Вы находитесь на странице: 1из 11
Ïîäàòêîâà ïîë³òèêà Î. Î. Áóëàíà ÒÅÍÄÅÍÖ²¯ ÐÅÔÎÐÌÓÂÀÍÍß
Ïîäàòêîâà ïîë³òèêà
Î. Î. Áóëàíà
ÒÅÍÄÅÍÖ²¯ ÐÅÔÎÐÌÓÂÀÍÍß
ÁÞÄÆÅÒÍÎ-ÏÎÄÀÒÊÎÂί ϲÄÒÐÈÌÊÈ
ϲÄÏÐȪÌÑÒ  ÓÊÐÀ¯Í²
Ðîçãëÿíóòî îñíîâí³ òåíäåíö³¿ â çàñòîñóâàíí³ ³íñòðóìåíò³â áþäæåòíî-ïîäàòêîâî¿ ï³ä-
òðèìêè ï³äïðèºìñòâ â Óêðà¿í³ ïðîòÿãîì 2009—2012 ðð. Çðîáëåíî âèñíîâîê ïðî íåäî-
ñòàòí³é ð³âåíü ðåçóëüòàòèâíîñò³ ³íñòðóìåíò³â, ùî çàñòîñîâóþòüñÿ, òà çàïðîïîíîâà-
íî íàïðÿìè ¿õ óäîñêîíàëåííÿ.
The article deals with the main trends in application of the budget and tax mechanisms of the
state aid to the enterprises in Ukraine during 2009—2012. The author came to the conclusion
about the low performance level of such mechanisms. The author has also substantiated the
main ways of improvement of these mechanisms.
Êëþ÷îâ³ ñëîâà: áþäæåòíî-ïîäàòêîâà ï³äòðèìêà ï³äïðèºìñòâ, áþäæåòíå ô³íàíñóâàííÿ,
ïîäàòêîâ³ ï³ëüãè, äåðæàâí³ ãàðàíò³¿.
Âàæëèâèì àñïåêòîì çàáåçïå÷åííÿ ñò³éêîñò³ äåðæàâíèõ ô³íàíñ³â â óìîâàõ
ñâ³òîâî¿ íåñòàá³ëüíîñò³ º åôåêòèâí³ñòü ³ ïðîçîð³ñòü óñ³õ ³íñòðóìåíò³â áþäæåòíî-
ïîäàòêîâî¿ ï³äòðèìêè ï³äïðèºìñòâ.  Óêðà¿í³ äåðæàâíà ï³äòðèìêà ï³äïðè-
ºìñòâ ìຠçíà÷í³ îáñÿãè, ïðîòå çäåá³ëüøîãî ³ñòîòíî íå âïëèâຠíà â³äíîâëåí-
íÿ êîíêóðåíòîñïðîìîæíîñò³ ñóá’ºêò³â ãîñïîäàðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³, â³äâîë³êàþ÷è
îáìåæåí³ áþäæåòí³ ðåñóðñè â³ä âèêîíàííÿ ³íøèõ âàæëèâèõ ôóíêö³é äåðæàâè,
à â³äòàê ïðèçâîäèòü äî çá³ëüøåííÿ ïîäàòêîâîãî òÿãàðÿ òà çðîñòàííÿ äåðæàâíî-
ãî áîðãó. Òîìó àêòóàëüíèì º ïèòàííÿ ï³äâèùåííÿ ðåçóëüòàòèâíîñò³ áþäæåòíî-
ïîäàòêîâî¿ ï³äòðèìêè ï³äïðèºìñòâ ç ìåòîþ çàáåçïå÷åííÿ ðîçâèòêó íàö³îíàëü-
íî¿ åêîíîì³êè â óìîâàõ îáìåæåíîñò³ áþäæåòíèõ ðåñóðñ³â.
Îêðåì³ ³íñòðóìåíòè áþäæåòíî-ïîäàòêîâî¿ ï³äòðèìêè ï³äïðèºìñòâ øèðî-
êî äîñë³äæóþòüñÿ ó ïðàöÿõ â³ò÷èçíÿíèõ íàóêîâö³â. Çîêðåìà, çíà÷íèé âíå-
ñîê ó ¿¿ âèâ÷åííÿ â êîíòåêñò³ äåðæàâíî-ïðèâàòíîãî ïàðòíåðñòâà çðîáèëà
². Â. Çàïàòð³íà [1, ñ. 9—24]. Â. Â. Áàë³öüêà ðîçãëÿäຠô³ñêàëüíó ï³äòðèì-
êó ðåàëüíîãî ñåêòîðó â àñïåêò³ ¿¿ âïëèâó íà ôîðìóâàííÿ êàï³òàëó ï³äïðè-
ºìñòâ [2]. Äîñë³äæåííÿ À. Ì. Ñîêîëîâñüêî¿ ïðèñâÿ÷åí³ ïîäàòêîâèì àñïåêòàì
ñòèìóëþâàííÿ ï³äïðèºìíèöüêî¿ ä³ÿëüíîñò³ [3, ñ. 42—53]. Ë. Ë. Òàðàíãóë òà
Ä. Ì. Ñåðåáðÿíñüêèé çä³éñíèëè ñïðîáó âèâ÷èòè ïèòàííÿ åôåêòèâíîñò³ çàñòî-
ñóâàííÿ â Óêðà¿í³ áþäæåòíî¿ ï³äòðèìêè òà ïîäàòêîâîãî ñòèìóëþâàííÿ íàö³î-
íàëüíî¿ åêîíîì³êè [4].
 óìîâàõ ïîã³ðøåííÿ ïîçèö³é â³ò÷èçíÿíèõ ï³äïðèºìñòâ íà ì³æíàðîä-
íèõ ðèíêàõ òà îáìåæåííÿ äîñòóïó äî êàï³òàëó âíàñë³äîê íåãàòèâíîãî âïëè-
âó ãëîáàëüíî¿ ô³íàíñîâî¿ êðèçè ïðîòÿãîì îñòàíí³õ ðîê³â ðîçøèðèâñÿ ïåðåë³ê
áþäæåòíî-ïîäàòêîâèõ ³íñòðóìåíò³â, ñïðÿìîâàíèõ íà ñòèìóëþâàííÿ åêîíîì³÷-
íî¿ ä³ÿëüíîñò³.
© Áóëàíà Î. Î., 2013
1
“Ô³íàíñè Óêðà¿íè”, ?’2013
BBulana
12ulana
12
NNewew 11.indd.indd
11
115.07.20135.07.2013
112:12:482:12:48
Ïîäàòêîâà ïîë³òèêà  

Ïîäàòêîâà ïîë³òèêà

 
Ïîäàòêîâà ïîë³òèêà  

Îäíèì ³ç êëþ÷îâèõ ³íñòðóìåíò³â â Óêðà¿í³ çàëèøàºòüñÿ ïðÿìå ô³íàíñó- âàííÿ ï³äïðèºìñòâ ³ç äåðæàâíîãî áþäæåòó â ìåæàõ áþäæåòíèõ ³ ö³ëüîâèõ ïðî- ãðàì, ñïðÿìîâàíèõ íà ï³äòðèìêó êîíêðåòíèõ ãàëóçåé ÷è íàïðÿì³â åêîíîì³÷íî¿ ä³ÿëüíîñò³, àáî çà ðåçóëüòàòàìè ïðîâåäåíîãî êîíêóðñó íà îòðèìàííÿ áþäæåò- íîãî çàìîâëåííÿ (òàáë. 1).

 
 

Ò à á ë è ö ÿ 1. Äåðæàâíà ï³äòðèìêà ï³äïðèºìñòâ â Óêðà¿í³ ç äîïîìîãîþ áþäæåòíîãî ô³íàíñóâàííÿ ó 2009—2012 ðð., ìëí ãðí

 
   

Íàïðÿì ï³äòðèìêè

2009

2010

2011

2012

 

Íàóêîâî-òåõí³÷í³ ðîçðîáêè

 

85,2

 

297,2

 

46,5

 

189,6

ϳäãîòîâêà êàäð³â òà ï³äâèùåííÿ êâàë³ô³êàö³¿ ïåðñîíàëó

 

2,3

 

11,1

 

7,5

 

1,8

Ïðèðîäîîõîðîíí³ çàõîäè òà åíåðãîçáåðåæåííÿ

 

17,2

 

111,7

 

328,4

 

64,0

Ìàëèé òà ñåðåäí³é á³çíåñ

 

0,1

 

0,2

 

0

 

2,0

Çàáåçïå÷åííÿ çàéíÿòîñò³

 

0

 

0

 

0

 

15,5

Ðîçâèòîê êóëüòóðíîãî íàäáàííÿ

 

0

 

0

 

0

 

141,4

óðíè÷à òà ìåòàëóðã³éíà ïðîìèñëîâîñò³

 

51,6

 

56,3

 

147,8

 

86,0

Âóã³ëüíà ïðîìèñëîâ³ñòü

6

178,8

7

343,3

10

091,2

12

583,7

Åíåðãåòèêà

5

101,3

4

229,3

 

79,4

4 264,7

Ìàøèíîáóäóâàííÿ, â ò. ÷.:

 

268,6

 

103,4

 

695,2

 

465,6

ñóäíîáóäóâàííÿ

 

0000

   

àâ³àáóäóâàííÿ

 

81,8

 

0

 

496,2

 

242,7

êîñì³÷íà ãàëóçü

 

178,9

 

103,4

 

199,0

 

222,3

ìàøèíîáóäóâàííÿ äëÿ àãðîïðîìèñëîâîãî êîìïëåêñó

 

8,0

 

0

 

0

 

0,6

Ô³íàíñîâ³ ïîñëóãè

 

0

2

000,0

 

0

 

0

²íø³

 

0,9

 

10,2

 

318,5

 

4,2

ѳëüñüêå ãîñïîäàðñòâî

1

892,5

1

911,5

2 157,8

 

998,7

Âñüîãî äåðæàâíî¿ ï³äòðèìêè

13 598,6

16 074,2

13 872,3

18 817,3

Âñüîãî äåðæàâíî¿ ï³äòðèìêè áåç ñ³ëüñüêîãî ãîñïîäàðñòâà

11 706,1

14 162,7

11

714,4

17

818,6

Äæåðåëî: ðîçðàõóíêè àâòîðà íà ï³äñòàâ³ Çâ³ò³â ïðî âèêîíàííÿ Äåðæàâíîãî áþäæåòó Óêðà¿íè çà 2009—2012 ðð.

Ç òàáë. 1 âèïëèâàº, ùî ïåðåâàæíèìè îòðèìóâà÷àìè áþäæåòíîãî ô³íàíñó- âàííÿ ó 2009—2012 ðð. áóëè ï³äïðèºìñòâà âóã³ëüíî¿ ãàëóç³, åíåðãåòèêè òà ñ³ëü- ñüêîãî ãîñïîäàðñòâà, òîä³ ÿê ÷àñòêà ³íøèõ ãàëóçåé ÷è íàïðÿì³â áóëà íåçíà÷íîþ. Çîêðåìà, ïðàêòè÷íî íå ìàþòü áþäæåòíîãî ô³íàíñóâàííÿ ñåðåäíüî- òà âèñîêî- òåõíîëîã³÷í³ ãàëóç³. Òàê, îáñÿãè ï³äòðèìêè âóã³ëüíî¿ ãàëóç³ ó 2012 ð. ó 27 ðàç³â ïåðåâèùóâàëè ô³íàíñóâàííÿ, íàäàíå ó çâ’ÿçêó ç ï³äòðèìêîþ ìàøèíîáóäóâàí- íÿ, íå êàæó÷è ïðî íàóêîâî-òåõí³÷í³ ðîçðîáêè. Êð³ì òîãî, ñë³ä çâåðíóòè óâàãó íà ñïîñ³á, ó ÿêèé ïåðåâàæíî íàäàºòüñÿ ï³ä- òðèìêà ñåðåäíüî- òà âèñîêîòåõíîëîã³÷íèì ãàëóçÿì â Óêðà¿í³. Íàïðèêëàä, îñíîâ- íèì íàïðÿìîì ï³äòðèìêè àâ³àáóäóâàííÿ ó 2011 òà 2012 ðð. áóëî ïîïîâíåííÿ ñòàòóòíèõ ôîíä³â àâ³àáóä³âíèõ ï³äïðèºìñòâ, êîñì³÷íî¿ ãàëóç³ — îáñëóãîâóâàí- íÿ êðåäèò³â, çàëó÷åíèõ ï³ä ðåàë³çàö³þ ïðîåêòó “Öèêëîí-4” (220,5 ìëí ãðí).

2

“Ô³íàíñè Óêðà¿íè”, ?’2013

B Bulana 12 12 ulana N New ew 1 1.indd .indd 2 2 1 15.07.2013

BBulana

12

12ulana

NNewew 11.indd.indd

22

115.07.20135.07.2013

112:13:022:13:02

B Bulana 12 12 ulana N New ew 1 1.indd .indd 2 2 1 15.07.2013 5.07.2013
Ïîäàòêîâà ïîë³òèêà  

Ïîäàòêîâà ïîë³òèêà

 
Ïîäàòêîâà ïîë³òèêà  
 

ϳäòðèìêà íàóêîâèõ òà íàóêîâî-òåõí³÷íèõ ðîçðîáîê çä³éñíþâàëàñÿ ó çíà÷íî ìåíøèõ îáñÿãàõ (111,5 ìëí ãðí äëÿ êîñì³÷íî¿ ãàëóç³ ó 2012 ð.). Îäíàê ñàìå ï³ä- òðèìêà ÍÄÄÊÐ ó âèñîêîòåõíîëîã³÷íèõ ãàëóçÿõ ââàæàºòüñÿ íàéá³ëüø îá´ðóí- òîâàíîþ òà äîö³ëüíîþ, îñê³ëüêè âîíè º äæåðåëîì äèôó糿 çíàíü ³ ñòâîðþþòü çíà÷íèé ïîçèòèâíèé åôåêò. Âåëèêèì íåäîë³êîì áþäæåòíîãî ô³íàíñóâàííÿ º òàêîæ òå, ùî ïåðåâàæ- íà á³ëüø³ñòü éîãî ïðîãðàì ñïðÿìîâàíà íà çàáåçïå÷åííÿ ñàìå ïîòî÷íî¿ ä³ÿëü- íîñò³ ñóá’ºêò³â ãîñïîäàðþâàííÿ. Çîêðåìà, îñíîâíèì íàïðÿìîì ô³íàíñóâàííÿ âóã³ëüíî¿ ãàëóç³ º äåðæàâíà ï³äòðèìêà âóãëåäîáóâíèõ ï³äïðèºìñòâ íà ÷àñòêîâå ïîêðèòòÿ âèòðàò ³ç ñîá³âàðòîñò³ ãîòîâî¿ òîâàðíî¿ âóã³ëüíî¿ ïðîäóêö³¿, íà ÿêó â 2012 ð. ïðèïàäàëî ïîíàä 10 ìëðä ãðí; îñíîâíèì íàïðÿìîì ï³äòðèìêè åíåð- ãåòèêè — êîìïåíñàö³ÿ ÍÀÊ “Íàôòîãàç Óêðà¿íè” ð³çíèö³ ì³æ ö³íàìè çàêóï³âë³ ³ìïîðòîâàíîãî ïðèðîäíîãî ãàçó òà éîãî ðåàë³çàö³¿ ñóá’ºêòàì ãîñïîäàðþâàí- íÿ íà âèðîáíèöòâî òåïëîâî¿ åíåð㳿 (3,9 ìëðä ãðí ó 2012 ð.). Çàçíà÷åí³ çàõî- äè ñòàíîâëÿòü ìàéæå 75 % óñ³º¿ äåðæàâíî¿ ï³äòðèìêè ó âèãëÿä³ áþäæåòíîãî ô³íàíñóâàííÿ çà 2012 ð., îäíàê î÷åâèäíî, ùî âîíè íå ñïðèÿþòü â³äíîâëåííþ êîíêóðåíòîñïðîìîæíîñò³ ï³äïðèºìñòâ àáî ¿õ ìîäåðí³çàö³¿, íå óñóâàþòü ïðè- ÷èí çáèòêîâîñò³ ï³äïðèºìñòâ. Ïðîòÿãîì îñòàíí³õ ðîê³â çíà÷íî çá³ëüøèëèñÿ îáñÿãè áþäæåòíî-ïîäàòêî- âî¿ ï³äòðèìêè øëÿõîì íàäàííÿ ïîäàòêîâèõ ï³ëüã. Ó 2011 ð. âòðàòè äåðæàâíîãî áþäæåòó â³ä íàäàííÿ ï³ëüã ³ç ïîäàòê³â, ÿê³ àäì³í³ñòðóâàëèñÿ Äåðæàâíîþ ïîäàò- êîâîþ ñëóæáîþ Óêðà¿íè (ÄÏÑÓ), ïåðåâèùèëè 59 ìëðä ãðí. Êð³ì òîãî, îáñÿã ï³ëüã ç îïîäàòêóâàííÿ ïðè ïåðåì³ùåíí³ òîâàð³â ÷åðåç ìèòíèé êîðäîí (íàäàííÿ ï³ëüã êîíòðîëþâàëîñÿ Äåðæàâíîþ ìèòíîþ ñëóæáîþ Óêðà¿íè (ÄÌÑÓ) ñòàíî- âèâ ìàéæå 44,0 ìëðä ãðí. Çà íàøèìè îö³íêàìè, ³ç çàãàëüíî¿ ñóìè öèõ âòðàò ëèøå 45,7 ìëðä ãðí (áëèçüêî 45 %) ìîæíà â³äíåñòè äî äåðæàâíî¿ ï³äòðèìêè ï³äïðèºìñòâ, à ç óðàõóâàííÿì ï³ëüã äëÿ ñ³ëüñüêîãî ãîñïîäàðñòâà, ðèáàëüñòâà òà ë³ñíèöòâà — 58,6 ìëðä ãðí (áëèçüêî 57 %). ²íø³ ï³ëüãè âàðòî ðîçãëÿäàòè àáî ÿê íîðìàòèâí³ âèìîãè ñïðàâëÿííÿ ïåâíîãî ïîäàòêó (íàïðèêëàä, çâ³ëüíåííÿ â³ä ÏÄ ì³æíàðîäíèõ ïåðåâåçåíü; ï³ëüãè ó çâ’ÿçêó ç âèêîíàííÿì ì³æíàðîäíèõ óãîä ùîäî óíèêíåííÿ ïîäâ³éíîãî îïîäàòêóâàííÿ), àáî ÿê òàê³, ùî ìàþòü î÷å- âèäíó ñîö³àëüíó ñïðÿìîâàí³ñòü (íàïðèêëàä, ï³äòðèìêà îðãàí³çàö³é ³íâàë³ä³â). Çíà÷íå çðîñòàííÿ îáñÿã³â ïîäàòêîâèõ ï³ëüã ÿê ³íñòðóìåíòó ï³äòðèìêè ï³ä- ïðèºìñòâ áóëî çóìîâëåíå ÿê çá³ëüøåííÿì ðîçì³ð³â ï³ëüã, ÿê³ ä³ÿëè ðàí³øå, òàê ³ ïåðåäáà÷åííÿì ó Ïîäàòêîâîìó êîäåêñ³ Óêðà¿íè íîâèõ íàïðÿì³â òàêî¿ ï³äòðèìêè (òàáë. 2). Ó 2011 ð. íàéá³ëüøó çà îáñÿãîì ï³äòðèìêó çà ðàõóíîê ïîäàòêîâèõ ï³ëüã îòðèìàëè ï³äïðèºìñòâà åíåðãåòèêè ÷åðåç çíà÷íå çá³ëüøåííÿ âòðàò áþäæåòó ç ÏÄ çà îïåðàö³ÿìè ç ââåçåííÿ íà ìèòíó òåðèòîð³þ Óêðà¿íè ïðèðîäíîãî ãàçó (22 ìëðä ãðí). Î÷åâèäíî, ùî òàêå çðîñòàííÿ áóëî çóìîâëåíå çá³ëüøåííÿì ö³íè íà ïðèðîäíèé ãàç, à òîìó ïîâ’ÿçàíå ç³ çìåíøåííÿì ö³íè äëÿ ñïîæèâà÷³â

 

“Ô³íàíñè Óêðà¿íè”, ?’2013

3

B Bulana 12 12 ulana N New ew 1 1.indd .indd 3 3 1 15.07.2013

BBulana

12

12ulana

NNewew 11.indd.indd

33

115.07.20135.07.2013

112:13:022:13:02

B Bulana 12 12 ulana N New ew 1 1.indd .indd 3 3 1 15.07.2013 5.07.2013
Ïîäàòêîâà ïîë³òèêà  

Ïîäàòêîâà ïîë³òèêà

 
Ïîäàòêîâà ïîë³òèêà  
 

Ò à á ë è ö ÿ 2. Äåðæàâíà ï³äòðèìêà ï³äïðèºìñòâ â Óêðà¿í³ ç äîïîìîãîþ ïîäàòêîâèõ ï³ëüã ó 2009—2011 ðð., ìëí ãðí

 

Íàïðÿì ï³äòðèìêè

 

2009

 

2010

 

2011

 

óðíè÷à òà ìåòàëóðã³éíà ïðîìèñëîâîñò³

 

0

 

0

2

383,85

Ëåãêà ïðîìèñëîâ³ñòü

 

0

 

0

 

68,39

Åíåðãåòèêà

 

24,88

6

864,37

23

070,58

Ìàøèíîáóäóâàííÿ, â ò. ÷.:

 

86,55

 

424,13

1

521,17

ñóäíîáóäóâàííÿ

 

0

 

0

 

18,55

êîñì³÷íà ãàëóçü

 

86,55

 

171,82

 

283,39

àâ³àáóäóâàííÿ

 

0

 

252,31

1

148,61

ìàøèíîáóäóâàííÿ äëÿ àãðîïðîìèñëîâîãî êîìïëåêñó

 

0

 

0

 

70,62

Ô³íàíñîâ³ ïîñëóãè

 

7,15

 

12,25

 

0,21

Ôàðìàöåâòèêà òà òîðã³âëÿ ë³êàìè*

7

879,52

8

384,58

9

381,92

ѳëüñüêå ãîñïîäàðñòâî

9 325,07

13

655,74

12

897,37

Íàóêîâî-òåõí³÷í³ ðîçðîáêè

 

4,26

 

5,18

 

0

Ïðèðîäîîõîðîíí³ çàõîäè (â³äíîâëþâàíà åíåðãåòèêà òà åíåðãîçáåðåæåííÿ)

 

386,93

1

669,05

3

555,59

²íø³

1 886,46

2

308,75

5

705,25

Âñüîãî äåðæàâíî¿ ï³äòðèìêè

19 600,82

33

324,04

58

584,3

 

* Çàçíà÷åí³ äàí³ íàâåäåí³ ç óðàõóâàííÿì ³íôîðìàö³¿ ùîäî ï³ëüã ç ³ìïîðòó ë³êàðñüêèõ çàñîá³â òà âèðîá³â ìåäè÷íîãî ïðèçíà÷åííÿ, íàäàíèõ ÄÌÑÓ. Äàí³ ïðî àíàëîã³÷í³ ï³ëüãè ÄÏÑÓ ñâ³ä÷àòü ïðî ìåíøèé îáñÿã íàäàíèõ ïîäàòêîâèõ ï³ëüã. Òàê, çã³äíî ç ³íôîðìàö³ºþ ÄÏÑÓ, ï³ëüãè äëÿ òîðã³â- ë³ ë³êàìè ó 2009 ð. ñòàíîâèëè 4,5 ìëðä ãðí, ó 2010 ð. — 7 ìëðä, à ó 2011 ð. — 3,4 ìëðä ãðí.

 
 

Äæåðåëî: ðîçðàõóíêè àâòîðà íà ï³äñòàâ³ äàíèõ ÄÏÑÓ òà ÄÌÑÓ.

 
 

ïðèðîäíîãî ãàçó òà ïðàãíåííÿì ïîë³ïøèòè ô³íàíñîâå ñòàíîâèùå ãîëîâíîãî ³ìïîðòåðà ãàçó — ÍÀÊ “Íàôòîãàç Óêðà¿íè”. Òàêèì ÷èíîì, öÿ ï³ëüãà áóëà á îá´ðóíòîâàíîþ ëèøå â òîìó âèïàäêó, ÿêáè íàäàâàëàñü ÿê òèì÷àñîâèé ³íñòðó- ìåíò ï³äòðèìêè ñïîæèâà÷³â ãàçó íà ïåð³îä ïðîâåäåííÿ ðåñòðóêòóðèçàö³¿ åêî- íîì³êè ç ìåòîþ çíèæåííÿ îáñÿã³â ñïîæèâàííÿ ïðèðîäíîãî ãàçó òà ï³äâèùåííÿ ¿¿ åíåðãîåôåêòèâíîñò³. Âîäíî÷àñ ³ìïîðòîâàíèé ÍÀÊ “Íàôòîãàç Óêðà¿íè” ïðèðîäíèé ãàç, ÿêèé áóëî çâ³ëüíåíî â³ä îïîäàòêóâàííÿ ââ³çíèì ÏÄÂ, ïðè éîãî ïîñòà÷àíí³ ñïî- æèâà÷àì îïîäàòêîâóºòüñÿ çà íóëüîâîþ ñòàâêîþ çã³äíî ç ï. 22 ðîçä³ëó ÕÕ Ïîäàòêîâîãî êîäåêñó Óêðà¿íè. ×åðåç çàçíà÷åíó ï³ëüãó ò³ëüêè ó 2011 ð. äåð- æàâíèé áþäæåò íåäîîòðèìàâ ïîíàä 575 ìëí ãðí (öå íå ñòîñóºòüñÿ íàñåëåííÿ, òåïëîêîìóíåíåðãî òà áþäæåòíèõ îðãàí³çàö³é). Öÿ ï³ëüãà ìຠíà ìåò³ çíèæåííÿ ö³íè ïðèðîäíîãî ãàçó äëÿ ñóá’ºêò³â ãîñïîäàðþâàííÿ. Î÷åâèäíî, ùî âîíà îð³- ºíòîâàíà íà çìåíøåííÿ ¿õí³õ âèòðàò ³ ñîá³âàðòîñò³ ïðîäóêö³¿, ïðîòå íå ïåðåä- áà÷ຠÿê óìîâè ¿¿ íàäàííÿ ³íâåñòèö³éíîãî ñïðÿìóâàííÿ âèâ³ëüíåíèõ ï³äïðè- ºìñòâîì êîøò³â òà çíèæåííÿ åíåðãîºìíîñò³ â³ò÷èçíÿíîãî âèðîáíèöòâà. Íà ïðîòèâàãó çàçíà÷åí³é ï³ëüç³ ³íøà íîðìà Ïîäàòêîâîãî êîäåêñó Óêðà¿íè (ï. 154.8 ñò. 154) — çâ³ëüíåííÿ â³ä îïîäàòêóâàííÿ ïîäàòêîì íà ïðèáóòîê ï³äïðè- ºìñòâ åíåðãåòè÷íî¿ ãàëóç³ â ìåæàõ âèòðàò çà ³íâåñòèö³éíèìè ïðîãðàìàìè — íàäàº

 

4

“Ô³íàíñè Óêðà¿íè”, ?’2013

B Bulana 12 12 ulana N New ew 1 1.indd .indd 4 4 1 15.07.2013

BBulana

12

12ulana

NNewew 11.indd.indd

44

115.07.20135.07.2013

112:13:022:13:02

B Bulana 12 12 ulana N New ew 1 1.indd .indd 4 4 1 15.07.2013 5.07.2013
Ïîäàòêîâà ïîë³òèêà  

Ïîäàòêîâà ïîë³òèêà

 
Ïîäàòêîâà ïîë³òèêà  
 

ï³ëüãó çà óìîâè çä³éñíåííÿ êàï³òàëüíèõ âêëàäåíü ó ðåêîíñòðóêö³þ òà ìîäåðí³çà- ö³þ ì³æäåðæàâíèõ, ìàã³ñòðàëüíèõ ³ ðîçïîä³ëü÷èõ (ëîêàëüíèõ) åëåêòðè÷íèõ ìåðåæ òà ïîâåðíåííÿ êðåäèò³â äëÿ ô³íàíñóâàííÿ íàçâàíèõ ö³ëåé. Îáñÿãè âòðàò áþäæåòó â³ä ö³º¿ ï³ëüãè ó 2011 ð. ñòàíîâèëè ïîíàä 263 ìëí ãðí, îäíàê âîíà, ïåðåäáà÷àþ÷è ³íâåñòèö³éíå ñïðÿìóâàííÿ êîøò³â, ñïðèÿº âèð³øåííþ êîíêðåòíîãî çàâäàííÿ — ìîäåðí³çàö³¿ ³íôðàñòðóêòóðè åíåðãåòè÷íî¿ ãàëóç³ Óêðà¿íè. Íàñòóïíèì çà îáñÿãàìè íàïðÿìîì äåðæàâíî¿ ï³äòðèìêè ï³äïðèºìñòâ º íàäàííÿ ïîäàòêîâèõ ï³ëüã ó ñôåð³ ï³äòðèìêè ôàðìàöåâòè÷íî¿ ãàëóç³ òà òîðã³âë³ ë³êàìè. Çàçíà÷åí³ ï³ëüãè çàñòîñîâóþòüñÿ ïðîòÿãîì òðèâàëîãî ÷àñó ³ íå º íîâà- ö³ºþ Ïîäàòêîâîãî êîäåêñó Óêðà¿íè, àëå ç ðîêó â ð³ê ¿õí³ îáñÿãè çðîñòàþòü. Îñíîâíèìè áåíåô³ö³àðàìè òàêèõ ï³ëüã, çâàæàþ÷è íà òå, ùî ùîðîêó ðåº- ñòðóºòüñÿ ó äåñÿòêè ðàç³â á³ëüøå ë³ê³â ³íîçåìíîãî ïîõîäæåííÿ, í³æ â³ò÷èç- íÿíèõ, çäåá³ëüøîãî º ³íîçåìí³ âèðîáíèêè, à òàêîæ ³ìïîðòåðè ³ òîðãîâåëüí³ ï³äïðèºìñòâà, ÿê³ ââîçÿòü ³ ïðîäàþòü çàðóá³æíó ïðîäóêö³þ [5]. Àëüòåðíàòèâîþ ï³ëüãàì ³ç ÏÄ ç ïîñòà÷àííÿ ë³ê³â òà âèðîá³â ìåäè÷íîãî ïðèçíà÷åííÿ ìîæå áóòè çàñòîñóâàííÿ éîãî ï³ëüãîâî¿ ñòàâêè äëÿ ö³º¿ ãðóïè òîâàð³â. Öå îáìåæèòü ìîæëèâîñò³ çàâèùåííÿ âàðòîñò³ ë³ê³â, îñîáëèâî ïðè ¿õ ³ìïîðò³. Ç 2009 ð. â Óêðà¿í³ çàïðîâàäæåíî ïîäàòêîâ³ ï³ëüãè äëÿ ðîçâèòêó àëüòåðíà- òèâíî¿ åíåðãåòèêè òà åíåðãîçáåðåæåííÿ, çîêðåìà, ç ÏÄ òà ìèòà ïðè ³ìïîðò³ îáëàäíàííÿ é óñòàòêóâàííÿ, ÿêå íå ìຠàíàëîã³â â Óêðà¿í³ òà âèðîáëÿº åëåê- òðîåíåðã³þ ç àëüòåðíàòèâíèõ äæåðåë àáî ñïðÿìîâàíå íà åíåðãîçáåðåæåííÿ. Ó 2011 ð. òàêèõ ï³ëüã áóëî íàäàíî íà ñóìó 2,4 ìëðä ãðí, îäíàê ¿õíÿ äîö³ëü- í³ñòü º äåùî ñóìí³âíîþ, îñê³ëüêè âåñü ñïëà÷åíèé ï³ä ÷àñ ³ìïîðòó ÏÄ ìîæå áóòè êîìïåíñîâàíèé ó ìàéáóòíüîìó øëÿõîì â³äíåñåííÿ éîãî äî ïîäàòêîâîãî êðåäèòó. Îñíîâí³ ô³íàíñîâ³ âòðàòè äëÿ ³ìïîðòåð³â òàêîãî îáëàäíàííÿ â³äáóâà- þòüñÿ ÷åðåç ñïëàòó ââ³çíîãî ìèòà (354 ìëí ãðí ï³ëüã ó 2011 ð.), à ï³ëüãè ç ÏÄ ñòâîðþþòü ô³íàíñîâ³ ïåðåâàãè ò³ëüêè â òîìó, ùî íå äîâîäèòüñÿ âèëó÷àòè ç îá³ãó ïåâí³ ñóìè êîøò³â. Ïî÷èíàþ÷è ç 2011 ð., Ïîäàòêîâèì êîäåêñîì Óêðà¿íè áóëî çàïðîâàäæåíî íèçêó ï³ëüã, ñïðÿìîâàíèõ íà ï³äòðèìêó ìàøèíîáóäóâàííÿ (ôàêòè÷íî â³äíîâëå- íî îêðåì³ ãàëóçåâ³ ï³ëüãè, ñêàñîâàí³ ó 2005 ð.): ç ïîäàòêó íà ïðèáóòîê (7 ìëí ãðí ó 2011 ð.) òà ïîäàòêó íà çåìëþ (11,5 ìëí ãðí â 2011 ð.) — äëÿ ñóäíîáóäóâàííÿ; ç ÏÄ òà ìèòà — äëÿ âèðîáíèê³â êîñì³÷íî¿ òåõí³êè (203,4 òà 14,9 ìëí ãðí); ç ÏÄ òà ìèòà — äëÿ ââåçåííÿ òîâàð³â äëÿ àâ³àáóäóâàííÿ (283,4 ³ 13,1 ìëí ãðí). Òàêîæ çâ³ëüíåíî â³ä ñïëàòè ïîäàòêó íà ïðèáóòîê ï³äïðèºìñòâà ìàøèíîáóäóâàííÿ äëÿ àãðîïðîìèñëîâîãî êîìïëåêñó (70,6 ìëí ãðí) òà ëiòàêîáóäiâíî¿ ïðîìèñëîâîñò³ (806 ìëí ãðí; ó ÷àñòèí³ ïðèáóòêó â³ä îñíîâíî¿ ä³ÿëüíîñò³ òà â³ä ïðîâåäåííÿ íàóêîâî-äîñë³äíèõ ³ äîñë³äíî-êîíñòðóêòîðñüêèõ ðîá³ò). ×àñòèíà ï³ëüã ³ç ââ³çíîãî ÏÄ ñòîñóºòüñÿ ³ìïîðòó òîâàð³â äëÿ ïîòðåá îêðåìèõ ãàëóçåé òà ï³äïðèºìñòâ, ó ò. ÷. ìàøèíîáóäóâàííÿ, ó çâ’ÿçêó ç ÷èì ñë³ä óêîòðå àêöåíòóâàòè óâàãó íà òîìó, ùî ö³ ï³ëüãè íå çàõèùàþòü â³ò÷èçíÿíèõ

 

“Ô³íàíñè Óêðà¿íè”, ?’2013

5

B Bulana 12 12 ulana N New ew 1 1.indd .indd 5 5 1 15.07.2013

BBulana

12

12ulana

NNewew 11.indd.indd

55

115.07.20135.07.2013

112:13:022:13:02

B Bulana 12 12 ulana N New ew 1 1.indd .indd 5 5 1 15.07.2013 5.07.2013
Ïîäàòêîâà ïîë³òèêà  

Ïîäàòêîâà ïîë³òèêà

 
Ïîäàòêîâà ïîë³òèêà  

âèðîáíèê³â àíàëîã³÷íèõ òîâàð³â àáî òîâàð³â ³ç ïîä³áíèìè õàðàêòåðèñòèêàìè, à â äåÿêèõ âèïàäêàõ íàâ³òü ¿õ äèñêðèì³íóþòü, ïîçáàâëÿþ÷è ñòèìóë³â ðîçâèâàòè â³äïîâ³äíå âèðîáíèöòâî âñåðåäèí³ êðà¿íè. ϳëüãè ç ïîäàòêó íà ïðèáóòîê ï³äïðèºìñòâ ìàøèíîáóäóâàííÿ, áåçóìîâíî, ïîçèòèâíî âïëèâàþòü íà ðîçâèòîê ãàëóç³ ÷è ï³äïðèºìñòâà, ùî éîãî îòðèìóº. Çà ñâ³ä÷åííÿìè ãîëîâè ðàäè äèðåêòîð³â “Ìîòîð ѳ÷” Â. Áîãóñëàºâà, ó 2012 ð. çàâäÿêè ï³ëüãàì êîìïàí³ÿ çìîãëà âêëàñòè â ìîäåðí³çàö³þ âèðîáíèöòâà 360 ìëí ãðí, òîä³ ÿê ó ïîïåðåäíüîìó ðîö³ òàêèõ ³íâåñòèö³é íå áóëî [6]. Âîäíî÷àñ ôîð- ìóëþâàííÿ öèõ ï³ëüã äîö³ëüíî óòî÷íèòè, çàïðîâàäèâøè âèìîãó, ùî ï³ëüãà ìîæå áóòè îòðèìàíà çà óìîâ ö³ëüîâîãî ñïðÿìóâàííÿ íåñïëà÷åíèõ ïîäàòê³â íà ìîäåðí³çàö³þ âèðîáíèöòâà. ϳëüãà ó âèãëÿä³ çâ³ëüíåííÿ â³ä ÏÄ îïåðàö³é ç ââåçåííÿ íà ìèòíó òåðè- òîð³þ Óêðà¿íè ïîâ³òðÿíèõ ñóäåí çà äîãîâîðàìè îïåðàòèâíîãî ë³çèíãó ó 2011 ð. ñòàíîâèëà ìàéæå 2 ìëðä ãðí. Îäíàê âîíà òàêîæ ñòâîðþº íåð³âí³ êîíêóðåíò- í³ óìîâè äëÿ â³ò÷èçíÿíèõ òà ³íîçåìíèõ âèðîáíèê³â, îñê³ëüêè ïðè ïðèäáàíí³ ïîâ³òðÿíèõ ñóäåí â³ò÷èçíÿíîãî âèðîáíèöòâà ÏÄ ñïëà÷óºòüñÿ îäðàçó. Âàæëèâîþ ïðîáëåìîþ ï³ëüãîâîãî îïîäàòêóâàííÿ º òå, ùî çàâäÿêè ï³ëü- ãàì äåðæàâà ñòâîðþº äëÿ “îáðàíèõ” ãàëóçåé êðàù³ óìîâè, í³æ äëÿ ³íøèõ. Êðèòåð³ºì âèáîðó ÷àñòî º òðóäíîù³, ÿêèõ çàçíຠãàëóçü, à îñíîâíîþ ìåòîþ íàäàííÿ ï³ëüã — ï³äòðèìêà æèòòºä³ÿëüíîñò³ ï³äïðèºìñòâ. Òîáòî òàê³ ï³ëüãè íå ñòèìóëþþòü ïîÿâó òà ðîçâèòîê íîâèõ ïåðñïåêòèâíèõ ãàëóçåé, îäíàê ïðè- çâîäÿòü äî íåäîîòðèìàííÿ áþäæåòîì êîøò³â, íåîáõ³äíèõ äëÿ ô³íàíñóâàííÿ ôóíêö³é äåðæàâè é âèêîíàííÿ ¿¿ ñîö³àëüíèõ çîáîâ’ÿçàíü. Ùå îäíèì ³íñòðóìåíòîì ï³äòðèìêè ï³äïðèºìñòâ, ùî âèêîðèñòîâóºòüñÿ ïðîòÿãîì áàãàòüîõ ðîê³â, º äåðæàâí³ ãàðàíò³¿ çà êðåäèòàìè ï³äïðèºìñòâ, çàñòî- ñóâàííÿ ÿêèõ çàáåçïå÷óº:

 

— ïîëåãøåííÿ äîñòóïó äî êðåäèòíèõ ðåñóðñ³â íà ðèíêîâèõ óìîâàõ äëÿ ï³äïðèºìñòâ, ÿêèì ³íàêøå áóëî á ñêëàäíî ¿õ îòðèìàòè (òîáòî ï³äïðèºìñòâî áåç äåðæàâíî¿ ãàðàíò³¿ ìîæå îòðèìàòè êðåäèò ò³ëüêè ï³ä á³ëüø³ ïðîöåíòè àáî æ íå ìîæå îòðèìàòè âçàãàë³); — ñïðèÿííÿ îòðèìàííþ ï³äïðèºìñòâîì êðåäèòó íà ï³ëüãîâèõ ïîð³âíÿíî ç ðèíêîâèìè óìîâàõ, òîáòî ï³ä ìåíø³ ïðîöåíòè. Ó 2012 ð. äåðæàâíèõ ãàðàíò³é áóëî íàäàíî íà ñóìó 75,3 ìëðä ãðí, ó 2011 ð. — 12,8 ìëðä ãðí. Îäíàê íå âñ³ ç íèõ ñë³ä ðîçãëÿäàòè ÿê äåðæàâíó ï³äòðèìêó ñóá’ºêò³â ãîñïîäàðþâàííÿ. Òàê, çíà÷íà ÷àñòèíà öèõ ãàðàíò³é çàëó- ÷àëàñÿ äëÿ êðåäèò³â äåðæàâíèõ ï³äïðèºìñòâ ï³ä ðåàë³çàö³þ ³íôðàñòðóêòóðíèõ ïðîåêò³â (íàïðèêëàä, áóä³âíèöòâî äîð³ã Óêðàâòîäîðîì ÷è ðåàë³çàö³þ ³íôðà- ñòðóêòóðíèõ ïðîåêò³â ÄÏ “Ô³íàíñóâàííÿ ³íôðàñòðóêòóðíèõ ïðîåêò³â”). Òàê³ ïðîåêòè âàæëèâ³ äëÿ êðà¿íè çàãàëîì, à íå äëÿ ñòâîðåííÿ êîíêóðåíòíèõ ïåðåâàã îêðåìèì ñóá’ºêòàì ãîñïîäàðþâàííÿ. ϳñëÿ â³äîêðåìëåííÿ äåðæàâíèõ ãàðàí- ò³é äëÿ ³íôðàñòðóêòóðè áóëî âñòàíîâëåíî, ùî îáñÿãè íàäàíèõ ï³äïðèºìñòâàì

6

“Ô³íàíñè Óêðà¿íè”, ?’2013

B Bulana 12 12 ulana N New ew 1 1.indd .indd 6 6 1 15.07.2013

BBulana

12

12ulana

NNewew 11.indd.indd

66

115.07.20135.07.2013

112:13:022:13:02

B Bulana 12 12 ulana N New ew 1 1.indd .indd 6 6 1 15.07.2013 5.07.2013
Ïîäàòêîâà ïîë³òèêà  

Ïîäàòêîâà ïîë³òèêà

 
Ïîäàòêîâà ïîë³òèêà  
 

äåðæàâíèõ ãàðàíò³é ñòàíîâèëè ó 2012 ð. áëèçüêî 57 ìëðä ãðí, ó 2011 ð. — 4,3 ìëðä, ó 2010 ð. — 2,1 ìëðä, ó 2009 ð. — 21,9 ìëðä ãðí. Íà ïðàêòèö³ óìîâè íàäàííÿ äåðæàâíèõ ãàðàíò³é ìîæóòü çíà÷íî â³äð³çíÿ- òèñÿ äëÿ îêðåìèõ ï³äïðèºìñòâ. Òàê, âèïóùåí³ ï³ä äåðæàâí³ ãàðàíò³¿ ó 2009 ð. îáë³ãàö³¿ Õàðê³âñüêîãî äåðæàâíîãî àâ³àö³éíîãî âèðîáíè÷îãî ï³äïðèºìñòâà òà Êè¿âñüêîãî àâ³àö³éíîãî çàâîäó “Àâ³àíò” ó 2012 ð. ïîãàøàëèñÿ çà êîøòè äåð- æàâíîãî áþäæåòó, òîìó äëÿ ï³äïðèºìñòâ í³÷èì íå â³äð³çíÿëèñÿ â³ä ïðÿìîãî áþäæåòíîãî ô³íàíñóâàííÿ. Òàê³ çàïîçè÷åííÿ ôàêòè÷íî äàëè äåðæàâ³ ìîæëè- â³ñòü áåçïîñåðåäíüî âèä³ëèòè êîøòè ç áþäæåòó íà äàí³ ö³ë³ äåùî ï³çí³øå. Âîäíî÷àñ êðåäèòè ï³ä äåðæàâí³ ãàðàíò³¿ ÍÀÊ “Íàôòîãàç Óêðà¿íè” ïîãàøàþòü- ñÿ êîìïàí³ºþ ñàìîñò³éíî, îäíàê, çâàæàþ÷è íà ñêëàäíå ô³íàíñîâå ñòàíîâèùå ï³äïðèºìñòâà òà îáñÿãè ñóáñèä³é ç áþäæåòó, ÿêå âîíî îòðèìóâàëî ó 2009— 2012 ðð., äîñèòü ñêëàäíî îö³íèòè, çà ðàõóíîê âëàñíèõ ÷è áþäæåòíèõ êîøò³â êîìïàí³ÿ ðîçðàõîâóºòüñÿ çà êðåäèòàìè. Îòæå, â óìîâàõ, êîëè á³ëüøà ÷àñòèíà êðåäèò³â ï³ä äåðæàâí³ ãàðàíò³¿ ïîãà- øàºòüñÿ çà ðàõóíîê áþäæåòíèõ êîøò³â, âîíè âòðà÷àþòü ñâîþ îñíîâíó ôóíê- ö³þ — ïîëåãøåííÿ äîñòóïó äî êðåäèòíèõ ðåñóðñ³â äëÿ ñóá’ºêò³â ãîñïîäàðþ- âàííÿ. Íàòîì³ñòü äåðæàâí³ ãàðàíò³¿ â Óêðà¿í³ — öå ³íñòðóìåíò “ðîçòÿãíåííÿ” ó ÷àñ³ áþäæåòíîãî ô³íàíñóâàííÿ îêðåìèõ ï³äïðèºìñòâ ³ ñïîñ³á óíèêíåííÿ îáìåæåíü ùîäî çá³ëüøåííÿ äåðæàâíîãî áîðãó. Îñíîâíîþ ïåðåâàãîþ äåðæàâíèõ ãàðàíò³é íàä ³íøèìè ³íñòðóìåíòàìè áþäæåòíî-ïîäàòêîâî¿ ï³äòðèìêè ï³äïðèºìñòâ º òå, ùî â çàãàëüíîïðèéíÿò³é ïðàêòèö³ çàïîçè÷åííÿ ï³ä òàê³ ãàðàíò³¿ ïîãàøàþòüñÿ çà ðàõóíîê êîøò³â ïîçè- ÷àëüíèêà, ó öüîìó âèïàäêó — îòðèìóâà÷à äåðæàâíî¿ äîïîìîãè, ñòèìóëþþ÷è éîãî îáåðåæí³øå òà ðàö³îíàëüí³øå ñòàâèòèñÿ äî çàëó÷åíèõ ðåñóðñ³â. Îäíàê íèí³, êîëè çíà÷íà ÷àñòèíà çàïîçè÷åíü ï³ä äåðæàâí³ ãàðàíò³¿ ïîãàøàºòüñÿ çà ðàõóíîê áþäæåòíèõ êîøò³â, ³ öÿ óìîâà ïîãàøåííÿ ïåðåäáà÷àºòüñÿ ùå íà åòàï³ ïðèéíÿòòÿ â³äïîâ³äíîãî ð³øåííÿ, òàêà ïåðåâàãà í³âåëþºòüñÿ: ç ³íñòðóìåíòó ï³äòðèìêè ï³äïðèºìñòâ íàçâàí³ ãàðàíò³¿ ïåðåòâîðþþòüñÿ íà ïðèõîâàí³ äåðæàâ- í³ çàïîçè÷åííÿ. Íàäàí³ äåðæàâí³ ãàðàíò³¿, ÿê ³ áþäæåòíå ô³íàíñóâàííÿ òà ïîäàòêîâ³ ï³ëü- ãè, òàêîæ ó äåÿêèõ âèïàäêàõ ñïðÿìîâóþòüñÿ íà ïîêðèòòÿ âèòðàò íà ïîòî÷íó ä³ÿëüí³ñòü ï³äïðèºìñòâ. Çîêðåìà, ðîçïîðÿäæåííÿ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 22.04.2009 ¹ 476-ð ïåðåäáà÷ຠíàäàííÿ äåðæàâíèõ ãàðàíò³é ï³äïðèºìñòâàì àâ³àáóä³âíî¿ ãàëóç³ “ç ìåòîþ çàáåçïå÷åííÿ âèäàòê³â íà âèðîáíè÷ó ä³ÿëüí³ñòü ï³äïðèºìñòâ òà ôîðìóâàííÿ ðåñóðñíî¿ áàçè, çîêðåìà ïîãàøåííÿ êðåäèòîðñüêî¿ çàáîðãîâàíîñò³” [7]. Òîìó çíîâó âèíèêຠïèòàííÿ äîö³ëüíîñò³ òàêî¿ ï³äòðèìêè, ÿêùî âîíà íå ñïðÿìîâàíà íà ïîñèëåííÿ êîíêóðåíòîñïðîìîæíîñò³ ï³äïðèºìñòâ. Ó 2011—2012 ðð. áóëî íàäàíî íèçêó äåðæàâíèõ ãàðàíò³é çà ïðîåêòàìè, ÿê³ ñïðàâä³ ìîæíà â³äíåñòè äî ³íâåñòèö³éíèõ. Íàïðèêëàä, äåðæàâí³ ãàðàíò³¿ ÂÀÒ “Ëèñè÷àíñüêâóã³ëëÿ” ïðèçíà÷àëèñÿ äëÿ òåõí³÷íîãî ïåðåîñíàùåííÿ òà

 

“Ô³íàíñè Óêðà¿íè”, ?’2013

7

B Bulana 12 12 ulana N New ew 1 1.indd .indd 7 7 1 15.07.2013

BBulana

12

12ulana

NNewew 11.indd.indd

77

115.07.20135.07.2013

112:13:022:13:02

B Bulana 12 12 ulana N New ew 1 1.indd .indd 7 7 1 15.07.2013 5.07.2013
Ïîäàòêîâà ïîë³òèêà  

Ïîäàòêîâà ïîë³òèêà

 
Ïîäàòêîâà ïîë³òèêà  

ìîäåðí³çàö³¿ ã³ðíè÷îøàõòíîãî îáëàäíàííÿ. Óêðåêñ³ìáàíê çàëó÷èâ êîøòè â³ä ÌÁÐÐ äëÿ ðåàë³çàö³¿ ïðîåêò³â ç åíåðãîåôåêòèâíîñò³ òà ñïðèÿííÿ åêñïîðòó. Îäíàê íàéá³ëüø³ çà îáñÿãîì äåðæàâí³ ãàðàíò³¿ äëÿ ðåàë³çàö³¿ ïðîåêò³â îòðèìàëè ÍÀÊ “Íàôòîãàç Óêðà¿íè” (çàì³ùåííÿ ïðèðîäíîãî ãàçó âóã³ëëÿì â³ò÷èçíÿíîãî âèäîáóâàííÿ) òà ÏÀÒ “Äåðæàâíà ïðîäîâîëü÷î-çåðíîâà êîðïîðàö³ÿ Óêðà¿íè” (ä³ÿëüí³ñòü ó ñôåð³ ñ³ëüñüêîãî ãîñïîäàðñòâà). Çðîñòàííÿ ê³ëüêîñò³ íàäàíèõ äåðæàâíèõ ãàðàíò³é ³íâåñòèö³éíîãî ñïðÿìó- âàííÿ ìîæíà ââàæàòè ïîçèòèâíîþ òåíäåíö³ºþ, ïðîòå ñàìå ïî ñîá³ òàêå ñïðÿ- ìóâàííÿ íå ñâ³ä÷èòü ïðî ðåçóëüòàòèâí³ñòü. Òàê, ÿêùî ïåâíèé ³íâåñòèö³éíèé ïðîåêò º ïîòåíö³éíî ïðèáóòêîâèì, òî â³í òåîðåòè÷íî íå ïîâèíåí ìàòè òðóä- íîù³â ³ç çàëó÷åííÿì ô³íàíñóâàííÿ ç ïðèâàòíîãî ñåêòîðó. Ðàçîì ³ç òèì ÷èíîâ- íèêè äåðæàâíîãî ñåêòîðó çàçâè÷àé ïðè âèáîð³ ï³äïðèºìñòâ äëÿ ï³äòðèìêè

 

îð³ºíòóþòüñÿ íà ³íø³ ö³ë³. Çîêðåìà, ÿêùî äëÿ ïðèâàòíèõ ³íâåñòîð³â íàéâàæëè- â³øèì îð³ºíòèðîì º ³íâåñòèö³éíà ïðèâàáëèâ³ñòü, òî ÷èíîâíèêè ìîæóòü ïðèé- ìàòè ð³øåííÿ, âèõîäÿ÷è ³ç ñîö³àëüíî¿ äîö³ëüíîñò³, íàö³îíàëüíîãî ³íòåðåñó àáî, ó íàéã³ðøîìó âèïàäêó, — âëàñíî¿ çàö³êàâëåíîñò³. Òîìó íå âñ³ ïðîåêòè, ÿê³ îòðèìóþòü ï³äòðèìêó â³ä äåðæàâè, ìîæóòü ñòàòè óñï³øíèìè é ³íâåñòèö³éíî îêóïíèìè. Ïðèêëàäîì ïðîâàë³â äåðæàâè ïðè âèáîð³ îòðèìóâà÷³â ï³äòðèìêè º íàäàí- íÿ äåðæàâíèõ ãàðàíò³é ï³äïðèºìñòâàì ó 1990-õ ðîêàõ, êîëè äî 90 % íàäàíèõ êðåäèò³â ïîâåðòàëîñÿ çà ðàõóíîê áþäæåòó. Òîìó º ðèçèê òîãî, ùî äåðæàâíà ï³äòðèìêà áóäå ðîçïîä³ëåíà íååôåêòèâíî òà áóäóòü îáðàí³ íåïåðñïåêòèâí³ ç òî÷êè çîðó ðèíêó ïðîåêòè. Óíèêíóòè òàêîãî ðèçèêó ìîæíà, ÿêùî íàäàâàòè äåðæàâí³ ãàðàíò³¿ äëÿ ìàñøòàáíèõ ³ âàæëèâèõ äëÿ êðà¿íè ³íâåñòèö³éíèõ ïðîåêò³â, ï³ä ÿê³ (÷åðåç íåîáõ³äí³ñòü çíà÷íîãî ô³íàíñóâàííÿ) äîñèòü ñêëàäíî çàëó÷èòè êîøòè íà ô³íàíñîâèõ ðèíêàõ. Îêð³ì òîãî, äåðæàâíî¿ ï³äòðèìêè, ³, çîêðåìà, ãàðàíò³é çà êðåäèòàìè, ïîòðåáóþòü íàïðÿìè, ÿê³ íå äóæå ïðèâàáëèâ³ ç ïîçèö³é ³íâåñòîð³â, îäíàê ì³ñòÿòü çíà÷í³ âèãîäè äëÿ ñóñï³ëüñòâà (íàïðèêëàä, ó ñôåð³ åêîëîã³÷íîãî ï³äïðèºìíèöòâà, åíåðãîåôåêòèâíîñò³, ðîçâèòêó íîâèõ òåõíîëîã³é òîùî).  óìîâàõ ãëîáàëüíî¿ ô³íàíñîâî¿ êðèçè â Óêðà¿í³ ïî÷àëè çàñòîñîâóâàòè- ñÿ çàõîäè, ñïðÿìîâàí³ íà äåðæàâíó ï³äòðèìêó ñòðàòåã³÷íî âàæëèâèõ áàíê³â òà ÍÀÊ “Íàôòîãàç Óêðà¿íè”, ÿê³ ó 2009—2011 ðð. ïåðåáóâàëè ó ñêðóòíîìó ô³íàíñîâîìó ñòàíîâèù³. Íîâèì ³íñòðóìåíòîì òàêî¿ ï³äòðèìêè ñòàâ âèïóñê îáë³ãàö³é âíóòð³øíüî¿ äåðæàâíî¿ ïîçèêè (ÎÂÄÏ), ïðèçíà÷åíèõ äëÿ ïîïîâ- íåííÿ ñòàòóòíîãî êàï³òàëó ÍÀÊ “Íàôòîãàç Óêðà¿íè”, Óêðãàçáàíêó, Áàíêó “Êè¿â”, Ðîäîâ³äáàíêó, Óêðåêñ³ìáàíêó òà Óêðã³äðîåíåðãî. Âñüîãî ç ö³ºþ ìåòîþ

ó 2009 ð. áóëî âèïóùåíî ÎÂÄÏ íà ñóìó 41,35 ìëðä ãðí, ó 2010 ð. — 13,79 ìëðä,

ó 2011 ð. — 16,8 ìëðä, ó 2012 ð. — 7 ìëðä ãðí. Òàêèì ÷èíîì, ó êðèçîâèé 2009 ð. ñïîñòåð³ãàëèñÿ íàéá³ëüø³ îáñÿãè äåð-

æàâíî¿ ï³äòðèìêè ï³äïðèºìñòâ, õî÷à äàë³ âîíà òàêîæ íàäàâàëàñÿ ó çíà÷íèõ

8

“Ô³íàíñè Óêðà¿íè”, ?’2013

B Bulana 12 12 ulana N New ew 1 1.indd .indd 8 8 1 15.07.2013

BBulana

12

12ulana

NNewew 11.indd.indd

88

115.07.20135.07.2013

112:13:022:13:02

B Bulana 12 12 ulana N New ew 1 1.indd .indd 8 8 1 15.07.2013 5.07.2013
Ïîäàòêîâà ïîë³òèêà îáñÿãàõ (ðèñóíîê). Î÷åâèäíà òåíäåíö³ÿ äî
Ïîäàòêîâà ïîë³òèêà
îáñÿãàõ (ðèñóíîê). Î÷åâèäíà òåíäåíö³ÿ äî çá³ëüøåííÿ ÷àñòêè ïîäàòêîâèõ
ï³ëüã ó ñòðóêòóð³ áþäæåòíî-ïîäàòêîâî¿ ï³äòðèìêè ï³äïðèºìñòâ ïîð³âíÿíî ç
³íøèìè ³íñòðóìåíòàìè, òîä³ ÿê îáñÿãè ï³äòðèìêè ó âèãëÿä³ äåðæàâíèõ ãàðàí-
ò³é òà ÎÂÄÏ äëÿ çá³ëüøåííÿ ñòàòóòíîãî êàï³òàëó îêðåìèõ ï³äïðèºìñòâ çíà÷íî
ð³çíÿòüñÿ.
* Çà 2012 ð. íåìຠäàíèõ ïðî áþäæåòíî-ïîäàòêîâó ï³äòðèìêó ï³äïðèºìñòâ ç äîïîìîãîþ
ïîäàòêîâèõ ï³ëüã.
Äæåðåëî: ïîáóäîâàíî àâòîðîì.
Ð è ñ ó í î ê. Äèíàì³êà áþäæåòíî-ïîäàòêîâî¿ ï³äòðèìêè ï³äïðèºìñòâ ó 2009—
2012 ðð., ìëí ãðí
Âñüîãî ó 2009—2011 ðð. îáñÿãè áþäæåòíî-ïîäàòêîâî¿ ï³äòðèìêè ï³äïðè-
ºìñòâ ñÿãíóëè 6—10,5 % ÂÂÏ (10,5 % ÂÂÏ ó 2009 ð., 6 % ÂÂÏ ó 2010 ð. òà
7,1 % ÂÂÏ ó 2011 ð.). Îäíàê âòðàòè äåðæàâè â³ä íàäàííÿ ï³äòðèìêè íà ïðàê-
òèö³ º ìåíøèìè, îñê³ëüêè âèïëàòè çà ÎÂÄÏ òà ïîãàøåííÿ çàáîðãîâàíîñò³
çà êðåäèòàìè ï³ä äåðæàâí³ ãàðàíò³¿ â³äáóâàòèìóòüñÿ ÷àñòèíàìè é ó ïîäàëüø³
ðîêè. Á³ëüøå òîãî, éìîâ³ðíî, ùî äåÿê³ ïîçèêè ï³ä äåðæàâí³ ãàðàíò³¿ ïîãàøà-
òèìóòüñÿ ï³äïðèºìñòâàìè ñàìîñò³éíî, à òîìó â³äïîâ³äí³ âòðàòè äåðæàâè áóäóòü
ì³í³ìàëüíèìè.
Âîäíî÷àñ, íàâ³òü ÿêùî âðàõîâóâàòè ò³ëüêè ò³ ³íñòðóìåíòè áþäæåòíî-
ïîäàòêîâî¿ ï³äòðèìêè, âòðàòè â³ä ÿêèõ äëÿ äåðæàâè â³äáóâàþòüñÿ âæå â ìîìåíò
9
“Ô³íàíñè Óêðà¿íè”, ?’2013
BBulana
12ulana
12
NNewew 11.indd.indd
99
115.07.20135.07.2013
112:13:022:13:02
Ïîäàòêîâà ïîë³òèêà  

Ïîäàòêîâà ïîë³òèêà

 
Ïîäàòêîâà ïîë³òèêà  

¿õ íàäàííÿ, à ñàìå áþäæåòíå ô³íàíñóâàííÿ òà ïîäàòêîâ³ ï³ëüãè, òî îáñÿãè òàêî¿ ï³äòðèìêè âñå îäíî íåãàòèâíî ïîçíà÷àþòüñÿ íà äåðæàâíîìó áþäæå- ò³. Íàïðèêëàä, ÷àñòêà ïîäàòêîâèõ ï³ëüã ³ áþäæåòíîãî ô³íàíñóâàííÿ ó ÂÂÏ ó 2009 ð. ñòàíîâèëà 3,6 %, ó 2010 ð. — 4,5, à â 2011 ð. — 5,5 %. ϳäñóìîâóþ÷è, ìîæåìî çðîáèòè òàê³ âèñíîâêè. Ðîçøèðåííÿ ïåðåë³êó ³íñòðóìåíò³â áþäæåòíî-ïîäàòêîâî¿ ï³äòðèìêè ïðîòÿãîì îñòàíí³õ ðîê³â òà çá³ëüøåííÿ ¿õí³õ îáñÿã³â íåãàòèâíî ïîçíà÷àþòüñÿ íà ðèíêîâîìó êîíêóðåíòíî- ìó ñåðåäîâèù³, îñê³ëüêè îäí³ ï³äïðèºìñòâà îïèíÿþòüñÿ ó âèã³äí³øèõ óìîâàõ ïîð³âíÿíî ç ³íøèìè.  Óêðà¿í³ áþäæåòíî-ïîäàòêîâó ï³äòðèìêó çàçâè÷àé îòðè- ìóþòü ïðîáëåìí³ ï³äïðèºìñòâà òà ãàëóç³, ÿêèì âàæêî êîíêóðóâàòè íà ðèíêó. Çà òàêèõ óìîâ êîíêóðåíòîñïðîìîæí³ ï³äïðèºìñòâà, ùî íå ìàþòü ï³äòðèìêè, îïèíÿþòüñÿ â ã³ðøèõ óìîâàõ, ³ öå ìîæå äåñòèìóëþþ÷å âïëèâàòè íà íèõ. Âàæëèâèì íàïðÿìîì ï³äâèùåííÿ ðåçóëüòàòèâíîñò³ äåðæàâíî¿ ï³äòðèì- êè ï³äïðèºìñòâ ìຠáóòè çàïðîâàäæåííÿ âèìîãè ¿¿ ö³ëüîâîãî âèêîðèñòàííÿ íà ðåàë³çàö³þ ³íâåñòèö³éíèõ ïðîåêò³â ðîçâèòêó òà ìîäåðí³çàö³¿ ï³äïðèºìñòâ, à òàêîæ íà ³ííîâàö³éíó ä³ÿëüí³ñòü. Ïîäàòêîâ³ ï³ëüãè òà ïðîãðàìè áþäæåòíîãî ô³íàíñóâàííÿ çàçâè÷àé íå ïåðåäáà÷àþòü òàêî¿ âèìîãè. Äëÿ ïåðåîð³ºíòàö³¿ áþäæåòíî-ïîäàòêîâî¿ ï³äòðèìêè íà ö³ë³ åêîíîì³÷íî- ãî ðîçâèòêó ïîòð³áíî ïåðåäáà÷èòè ñïðÿìóâàííÿ â³äïîâ³äíèõ çàõîä³â íå ò³ëü- êè íà ³íâåñòèö³éí³ ïðîåêòè òà ìîäåðí³çàö³þ ï³äïðèºìñòâ, à é íà çàáåçïå÷åí- íÿ íàóêîâî-òåõíîëîã³÷íîãî ïðîãðåñó òà ñòèìóëþâàííÿ êðèòè÷íî âàæëèâèõ âèñîêîòåõíîëîã³÷íèõ ãàëóçåé.  Óêðà¿í³ îñíîâí³ îáñÿãè äåðæàâíî¿ äîïîìîãè îòðèìóþòü ï³äïðèºìñòâà òà ãàëóç³ åíåðãåòè÷íî¿ ñôåðè, âóã³ëüíî¿ ïðîìèñëî- âîñò³ é ñ³ëüñüêîãî ãîñïîäàðñòâà, ïåðåâàæíà á³ëüø³ñòü ÿêèõ íå íàëåæèòü äî ñåðåäíüî- ÷è âèñîêîòåõíîëîã³÷íîãî âèðîáíèöòâà. Âîäíî÷àñ ìàøèíîáóäóâàí- íÿ òà âèñîêîòåõíîëîã³÷íèé ñåêòîð îòðèìóþòü íàáàãàòî ìåíøó ï³äòðèìêó, õî÷à ñàìå ö³ íàïðÿìêè íåîáõ³äíî ðîçâèâàòè äëÿ ñòâîðåííÿ ³ííîâàö³éíî îð³- ºíòîâàíî¿ åêîíîì³êè. Á³ëüøå òîãî, ï³äòðèìêà â³äíîâëþâàëüíî¿ åíåðãåòèêè, ÿêó ìîæíà â³äíå- ñòè äî âèñîêîòåõíîëîã³÷íèõ ãàëóçåé, áóëà ïåðåâàæíî ïðåäñòàâëåíà ó âèãëÿä³ ïîäàòêîâèõ ï³ëüã äëÿ ³ìïîðòó ³íîçåìíîãî îáëàäíàííÿ (ó 2011 ð. 2,5 ³ç 3,6 ìëðä ãðí). Òîáòî òàê³ ï³ëüãè íå ò³ëüêè íå ñòèìóëþþòü â³ò÷èçíÿíîãî âèñîêîòåõíî- ëîã³÷íîãî âèðîáíèöòâà, íàñàìïåðåä åíåðãåòè÷íîãî ìàøèíîáóäóâàííÿ, àëå º é äèñêðèì³íàö³éíèìè ùîäî íüîãî.  Óêðà¿í³ íåìຠïîäàòêîâîãî ñòèìóëþâàííÿ íàóêîâî-äîñë³äíî¿ ä³ÿëüíîñò³ ï³äïðèºìñòâ, õî÷à öå çàãàëüíîïðèéíÿòà ïðàêòèêà ÿê ó ðîçâèíóòèõ êðà¿íàõ, òàê ³ â êðà¿íàõ, ùî ðîçâèâàþòüñÿ. Çîêðåìà öå ñòîñóºòüñÿ ï³ëüã ç ïîäàòêó íà ïðèáóòîê ï³äïðèºìñòâ äëÿ íàóêîâî-äîñë³äíî¿ ä³ÿëüíîñò³, ùî ïðîâîäèòüñÿ íà ï³äïðèºìñòâàõ.

 

10

“Ô³íàíñè Óêðà¿íè”, ?’2013

B Bulana 12 12 ulana N New ew 1 1.indd .indd 1 10 0 1

BBulana

12

12ulana

NNewew 11.indd.indd

1100

115.07.20135.07.2013

112:13:022:13:02

B Bulana 12 12 ulana N New ew 1 1.indd .indd 1 10 0 1 15.07.2013
Ïîäàòêîâà ïîë³òèêà Ñïèñîê âèêîðèñòàíèõ äæåðåë 1. Çàïàòð³íà ². Â.
Ïîäàòêîâà ïîë³òèêà
Ñïèñîê âèêîðèñòàíèõ äæåðåë
1.
Çàïàòð³íà ². Â. Ðîçâèòîê äåðæàâíî¿ ï³äòðèìêè ïóáë³÷íî-ïðèâàòíîãî
ïàðòíåðñòâà â Óêðà¿í³ / ². Â. Çàïàòð³íà // Åêîíîì³êà ³ ïðîãíîçóâàííÿ. —
2011. — ¹ 3. — Ñ. 9—24.
2.
Áàë³öüêà Â. Â. Êàï³òàë ï³äïðèºìñòâ â Óêðà¿í³: òåíäåíö³¿, ïð³îðèòåòè
/ Â. Â. Áàë³öüêà ; ²í-ò åêîí. òà ïðîãíîçóâ. — Ê., 2007. — 388 ñ.
3.
Ñîêîëîâñüêà À. Ì. Ïðîáëåìè ìîí³òîðèíãó åôåêòèâíîñò³ íàäàííÿ ïîäàò-
êîâèõ ï³ëüã â Óêðà¿í³ / À. Ì. Ñîêîëîâñüêà // Ô³íàíñè Óêðà¿íè. — 2011. —
¹ 3. — Ñ. 42—53.
4. Áþäæåòíà ï³äòðèìêà òà ïîäàòêîâå ñòèìóëþâàííÿ íàö³îíàëüíî¿ åêîíî-
ì³êè Óêðà¿íè : ìîíîãðàô³ÿ / çà çàã. ðåä. Ë. Ë. Òàðàíãóë ; Íàö. óí-ò ÄÏÑ
Óêðà¿íè. — ²ðï³íü, 2012.
5. Íàäïðèáóòêè ôàðìêîìïàí³é çà ðàõóíîê çäîðîâ’ÿ óêðà¿íö³â [Åëåêòðîííèé
ðåñóðñ]. — Ðåæèì äîñòóïó: http://www.ac-rada.gov.ua/control/main/uk/publish/
article/16726563.
6.
Ìàð÷àê Ä. Êàêèå îòðàñëè áîëüøå âñåãî ýêîíîìÿò íà íàëîãîâûõ ëüãî-
òàõ / Ä. Ìàð÷àê [Åëåêòðîííèé ðåñóðñ]. — Ðåæèì äîñòóïó: http://forbes.ua/
nation/1339688-kakie-otrasli-bolshe-vsego-ekonomyat-na-nalogovyh-lgotah.
7.
Ïðî çàõîäè ùîäî ô³íàíñîâîãî îçäîðîâëåííÿ Õàðê³âñüêîãî äåðæàâíîãî
àâ³àö³éíîãî âèðîáíè÷îãî ï³äïðèºìñòâà òà äåðæàâíîãî ï³äïðèºìñòâà “Êè¿âñüêèé
àâ³àö³éíèé çàâîä “Àâ³àíò” : ðîçïîðÿäæåííÿ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä
22.04.2009 ¹ 476-ð [Åëåêòðîííèé ðåñóðñ]. — Ðåæèì äîñòóïó: http://zakon4.rada.
gov.ua/laws/show/476-2009-p.
11
“Ô³íàíñè Óêðà¿íè”, ?’2013
BBulana
12ulana
12
NNewew 11.indd.indd
1111
115.07.20135.07.2013
112:13:022:13:02