MOBILIT ET URBANISME

DVELOPPEMENT DES RSEAUX POLYCENTRIQUES: BRUXELLES

sur la confrence 'Bruxelles Europolis: une autre c elle pour penser l'espace !ruxellois'" par Monsieur Jean de SALLE

AUCE2975 SMINAIRE INTER#IS$LINAIRE EN #%ELO$$EMENT TERRITORIAL

MIGUEL MEDINA ALBERO

Cet document prsente une rflexion sur le dveloppement futur des grands centres urbains europens, la promotion Communautaire du dveloppement urbain dans l'UE, l'volution de la mobilit et l'urbanisme dans l'Union europenne au cours des deux dernires dcennies et des projets et textes rdigs. L'amnagement et dveloppement territorial au moyen du systme de rseaux polycentri ues. !vec l'intgration du t"me de la confrence du #eudi $% mars &'$$( ')ruxelles Europolis ( une autre c"elle pour penser l'espace bruxellois', par *onsieur #ean de +!LLE, urbaniste ,UL)- et arc"itecte ,E+L)-, prsident de la Commission .gionale de /veloppement ,C./- de la .gion de )ruxelles0Capitale, collaborateur scientifi ue de l'1U!2 de l'UL), c"arg de cours "onoraire et collaborateur scientifi ue de l'1+!0La Cambre, fondateur du bureau d'arc"itecture et d'urbanisme Cooparc"0..U. *13UEL *E/14! !L)E.5

TABLE DES MATIRES

142.5/UC2154 6 L! 75L1218UE U.)!14E 9E.+ U4E 75L1218UE U.)!14E 75U. L'U41:4 EU.57;E44E 9E.+ U4 !9E41. C5LEC219E E2 14CE.2!14

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;C<ELLE+ 149E42!1.E /E+ 14121!219E+ 9E.+ L! *1+E E4 .;+E!U /E 91LLE+ )EL3E+( LE+ EU.5C5..1/5.+ U4E !U2.E ;C<ELLE 75U. ).U=ELLE+ )1)L153.!7<1E

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INTRODUCTION LA POLITIQUE URBAINE

/epuis les annes nonante, plusieurs auteurs ont signal dans leurs textes B la formation d'un urbanisme europen suprana iona!, de l'intgration et la coordination communautaire. Une planification territorial compos par des lments ui actuellement donnent forme B la politi ue urbaine de l'Union europenne mais aussi par des nouvelles tendances ui c"erc"ent B tablir une communaut de principes dans les politi ues urbaines des pays et notamment dans les grandes villes de l'Europe. La plupart de ces documents ne sont pas des lois ,rglement obligatoire- et font partie, sans doute, de la soft law. 2outefois, /ans celles0ci on peut apprcier la conception des futurs lments de rgulation ui peuvent atteindre la caractre obligatoire et, en tout cas, des critres bass B s ru" urer #es po!i i$ues urbaines% 1l y a un nombre lev de documents relatifs B l'urbanisme europen supranational. Le Li&re 'er sur !(En&ironnemen Urbain, rdig par la Commission des Communauts Europennes ,ou Commission Europen, dsormais C.E.- en $CC', on peut le citer pour introducteur du dbat de l'urbanisme durable. Cet important rapport soulve une vaste politi ue urbaine intgre dans la politi ue environnementale et dans des autres politi ues communautaires. En $CC%, la Commission Europenne a expos officiellement la ncessit de forger une politi ue dans l'Union Europenne sur le dveloppement urbain. Cependant, la politi ue se limite B l'utilisation des lments communautaires et nationales djB disponibles, au moyen d'accroDtre la coopration et la coordination. En $CCA, le Conseil Europen des Urbanistes publie la Nou&e!!e C)ar e #(A )*nes, avec l'intention de corriger les applications insuffisantes de la c"arte originale de $CEE, de Le Corbusier. Les principes du dveloppement urbain durable ont servi B soutenir l'initiative. Les villes europennes ont insist sur l'approc"e du 7rogramme de la C)ar e #(Aa!bor+, ui recueille une confrence sur les villes durables clbr en $CC>, dans la /claration de <anovre ,&'''-. Cette mFme anne, B partir de domaines lis au Conseil de l'Europe, les tentatives pour former une vaste politi ue urbanisti ue s'est traduite par la C"arte Europenne des /roits de l'<omme dans la 9ille, sign par des reprsentants des villes europennes. &''E a vu l'adoption par le Conseil Europen d'Urbanistes de la rvision de la deuxime Nou&e!!e C)ar e #(A )*nes. Une vision large et consensuelle sur l'avenir des villes europennes afin d'exercer une grande influence dans les Gones urbaines.

'ERS UNE POLITIQUE URBAINE POUR L(UNI,N EUROP-ENNE La proposition de la C.E. vise B amliorer la planification urbaine et d'accroDtre l'efficacit des interventions communautaires existant dans les villes, sans crer une politi ue europenne pour des uestions H plus faciles B rpondre B l'c"elle locale ou rgionale I. 8uoi u'il en soit, considrer les problmes des villes au niveau Communautaire devrait servir B mettre les politi ues europennes prs des citoyens et en mFme temps de renforcer le H modle europen de socit fond sur l'galit des c"ances I. Ces propositions ont t accueillis par le 7arlement, le Conseil, le Comit conomi ue et social europen et par le Comit des .gions des Communauts Europennes. Les documents approuvs remar uent, parmi les enjeux B des villes europennes, celles rsultant des c"angements majeurs dans le processus d'urbanisation. 7our connaDtre des valeurs sur les uels les tudes se sont bases( J &'K des citoyens Europens vivent dans les grandes villes de plus de &,? millions d'"abitants. J &'K dans les villes moyennes. J >'K dans les villes de $'.''' B ?'.'''. J /ans l'ensemble, A'K de la population de l'Europe rside dans les Gones urbaines.

*algr cela, les donnes dmograp"i ues confirment ue le taux d'urbanisation de la socit europenne est de plus en plus modre. 1l y a mFme des villes europennes ui ont connu des dclins de population depuis les annes $CA' en raison de la disparition ou la dlocalisation des activits traditionnelles et de l'urbanisation prip"ri ue. En tout cas, les grandes villes sont encore la principale source de ric"esse et dans la plupart des villes europennes, le niveau total d'emploi a augment. 6 la demande du 7arlement Europen, la Commission Europenne a lanLa le programme URBAN pour la priode $CC>0$CCC et URBAN II, &'''0&''@. Ce sont des projets communautaires afin d'amliorer la ualit de vie dans les villes et renforcer son conomie.

La 4ouvelle C"arte d'!t"nes ,$CCAvise B empFc"er prcisment les applications pauvres du fonctionnalisme urbanisti ue, caractris par la sgrgation spatiale, l'inscurit citoyenne, la perte de la rue comme un espace de relations entre les citoyens et l'intronisation de la voiture comme le moyen de transport urbain. La nouvelle C"arte propose organiser les villes par une planification urbaine ouverte B une plus large participation des acteurs locaux et les systmes de mobilit durable.

Les lignes directrices pour l'avenir doivent Ftre fondes sur la reconnaissance du rMle de la ville en tant ue moteur du progrs conomi ue, introduire la perspective urbaine dans les politi ues de l'Union europenne. 7armi d'autres domaines, l'amlioration de l'environnement urbain est remar u, le dveloppement des rseaux transeuropens de transport, le renforcement du transport intermodal, la lutte contre l'exclusion sociale et conomi ue, etc L'ide du dveloppement durable impose des cons uences importantes pour la mt"odologie de la planification urbaine et a nourrit divers documents internationaux, tels ue la C"arte d'!alborg et de la /claration d'1stanbul.

'ERS UN A'ENIR COLECTI'E ET INCERTAIN Ces derniers temps, on observe B tous les niveaux et B c"elle europen comme il se plonge plus profondment dans le faLonnement de l'environnement institutionnel ui cre les conditions pour l'expansion du processus de mondialisation conomi ue. Ceci aura certainement une grande importance dans la restructuration de l'appareil productif au niveau europen ,et mondial-( J La reconfiguration de l'accompagnement territorial et urbain J L'volution des structures sociales et de population dans le uel il se trouve J L'aggravation de l'impact ue tout cela reprsente pour l'environnement cologi ue dans le uel ce modle est affic". Cela souligne l'impact des dynami ues urbaines sur l'espace de c"acun des pays comprenant le tissu europen ou mondial. 7lus ue jamais, l'volution de ce ui se passe dans c"acun des territoires nationaux ne peut Ftre compris sans prendre en compte les tensions ue les forces mondiales imposent. 7ar cons uent, !as #.nami$ues e/ ernes #ominen dfinitivement sur les internes ,nationales- lors de la conception de l'avenir. La coordination des politiques de plus en plus intense (...) crera des conditions, niveau mondial, entirement favorable aux intrts des forces oprant dans l'conomie mondiale. ans ce nouveau cadre, la capacit d'intervention autonome des !tats"nations sera compltement min. .amNn OernPndeG /urPn ,&'''Les #.nami$ues "ommunau aires Les rseaux transeuropens, envisags dans le 2rait de *aastric"t ,$CC&-, c"erc"aient, dans son c"apitre sur les transports, la cration de plus de $&.''' Qm de nouvelles autoroutes en dimension communautaire ,troisime sur celles djB existantes-, et $'.''' Qm de connexions B "aute vitesse ferroviaire ui relierait la plupart des principales noyaux urbaines. !ussi augmenter sensiblement la capacit des aroports dans les grandes agglomrations urbaines et construire super0ports et des vastes Gones d'activits logisti ues ui permettent de connecter simultanment B l'conomie europenne conomie mondiale. Ces rseaux permettraient d'encourager, par cons uent, une plus grande concentration de la population dans les grandes rgions urbaines, ui se produit avec la dispersion spatiale et la croissance de ces agglomrations. 2out ce ui en fait sensiblement augmenter la superficie touc"e par le processus d'urbanisation et les besoins de transport. En seulement &' ans, le paysage urbain en Europe a radicalement c"ang. /epuis la cration de la Communaut europenne en $CC& et les premires propositions de principes communs, la situation a volu, devenant plus important les projets de coopration ,transport et le territoirede renforcer les villes comme moteurs de l'conomie de la socit dveloppe. 1l y a une lgislation de plus0en0plus vaste et plus prcis en ce ui concerne la planification urbaine durable et une srie de processus d'action collective mises en place. 2outefois, la situation est encore en volution et les aspirations soutenus par des politi ues de l'UE #oi&en 0 re #1inis B travers des projets concrets et des activits ui rpondent B l'intrFt collectif.

-C2ELLES
-")e!!e empore!!e 2out au long de son "istoire, )ruxelles a subit un progrs constant de son statut de ville. /epuis sa fondation au $$me sicle, en $AE' est devenue la capitale de l'Etat indpendant belge. En $C?A, la Communaut europenne installe son sige B )ruxelles. !u cours du sicle dernier, la capitale subit d'une constante expansion dmograp"i ue et territoriale. )ruxelles trouve le moyenne pour obtenir les ressources ncessaires. La rgion du nord0ouest de l'Europe est une rgion densment peuple et fortement occup pour des grands centres urbains. Cependant, au long de l'"istoire, les frontires douanes ont eu un effet ngatif sur l'expansion finale de ces populations. Le organisme en )elgi ue B surpasser l'c"elle de ;tat04ation est l'Union conomi ue )enelux, fonde en $C>A. )ruxelles joue un rMle stratgi ue dans la situation gopoliti ue de la )elgi ue et l'Europe. Le statut de )ruxelles comme un axe rgional et international( J !u cRur de H l'Europe des capitales centrales I J !u centre du H .seau Urbain )elge I ,le ..U.)J 7ivot entre les rgions du nord et du sud

S.seau Urbain )elgeS central ,.U)- dans le cadre des !ires mtropolitaines et des Eurocorridors ,+/E.-

-")e!!es e Ambi ions /ans l'essai SUne autre c"elle pour )ruxellesS, #ean de +alle nous prsente l'avenir de )ruxelles en dpassant ses limites rgionales et institutionnelles actuelles. #$oir la ville ou la ville"r%ion des c&elles de niveaux diffrents permet de relativiser les problmes et les frontires (...)# J 1nterne et urbaine( de sa rgion, de ses $C communes et de ses $$A uartiers. J Externe et mtropolitaine( de son aire dTinfluence urbaine J 7olycentri ue( au sein dTun rseau de villes relis par des euro0corridors J Europenne et internationale( HlT Espace Europolis )ruxellesI Les villes forment entre elles un rseau bas sur leurs liens au travers l'"istoire et sur la dynami ue de leurs c"anges conomi ues, sociaux et culturels. Cela deviens en une concurrence dans le cadre de la mondialisation entre des diffrentes villes comme espaces d'c"anges et de ric"esse. Le nouveau type de relation interurbaine s'agit des rseaux polycentri ues fondes sur le respect des autonomies et des spcificits, en constituent un partenariat librement contract de c"acune des villes entre elles. C"acune des S3randes 9illesS ou S9illes .gionalesS du rseau tendent leur influence socio0 conomi ue et culturelle au0delB de leurs limites urbaines et constituent des villes0territoires ou des mtropoles urbaines en formation et en extension constante. 1l faut viter la dualit ville centrale0 prip"rie urbaine. IN'ENTAIRE DES INITIATI'ES L'essai dresse un inventaire des initiatives prcdents et des rflexions sur ces nouvelles c"elles spatiales( J Le S")ma #e D&e!oppemen #e !(Espa"e Communau aire ,+/EC-( Un document au niveau de l'Union Europene, publi par le C.E. en $CCC, ui veut tablir des lignes directrices spatiales communes pour le dveloppement futur du territoire de l'Union europenne. 1l s'agit d'atteindre les trois objectifs fondamentaux de la politi ue communautaire( la co"sion conomi ue et sociale, la conservation et la gestion des bases naturelles de la vie et du patrimoine culturel et une comptitivit plus uilibre du territoire europen. La li%ne de l'ob(ectif de l')nion qui consiste rec&erc&er un dveloppement quilibr et durable, notamment mo*ennant le renforcement de la co&sion conomique et sociale. +elon la dfinition qu'en donne le rapport ,rundtland des -ations )nies, le dveloppement durable comprend non seulement un dveloppement conomique respectueux de l'environnement et qui prserve les ressources actuelles pour les %nrations futures, mais aussi un dveloppement spatial quilibr. (...) Le + ./ prsente une vision de l'espace futur de l').. 0r1ce aux ob(ectifs et aux principes directeurs qu'il s'est fixs, il dfinit un cadre de rfrence %nral pour les mesures qui ont un impact spatial, destin aux dcideurs publics et privs. (...) Upg. $$0$&V

Les vols court"courriers " qui consomment proportionnellement plus d'ner%ie par 2ilomtre 3 passa%er " sont trs nombreux dans l').. 4ar exemple, 567 des vols en partance ou en direction d'8msterdam s'effectuent dans un ra*on qui ne dpasse pas 966 2m. (...) +'il tait possible d'au%menter de :67 la vitesse actuelle des trains, et si les passa%ers acceptaient une dure de tra(et dpassant de ;67 celle des vols (en raison aussi des pertes de temps au dpart et l'arrive dans les aroports), plus de ;6 liaisons entre villes europennes pourraient tre assures principalement par des trains %rande vitesse. (...) Upg. %?V J L(Es$uisse #e S ru" ure n34 au ni&eau #u BENELU5, publi en $CCA. (...) pour succder l'.squisse de +tructure %lobale ,enelux qui fut approuve par le /omit de <inistres en =>95. (...) )ne srie de dveloppements extrieurs requirent ou plut?t requraient une raction au niveau ,enelux. )n de ces dveloppements extrieurs concerne l'unification europenne croissante. L'on s'attendait et l'on s'attend ce que la suppression des frontires intrieures entra@ne pour une srie de r%ions frontalires une mutation acclre de r%ion prip&rique en centre pour de nouvelles activits. La proccupation pour l'environnement, (...) constitua un autre stimulant politique. Le caractre transfrontalier de la problmatique de l'environnement ressort entre autres fortement de l'au%mentation exponentielle du trafic routier dans le ,enelux et ses environs. Upg. EV

eux orientations pour la ma@trise de la mobilit (...)A Breiner la croissance du trafic. (...) Bavoriser l'utilisation des modes de transport les mieux appropris. Breiner la croissanceA (...) La politique de localisation vise limiter la ncessit de se dplacer, aussi bien pour le transport de personnes que de marc&andises. Corientation de la rpartition modaleA L'utilisation des modes de transport les plus appropris relve de la DredistributionE des dplacements ou, en d'autres mots, de la rorientation de la rpartition modale. Upg. &?V

J /es diffrents plans de dveloppement rgionaux de la )elgi ue( le Ruim e!i67 S ru7 uurp!an '!aan#eren ,.+9- et le S")ma #e D&e!oppemen #e !(-spa"e R+iona! ,+/E.- Wallon, ainsi ue la structuration territoriale de la )elgi ue en $% S.gions UrbainesS.

Les dix"sept r%ions urbaines constituent la base du rseau urbain en ,el%ique et ne re%roupent pas moins de ;F7 de la population, 5;7 de l'emploi et F:7 du personnel de cadre, concentrs sur G57 de la surface

'ERS LA MISE EN R-SEAU DE 'ILLES BEL8ES9 LES EUROCORRIDORS

!u niveau europenne et spcialement dans la partie nord0ouest de l'Europe, l'orientation vers un modle de dveloppement du territoire interrgional ou international est bas sur le polycentrisme fond sur la constitution de rseaux de villes relies entre elles par des euro0corridors. Un eurocorridor est une catgorie d'espace de nature linaire, ui relie de grandes agglomrations par0delB plusieurs frontires nationales. C'est une Gone ayant une dynami ue spatiale forte et de grande ampleur au sein d'une Europe dont les frontires deviennent transparentes. 5n peut distinguer uatre dimensions interdpendantes dans les eurocorridors( J Les infrastructures et les transports ,s'agissant surtout des rseaux transeuropens. J L'urbanisation. J Le dveloppement conomi ue. J L'exploitation durable de l'environnement.

Le fort d*namisme des Hones constitues par les eurocorridors est de plus en plus complexe, que ce soit dans un sens spatial ou politique. 8insi, des conflits politiques peuvent dcouler de tensions entre la construction rapide d'infrastructures matrielles et de sites conomique nouveaux d'une part, et d'autre part l'environnement, le pa*sa%e et le cadre rural prsents l'ori%ine. /ela montre combien il est ncessaire de procder un amna%ement et une prise de dcisions de %rande qualit en matire de dveloppement des eurocorridors. 3lossaire du dveloppement territorial, CE*!2, &''@

UNE AUTRE -C2ELLE POUR BRU5ELLES

!prs avoir expos les "ypot"ses sur la faLon dont les relations se produisent entre les villes du 4ord05uest Europe, la faLon dont il est rglement l'activit communautaire et uelles sont les expriences et les progrs raliss au cours des deux dernires dcennies, le document apporte une rponse B la S*ission de dvelopper une rflexion sur )ruxelles dans son rseauS. )ruxelles est trait comme un SEuropMleS d'envergure internationale. Les caractristi ues du dveloppement des rseaux correspondent B la culture urbaine europenne. L(Espa"e Europo!is Bru/e!!es La rponse est la cration d'un nouvel espace polycentri ue B l'Europe, ui abrite un ensemble de S3randes 9illesS et S9illes .gionalesS de Olandre et Wallonie pour Ruvrer en libre partenariat et dans le respect des diversits urbaines en vue de la cration d'un rseau transfrontelier de villes dans cette partie de l'Europe du 4ord05uest. Les caractristi ues du projet sont( J Un systme urbain polycentri ue( 7lutMt un systme de rseaux a tous les niveaux ,mobilit, conomie, communication,...- compos par des diffrentes conurbations existantes B la rgion ,la .andstad <olland, Lige0*aastric"t0!ix0la0 C"apelle, Lille0Courtrai0*ouscron, la nouvelle rseau B la )elgi ue,...-.

La .andstad est la plus grande agglomration urbaine dans les 7ays0)as et l'un des plus grands d'Europe. .andstad rgion mtropolitaine a une population d'environ @,? millions d'"abitants ,>'K du total des 7ays0)as-. 1l se compose d'une c"aDne de villes et agglomrations urbaines ui s'tend B l'ouest des 7ays0)as.

J /es alliances et des contractualisations( 8ui renforcent las caractristi ues particuliers de c"a ue pMle urbain. J Une nouvelle gouvernance( /ans la continuit des valeurs et de la culture urbaine europenne, une nouvelle urbanit visionnaire dont le ciment commun en est le dveloppement durable. 'i!!e #es 'i!!es 7roprement, ce nouveau Espace 7olycentri ue 2ransrgional comprend uatre 3randes 9illes ,)ruxelles, 3and, !nvers, C"arleroi- et six 9illes .gionales ,+aint04icolas, *alines, Louvain, 4amur, La Louvire et *onsLTensemble de ces dix villes reprsente &,? millions d'"abitants et, avec les espaces prip"ri ues respectifs des Gones mtropolitaines @ millions d'"abitants. La Gone mtropolitaine de )ruxelles abrite &,A millions d'"abitants en la partie mdiane du pays.

Ce nouveau rseau de villes sera en relation avec les autres rseaux urbains voisins existants ou en voie de formation. Les pro6e s Les diffrentes villes partenaires du rseau SEspace Europolis )ruxellesS auront t"mes d'tudes et projets particuliers pour les traiter dans un premier temps. C'est t"mes sont "oriGontales et non limits( J Les dplacements par voie d'eau, ferres et ariennes. J Les patrimoines bXtis et naturels. J Le tourisme des villes et des sites naturels et ruraux. J La ualit environnementale sur la base des c"artes et recommandations sur le dveloppement durable. J Les politi ues de rec"erc"e0dveloppement0 tec"nologie ,./2- et la coopration des universits, centres de rec"erc"es et entreprises. J Les connaissances ( la ville de la connaissance et du multilinguisme, universit europenne,Y J /Tautres dfis B aborder.

La &i!!e /es nouvelles c&elles d'appr&ension du devenir de ,ruxelles touc&ent %alement les autres villes partenaires ainsi que leurs aires mtropolitaines respectives et mettent au centre des proccupations en matire de dveloppement un acteur qui mrite d'tre plus reconnuA la ville. C'est0B0dire ue les rflexions du modle de croissance d'une ville sont extrapols aux autres villes avec la distance des caractristi ues individuelles de c"acune. 1l s'agit d'une rseau avec plusieurs lments de pMles et c"acune des villes partenaires doivent gagner avec la nouvelle gestion de H solidarits interurbaines et mtropolitaines I

BIBLIO8RAP2IE J /ocument base( l'essai :Une au re ")e!!e pour Bru/e!!es:, #ean de +alle, &'$'

J ZLi&re 'er #es Ini ia i&es Communau aires[ ,$CCE-, J Z'ers une po!i i$ue urbaine europenne[ ,$CC%-, J ZCa#re #(a" ion pour un #&e!oppemen urbain #urab!e[ ,$CCA-, /ocuments successifs mis par la Commission Europenne ,CE-, il s'agit de vastes tudes ou des lignes directrices pour amliorer l'environnement urbain en Europe par une action coordonne par les ;tats membres. J Nou&e!!e C)ar e #(A )*nes ,$CCA0&''E-, Conseil Europen des Urbanistes( Une rvision de la C"arte rdige en $CEE par Le Corbusier et ue c"erc"e Ftre un modle pour la solution des problmes cres par le fonctionnalisme urbanisti ue. J ;un#amen os . Ten#en"ias #e! Urbanismo Suprana"iona! Europeo ,&''>-, Oernando LNpeG0 .amNn( Un analyse des mesures prises depuis les annes nonante pour amliorer la coordination dans la Communaut europenne et mettre en Ruvre divers programmes d'amnagement urbaine. J SMo&i!i#a# mo ori<a#a= 8!oba!i<a"i>n E"on>mi"a . (Pro.e" o Europeo(S ,$CCA-, OernPndeG /urPn, .amNn( Une analyse criti ue des mesures relles mens par le C.E. pour le dveloppement des communications en Europe, selon l'efficacit, le co\t et l'impact. J Le S")ma #e D&e!oppemen #e !(Espa"e Communau aire ?SDEC@ ,$CCC-, C.E. J Deu/i*me Es$uisse #e S ru" ure Bene!u/ ,$CCA-, Union conomi ue )enelux J 8!ossaire #u #&e!oppemen erri oria!, Confrence europenne des ministres responsables de l'amnagement du territoire ,CE*!2-, &''@

*13UEL *E/14! !L)E.5