Derecho A La Información

Universidad del Mar UMAR Derecho a la Informacin
MATERIAL DIDCTICO PARA LA LICENCIATURA EN CIENCIAS DE LA

COMUNICACIN
Derecho a la informacin
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Dalia Teresa Rojas Jimnez Diana Macrina Pastrana Contreras Diego Abel Snchez Snchez Delfina Patricia Barrera Barrera Oscar Jess Cruz Avendao Rub Hernndez Lpez Luis Miguel Jijn Ortiz Adriana Carreo Garca Enrique Rodrguez Corts.
Compiladores
Esta compilacin de texto es exclusivamente para fines acadmicos y no con fines lucrativos.
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NDICE
1. Introduccin 7 2. Objetivos generales..10 3. Programa del curso..12
Unidad 1: Carlos Salinas de Gortari como Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos.. 14
o Objetivos especficos...16 o Biografa de Carlos Salinas de Gortari17 o Carlos Salinas de Gortari: toma de posesin como Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos..20 o La
proteccin
de
la
privacidad
frente
la
transparencia
gubernamental....22
o Actividades a realizar..57
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INTRODUCCION.
Pocos derechos fundamentales podran asociarse hoy de manera tan natural Al desarrollo armnico de las sociedades como El derecho a la informacin. Gerardo Albarrn de Alba
El derecho a la informacin se encuentra adquiriendo cada vez una mayor importancia en la vida pblica, ya que gracias al incremento en nivel de educacin de la sociedad, el aumento de personas, as como las formas de poner en contacto a unos con otros permiten que el ndice de acceso a la informacin de los individuos sea ms notorio. El derecho a la informacin es una prctica del derecho constitucional que se encuentra en una disyuntiva por no hallar su lugar dentro del mismo puesto que su campo de estudio se basa en las normas y reglamentaciones que se avocan al estudio de la libertad de expresin e informacin; En el caso de Mxico se puede localizar en el artculo 6 de la constitucin poltica, el cual menciona el derecho de libertad de expresin, as como las bases y principios del derecho a la informacin de los mexicanos. El concepto de derecho a la informacin en Mxico, se relaciona directamente con la transparencia, la rendicin de cuentas de las instituciones y el acceso de la informacin de las instituciones; lo cual significara la apertura del gobierno hacia la sociedad; facilitando con ello que la sociedad pueda adquirir conocimientos acerca de datos generados por el sector pblico; por lo tanto se puede llegar a la conclusin de que el derecho a la informacin se puede manejar como la vigilancia de la
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sociedad hacia las autoridades e instituciones para garantizar el funcionamiento del sistema de gobierno. Para corroborar lo anteriormente dicho se maneja una comparacin de informacin obtenida durante el periodo de gobierno de Carlos Salinas de Gortari y las leyes de los pases como Chile y Argentina que tratan sobre el derecho a la informacin, las regulaciones, las limitantes, desacatos y los cambios que se presentan por la apertura de informacin para la sociedad.
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OBJETIVOS GENERALES.
1.- Exponer un panorama general de la biografa de Carlos Salinas de Gortari, su llegada al poder tomando la presidencia de la Repblica Mexicana. 2.- Analizar el periodo que va desde 1988 a 1994. 3.- Comprender el papel que tiene la informacin, las reformas impuestas y los cambios al derecho a la informacin en el sexenio de Carlos Salinas de Gortari. 4.- Evaluar los actos de los medios de comunicacin en el periodo presidencial a estudiar y la participacin de la sociedad ante los cambios y modificaciones de algunos aspectos importantes como las reformas del derecho a la informacin.
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PROGRAMA DEL CURSO
Unidad 1: Carlos Salinas de Gortari como Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos.
Biografa de Carlos Salinas de Gortari Carlos Salinas de Gortari-Toma de posesin como Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos. La proteccin de la privacidad frente a la transparencia gubernamental
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UNIDAD 1
CARLOS SALINAS DE GORTARI COMO PRESIDENTE DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
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OBJETIVOS ESPECFICOS.
1.- Mencionar datos especficos y de relevancia referentes a la biografa del presidente de la Repblica Carlos Salinas de Gortari. 2.- Analizar la toma de posesin presidencial en el periodo que comprende de 1988 a 1994. 3. Explicar y comprender el lapso posterior a las elecciones llevadas a cabo en 1988 y como se crea la proteccin de la privacidad frente a la transparencia gubernamental.
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BIOGRAFA.
Carlos Salinas de Gortari (Ciudad de Mxico, 1948) Poltico mexicano, presidente de la Repblica entre 1988 y 1994. Hijo del senador y secretario de Estado Ral Salinas Lozano, que fue Ministro de Industria y Comercio de su pas, y de Margarita de Gortari, presidenta y fundadora de la Asociacin de Mujeres Economistas de Mxico, Carlos Salinas de Gortari se licenci en Economa por la Universidad Autnoma de Mxico en 1969 y complet su formacin en Harvard con un doctorado en Economa Poltica y Gobierno. Sigui la estela poltica de su padre y con 18 aos ingres en la filas del PRI, donde rpidamente sent las bases de una meterica carrera poltica. Comenz a trabajar en la Secretara de Hacienda en 1971 y, una dcada despus, fue el responsable de disear la campaa electoral de Miguel de la Madrid, quien, tras lograr una abrumadora victoria en los comicios de 1982, le nombr director del Instituto de Estudios Polticos y Sociales y, despus, secretario de Programacin y Presupuestos. En octubre de 1987, el PRI present su candidatura a la presidencia de la Repblica para las elecciones de julio de 1988 y, tras una larga campaa electoral en la que encontr sobre todo la oposicin de
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sindicatos y lderes del movimiento obrero que recelaban de su programa econmico, logr la victoria y se proclam presidente de los Estados Unidos de Mxico para el sexenio 1988-1994. Durante la ceremonia de investidura, celebrada el 1 de diciembre, anunci los asuntos principales de su agenda poltica, entre ellos, la reduccin de la deuda externa, el incremento de los niveles econmicos del pas y la lucha contra la corrupcin y la violencia. Desde los primeros meses de su mandato, Salinas impuls la cooperacin comercial con los pases vecinos. Con los del sur, Colombia y Venezuela, suscribieron un acuerdo en 1989 para constituir a corto plazo una zona de libre comercio; tambin con los gobiernos centroamericanos estudi la viabilidad de establecer un rea comercial libre en la zona y, finalmente, con los vecinos del norte, EE.UU y Canad, anunci en 1991 el inicio de conversaciones con idntico objetivo. El proceso negociador fragu en diciembre de 1992 con la firma del Tratado de Libre Comercio (TLC) que entr en vigor el 1 de enero de 1994 y estableci un mercado comn en los estados de Amrica del Norte. En poltica interior, su gestin estuvo marcada por el amplio programa de privatizacin de empresas pblicas que report a las arcas estatales unos ingresos de 13.000 millones de dlares, la reforma educativa, la devaluacin del peso para contener la inflacin y la reduccin de la deuda externa. Salinas tambin comprometi su mandato al ejercicio de una profunda reforma en su partido y, en el ltimo ao de su presidencia, tuvo que enfrentar una insurreccin armada en el estado de Chiapas. El 1 de enero de 1994, el movimiento indigenista y campesino autodenominado Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional (EZLN) se levant en armas contra el Gobierno de Mxico en protesta por la poltica neoliberal del presidente Salinas y, durante varios das, la revuelta fue duramente reprimida por el Ejrcito. El clima de violencia y las crticas, internas y externas, que recibi el Ejecutivo por la contestacin militar a las reivindicaciones campesinas colocaron al Gobierno en una crtica
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situacin que el presidente trat de resolver con el anuncio del alto el fuego y la tramitacin de una Ley de Amnista para los involucrados en la revuelta. Celebradas las elecciones presidenciales el 21 de agosto de 1994, Salinas cedi el bastn de mando de la Repblica al nuevo candidato del PRI y vencedor de los comicios, Ernesto Zedillo. Veinte das despus del relevo presidencial se desat en el pas una crisis financiera que coloc a Mxico al borde de la suspensin de pagos. Los portavoces del Gobierno entrante endosaron la responsabilidad al Gobierno saliente y las relaciones entre Salinas y su sustituto se deterioraron bruscamente. En marzo de 1995 Salinas abandon el pas sumido en una complicada crisis poltica y personal, atacado por todos los medios polticos que antes haban aplaudido sus decisiones ejecutivas. A la grave situacin econmica del pas tras su mandato, se uni la acusacin contra su hermano Ral Salinas de Gortari como supuesto autor intelectual del asesinato, en septiembre de 1994, de quien entonces era su cuado y secretario general del gobernante Partido Revolucionario Institucional (PRI), Jos Francisco Ruiz Massieu. El procesado fue condenado a 50 aos de crcel, aunque el ex presidente de Mxico mantuvo la conviccin de que el juicio fue una trampa poltica. Tras abandonar Mxico y permanecer varios aos en Dubln, donde se dedic a estudiar las circunstancias del desarrollo nacional y los efectos de la globalizacin, entre otros temas, regres de su exilio en 1999 e hizo pblica su retirada de la poltica.
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CARLOS SALINAS DE GORTARI: TOMA DE POSESIN COMO PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.
El primero de diciembre de 1988 tom posesin como Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, el licenciado Carlos Salinas de Gortari y nombr como Procurador General de la Repblica al doctor Enrique lvarez del Castillo, quien estuvo al frente hasta el 20 de mayo de 1991, siendo sustituido por el licenciado Ignacio Morales Lechuga, quien a su vez estuvo en el cargo hasta el 3 de enero de 1993. Posteriormente ocup el cargo el doctor Jorge Carpizo Macgregor, quien estuvo en la Institucin hasta el 4 de enero de 1995, toda vez que fue nombrado titular de la Secretara de Gobernacin. El ltimo tramo del sexenio fue ocupado por el licenciado Diego Valads Ros, quien estuvo hasta el 11 de mayo de 1994, siendo sustituido por el doctor Vctor Humberto Bentez Trevio, el cual concluy el perodo sexenal. Durante 1989 el Ejecutivo Federal promovi la revisin y actualizacin del Sistema Jurdico Nacional a fin de reducir interpretaciones, fortaleciendo la congruencia entre la norma y la accin jurdica. En materia de procuracin e imparticin de Justicia, se constituyen prioridades acordes al Plan Nacional de Desarrollo, para lo cual se aprobaron y publicaron modificaciones a la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos, Cdigo Federal de Procedimientos Penales, Cdigo de Procedimientos Penales para el Distrito Federal, Cdigo Penal en Materia de Fuero Comn y para toda la Repblica en Materia de Fuero Federal, entre otras. En el mbito de su competencia la Procuradura General de la Repblica, realiz en este perodo la mejora a la Seguridad Pblica y la Procuracin
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de Justicia modernizando el Ministerio Pblico Federal, con el propsito de estar en capacidad de responder con eficiencia y oportunidad a los requerimientos actuales de la sociedad. En el marco del programa de Simplificacin Administrativa, se elaboraron documentos normativos, principalmente relacionados con los Agentes del Ministerio Pblico Federal; se desconcentraron funciones y recursos econmicos a las Delegaciones de Circuito, entre otras acciones, propiciando con ello el mejoramiento de los servicios que presta la Institucin. As tambin se llev a cabo una intensa profesionalizacin y actualizacin de los Agentes encargados de la Procuracin e Imparticin de Justicia Federal. En la campaa permanente contra el narcotrfico, se redoblan esfuerzos en razn de soberana, seguridad interna y de salud pblica con el auxilio incondicional de diversas Instituciones y Dependencias del Gobierno Federal, Estatal y Municipal, as como Organismos del Sector Privado, tan es as que Mxico fue reconocido con el Galardn del Espritu de Libertad en la Ciudad de Atlanta, Georgia, Estados Unidos de Amrica, y se honr al Gobierno de Mxico con la Presidencia de la Segunda Reunin de Jefes de Organismos Internacionales y de represin en el uso de Drogas, celebrada en Viena, Austria, asimismo se otorg a Mxico la sede de la Reunin de Ministros de Justicia y Procuradores del Continente Americano.
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LA PROTECCIN DE LA PRIVACIDAD TRANSPARENCIA GUBERNAMENTAL
FRENTE
LA
Rachel Hollrah
http://www.juridicas.unam.mx/publica/rev/decoin/cont/6/art/art5.htm
Garantizar a los ciudadanos el acceso a la informacin pblica gubernamental es una caracterstica distintiva de un gobierno abierto y democrtico. Con la intencin de consolidar esta bien intencionada relacin entre gobierno y sociedad, tanto Estados Unidos como Mxico han promulgado leyes de "libertad de informacin".1 Estas leyes estn diseadas para posibilitar a los ciudadanos el examen de la informacin pblica y para que puedan obtener informacin sobre las acciones de sus gobiernos; as, los ciudadanos pueden supervisar su actividad a efecto de prevenir o reducir la corrupcin. Ambos gobiernos desean transparencia en sus acciones; sin embargo, deben equilibrar la apertura de la informacin pblica con la proteccin de la informacin confidencial y personal que poseen sobre sus ciudadanos. Existe, por lo tanto, un conflicto entre la transparencia y la necesidad de salvaguardar los datos personales de los individuos.2 Aunque garantizar a los ciudadanos el acceso a la informacin gubernamental hace las acciones de gobierno ms transparentes, pone en riesgo la informacin confidencial,3 la privacidad de se ve amenazada por el inters pblico de obtener informacin.4 Tanto los Estados Unidos como Mxico garantizan el derecho a la privacidad de sus ciudadanos; el derecho a la privacidad fue establecido por primera vez en Estados Unidos por la Corte Suprema en el caso
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Griswold v. Connecticut, donde determin que las enmiendas a la bill of rights, al ser interpretadas en su conjunto, conformaban el derecho fundamental a la privacidad.5 Este derecho tambin ha sido interpretado en forma amplia por la Corte: ha sostenido que comprende todas las decisiones ntimas y personales de un individuo, que son primordiales para su dignidad y derecho de autodeterminacin.6 Por su parte, la privacidad es un derecho fundamental en la Constitucin mexicana; el artculo 16 es el fundamento de la privacidad de la informacin, establece que el gobierno no puede molestar a un individuo en su persona, familia u hogar sin un mandamiento escrito que describa y fundamente su intromisin;7 an ms, el artculo 16 establece que las comunicaciones privadas son inviolables y determina que el gobierno sancionar cualquier acto que intente violar su privacidad.8 stos son los fundamentos del reconocimiento de la privacidad como derecho fundamental en ambos pases. La dificultad se presenta cuando se trata de establecer una divisin entre lo que es informacin pblica e informacin privada.9 Tanto Estados Unidos como Mxico han tratado de elaborar una definicin de privacidad; la Suprema Corte de Justicia mexicana10 estableci en una tesis jurisprudencial11 que "para determinar lo que es la vida privada, se puede recurrir al mtodo de exclusin y sostener que la vida privada es todo aquello que no constituya la vida pblica".12 Esta definicin es vaga y ofrece pocas herramientas para distinguir ambos tipos de informacin. Mientras que la Corte Suprema de Estados Unidos generalmente ha interpretado que lo privado incluye materias concernientes al cuerpo,13 familia14 y relaciones ntimas y personales del individuo,15 las cortes mexicanas tradicionalmente interpretan la privacidad como aquellos asuntos que tienen que ver con materias personales, relaciones ntimas, familiares y condiciones mdicas.16 El propsito fundamental de la proteccin al derecho de privacidad es evitar la apertura de informacin personal al pblico, lo que podra causar una afectacin a los derechos de la personalidad del individuo.17 Ambos gobiernos han extendido la proteccin del derecho a la privacidad hacia la informacin personal que poseen sobre sus gobernados; informacin que est excluida de su apertura en las leyes de libertad de
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informacin. Mientras que la Ley de Libertad de Informacin de Estados Unidos (FOIA) y la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Publica Gubernamental de Mxico (LFTAIPG) garantizan a sus ciudadanos el derecho a acceder a la informacin pblica gubernamental, establecen tambin excepciones para proteger la informacin personal que el gobierno posee sobre ellos. A pesar de que la redaccin legislativa de ambas excepciones es ambigua, las cortes federales estadounidenses han logrado ampliar esta proteccin a travs de una interpretacin extensa. Sin embargo, la informacin personal de los ciudadanos mexicanos permanece desprotegida: la Ley no es suficientemente especfica sobre cmo proteger los datos personales que el gobierno posee; adems, el Poder Judicial mexicano no ha subsanado esta laguna, extendiendo el sentido de estas protecciones a travs de la interpretacin como se hizo en Estados Unidos. A nuestro juicio, el Congreso mexicano debera reformar la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental y promulgar leyes complementarias que especifiquen qu datos personales estn protegidos y no sern entregados por el gobierno, o bien, la Suprema Corte de Justicia debera emitir jurisprudencia que extienda las protecciones jurdicas de los datos personales. Este artculo demostrar la necesidad que tiene Mxico de proteger adecuadamente los datos personales que estn en peligro de publicarse bajo la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental; exhibir esta necesidad confrontando la proteccin que hace respecto de los datos personales con la de la Ley de Libertad de Informacin de Estados Unidos. El segundo apartado discutir los antecedentes histricos de las leyes mexicana y estadounidense, asimismo comparar sus textos. El tercer apartado estudiar cmo las leyes protegen (o dejan de proteger) los datos personales de su publicacin. Finalmente, el cuarto apartado propondr algunas posibles soluciones de cmo Mxico puede corregir su falta de proteccin de datos personales. 2. Antecedentes de las leyes de acceso a la informacin mexicana y estadounidense A. Historia de la Ley de Libertad de Informacin en Estados Unidos La Ley de Libertad de Informacin18 se promulg en 1966 con el propsito
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fundamental de sujetar las actividades gubernamentales al escrutinio del pblico, otorgndole el derecho de acceder a la informacin que poseen las entidades de gobierno.19 Bajo esta filosofa, el Congreso busc "penetrar el velo de la secreca administrativa y transparentar la actividad de las agencias a la luz de escrutinio pblico".20 An ms, manifest que una ciudadana informada es vital para el funcionamiento de una sociedad democrtica:21 el pblico acta como un vigilante contra la corrupcin gubernamental, al sujetar "a los gobernantes a la inspeccin de los gobernados".22 Bajo la Ley, una persona puede solicitar datos sobre agencias gubernamentales23 y, aunque al recibir la solicitud, la agencia debe proporcionar los datos a la brevedad24 el Congreso reconoci que la apertura no es siempre de inters pblico.25 De acuerdo con la FOIA, la agencia puede rechazar la solicitud de informacin si la informacin solicitada se encuentra en alguna de las nueve hiptesis de excepcin enumeradas en la Ley.26 Estas excepciones protegen la informacin de asuntos como la seguridad nacional, los secretos comerciales y la informacin personal que el gobierno posee sobre sus ciudadanos;27 la agencia gubernamental en cuestin, tiene la responsabilidad de probar que la informacin solicitada se encuentra, efectivamente, en una de las causas de excepcin con que justifica su negativa.28 Dado que el objetivo fundamental de la FOIA es promover la transparencia y no la secreca, las nueve excepciones son limitativas y deben ser interpretadas estrictamente.29 Adems, la Suprema Corte estableci que las excepciones deben de tener alcance y aplicacin fundamentadas.30 Es importante sealar que aun cuando un documento se encuentre en una hiptesis de excepcin, esto no significa necesariamente que excluye a todo un documento o archivo de su revelacin; es decir, si una agencia gubernamental determina que slo algunas partes de los documentos requeridos estn protegidos por una de las nueve excepciones, debe entregar el documento editado, eliminando la informacin protegida31 y debe, adems, probar que las porciones editadas (no proporcionadas) fueron adecuadamente resguardadas.32 Gracias a este sistema de excepciones y responsabilidades, la FOIA representa un balance entre el
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derecho del pblico de acceder a la informacin y el inters del gobierno de proteger informacin confidencial.33 B. Historia de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental a. Historia de la corrupcin del gobierno mexicano En contraste con el propsito general de transparencia en los Estados Unidos, Mxico trata de combatir su corrupcin gubernamental a travs de la Ley de Acceso a la Informacin. La larga historia de corrupcin y represin gubernamental mexicana, ha provocado que la sociedad no confe en sus poderes pblicos. La corrupcin gubernamental en Mxico empez hace casi 400 aos cuando era una colonia de Espaa, en ese entonces, los oficiales espaoles aceptaban mordidas34 (sobornos) y vendan puestos polticos.35 Cuando Mxico obtuvo su independencia de Espaa, la corrupcin continu infestando su gobierno, especialmente bajo el mandato del Partido Revolucionario Institucional (PRI).36 Tcnicamente, el PRI es un partido poltico, sin embargo, ha dominado la poltica mexicana a travs de su sistema poltico unipartidista durante la mayor parte del siglo XX, llegndose incluso a decir que "el partido es el gobierno y el gobierno es el partido".37 El PRI se fund oficialmente en 1946, aunque su dominio poltico empez en 1929;38 de hecho, el candidato presidencial elegido por el PRI ha ganado cada eleccin presidencial desde el ao de su fundacin, con excepcin de las elecciones del ao 2000.39 A partir de los aos cuarenta, el PRI adopt y patrocin candidatos ficticios40 de partidos minoritarios para que participaran en las elecciones con el propsito de legitimar el sistema poltico que estaba bajo su control absoluto.41 La corrupcin como tal, se ha multiplicado bajo el estricto rgimen prista, el cual reprimi sistemticamente a quienes retaron su autoridad. Muchos presidentes pristas se han servido de la corrupcin para ejercer el poder y acumular ganancias econmicas personales. Inicialmente, el presidente Francisco I. Madero, elegido en 1911, era considerado un hroe por rescatar a Mxico de la dictadura de 35 aos de Porfirio Daz;42 mientras que Madero comenz su presidencia, enarbolando las libertades de prensa y expresin, su hermano ejerci el verdadero poder,
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organizando una brutal fuerza policiaca secreta.43 Bajo la superficie de las declaraciones ideolgicas de Madero, florecieron el nepotismo y la corrupcin gubernamental.44 Miguel Alemn, el primer candidato presidencial oficial del PRI, fue electo en 1946; bajo su administracin, las mordidas dentro del gobierno alcanzaron nuevas y desmesuradas proporciones.45 Para el fin de la presidencia de alemn, la corrupcin era considerada la "enfermedad nacional" que asolaba al pas.46 Durante los mandatos presidenciales de la segunda mitad del siglo XX,47 la corrupcin gubernamental se increment hasta alcanzar proporciones picas. El presidente Luis Echeverra, elegido en 1970, emple mtodos obsoletos de contabilidad que fallaron burdamente en el control del gasto pblico.48 Echeverra us este sistema de contabilidad inadecuado a su favor para amasar su propia riqueza.49 Jos Lpez Portillo, el sucesor elegido por Echeverra, sigui su ejemplo inicuo, enviando millones de dlares a fondos de malversacin en California para invertir en bienes races;50 mientras el pueblo mexicano reaccionaba con indignacin al escandaloso nivel de corrupcin de su administracin,51 los numerosos intentos de ejercer accin penal en su contra fallaron.52 Finalmente, la avaricia y la corrupcin del gobierno mexicano alcanzaron su nivel ms alto bajo el mandato de Carlos Salinas de Gortari, quien fue elegido presidente en 1988, el hermano de Carlos Salinas, Ral, fue acusado por el gobierno suizo de lavar ms de cien millones de dlares que, supuestamente, fueron adquiridos a travs del narcotrfico.53 Como lo demuestra este breve resumen histrico sobre Mxico, la corrupcin ha infestado numerosas presidencias mexicanas, dejando a los mexicanos con un agudo sentimiento de desconfianza ante el gobierno. Mientras que la corrupcin ha ocasionado que los mexicanos desconfen de su gobierno, la represin directa ha ocasionado que algunos le teman. La represin del gobierno prista buscaba erradicar las amenazas a su poder eliminando a sus adversarios en las elecciones, reprimiendo violentamente las protestas civiles e incluso propiciando conflictos internos en el PRI.54 La represin de los adversarios tiene una historia considerable en Mxico, pero se increment considerablemente en las ltimas dcadas del siglo XX;55 por ejemplo, un nuevo partido poltico, el Partido de la
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Revolucin Democrtica (PRD) surgido en 1988,56 fue un catalizador para los partidos de izquierda que sentan que el PRI era demasiado lento para implementar cambios polticos57 y aunque el PRD ha proporcionado serios contendientes al PRI en elecciones tanto locales como estatales, sus actividades han sido objeto de violencia a manos de la polica y de los funcionarios pblicos controlados por el PRI.58 El Partido Revolucionario Institucional ha llegado muy lejos para eliminar a aquellos que amenazan su dominio, incluso cuando esas amenazas las constituyen sus propios miembros: los asesinatos de dos lderes del PRI en 1994 exhiben las violentas luchas internas a causa de los intentos de reformas sociales que sacudieron al PRI desde su interior. El PRI design a Luis Donaldo Colosio como su candidato para las elecciones presidenciales de 1994.59 Colosio era un lder populista que propona reformas sociales para los sectores pobres e indgenas de la sociedad.60 Trgicamente, Colosio fue asesinado el 23 de marzo de 1994 mientras haca proselitismo en Tijuana61 y, aunque el asesinato permanece sin resolverse,62 muchos sospechan que narcotraficantes y pristas conservadores de la vieja guardia conspiraron para asesinarlo, debido al temor a las profundas reformas sociales que propona.63 Por otra parte, Jos Francisco Ruiz Massieu, el secretario general del PRI, fue asesinado el 28 de septiembre de 1994, slo seis meses despus del asesinato de Colosio.64 Ral Salinas de Gortari fue encarcelado al ser encontrado culpable de ser el autor intelectual del asesinato.65 Estos homicidios se percibieron como advertencias contra las reformas sociales rpidas y como avisos sobre la hegemona del trfico de enervantes en Mxico.66 El gobierno prista tambin ha buscado reprimir amenazas a su gobierno provenientes de la ciudadana. La represin ms evidente ocurri en 1968 cuando el gobierno us el poder militar para acallar una protesta en la ciudad de Mxico, abriendo fuego contra los manifestantes civiles.67 Las protestas en la ciudad de Mxico comenzaron el 22 de julio de 1968 como respuesta a una serie de acciones represivas llevadas durante la administracin del presidente Daz Ordaz,68 para el 13 de agosto de ese ao, cien mil ciudadanos se haban reunido en el Zcalo (plaza principal de la ciudad de Mxico), a lo que el gobierno respondi estacionando tanques
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en las calles de la ciudad.69 La tensin se increment hasta que el 2 de octubre, las tropas militares y la polica abrieron fuego contra los manifestantes que se haban reunido en la Plaza de las Tres Culturas.70 Numerosos manifestantes fueron arrestados o simplemente "desaparecidos" y an se discute sobre el nmero final de muertos.71 El gobierno se ha rehusado sistemticamente a entregar cualquier informacin concerniente a esta masacre72 y ningn servidor pblico se ha considerado polticamente responsable.73 La matanza de 1968 es la lnea divisoria de la poltica mexicana moderna,74 al tiempo que la masacre acab con el movimiento de protesta, instig a la oposicin, la cual cancel su apoyo al PRI,75 partido que hasta ese momento disfrut de un considerable apoyo por parte de muchos grupos sociales, incluyendo la clase media.76 La ejecucin en masa provoc una crisis duradera: los mexicanos, incluyendo a las clases urbanas instruidas, comenzaron a cuestionar la eficacia de un gobierno que practicaba violencia brutal contra estudiantes universitarios para mantener su poder.77 Como resultado del control prista sobre el corrupto sistema poltico mexicano y de las tcticas violentas contra sus oponentes civiles, los mexicanos llegaron a desconfiar en extremo del gobierno.78 Consecuentemente, el cambio que anunciaba la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Publica Gubernamental era necesario para incrementar la confianza de los ciudadanos mexicanos. b. El camino de Mxico hacia la transparencia gubernamental El gobierno mexicano intent romper con su pasado corrupto, aprobando leyes que garantizaran a sus ciudadanos el acceso a la informacin pblica gubernamental.79 Ningn ciudadano mexicano tuvo acceso a la informacin pblica durante el reinado prista de 1929 a 200080 porque, aunque Mxico formalmente es una democracia, bajo el rgimen prista ha tenido un gobierno ms de ndole autoritaria, toda vez que ha sido la voluntad del PRI y no la popular, la que ha dominado la poltica;81 de hecho, Mxico ha carecido histricamente de un proceso libre y competitivo a causa del aislamiento del PRI de otros grupos en el proceso poltico.82 Actualmente, el gobierno mexicano intenta romper con su srdido pasado y
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modificar su relacin con la sociedad, transformndose en un gobierno ms democrtico que rinda cuentas a sus ciudadanos;83 de hecho, el gobierno intenta reducir la corrupcin gubernamental desde que la Asociacin Mexicana de Estudios para Defensa del Consumidor estim que la corrupcin le cuesta a los mexicanos el equivalente al 20% del Producto Interno Bruto del pas.84 Con base en esta informacin, el gobierno consider necesario crear leyes que disminuyeran la corrupcin gubernamental a travs de la rendicin de cuentas a los ciudadanos, garantizndoles el acceso a la informacin gubernamental. c. La Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental y la creacin del Instituto Federal del Acceso a la Informacin Pblica El Congreso Mexicano intent cumplir con este propsito, aprobando la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental el 12 de junio de 2002.85 Bajo la cual, los mexicanos pueden solicitar informacin a los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial federale86 as como a los tribunales administrativos federales y a los organismos constitucionales autnomos.87 Los objetivos de dicha Ley incluyen dotar de transparencia a la administracin pblica, otorgar accin a los ciudadanos para solicitar informacin pblica, contribuir a la democratizacin de la sociedad mexicana y fomentar el estado de derecho.88 La LFTAIPG tambin ordena a las entidades gubernamentales publicar, entre otras cosas, la informacin relevante sobre sus actividades, presupuesto, operaciones, personal, organigrama, salarios de los funcionarios, normatividad y reportes internos, contratos y concesiones;89 adicionalmente, otorga a los ciudadanos el derecho de solicitar informacin gubernamental que an no se haya publicado a travs de un procedimiento directo de solicitud.90 Finalmente, la Ley promueve entre funcionarios y autoridades pblicas, la cultura de la transparencia sobre la secreca.91 a) El Instituto Federal del Acceso a la Informacin Pblica La Ley tambin establece la creacin del Instituto Federal del Acceso a la Informacin Pblica (IFAI), el cual es un rgano descentralizado de la administracin pblica federal que comenz sus operaciones en junio de
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2003.92 Los objetivos generales del IFAI son: garantizar el derecho ciudadano al acceso a la informacin pblica gubernamental, resolver negativas de acceso a la informacin emitidas por entidades gubernamentales y proteger datos personales que el gobierno posee.93 El IFAI es responsable, asimismo, tanto de promover el derecho de acceso a la informacin, como de asegurar la aplicacin de la ley en el mbito administrativo federal.94 Tiene la facultad de fiscalizar el acceso a la informacin, la Ley le otorga la facultad de "establecimiento, regulacin, monitoreo, coordinacin y promocin de la cultura de transparencia".95 Adems de garantizar que las entidades gubernamentales cumplan con las peticiones de informacin, tambin es responsable, como se ha mencionado, de salvaguardar la confidencialidad de la informacin personal que el gobierno posee sobre sus ciudadanos.96 El IFAI proporciona a los mexicanos numerosos medios a travs de los cuales pueden solicitar informacin de una entidad gubernamental, pueden acudir a un centro de atencin del IFAI, donde el personal puede auxiliarles en la elaboracin de su solicitud97 o directamente a la entidad pblica de la cual desean obtener informacin,98 o bien, elaborar una solicitud de informacin a travs de Internet.99 El IFAI tambin juega un papel importante en la efectividad de la Ley Federal de Transparencia, est facultado para revocar, modificar o confirmar la decisin de una entidad gubernamental sobre una solicitud ciudadana de acceso a la informacin.100 Un solicitante puede apelar ante el IFAI bajo las siguientes circunstancias: cuando la autoridad rechaza la solicitud de acceso o le informa que dicha informacin no existe; cuando el solicitante no est satisfecho con los trminos o los costos de envo de la informacin, o bien, cuando cree que la informacin entregada por la autoridad est incompleta o no corresponde a lo solicitado.101 La apelacin se dirige al pleno del IFAI, que est compuesto de cinco comisionados quienes, a efecto de evitar que sean influenciados en sus decisiones por parte de otros poderes gubernamentales, estn dotados de autonoma operativa, presupuestaria y de decisin.102 Si un solicitante desea apelar una decisin de IFAI, puede acudir al Poder Judicial por su propio derecho, a travs de un representante o por medio
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de un defensor de oficio.103 b) Proteccin de informacin privilegiada y confidencial Aun cuando la LFTAIPG pretende fomentar aquella clase de gobierno donde los ciudadanos tienen libre acceso a la informacin, existen lmites en cuanto a la clase de informacin a la que pueden acceder; as, prohbe el acceso a la informacin confidencial de individuos o del gobierno. La Ley protege la informacin personal que el gobierno posee acerca de sus ciudadanos, estableciendo que slo el titular de esa informacin o su representante pueden solicitarla.104 La Ley define la informacin personal como "todos aquellos datos que guarden relacin con el individuo, incluyendo raza, vida familiar o personal, nmero telefnico, estado de salud, religin y preferencias sexuales".105 La informacin personal slo ser disponible al pblico con el consentimiento del titular.106 Adems, la Ley protege la informacin gubernamental clasificada como reservada y confidencial. La informacin es reservada si pudiera poner en peligro la seguridad nacional, deteriorar las relaciones internacionales, daar la estabilidad econmica nacional, arriesgar la vida, salud y seguridad de cualquier persona o cuando pudiera afectar seriamente la aplicacin de la Ley.107 La LFTAIPG establece que la informacin reservada comprende: secretos fiscales o comerciales protegidos por disposiciones legales, archivos judiciales de un proceso inconcluso y juicios de responsabilidad que se encuentren en trmite.108 Es importante sealar que la proteccin de estas categoras de informacin es limitada. La Ley determina que la informacin reservada puede permanecer resguardada por un periodo mximo de doce aos;109 al trmino del cual, o cuando las causas que justifican esta clasificacin desaparecen, la informacin ser revelada y estar disponible al pblico.110 Sin embargo, los rganos pblicos pueden solicitar una extensin del periodo de reserva, siempre y cuando, puedan probar que los motivos para mantener la informacin reservada an subsisten.111 El IFAI es tambin el garante de la informacin reservada: si una entidad gubernamental niega una peticin de informacin bajo el argumento de que se trata de informacin reservada, el solicitante puede apelar al IFAI para solicitar la revisin de esta decisin;112 el IFAI debe determinar si la
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negativa de acceso est debidamente fundada y motivada.113 Finalmente, debe sealarse que ninguna entidad gubernamental puede calificar como reservada informacin alguna concerniente a violaciones graves de derechos humanos y delitos de lesa humanidad, como tortura o desaparicin forzada.114 3. Anlisis de las leyes de libertad de informacin A. Anlisis de la Ley de Libertad de Informacin (FOIA) a. Excepcin 6, en la Ley de Libertad de Informacin La Excepcin 6 es una de las nueve hiptesis por las que una agencia gubernamental puede rechazar una solicitud de acceso; esta excepcin protege archivos mdicos, personales y anlogos cuya apertura resultara en una clara invasin de la privacidad personal.115 Asimismo, pretende proteger a los individuos "del dao y la vergenza que pudieran resultar de la exposicin innecesaria de informacin personal".116 Esta excepcin es especialmente importante porque protege los datos personales que posee el gobierno sobre los individuos; las cortes federales han interpretado esta excepcin de forma extensa a efecto de proteger numerosos derechos individuales:117 la Corte Suprema estableci que la Excepcin 6 se aplica de manera extensiva a archivos gubernamentales que el gobierno posee sobre los individuos que podra proporcionar indicios que los identificaran.118 Ms an, la Corte Suprema ha reconocido en diversas ocasiones que el gobierno debe proteger la informacin personal que posee sobre los ciudadanos. La trayectoria legislativa del Congreso se adecua a la interpretacin de la Corte Suprema: Los informes del Senado y de la Cmara de Representantes se ajustan al criterio de que la FOIA establezca excepciones generales, las cuales resultaron ser ms prcticas en su cometido que la creacin de leyes especiales.119 El alcance de la Excepcin 6 se circunscribe al caso de que la solicitud de apertura constituya una invasin a la privacidad personal. Las Cortes Federales han tratado de definir lo que constituye una "clara invasin de la privacidad personal". La Corte Suprema precis que este concepto significa: "El control del individuo sobre la informacin concerniente a su persona";120 esta definicin incluye tanto datos triviales
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(fechas y lugares de nacimiento y matrimonio, por ejemplo), como los ntimos y potencialmente embarazosos.121 Por su parte, la Corte de Circuito de Apelaciones del Distrito de Columbia interpret la palabra "claramente" en el sentido de una til adicin por parte del Congreso que instruye a las cortes a inclinar la balanza a favor de la apertura en vez de la privaca.122 stos son los lineamientos y definiciones que utilizan las cortes federales al interpretar la Ley. Una corte debe proceder a travs de pasos especficos y preestablecidos al analizar el pronunciamiento de una agencia gubernamental sobre la imposibilidad de proporcionar informacin con base en la Excepcin 6. La pregunta que prevalece es: qu sucede cuando la informacin solicitada incluye archivos mdicos, personales u anlogos (los cuales, han sido calificados por la Corte Suprema como insertos en toda informacin sobre cualquier individuo).123 Segundo, si la Corte equilibra el inters privado del individuo en proteger su informacin con el inters pblico en descubrirla,124 debe, por tanto, ponderar si el inters pblico debe prevalecer sobre la afectacin a la privacidad,125 toda vez que, mientras la Excepcin 6 protege el inters privado,126 la sociedad tiene inters por entender las actividades y operaciones del gobierno.127 Luego, debe existir una clara invasin de la privacidad personal para que este derecho prevalezca sobre el inters ciudadano por la transparencia.128 Finalmente, muchas cortes han examinado si existe un medio alternativo a travs del cual, el solicitante pueda tener acceso a la informacin.129 Si dicho medio existe, la Corte suele exhortar al solicitante a buscar la informacin por ese medio y proteger as la privacidad del individuo.130 De acuerdo con esto, la Corte debe considerar estos factores para determinar si el inters privado del individuo prevaleci sobre el inters pblico y si la agencia gubernamental se atuvo adecuadamente al contenido de la Excepcin 6. b. La aplicacin por parte de las cortes federales de la Excepcin 6 Aun cuando el Congreso y la Corte Suprema han sido quienes definieron en forma general los alcances de la Excepcin 6, gran parte de la interpretacin de la Ley se le ha encargado a las cortes federales, las cuales, a pesar de utilizar un enfoque literal en la interpretacin de lo que
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constituye un archivo mdico o personal, s han interpretado extensivamente lo que constituye un archivo anlogo con el propsito de extender la proteccin a la informacin personal. a) Archivos mdicos La ley no contiene una definicin de "archivo mdico", las cortes interpretan este trmino como aquella informacin relacionada con la historia mdica de un individuo o con su estado de salud actual.131 Por ejemplo, en el caso Marzen v. Department of Health and Human Services (DHHS), el Tribunal del Sptimo Circuito estableci que el archivo mdico de un beb afectado con sndrome de Down estaba exceptuado de publicidad con fundamento en la Excepcin 6.132 Los hechos se refirieron a una organizacin a favor de la transparenci133 que busc documentos concernientes a la decisin de un hospital de atender la peticin de unos padres para rehusarle tratamiento a su beb que sufra sndrome de Dawn, quien muri posteriormente.134 La Corte asumi que los archivos mdicos del nio fallecido, as como las conversaciones entre el doctor y los padres del nio, se adecuaban a la hiptesis contenida en la Excepcin 6.135 La Corte sostuvo que la DHHS no logr establecer en su solicitud un nexo entre la entrega de los reportes mdicos y el inters pblico en conocer las resoluciones del hospital para intervenir en las decisiones de los padres acerca del tratamiento de su hijo.136 En tal caso, el inters pblico no pudo prevalecer sobre el derecho a la privacidad del beb fallecido, puesto que su informacin mdica se encontraba protegida por la Excepcin 6.137 De manera similar, el Noveno Circuito determin en el precedente Bowen v. U.S. Food and Drug Administration (FDA),138 que los archivos mdicos estn protegidos bajo la Excepcin 6. En ese caso, el solicitante busc documentos y archivos concernientes a productos de consumo contaminados con cianuro y otras sustancias venenosas.139 La Corte sostuvo que la FDA haba retenido adecuadamente archivos mdicos y reportes de autopsias concernientes a individuos afectados o muertos por productos contaminados con cianuro, puesto que estaban protegidos bajo las disposiciones de la Excepcin 6.140
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En consecuencia, las cortes suelen sostener que el inters del particular en la privacidad en los archivos mdicos est por encima del inters pblico sobre su publicidad. b) Archivos personales Las cortes federales constantemente protegen la informacin privada del personal gubernamental contra la apertura de la informacin con base en la Excepcin 6. La Corte Suprema declar que los archivos personales, usualmente contienen informacin como el lugar de nacimiento de un individuo, el nombre de sus padres, expedientes escolares, lugares de residencia, resultados de exmenes y evaluaciones de desempeo laboral.141 Por ejemplo, en el caso Office of the Capital Coleteral Counsel v. Departament of Justice, el Decimoprimer Circuito protegi de la divulgacin los procedimientos disciplinarios de los empleados, sostuvo que los documentos que contenan tanto nombres de terceras personas como los sentimientos y pensamientos del abogado asistente de Estados Unidos (Cox, acusado de mala conducta profesional) estaban protegidos bajo la Excepcin 6.142 La Office of the Capital Coleteral Counsel haba solicitado todos los registros concernientes al abogado asistente de Estados Unidos y tambin los procesos disciplinarios a que estaba sometido; en respuesta, el Departamento de Justicia (DOJ) entreg una versin editada de 41 pginas143 del texto completo de ms de mil y slo retuvo cinco documentos invocando la Excepcin 6.144 El Decimoprimer Circuito sostuvo que el DOJ resguard correctamente los documentos porque el inters de Cox en proteger sus pensamientos, concernientes a las consecuencias de su mala conducta, prevalecan sobre el inters pblico; afirm que sus reflexiones personales eran irrelevantes para el pblico, toda vez que no se trataba de actividades gubernamentales y que el DOJ ya haba entregado cantidades considerables de informacin pblica sobre este procedimiento.145 La Corte incluso observ que la privacidad de las terceras partes identificadas en los documentos tambin deba ser protegida.146 Consecuentemente, los procedimientos disciplinarios a que se hizo acreedor el empleado, estaban protegidos bajo la Excepcin 6.
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Por otro lado, a pesar de que las cortes protegen numerosos elementos de los archivos personales,147 esto no impide que permitan su apertura si se determina que el inters pblico prevalece sobre el inters privado del empleado pblico. En el caso Dobronski v. la FCC, el Noveno Circuito sostuvo que los registros de faltas por enfermedad de los oficiales de la agencia no estn protegidos bajo la Excepcin 6, ya que el pblico tiene derecho a investigar la corrupcin gubernamental.148 Aqu, el solicitante149 haba recibido informacin acerca del asistente del jefe de departamento de la Oficina de Radio Privada de la FCC, quien us las faltas por enfermedad para cubrir vacaciones pagadas sin autorizacin.150 La Corte sostuvo que el solicitante tena derecho a la informacin, toda vez que el inters pblico en descubrir la corrupcin en una agencia del gobierno, bajo la modalidad de abuso en los permisos por enfermedad, prevaleca sobre el inters privado de los empleados del gobierno sobre las fechas y horas en que hacen uso de sus permisos por enfermedad.151 Como resultado, estos registros personales no estaban protegidos bajo la Excepcin 6. c) Archivos anlogos La proteccin de los archivos anlogos es, por mucho, la parte ms ambigua de la Excepcin 6; las cortes han interpretado ampliamente esta frase. En la bsqueda de una definicin de "archivos anlogos", el Cuarto Circuito estableci: Para los archivos anlogos puedan ser calificados dentro de la Excepcin, deben cumplir con los requisitos adicionales que ella misma establece; por ejemplo, deben contener informacin cuya apertura constituira una clara invasin de la privacidad personal.152 Por otra parte, el Sptimo Circuito estableci que, cuando un archivo no es ni mdico ni personal, entonces la prueba definitiva para determinar si se aplica la sexta excepcin ser si los registros en cuestin son archivos anlogos.153 De acuerdo con esto, es el juicio de la Corte el que determina si la divulgacin causara una "clara invasin a la privacidad".154 Finalmente, el Tercer Circuito declar que el comn denominador en archivos mdicos, personales y anlogos es la "cualidad personal de la informacin en el archivo, cuya apertura constituira una
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clara invasin de la privacidad personal".155 Aunque estas aclaraciones resultan tiles, ni la Corte Suprema ni el Congreso han establecido una definicin clara de lo que constituye un archivo anlogo. Como tal, el alcance y significacin de este trmino ambiguo ha sido delegado a las cortes federales que, en su caso, lo interpretan a partir del estudio del caso concreto. Podemos mencionar que, a pesar de constituir una categora muy extensa, la proteccin ms importante de los archivos anlogos constituye la prevencin de la entrega de informacin a personas que persiguen intereses comerciales. Las cortes han protegido particularmente la informacin personal de los individuos cuando el solicitante la pretende para propsitos comerciales. Por ejemplo, en el caso Multnomah County v. Scott, el solicitante, Health Care Financing Administration, requiri los nombres y direcciones de beneficiarios del programa "Medicare" en el rea de Prtland.156 La Corte us el examen del caso Minnis v. Dept of Agriculture, el cual exige que la Corte pondere los siguientes factores: 1) El inters del solicitante en la apertura, 2) el inters pblico en dicha apertura, 3) el grado de invasin a la privacidad personal, y 4) la existencia y disponibilidad de mtodos alternos para obtener la informacin requerida.157 La Corte concluy que los individuos tenan inters predominante en la privacidad sobre su edad y estado de salud158 y que la revelacin de los nombres y direcciones de los individuos no se fundamentaba en el inters pblico, sino en el privado.159 An ms, la Corte sostuvo que un inters comercial no es suficiente para garantizar la apertura de informacin considerada privada por la FOIA, puesto que no logra probar el inters pblico en la apertura de la informacin de agencias gubernamentales como fue voluntad del Congreso.160 Aunque el solicitante arguy que solicitaba esa informacin para instruir a los beneficiarios de "Medicare" sobre modificaciones recientes en la Ley, la Corte concluy que su inters era fundamentalmente comercial;161 por lo cual, determin que dicha informacin estaba protegida bajo la clasificacin de "archivo anlogo". De manera similar, en el caso Painting Industry of Hawaii Market Recovery Fund v. United States Departament of Air Force la Corte protegi los intereses privados de los individuos a travs de la edicin de documentos.
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El sindicato (solicitante), buscaba informacin personal con el fin de usarla para propsitos comerciales: el solicitante requera informacin sobre la nmina entregada a la Fuerza Area por un contratista privado que trabajaba en un proyecto de construccin financiado por el gobierno.162 La corte permiti la entrega de los archivos de nmina, con la condicin de que los nombres, direcciones y nmeros de seguridad social fuesen eliminados.163 La corte estableci que los trabajadores tenan un inters sustancial en su privacidad sobre de la informacin que relacionaba sus nombres y direcciones con datos de la nmina; especialmente considerando que exista una buena probabilidad de que la exhibicin de la informacin contenida en la nmina, provocara que comerciantes la usaran para invadir el derecho de los trabajadores a no recibir ofertas mercantiles.164 La Corte reprendi al solicitante al afirmar que la FOIA slo tutela el inters de la sociedad en acceder a informacin relacionada con las acciones de su gobierno y que no es un medio para obtener la informacin que el gobierno posee sobre sus gobernados.165 Adicionalmente, la Corte estableci que el solicitante contaba con mtodos alternos para obtener la informacin deseada por medio de entrevistas personales con los trabajadores;166 en consecuencia, la Corte neg la peticin del solicitante bajo la sospecha de que la utilizara con propsitos comerciales. c. Evaluacin de las protecciones de la Excepcin 6 El Congreso fue sumamente impreciso en la redaccin de los trminos legales "archivos mdicos, personales u otros similares", la Corte Suprema y otras cortes estatales han subsanado cuidadosamente las lagunas dejadas por la Ley, al interpretar estas definiciones de una manera amplia para as proteger los datos personales en poder del gobierno. Sin la interpretacin consistente y extensiva que las cortes han hecho sobre los alcances de la proteccin de la Excepcin 6, el Congreso habra proporcionado indebidamente informacin personal puesto que Ley no la protege adecuadamente. Asimismo, las cortes han restringido cuidadosamente al gobierno para evitar que entregue mucha de la informacin que posee.
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Como las cortes lo han establecido, la FOIA no debe ser usada como un mtodo para adquirir informacin personal o privada sobre los individuos; por el contrario, el gobierno debe proteger los detalles ntimos sobre las vidas de los individuos. Esta proteccin es especialmente importante, ya que la informacin personal, tal como nombres, nmeros telefnicos y direcciones, se ha convertido en una mercanca valiosa que muchos estn dispuestos a adquirir. Con base en lo expuesto, podemos afirmar que el gobierno federal de Estados Unidos protege de manera adecuada la informacin personal sobre individuos a travs de la Excepcin 6. B. Anlisis de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental La Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Publica Gubernamental se encuentra apenas en su primera infancia si se le compara con la FOIA, ya que el Congreso mexicano aprob la Ley el 11 de junio de 2002 y entr en vigor el 12 de junio de 2003.167 Como resultado, el gobierno mexicano an est perfeccionando las tesis jurisprudenciales que interpretan la excepcin de datos personales frente a las solicitudes de acceso.168 A falta de interpretacin judicial, se debe examinar, primero, la redaccin jurdica y despus, indagar en otras fuentes legales como la Constitucin, los tratados internacionales y la doctrina jurdica, que pueden ofrecer herramientas importantes para la interpretacin de los pronunciamientos que hagan las cortes mexicanas y el IFAI. a. La excepcin de datos personales en la Ley Federal de Transparencia Uno de los objetivos enumerados en la LFTAIPG es: "Garantizar la proteccin de los datos personales en posesin de los sujetos obligados".169 La Ley busca cumplir este objetivo clasificando los datos personales como una de las excepciones a la informacin pblica que los ciudadanos pueden solicitar al gobierno.170 La Ley define los datos personales como: La informacin concerniente a una persona fsica, identificada o identificable, entre otra, la relativa a su origen tnico o racial, o que este referida a las caractersticas fsicas, morales o emocionales, a su vida afectiva y familiar, domicilio, numero telefnico, patrimonio, ideologa y
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opiniones polticas, creencias o convicciones religiosas o filosficas, los estados de salud fsicos o mentales, las preferencias sexuales, u otras anlogas que afecten su intimidad.171 Bajo la LFTAIPG, los datos personales son confidenciales y su titular (la persona a la que dichos datos conciernen) debe otorgar su consentimiento previo para que el gobierno pueda divulgarlos, distribuirlos o comercializarlos.172 An ms, la informacin confidencial, como los datos personales, permanece reservada indefinidamente, a menos que su titular exprese por escrito su consentimiento para ser revelada.173 Las agencias gubernamentales deben entrenar a su personal en lo concerniente al uso apropiado y entrega de datos personales.174 Adems, deben desarrollar y adoptar polticas que garanticen la seguridad de este tipo de informacin, para evitar el acceso sin autorizacin.175 Sin embargo, las agencias gubernamentales tienen facultades discrecionales para entregar datos personales sin permiso de su titular bajo ciertas circunstancias: la informacin personal que provenga de fuentes o registros pblicos disponibles para los ciudadanos no es confidencial y, por lo tanto, puede ser publicada.176 Adems, la informacin que sea necesaria para propsitos cientficos o estadsticos, la que se transfiera entre agencias gubernamentales o la solicitada por un tribunal, puede ser entregada por el gobierno sin la autorizacin del individuo.177 Finalmente, el gobierno puede entregar datos cuando contrata a terceras personas y stas requieren de dicha informacin para cumplir con su deber.178 b. Anlisis de la excepcin de datos personales de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental La LFTAIPG presenta serias deficiencias en cuanto a la proteccin de datos personales de la apertura indebida por parte del gobierno. Mientras que la Ley establece la proteccin de los derechos individuales concernientes a la privacidad, intimidad y acceso a su informacin personal,179 las excepciones que establece sobre datos personales dejan esta informacin sensible, peligrosamente vulnerable a la indagacin que, de verificarse, violara el derecho a la privacidad. En primer lugar, la Ley considera que la informacin contenida en registros pblicos no es confidencial; sin embargo, no define qu constituye un
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"registro pblico"; es decir, promete proteger los datos personales de los individuos, entre los cuales alista el nombre, la direccin y el nmero telefnico, pero lo cierto es que estos datos tradicionalmente estn incluidos en los registros pblicos. A pesar de que cierta informacin sobre los individuos realmente debera ser considerada informacin publica, el Congreso mexicano debera modificar las disposiciones de la LFTAIPG para aadir una definicin de "registro pblico", a efecto de facilitar una interpretacin que proteja la privacidad de los datos personales. Este es un asunto de vital importancia en Mxico debido a su historia reciente. Antes de la aprobacin de la LFTAIPG, el gobierno vendi la informacin confidencial de millones de individuos contenida en el Registro Federal de Electores, el listado de licencias de manejo y el Registro Nacional de Vehculos a compaas norteamericanas como Choice Point,180 la cual es una empresa que sirve como mercado en lnea para vender la informacin personal181 a otras compaas y a otras agencias gubernamentales, por ejemplo el Servicio de Inmigracin y Naturalizacin de Estados Unidos.182 El descontento pblico se desat cuando Reforma, uno de los peridicos ms importantes en la ciudad de Mxico, public una nota de primera plana detallando estas acciones del gobierno mexicano.183 A pesar de que ningn ciudadano ha presentado demandas contra el gobierno, muchos mexicanos creen que es deber de las autoridades responsabilizarse por esta negligencia institucional e indemnizar a los individuos cuya informacin personal fue vendida.184 Adems, muchos ciudadanos expresan que la Comisin Nacional de los Derechos Humanos debe investigar el incidente para exigirle al Poder Ejecutivo que las agencias y los funcionarios culpables sean trados ante la justicia.185 Esto es especialmente importante para validar la LFTAIPG y demostrar que el gobierno no tolerar el hecho de que las agencias entreguen indebidamente la informacin confidencial de un individuo. La Ley tambin pone en riesgo la informacin personal al permitir la entrega de datos personales a terceras partes contratadas por el gobierno que necesitan la informacin para llevar a cabo los servicios contratados, o bien, cuando la entrega para propsitos estadsticos o cientficos.186
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A pesar de que estas disposiciones pueden sonar lgicas, arriesgan los datos personales. La LFTAIPG deja estas excepciones de proteccin a los datos personales completamente vulnerables y tampoco impone ninguna sancin ni establece consecuencia negativa alguna en caso de que se entreguen indebidamente datos individuales. Es por esto que el Congreso mexicano debe reformar la LFTAIPG para que restrinja estas excepciones e imponga sanciones penales contra la persona que entregue indebidamente datos personales.
El lenguaje legal de la LFTAIPG define los datos personales y garantiza su proteccin a cargo del gobierno; sin embargo, las excepciones que presentan estas protecciones son demasiado ambiguas y dejan lagunas que fcilmente permitiran la apertura incorrecta de datos personales. Con base en lo anterior, podemos afirmar que la Ley no protege los datos personales de manera adecuada y el Congreso debe reformarla para limitar las excepciones e investigar la indebida entrega de informacin. Proteccin constitucional de los datos personales en Mxico Hemos dicho que la LFTAIPG no protege de manera suficiente los datos personales que posee el gobierno, sin embargo, se puede argumentar que esta proteccin se encuentra prevista por la Constitucin mexicana, que reconoce el derecho a la privacidad en sus artculos 7o.187 y 16. Este
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ltimo determina que el gobierno no puede molestar a un individuo en su persona, familia u hogar sin una orden que funde y describa la causa legal;188 sin embargo, aun cuando el artculo 16 establece que las comunicaciones privadas son inviolables y exige que el gobierno sancione cualquier acto que intente violar la privacidad de estas comunicaciones,189 presenta una excepcin: la autoridad federal puede autorizar la intervencin de una comunicacin privada, siempre que funde y motive las causas legales para la solicitud, as como el tipo de intromisin y su duracin,190 pero no puede acceder a una solicitud de intervencin de una comunicacin privada, si sta tiene que ver con informacin electoral, fiscal, mercantil, laboral o administrativa o si se trata de comunicaciones entre un abogado y su cliente.191 Aunque la Constitucin protege los derechos de los ciudadanos a la privacidad de sus hogares, de la informacin y las comunicaciones, deja lagunas sobre la proteccin de datos personales establecida en la LFTAIPG. Mientras el articulo 16 protege, en lo general, la privacidad de las comunicaciones, no alcanza a extender esta proteccin al concepto moderno de datos personales;192 por esta razn, la Constitucin debera reformarse para conseguir esta garanta, puesto que extendera la interpretacin de las cortes, si stas determinaran garantizar esta proteccin con base en los artculos 7o. y 16 constitucionales. c. Comparacin entre la FOIA y la LFTAIPG Las leyes de libertad de informacin de Mxico y Estados Unidos son similares en cuanto a sus objetivos fundamentales: transparentar sus gobiernos al escrutinio pblico mientras protegen los datos personales de sus ciudadanos. Aun cuando las protecciones a los datos personales establecidas en ambas leyes son ambiguas e incompletas, Estados Unidos ha compensado su falta de proteccin a travs del trabajo realizado por las cortes federales, las cuales han interpretado de manera extensiva la terminologa legal de la FOIA que prohbe la entrega de "archivos mdicos, personales o anlogos" para conseguir un amplio rango de informacin que el gobierno estadounidense posee sobre sus ciudadanos. Las cortes han sido especialmente meticulosas en cuanto a la proteccin de informacin personal cuando creen que el solicitante la requiere con propsitos
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comerciales.193 En esta era de tecnologa de la informacin, los datos personales son una mercanca valiosa, la cual los pone en un riesgo ms grande frente a la publicidad, puesto que las compaas tienen un inters econmico en ellos. Debemos sealar que, aunque es legal que las compaas adquieran esta informacin, no debe permitirse al gobierno ser fuente para su obtencin. La LFTAIPG mexicana define mejor lo que constituyen datos personales,194 pero presenta tantas excepciones a la proteccin que deja casi todos los datos personales vulnerables a su publicacin; son dos las excepciones fundamentales: el trmino "registros pblicos" no est definido ni delimitado por la Ley y la permisibilidad para entregar datos personales para propsitos cientficos, estadsticos o a terceras personas, deja la puerta abierta para que las agencias gubernamentales, ya sea por descuido o intencionalmente, entreguen informacin confidencial. Dado que la Ley slo ha estado en vigor por un ao, la Suprema Corte de Justicia y las cortes federales no se han pronunciado sobre ningn caso de datos personales, ni tampoco emitido tesis jurisprudenciales para una interpretacin a fondo de la Ley.195 Podemos afirmar, con base en lo anterior, que mientras el gobierno estadounidense s protege adecuadamente los datos personales que posee, mediante un esfuerzo conjunto en el cumplimiento de la FOIA por parte del Congreso y las cortes federales, las cuales interpretan ampliamente lo que esta protegido de acuerdo con dicha Ley, el gobierno mexicano no protege de manera suficiente los datos personales de los individuos, porque la Ley establece grandes excepciones y las cortes federales no han intervenido para proteger este derecho a travs de la interpretacin judicial. 4. Sugerencias de la reforma de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental para proteger los datos personales El gobierno mexicano tiene varias formas de mejorar las protecciones de los datos personales establecidas en la LFTAIPG. Estas opciones, incluyen: la creacin de jurisprudencia por parte de la Suprema Corte de Justicia; permitir que los individuos inicien procesos legales contra el gobierno por la entrega equvoca de sus datos personales; reformas a la
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LFTAIPG, o la creacin de nuevas leyes. A. Tesis jurisprudenciales La Suprema Corte de Justicia puede crear jurisprudencia interpretando la LFTAIPG a efecto de limitar considerablemente las excepciones que la Ley establece respecto la proteccin de los datos personales. La jurisprudencia creada por la Suprema Corte de Justicia es obligatoria y se verifica despus de cinco decisiones consecutivas e ininterrumpidas en el mismo sentido.196 Luego, despus de que la Suprema Corte falle consecutivamente en cinco casos para limitar las excepciones a la proteccin de los datos personales, creara jurisprudencia obligatoria para todas las cortes y protegera este derecho de manera universal. Mientras el sistema legal mexicano usualmente no permite la legislacin judicial,197 la tesis jurisprudencial es la excepcin a esta regla. Por lo tanto, la Suprema Corte de Justicia podra interpretar esta excepcin de manera restringida para extender la proteccin de los datos personales. B. Accin o juicio de amparo El Congreso mexicano podra crear una accin que permita a un individuo proceder legalmente contra el gobierno si ste entrega indebidamente su informacin confidencial. Esto acrecentara la vigilancia sobre las agencias gubernamentales para que se atengan a las consecuencias en caso de entregar informacin confidencial errneamente, como en el caso de Check Point. An ms, dada la historia de corrupcin gubernamental en Mxico, una supervisin adicional sobre gobierno podra permitir a los ciudadanos una mayor influencia sobre sus decisiones. El Congreso podra atribuirle al IFAI la funcin de presentar estas demandas y, como sucede en los casos de solicitudes de informacin, el peticionario podra apelar la decisin del IFAI ante los tribunales; sin embargo, esta accin podra llevar tambin a litigios interminables y a un agotamiento de los recursos legales. Podra ser innecesario que el Congreso legislara para crear una accin en contra de las autoridades, toda vez que los gobernados pueden entablar demandas contra el gobierno a travs del juicio de amparo.198 Lo cual es una accin judicial contra el gobierno, facultada por la Constitucin al individuo por una violacin a sus derechos constitucionales.199 El artculo 103 de la Constitucin establece que el objetivo del juicio de amparo es
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resolver cualquier controversia que surja: I. Por leyes o actos de una autoridad que violen las garantas individuales, II. Por leyes o actos de la autoridad federal que vulneren o restrinjan la soberana de los Estados, y III. Por leyes o actos de las autoridades de los Estados que invadan la esfera de competencia de la autoridad federal.200 Sin embargo, los efectos legales de la decisin de la Corte en un juicio de amparo slo aplican al demandante en particular y a nadie ms.201 Como resultado, la declaracin de una corte de que una ley es inconstitucional slo afecta al individuo que ejercit su accin, no se trata de una declaracin general que se aplique universalmente.202 En cuanto a la LFTAIPG, los individuos podran entablar un juicio de amparo al argumentar que el derecho a la privacidad de la informacin, establecido por el artculo 16,203 fue violado a causa de la entrega errnea de datos personales por parte del gobierno. Pero, aun si la Corte decidiera que el derecho constitucional del individuo fue efectivamente violado, esta decisin no afectara las disposiciones vigentes de la LFTAIPG en cuanto a las excepciones a la proteccin de datos personales. C. Reformar la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental de Mxico El Congreso mexicano podra reformar la LFTAIPG o crear nueva legislacin para proteger los datos personales. Si el Congreso reformara la LFTAIPG, necesitara, adems de corregir los defectos en la proteccin de los datos personales causados por las excepciones, definir el trmino "registro pblico" para subsanar su ambigedad y prevenir la entrega indebida de informacin confidencial. Esto evitara que ocurriera otro suceso como el incidente de Check Point. Adicionalmente, aunque sera recomendable que la LFTAIPG permitiera la entrega de informacin confidencial para propsitos cientficos o estadsticos o a terceras personas contratadas por el gobierno, el Congreso debera limitar de manera considerable las facultades de estas agencias para usar esta informacin; asimismo, debera dotar de acciones legales al interesado contra cualquier funcionario que proporcione errneamente datos personales. Mientras que la reforma a la Ley de Transparencia a tan slo un ao de su establecimiento podra disminuir su credibilidad, estas reformas, bien
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podran solucionar los problemas que se han identificado. D. Crear nuevas leyes Alternativamente, el Poder Legislativo podra crear nuevas leyes para proteger los datos personales. De hecho, un proyecto de ley titulado Iniciativa de Ley de Proteccin de Datos Personales ha sido presentado en el Congreso.204 El objetivo de esta iniciativa es proteger el honor y la intimidad de las personas.205 Este proyecto de ley penalizara la creacin de bases de datos de informacin personal en los que los individuos no hayan consentido su entrega;206 sancionara penalmente a aquellos que violaran la ley, incluyendo suspensin de operaciones, multas y/o cancelacin de la base de datos.207 Adicionalmente, el proyecto creara el Instituto Federal de Proteccin de Datos Personales, que sera una agencia administrativa federal208 a travs de la cual, los individuos podran obtener informacin concerniente a archivos, registros o bases de datos personales.209 Asimismo, el Instituto dictara medidas de proteccin y estndares de seguridad para proteger los datos personales contenidos en bases de datos, e impondra sanciones administrativas para quienes violaran la ley, con la capacidad de ejercer acciones a causa de violacin a las disposiciones de la ley.210 A nuestro juicio, este proyecto es la mejor solucin a los problemas que presenta la LFTAIPG porque subsanara las lagunas que provocan las excepciones a la proteccin a los datos personales. An ms, este proyecto de ley limitara las excepciones de la Ley vigente, toda vez que penalizara la entrega indebida de datos personales provenientes de bases de datos imponiendo severas sanciones. El nico problema con este proyecto de ley es que parece estar dirigido slo a empresas privadas que posean bases de datos con informacin personal y no est claro si sus disposiciones seran aplicables a agencias gubernamentales. Si la iniciativa no las incluye, debera ser reformada para que incluyera sanciones penales contra funcionarios pblicos que acten indebidamente. 5. Conclusin Mxico ha intentado romper con el pasado corrupto de su gobierno aprobando la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Publica Gubernamental de Mxico. Esta Ley garantiza a los ciudadanos el
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derecho a acceder informacin pblica gubernamental, lo que promueve una relacin abierta entre el gobierno y la sociedad. A pesar de que la transparencia gubernamental es una noble empresa, el gobierno debe tambin proteger la informacin personal que posee sobre sus gobernados. Mientras las cortes federales estadounidenses han subsanado las ambigedades sobre la proteccin de datos personales bajo la FOIA, la informacin personal mexicana bajo la LFTAIPG permanece vulnerable a la exposicin indebida, porque las excepciones a la proteccin de los datos personales son demasiado ambiguas. Como resultado, el gobierno mexicano debe corregir esta falta de proteccin: la Suprema Corte de Justicia debe emitir jurisprudencia que interprete de manera ms restringida las excepciones bajo la LFTAIPG. Por su parte, el Congreso debera crear una accin especial; dejar que los ciudadanos demanden al gobierno bajo el juicio de amparo; reformar la LFTAIPG para restringir las excepciones o aprobar nuevas leyes, como la de proteccin de datos personales. A nuestro juicio esta ltima es la mejor solucin, pero siempre y cuando sea aplicable tanto a empleados gubernamentales como a empresas privadas, ya que proveera la mayor proteccin a informacin personal. Es plausible que Mxico busque fomentar la transparencia gubernamental, pero debe equilibrar ese objetivo con la adecuada proteccin de la informacin personal de los individuos.
Notas:
1 La Ley de Libertad de Informacin aprobada en 1966 y la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, aprobada en 2002. 1 2 Acua Llamas, Francisco Javier, "Dos caminos hacia la proteccin integral de los datos personales en Mxico" , en Villanueva, Ernesto y Luna Pla, Issa (eds.), Derecho de acceso a la informacin pblica: valoraciones iniciales , Mxico, UNAM-USAID-FKA, 2004. 2 3 Ibidem, p. 7. 3 4 Dada Escalante, Paola, "Informacin contra privacidad" , Mxico entra en la era de la transparencia , Mxico, Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica, 2004. 4 5 Griswold v. Connecticut, 381 U.S. 479, 515 (1965). 5 6 Lawrence v. Texas, 539 U.S. 558 (2003). Vase tambin: Roe v. Wade, 410 U.S. 113 (1973) (donde la Corte Suprema establece el derecho fundamental de las mujeres a la privacidad, que incluye, el derecho de escoger el momento de tener un aborto); y Moore v. City of East Cleveland, 431 U.S. 494 (1977) (donde la Corte establece que los asuntos familiares se encuentran dentro del derecho a la privacidad). 6 7 Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (en adelante Constitucin mexicana) artculo 16. Vase tambin el artculo 7o.: "Es inviolable la libertad de escribir y publicar escritos sobre cualquier materia. Ninguna ley ni autoridad pu ede establecer la previa censura, ni exigir fianza a los autores o impresores, ni coartar la libertad de imprenta, que no tiene ms lmites que el respeto a la vida privada, a la moral y a la paz pblica". 7 8 Artculo 16 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. 8 9 Dada Escalante, supra, nota 4, p. 89. 9 10 La Suprema Corte de Justicia es el equivalente mexicano de la Corte Suprema en Estados Unidos. 10 11 Vargas A., Jorge, "Mexican Law: A Treatise for Legal Practitioners and International Investors" 2.31 (West Group 1998). La jurisprudencia es una decisin vinculante de la Suprema Corte o de un tribunal colegiado y tiene el mismo efecto
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imperativo que los pronunciamientos de las cortes americanas. 11 12 Dada Escalante, supra, nota 4, p. 98. 12 13 Roe, 410 U.S. p. 113. 13 14 Moore, 431 U.S. p. 494. 14 15 Lawrence, 539 U.S. p., 558. 15 16 Meja Chvez, Ileana, "La privacidad y el derecho a la informacin como parte de la modernidad en el sistema jurdico mexicano", Mxico entra en la era de la transparencia, Mxico, Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica, pp. 1012. 16 17 Ibidem , p. 12. 17 18 En adelante FOIA. 18 19 U.S. Dept of Justice v. Reporters Comm. for Freedom of Press, 489 U.S. 749, 774 (1989). Vase tambin : Audobon Society v. U.S. Forest Servs., 104 F.3d 1201, 1203 (10th Cir. 1997). "La FOIA establece, por regla, que los ciudadanos tienen derecho, verificable en los tribunales, de accesar a los archivos de las agencias federales".19 20 Department of Air Force v. Rose, 425 U.S. 352, 361 (1976). 20 21 NLRB v. Robbins Tire & Rubber Co., 437 U.S. 214, 242 (1978). 21 22 Ibidem. p. 241. Vase tambin: Dobronski v. F.C.C., 17 F.3d 275, 278 (9th Cir. 1994). "Uno de los propsitos de la FOIA era permitir que algo de luz entrara en el pantano burocrtico". 22 23 5 U.S.C. 552(a)(3) (1966). 23 24 Idem.24 25 CIA v. Sims, 471 U.S. 159, 166-7 (1985). 25 26 5 U.S.C. 552(b) (1966). 26 27 Idem . Este apartado no se aplica a materias que: (1) A) Estn clasificadas especficamente bajo el criterio de ser mantenidas en secreto en virtud de Orden Ejecutiva, a efecto de proteger la defensa nacional o poltica internacional, y B) aquellas que estn clasificadas con ese carcter en virtud de orden ejecutiva. (2) Las relacionadas con las reglas del personal interno y las prcticas de una agencia; (3) Las especficamente exceptuadas de publicacin por determinacin legal (independiente del establecido en la seccin 22b de este apartado) que establezca: A) Que las materias estn resguardadas del acceso pblico de forma tal que permita la no prudencia sobre el asunto y B) establezca un criterio de clasificacin particular que oculte o se refiera a clases particulares de materias resguardadas; (4) Secretos comerciales o informacin financiera, comercial, privilegiada o confidencial obtenida de una persona; (5) Memorndums internos de las agencias o entre agencias o documentos que por ley, no deberan estar a disposicin de una persona que no sea la propia agencia cuando se encuentre en litigio con otra; (6) Archivos mdicos, del personal y otros similares, cuya publicacin constituya una clara invasin a la privacidad personal; (7) Archivos o informacin recolectada por disposicin legal con el propsito de aplicar al ley, nicamente estarn exceptuados de apertura, A) aquellos datos que razonablemente, pudieran interferir con los procedimientos de ejecucin de la ley, B) aquellos que pudieran vulnerar el derecho de una persona a un juicio justo o a una adjudicacin imparcial, C) aquellos que razonablemente pudieran constituir una invasin injustificada a la privacidad personal, D) aquellos que razonablemente pudieran comprometer la identidad de una fuente confidencial, incluyendo cualquier autoridad local, estatal o extranjera o cualquier institucin privada que entregue informacin bajo la base de confidencialidad; en caso de que un archivo o informacin recopilada por autoridades penales en el transcurso de una investigacin criminal; la informacin recabada en una investigacin de inteligencia sobre seguridad nacional que conduzca una agencia y la entregada por una fuente confidencial, (E) aquellos que publiquen tcnicas y procedimientos sobre investigaciones, persecuciones y aplicacin de la ley, cuando razonablemente ponga en riesgo la sustraccin a la accin de la justicia, y F) aquellos que pongan en riesgo la vida y la integridad fsica de cualquier individuo (8) Las contenidas o relacionadas con la inspeccin, operacin o estado de los reportes preparados en representacin de, o para el uso de una agencia responsable de la regulacin o supervisin de instituciones financieras, o (9) Datos e informaciones geolgicas, incluyendo mapas. 27 28 5. U.S.C. 552(a)(4)(B) (1966). 28 29 FBI v. Abramson, 456 U.S. 615, 630 (1982), citando a Rose, 425 U.S. at 361. "Las excepciones de la FOIA deben ser interpretadas estrictamente". 29 30 John Doe Agency v. John Doe Corp., 493 U.S. 146, 152 (1989). 30 31 5. U.S.C. 552(a)(4)(B), 5 U.S.C. (a)(2): "Cuando una agencia ponga a disposicin del pblico un documento o publique una opinin poltica, interpretacin, manuales de operaciones, instrucciones o declaraciones, puede, para prevenir una evidente invasin a la privacidad personal, eliminar detalles que permitan la identificacin. En todo caso, la justificacin de la eliminacin deber entregarse por escrito". 31 32 Idem. 32 33 John Doe Agency, 493 U.S. p. 152. 33 34 Nota del traductor: "Mordidas" es la palabra textual de la autora. 34 35 The Oxford History of Mexico, en Meyer, Michael C. y Beezley, William H. (eds.), Oxford University Press, 2000, p. 581. 35 36 Ibidem , p. 576. 36 37 Ibidem , p. 579. 37 38 Ibidem , p. 587. 38 39 Vicente Fox Quesada, del Partido Accin Nacional, gan la eleccin presidencial de 2000. Antes de su candidatura, el presidente Fox era un hombre de negocios de larga trayectoria; fue presidente de Coca-Cola Mxico y, posteriormente, fue electo gobernador del estado de Guanajuato. Vase:http://www.un.int/mexico/biography_fox.htm. 39 40 "Dummy candidates" es la expresin utilizada en el texto original (nota del traductor, en lo sucesivo NT). 40 41 Ibidem , p. 579. Al PRI le era indispensable legitimar las elecciones para encubrir la apariencia de la dictadura que Mxico tuvo bajo el gobierno de Porfirio Daz. Como resultado, cre muchos partidos de juguete para que fueran sus oponentes, aunque se sobreentenda que su candidato sera el ganador; entre otros, el Partido Nacionalista de Mxico (PNM) y el Partido Autntico de la Revolucin Mexicana (PARM). A cambio, el PRI otorgaba unas cuantas curules en el Congreso de la Unin. 41
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42 Suchlicki, Jaime, Mexico: From Montezuma to NAFTA, Chiapas, and Beyond 106 & 109, Estados Unidos, Brasseys, Inc., 1996. Porfirio Daz era un general brigadier del Ejrcito Mexicano que ocup la presidencia a la fuerza en 1876 cuando tom la ciudad de Mxico, causando que el presidente Lerdo huyera a los Estados Unidos. A pesar de que Daz era un dictador que usaba al Ejrcito para asesinar a sus oponentes, tambin pacific y unific al pas; asimismo, desarroll prosperidad para las clases altas, mientras que indgenas y mestizos su hundan cada vez ms en la pobreza 42 43 Ibidem , p. 109. 43 44 Idem. Por ejemplo, Madero prometi restituir las tierras ilegalmente tomadas a los indgenas, pero despus reneg de su promesa, lo que provoc la rebelin agrarista de Emiliano Zapata. 44 45 The Oxford History... , op. cit., nota 35, p. 581. Alemn amas una considerable fortuna personal durante su administracin; asimismo, adquiri extensos terrenos en Baja California. El presidente utiliz prestanombres (seudnimos) para realizar sus negocios ilegales. La sociedad conoca de sus actividades financieras ilcitas mientras an estaba en la presidencia45 46 Suchlicki, op. cit. , nota 42, p. 137. 46 47 Ibidem , p. 580. El PRI ejerca un control poltico tan efectivo que, entre 1946 y 1973, gan el 98% de todas las elecciones federales, incluyendo las del Congreso, mientras que la oposicin, controlada por el PRI, se qued con el 2% restante. Adems de que sus candidatos ganaron cada eleccin gubernamental en el periodo de la segunda posguerra mundial, el PRI buscaba arduamente legitimar a sus contendientes electorales. 47 48 The Oxford History... , op. cit. , nota 35, p. 606. Las sobreestimadas y precipitadas iniciativas gubernamentales no lograron proporcionar soluciones o mejoras a los problemas econmicos. Cuando, en un intento por mejorar la condicin del pas, Echeverra orden impuestos en dlares en las agencias gubernamentales (nuevas y preexistentes), esto no sirvi sino para otorgar ms oportunidades a los servidores pblicos de usar esos recursos en beneficio personal. 48 49 De hecho, se estima que la fortuna de Luis Echeverra excede un billn al trmino de su administracin. 49 50 Suchlicki, op. cit. , nota 42, p. 149. 50 51 Levy, Daniel y Szkely, Gabriel (eds.), Mexico: Paradoxes of Stability and Change, 2a. ed., Estados Unidos, Westview Press, 1987, p. 115. 51 52 Suchlicki, op. cit. , nota 42, p. 149. Las iniciativas econmicas de Lpez Portillo daaron severamente la economa nacional y condujeron a la inestabilidad poltica. El sector empresarial mexicano se reproch a s mismo sus tratos con el gobierno. 52 53 Hamnett, Brian, A Concise History of Mexi co, Estados Unidos, Cambridge University Press, 1999, pp. 15 y 16. Ningn cambio oficial se produjo contra el presidente Salinas. La sospecha de que l junto con su hermano estaba involucrado en negocios ilegales fue tan escandalosa, que se refugi en Irlanda, donde permanece en el exilio. 53 54 The Oxford History..., op. cit., nota 35, pp. 580 y 610. Se sospecha que el PRI orden los asesinatos de Luis Donaldo Colosio y Jos Francisco Ruiz Massieu. Adems, durante la presidencia de Daz Ordaz la protesta estudiantil de 1968 fue violentamente eliminada. 54 55 Hamnett, op. cit., nota 53, p. 289. 55 56 The Oxford History..., op. cit., nota 35, p. 622. 56 57 Ibidem , pp. 622 y 623. 57 58 Ibidem , p. 623. En numerosas elecciones estatales y locales, el PRD opuso una autntica competencia al PRI, lo que condujo a violentos enfrentamientos en estados como Michoacn y Guerrero. 58 59 Suchlicki, op. cit., nota 42, p. 160. Las elecciones presidenciales se realizan cada seis aos. Los presidentes no pueden reelegirse59 60 Idem. El PRI estaba consciente del creciente descontento social, por lo que anticip a la necesidad de una reforma social, nominando a Colosio, quien era el secretario de Desarrollo Social60 61 Ibidem , pp. 160 y 161. 61 62 Hamnett, op. cit., nota 53, p. 289. El asesinato provoc que la administracin del presidente Salinas entrara en crisis al perder al candidato que escogieron. La credibilidad de la administracin Salinas fue daada gravemente cuando qued en claro que nadie sera apresado por el crimen. 62 63 Suchlicki, op. cit., nota 42, p. 161. 63 64 Ibidem, p. 168. 64 65 The Oxford History..., op. cit., nota 35, p. 630. 65 66 Suchlicki, op. cit., nota 42, p. 168. El PRI tema que cualquier reforma social atentara contra su control sobre el sistema poltico mexicano; an ms, Mario Ruiz Massieu, procurador general de la Repblica y hermano de Jos, declar que la investigacin conduce ms al terreno poltico que al del narcotrfico. La hiptesis ms slida es que se trata de un asunto poltico financiado o auxiliado por traficantes de drogas. 66 67 The Oxford History..., op. cit., nota 35, p. 610; Hamnett, op. cit., nota 53, p. 271. La protesta se organiz para demandar al gobierno el respeto a los derechos constitucionales de los ciudadanos. 67 68 Hamnett, op. cit., nota 53, p. 270. Por ejemplo, el Ejrcito ocup la Escuela Nacional Preparatoria, lo que constitua una violacin de derechos constitucionales; esto provoc una marcha de 50,000 protestantes encabezada por el rector de la Universidad Nacional (UNAM). 68 69 Idem .69 70 Ibidem , p. 271. Despus de un acto organizado en la Universidad de Morelia el 6 de octubre de 1966, el presidente Daz Ordaz orden que tropas federales ocuparan el edificio de la Universidad, bajo el pretexto de que estaban buscando armas. Simultneamente, us la oportunidad para destituir al gobernador de Michoacn70 71 Idem. Vase tambin Suchlicki, op. cit ., nota 42, p. 141. 71 72 Hamnett, op. cit., nota 53, p. 272. 72 73 Ibidem , p. 27173 74 Ibidem , p. 272. 74 75 Ibidem , p. 271. 75 76 Idem. 76 77 The Oxford History... , op. cit., nota 35, pp. 610 y 611. Vase tambin Hamnett, op. cit. , nota 53, p. 141. Los
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escritores e intelectuales que apoyaban al PRI criticaron abierta y ferozmente al partido y al sistema poltico. Este acontecimiento tambin provoc el autoexamen del PRI sobre sus plataformas polticas y econmicas y el surgimiento de partidos polticos a su izquierda y derecha. 77 78 Mxico se ha ganado una mala reputacin en la comunidad internacional a causa de su corrupcin y de la violacin de derechos humanos. De hecho, su reputacin era tan mala que la Unin Europea amenaz con terminar su relacin comercial con Mxico si algunos de estos problemas no mejoraban. 78 79 Mxico aprob la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Publica Gubernamental el 12 de junio de 2002. 79 800 Cevallos, Diego, Mexico: Transparency Law A Vaccine Against Corruption, 2003 WL 6915685, June 12, 2003. 80 81 Mexico: Paradoxes of Stability and Change, op. cit., nota 51, p. 121. 81 82 Idem .82 83 Mexico: Transparency and Access to Information 12, Mxico, Instituto de Acceso a la Informacin Pblica, 2003. 83 84 Cevallos, op. cit., nota 80. Adicionalmente, en 2002, Mxico fue clasificado en el lugar 57 de 72 pases que la organizacin Transparencia Internacional vigila en su investigacin "Corruption Perceptions Index". 84 85 Mexico: Transparency and Access to Information, op. cit., nota 83, p. 12. Consltese: Villanueva, Ernesto, Derecho de acceso a la informacin pblica en Latinoamrica, Mxico, UNAM, 2003, pp. 43-47. 85 86 Cevallos, op. cit., nota 80, p. 82. 86 87 Mxico: Transparency and Access to Information, cit., nota 83, p. 12.87 88 Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, Diario Oficial de la Federacin , del 12 de junio de 2002. "Artculo 4o. Son objetivos de esta Ley: I. Proveer lo necesario para que toda persona pueda tener acceso a la informacin mediante procedimientos sencillos y expeditos; II. Transparentar la gestin pblica mediante la difusin de la informacin que generan los sujetos obligados; III. Garantizar la proteccin de los datos personales en posesin de los sujetos obligados; IV. Favorecer la rendicin de cuentas a los ciudadanos, de manera que puedan valorar el desempeo de los sujetos obligados; V. Mejorar la organizacin, clasificacin y manejo de los documentos, y VI. Contribuir a la democratizacin de la sociedad mexicana y la plena vigencia del Estado de derecho". 88 89 LFTAIPG, artculo 7o. 89 90 LFTAIPG, artculo 40. 90 91 LFTAIPG, artculo 6o.: " En la interpretacin de esta Ley se deber favorecer el principio de publicidad de la informacin en posesin de los sujetos obligados". 91 92 LFTAIPG, artculo 33: "El Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica es un rgano de la administracin pblica federal, con autonoma operativa, presupuestaria y de decisin, encargado de promover y difundir el ejercicio del derecho de acceso a la informacin; resolver sobre la negativa a las solicitudes de acceso a la informacin y proteger los datos personales en poder de las dependencias y entidades". Vase tambin: Qu es el IFAI? http://www.ifai.org.mx/test/new _portal/quees.htm. 92 93 Idem. 93 94 Mexico: Transparency and Access to Information, cit., nota 83, p. 13.94 95 Idem. 95 96 Idem. 96 97 Idem. 97 98 Idem. 98 99 Idem. 99 100 Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica, 2004, http://www. ifai.org.mx/publicaciones/taia.pdf. 100 101 Idem. 101 102 Idem. 102 103 Idem. 103 104 LFTAIPG, artculo 24. "... Slo los interesados o sus representantes podrn solicitar a una unidad de enlace o su equivalente, previa acreditacin, que les proporcione los datos personales que obren en un sistema de datos personales". 104 105 LFTAIPG, artculo 3o., fraccin II. " Datos personales: La informacin concerniente a una persona fsica, identificada o identificable, entre otra, la relativa a su origen tnico o racial, o que est referida a las caractersticas fsicas, morales o emocionales, a su vida afectiva y familiar, domicilio, nmero telefnico, patrimonio, ideologa y opiniones polticas, creencias o convicciones religiosas o filosficas, los estados de salud fsicos o mentales, las preferencias sexuales, u otras anlogas que afecten su intimidad". 105 106 LFTAIPG, artculo 18: "Como informacin confidencial se considerara: I. La entregada con tal carcter por los particulares a los sujetos obligados, de conformidad con lo establecido en el artculo 19, y II. Los datos personales que requieran el consentimiento de los individuos para su difusin, distribucin o comercializacin en los trminos de esta Ley. No se considerar confidencial la informacin que se halle en los registros pblicos o en fuentes de acceso pblico". 106 107 LFTAIPG, artculo 13. 107 108 LFTAIPG, artculo 14. 108 109 LFTAIPG, artculo 15. "La informacin clasificada como reservada segn los artculos 13 y 14, podr permanecer con tal carcter hasta por un periodo de doce aos. Esta informacin podr ser desclasificada cuando se extingan las causas que dieron origen a su clasificacin o cuando haya transcurrido el periodo de reserva. La disponibilidad de esa informacin ser sin perjuicio de lo que, al respecto, establezcan otras leyes". 109 110 Idem. 110 111 Idem. 111 112 Transparency, Access to Information and Personal Data , op. cit., nota 83, p. 112. 112 113 Idem. 113 114 Idem. 114 115 FOIA, U.S.C. 552(b) (1966). "Esta seccin no se aplica en las siguientes informaciones: (6) Archivos del personal, mdicos personal y archivos similares cuya apertura pudiera constituir una clara invasin a la privacidad personal". 115
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116 U.S. Dept of State v. Washington Post Co., 456 U.S., 595, 599 (1982). 116 117 Ibidem , 602. 117 118 John Doe v. Veneman, 230 F. Supp. 2d 739, 748 (W.D. TX. 2002). 118 119. S. Rep. No. 813, 89th Cong., 1st Sess. (1965) p. 9: "Agencias tales como la Administracin de Veteranos, el Departamento de Salud, el de Educacin y Asistencia Social y el Servicio Selectivo, etctera, poseen una enorme cantidad de archivos, cuya confidencialidad ha sido mantenida por la normatividad propia de la agencia, aunque se encuentre sin autoridad ejecutiva. Existe un acuerdo sobre que, estos archivos, no deben ser revelados al pblico, el Comit decidi establecer esta excepcin general en lugar de asignar un nmero determinado de autorizaciones ejecutivas para varias agencias. Se cree que el objetivo de esta excepcin general es resguardar estos documentos de una invasin a la privacidad personal". Paralelamente, la Cmara de Representantes explica el propsito de la Excepcin 6: "Agencias tales como la Administracin de Veteranos, el Departamento de Salud, el de Educacin y Asistencia Social, el Servicio Selectivo y el Bur de Prisiones poseen una enorme cantidad de archivos personales que contienen detalles ntimos de millones de ciudadanos. La confidencialidad de estos archivos ha sido mantenida por la normatividad propia de la agencia, aunque se encuentre sin autoridad ejecutiva. Establecer una excepcin general sobre su confidencialidad resulta mucho ms prctico que elaborar leyes por separado que protejan cada clase de archivo personal. La limitacin de `clara invasin a la privacidad personal, proporciona un adecuado equilibrio entre la proteccin del derecho individual a la privacidad y el cumplimiento del derecho de acceso a la informacin gubernamental, al excluir esos archivos de la apertura que puede daar al individuo. La excepcin tambin est diseada, no para proteger hechos sobre la adjudicacin de una pensin o un beneficio o la mera recopilacin de datos estadsticos personales, sino para proteger determinada informacin que el gobierno posee sobre los individuos que podra proporcionar indicios que lo identificaran". H.R. Rep. No. 1497, 89th Cong., 2d Sess. 11 (1966). 119 120 Reporters Comm., 489 U.S. at 763. 120 121 Natl Assn of Retired Federal Employees v. Horner, 879 F.2d 873, 875 (D.C. Cir. 1989). 121 122 Getman v. N.L.R.B., 450 F.2d 670, 674 (D.C. Cir. 1974). 122 123 Veneman, 230 F. Supp. 2d at 748, que cita a Sherman v. U.S. Dept of the Army, 244 F.3d 357, 361 (5th Cir. 2001). 124 U.S. Dept of Defense vs. Federal Labor Relations Auth.,510 U.S. 487, 495 (1994). Vase Ray, 502 U.S. at 175 (precedente donde se establece que "la prueba de la excepcin requiere que la Corte haga una ponderacin entre el derecho del individuo a la privacidad, frente a la poltica de apertura de la actividad pblica al escrutinio ciudadano"). Vase tambin John Doe Agency, 493 U.S. pp. 152 y 153 (donde la Corte Suprema determina que la promulgacin de la FOIA, es un intento del Congreso por establecer un equilibrio entre el derecho de la sociedad a saber lo que su gobierno hace y el inters de que el gobierno mantenga en secreto cierta informacin privada a efecto de proteger a determinados individuos o el inters nacional en su conjunto").124 125 Ray, 502 U.S. p. 179. 125 126 Reporters Comm., 489 U.S. p. 762. 126 127 Ibidem , p. 755. Vase tambin: Bibles v. Oregon Natural Desert Assn, 519 U.S. 355, 356 (1997) (donde la Corte establece que "el objetivo debera ser que en cualquier lugar donde la informacin se haga presente, debera arrojar luz sobre la actividad de una agencia y sobre sus deberes legales o bien, permitir a los ciudadanos conocer lo que su gobiernos realizan". 127 128 Ray, 502 U.S. p. 177. 129 Minnis v. Dept of Agriculture, 737 F.2d 784, 786 (9th Cir. 1984). Vase tambin Multnomah County v. Scott, 825 F.2d 1410 (9th Cir. 1987); Dobronski, 17 F.3d at 275; Painting and Drywall Work Preservation Fund, Inc. v. Dept of HUD, 936 F.2d 1300 (D.C. Cir. 1991). 129 130 Minnis, 737 F.2d, p. 786. 130 131 Vase U.S. v. Westinghouse Electric Corp., 638 F.2d 570, 577 n.5 (3d. Cir. 1980): "La privacidad es el control sobre la informacin sobre uno mismo, pero no se trata simplemente del control sobre la cantidad de informacin; existen tambin graduaciones en la calidad de informacin. Podramos pensar que una persona conoce datos generales sobre nosotros pero ya sentiramos que nuestra privacidad est siendo invadida si llega a conocer detalles. Por ejemplo, un conocido puede saber que me encuentro enfermo, pero l violara mi privacidad si conoce la naturaleza de mi afeccin; o bien, un buen amigo puede conocer cierto padecimiento que me aqueja, pero violara mi privacidad si llega a ser testigo de una molestia derivada de algn sntoma que llegue a relacionar con mi padecimiento". 131 132 Marzen v. Dept of Health and Human Services, 825 F.2d 1148 (7th Cir. 1987). 132 133 Thomas Marzen, consejero general de la National League Center for the Medically Dependent and Disabled in Indianapolis, Indiana, interpuso accin legal contra el DHHS. 133 134 Marzen, 825 F.2d, p. 1151. 134 135 Ibidem , p. 1153. 135 136 Idem. 136 137 Ibidem , p. 1154. 137 138 Bowen v. U.S. Food and Drug Administration, 925 F.2d 1225 (9th Cir. 1991). 138 139 Ibidem , p. 1226. 139 140 Ibidem , p. 1228. 140 141 Rose, 425 U.S. p. 377. 141 142 Office of the Capital Collateral Counsel v. Dept of Justice, 331 F.3d 799, 804 (11th Cir. 2003). 142 143 Ibidem, p. 804. 143 144 Ibidem , p. 802. 144 145 Ibidem , p. 803. La Corte tambin determin que Cox era un funcionario pblico que no renunciara a su inters en su privacidad personal sin una razn. Vase tambin Kimberlin v. Dept of Justice, 139 F.3d 944, 949 (D.C. Cir. 1998) , donde la Corte establece que la publicacin de un archivo de investigacin sobre responsabilidad profesional violara la privacidad del abogado asistente de Estados Unidos, persona que se encontraba bajo investigacin. 145 146 Office of the Capital Collateral Counsel, 331 F.3d p. 804. La Corte fue ms all y determin que el derecho a la privacidad de terceros es una base suficiente para catalogar los documentos como protegidos bajo la Excepcin 6. Vase
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tambin Perlman v. U.S. Dept of Justice, 312 F.3d 100, 106 (2d Cir. 2002) precedente donde se reconoce que el inters en la privacidad de terceros puede prevalecer sobre el inters pblico en acceder a la informacin pblica. 146 147 Entre algunos ejemplos de partes de informacin personal que la corte ha protegido a travs de la Excepcin 6 se encuentran las nminas (Hopkins v. Dept of HUD, 929 F.2d 81 (2d Cir. 1991) y las investigaciones administrativas internas (Frank v. Dept of Justice, 480 F. Supp. 596 (D.D.C. 1979). 147 148 Dobronski, 17 F.3d, p. 275. 148 149 El peticionario era Mark Dobronski, ex presidente de la American Private Radio Association, quien fund una publicacin mensual sobre el FCC y su personal. 149 150 Dobronski, 17 F.3d, p. 277. 150 151 Ibidem , p. 279. 151 152 Robles v. EPA, 484 F.2d 843, 846 (4th Cir. 1973) 152 153 City of Chicago v. U.S. Dept of Treasury, 287 F.3d, 628, 635 (7th Cir. 2002 ). 154 Idem .154 155 Wine Hobby USA v. U.S. IRS, 502 F.2d 133, 135 (3d Cir. 1974). Las cortes han definido ampliamente el trmino "archivo similar". Por ejemplo, en el caso Rural Housing Alliance v. U.S. Dept of Agriculture, 498 F.2d 73, 77 (D.C. Cir. 1974), la corte determin que esta expresin pretende proteger a los individuos de un amplio rango de revelacin de informacin pblica. De hecho, la Corte sostuvo que los reportes que contienen cualquiera de los siguientes datos, estn protegidos bajo la Excepcin 6: el estado civil, la legitimacin de los menores, la identidad de los padres, la condicin mdica, los pagos al seguro social, el consumo de alcohol, los derechos familiares o la reputacin. Adicionalmente, el Sexto Circuito en el caso Akron Standard Divs. of Eagle-Picher Indus. v. Donovan, 780 F.2d 568, 571 (6th Cir. 1986), rehg denied, 788 F.2d 1223 (6th Cir. 1986), estableci que la redaccin de la Excepcin 6 haba sido elaborada para aplicarse a asuntos personales que incluyen cosas como la salud de una persona, hbitos de ingesta de alcohol o situacin financiera. 155 156 Scott, 825 F.2d, p. 1412. 156 157 Ibidem, citando a Minnis, 737 F.2d, p. 786. 157 158 d Ibidem, p. 1415. 158 159 Idem. 159 160 Ibidem , p. 1413. 160 161 Idem. Vase tambin la discusin en Minnis, 737 F.2d, p. 787 (sobre la explotacin comercial de la informacin a travs de la FOIA): "La apertura revela no slo los nombres y direcciones de los peticionarios, sino tambin sus intereses personales en deportes acuticos y al aire libre. Algunos comerciantes podran obtener la lista de peticionarios y someterles a una indeseable serie de correos publicitarios y ofertas personales". 161 162 Painting Industry of Hawaii Market Recovery Fund v. U.S. Dept of Air Force, 26 F.3d 1479, 1481 (9th Cir. 1994). Los archivos contienen informacin detallada sobre cada trabajador que trabaja en proyectos especficos: su nombre y direccin, nmero de seguridad social, clasificacin de su puesto, salario por hora, nmero de horas trabajadas durante el periodo reportado, salarios y beneficios adicionales y deducciones tomadas del salario. 162 163 Ibidem , p. 1485. 163 164 Ibidem , p. 1483. Vase: Horner, 879 F.2d, p. 878. 164 165 Ibidem , p. 1484. Vase tambin Reporters Comm, 489 U.S., p. 772-3. 165 166 Ibidem , p. 1485. 166 167 Aveleyra, Antonio M., "The Communication of Personal Data Messages in Mexico. Predictable State of the Art: Public Administration, Private Developments and Legislative Efforts 2003-2004", Comparative Media Law Journal , Mxico, number 4, July-December 2004, p. 13. 167 168 Meja Chvez, op. cit. , nota 16, p. 14. Vase tambin Vargas, op. cit., nota 11, p. 2.31. Una jurisprudencia es una decisin obligatoria de la Suprema Corte de Justicia o de un tribunal colegiado de circuito y tiene el mismo efecto que las decisiones stare decisis de las cortes americanas. 168 169 LFTAIPG, el artculo 3o., fraccin XIV, define a los sujetos obligados: "A) El Poder Ejecutivo federal, la administracin pblica federal y la Procuradura General de la Repblica; B) el Poder Legislativo federal, integrado por la Cmara de Diputados, la Cmara de Senadores, la Comisin Permanente y cualquiera de sus rganos; C) el Poder Judicial de la Federacin y el Consejo de la Judicatura Federal; D) los rganos constitucionales autnomos; E) los tribunales administrativos federales, y F) cualquier otro rgano federal". 169 170 LFTAIPG, el artculo 13 enumera las excepciones, sobre informacin privilegiada y confidencial: "I. Comprometer la seguridad nacional, la seguridad pblica o la defensa nacional; II. Menoscabar la conduccin de las negociaciones o bien, de las relaciones internacionales, incluida aquella informacin que otros Estados u organismos internacionales entreguen con carcter de confidencial al Estado mexicano; III. Daar la estabilidad financiera, econmica o monetaria del pas; IV. Poner en riesgo la vida, la seguridad o la salud de cualquier persona, o V. Causar un serio perjuicio a las actividades de verificacin del cumplimiento de las leyes, prevencin o persecucin de los delitos, la imparticin de la justicia, la recaudacin de las contribuciones, las operaciones de control migratorio, las estrategias procesales en procesos judiciales o administrativos mientras las resoluciones no causen estado". 170 171 LFTAIPG, artculo 3o., fraccin II. 171 172 LFTAIPG, artculo 18, fraccin II: Como informacin confidencial se considerar: II. Los datos personales que requieran el consentimiento de los individuos para su difusin, distribucin o comercializacin en los trminos de esta Ley. Vase tambin el artculo 21, que establece: "Los sujetos obligados no podrn difundir, distribuir o comercializar los datos personales contenidos en los sistemas de informacin, desarrollados en el ejercicio de sus funciones, salvo que haya mediado el consentimiento expreso, por escrito o por un medio de autenticacin similar, de los individuos a que haga referencia la informacin". Slo el titular o su representante pueden solicitar informacin personal. Vase tambin el artculo 24 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental. 172 173 Reglamento de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental. Artculo 37: "La informacin confidencial no estar sujeta a plazos de vencimiento y tendr ese carcter de manera indefinida, salvo que medie el consentimiento expreso del titular de la informacin o mandamiento escrito emitido por autoridad competente".
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173 174 LFTAIPG, artculo 20, fraccin I. 174 175 Ibidem , artculo 20, VI. 175 176 Ibidem , artculo 18. 176 177 Ibidem , artculo 22, fracs. II, III, IV. 177 178 Ibidem , artculo 22, frac. V. 178 179 Reglamento de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, artculo 47: "Los procedimientos para acceder a los datos personales que estn en posesin de las dependencias y entidades garantizarn la proteccin de los derechos de los individuos, en particular, a la vida privada y a la intimidad, as como al acceso y correccin de sus datos personales, de conformidad con los lineamientos que expida el Instituto y dems disposiciones aplicables para el manejo, mantenimiento, seguridad y proteccin de los datos personales". 179 180 Aveleyra, op. cit. , nota 167, p. 23; Acua Llamas, op. cit. , nota 2, p. 11. 180 181 Por ejemplo: nombre, direccin y nmero telefnico de un individuo. 181 182 Aveleyra, op. cit., nota 167, p. 23; Acua Llamas, op. cit., nota 2, p. 8. 182 183 Aveleyra, op. cit., nota 67, pp. 23 y 24. Consulte la evidencia proporcionada por el Electronic Privacy Information Center en la pgina: http://www.epic.org/privacy/publicrecords/inschoicepoint.pdf . 183 184 Acua Llamas, op. cit. , nota 2, pp. 8 y 9. 184 185 Ibidem, p. 9. 185 186 Muoz de Alba Medrano, Marcia, "El acceso a la informacin personal en el nuevo marco jurdico mexicano", Derecho de acceso a la informacin pblica: valoraciones iniciales , cit., nota 2, pp. 210 y 211. 186 187 Constitucin mexicana, artculo 7o. "Es inviolable la libertad de escribir y publicar escritos sobre cualquier materia. Ninguna ley ni autoridad puede establecer la previa censura, ni exigir fianza a los autores o impresores, ni coartar la libertad de imprenta, que no tiene ms lmites que el respeto a la vida privada, a la moral y a la paz pblica". Vase tambin el artculo 6o. "La manifestacin de las ideas no ser objeto de ninguna inquisicin judicial o administrativa, sino en el caso de que ataque a la moral, los derechos de tercero, provoque algn delito o perturbe el orden pblico". Consltese Meja Chvez, op. cit., nota 16. 187 188 Constitucin mexicana, artculo 16. "Nadie puede ser molestado en su persona, familia, domicilio, papeles o posesiones, sino en virtud de mandamiento escrito de la autoridad competente, que funde y motive la causa legal del procedimiento". 188 189 Idem. "Las comunicaciones privadas son inviolables. La Ley sancionar penalmente cualquier acto que atente contra la libertad y privaca de las mismas. Exclusivamente la autoridad judicial federal, a peticin de la autoridad federal que facul te la ley o del titular del Ministerio Pblico de la entidad federativa correspondiente, podr autorizar la intervencin de cualquier comunicacin privada. Para ello, la autoridad competente, por escrito, deber fundar y motivar las causas legales de la solicitud, expresando adems, el tipo de intervencin, los sujetos de la misma y su duracin. La autoridad judicial federal no podr otorgar estas autorizaciones cuando se trate de materias de carcter electoral, fiscal, mercantil, civil, laboral o administrativo, ni en el caso de las comunicaciones del detenido con su defensor". 189 190 Idem. 190 191 Idem. 191 192 Aveleyra, op. cit., nota 167, pp. 4 y 5. 192 193 Scott, 825 F.2d at 1410; Minnis, 737 F.2d p. 784; Painting Industry of Hawaii, 26 F.3d, p. 1479; Reporters Comm., 489 U.S. p. 749; Strout v. U.S. Parole Commission, 40 F.3d 136 (6th Cir. 1994). 193 194 Supra, nota 105. 194 195 Supra, nota 168. 195 196 Una jurisprudencia es una decisin similar al stare decisis de las cortes americanas. Dado que Mxico es un pas que pertenece a la familia jurdica romanista, generalmente rechaza este principio. Como resultado, la jurisprudencia es una excepcin a esta regla. La jurisprudencia tambin puede ser emitida por los tribunales colegiados de circuito (rganos judiciales similares a las cortes de apelaciones de circuito estadounidenses), aunque, a diferencia de la emitida por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, que no requiere de unanimidad en los votos de los ministros para aprobarse, cuando la jurisprudencia procede de los tribunales colegiados, debe ser emitida por el voto unnime de los magistrados; asimismo, sus decisiones son obligatorias slo dentro de sus jurisdicciones. 196 197 Ibidem. at 2.15. 197 198 Ibidem . 2.32. Este derecho est establecido en la Ley de Amparo que es reglamentaria de los artculos 103 y 107 constitucionales. Muchos mexicanos afirman que el juicio de amparo es la parte ms importante del derecho mexicano. 198 199 Idem. 199 200 Constitucin mexicana, artculo 103. Vase tambin Vargas, op. cit. , nota 11, 2.32. 200 201 Vargas, op. cit. , nota 11, 2.32. 201 202 Idem. 202 203 Constitucin mexicana, artculo 16. "Las comunicaciones privadas son inviolables". 203 204 Iniciativa de Ley de Proteccin de Datos Personales, Gaceta Parlamentaria, ao IV, nm. 688 (2001). Esta iniciativa fue presentada por el senador Antonio Garca Torres, miembro del PRI, el 14 de febrero de 2001. 204 205 Idem. 205 206 Ibidem , artculo 8(1), 40. 206 207 Ibidem , artculo 8(1), 41. 207 208 Ibidem , artculo 15(1). 208 209 Idem. 209 210 Ibidem , artculo 15, 30. 210
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ACTIVIDADES DE LA UNIDAD UNO

1. Realizar la lectura de los apartados biografa de Carlos Salinas de Gortari y Carlos salinas de Gortari:Toma de posesin como Presidente de los Estados Unidos Mexicanos; enseguida elaborar un cuadro sinptico o mapa conceptual de cada tema. 2. Leer el apartado La proteccin de la privacidad frente a la transparencia gubernamental, posteriormente realizar un resumen puntualizado con las ideas ms importantes del tema. .
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Universidad del Mar UMAR Derecho a la Informacin

MATERIAL DIDCTICO PARA LA LICENCIATURA EN CIENCIAS DE LA

PROGRAMA DEL CURSO

LA PROTECCIN DE LA PRIVACIDAD TRANSPARENCIA GUBERNAMENTAL

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