasele concluzii ale raportului, se desprind urmtoarele corelaii de indicatori, care valideaz ipotezele:
Surdu, L., Vincze, E., Wamsiedel, M. Participare, absenteism colar i experiena discriminrii n cazul romilor din Romnia, Ed. Vanemonde, Bucureti, 2011. 47 Daniela Tarnovschi (coord.), 2012, EU INCLUSIVE - transfer de date i experiene privind integrarea pe piaa muncii a romilor ntre Romnia, Bulgaria, Italia i Spania, Situaia romilor n Romnia, 2011. ntre incluziune social i migraie. Raport de ar - Romnia, Fundaia Soros Romnia. 48 Duminic, G., Ivasiuc, A., O coal pentru toi? Accesul copiilor la o educaie de calitate, Ed. Vanemonde, Bucureti, 2010.
46
61
pe msur ce crete ponderea copiilor romi ntr-o coal, descrete calitatea dotrilor materiale ale acesteia, cum ar fi laboratoare, sal/teren de sport, biblioteci, calculatoare etc.; colile cu pondere mare de elevi romi dispun ntr-o mai mic msur de cadre didactice calificate i de consilieri colari ncadrai, iar procentul de cadre didactice navetiste este de 60% i se observ o fluctuaie a cadrelor didactice n anul colar anterior cercetrii; alarmant este procentul de 76% al elevilor nepromovai n anul colar anterior derulrii studiului, care erau de etnie rom, precum i faptul c colile nu dispun de strategii de prevenire i combatere a abandonului colar; studiul confirm slaba atractivitate pentru cadrele didactice a colilor cu elevi preponderent romi datorate slabelor dotri ale acestor coli;
3.1.1.4. Practici pozitive n educaia copiilor romi

Sistemul de educaie din Romnia a adoptat i o serie de msuri de sprijin social care, dei adresate tuturor copiilor de vrst colar, i-au intit ndeosebi pe copiii romi provenind din familii srace. Printre msurile de ordin social se numr: acordarea de gustri, de rechizite subvenionate ori asigurarea transportului gratuit la col. Am identificat o serie de proiecte care au abordat cele mai importante provocri din sistemul de educaie din Romnia, pe diversele paliere, innd cont de particularitile existente n sistem, pe care vi le propunem spre analiz. Educaia precolar - grdinia bilingv Printre exemplele de bune practici n privina acomodrii cu nvmntul de mas romnesc al copiilor romi vorbitori nativi de limba romani, l constituie proiectul grdinielor bilingve, iniiate de Centrul Romilor Amare Rromentza i finanat de Reprezentana UNICEF Romnia. Acesta a aprut din nevoia de a-i sprijini pe copiii romi (a cror limb matern este limba romani) n a se adapta nvmntului de mas cu predare n limba romn49. Printr-un curriculum adaptat i cu sprijinul personalului auxiliar de etnie rom i vorbitori de limba romani, educatorii neromi puteau interaciona mai uor i sprijini educaional copiii, n pregtirea acestora pentru nscrierea n nvmntul primar de mas. Principalele obiective ale proiectului au fost: dobndirea abilitilor de comunicare n limba romn de ctre copiii romi cu vrste ntre 3 i 6 ani; dezvoltarea parteneriatului prini coal - administraie public; dezvoltarea participrii prinilor romi n activitile colare ale copiilor. Ca rezultat al proiectului se poate meniona creterea frecvenei sistemului precolar de ctre copiii romi. Proiectul a fost continuat cu finanare de la Amare Rromentza pentru a construi o grdini nou. Pn n prezent, proiectul pilot a fost extins la nivel naional prin programele de preaderare PHARE i din Fondul Social European.
49
n trecut, copiii romi care aveau ca limb matern limba romani au fost adesea subieci ai abuzurilor; acetia, perfect normali din punctul de vedere al capacitilor intelectuale fiind, erau plasai n uniti colare pentru copii cu nevoi de nvare speciale, prin simplul fapt c personalul colar nu era pregtit s relaioneze cu acetia n limba matern.
62
nvmntul primar i gimnazial programul A doua ans Un program pilot aparte, preluat i extins la nivel naional n perioada de preaderare, l-a reprezentat programul A doua ans, prin intermediul cruia adulii care au abandonat coala, sau tinerii care au depit vrsta legal de nscriere la cursurile colare, aveau posibilitatea s-i continue cursurile colii primare sau gimnaziale. Programul, benefic ndeosebi femeilor i tinerelor fete rome provenind din comuniti tradiionale, care abandonaser timpuriu coala, a fost iniiat de organizaii neguvernamentale i, ulterior, extins la nivel naional, prin Programul PHARE Acces la educaie pentru grupurile dezavantajate programul A doua ans n perioada 2002 - 2004. Programul funcioneaz i n prezent, n colile din ar, pe baza curriculum-ului la cerere. n noua Lege a Educaiei Naionale acest program este preluat ca msur remedial, iar n privina finanrii, programul figureaz printre prioritile de finanare n domeniul Educaiei, prin intermediul Programului Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane (POSDRU) n exerciiul de programare 2007 - 2013. Combaterea abandonului colar n rndul comunitilor de romi proiectul Un start bun n coal, un start bun n via O serie de programe-pilot au fost derulate i dezvoltate, n scopul reducerii abandonului colar al copiilor din comunitile cu romi care se confrunt cu problema abandonului colar. Acestea au demonstrat importana adaptrii coninutului educaional la particularitile copiilor vrst, mediul familial, particularitile comunitii valorizarea potenialului intelectual i motivaional al copiilor i importana abordrii interculturale n educaie. Proiectul Un start bun n coal, un start bun n via50, implementat de Romani CRISS, n parteneriat cu UNICEF i Ministerul Educaiei, n judeul Vrancea, a debutat n 2001. Proiectul a avut ca scop creterea adaptabilitii la cerinele colare i dezvoltarea de abiliti pentru creterea performanelor colare a copiilor romi care nu au frecventat grdiniele sau coala primar, cu vrste ntre 6 i 12 ani. Prezentat ca un proiect de succes n domeniul educaiei timpurii a copiilor romi, n special prin accentul pus pe dimensiunea intercultural a aciunilor colare, acest proiect a fost continuat, n perioada 2006 - 2008, cu o serie de grdinie de var51, pentru copiii romi de vrst precolar, care punea accent pe dialog intercultural, schimb de experiene, sprijin pentru asumarea identitii etnice i creterea contientizrii despre bogia tradiiilor rome. n paralel, s-au desfurat aciuni similare cu grdinie cu o populaie precolar etnic mixt.
50
Detalii n: Handbook of ECD Experiences, Innovations, and Lessons from CEE/CIS, disponibil la adresa www.issa.nl 51 Idem.
63
Succesul acestui proiect rezid i n furnizarea copiilor romi de vrst precolar de abiliti necesare unei integrri de succes n coala primar: mbuntirea abilitilor de comunicare verbal, folosirea imaginaiei i creativitii i cunotine de baz de matematic. Proiectul grdinielor de var arat c copiii provenind din grupuri dezavantajate i pot spori participarea colar i abilitatea de a face fa concurenei prin accesibilizarea pentru acetia a grdinielor adaptate nevoilor culturale ale lor.
3.1.2. Sntate
Romnia a trecut printr-o perioad de schimbri majore dup 1989, inclusiv n domeniul sntii publice. Trendurile demografice, ncepnd cu aceast dat, arat un declin continuu al populaiei, cauzat de scderea natalitii, de creterea mortalitii ori de migraie, iar starea de sntate din Romnia este foarte sczut, comparativ cu alte state europene: sperana medie de via este cu ase ani mai scurt dect media n UE; mortalitatea infantil i mortalitatea n rndul mamelor au valori printre cele mai ridicate din Europa. Lipsa condiiilor de locuire decent i vulnerabilitatea la evacurile forate, condiii de locuire n condiii de supraaglomerare, accesul limitat la surse curate de ap i canalizare sunt probleme care i afecteaz n mod disproporionat pe romi, fcndu-i vulnerabili la boli transmisibile, precum hepatita A i tuberculoza. Ali factori care contribuie la starea de sntate precar a populaiei rome includ nivelul redus de educaie, hrana srac, comunicarea slab dintre personalul medical i pacienii romi, lipsa accesului la informare pe teme de sntate i lipsa actelor de identitate care s le permit accesul la asigurrile de sntate. Evidenele Ministerului Sntii artau c, la nivelul anului 2002, doar 34% dintre romi erau beneficiari ai fondului de asigurri de sntate, comparativ cu media naional care se cifra la 75%. Un studiu al UNDP din 2004 menioneaz cazurile de excluziune, discriminare i stigmatizare a beneficiarilor romi sraci, de ctre unii din personalul medical, care refuzau s-i trateze pe pacienii romi, n vreme ce atitudinile stigmatizante din serviciile de sntate i determin pe muli romi s renune la a mai apela la aceste servicii. Printre aciunile guvernamentale care au intit populaia rom se numr programele naionale de sntate. Astfel, n 2008, guvernul Romniei a adoptat Programul Naional de Sntate, prin HG 357/2008 , avnd ca obiectiv mbuntirea strii de sntate a populaiei, prin creterea accesului la servicii medicale. ntr-o cercetare a organizaiei Romani Criss52, referitoare la starea de sntate din comunitile de romi din Romnia, se relev faptul c, n general, exist o
52
Wamsiedel, M., & al., Sntate i comunitatea rom, analiz asupra situaiei din Romnia, Fundacion Secretariado Gitano, Madrid, 2009.
64
diferen ntre autoevalurile pozitive ale strii de sntate a populaiei de romi i cercetrile calitative i analiza unor indicatori obiectivi ai strii de sntate, cum ar fi mortalitatea infantil i sperana de via. Sunt, de asemenea, reliefate probleme de sistem, care limiteaz accesul romilor la servicii medicale de calitate. Interpretarea optimist a strii de sntate de ctre romi s-ar baza pe o construcie cultural diferit a conceptelor de boal i sntate . Lipsa informrii i necunoaterea drepturilor pe care romii le au n sistemul de sntate reprezint factori cu rezultate alarmante: 45,7% dintre copiii romi nu au beneficiat de vaccinurile obligatorii i gratuite incluse n Programul Naional de Imunizare, mai mult de jumtate dintre copii nu au beneficiat de niciun vaccin 53 , ca s dm doar cteva exemple din studiu. Cauzele pentru aceste situaii sunt, pe de o parte, economice - costuri ocazionate de transportul pn la cabinetul medical, pli informale etc. pe care prinii romi nu i le pot permite, iar pe de alt parte lipsa unei campanii de promovare constant a Programului Naional de Imunizare a instituiilor responsabile i probabil o insuficient implicare i un insuficient numr de mediatori sanitari. n ciuda investiiilor din sistemul de sntate de ctre guvern, persist o constant nevoie de investiie n formarea continu a cadrelor sanitare nerome n problematica antidiscriminrii i a diferenelor culturale. Muli activiti romi din organizaii neguvernamentale active n domeniul incluziunii sociale a romilor arat c lipsa acestei investiii se reflect n calitatea actului medical prestat de personal ctre beneficiarii romi. Transformrile din sistemul de sntate public au avut un impact difereniat asupra beneficiarilor, cu accente n ceea ce-i privete pe beneficiarii romi care n general nu contribuie la sistemul de asigurri de sntate. Pentru o mai bun nelegere vom explica pe scurt cum a evoluat i cum funcioneaz acest sistem. Trecerea de la sistemul centralizat, bazat pe sistemul de taxe, la un sistem descentralizat i de asigurri sociale de sntate administrat de Fondul Naional de Asigurri de Sntate, bazat pe relaiile contractuale anuale (de pachete de beneficii i condiii de livrare a serviciilor) dintre furnizorii de servicii medicale, fondurile de asigurri de sntate i beneficiari a avut implicaii majore asupra accesului la serviciile de sntate. Legea 245/1997 a asigurrilor sociale de sntate stabilea un sistem bazat pe relaia contractual dintre beneficiar i furnizorii de servicii medicale, prin intermediul Caselor de Asigurri de Sntate. Era constituit
53
Idem.
65
un fond unic al asigurrilor de sntate, gestionat de CAS, care era alimentat din contribuiile persoanelor fizice i juridice, n proporie de aproximativ 75%, diferena fiind asigurat din diversele surse: sistemul de coplat a serviciilor sau produselor medicale, din contribuia proprie a pacientului, din programe cu finanare extern. n prezent, reformele demarate n 1998 continu i se axeaz pe continuarea procesului de descentralizare, dezvoltarea sectorului privat i fixarea de relaii bine stabilite dintre sistemele de sntate public i asisten social ( Legea reformei din domeniul sntii din 2006 ). Raportul anual al organizaiei Sastipen Centrul Romilor pentru Politici de Sntate din decembrie 200854, arat c principal barier a romilor o reprezint lipsa asigurrilor de sntate . Foarte muli romi nu pot beneficia de acces la serviciile de sntate public, neputnd face dovada calitii de asigurat, din cauza lipsei actelor de identitate, a unor venituri stabile sau a ncadrrii n baremurile legii 416/2001 legea venitului minim; lipsa unui loc de munc, imposibilitatea nscrierii la medicul de familie din cauza situaiei locative informale, ori pentru c nu pot face dovada faptului c sunt asistai sociali i, implicit, nu ndeplinesc calitatea de asigurat medical, conform legii 95/2006. Aceast situaie i determin pe muli romi s apeleze la serviciile medicale de urgen, atunci cnd afeciunile de care sufer se agraveaz i le deterioreaz accentuat starea de sntate. n astfel de situaii, costurile ocazionate cu tratamentul cresc exponenial, costuri care, n majoritatea cazurilor, pacienii romi nu i le permit. Componenta de cercetare sociologic a proiectului EU-Inclusive din 2011, arat faptul c 24% dintre respondenii eantionului i-au auto-evaluat starea general de sntate ca fiind proast i foarte bolnav, iar 16% au reclamat anumite neplceri legate de sntate, n vreme ce 70% dintre cei intervievai au declarat c, n ultimele 6 luni, el/ea sau cineva din familie a apelat la serviciile de sntate. n legtur cu accesul la asigurrile de sntate i cu accesul la serviciile de sntate, 55% dintre femeile i 45% dintre brbaii de etnie rom au declarat c sunt beneficiarii unor astfel de faciliti. Totui, 35% din respondeni apreciaz ca slabe i foarte slabe calitatea serviciilor medicale, iar 29% dintre aceti nemulumii sunt cei care declar c acceseaz gratuit servicile de sntate public. Simptomatic este faptul c 54% dintre respondenii romi s-au simit discriminai de ctre personalul medical n accesarea serviciilor de sntate public.
54
Accesat la data de 15.12.2011, la adresa: http://sastipen.ro/data/documente/248/12635.pdf
66
3.1.2.1. Practici pozitive Mediatorul sanitar rom Unul dintre cele mai de succes programe pilot, transferat la nivel naional i instituionalizat, l reprezint sistemul de mediere sanitar n beneficiul comunitilor de romi. Demarat ca un proiect pilot n 2003 de organizaia neguvernamental Romani Criss, acesta avea ca obiectiv instruirea i angajarea mediatorilor sanitari romi n comunitile cu populaie preponderent de etnie rom. Scopul era de apropiere a comunitii de romi de serviciile de sntate public, prin intermediul mediatorului sanitar rom , care ndeplinea un set de cerine minimale de studii, cunoaterea i acceptarea comunitii pe care urmeaz s o deserveasc, cunoaterea limbii romani etc. Mediatorii sanitari au fost inclui, treptat, n sistemul de sntate public, angajai i pltii din fonduri publice. Din 2005, cnd numrul oficial al acestora se ridica la 176, acesta a crescut, treptat, pn aproape de 600 la sfritul anului 2009. n 2008 profesia de mediator sanitar a fost recunoscut oficial i introdus n Codul Ocupaiilor din Romnia. Din 2010, o dat cu nceperea procesului de descentralizare, numrul mediatorilor sanitari a sczut sub 400, din cauza faptului c autoritile publice locale nu au fost informate i anterior pregtite cu privire la utilitatea acestui tip de profesie n rndul serviciilor sociale locale, motivnd refuzul angajrii acestora prin lipsa resurselor, chiar n condiiile n care salariile erau asigurate din bugetul Ministerului Sntii. Astfel, potrivit organizaiilor rome active n domeniu, dar i al informaiilor furnizate de mediatorii sanitari, programul de mediere sanitar n comuniti cu romi, a fost considerat unul de succes, i chiar transferat de profesionitii guvernamentali, drept exemplu de bun practic n alte ri cu populaie rom, se afl n pericol de a fi n disoluie n lipsa finanrii i a interesului autoritilor locale n a asigura comunitilor cu romi servicii de baz n accesarea sistemului de sntate public. Programul de burse universitare pentru studenii romi mediciniti O problem neabordat pn n 2008 a reprezentat-o lipsa expunerii la diversitate cultural, toleran, non-discriminare a cadrelor medicale din sistemul de sntate public, fapt ce contribuia la reticena multor romi, n a apela la aceste servicii publice. Ca rspuns la aceast problem (comun mai multor ri din regiune cu comuniti semnificative de romi) o iniiativ din zona non-guvernamental55 i-a propus s sprijine o nou generaie de studeni mediciniti sau absolveni romi de studii medicale care ar fi putut fi percepui n mod pozitiv i cu mai mult ncredere de ctre comunitatea rom.
55
Desfurat sub auspiciile Deceniului de Incluziune a Romilor 2005 2015.
67
Astfel, Open Society Institute i Roma Education Fund au lansat, n 2008, Programul Burse de studiu n domeniul medical pentru romi. Leadership n sntate: o generaie de profesioniti n domeniul sntii Roma Health Scholarship Program (RHSP), care a avut ca obiectiv crearea unei generaii de specialiti romi n domeniul medical n mai multe ri din Europa Central i de Est, printre care i Romnia. n Romnia, programul a demarat n 2008 i a fost derulat cu ajutorul organizaiilor ActiveWatch - Agenia de Monitorizare a Presei, Asociaia Medicilor Rezideni i Centrul Romilor pentru Politici de Sntate Sastipen. Proiectul viza susinerea studenilor romi care studiaz sau intenionau s studieze medicina n Romnia, precum i a studenilor romi care urmeaz cursurile acreditate de Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului, ale facultilor de Medicin, Farmacie, Stomatologie sau ale colegiilor de asisteni medicali i moae, precum i medicilor rezideni romi. Pe lng acest sprijin, beneficiarii burselor au putut de asemenea s studieze i o limb strin i s participe la conferine profesionale, beneficiind i de un program de mentorat, implementat n cooperare cu Asociaia Medicilor Rezideni din Romnia, pentru ndeplinirea scopurilor lor academice i profesionale. Astfel, n anul academic 2008 - 2009, 35 de studeni romi au beneficiat de acest program complet ce a inclus burse universitare, mentorat, training n advocacy i n dezvoltarea capacitilor de comunicare. 65 de tineri romi au fost selectai pentru susinerea studiilor pe parcursul anului academic 2009 2010. Ediia 2010 - 2011 a sprijinit 98 de studeni, precum i 35 elevi de liceu aparinnd comunitii rome.
3.1.3. Locuire
Locuirea este considerat a fi central pentru incluziunea social, lipsa unei locuine decente, sau situaia de segregare rezidenial determin un cerc vicios al excluderii: acces limitat al romilor n a-i gsi un loc de munc, limitarea accesului la servicii publice de sntate, marginalizarea copiilor romi n coli segregate sau n clase separate a colilor aa-zise integrate. Dintre politicile din domeniul incluziunii sociale a romilor, locuirea continu s rmn cea mai neglijat, n ce privete asigurarea dreptului la o locuin decent i alocarea de resurse specifice pentru acest domeniu. n Romnia exist o lips cronic a stocului de locuine sociale , iar explozia preurilor din ultimul deceniu a fcut prohibitiv achiziionarea sau nchirierea unei locuine decente de pe piaa liber de ctre majoritatea categoriilor de populaie srace i inclusiv de foarte muli romi, aflai ntr-o stare de srcie extrem, ndeosebi n mediul rural.
68
Paradoxal, condiiile de locuire ale romilor s-au degradat n ritm galopant, o dat cu tranziia ctre democraie i economia de pia din cauza unei pregtiri profesionale inadecvate noii piee a muncii, a instruirii sumare i a omajului care i-a intit n mod preferenial, elemente care i-au mpins pe muli dintre romi ctre condiia de srcie extrem. Astfel, o dat cu privatizarea fondului locativ de stat i a migraiei interne la nceputul anilor 90, muli dintre acetia au fost victime ale speculatorilor imobiliari i determinai s-i vnd locuinele dobndite n timpul perioadei comuniste, adesea pe sume derizorii, retrgndu-se n ghetto-uri urbane i rurale insalubre, fr utiliti, n condiii de suprapopulare, cel mai adesea fr perfectarea documentelor legale de proprietate asupra locuinelor sau terenurilor, fapt ce le-a indus o lips a siguranei posesiei. n ultimele dou decenii, opinia public din Romnia a fost martora interveniilor n for ale autoritilor publice locale: evacuri forate ale familiilor de romi, adesea cu muli copii, efectuate n mijlocul iernii, n ciuda reglementrilor internaionale care interzic acest lucru, cu nclcarea drepturilor copilului i fr furnizarea de adpost alternativ pentru acetia. Simultan cu aceasta, soluia cea mai la ndemn a autoritilor locale era de expediere a locatarilor romi evacuai ctre localitile de origine, unde i ateptau un alt teren viran neconstruit, fr nicio perspectiv a venitului, ns beneficiau de o mediatizare TV extins a cazurilor lor de excludere. Toate acestea au contribuit la pasarea perpetu a responsabilitilor autoritilor n soluionarea unei probleme comunitare, la o continu pauperizare i victimizare a romilor care se aflau n astfel de situaii. Astfel de msuri administrative au contribuit la decderea acestei categorii de populaie din statutul de beneficiar de locuin srccioas i mpingerea acestora spre fenomenul persoanelor fr adpost, care reprezint forma suprem de excludere n societatea noastr. n Romnia, fenomenul persoanelor fr adpost (PAFA) este aproape necunoscut decidenilor politici i, firete, neabordat n integralitatea lui. Paradoxal, acest lucru este recunoscut public i la nivelul Administraiei Prezideniale, n raportul Comisiei Prezideniale pentru Analiza Riscurilor Sociale i Demografice56. Asistenii sociali au constatat, empiric, c printre beneficiarii unei astfel de situaii de excluziune extrem se numr i unii romi: persoane evacuate, tineri fost instituionalizai, tineri care au prsit instituiile de ocrotire dup vrsta de 18 ani etc. Exist o lips cronic de investiie n adposturi, la nivelul comunitar, dup cum exist o lips de studii care s analizeze n profunzime acest fenomen social, ndeosebi impactul crizei financiare globale asupra tendinelor n ce privete fenomenul PAFA. O cercetare a organizaiei SAMU Social, care asigur servicii pentru persoanele fr adpost, la nivelul anului 2005 estima c, n Bucureti existau 5.000 persoane adulte i 15.000 la nivelul restului rii, care se afl n aceast form de excludere
56
Riscuri i inechiti sociale n Romnia (2009), disponibil la adresa: www.presidency.ro/static/ CPARSDR_raport_extins.pdf
69
social extrem, printre care i persoane de etnie rom. Unei asemenea nevoi i corespunde un numr de doar 800 paturi existente n adposturile de noapte din toat ara (centre de urgen pentru persoanele fr adpost), situate n marile orae, ceea ce ofer o imagine clar a fenomenului. Printre problemele care genereaz excluderea romilor n ce privete locuirea, se numr: lipsa actelor de identitate; lipsa actelor de proprietate asupra terenurilor sau locuinelor pe care romii le ocup; suprapopularea; lipsa utilitilor publice (nclzire, ap curent, canalizare, electricitate, strzi pavate etc.); distana mare fa de autoritile publice, coli i spitale; proximitatea aezrilor populate preponderent de romi fa de sursele de poluare - gropi de gunoi, staii de epurare a apei, halde de steril n zonele industriale, terenuri radioactive, zone inundabile etc. O cercetare la nivelul anului 200557, indic faptul c circa 60% din totalul comunitilor de romi sunt srace i c mai mult de 50% din totalul populaiei de etnie rom triete n aceste comuniti. Exist extrem de puine iniiative guvernamentale de construcie de locuine. Bunoar, n perioada 2007 - 2010, un numr total de 28,681 de locuine sociale erau planificate s fie introduse n programul de construcii de locuine sociale: n 2007 i 2008 programul prevedea construcia a 14.000, respectiv 3.500 de uniti locative, iar pentru programul anual aferent anilor 2009 i 2010, erau estimate a se construi un numr de 9.181, respectiv 2.000 uniti locative. Programul nu fcea referire expres la romi58, fiind imposibil de estimat ci romi au beneficiat de aceste finanri, ntruct consiliile locale beneficiarele de drept a acestor lucrri de construcii, cofinanate de la bugetul local i cel de stat au criterii netransparente de alocare a locuinelor sociale59. Responsabilitatea n domeniul politicii de locuire i revine Ministerului Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor (care a suferit repetate transformri de nume n ultimii ani) i Ageniei Naionale a Locuinelor, prin programul de construcii de locuine sociale, stipulat de Legea locuinei nr. 114/1996, responsabilitate partajat cu autoritile publice locale, beneficiarele finanrii acestor programe de construcii de locuine. n perioada de preaderare s-au implementat o serie de proiecte cu finanare european, care au avut ca scop atenuarea cauzelor care contribuie la limitarea accesului la locuire a romilor. Astfel, problema lipsei actelor de identitate i a lipsei documentelor de proprietate pentru romi au fost abordate n cadrul programului multi-anual PHARE 2002 - 2004 Accelerarea implementrii Strategiei Naionale pentru mbuntirea situaiei romilor.
Dumitru Sandu, Roma Social Mapping. Targeting by a Community Poverty Survey, Government of Romania and World Bank, 2005. 58 Beneficiarii de locuine sociale sunt persoanele cu un venit mediu net lunar pe membru de familie aflat cu 20% sub limita minim de venit. 59 Decizia de repartizare a locuinelor sociale se ia de consiliile locale n urma analizei cererii i recomandrii din partea comisiei sociale.
57
70
O serie de alte proiecte au fost finanate, cu impact asupra problemelor de baz, care alimenteaz i cercul vicios al excluderii sociale n domeniul locuirii. Astfel, printr-un proiect PHARE n 2005 s-a alocat o sum de 14,16 milioane Euro, buget european i 3,33 milioane Euro buget naional pentru o schem de investiii. Prin aceast schem de granturi au fost finanate un numr de 202 proiecte derulate de autoritile publice locale, n parteneriat cu diferite ONGuri sau grupuri de aciune locale, n vederea soluionrii unor probleme de locuire are comunitilor de romi: construcie i reabilitare de locuine sociale, proiecte de mic infrastructur n comuniti cu romi ap curent, canalizare, electricitate, pietruire drumuri etc. Firete, aceste intervenii nu au reprezentat o soluionare a problemelor de locuire ale romilor, ci au reprezentat intervenii menite s stimuleze autoritile locale n a se implica mai mult n rezolvarea acestor probleme. Cercetarea sociologic EU-Inclusive 2011 confirm situaia de suprapopulare locativ a romilor 23% din romii din eantion declarnd c mpart camera cu minimum alte dou persoane, n locuine de 2 camere, n medie, per locuin, cu o suprafa de 37,23 mp. Comparativ cu o cercetare din 2009, se constat o scdere a gradului de confort din locuinele romilor: 2,38 camere per locuin; 38,23 mp per locuin. n privina calitii materialelor de construcie a locuinelor romilor, arat c 58% au declarat c locuina lor este construit din materiale durabile (piatr, beton, crmid, BCA, panouri), iar 30% recunosc c locuina este construit din mijloace ieftine i mai puin durabile, din paiant sau chirpici. 3.1.3.1. Exemple de practici pozitive Problematica ameliorrii condiiilor de locuire a romilor, n special a celor din comuniti compacte, izolate, este una complex i presupune intervenii pe mai multe planuri, pentru soluionarea unei palete largi de probleme: de la sprijinirea beneficiarilor pentru emiterea de acte de identitate i clarificarea regimului juridic al terenurilor/locuinelor, sau a actelor de proprietate, pn la mbuntirea infrastructurii din comunitate, reabilitate i construcii de locuine propriu-zise. Printre iniiativele din zona neguvernamental n domeniul locuirii, am ales dou modele de intervenie comunitar pe care le vom prezenta n continuare. Programul de dezvoltare comunitar derulat de Agenia de Dezvoltare Comunitar mpreun Proiectul s-a implementat n perioada iunie-octombrie 1999 n localitatea Nufalu, judeul Slaj i a fost considerat de mass-media drept o premier naional i totodat un model de abordare integrat n dezvoltarea comunitar. Interesant la acest proiect este faptul c iniiativa construciei de locuine sociale a reprezentat un rezultat neprevzut al unui proiect generator de venituri,
71
denumit Punct de lucru crmidrie, derulat n 1998 la Nufalu. n proiect au participat aproximativ 90 de persoane, care au produs aproximativ 250.000 de crmizi arse, peste numrul celor care au fost vndute n scopul realizrii profitului. Cu materia prim produs de membrii comunitii, i comercializat, s-a construit i un Centru Comunitar Educaional, s-au achitat taxele pentru emiterea de documente de identitate i pentru racordarea la reeaua de electricitate, amenajare de drumuri n comunitate etc. Astfel, pentru proiectul de construcie de locuine sociale s-a folosit fora de lucru existent n comunitatea rom, calificat n meseria de constructor, proiectarea s-a efectuat cu ajutorul unui inginer constructor rom, folosind materii prime fabricate de nii membrii comunitii, i stabilind prioritile i criteriile de selecie a beneficiarilor i cele de alocare a locuinelor sociale, n mod participativ, n comunitate. Costurile pentru achiziionarea terenului necesar construciei de locuine sociale au fost suportate de o asociaie local (Asociaia Romii din Brazilia) din Nufalu, din profitul obinut din vnzarea unei pri din crmizile produse de acetia n anul anterior. Elementul de succes al proiectului a constat practic n metoda folosit i anume valorizarea contribuiei umane i financiare locale. Un factor important l-a constituit i voina de schimbare a membrilor comunitii, implicarea activ a acestora ntr-un proiect care viza dezvoltarea comunitii i contribuia la mbuntirea vieii acestora. Rezultate: 10 familii, membre ale comunitii romilor din cartierul Brazilia Nufalu i-au mbuntit condiiile de locuit; s-au creat locuri de munc sezoniere pentru 18 tineri romi din comunitate; dup terminarea proiectului, alte 3 case au fost construite, iar altele 2 au fost renovate din resurse proprii. n final, sentimentul de proprietate al beneficiarilor locuinelor sociale a creat premisele pentru o dezvoltare ulterioar: n 2000, pe suprafeele din aria locuinelor, au fost plantai pomi fructiferi i s-au cultivat legume pentru consumul propriu. Conceptul interveniei Ageniei mpreun s-a numit Mai mult dect crmizi, pentru c respectiva crmid ceea ce membrii comunitii tiau s produc i nevoia de a avea o locuin decent au fost motivele prin care comunitatea s-a coagulat i dezvoltat, culminnd cu alegerea n Consiliul Local al comunei a reprezentatului comunitii lor, n 2004. Programul de construcie de locuine sociale al Fundaiei Soros Romnia n parteneriat cu Habitat for Humanity Proiectul Fundaiei Soros Romnia, derulat n parteneriat cu Habitat for Humanity, n perioada 2009 - 2010, a abordat problemele a dou comuniti afectate de srcie extrem (Ursrie, Bleti, jud. Prahova i Vntori, jud. Neam). Proiectul reprezint un model de intervenie comunitar pentru romi, prin implicarea att a comunitii locale de romi, ct i a autoritii locale, n construcia de locuine.
72
Cuvintele cheie care au definit etapa de proiectare a caselor de ctre architect, au fost participativ i proactiv astfel c, mpreun cu viitorii beneficiari i innd cont de particularitile culturale i nevoile de dezvoltare viitoare a familiilor s-a proiectat locuina potrivit nevoilor acestora. Urmnd o metodologie propus de Habitat for Humanity, care se baza pe un sistem competiional, membrii comunitii au fost consultai i au fost ncurajai s depun dosare, n vederea selectrii beneficiarilor programului de construcie sau reabilitate de locuine. n urma seleciei dosarelor, familiile beneficiarilor au fost invitate s ia parte la design-ul noilor locuine sau a celor care necesitau reabilitare, asigurndui pe acetia c proiectul ine seama de nevoile particulare, difereniate, ale acestora. Pentru derularea acestui proiect Fundaia Soros Romnia a finanat cumprarea materialelor de construcie, studiile geodezice, expertizele tehnice, avizrile i autorizrile necesare; Habitat for Humanity s-a ocupat de urmrirea lucrrilor de antier i coordonarea voluntarilor implicai att cei din mediul corporatist, ct i beneficiarii nii. Primria a venit cu o contribuie local, n ce privete extinderea infrastructurii din comunitate i a utilitilor publice (ap, canalizare, electricitate). De asemenea, primria a ajutat i la clarificarea statutului juridic al terenului i al persoanelor (emiterea sau rennoirea actelor de identiate i a celor de proprietate). Beneficiarii au contribuit, alturi de voluntarii coordonai de Habitat i de Fundaia Soros, la construcia propriilor locuine. Totodat, a existat i o dimensiune de ocupare a proiectului, civa dintre localnici (care nu beneficiau de locuine) au fost angajai de constructor pentru a lucra ca muncitori. n privina dreptului de proprietate asupra locuinelor construite sau recondiionate, acesta le revine beneficiarilor, primria concesionndu-le i terenul aferent locuinelor pentru o durat de 49 de ani. Ca un ctig suplimentar al proiectului, putem meniona i efectul replicator al interveniei: muli romi din comunitate, care nu beneficiaser de sprijin, au contientizat nevoia i au nceput s-i consolideze i amenajeze locuinele, singuri, investindu-i propriile resurse n mbuntirea condiiilor de locuire. Au beneficiat, astfel, i de know how-ul local i de tehnicile de construire pe care le-au nvat ajutndu-i pe vecinii lor. Un alt rezultat neprevzut a fost faptul c o parte dintre membrii comunitii au intrat ntr-un program de calificare profesional n aplicarea termosistemelor de faad Baumix (termoizolarea locuinelor cu polistirent expandat), completnd dimensiunea de ocupare a programului de intervenie. Prin aceast abordare a proiectului s-a urmrit i consolidarea capacitii comunitii locale de a atrage resurse, n funcie de propriile prioriti, identificate n mod participativ, de romi n conlucrare cu vecinii romni. n 2010, 10 familii de romi din cele dou comuniti, care triau n condiii de locuire dintre cele mai precare, s-au mutat n locuine noi construite prin program. n total, n 2009 - 2011 au fost construite 14 locuine noi i au fost reabilitate 14 locuine existente (reparaii ale acoperiului, pereilor, uilor i ferestrelor)
73
Capitolul 4. Ocuparea minoritii rome ntre strategie i flexibilitate

4. 1. Profilul ocuprii minorit ii rome 4.1. minoritii
n 1993, n contextul demarrii unei micri de afirmare etnic a minoritii rome, un studiu al ICCV (Zamfir&Zamfir, 1993) aborda, singular pentru acea perioad, aspecte privind condiiile de via ale acestui segment al populaiei. Studiul nota atunci situaia alarmant a romilor n cadrul crora, n rndul populaiei adulte, 79,4% erau fr nicio profesie. Studiu a marcat i specificul ocuprii rome, distincia dintre ocuparea n meserii moderne vs. cele tradiionale, dup cum a atras atenia i asupra relaiei, nespecific etniei rome, dintre nivelul sczut al veniturilor i cel al colarizrii. Urmtorul studiu de anvergur asemntoare dateaz din anul 1998, pentru ca ulterior atenia acordat minoritii rome s creasc sensibil, concretizndu-se n studii privind educaia, sntatea, protecia copilului, ocuparea (inclusiv munca la copiii romi), discriminarea, srcia comunitar, evaluarea de programe i strategii, studii de caz n comuniti rome sau poveti de succes. Problematica ocuprii rome suscit interesul nu doar prin prisma recomandrilor europene privind ocuparea i egalitatea de oportunitate, ci i din motive structurale specifice: - ca i la nivel european, populaia rom este n medie mai tnr dect populaia non-rom (CE, 2011). n acest context ratele constant ridicate de srcie i cele constant mai reduse de ocupare aduc n atenie potenialul de munc i de dezvoltare nevalorificat al acestui segment al populaiei, potenialul de cretere al veniturilor bugetare i reducerea cheltuielilor sociale ocazionate de atragerea lui pe piaa muncii, dar i aspectele sociale ce vor aprea la vrsta teoretic de pensionare n condiiile subocuprii lor cronice. - n contextul liberei circulaii a forei de munc, posibil odat cu aderarea la UE, s-a impus ateniei fenomenul de migraie al romilor din Romnia (tratat distinct n capitolul 5), acesta fiind n cea mai mare parte migraie pentru munc (Soros/ICCV, 2010). Romnia este statul european cu cea mai extins minoritate rom n populaia naional (UNDP, 2002) aa nct intervenia n direcia creterii ocuprii dobndete o miz ridicat. Statistici internaionale comparative (realizate n 2002) pun n eviden n Romnia situaia cea mai puin dorit n relaia cu ocuparea, aici regsind: cea mai mare larg ocupare pe piaa informal a muncii (70%), considerat responsabil pentru cele mai mici rate ale omajului (BIM; 24% fa de 64% n Slovacia): aprecierea subiectiv asupra statutului de omer plaseaz Romnia ntr-o nedorit poziie de top (aprox. 80%), n vecintatea Slovaciei i Bulgariei;
74
cea mai mare pondere a familiilor cu muli copii n total gospodrii rome, asemntor Slovaciei; cele mai largi ateptri pentru ca statul s rezolve problemele (UNDP, 2002). Situaia ocuprii nu s-a schimbat semnificativ n ultima decad, studii mai recente notnd pentru minoritatea rom: un grad ridicat de analfabetism: 25% din populaia de peste 16 ani nu tie s scrie i s citeasc (Soros/ICCV, 2010); un nivel sczut de calificare: 39,2% dintre cei ocupai i cei neocupai (omeri i casnice) care i-au cutat un loc de munc n ultimul an declar ei nii c nu au nicio calificare, n timp ce 77,3% dintre ei au un nivel de colarizare care nu le permite nicio calificare formal, avnd cel mult gimnaziul; relevant pentru politicile publice este relativul dezinteres al romilor fa de acest aspect al vieii profesionale, lipsa educaie colare/calificrii (12%) fiind, n opinia celor neocupai, echivalent fenomenului de discriminare (10%), ca factori care mpiedic gsirea unui loc de munc, principala motivaie (27%) regsindu-se n contextul economic (SOROS, 2011); rata de ocupare mult sub cea la nivel naional: 57,7% fa de 63% n grupa de vrst 18 - 64 ani (ERRC, 2007); 39,6% n grupa de vrst 18 - 59 ani desfoar munci stabile sau ocazionale, alturi de ali 21% care lucreaz numai n gospodrie (Fleck &Rughinis, 2008); pentru cei peste 15 ani, o rat de ocupare de aproximativ 40% (estimri ale autorului dup baza de date a proiectului SOROS, 2010) fa de 58,8% la nivel naional n 2010 (cfm. EUROSTAT); n rndul populaiei de 16 ani i peste, 51,5% declar c nu a lucrat niciodat i doar 10% c a lucrat permanent, de-a lungul ultimilor 2 ani (SOROS, 2011); subocupare accentuat n rndul femeilor att fa de situaia naional, ct i fa de ocuparea masculin a minoritii (Preda&all, 2003; Coma&all, 2008; Soros/ICCV, 2010; WB, 2010); n rndul populaiei de 16 ani i peste, n 2011, doar 27% dintre femei declarau statul de ocupat fa de 44% brbaii (SOROS, 2011); ocupare larg nenregistrat (63% - Fleck &Rughini, 2008) i majoritar n ocupaii necalificate; ocuparea n meserii tradiionale a unui segment de 4 - 5% (activi sau cu venituri n ultima lun din aceast surs - Zamfir&Preda, 2002; Soros/ICCV, 2010); angajarea sub form salarial la cote sczute, n descretere n ultimii 20 de ani; ponderea salariailor n populaia de 16 ani i peste fiind de 23,4% n 1992 (Zamfir&Zamfir, 1993); 12,9% n 1998 (Zamfir&Preda, 2002); 8,5% n 2010 (Soros/ICCV, 2010); discriminare la angajare la cote ridicate: 64% din etnicii romi de vrst activ (ERRC, 2007);
75
decalaj mai mare ntre ctigurile populaiei rome vs. non-rome (WB, 2010) fa de Bulgaria sau R. Ceh; venituri mai mici la acelai nivel de educaie ntre romi i non-romi, dar acelai ritm de cretere a venitului odat cu creterea nivelului de educaie (Bdescu&all, 2007); continuitate la acelai loc de munc pentru aproape jumtate din cei angajai; intrarea pe piaa muncii a copiilor sub 15 ani, preponderent dup vrsta de 10 ani, fenomen n descretere ulterior anului 2000 (Echosoc/Fiman/Phare, 2001; Soros/ICCV, 2010). Gradul sczut de calificare i cel de ocupare sunt direct responsabile pentru nivelul sczut de venit al familiilor rome. Poziia n distribuia veniturilor monetare a rmas practic neschimbat fa de 1998: venitul mediu per capita reprezenta n 2010 12% din salariul mediu pe economie fa de 15% n 1998, iar proporia celor care nu dobndiser niciun venit n ultima lun a fost de 4,2% fa de 4,5%. (Zamfir&Preda, 2002; Soros/ICCV, 2010). Educaia este cel mai important factor al accesului la venituri, dar alturi de aceasta tipul comunitii de reziden este i el un factor de influen: ntr-o localitate n care sunt mai muli non-romi crete probabilitatea accesului la venituri regulate i n meserii ne-tradiionale, dup cum i dimensiunea mare a localitii sau locuirea n vecintatea ei crete probabilitatea accesului la venituri (Zamfir&Preda, 2002; Fleck &Rughinis, 2008). Creterea economic de dup anul 2000 pare s fi ocolit populaia de etnie rom: dac pe ansamblu populaiei segmentul celor crora veniturile nu le acoper nici strictul necesar a stagnat n perioada crizei, n cazul etnicilor romi acest segment a continuat s se lrgeasc (Fig 2). Rata de srcie n rndul celor din urm a fost notabil mai mare dect cea a populaiei majoritare sau a altor etnii, chiar i n anii cu cele mai bune performane economice (31,1% fa de 5,7% n 2008 MMFPS, 2010).
Fig. 2: Evaluarea veniturilor gospodriei : nu ne ajung nici pentru strictul necesar Sursa : Zamfir&Zamfir, 1993 ; Zamfir&Preda, 2002; Bdescu&all, 2007 ; Soros, 2010 ; Mrginean&Precupeu, 2010
76
Creterea economic nu a rmas totui fr ecouri pozitive n rndul minoritii romilor: a activat debutul trziu, adic contactul cu piaa a celor cu vrste peste 20, respectiv peste 29 de ani, dup cum a vitalizat segmentul meseriilor tradiionale. Reversul acestei medalii este activarea meseriilor tradiionale n proporie de 57% prin debutul prematur, adic prin contactul cu piaa muncii a celor cu vrste ntre 11 i 14 ani. (Soros/ICCV, 2010).
4.2. Politici i instituii privind ocuparea minoritii rome

Pn la apariia primei Strategii de mbuntire a situaiei romilor din Romnia (2001) problematica rom a fost abordat n contextul general al politicilor pentru minoriti, a legislaiei naionale i a pacturilor internaionale ratificate i de Romnia. Aceste documente (expuse pe larg n capitolul 2) vizau cu deosebire exercitarea drepturilor i dezvoltarea minoritilor, ca i posibilitatea de exprimare liber a identitii lor etnice i culturale. Relaia romilor cu piaa muncii a fost reglementat n cadrul legislaiei naionale privind ocuparea, obiectivele ocuprii romilor regsindu-se printre prioritile programelor naionale strategice ale ulimei decade (prezentate n capitolul 2 i enumerate n caseta 6).
Caseta 6 Programele naionale strategice, care includ printre prioriti creterea ocuprii Strategia naional de mbuntire a situaiei romilor (cu orizont pe perioada 2001-2010), actualizat n acord cu situaia concret a anului 2006 Planul Naional de Aciune privind Incluziunea social (PNAInc, 2001) Strategia Naional de Ocupare a Forei de Munc 2004 - 2010 (SNOFM) Planul de activiti al Deceniului de incluziune a romilor 2005 - 2015 (Deceniu) Joint Inclusion Memorandum, 2005 - 2010 (JIM) alturi de Planul Naional de Dezvoltare 2007 - 2013 (PND) Programul Operaional Sectorial 2007 - 2013 (POS) Programele de guvernare 2005 - 2008, respectiv 2009 -2012 (PG), Strategia Guvernului Romniei de incluziune a cetenilor romni aparinnd minoritii romilor pentru perioada 2012 - 2020 (SIR) Alte planuri naionale care au integrat obiectivele combaterii excluziuni sociale a grupurilor vulnerabile n contextul obiectivelor proprii.
Odat cu asumarea obiectivelor de incluziune social i economic urmrite i recomandate de modelul social european, ulterior anului 2000 i mai ales dup momentul integrrii n UE, politicile de ocupare au devenit tot mai explicit adresate grupurilor vulnerabile; nivelul de trai general sczut, istoricul neocuprii formale, nivelul sczut de educaie i calificare, i nu numai, au identificat populaia roma drept grup vulnerabil. Strategia naional de mbuntire a situaiei romilor, a prevzut ca direcii de intervenie privind ocuparea, elaborarea unor planuri de calificare i
77
reconversie profesional specifice, revalorizarea meseriilor tradiionale, stimularea ocuprii agricole, acordarea de faciliti antreprenorilor care angajeaz romi, susinerea iniiativelor antreprenoriale ale romilor i a activitilor generatoare de venituri, reducerea decalajelor de gen n ocuparea romilor i a discriminrii, susinerea ocuprii tinerilor i monitorizarea evoluiei profesionale a tinerilor romi cu studii superioare. n actualizarea Strategiei din 2006 se prevedea expres eficientizarea msurilor active de ocupare ale romilor i msuri active dedicate beneficiarilor de VMG prin facilitarea accesului la reconversie profesional. O analiz a politicilor publice pentru romi (Ionescu&Cace, 2006) identific complementariti ale obiectivelor sectoriale ale acestor planuri strategice. Astfel: PNAinc propune, pentru domeniul ocuprii, suport pentru participarea la forme superioare de educaie nvmntul secundar, profesional, liceal i chiar al celui superior. JIM ntrete direcia consolidrii structurilor de implementare la nivel local, care s permit soluionarea problemelor de fond, cum ar fi i dezvoltarea de oportuniti economice i de creare de locuri de munc salariale i revine asupra identificrii i atribuirii de teren agricol n mediul rural. Planul Deceniului include printre prioriti consolidarea expertizei rome i a instituiilor de reprezentare prin atragerea tinerilor romi n aceste structuri. Guvernarea 2005 - 2008 a abordat problematica romilor n seciunea asistenei sociale i n cea a relaiilor interetnice propunnd msuri de cretere a ocuprii prin intirea populaiei din familii nevoiae (acordarea de teren pn la 0,5 ha, n folosin direct i gratuit, n limita disponibilului; relansarea meteugurilor specifice rome; dezvoltarea incubatoarelor de mici ntreprinztori pentru romi), dar i participarea romilor prin munc la dezvoltarea comunitilor locale i dezvoltarea programelor naionale privind ameliorarea condiiilor de viaa, prin colaborare cu actorii societii civile (educaie pentru sntate, civic, solidaritate familial etc.). Programul urmtoarei guvernri a fost mai puin explicit n precizarea msurilor, acestea fiind cvasi integral abordate la capitolul relaiilor interetnice: se specific astfel nevoia de intervenie mai eficient n aspecte sectoriale ale Strategiei ntre care i accesul pe piaa muncii, promovarea de activitilor generatoare de venit i reducerea abandonului colar, rezolvarea problemelor locative, consolidarea structurilor de implementare a Strategiei la nivel local, realizarea unui parteneriat viabil ntre structurile administraiei publice i comunitilor de romi (PG 2005 - 2008, PG 2009 - 2012). Ca msuri premergtoare ale obiectivelor de tip economic Strategia, PNAInc (n mod special) sau JIM au prevzut necesitatea soluionrii problemei lipsei actelor de identitate. Direciile specifice de intervenie pentru creterea ocuprii romilor au vizat:
78
creterea cuprinderii n sistemul educaional, n programele de reconversie profesional inclusiv prevenirea abandonului (PNAInc, SNOFM, PND, PG 2009 - 2012); combaterea discriminrii pe piaa muncii (JIM, PND, PG); creterea ocuprii formale (JIM, Plan Deceniu, PNAInc, SNOFM, PNR); egalitatea de gen privind accesului pe piaa muncii (Strategia, PND, POS, PG 2005 - 2008); creterea ocuprii tinerilor (PNAInc, PND, PNR); creterea ocuprii n activiti economice a romilor din rural, inclusiv acordarea de teren (Strategia, JIM, PG 2005 - 2008); susinerea dezvoltrii meseriilor tradiionale (Strategia, JIM, SNOFM, Plan Deceniu, PG 2005 - 2008); susinerea unor activiti generatoare de venit (autorizare, incubatoare de afaceri Strategia, PNAInc, SNOFM, Plan Deceniu, PND, PG 2005 - 2008); creterea capacitii instituionale i a dialogului ntre administraia public i comunitile de romi (PG), campanii de informare n rndul romilor i al angajatorilor (Plan Deceniu). Un recent document al UE (CE, 2011) definete un cadru de aciune pentru strategiile naionale de integrare ale romilor pn n 2020 i recomand intervenia clar i specific, astfel nct acestea s rspund explicit situaiei romilor. n acord cu obiectivele Strategiei Europa 2020 pentru creterea ocuprii este vizat imperativul reducerii decalajelor n privina ocuprii rome, a femeilor rome, reducerea discriminrii romilor n relaie cu piaa muncii (formare profesional, angajare, anteprenoriat), ca i dezvoltarea infrastructurii i competenelor instituionale (funcionari publici, mediatori, instituii). Aceste obiective se regsesc n cele mai recente programe cadru naionale (PND 2007 2011, SIR), care se deosebesc de cele anterioare prin accentul pus pe formarea profesional, ca precondiie a creterii ocuprii, i pe susinerea formrii antreprenoriale. PND atinge problema grupurilor vulnerabile la seciunea dedicat resurselor umane, obiectivele acesteia viznd deopotriv educaia, ocuparea, incluziunea social i capacitatea administrativ aferent. n relaie cu creterea ocuprii sunt avute n vedere programe de prevenire a abandonului i apelul la educaia de tip a 2-a ans, relevana educaiei iniiale pentru piaa muncii (i creterea caracterului practic al acesteia), formarea profesional continu, creterea interesului angajatorilor pentru suportul oferit n vederea (re)calificrii propriilor angajai, o legtur mai fluid ntre coal i piaa muncii, apelul la formele de intervenie specifice economiei sociale, dar i accentuarea caracterului personalizat al interveniei pentru susinerea incluziunii grupurilor vulnerabile. Recent adoptata Strategie privind incluziunea cetenilor romni aparinnd minoritii rome (SIR) indic explicit nevoia adaptrii interveniei la nevoia specific, flexibilizarea fiind ideea de fond a acesteia, astfel:
79
adaptarea cursurilor de formare profesional la nevoile pieei muncii; flexibilitate n formarea profesional (prin educaia de tip a doua ans i recunoaterea calificrilor dobndite informal, prin ocuparea romilor n contracte cu program temporar, adaptat condiiilor familiale dublate de susinerea participrii colare a copiilor); diversificarea ofertei de locuri de munc; susinerea iniiativei antreprenoriale (prin autorizarea activitii independente i susinerea unor asociaii meteugreti, micro-creditare i credite avantajoase, stimularea participrii la cursuri de iniierea i gestionarea unei afaceri); subvenionarea angajrii; dezvoltarea parteneriatelor (campanii de informare n vederea reducerii distanei sociale, atragerea romilor n proiecte de dezvoltare local, stimularea antreprenoriatului ca soluie pentru dezvoltarea local). Se poate spune c ulterior anului 2001, n etapa aciunii focalizate, tipurile de intervenii au variat foarte puin ca spectru. Prioritile documentelor strategice naionale au vizat n esen capacitarea actorilor de pe piaa muncii i definirea contextului funcionare a acesteia. n prima direcie sunt avute n vedere oferta i cererea pe piaa muncii, dar i actorii instituionali care le mediaz, n timp ce n privina direciilor de context se pot identifica dezideratul egalitii de ans (din perspectiv interi intra-etnic) i cel al dezvoltrii comunitare, prin valorificarea resurselor i coeziune social. Atenia a fost ns inegal distribuit ntre cele cinci tipuri de obiective dezvoltarea capacitii instituionale i cea comunitar fiind, comparativ, mai puin adresate n efortul de cretere a ocuprii.
4.3. Rela ia minorit ii rome cu pia a muncii Relaia minoritii pia

Prima disput n relaie cu participarea romilor pe piaa muncii este legat de voina lor real de a muncii. La nivelul autoritilor locale (de ocupare, ale administraiei) exist i opinia conform creia romii nu vor s munceasc (Voicu M. (c), 2007; Fleck&Rughini, 2008; Soros/ICCV, 2010), dei n mai mic msur dect n Bulgaria, R. Ceh sau Serbia (WB, 2010), ateaptnd mai degrab s li se dea. n atari situaii aciunile afirmative (suportul dedicat: ajutoare materiale i financiare, Bursa) adresate romilor nu sunt considerate oportune (Fleck&Rughini, 2008). Fr ndoial c tendine evazioniste, blocante, exist, dar din perspectiva politicii publice mai important de urmrit sunt tendinele centripete, care pot fi valorificate n sensul dezvoltrii sociale i comunitare .
80
Studiile comunitare au dovedit i c populaia rom se poate mobiliza n jurul unui scop comunitar, social, c dorete s fie implicat n procesul productiv (Ionescu&Cace, 2000; Voicu M. (c), 2007; Preoteasa&all, 2009). Nivelul sczut de calificare, tradiia sau eterogenitatea comunitii fac ca acest lucru s nu se ntmple ntotdeauna n forma sau condiiile ateptate. Nevoia de nelegere a valorilor i mecanismelor de relaionare i comunicare, cu alte cuvinte nevoia unui expert/lider local, devine astfel indispensabil n creterea de durat a gradului de ocupare n structuri formale a minoritii rome. Barierele n identificarea unui astfel de persoane sunt primele care trebuie adresate. Urmarea acestor factori, insuccesul n accesarea pieei formale, standard, a muncii i face pe romi s dezvolte propria activitate economic: zilier - unde este nevoie de munc brut, n gospodrii private sau intreprinderi i de oportunitate - de regul slab calificat sau tradiional, n ar sau strintate. Forai s supravieuiasc, romii identific oportuniti de venit, nie de cerere local neacoperit, cum ar fi: - adunatul materialelor reciclabile (orice pentru care patronul pltete) de la groapa de gunoi sau de oriunde (n cazul fierului, chiar i prin furt), - culesul legumelor i fructelor rmase dup recoltare pentru propria hran, - aprovizionarea productorilor locali de industrie uoar cu fructe de pdure, ciuperci, nuci, pene, plante medicinale etc., - lutria, fabricarea crmizilor, prelucrarea metalului, a rchitei, nuielelor, pielria i comercializarea produselor astfel obinute, - servicii ocazionale: cruie/transport (sare, piatr, persoane), - furtul lemnului din pduri i din gospodrii sau a altor produse (alimente, animale, fier). Unele activiti se bazeaz pe meserii tradiionale, n timp ce altele sunt tradiional nvate. De altfel meseriile tradiionale au supravieuit rspunznd unei cereri locale, pe orizonturi largi de timp romii migrnd dinspre meseriile care nu mai aveau cutare spre cele mai apropiate ca specific celor abandonate, tradiionale sau moderne, pe care economia local le cerea (ANR, 2012) sau practicndu-le n paralel pentru a-i suplimenta veniturile. Aceasta a fost i situaia perioadei comuniste, cnd meseriile tradiionale s-au practicat n paralel cu munca n fabricile la care au fost angajai sau cnd produsele muncii de tip tradiional erau cuprinse i normate n activitatea unei cooperaii meteugreti sau a unui CAP (ex: impletitura de rchit). Migraia sezonier/ocazional pentru munc - viaa seminomad - nu a disprut, ntlnindu-se mai ales n zonele rurale, practicat pentru vnzarea produselor rezultate din meserii tradiionale, pentru lutrie, dar i pentru agricultur (Copoeru&all, 2007; Preoteasa&all, 2009). Copiii, mai ales cei de vrsta ciclului secundar, sunt cooptai n procesul migraiei ocupaionale, chiar dac aceasta nseamn absena de la coal sau abandonul.
81
Munca sezonier i ocazional n ar se poate combina cu munca n strintate, sub forma angajamentelor temporare de scurt durat (ex: Grecia, Slovenia, Germania), n activiti similare celor sezoniere din ar, dar mai bine pltite. Navetismul a fost susinut de apropierea de urbanul activ economic (mai mic sau mai mare), cu o pia a muncii relativ mai flexibil, i de accesabilitatea drumurilor (ex: rutele spre Bucureti comparativ cu drumurile impracticabile iarna sau pe ploaie, care in romii captivi ntr-o economie inert, ce face inaccesibil costul transportului n urbanul nvecinat fie i pe vreme bun). Acesta s-a redus sensibil n anii de criz (inclusiv migraia sezonier pentru agricultur pn n 2008, nu fceam fa solicitrilor legate de fora de munc necesar n agricultur, iar ncepnd cu 2009 rare sunt situaiile n care n comun mai vine cte un camion pentru a deplasa fora de munc n alte localiti, fie din jude, fie din judee limitrofe (lider local; SOROS/ICCV, 2010). Romii i gsesc niele de pia accesibile printr-un proces pe care-l simt mai bine dect simt relaia cu autoritile (Sptmna asta mi-au spus c s nu m atept s vin la treab la cele 72 de ore, c sunt la cartofi pentru aprovizionarea pentru iarn. Mai ales n alte comune din Piatra Neam, cultivatoare de cartofi Vin ei cu mainile i i iau i tot ei i i aduc. - reprezentant primrie/Voicu M. (c), 2007); AJOFM ... instituie la care sunt obligai s mearg s pun o tampil beneficiarii de ajutor social. AJOFM este o instituie cu vizibilitate redus la nivelul potenialilor beneficiari romi, iar CRFPA, una complet necunoscut SOROS/ICCV, 2010). Munca ocazional pune aceast amprent i asupra veniturilor, nivelul sczut de educaie/calificare fcnd ca veniturile ocazionale s se adauge rareori unor venituri stabile, din munci calificate n industrie sau servicii: puin frecvent regsim etnici romi n activiti care necesit studii superioare sau n activiti antreprenoriale stabile i profitabile. Pentru rural muncile larg accesibile sunt n agricultur i zootehnie, n timp ce n urban sunt n serviciile de salubritate, ntreinere i curenie. n ambele medii acestea sunt nsoite de munca n domeniul construciilor (SOROS/ICCV, 2010). Apelul frecvent la zilierat este interpretat n unele cazuri ca non-angajament, fiind mai puin restrictiv din punct de vedere al seriozitii: plata este zilnic i nu peti nimic dac nu mergi o zi la munc. Argumentul neseriozitii este susinut i prin abandonul proiectelor n care iniial s-au antrenat sau a locului de munc dup scurt timp, abandonul cursurilor de calificare, prin nelucrarea pmntului din jurul/vecintatea locuinei. Cei implicai n munci ct de ct stabile sau n cele tradiionale contrazic nonangajamentul datorat neseriozitii: acetia mizeaz pe faptul c numai dac te dovedeti serios, faci lucru mereu bun i la timp, omul te mai cheam. Merit reinut c n aceast situaie sunt preponderent persoane cu vrste peste 40 ani.
82
Abandonul cursurilor de calificare sau al Caravanei este justificat prin lipsa perspectivei reale/ imediate de ocupare i a organizrii lor n sezonul muncilor ocazionale: nici acordarea venitului minim garantat (VMG), nici promisiunea unei calificri (fr loc de munc) nu i determin pe romi s renune la un venit sigur cel al muncii de oportunitate. Lipsa compensaiei financiare pe perioada cursurilor reprezint un factor descurajant datorit vulnerabilitii lor sociale ridicate date de numrul de persoane n ntreinere (copiii, persoane fr venit, cu stare de sntate precar) i a dominanei modelului familial n care brbatul este responsabil pentru ntreinerea financiar a familiei. Pentru a prezenta interes cursurile de calificare trebuie s capaciteze economic individul i mai apoi locurile de munc ofertate trebuie s prezinte un plus n raport cu potenialul informal ale pieei locale cumulat cu suportul social. (Preoteasa&all, 2009; Pentru 10 milioane nu are rost s mergi la lucru, nu. i s fiu pltit cu 500 la zi i facei un calcul pentru 24 de zile (...) 12 milioane, ca s poi s ai un trai decent aa ...nu muncesc pentru 5 milioane. Mai bine stau la colul strzii. / Iau alocaia i stau la umbr i, dac stau la umbr, nu cere de mncare i iarna tiem ct de ct un porc... primim i ajutor social. / Eu dac stau acas tot prind 500 de mii sau 300 - 400. Dac ar fi ceva, care s spun, bi, uite, mergi, te califici i urmtoarea lun te i direcionez ctre un angajator, atunci a spune da, m duc chiar dac pierd bani, c i ctig dup aceea Dar aa, dac nu am ce face cu hrtia respectiv? - SOROS/ICCV, 2010). Mai largul succes al angajrii temporare este argumentat prin aceea c muncile astfel accesibile sunt n general mai puin pretenioase n privina calificrii cerute i asigur ulterior acces la omaj. Att pentru angajat ct i pentru angajator un astfel de aranjament reprezint un risc care merit asumat: n timp, aceste forme pot genera stabilitatea romilor pe piaa muncii i pot duce la creterea gradului de ocupare. Dinamica economiei are propriul cuvnt de spus n privina ocuprii, senzitivitatea ocuprii rome fiind confirmat de liderii romi ai diferitor comuniti, dar i de statistici. Obiectivele de ocupare ale romilor n planul ANOFM s-au dublat ntre 2001 i 2008 (5.188 persoane fa de 11.090) pentru a scdea din nou la jumtate pn n 2011 (5.760 persoane). Aa cum am vzut, creterea economic a activat debutul trziu i a motivat debutul timpuriu n meserii tradiionale. Toate acestea arat c atunci cnd piaa este relativ dinamic cubul de sticl n care se afl datorit distanei fa de majoritari se fisureaz; dificultatea ocuprii la romi ine de momentul intrrii pe piaa muncii, de istoricul ocuprii formale i de nivelul de educaie n familie (SOROS/ ICCV, 2010). Excluziunea social este aproape integral excluziune economic de durat. La aceasta se adaug automarginalizarea sau sentimentul de marginal, care duc la abandonul efortului i a speranei de a schimba situaia. Srcia cronic i sentimentul de excluziune genereaz comportamentul prezenteist i dezinteresul fa de relaiile sociale extra-familiale.
83
4.4. Proiecte i iniiative privind creterea ocuprii minoritii rome 60

Actorii instituionali ai promovrii incluziunii ocupaionale au fost instituiile de reprezentare i liderii romi la nivel local i central, ageniile locale/judeene de ocupare a forei de munc, ONG-urile active n domeniul incluziunii sociale i al formrii profesionale, primriile din comunitile n care au fost implementate diverse proiecte de dezvoltare sau sectoriale, dar i angajatorii. Condiia de cofinanare local sau cea a parteneriatului public-privat impuse n liniile de finanare extern a impulsionat dezvoltarea de proiecte comune Primrii, Direcii de asisten social, AJOFM, ONG-uri i ageni economici privai sau publici. n domeniul ocuprii parteneriatul a urmrit mai buna identificare a beneficiarilor, consilierea, medierea i mai ales calificarea mai nalt flexibile, ca i soluii locale oportune i fezabile. Finanarea proiectelor prin bugetul de stat i sponsorizri a fost completat de cea venit din partea ONG-urilor internaionale i a organismelor internaionale (UNICEF, Banca Mondial, UNDP) pentru obiective acoperitoare sau dedicate problematicii rome, dar mai ales de finanarea prin programele disponibile pre i post aderare. Studiile de caz au surprins ns i numeroase situaii de iniiativ independent a autoritilor locale i ONG-urilor cu efecte pozitive n privina ocuprii. Vom ncerca s prezentm n continuare pe cele mai reprezentative.
4.4.1. Msuri ale autoritilor publice

Primele msuri privind creterea ocuprii minoritii rome dateaz de la nceputul anilor 90 cnd etnici romi au fost cuprini n structuri de reprezentare i la nivelul administraiei centrale. Cel mai cunoscut demers din acea perioad const n implementarea msurilor afirmative de acceptare a romilor n nvmntul superior pe locuri dedicate, ncepnd din 1995. Muli dintre absolvenii acestui sistem sunt n prezent voci ale comunitilor rome, conduc instituii de reprezentare ale romilor sau ONG-uri cu activitate dedicat. Recunoaterea meseriei de mediator sanitar (iniiativ ONG) i educaional, demers demarat n 1996, dar pus n practic dup 2002, ca i acceptarea poziiei de expert local n administraiile locale au susinut indirect creterea ocuprii minoritii rome i au forat creterea nivelului educaional, fie i pe nie de ocupare. Estimri ale reprezentanilor romi indic un numr de aproximativ 6.000 etnici romi activi n administraia public local i central (precizri detaliate asupra acestor msuri sunt prezentate n capitolul 3).
60
Parte a documentrii pentru prezentul raport au fost supuse observaiei numeroase proiecte identificate pe internet, prezentate n rapoarte de evaluare sau studii de comunitate. Lucrarea nu are pretenia de a fi lecturat un eantion reprezentativ de demersuri de mbuntire a ocuprii romilor. Proiectele/iniiativele menionate sunt ntre cele cu mare notorietate sau care au suscitat interesul autorului prin obiective, metodologii, grupuri int sau activiti propuse.
84
Responsabil pentru implementarea dialogului social i a strategiilor n domeniul ocuprii i formrii profesionale i pentru protecia social a persoanelor nencadrate n munc, dup 2001, ANOFM a preluat ntre obiectivele sale operaionale n Planul naional de aciune privind ocuparea (PNAO) sau Programul Naional de reconversie profesional inte ale documentelor programatice; sunt formulate astfel inte anuale de ocupare, pe tipuri de msuri active i grupuri vulnerabile, ca i meseriile vizate prin programele de calificare. Formele de intervenie pentru creterea ocuprii gestionate mai ales de structurile locale ale ANOFM sunt serviciile gratuite de mediere a muncii, de informare, consiliere i orientare profesional (prin 8 Centre Regionale de Formare Profesional a Adulilor - CRFPA); calificare profesional; stimularea rencadrrii n munc prin acordarea de alocaii omerilor care se ncadreaz nainte de expirarea omajului; acordarea de prime pentru susinerea mobilitii forei de munc; consultan i asisten pentru nceperea unei afaceri; acordarea de subvenii angajatorilor care angajeaz persoane din categorii dezavantajate; acompaniament personalizat tinerilor cu risc de marginalizare social prin ncheierea de contracte de solidaritate, inclusiv subvenionarea angajatorilor. intele anuale de ocupare pentru etnicii romi s-au njumtit de-a lungul crizei din ultimii ani: 5.760 persoane n 2011 fa de 11.090 persoane n 2008, ceea ce reprezint 2,8%, respectiv 1,8% din inta total de ocupare a anului. inta de ocupare a anului 2011 reprezenta 16% din populaia de etnie rom propus a fi cuprins n programele de msuri active n acel an. Agenia urmrete concentrat activitatea de cretere a ocuprii rome prin programe dedicate, cum este cazul programelor 150, respectiv 145 din ultimii doi ani, similar Programului 155 sau Programului 40, care vizeaz ocuparea n localiti rurale, respectiv urbane cu rate ridicate ale omajului de lung termen. Programul dedicat romilor vizeaz localitile cu procent ridicat de romi (PNAO 2008, 2010, 2011). Serviciile de calificare ale CRFPA sunt structurate pe 3 categorii n funcie de nivelul de educaie minim necesar pentru eligibilitate i de durata lor. Cursurile nivelului 1 dureaz 45 de zile i impuneau iniial ciclul gimnazial complet (8 clase). Cursurile acestui nivel au fost cele mai solicitate, n multe situaii de persoane ca nu ndeplineau condiia de educaie i ntr-adevr foarte multe persoane de etnie rom (director CRFPA - SOROS/ICCV, 2010). Pentru a facilita accesul solicitanilor la calificare profesional condiia de studii a fost suspendat. Servind dezideratului flexibilizrii accesului pe piaa muncii trei dintre CRFPA ofer i servicii de evaluare a competenelor profesionale dobndite pe ci nonformale sau informale, n urma crora se pot obine diplome de calificare cu recunoatere naional. n aceeai idee, ANOFM urmrete distinct i ocuparea pe durat determinat (chiar sub 6 luni), care n cazul omajului pe termen lung i al etnicilor romi are avantajul de a permite formalizarea unor activiti sezoniere, alturi de reducerea distanei sociale dintre etnicii romi i populaia majoritar, acomodarea cu un program de munc stabil, respectiv meninerea contactului
85
cu piaa muncii. Recenta lege reglementnd activitatea de zilier (2011) se poate i ea subsuma acestor scopuri; formulat mai curnd ca rspuns la nevoia de cretere a veniturilor bugetare legea intete s formalizeze relaiile de munc sezoniere prin nregistrarea lor n baza unei evidene i nu a unui contract de munc, veniturile astfel obinute fiind supuse doar impozitului pe venit, nu i celor de tip asiguratoriu. ntre programele derulate la scar naional de ctre ANOFM se afl dou iniiative ale unui ONG de reprezentare: Bursa locurilor de munc pentru romi (2001) i Caravana ocuprii (2005). Bursa pune fa n fa angajatorii poteniali cu fora de munc disponibil, n timp de Caravana vine n mijlocul comunitii pentru a informa despre serviciile dedicate cetenilor, dar i pentru a lua contact cu obstacolele n calea ocuprii n comunitile rome. n primii doi ani ai Caravanei au fost vizitate 850, respectiv 989 comuniti, au participat la eveniment aproximativ 25.000 romi anual, au fost nou nscrii n baza de date peste 12.000 persoane n cei doi ani i au fost ocupate cca 6.500 persoane, din care 1.500 femei (Raport de progres JIM). n afara acestor proiecte de anvergur, structurile locale ale ANOFM au derulat i iniiative individuale, ntre care i evenimentele de tipul Pori deschise menite s contribuie la apropierea dintre autoriti locale publice sau de reprezentare, angajatori, media i grupurile vulnerabile. Anul evenimentelor de acest tip pare s fi fost 2008, dar singura iniiativ de acest fel (identificat), explicit adresat etnicilor romi a avut loc n 2011 n Covasna; cu aceast ocazie, pe lng servicii de consiliere i mediere, s-a organizat i un job-club n care sau prezentat ateptrile i exigenele angajatorilor, specificul pieei muncii locale, ca i tehnici de cutare a unui loc de munc (site AJOFM). Conform raportrii periodice a ANOFM, n primele 11 luni ale anului 2011 inta de ocupare a etnicilor romi a fost atins n proporie de 91%, fiind uor depit inta programului focalizat (Programul 145, din comunitile cu pondere mare a romilor). n contextul POS DRU structurile ANOFM au fost implicate n puine proiecte interparteneriale explicit dedicate romilor, regsind Agenia n proiecte dedicate ocuprii grupurilor vulnerabile (nu doar etnici romi) sau a mbuntirii capacitii instituionale i administrative de rspuns la cerinele de pe piaa muncii. Acest din urm obiectiv a prezentat n ultimii ani un interes n cretere. ntre cele mai recente proiecte cu participare ANOFM, proiectul CIPS centre de incluziune profesional i social, lansat n 2011, vizeaz incluziunea grupurilor vulnerabile i totodat dezvoltarea capacitii instituionale a administraiei locale prin implicarea tuturor actorilor locali relevani n combaterea marginalizrii sociale. Proiectul este n prezent n faz de pilot n 6 judee din 4 regiuni de dezvolare i numr ntre beneficiari persoane din grupuri vulnerabile, dar i manageri, personal al autoritilor publice locale, al organizaiilor societi civile, al furnizorilor de servicii sociale i ocupare a grupurilor vulnerabile.
86
Ca instituie de reprezentare, ANR s-a implicat, n acest context, n implementarea unor iniiative complexe de promovare a incluziunii ocupaionale n proiecte cu larg acoperire naional (cu minim un punct de implementare pe regiune), n parteneriat cu autoriti naionale i internaionale, centrale i locale i cu ONG-uri. Concretizate n proiecte extinse pe 2 - 3 ani aceste iniiative au vizat: dezvoltarea reelei de experi locali; creterea nivelului de educaie prin aciuni de prevenire a abandonului colar; susinerea educaiei de tip a 2-a ans, promovarea eduaiei de tip nvare pe tot parcursul vieii; creterea ocuprii prin atragerea n programe complexe de consiliere i dezvoltare personal i profesional n cadrul a 8 Centre Socio-Ocupaionale (urmnd modelul programului spaniol Acceder), susinerea iniiativelor de tipul economiei sociale, dezvoltarea formrii i a iniiativelor antreprenoriale, a parteneriatului public privat, a serviciilor sociale menite s contribuie la meninerea ocuprii. Iniiat ca demers dedicat educaiei, n 1999-2000, prin iniiativa unor ONGuri, programul A doua ans a fost ajustat ulterior, fiind promovat prin diferite proiecte i programe, dobndind un interes aparte n perspectiva incluziunii ocupaionale a etnicilor romi (detalii privind acest proiect sunt prezentate capitolul 3). Iniial (2006) prin proiect s-a urmrit corecia abandonului colar pentru cei care nu mai pot relua cursurile nvmntului de mas (nvmntului primar i pe cel secundar inferior) n 27 de judee, asociind ulterior seciunii de nvmnt secundar i o component de formare profesional. Programa a vizat cunotine de baz i cu caracter practic, o durat medie de 4 ani i un program adaptat condiionrilor profesionale i familiale ale beneficiarilor. Raportul de monitorizare a programului (Copoeru&all, 2007) a indicat o bun receptare a acestuia att n rndul beneficiarilor, ct i al cadrelor didactice i al autoritilor locale i faptul c, dei nu este explicit dedicat romilor, peste 2/3 din cursani au fost etnici romi (68,4%). Motivaiile participrii colare sczute n nvmntul de mas s-au regsit i n cazul acestui program: absena copiilor/adulilor urmare a implicrii n munci ocazionale alturi de prini, n activiti ocazionale i seminomade (alearg prin ar s-i ctige traiul), a muncii n schimbul de dup-amiaz sau a condiionrilor culturale (nu m las soul/soacra); precaritatea situaiei socioeconomice din familie sau sarcini gospodreti care restricioneaz participarea/ performana colar, ca i durata programului - considerat lung. Participanii n program au indicat un interes pragmatic al cursanilor fa de aceste cursuri: s-i poat lua carnet de ofer (dac nu ai main i carnet, nu ai pine la noi. Ne ocupm cu comerul), s se poat descurca cu documente n afacerile pe care le deruleaz, s se poat informa (despre drepturi, oferte de munc, programe
87
TV), s poat semna acte, s poat lua alocaia, pentru plecarea n Spania. Alturi de aceste argumente cursanii au invocat i motivaia profesional (accesul pe piaa muncii, un loc de munc mai bun sau pstrarea celui prezent), dar i nevoia de a-i ajuta i motiva copii s mearg la coal sau ruinea fa de propriii copiii pentru c sunt analfabei.
4.4.2. Iniiative i proiecte ale ONG-urilor

Ulterior Strategiei din 2001, valorificnd deschiderea legislativ naional pentru parteneriatul cu structurile administraiei publice, pliindu-se pe direciile de intervenie programatice naionale i internaionale pentru susinerea etnicilor romi, ONG-urile au devenit tot mai prezente, trecnd de la iniiative singulare i unidirecionale (acte de identitate, calificare profesional, participare colar a copiilor minori) la iniiative de anvergur regional sau trans-frontalier i trans-sectorial (sntate educaie ocupare dezvoltare comunitar), menite s conduc la mbuntirea calitii vieii din comunitile de romi. Spre deosebire de ANOFM, unde msura activ cea mai extins este medierea muncii, n cazul ONG-urilor cea mai frecvent ntlnit msur privind ocuparea (cu beneficiari de ordinul zecilor de mii) este informarea i consilierea ocupaional, nefiind probabil proiect pe tema ocuprii, incluziunii sociale sau dezvoltrii comunitare care s nu fi avut aceast component. Consilierea ocupaional vine n completarea informrii referitor la proceduri i strategii de cutare a unui loc de munc i de prezentare pe piaa muncii. Testarea aptitudinilor i competenelor profesionale ale populaiei din grupul int n vederea identificrii direciilor de formare profesional a fundamentat n multe cazuri consilierea. Intervenia ONG a constat i n suportul efectiv n vederea prezentrii la un loc de munc (pregtirea unei inute, urmrirea unei igiene adecvate, adaptarea la un program de lucru constant i asumarea de responsabiliti). ntre proiectele cu acest profil (identificate) un pas n plus a fcut Fundaia CRCR, prin proiecte precum Susinerea dezvoltrii comunitilor de romi din Regiunile de dezvoltare Nord-vest i Centru, realizat n parteneriat cu ANOFM/CRFPA Cluj i Braov , respectiv n proiectul Tineri romi competitivi, cu anse egale pe piaa muncii, care i-a propus angajarea a 12, i mai apoi a 14, ageni/consilieri de ocupare, asemntor modelului mediatorilor sanitari i educaionali. Rolul lor consta n identificarea beneficiarilor, derularea activitilor de consiliere i orientare profesional, organizare i monitorizare a cursurilor de calificare/recalificare, contactul cu alte autoriti de resort n comuniti din judeele acoperite prin proiect, prin vizite ciclice. Se urmrea astfel un rspuns nalt adaptat nevoii i disponibilitilor de munc locale.
88
O a doua direcie de intervenie a ONG-urilor, ca frecven a activitii, a fost formarea profesional prin cursuri de calificare n meserii precum: zidar, zugrav; instalator; buctar-osptar, cofetar patiser, brutar, barman, carmangier; croitor, frizer, manichiurist, reparaii nclminte; tinichigiu, mecanic auto, vopsitor; meserii electromecanice; operator calculator; limba englez; utilizarea caselor de marcat; management i administrarea afacerii. Urmeaz apoi activiti de tipul medierii muncii, mult mai puin extinse dat fiind lipsa infrastructurii i a autoritii general recunoscute a ONGurilor n aceast problem. Medierea la scar mic s-a practicat punctual dintotdeaua, dar n timp, urmare a dezvoltrii relaiilor parteneriale n cadrul proiectelor, aceast activitate a nceput s se structureze prin alctuirea de baze de date cu participanii la aceste proiecte i mici trguri locale. Un caz aparte de mediere l constituie centrul de incluziune social i profesional pentru romi, un model derulat n ultimii ani de Agenia mpreun, care intete creterea ocuprii nu doar printr-un rspuns adecvat al calificrii la cerere, ci i printr-un rspuns adecvat ateptrilor angajatorului vis-a-vis de prezena, inuta sau atitudinea la locul de munc. O astfel de abordare ofer o valen sporit unor aciuni pn de curnd izolate, asociate mai degrab informrii i consilierii. ntr-o proporie asemntoare regsim i susinerea activitilor generatoare de venit i dezvoltare comunitar. Cele mai multe astfel de demersuri au vizat antrenarea romilor n modernizarea infrastructurii de acces, a unor construcii de interes comunitar (coala, fntna, staia de autobuz din comun) sau privat (repararea locuinei familiilor celor mai sraci). Acestea s-au fcut fie prin participarea romilor la activitatea de construcie, fie prin mica producie de crmizi, pavele, lucrul tablei etc. reprezentnd contribuia comunitii n cadrul proiectului (detalii privind proiecte de succes n capitolul 3). Consultana pentru iniiativa antreprenorial, microcreditarea, suportul pentru activitatea antreprenorial au fost mai rar ntlnite n cadrul proiectelor demarate de ONG-uri, dar au crescut ca frecven n ultimii ani, odat cu proiectele care promoveaz economia social. Ele apar pe un smbure antreprenorial deja existent (florari, comerciani, agro-zootehnie, meserii tradiionale) sprijinul extern servind consolidrii iniiativei n punctul care se dovedete vulnerabil. Susinerea antreprenoriatului presupune sprijin pentru nvarea unui comportament economic specific (proceduri, acte, TVA, case de marcat). Unitile de tipul economiei sociale, dar i consultana n afaceri sunt ci prin care se poate promova eficient economic specificul activitii tradiionale a romilor (crmid de ceramic, ateliere de reparaii, couri mpletite), un caz specific al activitii antreprenoriale. Aceasta presupune cel puin sprijin pentru autorizare, n baza cruia se poate desfura comerul licit cu produsele astfel realizate. Un
89
pas mai departe se face prin proiectul Romano Cher - Casa Romilor care i propune nu att dezvoltarea competenelor necesare pentru practicarea acestor meserii, ct mai ales dezvoltarea competenelor destinate promovrii lor ca afacere, crerii niei de pia i brand-ul produsului. Poate cea mai puin ntlnit iniiativ de sprijin activ a fost acordarea de mici suprafee de teren pentru folosin sau mproprietrire, aciuni depind n general aria de competen a ONG-urilor. Au existat ns dup 1990 proiecte n care s-a elaborat un model coerent de intervenie, care a convins autoritile locale de oportunitatea unui asemenea demers. Iniiativa a fost, per ansamblu, cea mai puin de succes, romii vnznd terenul (Preoteasa&all, 2009) sau neutilizndu-l conform ateptrilor.
90
Capitolul 5. Migraia i mobilitatea romilor pe piaa muncii europene - ntre realiti i mituri
Fenomenul migraiei persoanelor i implicaiile sociale i economice ale acestuia, sunt subiecte de cercetare cu o istorie lung i controversat i care continu s suscite nc interesul pentru cercetri din ce n ce mai complexe. Motivaia const n faptul c abordrile clasice ale cercetrii sociale asupra efectelor migraiei, nu ofer o baz solid pentru abordarea practic a efectelor acesteia, deoarece este unanim recunoscut, c acest fenomen are repercursiuni n aproape toate aspectele vieii sociale. Nevoia de a regndi abordrile clasice a teoriilor despre migraie i prin prisma politicilor publice, se datoreaz schimbrilor relativ recente socioeconomice i politice. Cteva din argumentele care accentueaz aceast nevoie sunt urmtoarele: numrul persoanelor migrante a crescut, indiferent de tipul migraiei; tipurile migraiei s-au diversificat, n acelai timp cu dinamica migraiei, care a devenit tot mai eterogen din mai multe puncte de vedere (timp, categorii sociale, destinaii, etc.); atenia asupra acestui fenomen n mass-media a crescut; efectele sociale i politice ale migraiei att n rile de destinaie, ct i n cele surs s-au intensificat; managementul instituionalizat al migraiei nu reflect schimbrile i necesitile sociale curente. Aceste argumente sunt fr ndoial valabile i n cazul migraiei romilor din Romnia a crui principal motor l reprezint srcia, nivelul de trai sczut i iminena excluziunii. n ultimii ani - mai ales dup aderarea Romniei la Uniunea European - acest fenomen a primit o atenie public sporit nu doar la nivelul mass-media, dar i din partea guvernelor, a instituiilor internaionale i naionale, a cercettorilor. Principalele mesaje ce se desprind din abordrile recente, converg pe nevoia unor eforturi comune i echilibrate pentru asigurarea drepturilor cetenilor europeni i modul n care statele membre ncearc s pun n aplicare politici de migraie coerente prin care s-i protejeze i proprii ceteni (ex. procesul de negociere ntre diverse instituii referitor la asigurarea drepturilor depline la libera circulaie a tuturor cetenilor europeni vizavi de reglementrile sporite referitoare la dreptul de edere i accesul pe piaa muncii).
91
5.1. Dinamica migra iei n context romnesc migra

Din studiile asupra migraiei n contextul Romniei, i implicit a migraiei romilor, pot fi identificate cel puin patru perioade dup 1989, care reflect nu numai modul n care migraia n sine a evoluat, ci i modul n care societatea romneasc a abordat aceast problem (Baldwin-Edwards 2005, Diminescu 2003, Sandu et al 2004, Sandu 2006). Acestea sunt urmtoarele: 1990 - 1993 aceast perioad este caracterizat printr-un val intens de emigrare permanent a etnicilor germani i maghiari, i ntr-o mai mic msur a romnilor sau a persoanelor de alt etnie pentru care insecuritatea politic i economic din perioada incipient a tranziiei a reprezentat un factor stimulator (push-factor); (Diminescu 2003); 1994 - 1996 n aceast perioad migraia economic a fost nc nesemnificativ (de exemplu n rile fostei Iugoslavii, Polonia, Turcia, Ungaria), ns migraia etnic, combinat cu cererile de azil politic, a fost n mod inerial, nc puternic; perioada 1996 - 2001 a fost una i mai complex. Migraia permanent spre Statele Unite ale Americii i Canada s-a intensificat comparativ cu cea spre Uniunea European (OECD 2001). Imaginea devine complex datorit faptului c dup 1999 migraia circular n Uniunea European a crescut (Sandu i colab 2000), dar n acelai timp Romnia a semnat acorduri bilaterale cu Germania, Italia, Spania, Portugalia (Diminescu 2004, Barbib 2004). Pe parcursul acestor ani, nu doar structura de vrst i educaional a migranilor s-a schimbat, dar i modalitile prin care persoanele au folosit diferite resurse n procesul de migraie. Reelele sociale i informaiile primite de la persoane care aveau deja experien n diferite forme ale migraiei au nceput s capete tot mai mult importan (Oteanu 2007). Dup 2002 migraia circular s-a intensificat datorit eliminrii vizelor n spaiul Schengen pentru cetenii romni (IOM 2005) i implicit costurile migrrii au sczut considerabil, fenomen care s-a meninut la fel de intens i dup aderarea la UE (Anghel 2008). Paralel cu creterea migraiei circulare - dar i ca o consecin a acesteia - nivelul migraiei permanente a sczut (Sandu i colab 2004). Aceste etape sunt valabile i n ceea ce privete migraia romilor. Astfel, n prima parte a anilor 90 migraia romilor a fost caracterizat n primul rnd de numrul mare al cererilor de azil, mai ales n Germania i Frana. Dup aceast perioad ns, percepia fenomenului i discursul public s-a schimbat brusc i din ce n ce mai des au nceput s apar termenii de: val migratoriu al romilor (Sobotka 2003) i exod sau invazie (Olmazu 2006, Clark Campbell 2000). Modul n care migraia romnilor, dar mai ales a romilor din Romnia, a fost perceput de ctre instituiile rilor de destinaie, se reflect n primul rnd n modul n care reglementrile legislative ale ederii n aceste ri s-au schimbat pe parcursul acestor ani i mai apoi n dinamica schimbrii legislaiei romneti, dup cum o s vedem n urmtoarele capitole.
92
5.2. Politici n aionale cadru legislativ n Romnia naionale

Din perspectiva migraiei romilor din Romnia unul dintre momentele importante a fost marcat n 1993 la ntlnirea Comisiei Europene unde s-a ratificat Criteriul Copenhaga care specific respectarea drepturilor minoritilor naionale ca una dintre condiiile aderrii la Uniunea European. Pentru Romnia acesta a fost important din dou motive: pe de o parte s-a dezvoltat cadrul legislativ referitor la aprarea drepturilor minoritilor i s-au elaborat i implementat o serie de politici i programe specifice, ns pe de alt parte efectele ntrziate ale programelor de integrare socioeconomic a romilor au periclitat negocierile i momentul aderrii Romniei la UE. Convenia Cadru pentru Protecia Minoritilor Naionale a fost semnat i ratificat de Romnia n 1995 i a intrat n vigoare n 1998. n aceast perioad Romnia a fost criticat de Comisia European privind modul n care i reglementeaz politicile referitoare la migraie i libera circulaie a cetenilor, astfel c autoritile romne au fost nevoite chiar nainte de aderare, s ia msuri mai severe n vederea stoprii migraiei ilegale. Interveniile guvernului romn s-au concentrat n dou direcii: prima s-a concentrat spre preluarea n legislaia proprie a aquis-ul comunitar n totalitatea lui, iar a doua direcie a fost implementarea unor programe de incluziune social a romilor (Strategia Guvernamental pentru mbuntirea Situaiei romilor, Decada Romilor - vezi capitolul 2 al raportului). Cu toate acestea, ntr-un alt raport al Comisiei Europene din 2002 s-au semnalat deficiene n implementarea acestor reguli noi. Un alt moment important pentru migraia romilor din Romnia l reprezint procesul de eliminare a vizelor - care s-a ncheiat la 1 ianuarie 2002 - de la aceast dat cetenii romni aveau dreptul s cltoreasc fr constrngeri legate de vize n spaiul Schengen cu cteva condiii61 astfel: fiecare cetean care cltorea n strintate trebuia s aib asigurare medical valabil pe perioada ederii, un bilet dus-ntors i o sum de bani minim n valut, iar dac persoana nu ndeplinea aceste condiii, putea fi ntors de la frontier.62 Desigur existau i excepii de la aceste prevederi pentru persoanele care se deplasau pentru un tratament medical, participau la manifestri tiinifice i cultural-sportive sau pentru alte scopuri temeinic justificate.63 Ulterior aceast ordonan a fost rectificat de mai multe ori prin Legea 177/ 200264, prin Legea 580/200265 i n 2005 prin Ordonana de Guvern 28/2005
61 62
Stipulate prin Ordonan de Urgen OUG 144/2001. Aceste msuri ns nu au avut puterea unor vize cu toate c imediat dup introducerea acestor reguli aproximativ 1 milion de ceteni romni au fost ntori de la grani deoarece nu au putut dovedi c au toate documentele necesare cltoriei. 63 Alte excepii: minorii sub 14 ani, minorii sub 18 ani care se deplasau la prini sau rude, personele care plecau legal pentru munc, cetenii romni care cltoreau n rile vecine n virtutea unui permis de mic trafic sau trecere simplificat. 64 Cnd autoritile romne realizeaz c condiia de avea asigurare medical valabil nu este justificat n cazul rilor cu care Romnia deja a ncheiat acorduri bilaterale n domeniul sntii (cum a fost n cazul Ungariei, de exemplu). 65 Dar modificarea este minor se refer doar la categoriile de persoane care sunt exceptate de la condiiile stabilite (Legea 580/2002).
93
care stipula c pe lng documentele justificative menionate mai sus cltorul trebuia s dovedeasc prin documente scopul i condiiile ederii planificate (care puteau fi materializate n invitaii, dovada cazrii etc.). Tot n acelai an apare i Legea 248/2005 care anun abrogarea reglementrilor legate de impunerea unor restricii la ieirea din ar la data aderrii Romniei la UE. nainte de aderare o alt Ordonan (OUG 29/2006) reduce severitatea condiiilor impuse cu un an mai nainte, argumentul fiind: ...c n prezent migraia ilegal a cetenilor romni nu mai constituie, cum se ntmpl n anii anteriori, unul dintre principalele reprouri adresate Romniei de statele membre ale Uniunii Europene (Preambul OUG 29/2006). Aceste reglementri succesive au fost un mod de a reglementa i controla ieirile din ar - cu ct succes, se poate pune sub semnul ntrebrii, dar cadrul legal a existat. n completarea acestor reglementri i pentru a atenua nerespectarea lor s-au emis o serie de ordine privind aplicarea unor pedepse persoanelor care au nclcat regulile de trecere a frontierei i care au fost retrimise n ar. Unele dintre aceste reglementri se refereau la persoanele expulzate pentru edere/munc ilegal, inclusiv practicarea ceretoriei n strintate. Astfel cetenii rentori n ar care au depit termenele de edere n statele n care au cltorit erau pasibili de restrngerea dreptului la libera circulaie. Dup aderarea la UE n 2007 o serie de state membre vechi (UE-15) au ales s ncheie acorduri bilaterale cu Romnia deoarece erau nc nencreztoare cu privire la modul n care autoritile pot interveni n managementul migraiei din Romnia dup aderare. De exemplu s-a reglementat prin astfel de acorduri migraia forei de munc sezonier n Germania (1990, 1993, 1999), Spania (2002), Portugalia (2001), Elveia (1999), Luxemburg (2001) i Ungaria (2000) (OECD 2004). Paralel cu dezvoltarea cadrului instituional i a acordurilor bilaterale s-a putut observa un alt fenomen: unele instituii private (ageni de ocupare a forei de munc66) au preluat rolul statului n recrutarea forei de munc n strintate. Nu se poate estima ns mrimea efectelor acestui sistem, deoarece nu exist date oficiale, dar din rezultatele unei cercetri efectuate n cadrul Ambasadelor strine din Romnia (Diminescu i colab 2004) se arat c de exemplu n 2003 n total 30.000 de persoane au fost recrutate pentru munci diferite n strintate, majoritatea pentru Italia. Desigur, astfel de date trebuie folosite cu precauie, deoarece ne arat doar o estimare a unei situaii, la un anumit moment dat i referitor la un anumit fenomen: numrul recrutrilor pentru munci diferite n strintate care au fost nregistrate la ambasade. Dac observm prin comparaie numrul persoanelor care au plecat din Romnia cu contract legal de munc acesta este semnificativ mai mic dect numrul persoanelor care au aplicat pentru legalizarea situaiei lor n rile de destinaie, iar acest numr la rndul lui este mai mic dect datele care pot descrie
66
Activitatea agenilor de ocupare a forei de munc este reglementat prin Legea nr. 156/2000, OG nr. 43/ 2002, HG nr. 384/2001, HG nr. 850/2002.
94
migraia ilegal (deoarece persoanele care doresc s-i legalizeze situaia n ara de destinaie, este foarte probabil c au plecat ilegal, i nu toate persoanele vor ajunge n situaia legalizrii). Fenomenul migraiei ilegale a condus la apariia unei noi dezbateri prin care s-au adus critici Romniei, n sensul c nu acord destul atenie proteciei propriilor ceteni n spaiul european. Astfel, guvernul a decis nfiinarea unei noi instituii de stat n 2004 n cadrul Ministerului Muncii i Proteciei Sociale (Sandu i colab 2004), prin care au ncercat s atrag atenia populaiei asupra pericolelor migraiei ilegale. Ceea ce ns a nelinitit mai mult rile de destinaie a fost numrul mare de imigrani de etnie rom din Romnia, nelinite care a condus la introducerea unor noi restricii pe fundalul procesului de relaxare a condiiilor de prsire a rii demarat odat cu ndeplinirea condiiilor necesare aderrii. Aceste noi msuri restrictive au condus la catalogri de genul Fortress Europe fcnd aluzie la faptul c spaiul European devine din ce n ce mai nchis i defensiv i c devine din ce n ce mai greu de dobndit un statut legal n ara de destinaie (Fassman-Mnz 1994). Astfel s-a ajuns la impunerea criteriilor duble pentru aderarea Romniei: n primul rnd mbuntirea situaiei romilor n Romnia, iar n al doilea rnd cererea de a-i ine cetenii n limitele granielor.
5.2.1. Fortress Europe67 versus Uniunea European

n lumina celor prezentate mai sus, nu este foarte greu s observm diferenele de abordare dintre statele membre UE, cea de tip Fortress Europe, i abordarea porilor deschise. n general, Uniunea European nu prescrie reguli despre emigraie, fiecare cetean european avnd dreptul fundamental de a prsi ara68, i nici despre migraia de ntoarcere, fiind tot un drept fundamental. Articolul 6 al directivei liberei circulaii d dreptul fiecrui cetean al Uniunii Europene s cltoreasc liber n UE i d dreptul la edere necondiionat timp de 3 luni, singura condiie fiind ca persoana respectiv s fie posesoarea unui act de identitate valabil. Iar Articolul 7 stipuleaz condiiile pe care cetenii trebuie s le ndeplineasc dac doresc s petreac mai mult de trei luni n rile membre UE.69
67
Fortress Europe (Fortreaa Europa), termen utilizat i de ctre Munz, este un termen peiorativ utilizat pentru a descrie politica de imigrri a Uniunii Europene. Muzicieni activiti deasemenea utilizeaz termenul, de exemplu Asian Dub Foundation n melodia lor ntitulat Fortress Europe. 68 Tratatul de la Maastricht 1992 (Articolul 18) reafirmat de Art. 45 al Cartei Drepturilor Fundamentale. Directiva circulaiei libere ncearc s fac mai accesibil. Directiva 2004/38/EC Directiva circulaiei libere. Aceast directiv ns nu este una absolut. Este legat de condiia ca ceteanul migrant s fie activ economic n ara de destinaie, iar cei care sunt plecai la studii sau cei inactivi economic trebuie s aib resurse suficiente de a se susine pe ei nii i a-i susine familia i s nu fie o povar pentru sistemul de protecie social din ara gazd. http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/ LexUriServ.do?uri=COM:2009:0313:FIN:EN:PDF (nov. 6, 2011). 69 A fi angajat sau auto-angajat, de a avea resurse suficiente i asigurare medical, a fi la studii cu resurse suficiente sau a fi membru a unei familii deja stabilite n ara respectiv.
95
Ceea ce a fost ns accentuat n acquis-ul european se refer la constrngerea migraiei ilegale (Dublin Convention II) i la condiiile ederii ndelungate n spaiul european (mai lung de cinci ani). Politicile europene nu s-au focusat ns pe problemele complexe ale imigraiei, n relaia cu piaa muncii i dezvoltarea economic. Exist ns studii care arat c unele ri - att surs, ct i de destinaie - trebuie s se confrunte cu fenomene sociale datorate migraiei, ca de exemplu: mbtrnirea populaiei, diferena ntre ofertele i cererea pieei de munc, schimbri demografice n general, sistemul de protecie social. Astfel, unele ri membre ale Uniunii Europene - mai ales cele de destinaie - lucreaz la securizarea imigraiei, conducnd la practici guvernamentale care au fost de multe ori criticate pentru modul n care trateaz imigranii care i exercit dreptul la libera circulaie. Aceste reglementri i politici difer de la stat la stat, unele sunt mai permisive, altele mai restrictive, depinznd n mare parte de modul n care societatea (i economia) de destinaie se raporteaz la strinii care doresc s se stabileasc pe o perioad mai lung n ar. Ceea ce a fost criticat este faptul c nici una dintre rile care au preluat recomandrile Directivei referitoare la libera circulaie a cetenilor UE nu le-a implementat corect, iar acest lucru este semnalat i n raportul Comisiei Europene70. Una dintre dificultile semnalate se refer la modul n care se nregistreaz persoanele n fiecare ar: n Spania de exemplu era de ajuns doar un act de identitate fr alte documente sau o sum de bani. n alte ri s-a cerut dovedirea resurselor financiare pentru a avea acces la reziden (FRA 2009). Un alt domeniu n care rile membre au aplicat diferit directiva a fost modul n care au interpretat sintagma resurse suficiente (de ex. Italia i Finlanda).71 Pornind de la aceste experiene, Comisia European a fcut publice
70
Caseta 7 Restricii n accesul pe piaa muncii EU8: Cehia, Estonia, Cipru, Letonia, Lituania, Ungaria, Malta, Polonia, Slovenia, Slovacia EU2: Bulgaria, Romania Finlanda EU8 acces liber (din 1 mai 2006), EU2 acces liber din 1 ianuarie 2007 Frana EU8 Acces liber din 1 iulie 2008, EU2 restricii Italia EU8 Acces liber din 27 iulie 2006, EU2 restricii Spania EU8 Acces liber din 1 mai 2006, EU2 - Acces liber 1 ianuarie 2009 Marea Britanie EU8 Acces liber din 1 mai 2004, dar cu meniunea nregistrrii obligatorii n Registrul Angajailor, EU2 acces liber doar ca selfemployed sau cu autorizaie de lucru. Sursa: dup FRA report, European Commission) n 2012 nou state au prelungit restriciile privind accesul pe piaa muncii pn la sfritul anului 2013: Austria, Belgia, Germania, Olanda, Luxemburg, Malta, Frana, Marea Britanie, Irlanda. Italia a ridicat restriciile pe piaa muncii ncepnd din ianuarie 2012. (www.euractiv.ro). n Spania, restriciile sunt n vigoare pn la sfritul 2012.
http://www.europarl.europa.eu/sides/ Sursa: http://ec.europa.eu/social/main.jsp? getDoc.do?pubRef=-//EP//NONSGML catId=508&langId=ro din 5 ianuarie 2012 +REPORT+A6-2009-0186+0+DOC+PDF+V0//EN, pg. 5, accesat 6 noiembrie 2011. 71 FRA 2009, pg. 37 i European Commission (2008) Report from the Commission to the European Parliament and the Council on the application of Directive 2004-38-EC on the right of citizens of the Union and their family members to move and reside freely within the territory of the member States Brussels, COM (2008) 840-3, pg. 6.
96
unele orientri pentru o mai bun aplicare a Directivei 2004/38/CE privind dreptul la libera circulaie i edere pe teritoriul rilor membre pentru cetenii UE i membrii familiilor acestora.72 Ne putem ntreba care a fost cauza apariiei unor astfel de iniiative paralele cu reglementrile europene? Una dintre posibilele cauze ar putea fi strategiile de acomodare a migranilor la diversificarea regulilor: migranii au nceput s-i curee paaportul, iar migraia circular s-a intensificat. Faptul c persoanele aveau dreptul de a sta trei luni n strintate nu a schimbat legalitatea ederii, de fapt a contribuit la adncirea fenomenului de migraie circular. Astfel s-a ajuns la reintroducerea unor msuri coercitive n spaiul Schengen pentru cetenii Romniei. De exemplu, prin aceste msuri coercitive statul italian spera s limiteze migraia ilegal i pe lng aceasta s legalizeze situaia imigranilor care deja i desfoar activitatea n Italia (regularizare) i s integreze economia informal n cea formal oferind autoritilor locale un control mai puternic. Prin aceste msuri numrul cetenilor Romni care pn la urm lucrau n condiii legale n Italia a crescut la 556.000 persoane pn la data aderrii Romniei n UE.73 Nu numai rile UE i cele din spaiul Schengen au introdus msuri a cror scop a fost de a ncetini valul de migraie, dar i Romniei a fost cerut direct sau indirect s ia msuri legale n acest sens. De exemplu, n 2004 Ministrul de Interne al Franei i Guvernul Romniei a semnat un acord n legtur cu rentoarcerea i reintegrarea romilor migrani. n anul 2008 este semnat un alt acord ntre ANAEM (Frana) i Romnia privind repatrierea migranilor ilegali de pe teritoriul Franei, majoritatea acestora fiind de etnie rom.74 ntre 2007 i 2009 unele ri europene (vezi caseta 7) - au impus un moratoriu prin care au nchis piaa muncii n aceste ri pentru cetenii Romniei (i Bulgariei etc.). Dup 2009, Spania a revocat acest moratoriu i a redat dreptul la libera circulaie a cetenilor romni. nainte de aceast dat, romnii aveau dreptul la maximum trei luni de edere n Spania. Dar nu toate rile au efectuat aceste modificri (ca de exemplu Germania sau Malta), majoritatea meninnd termenul de trei luni necondiionat, dup care - n lipsa dovezilor pentru un loc de munc cu un contract valabil sau a statutului de student - persoanele trebuiau s prseasc ara.
72
http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=IP/09/1077&format=HTML&aged=0&langua, accesat 20 ianuarie 2012. 73 Culic, 2008, pg. 156. 74 ANAEM este o organizaie guvernamental din Frana, nfiinat n 2005 i care are n atribuii reglementarea forei de munc imigrant ilegal sau iregular. n cazul Romniei, acordul conine i un plan de integrare n societatea de origine a reaptriailor la care particip diferite organizaii, de ex. Generaia Tnr Romnia. Mai multe informaii despre program gsii pe pagina de web: http://www.generatietanara.ro/programpentru-rromi/. Astfel de tipuri de programe au fost finanate i de ctre IOM prin programul de rentoarcere voluntar. IOM ofer asisten financiar persoanelor, migranilor iregulari care doresc s se ntoarc n ara de origine voluntar. Acest program este implementat n parteneriat cu Guvernul Romniei pe baza unui Memorandum care a intrat n vigoare n 2006. Alte instituii finanatoare: PHARE, UNDP, World Bank. Trebuie ns menionat, c aceste acorduri de repatriere voluntar difer de acordurile de readmisie care sunt semnate de ctre Romnia i care sunt Hotrri i Legi. De exemplu, Hotrrea nr. 278 din 16 iunie 1994 aprob acordul dintre Guvernul Romniei i Guvernul Republicii Franceze privind readmisia persoanelor aflate n situaie ilegal.
97
5.3. Institu ii na ionale implicate n gestionarea Institu na migra iei din Romnia migra
nainte de aderarea Romniei n Uniunea European practic nu existau instituii n Romnia care s gestioneze ntr-un mod sistematic migraia i fenomenele legate de migraie, deoarece nu a fost un fenomen att de evident i efectele migraiei etnice i a cererilor de azil nu s-au fcut simite pe plan local. Existau presiuni din partea unor instituii suprastatale europene, ca Romnia si gestioneze problemele drepturilor minoritilor naionale, dar n momentul deschiderii frontierelor i a nuanrii fenomenului de emigrare i complexul de probleme s-a diversificat, iar nevoia de a crea cadre instituionale pentru gestionarea migraiei a crescut. Astfel n 2001 s-a creat Oficiul pentru Migraia Forei de Munc (OMFM) i Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc, prin Hotrrea de Guvern 1320/2001. 75 Din perspectiva acestui raport nu este important s parcurgem toate modificrile legale care se leag de aceast instituie, menionm doar c aceste schimbri au fost dese pe parcursul creia atribuiile oficiului fiind ncetncet lrgite. n 2002, prin HG 823/2002 se nfiineaz Centrul de Informare i Documentare pentru Lucrtorii Migrani (CIDLM) n cadrul Oficiului, responsabil pentru informarea muncitorilor romni n strintate. Aceste instituii s-au alturat unui numr destul de mare de ageni privai de mediere a forei de munc n strintate deja existeni pe piaa romneasc, care n 2001, anul nfiinrii OMFM, au avut un Patronat al Agenilor Economici Acreditai pentru Ocuparea i Plasarea Forei de Munc Acord. Se poate spune c instituiile cu atribuii n ceea ce privete migraia n Romnia pot fi ncadrate n dou mari categorii: instituii formale (statul, ONG-uri i sectorul privat, de tipul celor amintite mai sus) i instituii informale (acestea fiind diferite reele de rudenie i sociale a cror resurse pot fi utilizate n procesul de migraie circular).76 Toate aceste procese rapide descrise mai sus - schimbarea legislaiei, respectiv apariia i dispariia unor instituii care s coordoneze i s supravegheze fenomenul migraiei att pe plan naional, ct i pe plan internaional - i au originea n dou contexte bine definite: continuarea politicilor dezvoltate n anii precedeni (valabil mai ales n rile de destinaie) i rspunsuri rapide la presiunile actuale (presiunea internaional n cazul Romniei, respectiv presiunea schimbrii fenomenului migratoriu n anii 90 n rile de destinaie).77
75
nainte de nfiinarea OMFM, Ministerul de Externe i Ministerul Muncii i Proteciei Sociale coordonau activitile n domeniul ocuprii forei de munc n strintate. 76 Sandu et al., 2004, pg.10 11. 77 Sobotka, 2003, pg. 83.
98
5.4. Migra ia complexitatea realitii cu care se Migraia confrunt cercetarea privind migra ia romilor migraia
Unele studii atrag atenia asupra faptului c n abordarea fenomenului migratoriu n Romnia - dar i n cazul altor ri - sunt greu de aplicat definiiile bicategoriale utilizate n mod clasic, fenomenul fiind mult mai complex n realitate (Anghel - Horvth 2009). Utilizarea acestor denumiri pn la urm depinde de contextul n care vorbim despre migraie. Pentru o mai bun nelegere a fenomenului vom ncerca s-l prezentm i dintr-o perspectiv conceptual. Din perspectiva rezidenei se poate vorbi despre migraie permanent, n cazul n care domiciliul permanent al persoanei s-a schimbat definitiv, sau despre migraie temporar n cazul n care rezidena s-a schimbat doar temporar. Migraia temporar poate fi i circular n acelai timp. Aceasta la rndul ei poate fi migraie temporar legal, dac s-a realizat n urma unor acorduri bilaterale ntre ri i persoana n cauz este nregistrat n evidenele oficiale. n cazul migraiei legale - n general, i nu doar n cazul migraiei temporare - putem vorbi de statusul legal al migranilor care este descris prin reguli legale de prsire a rii (paapoarte, vize etc.) i prin variate aspecte ale integrrii n societile n care imigreaz (reziden, intrare legal a strinilor pe piaa forei de munc etc.). Migranii legali sunt migranii agreai de ctre statele de destinaie sau migranii pe care aceste state i primesc pe baza tratatelor internaionale i a respectrii drepturilor omului i a circulaiei libere (programe de atragere a forei de munc, acorduri bilaterale etc.). Migraia poate fi i ilegal, n cazul n care persoana nu este nregistrat legal-administrativ i nu respect reglementrile legislative ale rilor implicate. n acest caz controlul administrativ nu poate fi aplicat, deoarece migraia s-a produs n sfera privat, i nici rile de destinaie, nici ara surs nu au la dispoziie mijloace de nregistrare corespunztoare a migranilor. Precizm c aceast situaie poate ulterior s fie normalizat sau legalizat n ara de destinaie. Se poate afirma c migraia circular este un fenomen foarte dinamic, fapt care afecteaz implicit i datele statistice i analiza acestora. Din acest motiv este mai important de analizat modul n care se realizeaz migraia circular, fapt care poate conduce la concluzii mult mai relevante despre procesele sociale generate de acest fenomen comparativ cu analizarea datelor statistice de la un moment dat referitoare la numrul exact al migranilor. Cu toate c lipsa unor date statistice relevante referitoare la migraie este unanim recunoscut exist ateptri din partea diferitelor instituii i state membre UE ca Romnia s in sub control emigraia etnicilor romi, de multe ori caracterizat de mass media ca fiind n val mare i ilegal afirmaii fr suport statistic documentat. Majoritatea relatrilor (att din ar, ct i din strintate) despre numrul romilor din Romnia prezeni n statele UE, se bazeaz pe exagerri sau evaluri fr baz empiric.
99
De exemplu, o analiz a presei naionale romneti realizat de Agenia de Monitorizare a Presei n prima jumtate a anului 2006 (deci nainte de aderare i nainte ca tema migraiei romilor s fi ajuns n centrul ateniei), arat c cea mai mediatizat minoritate a fost minoritatea rom i, comparat cu alte minoriti, aceast informaie a fost prezentat ntr-un ton negativ, stereotipizant sau fr a fi fost justificat menionarea etniei n raport cu tema abordat. Astfel, n majoritatea articolelor analizate etnia rom a fost asociat cu fenomenul de infracionalitate78. n 2009, n cadrul programului S.P.E.R. a fost realizat o alt monitorizare a presei din Romnia referitor la imaginea romilor din Romnia.79 Concluziile acestui raport arat de asemenea c att n tirile TV, ct i n presa scris, temele dominante asociate etniei rome au fost infracionalitatea i migraia, atitudinea jurnalitilor fiind una negativ80. Tot n acest an, n 2009, n luna martie, cotidianul Jurnalul Naional a iniiat o campanie ntitulat igan n loc de rom, aceast campanie avnd ca efect apariia a numeroase articole n care jurnalitii au argumentat de ce este necesar s se fac diferenierea etniei rome de populaia majoritar.81 A urmat o lung dezbatere public - i chiar legislativ - asupra denumirii oficiale a etniei rome. n 2010 la solicitarea Guvernului Romniei, Academia Romn recomand utilizarea oficial a termenului peiorativ igan. Aceast luare de poziie a fost urmat de o serie de proteste din partea asociaiilor i organizaiilor romilor i de dezbateri publice. Urmare a unei plngeri formulate de Agenia de Dezvoltare Comunitar mpreun la Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii, care delibera n favoarea petentului, Academia Romn i-a reconsiderat poziia n sensul asumrii obligaiei de a emite o erat i a meniona caracterul discriminatoriu al termenului n urmtoarele ediii ale Dicionarului Explicativ al Limbii Romne82 Mai multe studii privind modul n care trateaz presa din Italia problematica migraiei cetenilor romni - inclusiv al romilor - arat c dup aderarea Romniei la UE numrul articolelor care vehiculeaz o imagine negativ a migranilor, n special cei de etnie rom, este n cretere, subliniind mai ales faptul c numrul migranior a crescut n mod ngrijortor. Paralel, rezultatele unei anchete arat c 60% dintre respondeni se simt ameninai personal de prezena romilor i 68% consider c toate taberele de romi ar trebui drmate (Uccellini 2010, FRA 2008, Sigona 2008). Migranii romi ca inamicul numrul unu sunt prezentai de asemena i n Spania (Lopez 2011).
Imaginea minoritilor n pres scris naional i local. Analiz media, August 2006. Agenia de Monitorizare a Presei, 2006. http://www.activewatch.ro/uploads/Publicatii_DAD/Finale/ Imaginea%20minoritatilor%20in%20presa%20scrisa%20nationala%20si%20locala.pdf 79 Imaginea etniei rome n presa scris i n tirile TV. Raport de analiz media Decembrie 2008 Mai 2009, S.P.E.R., Iunie 2009. 80 Imaginea minoritilor n pres scris naional i local. Analiz media, August 2006. Agenia de Monitorizare a Presei, 2006. 81 Imaginea minoritilor n pres scris naional i local. Analiz media, August 2006. Agenia de Monitorizare a Presei, 2006. 82 Atelier tiinific i mas rotund cu privire la utilizarea termenilor rom versus igan, ISPMN, 18.01.2010, http://www.ispmn.gov.ro/uploads/sinteza_ISPMN_ian18.pdf
78
100
Se poate concluziona c referitor la migraia romilor exist unele aspecte specifice i anume: nu se cunoate mrimea populaiei despre care vorbim; nu se cunoate numrul persoanelor implicate n diferitele forme ale migraiei ne-oficiale (toate, n afar de cele permanente); din perspectiva Romniei, migraia necontrolat a populaiei nu reprezint neaprat un lucru negativ (relaxnd sistemul de protecie social, reducnd presiunea pe piaa forei de munc sau crescnd fluxul banilor sub forma remitenelor). n cercetarea sociologic realizat n cadrul proiectului EU inclusive83 n care se analizeaz printre altele i fenomenul migraiei la nivelul populaiei de etnie rom, se afirm documentat faptul c n contraponderea discursului panicard al mass-media internaionale, ... peste 75% din populaia rom (care a fcut parte din cercetare), nu a avut deplasri n strintate, iar procesul de migraie este caracterizat mai degrab prin plecri i rentoarceri n ar dese i nu prin ederi lungi n strintate. Intenia de plecare n strintate a romilor, dei n cretere, este dublat de convingerea acestora c nu vor reui s pun n micare acest proces, datorit condiiilor materiale precare n care se afl. Migraia forei de munc este greu de surprins i foarte greu de cuantificat, cu toate c n ultimii ani s-a dovedit a fi cea mai important component a fenomenului migratoriu. Datele statistice ale instituiilor implicate n managementul migraiei forei de munc arat doar migranii care i schimb rezidena permanent i numrul acelor persoane care sunt sub incidena legal a acordurilor bilaterale ntre diferite state. O alt problem n abordarea migraiei romilor este reticena fa de colectarea datelor etnice (Patrick Simon 2007), ceea ce ngreuneaz obinerea unor date statistice relevante. Cu toate aceste dificulti de ordin statistic unele tendine pot fi surprinse chiar i n lipsa unor statistici exacte. Un raport de Claude Cahn i Elspeth Guild despre migraia recent a romilor n UE estimeaz c cele mai nalte procente de migrani romi nu s-a raportat din acele ri unde valul migratoriu a romilor a generat tensiuni mari, ci n Austria, Germania, Italia i Republica Ceh - adic n aceste ri triesc cele mai mari comuniti de romi care provin dintr-o alt ar (Cahn - Guild 2008). Numrul exagerat din percepia public se datoreaz mass-mediei. Claude Cahn argumenteaz c procentul romilor din aceste ri nu s-a schimbat semnificativ. De exemplu, conform datelor din acest raport n Frana procentul romilor este de aproximativ 0.64% iar n Marea Britanie de 0.40%. Sobotka consider ns c indiferent de ara de destinaie nsui termenul de val migratoriu al romilor trebuie redefinit ca s nelegem fenomenul migraiei romilor (Sobotka 2003).
83
Daniela Tarnovschi (coord.), 2012, EU INCLUSIVE - transfer de date i experiene privind integrarea pe piaa muncii a romilor ntre Romnia, Bulgaria, Italia i Spania, Situaia romilor n Romnia, 2011. ntre incluziune social i migraie. Raport de ar Romnia, Fundaia Soros Romnia.
101
Potrivit unui studiu realizat de Organizaia Mondial pentru Migraie (IOM) despre migraia circular, 15% din populaia adult din Romnia a lucrat n strintate ncepnd din 1990, i 10% sunt nc n strintate. 9% dintre gospodrii au raportat c cel puin un membru al familiei c se afl n strintate (IOM 2005). 53% dintre cei care lucrau n strintate au declarat c au contract legal. Aceste date arat c dup ridicarea restriciilor de viz, procentul romnilor migrani nu a crescut pe msura ateptrilor. Un alt raport realizat n anul 2002 de ctre Societatea Academic din Romnia, arat c dup ridicarea restriciilor numrul migranilor din Romnia este cu numai 5% mai mare dect n 2001. ntr-un alt raport - utiliznd mai multe baze de date - Rainer Mnz (2009) arat c Romnia a avut o scdere mai mic a populaiei datorat migraiei dect Bulgaria: - 0.5 la 1.000 de persoane fa de -1.5. ncepnd din 2002 la ANOFM s-au nregistrat aproximativ 160.000 de persoane pentru Germania i peste 65.000 n Spania pentru locuri de munc n aceste ri. Potrivit datelor de la Ministerul Muncii i Imigraiei din Spania, n 2008 un numr de 243.427 ceteni romni au fost nregistrai n sistemul de securitate social. Alte estimri ns vehiculeaz date mult mai mari: Simina estimeaz la 1,4 milioane de romni n Spania i Italia (potrivit unor date furnizate de ctre autoritile romne) (Simina 2005), dar autoritile italiene estimeaz numrul romnilor prezeni n Italia la aproximativ de 1,5 - 2,5 milioane de persoane. O estimare a procentului de migrani de etnie rom din Spania arat c acesta nu depete 5% din totalul imigranilor romni, acest procent reprezentnd un numr semnificativ mai mic dect ceea ce se vehiculeaz n discursurile publice, att n Spania, ct i n Romnia (Lopez 2011). O alt organizaie din Italia - Caritas - estimeaz c un numr de 556.000 romni lucreaz acolo, dar datele oficiale arat doar un numr de 342.000 emigrani romni. ntre estimrile diverselor surse exist diferene enorme, care se pot ridica chiar i la nivelul sutelor de mii de persoane. Se poate deduce din aceste exemple c n cazul romilor migrani estimrile pot fi i mai subiective, deoarece nu putem estima statistic nici mcar numrul romilor care sunt nregistrai oficial la autoritile locale din rile de destinaie, deoarece etnia nu este nregistrat n aceste cazuri. Cel mai recent studiu al Bncii Mondiale realizat n 2010 relev faptul c stocul emigranilor din Romnia a fost de 2.769.400 de persoane, reprezentnd peste 13% din populaia total a Romniei. rile int au fost Italia, Spania, Israel, Statele Unite ale Americii, Germania, Canada, Austria, Frana i Marea Britanie. Estimri ale volumului migranilor romni i romi s-au efectuat i pe baza unor sondaje efectuate n ara surs. Sondajul FRA EU-MIDIS (2009) arat c rata persoanelor de etnie rom care au cltorit n afara granielor rii este de 8% n Bulgaria, 5% n Cehia, 6% n Grecia, 7% n Ungaria, 11% n Polonia, 12% n Slovacia i 14% n Romnia.
102
5.5. Discursuri despre migrantul tipic romn i rom i realiti - sterotipuri versus realit
Lsnd la o parte imaginile robot create n mass-media despre migrantul tipic, n analizele sociologice i cercetrile de teren antropologice care se focuseaz pe migrani sau comuniti de migrani, se contureaz cteva tipologii a migranilor sau a tipului de migrare pe care romnii i implicit etnicii romi o practic. Concluzia general este c migraia romilor difer din mai multe puncte de vedere de cea a romnilor sau a altor minoriti (Clark - Campbell 2000). Migraia romnilor este considerat ca fiind diferit de cea a altor migrani prin urmtoarele caracteristici: este un fenomen relativ recent, se direcioneaz ctre sudul Europei i este caracterizat de o intens deplasare circulatorie i mobilitate mare (Marcu 2011, Nacu 2010). Un procent semnificativ al migranilor romni au studii superioare, au sau au avut salarii mici n Romnia (Alexandru, 2007, Societatea Academic Romn 2003), sunt mai degrab tineri, nu sunt predominani brbai84 (Weber, S: Baganha, M. I., Fonseca, M. L) i provin din unele regiuni specifice din Romnia (caracterizate prin diversitate etno-cultral) (Sandu 200585) i utilizeaz diferite reele specifice, care pot fi companii i firme strine care au activiti n Romnia (Ban, C. 200986), modele i relaii locale (Sandu 2005, Oteanu 2007 Anghel 2008, Nacu 2010) sau legturi prin instituii de cult (Stan 2005). Indiferent de aceste caracteristici, totui exist tendina de a categorisi micarea populaiei romneti ntr-una din tipurile de migraie prezentate de Horvth - Anghel n lucrarea Economic transnationalism and its ambiguities: the case of Romanian migratin to Italy. In: International Migration, 2009). Paleta studiilor asupra migraiei romilor ne ofer o imagine i mai complex, nu n sensul tematicilor descrise mai sus n relaie cu migraia romnilor, ci complex n sensul c unele studii arat c migraia romilor arat aceeai caracteristici ca i alte grupuri din Europa de Est putnd fi interpretat n cadrul clasic al teoriilor migraiei (Nacu 2011). Alte studii ns arat c migraia unor comuniti de romi din Romnia nu poate fi descris n aceti termeni, adic n termeni temporali, legali sau prin utilizarea factorilor push-pull (Tesr 2011). Cteva caracteristici specifice migraiei romilor se pot concluziona pe baza unor studii de caz realizate n comuniti de romi din strintate i din Romnia, care i deosebesc de ceilali migrani, acestea fiind rezultatul unor procese de integrare structural a comunitilor de romi n societatea local (att din ara surs, ct i din cea de destinaie). n primul rnd situaia socio-economic a
Weber, S. Exploring some east-west migrant networks and their distant local dznamics: Ukrainian, Polish and Romanian migrants in Rome: Baganha, M. I., Fonseca, M. L. New Waves: Migration from Eastern to Southern Europe. Metropolois Portugal, Lisbon. 85 Sandu, D. 2005: Dynamics of Romanian emigration after 1989. In: International Journal of Sociology, vol. 35, Nr. 3, pg. 35 - 56). 86 Ban, C. 2009: Economic transnationalism and its ambiguities: the case of Romanian migration to Italy. In: International Migration, 2009.
84
103
persoanelor sau a comunitilor de romi difer de cea a altor migrani, iar acest lucru genereaz diferene de baz n procesul decizional (asumarea riscului este mai mare, deciziile ad-hoc fa de planificare sunt mai dese), iar structurile informale ca i resurse sunt mai des folosite dect cele instituionale. Situaia migranilor privind nivelul de integrare n societatea local (accesul la locurile de munc, serviciile sociale i locuire) difer de asemenea i n rile de destinaie. Cercetrile de teren arat c muli migrani de etnie rom se concentreaz n suburbiile marilor orae din Europa, adesea locuind n tabere temporare cu infrastructur slab (Nacu 2010), accesul la zonele centrale fiind ngreunat probabil i de contextul social din care au plecat din Romnia, precum i de lipsa unei reele sociale necesare. Majoritatea studiilor arat de asemenea c migraia romilor este un proces colectiv n care relaiile de rudenie capt o importan deosebit. Aceste concluzii se bazeaz pe faptul c migranii romi se concentreaz n comuniti mari care se formeaz pe baza localitii de provenien (Matras 2000, Sobotka 2003). Lopez subliniaz, ntr-un studiu despre comunitile de romi romni din Barcelona, c strategiile de stabilire ale populaiei rome (la care este, uneori, obligat s recurg) corespund, de cele mai multe ori, n mod direct caracterului comunitar al acesteia, din cauza a mai multor factori, printre care necesitatea interdependenei economice pentru practicarea mai multor tipuri de ocupaii (Lopez 2011). n caracterizarea migraiei romilor, aceste interpretri ns tind s minimalizeze caracterul coercitiv al contextului social de provenien i destinaie al comunitilor, acesta fiind de fapt un factor important alturi de modul de utilizare a relaiilor sociale (familiale, prietenie i vecintate) de ctre romi. Se poate lansa ns i o alt ipotez (dar n lipsa unor cercetri sistematice, este greu de verificat) i anume c majoritatea cercetrilor de teren au urmrit de fapt grupurile de romi migrani care au ajuns s triasc n suburbiile marilor orae din Europa de Vest i este de subneles, c aceste comuniti de romi au fost n acelai timp i cele mai vizibile, dar i cele mai marginale din punctul de vedere al situaiei socio-economice i a caracteristicilor demografice. ns, tot aceste rapoarte menioneaz totodat c estimrile numrului de persoane de etnie rom care triesc n aceste comuniti de la marginea oraelor nu poate fi caracterizat ca fiind un val sau o invazie i nicidecum nu depete - contrar estimrilor circulate n mass-media - procentul romnilor sau a altor migrani din rile respective. Ceea ce lipsete din literatura de specialitate referitoare la migranii romi este migraia acelor persoane care nu sunt vizibile deoarece nu se autoidentific ca fiind de etnie rom sau dispun de reele sociale mult mai dezvoltate prin care i asigur o integrare mai adnc. Aceast idee ar subscrie la ceea ce invoc Sobotka n studiul ei (Sobotka 2003) i anume c, profilul socio-demografic a romilor care migreaz nu se deosebete de profilul general al migrantului din Europa de Est, ea bazndu-se pe cercetri realizate la sfritul anilor 90 n Ungaria i Republica Ceh.
104
5.6. Efectele migraiei romilor i modaliti de abordare a acestora. ncercri de practici pozitive
n ncercarea de a gsi practici pozitive87 n abordarea migranilor romni n Europa, trebuie luate n considerare cel puin dou aspecte. Primul aspect este modul n care rile de destinaie se implic n incluziunea migranilor n general, dar i a migranilor de etnie rom, n particular. Iar al doilea aspect este modul n care ara surs - n cazurile n care aceast ar este una de emigraie, ca i Romnia - se implic n programele care direct sau indirect ar putea stopa valurile migratorii. n continuare vom sintetiza cteva aspecte sau consecine sociale care pot fi legate de migraia romilor, urmnd ca s menionm cteva programe care deja au fost recunoscute ca fiind bune practici, dei sunt programe recente i nc nu se cunoate efectul implementrii pe termen mai lung. O problem legat de migraia romilor - i a migranilor n general - este nivelul de integrare n societatea de destinaie. O cercetare calitativ care s-a derulat n mai multe comuniti de romi migrani din Romnia, Bulgaria, Ungaria, Slovacia, Finlanda, Frana, Italia, Spania i Marea Britanie relev faptul c nu prea exist intervenii la nivel naional n rile de destinaie care s ajute la integrarea cetenilor migrani, inclusiv al romilor (FRA 2009). Un raport al Parlamentului Europei din 2008 arat c cele mai eficiente msuri de integrare s-au nregistrat doar n unele locaii mai restrnse, iar efectele i impactul acestor programe este mai mult local (EP 2008). Aceast lips a programelor de incluziune accentueaz necesitatea de a dezvolta astfel de programe mai ales n momentele n care opinia public din diferite ri se focuseaz pe problema ceritului, a traficului de fiine umane i a expulzrilor romilor, probleme de multe ori asociate cu romii din Romnia. Cercetarea Outsiders after Accession arat c percepia de unfortunate outsider ( strin nenorocos ) nainte de aderarea la UE s-a preschimbat n dangerous criminal insider (criminal periculos din interior) dup aderare, deoarece n majoritatea articolelor se punea semnul egalitii ntre romn i rom. Aceeai imagine a migranilor romni poate fi regsit n mass-media din toate rile de destinaie: se raporteaz despre persoane care nu respect legea de reziden, se integreaz mai cu seam n economia neagr, se organizeaz n reele criminale, sunt implicai n furturi, prostituie i cerit. Aceste narative sunt preluate de ctre mass-media din Romnia, subliniind ns c persoanele despre care se relateaz aceste cazuri ilegale sunt de etnie rom i deplng c Europa de Vest nu depune efortul de a diferenia ntre diferite etnii.
87
Gsirea practicilor pozitive ar trebuie s fi un proces amplu de evaluare a situaiei. ncepnd de la descrierea ct mai ampl a situaiei, pn la identificarea unor riscuri i efecte nedorite ncercnd anticiparea unor greuti, riscuri. Doar n acele cazuri n care aceti pai au fost parcuri, o intervenie poate s devin o bun practic.
105
Exist o poziie exprimat public de diferite guverne din vechile state membre (Austria, Frana, Olanda, chiar i Danemarca) n care se afirm c se gndesc la reintroducerea obligativiti vizelor pentru Romnia. Aceste opinii publice, combinate cu relatrile mediatice ale crimelor comise de ctre cetenii strini, a rentrit efortul statului romn de a se delimita de grupul etnic al romilor, toate aceste trenduri cauznd tensiuni politice i sociale destul de grave. Atenia accentuat a mass-mediei i a discursului public este de multe ori urmat de atacuri violente locale ndreptate ctre romi, sau chiar a forelor de meninere a ordinei publice (cum s-a ntmplat de exemplu n 2008 n 24 ianuarie cnd 400 de poliiti au organizat o razie n locuinele unor romi stabilii n Marea Britanie aciune intens mediatizat). n ceea ce privete politicile de incluziune a romilor, numai Spania are un program specific de incluziune a romilor n general, i a romilor care provin din alt ar membr a UE.88 n Marea Britanie exist strategii de integrare a copiilor romi n educaie. n alte ri msurile luate au avut mai degrab un rol de control - autoritile locale fiind responsabile pentru desfiinarea taberelor de migrani mpreun cu poliia local (Italia). Raportul Ageniei pentru Drepturi Fundamentale a ncercat s identifice practici pozitive 89 n diferite ri europene privind incluziunea migranilor de etnie rom bazndu-se pe cteva criterii, ca de exemplu: experiena discriminrii i a anselor egale, sunt programe sustenabile i transferabile n alte contexte sociale sau alte ri membre, organizaii rome sunt implicate n implementarea proiectului i reaciile beneficiarilor romi sunt pozitive (FRA 2009). Pe baza acestor criterii au identificat o serie de practici pozitive, pe care ns le consider doar un nceput promitor, deoarece aceste practici pozitive sunt exemple oarecum izolate, iar majoritatea rilor nc nu au dezvoltat programe complexe de integrare a migranilor romi care ar putea fi transferate pe o scar mai larg i n alte regiuni, concluzie care apare i n raportul Parlamentului Europei (EP 2008). n identificarea practicilor pozitive FRA a pornit de la Directiva Micrii Libere a Comisiei Europene prin care pentru fiecare cetean european activ economic este asigurat micarea liber n rile membre, i i este oferit liberti i drepturi generale (FRA Report 2009). Unul dintre exemplele pozitive amintite n raportul FRA (FRA 2009) este cazul Spaniei, care a implementat Directiva fr a ataa acesteia restricii sau reglementri suplimentare, chiar din contr, prin eliminarea condiiei de a avea resurse suficiente pentru a ntreine membrii familiei, au lrgit sfera posibilitilor pentru migrani. Faptul c Directiva a fost interpretat ntr-un cadru mai larg, a condus la diferene de implementare nu doar la nivel naional, dar i la nivelul unor regiuni n aceeai ar.
88 Programa de Desarrollo del Pueblo Gitano Development Programme of Roma people, i Pla Integral del Poble Gitano a Catalunya Integrated Plan for the Roma people in Catalunia. 89 Fra raport: Selected Positive initiatives. The situation of Roma EU citizens moving to and settling in other EU member states, november 2009, pg. 5.
106
O practic pozitiv identificat este implementarea Planului Integrat pentru Romii din Catalunia, n care sunt specificai direct i romii migrani din rile Europei de Est. 90 Planul Integrat vine n completarea Programului de Dezvoltare a Populaiei Rome din Spania, care ns nu include i noii migrani romi din alte ri europene. Prin aceast completare, Guvernul Catalan i asum clar responsabilitatea n integrarea romilor migrani n societatea local, asigurnd fonduri de exemplu pentru formare profesional i integrarea educaional a minorilor. Independent de politica general a Guvernelor, unele autoriti locale au iniiat proiecte independente, locale, ca de exemplu: oraul Cesson (Frana asistarea social i locativ a familiilor de romi romni evacuai din zonele pe care le ocupau ilegal), Pisa (Italia - asistarea familiilor de romi de a prsi taberele ilegale de pe marginea oraului i integrarea lor n societate), Cordoba (Spania - prevenire ceretoriei n rndul minorilor romi).91 Al doilea aspect este modul n care ara surs - n cazurile n care aceast ar este una de emigraie, ca i Romnia - se implic n programele care direct sau indirect ar putea stopa valurile migratorii. Capitolele precedente ale acestui raport prezint pe larg diferitele programe de incluziune a romilor din Romnia la nivel naional. Aceste programe - pe lng efectul direct pe care l au asupra condiiei socio-economice a grupurilor dezavantajate pot avea i un efect indirect, acela de a reduce procentul migranilor n cazul n care aceste programe au efectul dorit. Acest obiectiv ns este greu de atins, deoarece pe lng problemele uzuale de implementare a proiectelor (de ex. identificarea corect a nevoilor, implicarea beneficiarilor, sau asigurarea sustenabilitii, etc.), efectele perverse, nedorite ale acestor programe nc nu sunt ndeajuns monitorizate. Un exemplu n acest sens poate fi n cazul unui program n Ungaria al crui scop a fost desegregarea teritorial i asigurarea unor condiii decente de locuire pentru familii rome. n cadrul acestui program au fost relocate familii rome i construite locuine sociale pentru aceste familii. Programul acesta a fost considerat o practic pozitiv n aceea perioad, dar dup civa ani de implementare au nceput s se fac vizibile efectele perverse i nebnuite a interveniei i anume: noile locuine au avut costuri mult mai mari de ntreinere dect posibilitile noilor locatari. i mai mult, familiile de alt etnie au nceput s prseasc localitatea, astfel procentul romilor n localitate a crescut considerabil, conducnd la ntrirea sentimentelor anti-rome i la reapariia acelor forme de segregare pe care tocmai vroiau s nlture (Durst 2010).
90 91
FRA Report. FRA Report.
107
n Romnia nc nu s-au raportat astfel de evidene privind procese sociale neprevzute ale unor astfel de programe de intervenie. Exemple de bune practici n Romnia ar putea fi aduse din domeniul economiei sociale, programe care ncearc s ofere o abordare holistic asupra problemelor sociale cu care se confrunt comunitile dezavantajate, inclusiv cele ale romilor. Dar succesul sau efectul acestor programe este deocamdat greu de msurat sau apreciat, chiar dac principalii indicatori de rezultat au fost atini din punct de vedere formal. Un astfel de exemplu ar putea fi un proiect de dezvoltare a capacitii antreprenoriale n localiti mixte din punct de vedere etnic cu accent special pe comunitile de romi, finanat din Fondul Social European din regiunea de dezvoltare Centru, o zon unde se regsesc comuniti mari de romi, i care negsind posibiliti de angajare n zon, au cutat locuri de munc n Germania i Ungaria. Scopul proiectului a fost de a nfiina grupuri de iniiativ interetnice care n final s fie transformate n asociaii sau firme, de a crete capacitatea antreprenorial a comunitilor de romi prin facilitarea accesului romilor la cursuri de formare profesional i de a crete procentul elevilor romi n nvmntul secundar. Activitile proiectului includeau cursuri de formare profesional, consultan n domeniul antreprenoriatului, campanii de informare despre schimbrile pe piaa muncii. Din punct de vedere formal aceste obiective au fost atinse, dar interviurile fcute n localitate i n comunitile de romi au relevat faptul c impactul proiectului este minim, chiar dac indicatorii prestabilii n proiect au fost atini92. Comunitatea de romi care a beneficiat de acest program este segregat spaial de restul comunitii, marea majoritate nu sunt integrai pe piaa muncii formale (care este problematic chiar i pentru populaia majoritar din zon), astfel persoanele active au ales migraia ca i strategie de supravieuire. Capitalul financiar i material dobndit prin munca n strintate este convertit n bunuri materiale n comunitate. Iar capitalul de experien profesional este utilizat din nou pe parcursul urmtorului sezon de munci n strintate. Programele (de facilitare, training etc.) ca i cel amintit mai nainte ar putea s utilizeze aceste dou tipuri de capital (cel financiar i profesional) pe care comunitile de romi l dein, transformndu-le n resurse locale pe baza crora inteveniile ar putea deveni mai sustenabile i mai eficiente pe termen mediu i lung.
Foszt, L., Toma ., Research Report: Migration and its Effects on Demographic and Economic Development in CEE Generations in Dialogue, 2012, ERSTE Foundation, raport nepublicat. Un alt exemplu este proiectul Crearea i promovarea de instrumente de economie social n scopul incluziunii pe piaa forei de munc a grupurilor defavorizate (cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007 - 2013, Axa Prioritar 6 Promovarea incluziunii sociale, Domeniul major de intervenie 6.1:Dezvoltarea economiei sociale) unde principalii indicatori de rezultat al proiectului este ponderea participanilor la programele de formare.
92
108
Capitolul 6. Serviciile sociale

Nu vom aminti de multitudinea problemelor deja evideniate n capitolele anterioare referitoare la situaia dificil n care se regsete comunitatea rom, ns dorim s menionm c majoritatea dintre ei se afl n situaie de excluziune social sever, fapt subliniat i de raportul Riscuri i inechiti sociale n Romnia elaborat n 2009 de Comisia prezidenial pentru analiza riscurilor sociale i demografice, avnd un risc disproporionat de mare de a fi sraci, comparativ cu alte grupuri vulnerabile care muncesc, sau de a fi membrii ai unor gospodrii de sraci care muncesc . Acelai raport evideniaz faptul c nivelul sczut de instruire al romilor precum i atitudinile discriminatorii la adresa acestora, determin un acces dificil i poziii marginale pe piaa muncii. Datele recente din raportul de ar elaborat n cadrul proiectului EUinclusive Situaia romilor n Romnia, 2011 - ntre incluziune social i migraie confirm afirmaiile anterioare referitoare la condiiile n care triete minoritatea rom din Romnia, subliniind nivelul general sczut de educaie i analfabetismul rspndit care diminueaz ansele minoritii la un loc de munc, deposedndu-i de acces la locuire decent, servicii de sntate i educaie pentru copii. Evaluarea serviciilor sociale centrate pe problematica ocuprii n comunitile rome, este realizabil innd cont de principiul coerenei, principiu care ne oblig la o descriere succint a contextului general al serviciilor sociale din perspectiv european i naional. De asemenea, analiza unor documente programatice i clarificarea conceptului de serviciu social va oferi o imagine, sperm noi ct mai clar, asupra problematicii serviciilor sociale, primare sau specializate.
6.1. Cadrul legislativ na ional i european na

Conform definiiei generale, serviciile sociale sunt o component a sistemului naional de asisten i protecie social a cror scop este sprijinirea persoanelor ce trec prin situaii de criz sau vulnerabilitate social, precum i prevenirea i combaterea riscului de excluziune social, creterea calitii vieii i promovarea incluziunii sociale pentru toi cetenii unei comuniti. Sistemul de servicii sociale din Romnia acoper un spectru larg i diversificat de servicii adresate persoanelor sau grupurilor de persoane aflate n situaii de dificultate temporar sau pe termen lung i nu se bazeaz pe principii contributive.
109
Dreptul la servicii sociale este prevzut n Carta Social European 93, ratificat i de statul romn n 199994, prile semnatare angajndu-se s: ncurajeze sau s organizeze serviciile care utilizeaz metode specifice serviciului social i care contribuie la bunstarea i la dezvoltarea indivizilor i a grupurilor n cadrul comunitii, precum i la adaptarea lor la mediul social; ncurajeze participarea indivizilor i a organizaiilor de caritate sau a altor organizaii la crearea sau la meninerea acestor servicii. Cadrul de organizare i furnizare a serviciilor sociale a fost instituit prin adoptarea Legii nr. 705/200195 privind Sistemului Naional de Asisten Social i ulterior, prin Ordonana Guvernului nr. 68/200396 privind serviciile sociale, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 515/200397, cu modificrile i completrile ulterioare. De asemenea, a fost aprobat strategia de dezvoltarea a serviciilor sociale prin Hotrrea de guvern nr. 1826 din 22 decembrie 200598 care descrie i rolul serviciilor sociale ca fiind cel de a permite persoanelor, grupurilor i colectivitilor s-i rezolve problemele care apar n cadrul procesului de adaptare la o societate n permanent evoluie, s identifice cauzele care pot conduce la compromiterea echilibrului de funcionare social i s acioneze n vederea ameliorrii condiiilor economice i sociale ale categoriilor int. n preambulul acestei strategii se menioneaz c dac nu exist un consens conceptual referitor la termenul de servicii sociale similar celui utilizat la nivel european i dac fiecare stat membru are dezvoltate propriile sisteme de protecie social, termenii vor fi preluai ca atare. Astfel, termeni ca servicii sociale (social services), bunstare social (social welfare), protecie social (social protection), asisten social (social assistance, social work), ngrijire social (social care), servicii sociale personale (personal social services) n cazul serviciilor destinate acoperirii unor nevoi individuale, au fost folosii pentru a defini tipuri de servicii aproape similare. De altfel, n terminologia britanic, termenul generic de servicii sociale se folosete inclusiv pentru beneficii (de exemplu: cash benefits pentru omeri). 99 Cum era de ateptat, n concordan cu problematica de mai sus care evideniaz problemele de delimitare conceptual, acestea se regsesc n mare msur n modul de percepere i funcionare a sistemului de servicii sociale din Romnia, care sub presiunea metodologiei europene aflat la rndul ei n evoluie, nc nu reuete s evolueze coerent.
93 94
Carta social European, art.14. Legea nr.74 din anul 1999 pentru ratificarea Cartei sociale europene revizuite, adoptat la Strasbourg la 3 mai 1996. 95 Legea 705 din 2001 privind sistemul naional de asisten social, publicat n M. Of. nr. 814 din 18.12.2001. 96 OG 68/2003 privind serviciile sociale. 97 HG 515/2003 de aprobare a Ordonanei nr. 68/2003 privind serviciile sociale. 98 HG 1876/2005 pentru aprobarea Strategiei naionale de dezvoltare a serviciilor sociale. 99 Idem7
110
n paralel cu formularea legislativ a fost promovat i un sistem de evaluare a calitii serviciilor sociale, la care vom face trimitere funcie de rigorile abordrii din acest capitol. Totui trebuie menionat c provocrile identificate n momentul evalurii i promovrii serviciilor sociale au rmas n continuare deziderate. Abordarea integrat n serviciile sociale, calitatea acestor servicii, rmn prioriti n procesul interveniei. Calitatea i tipul serviciilor sociale, trebuie s in cont de dinamica social, de schimbrile socio-economice i culturale, i s ofere un rspuns adaptat la diferitele nevoi sociale sau situaii de vulnerabilitate. Serviciile sociale sunt asigurate de ctre furnizori publici i privai prin dezvoltarea sistematic a unui parteneriat sntos ntre cele dou sisteme, condiie fundamental pentru creterea gradului de coeren n pstrarea i chiar creterea calitii ofertei de servicii. Menionarea raportului public-privat oblig la o prezentare succint a sectoarelor implicate n oferta de servicii sociale i anume: Sectorul informal - implic asigurarea serviciilor sociale de ctre familie, prieteni, vecini, colegi. Este dificil de cuantificat ponderea acestui sector, dar se pare c reprezint nc sursa de servicii cea mai important, n toate statele europene. Unele ri au reglementri legale n acest domeniu (inclusiv Romnia, prin Codul familiei); Sectorul nonprofit (de voluntariat, neguvernamental) - este foarte rspndit n multe state i include organizaiile nonguvernamentale, acest sector fiind n plin proces de dezvoltare n Romnia; Sectorul public include serviciile acordate de instituiile publice centrale, regionale i locale. Serviciile sociale sunt organizate i acordate de departamente separate, specializate n funcie de serviciul oferit; Sectorul privat, care a nceput s se dezvolte n ultimii ani. Serviciile oferite de acest sector pot fi contractate de instituiile publice iar n acest caz este dificil de difereniat acest sector de cel nonprofit. Toi furnizorii de servicii sociale (acreditai) din sectoarele menionate anterior, sunt nregistrai ntr-o baz de date comun Registrul electronic unic al serviciilor sociale din Romnia 100 care poate fi accesat de pe site-ul Ministerului muncii, familiei i proteciei sociale101, oferind i funcii de selecie multiple pentru informaii detaliate despre tipul de organizaie implicat, tipul serviciilor oferite, zona de acoperire i tipul de beneficiar. n ceea ce privete numrul de organizaii care ofer servicii sociale, conform acestei baze de date (accesate n aprilie 2012) acestea se ridic la 2879, ponderea cea mai mare avndu-o cele din sectorul neguvernamental deoarece acestea s-au adaptat mai rapid n oferirea unor servicii sociale integrate n concordan cu realitile sociale. Unele iniiative de acest gen vor fi prezentate ulterior.
100
Conform Ordinului nr.280 din 11..04.2006 privind aprobarea procedurii de lucru in vederea constituirii, actualizrii i accesrii Registrului unic al serviciilor sociale. 101 http://www.mmuncii.ro/sas/index
111
Att la nivel central, ct i la nivel local, structurile care gestioneaz serviciile sociale sunt organizate i specializate dup categoria de beneficiari (de exemplu servicii sociale destinate copilului i/sau familiei, persoanelor cu dizabiliti, persoanelor vrstnice, victimelor violenei n familie, persoanelor fr adpost, persoanelor cu diferite adicii, respectiv consum de alcool, droguri, alte substane toxice, internet, jocuri de noroc etc., victimelor traficului de persoane, persoanelor private de libertate, persoanelor sancionate cu msur educativ sau pedeaps neprivativ de libertate aflate n supravegherea serviciilor de probaiune, persoanelor cu afeciuni psihice, persoanelor din comuniti izolate, omerilor de lung durat, precum i servicii sociale de suport pentru aparintorii beneficiarilor, conform HG 539/2005) fiecare dispunnd de tipuri de uniti specializate i structuri de specialitate orientative recomandate prin legislaie102. Din pcate, resursele financiare pentru funcionarea acestor structuri erau limitate la specificul serviciilor sociale primare. S-a creat prin urmare, o mare confuzie n ntregul sistem, pornind de la definiiile i conceptele utilizate n legislaie i continund cu proceduri diferite de acordare a drepturilor pentru servicii similare. La ora actual aceast inadverten tinde s fie redus, prin noua lege a asistenei sociale (Legea nr. 292 din 20 decembrie 2011) prin care se stabilete noul cadru de funcionare a sistemului de asisten social i care aduce o serie de schimbri n serviciile sociale, a modului de finanare i de organizare a sistemului, a resurselor umane implicate, a accesibilitii i calitii serviciilor de asisten social, a gradului de acoperire i a flexibilitii prestaiilor i serviciilor sociale, a vizibilitii cheltuielilor din sistemul de asisten social. De asemenea, conform acestei legi n rndul beneficiilor de asisten social pentru prevenirea i combaterea srciei i a riscului de excluziune social sunt prevzute: burse sociale i ajutoare financiare pentru facilitarea accesului la educaie, susinute din bugetul de stat i/sau din bugetele locale precum i ajutoare n natur, alimentare i materiale, inclusiv cele acordate n cadrul programelor de sprijin educaional pentru copiii i tinerii provenii din familii defavorizate, susinute din bugetul de stat i/sau bugetele locale, cum ar fi programe pentru suplimente alimentare, rechizite i alte materiale necesare n procesul de educaie, prevederi care pot veni n sprijinul comunitii rome. Printre altele, prin aceast lege se urmrete reducerea importanei prestaiilor sociale n favoarea serviciilor sociale i promovarea descentralizrii sistemului de servicii sociale de la nivelul autoritilor ctre furnizorii publici i privai, deziderat foarte dificil, dac avem n vedere situaia socio-economic actual. Aceast lege promoveaz i sisteme noi de evaluare, printre care amintim auditul social cu rol n:
102 http://www.mmuncii.ro/pub/imagemanager/images/file/Legislatie/HOTARARI-DE-GUVERN/ HG539-2005.pdf
112
verificarea planurilor i procedurilor stabilite de furnizorii de servicii sociale; pentru serviciile finanate; evaluarea eficienei i eficacitii serviciilor sociale contractate; verificarea exactitii informaiilor utilizate; recomandarea privind unele ameliorri operaionale. Menionarea auditului social n acest raport se face datorit obiectivelor cuprinse n oferta de servicii sociale pentru romi, ele fiind influenate de calitatea resursei umane implicate poate mai mult de ct n alte domenii. Scopurile strategice promovate prin incluziunea romilor fac ca funcionarea acestui audit social s fie un mecanism important n facilitarea accesului la servicii publice prin servicii sociale de bun calitate. Auditul social ajut la msurarea rezultatelor sociale, i la gsirea unor rspunsuri la ntrebri precum: Ct de mult contribuie un serviciu social la bunstarea celor aflai n situaie de dificultate? Fiind o lege adoptat recent (decembrie 2011) pentru care nu s-au elaborat nc normele de implementare, rezultatele i efectele sunt nc departe de a fi vizibile. Pe lng aceasta mai exist i un alt factor perturbator - de aceast dat venit din domeniul educaiei - care afecteaz calitatea acestor servicii i anume specializarea sczut a resursei umane implicate. La nivel european nu exist o abunden metodologic cu privire la structurarea serviciilor sociale, deoarece datorit diversitii i dinamicii socioeconomice din statele membre, fiecare ar i abordeaz serviciile sociale n mod specific. Strategia de la Lisabona103 cuprinde referiri la modernizarea sau dup caz dezvoltarea serviciilor sociale, servicii care cuprind evident i componenta de asisten social. n aceast strategie se pune accent pe politicile de ocupare i pe cele de sntate. Din pcate, trimitere direct ctre serviciile sociale nu se face, aa cum s-a ntmplat n varianta strategiei din anii 2000 2005, ns promovarea componentei sociale, ca factor stabilizator i ca surs de dezvoltare, fundamenteaz oferta de servicii la nivel european. Comunicarea Comisiei ctre Parlamentul European din data de 20.11.2007104 prezint un protocol privind serviciile de interes general (anexat Tratatului de la Lisabona), aici fiind abordate de asemenea i serviciile sociale ntr-un sistem integrat. De asemenea trebuie menionat c recenta comunicare a Comisiei ctre Parlamentul European, din data de 05.04.2011, 105 prezint rata ridicat a discriminrii romilor n ceea ce privete accesul pe piaa muncii, situaie care poate evidenia calitatea serviciilor sociale oferite n vedere integrrii profesionale.
Strategia de la Lisabona 2005 - 2010. Comunicarea comisiei ctre Parlamentul European din data de 20.11.2007 privind servicii de interes general, inclusiv servicii sociale de interes general. 105 Comunicarea Comisiei ctre Parlamentul European din data de 05.04.2011 cu privire la strategiile naionale de integrare a romilor, pg. 7.
104 103
113
Se menioneaz c serviciile sociale pot avea sau nu caracter economic, n funcie de activitatea avut n vedere i recomandrile se centreaz pe caracterul non-economic al serviciilor sociale. Aceste servicii sunt cele oferite nemijlocit beneficiarilor precum cele de asisten social, de ocupare a forei de munc sau de formare profesional. Acestea sunt organizate n mod obinuit la nivel local fiind dependente foarte mult de finanarea public naional. Exist cteva consideraii de ordin general care afectez serviciile sociale n ceea ce privete intensitatea i calitatea acestora i anume: procesele de ordin general precum: migraia, structura demografic, globalizarea; gradul de dezvoltare al economiei i efectele politicilor sociale asupra serviciilor sociale; constrngerile financiare care influeneaz cheltuielile specifice legate de oferta de servicii sociale.106 Studiile de specialitate107 subliniaz c sistemele europene de servicii sociale trebuie s fie dezvoltate convergent n baza unor principii (teoretice si practice) comune i asta datorit unor caracteristici specifice fiecrui stat, caracteristici care nu pot promova o armonizare i standardizare a serviciilor sociale oferite la nivel european. Principalele atribute ale dezvoltrii serviciilor sociale, la nivel european, sunt urmtoarele: Serviciile sociale sunt acordate de agenii publice, de agenii nonguvernamentale (ONG-uri sau agenii nonprofit), precum i de organizaii comerciale (totui, majoritatea acestor servicii se acord informal, de ctre familie, prieteni, vecini sau voluntari nepltii); Serviciile sociale pot fi organizate i acordate separat sau pot fi integrate cu alte servicii, cum ar fi serviciile de sntate, de educaie sau cele de tipul beneficiilor (prestaiilor); Exist diferene ntre statele membre n ce privete numrul i tipul beneficiarilor de servicii sociale.108
6.2. Cadrul programatic al serviciilor sociale

n perioada de preaderare, n Programul de Guvernare din 2001 - 2004 a fost inclus un set de reglementri legislative menite s asigure coeziune n abordarea serviciilor sociale i s promoveze un management eficient mai ales n ceea ce privete consolidarea i dezvoltarea reelei de servicii sociale. Ulterior, programul de Guvernare 2005 - 2008 a prevzut obligativitatea
HG 1876/2005 pentru aprobarea Strategiei naionale de dezvoltare a serviciilor sociale. Report on user involevent in personal social services prepared by Brian Munday,University of Kent, United Kingdom, Council of Europe, March 2007, 50 p. 108 Ibidem.10
107 106
114
formrii personalului din cadrul sistemului de servicii sociale, dar pn n prezent nu s-a atins optimul funcional din perspectiva resursei umane, astfel c procesul de evaluare profesional continu a personalului i procesul de instruire vor rmne n continuare demersuri importante pentru oferirea unor servicii sociale de calitate. Serviciile sociale sunt incluse i n cadrul Programului Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane (POSDRU) ca fiind o caracteristic de ntrire a capacitii autoritilor publice de a oferii protecie social ntr-un context n care prestaiile sociale sunt cea mai important msur de combatere a excluziunii sociale. Definiia de lucru pentru servicii sociale n POSDRU este urmtoarea: set complex de msuri i aciuni, implementate ca rspuns la cererea de asisten social a indivizilor, familiilor i grupurilor de oameni, cu scopul de a-i ajuta s depeasc situaiile dificile, s pstreze autonomia i protecia individului i s previn marginalizarea i excluziunea social n favoarea incluziunii sociale . 109 Din perspectiva economiei sociale se face diferenierea ntre serviciile sociale de interes general: - stimularea crerii de locuri de munc i dezvoltarea aptitudinilor; - consolidarea capacitii comunitare pentru sprijinul social; - sprijinirea creterii economice i revitalizarea vecintii; - protecia mediului; - mobilizarea grupurilor dezavantajate. Acest tip de servicii sunt difereniate de altele, prin centrarea lor pe principiul solidaritii i pe participarea voluntar a cetenilor i organizaiilor neguvernamentale. Dezvoltarea lor trebuie s in cont de principiul proximitii n implementare, apropierea de comuniti n context local i regional. Conform POSDRU, serviciile sociale vor funciona ca sprijin pentru furnizarea educaiei n afara sistemului general de educaie sau de furnizare a educaiei de tipul a doua ans, ele manifestnd funcia de combatere a situaiilor de risc n comuniti, precum cele de etnie rom. De remarcat c serviciile sociale sunt prezentate alturi de serviciile de consiliere i orientare, ele fiind apanajul aciunilor desfurate strict de agenii (ex. ANFOM) care au un scop principal, clar definit (ocupare, sntate, educaie). Este necesar enumerarea a cteva proiecte consistente care au beneficiat de finanare POSDRU n domeniul serviciilor sociale pentru a oferi o imagine general asupra dezvoltrii sistemului.
109
Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane.
115
6.3. Evaluarea serviciilor sociale oferite populaiei de etnie rom n vederea reintegrrii profesionale
Conform Raportului Naional Strategic privind Protecia Social i Incluziunea Social al MMFPS n perioada 2008 - 2010, msurile speciale acordate n vederea integrrii pe piaa muncii a populaiei de etnie rom au avut ca rezultat integrarea unui numr de 15.987 persoane. n ceea ce privete situaia reintegrrii persoanelor de etnie rom, n anul 2011 situaia este relativ stabil, promovndu-se o form de raportare iniial a rezultatelor cel mai probabil pn n momentul n care se va justifica un raport final. Obinerea unor date suplimentare, privind serviciile sociale oferite persoanelor de etnie rom ca suport pentru reintegrarea profesional - din perspectiv guvernamental - a fost/este subordonat n mare msur unui principiu al generalitii. Organizaiile guvernamentale au abordat reintegrarea profesional prin dezvoltarea a dou proiecte centrate n jurul conceptului de serviciu social, i anume Caravana Ocuprii i Bursa locurilor de munc pentru romi, proiecte descrise n capitolele anterioare. Ceea ce reiese din analiza rezultatelor prezentate n rapoartele ANOFM este c ncepnd cu anul 2008 rata de ocupare a sczut treptat, un posibil rezultatul al acestei scderi n 2010 fiind criza economic. Interesant este faptul c au fost excluse din raport serviciile sociale oferite prin intermediul Caravanei Ocuprii, despre aceasta menionndu-se doar la capitolul destinat monitorizrii aciunilor din teren fr a prezenta date concrete. Caravana ocuprii, Bursa Locurilor de Munc pentru Romi sunt aciuni ncadrate n Programul 150, program dedicat reintegrrii persoanelor de etnie rom. Cadrul Strategic Naional de Referin 2007 - 2013, menioneaz c doar 22,9% din populaia rom este activ economic, iar dintre acetia 71,5% au un loc de munc.110 n ceea ce privete dimensiunea integratoare a serviciilor sociale nu reiese n ce fel ANOFM a colaborat cu alte structuri sau acolo unde este menionat, nu sunt specificate rezultatele acelor ntlniri sau dificultile identificate. Un alt aspect important este numrul de consilieri, interesant fiind faptul c cifrele prezentate sunt relativ mari fa de metodologia obligatorie de desfurare a unei edine de consiliere, mediere profesional de calitate. Tot subordonat principiului integrator, nu reiese dac persoanele rmase nencadrate n munc au beneficiat n continuare de servicii de consiliere.
110
Cadrul strategic naional de referin 2007- 2013, pg. 46.
116
Nu vom insista n continuare pe nevoia stringent de intervenie centrat pe servicii sociale, pentru c exist o multitudine de studii care prezint o imagine clar a situaiei sociale dificile din comunitile de romi. Aa dup cum s-a menionat anterior, n cadrul POS DRU se promoveaz explicit dezvoltarea fundamentat pe principiul integrator, de aceea vom ine cont de propunerea naintat de Comitetul European pentru Coeziune Social (ECSC),111 propunere care pomoveaz conceptul de servicii sociale integrate.
6.4. Bune practici n servicii sociale

Conform definiiei acceptate la nivel naional serviciile sociale reprezint activitatea sau ansamblul de activiti realizate pentru a rspunde nevoilor sociale, precum i celor speciale, individuale, familiale sau de grup, n vederea depirii situaiilor de dificultate, prevenirii i combaterii riscului de excluziune social, promovrii incluziunii sociale i creterii calitii vieii.112 Din aceast definiie rezult caracterul extrem de general al interveniei centrate pe serviciu social, caracter care dup cum am mai menionat, nu face dect s ngreuneze capacitatea organizaiilor de a se centra pe funcia integratoare. Folosind aceast definiie de lucru identificm urmtoarele iniiative nonguvernamentale i guvernamentale, n ceea ce privete ocuparea din comunitile de romi. Menionm c descrierea acestor proiecte este prezentat aa cum a fost promovat de organizaiile implicate n oferta de servicii. Proiectul Egalitate prin diferen. Accesul femeilor rome pe piaa muncii evideniaz accesul limitat al femeilor rome pe piaa munci. Rezultatele obinute n urma acordrii unor servicii n anul 2011 evideniaz importana unor astfel de programe. Serviciile oferite n cadrul proiectului au fost urmtoarele: Informare - au fost informate aproximativ 600 de femei de etnie rom din 20 de comuniti; Consiliere psihologic - n anul 2011 au fost realizate 300 de profile vocaionale; Mediere - se menioneaz un numr de 150 de femei de etnie rom care au beneficiat de servicii de mediere; n ceea ce privete numrul de femei de etnie rom integrate pe piaa muncii, datele sunt dificil de obinut, motivele acestei dificulti fiind legate de gradul ridicat al abandonului i de relaionarea anevoios cu alte organizaii implicate n procesul de reintegrare profesional. Dificultile ntlnite n procesul de
111 112
Userss involvment in social services - European committe for social cohesion 2003 - 2004, pg. 19. Legea nr. 292/2011 a asistenei sociale.
117
reintegrare profesional sunt influenate de percepia asupra rolului femeilor n familia tradiional rom i de rspunsul angajatorilor la procesul de participarea profesional a unei categorii multiplu discriminate. Cu toate acestea, proiectul este o bun practic din perspectiva promovrii dimensiunii de gen n abordarea problematicii rome cu att mai mult cu ct aceast categorie se regsete ntr-o situaie de discriminare profund. Acces pe piaa muncii - O ans pentru tine este un alt proiect care are ca scop reintegrare persoanelor de etnie rom. El se deruleaz pe parcursul a trei ani, ultimul an al desfurrii fiind anul 2013. Obiectivele principale ale acestui proiect sunt: crearea unui numr de 9 centre de asisten integrat i mediere la nivel judeean precum i facilitarea accesului persoanelor din grupurile int la serviciile acestor centre; susinerea unui numr de 1.100 de persoane din grupurile int pentru angajare. Numrul exact de persoane asimilate de piaa muncii este dificil de cuantificat, monitorizarea celor angajai fiind greu de realizat, problem identificat n majoritatea proiectelor studiate. Dezvoltarea unor centre sociale aproape de comunitile aflate n dificultate este un model ce trebuie multiplicat, deprtarea de servicii sociale fiind unul din punctele nevralgice ale sistemului de servicii sociale cum de altfel este specificat i n raportul Comisiei Prezideniale Pentru Analiza Riscurilor Sociale i Demografice 2009.
Serviciile sociale n dimensiunea implementrii

n Registrul Electronic Unic al Serviciilor Sociale sunt menionate 2877 de organizaii care ofer servicii sociale, ns nu exist un raport legat de calitatea serviciilor oferite sau de cum se armonizeaz aceste servicii cu contextul social general, aceasta n condiiile n care exist Inspecia Social ca autoritate cu rol de control i raportare. Raportul Decade Watch Romania 2010" confirm slaba reprezentare a politicilor de ocupare n cadrul comunitilor de romi, menionndu-se c obiectivul guvernului este de a reintegra profesional un numr ct mai mare de persoane de etnie rom, conform planului de aciune al strategiei de incluziune a persoanelor rome. Acest obiectiv are subordonate mai multe aciuni prioritare, dintre care doar dou pot fi ncadrate n categoria de servicii sociale, dup cum urmeaz: nfiinarea Cluburilor de Munc i/sau a Centrelor de Incluziune profesional n zone cu un numr semnificativ de persoane de etnie rom care nu sunt active pe piaa muncii;
118
stabilirea unui ghidaj/structuri de susinere pentru elevii din ciclul secundar/ studenii din universiti pentru a facilita accesul acestora pe piaa muncii. n ceea ce privete o evaluare a acestor dou aciuni, nu exist o informare legat de desfurarea lor. n ceea ce privete serviciile sociale destinate romilor acestea nu pot fi ncadrate ntr-o imagine coerent, caracterul universal al abordrii fiind cel cruia se subordoneaz n general demersurile realizate. Consilierea este activitatea preponderent promovat de serviciile sociale pe toate palierele, ns nu sunt cuantificate rezultatele, nu exist o continuare fireasc n dimensiunea monitorizrii. Anterior am precizat c exist dou tipuri de servicii sociale - primare i specializate. Oferta de servicii sociale pentru comunitile de romi nu pare s in cont de aceast clasificare, ele fiind oferite fr nici o informare n prealabil sau fr o meniune special. Cu alte cuvinte, nu este specificat care este serviciu social primar i care este serviciu specializat. Totui, problema cea mai evident este legat de funcionarea defectuoas a unor subsisteme responsabile de promovarea serviciilor sociale specializate pe problematica rom. n sprijinul acestei afirmaii au fost desfurate trei interviuri cu persoane implicate n actul asistenial din cadrul DGASPC-urilor de pe raza sectoarelor doi, trei i cinci din Bucureti. Concluzia principal desprins din aceste interviuri se centreaz pe faptul c nu exist servicii sociale specializate pentru persoanele de etnie rom i c n continuare prestaiile sociale sunt principala form de suport. Evaluarea datelor cuprinse n Programul 150 din anul 2010 n raport cu studiul Legal i egal pe piaa muncii n comunitile de romi113 evideniaz o anumit dificultate n procesul de comunicare ntre cei care intermediaz serviciile sociale i potenialii beneficiari. Datele cuprinse n acest program indic un numr de 281 persoane consiliate, care au fost ncadrate n munc. n ceea ce privete medierea, se menioneaz c 1.819 persoane au fost ncadrate n cmpul muncii prin intermediul acestei tehnici. Toate aceste informaii sunt cumva n contradicie cu rezultatele diseminate n studiul Legal i egal pe piaa muncii n comunitile de romi - care menioneaz c cei cu un nivel sczut de educaie prezint foarte puin disponibilitate pentru a evalua activitatea celor implicai n medierea serviciilor sociale, mai ales c e foarte probabil ca informaiile cu privire la activitatea acestor mediatori i a expertului s nu ajung la categoriile sociale cu nivel sczut de educaie. Din cauza celor mai sus menionate i pentru faptul c proporia celor care nu rspund la ntrebri sau nu tiu s indice o apreciere proprie, pentru fiecare dintre cei doi mediatori i pentru expert114" structurarea ofertei de servicii se
113 114
Legal i egal pe piaa muncii. Ibidem20
119
poate face cu dificultate, existnd reticene n ceea ce reprezint numrul de consilieri sau medieri prezentat. Legat de acesta dificultatea n structurarea serviciilor sociale trebuie s menionm i felul n care este prezentat poziia unui specialist. Astfel, n Strategia naional de mbuntire a situaiei romilor: Vocea Comunitilor se menioneaz c la nivelul comunitii Biroul Judeean pentru Romi intervine ca mediator ntre furnizorii de servicii sociale i beneficiari sau comunitate, aceasta n situaia n care sunt prezentate o serie de studii care scot n eviden lipsa de ofert de servicii sociale sau problema nespecializrii personalului implicat. n raport cu afirmaia de mai sus, ntr-un interviu cu o fost directoare DDAC - cuprins n studiul menionat - se regsete afirmaia: interacionm toat lumea cu toat lumea, este un caz fericit n care ntradevr toate... cele 3 servicii care ar trebui s fie... despre care se spune c sunt servicii sociale, respectiv de educaie, sntate i asisten social, au colaborat115. Din cele spuse reiese c educaia i sntatea sunt servicii sociale, ceea ce scoate n eviden confuzia pe care o are un specialist, n ceea ce privete semnificaia serviciului social. Acest exemplu nu face dect sa evidenieze nc o dat riscul pe care l implic lipsa unui consens asupra a ceea ce nseamn serviciu social la nivelul resursei umane. n ceea ce privete recomandrile cuprinse n acest studiu se urmrete ca un prim pas s fie realizarea unor programe de servicii sociale n parteneriat cu ONG-urile, la nivel local cu implicarea beneficiarilor dimensiunea activ a interveniei . n anul 2009 se menioneaz c accesul la servicii sociale este limitat, aceasta fiind doar una din problemele identificate n studiu. De asemenea se menioneaz c exist angajarea deficitar a experilor locali pentru romi n primriile din jude situaie care ngreuneaz n plus nelegerea sistemului de servicii sociale. Finanarea acestei strategii a fost unul dintre cele mai importante critici aduse, resursele financiare fiind doar externe, situaie n care atingerea obiectivelor a devenit extrem de dificil. n strategia elaborat pentru perioada 2011 - 2015 se pstreaz n general aceeai direcie de abordare, cu toate c se evideniaz ncercarea de a promova activiti specifice economiei sociale. n ceea ce privete contextul financiar, aceasta rmne problematic accentul fiind n continuare pus pe finanri externe.
115 Preoteasa, A.M., Cace, S., Duminic, G., Strategia naional de mbuntire a situaiei romilor: Vocea Comunitilor, Ed. Expert, 2009, pg. 43.
120
Capitolul 7. Concluzii i recomandri

Dup mai mult de zece ani de la intrarea n perioada asumrii responsabilitilor caracterizat prin adoptarea primelor documente de politici publice specifice destinate romilor, problemele cu care acetia se confrunt sunt relativ aceleai: srcie i srcie sever, excludere social, discriminare etc. Ciclul vicios al srciei continu s i menin pe romi n excludere social, cu consecine dintre cele mai serioase - acces dificil la servicii de sntate i educaie, grad redus de participare pe piaa muncii, locuire n condiii improprii, scderea solidaritii comunitare etc. mbuntirea integrrii comunitilor de romi i reducerea inegalitilor sociale se poate realiza prin folosirea fondurilor structurale europene. Dei aceste fonduri sunt disponibile, acest lucru poate fi realizat doar atunci cnd, i dac, ele sunt utilizate efectiv de statele membre. Din pcate, Statele membre nu folosesc n mod efectiv, la maxim, aceast oportunitate de finanare (este i cazul Romniei).
7.1. Cadrul programatic na ional i cadrul institu ional na institu

Sub presiunea UE de a ndeplini criteriile Copenhaga 1993, Guvernul Romniei a iniiat programe i msuri de mbuntire a situaiei generale a romilor, inclusiv programe care au vizat creterea ocuprii. n procesul de aderare Romnia a avut n vedere consolidarea mediul politic, legislativ i economic legat de vulnerabilitatea minoritii romilor. Utilizarea instrumentelor financiare ale UE n etapa de pre-aderare a pregtit calea pentru o utilizare ulterioar a fondurilor structurale n domeniul promovrii incluziunii romilor. ncepnd cu anul 2000, Romnia a adoptat msuri specifice pentru soluionarea problemelor cu care se confruntau comunitile de romi. Astfel, Strategia de mbuntire a situaiei romilor din Romnia 2001 2010 a reprezentat un angajament politic asumat de executiv ca premis a deschiderii procesului de negociere a aderrii Romniei la UE. Strategia este un document umbrel care stabilete cadrul general - definirea problemelor, grupul int, obiectivele generale, prioritile principale, structurile de implementare, indicatori de atins, implicaii bugetare, implicaii juridice, elemente de monitorizare i evaluare etc.
121
De la elaborarea sa iniial mediul n care a funcionat s-a schimbat, acum exist noi actori i instrumente care vizeaz direct problemele romilor (de exemplu mecanismul de Incluziune Social, mecanismul Fondurilor Structurale ale UE, Planurile de Aciune din cadrul Deceniului Incluziunii Romilor etc.) de care trebuie s se in seama n cadrul Strategiei i n implementarea sa viitoare. Aa cum a fost prezentat anterior, exist opinia conform creia aceast Strategie nu a fost materializat n rezultate pozitive pentru populaia rom: multe dintre organizaiile neguvernamentale ale romilor au semnalat nencrederea lor n politicile publice guvernamentale, care nu au dus la efecte vizibile n situaia economic i social a comunitilor dezavantajate de romi. La zece ani de la adoptarea primei Strategii destinate mbuntirii situaiei romilor s-au constatat progrese inconsistente, iar adoptarea Strategiei Guvernului Romniei de incluziune a cetenilor romni aparinnd minoritii romilor pentru perioada 2011 - 2020 este perceput ca un document programatic care repet slbiciunile anterioare, avnd multiple probleme de construcie. Structurile instituionale create reprezint dovada eforturilor pe care Romnia le-a depus mpreun cu reprezentanii minoritilor i societii civile pentru a oferi condiii adecvate i drepturi egale minoritii romilor. mbuntirea cadrului instituional este un proces care nu se ncheie, activitile de consolidare a cadrului de protecie este un proces continuu deoarece instituiile reprezint una dintre prghiile eseniale prin care se pot preveni i combate actele de intoleran care persist n fiecare societate. nfiinarea ANR a reprezentat o important realizare n ceea ce privete vizibilitatea i creterea interesului pentru ndeplinirea angajamentelor Guvernului Romniei, referitoare la procesul de mbuntire a situaiei romilor i reducerea decalajelor dintre minoritatea romilor i societate, n ansamblu. De cnd a fost nfiinat, ANR a reuit s ncheie parteneriate cu structurile care implementeaz politici publice n domeniu, cu ministerele de resort, cu instituii guvernamentale i neguvernamentale, naionale i internaionale (protocoale i memorandumuri de colaborare etc.). De asemenea, ANR a reuit s implementeze o serie de programe (PHARE, IDF Grant, BIRD etc.) scopul fiind de a ntri capacitatea instituional a ANR i a autoritilor centrale i locale, care dezvolt i implementeaz programe de incluziune social. Guvernul Romniei, ministerele vizate la nivel central, precum i autoritile la nivel judeean i local au fcut o serie de pai ctre implementarea Strategiei pentru mbuntirea situaiei romilor. Totui, o coordonare eficient nu s-a realizat ntre structurile implicate la nivel central, regional i local. Funcionarea instituional a fost de la bun nceput problematic i a avut un efect negativ asupra eficienei Strategiei, n ansamblu. Dificultile cu care instituiile adeseori se confrunt provin din complexitatea problemelor care constituie domeniul lor de activitate, din cauza problemelor tehnice sau din lipsa infrastructurii i a resurselor umane.
122
Remanierile i schimbrile guvernamentale au avut un efect negativ. Frecventele schimbri ale statutului instituiei au determinat o ncetinire a implementrii politicilor pentru romi. Au existat dificulti n partajarea responsabilitilor ntre nivelul central i cel local al administraiei publice. Nivelul local al administraiei este caracterizat de lips de expertiz i competen n luarea deciziei, avnd drept rezultat utilizarea ineficient a fondurilor alocate. Trebuie subliniat faptul c ANR, organismul administraiei publice centrale responsabil de monitorizarea i coordonarea implementrii Strategiei pentru mbuntirea situaiei romilor i a Deceniului de Incluziune a Romilor, precum i de abordarea integratoare a politicilor pentru romi, nu dispune de capacitatea instituional necesar responsabilizrii ministerelor cu atribuii n domeniile de intervenie ale Strategiei. Avnd n vedere aspectele prezentate propunem n cteva direcii de aciune care ar trebui urmate: realizarea unei evaluri ex-post a Strategiei de mbuntire a situaiei romilor pe perioada 2001 - 2010, evaluare care s se poat constitui ntr-un fundament pentru documentele programatice viitoare; participarea consistent a reprezentanilor minoritii romilor la procesul de consultare cu autoritile publice n elaborarea i implementarea politicilor publice pentru romi; evaluarea realist a nevoilor umane i financiare, completarea cadrului instituional cu noi componente, necesare pentru punerea n practic a prevederilor legislaiei, elaborarea unor metodologii de aplicare a prevederilor, valorificarea rezultatelor unor cercetri care semnaleaz deficiene sau blocaje n aplicare; adaptarea rolului ANR astfel nct, pe de-o parte, aceasta s devin un partener pentru diferitele ministere implicate i, pe de alt parte, s asigure monitorizarea implementrii diferitelor politici publice sectoriale; restructurarea cadrului instituional existent n vederea eliminrii suprapunerii de competene i a sporirii eficienei de intervenie; ntrirea colaborrii ntre instituiile cu atribuii relevante n domeniu n special n situaia domeniilor cu dificultate ridicat; iniierea, n parteneriat cu alte organizaii i instituii, a unor proiecte pilot integrate care s poat fi ulterior multiplicate; transferul la scar naional, n politicile publice i programele guvernamentale, a rezultatelor proiectelor de succes; iniierea a noi proiecte bazate pe o consultare prealabil a beneficiarilor i a reprezentanilor societii civile, pentru ca acestea s in cont de particularitile i nevoile reale ale beneficiarilor; alocarea de resurse financiare suficiente din cadrul bugetului naional, care vor fi putea suplimentate cu fonduri internaionale si ale UE, n mod special fonduri structurale;
123
introducerea unui domeniu major de intervenie dedicat romilor i a unei finanri speciale n fiecare Program Operaional, care susine activiti pentru integrarea romilor; diseminarea informaiilor privind fondurile structurale ca o component indispensabil n atingerea obiectivelor care privesc integrarea populaiei aparinnd minoritii romilor.
7.2. Incluziune social

Msurile de politic public afirmativ n educaie pentru romii din Romnia, au avut un impact pozitiv asupra nivelului de educaie al romilor n ultimele dou decenii, n paralel cu procesul de reconstrucie identitar rom. Principalii vectori au fost: ncurajarea folosirii limbii romani n coal i dezvoltarea unui corp profesional de etnie rom care s ajute copiii romi s depeasc obstacolele existente n sistemul educaional de mas. Acest tip de msuri pot fi recomandate, n special statelor foste comuniste, unde atitudinile i politicile fa de minoritatea rom ale autoritilor au condus la un proces de asimilare forat. Totui, decalajul mare al romilor din Romnia n raport cu majoritatea populaiei, este legat i de contextul istoric, anume starea de sclavie a acestora, care nu este comun tuturor rilor. Situaiile de segregare etnic n educaie reprezint un aspect comun mai multor ri din Europa Central i de Est; n paralel, problema calitii sczute a actului educaional, alturi de segregare, precum i rata abandonului colar crescut reprezint obstacole care trebuie combtute ferm n oricare ar din regiune, ndeosebi n Romnia. Modificrile majore din sistemul de educaie din ultimii ani n Romnia, n paralel cu lansarea procesului de descentralizare, fr o pregtire a autoritilor publice locale n sensul stabilirii sau delimitrii responsabilitilor proprii, i pun n situaie de risc pe romii beneficiari ai unor msuri de politic public. Probleme colaterale, precum lipsa actelor de identitate sau a celor de proprietate fac imposibil dovedirea calitii de asigurat i, n consecin, accesarea serviciilor de sntate public de ctre romi. Modele pozitive, precum mediatorul sanitar rom din Romnia n msura n care nu sunt susinute constant de ctre autoritile centrale i locale, prin securizarea i bugetarea posturilor, instituionalizarea i monitorizarea constant a activitii acestora i, implicit, evoluia strii de sntate a beneficiarilor romi sunt la risc de a-i continua existena. n paralel, investiia n formarea de baz i cea continu a cadrelor medicale din sistemul public de sntate, n ceea ce privete expunerea la problema nondiscriminrii, a diversitii cultuale i a toleranei, este esenial pentru vindecarea sistemului de sntate.
124
Nu n ultimul rnd, autoritile publice centrale i locale ar trebui s replice iniiativele private, precum sistemele de burse pentru medici de etnie rom i s creeze faciliti pentru absolveni, care s le nlesneasc ntoarcerea serviciilor acestora ctre comunitile din mediu rural. Dei condiiile de locuire sunt considerate a fi elementul fundamental atunci cnd vorbim de incluziune social, extrem de puine iniiative publice au fost dezvoltate n beneficiul comunitilor de romi n acest domeniu. Aa dup cum s-a menionat n mod repetat n acest raport, lipsa actelor de identitate, a celor de proprietate, locuirea srccioas i condiiile precare ale infrastructurii comunitare, reprezint nc probleme care trebuie abordate prin msuri de politic public pentru ameliorarea condiiilor de via ale romilor afectai de srcie i srcie extrem. De importan major pentru Guvernul Romniei sunt: adoptarea Legii Locuinei, n consultare cu societatea civil, inclusiv participarea romilor, n care s armonizeze normele interne cu standardele internaionale n ce privete standardele de locuire, n paralel cu adoptarea msurilor n ce privete combaterea segregrii rezideniale, discriminarea n accesarea locuinelor sociale i adoptarea de cadru legislative n ce privete clarificarea aspectelor care in de legalizarea aezrilor informale i asigurarea utilitilor pentru acestea, inclusiv asigurare siguranei posesiei. Modele de intervenie integrat pilotate de organizaiile neguvernamentale ar trebui replicate i transferate ca politici publice: combinarea aciunii de construcie de locuine sociale cu dimensiunea de ocupare, calificare a forei de munc din comunitate, conexarea cu accesibilizarea serviciilor comunitare (sanitare, educative, culturale etc.).
7.3. Direc ii de interven ie, recomandri, exemple Direc intervenie, de urmat n politicile de ocupare pentru romi
Rapoartele studiilor de comunitate (Voicu, 2007; Preoteasa i colab 2009; SOROS/ICCV, 2010) au surprins o accentuat eterogenitate a comunitilor de romi, uneori chiar i n cadrul aceleiai localiti. ntre factorii de difereniere au fost identificai distana fa de localiti cu economie dinamic, distana social inter-etnic, gradul de tradiionalism, diversitatea calificrilor poteniale, diversitatea etnic a comunitii sau afilierea confesional. ntre acetia balana nclin mai degrab spre oportunitile de munc ale zonei i istoria formrii ei dect spre gradul de omogenitate interetnic ca difereniatori primari. Toate aceste aspecte influeneaz nivelul ocuprii i potenialul ei de cretere, aa nct abordarea acestui domeniu nu poate fi dect local, personalizat i nu urmrete aplicarea unui ablon strategic.
125
Meseriile tradiionale, ca soluie pentru ocupare, sunt controversate. ntre europeni, romii din Romnia sunt cei mai nencreztori n potenialul lor (UNDP, 2002) i recunosc c lipsa cererii sau concurena cu produsele fabricate industrial, mai ieftine i mai standardizate, face ca tinerii s se apropie tot mai puin de specificul tradiional (SOROS/ICCV, 2010). Argumentele n favoarea meseriilor tradiionale vin dintr-o abordare sistemic a temei. Ele nu sunt soluia din plrie la sub-ocuparea romilor. Acest segment este ns unul calificat, care are o obinuin a muncii, este familiarizat cu etapizarea muncii i costuri de producie. O parte a celor care le practic au lucrat n fabrici sau n cooperaie, n baza unei calificri tradiionale sau a uneia moderne dobndite la locul de munc, ceea ce le permite o adaptare mai uoar la meserii conexe. Majoritatea lor aparin ns unui segment de vrst n afara sau greu de atras pe piaa muncii, ceea ce este o dat n plus un argument n favoarea susinerii meseriilor tradiionale. Prin urmare, ntrebarea este nu dac meseriile tradiionale reprezint o soluie pentru ocupare, ci cum trebuie intervenit pentru a servi obiectivelor de cretere a ocuprii n contextul de fa. Calea economiei sociale este binevenit acolo unde dinamica economiei locale i spiritul antreprenorial al etnicilor romi nu au creat deja o bre pentru valorizarea meseriilor tradiionale (aa cum au dovedit o serie de proiecte n derulare). Studii de comunitate au evideniat potenialul de adaptare al romilor: prelucrarea tablei a alunecat spre cea a inoxului, n timp ce cldrarii s-au orientat spre fierul forjat sau spre o micro afacere la nivel comunitar n baza autorizrii, ntr-att nct a motivat migraia intra-judeean pe baza comenzilor n perioade de relativ dinamism economic. Fiind un grup cu vulnerabiliti combinate calea economiei sociale este o soluie, dar nu ar trebui apelat la ea dect ca etap tranzitorie, pentru a debloca relaia cu piaa formal standard a muncii. La momentul iniierii lor att Caravana i Bursa locurilor de munc pentru romi au reprezentat o abordare nou, dedicat, promitoare n contextul unei economii relativ dinamice. Romii au fost motivai astfel s-i afirme etnia, n contrast cu comportamentul de pn atunci. Ca efect secundar al celor dou iniiative se poate indica i creterea vizibilitii romilor n datele statistice ale ocuprii. Eschiva autoidentificrii etnice a dus la multe situaii de blocaj sau a justificat lipsa de aciune dedicat. n lipsa prezenei realiste a romilor n datele statistice: nu exist motive de intervenie specific : pn acum un an jumate aveam 0 persoane rome n baza de date (reprezentant AJOFM - SOROS/ICCV, 2010); Chiar dac la nivel de comun noi tim c sunt 160 de copii [romi], din pcate nu s-au declarat dect 19 la coal. Am ncercat s atragem nite fonduri printr-un proiect, dar nu am ctigat proiectul pentru c numrul de copii pe care noi i avem oficial prin declaraia lor a fost prea mic. (director coal -Voicu (c), 2007);
126
autoritile locale nu au motiv s fac loc n organigram expertului local sau mediatorilor, n timp ce recunosc (AJOFM, Primrii) c succesul Caravanei i al participrii comunitare depind de ct de bine poate expertul local s mobilizeze comunitatea; este greu de estimat succesul programelor de intervenie specific. Observaia de mai sus reitereaz nevoia persoanei de legtur ntre comunitatea rom i autoriti locale cu deosebire - expert, mediator - ca adaptare la participarea tradiional prin reprezentare (buliba), la nevoia de a depi bariere culturale sau poate doar la lipsa de informare. Acetia sunt vocea comunitilor rome i cheia pentru intervenia adecvat. Studiile amintite (Bdescu i colab, 2007; Preoteasa i colab, 2009; SOROS/ICCV, 2010) surprind slaba notorietate a AJOFM, CRFPA, al ANR/BJR, a Caravanei, ca i a liderilor politici: cercetri naionale reprezentative indic doar 3 lideri recunoscui relativ cunoscui, la un nivel de notorietate sczut (10 - 20%). Suprapus inutilitii diplomei care le certific o calificare, datorit contextului economic actual, prejudecilor sau veniturilor sub ateptri, este de neles de ce romii nu percep demersul sistemic n direcia susinerii angajrii lor, contactul cu autoritile locale fiind mai degrab o formalitate care se bifeaz. (Acum au calificarea, dar oficial nu o folosesc. Dup un an de zile, nimeni nu se angajase pe calificarea aceea... aveau loc de munc, dar n alte ocupaii i cei mai muli la negru n continuare. - reprezentant AJOFM; la ultimele ntlniri ale Caravanei romilor acolo n comunitate, nici nu s-a mai prezentat lumea. De ce? Pentru c nu exist o finalitate pozitiv. Probabil c trebuie regndit filosofia de lucru. reprezentant BJR; SOROS/ICCV, 2010). Avnd n vedere specificul ocuprii rome se contureaz cu claritate cteva direcii de intervenie: educaia pentru transformare: este un proces necesar, care include n esen cerine care nu se adreseaz explicit romilor, ci oricrui segment srac (construirea ncrederii n forele proprii, grija pentru igiena personal i vestimentaie, formarea obinuinei de a respecta un program zilnic de munc, de a planifica educaia, activitile, timpul i banii, valorizarea educaiei colare); promovarea participrii femeii pe piaa muncii este parte a acestui demers; nevoia de cretere a calificrii i a gradului de educaie formal. Lipsa acestora blocheaz nu doar accesul la venituri decente, dar i puterea de reprezentare a romilor (ex.: n lipsa ofertei autoritile locale au angajat pe funcie de reprezentare femeia de servici, portarul, nu au angajat pe nimeni sau o persoan neimplicat/neinteresat n problematica rom); implicarea direct a romilor n orice aciune i vizeaz, (de altfel i deviza ANR). Elaborarea strategiilor este ntre cele mai importante aciuni n care romii ar trebui s aib putere de decizie final, altfel existnd riscul stereotipizrii programatice i al pierderii detaliilor care rspund specificului;
127
nevoia de flexibilitate i personalizare la contextul economic i social al comunitii n abordarea politicilor publice. n rare cazuri aciunea personalizat este recomandat chiar i cu riscul nclcrii unor principii teoretic corecte cum este segregarea i recomand grupe speciale la cursuri de calificare sau clase distincte acolo unde amestecul etnic ar echivala cu blocarea accesului la calificare/educaie: aceste abateri de la litera crii se susin prin efectele pozitive pe termen lung (SOROS/ICCV, 2010); nevoia de cunoatere reciproc i de construire a ncrederii (ntre autoriti i etnicii romi, ntre romi i majoritari, ntre romi i angajatori), posibile prin competene specifice crescute din partea autoritilor locale (nevoia de personal calificat), care se poteneaz prin dialogul cu expertul rom; schimbare de mentalitate de ambele pri; ncurajarea i susinerea activitilor antreprenoriale (prin microcreditare, consultan n gestionarea unei afaceri) i a implicrii comunitare a romilor; finanarea mai consistent a programelor dedicate romilor pentru a le permite implementarea i a asigura sustenabilitatea iniiativelor (odat finanarea iniial ncheiat) care, fie i punctual, s-au dovedit o reuit; voina de a schimba situaia; mbuntirea cooperrii verticale i orizontale ntre actorii instituionali implicai. n cutarea bunelor practici am abordat autoriti de reprezentare i am urmrit opiniile autoritilor i liderilor locali. Rspunsul, prefigurat de altfel, a fost c depinde cum msurm succesul: dac ne raportm la competenele efectiv dobndite. Dac le vedem ca acumulare de cunotine [cunoatere reciproc i reducerea distanei sociale, fie i punctual] toate demersurile sunt pozitive. Dac ne raportm la gradul de ocupare realizat n urma acestora sunt eecuri. Att Caravana ocuprii, ct i Bursa locurilor de munc pentru romi au fost demersuri de succes, dei notorietatea lor sczut n rndul populaiei rome i evalurile experilor i reprezentailor AJFOM ar fi contraargumente. Merit ns apreciat filosofia lor de a aborda deschis aspectul vulnerabil al ocuprii i de a ncerca s-i ofere un rspuns i au translatat la nivel naional o abordare nuanat, dei poate sub ateptri, a medierii muncii pentru minoritatea rom. Programe de tip a doua ans merit continuate, chiar dac nu ntotdeauna au fost receptate cu ncredere de ctre beneficiari (Copoeru&all, 2007). Dezideratele flexibilitii i al susinerii anteprenoritatului se regsesc cu claritate i n recent adoptata Strategie (SIR). Trebuie acceptat c, n lipsa flexibilitii n relaie cu nevoia i potenialul local eforturile de incluziune sunt inutile. Cutarea perpetu de oportuniti de pia i dezvoltare i are locul la nivel comunitar, aceste competente trebuind dezvoltate cu prioritate. Nu ntmpltor romii se numr printre grupurile int ale politicilor de incluziune social i necesit msuri dedicate: severitatea vulnerabilitilor cu care se confrunt fac ca ecourile demersurilor de incluziune s fie greu vizibile i s nu se manifeste ca fenomen de mas, dei asta este ceea ce ateptm.
128
7.4. Migra ie Migra

Instituiile europene au exercitat presiuni asupra Romniei nainte i dup aderarea la EU. Aceste presiuni s-au materializat, aa cum s-a precizat de nenumrate ori n acest raport, ntr-o serie de msuri legislative, politici publice, programe i proiecte. Acestea n mod direct sau indirect vizau i populaia de etnie rom din Romnia. Schimbrile frecvente a acestor msuri arat dorina de ajustare la cerinele instituiilor europene, dar poate denota i lipsa unei pregtiri sistematice a procesului de intervenie. n general, autoritile romne au fost solicitate s intervin n dou domenii, ineseparabile: pe de o parte incluziunea populaiei de romi n societile locale, respectiv o gestionare mai bun a migraiei prin controlul granielor. Pentru ca politicile publice/sociale nelese n cel mai larg sens al cuvntului s fie eficiente, este nevoie de o abordare holistic a problemei, intervenii paralele n mai multe domenii n acelai timp, toate acestea necesitnd un efort ridicat din partea mai multor actori: instituii naionale, regionale, locale, reprezentani ai societii civile, activiti i cercettori, ale cror eforturi trebuie s fie coordonate i sincronizate. Deci, evitarea unei centralizri administrative este recomandabil, deoarece experienele anterioare ne arat c nesincronizarea i centralizarea exagerat se materializeaz n indicatori nerelavani: rezultate prezentate formal i declarativ de tip indicatori comensurabili, de genul 250 de persoane au semnat lista de participare la cursul de formare... care nu sunt i relevani n practic116. De aceea, ceea ce rmne invizibil este procesul de dezvoltare a programelor de intervenie (mai exact modul n care sunt identificate i testate nevoile) i modul n care aceste proiecte i rezultatele acestora sunt evaluate, dar i ceea ce necesit o atenie mult mai sporit n viitor. Un proces de dezvoltare a programelor de incluziune sau intervenie se compune dintr-o serie de pai care trebuie parcuri i factori care trebuie avui n vedere pentru a asigura o eficien ct mai mare n implementarea acestor programe. n primul rnd trebuie s existe voin i suport din partea instituiilor de decizie, acompaniat de un cadru legislativ clar117, dup care trebuie create structurile de baz i identificai actorii principali i beneficiarii primari ai proiectelor. Definirea scopurilor trebuie s se integreze structural n planurile strategice naionale, de aceea este necesar o abordare integrat i holistic a problemei.118
116 De exemplu, cu greu poate fi argumentat care a fost raionalmentul n cazul unui proiect implementat n Ungaria, ntr-o regiune slab dezvoltat din punct de vedere economic, practic fr industrie, unde mai mult de 100 de persoane de etnie rom au beneficiat de un curs de formare profil pantofar, n contextul n care cererea pe pia pentru acest tip de serviciu este practic nul. 117 Referitor la cadrul legislativ al ntreprinderilor de economie social, n Romnia abia n anul 2011 s-a aprobat legea cadru privind economia social al MMSS i a fost dezbtut propunerea de Lege a Antreprenorului Social. Ambele legi au fost larg dezbtute i criticate datorit faptului c termenii utilizai sunt nedefinii i nu se bazeaz pe o cercetare empiric consistent n acest domeniu. http:// www.economiesociala.net/m11-2-6-ro-Coalitia-Economiei-Sociale-inregistreaza-un-prim-succes-ProiectulLegii-Antreprenorului-Social-intors-in-Comisia-de-Poli 118 Pentru o descriere larg a modelelor de intervenie vezi Baum (1978) Projects, the Cutting Edge of Development. World Bank Publication on Finance and Development, vol. 23. Vezi i documentele elaborate de ctre Unitatea de Politici Publice, care pot fi consultate pe pagina de internet: http://www.sgg.ro/ index.php?politici_publice
129
Acest tip de abordare necesit o reea, a crei funcionare este asigurat prin transparen, prin monitorizarea i raportarea asupra activitilor n mod regulat. n final trebuie asigurat vizibilitatea i sustenabilitatea proiectului, care de multe ori poate fi ajutat de un catalizator extern, care de exemplu ar putea fi mass-media. n final, capcana birocratic/administrativ ar putea fi evitat printr-o atenie sporit ndreptat ctre contextul imediat i cunoaterea local (local knowledge) local, aa cum deja s-a formulat n Parlamentul Europei i de ctre UNDP.
7.5. Servicii sociale

n ceea ce privete infrastructura necesar promovrii integrrii profesionale se poate afirma c aceasta este parial dezvoltat la nivel urban, zona rural fiind n continuare subdezvoltat din perspectiva facilitrii ocuprii prin intermediul serviciilor sociale specializate. Resursele necesare acoperirii uniforme a necesarului de servicii sociale sunt n continuare neraportate la realitatea social romneasc i la dificultile specifice comunitilor rome. Informaile statistice privind tipul i modul de acordare a unor servicii sociale integrate n scopul creterii ocuprii i incluziunii sociale sunt nc deficitare i ca atare este dificil de comensurat impactul politicilor n domeniu. De asemenea persist un paralelism n ceea ce privete formarea unor specialiti cu atribuii asemntoare dac nu chiar aceleai (mediatorul sanitar, mediatorul colar n raport cu asistentul social) ceea ce aduce neclaritate n atribuii i responsabiliti. De asemenea utilizarea unor instrumente de lucru nestandardizate precum i nerespectarea metodologiei de intervenie n acordarea i asigurarea serviciilor de mediere i consiliere profesional nu fac dect s creeze confuzie n aplicarea ulterioar a politicilor din domeniu. Un alt impediment este reprezentat de necorelarea realitilor sociale n context european i naional, i alocarea de resurse financiare i umane, implicate, fr o analiz concret al impactului naional potenial. Procesul de descentralizare a serviciilor sociale n sistemul public este un deziderat perpetuu al diferitelor guvernri i o recomandare nelipsit din documentele strategice, realitatea ns, demonstreaz c la nivel local aceast descentralizare se face cu mare greutate. Promovarea principiului universalitii n serviciile sociale, principiu care menioneaz c toi cetenii au dreptul de a beneficia de acces la servicii sociale (ca atare i persoanele de etnie rom) fr discriminare duce
130
la sesizarea unui aspect interesant i anume c populaia de etnie rom este considerat vulnerabil, situaie n care abordarea ar trebui s fie una specific (servicii sociale specializate) aa cum exist servicii specializate pentru persoanele cu dizabiliti poate c ar fi util ca i comunitile de romi s beneficieze de servicii specializate. Totui acest gen de abordare ar putea conduce la o interpretare cu potenial major de discriminare pentru persoanele de etnie rom . Organizaiile neguvernamentale sunt n continuare n fruntea dezvoltrii serviciilor sociale cu rol de sprijinire n procesul de reinserie profesional ns o problem important a rmas sustenabilitatea acestor servicii, monitorizarea dup cum am mai menionat fiind un proces nc insuficient promovat. n continuare accesul romilor la dimensiunea formal a muncii se face n domenii care presupun un nivel educaional sczut, renumeraie sczut (foarte muli fiind angajai ai serviciilor de igienizare). Aceste concluzii pot fi n acelai timp recomandri pentru viitoarele programe care au n vedere dezvoltarea serviciilor sociale cu rol de facilitare a accesului pe piaa muncii a persoanelor de etnie rom.
131
Bibliografie
1. Alexandru, M., (2007). Migration and Social Mobility: a New Perspective on Status Inconsistency. In: The Romanian Journal of European Studies, Nr. 5-6, pg. 153-165 2. Anghel, R., (2008). Changing Statuses: Freedom of Movement, Locality and Transnationality of Irregular Romanian Migrants in Milan. In: Journal of Ethnic and Migration Studies, vol. 34, Nr. 5, pg. 787-802 3. Anghel, R., Horvath, I. (Eds.), 2009. Sociologia migraiei. Teorii i studii de caz romneti. Ed. Polirom 4. Bdescu, G., Grigora, V., Rughini, C., Voicu, M., Voicu, O., (2007). Barometrul Incluziunii Romilor, FSD, Bucureti 5. Baldwin-Edwards, M., (2005). Migration Policies for a Romania within the European Union: Navigating between Scylla and Charybdis, In: Mediterranean Migration Observatory, UEHR Working Papers 6. Ban, C., (2009). Economic transnationalism and its ambiguities: the case of Romanian migratin to Italy. In: International Migration, pg. 1-31 7. Bla, G., Janine, L., Andrew Watt, (2009). EU Labour Migration since Enlargement. Trends, Impacts and Policies, Ashgate 8. Cace, S. (coord.), 2007. Accesul romilor pe piaa muncii, Expert, Bucureti 9. Cahn, C., Guild, E. (10 decembrie 2008), Recent Migration of Roma in Europe, OSCE 10. Clark, C., Campbell, E., Gypsy Invasion: A critical Analysis of Newspaper reaction to Czech and Slovak Romani Asylum-Seekers in Britain. In: Romani Studies, Vol. 5, Nr. 1, pg. 23-48 11. Coma, M., Rughini, C., Tufi C., (2008). Atitudini fa de munc n Romnia, Soros 12. Constantin et al, (2004). The Migration Phenomenon from the Perspective of Romania, Bucharest 13. Copoeru, L., Pop, V., Vermeulen P., (octombrie 2007). Raport de monitorizare i evaluare a programului A doua ans n Romnia, Ramboll Finnconsult, Finland, PHARE 2004/LARIVE SRL 14. Culic, I., (2008). Eluding entry and exit controls: Romanian and Moldovan immigrants in the European Union. In: Eastern European Politics and Societies, vol. 22, No. 1, pg. 145-170 15. De Laat, J., Bodewig, Ch., (2011). Roma Inclusion is Smart Economics, The World Bank: Knowledge Brief, Vol. 39 16. Diminescu, D., (2004). Assessment and Evaluation of Bilateral Labour Recruitment Agreements Signed by Romania in OECD 17. Duminic, G., Ivasiuc A., (2010). O coal pentru toi? Accesul copiilor la o educaie de calitate, Ed. Vanemonde, Bucureti 18. Dumitru, S., (2005). Roma Social Mapping. Targeting by a Community Poverty Survey, Government of Romania and World Bank 19. Durst, J., Minden vben mshogy fordul a vilg. A telepfelszmolstl a szegreglt cignyfaluig. In: Anblokk, 4, pg. 201
132
20. Echosoc/Fiman/Phare, (2001). Copiii romi care muncesc i familiile acestora , Bucureti 21. Fassman, H., Mnz R., (1994). European East-West Migration 1945-1992. In: International Migration Review, 28, pg. 525-540 22. Fleck, G., Rughini, C., (2008) Vino mai aproape. Incluziunea i excluziunea romilor n societatea romnesc de astzi, Soros, Human Dynamics, Bucureti 23. Fonseca, M. L., New Waves: Migration from Eastern to Southeastern Europe. Metropolis Portugal, Lisbon, pg. 41-69 24. Foszt, L., Toma, ., (2012). Research Report: Migration and its Effects on Demographic and Economic Development in CEE - Generations in Dialogue, ERSTE Foundation, raport nepublicat 25. Ionescu, M., Cace, S., (2000). Practici pozitive n comunitile de rromi, ADC mpreun, Bucureti 26. Ionescu, M., Cace, S., (2006). Politici publice pentru romi. Evoluii i perspective, Expert, Bucureti 27. Lzroiu, S., Alexandru M., (2005). Controlling Exists to Gain Accession. Romanian Migration Policy on the Making, Roma, Centro Studi di Politica Internazionale 28. Levente, S. (coord.), 2008. Politici de integrare a minoritilor naionale din Romnia. Aspecte legale i instituionale ntr-o perspectiv comparat , Fundaia CRDE, Cluj-Napoca. 29. Lpez, O. C., (2011). Mobilitate forat, poziii marginale i accesul la drepturile fundamentale. Migranii romi i politicile locale din Zona Metropolitan Barcelona. In: Toma, S. - Foszto L. (eds.): Spectrum. Cercetri sociale despre romi, ISPMN Kriterion, Cluj-Napoca, pg. 231-266 30. Loretta, Baldassar, (2007). Families Caring Across Borders. Migration, Ageing and Transnational Caregiving, Palgrave Macmillan 31. Marcu, S., (2011). Romanian Migration to the Community of Madrid (Spain): Patterns of Mobility and Return. In: International Journal of Population Research, pg. 1-13 32. Mrginean, I., Precupeu, I. (c), 2010 (a). Diagnoza anual a calitii vieii, CIDE/Expert 33. Mrginean I., Precupeu, I. (c), 2010 (b). Calitatea vieii n Romnia, ICCV/ Academia Romn, Bucureti 34. Matras, Y., (2000). Romani Migration in the Post-Communist Era: Their Historical and Political Significance. In: Cambridge Review of International Affairs, vol. 13 Nr. 2, pg. 32-50 35. Mnz, R., (2008). Migration, Labor Markets, and Integration of Migrants: An Overview for Europe, SP Discussion Paper No. 0807 36. Nacu, A., The Politics of Roma Migration: Framing Identity Struggles among Romanian and Bulgarian Roma in the Paris Region. In: Journal of Ethnic and Migration Studies, vol. 37, nr. 1, pg. 135-150 37. Nasture, F., (2005). Comparing Romanian Policies on Employment: Lessons for the Roma Decade
133
38. Olmazu, L., (2006). Roma/Gypsies in Europe. Exodus or Invasion? The Culture of Poverty and east-West migration. Draft Research Paper 39. Oteanu, M., (2007). International Circulatory migration as a local developing factor: the Romanian example. In: Anthropological Notebooks, vol. 13 No. 1: 33-44 40. Patrick S., (2007). Ethnic Statistics and Data Protection in the Council of Europe Countries, European Commission Against Racism and Intolerance, ECRI,. 41. Paul de Guchteneire, (2009). Migration and Human Rights. The United Nations Convention on Migrant Workers Rights, Cambridge University Press, UNESCO Publishing 42. Preoteasa A., Cace S., Duminic G., (2009). Strategia Naional de mbuntire a situaiei romilor. Vocea comunitilor, Expert, Bucureti 43. Preoteasa, A.M., Cace, S., Duminic, G. (coord.), 2009. Strategia naional de mbuntire a situaiei romilor: Vocea comunitilor, Editura Expert, Bucureti 44. Rughini C., (2004). Cunoatere incomod. Intervenii sociale n comunitile defavorizate n Romnia anilor 2000, Printech, Bucureti 45. Sandu, D., Radu C., Constantinescu M., Ciobanu O., (2004), A country report on Romanian Migration abroad: Stock and Flows after 1989, Study for Multicultural Center Prague, 2004. Available online at http: migrationonline.cz: 1-34 46. Sandu, D., (2006). Locuirea temporar n strintate. Migraia economic a romnilor: 1990-2006, Bucureti, Noiembrie, FSD 47. Sandu, D., (2010). Lumile sociale ale migraiei romneti n strintate, Polirom 48. Sigona, N. (ed.), 2008. The Latest Public Enemy : Romanian Roma in Italy. The Case Studies of Milan, Bologna, Rome and Naples. OsservAzione. Draft Final Report 49. Simina, O., (2005). Next in Line Romanians at the Gates of the EU (emigrants, border control, legislation), in: Labor and Demography, o510008, EconWPA 50. Skobla, D.,Tadas Leoncikas, Martina Stepankova, (2009). Ethnicity as a statistical indicator for the monitoring of living conditions and discrimination, UNDP Bratislava 51. Sobotka, E., (2003). Romani Migration in the 1990s: Perspectives on Dynamic, Interpretation and Policy, In: Romani Studies vol. 13, nr. 2, pg. 79-121 52. Stan, R., (2005), Patterns and Socio-Economic consequences of International labour migration on Catholic and Orthodox villages from Eastern Romania (Neamt county). Research Report. HESP Teaching Anthropology: Means and Meanings, CCRIT 53. Stoian, I. (coord.), 2010. Evaluarea intermediar a Deceniului de incluziune a romilor 54. Surdu, L., Vincze, E., (2011). Wamsiedel, M. Participare, absenteism colar i experiena discriminrii n cazul romilor din Romnia, Ed. Vanemonde, Bucureti 55. Surdu, L., (2008). Monitorizarea aplicrii msurilor mpotriva segregrii colare n Romnia, Bucureti, MarLink 56. erban, M., Stoica, M., (2007). Politici i instituii n migraia internaional: migraia pentru munc din Romnia. 1990-2006, Bucureti, martie, FSD
134
57. Tesr, C., (2011). igan bun tradiional n Romnia, ceretor de-etnicizat n strintate. n: Toma, S. - Foszto, L. (eds.): Spectrum. Cercetri sociale despre romi, Ed. ISPMN - Kriterion, Cluj-Napoca, pg. 281-312 58. Uccellini, C. M. (2010). Outsiders After Accession. The Case of Romanian migrants in Italy, 1989-2009 . Jean Monnet Centre of Excellence conference Insiders and Outsiders 59. Voicu, M. (2007). Nevoi i resurse n comunitile de romi , Bucureti: Fundaia Soros Romnia 60. Voicu/SOROS, Poveti De Via 61. Wamsiedel, M., & al., (2009). Sntate i comunitatea rom, analiz asupra situaiei din Romnia, Fundacion Secretariado Gitano, Madrid 62. Zamfir C., Zamfir E. (coord.), 1993. iganii ntre ignorare i ngrijorare, Alternative, Bucureti 63. Zamfir, C., Preda, M. (c.), 2002. Romii n Romnia, Expert, Bucureti 64. ***ERPC-European Roma Policy Coalition, Discrimination Against Roma in Europe 65. ***ERRC (European Roma Rights Centre), 2007, The glass box: exclusion of roma from employment, Westimprim, Budapest 66. ***EU-MIDIS, 2009, EU Minorities and Discrimination Survey. Main Results Report, ***European Commission, 2005, DG Employment and Social Affairs, The Situation of Roma in an Enlarged European Union, Luxembourg for official publications of the European Communities 67. ***European Commission, 2010, Commission Staff Working Document - Roma in Europe: The Implementation of European Union Instruments and Policies for Roma Inclusion - Progress Report 2008-2010 Brussels, 7.4.2010 SEC(2010) 400 final 68. ***European Commission, 2011, Final Communication From The Commission To The European Parliament, The Council, The European Economic And Social Committee And The Committee Of The Regions An EU Framework For National Roma Integration Strategies Up To 2020 (), Brussels (5.4.2011, Com(2011) 173) 69. ***European Commission: Report from the Commission to the European Parliament and the Council on the application of Directive 2004-38-EC on the right of citizens of the Union and their family members to move and reside freely within the territory of the member States Brussels, COM 2008 840-3, pg. 6 70. ***European Roma Information Office, Equality Mainstreaming: analysis of National Action Plans on Social Inclusion with regard to Roma, 2008 71. ***Fundamental Rights Agency: Selected Positive initiatives. The situation of Roma EU citizens moving to and settling in other EU member states, november 2009 72. ***Handbook of ECD Experiences, Innovations, and Lessons from CEE/ CIS, disponibila 73. ***IOM: Risks of Irregular Migration to EU Countries, 2005
135
74. ***MMFPS (Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale. Direcia programe incluziune social, 2010 - Raport privind incluziunea social n Romnia n anul 2009. Consideraii preliminare, Bucureti 75. *** The Situation of Roma EU citizens moving to and settling in other EU Member States - Selected positive initiatives, European Union Agency for Fundamental Rights, November 2009 76. *** The Situation of Roma EU Citizens Moving to and Settling in Other EU Member States, European Union Agency for Fundamental Rights, November 2009 77. *** Raport de incident. Atacurile violente mpotriva taberelor de romi din districtul Ponticelli din Napoli, Italia, European Union Agency for Fundamental Rights, 2008 78. *** Populaie, structur demografic. Recensmntul populaiei din 1992 . Ed. 79. *** Comisiei Naionale de Statistic, Bucureti, 1994) 80. *** The Measurement of Extreme Poverty in the European Union (2011) 81. *** Decade Watch Romania Report 2010: Mid Term Evaluation of the Decade of Roma Inclusion (2010), 82. *** DecadeWatch Romnia 2010. Evaluarea intermediar a Deceniului de Incluziune a Romilor, Bucureti, 2011 83. *** Raportul Naional Strategic privind Protecia Social i Incluziunea Social 2008 -2010 p.16 84. *** Communication on the social and economic integration of Roma in Europe, COM(2010)133 85. *** Progress Report on the implementation of the EU instruments and policies for Roma inclusion 2008-2010 (Commission Staff Working Document), SEC(2010)400 86. *** COM (2006) Bruxelles, 26.09.2006, COMUNICARE A COMISIEI, Raport de monitorizare a stadiului prega tirii Romniei s i Bulgariei pentru statutul de membru UE 87. ***ANR, 2012, Motenitur din motenitur am fcut meseria asta. Meteugurile tradiionale rome: Realiti economice i construcii identitare. Studiu socio-antropologic (n curs de apariie) 88. ***CE, 2011, Comunicare a Comisiei ctre Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Economic i Social European i Comitetul Regiunilor. Un cadru UE pentru strategiile naionale de integrare a romilor pn n 2020 (RO), Bruxelles 89. ***CEDIMR-SE - Centrul de Documentare i Informare despre Minoritile din Europa de Sud-Est, Romii din Romnia 90. ***Romanian Academic Society: Migration Fears are Exaggerated. Policy Warning Report, Issues 3/2003, pg. 33 - 39. 91. ***SOROS/ICCV, 2010 Legal i Egal Pe Piaa Muncii 92. ***UNDP, 2002, Avoiding The Dependency Trap. Cross Border Study, Bratislava 93. ***WB, 2010, Roma Inclusion: An Economic Opportunity for Bulgaria,
136
the Czech Republic, Romania, and Serbia. Public note. 94. ***World Bank, 2010, Roma Inclusion: An Economic Opportunity for Bulgaria, the Czech Republic, Romania and Serbia 95. ***Report on user involevent in personal social services prepared by Brian Munday,University of Kent, United Kingdom, Council of Europe, March 2007, 50 p. 96. ***Strategia de la Lisabona 2005-2010 pg.14 97. ***Comunicarea comisiei ctre Parlamentul European din data de 20.11.2007 privind servicii de interes general, inclusiv servicii sociale de interes general 98. ***Comunicarea Comisiei ctre Parlamentul European din date de 05.04.2011 cu privire la strategiile naionale de integrare a romilor, pg. 7 99. ***Userss involvment in social services - European committe for social cohesion 2003-2004, pp 19 100. ***Programul Operaioal Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane, pg.42, Anexa 2, p.183, Anexa 2, pg.183 101. ***Strategia naional de mbuntire a situaiei romilor: Vocea Comunitilor 102. ***NO DATA NO PROGRESS, Data Collection in Countries Participating in the Decade of Roma Inclusion
Legislaie:
1. Monitorul Oficial, Partea I, nr. 193, din 21/03/2002 2. Monitorul Oficial nr. 252 din 16 mai 2001 3. Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 6 din 4 ianuarie 2012. 4. H.G. nr. 721/14 mai 2004 (codul COR 224010 - profil ocupaional: Mediator colar nivel mediu) 5. Legea nr. 1 din 05/01/2011, publicat n Monitorul Oficial al Romniei Partea I, nr. 18 din 10/01/2011 6. Ordinul nr.280 din 11.04.2006 privind aprobarea procedurii de lucru n vederea constiturii, actualizrii i accesrii Reegistrului unic al serviciilor sociale 7. Carta social European, art.14 8. Legea nr.74 din anul 1999 pentru ratificarea Cartei sociale europene revizuite, adoptat la Strasbourg la 3 mai 1996 9. Legea 705 din 2001 privind sistemul national de asisten social, publicat n M. Of. nr. 814 din 18.12.2001 10. OG 68/2003 privind serviciile sociale 11. HG 515/2003 de aprobare a Ordonanei nr.68/2003 privind serviciile sociale 12. HG 1876/2005 pentru aprobarea Strategiei naionale de dezvoltare a serviciilor sociale 13. HG 1876/2005 pentru aprobarea Strategiei naionale de dezvoltare a serviciilor sociale 14. OG 68/2003 privind serviciile sociale
137
Pagini de internet:
http://adatbank.transindex.ro/html/cim_pdf452.pdf http://erionet.org/site/upload/surveys/NAPs%20final%20report.pdf http://www.soros.org/initiatives/roma/news/erpc_20080306/ factsheet_20080306.pdf,%202008 http://fra.europa.eu/fraWebsite/eu-midis/index_en.htm http://www.romadecade.org/files/downloads/Employment%20Resources/ nasture_2005.pdf http://www.acrr.ro/download/publicatii/DecadeWatch-2010-RO.pdf http://www.mmuncii.ro http://ec.europa.eu/employment_social/free_movement/index_en.htm http://www.migrationinformation.org http://www.ethnobarometer.org http://ec.europa.eu/enlargement/archives/pdf/key_documents/2003/ rr_ro_final_en.pdf http://www.coe.int/t/dg3/romatravellers/default_en.asp http://ec.europa.eu/employment_social/socprot/socincl/ final_joint_inclusion_report_2003_en.pdf http://ec.europa.eu/social/BlobServlet?docId=6462&langId=en http://www.romadecade.org http://www.romadecade.org/files/downloads/Decade%20Watch%202010/ Decade%20Watch%20Romania%20Report%202010%20EN.pdf http://register.consilium.europa.eu/pdf/en/11/st10/st10658.en11.pdf http://register.consilium.europa.eu/pdf/en/11/st00/st00023.en11.pdf http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX: 52011DC0173:en:NOT http://www.rroma.ro http://www.edu.ro/index.php/articles/3449 www.romadecade.org www.issa.nl http://siteresources.worldbank.org/INTROMA/Resources/ Policy_Note_Fact_Sheet.pdf www.acces-la-educatie.edu.ro http://www.policy.hu/olmazu/IPF%2029%20July%20short.pdf www.ceeol.com http://www.coe.int/t/dghl/monitoring/ecri/activities/themes/ Ethnic_statistics_and_data_protection.pdf http://sastipen.ro/data/documente/248/12635.pdf www.presidency.ro/static/CPARSDR_raport_extins.pdf
138

123 Studiu

Загружено:

Сведения о документе

Оригинальное название

Авторское право

Доступные форматы

Поделиться этим документом

Поделиться или встроить документ

Параметры публикации

Этот документ был вам полезен?

Это неприемлемый материал?

Авторское право:

Доступные форматы

123 Studiu

Загружено:

Авторское право:

Доступные форматы

Incluziunea romilor din Romnia: politici, instituii, experiene

Incluziunea romilor din Romnia: politici, instituii, experiene

Roma Inclusion in Romania: Policies, Institutions and Examples

Incluziunea romilor din Romnia: politici, instituii, experiene

Incluziunea romilor din Romnia: politici, instituii, experiene

Incluziunea romilor din Romnia: politici, instituii, experiene

Incluziunea romilor din Romnia: politici, instituii, experiene

Incluziunea romilor din Romnia: politici, instituii, experiene

Date de identificare ale proiectului

Incluziunea romilor din Romnia: politici, instituii, experiene

Incluziunea romilor din Romnia: politici, instituii, experiene

Incluziunea romilor din Romnia: politici, instituii, experiene

Incluziunea romilor din Romnia: politici, instituii, experiene

Incluziunea romilor din Romnia: politici, instituii, experiene

153 159 160

184 186 209 228

Incluziunea romilor din Romnia: politici, instituii, experiene

Incluziunea romilor din Romnia: politici, instituii, experiene

Incluziunea romilor din Romnia: politici, instituii, experiene

Incluziunea romilor din Romnia: politici, instituii, experiene

Incluziunea romilor din Romnia: politici, instituii, experiene

Incluziunea romilor din Romnia: politici, instituii, experiene

Incluziunea romilor din Romnia: politici, instituii, experiene

Incluziunea romilor din Romnia: politici, instituii, experiene

Incluziunea romilor din Romnia: politici, instituii, experiene

Incluziunea romilor din Romnia: politici, instituii, experiene

Capitolul 1. Populaia rom n Uniunea European i Romnia dimensiune i caracteristici

Incluziunea romilor din Romnia: politici, instituii, experiene

Fig. 1: Distribuia minoritii rome n Europa (sursa: http://www.euranet.eu/rum/Dossiers/Rromii-si-Europa)

Incluziunea romilor din Romnia: politici, instituii, experiene

Incluziunea romilor din Romnia: politici, instituii, experiene

1.2 . Probleme specifice ale popula iei rome 1.2. populaiei

Incluziunea romilor din Romnia: politici, instituii, experiene

2.1. Documente programatice la nivelul Uniunii Europene

Incluziunea romilor din Romnia: politici, instituii, experiene

Intrat n vigoare la 1 decembrie 2009.

Incluziunea romilor din Romnia: politici, instituii, experiene

Incluziunea romilor din Romnia: politici, instituii, experiene

2.1.1. Documente programatice dedicate minoritii rome

Incluziunea romilor din Romnia: politici, instituii, experiene

Incluziunea romilor din Romnia: politici, instituii, experiene

Incluziunea romilor din Romnia: politici, instituii, experiene

Incluziunea romilor din Romnia: politici, instituii, experiene

Cadrul European pentru strategiile de integrare naional a romilor - 2020

2.2. Documente programatice la nivel naional

Incluziunea romilor din Romnia: politici, instituii, experiene

HG 430/25/04/2001 privind aprobarea Strategiei Guvernului Romniei de mbuntire a situaiei romilor.

Incluziunea romilor din Romnia: politici, instituii, experiene

Incluziunea romilor din Romnia: politici, instituii, experiene

Incluziunea romilor din Romnia: politici, instituii, experiene

Incluziunea romilor din Romnia: politici, instituii, experiene

Incluziunea romilor din Romnia: politici, instituii, experiene

Incluziunea romilor din Romnia: politici, instituii, experiene

Comentariile ROMANI CRISS la Strategia de incluziune a romilor la adresa: http://www.romanicriss.org/PDF/Comentarii%20cu%20privire%20la%20Strategie_ONG_final.pdf

Incluziunea romilor din Romnia: politici, instituii, experiene

Incluziunea romilor din Romnia: politici, instituii, experiene

Incluziunea romilor din Romnia: politici, instituii, experiene

Incluziunea romilor din Romnia: politici, instituii, experiene

2.4 . Instituii europene cu atribuii privind 2.4. minoritatea romilor

Incluziunea romilor din Romnia: politici, instituii, experiene

Incluziunea romilor din Romnia: politici, instituii, experiene

http://romanistudies.eu/ HG 137/1993 privind organizarea i funcionarea Consiliului pentru Minoriti Naionale.

Incluziunea romilor din Romnia: politici, instituii, experiene